SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN LOS PASES QUE INTEGRAN EL CONSEJO UNIVERSITARIO ANDINO

Xiomara Zarur Miranda Luca Chaves Correal Carlos Hernando Forero Robayo Juan Guillermo Hoyos Aristizbal

ASOCIACIN COLOMBIANA DE UNIVERSIDADES -ASCUNBOGOT D.C., COLOMBIA ENERO DE 2011

SISTEMAS DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR EN LOS PASES QUE INTEGRAN EL CONSEJO UNIVERSITARIO ANDINO

Xiomara Zarur Miranda Luca Chaves Correal Carlos Hernando Forero Robayo Juan Guillermo Hoyos Aristizbal

Estudio preliminar preparado para la Asamblea del CONSUAN.

ASOCIACIN COLOMBIANA DE UNIVERSIDADES - ASCUN BOGOT D.C., COLOMBIA ENERO DE 2011

CONTENIDOpg. PRESENTACIN 1. 2. 3. 4. 5. 6. 6.1 6.1.1 6.1.1.1 6.1.2 6.1.2.1 6.1.3 6.1.4 6.2 6.2.1 6.2.1.1 6.2.1.2 6.2.1.3 6.2.1.4 6.2.1.5 6.2.2 6.2.2.1 6.2.3 6.2.3.1 6.2.4 6.2.4.1 6.3 6.3.1 6.3.1.1 6.3.1.2 6.3.1.3 6.3.1.4 6.3.2 6.3.3 6.3.3.1 6.3.3.2 6.3.3.3 6.3.4 JUSTIFICACIN DEL ESTUDIO OBJETIVOS METODOLOGA MARCO CONCEPTUAL ENFOQUE METODOLGICO DESCRIPCIN DE LOS SITEMAS DE ASEGURAMIENTO DE CALIDAD BOLIVIA Contexto de la educacin superior Sistema educativo Marco normativo de la educacin superior Leyes, Decretos y normativas vigentes para educacin superior Estructura del sistema de calidad Comportamiento de los mecanismos o procesos de calidad y aseguramiento CHILE Contexto de la educacin superior Sistema de Educacin-Conformacin Funciones y competencias de los organismos relacionados con la educacin superior Organizacin y administracin de la educacin superior: organismos de poltica, asesores y ejecutores Tipos de instituciones de educacin superior Niveles de formacin Marco legal de la educacin superior Leyes, Decretos y normativas vigentes para educacin superior Estructura del sistema de calidad Agencias de acreditacin Comportamiento de los mecanismos o procesos de calidad y aseguramiento Resultados de los procesos de acreditacin realizados por la CNA durante 2008 COLOMBIA Contexto actual de la educacin superior Sistema de Educacin-Conformacin Funciones y competencias de los organismos relacionados con la educacin superior Tipos de instituciones de educacin superior Niveles de formacin Marco legal de la educacin superior Caracterizacin del sistema de aseguramiento de calidad Componentes y procesos de Aseguramiento de la Calidad El Sistema Nacional de Acreditacin en Colombia Registro calificado de programas. Proceso Comportamiento de los mecanismos o procesos de calidad y aseguramiento 10 11 12 13 14 15 16 16 16 16 18 18 20 21 21 21 21 22 22 24 25 26 26 26 28 28 28 29 29 29 31 32 33 34 35 35 36 38 39

pg. 6.3.4.1 6.4 6.4.1 6.4.1.1 6.4.1.2 6.4.1.3 6.4.1.4 6.4.1.5 6.4.2 6.4.3 6.4.3.1 6.4.4 6.5 6.5.1 6.5.1.1 6.5.1.2 6.5.1.3 6.5.1.4 6.5.1.5 6.5.2 6.5.2.1 6.5.3 6.5.3.1 6.5.4 6.5.4.1 7. 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 8. 9. Nmero de universidades e instituciones de educacin superior y/o de programas de grado y posgrado acreditados ECUADOR Contexto de la educacin superior Sistema de educacin Administracin del sector educativo Organizacin y administracin de la educacin superior: Organismos de Poltica, Asesores y Ejecutores Tipos de instituciones de educacin superior Los niveles de formacin que imparten las instituciones del Sistema de Educacin Superior Marco legal de la educacin superior Estructura del sistema de calidad mbitos de competencia y rganos de acreditacin y evaluacin de la Educacin Superior Comportamiento de los mecanismos o procesos de calidad y aseguramiento PER Contexto de la educacin superior Sistema de Educacin-Conformacin Administracin y gestin del sistema educativo Funciones y competencias de los organismos relacionados con la educacin superior Tipos de instituciones de educacin superior Modalidades de formacin Marco legal de la educacin superior Leyes y otras normas fundamentales relativas a la educacin Estructura del sistema de calidad Organismos, propsitos relaciones Comportamiento de los mecanismos o procesos de calidad y aseguramiento Nmero de universidades e instituciones de educacin superior y/o de programas de grado y posgrado acreditados ELEMENTOS PARA COMPARAR LOS SITEMAS DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD ENFOQUE: MARCO CONCEPTUAL, PROPSITOS MARCO LEGAL DEL SISTEMA DE ASEGURAMIENTO ORGANISMOS DE POLTICA Y ORGANISMOS DE EJECUCIN MBITOS DEL SISTEMA DE ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD SISTEMAS DE INFORMACIN CONCLUSIONES RECOMENDACIONES 39 40 40 40 41 41 42 43 44 45 46 48 49 49 49 50 51 52 53 54 54 54 54 55 55 57 59 60 61 62 63 64 65 68

BIBLIOGRAFA ANEXOS

LISTA DE TABLASpg. Tabla 1. Tabla 2. Tabla 3. Tabla 4. Tabla 5. Tabla 6. Tabla 7. Tabla 8. Tabla 9. Tabla 10. Tabla 11. Tabla 12. Tabla 13. Instituciones de Educacin Superior, Bolivia. Cantidad de programas ofertados, segn ao de creacin, Bolivia Nmero de Instituciones de educacin superior-2010, Chile Datos sobre programas de educacin superior, Chile Carreras en proceso de acreditacin en diciembre de 2008, Chile Instituciones de educacin superior principales-2010 Crecimiento matrcula por nivel formacin Participacin de las IES en SNA: 1998-2009 Poblacin estudiantil de las universidades ecuatorianas por niveles, al ao 2008 Institutos superiores tcnicos y tecnolgicos en proceso de acreditacin, Ecuador Instituciones de educacin peruanas principales Instituciones de educacin segn etapa, modalidad y nivel educativo, 2010, Per Nmero de universidades e instituciones de educacin superior y/o de programas de grado y posgrado acreditados 17 18 25 25 28 33 34 40 44 49 53 53 56

LISTA DE FIGURASpg. Figura 1. Figura 2. Figura 3. Figura 4. Figura 5. Figura 6. Figura 7. Figura 8. Figura 9. Figura 10. Divisin de Educacin Superior, Chile Programas de magster dentro del proceso de acreditacin, Chile Programas de doctorado dentro del proceso de acreditacin, Chile Estructura y titulaciones de Educacin Superior en Colombia Figura 5. Estructura del sistema de calidad (organismos, mbitos de desempeo, relaciones) Sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superior Proceso del registro calificado de programas Nmero de universidades e instituciones de educacin superior y/o de programas de grado y posgrado acreditados Sistema educativo del Per Objetivos del SINEACE 23 29 29 30 35 36 38 48 50 55

LISTA DE ANEXOSpg. Anexo A. Glosario RIACES 67

RESUMENEl estudio abord la descripcin de los principales componentes de los sistemas de aseguramiento de la calidad de la educacin superior que funcionan en los pases que integran el CONSUAN: Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador, Per; la caracterizacin para cada pas se realiz a partir de categoras comunes y de elementos del contexto de la educacin superior, que aportan a la comprensin de la complejidad y alcances de los sistemas de calidad en Amrica Latina, de sus propsitos y de los mecanismos que se han puesto en prctica. A partir del levantamiento de la informacin documental y de la revisin de los sistemas de informacin, en los cuales se soport la fase descriptiva, se identificaron elementos que aportan a establecer convergencias y diferencias, y asuntos de inters. Se logr una primera aproximacin a la descripcin de los sistemas de aseguramiento a partir de categoras comunes, relacionadas con el contexto del pas, la configuracin del sistema de educacin, la normativa de la educacin superior, el enfoque hacia la calidad, el marco normativo, la estructura del sistema, sus alcances, los organismos decisorios y de ejecucin, los procesos, los instrumentos utilizados, los sistemas de informacin que los respaldan, los mecanismos de aseguramiento y el comportamiento del sistema. El estudio aporta elementos para estructurar una agenda de trabajo orientada a profundizar en el conocimiento de la manera como operan los mecanismos y estrategias de calidad y de aseguramiento y de cules son sus perspectivas de desarrollo, lo cual a su vez permitir disear estrategias de articulacin y fortalecimiento de procesos de calidad; de igual manera, en la medida que se profundice en el conocimiento de los diferentes enfoques y de los marcos regulatorios, se favorecern las propuestas de movilidad y procesos de homologacin. PALABRAS CLAVE: EDUCACIN SUPERIOR-AMRICA LATINA; CALIDAD DE LA EDUCACIN SUPERIOR-AMRICA LATINA; EDUCACIN SUPERIOR-AMRICA LATINALEGISLACIN.

PRESENTACINEntre las iniciativas regionales que apuntan a promover la integracin, especialmente la relacionada con la educacin superior, se cre en 2008 el Consejo Universitario Andino CONSUAN- con el propsito de favorecer y profundizar la integracin y la colaboracin interuniversitaria en los aspectos acadmicos, investigativos, de gestin y servicio social universitario, y est constituido por las Asociaciones, Consejos o Asambleas nacionales 1 representativos de las Universidades de los Pases Andinos. El Pleno del CONSUAN se reuni en febrero de 2010 en la ciudad de Cartagena, Colombia, para analizar el tema de aseguramiento de la calidad y la acreditacin, y en el funcionamiento de los diferentes organismos responsables de estas actividades en los diferentes pases de la subregin andina. En la pasada convocatoria del Programa Alfa III, con el concurso de un importante grupo de asociaciones de universidades de Amrica Latina y la Unin Europea, se present el proyecto ALFA-PUENTES: Construyendo capacidades en las asociaciones universitarias para el fomento de la integracin regional de Amrica Latina, propuesta que fue aceptada y comenzar su ejecucin a comienzos del 2011. En la pasada convocatoria del Programa Alfa III, con el concurso de un importante grupo de asociaciones de universidades de Amrica Latina y la Unin Europea, se present el proyecto ALFA-PUENTES: Construyendo capacidades en las asociaciones universitarias para el fomento de la integracin regional de Amrica Latina, propuesta que fue aceptada y comenzar su ejecucin a comienzos del 2011. El objetivo del citado proyecto es el de Fortalecer los procesos de integracin del rea educacin superior de Amrica Latina y el rea UE-AL de Educacin Superior y del Conocimiento, a travs de mejores mecanismos para la modernizacin, reforma y armonizacin de los sistemas de educacin a nivel regional en Amrica Latina. Los pases del bloque subregional que participan en esta iniciativa, han priorizado el tema de los sistemas de aseguramiento de la calidad para avanzar en el reconocimiento de grados o ttulos, los marcos de cualificaciones y la movilidad acadmica dentro del proceso de integracin andina.

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CONSEJO UNIVERSITARIO ANDINO. Estatutos. Naturaleza y objetivos. Disponible en Internet: .

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1. JUSTIFICACIN DEL ESTUDIOEn la educacin superior de los pases latinoamericanos el tema de la evaluacin y la acreditacin de su calidad estn posicionados en la agenda de trabajo de sus instituciones y todos los actores, desde hace ms de veinte aos. Los debates no han sido pocos y aunque los avances son diferenciados entre los distintos pases, e incluso, dentro de un mismo pas entre las instituciones de educacin superior, se puede decir que es creciente la aceptacin a la evaluacin y la acreditacin, e incluso, cada vez menos se argumenta la supuesta tensin entre autonoma universitaria y la evaluacin. En el marco de los esfuerzos sobre la integracin de Amrica Latina y de los diferentes bloques subregionales, se trabaja tambin para llevar esta integracin a la educacin superior. Uno de estos esfuerzos lo hacen los pases andinos que conformaron en 2008 el Consejo Universitario Andino -CONSUAN-, que tiene entre sus objetivos2: y Coordinar polticas regionales, programas y actividades para generar entre las universidades de la regin andina el proceso de integracin que posibilite su desarrollo sustentable; y Promover la calidad y la pertinencia de las universidades de la regin y los sistemas de acreditacin mutua; y Potenciar el intercambio acadmico y la movilidad docente, estudiantil y administrativa entre las universidades de la regin; y Promover la armonizacin de los currculos, el reconocimiento de estudios y ttulos universitarios y los mecanismos que permitan el ejercicio profesional en los pases representados en el Consejo En atencin a estos fines, se ha considerado la necesidad de adelantar un anlisis detallado de los sistemas de evaluacin y aseguramiento de la calidad de la educacin superior en los pases andinos, que permita la comparabilidad y compatibilidad de los procesos de aseguramiento de la calidad, con miras a la generacin de confianza recproca para avanzar en la integracin.

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Ibd.

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2. OBJETIVOSy Identificar las principales caractersticas de los sistemas de aseguramiento de la calidad de la educacin superior que funcionan en los pases que integran el CONSUAN, los procesos que realizan, los instrumentos utilizados, el alcance y los niveles de avance en cada pas. y Establecer, mediante un anlisis comparado, las convergencias y diferencias entre los distintos sistemas de aseguramiento de la calidad que funcionan en los cinco pases que conforman el CONSUAN.

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3. METODOLOGAPara el cumplimiento de los objetivos propuestos, se adelant una revisin documental y de las normas que rigen para la educacin superior en Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per. En ellas se extractaron los tems relacionados con el aseguramiento de la calidad. Posteriormente, a partir de las normas revisadas y de informacin obtenida de diversos documentos y estudios que se han realizado por parte de los pases y de diversos organismos internacionales, alrededor de los sistemas de aseguramiento de la calidad, se adelant una primera etapa descriptiva de cada uno de los sistemas, se establecieron las principales caractersticas de la situacin en cada pas a partir de cuatro categoras descriptivas, las dos primeras relacionadas con el contexto en el cual acontece el sistema o los procesos de aseguramiento de calidad y las dos ltimas, relacionadas con el sistema mismo, con los procesos, los instrumentos, los resultados de los procesos de calidad y de aseguramiento. Las categoras descriptivas fueron: y y y y Contexto actual de la educacin superior. Marco legal de la educacin superior. Caracterizacin del sistema de aseguramiento de calidad. Comportamiento de los mecanismos o procesos de calidad y aseguramiento.

Cada una de estas categoras, a su vez, contempl subcategoras, con el fin de organizar la informacin, bajo caractersticas similares para cada pas, de tal forma que se facilite la comparacin y el anlisis de convergencias. Los resultados de este proceso descriptivo estn en el proceso de revisin y ajuste, a consideracin de un lector en cada uno de los pases del CONSUAN para afinar la descripcin de cada uno de los sistemas de aseguramiento de la calidad. Finalmente, a partir de las categoras de anlisis previamente establecidas, se establecieron convergencias, similitudes y diferencias entre los distintos sistemas de cada pas, la manera como se abordan los procesos, los mecanismos e instrumentos. Las categoras de comparacin utilizadas fueron: y y y y y Enfoque: marco conceptual, propsitos. Marco legal. Organismos de poltica y organismos de ejecucin. mbitos del sistema de aseguramiento de la calidad, Sistemas de Informacin.

De la comparacin se derivan conclusiones y asuntos de inters, que servirn tambin como lnea de base para el trabajo del proyecto ALFA-Puentes y como insumos para la elaboracin de una agenda de trabajo que apunte a la convergencia de los sistemas de aseguramiento de la calidad en los pases asociados en el CONSUAN, con miras a los objetivos de fortalecer estrategias de movilidad, acuerdos de reconocimiento mutuo de la acreditacin, desarrollo de programas conjuntos, generacin de instrumentos de comparacin, entre otros aspectos, los cuales contribuirn al fortalecimiento de la confianza, como base de la integracin de la educacin superior de los pases.

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4. MARCO CONCEPTUALPara la estructura de la caracterizacin de los sistemas de aseguramiento de la calidad se consideraron dos vertientes conceptuales. Desde la teora general de sistemas, se tom el concepto de sistema, su propsito, sus componentes, relaciones y procesos constitutivos y, desde el concepto de aseguramiento de la calidad en educacin superior, entendido como el conjunto de acciones planificadas y sistemticas necesarias para proporcionar la confianza adecuada de que el * servicio educativo satisface los requisitos de calidad. Desde la perspectiva de sistema, es necesario entender que el comportamiento del sistema puede analizarse tanto desde sus componentes, como desde la totalidad, que los lmites del sistema con su entorno admiten cierta arbitrariedad, adems, que las funciones del sistema dependen de su estructura, y de ella depende la funcin real que cumplen frente a los propsitos establecidos. Por la complejidad de los procesos y su interdependencia, un cambio en una de las unidades del sistema, genera cambios y necesidades de ajuste a todo el sistema, aspecto que es muy importante tener presente, dados los cambios constantes en la normatividad de los pases revisados. Por ltimo, se asume que la informacin es medio o instrumento de ordenacin del sistema, por lo cual, se hizo especial nfasis en la revisin de los sistemas de informacin.** Desde la perspectiva de aseguramiento de la calidad que supone la existencia de claros procesos de planeacin, programacin y documentacin, la especificacin de los procedimientos de trabajo, las responsabilidades de cada rea, los compromisos de calidad, los estndares, los mtodos de verificacin y prueba, as como los registros de atencin y servicio, la obtencin y procesamiento de datos que sirven para evaluar y controlar el sistema de calidad, con miras a un proceso de mejora continua que evoluciona permanentemente. El estudio prest atencin a los aspectos metodolgicos, a la adecuacin a los conceptos y terminologa propios de cada actividad, a los mecanismos para la apropiacin e implantacin de los sistemas de calidad, en asuntos que van desde la definicin de la poltica, hasta la aplicacin de los controles de calidad que exige el sistema. A partir del Glosario RIACES , internacionalmente aceptado, se asumen para el desarrollo del estudio los siguientes conceptos como marco de comprensin de las categoras que se definen en el marco metodolgico: Educacin Superior; Calidad; Aseguramiento de calidad; Garanta de calidad; Control de calidad; Estndar; Indicador; Unidad tcnica de calidad (Anexo A).***

Parte de la gestin de la calidad (3.2.8) orientada a proporcionar confianza en que se cumplirn los requisitos de la calidad. Definiciones, Norma ISO 9000. ** Elementos del enfoque sistmico. *** El propsito del Glosario RIACES es la de ser la referencia fundamental en el mbito iberoamericano de habla castellana para la significacin de los trminos ms importantes y ms frecuentemente empleados en el mbito de la evaluacin de la calidad y la acreditacin de la educacin superior.

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5. ENFOQUE METODOLGICOPara la identificacin de las principales caractersticas de los sistemas de aseguramiento de la calidad y permitir un anlisis comparado que ponga de manifiesto las convergencias y diferencias entre los distintos sistemas de aseguramiento de la calidad que funcionan en los cinco pases que conforman el CONSUAN, se asumi como metodologa, la realizacin de un anlisis categorial, * que permitiera alcanzar los dos objetivos de descripcin y de comparacin. La eleccin de las fuentes de informacin, para adelantar el estudio ha sido realizada por el equipo del proyecto, lo cual permite la definicin de las unidades de anlisis, cada una de las cuales puede ser objeto de un estudio, caracterizacin y clasificacin y permitir establecer el sistema de ** categoras y subcategoras. Las categoras fueron creadas en relacin con la problemtica estudiada, en este caso, los sistemas de aseguramiento de la calidad en educacin superior. El estudio se realiz con base en tres tipos de fuentes documentales, a saber: y Los trabajos realizados sobre sistemas de aseguramiento de calidad en los pases sobre los cuales se centr el estudio. Se tomaron como referencia de manera especial los adelantados por 3 4 CINDA, en los aos 2007 y 2009 y los estudios ms recientes realizados por la OCDE. y Los textos de las Cartas Constitucionales de los pases, Leyes, Decretos, Reglamentos, con carcter vinculante en asuntos relacionados con los procesos de educacin, educacin superior y sistemas o esquemas de calidad y aseguramiento, obtenidos mediante bsqueda on-line cuyas direcciones electrnicas se referencian en la respectiva cita.*** y La consulta en las pginas y portales de los Ministerios de Educacin de los pases, as como las pginas y portales de los organismos de educacin superior. En desarrollo de la etapa descriptiva, se actualizaron algunos datos correspondientes al marco contextual y social de cada pas, a partir de los datos ms recientes de los estudios revisados. Es necesario aclarar que para los objetivos del presente estudio no se consider la necesidad de realizar un anlisis a profundidad de los indicadores y variables econmicas y sociales de cada pas. Dado que uno de los asuntos ms sensibles de la implementacin de los procesos de calidad se soporta en los sistemas de informacin, y en el caso de algunos de los pases revisados este proceso de sistematizacin de la informacin y de los mecanismos de consulta est en proceso de implementacin, las consultas de datos confiables present especial dificultad, reflejada en el desarrollo de la etapa descriptiva, lo cual a su vez incide en la comparacin.

Este tipo de anlisis permite identificar, describir, determinar, comparar y clasificar las caractersticas del contenido de un texto o documentos. ** El sistema de categoras se obtiene del problema y del marco terico; con los cuales se clasificarn las unidades de registro) que renen a un grupo de elementos bajo un ttulo genrico y que recogen los aspectos fundamentales que se buscarn y analizarn en los documentos, por lo que constituye una actividad fundamental, de la que en buena medida depende la objetividad de la investigacin. 3 ALFA-CINDA. Proyecto Aseguramiento de la Calidad: Polticas Pblicas y Gestin Universitaria. Disponible en Internet: . 4 OCDE y EL BIRD/BANCO MUNDIAL. Visin general de la educacin superior en Chile. Santiago: OCDE, 2009. *** Para cada pas, la normatividad vigente para educacin superior y para los aspectos relacionados con calidad y aseguramiento.

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6. DESCRIPCIN DE LOS SITEMAS DE ASEGURAMIENTO DE CALIDADPara cada uno de los pases estudiados se adelant la descripcin de categoras y subcategoras: contexto actual de la educacin superior, marco legal, caracterizacin del sistema de aseguramiento de calidad, y comportamiento de los mecanismos o procesos de calidad y aseguramiento. A manera de sntesis, se presenta a continuacin la caracterizacin para cada uno de los pases.*

6.1 BOLIVIA6.1.1 Contexto de la educacin superior. 6.1.1.1 Sistema educativo. La nueva Constitucin Poltica expedida en enero 2009, establece que Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas (Art. 1). Toda persona tiene derecho a recibir educacin en todos los niveles de manera universal, productiva, gratuita, integral e intercultural, sin discriminacin (Art. 17). La educacin constituye una funcin suprema y primera responsabilidad financiera del Estado, que tiene la obligacin indeclinable de sostenerla, garantizarla y gestionarla (Art. 77.) El nuevo marco constitucional establece que la educacin es obligatoria hasta el bachillerato y a la culminacin de los estudios del nivel secundario se otorgar el diploma de bachiller, con carcter gratuito e inmediato. La educacin fiscal es gratuita en todos sus niveles, hasta el superior. La recientemente aprobada Ley de Educacin Ley 070/2020-2011 Ley de Educacin Avelino Siari-Elizardo Prez, expedida el 20 de diciembre de 2010, redefine los niveles en la estructura del Sistema Educativo Plurinacional (Art.8). El Sistema Educativo Plurinacional comprende: y y y Subsistema de Educacin Regular. Subsistema de Educacin Alternativa y Especial.* Subsistema de Educacin Superior de Formacin Profesional.

La Educacin Regular es la educacin sistemtica, normada, obligatoria y procesual que se brinda a todas las nias, nios, adolescentes y jvenes, desde la Educacin Inicial en Familia Comunitaria hasta el bachillerato; permite su desarrollo integral, brinda la oportunidad de continuidad en la educacin superior para la formacin profesional y su proyeccin en el mbito productivo. Tiene carcter intracultural, intercultural y plurilinge. Comprende: la Educacin Inicial en Familia Comunitaria, Educacin Primaria Comunitaria Vocacional y Educacin Secundaria Comunitaria Productiva. La Educacin Superior de Formacin Profesional se define como el espacio educativo de formacin profesional, de recuperacin, generacin y recreacin de conocimientos y saberes, expresada en el desarrollo de la ciencia, la tecnologa, la investigacin y la innovacin, que responde a las necesidades y demandas sociales, econmicas, productivas y culturales de la sociedad y del Estado Plurinacional. La Educacin Superior de Formacin Profesional comprende:El estudio descriptivo en extenso, es una de las bases documentales que aporta en la continuidad del estudio de comparacin, teniendo en cuenta que la lectura y aporte de los lectores por pas, podr ayudar a afinar y completar la informacin. * Educacin alternativa y especial,: destinada a atender necesidades y expectativas educativas de personas, familias, comunidades y organizaciones que requieren dar continuidad a sus estudios o que precisan formacin permanente en y para la vida.*

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Formacin de Maestras y Maestros, Formacin Tcnica y Tecnolgica, Formacin Artstica y Formacin Universitaria. La Formacin Tcnica ha incrementado su matrcula y se ha diversificado sobre todo con el ritmo de actualizacin de la tecnologa. Sin embargo el nmero de instituciones han disminuido de 701 5 (2002) a 650 (2009). Tabla 1. Instituciones de Educacin Superior, Bolivia.

Los niveles y grados acadmicos reconocidos son: y Pre grado: Tcnico Superior. Licenciatura. y Posgrado: Diplomado. Especialidad. Maestra. Doctorado. Posdoctorado.

Las Universidades reconocidas por el Estado Plurinacional de Bolivia son: y Universidades Pblicas Autnomas. y Universidades Privadas. y Universidades Indgenas. y Universidades de Rgimen Especial. Las Universidades Pblicas Autnomas se regirn por lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado. Las Universidades Privadas son instituciones acadmico-cientficas de formacin profesional y de investigacin; generan conocimientos a partir del desarrollo de la ciencia, tecnologa e innovacin, responden a las necesidades y demandas sociales y productivas de las regiones y del pas, se rigen por las polticas, planes, programas y autoridades del Sistema Educativo Plurinacional. Bolivia a 2009, registraba 708 instituciones de formacin superior, 650 Institutos de Formacin Tcnica y 58 Universidades.

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Arts. 54 y ss de LOES, Bolivia.

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Tabla 2. Cantidad de programas ofertados, segn ao de creacin, Bolivia.

Cuadro 1. Modalidades de financiamiento a las universidades, Bolivia.

6.1.2 Marco normativo de la educacin superior. 6.1.2.1 Leyes, Decretos y normativas vigentes para educacin superior.6 A la luz de la nueva legislacin de educacin en Bolivia, se crean nuevos organismos y se establecen nuevas categoras para el desarrollo de la educacin en todos sus niveles. La Educacin Superior cuenta con una legislacin que deriva de la Constitucin Poltica del Estado (tambin recientemente reformada, a 2009), y de la Ley 1565 de Reforma Educativa, precisada por el Reglamento correspondiente expedido mediante D. S. 23.950 de 1 de febrero de 1995. En la actualidad, las fuentes jurdicas por las que se rigen las universidades son: y La Constitucin Poltica del Estado promulgada en febrero de 2009. y Reglamento Institucional de Universidades Privadas (Resolucin Ministerial 2186 del 8 de agosto de 1990) y Ley 1565 de 1994 de Reforma Educativa. y D.S. 23950 de 1 de febrero de 1995, Organizacin Curricular, captulo VII.6

EDUCACIN EN BOLIVIA. Educacin superior universitaria. .

Disponible

en

Internet:

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y

Ley de Educacin 070/2010-2011

La Ley 1565/1994 de Reforma Educativa, en su artculo 20, determina que el Organismo Central de coordinacin de la Universidad Boliviana, segn el artculo 185 de la Constitucin Poltica del Estado, elaborar el Plan Nacional de Desarrollo Universitario, en funcin del desarrollo econmico, social. La Constitucin Poltica del Estado seala tambin que las universidades pblicas estn facultadas para extender diplomas acadmicos y Ttulos en Provisin Nacional, siendo ellas subvencionadas por el Estado con fondos nacionales, independientemente de sus recursos departamentales, municipales y propios. Asimismo, la Constitucin poltica del Estado reconoce la existencia de Universidades Privadas, si ellas han sido previamente autorizadas por el Poder Ejecutivo. Las Universidades Privadas para acceder a su permiso de funcionamiento deben mostrar planes de estudio que aseguren una elevada capacitacin tcnica, cientfica y cultural al servicio de la Nacin y del pueblo, dentro del espritu de la Constitucin. El poder Ejecutivo deber autorizar el funcionamiento de estas universidades, sus estatutos, programas y planes de estudios. Las Universidades Privadas estn autorizadas para expedir diplomas acadmicos. Los Ttulos en provisin nacional sern otorgados por el Estado. Los Sistemas Educativos de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional son parte del Sistema Educativo Nacional a nivel Superior, siendo el Comando en Jefe de las Fuerzas Armadas y el Comando General; de la Polica Nacional, respectivamente, los responsables de su planificacin y administracin en concordancia con las disposiciones de la Ley. El Ministerio de Desarrollo Humano, en aplicacin del Art. 190 de la Constitucin Poltica del Estado, velar por la correcta insercin de la educacin militar y policial, en sus aspectos cientfico-humansticos, en el Sistema Nacional y por su debida acreditacin por el organismo competente. (Ley 1565 Art. 19). Los rganos nacionales de Gobierno de la Universidad son: El Congreso Nacional de Universidades constituye el rgano superior de gobierno y la mxima autoridad de la Universidad Boliviana. Se rene ordinariamente cada 4 aos y extraordinariamente a solicitud de cinco o ms universidades. Las delegaciones de las universidades se componen por los delegados titulares con derecho a voz y voto. Ellos son: el Rector, el Vicerrector, o los representantes oficiales designados por el Honorable Consejo Universitario, dos representantes del Comit Ejecutivo de la Federacin Universitaria Local, el Secretario Ejecutivo de la Federacin Universitaria Docente, dos delegados docentes, tres delegados estudiantiles elegidos mediante sufragio universal, directo y secreto, cuatro delegados de la Confederacin Universitaria Boliviana, cuatro delegados de la Confederacin Universitaria Docente. La Universidad Catlica Boliviana y la Escuela Militar de Ingeniera, aunque no forman parte de la Universidad Fiscal, mantienen relaciones estrechas con este sistema por lo que pueden participar con derecho a voz en el Congreso Nacional, la Conferencia y otras reuniones. Asimismo, las Confederaciones nacionales de maestros urbanos y rurales pueden acreditar un delegado en calidad de observador cada una. La Conferencia Nacional de Universidades es el rgano de Gobierno que entre uno y otro Congreso asume la direccin mxima de la Universidad. Se rene ordinariamente dos veces al ao y extraordinariamente cuando tres o ms universidades lo solicitan. Los miembros de la Conferencia Nacional cuentan con voz y voto y son los siguientes: El Rector o Vicerrector que preside la delegacin de su universidad, el Secretario Ejecutivo de la Federacin Universitaria de Docentes, dos miembros del Comit Ejecutivo de la Confederacin Universitaria Boliviana, dos delegados de la Confederacin Universitaria de Docentes, un delegado con derecho a voz de la Federacin de Trabajadores Administrativos de la Universidad Boliviana. Cada delegacin podr acreditar un mximo de dos asesores. 19

La norma institucional bsica por la que se rige cada universidad son sus propios estatutos. En ellos se regula el rgimen estatutario de cada uno de los sectores que constituyen la comunidad universitaria: profesores, alumnos y personal de administracin y servicios y los sistemas electorales que garantizan la presencia de todos estos sectores en los rganos de gobierno de la universidad. Asimismo, los estatutos debern regular la estructura organizativa, tanto de docentes e investigadores como administrativa y las normas para su elaboracin, aprobacin y gestin de sus presupuestos. Las instituciones pueden desarrollar actividades de produccin de bienes y prestacin de servicios de asesora e investigacin cientfica, que generen ingresos propios en el cumplimiento de sus funciones. (Ley 1565, Art. 53). 6.1.3 Estructura del sistema de calidad. La recientemente aprobada Ley de Educacin 070/2010-2011, establece para el proceso de acreditacin universitaria, un nuevo organismo, tal como lo define el Artculo 68. Agencia Plurinacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior Universitaria APEAESU7. Define que la evaluacin es el proceso de cualificacin de la calidad de la educacin superior universitaria; contempla la autoevaluacin, la evaluacin por pares y la evaluacin social. La acreditacin es la certificacin que se emitir cuando los resultados del proceso de evaluacin sean favorables. y La Agencia Plurinacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior Universitaria, ser de carcter descentralizado, conformado por un Directorio y un Equipo Tcnico Especializado. Su funcionamiento y financiamiento ser reglamentado por Decreto Supremo Con anterioridad a la reforma de la Ley de Educacin, el esquema nacional de aseguramiento de la calidad en Bolivia8, haba estado integrado por tres elementos: y El Consejo Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior, CONAES creado por la Ley 3009 de 24 de marzo de 2005. Es la institucin oficial de carcter pblico de acreditacin de la Repblica, bajo su responsabilidad la acreditacin de la calidad de los programas acadmicos y de las instituciones pblicas y privadas de educacin superior, as como la coordinacin, supervisin y ejecucin de los procesos de evaluacin externa conducentes a la acreditacin. y El Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana (C.E.U.B.) 9 Organismo Central del Sistema de la Universidad Boliviana, planifica, programa, coordina y ejecuta las disposiciones del Congreso Nacional de Universidades y las Conferencias, en estricta sujecin al Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana. Los Secretarios Nacionales son elegidos por el congreso Nacional de Universidades de acuerdo al art. 18 del Estatuto Orgnico de la Universidad Boliviana. Los Secretarios Nacionales del C.E.U.B. representan al Sistema de la Universidad Boliviana en su conjunto. Est compuesto por 12 Universidades y un rgano de programacin, coordinacin y ejecucin (C.E.U.B.)

CONGRESO DE LA REPBLICA DE BOLIVIA. Ley 070/2020-2011, Ley de Educacin Avelino Siari Elizardo Prez 20 de dic. de 2010. 8 CENTRO INTERUNIVERSITARIO DE DESARROLLO, CINDA. Proyecto informe la educacin superior en Iberoamrica 2006. Estudio de la educacin superior en Bolivia. Disponible en Internet: . 9 RIACES. Qu es CONAES? Disponible en Internet: .

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La acreditacin institucional y la de programas, tena carcter voluntario, excepto en aquellos programas o carreras que tuvieran estrecha relacin con la calidad de vida y la seguridad de los ciudadanos bolivianos. El Vice Ministerio de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa, que desarrollaba actividades de aseguramiento de la calidad en las universidades privadas, supervisa la autoevaluacin y diriga procedimientos de evaluacin externa por pares acadmicos en procesos de certificacin de categora de universidades privadas inciales o de universidades privadas plenas. El procedimiento est determinado en el Reglamento General de Universidades Privadas autorizado por Decreto Supremo 28570 de 22 de diciembre de 2005. El Sistema de la Universidad Boliviana desarroll actividades de aseguramiento de la calidad a travs de la Secretara Nacional de Evaluacin y Acreditacin del Comit Ejecutivo de la Universidad Boliviana, instancia que gestion el denominado Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Universidad Boliviana 6.1.4 Comportamiento de los mecanismos o procesos de calidad y aseguramiento. Los mecanismos de aseguramiento de la calidad que adicionalmente se han implementado en las universidades privadas bolivianas son los siguientes: El Vice Ministerio de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa, previa evaluacin de antecedentes acadmicos e institucionales, tiene la atribucin de autorizar la apertura de universidades o subsedes acadmicas, en el marco de lo establecido en el Reglamento General de Universidades Privadas. En el mismo Reglamento establece la categorizacin de universidades inciales (las nuevas) y las plenas, que son aquellas que lograron aprobar el proceso de autoevaluacin y evaluacin externa por parte de pares internacionales (En este proceso han participado CINDA y la IESALC/UNESCO). Algunas Universidades Privadas se han ido incorporando a redes internacionales de universidades, que tienen entre sus funciones la acreditacin institucional; este es el caso de la Red Latinoamericana de Cooperacin Universitaria10 que bajo la forma jurdica de fundacin fue creada en 1997 en la Universidad de Belgrano, Repblica Argentina. Este proyecto de colaboracin inter universitaria, surge por voluntad de un grupo de universidades privadas de la regin, deseosas de aunar esfuerzos para optimizar medios y posibilitar una eficiente y dinmica cooperacin de sus recursos humanos y tcnicos. Actualmente conforman la red 32 universidades de 12 pases, entre las cuales cinco universidades son bolivianas.

6.2 CHILE6.2.1 Contexto de la educacin superior. 6.2.1.1. Sistema de Educacin-Conformacin. La Ley General de Educacin contempla que la educacin se manifiesta a travs de la enseanza formal o regular, de la enseanza no formal y de la educacin informal. La enseanza formal o regular es aquella que est estructurada y se entrega de manera sistemtica y secuencial. Est constituida por niveles y modalidades que aseguran la unidad del proceso educativo y facilitan la continuidad del mismo a lo largo de la vida de las personas. La educacin formal o regular est organizada en cuatro niveles: parvularia, bsica, media y superior, y por modalidades educativas dirigidas a atender a poblaciones especficas (Art.17.LGE).

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http://www.rlcu.org.ar/

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La educacin formal obligatoria dura 12 aos, generalmente comenzando a los 6 aos de edad, comprende ocho aos de educacin bsica (primaria). En trminos de la Clasificacin Estndar Internacional de Educacin de la UNESCO*, los primeros seis aos corresponden a ISCED 1, los dos aos restantes, a ISCED 2 (secundaria inferior). Los cuatro aos siguientes son de educacin secundaria, que corresponde al ISCED 3 (secundaria superior). Despus de los primeros dos aos, los alumnos se separan en dos modalidades: educacin cientfico humanista, educacin general (ISCED 3A) o tcnico profesional/vocacional (ISCED 3B). Una vez completada la educacin secundaria y obtenida la Licencia de Educacin Media para la educacin general o de Tcnico Medio para la educacin vocacional, los egresados, generalmente de 18 aos, pueden ingresar a la educacin terciaria. La duracin de los cursos depende del tipo de institucin La formacin en un Centro de Formacin Tcnica (CFT) generalmente dura 2 aos; (por ley, los grados tcnicos requieren 1600 horas de entrenamiento), Los cursos para grados profesionales en un Instituto Profesional, 4 aos y para un grado universitario, 5 aos. Las universidades tambin ofrecen programas de posgrado y diplomas de un ao, estudios para 11 optar a una Maestra, de dos aos y de cuatro aos para Doctorados. 6.2.1.2 Funciones y competencias de los organismos relacionados con la educacin superior. y El Ministerio de Educacin es la Secretara de Estado encargada de fomentar el desarrollo de la educacin en todos sus niveles; asegurar a toda la poblacin el acceso a la educacin bsica; estimular la investigacin cientfica y tecnolgica y la creacin artstica, y la proteccin e incremento del patrimonio cultural de la Nacin. 12 El Ministerio de Educacin tiene la siguiente organizacin bsica: El Ministro y su Gabinete; La Subsecretara, con las Divisiones de Educacin General, de Educacin Superior, de Extensin Cultural, de Planificacin y Presupuesto; los Departamentos Jurdico, de Administracin General, y el Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas, y las Secretaras Regionales Ministeriales y sus respectivos Departamentos funcionales y territoriales que correspondan. y La Divisin de Educacin General es la unidad tcnico-normativa responsable del desarrollo de los niveles de educacin pre-bsica, bsica y media y sus correspondientes modalidades, y de promover el mejoramiento permanente del proceso educativo formal. y La Divisin de Educacin Superior es la unidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas legales y reglamentarias que regulan la educacin superior en el mbito de competencia del Ministerio; de asesorar en la proposicin de la poltica de este nivel de enseanza y de establecer las relaciones institucionales con las entidades de educacin superior reconocidas oficialmente. En especial deber proponer la asignacin presupuestaria estatal a las instituciones de educacin superior, de acuerdo a la normativa vigente. El Ministerio de Educacin, el Consejo Nacional de Educacin, la Agencia de Calidad de la Educacin y a la Superintendencia de Educacin, administran el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin. 6.2.1.3 Organizacin y administracin de la educacin superior: organismos de poltica, asesores y ejecutores. La Educacin Superior es aquella que tiene por objeto la preparacin y formacin del estudiante en un nivel avanzado en las ciencias, las artes, las humanidades y las tecnologas, y en el campo profesional y tcnico. El ingreso de estudiantes a la educacin superiorISCED 1: Educacin primaria o primera etapa de la educacin bsica; ISCED 2 etapa secundaria o segunda de la educacin bsica. 11 OCDE y EL BIRD/BANCO MUNDIAL. Visin general de la educacin superior en Chile. Santiago: OCDE, 2009. 12 CONGRESO DE LA REPBLICA DE CHILE. Ley 18956.*

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tiene como requisito mnimo la licencia de educacin media. La enseanza de educacin superior comprende diferentes niveles de programas formativos, a travs de los cuales es posible obtener ttulos de tcnico de nivel superior, ttulos profesionales, grados acadmicos o ttulos universitarios o sus equivalentes Art. 21 LGE.13 Figura 1. Divisin de Educacin Superior, Chile.

La administracin pblica de la educacin superior en Chile est compartida por el MINEDUC, el Consejo de Rectores (CRUCH), el Consejo Superior de Educacin ( CSE), el Consejo Nacional de Investigacin Cientfica y Tecnolgica (CONYCIT)y la Comisin Nacional de Acreditacin.(CNA). Sus responsabilidades y funciones estn establecidas en varios instrumentos legales, pero todas dentro del marco de la Ley General de Educacin.14 Las universidades estatales estn sujetas a los reglamentos generales del estado para todos sus contratos laborales, gastos y rendicin de cuentas. Las universidades privadas que forman parte del CRUCH reciben subsidios pblicos y deben rendir cuentas al MINEDUC por el uso de los recursos que reciben. y LA DIVISIN DE EDUCACIN SUPERIOR es la unidad principal responsable del sector. El programa Chilecalifica, dedicado a fortalecer la educacin tcnica y el MECESUP, programa dedicado a fortalecer calidad de las instituciones de educacin superior, estn bajo su responsabilidad. y EL CONSEJO DE RECTORES (CRUCH), establecido en 1954, incluye 25 universidades: 16 son estatales, seis son universidades catlicas y tres son universidades laicas privadas creadas antes de 1981 (Austral, Concepcin y Universidad Tcnica Federico Santa Mara). El CRUCH excluye las otras 36 universidades privadas creadas desde 1981, tambin a todos los IPS y CFTC. El CRUCH es una institucin autnoma e independiente, pero que cuenta con el aporte de dineros pblicos y cumple varios roles importantes en el sistema de educacin superior en Chile,13 14

Ibd., Ley general de educacin. Disponible en Internet: . Ibd.

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incluyendo la administracin de la prueba de seleccin universitaria, la PSU. El CRUCH participa en discusiones sobre polticas con el gobierno y realiza acuerdos de cooperacin en representacin de las universidades chilenas. y EL CONSEJO SUPERIOR DE EDUCACIN (CSE), De acuerdo con la Ley General de Educacin (art. 54), cumple entre otras funciones: administrar el sistema de licenciamiento de las nuevas instituciones de educacin superior, en conformidad a las normas establecidas en la ley; pronunciarse sobre los proyectos institucionales presentados por las nuevas instituciones de Educacin Superior para efectos de su reconocimiento oficial, verificar el desarrollo de los proyectos institucionales de las nuevas instituciones de Educacin Superior que hayan sido aprobados, establecer sistemas de exanimacin selectiva para las asignaturas o cursos de las carreras impartidas por las instituciones de educacin adscritas a procesos de licenciamiento; solicitar al Ministerio de Educacin, de manera fundada, la revocacin del reconocimiento oficial de las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica en proceso de licenciamiento; apoyar al Ministerio de Educacin en la administracin de los procesos de cierre de las instituciones de Educacin Superior autnomas; servir de instancia de apelacin respecto de las decisiones de la Comisin Nacional de acreditacin, de conformidad a la ley N 20.129. El Consejo tambin cumple importantes funciones con respecto a la educacin bsica, pero no influye directamente en las universidades del CRUCH u otras instituciones terciarias autnomas. Las funciones del CSE con respecto a la educacin superior fueron modificadas en Noviembre de 2006, mediante la Ley 20.129, que cre un Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior. Actualmente, el CSE participa en un comit de coordinacin para el Aseguramiento de la Calidad junto con el presidente de la nueva Comisin Nacional de Acreditacin y el Jefe de la Divisin de Educacin Superior del Ministerio de Educacin y recibe apelaciones respecto a algunas de las decisiones de acreditacin de la CNA. El CSE tambin participa en la cancelacin del reconocimiento oficial de las instituciones de educacin superior. Finalmente, el Consejo mantiene su rol en el licenciamiento de instituciones de educacin un rol que se ha extendido recientemente para incluir el licenciamiento de Centros de Formacin Tcnica. y LA COMISIN NACIONAL DE ACREDITACIN (CNA) es una agencia autnoma y su Presidente es designado por el Presidente de la Repblica. El rol de la CNA consiste en evaluar y mejorar la calidad de la gestin y el funcionamiento de las instituciones terciarias y evaluar y mejorar la calidad de los programas que ofrecen. Entre las funciones de la CNA est la acreditacin de las instituciones terciarias y sus programas a nivel de pre y postgrado, y la mantencin de un sistema de informacin pblica para comunicar sus decisiones. La Comisin tambin tiene el rol de autorizar el establecimiento de las agencias de acreditacin independientes y supervisar sus actividades, actualmente hay cinco agencias aprobadas y en funcionamiento. Otorgar un estatus independiente a las nuevas agencias de acreditacin, as como el enfoque descentralizado por medio de la acreditacin de acreditadores. y LA COMISIN NACIONAL DE INVESTIGACIN CIENTFICA Y TECNOLGICA (CONICYT) es la agencia chilena de coordinacin para la ciencia y tecnologa y no se relaciona directamente con la educacin superior. Sin embargo, participa otorgando becas y apoyo financiero a estudiantes de posgrado y para proyectos de investigacin de las universidades a travs de mecanismos competitivos. 6.2.1.4 Tipos de instituciones de educacin superior. El sistema chileno de educacin superior se caracteriza por una plataforma institucional ampliamente diversificada. Las instituciones de educacin terciaria pertenecen a tres categoras: Centros de Formacin Tcnica o CFT, Institutos Profesionales o IPS, y Universidades.

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El sistema chileno de educacin superior comprende instituciones pblicas (estatales) e instituciones privadas dependientes e independientes, segn la clasificacin internacional de las instituciones educacionales (OECD, 2007). En el mbito de los institutos y centros slo operan instituciones privadas independientes.

Tabla 3. Nmero de Instituciones de educacin superior-2010, Chile. a) Universidades del Consejo de Rectores:25 b) Universidades Privadas :33 c) Institutos profesionales:40 d) Centros de Formacin Tcnica:69 e) Instituciones dependientes del Ministerio de defensa:10 Fuente: SIES. 6.2.1.5 Niveles de formacin. Los programas se clasifican en pregrados, ofrecidos por Centro de Formacin tcnica CFT generalmente dura 2 aos; En los institutos profesionales ttulos para grados profesionales y en las universidades programas para un grado universitario y posgrados a nivel de Maestras y Doctorados, ofrecidos por las Universidades. y Las universidades ofrecen principalmente programas de tipo 5A (Primera etapa de la educacin terciaria, que no conduce directamente a una calificacin avanzada de la investigacin programas tericos, preparatorios para investigaciones (historia, filosofa, matemticas, etc.) o que dan acceso al ejercicio de profesiones que requieren un alto nivel de capacitacin (por ejemplo, medicina, odontologa, arquitectura, etc.) y programas tipo 6 (segunda etapa de la educacin * terciaria (que conduce a una calificacin avanzada de la investigacin) pero pueden ofrecer adems programas 5B, orientado a la prctica o es especfico de una profesin y est concebido sobre todo para que los participantes adquieran las destrezas prcticas y los conocimientos necesarios para ejercer una profesin particular o un oficio o tipo de profesin u oficio. El conjunto de estas instituciones atiende un total de cerca de 656 mil estudiantes, de los cuales un 19,3% se halla matriculado en programas de tipo 5B; un 74,6% en programas de tipo 5A; un 2,8% en programas de posgrado (maestra, doctorado y especialidades mdicas), y un 3,4% en programas especiales. y Los institutos profesionales ofrecen programas de tipo 5A no reservados exclusivamente para las universidades y programas. Los centros de formacin tcnica nicamente programas de tipo 5B. y Modalidad de implementacin programas diurnos/tarde/vespertinos; presenciales/semipresenciales/distancia; de dedicacin completa/parcial; programas regulares/ especiales; programas tradicionales/modulares, etc. Sobre las jornadas en que los programas son impartidos, como se observa en el siguiente cuadro, una proporcin significativa de los programas ofrecidos por las universidades son en jornada diurna. Tabla 4. Datos sobre programas de educacin superior, Chile.

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Clasificacin Internacional Normalizada de Educacin (CINE 1997).

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y Nmero de programas de pregrado ofrecidos en Chile: 12.403 * y Duracin promedio de programas y carrera pregrado 2008:11 semestres ** y Duracin promedio de programas y carrera posgrado 2008:7 semestres y Duracin promedio de programas y carrera posttulo 2008: 4 semestres ** Mayores diferencias entre duracin real y duracin oficial de carreras: Derecho, Ingeniera Forestal, Medicina Veterinaria, Agronoma: 1,5 veces. Fuente: Retencin Pregrado Cohortes 2008 del SIES. 6.2.2 Marco legal de la educacin superior. 6.2.2.1 Leyes, Decretos y normativas vigentes para educacin superior. Las entidades pblicas, en cuanto estatales, se rigen por normativas aplicables al sector pblico en general. En este sentido, la norma base es la Ley N18.575 Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado. y y La Ley General de Educacin Ley 20370, Fecha Publicacin: 12-09-2009. 15 Decreto con fuerza de ley-2 2010-07-02 ltima Modificacin: 02-jul-2010.

y El Sistema Nacional para el Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior en Chile est basado en la Ley 20.129 de 2006. y Reglamento sobre la forma, Requisitos, autorizacin y obligaciones de las agencias de Acreditacin establecidas en la ley20.129 Santiago, 14 de noviembre de 2007. Resolucin exenta n: 165-3. 6.2.3 Estructura del sistema de calidad. Las instituciones principales del sistema son: y y y La Comisin Nacional de Acreditacin (CNA). El Consejo Superior de Educacin (CSE). Las agencias de acreditacin.

El CSE y el CNA son instituciones pblicas autnomas con sus propios recursos. Las agencias de acreditacin pueden ser privadas, nacionales o internacionales y deben estar autorizadas por el CNA para poder acreditar instituciones autnomas de educacin superior para asegurar su calidad, considerando tanto la existencia de dichos mecanismos, como su aplicacin y resultados. El Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad tiene cuatro funciones:* y De informacin, que tendr por objeto la identificacin, recoleccin y difusin de los antecedentes necesarios para la gestin del sistema, y la informacin pblica. y De licenciamiento de instituciones nuevas de educacin superior que se realizar en conformidad a lo dispuesto en la ley N 18.962, Orgnica Constitucional de Enseanza. y De acreditacin institucional, que consistir en el proceso de anlisis de los mecanismos existentes al interior de las instituciones y De acreditacin de carreras o programas, que consistir en el proceso de verificacin de la calidad de las carreras o programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacinCONGRESO DE LA REPBLICA DE CHILE. Ley general de educacin. Disponible en Internet: . * Cfr. Art.1 de la Ley 20.129.15

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superior, en funcin de sus propsitos declarados y de los criterios establecidos por las respectivas comunidades acadmicas y profesionales. El proceso de licenciamiento es obligatorio para todas las nuevas instituciones de educacin superior. Una vez que la institucin ha sido aprobada, el CSE supervisa su funcionamiento, con los mismos mecanismos que fue evaluada: comisiones de evaluacin de pares, exmenes a los estudiantes, auditoras, evaluaciones y visitas especiales. Despus de que ha funcionado con licencia por lo menos seis aos, el CSE considera si se ha desarrollado lo suficiente como para concederle la completa autonoma. Si el Consejo decide que no, la licencia ser extendida por otros cinco aos. Despus de esto, las opciones del CSE son conceder la autonoma a la institucin o cerrarla. Cuando ya tiene autonoma, la institucin puede crear nuevos programas establecer nuevas sedes. Tambin puede postular a la CNA para obtener la acreditacin institucional, y para que sus programas sean acreditados por agencias de acreditacin especializadas. Las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica que hayan obtenido su total autonoma podrn voluntariamente entregar al Consejo los antecedentes necesarios para los efectos de proporcionar una adecuada informacin a los usuarios del sistema. Durante el perodo de licenciamiento, las universidades, institutos profesionales y centros de formacin tcnica debern seguir el mismo procedimiento inicial respecto de otros grados de licenciado, de ttulos profesionales o de ttulos tcnicos de nivel superior que deseen otorgar. y Acreditacin de careras y programas, tiene como objetivo certificar la calidad de las carreras y los programas ofrecidos por las instituciones autnomas de educacin superior, en funcin de los propsitos declarados por la institucin que los imparte y los estndares nacionales e internacionales de cada profesin o disciplina y en funcin del respectivo proyecto de desarrollo acadmico. La acreditacin de las carreras e instituciones de educacin superior autnomas, son procesos independientes entre s. La acreditacin de grados o programas, es realizada por agencias de acreditacin autorizadas. La CNA acredita programas para los cuales no hay una agencia autorizada. Las agencias de acreditacin chilenas o extranjeras- son los entes encargados de la evaluacin de programas, segn los estndares propuestos por la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA). Esta comisin fija y revisa peridicamente las pautas de evaluacin para el desarrollo de los procesos de acreditacin. Una carrera puede solicitar la incorporacin a un proceso de acreditacin si pertenece a una institucin de educacin superior autnoma y cuenta con, al menos, una generacin de egresados. Es obligatorio acreditarse para las carreras de Medicina y Pedagoga (profesor de educacin bsica, educacin media, educacin diferencial y educador de prvulos). Para el resto, el proceso es voluntario. Sin embargo, acreditarse es indispensable para que las instituciones tengan acceso al financiamiento estatal. Si una carrera no se acredita significa que no cumple con las condiciones de calidad requeridas por el acreditador, pero eso no quiere decir que el ttulo profesional o tcnico sea invlido o que sus egresados no puedan ejercer legalmente su profesin. Los programas de posgrado susceptibles de ser acreditados son los programas de Doctorado y Magster, as como las especialidades en el rea de la salud. Los alumnos de programas de posgrado acreditados pueden optar a fondos concursables de becas con financiamiento estatal, particularmente los alumnos de programas de Doctorado.

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La vigencia de la acreditacin tiene un plazo mximo de siete aos y un mnimo de dos aos. Para las carreras tcnicas el mximo es de cinco aos. Despus de ese periodo, las instituciones debern repetir el proceso para mantener la acreditacin.* La acreditacin de programas de postgrado puede ser de hasta diez aos. Si no lo son, las instituciones pierden todos los fondos pblicos asociados al programa. y La acreditacin institucional la realiza la Comisin Nacional de Acreditacin (CNA) y se han definido dos reas mnimas de evaluacin y varias electivas. Las reas mnimas son: gestin institucional y docencia de pregrado; y las electivas: investigacin, docencia de postgrado, formacin continua y vinculacin con el medio o la educacin continua. La CNA usa procesos de revisin por pares, desarrollados por su precedente, la Comisin Nacional de Acreditacin de Pregrado, o CNAP, que promova la acreditacin de manera totalmente voluntaria. 6.2.3.1 Agencias de acreditacin. De acuerdo con la Ley N20.129, las agencias de acreditacin son las instituciones responsables de acreditar carreras y programas de pregrado, magster y especialidades del rea de la salud, en aquellas reas y niveles en las que sean autorizadas. Las agencias, antes de iniciar sus actividades, deben solicitar su autorizacin a la Comisin Nacional de Acreditacin, cumplir con los requisitos de autorizacin y condiciones de operacin definidas por la CNA. A la CNA le corresponde autorizar y supervisar el adecuado funcionamiento de las agencias, sobre la base de los requisitos y condiciones de operacin definidos en la Ley, respetando los trminos de su autorizacin, por un plazo de siete aos; para obtener una nueva autorizacin, la agencia deber presentar su solicitud siete meses antes de que expire su anterior autorizacin. Esta nueva evaluacin considerar el cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley y el reglamento, as como el conjunto de observaciones, recomendaciones o indicaciones que la Comisin le haya formulado a la agencia, en el marco de anteriores procesos de autorizacin o supervisin. 6.2.4 Comportamiento de los mecanismos o procesos de calidad y aseguramiento. 6.2.4.1 Resultados de los procesos de acreditacin realizados por la CNA durante 2008.* Durante 2008 se llevaron a cabo 26 procesos de acreditacin institucional. y y y y En total 45 Universidades acreditadas. 11 Institutos Profesionales acreditados. 8 Centros de Formacin Tcnica acreditados. 3 Instituciones de las Fuerzas Armadas acreditadas.

Cinco universidades con acreditacin completa, esto es, instituciones acreditadas en todas las reas: Gestin Institucional, Docencia de Pregrado, Investigacin, Posgrado y Vinculacin con el medio. Tabla 5. Carreras en proceso de acreditacin en diciembre de 2008, Chile.

En el caso de la acreditacin institucional y de carreras y programas de pregrado, la vigencia de la acreditacin se autoriza por tramos. * Cfr. Informe resultados acreditacin 2008, CNA-Chile.

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Figura 2. Programas de magster dentro del proceso de acreditacin, Chile.

Figura 3. Programas de doctorado dentro del proceso de acreditacin, Chile.

6.3 COLOMBIA6.3.1 Contexto actual de la educacin superior. 6.3.1.1. Sistema de Educacin-Conformacin. y y La educacin inicial. La educacin preescolar. 29

y La educacin bsica (primaria cinco grados y secundaria cuatro grados). y La educacin media (dos grados y culmina con el ttulo de bachiller). y La educacin superior 16 . La educacin superior se imparte en dos niveles: pregrado y posgrado.17 El nivel de pregrado tiene, a su vez, tres niveles de formacin: Nivel Tcnico Profesional (relativo a programas tcnicos profesionales). Nivel Tecnolgico (relativo a programas tecnolgicos). Nivel Profesional (relativo a programas profesionales universitarios). y La educacin de posgrado comprende los siguientes niveles: Especializaciones (relativas a programas de especializacin tcnica profesional, especializacin tecnolgica y especializacin profesional). Maestras. Doctorados.

La educacin para el trabajo y el desarrollo humano 18 , comprende la formacin permanente, personal, social y cultural, que se fundamenta en una concepcin integral de la persona, que una institucin organiza en un proyecto educativo institucional y que estructura en currculos flexibles sin sujecin al sistema de niveles y grados propios de la educacin. y El Ministerio de Educacin Nacional es la entidad oficial, encargada de liderar las polticas y los lineamientos que permiten al sector educativo ofrecer un servicio con calidad. Para atender los asuntos de la educacin superior se tiene el Viceministerio de Educacin Superior, al cual se adscriben los organismos de calidad y apoyo y seguimiento19, (grafica ajustada en su forma por el autor tomando como base la referencia). Las instituciones educativas segn su naturaleza pueden ser pblicas o estatales y privadas. A su vez, las instituciones pblicas pueden ser del orden nacional, departamental, distrital y municipal. Figura 4. Estructura y titulaciones de Educacin Superior en Colombia.

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional. MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL DE COLOMBIA. Sistema educativo colombiano. Disponible en Internet: . 17 Ibd., Niveles de la educacin superior. Disponible en Internet: . 18 MINISTERIO DE PROTECCIN SOCIAL DE COLOMBIA y MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL DE COLOMBIA. Decreto 4904 de 2009. Disponible en Internet: . 19 ROJAS CRISTANCHO, Jos Miguel. Estructura y titulaciones de Educacin Superior en Colombia, Disponible en Internet: .16

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y Viceministerio de Educacin Superior. Tiene entre otras responsabilidades, las de apoyar la formulacin, reglamentacin y adopcin de polticas, planes, programas y proyectos, relacionados con la educacin superior; coordinar las relaciones intersectoriales con todos los estamentos que participan en la planeacin, regulacin, vigilancia y control de la educacin superior; proponer al Ministro las polticas de fomento y desarrollo de la educacin superior, particularmente las de aseguramiento y evaluacin de la calidad de programas acadmicos e instituciones, el ejercicio de la inspeccin y vigilancia, los lineamientos para la ampliacin de la cobertura y el mejoramiento de la eficiencia administrativa;, fijar los criterios tcnicos para su prestacin y las condiciones de calidad de las instituciones y de los programas acadmicos de educacin superior; promover los mecanismos de participacin de las instituciones de educacin superior, las entidades territoriales y otras instancias del gobierno y del sector productivo en la formulacin de la poltica educativa en este nivel; dirigir y coordinar estudios sectoriales para el mejoramiento de la calidad, cobertura y pertinencia de la educacin superior. En la estructura organizacional del Viceministerio de Educacin Superior, la Direccin de Calidad y la Subdireccin de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior se encargan de la evaluacin de las condiciones mnimas para el funcionamiento de instituciones y programas acadmicos y de otorgamiento de las autorizaciones respectivas. 6.3.1.2 Funciones y competencias de los organismos relacionados con la educacin 20 superior. y Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU). Conformado por representantes del sector educativo (docentes, estudiantes, instituciones, investigadores), sector productivo y Gobierno, Su funcin principal es la de asesorar al Gobierno en la definicin y seguimiento de las polticas. y Consejo Nacional de Acreditacin Organismo de naturaleza acadmica que depende del Consejo Nacional de Educacin Superior (CESU), integrado por personas de las ms altas calidades cientficas y profesionales, cuya funcin esencial es la de promover y ejecutar la poltica de acreditacin adoptada por el CESU y coordinar los respectivos procesos; por consiguiente, orienta a las instituciones de educacin superior para que adelanten su autoevaluacin; adopta los criterios de calidad, instrumentos e indicadores tcnicos que se aplican en la evaluacin externa, designa los pares externos que la practican y hace la evaluacin final.

y Comisin Nacional para el Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (CONACES). Evala requisitos mnimos para la creacin y funcionamiento de las instituciones de educacin superior y de programas acadmicos. Asesora al Gobierno en la definicin de polticas de aseguramiento de la calidad.y Instituto Colombiano para el Fomento de la Educacin Superior (ICFES). Evala el sistema educativo colombiano a travs de pruebas a estudiantes antes de su ingreso a la educacin superior y al finalizar el programa acadmico, como apoyo al mejoramiento del sistema de educacin superior. y Instituto Colombiano Francisco Jos de Caldas para el Desarrollo de la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin (COLCIENCIAS). Promueve y orienta polticas que fortalezcan la investigacin en ciencia y tecnologa como instrumentos para el desarrollo del pas.

CONSEJO NACIONAL DE ACREDITACIN, CNA. El Sistema de Educacin Superior en Colombia. Disponible en Internet: .

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y Instituto Colombiano de Crdito Educativo y Estudios Tcnicos en el Exterior (ICETEX). Promueve el ingreso y la permanencia en la educacin superior, a travs del crdito educativo para financiar las matrculas y el sostenimiento de los estudiantes, en especial de aquellos que carecen de recursos econmicos. y Comit Regional de Educacin Superior, CRES: Entidades regionales encargadas de coordinar con el MEN los esfuerzos regionales para el desarrollo de la educacin superior en cada regin del pas, contribuyendo con el mejoramiento de la calidad y promoviendo y coordinando el funcionamiento de las mesas regionales de la educacin superior. y Sistema Nacional de Informacin de la Educacin Superior (SNIES). Ofrece datos confiables sobre las instituciones de educacin superior de Colombia y los programas que estas ofertan; facilita la construccin de estadsticas consolidadas e indicadores. y Observatorio Laboral para la Educacin (OLE). Realiza un seguimiento permanente de los graduados de la educacin superior en Colombia, para lo cual rene variedad de datos para interpretar las relaciones entre la educacin superior y el mundo laboral. y Sistema de Informacin para el Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (SACES). Brinda informacin para el proceso de registro calificado de programas acadmicos y es la plataforma para el ingreso de la documentacin requerida para el proceso. y Sistema de Prevencin y Anlisis de la Desercin en las Instituciones de Educacin Superior (SPADIES). Realiza el seguimiento a cada estudiante de educacin superior, para calcular el riesgo de la desercin y ofrecer la informacin a las instituciones para el establecimiento de programas de prevencin. y Instituciones de Educacin Superior (IES) son las entidades que cuentan, con arreglo a las normas legales, con el reconocimiento oficial como prestadoras del servicio pblico de la educacin superior en el territorio colombiano. 6.3.1.3 Tipos de instituciones de educacin superior. El carcter acadmico constituye el principal rasgo que desde la constitucin (creacin) de una institucin de educacin superior, define y da identidad respecto de la competencia (campo de accin) que en lo acadmico le permite ofertar y desarrollar programas de educacin superior, en una u otra modalidad acadmica. Segn su carcter acadmico, las Instituciones de Educacin Superior (IES) se clasifican en: y Instituciones Tcnicas Profesionales. y Instituciones Tecnolgicas. y Instituciones Universitarias o Escuelas Tecnolgicas. y Universidades. Ese ltimo carcter acadmico lo pueden alcanzar por mandato legal (Art. 20 Ley 30) las instituciones que, teniendo el carcter acadmico de instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas, cumplan los requisitos indicados en el artculo 20 de la Ley 30 de 1992, los 21 cuales estn desarrollados en el Decreto 1212 de 1993. Las instituciones de educacin superior de origen privado deben organizarse como personas jurdicas de utilidad comn, sin nimo de lucro, organizadas como corporaciones, fundaciones o instituciones de economa solidaria.

MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL DE COLOMBIA. Decreto 1212 de 1993. Disponible en Internet: .

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Las instituciones de educacin superior pblicas o estatales se clasifican, a su vez en: Establecimientos pblicos y entes universitarios autnomos. Los establecimientos pblicos tienen el control de tutela general como tales y los segundos gozan de prerrogativas de orden constitucional y legal que desde la misma jurisprudencia ha tenido importante desarrollo en cuanto al alcance. Los entes universitarios autnomos tienen autonoma especial en materia de contratacin, rgimen especial salarial para sus docentes (Decreto 1279/02), tienen un manejo especial en materia presupuestal y tienen aportes especiales que deben mantenerse por parte del Gobierno Nacional (Art. 87 Ley 30 de 1992). Todas las universidades pblicas conforman el Sistema de Universidades Estatales (SUE).* Tabla 6. Instituciones de educacin superior principales-2010.

Fuente: MEN-SNIES. 6.3.1.4 Niveles de formacin. y y y Formacin Tcnica Profesional Formacin Tecnolgica Formacin Profesional Universitario

De acuerdo con el carcter acadmico, y como est previsto en la Ley 30 de 1992 y en el artculo 213 de la Ley 115 de 1994, IES tienen la capacidad legal para desarrollar los programas acadmicos as: Instituciones tcnicas profesionales: a nivel de pregrado: programas tcnicos profesionales; a nivel de posgrado: especializaciones tcnicas profesionales. Instituciones tecnolgicas: a nivel de pregrado: programas tcnicos profesionales y programas tecnolgicos; a nivel de posgrado: especializaciones tcnicas profesionales y especializaciones tecnolgicas. Instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas: a nivel de pregrado, programas tcnicos profesionales, programas tecnolgicos y programas profesionales; a nivel de posgrado: especializaciones tcnicas profesionales, especializaciones tecnolgicas y especializaciones profesionales. Podrn, igualmente, obtener autorizacin ministerial para ofrecer y desarrollar programas de maestra y doctorado, las instituciones universitarias y escuelas tecnolgicas que cumplan los presupuestos mencionados en el pargrafo del artculo 21 de la Ley 30 de 1992 indicados en la norma para las universidades. Con fundamento en la Ley 749 de 2002 22 y lo dispuesto en el Decreto 2216 23 , las instituciones tcnicas profesionales y las instituciones tecnolgicas pueden ofrecer y desarrollar programas acadmicos por ciclos propeduticos hasta el nivel profesional, en las reas del conocimiento sealadas en la Ley, mediante el trmite de Redefinicin Institucional, el cual se adelanta ante el Ministerio de Educacin Nacional y se realiza con el apoyo de paresVigencia: El Decreto 1212 de 1993 se encuentra parcialmente vigente, Respecto de las instituciones universitarias o escuelas tecnolgicas de naturaleza pblica, la ley 749 de 2002 dispuso que su transformacin corresponde al Congreso de la Repblica. El concepto previo del Consejo Nacional de Educacin Superior desaparece en razn de las funciones otorgadas a CONACES mediante los Decretos 2230 de 2003 y 66 de 2004. Disponible en Internet: 22 CONGRESO DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Ley 749 de 2002 (julio 19). Disponible en Internet: . 23 MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL DE COLOMBIA. Decreto 2216 de Agosto 6 de 2003. Disponible en Internet: .*

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acadmicos e institucionales y con los integrantes de la Comisin Nacional Intersectorial para el Aseguramiento de la Educacin Superior (CONACES), proceso que termina con una resolucin ministerial que las autoriza para hacerlo. Tabla 7. Crecimiento matrcula por nivel formacin.

Fuente: MEN-SNIES. 6.3.2 Marco legal de la educacin superior. y La Carta Constitucional. Considera la educacin como parte de la naturaleza del Estado y delega en el Presidente la responsabilidad de velar por su calidad en todos los niveles. Los campos de accin del Estado son el fomento y el de la suprema inspeccin, control y vigilancia del servicio pblico de la educacin (Carta Poltica, Arts. 67 y 189, numerales 21, 22 y 26, y Ley 30/92 Art. 31). Para ello, el Ministerio de Educacin Nacional cuenta con los dispositivos que le permiten cumplir con esta responsabilidad y salvaguardar la fe pblica de los ciudadanos que utilizan los servicios de la educacin.24 y Ley 30 de 1992. Por medio de la cual se organiza el servicio pblico de Educacin Superior, la cual es entendida como un servicio pblico que puede ser ofrecido tanto por el Estado como por particulares, y se realiza con posterioridad a la educacin media. y Ley 115 de 1994 o Ley General de Educacin. Establece que la educacin es un proceso de formacin permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepcin integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos, y de sus deberes. Seala las normas generales para regular el Servicio Pblico de la Educacin que cumple una funcin social acorde con las necesidades e intereses de la personas, de la familia y de la sociedad. y Ley 749 de Julio 19 de 2002 Por la cual se organiza el servicio pblico de la educacin superior en las modalidades de formacin tcnica profesional y tecnolgica, y se dictan otras disposiciones. y Ley 1188 de 2008, mediante la cual se establece que para poder ofrecer y desarrollar un programa acadmico de educacin superior, se requiere haber obtenido registro calificado del mismo. El registro calificado es el instrumento del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior mediante el cual el Estado verifica el cumplimiento de las condiciones de calidad por parte de las instituciones de educacin superior. y Ley 1324, del 13 de julio de 2009, Por la cual se fijan parmetros y criterios para organizar el sistema de evaluacin de resultados de la calidad de la educacin, se dictan normas para el fomento de una cultura de la evaluacin, en procura de facilitar la inspeccin y vigilancia del estado y se transforma el ICFES. y Ley 1286 de 2009, que modifica la Ley 29 de 1990, transforma a Colciencias en Departamento Administrativo y fortalece el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin en Colombia. Adems, existe un grueso nmero de decretos reglamentarios de distintos temas de las anteriores Leyes, entre los cuales se destacan los siguientes:

CINDA. Informe Nacional Colombia. .

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Disponible

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y Decreto 2904 de dic. 31 de 1994 por el cual se reglamentan los artculos 53 y 54 de la Ley 30 de 1992 sobre el Sistema Nacional de Acreditacin. y Decreto 1295, de abril de 2010, que reglamenta la Ley 1188 de 2008, por el cual se reglamenta el registro calificado de que trata la Ley 1188 de 2008 y la oferta y desarrollo de programas acadmicos de educacin superior. y Decreto 4904 de 2009, Por el cual se reglamenta la organizacin, oferta y funcionamiento de la prestacin del servicio educativo para el trabajo y el desarrollo humano y se dictan otras disposiciones relacionadas con costos y con particularidades en programas de salud. y Decreto 3963 de 2009, reglamenta el Examen de Calidad de la Educacin Superior ECAES, ratifica al ICFES como coordinador y operador de las pruebas, y obliga a las IES a reportar todos los estudiantes que hayan aprobado por lo menos el 75% de los crditos acadmicos. 6.3.3 Caracterizacin del sistema de aseguramiento de calidad. En la siguiente figura se tiene una representacin resumida del Sistema. Figura 5. Estructura del sistema de calidad (organismos, mbitos de desempeo, relaciones).

Fuente: Ministerio de Educacin Nacional. 6.3.3.1 Componentes y procesos de Aseguramiento de la Calidad 25 El Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior est conformado por los organismos, las acciones y las estrategias que aplican desde el proceso mismo de creacin y establecimiento de una institucin de educacin superior, hasta el desempeo del profesional que egresa del sistema. Su propsito fundamental es el de brindar garantas en los temas de evaluacin, certificacin y acreditacin de la calidad de la educacin superior en Colombia. A continuacin se describen los principales componentes y procesos del Sistema de Aseguramiento de Calidad.

CONSEJO NACIONAL DE ACREDITACIN, CNA. El sistema de educacin superior de Colombia, Disponible en: .

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y

Estructura general.26

Figura 6. Sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superior.Sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superiorhttp://www.mineducacion.gov.co/1621/w3-article-235585.html

Fuente: MEN-SNIES. 6.3.3.2 El Sistema Nacional de Acreditacin en Colombia se cre en la Ley 30 de 1992, con el objeto fundamental de garantizar a la sociedad que las instituciones de educacin superior que hacen parte de l, cumplen los ms altos requisitos de calidad y que realizan sus propsitos y objetivos. Se trata de un instrumento de fomento de la calidad de la educacin superior, que en s mismo es distinto a la inspeccin y vigilancia que le compete constitucionalmente al Estado para garantizar la calidad de la educacin y el cumplimiento de sus fines. Los procesos de acreditacin son voluntarios y se dirigen a programas acadmicos y a instituciones. Se han establecido polticas especiales de estmulo a la acreditacin, por ejemplo, se otorga la Orden a la Educacin Superior y a la Fe Pblica Luis Lpez de Mesa y la que es una distincin del gobierno nacional para cada programa acreditado, la Orden a la Educacin Superior y a la Fe Pblica Francisco Jos de Caldas, que enaltece la calidad de las instituciones de educacin superior acreditadas. Otros incentivos que se han previsto, son la facilidad de extender la oferta acadmica de los programas acreditados o la fcil creacin de programas en las instituciones acreditadas, entre otros.

MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL DE COLOMBIA. La revolucin Educativa. Disponible en: .

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La acreditacin institucional y la acreditacin de programas son complementarias. La primera se orienta hacia la institucin como un todo, la segunda considera sus partes integrales o componentes fundamentales en el funcionamiento de un programa acadmico. Para iniciar el proceso de acreditacin se requiere de la voluntad expresa de la institucin ante el CNA indicando que desea adelantar el proceso de acreditacin de uno o ms de sus programas, para lo que se requiere el cumplimiento de ciertas condiciones de ndole normativo, acadmico y administrativo. En lo normativo: el respaldo legal para el funcionamiento de la institucin y del programa, as como el cumplimiento de las normas que la Ley colombiana ha establecido. En lo acadmico: la disposicin de una Misin claramente definida en el marco del Proyecto Institucional, contar con un cuerpo profesoral apropiado, varias promociones de egresados, un proyecto acadmico y curricular explcito y apropiado por la comunidad acadmica, desarrollos investigativos y la infraestructura adecuada para el cumplimiento de las funciones de docencia, investigacin y extensin. En lo administrativo requiere de una estructura organizacional, con sistemas de administracin y gestin y los recursos financieros necesarios. Para ingresar al Sistema Nacional de Acreditacin, y solicitar acreditacin de programas acadmicos, se elabora un informe sobre las condiciones iniciales, el CNA realiza una visita de verificacin de estas condiciones iniciales a la institucin, en la cual se recomendar la continuidad no del proceso. El modelo est organizado por etapas de obligatorio cumplimiento por parte de los actores que participan en el proceso. El xito de ste radica en el compromiso que asumen tanto las instituciones, la comunidad acadmica, as como el organismo responsable en el desarrollo de cada una de las etapas, bajo criterios de transparencia, de organizacin y de responsabilidad, entre otros. La evaluacin conducente a la acreditacin de programas se realiza en tres etapas: y La Autoevaluacin: Es el estudio llevado a cabo internamente por cada institucin o programa acadmico y que se encuentra basado en el modelo de acreditacin establecido por el CNA en el documento Lineamientos para la Acreditacin 27 . En esta fase, la institucin acenta su compromiso con la calidad, el cual es derivado de la autonoma que la Constitucin y la ley le otorgan. Se espera que los resultados de la autoevaluacin sirvan no slo a los fines de la acreditacin, sino fundamentalmente a la formulacin y desarrollo de acciones para mejorar la calidad de los programas acadmicos. En el informe final se consignan las fortalezas y debilidades en cada aspecto evaluado del programa, los correctivos cuando ya se han aplicado, y las propuestas de mejoramiento. y La Evaluacin Externa o Evaluacin por Pares. Se realiza una vez la institucin enva la documentacin resultante del proceso de autoevaluacin y cuando considera tener los elementos de alta calidad que exige el proceso de acreditacin. Es realizada por pares acadmicos de reconocida trayectoria en el campo del programa de formacin, designados por el CNA. Su tarea se centra en la verificacin de la coherencia entre lo que el informe de autoevaluacin presenta y lo que efectivamente se encuentra en la institucin. Los pares emiten sus juicios de calidad basados en la informacin obtenida e incluso en aquellos aspectos que no fueron considerados en la autoevaluacin y que de igual forma resultan relevantes para apreciar la calidad de la institucin y de programas en un campo especfico. y La Evaluacin final. Consiste en el concepto final emitido por el CNA, basado en la autoevaluacin del programa, en el informe entregado por el equipo de pares y en la reaccin de la institucin a dicho informe. El concepto se traslada al Ministro de Educacin Nacional para la expedicin del acto de acreditacin. Si el concepto no es favorable, se procede, en un marco deCONSEJO NACIONAL DE ACREDITACIN, CNA. El sistema de educacin superior de Colombia. Disponible en: .27

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confidencialidad, a comunicar a la institucin las recomendaciones pertinentes con miras a presentar de nuevo el programa en un plazo no inferior a dos aos. El tiempo de vigencia de la acreditacin de programas de cuatro aos hasta diez. La Acreditacin Institucional.28 El otorgamiento de la acreditacin institucional, es el resultado de la evaluacin de la institucin como un todo, considerando el conjunto de los elementos que la constituyen y las relaciones entre ellos y atendiendo al modo como se comprenden las necesidades sociales y se responde a ellas. Para la acreditacin institucional, se requiere tener al menos un programa acreditado en cinco diferentes reas del conocimiento o cinco en una misma rea. 6.3.3.3 Registro calificado de programas. Proceso.29 Regulado por la Ley 1188 de 2008 y el Decreto 1295 de abril de 2010 que establecen las condiciones y procedimientos que deben cumplirse para ofrecer y desarrollar programas acadmicos, y fija las condiciones bsicas o mnimas de calidad, con lo cual se establece como meta la obtencin de un registro calificado, indispensable para el funcionamiento de los programas acadmicos de pregrado y de posgrado. De acuerdo con esta normatividad, el Ministerio de Educacin Nacional, con el apoyo de la comunidad acadmica, fija unas caractersticas especficas, comunes a los programas acadmicos de una determinada rea del saber, con el fin de garantizar unas condiciones que, sin desvirtuar la iniciativa y autonoma institucional, sean compartidas y permitan esperar unas competencias bsicas para el respectivo desempeo profesional. Figura 7. Proceso del registro calificado de programas.

Fuente: CNA. El trmite de verificacin de las condiciones de calidad conlleva un proceso evaluativo que el Ministerio de Educacin Nacional realiza con el apoyo de pares acadmicos y con los integrantes de la Comisin Nacional Intersectorial para el Aseguramiento de la Educacin Superior (CONACES), quienes realizan un anlisis que permite constatar el cumplimiento de los presupuestos requeridos para ofertar y desarrollar un programa de educacin superior con las condiciones bsicas de calidad. Las solicitudes de registro calificado para los programas ofrecidosIbd., Acreditacin Institucional. Disponible en Internet: . SISTEMA DE ASEGURAMIENTIO DE LA CALIFDAD EN EDUCACIN SUPERIOR, SACES. Proceso de Registro Calificado en SACESs. Disponible en: .29 28

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por ciclos propeduticos se deben realizar presentando la propuesta con el ciclo completo. La visita de verificacin de condiciones mnimas de calidad ser programada una vez se registre en el sistema el ciclo completo. El Decreto 1295 de 201030 es la norma que reglamenta las condiciones de calidad de programas de educacin superior nuevos o en funcionamiento. Para que una IES ofrezca o desarrolle un programa acadmico, debe tener el Registro Calificado, de lo contrario ser investigada y sancionada y el ttulo que otorgara no tendra validez jurdica. Dicho registro es el instrumento del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior, mediante el cual el Estado verifica el cumplimiento de las condiciones de calidad de las instituciones de educacin superior De acuerdo con el Decreto, el Registro Calificado de los programas, tanto de pregrado como de posgrado, tendr una vigencia de 7 aos; adems hay nuevas disposiciones sobre la modificacin a programas y los lugares de desarrollo; se especificaron los lineamientos para los programas a distancia, virtuales, del rea de la salud y los estructurados por ciclos propeduticos; y se hizo la distincin entre los parmetros para evaluar programas nuevos y en funcionamiento. Estos son algunos de los ajustes que se aplican con la publicacin del Decreto 1295 del 20 de abril de 2010, reglamentario de la Ley 1188 de 2008. La renovacin del registro calificado debe ser solicitada por las instituciones de educacin superior con no menos de diez (10) meses de anticipacin a la fecha de vencimiento del respectivo registro. Cuando el Ministerio de Educacin Nacional resuelva no renovar el registro calificado la institucin de educacin superior deber garantizar a las cohortes iniciadas la culminacin del correspondiente programa en condiciones de calidad mediante el establecimiento y ejecucin de un plan de contingencia que deber prever el seguimiento por parte del Ministerio de Educacin Nacional. 6.3.4 Comportamiento de los mecanismos o procesos de calidad y aseguramiento. 6.3.4.1 Nmero de universidades e instituciones de educacin superior y/o de programas de grado y posgrado acreditados. En el estudio presentado por el CNA Actividades de acreditacin durante el 2009 y anlisis de los logros acumulados del sistema (1998-2009) 31 se anota que durante el mes de julio y lo transcurrido del mes de agosto de 2010 obtuvieron Resolucin de Acreditacin, 41 programas acadmicos de 25 Instituciones de Educacin Superior. De ellos 24 programas lograron por primera vez su acreditacin, 13 la renovaron y 4 fueron reacreditados por segunda vez. Del total 96 de programas evaluados por el Consejo Nacional de Acreditacin durante el primer semestre de 2010 (agosto 13), fueron acreditados o reacreditados 90 programas acadmicos de pregrado. En el 2010, 4 instituciones de educacin superior lograron acreditacin institucional y una universidad tramit su renovacin de acreditacin institucional. A la fecha el pas cuenta con 647 programas con acreditacin vigente y 19 Instituciones de Educacin Superior con Acreditacin Institucional.

CENTRO VIRTUAL DE NOTICIAS, CVN del Ministerio de Educacin Nacional, MEN. Se unificaron las directrices para el Registro Calificado de los programas de educacin superior. Disponible en Internet: . 31 CONSEJO NACIONAL DE ACREDITACIN, CNA. Se incrementa el nmero de Programas e Instituciones de Educacin Superior con Acreditacin de Alta Calidad, Disponible en Internet: .

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Evolucin d