Informe Final MDS - Version final- ver final · 2019-09-04 · EVALUACION EX DURE PILOTO COMPONENTE...

INFORME

EvaluaciónexdurePilotoComponenteSociocomunitario

ProgramaAbriendoCaminos

Agosto2017

Livingstone54,oficina4,Santiago.-Fono:(56-2)29074620

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ElaboradoporCentrodeEstudiosyFormaciónenGestiónyPolíticaQSV

SofíaSchuster(coord.yed.)GabrielaAlbornozVivianaDiazMarcoEnsigniaDiegoVidalMaríaJoséVega


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“ElSociocomunitarionosenseñaquenosotrasdecidimosquécaminosseguimos”

(Joven,PoblaciónLaVictoria)

“Lasactividadessonunespacioparadesarrollarseatravésdeljuego.Expresarse,compartir,jugarydivertirse,noserdiscriminado.“

(Niño,VillaSanLuis)

“Visibilizalosderechosdelniño“(Mujer,VillaSanLuis)

“ElSociocomunitarionospermitiósacarelestigmaqueelProgramaAbriendoCaminosesparahijosdepresos“

(Mujer,PoblaciónParinacota)

“Alprincipioparamífuedifícilaceptaresto.Yoandosiempredenunciandoalostraficantes

yesundesafíotrabajarconlasfamiliasquetienenfamiliaresdetenidos“

(Mujer,PoblaciónLaVictoria)

“ElAbriendoCaminoseslacontenciónemocionalduranteeltiempodelaprivacióndelibertad

yluegosobreloqueseviene”.(Mujer,PoblaciónJoséMaríaCaro)


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INDICE

RESUMENEJECUTIVO 05

1. ANTECEDENTES.DesigualdadenChile,ProtecciónSocial,ProgramaAbriendoCaminosyPilotoComponenteSociocomunitario 08

2. OBJETIVOSDELESTUDIO 123. DISEÑOMETODOLÓGICO.PertinenciadelaevaluaciónExDureyla

seleccióndeConversatorioscomodispositivosmetodológicosquefomentanlaparticipación 123.1.LaEvaluaciónEx-DureenlasPolíticasPúblicas,ProgramasyProyectosSociales 12

a) EvaluaciónExAnte 14b) EvaluaciónExDure 15c) EvaluaciónExPost 15

3.2. LaPertinenciadelaEvaluaciónExDureenesteestudioysuspasosmetodológicos 15

3.3. DiseñoeimplementacióndelTrabajoenTerreno:laseleccióndeConversatorioscomodispositivosmetodológicosquefomentanlaparticipación 19

3.4. AnálisisdelainformaciónrecopiladaenConversatorios:eldiscursocomoobjetodeanálisis 23

4. ANÁLISISDEINFORMACIÓNRECOPILADAENTERRENO.Laimportanciadelprocesoparticipativo 24

4.1. CaracterizaciónActividadesrealizadasporentIdadesejecutorasPilotoSociocomunitarioProgramaAbriendoCaminos 24

4.2. Análisisdeconocimientos,juiciosyexpectativasparticipantes PilotoComponenteSociocomunitarioProgramaAbriendoCaminos 33

a) PoblaciónJoséMaríaCaro,LoEspejo.Entidadejecutora:Vicaría 33

b) PoblaciónLaVictoria,PedroAguirreCerda.Entidadejecutora:Vicaría 40


5

c) VillaSanLuis,Maipú.Entidadejecutora:EnMarcha 48d) PoblaciónParinacota,Quilicura.Entidadejecutora:

Kairós 54

5. RESULTADOSDELESTUDIO.EVALUACIONEXDUREPILOTOCOMPONENTESOCIOCOMUNITARIOPROGRAMAABRIENDOCAMINOS.Medicióndeobjetivosexistentesutilizandoindicadorespropuestos 61

6. RESULTADOSDELESTUDIO.HALLAZGOS,OPORTUNIDADESDE

MEJORAYRECOMENDACIONESPILOTOCOMPONENTESOCIOCOMUNITARIOPROGRAMAABRIENDOCAMINOS 64

6.1. Oportunidaddemejora:PilaresconceptualesdelPrograma 64a) EnfoquedeDerechos 64b) TeoríaFamiliarsistémicayModeloecológico 65c) EnfoqueSociocomunitario 66

6.2. Oportunidaddemejora:Nombre,objetivoseindicadoresdelComponente 66

a) NombredelComponente 67b) ObjetivoGeneral 67c) ObjetivosEspecíficos 68d) IndicadoresdelComponente 69

6.3. Oportunidaddemejora:OrientacionesMetodológicasdelComponenteparaentidadesejecutoras 70

a) Recomendacionesrespectodelaestructura 70b) Recomendacionesrespectodeloscontenidos 73

6.4. Otrasoportunidadesdemejorayrecomendacionesanivelestratégico,tácticoyoperativo 75

BIBILIOGRAFÍA 80

ANEXOS 82

Anexo1.Cronogramadetrabajo 82

Anexo2.MinutasdeRegistroConversatorios 83


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RESUMENEJECUTIVO

El presente documento detalla la evaluación ex dure del Piloto ComponenteSociocomunitariodelProgramaAbriendoCaminosrealizadaentremayoy juliode2017.Esta evaluación durante la implementación se realizó con benefiarios/as directos/as eindirectos/asdedichoPiloto,asicomoconlasentidadesejecutorasdelmismo.

El Programa Abriendo Caminos del Ministerio de Desarrollo Social (MDS) tiene comopropósito mitigar los efectos psicológicos, familiares y sociales que impactan a niños,niñas y jóvenes (NNJ)1, producto de la separación forzosa prolongada con un adultosignificativoprivadodelibertad;ydesdeelaño2015cuentaconunPilotoComponenteSociocomunitario, que se implementa en cuatro territorios de la RegiónMetropolitana:población La Victoria (Pedro Aguirre Cerda), población José María Caro (Lo Espejo),poblaciónParinacota(Quilicura)yVillaSanLuis(Maipú).Laimplementciónestáacargodetres entidades ejecutoras que responden a la figura de organizaciones nogubernamentales o fundaciones: La Vicaría de la Solidaridad, ONG Kairós, y ONGEnMarcha,respectivamente.

Paraefectuarelanálisisyevaluaciónserealizórevisióndocumental(documentostécnicosemanadosdesdeMDS,informesdeavancerealizadosporentidadesejecutoras,literaturaespecializada)ytrabajodecampo(observaciónparticipantedelasactividadesrealizadaspor entidades ejecutoras en terreno y realización de Conversatorios considerando tresgruposetarios:niños/as,jóvenesyadultos/as).

Se seleccionó, en conjunto con la contraparte Ministerio de Desarrollo Social, eldispositivo metodológico Conversatorio para recabar información toda vez que esconsistente con la lógica de un proceso de evaluación ex dure que, durante laimplementación de la política, plan o programa, permite la evaluación directa desde laperspectiva de las poblaciones beneficiarias, favorece su participación política ymaterializa el Enfoque de Derechos. En este contexto, los Conversatorios permitengenerarespaciosflexiblesquepotencianlareflexiónydiscusiónentornoaunatemáticaespecífica,característicaqueresultabaprimordialparaajustarlasdimensionesdeanálisisy preguntas generativas a los distintos rangos etarios (con lenguajes y dinámicaspertinentes), sin perder lógica de continuidad que permitiera obtener resultadoscomparables.Enestecontexto,serealizarondoceconversatoriosconlacomunidadyunoconentidadesejecutoras,alcanzandountotalde143participantes.

1Enelpresentedocumentoseprefiere ladenominación“niños,niñasy jóvenes“ (NNJ),porsobre“niños,niñasyadolescentes“(NNA)paraevitarelsentidopeyorativoquepuedederivarsedelanociónadolescente,quienadolece (padecedolencia,enfermedadodefecto). (RAE,2017).Únicamente semantieneelusodelconceptoadolescentey lasiglaNNAcuandosehacereferenciaadefinicionesdelMinisteriodeDesarrolloSocialensusversionesoriginales.


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ElpresenteinformeseestructuraconsiderandolosAntecedentesdelProgramaAbriendoCaminos y del Piloto Componente Sociocomunitario; Objetivos del estudio; DiseñoMetodológico;Análisisdeinfomaciónrecopiladaenterreno(incluyelasistematizacióndelasactividadesrealizadaspor lasentidadesejecutorasy laevidencia lingüísticarecabadaen conversatorios en relación a juicios, evaluaciones y expectativas de beneficiarios/asdirectos/ase indirectos/asdelPiloto);Resultadosdel Estudio: EvaluaciónexdurePilotoComponenteSociocomunitarioProgramaAbriendoCaminos,y;Hallazgos,oportunidadesdemejoray recomendacionesPilotoComponenteSociocomunitarioProgramaAbriendoCaminosanivelestratégico,tácticoyoperativo.

En relación a los resultados obtenidos, el total de cuidadores/as participantes en losconversatorios (100%) declaran que el Piloto ha mejorado su vínculo y redes, conpersonas de la comunidad, instituciones y/o con organizaciones comunitarias presentesenelterritorio.Deigualforma,eltotaldeNNJparticipantesenlosconversatorios(100%)percibenmejorada su relación y vínculo con sus pares y entorno. En lo que respecta afortalecer la inclusión social de NNJ a partir de la construcción de espacios deprotagonismoparaelejerciciodederechos,elprimerpasoesquereconozcasusderechosymásdedosterciosdeNNJparticipantesenlosconversatorios(68%)lohace.Consecuentemente,unodelosprincipalesaportesdelPilotoesquelografortalecery/oaumentar las redes y vínculos entre quienes participan de éste y su comunidad yentorno, por lo que resultara pertinente ampliar su coberturadado que los bienes yservicios que produce contribuyen al logro del propósito del Programa AbriendoCaminos (mitigando los impactos en NNJ (niños, niñas y jóvenes), sus cuidadoras/as yfamilias,detenerunadulto/asignificativo/aprivado/adelibertad,alreforzarlosvínculosy redes de apoyo, afecto y contención al interior de la comunidad enquehabitan); lasactividades implementadas en los territorios complementan los bienes y serviciosotorgados por los demás Componentes del Programa y éstas son valoradaspositivamente tanto por los/as beneficiarios/as directos/as e indirectos/as delProgramacomoporlos/asprofesionalesdelasentidadesejecutoras.

Asimismo, lasprincipalesoportunidadesdemejoraestánrelacionadascon i)puntualizarlos pilares conceptuales del Programa y del Componente que orientan la acción de lasentidades ejecutoras en el territorio; ii) precisar el nombre, objetivos e indicadores delComponenteparafacilitarsu implementación,seguimientoyevaluaciónbajoelEnfoquede Marco Lógico; iii) complementar las Orientaciones Metodológicas para entidadesejecutoras a fin de establecer conmayor claridad y precisión estándaresmínimos en laproducción de los bienes y servicios del Componente Sociocomunitario, sin cohartar lacapacidadpropositivaylaadecuacióndelasintervencionesalasparticularidadesdecadacomunidady territorio,poniendoespecialénfasisen loscontenidosmínimosquedebenserabordadosoejesexplícitosquedebensertrabajadosenlasactividadesadesarrollar.Que, dada la naturaleza del Componente son, al menos: promoción y protección dederechosdelaniñezyjuventudyelfenómenodelaprivacióndelibertad.


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1.ANTECEDENTES.DesigualdadenChile,ProtecciónSocial,ProgramaAbriendoCaminosyPilotoComponenteSociocomunitario

Ladesigualdadylainequidadsocioeconómicasonunosdelosgrandesdesafíosquedebenabordar las políticas públicas y sociales en Chile, así lo señala la Organización para laCooperación y el Desarrollo (OCDE), donde destaca que el 10%más rico del país tieneveintiséisvecesmayoresingresosqueel10%máspobre2.PosicionándosecomounosdelospaísesmásdesigualesdelaOCDE.

Delmismomodo el Informe “Desiguales” del Programa de las NacionesUnidas para elDesarrollo (PNUD, 2017) indica que la desigualdad socioeconómica es un fenómenomultidimensional y dinámico, con diversos componentes que interactúan entre sí3, loscualessevanreproduciendoconstantemente.Enestesentido,dichoinformeestaxativoaldeclararqueunadelasformasmáshabitualesdereproduccióndeladesigualdadeslatransmisióndeventajasyprivilegiosdeunageneraciónaotra4(talcomoloeselaccesoalasalud,educación,alimentación,trabajo,vivienda,etc.),loqueatentaconlaigualdaddeoportunidadesdesdelainfancia,determinandolastrayectoriasdevidadelaspersonas.

Enestecontexto,elmencionado informedeclaraque lapoblaciónenChilepercibeunamayor injusticia asociada a las limitaciones que supone el acceso a mejores serviciossocialesrespectoalacapacidadeconómicayorigensocialdelapersona.Deestamanera,uno de los “nudos” reconocidos para el cambio de la desigualdad, es un Estado quemuestreavancesenpolíticassocialesymayorprovisióndeseguridadesparasupoblación.

Porestemotivo,latendenciamundialhasidoiravanzandoenasegurarderechosatravésdepolíticaspúblicasquecompensenlasdesigualdadesasociadasalorigenfamiliar5.

En este contexto, el Sistema Intersectorial de Protección Social tiene por misiónimplementarmedidas,prestarserviciosyotorgarbeneficiosagruposdepoblaciónqueseven afectados por características particulares de vulnerabilidad. Así, junto a las demásmedidas actualmente en curso en materia de educación, salud, seguridad y previsiónsocial, el Sistema de Protección Social mediante el Subsistema de Seguridad yOportunidades,dirigeaccionesespecíficasdestinadasamejorarlascondicionesdevidadefamilias extremadamente pobres o vulnerables, adultos mayores que viven solos,personasensituacióndecalley,niños/asy jóvenesde familiasconadultosprivadosdelibertad.

2OCDE (2015). Todos Juntos ¿Por qué reducir la desigualdad nos beneficia? en Chile. Disponible en:http://www.oecd.org/social/inequality-and-poverty.3PNUD(2017).DESIGUALES.Orígenes,cambiosydesafíosdelabrechasocialenChile.Pp.35.4Ídem.Pp.291.5Ídem.Pp.291.


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Enparticular,elProgramaAbriendoCaminos, tienecomopropósito,mitigar losefectospsicológicos, familiaresy socialesque impactananiños,niñasy jóvenes,productode laseparaciónforzosaprolongadaconunadultosignificativoprivadodelibertad.

Paraellopromueveeldesarrollodehabilidadesycapacidadesquelespermitanalcanzarmejorescondicionesdevida,conunaestrategiadeintervenciónintegralypersonalizada.Deestemodo,enfuncióndelasparticularidades,necesidades,recursosycapacidadesdecada uno de los integrantes de la familia se definen las distintas acciones yacompañamientos.

En este contexto, el Programa Abriendo Caminos se implementa por medio deComponentes,talcomosedetallaacontinuación6:

1.COMPONENTEEJEDiagnósticoBeneficiarios

Suobjetivodiagnosticarlasituacióndelosbeneficiariosparaluegodefinirlasestrategiasgeneralesdelaintervención.

SeguimientoyEvaluación

Acompaña la trayectoriade losniños,niñasy/oadolescentesy sucuidador/aprincipaldurantelaparticipaciónenelprogramaporunperiodo de 24 meses, para ello contempla tres etapas: eldiagnósticoyelaboracióndelplandeintervención;elseguimiento,ylaevaluación.

2.COMPONENTEAPOYOPSICOSOCIALConsejeríasFamiliares

Acompañamiento psicosocial orientado a los cuidadores/as yniños/asdesdelos0alos6añosdeedad.Lasconsejeríassedirigena identificar necesidades especiales de apoyo y gestionaroportunidadesyrecursosenlaredinstitucionaldeservicios,paraelmejoramientodesuscondicionesdevida.Atravésdeesteservicio,esposibleconectaralafamiliaconlosprogramasyprestacionesdelas redes institucionales, que permitan alcanzar niveles debienestar.

Tutorías Acompañamiento psicosocial orientado a los niños/as yadolescentes desde los 6 a los 18 años de edad. La intervenciónpsicosocialseespecializaenelacompañamientodeniñosyniñasenedad escolar para motivar su participación y permanencia en elsistema educacional, facilitar su acceso a servicios de reparación,vincularlosaespaciosdeapoyosocioeducativoparareforzamientomotivacional y vocacional y, para el mejoramiento en lascompetenciasyhabilidadesparalavida.

Gestiónderedes Articular redes locales y/o socio comunitarias en ámbito local,6DocumnetaciónoficialMinisteriodeDesarrolloSocial.


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promoviendo soluciones colaborativas y en red, articulandotambién las prácticas asociativas y solidarias existentes en losterritorios, teniendo a la municipalidad, como el principalvinculanteentreelEstadoylascomunidades.

Serviciosespecializadosycomplementarios

Consiste en la contratación de profesionales requeridos dadas lascaracterísticas específicas de las familias que tienen comomiembros a niños, niñas y jóvenes. Dichos profesionales puedenser: abogados, médicos psiquiatras u otro especialista queentregan sus servicios en forma esporádica de acuerdo a lademanda.

3.COMPONENTEACOMPAÑAMIENTOSOCIOLABORALPreparadorSociolaboral

Dirigido al Cuidador/a, buscando mejorar las condiciones deempleabilidadyfortalecer la inserciónlaboralmediantelaentregade herramientas que posibiliten la generación de ingresosautónomosdeformapermanente.

Desde del año 2015, se desarrolla el Piloto de un nuevo componente denominado"Sociocomunitario",quepermitafortalecerlascompetenciasdeNNJysuscuidadores/aspara construir o sostener redes de apoyo y/o entramado social en sus territorios. Almismo tiempo se busca potenciar el ejercicio de participación, desde una ciudadaníaactiva.EldesarrollodeestePiloto,seimplementaactualmenteen4comunasyterritoriosdelaRegiónMetropolitana:

COMUNA TERRITORIOLoEspejo

PoblaciónJoséMaríaCaro

Maipú

VillaSanLuis

PedroAguirreCerda PoblaciónlaVictoria

Quilicura PoblaciónParinacota


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ActoresqueparticipandelPilotoComponenteSociocomunitariodelProgramaAbriendoCaminos

ObjetivoGeneraldelPilotoComponenteSociocomunitarioProgramaAbriendoCaminos

Promover la participación de niños, niñas y jóvenes (NNA) y sus familias en redespersonales y sociales fortaleciendo su vinculación con referentes organizativos einstitucionales locales que contribuyan a establecer estrategias para mejorar suscondicionesdevida.

Objetivos Específicos del Piloto Componente Sociocomunitario Programa AbriendoCaminos

1. PotenciarlosrecursosrelacionalesydeconvivenciadeNNAysuscuidadores(as)parapromoversuparticipaciónenredesyotrasiniciativasorganizacionaleslocales.

2. Reforzar lavinculaciónrelacionaly la integraciónsocialdeNNAysuscuidadores(as),promoviendosuintegraciónaespacioscomunitariosdeacciónyparticipación.

3. Fortalecersuinclusiónsocialapartirdelaconstruccióndeespaciosdeprotagonismoparaelejerciciodederechos.

4. Promover procesos de sensibilización del entorno comunitario que fomenteninstanciasdeapoyosocialparalaproteccióndelosderechosdeNNA.

ActoresPilotoComponenteSociocomunitario

NNJ(Beneficiarios/asDirectos/as)

Cuidadores/asNNJ

(Beneficiarios/asDirectos/as)

NNJdelterritorioenquese

desarrollaPiloto(Benficiarios/asIndirectos/as)

Personasdelacomunidaddondeseimplementa

Piloto(Benficiarios/asIndirectos/as) Institucionesy

organizacionescomunitariasdondese

desarrollaPiloto(Benficiarios-/sIndirectos/as)

Entidadesejecutorasdel

Piloto


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2.OBJETIVOSDELESTUDIO

LosobjetivosqueguíanelpresenteestudiosonlossiguientesyhansidoconcordadospreviamenteconcontraparteinstitucionalMDS,

ObjetivoGeneral

Generar espacios de reflexión, discusión y evaluación del funcionamiento y resultadosintermediosen las4 comunasy territoriosdelPilotoComponenteSociocomunitariodelPrograma Abriendo Caminos, con aquellos actores institucionales y comunitariosinvolucrados.7

ObjetivosEspecíficos

1. Sistematizar las actividades y acciones realizadas por las entidades ejecutoras delPilotocomponenteSociocomunitarioencadaunadelas4comunas,utilizandomatrizco-construidaconcontraparteMDS.

2. Identificarelniveldeconocimientos,juicios(logrosydificultadesenlosprocesos,afinfacilitar la oportunamodificación de la operación del componente del programa) yexpectativas (qué les gustaría que mejorara, cómo) de los actores involucrados enrelación al componente Sociocomunitario del Programa Abriendo Caminos delMinisteriodeDesarrolloSocial.

3. AnalizarelaportealcumplimientodelosobjetivosdelProgramaAbriendoCaminos,atravésdelosresultadosintermediosalcanzadosporlosdestinatariosdeéste.

4. RealizarlaidentificacióndepilaresconceptualesymejoradeindicadoresasociadosalcomponenteSociocomunitario,afindeinformardeavancesoresultadosparcialesdelProgramaAbriendoCaminos(trabajodeco-construcciónconequipoMDS).

5. Levantar, apartir de los conversatorios realizados, una seriede recomendaciones alPilotocomponenteSociocomunitariodelProgramaAbriendoCaminos,especialmenteen lo relativo a analizar si estrategias y actividades planteadas por entidadesejecutoras son las más apropiadas para alcanzar los objetivos del programa, y siresultapertinenteampliarcoberturadeatencióndelcomponente.

7EquipoMinisterioDesarrolloSocial,equipodelaSeremiMetropolitana,equiposejecutores,organizacionesdelentornoconsideradasenproyectodecadaentidadejecutora,familiasyniños/as.


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3.DISEÑOMETODOLÓGICO.PertinenciadelaevaluaciónExDureylaseleccióndeConversatorioscomodispositivosmetodológicosenterreno

En este apartado se explica qué es una evaluación ex – dure, o realizada durante elprocesode implementacióndepolíticas,planesoproyectos sociales (laque tambiénesconocida comoevaluación intermedia, duranteel procesoo concomitante).Además, seindican las razones que dan origen a la selcción de Conversatorios como dispositivometodológicoparalevantarlainformaciónparticipativaenterreno.

3.1.LaEvaluaciónEx-DureenlasPolíticasPúblicas,ProgramasyProyectosSociales

LasPolíticasPúblicas, losplanesysusrespectivosproyectosyprogramas,constituyen laposibilidad de transformar la realidad de una sociedad, a través de la identificación ypriorizacióndeproblemaspúblicos -que se incluyenonoen laagendagubernanental ydecisional-paraluegopasaraldiseñodelapolítica,laimplementaciónylaevaluacióndelamisma.Estaformatradicionalyracionaldecomprenderelciclodepolíticapúblicacomomomentostotalmenteindependientes,sepuedegraficardelasiguienteforma:

ProcesodePolíticasPúblicas.PrincipalesFases

Fuente:Lahera(2004).IntroducciónalasPolíticasPúblicas,FCE.

Vale la pena consignar que esta delimitación se realiza con fines metodológicos, paracomprenderqueexistendistintasetapas.Enlarealidad,éstassevantraslapandosiendoatravesadas,además,porelementosdelcontextoydefinicionespolítico-técnicasquevan


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re-configurando los sentidos, significados y prioridades en un determinado momentopolítico-social(Cejudo,2008).

Enespecífico,resultaclavecomprenderquelaetapadeevaluaciónpermitevalorarloquehace el Estado pormedio de sus proyectos, programas, políticas públicas ymejorar lasintervenciones públicas8. Del mismo modo la UNESCO la define como “un procesopermanente y continuo de indagación y valoración de la planificación, la ejecución y lafinalización del programa social; dirigido a generar información y conocimiento paratomardecisionesrelacionadasconelmejoramientodelagestióndelprogramayellogrodemejoresymáseficientesresultados“.9

Considerandoestasdefiniciones,sepuedeidentificartrestiposdeevaluaciónenrelaciónalmomentodeavidadelProgramaenqueserealizaelprocesoevaluativo:i)evaluaciónex ante; ii) evaluación ex dure; iii) evaluación ex post; tal como muestra el siguienteesquema:

Fuente:MinisteriodePlanificación(2000).

“MetodologíadeevaluaciónexantedeProgramasSociales”

a) EvaluaciónExAnte:

Estafaseserealizaantesdelaaplicaciónprácticaopuestaenmarcha.Específicamentelaevaluaciónex–anteserefierealexamen,ovaloración,deunapropuestadeintervención(programa o proyecto) que busca solucionar o mitigar problemas o necesidades queaquejanaunacomunidaddepersonasantesdequeéstaserealice10.

8JefaturadeGabinetedeMinistros(2016).Manualdebaseparalaevaluacióndepolíticaspúblicas-SegundaEdición.Pp.139Gallardo,Sofía(2013).LaEvaluaciónParticipativadeProgramasSociales.Pp.55.10MIDEPLAN(2000).MetodologíadeevaluaciónexantedeProgramasSociales”.Pp.10


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b) EvaluaciónExDure:

También llamado evaluación de la ejecución o de proceso del programa, el examen ExDureseejecutadurantelaimplementaciónafindeobservarelfuncionamientoyellogrodelosproductosesperados11.

De acuerdo a Aubel (2000) “las evaluaciones de proceso buscan determinar losprocedimientos utilizados, los problemas que se encontraron, las estrategias utilizadasexitosamenteysurazón”12.Conelobjetivodeanalizarsueficienciaoperativayasítenerlaoportunidadde re-direccionar lasacciones implementadasdeacuerdoa loshallazgosdel análisis. De este modo, Gallardo (2013) señala que “su énfasis se centra en losprocesos que forman su dinámica global y también en los factores que facilitan odificultaneldesarrolloyfuncionamientodelproyecto”13.

c) EvaluaciónExPost:

Dichaevaluaciónseefectúaunavezconcluidalaimplementacióndelapolítica,programao proyecto, también es aplicable al término de una de las etapas que la constituyen.Implicalaindagaciónyvaloracióndelosresultadosfinaleseimpactodelprograma,conelpropósitodeconocerlaeficiencia,eficaciayefectividaddelainversiónsocialysabersielprogramamodificólascondicionesdevidadelapoblaciónbeneficiaria14.

Deestamanera, reconociendo losdiferentesmomentosenque laevaluaciónpuedeserefectuada,sehaceimposiblereconoceraéstacomounhechoaislado.“Laevaluaciónesuna práctica continua que acompaña a todo el proceso, desde el momento de laplanificación(evaluaciónexante)hastalafasedeimplementación(evaluaciónexdure)yala verificación de sus resultados y efectos finales (evaluación ex post o evaluación deimpacto)”15.

3.2.LaPertinenciadelaEvaluaciónExDureenesteestudioysuspasosmetodológicos

LaejecucióneinvestigacionesrespectoalaevaluacióndeprocesosoexdureenpolíticapúblicasoprogramassocialesenChilenoesmuyabundante, loqueplanteaundesafíopara los y las tomadores/as de decisión que tienen que sortear los cambios de unarealidadsocialdinámica-durante laejecucióndeprogramassociales-y lasexigenciasde

11Ídem.12Aubel,Judi.(2000).ManualdeEvaluaciónParticipativa.Involucrandoalosparticipantesdelprogramaenelprocesodeevaluación.CatholicReliefServicesyChildSurvivalTechnicalSupport.Pp.6. 13Gallardo,Sofía(2013).LaEvaluaciónParticipativadeProgramasSociales.Pp.57.14Gallardo,Sofía(2013).LaEvaluaciónParticipativadeProgramasSociales.Pp.58.15Jefatura de Gabinete de Ministros (2016). Manual de base para la evaluación de Políticas Públicas -SegundaEdición.Pp.15.


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una población que demanda mayor participación, legitimidad y pertinencia -territorial,intercultural,degénero-enlaspolíticassociales.

Asílasevaluacionesdeltipoex-dure,alactuarduranteelproyectoenmarcha,midiendosu cumplimiento, contrastando resultados no buscados, condiciones y propuestasiniciales.Deestaforma,sonideales“paradetectarrápidamentelasdeficienciasydesvíos,como también las fortalezas y las oportunidades”16que se identifiquen. Permitiendo,minimizar desvíos, corregir,mejorar procesos y realizar recomendaciones para accionespróximascontaldefortalecerlasbasesinicialesdeunapolíticaoproyectosocial.

Por otro lado, la evaluación ex – dure genera una ventana de oportunidad para laparticipación política de la población. Ya que, al ejecutarse durante proceso de laimplementación de la política o programa, permite dar el espacio directo para laevaluacióndesdelaperspectivadelaspoblacionesbeneficiarias,permitiendo“enriquecerel análisis de las fortalezas y debilidades de los programas y de los impactos que éstosgeneran en las condiciones de vida de esas poblaciones”17 . Esto a través de laoportunidadparaofrecersuscomentariosysugerenciassobreelproyecto18.

De esta forma, resulta particularmente importante favorecer la participación de lapoblaciónobjetivode lapolíticapública yqueésta sea lomásdirectaposible. Esdecir,hacer lo posible por escuchar relatos (juicios, evaluaciones, expectativas) en primerapersona.Unprocesoevaluativoyparticipativodeestanaturaleza,materializaelEnfoquedeDerechos,permitiendo:

a) Fomentar la co-construcción de iniciativas y políticas con pertinenciaterritorial,

b) Favorecerelinvolucramientodelosactores,c) Avanzarenreconstruirlaconfianzaenlasinstitucionespúblicasacerca

desu interésyeficaciaen la implementacióndepolíticasyprogramassociales.

Enestecontexto,algunasrecomendacionesentérminosdelametodologíaaimplementarsurgensobrelabasedeconsideraraquienesparticipancomoprotagonistasdelproceso,esdecir,recabatantoinformacióncuantitativa(indicadores)comocualitativa(discursodeactores participantes), a fin de tener una mirada holística, entiendiendo este tipo deevaluaciónmás como “unprocesode aprendizaje“ para realizar ajustes ymejoras,másque como “un proceso riguroso de medición de logro de metas y objetivos“. De estaforma,sebuscaidentificarhallazgos, leccionesaprendidasyrecomendacionesqueluegopuedanserabordadasenunplandeaccionesdemejora. (Ausbel,2000). Loanterior seresumeenelsiguienteesquema:16JefaturadeGabinetedeMinistros(2016).Manualdebaseparalaevaluacióndepolíticaspúblicas-SegundaEdición.Pp.28.17UNESCO(1999).GestiónIntersectorialdeProgramasSocialesOrientadaaResultados.Pp.1418Gallardo,Sofía(2013).LaEvaluaciónParticipativadeProgramasSociales.Pp.60


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ProcedimientosparalaevaluacióndeProgramas

Fuente:Ausbel(2000).ManualdeEvaluaciónParticipativa.Involucrandoalosparticipantesdelprogramaen

elprocesodeevaluación.CatholicReliefServicesyChildSurvivalTechnicalSupport.

Consecuentemente, resulta relevante considerar al menos los siguientes elementos almomentoderealizarunprocesodeevaluaciónexdure:

• Elprocesoesguiadoporunequipocoordinadorconexpertise.Puedeserinternooexternodelainstituciónquerealizalaevaluación.Sebuscafacilitarlarealizacióndelproceso,asícomoidentificacióndehallazgosyrecomendaciones.

• Se realiza proceso participativo. A fin de conocer las percepciones de quienesestán directamente involucrados/as en el programa evaluado; idealmenteincorporaaquienesdiseñan,aquienesimplementanyhaciaquienesvaorientadaelprograma–benficiarios/asdirectos/aseindirectos/as.

• Durante el proceso, el equipo coordinador colabora con los/as participantes.Este trabajo colaborativo es tanto para definir los objetivos de la evaluación, eldesarrollodelametodologíadelaevaluación,larecoleccióneinterpretacióndelainformación, como el desarrollo de conclusiones y recomendaciones demejora.Estofomentaelsentidodeapropiacióndelprocesoyasegura lacomprensióndelasdiversasperspectivassobrelaimplementaciónanalizada.

• Centrarse en formulación de recomendaciones y lecciones aprendidas. Noenfocartantolaatenciónenproblemasoinsuficiencias,sinomásbienenaquellosaprendizajes que permitan mejorar el desarrollo de la iniciativa en el futuro,


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potenciando la participación de los actores incolucrados, fomentando el análisiscríticodetodosytodasquienesparticipandelproceso.19

Cabe recalcar que la evaluación de procesos viene a complementar y fortalecer lasevaluacionesex antes y expost, yaque,por su carácterde seguimiento, permite tenermayores posibilidades de generar cambios o re-direccionamientos que permitan tenermejores posibilidades de alcanzar las metas y objetivos propuestos, siendo un espacioevaluativo,perotambiéndemejoradelaspolíticaspúblicasyprogramassociales.Resultaentonces,particularmentepertinenteestetipodeevaluación,considerandoqueelPilotoComponenteSociocomunitarioestáenplenaejecución.

Deestaforma,unprocesodeevaluaciónparticipativa,constaalmenosdelossiguientespasosmetodológicos:

19AdaptaciónsobrelabasedeAusbel(2000).


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PasosaseguirenunaEvaluaciónParticipativa

Fuente:Ausbel(2000).ManualdeEvaluaciónParticipativa.Involucrandoalosparticipantesdelprogramaenelprocesodeevaluación.CatholicReliefServicesyChildSurvivalTechnicalSupport.

3.3. Diseño e implementación del Trabajo en terreno: la selección de Conversatorioscomodispositivosmetodológicosquefomentanlaparticipación

En términos metodológicos, se seleccionan los Conversatorios como dispositivometodólogicos(enformaconjuntaconcontraparteMDS),todavezquepermitengenerarun espacio de reflexión y discusión respecto al funcionamiento, implementación yresultados a la fecha, del Piloto Componente Sociocomunitario en un ambiente que


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propicia la conversación de quienes participan directamente del Piloto, permitiendolevantarlaspercepcionesdelossujetosdelaexperiencia.Enestesentido,setratadeunespaciodeliberativobasadoenprincipioscomolainclusión,nodiscriminación,pluralismoytransparencia.

ElprocesodeparticipaciónenlosConversatoriosesorientadoporpreguntasgenerativasdiseñadas para levantar información del Piloto Componente Sociocomunitario en lassiguientes dimensiones: i) dimensión conocimientos y significados; dimensión juicios yevaluaciones;dimensiónexpectativasydeseos.

Además de los Conversatorios, se realizaron 2 Talleres con contraparteMDS-Seremi (elcronograma de trabajo utilizado se detalla en Anexo 1). El primer Taller se realiza almomento de iniciar el estudio a fin de ajustar la metodología, analizar críticamente elPilotoyajustareldiseñodeinstrumentosderecolecciónautilizar(pautasconpreguntasgenerativas adaptadas para niños/as, jóvenes y adultos/as). El segundo taller se realizaunavezfinalizadoeltrabajodecampo,afindecompartirhallazgosyrevisarlapropuestadeindicadores,identificandorecomendacionesyreflexiones.

TalleresrealizadosconcontraparteinstitucionalMDS-SeremiMDS.

LaspreguntasgenerativasacordadasconcontraparteMDSparaguiar losConversatoriosfueronlassiguientes:

Tallerescontraparteinstitucional NºParticipantes Fechasrealización

NIVELCENTRALMDSYSEREMIRM 5 16-05-2017

6 27-06-2017


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Estas preguntas guiaron los 12 Conversatorios realizados con los 3 rangos etarios(niños/as,jóvenesyadultos/as);sinembargo,ellenguajeylaformadepreguntarfueronajustadosparaeltrabajoconniños/as,afindehacerlomáscercanoyconcreto.Además,se realiza 1 Conversatorio con profesionales de entidades ejecutoras d el PilotoComponenteSociocomunitariodelProgramaAbriendoCaminos.

Todas las intervenciones realizadas por quienes participaron en los Conversatorios ytalleres fueron consignadas en unaMinuta de registro, incluyendo las principales ideasconversadas y palabras que construyen sentido-significado, adjuntando registrofotográfico de participantes y listas de firmas participantes comomedio de verificación(MinutasdeRegistrodetodoslosConversatoriosenAnexo2).

EltotaldeConversatoriosrealizadosyelnúmerodeparticipantesencadauno,sedetallaacontinuación,


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Conversatoriosrealizados.Detallenúmerodeparticipantesyfechasderealización

TOTALparticipantes Adultos:65-Jóvenes:17-Niños/as:55 137TOTAL+entidadesejecutoras Profesionalesentidadesejecutoras:6 143

20**EsteconversatorioincluyóajóvenesdePoblaciónJoséMaríaCaroyLaVictoria,yaqueestaeslaformaenquelaVicaríatrabaja.Secontabilizasolounavezeneltotaldepartipantes.

Conversatorios Entidadejecutora Participantes NºParticipantes

H M Fecharealización

PoblaciónJoséMaríaCaro,LoEspejo

VicaríaPastoralSocialydelosTrabajadores

(VICARIA)

Niños/as 14 6 8 03-06-17

Jóvenes 8*20 3 5 09-06-17

Adultos/as 8 1 7 03-06-17

PoblaciónLaVictoria,PedroAguirreCerda

VicaríaPastoralSocialydelosTrabajadores

(VICARIA)

Niños/as 9 3 6 05-06-17

Jóvenes 8* 3 5 05-06-17

Adultos/as 17 1 16 09-06-17

VillaSanLuis(I,II,III,IV),Maipú

CorporacióndeDesarrolloLasAlamedas

(ENMARCHA)

Niños/as 17 15 2 15-06-17

Jóvenes 5 2 3 19-06-17

Adultos/as 24 12 12 24-05-17

PoblaciónParinacota,Quilicura

CorporacióndeEducacióny

PromociónSocial(KAIRÓS)

Niños/nas 15 7 8 10-06-17

Jóvenes 4 2 2 20-06-17

Adultos/as 16 5 11 20-06-17

EntidadesEjecutoras

KAIRÓS

ENMARCHA

VICARÍA

3entidadesejecutoras

6 2 4 12-06-17


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3.4. AnálisisdelainformaciónrecopiladaenConversatorios:elDiscursocomoobjetodeanálisis

LuegodelarealizacióndeConversatorios,serealizaelanálisisdelosdiscursosefectuadosendichosespacios.Esteanálisissebasaenlacomprensióndeldiscursocomo“hacer-decirsocial aprehensible en la interacción comunicativa, que tiene la potencialidad dematerializar y movilizar la diversidad de formas de representar la realidad”(Wodak yMeyer, 2003: 41). Complementariamente, “el discurso puede comprenderse como uncomplejo conjunto de actos lingüísticos simultáneos secuencialmente interrelacionados,actosquesemanifiestanalolargoyanchodelosámbitossocialesdeacción…”(WodakyMeyer,2003:170).Esasícomocobraimportanciatantoloexpresado,comolonodicho-loquenoapareceeneldiscursogeneratantosignificadocomoloqueestáexplícitoenél-.

Por su parte, Van Dijk define discurso como “…un acontecimiento comunicativo quesucedeenunasituaciónsocial,presentaunescenario,tieneparticipantesquedesempeñandistintos roles, determina acciones, etc.” (Van Dijk, 2006: 50). Con esto se asume aldiscurso no solamente como interacciones verbales y sociales, sino también como lasrepresentacionesdecaráctercognitivoasociadas(VanDijk,1999).Consecuentemente,yaunque“elsistemadelalenguaapareceparacualquierconcienciaindividualcomounhechoexternoyobjetivo,yqueesindependientedeésta”(Voloshinov1976:99),paracomprenderlossentidosdeundiscursoesprecisoconsiderarconespecialcuidadoelcontextodondeésteseproduceyre-produce;enpalabrasdelautor:“…latareadelacomprensión,engeneral,nosereducealreconocimientodeunaformaaplicada,sinoasucomprensiónprecisamenteenuncontextodadoyconcreto…”(Voloshinov,1976:99).De esta forma, en el siguiente apartado se incluye la sistematización y análisis de lasintervenciones realizadaspor los y lasparticipantesen losConversatorios, identificandocon claridadel territorioendondeéstos sonefectuados, yaqueel contextoes clavealmomento de comprender los significados de lo dicho. En otras palabras, se busca darcuenta de la tríada básica que constituye el foco de atención del análisis de discurso:sujeto-uso-contexto.


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4.ANÁLISISINFORMACIÓNRECOPILADAENTERRENO.Laimportanciadelprocesoparticipativo

En este apartado se presenta la Caracterización de las Actividades realizadas por lasentIdadesejecutorasdelPilotoSociocomunitarioProgramaAbriendoCaminosyelAnálisisde las dimensiones conocimientos, juicios y expectativas de los y las participantes delmismo.

4.1.ActividadesRealizadasPorEntidadesEjecutorasPilotoSociocomunitarioProgramaAbriendoCaminos

A continuación se sistematizan las principales actividades realizadas por las entidadesejecutoras en los territorios, considerando información del primer informe de avancesemestral (facilitadopor contraparteMDS), el conversatorio realizadoconprofesionalesde entidades ejecutoras y la observación en terreno realizada durante la realización deesteestudio.

Lasactividadessesistematizanconsiderando4categorías:

• Diagnóstico y levantamiento de problemáticas y preferencias de la comunidadparaeldiseñoyplanificacióndeactividades;

• Actividades de vinculación con instituciones y organizaciones comunitariaspresentesenelterritorio;

• Actividadesdetrabajoconlacomunidadimplementadas;y• Actividadesdeseguimiento,mejorayevaluaciónintra-equipoyconlacomunidad.

A su vez, las actividades de trabajo con la comunidad, pueden clasificarse en 3subcategorías:

i. Actividades sistemáticas de formación en derechos de NNJ y fenómenoprivacióndelibertadcomoejescentralesexplícitos

ii. SensibilizacióncomunitariaentornoaderechosdeNNJyfenómenoprivacióndelibertad;

iii. Organizaciónyactivacióncomunitaria.

Todas lasentidadesejecutoras realizanactividadesen cadaunadeestas categorías.Noobstante,existendiferenciassustantivasenelsentidoyénfasisqueéstastienen,asícomolaformaenquelasefectúan.

Vale la pena destacar que algunas actividades implementadas por entidades ejecutoraspueden ser incluidas enmás de una categoría en lamedida que respondan a objetivosmúltiples.


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ENTIDADEJECUTORATIPODE

ACTIVIDADVICARIA ENMARCHA KAIRÓS

Diagnósticoylevantamientodeproblemáticasypreferenciasdelacomunidadparaeldiseñoyplanificacióndeactividades

RealizaprocesolevantamientodeinformaciónaplicandoencuestasaNNJyadultos/as.

Apartirdeencuestasidentificapreferencias,diseñaactividadesyplanificahorariosderealización(primerinformedeavance).

Realizaprocesoparticipativoconlacomunidad.

Levantamientodeinformaciónutilizandodiversastécnicas:identificaciónderecursoscomunitarioseinstitucionales,identificacióndeactoresclave,geo-referenciacióndefamiliasPAC,entrevistaaactoresclavedelterritorio,mesasdetrabajobarrial,talleresycharlasconlacomunidad.

Apartirdeestainformaciónselevantanlasproblemáticasidentificadasenlacomunidadyqueseránaboradasenactividades.

Seevidenciacaracterizaciónycomprensiónglobaldelasituacióndelacomuniddyelterritorioenquesetrabaja(identificacióndeproblemáticasaabordar).

Realizaprocesoparticipativoconlacomunidad.

Levantamientodeinformaciónutilizandodiversastécnicas:diagnósticoparticipativo,geo-referenciacióndefamiliasPACenelterritorio,talleressocio-educativosypromocionales.

Apartirdeestainformaciónselevantanlasproblemáticasidentificadasenlacomunidadyqueseránaboradasenactividades.

Seevidenciacaracterizaciónycomprensiónglobaldelasituacióndelacomuniddyelterritorioenquesetrabaja(identificacióndeproblemáticasaabordar).


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Actividadesdevinculaciónconinstitucionesyorganizacionescomunitariaspresentesenelterritorioparapotenciareltrabajocolaborativo

PresentaciónanteDIDECO,centroeducativosyorganizacionesdeadultosmayoresdelossectoresenquetrabajan.

VinculaciónconProgramaNiñosyNiñasFundaciónPaulaJaraquemadayelProgramaMásTerritorio(FOSIS).

ParticipacióndelGestorsociocomunitarioenRedInfantojuvenildelacomunadeLoEspejoyPedroAguirreCerda.

Lavinculaciónconparroquiaspresentesenlosterritoriosdondetrabajanpermitealaentidadejecutorarealizaractividadesendichosespacios.

RealizacióndecharlasytalleresinformativosacercadePilotoSociocomunitarioen3JuntasdeVecinos,clubesdeportivos,liceos,centrosdesaludyotrasorganizacionescomunitariaspresentesenelterritorio.

VinculaciónconDireccióndeEducaciónMunicipalCODECUCMaipú.

ParticipacióndelGestorsociocomunitarioenMesadetrabajobarrial.

LavinculaciónconJuntasdeVecinospermiteaentidadejecutorarealizaractividadesenformasistemáticaenSedeJuntadeVecinosSanLuis.

Sepresentacatastrodeorganizacionescomunitariaspresentesenelterritorio.

SeestablececontactoconDIDECO,Oficinagestiónterritorial,OficinaProteccióndeDerechos(OPD),Programamultisistémico,ColegiosdelafranjaSanLuis,ProgramaMásTerritorio(FOSIS),ProgramaPRODEMU.

Vinculaciónconagentescomunitarios:JuntadeVecinos,consejovecinaldedesarrollo,Consejocomunaldelaculturalylasartes,ParinacotaTV.

Sepresentacatastrodeorganizacionescomunitariaspresentesenelterritorio.

Seevidenciauntrabajosistemáticodevinculaciónconinstitucionesyorganizacionescomunitariaspresentesenelterritorio(inclusoalgunos/asrepresentantesdedichasinstitucionesvinculadasparticipanenconversatoriorealizadoconadultosenelmarcodeesteestudio,evidenciando


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capacidaddeconvocatoriayvinuclacióndelaentidadejecutora21).

LavinculaciónconOficinagestiónterritorialpermiteutilizacióndeCentroComunitarioParinacotapararealizacióndeactividadesenformapermanente.

ActividadessistemáticasdeformaciónenderechosdeNNJyfenómenoprivacióndelibertadcomoejescentralesexplícitos

Realizatalleresy“procesosasociativos“dondeseabordatemáticasrelacionadas;sinembargo,noseevidenciaformaciónconEnfoquedeDerechosytemáticafenómenoprivacióndelibertadenformaexplícitaysistemática.

Ludoteca(trabajosemanalqueserealizaensedeJuntadeVecinosdelaVillaSanLuis;seabordantemáticasrelacionadas).

Talleresparajóvenes(sevantrabajandodiversastécnicasartísticasyenestemarcosetratantemasrelacionadosconformaciónenderechosdeNNJyfenómenoprivacióndelibertad).

Talleres“EscueladeCarnaval“(serealizantalleressistemáticosyparalelosendiversastécnicasartísticasconNNJ).

Talleresdenominados“socio-educativosyprmocionales“,destacanLudotecacomunitariayLudotecaItinerante,Grupodealfabetización).

Ludotecacomunitaria(serelizaenCentroComunitarioParinacotatodaslassemanas).

Ludotecaitinerante(sevarealizandoendistintosespaciosdelterritorioparapotenciarlaparticipacióndemásactoresdelacomunidad,almenosunavezalmes).

21LaparticipacióndedichosactoresnofueunasolicitudexplícitaporpartedeCentrodeEstudiosQSV,fueimpulsadoporpartedelaentidadejecutora,quieneslesconvocarondirectamente.


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Talleressocio-educativos“Juega,creayparticipa“(talleresrealizadosenvacacionesdeinviernoyveranoparadarcontinuidadaltrabajodeLudoteca).

Taller“Cuidandoalasquecuidan“(espaciodesocializacióndelaexperienciaentremujeres:madresyabuelas).

SensibilizacióncomunitariaentornoaderechosdeNNJyfenómenoprivacióndelibertad

Jornadasintergeneracionales.

Talleresdenominados“procesosasociativos“queseorganizanparacadaunodelospúblicosobjetivos(niños/as,cuidadroasyjóvenes).Estostallerestienenunfocoenmanualidadesyactividadeslúdicas;conniñosyniñassedesarrollanademásactividadesdeformación.

Jornadasintergeneracionales(talleresyconversatoriosconlacomunidad)

LudotecaItinerante(almenosunavezalmessalenadiversosterritoriosdelapoblaciónparapotenciarlaparticipacióndemásactoresdelacomunidad).

Organizaciónyactivacióncomunitaria

Talleresdenominados“procesosasociativos“.

Jornadasintergeneracionales(realizacióndemurales,muestradeobrasdeteatro).

TallerdefútbolLigaSolPoniente(Organizacióndeportiva;trabajosemanal).

EscueladeCarnaval(serealizalamuestradelCarnaval;tienesu

Tallerdetrabajoconcuidadoras.

TalleresdejóvenesquesevinculanconTelevisióncomunitaria(ParinacotaTV).

Elaboraciónde


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focoenelderechoaljuego;eselcierredelostalleresrealizadosduranteelaño).

Boletines(paradifundiractividades).

Asambleasdedelegadasdeblock(paracoordinaractividades).

Actividadesdeseguimiento,mejorayevaluaciónintra-equipoyconlacomunidad

Noseregistraenformaexplícitaeninformes.Enconversatorioconentidadesejecutorasseñalanquerealizanreunionesdecoordinaciónyevaluacióncomoequipo.

Seevidenciaelseguimientoylacoordinacióninternadeequipocomoprácticasvaloradasyperiódicas.

Realizanactividadesparaanalizarinformaciónrecopiladaenprimerafaselevantamientodeproblemáticasypreferencias.

Enconversatorioconentidadesejecutorasseñalanquerealizansistemáticamentereunionescomoequipopararealizarseguimientoyevaluacióndelosprocesosqueimplementan.

Sistematizanexperienciasyactividadesreailzadas(presentaciónenseminariosnacionaleseinternacionales).

Seevidenciaelseguimientoylaevaluaciónintra-equipocomoprácticasvaloradasyperiódicas.

Serealizanreunionesparaanalizarinformaciónrecopiladaenprimerafaselevantamientodeproblemáticasypreferencias.

Enconversatorioconentidadesejecutorasseñalanquerealizanreunionesdecoordinaciónyevaluacióncomoequipo.

Realizantalleresformativosparaelequipo(seinvitaaprofesionalesdeotrasorganizacionesyProgramasconlosquesehaestablecidovínculoytrabajocolaboativoenelterritorio,destacaTallersobrediversidadsexual).

Seevidenciaelseguimientoyformacióncontinuacomoprácticasvaloradasyperiódicas.


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Algunasbuenasprácticasyestándaresmínimosreplicables

i) Diagnóstico y levantamiento de problemáticas y preferencias de la comunidadparaeldiseñoyplanificacióndeactividades

Enestafase,lageo-referenciaciónsurgecomounaherramientaútilparatenerunamiradaglobal de la localización de las familias PAC en el territorio, facilitando el diseño yplanificacióndeactividades.KairósyEnMarchaconsignanensus informes la realizaciónde esta actividad. Además, durante el proceso de realización de este estudio, ambasentidades hacen referencia a que la geo-referenciación ha sido de utilidad durante eltrabajoconlacomunidad.

Kairós y EnMarcha realizan procesos participativos para el levantamiento deproblemáticas y preferencias de la comunidad. Vicaría, en tanto, utiliza otra técnica derecolección de información: aplica una encuesta. Los procesos participativos otorganmayorlegitimidadalprocesoyentreganunamiradamásglobaldelasproblemáticasquedeben abordarse en el trabajo de este Piloto. Además, fortalecen en sí mismos, laparticipación y vinculación comunitaria aumentando el sentido de pertenencia ypertinenciadelasactividades.

• Actividadesdevinculaciónconinstitucionesyorganizacionescomunitariaspresentesenelterritorioparapotenciareltrabajocolaborativo

Las tres entidades ejecutoras presentan actividades de vinculación con instituciones yorganizacionescomunitariaspresentesenelterritorio.Entodosloscasos,estavinculaciónpermiteaentidadesejecutorascontarconunespaciopararealizaractividadesdelPilotoenformasistemáticaenelterritorio(Vicaría:parroquiasencadaterrtirio;EnMarcha:sedeJunta de Vecinos villa San Luis; Kairós: Centro Comunitario Parinacota). El trabajorealizadoporKairósenlavinculaciónyformacióndealianzasdestacaporsobrelasotrasdosentidadesejecutoras.

Sería interesante intensionarque futuros informesevidencien lasacciones concretasdevinculación y trabajo colaborativo con instituciones y organizaciones comunitariaspresentes en el territorio (reunión, taller, charla, firma acuerdo, etc). Así como laexpliciacióndecómohanmantenidoelvínculoentreéstasylacomunidad.


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• Actividadesdetrabajoconlacomunidadimplementadas

Todas las entidades ejecutoras realizan actividades difereciadas por cada grupo etario(ofertaparaadultos/as,niñosyniñas,yjóvenes);noobstante,alcompararlosnivelesdeparticipacióndelostresgrupos,anivelagregadoseevidenciaunaparticipaciónmenordejóvenesen todos los territorios22.Dosde las tres entidades realizan trabajo sistemáticoconperiodicidadsemanal(EnMarchayKairós);Vicaríarealizatrabajocada15díasenlosterritorios.

ApesarquelasOrientacionesMetodológicasdelPilotopromueveneltrabajoconEnfoquedeDerechos, EnMarcha yKairós cuentanconactividades sistemáticasde formaciónenderechosdeNNJyfenómenoprivacióndelibertadcomoejescentralesexplícitos.Vicaría,entanto,nocuentaconactividadesespecíficasorientadasaldesarrollodeestostópicosen forma explicíta y sistemática. No obstante, los talleres denominados “procesosasociativos“ que realiza Vicaría son ampliamente valorados por la comunidad porquegeneransensibilización, solidaridad, cooperación,ademásdedesatanizar laprivacióndelibertad.

El común denomindor de las actividades realizadas son talleres artísticos, lúdicos y demanualidades.Sinembargo,cadaentidadcuentaconelementosqueledanunselloasutrabajoSociocomunitario.Vicaría:eltrabajoasociativoysolidario;EnMarcha:Enfoquedederechosyempoderamiento;Kairós:trabajosocio-educativoconenfoquedederechos.

Lastresentidadesejecutorasrealizanactividadesdesensibilizacióncomunitariaentornoa derechos de NNJ y fenómeno privación de libertad. En esta categoría destacan lasludotecas(ensuversiónestáticaeitinerante)realizadasporKairósyEnMarcha.

Las tres entidades ejecutoras realizan actividades de organización y activacióncomunitaria. Destacan actividades consignadas por Kairós (elaboración de boletines,realización asambleas delegadas de block, talleres con medio de comunicacióncomunitario Parinacota TV) y EnMarcha (particularmente muestra de Escuela deCarnaval).

22En los conversatorios de jóvenes se indica como posible causa la escasa difusión de los talleresdesarrollados.


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• Actividadesdeseguimiento,mejorayevaluaciónintra-equipoyconlacomunidad

Las tresentidadesejecutoras realizanactividadesde seguimientoy cooridnaciónanivelinternodelequipodetrabajo.EnMarchadestacaporlasistematizacióndelaprácticaylaevaluaciónpermanentealinteriordelequipo.Kairósdestacaporlosprocesosdemejorayformacióncontinuaquerealizadentrodelequipo.

Durante el conversatorio con entidades ejecutoras, surge como una oportunidad demejoracontarconespaciosperiódicosdeencuentroparacompartirbuenasprácticas, loqueseríaenriquecedoralahorademejorarprácticasentantoanivelinternocomoeneltrabajoconlacomunidad.

Resulta un desafío interesante incluir procesos de evaluación participativa que sedesarrollen en conjunto con la comunidad a fin de ir profundizando los niveles departicipación, contribuyendo a la sostenibilidad de las acciones, una vez finalizadas lasintervencionesenlosterritorios.


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4.2.AnálisisDimensionesConocimientos,JuiciosyExpectativasparticipantesComponenteSociocomunitarioDelProgramaAbriendoCaminos

Acontinuación,sepresentaelanálisisconsolidadodelastresdimensionescontempladaseneldiseñometodológico:dimensiónconocimientosysignificación;dimensión juiciosyevaluaciones;dimensiónexpectativasydeseos.

Elanálisissepresentaporterritorio,iniciandoconunadescripcióndelmismo,yaquepararealizar análisis de discurso de las intervenciones de quienes participaron en losconversatorios, éstas deben ser contextuadas, situadas, enmarcadas enun tiempo y unespacioquelasdotadesentido.

a)PoblaciónJoseMaríaCaro,LoEspejo.Entidadejecutora:Vicaría

Descripcióndelterritorio

LoEspejoesunacomunaubicadaenel sector surde laciudaddeSantiago,cuentaconuna superficie total de8.1 km2y conunapoblación registradade99,527habitantes.Apesar de que fue oficialmente por unDecreto con Fuerza de Ley enmayo de 1991, LoEspejotieneunahistoriaquedatademuchosañosyquealigualquetodaslascomunaspobres de Santiago ha sufrido importantes trasformaciones producto de procesosinformados por esta segregación socioeconómica y espacial, como por ejemplo lapauperización del entorno, hacinamiento habitacional, presencia demayores índices dedelincuenciaydetráficoyconsumodedrogas,desintegracióndeltejidosocialentornoareferentesinstitucionaleslocales,enresumen,deteriorodelacalidaddevida,almargende losavancesen infraestructuray laspolíticaspúblicasqueen formadeprogramasdeasistencia,atenciónyayudaintervienenenelterritorio.

LaPoblaciónJoséMaríaCaroesunade lasmásantiguasdeSantiago.Fueconstruidaen1959por la Corporaciónde laVivienda, CORVI, junto a la Población SanGregorio en lacomuna de La Granja, como una forma de hacer frente al profuso proceso migratoriocampo-ciudaddelaépoca.SuslímitesseestablecieronentreelMataderodeLoValledorporelnorte,elaeropuertodeLosCerrillosaloeste,terrenosagrícolasalsurylalíneadelFerrocarrilLongitudinalSurporeleste.Atresañosdesuemplazamiento,albergabacercade90.000personasyparalosaños70eralapoblaciónmásgrandedeChile.Sunombreyen consecuencia una parte significativa de su imaginario y simbólico identitario,correspondealarzobispodelaIglesiaCatólica,quejuntoaotrosmiembrosdelaIglesia,


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dedicaronsulaborpastoralalaayudadelospobresenlaspoblacionesdelsectorsurdeSantiago.23

ElÍndicedeCalidaddeVidaUrbana2017(ICVU)24,quemidefactorescomolaviviendayentorno, salud y medio ambiente, condiciones socioculturales, ambiente de negocios,condición laboral, conectividadymovilidad,ubicaa lacomunadeLoEspejocomo ladepeorcalidaddevidaenlascapitalesregionales.

I.AnálisisDimensiónConocimientoysignificados

1.¿Quéentiendenporbarrio,territorio,comunidad?;¿Quéhacesentubarrio?

Barrio:Elbarrioessignificadoendosdimensiones.Porunlado,lamaterialidaddondesevive,elespacioquesehabitaysuacceso,yporotro,lapresenciadegruposdepersonasqueinterfierenconlavidamismadelbarrio;enesteúltimosentidoelbarrioesasimiladoa lacalle.Tambiénse lee literalmentecomounconjuntodemoradasconcaracterísticasparecidas.

- “Escomoungrupo”- “Grupodepandillas”- “Esdondehaycasas”- “Elbarrioescomolacomuna”- “Esuncamino”- “Esdondeunovive”- “Enelbarrioseconformaloquehay”

Territorio:Elterritorioimplicaposesión,unpedazodeespaciocondueño;unsitioquesetransaycompra,delimitado,marcado,quenoseviolaotransgredeentantopropiedad.

- “Escomounpedazodetierraqueperteneceaunapersona”- “Esunpedazodeterritorioquealguiencompra”- “Esalgocomoesto(señalalasalaenqueestamos)”- “Comocuandoloslobosmarcanterritorio”- “Elterritorioeselespacioquecompramos”

Comunidad: Es la organización de las personas que se convierten en vecinos; es lacolaboracióny laacciónparamejorar lascondicionesdevidadelentorno,es relacióneinteraccióntransformadoradel“barrio”.

23Fuentes: Memoria Chilena (http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-93813.html) y Bitácora de lacomunadeLoEspejoyPáginadelaMunicipalidaddeLoEspejo(http://www.loespejo.cl/historia/).24ElÍndicedeCalidaddeVidaUrbana2017,elaboradoporelInstitutodeEstudiosUrbanosyTerritorialesdelaPontificiaUniversidadCatólicadeChile,midelacalidaddevidade93comunastomandocomoreferenciaacomunasconmásde50.000habitantesentodaslascapitalesderegionalesdelpaís.


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- “Comunidadesdondevivencasitodaslaspersonas”- “Lacomunidadescuandolagenteseorganiza,colaboraentrelosvecinos”- “Enlacomunidadsebuscaorganizarseparamejorarlascosas”

2.¿QuéconocesdelProgramaAbriendoCaminos?

El Programa es reconocido, se entiende que está dirigido a niños/as con un adultosignificativo privado de libertad y es experimentado por las mujeres madres y abuelasjefas de hogar como un espacio de ayuda, apoyo y contención ante la estigmatizaciónsocialqueconllevalaencarcelacióndeunfamiliar.Enelprogramarealizanprincipalmenteactividadesmanualesqueredundanenunaporteeconómicomínimo,peroessobretodounmomento de distención, de conversación y expresión/transmisión de la experiencia,que cuenta con un soporte psicológico profesional que apunta tanto a la convivenciafamiliarcomoalaintegraciónsocial.Estesoporteesvaloradoyapreciadoporlasusuariasfundamentalmenteenloquedicerelaciónconlaatenciónalosniños/as.Comodiceunade lasparticipantesdesgarradoramente, laprisiónde laparejaes también laprisióndeella y por tanto las actividades del programa se convierten en el momento delreconocimientodelproblemayelcomienzodelasanación.

- “Hacemosactividadeslindas,comoelpintarvidrios,conversamos,vamosaactividadesdelafundación”

- “Es un beneficio para nosotras como mamá y mis niños, nos dan cuidado, apoyoeconómicoypsicológico”

- “Me costó abrirme y nos han ayudado, por ejemplo, con psicóloga, nos ven comoestamos“

- “Si laparejacaepresaunasevapresaconél, losniñoshacepocosupieronquesupapáestáprivadodelibertad”

- “Graciasalastías,alastutoras,pudimoscomenzaravolveraintegrarnos,losniñossehanintegradosúperrápido”

- “Estoysúperagradecidadeestetaller,esmiespacio,tratonofaltar,esparaunomismo”- “Ayudanharto,nosoloenlasactividadesparaganardinero,sinoqueteescuchen,quete

denapoyoysaliradelante”- “Elprogramaessúperbueno,hayotrosprogramasqueayudanalosniños,perodespués

te los quitan. En cambio, aquí han ayudado a mi hijo que tuvo depresión infantil y loayudaronasalir”

- “Ayudanhartoalosniños,ynosenseñananosotros…entrato,convivencia,manualidades,apoyopsicológico”

- “Esalgodondevienenlosniñosahacercosas…pintarmandalas,ahacermanualidades”- “El AbriendoCaminos es la contención emocional durante el tiempode la privaciónde

libertadyluegosobreloqueseviene”.- “Lehicimosun regaloa lamadrenaturaleza…recolectamospiedras, tierra,hojasqueno

estuvierancortadas…hicimosunhoyoyloenterramosparadarunregaloalapachamamaowallmapu”(niños/as)

- “Hicimostulipanes,floresparalospapás”(niños/as)


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3.¿Conocensusderechos?(preguntadirigidaaniños,niñasyjóvenes,NNJ)

Enlaconversaciónnoseidentificanderechosespecíficos,laúnicaasociacióndicerelaciónconsumoradaycon ladeclaracióndequesusderechosnosecumplensiempre.NosepuedeconstataruntrabajosistemáticocomounejearticuladordelaintervenciónbasadoenelEnfoquedeDerechos.

- “Misderechossonlacasa”(niños/as)- “Silosconozco“(noseñalanningunoenconcreto)- “Avecessecumplenmisderechos“

4. ¿Con qué actores se han vinculado?, ¿Con qué instituciones, organizaciones ypersonasleshapermitidovincularseelPrograma?(anivelcomunitarioeinstitucional)

Reconocenymencionancomoúnicoactorrelevantea lasfacilitadorasytrabajadores/ascomunitarios/asdelaVicaría.Noreconoceninstitucionespúblicas,comoelMinisterioolaMunicipalidad y tampoco organizaciones territoriales como las Juntas de Vecinos. En elmismosentido,sobreestepuntolasmonitorasdelProgramatomanlapalabraparaubicarenlamismaparroquiaellugardeencuentroyacogida.

Noobstante, losy lasparticipantesdeconversatorioreconocenquehanaumentadosusredesyniveldevinculacióndesdequeparticipanenelPilotodelPrograma.Losvínculosylazosqueresultanmásevidentesyreconociblessonlosqueseconstruyenofortalecenenelmarcodelasmismasactividadesdesarrolladasporlaentidadejecutora.

- “ConelProgramadelasmujeresdeemprendimientodeeconomíasolidariadelaVicaría,quevanavariasiglesiasyparroquias“(monitoraPrograma)25

- “ConlaParroquia.“- “Hemos aprendido, conocido, acogido casos, nos sentimos unidos, nos acogemos con

cariño“- “Elmunicipiodeaquínosepreocupa,noestániahí”.- “La junta de vecinos no existe, ni en navidad hacen algo. Se preocupan de sacar

concejales,diputados,etc.”

25 Encargadas y monitoras del programa llaman a dicha instancia “Programa de las mujeres deemprendimientodeeconomíasolidariadelaVicaría”


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AnálisisDimensiónJuiciosyevaluaciones

1.¿Enquéactividadeshanparticipado?,¿Cómohasidolaexperiencia?

Desde las adultas, las actividades que se valoran positivamente son aquellas en querealizan manualidades que se convierten en pequeños ingresos (pintar, confeccionarartesanías,trabajarconmaterialesreciclados).Denuevo,aligualqueenlapreguntaporel conocimiento y significado del Programa, se subraya la importancia que tienen lasactividadesparalaconversación,eldescanso,larelajaciónylaconstruccióndelandamiopsicológico que necesitan ellas y los niños/as. Se especifican aún más las acciones deintegraciónymotivaciónparaellogrodeobjetivosquedevuelvenlafuerzayladignidaddelasusuarias,tanimportantescomopostularaunsubsidiohabitacional.Estoconllevalapercepción y el sentimiento de sentirse protagonistas del Programa, que como agregaotramujer,lasacompañadespuésdelaexcarcelacióndelaparejaporqueesetambiénesuntiempoquerequieredeayuda.

- “Undíallegaronalacasaymeexplicarondeltema,essúperespecíficodeconocer.Perodesde que mi marido cayó preso, no queríamos ayuda. Pero ahora nos permitenexpresarnos, nos abren una luz para seguir esforzándonos, por ejemplo, para conseguirunacasapropia.Porestemotivonossentimosprotagonistas”.

- “Hablamos de lo que nos está pasando y todas pasamos por las mismas cosas, nospermitenexpresarnos”.

- “Sí,porquelostíoshanayudadopsicológicamentealosniñosyniñas, loshanayudadoaabrirseasufamilia,comunidad,amigos,etc.”.

- “Él (marido anteriormente privado de libertad) ha visto el cambio que ha provocado elprogramaenmishijos,porqueigualsolaloshijossemeibanadesviar.Peroelprogramanosrecibióynosdioapoyo”.

- “Hemoshechos lasactividadesdepinturaymanualidadesdematerialesreciclados,paratenernuevosingresos”

Entre niños y niñas, las actividades más disfrutadas son también las manualidadesdirigidasentalleresporlasmonitoras.

- “Hacertulipanes“- “Hacerpelotasconarroz“- “Pintarmandalas“

Entre jóvenes no es posible identificar respuestas específicas a esta pregunta, en algúnsentidopor las condicionesy tiemposque impone laestructuradel tallerque laVicaríarealiza, donde se congregan jóvenes de los dos territorios en los que se trabaja elComponenteSociocomunitario(JoséMaríaCaroyLaVictoria).


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AnálisisDimensiónExpectativasydeseos

1.¿QuélesgustaríaquefueradistintoenelPrograma?

El programa Abriendo Caminos es entendido por las mujeres como un dispositivo derelaciónconlacomunidadycontenciónparalasfamilias,entantolespermiteresignificarlaprivacióndelibertaddelaparejaypadre.SepidelaextensióntemporaldelProgramaysereiteralaimportanciaquetienetantodurantelaprivacióndelibertaddeladultocomoenelprocesodereencuentroconlafamilia.

- “MayorrelaciónconelAbriendoCaminos“- “MásdifusiónymayorperíododejuntasdelAbriendoCaminos“- “NoleagregaríanadaalPrograma“- “Esmuypoco2años,queseaunprocesomás largo,que incluyaelmomentoenqueel

adultoprivadodelibertadvuelvaareunirselafamilia“- “Podersalirdemicasa,estomehacenbien“

2.¿Quélesgustaríadedistintoenelbarrio?,¿Cómoseimaginandeberíasersurelaciónenelbarrio?(enrelaciónaactoreseinstituciones)

Elespaciopúbliconoespercibidocomopropio,solosesientenrefugiados/segurosensuspropiascasas.Lacallerepresentaelpeligro.Ynuevamentesedicequelasorganizacionesterritorialesnorepresentanalacomunidad,quelajuntadevecinosnofuncionayqueelpropiomunicipionocumpleconsusdemandas.Enconsecuencia,vuelvenaidentificaralProgramacomounespacionecesarioquedebeestarenelbarrio.

Esperanqueelbarrioseaun lugarseguro,quetengaáreasverdese infraestructurasdeesparcimiento,comoplazas,juegosycanchasparaniños,niñasyjóvenes.Laapelaciónalpasto, lasfloresy losárboles,elverde,representael imaginariodeunamejorvida,másamable.

Cabe destacar que en algunos comentarios, la salida de la comuna se ve como unaposibilidaddeunavidamejor, inalcanzableperoanhelada,no lesgustasuentorno.Unade las participantes agrega a esta percepción de encierro e imposibilidad dedesplazamientoalamorqueletieneasupareja,elqueexpresa,lahacemenoslibre.

- “Juegosbonitosparalosmáschicos,cosaquenohay”.- “Quetuvieraáreasverdes,hartascanchasqueseancuidadas,abiertasparalosniños”.- “Queseaunlugarseguro”.- “Loúnicoqueunoquierequeelentornoseaparavivir,bonito.Siyotuvieralaopciónde

irmeaotrolado,yomevoy”.- “No tengo libertad enmi casa.Ojalá seme pase el amor pormimarido para irme con

ustedesdelacasa”(sushijos).- “Poresounooptaasalirdelacomuna,delapoblaciónhaciaPACoMaipú”.- “Elmunicipiodeaquínosepreocupa,noestániahí”.- “Yoaestacomunalaencuentrofeadeverdad”.


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- “Misniñosnopuedensaliralacalleenverdad”.- “Llevamosmásdeunañoesperandoqueeldepartamentodeaseovayaaplantar”.- “La Junta de Vecinos no existe, ni en navidad hacen algo. Se preocupan de sacar

concejales,diputados,etc.”.- “Comomamáme gustaría que el Abriendo Caminos estuvieramás años, que haya una

orientadoraparacuandoellossalgan.Quenosapoyenavivirelprocesocomomujer”.

EnelConversatorioconniños/asselespiderealizarundibujoparaquerepresentencómolesgustaríaquefueraellugardondevivenyluego,quedescribanloquehandibujado.EnestaactividadsereproducenalgunasdelaspercepcionesvertidasenelConversatorioconadultos.El“sueño”sonlasáreasverdesyespaciospúblicosparajugar,esdecir,deloquecarece el territorio. La calidez y la vida sin ansiedad son simbolizadas por el chocolatecomomaterialdeconstruccióndelasviviendas.Los/asniños/asmencionanalosvecinoscomopartedelacuadra,desusrelaciones,desuvidadiaria,delamismaformacomolosadultos losnombrabanparadiferenciarentre lasnocionesdebarrioy lacomunidad; losvecinosnosonelbarrio,sonconfiables,están,vivenasulado.

- “Estaeslacalleylascasasdelosvecinos.Hayunsolquesonríe.Floresynubes.“- “Acáestámicasa(lamáspequeña)ydespuésestálacasadelavecina.Lavecinatomasol

ytieneunamanguerapararegarelpasto.Alaentradademicasahayjuguetes.“- “Estaesmitiendayesaeslatiendadelvecino.Vendemosjuguetes.Hayunapuertayun

niñoqueestáenmitienda.Haypasto.Hayunazanahoria.“- “Lacasaesdeheladodechocolate.Hayárbolesvivientes.“- “Estaesmicasayconárbolesyhaysol.Hayfloresypasto.“- “Acáhayunacasayacáhayunárboldedulces.Eledificiocondiferentescoloresyunsol.“- “Quieroqueseaunaciudaddechocolate.Todasestascasassondechocolate.Esteesun

árboldeverdad.Dentrodelascasashaygenteycomparten.Lasflores…hay5,todasestánunidasentresí,ycadaflorperteneceadoscasas,quelascomparten.“

- “Aquívivenpersonasycompartenelbarrio.Yovivoenestacasa.Hayuncerrocercadelacasa.Vamosalcolumpio.“

- “Haydospuertasyunaescalera.Hayunmueble-puerta.Muchosárbolesypasto.“- “Hayárbolesyhojas.Elsolylaplaya.Unacalleyunfuegoymicasa.“- “Está la casa de los vecinos y mi casa. Hay fierros porque las casas tienen rejas. Hay

montaña,elsol, lacallequetieneautos.Hayunaplazadondejugamos,haycolumpiosyjugamosconlosvecinos.“

- “Estaesmicasa.Hayunárbolyunaflor.Lasnubesyelsol.“- “Esmicasa.Haypasto,unárbolyunaflor.Estáesatorre(Eiffel)porqueeslinda.“


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b)PoblaciónLaVictoria,PedroAguirreCerda.Entidadejecutora:Vicaría


PedroAguirre Cerda es una comunaubicada en el sector sur de la ciudadde Santiago.Poseeuna superficie total de 10 km2 y unapoblación cercana a los 105mil habitantessegúnelCensode2012.Lacreaciónoficialdelacomunaseprodujoen1981araízdelafusión de algunos sectores de las comunas de Santiago, San Miguel y La Cisterna. Lahistoria reciente de la comuna de Pedro Aguirre Cerda está marcada por procesos detomasdeterrenoyunprocesodeurbanizacióngatilladoporlasmovilizacionespopulares.Al igualqueLoEspejo,PedroAguirreCerdaseubicaentrelascomunasconpeorcalidaddevidasegúnelÍndicedeCalidaddeVidaUrbana2017.

LaPoblaciónLaVictoria,naciódelaprimeratomadeterrenosporsectoresvulneradosenSudamérica, en el año 1957.26 Estomarca la identidad de la población, a lo que debesumarselafuerteresistenciadesarmadaquelospobladoresejercieroncontraladictaduraenlasllamadasprotestasnacionales.AmbosmomentossonlaexpresiónnítidadeloqueelhistoriadorG.Salazardenomina: laviolenciapolíticapopular27,quepuedeentendersecomoreaccionescontrahegemónicasdelossectoresmarginadosproductodelaviolenciasocialeinstitucionalquevivenadiario,queseexpresaenlamantenciónyprofundizaciónde lascondicionesdesegregaciónsocioeconómicayelhostigamientode losorganismosdeseguridadentantodispositivosdecontrolydominación.

En efecto, dos experiencias traumáticas resignificadas como triunfos emancipatoriosconstituyenelfuertesentidodepertenenciadelospobladoresdeLaVictoria.Lamemoriaestraídaacolacióncomounargumentodeorgullo,valentíayconstruccióndeunnosotrosen el territorio. El logro de la vivienda mediante el acto de la toma de terrenos y laconstruccióndeunapoblaciónmedianteelautogobierno,constituyeronpoderosasredescomunitarias, de solidaridad y consciencia del poder popular organizado. Por lomismo,traselgolpedeEstado,lospobladoresdeLaVictoriaseconvirtieronenenemigosinternosysufrieronunabrutalrepresiónconunatreintenademuertosenlasprotestas.Unadelasmuertes emblemáticas en tiempos de barricadas y ollas comunes fue la del sacerdoteAndré Jarlan, un párroco afincado en el territorio que encabezaba la defensa de losderechoshumanosdelosmáspobres.Lafechadelatomayladelamuertedelsacerdotepor balas de carabineros, se conmemoran hasta el día de hoy con un recorrido por la

26ElmovimientodepobladoreschilenosylapoblaciónLaVictoria:ejemplaridad,movimientossocialesyelderecho a la ciudad, 2014. http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-7161201400010001127Salazar,Gabriel,2006,Laviolenciapolíticapopularenlas“GrandesAlamedas”.LaviolenciapolíticaenChile1947-1987(Unaperspectivahistóricopopular),LOMEdiciones,Santiago,Chile.


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población,elembanderamientodelascasas,lainstalacióndevelasenlaveredadecadacasadurantelanocheyeldesarrolloderitosderecordación.

AnálisisDimensiónConocimientoysignificados

1.¿Quéentiendenporbarrio,territorio,comunidad?,¿Quéhacesentubarrio?

Barrio: El barrio es entendido como la congregación de personas. Se le adjudica unaconnotaciónpositiva,ligadaalaunidad,elauxiliocomúnentrevecinosylaépicahistoriade su nacimiento como unmovimiento que logró hacer valer el derecho a la vivienda.Pero tambiénunanegativa, representadapor lapresenciade “drogadictosque traen ladelincuencia”,quesegúnsenosaclara,esunfenómenodelosúltimosaños,algoextraño,externoalapoblación,dehechoalgodifícildereconocercomohabitantesdeunespaciocontantahistoria.

-“Barrioesdondesejuntagentevolá,soloeso”.-“Barrioesdondesejuntanlaspersonas,quesejuntanahacertrámites”.-“Barrioesdondehaygentecochina,conpocasflores”.-“Barrioesdondelagentevive”.-“Mibarrioesbacán”.- “El sector donde vivimos, donde compartimos con la gente. En esta población haymuchaunidad”.-“Eshistórico”-“Misvecinosdelacuadrayolosconozcoatodos”.-“Tenemosunahistoriacomún”.-“EstafuelaprimeratomamásgrandedeSudamérica,vamosacumplir60añosesteaño”.

Territorio: El territorio es concebido como el lugar donde se habita, como un espaciopúblico y privado a la vez, donde se congrega la gente, donde existen posibilidades derealizar acciones en beneficio propio; no se menciona en la reflexión sobre la nociónterritoriolainteracciónsocialocomunitaria.Eso,sedijo,sereducehoyalarelaciónconlosvecinoscolindantes.

- “Territorioeslacasa,dondeunojuegaycome.“- “Dondesejuega.“- “Lugar conmuchosexperimentos, dondeunoactúa ypuede convertirseen todo loque

quiera.“- “Nosé.“- “Ellugardondeunovive.“- “Vivemuchagente.“- “Elespaciodondeunovive.“

Comunidad: El noción de comunidad está asociada a la organización o unión de laspersonasparaalcanzarciertosobjetivos,aalgunosreferentesespacialeseinstitucionales


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como la iglesia, el servicio de salud, el municipio y la escuela, a la comunicación conotros/as, a losmártiresde lapoblación; la comunidaddenuevoes representadapor laaccióndecuidadoentrelosvecinosfrentealfenómenodelconsumoyventadedrogasyladelincuenciaquelaspobladorasseresistenaconsiderarcomopartedesucomunidad,lahistóricacomunidad.

- “Lacomunidadlaveocomounconjuntodegentequeseuneparahaceralgosimilar”.- “EnlaPintanaporejemplonohaycomunidad,debeserporelsector.Conloúnicoquese

comunicansonconsuslocalesdondevanacomprar”.- “Loslugaresqueestánenelbarrio,laparroquia,elCESFAM,laescuela”.- “Hacepocosefueunvecinoqueeraunemblema”.- “ElpadrePierreyelpadreAndrésmurieronayudandoalacomunidad”.- “Siunotieneunproblemasabequeunoomásvecinosvanaayudar”.- “Nos cuidamos uno a otros. Pero con gente que viene a comprar droga, no los

reconocemos y los echamos. En la esquina demi casa se juntamucha gente que va atomar,peroellosme conocenyme cuidan.Undíaunniñodrogadomequería robar lamanguerademicasa,peroellosmecuidaronylosacaron”.

- “Hay una unidad muy estrecha, y ahora que vamos a cumplir 60 años se estánorganizando.Yyaloestamoscelebrando,todoslosmeseshacemosrecorridos”

- “Comunidadeslamunicipalidad”.- “Escomunicarseconunapersona”.- “Comunidadeslaparroquia”.- “Escompartir”.

2.¿QuéconocesdelProgramaAbriendoCaminos?Se conoce el Programa Abriendo Caminos, como la ayuda a familias con una personaprivada de libertad. Pero la mayoría de las mujeres que hablan, lo entienden como elcontar conunespaciopara reunirse, compartir, conversar, conocergente,distraersedelosproblemasyun“perderelmiedo”,quepuede interpretarsecomo reconocerque setiene un familiar detenido; de hecho, dos participantes solo reconocen que tienen susmaridos presos terminado el Conversatorio, en una conversación a la despedida de lajornadaqueconllevaunacoherenteconfesiónaunextrañoquenorevelaráelsecreto.Las adultas participantes hacen notar una lista de beneficios que para ellas tienen lasjornadasdemanualidades:unrelajo,lasolucióndeproblemascomunesenlapoblación,una oportunidad para elaborar artesanías, “que ojalá pudieran venderse en una feria”.Valoran también la posibilidad de empatizar con los “distintos dolores” que tienen lasusuariasdirectasdelProgramayaportaraladesestigmatizaciónsocialqueenfrentan.

- “Yoloconozcoporotrapersonaquetieneasumaridoprivadodelibertad”.- “Yoloencuentrobuenoparaeladultomayor.Esteesunrelajoparauno.Yoestoysúper

agradecida”.


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- “EstetallerespartedelAbriendoCaminos”.- “Paramíesnuevo”.- “Yo tengo entendido que la idea es trabajar con personas que tengan familiares

detenidos”.- “Yoloencuentrobuenísimo”.- “Al principio para mí fue difícil aceptar esto. Yo ando siempre denunciando a los

traficantesyesundesafíotrabajarconlasfamiliasquetienenfamiliaresdetenidos.Comocristianaque soy, tengoqueayudar a laspersonasparaquepuedan salir adelante.Haycomounestigmahaciaesaspersonas”.

- “Yo diría que no es estigma. El año pasadome encontré con ella (por una beneficiariadirectadelprograma)ychiquillos(queestándetenidos)quesecriaronconmihijo,ahíyopude empatizar. Aprender a compartir que hay distintos dolores. Fue un encuentrobonito”.

- “Nosotroscomoparticipamosaprendemosasercapacesdehacerotrascosas”.- “Enmi caso comome gustan lasmanualidadesme gustó hacer esto. Pero este añome

enteréquetrabajabanconfamiliaresprivadosdelibertad”.- “Conversamosdelocotidiano”.- “Problemasquetenemoscomopobladoresencomún.Ladroga,laluz.Lostemasquenos

importancomopobladores”.- “Seabrennuevasoportunidades”.- “Elsociocomuintarionosenseñóquenosotrosdecidimosquécaminosseguimos”.- “Yoloveocomounlugardondenospodemoscomunicarconmáspersonas”.- “Unosepuederelacionarmás”.- “Esbuenoreunirseparaconocermásgente”.- “Paraperderelmiedo”.

3.¿Conocensusderechos?(preguntadirigidaaniños,niñasyjóvenes,NNJ)Hay conocimiento de derechos por parte de los/as jóvenes, principalmente aquellosrelacionados con el derecho a la educación, a la no-discriminación, de expresión, a laidentidadynacionalidad.Losniñosyniñasporelcontrario,noreconocensusderechos,sino que tienen asociada la noción de derechos con normas, reglas o deberes. En estegrupoetarioenparticularnoseevidenciauntrabajoexplícitodelaentidadejecutoraenestesentido.Jóvenes:

- “Derechoaestudiar.“- “Derechoavivir.“- “Derechoatenerunnombreyunanacionalidad.“- “Derechoaexpresión.“- “Derechoaexpresarsemediantelacreación.“- “Elderechodepoderaprenderalgonuevo.“- “Yosientoquenosiempresecumplenlosderechos.“


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- “Yo encuentro que el poder lo tienen lamisma comunidad, pero falta la acción de unapersonaparaquelascosasavancen.Elotrodíahablamosdelaxenofobia.“

Niños/as:

- “Sí,tengoderechoaportarmemal.“- “Portarmebien.“- “Sí,losderechossonnocorrerenlapieza.Quenodebodecirlegarabatosalamamá.No

debovertantatelevisión.“- “Iralcolegio.“- “Hacerlacama.“


Losadultos y jóvenes identificanen laparroquia al Programaen símismoyel lugardevínculoconotrosactores,quesonlastíos/asejecutores/asylos/asamigos/as.Asimismo,reconocenquehanaumentadosusredesyniveldevinculacióndesdequeparticipanenelPilotodelPrograma.Losvínculosylazosqueresultanmásevidentesyreconociblessonlosqueseconstruyenofortalecenenelmarcodelasmismasactividadesdesarrolladasporlaentidadejecutora.Sobre la vinculación con la junta de vecinos se aprecia la gestión de las actividades deaniversario de la población; a la inversa, el municipio es representado como un actordesentendidodelapoblaciónysusproblemáticas.

- “Laparroquiaesnuestrolugardeencuentro”.- “Alosamigos,amigas”- “Alostíos/tías”.- “LaJuntadeVecinosdelaVictoriaessúperparticipativa.Porejemplo,cuandocelebramos

elaniversario.“- “Elmunicipionoshadadopocabola,sobretodoconLaVictoria”.- “Barrio Seguro vienen, pero en la última reunión tuvimos un alegato. Porque nuestras

callesestánsinluzenlanocheyentonceslaocasiónhacealladrón”.- “Elalcaldenohaqueridorenovarelcontratoconquienesdanlaluz”.- “Éltrabajaaquíconlostraficantes(alcalde)”.

AnálisisDimensiónJuiciosyevaluaciones1.¿Enquéactividadeshanparticipado?,¿Cómohasidolaexperiencia?Los adultos aprecian el espacio seguro donde pueden desarrollar actividades los/asniños/as,desprenderseporunpardehorasdesucuidadoesconsideradounagranayuda,


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mientrasellassedistiendenconlasmanualidades.Aúnmás,observancomolosniños/assalendel“encierro”enelqueestabanyrelatanlasinergiafamiliarqueconllevaeltaller,donde por ejemplo madre e hija comparten la ansiedad porque llegue el día de laactividad.

- “Nonosimaginábamosqueellosibanaparticiparenestasinstancias.Estánsaliendodesuencierro”.

- “Aquínospodemosexpresar.Aumentalacreatividad.Nossacadelarutina”.- “Solo hemos tenido este taller” (de decoupage, trabajo de manualidades con papel

maché).- “Esunagranayudaquelopodamosdejarenesteespaciomientrasunohaceesto.Ahora

esdifícildejaralosniñosencualquierparte”.- “Mihijasiempreestápendientedelosdíaslunes,delaescuelademanualidades”.

Entreniñosyniñas, lasactividadesdestacadas soneldibujar yhacermanualidades conpapelesdecolores,lasqueasuvezlespermitencompartirconotrosniños/asyjugarconquienesconsideransuscompañeros/as.AunqueelProgramaenlapoblacióncontemplaeldesarrollo de paseos a centros comunitarios de esparcimiento y educación, como lapiscinayelmuseo,enconjuntoconmadresyabuelas,solosehacereferenciaunavezaestainiciativa;losniños/assesienten“importantes”enlostalleresdeartesplásticas.

- “Hacerlostulipanes(depapel)ycompartir”.- “Hacerdibujosdemilugarfavorito”(laplaza,lacancha,elparque“AndréJarlán”).- “Salirdepaseoaplazas,piscina,canchasylugarescomomuseo”.- “Mesientoimportanteporquepuedojugarconmiscompañeros”.- “Mehesentidoimportanteporquehepodidoparticipardehacerlosmarcos”

Los/as jóvenes señalan que quisieran asistir más frecuentemente a talleres. Relevan elhabertratadolalibertadcomotemadeconversaciónenlasjornadasyconcluyenqueestevalorcentraldelacondiciónhumanaimplicanopasarallevaraotros/as.Comentanquelamayoríahaasistidoaunbajonúmerodesesiones,porloquesolohanparticipadoeneltallerdeestampadoen tela (actividadque laVicaría realizauniendo jóvenesde losdosterritorios en los que trabaja el componente Sociocomunitario). Por parte de los/asjóvenesseasomantambiéndosrequerimientosalPrograma:laposibilidaddedecidirquéactividadesserealizarányenespecíficoincorporareldeporte.

- “YoparticipodelañopasadoenelAbriendoCaminos.Elañopasadotodosdecidíamosquepodíamoshacerenlapróximaclase.Todaslasclaseshacíamosalgodiferente.“

- “Amigustaeldeporte,perotambiénmegustaaprendersobrelasmanualidades.Todavíasomospocosparapensarenactividadesqueseandeportivas”.

- “Nosgustaríaparticiparmás”.- “Hablamosmáseltemadelalibertad”- “Llegamosalaconclusiónquelalibertadterminacuandopasasallevaralotro”.


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AnálisisDimensiónExpectativasydeseos1.¿QuélesgustaríaquefueradistintoenelPrograma?Se plantea la necesidad de que el Programa sea más conocido y difundido como unespaciodeayuda,aprendizajeycapacitación,queseríabuenounamayorparticipacióndela comunidad. Las adultas identifican los colegios como un lugar donde difundir elPrograma.TambiénplanteanqueelProgramadebieracontarconunaofertapermanentedemanualidades, semanal y no quincenal, ya que ven en los objetos que adornan unafuentedeingresosyaspiranamostrarsustrabajosenactividadesconmemorativasdelapoblación,einclusoquelasartesaníasfueransufuentedetrabajo.UnaspectorelevantedeloplanteadoesqueelProgramaestémásenfocadoenlosniños/as,enlamedidaenqueesunespaciodondesepuedesocializarvalores.

- “Eltallernoestanconocido,faltadifusión”.- “Hay que buscar un lugar bueno para difundir. Los colegios son un buen lugar. El taller

empiezajustocuandoellossalen.“- “Queseamásconocidoparalacomunidad.Amáspersonaslesgustaríaparticipardeesto,

envezdeirsealmall.“- “Queseamáspensadoenlosniños.Acásepuedenincorporarvalores.“- “Queseaunaofertapermanente.Acáhaygentequelegustamucholasmanualidades.El

trabajoconpapelmachétienemuchasposibilidadesparasaliradelante.“- “AhoraquevienelasemanadeAndrés28podríamosmostrarnuestrascosas.Mostrarque

AbriendoCaminosestáabiertoalacomunidad.“- “Que la gente no tenga miedo en venir acá. Aquí hay muchas cosas que mostrar y

aprender.“- “Podríasertodaslassemanas,estamoscada15díasahora.“- “Megustaríaquefueranuestrafuentedetrabajo,quenosayudenparainiciarnos.Aveces

nosevaloraqueseagratis.Quevayacreciendo.“

2.¿Quélesgustaríadedistintoenelbarrio?,¿Cómoseimaginandeberíasersurelaciónenelbarrio?(enrelaciónaactoreseinstituciones)Lesgustaríaunbarrioconmásáreasverdesyárboles,conespaciospúblicos iluminadosparapodersalirdenoche,asícomolosdedicadosalarecreaciónyeldeporte.Reconocencomo un problema central del barrio la presencia en aumento de la delincuencia y ladrogadicción,quevencomofenómenosasociadosyqueatribuyenapersonasdefueradela población. Mencionan que además son estigmatizados y discriminados por algunasempresascomoMovistar,quenoofrecen losserviciosen laPoblaciónporconsiderarlos28SerefiereasacerdoteAndrésJarlán,figuraicónicaquevivióenPoblaciónLaVictoriayluchóporladefensadelosDerechosHumanosduranteelperíododeDictaduraenChile.


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malos pagadores. Valoran la vida comunitaria y les gustaría que hubiese más eventosmasivos. Respecto de la Junta de Vecinos hay posiciones divergentes, por un lado sereconoce su potencial para generar participación, pero por otro, se ve a los dirigentescomopersonasautoritarias.

- “AcánosdiscriminanporquesomosdelaVictoria.“- “Somoszonarojaparaalgunasempresas.ParaMovistarnosotrosnopagamos.“- “Ahoravienendeotroladoarobar.“- “Conladrogaloscabrosdesconocenhastaalospadres.“- “Aquívienendeotrosbarriosadrogarse.“- “Sería más por el tema de horas. En la clase anterior hablábamos del horario y en las

nochesporejemploespeligroso.“- “Perolomalodeesosespacios(JuntadeVecinos)esquehaygentemuyautoritaria.“- “Enañonuevosejuntótodalacuadrayparticiparontodos.Esoesbuenoparaquetodos

participen.“- “Queestuvieranmásiluminadaslascalles“

Los relatos que acompañan los dibujos de los niños/as respecto de su barrio soñado,hacen alusión al vivir en una casa con su familia; la morada adquiere diversas formasimaginarias y simbólicas, pero reiteran la necesidad de una vida protegida, dondeconvivencon losanimalesdomésticos, losárboles frutalesyel solcomo imagenqueenoccidente seasocia conel renacer y la confianza. Elbarrio tambiénes representadoenrelaciónconespaciosdecongregaciónyesparcimiento,comolaparroquiayelmuseo,oconzonaspúblicasdeentretenimientocomorampasparaandarenbicicleta.

- “Barriodeunacasacontodalafamilia.“- “Casaconventanaypuerta,tieneuntecho.Esmicasa,aquívivoconmifamilia.“- “Compartenlosniñosyniñas.Hayunaparroquia,animales,personasyunmuseo.“- “Mibarrioesunazonaderamplaparaniñosqueandanenbici,esparecidoaunadeuna

plaza.“- “Hayuncastillo,barco,reina,ola,edificio,princesayárboles.“- “Haylluviasobrelacasa,megustalalluvia.Enestacasavivoconmifamilia,hayárboles

conmanzanasyelsolenlaesquina.“- “Micasaconungato,perrosdelosvecinosyunconejo.Mivecinaqueestáembarazada.“

Desdeelpuntodevistadejóvenes,elbarriodondelesgustaríavivir,habladeunlugarconmás respetoentre laspersonas,dondeprime la comunicacióny laempatía comobasesdel compartir, así como la seguridad de transitar de noche por las calles. Además, sevuelve a decir que el Programa requiere más difusión y la generación de confianzasfamiliareseindividualesparaintegraramásjóvenesalasactividadesytalleres.

- “Lasrelacionessemejoraríanmássinossaludáramos.“- “Lacomunicaciónylaempatíanoessoloporentenderlos,sinoporcompartir.“- “Quepudiésemossalirenlanoche.“- “Másdifusióndelprograma.“- “Laconfianzadelafamiliaparaquelosjóvenesvenganalostalleres.“


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- “Yoheinvitadomáspersonas,heinvitadoamisamigos,peronoquieren.“- “Sinosotrosnosmovilizáramoscomogrupo,estocreceríamás.“

c)VillaSanLuis,Maipú.Entidadejecutora:EnMarcha.


MaipúesunacomunaubicadaenelsectorsurponientedelaciudaddeSantiago,conunasuperficie total de 135,5 km2, y con una población estimada de 549.788 habitantes, esdecir, lasegundacomunamásgrandedelpaísdespuésdePuenteAlto.Dada laextensasuperficie,lacomunaalbergaunaheterogénearealidadentérminosdeinfraestructuraydiseñourbano,asícomodecomposiciónsocioeconómicadesushabitantes.MaipúsegúnelúltimoICVU,estáubicadasobreelpromedionacional,ocupandoellugarnúmero30.

LaVillaSanLuisnacedeunantiguomicrocampamentodePudahuel,dondelosemigradosaccedieronen1990a viviendas sociales. Según Skewes: “La villa es concebida comounbarrio residencial. Ello supone que la principal función del espacio construido es la deservir de habitación. Ello importa imponer una concepción de lo residencial a unapoblación que en buena parte ha dependido de sus viviendas como un medio deproducción.Hoyaúnsevenalgunascarretelasycaballospor lavillaNiunacarretela,nimucho menos un caballo encuentran lugar en la villa, y, sin embargo, son (o fueron)importantesmediosdevidaparalosresidentes.Lacantidaddeactividadesasociadasalaresidenciaenuncampamentosondiversasy todasellasproveenunabasedevidaparasusmoradores.Lachatarra,tierradehoja,talleresdecalzado,almacenamientoyreciclajedematerialessonpartedeesterepertoriodelavidaeconómicadelmargen…laVillaSanLuis pareciera demostrar que su erradicación es más devastadora que cualquierintervenciónalternativa.”29Enotraspalabras,enlapoblaciónalacualseleotorgaporelmunicipioeltítulodevilla,deformataldeetiquetardesdearribaalospobladorescomounaclasemedia,nuncahuboformasdedesarrollaractividadeslaboralesqueestánenlaculturadelosemigrados.

A lo anterior debe sumarse, que desde los primeros años del presente siglo, ha sidoconsiderada una población de altos índices de tráfico de drogas y delincuencia. Lasorganizaciones territoriales han firmado acuerdos con la policía de Carabineros para laprevención del delito en varias ocasiones. No obstante, esta forma de enfrentar ladelincuencia, con una violencia simbólica que se expresa la constante detención porsospecha de jóvenes en operativos policiales, ha significado el desarrollo de unsentimiento de segregación y estigmatización que junto a las condiciones precarias de

29Stewes,JuanCarlos(2016),“CasaNueva,¿Vidanueva?ElparadójicoamanecerenlasVillas.Pp.24.


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integración o acceso al trabajo de este grupo etáreo, redundan en conductas violentasinformadas por la rabia, no solo contra el orden social y económico sino contra lascondicionesenqueseexpresaesteorden.


1.¿Quéentiendenporbarrio,territorio,comunidad?¿Quéhacesentubarrio?

Barrio. Es el lugar concreto de lamorada o el espacio completo de la urbanización; sevincula con el espacio privado de la casa y el público como la plaza. Es una palabra onociónquenoapareceenelhabla,quenoformópartedelaconstrucciónidentitariadelospobladoresquemiransuhábitatcomoalgoterritorialmentemásamplio,lapoblaciónysocialmentemásalto,comolavilla.

- “Micasa”.- “Esdondevivo,micasa”- “Aquí”(sededeEnMarcha)- “Aquílacancha”

- “Laplaza”- “Laplaya”(niñacuyafamiliatienecasaenlaplaya).- “Población”- “Unapoblación”- “Villa”

Territorio. El territorio se vincula con la propiedad privada. Es un espacio físico queperteneceaalguienysemarca,comoelterrenoquemarcanlosmamíferosconsuorina.Existesolouncomentariodisidentequeapuntaaunconjuntoynoenfatizalanocióndepropiedadprivada.

- “Elterreno”.- “Elespacio”- “Dondeestámicasa”.- “Loqueesmío”.- “Algopersonaldealguien”.- “Unapropiedad”.- “Cuandounperrohacepichi,eseessuterritorio”- “Lacomunadondehaymuchascasasjuntas”.

Comunidad. Se asocia con el conjunto de personas, con convivencia, con relaciones deapoyoyafecto(estosúltimosvinculadosalafamilia).Mencionanqueesunespaciomásgrandequeelterritorio.Laspersonasquesurgenclaramentealhablardecomunidad,sonquienes conforman la familia, los abuelos y los vecinos. Como una frase aislada, nopreguntada, espontanea, alguienagregaun sentimiento compartido, el lugarde vidaesmalo.


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- “Unlugardondemuchaspersonasconvivenjuntas”- “Muchaspersonas”- “Personasjuntas,lafamilia,losvecinosqueconviven”- “Losabuelos”- “Unespaciomásgrandequeelterritorio”- “Ellugardondevivimosesmalo”


El Programa Abriendo Caminos se reconoce, por algunos jóvenes y adultos, como unainstanciadeayudaparalasfamiliasquetienenaunodesusmiembrosprivadodelibertad.Lamayoríaparticipasinconocerelnombredelprogramaysusalcances.Loqueseconocees la actividad del Programa llamada “Ludoteca”, que en espacios públicos ymediantemuchosjuegosseusaparaenseñarderechos.

- “Sí,paraayudaralagentequetienefamiliarespresos.“- “Fueentretenido,ibananuestrocolegio,noshablabanmuchocomoconvivirconla

familia,hartascosas.“(niños/as)- “No,noséquées.“- “Nosé.“(niños/as)- “La´ludoteca,juégatelapornuestrosderechos´,uncarrodejuegosylibrosdisponibles

paratodalagente,niñosyniñas“- “Lasactividadesdelostíos,laludoteca…sonunespacioparadesarrollarseatravésdel

juego.“(niño/a)- “Lasactividadesdelostíos,laludoteca…sonunespacioparadesarrollarseatravésdel

juego.Expresarse,compartir,jugarydivertirse,noserdiscriminado.“(niño)- “Visibilizalosderechosdelniño“- “Carnavales.“- “Utilizarlaplazaparajugartranquilamente,compartir,expresarse“(adolescente)- “Tenerunadultoprivadodelibertaddebeserduro,nopoderverlootenerlocerca“.

(adolescente)- “Seaprendejugando“(niño/a).

3.¿Conocensusderechos?(dirigidaaniños,niñasyjóvenes,NNJ)

Losconocen,losenumeran,losidentificanporsunombreomediantemetáforascomoeldormiryeljugarquehacenrelaciónconeldescansoylarecreación;apareceelderechoaestar limpio, a lavarse los dientes, es decir a una vida digna donde se satisfacen lasnecesidades básicas. Cuentan que es el taller donde conversan estos temas, sobre laconvivencia,laviolenciapsicológica,ladiscriminación.Seevidenciauntrabajoexplícitodeentidadejecutoraenestalínea.

- “Sí,aestudiar.“- “Ajugar.“


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- “Adormir.“- “Agritar,expresarse.“- “Aserrespetados.“- “Ateneramigos.“- “Aaprender.“- “Aestarlimpios.“- “Alavarselosdientes…enlacasayenelcolegio“.

- “Eneltalleraprendemossobrelaconvivencia“.- “Sobreaprenderacompartir.“- “Nosenseñanquehayvariostiposdeviolencia,comolapsicológica.“- “Noshablandelosderechosdelosjóvenesoalgoasí.“- “Convivenciaconlosamigos.“- “Nodiscriminar.“- “Respetarcuandootrahabla.“- “Aceptarnuestradiferencia.“- “Elderechoaestudiaresimportante.“- “Aopinar.“- “Elderechoalalibertad.“- “Elderechoaladesigualdad…quisedeciralaigualdad.“- “Derechoaladiscriminación(risas)…alanodiscriminación.“


Señalanquesehanvinculadoconlos/astutores/asdeEnMarcha,figurassignificativasdelProgramaen todos los territoriospor razonesobviasperoqueencarnaalgomayorqueun/a facilitador/a, en tanto aparecen como un/a otro/a con el cual se efectúa latransmisióndelaexperiencia,estoesdelarealidad;sonsimbólicamenteinstituciones,entanto cumplen la función de atenderlos/as dentro de unmarco regulado por prácticasafectivas.

Uninfantedicequesehavinculadoenelcolegioyunaadultadicequeesavinculaciónhasidodifícil.SemencionanlospaseosfueradeSantiagocomoalgorecordable,atesorado,lamenciónproduceconsensoenellenguajecorporaldelgrupo,eslamaterializacióndelrompimiento del enclaustramiento. Un adulto menciona la junta de vecinos, pero elcontenidodelasmicrofrasesquemásresuenadicequelosniños/asvalorancompartirconlosamigos/asquehanhechoenlasactividadesdelPrograma;secumpleelobjetivodelavinculaciónconlacomunidadylasalidadel“encierro”quesufrenlosniños/asconadultossignificativosprivadosdelibertad.

- “EltutordeEnMarcha.“- “Enelcolegio.“- “AlencuentrodeJóvenesenlaplayayCajóndelMaipo.“

- “Alosniñosqueestánacá.“- “Compañeros“


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- “Amigos“- “Alostíosytíasdeltaller“- “Con organizaciones comunitarias que facilitan el espacio para reunirse como es la

JuntadeVecinoselRoble.“- “También con las escuelas del sector, pero ha sido más difícil porque tienen otra

maneradeenseñar.“


1.¿Quéactividadesdesarrolladasleshagustadomás?,¿Sehansentidoprotagonistas?

En el marco del Programa se desarrolla un variadomuestrario de dinámicas (prácticaslúdicas y aprendizaje que se comportan como tecnologías, es decir, que no solovehiculizanlosdiscursossinoqueconcurrenaconstruirsussignificados).Laenumeracióneslarga,sutraducciónaemocionesenel lenguajevienedeunadolescenteyunaadultaqueexpresansentirrespectivamente,quesonincorporados/as(alaactividad,algrupo,alacomunidad)yexperimentar la libertad (de“soltar” lamochilade responsabilidadquecargan,medianteunmomentodeesparcimientoeneltallerdondesehaceyseconversa).Losmódulosreconocidosyapreciadossonla“LudotecajuégatelaportusDerechos”yel“Carnavalpor losDerechos”.Esnecesariomencionarque lasprácticasdesarrolladasporEnMarcha están abiertas a la comunidad; esto no es exclusivo de esta instituciónejecutora,seencuentrapresentedealgunamaneraen los4territoriosestudiados,peroaquíadquiereladimensióndeigualdadcomovalorcultural.

- “Eltallerdemáscaras,eldecarnaval.“- “Carnaval.“- “EltallerdeSerigrafía.“- “Lassalidasalaplayayalmuseo(MuseodelaMemoria).“

- “Laludoteca.“- “Nosgustanlostalleres“- “JugarconlaLudoteca.“- “Tallerdepintura“- “Jugaralfútbol“- “Tallerdemúsica“- “Tallerdeartes“- “Coreografía“

- “Si,encuentroquenosconsideran”- “Coneltallervamosarecorrerlacomuna”30- “Sí, nos gusta que nos hagan participar. Es para tener un poco de nuestra libertad

(participardelostalleres),poderexpresarnuestroesfuerzo.“- “Conlaescuelacarnaval,atodoniñolohacesentirmáslibre,deexpresarse.“

30Dinámicadondelosjóvenesreflexionanrespectoalaviolencia,enladimensiónfamiliar,escolar,delaspolicíasyelEstado;incluyeunalluviadeideasytrabajosdeexpresiónartística.


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- “Enmicasadicenquemevoyalchanchoparticipando.“


1.¿QuélesgustaríadistintoenelPrograma?

Los/as niños no tienen respuesta ante esta pregunta, solo semenciona como en otraspreguntas,eldeseodehacermásdeportes.Estopodríapasardesapercibido,peroesenefectouna ideaquecircula,quehablade lapotenciaquetiene ladinámica físicaen losprocesosconductualesyactitudinales.

2.¿Quélesgustaríadedistintoenelbarrio?,¿Cómoseimaginandeberíasersurelaciónenelbarrio?Enrelaciónaactoreseinstituciones.

En la conversación, los 3 grupos etáreos dicen anhelar un espacio habitacional másamplio; los adultos no sentencian pero dejan entrever que entiendenquepara cumplirestas expectativas es necesario fortalecer las relaciones comunitarias, implicando laarticulacióndefamilias,colegiosyorganizacionessociales(dondelaJuntadevecinosestáendiscusión).Maselcontenidodelamayoríadelasfrasesesgrimidaseslaseguridadyelrespeto,yesteúltimoconceptoyvirtudnoshablade lo irrespetados/asquesesienten,deldescubrimientodel términoparacaracterizar laconductaquequierencultivarcomomecanismoderesiliencia,einclusopodríainterpretarse,comolasuperaciónpaulatinaenellenguajedelos/aspobladores/asdeldeterioradoconceptodetolerancia.

- “Queseamássegura”.- “Que el barrio sea el espacio donde la comunidad aprenda, respete y fomente los

derechos”.- “Queserespetenentrelaspersonas”.- “Nosgustaríaquerespetaranlosespacios”.- “Quehayamuchosárboles,flores”.

Entreniñosyniñasel imaginariodelbarrioes lafamilia juntaenlacasa,semencionalaviolenciaque representa la calleydirectamente laqueejercíaunpadrehoyprivadodelibertad, la producción de hortalizas en las viviendas y el hacinamiento, pero podríadecirsequelareiteracióndeimágenesdelafamiliacompletadevienecomounformadealudiralainnombrableausenciadeunodesusmiembros.

- “Unarampaparaandarenbicicleta”.- “Megustaríaquenohubierapeleasynohubieragentepidiendoplataafuerade las

botillerías”.- “Aquíestámicasa.Estamosnosotros,aquíhayárboles”.- “Micasa,aquíestámicasayaquíestáunaamigayyocongorro,haypájarosarriba.

Aquí hay una casa grande y aquí una chica.Me gustami huerto de tomates y aquídespuésmevoysaltandofeliz”.


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- “Ahíestoyyoentrandoalacasa,estánmiabuela,mitío,mitía,hermano,hermanaymi mamá (…) Hay muchas habitaciones. Mejor que no viva mi papá aquí, porquemaltratabaamimamá”.

- “Megustaríaquehubierauncastilloparaquelaspersonaspudieranentrar,yoviviríaen la habitación más alta, para mirar todo. Aquí (en el castillo) vivirían todas laspersonasdelavilla”.

- “Que viva mi familia en mi casa, dejaría mi casa igual y pondría más piezas, másespacio.Micolegiomegusta,lodejaríaigual”

d)PoblaciónParinacota,Quilicura.Entidadejecutora:Kairós


QuilicuraesunacomunaubicadaenelsectornortedelaciudaddeSantiago,poseeunasuperficie total de 58 km2 y una población cercana a los 203.946 habitantes según elCensode2012.Esunodelosterritoriosagrícolasmásantiguosdelaciudad,unaMerceddeTierrasotorgadaaunodeloslugartenientesdedonPedrodeValdivia.EnvozmapucheQuilicurapuedetraducirsecomotrespiedras,loqueharíaalusiónalostresnítidoscerrosquerodean lacomunayque laconformancomounespaciogeográficoespecífico.En laactualidadesunadelascomunasquehaexperimentadounimportantepoblamientodemigrantes haitianos/as, los/as que constituyen el 4% de la población. En términos delderechoa laciudad,Quilicuraenfrentaasushabitantesaunterritorioconclarosdéficitde infraestructura vial, habitacional ydeespaciospúblicos. El ÍndicedeCalidaddeVidaUrbana2017ubicaalacomunaenellugar57,muypordebajodelpromedionacional.

La población Parinacota (I y II) es un emplazamiento de viviendas sociales dedepartamentostipoblockde3pisosquedatande losaños90,dondehabitanpersonasque fueronerradicadasde campamentosde lamisma comuna. LapoblaciónParinacotaestáintervenidadesdehaceuntiempoporplanesespecialesantidelincuenciaacargodeCarabineros. Fuenoticia en televisión lamuerte deun joven a balazos y se reporteó lasituaciónenquevivíanlaspersonasdelsectorhaceuntiempo,signadasporelmiedoyelencierro.


1.¿Quéentiendenporbarrio,territorio,comunidad?,¿Quéhacesentubarrio?

Barrio.Otros términos remplazanabarrioenel habla,más reducidos comoel pasaje ymásamplioscomolapoblación;perteneceralapoblacióninclusoapesardelaviolenciaquellevaalamuertedeunfamiliar,esidentidadviva.


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- “Noescuchoquediganmuchobarrioaquí”.- “Dondevivoledigomicasa,Quilicura”.- “Envezdebarriodecimospasaje”.- “Yo llegué aquí hace 15 años, yo he sufrido mucho. Pero así y todo amo mi barrio. Y

aunquemataronamihermanoabalazos,mipapánoquiereirse.Aunquenoscambiemos,notendrásgentequeteconoce,sinosvamosnosabráscomoeslagente.Encambio,aquílagenteapoyócuandosenostiraronloschubis.Enlapoblaciónhaygentebuenaygentemalacomoentodoslados”.- “Enlapoblaciónhaygentebuenaymala,nopuedenirahablarmaldelaParinacota.

YovivoenPadreHurtado,perovengoalostalleresigual,todoslosdías”.

Territorio.Elterritoriosevinculaconlapropiedadprivadayconelespaciofísicodondesehabita.Esteseencuentraendisputa,esunespacioenconflicto,quenosepuedeinvadir.Solouncomentariolovinculaconlocomunitario.

- “Esunespaciodondeunoesdueño,nopuedesentraramiterritorio”.- “Cuandoenunapelículadicesqueestásinvadiendomiterritorio”.- “Unlugarpropiodeunapersona,nosepuedeinvadir…unlugarparaconstruir,perosigue

teniendodueño”.- “Unpedazodeterreno”- “Tienevariossignificadospuedeserterritoriomío,perotambiéndondesecomparte“- “Elespaciofísico”- “Distribucióndelespacio”- “Dondeconstruirunacasa”- “Unacasa”- “Unacasaconventana”- “Elhogardeunapersona”- “Uncampamento”- “Unlugarparavivir”- “Dondevivo”

Comunidad.Seasociaconlaspersonas,conlaunióndelasmismasydelaspoblaciones,con cooperación, aparece la noción de vecinos, significados cruzados por la idea depoblacióncomoelementoidentitario.

- “Muchaspersonasunidas”- “Unacomunaunida”- “Todaslaspersonasjuntas”- “Apoyarseycooperarentrevecinos”- “Yosimesientoencomunidad,nosapoyamos,nospermitimosvivir”.- “Un conjunto de poblaciones” (se repite en dos conversatorios exactamente la misma

idea)- “Dondehaymuchascasasyhabitanhartaspersonas”.- “Hartossectoresdondevariaspoblacioneshacenunacomunidad”.


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Se conoce y se entiende en diversas dimensiones, como un lugar físico y simbólico deayuda,queorientaenlarelaciónconlasinstitucionesdelaadministracióndelEstado,queabreposibilidadesyleentregaalosniños/asunavisióndistintadelosadultos,dondesepromueve o experimenta la igualdad a la vez que se representa la diversidad, quecontribuyealadesestigmatizaciónylareconstruccióndeltejidosocial.Todo,dentrodeunescenario de precariedad y temprana iniciación de conductas delictuales que sonexplicadasporlafaltadeoportunidades.

- “Escomoabrirpuertas,ayudandoalagente.“- “Nos dan herramientas para ver donde podemos acudir, para ayudarnos a golpear

puertasdelgobierno…Parallegarapresentarlosproyectosenelgobierno.“- “Esentenderquelarealidaddeestapoblaciónnoesdiferenteaotras.Lagenteaquí

es muy generosa, nos abren sus puertas, nos invitan a tomar once, etc. Es muygratificante. La ideaesque losniñosyniñasaprendanqueno todos losadultos soniguales.Elabriendocaminosabreposibilidades.“

- “Nosotros somosespecíficamentedel sociocomunitario,poresonosvinculamoscontantosactores.Esteespaciomuestraladiversidaddelespacio.“

- “Yodestacaría la igualdad.Con la ludotecaquesehacedemaneraregulardirigidaaniñosdediferentesedadesyorigen.“

- “Para los jóvenes acá los caminos están súper restringidos, tienen antecedentes ocausas pendientes. Y lamentablemente la sociedad no entrega elementos para saliradelante,nadielosvaacontratar“

- “Hayuntemadeestigmatización,elasuntoesquefaltanalternativas.Solamentesevelonegativodelaspoblaciones.EstetipodeiniciativascomodeKairósylacorporaciónesimportante,seestáconstruyendooreconstruyendoeltejidosocial.“

- “Lobuenohasidolasupervivencia,aprenderavivir.Aunqueunovenubladosiempreestáelsol.“

- “Vamosapaseos,nosllevanadistraernos.“- “Venimosajugar.“- “Hacemosactividades.“

3.¿Conocensusderechos?(Dirigidaaniños,niñasyjóvenes,NNJ)

El derecho del cual se tienemayor noción, demanera transversal entre los niños/as yjóveneseseldelaeducación.Tambiénsepercibenderechosrelacionadosconladignidadhumana y la identidad (el ser respetado, el tener apellido), la vivienda y el cuidado enfamilia(hogar)yconelamor,daryrecibirafecto.Seevidenciaunacomprensiónytrabajoexplícitodelaentidadejecutoraenestalínea.

- “Aestudiar,asaliradelante”.- “Aquererseyrespetarseasímisma”- “Quelosniñosvalenapesardesurealidadcruda”.- “Alanosobre-explotación”.


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- “Derechoalaeducación”- “Sí,aestudiar”.- “Ajugar”.- “Atenerunhogar”.- “Underechoatenerunafamilia”.- “Derechoaamar”.- “Aseramable”.- “Derechosaserrespetadoyrespetable”.- “Atenerunafamilia”.- “Aopinar”.- “Atenerunapellido”.- “Derechoadarbesos”.


Recalcan que las “instituciones” se preocupan de sí mismas. No obstante, destacan lavinculaciónconKairósysustrabajadores/as, laCorporacióndelaCulturay laFundaciónpara la Promoción y Desarrollo de laMujer, PRODEMU. Asimismo, reconocen que hanaumentado sus redes y nivel de vinculación desde que participan en el Piloto delPrograma.Losvínculosy lazosqueresultanmásevidentesyreconociblessonlosqueseconstruyen o fortalecen en el marco de las mismas actividades desarrolladas por laentidadejecutora.

Aparece identificado elmunicipio y se habla de reconstrucción del tejido social, lo queindica una reflexión sobre las condicionantes socioeconómicas que determinan sucondiciónsegregada.SeevidenciaenKairósuntrabajosistemáticoporvincularalosylasparticipantesdelPilotoconorganizacionescomunitariaseinstitucionesdelterritorio.

- “Lasinstitucionestrabajanparaellossolos”.- “EltrabajoconKairósylacorporación”.- “PRODEMU,hacentalleresdevalorizacióndelamujer”.- “Lastías”.- “EstetipodeiniciativascomodeKairósylacorporación(municipal)esimportante,seestá

construyendooreconstruyendoeltejidosocial”


1.¿Quéactividadesdesarrolladasleshagustadomás?,¿Sehansentidoprotagonistas?

Las actividades quemás valoran son aquellas que se realizan en el centro comunitario,realizadasporlasdistintasorganizacionesqueactúaneneseespacio,dondeKairósayudaadifundiryfomentar laparticipación.Porestarazóndestacanactividadescomotalleresdedanza,reposteríaotejidoquenosonpropiasdelenteejecutor.Noobstante,también


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recalcanactividadesdelProgramaAbriendoCaminos,comolaLudotecaItinerante(queserealiza dentro del centro y cada cierto tiempo en las calles) y el Taller deExperimentadoresdirigidoajóvenes.

Por último, destacan que las actividades llevadas a cabo por Kairós y las otrasorganizacionesenelcentrocomunitarios,hanayudadoacrearunespaciopúblicoqueseabre a la diversidad y la conformación de comunidad. Por lo que a algunos/as se hansentidoprotagonistas.

- “Repostería, es bonito porque además de compartir y aprendemos hartas cosas“(habladelostalleresdelcentrocomunitario,peroqueKairósayudaadifundir)

- “Eldedesarrollopersonal,noshanpermitidoconocernosentrenosotros,nosdamoscuentadelosproblemasdetodos.“

- “En PRODEMUnos ha permitido valorizarnos comomujer“ (Kairós nuevamente sonquienesparticipan,ayudanadifundiryconvocan,acercanalacomunidad)

- “Tallerculturamapuche.“- “Tallerdetejidodelaagrupacióndemujer“(Municipalidad).- “Sémuchascosasquenosabíaantes,mehanayudadoasalirdemicasa,avalorarme

amímisma.Ayudaacubrirquenoterminé4tomedio.Medanlasherramientasparasustentarmicasa,conlostalleres.Ahorapuedohablaryexpresarme.Unoaprendeyvaaprendiendo”.

- “Sí, porque los talleres nos han servido para desarrollarse más como personas yaprenderahacercosas.“

- “Lasescuelasdelasludotecas,nosestápermitidoasociarlosociocomunitarioconlaescuela. Sin embargo, esto se enmarca en condiciones estructurales de la pocasupervisión de los niños. Por ello destacamos que es necesario acercar estos dosespacios.“

- “Para trabajar bien en Parinacota es entender que la gente que vive acá es igual acualquier persona que vive en cualquier otra comuna o barrio con particularidadesdistintas. Por ello hay que dejar de lado los prejuicios, y eso lo que necesitan lasintervenciones. Y ver desde la necesidad real de la gente“ (Destaca los talleres deinfancia).

- “Alaquevoysiempre,aexperimentadoresyludotecaqueescasilomismo.“- “Sí,laludoteca.“- “Ladanza.“- “Sí,porquelesmostramosalagentelasactividades“.(eventosenlaplaza).


1.¿QuélesgustaríadistintoenelPrograma?

Mencionan que les gustarían más talleres que les permita tener mayor auto-valenciaeconómica y técnica; como también las actividades que valoricen a los niños/as comopersonasconderechos.


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- “Megustaríaquehubiesemás talleresparapoder seguir saliendoadelante. (repostería,construcción, soldar) nosotros queremos aprender, dejar de lado el rol de la dueña decasa.Máscapacitación.“

- “Quesesigaayudandoa losniñossalirdeeseentorno,apoyara losniños/asquevalencomopersona,quetienenderechos.“

- “Quizás es momento de incluirlos (colegio) cuando nos relacionamos con los otrosorganismos”.

2.¿Quélesgustaríadedistintoenelbarrio?¿Cómoseimaginandeberíasersurelaciónenelbarrio?Enrelaciónaactoreseinstituciones

Esencialmente las respuestas se vinculan con un entorno más seguro, sin conflictos yviolenciaproductodearmasyriñas.EsteelementoesparticularmenteenfatizadoenesteterritoriomásqueenJoséMaríaCaro,laVictoriaySanLuis.El“flaite”eselotroquenodeja circular, que violenta el lugar. Además, les gustaría contar conun entornopúblicomásamableconmayorforestación.

- “Sueño con un Parinacota empoderado, con noción de futuro compartido, unacomunidadynocreoquenoserátanlejos.“

- “Quetengamosunagranmesabarrial.“- “Que se siga ayudando a los niños salir de ese entorno, apoyar a los niños/as que

valencomopersona,quetienenderechos.“- “Másáreasverdes.“- “Mástranquilo.“- “Sinviolencia.“- “Conmásseguridad.“- “Nomásviolencia.“- “Quenotirenmásbalazos,fuegosartificiales.“- “Lajuventudacáesmuyflaite.Megustaríaqueesagentecambiara,queparticipemás

enestostalleres.“- “Sinviolenciaymásseguro“.- “Conmásáreasverdes“.- “Conmásparticipación“.- “Conmenosflaites“

Lasexpectativasde losniños/as se representany reiteranenun lugarmás seguro,mástranquilo,menosalterado,yloquesedicedemuchasmaneraseselsueñodecontarconespaciospúblicospara jugar, áreas verdes ypiscinas (también semencionan laspiletas,soñarunmundoconaguaeselsimbólicoenoccidentedeunmundoencalma).

- “Esos son estigmas (los dibujos de personas), con calles, casa, canchas. La puerta parasalir,latiendaymáscasas.Pájarosquepasanporarriba.Esunbarriocomodepelícula,esunbarriomássano,nohaygentepescándoseabalazos.Lacanchaesimportanteporquejuegoalapelota.Lapuertaesparapasardelacanchaalatienda…megustairalatienda.“


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- “Unacasaconmispapásyfloresycolores…megustaríanmásflores.“- “Unsol.Unanube.Unlluvioso.Uncastillo.“- “Eltítuloes´Mibarriosoñado´.Enuncaminoestálacasadeltata,elfestival(dondepasan

loscarretonesyloscaballosdesdelas6amhastalas8pm,1vezalaño)ylleganalacasa.Acáhayunacasadelárbol,dondevoyajugarconmihermana.Hayunparqueconárbolesyflores,pasto,resbalín(juegos).Lapiletatienepuntos,esassonlasmonedasparapedirlosdeseos.Estoestodoloquequiero.Esunbarriotranquilo,conviento(frescoysol).“

- “Lo distinto es que ahora no hay juegos, ni casa del árbol, ni una piscina en la casa.Actualmentecasinuncapasanaves,megustaríaquepasaranmáspajaritos,animales.Conungatoenlacasa.Dibujéamitataporquésemurió,loechodemenos…vivíaenelpotrerodondenohaybasura.“

- “Esteesmibarrio.Aquísetiranalapiscinadesdearriba.Losedificiossonmicasaypuedodormirendistintoslugares.Vivocongentedediferentespaíses…Francia.Estántomandosol arriba de los edificios. Hay flores. La diferencia es que vivo en una casa y no tengopiscinaynosoymillonaria.Megustaríaquenoesténmistíasporquequierenmeterpresaamimamá.Mibarrioesbonito.“

- “Dibujodebarrio,hedibujadounestigma(personasdeanimaciónjaponesa)abrazándoseydándoseunbeso.Conunamulticanchaallado.Haypersonasconunacaratriste.“

- “Un spray pintando una flor, porque está aquí en el barrio. Sería más bonito con másmurales,máspinturas.Yovivoatrásdeesemural.“


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5. RESULTADOS DEL ESTUDIO. EVALUACIÓN EX DURE PILOTO COMPONENTESOCIOCOMUNITARIO PROGRAMA ABRIENDO CAMINOS. Medición de objetivosexistentesutilizandoindicadorespropuestos

DeacuerdoalprocesodeConversatoriosrealizados,dondesecontóconlaparticipaciónde 143 personas de los cuatro territorios donde se ejecuta el Piloto del ComponenteSociocomunitario del ProgramaAbriendo Caminos, es posible evaluar -a junio de 2017-tresindicadoresquedancuentadesuimplementación.Paraesto,seconsideranobjetivosespecíficosexistentesyseproponen indicadoresquepermitensumediciónentérminosderesultadosyproducto.

ObjetivoespecíficodelComponentequeaborda

Indicador

FórmuladeCálculo

Resultadoprocesoconversa-torios(mayo-junio2017)

NotasyObservacionesalindicador

PotenciarlosrecursosrelacionalesydeconvivenciadeNNJysuscuidadores/asparapromoversuparticipaciónenredesyotrasiniciativasorganizacionaleslocales.

Porcentajedeparticipantescuidadores/asquedeclaranmejorarsusredesrelacionalesydeconvivencia

(N°departicipantescuidadores/asquedeclaranmejorarsusredesrelacionalesydeconvivenciaenelañot/Totaldeparticipantescuidadores/asquedeclaranmejorarsusredesrelacionalesañot)*100(Resultado/efectividad)

100%65/65

Nota:Este indicadorbusca rescataryvisibilizar vínculos relacionales,familiaresycomunitarios, “comounamanera de permitir la sostenibilidadfuturade lapolíticasocial”. (Fantova,F. 2010). Los recursos relacionalespermiten,además,fomentarotrotipodeaprendizajessignificativospara laspersonasysuscomunidades.Observaciones: El total decuidadores/as participantes en losconversatorios declaran que elprograma (Piloto) ha mejorado suvínculo y redes, con personas de lacomunidad o bien con institucioneslocales. Sereconoceunespacioparaprofundizar y mejorar, dadoprincipalmente por la continuidad ysostenibilidaddelPilotoeneltiempo.Desde la comunidad participante enlos conversatorios los recursosrelacionales y de convivencia seidentifican como la capacidad degenerar lazosdeconfianza,cuidadoy


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cariñoconotros/as integrantesdesucomunidad. Situación que estransversalmente valorada y que alanalizar la evidencia lingüística sepresenta como uno de los avancesmásdestacadosdelPiloto.

PorcentajedeNNJparticipantesquedeclaranmejorarsusredesrelacionalesydeconvivencia

(N°deNNJparticipantesquedeclaranmejorarsusredesrelacionalesydeconvivenciaenelañot/Totaldeparticipantescuidadores/asquedeclaranmejorarsusredesrelacionalesañot)*100(Resultado/efectividad)

100%72/72

Nota: Este indicador levanta lapercepción de NNJ en cuanto a larelación y vínculo con sus pares yentorno.Observaciones: El total de NNJparticipantes en los conversatoriosidentifican mejorado su vínculo yredes,conpersonasde lacomunidadobienconinstitucioneslocales.Al igual que en el caso decuidadoras/es, para los/as NNJ losrecursosrelacionalesydeconvivenciarepresentan la capacidad de generarlazos de confianza, cuidado y cariñocon otros/as integrantes de sucomunidad.

Fortalecersuinclusiónsocialapartirdelaconstruccióndeespaciosdeprotagonismoparaelejerciciodederechos.

PorcentajedeNNJquereconocensusderechos

(N°deNNJquereconocensusderechos/N°totaldeNNJparticipantes)*100(Producto/efectividad)

68%49/72

Delosresultadosdestacaqueun68%de NNJ participantes en losconversatorios reconoce susDerechos. El 32% está representadopor Niñas y Niños de los territorios“José María Caro y La Victoria” acargode laentidadejecutoraVicaría.En estos casos, ante la pregunta¿conocen sus derechos? Éstos sonconfundidos con normas, reglas odeberes.Sinembargo,síseevidenciareconocimiento de derechos porpartedejóvenesendichosterritorios.


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Seincluyeunadesagregaciónporterritorioenelúltimoindicadorantesmencionado,únicoquenoobtieneel100%.

Indicador

Fórmuladecálculo

FórmuladeCálculo

Resultadoprocesoconversa-torios(mayo-junio2017)

Desagregaciónporterritorio

Fortalecersuinclusiónsocialapartirdelaconstruccióndeespaciosdeprotagonismoparaelejerciciodederechos.

PorcentajedeNNJquereconocensusderechos

(N°deNNJquereconocensusderechos/N°totaldeNNJparticipantes)*100(Producto/efectividad)

68%49/72

Pob. José María Caro, Lo Espejo:8*31Pob.LaVictoria,PAC:8*

VillaSanLuis,Maipú:22

Pob.Parinacota,Quilicura:19

Sobre la base de la información recopilada, a nivel global se evidencia que el principalaporte del Piloto es que logra fortalecer y/o aumentar las redes y vínculos de quienesparticipanenésteconsucomunidadyentorno.Asimismo,resultaevidentelanecesidadde contar con estándares mínimos que permitan guiar las actividades que realizan lasentidadesejecutorasenelterritoriopotenciandoelEnfoquedeDerechos(estepuntosedesarrollaconmayordetalleenelpróximoapartadodeestedocumento).

31Este número corresponde a jóvenes que participan en actividades realizadas por entidad ejecutoraVicaría, donde se agrupan jóvenes de ambos territories. Se contabiliza solo una vez el total de personasparticipantes.


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6.RESULTADOSDELESTUDIO.HALLAZGOS,OPORTUNIDADESDEMEJORAYRECOMENDACIONESPILOTOCOMPONENTESOCIOCOMUNITARIOPROGRAMAABRIENDOCAMINOS

Enesteapartadosepresentanloshallazgostransversalesluegodelarevisióndocumentaly el trabajo de campo realizado, así como las oportunidades demejora identificadas yrecomendaciones.

En este sentido, si bien existe amplio espacio para mejorar el Piloto del Componente,resulta del todo pertinente ampliar su cobertura de atención, dado que los bienes yserviciosqueproducecontribuyenallogrodelobjetivodelProgramaAbriendoCaminos;las actividades implementadas en los territorios complementan los bienes y serviciosotorgados por los demás Componentes del Programa y éstas son valoradaspositivamente tanto por los/as beneficiarios/as directos/as e indirectos/as delProgramacomopor los/asprofesionalesde lasentidadesejecutorasqueparticipanenlosconversatorios.

6.1. Oportunidaddemejora:PilaresconceptualesdelPrograma

Comoprimeraoportunidaddemejoraseidentificalanecesidaddecontarconespecificaraquellos pilares conceptuales que sustentan el Programa en su conjunto, y por ende,deben guiar la implementación de acciones del Componente Sociocomunitario enespecífico.

Enestecontexto,yconsideradolarevisiónbibliográficayeltrabajoenterrenorealizado,se identifican tres pilares conceptuales que le dan sustento y le otorgan una lógica alabordajedelaproblemáticasocialquedaorigenalProgramaAbriendoCaminos:


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Esquema.PilaresconceptualesdelProgramaAbriendoCaminos

Fuente:ElaboraciónpropiasobrelabasedeMinisteriodeDesarrolloSocial(2016).Manualde

acompañamientopsicosocialProgramaAbriendoCaminos.

a) Enfoque de Derechos. Este permite orientar el abordaje de la problemáticaconsiderandoquetodoslosniños,niñasyjóvenes(sinimportanrsitieneunadultosignificativoprivadodelibertadono),cuentanconderechosquesonindivisibleseinalienables, tal como indica la Convención Internacional sobre los Derechos delNiño(CIDN)32.SecontraponealEnfoquedenecesidades,todavezquelamiradanoestásobrelosdéficit de la población, sino en los derechos que deben ser garantizados por elEstadosiempreyentodolugar;antetodadecisióndebeprimarelinteréssuperiorde NNJ; la acción del Estado debe realizarse con perspetivamultidimensional eintersectorial; debe comprenderse la participación de NNJ como una condiciónsinequanonparaasegurarelejerciciodederechos.

32LaConvenciónsobrelosDerechosdelNiñofueadoptadaenlaAsambleaGeneraldeNacionesUnidas,el20denoviembrede1989.


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Esquema.PrincipiosorientadoresdelosDerechosHumanosycorrelatoenlosprincipiosquedebenguiarlaaccióndelEstado

Fuente:AdaptadodesdeValverde,Francis.ACHNU(2004).

b) Teoría familiar sistémica y Modelo ecológico. Esta permite comprender laseparaciónforzosadelNNJconunadultoprivadodelibertadcomounhechoquerepercuteatodalafamiliay,asuvez,alentornodondeéstasedesenvuelve.Porende,lasestrategiasyaccionesdebenconsiderarseenestemultinivel.33Asimismo,permitetomarconcienciadelapermanenteycomplejainteraccióndelaspersonasconsusambientesmásomenosinmediatosdondeseintegranlaestructuraylasdinámicasdelasredessociales.

c) Enfoque Sociocomunitario. Ante situaciones de segregación y estigmatizaciónsocial (tales como la que produce tener a un familiar privado de libertad), elfortalecer los vínculos con el entorno resulta primordial para encontrar apoyo ycontención.Sinembargo,esto resultaundesafíohoy,yaque“El tejido social -elúnico´seguro´delaspersonaspobres-seestádeshaciendo(…)LaSeguridadSocialproporcionada por la solidez de sus vínculos sociales el desmoronamiento de lasolidaridadcomunitariaydelasnormasdereciprocidadconlosvecinosyfamiliares

33Paramayor información revisar:Manual de acompañamiento psicosocial, ProgramaAbriendo Caminos.SubsistemaSeguridadesYsoportunidades,MinisteriodeDesarrolloSocial(2016).


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afecta a los pobres más que a otros grupos“.34 En este contexto, resulta clavetrabajarenelfortalecimientodelosrecursosrelacionalesydeconvivencia35enlosespaciosterritorialesparacontribuiralainclusiónsocialdeestasfamilias.

Se seleccionan estos tres pilares conceptuales como claves, toda vez que resultancoherentes con el objetivo final del Programa, permiten dar coherencia a todos losComponentes del mismo y da mayor sustento a la incorporación del ComponenteDesarrollo Sociocomunitario, pensando en su incorporación como componentepermanente, ya no únicamente como Piloto. Además, busca dar respuesta a unapreocupación de las entidades ejecutoras en tanto transversalizar el trabajoSociocomunitario como enfoque y estrategia global durante la implementación delPrograma.

6.2. Oportunidaddemejora:Nombre,objetivoseindicadoresdelComponente

Otra oportunidad de mejora se ubica en el nivel de objetivos e indicadores delComponente. A continuación se presentan las versiones originales y las propuestas porcada nivel (nombre componente, objetivo geenral, objetivos específicos, indicadores),ademásdelanálisisquedaorigenacadapropuestaaplicandoelEnfoquedeMarcoLógico.

a) NombredelComponente

Considerando que los otros componentes del Programa se denominan “Apoyo Psicosocial” y “Acompañamiento Sociolaboral” (de acuerdo a Formulario de Evaluación Ex –Ante),sepropone incorporar laacciónesperadaen ladenominacióndelComponente,afindeseguirlamismalíneadelosdemáscomponentesdelPrograma.

VersiónOriginal Propuesta

SocioComunitario DesarrolloSocioComunitario

34Narayan, D. (2000). La voz de los pobres, p.7. Citado en Manual de acompañamiento psicosocial,Programa Abriendo Caminos. Subsistema Seguridades Y soportunidades, Ministerio de Desarrollo Social(2016).35Paramayor información revisar:Manual de acompañamiento psicosocial, ProgramaAbriendo Caminos.SubsistemaSeguridadesYsoportunidades,MinisteriodeDesarrolloSocial(2016).NOTA:Sisemantienesuuso, especificar qué se entiende por “recursos relacionales y de convivencia“ para poder hacer máscomprensibleymedibledichoselementoseneltrabajoSociocomunitario.MásalládeestadeclaraciónnoexisteenlasOrientacionesMetodológicasdelPilotoSociocomunitarionienelManualdeacompañamientopsicosocial Programa Abriendo Caminos (2016)definiciones claras y precisas de qué se entiende porrecursosrelacionalesydeconvivenciaquepermitanalasentidadesejecutorasoperativizarlosconceptos.Lacomunidad(cuidadores/asyNNJ) lopercibencomo lacapacidaddegenerar lazosdeconfianza,cuidadoycariño con otros/as integrantes de su comunidad. Situación que es transversalmente valorada y que alanalizarlaevidencialingüísticasepresentacomounodelosavancesmásdestacadosdelPiloto.


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b) ObjetivoGeneral

Por definición los Componentes corresponden a “los productos (bienes y/o servicios)específicosqueproduceoentregaelProgramaparacumplirsupropósito“.Por lotanto,esnecesarioqueensudefiniciónsereflejeeltipodeproducciónqueentregará.

Se sugiere cambiar uso de “niños, niñas y adolescentes“ (NNA) por “niños, niñas yjóvenes“ (NNJ), para evitar el sentido peyorativo que puede derivarse de la nociónadolescente:quienadoleceopadecedolencia,enfermedadodefecto(RAE,2017).


Promover la participación de niños, niñas,adolescentes, cuidadores, cuidadorasy susfamilias en redes sociales fortaleciendo suvinculación con referentes organizativos einstitucionales locales que contribuyan aestablecer estrategias para mejorar suscondicionesdevida.

*Nota: ElObjetivoque sedesprendede ladescripción del componente en elFormulario de Evaluación Ex – Antepresentaalgunasdiferencias:

Promover la vinculación de los NNJ y lasfamilias con referentes organizativos einstitucionales propios del territorio ydisminuirlafragmentacióndeltejidosocial.

Generar espacios de participación yvinculación comunitaria de niños,niñas, jóvenes, cuidadoras,cuidadores y sus familias en redessociales e institucionales paracontribuir a establecer estrategiaspara mejorar sus condiciones devida.

SeestimaqueconelObjetivopropuestoesposibleestablecerquéseproducirá,enestecaso,“Espaciosdeparticipaciónyvinculacióncomunitaria”.Deacuerdoconloanalizadoapartirdeltrabajoenterreno,éstosespaciospuedenagruparse-almenos-enlassiguientescategorías;

• ActividadesenformaciónenderechosdeNNJyfenómenoprivacióndelibertad• SensibilizacióncomunitariaentornoaNNJyfenómenoprivacióndelibertad• Organizaciónyactivacióncomunitaria.


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c) ObjetivosEspecíficos

Metodológicamente,laestructuraverticalutilizadaenelEnfoquedeMarcoLógicodetallalasactividadesquesedesarrollaránparaproducirlosBienesyServiciosdelComponente,por loque lautilizaciónaesteniveldeObjetivosEspecíficos -tratadoscomo losefectosesperadosdesprendidosdelComponente-,nopermiteobservarconclaridadloquedeberealizarseparalograrelobjetivopropuesto.

Por lo anterior, se sugiere definir los objetivos específicos como losmedios necesariosparalograrelObjetivodelComponente.


• Potenciarlosrecursosrelacionalesyde

convivenciadeNNAysuscuidadores/asparapromoversuparticipaciónenredesyotrasiniciativasorganizacionaleslocales.

• Reforzarlavinculaciónrelacionalylaintegración

socialdeNNAysuscuidadores/as,promoviendosuintegraciónaespacioscomunitariosdeacciónyparticipación.

• Fortalecersuinclusiónsocialapartirdela

construccióndeespaciosdeprotagonismoparaelejerciciodederechos.

• Promoverprocesosdesensibilizacióndelentorno

comunitarioquefomenteninstanciasdeapoyosocialparalaproteccióndelosderechosdeNNA.

o Generarconocimientosobrelas

institucionesyorganizacionescomunitariasdelterritorio.

o Reforzarlaparticipacióndelasfamilias

enorganizacionesdelterritorio(institucionesyorganizacionescomunitarias).

o Generarespaciosparacomprenderlapromociónyproteccióndederechosdelaniñezyjuventudyelfenómenodelaprivacióndelibertadconlacomunidad,nosoloconlasfamiliasylosNNJ.

o Promoverlavinculacióndelasfamilias

conlacomunidadyelterritorio.

d) IndicadoresdelComponente

Considerando que se está midiendo un Componente, se recomienda tener no más 4indicadores trazadores, sin perjuicio que puedan manejarse internamente másindicadores relacionados a lamedición de los Objetivos Específicos que se proponen y


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sobre todo, relacionados a los “estándares de producción“ que se establezcan para lasentidadesejecutoras.36


• PorcentajedeNNAqueparticipandelasactividadesgrupalesdelcomponenteSociocomunitario

NºdeNNAqueparticipandelasactividadesgrupalesdelcomponenteSociocomunitario/NºdeNNAqueparticipandelcomponenteSociocomunitario*100

• PorcentajedeadultosqueparticipandelasactividadesgrupalesdelcomponenteSociocomunitario

NºdeadultosqueparticipandelasactividadesgrupalesdelcomponenteSociocomunitario/NºdeadultosqueparticipandelcomponenteSociocomunitario*100

• PorcentajedeactividadescomunitariasimplementadasenelcomponenteSociocomunitario

Nºdeactividadessociocomunitariasimplementadas/Nºdeactividadessociocomunitariasprogramadas*100

• PorcentajedeparticipacióndelcomponenteSociocomunitarioenmesasinstitucionalesquetrabajanconlapoblaciónInfantojuvenildelterritorio

NºdeinstitucionesquecatastradasenelterritorioquetrabajanconpoblaciónInfanto

• Porcentajedeactividadesejecutadasqueincluyenlatemáticadelaprivacióndelibertaddentrodesuscontenidos,sobreeltotaldeactividadesejecutadasenelañot

(N°deactividadesejecutadasqueincluyelatemáticadelaprivacióndelibertaddentrodesuscontenidos/N°totaldeactividadesejecutadasenelterritorioenelañot)*100

• Tasadevariacióndepersonasdelterritorioqueparticipadeactividadesdondeseexplicitancontenidosrelacionadosconpromociónyproteccióndederechosdeniñezyjuventud

((N°depersonasdelterritorioqueparticipanenactividadesdondeseexplicitancontenidosrelacionadosconpromociónyproteccióndederechosdeniñezyjuventudenelañot/N°depersonasdelterritorioqueparticipanenactividadesdondeseexplicitancontenidosrelacionadosconpromociónyproteccióndederechosdeinfanciayadolescenciaenelañot-1)-1)*100

• PorcentajedeNNJysuscuidadores/asdelProgramaqueparticipanpermanentementeenorganizacioneslocalessobreeltotaldefamiliasdelPrograma

(N°deNNJysuscuidadores/asdelProgramaqueparticipanpermanentementeenorganizacioneslocales/N°totaldeNNJysuscuidadores/asdelPrograma)*100

36Conlosinformesdeavanceentregadosporlasentidadesejecutoras,noesposiblecalcularelresultadodelosindicadoresoriginalesdelcomponente,yaquelosregistrosnomuestransilosparticipantesserepitendeunaactividadaotra,porloquenosepuedensumarlostotalesentregados.


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juvenil/NºdeparticipacióneninstitucionesquecatastradasenelterritorioquetrabajanconpoblaciónInfantojuvenil*100

• Porcentajedeorganizacioneslocalesquehansidovinculadasconlacomunidadatravésdelasentidadesejecutorassobreeltotaldeorganizacioneslocalescatastradasenelterritorio.

(N°deorganizacioneslocalesquehansidovinculadasconlacomunidadatravésdelosentidadesejecutorasenelañot/Totaldeorganizacioneslocalescatastradasenelterritorio)*100.

6.3. Oportunidad de mejora: Orientaciones Metodológicas del Componente paraentidadesejecutoras

A partir de una revisión analítica del documento “Orientaciones Metodológicas PilotoComponenteSociocomunitario,ProgramaAbriendoCaminos,2016”ydelasconclusionesa las que se llegó luego de realizado el trabajo de campo, se proponen una serie derecomendaciones y sugerencias respecto de la estructura del documento y de loscontenidos expuestos en el mismo, entendiendo que éstas son determinantes almomentodeguiarlaintervenciónquelasentidadesejecutorasrealizanconlacomunidadyfundamentalesparaevaluarelniveldecumplimientodelosobjetivosdelComponente.

Se entregan recomendaciones a las Orientaciones Metodológicas respecto de laestrcuturadeldocumentoprimero,ydelcontenidodelmismo,posteriormente.

a) RecomendacionesrespectodelaEstructura

- Sesugiere re-pensarel subtítulo“Documentodeuso interno”,yaqueéstaes laherramientaquesesocializaparaguiareltrabajodeentidadesejecutorasenlosespaciosde intervención. La recomendaciónnoes solodeorden léxico, sinodesentido: el documento debe estar claramente pensado y escrito para el públicoobjetivo al que se dirige (entidades ejecutoras), identificando con precisión quéaccionesseintencionanymidenparacumplirlosobjetivospropuestos.

- Enel índicesesugiereconsignarlaspáginasdondeseencuentranloscontenidosdesarrolladosparafacilitarlalectura.Delmismomodo,revisartodalanumeración


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de los acápites y subtítulos ya que en algunos casos nohay concordancia entreéstosylostemasabordadosenelinteriordeltexto.37

- Se recomienda señalar al inicio del documento los objetivos del Programa

AbriendoCaminosengeneralydelComponenteSociocomunitarioenparticular,dejandoclarocómoestosúltimoscontribuyenallogrodelosprimeros.38Podríanincluirseenelapartado“Introducción”,queasuvezdebierapresentarsecomoelpunto inicial del documento. En la introducción debe aparecer claramentedefinida la Unidad de Análisis expresada como el público objetivo del PilotoComponente Sociocomunitario, esto es, la tríada mapeable en círculosconcéntricosconlosniños,niñasyjóvenesenelnúcleo,lasfamiliasrepresentadasporcuidadores/asenunsegundoanilloylacomunidadrodeandolaórbita.

- El acápite 3 es titulado “Enfoques Conceptuales del Componente

Sociocomunitario”. Aquí se sugiere precisar la diferencia entre enfoque ymarcoconceptual,yaquesetratadedimensionesdeanálisisdistintas:elenfoqueesunadimensiónsuperiorquecontienealosconceptos.Revisarlapertinenciadeincluirtodas las entradas políticas y metodológicas bajo el rótulo de Enfoques. Másorientador resulta hacer hincapié y desarrollar 3 enfoques centrales. Parasimplificarestepunto,sesugiereincluirapartado“PilaresConceptuales“ydentrodeéstospuedenincluirseEnfoquesyModelosqueorientanlaaccióndeentidadesejecutoras.A la luzdelanálisis realizadoenesteestudio losPilaresConceptualesdelProgramason tres: EnfoquedeDerechos, Teoría familiar sistémicayModeloecológico,EnfoqueSociocomunitario.

- Luego,puedeincluirseunapartadode“Conceptosclave“,cuyaoperacionalización

debeestaral serviciode laprácticaendossentidos: reforzar lacomprensióndelComponenteSociocomunitarioyhomologarlenguajesdelosactoresinvolucrados.Se recomienda incluir un acápite que identifique y explique/operacionalice losnociones o constructos vertebrales que orientan la conversación entre elMinisterioylasentidadesejecutoras.Talvezelmodelodeglosarionoseaelmásestético, pero es sin duda más efectivo (incluir al menos, nociones “territorio“,“comunidad“,“participación“,“familia“).

37Un ejemplo es el punto 5.2, donde se anuncia el tema de la Coordinación y Complementariedad delComponenteconelProgramamásunmarcoconceptual,peroeneldesarrollosoloaparecenlosobjetivospara luego saltar al 5.3 subtitulado “Los actores del Piloto” y no se aparece la anunciada “CoordinaciónTerritorial”.38Podrían incluirseuna(s)pregunta(s)queguíe(n) laaccióny lasactividadesde implementación,deformataldeorientarydirigirclaramentelalecturayenmarcarlostemasquemásadelantesedesarrollan.


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- Elpunto4, “Principiospara la implementacióndelPilotodelProgramaAbriendoCaminos”, debiera en términos lógicos presentarse antes de los Enfoques, dadoquedeterminantodoloquesigue.Asimismo,valelapenaprecisarque,enestrictorigor, los subtítulos que componen este punto no corresponden a principios ovalores que están a la base del Componente, sino a conceptos y estrategias.RevisarlapertinenciadeincorporarPrincipiosaestedocumento.

- Enel apartado6, “Etapasde implementacióndelPiloto”, se recomiendaagregarsubtítulos que den cuenta del contenido de cada etapa; están en el cuerpo detextoperoenelíndiceaparecencomounasimpleenumeraciónsecuencial,loqueno facilita la lectura, internalización y acción de los/as destinatarios/as deldocumento.

- En el índice aparece una sección 7 denominada “Instrumentos del PilotoComponenteSociocomunitario”,peronosedesarrollacomotalenel cuerpodeldocumento,sinoqueseincluyecomo“Anexos”.Estepuntonosolodeberevisarseentérminosformalesodedesarrollológicodeltexto,tambiéndeberepensarseentérminosdelaconcepciónyelcontenido,dadoqueloqueahorasepresentansonactividadesy tareaspara la implementacióndelComponenteSociocomunitarioyno instrumentosquepermitenplanificar, implementar, sistematizaryevaluar lasactividadesrealizadas.LosInformesalosquealudeestasecciónnocorrespondena “Instrumentos”, son más bien Productos Intermedios que deben elaborar lasentidadesejecutoras.

- Deacuerdoatodoloanterior,laestructuradeldocumentopodríaserlasiguiente:• Introducción• Antecedentesyprincipiosorientadores• PilaresConceptualesdelPrograma• ConceptosqueorientanlaaccióndelComponente• EtapasdeimplementacióndelComponente• Bienesy/oserviciosquecontribuyenallogrodelosobjetivosdel

Componente• Instrumentostipoparaeldesarrollodeactividadesconestándares

mínimos• Instanciasderetroalimentaciónentreelnivelministerialylasentidades

ejecutoras(método,periodicidad,informaciónderespaldo).• Productosentregablesyformasdepresentación:informesdegestión• Buenasprácticas(brevedescripcióndeactividadesquehansidoexitosas

enotrosterritoriosyquepuedenseradaptadasaotroscontextos).


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b)RecomendacionesrespectodelosContenidos

- Los Principios Orientadores debieran expresar a lo menos los siguientesfundamentos: i) Los/as sujetosde laexperienciaestánenel centrode laPolíticaPúblicaysonconcebidosdesdeunaperspectivamultidimensionalyrelacional; ii)Universalidad de derechos; iii) Inclusión y no-discriminación; iv) Valoración de ladiversidady la colaboraciónpara la vidaencomunidad (desafíosdelenfoquedegénero, enfoque intercultural, entre otros); v) Trabajo intersectorial y formacióndealianzas.

- Existe una oportunidad de mejora para desarrollar de forma más precisa elEnfoquedeDerechos. Loque se señalaenel documentono correspondeaestaconcepción,seconfundeconDesarrolloHumanoysemencionanprocedimientosnopertinentescomolaresponsabilidadylarendicióndecuentas,quepodríansermás bien parte del derecho a la participación. Universalidad, interdependencia,indivisibilidadsemencionanenestesubtítuloy son,enefecto,característicasdelosDerechosHumanos, perono sepuede “aprehender” este avance civilizatoriode“naturalezaúnica” (noadmiten jerarquización)sinpensar lassignificacioneseimplicancias para las políticas públicas, que tienen sus características deSupraestatalidadyProgresividad.SesugiereincluirunabreveconceptualizacióndeestascaracterísticasdelosDerechosHumanos.

- Es importante consignar las responsabilidades del Estado como garante dederechos y de las organizaciones de la sociedad civil como promotoras de losmismos. Todo para poder entender, que los organismos internacionales deDerechos Humanos nos instan a transitar desde políticas neoliberales defocalización basadas en un enfoque de necesidades, a políticas sociales quegaranticen launiversalizacióndederechos.Asimismo,espertinente relacionarelEnfoque de Derechos con el trabajo sociocomunitario, superando el trabajoasistencialista, migrando hacia el empoderamiento de personas y comunidades,especialmentedelasmásvulneradas.

- El Enfoque de Género aparece como un conjunto de ejemplos de los roles yespacios asignados culturalmentea los sexos,peronoexpresa claramente cómodebeentenderseparasuaplicaciónenelcontextodeltrabajosociocomunitario.Sesugiere complejizar los ejemplos que se consignan, centrándose en el lenguajecomodispositivoy reflejode relacionesdepoder. Se recomiendaademás incluirunaexplicacióngeneraldelenfoqueysusimplicanciasentodapolíticapública,asícomo de las responsabilidades que le caben a la sociedad civil respecto de laigualdaddegénero.Porotrolado,sesugiererevisarlorelativoaInterculturalidad,


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ampliando su explicación y corrigiendo la distinción entre migrantes, etnias ygrupos originarios. La denominación es “pueblos originarios”; luego, tantomigrantes como pueblos originarios pueden ser comprendidos como etnias, esdecir,culturas.

- El EnfoquedeRedes puede tratarse comouna estrategia de implementacióndepolíticaspúblicasyprogramassociales,paragarantizarcoordinadamentederechosy servicios. En tanto estrategia cuenta con al menos dos niveles: el nivelinstitucionaldeserviciospúblicosyorganismosdelaadministracióndelEstado,yelnivelcomunitariodeasociatividadyapoyomutuo.Eltextosolohacereferenciaal segundo nivel. Dada la naturaleza del Programa y el Piloto ComponenteSociocomunitario,resultapertinentehacerhincapiéen lanecesidaddecoordinardiversas instituciones del Estado (trabajo intersectorial) para el ejercicio dederechosporpartedelosniños,niñas,jóvenesymadres,abuelasocuidadorasquesufrenlaprivacióndelibertaddeun/aintegrantedelafamilia,encondicionesdeprecariedadsocioeconómica.

- Los “Conceptos que orientan la acción del Componente“ no existe en eldocumentooriginal.Sepropone incluirlodesarrollandoen formabrevealmenoslos conceptos de: comunidad, territorio, participación, familia. De acuerdo a laevidencialingüísticarecopiladaenlosconversatoriosnoresultapertinenteutilizarlanociónbarrio(verapartado4.2.delpresentedocumento).

- Parece necesario presentar un diagrama que organice las etapas de laimplementación del Piloto Sociocomunitario. Junto con esto deben pensarse ypresentarse-alaluzdelaexperienciaacumuladaenelPiloto-Instrumentosútilesparacadaetapadeimplementación.Sesugiereincluiracátodasaquellaspautas,rúbricas, fichas y demás documentos que facilitan u orientan la acción en cadaetapa, tales como: pautas de geo-referenciación de familias; pautas registro decatastrodeinstitucionesyorganizacionespresentesenelterritorio;instrumentosorientadores para realizar diagnósticos y diseños participativos (diseño depreguntas generativas para guiar conversaciones, minutas de registro deinformación y acuerdos, entre otros); pautas para planificación de actividades ytalleres; rúbricas de evaluación de actividades implementadas (adquisición deconocimientos, desarrollo de habilidades, satisfacción de participantes, entreotras).

- Sesugiereincluirunapartado“Bienesy/oserviciosquecontribuyenallogrodelos

objetivosdelComponente“,dondeseexpliciteaquelloscontenidosmínimosquedebenserabordadosoejesexplícitosquedebensertrabajadosenlasactividadesa desarrollar. No se busca cohartar la capacidad propositiva de las entidadesejecutorasentérminosdeindicarquéactividadesrealizar,sinomásbiengarantizar


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estándaresmínimosenla“produccióndelosbienesyservicios“delComponenteSociocomunitario sin dejar de lado las particularidades de la comunidad y elterritoriodondetrabajan.Aquelloscontenidosmínimosquedebenserabordadoso ejes explícitos que deben ser trabajados -dada la naturaleza del Componente-son,almenos:lapormociónyproteccióndederechosdelaniñezyjuventudyelfenómenodelaprivacióndelibertad.

- Se recomienda elaborar un acápite de “Instancias de Retroalimentación entre elnivelministerialy lasentidadesejecutoras“,dondeseexplicite laperiodicidadenque se realizarán estos acompañamientos, la forma que adoptarán y lametodología que se seguirá. Aquí cobra valor toda la experiencia deacompañamiento y seguimiento realizado por el equipo Seremi MDS en esteperíodo de implementación, resultando imprescindible sistematizarla yprotocolizarla(identificandofortalezasyoportunidadesdemejora).

- Se sugiere incluir otro acápite que indique aquellos “Productos entregables y

formas de presentación“, en particular detallar los componentes mínimos quedebentenerlosinformesaentregar.Laactualestructuradeinformesnopermitecaracterizarlos como informesdegestión, todavezquenodan cuentaen formaexplícita de los avances en cumplimiento de Objetivos e indicadores. Serecomiendaincluirlaestructuraycontenidosquedebentenertodoslosinformesapresentarporlasentidadesejecutoras,quedencuentadecómolasactividadesrealizadas van contribuyendo al logro de los objetivos del Piloto ComponenteSociocomunitario. Desde la perspectiva del nivel central y Seremi MDS la co-construccióndeactividadesyladiversidaddeformasdeconsignarendocumentoslos avances realizados ha sido considerado una fortaleza del PilotoSociocomunitario. No obstante, cabe señalar que esta forma de trabajar, nopermiteobservardesdeladocumentacióngeneradaloscambiossignificativosquepuedenestarproduciéndoseenlacomunidadolasoportunidadesdemejoradelaintervención que es necesario abordar. Asimismo, los informes debieranconsiderarnosoloinformacióncuantitativadetotaldepersonasqueparticipanenlasactividades,sinoevidenciarsilaspersonasqueparticipanen“Actividad1“sonlas mismas que participan en “Actividad 2“, puesto que la simple suma de losnúmeros no permite conocer la continuidad en la participación, restandotrazabilidad al proceso de participación en actividades del Componente y delmantenimientodelavinculaciónconinstitucionesyorganizacionescomunitarias.

- Incluirunapartadocon“Buenasprácticas“,brevedescripcióndeactividadesquehanresultadoexitosasenotrosterritoriosyquepuedenseradaptadasporotrasentidadesejecutorasasusrealidadeslocales.Aquíseponeenvalorlaexperienciaacumulada de las entidades ejecutoras (pueden incluirse experiencias comoLudoteca comunitaria, Ludoteca itinerante, Escuela de Carnaval, realización demurales,vinculaciónconmediosdecomunicacióncomunitarios,entreotras).


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6.4. Otrasrecomendacionesanivelestratégico,tácticoyoperativo

- Mantener y fortalecer la oferta de actividades diferenciadas por grupo etario,considerando las problemáticas y preferencias de la comunidad con que se trabaja.Paraello,potenciardiagnósticosyplanificacionesparticipativas.

- Reforzar la noción (ya evidenciada por entidades ejecutoras) que quienes cuidan aniños,niñasyjóvenesconun/aadulto/aprivado/adelibertad,ensugranmayoríasonmujeres (madres y/o abuelas), hechoquedebería orientar el diseño, planificación yestrategiasdetrabajosocio-comunitario(porestopotenciarelenfoquedegéneroyelenfoqueinterculturalescentral).

- Fortalecer la intervención con primera infancia y jóvenes que tengan un/a adulto/asignificativo/a privado/a de libertad, manteniendo y/o perfeccionando una ofertaespecíficaqueconsideresusnecesidadesypreferencias;ademásdedestinaresfuerzosespecíficosparamanteneruna convocatoria yparticipaciónmásalta y estableeneltiempo. Lo anterior considerando que estos son los periodos críticos para reducirinequidadesydesigualdades,talcomoloindicaUNICEF(2015):

“Laoportunidadesfundamentalparareducirlasbrechasdeequidadylaevidenciacientíficanosmuestraqueexistendosventanasdeoportunidadclaveparalainversiónenniñosyniñas:Lainfanciatempranaylaadolescencia.Enlainfanciatempranaelcerebrosedesarrollamásrápidoqueencualquierotroperiododelavida(…)Paraundesarrolloóptimodelcerebrolosniñosyniñasnecesitanunaadecuadanutrición,interaccionesafectuosasconadultos,y

ambientessegurosyestimulantes(…)Enlaadolescenciaseestablecenlosfundamentosdelaseguridademocional,seconsolidanlosrolesdegéneroyseacrecientanlasvulnerabilidades.Losadolescentestambiénenfrentanfactoresquepuedenlimitarsudesarrollopleno:asumirresponsabilidadesdeadultosantelaausenciadeunodesuspadres,lanecesidaddeganar

dinerotrabajando,estarexpuesto/aaviolenciaenelhogar,yelimpactodelajusticiaquelescriminaliza.”39

- Considerando las preocupaciones y preferencias de quienes participaron en los

conversatorios, las condiciones de habitabilidad, los entornos arborizados, las áreasverdes, surgen como una temática a abordar. Podría considerarse ésta y promoverespacios de intervención que estén en la línea del trabajo con el medio ambiente(plantación de árboles, creación de huertas comunitarias, etc.). De esta forma se

39UNICEF(2015),“ForEveryChild,aFairChance.ThePromiseofEquity“.Traducciónpropia.


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amplía el repertorio de actividades realizadas en el marco del Piloto (actualmentevinculadasfundamentalmenteconinstanciaslúdicas,artísticasyformativas).

- Resultarelevantequeentidadesejecutorascuentenconunespaciofísicoinstaladoenel territorioenque implementanelPiloto (unaoficinaosedepermanente).Esto lespermite conocer de mejor forma el espacio, la comunidad, sus actores y lógicas.Además, permite generar una relación de confianza y mayor vínculo entre lacomunidady los/asprofesionalesdelequipoejecutor.Este“habitar“elespaciodaaconoceralosequipos,loslegitimayloshacesentirmáscercanos,menos“extranjeros“o“turistas“enese territorio.Estepuntoes relevadopor los/asprofesionalesquesedesempeñan en el Piloto y por las personas de la comunidad que asisten a losconversatorios. Lo anterior, no obsta que entidades ejecutoras relicen ademásconvenios de colaboración con otras instituciones u organizaciones comunitariaspresentesenelterritorioparadesarrollaralgunasactividadesensusdependencias(talcomo ocurre hoy con las 3 entidades ejecutoras: parraquias en el caso de Vicaría,CentrocomunitarioencasodeKairósysedeJuntadeVecinosencasodeEnMarcha).

- Intencionar y reforzar instancias de intercambio de experiencias entre entidadesejecutoras,así como lageneracióndealianzasentre lasmismas (KairósyEnMarcha,por ejemplo, realizan algunas actividades en forma colaborativa). Considerarcapacitaciones, encuentros y sistematización de buenas prácticas por parte deentidadesejecutorasdelPilotoafindefacllitarnosólolaoperativizacióndelospilaresconceptuales que guían el Componente Sociocomunitario, sino ir generandoconocimiento compartido en torno a qué estrategias dan mejor resultado en losterritorios y en los diversos grupos etarios. Contar con espacios para compartirexperiencias (tal comoel conversatoriodeejecutores realizadoenelmarcodeesteestudio), fue una instancia valorada positivamente por los y las profesionales queparticiparon.

- Resultaundesafío interesante incluirnosoloprocesosdeplanificaciónparticipativa,sinoademásprocesosdeevaluaciónparticipativaen formasistemáticaporpartedelas entidades ejecutoras a fin de ir profundizando los niveles de participación de lacomunidad e ir otorgando sostenibilidad a las actividades una vez finalizada lasintervenciones en los territorios. De esta forma, se avanza en el continuum de laparticipación,talcomosereflejaenelsiguienteesquema:


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ContinuumdelaParticipación

- - Fuente:AdaptadodeBragerySpecht(1973).

-


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