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INFORME EJECUTIVO AUDITORIA DE APLICACION DE FONDOS NACIONALES CORRESPONDIENTES AL PROGRAMA DE ASISTENCIA NUTRICIONAL INFANTIL (PRANI) PROVINCIA DEL CHACO 1996 Y 1997 I. Objeto de la Auditoría. La auditoría tuvo por objeto evaluar la aplicación de fondos nacionales destinados a la ejecución del Programa de Asistencia Nutricional Infantil (PRANI), dependiente de la Secretaría de Desarrollo Social de la Nación, transferidos a la Provincia del Chaco durante los años 1996 y 1997, como asimismo analizar el Subprograma “Refuerzo PRANI”, “Complemento de Dieta”, “Equipamiento”, “Construcción y Refacciones de Centros de Cuidado Infantil”, “Capacitación y Asistencia Técnica”, los cuales son componentes del Programa bajo examen. II. Alcance de la Auditoría La auditoría se realizó en forma conjunta con el Tribunal de Cuentas de la Provincia, en el marco del convenio celebrado entre la Auditoría General de la Nación y el citado Organismo de Control, de fecha 16/05/95 aprobado por Resolución A.G.N. N°49/95, con sujeción a las Normas de Auditoría Generalmente Aceptadas. III. Aclaraciones Previas 1. El Programa de Asistencia Nutricional Infantil (PRANI) consiste en el apoyo financiero por parte de la Nación a las Provincias, para mejorar las condiciones de vida y el
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INFORME EJECUTIVO
AUDITORIA DE APLICACION DE FONDOS NACIONALES
CORRESPONDIENTES AL PROGRAMA DE
ASISTENCIA NUTRICIONAL INFANTIL (PRANI)
PROVINCIA DEL CHACO 1996 Y 1997
I. Objeto de la Auditoría.
La auditoría tuvo por objeto evaluar la aplicación de fondos nacionales destinados a
la ejecución del Programa de Asistencia Nutricional Infantil (PRANI), dependiente de la
Secretaría de Desarrollo Social de la Nación, transferidos a la Provincia del Chaco durante
los años 1996 y 1997, como asimismo analizar el Subprograma “Refuerzo PRANI”,
“Complemento de Dieta”, “Equipamiento”, “Construcción y Refacciones de Centros de
Cuidado Infantil”, “Capacitación y Asistencia Técnica”, los cuales son componentes del
Programa bajo examen.
II. Alcance de la Auditoría
La auditoría se realizó en forma conjunta con el Tribunal de Cuentas de la
Provincia, en el marco del convenio celebrado entre la Auditoría General de la Nación y el
citado Organismo de Control, de fecha 16/05/95 aprobado por Resolución A.G.N.
N°49/95, con sujeción a las Normas de Auditoría Generalmente Aceptadas.
III. Aclaraciones Previas
1. El Programa de Asistencia Nutricional Infantil (PRANI) consiste en el apoyo
financiero por parte de la Nación a las Provincias, para mejorar las condiciones de vida y el
acceso a una alimentación adecuada y suficiente de los niños de 2 a 14 años nutricionalmente
vulnerables, provenientes de hogares socioeconómicamente desfavorecidos, a través del aporte
complementario de alimentos y el apoyo a la educación básica, para prevenir y/o reducir los
niveles de desnutrición y favorecer el desarrollo infantil.
2. Los objetivos específicos son: a) Apoyar a la economía familiar a través de la
complementación alimentaria, como un subsidio a los ingresos de los hogares de escasos
recursos; b) Mejorar la eficiencia y eficacia de los comedores escolares infantiles, (brindando
asistencia técnica para la adecuada asignación de recursos y la optimización de su uso). c)
Observar la apropiada utilización de fondos del PROSONU y del POSOCO asignados por la
Provincia al sector alimentario nutricional. d) Promover la formulación de un diagnóstico de
situación alimentaria nutricional, en cada Provincia, orientado a la resolución de los factores
causales de los problemas que se detecten. e) Complementar acciones, unificar metodologías,
coordinar modalidades, de abordaje, (potenciar las intervenciones, optimizar la utilización de los
Recursos Humanos), con otros Programas nacionales que atienden los distintos aspectos de la
seguridad alimentaria. f) Promover el desarrollo psicosocial de niños de 2 a 5 años a través de la
paulatina transformación de los Comedores Infantiles en Centros de Cuidado Integral (C.C.I).
3. El Subprograma denominado “Refuerzo PRANI”, consiste en el aprovisionamiento de
una prestación alimentaria periódica para consumo en el hogar, que contenga víveres secos,
deshidratados y enlatados, con un aporte calórico de 1.350 calorías diarias y 34 grs. de proteínas,
como mínimo, así como una distribución equilibrada de nutrientes, tendientes a mejorar el aporte
calórico y proteico de esta franja etárea.( el aporte de nutrientes fue calculado para el consumo
de un niño en un término medio de 30 días, considerando la dilución intrafamiliar de los
mismos).
4. La ejecución del Subprograma se realiza mediante la remisión por parte de la
Secretaría de Desarrollo Social a las Provincias, de las denominadas “Cajas PRANI”
5. La ejecución del Subprograma en esta Provincia se encuentra descentralizada,
habiéndose suscripto acuerdos tanto con Municipios como con la Secretaría de Desarrollo Social
Provincial y con Organizaciones No Gubernamentales. Y otras asociaciones intermedias.
6. Fueron remitidas por la Secretaría de Desarrollo Social a la Provincia del Chaco
en el transcurso del año 1996, la cantidad de 48.900 cajas, durante los meses de agosto a
noviembre y 102.666 cajas durante 1997, en el transcurso de los meses de marzo a
diciembre.
7. Los controles se realizaron en las Zonas de General San Martín, Resistencia,
General Güemes, Villa Río Bermejito y J.J.Castelli.
8. Las tareas se llevaron a cabo en el ámbito de la Secretaría de Desarrollo Social, del
Ministerio de Obras y Servicios Públicos, de la Municipalidad de Resistencia, de la Municipalidad
de Villa Río Bermejito y de la Municipalidad de General. San Martín. La auditoría de campo se
realizó entre el 23 de marzo y el 03 de abril de 1998
IV. Resultados del Examen
1. EL CONVENIO PRANI- PROVINCIA
El Objetivo General del Proyecto es propender al mejoramiento de la infraestructura
edilicia de los comedores escolares e infantiles y proveer el equipamiento necesario. Entre los
objetivos específicos se plantea: Coordinar la ejecución de la 2da y 3ra etapa del proyecto
Güemes en forma conjunta con el PRANI. Obtener la información necesaria para la elaboración
de proyectos.
2. EL PROYECTO GÜEMES.
El objetivo general del proyecto es mejorar la prestación alimentaria de los niños de 2 a
14 años mediante las acciones previstas en el Programa PRANI: la provisión de infraestructura,
agua potable, equipamiento y capacitación del personal de comedores escolares e infantiles en el
Departamento de General Güemes.
El proyecto original aprobado mediante la Resolución Nº2855/96 contaba con el
siguiente presupuesto: Provisión de agua $42.920,00, Capacitación $32.352,00, Equipamiento
$137.041,10, Asistencia Técnica $55.200,00. Lo que suma un monto de $267.513,10.
El Subproyecto de Infraestructura original no contemplaba el pago de la mano de obra, lo
que motiva la firma del Convenio con el Ministerio de Obras y Servicios Públicos Provincial, el
que absorberá el costo de la mano de obra y los gastos emergentes de la contratación con
empresas privadas.
El presupuesto PRANI Nación para la construcción de 16 Centros de Cuidados
Infantiles. fue de $ 300.223,00. Por lo tanto la asignación total de la Nación sería de $567.736,10
que es el resultado del Subtotal de $ 267.513,10 más $300.223,00 que corresponde a
infraestructura.
Las transferencias realizadas al “Proyecto Güemes” por la Nación, fueron dos: el
31/07/96 Primer Cuota de $189.246,10 y el 26/02/98 a cuenta de la Segunda Cuota $36.281,56. -
O sea un total de $225.527,66. -
2.1 Convenios celebrados, en el marco del Proyecto Güemes.
• Subproyecto de Infraestructura:
El Convenio celebrado entre la Secretaría de Desarrollo Social de la Provincia del Chaco
y la Secretaría de Transportes, Obras y Servicios Públicos establece que esta última toma a su
cargo:
El proyecto los prototipos montos y plazos de ejecución.
Los costos de la Dirección e Inspección de las Obras
Abonar con fondos propios los montos de obra que superen los aportes previstos
por la Secretaría de Desarrollo Social de la Nación.
• Subproyecto para Provisión de Agua.
Se firmó un Convenio de Cooperación Gubernamental entre la Secretaría de Desarrollo
Social de la Provincia y A.P.A “Administración Provincial del Agua” a los efectos de realizar las
obras necesarias para la provisión de agua apta para consumo humano por medios mecánicos en
14 establecimientos donde funcionan Comedores Escolares e Infantiles. A.P.A asume las
siguientes obligaciones: a) Ejecución de las perforaciones. b)Construcción. c)Instalación de
bomba y cañería. d) Instalación de tanque de fibrocemento. e) Instalación de cañerías bajada a
cocina y patio con canilla instalada. El valor de obra por cada establecimiento fue acordado en
$2.713,20.
2.2. Subproyecto de Infraestructura
Las obras debían ejecutarse en distintos parajes de los Municipios de J.J Castelli, Villa
Río Bermejito, Miraflores y Sauzalito.
Para las construcciones se emplean dos prototipos: I) Centro de Cuidado Infantil y
II) Cocina-Depósito-Galería.
El prototipo I de Comedor Infantil para la cantidad de niños prevista y cocina, depósito y
sanitarios se le adiciona una galería que tiene función de protección climática y de desarrollo de
actividades.
El prototipo II consiste en un modelo de cocina-depósito-galería, para 100 beneficiarios
Hasta el momento de la auditoría se había cumplimentado la construcción de las obras de
J.J.Castelli, las que incluyeron 2 centros de Desarrollo Infantil nuevos, dos cocinas-depósitos y
la ampliación de un comedor infantil. Las obras finalizaron en diciembre de 1997. Se encuentra
en proceso licitatorio el equipamiento necesario para el funcionamiento de los locales
terminados.
Se revisó la Licitación Pública Nº 17/97, en la que se presentaron cinco propuestas,
adjudicándose el 5 de junio de 1997, las cinco obras a realizar en J.J.Castelli a una sola firma:
“F.A.P. Construcciones”. La misma cotizó por un monto total de $ 258.352,81. - Dicho monto
excede el presupuesto oficial, aunque fue la menor oferta presentada, a la fecha de la auditoría,
queda pendiente la compra del mobiliario y equipamiento de las mismas.
Los certificados de avance de Obra verificados fueron los siguientes:
1º Certificado 22/08/97 Certificado Nº1 $ 57.454,06
2º Certificado 15/09/97 Certificado Nº2 $ 46.397,33
3º Certificado 15/10/97 Certificado Nº3 $ 28.048,61
Total. $131.900,00
Las facturas emitidas por la empresa “F.A.P. Construcciones”, permite observar lo
siguiente: a) el inicio de sus actividades en el mes de septiembre de 1996, b)su primer talonario
de facturación fue impreso en mayo de 1997, c) la fecha de apertura de sobres fue el 26 de mayo
de ese mismo año.
También se constató la aplicación de las retenciones impositivas de Ley y las
correspondientes al Fondo de Reparo en cada certificado presentado.
De la parte transferida correspondiente a la 2º cuota, por $ 36.281,56 realizada el
26/02/98 se asignarán $ 12.000,00 para Honorarios Profesionales y equipamiento de los
efectores ejecutados en la 1º cuota.
En razón de las demoras registradas en las rendiciones no se enviaron nuevas partidas a
la Provincia, de modo que queda pendiente parte de la segunda cuota por $ 152.965,54 y la tercer
cuota, por un monto de $ 189.246,10.
2.3. Visitas a Comedores.
• Se visitaron cinco comedores construídos en el marco del Proyecto Güemes que se
describen en los puntos siguientes:
• Comedor de Caritas (J. J. Castelli)
En J.J. Castelli se visitó la construcción terminada del comedor infantil. Este funcionaba,
al momento de la visita, en la sede mutual de la Asociación Bancaria.
• Comedor Infantil Barrio Wichi y Toba. (J.J. Castelli)
Asisten alrededor de 292 niños. No tienen ni agua corriente ni de pozo. El agua, es provista
por medio de un camión municipal.
Al lado se encuentra terminado un Centro de Cuidado Infantil financiado por el PRANI,
pero que no está equipado ni habilitado. por no contar con la autorización provincial para ello. Por
tal motivo, los niños comen al aire libre y bajo un precario techo de chapas de cartón corrugado y
zinc, utilizando como mesa tablones de madera ubicados sobre el suelo.
• Barrio Curishi (J.J. Castelli)
En la refacción de este comedor se registraron deficiencias técnicas en la ejecución de las
paredes y se modificó la altura del techo.
Al momento de la visita, el local a refaccionar no estaba terminado, ni registraba actividad
de reparación alguna.
• Escuela Primaria 1002.
Tiene 278 niños matriculados. Se encuentra terminada la cocina/depósito/galería, incluída
en el proyecto Güemes. Presentaba signos evidentes de deterioro por ausencia de cuidado: los
caños de distribución de agua habían sido forzados, las manijas de las tapas de leñeras de cocina
estaban rotas, los techos de chapa se encontraban apedreados, el local no se encontraba
habilitado a la fecha de la auditoría.
• Escuela Nº894 ubicada en el Barrio Nocashi (J. J. Castelli).
Está ubicada en un barrio aborigen de la localidad de J.J.Castelli La cantidad de
matriculados ronda los 320 niños. La escuela posee iluminación propia, cocina a leña y cuenta
con heladera eléctrica. El equipamiento fue provisto por el PRANI: ollas, utensilios de cocina y
materiales de limpieza.
Esta escuela finalizó en noviembre de 1997 la construcción de una cocina y del depósito
para atender 100 beneficiarios.
Se registró un deterioro de las manijas de las tapas de hierro para la entrada de la leña. La
escuela tiene cerco de alambrada, pero no resulta obstáculo para quién quiera ingresar a la
misma.
2.4 Subproyecto Capacitación.
El Subproyecto Capacitación se ejecuta mediante la metodología de “taller” para
madres voluntarias, personal docente de comedores escolares, personal municipal y
agentes sanitarios que se desempeñan dentro del ámbito de los comedores.
La misma está orientada a una finalidad nutricional y a actividades
complementarias para la atención del niño, juegos y acciones didácticas, que hagan al
desarrollo infantil.
2.5 Subproyecto de Asistencia Técnica.
Este es el único de los subproyectos donde los objetivos generales y específicos no
han sido modificados. Aunque la reformulación amplió el staff de profesionales, para la
reformulación y para la ejecución del “Proyecto Güemes”:
En una primera etapa se contrataron 6 (seis) profesionales suscribiendo los
contratos de Locación de Obra con retroactividad al mes de enero de 1996. Las facturas
emitidas por las personas contratadas correspondientes a honorarios del período enero -
agosto, salvo un solo caso, contienen como fecha de inicio de actividad “ agosto de 1996”
y como fecha de impresión del primer talonario “septiembre de 1996” y fecha de emisión
30/09/96. Lo mencionado no respeta la normativa vigente ( Resolución Nº3419/91-D.G.I).
El 14 de octubre de 1996, por Resolución Nº500/96 de la Secretaría de Desarrollo
Social provincial, se contrató a cuatro personas bajo la misma modalidad mencionada
anteriormente, con retroactividad al 1 de septiembre de 1996, hasta el 31 de diciembre del
mismo año.
2.6. Equipamiento.
Se adquirieron mediante Licitación Privada Nº5/96, 3 computadoras, 3 impresoras
Ink-Jet, 2 estabilizadores, 1 data switch, 1 moden fax y un scaner color de 600 DPI, para la
Secretaria de Desarrollo Social Provincial. La misma fue adjudicada a las firmas: “Luis
Cuadrado” y “Taragüi Sistemas S.R.L.” por un total de $7.928,80 mediante Resolución
Nº124/96 el 25/06/96. Habiéndose emitido las ordenes de compra Nº19.152 y Nº19.154.
Este proyecto tiene por fin dotar de mobiliario, utensilios de cocina y vajilla a 54
de los mismos, cubriendo así un total de 5.384 niños. A la fecha de cierre de la
auditoría no se había realizado todavía el llamado a Licitación para la adquisición de los
mismos.
2.7. Subproyecto para provisión de Agua
Las obras, en el Departamento Güemes, fueron ejecutadas en: Fortín Belgrano - Escuela
Nº987, Tres Pozos- Escuela Nº852, El Cevilar - Anexo Escuela Nº987, Santa Rita- Escuela Nº
923, Los Rosales- Escuela Nº 668, El Ballado - Escuela Nº989. En lo referente a la instalación
de agua los prototipos prevén: perforación, cisterna o red, desagües cloacales e instalación
eléctrica.
2.8. Examen de la documentación.
• Viáticos, comisiones de servicios
Se verifica la designación de personal en Comisión de Servicios, lo que da lugar al pago
de viáticos.
De las liquidaciones revisadas se desprende que los viáticos, durante 1996, fueron
afrontados por fondos de la Caja Chica PRANI. Gran parte de las mismas son autorizadas por
Disposición del Subsecretario de Coordinación Técnico Administrativa.
De acuerdo con la normativa vigente: “ Las Comisiones de Servicios deben ser
autorizadas por el máximo nivel de cada jurisdicción...”. y “ La Caja Chica, se utilizará para el
pago y/o anticipo de viáticos que justifiquen urgencia absoluta...”
Meses después parte de estas anomalías administrativas, fueron subsanadas la Secretaría
de Desarrollo Social de Chaco mediante Resolución, ratifica las Disposiciones ya dictadas.
• Cajas Chicas.
Se controlaron las rendiciones de tres Cajas Chicas, correspondientes a la Secretaría de
Desarrollo Provincial, detectándose algunas irregularidades: como: refrigerio del personal de la
Secretaría, gastos de comida, rotisería, cortesía y homenaje, chapas de cartón y compra de
minifacturas. Siendo el importe total de los gastos detallados anteriormente de $ 642,20.-
(seiscientos cuarenta y dos con 20/100), que corresponden a fondos remitidos por el Programa
PRANI, y que fueron utilizados de manera impropia, a fin de efectivizar gastos no contemplados
en el Programa.
3. MUNICIPALIDAD DE VILLA RÍO BERMEJITO.
El Municipio tiene a su cargo los comedores infantiles y escolares.
|La población de 2 a 14 años es de 1.152 niños y recibe 671 raciones, con lo cual logra
una cobertura de 58% que no alcanza a cubrir el porcentaje NBI departamental. El Municipio
cuenta con un comedor comunitario infantil en la localidad de Fortín Lavalle y 10 escuelas con
comedores infantiles.
3.1. Ingreso de los fondos.
El Ingreso de los fondos remitidos por la Secretaría de Desarrollo Social, al
Municipio de Villa Río Bermejito fueron en total de $53.413,11-, para la construcción y
equipamiento del centro Infantil Fortín Lavalle, movilidad, material didáctico y refuerzo
alimentario PRANI rural.
3.2 Aplicación de los Fondos
Se aplicaron la casi totalidad de los fondos dado que la cuenta 10134/7 al 31/10/97
registró un saldo de $22,18. Todas las adquisiciones se realizaron en forma directa según consta
en las órdenes de compra emitidas y de los comprobantes comerciales(facturas) revisados.
Se pudo constatar la aplicación del 98,6% de los fondos remitidos.
3.3 Movilidad y Material Didáctico (Resolución Nº5026/96)
Los gastos de materiales didácticos, combustibles y movilidad para la distribución
sumaron $5.054,87 es decir casi la totalidad de los fondos transferidos $5.055,00 para la
distribución del refuerzo PRANI rural en el área.
Los utensilios necesarios para el equipamiento de los cinco comedores escolares de Villa
Río Bermejito, se contrataron por el total de $ 4.934,40 mediante una única orden de compra con
Nº52/97 el 26/09/97.
3.4. Construcción y Equipamiento del Centro de Cuidado Infantil PRANI” Ñaq Piolec.
Lquitaqua Nashi de Taqui” Paraje Fortín Lavalle. (Resoluciones Nº4792/96 y 1805/97)
La Resolución N° 4792/97, asignó $27.033,86 para la construcción de un Centro de
Cuidado Infantil en Paraje Fortín Lavalle. Los fondos se aplicaron exclusivamente para la
adquisición de bienes y materiales porque se empleó mano de obra municipal en la construcción
y algunos contratos del Plan Trabajar.
Se visitó el Paraje Fortín Lavalle, donde se encontraba en funcionamiento un Centros de
Cuidado Infantil inaugurado el 7/10/97.
El Centro de Cuidado Infantil atiende a una población mayoritariamente indígena de la
comunidad Toba. Asisten entre 50 y 70 niños y tiene una asignación de 85 raciones. El local se
encuentra adecuadamente equipado por el PRANI.
El costo de la adquisición del equipamiento del centro de cuidado infantil de Fortín
Lavalle totaliza $ 16.291,35 es decir el 99,4 % de lo transferido.
4. MUNICIPALIDAD DE RESISTENCIA
El Municipio cuenta con una Unidad Ejecutora Municipal y tiene celebrados varios
convenios con el PRANI Nacional.
Los fondos del Programa PRANI ingresan a la cuenta que la Municipalidad de
Resistencia tiene abierta al efecto en la sucursal local del Banco de la Nación Argentina.
Los fondos otorgados a través del Programa PRANI a la Municipalidad de Resistencia
fueron de $148.521,11. -, los que fueron asignados para: capacitación para cuidado, atención y
desarrollo infantil, equipamiento de comedores infantiles, mejoras para cinco comedores
infantiles y capacitación para la puesta en funcionamiento de los Centros de Cuidados Infantiles.
Las compras realizadas por la Municipalidad de Resistencia, durante el año 1997 para el
equipamiento de los comedores Infantiles, totalizaron la suma de $36.435,77. Las que se
realizaron a través de distintas modalidades: licitación pública y privada, concurso de precios y
compra directa.
Del examen practicado se ha constatado el cumplimiento de las normas de contrataciones
establecida por el Municipio. En todos los casos se realizaron las retenciones impositivas
correspondientes y se cumplió con las normas de facturación de la D.G.I. No encontrándose
observaciones que formular.
De la revisión realizada sobre las rendiciones mensuales que se efectúan en la
Municipalidad se ha verificado la aplicación de los fondos correspondientes a las transferencias
del PRANI.
• Convenio Equipamiento de Comedores Infantiles
Por Resolución N° 2589/97, de la Secretaría de Desarrollo Social de la Nación, se asigna
un monto de $ 55.979,50 destinado a financiar el Equipamiento (Mobiliario y Utensilios) de 29
Comedores Infantiles dependientes del Municipio, el que debía ejecutarse en un plazo máximo de
90 días.
Se ha revisado una muestra de las contrataciones realizadas para el equipamiento de
comedores infantiles en jurisdicción de la Municipalidad de Resistencia, presentadas ante el
Tribunal de Cuentas, durante el año 1997. Las copias examinadas totalizaron $36.435,77 es decir
un 66,15 % de los $55.079,50 girados.
• “Convenio para “Sub-Refuerzo Nutricional PRANI”.
El Municipio distribuye 1100 cajas PRANI. Asimismo recibe y distribuye directamente
Cáritas Arquidiocesana de Resistencia.
• “Capacitación para el Cuidado, Atención y Desarrollo Infantil.” (Resolución S.D.S
5230/96).
El Proyecto, fue ejecutado en diez zonas de la ciudad de Resistencia, los destinatarios
fueron madres y voluntarias/os de Comedores Integrales.
El Programa de Capacitación tiene un diagnóstico de cada comedor, así como metas
cuantitativas de logros. Cuenta con un responsable que opera desde el Municipio.
Asistieron a las actividades de capacitación 417 representantes de 22 comedores.
La Municipalidad de Resistencia atiende a 53 comedores infantiles, de los cuales 38
dependen de instituciones eclesiales y 15 de organizaciones intermedias con personería jurídica.
Se estima que unas 10.348 familias viven en las villas carenciadas y reciben el beneficio 4.088
niños aproximadamente.
Se ha revisado una muestra de la aplicación de los fondos de esta Resolución entre enero
y julio de 1997 por un total de $ 11.824,56, es decir el 67,1 % del monto transferido. Se
analizaron los contratos, las facturas por honorarios y las retenciones impositivas
correspondientes. No se encontraron observaciones que formular.
Para la segunda etapa, se asignó un monto de $ 65.310,56, para el financiamiento del
personal encargado de la capacitación, becas para el cuidado de niños, pasantías de trabajo
comunitario, refrigerio, movilidad, impresión, artículos de librería, medios audiovisuales,
(filmación, fotografía), que debe ejecutarse durante el año 1998.
• “Mejoras para cinco Comedores Infantiles”. (Resolución N° 4194/97).
La unidad coordinadora del Programa a cargo de las obras, no pudo realizarlas en el
tiempo convenido, por lo que solicitó un pedido de prórroga ante las demoras registradas. Al
momento de la auditoría, estaban trabajando en los pedidos de materiales y la confección de las
órdenes de compra, etc.
5. MUNICIPIO DE GENERAL SAN MARTÍN
El Municipio de General San Martín tiene celebrados con el PRANI los siguientes
convenios: Construcción y Refacción de Comedores Infantiles, y su equipamiento,
refuerzo de Dieta para 23 Comedores Infantiles, por un total de $182.537,74. - de los
cuales fueron girados $165.264,68. - Las transferencias a la cuenta Nº10066/8 del Banco
de la Nación Argentina Sucursal San Martín, fue verificada en un 100% de sus
movimientos, se tuvo acceso a sus resúmenes bancarios al igual que al libro Banco
correspondiente al año 1996, 1997 y 1998.
5.1 Subprograma Alimentario Nutricional Infantil "PRANI”.
Los comedores infantiles se encuentran bajo la responsabilidad del Municipio que atiende
25 comedores infantiles urbanos y 22 rurales, de los cuales 18 se encuentran en actividad.
Reciben 1590 raciones.
El Municipio realiza las Compras para abastecer a la totalidad de los comedores infantiles
en forma centralizada, mediante llamados a Licitación Privada. Se verificaron los
procedimientos de los llamados a Licitación Privada de carne vacuna y mondongo, verduras,
productos de almacén y frutas.
5.2 Subprograma Refuerzo PRANI
Consiste en una dieta nutricional, para 1.421 niños de 2 a 14 años que asisten a 23
comedores infantiles, funciona un Centro de Distribución Secundaria del PRANI, que distribuye
un total de 1748 cajas que se reparten entre los Municipios del Departamento General San
Martín de la siguiente manera: General San Martín 948; Ciervo Petiso 100; La Eduvigis 100;
Laguna Limpia 50; Pampa Almirón 100; Pampa del Indio 400 y Presidencia Roca 50.
Las cajas se asignan en función de un censo realizado previamente. El listado con la
rendición de cuentas se envía a Buenos Aires. Según el listado de beneficiarios del área urbana
de la localidad de General San Martín, se distribuyen 724 cajas que benefician a 1168 niños. Las
cajas PRANI son enviadas por la Nación, el Programa se implementó en julio de 1996, durante el
segundo semestre, de ese año, se concretaron cuatro entregas. En 1997, se realizaron un total de
siete entregas a lo largo de todo el año.
En el Centro de Distribución trabajan 16 jóvenes voluntarios. El circuito de distribución
es el siguiente: a) sobre la base del censo de relevamiento, se focaliza a la población beneficaria,
b) Se elabora una planilla con los beneficiarios. c) Al ser retirada la caja se debe firmar la
recepción de la misma.
El sistema de control de las cajas que son enviadas a la Provincia, cuenta con tres
estampillas, de las cuales una debe pegarse en el carnet del beneficiario. La segunda se coloca en
una planilla donde también firma el beneficiario, la que es enviada a la Secretaría de Desarrollo
Social. de la Nación, y la tercera es pegada en una segunda planilla que queda para el Municipio.
El refuerzo PRANI se entrega una vez por mes.
5.3 Subprograma de Mejoras y Construcción de Centros de Cuidado Infantil.
Se elaboró un programa para la construcción de 4 Centros de Cuidado Infantil nuevos y
para mejoras de 13 Centros de Cuidado Infantil con un financiamiento de $78.861,28.- Se inició
la construcción de los 4 (cuatro) Comedores Infantiles nuevos. Los fondos otorgados
corresponden a la adquisición de tinglados y materiales de construcción y la autorización de
gestionar e instrumentar legalmente la cesión de los terrenos sobre los cuales se construirán los
mencionados comedores.
Se adquirieron los materiales de construcción mediante llamados a Licitaciones Privadas,
se verificaron: a.- Licitación Privada N° 24/97, por un monto total de $ 16.812,26. b.- Licitación
Privada N° 30/97, por un monto total de $ 5.141,44. La muestra equivale a un 27,84% del monto
total asignado.
Al 01/04/1998 las obras registraban el siguiente grado de avance: Barrio Paniagua 30%,
Barrio Lote 525 un 65%, Barrio Industrial un 98%, Barrio Fidelidad solo un 15%, (tiene
problemas de escrituración).
5.4 Subprograma de equipamiento
La adquisición de muebles y utensilios para 23 Comedores Infantiles, cuenta con
$33.403,40 de financiamiento. Las compras se realizaron mediante licitación privada y en la
visita al depósito se pudo constatar el equipamiento adquirido: mesadas, bancos, 2 freezer y 2
cocinas además de ollas y utensilios de cocina.
Se controlaron los procedimientos aplicados a las siguientes Licitaciones: a.- Licitación
Privada N° 33/97, solicitando tablas para mesas, caballetes, bancos de pino, b.- Licitación
Privada N° 32/97, solicitando ollas, elementos de gastronomía y utensilios varios. La muestra
analizada equivalente a un 50,84% del monto total asignado.
En todas las licitaciones se cumplimentó con la presentación de la documentación
obligatoria.
5.5 Visita realizada al Barrio Paniagua.
El comedor funciona en una casa de familia. bajo un tinglado de chapas, sostenido por
cuatro postes. Los sanitarios son letrinas en estado precario. En el terreno vecino, al comedor se
encuentra, en construcción un Centro de Cuidado Infantil con un grado de avance del 30%. Al
momento de la visita, se pudo constatar que la obra estaba paralizada, desde agosto de 1997
debido a los problemas ocasionados por las intensas lluvias.
5.6 Depósito.
• Se realizó la “toma de inventario”, en el depósito de General San Martín el día 31/03/98.
• La totalidad de las cajas poseía la inscripción “Refuerzo PRANI” Programa Alimentario
Nutricional Infantil - Secretaría de Desarrollo Social de la Nación.
• El encargado del depósito recepciona las cajas y firma los correspondientes recibos, las
distribuye a los comedores infantiles del Municipio y las de otras áreas programáticas son
retiradas por el responsable de cada zona.
V. Recomendaciones
• Integrar las Unidades Ejecutoras Municipales con una persona responsable a cargo del
área administrativa del Programa a efectos de dar cumplimiento a las etapas procedimentales y
contables en tiempo y forma, que se ocupe de las imputaciones, preparación de pliegos, solicitud
de presupuestos, rendiciones periódicas de los fondos asignados.
• Efectuar una estimación de los plazos viables de ejecución de las obras, que incluya el
tiempo necesario para la instrumentación de los procedimientos administrativos y contractuales
obligatorios previos a la iniciación de cualquier obra: llamados a licitación, gestión de Decretos,
Ordenanzas Municipales y normas similares.
• Determinar mediante una nómina detallada y taxativa los gastos por compras y
contrataciones autorizadas a ser efectuadas con los fondos transferidos por la Secretaría de
Desarrollo Social de la Nación, para la ejecución del Programa PRANI.
• Cumplir en tiempo y forma con las adquisiciones de bienes muebles y equipamiento
necesario para la puesta en funcionamiento de los Comedores Integrales.
• Crear una base de datos con precios testigo de insumos, alimentos, materiales, equipos,
utensilios de cocina y bazar, mobiliario, valor del metro cuadrado de construcción, con factor de
corrección para cada zona que ajuste económicamente los mismos a las diferentes variables
regionales.
• Poner en funcionamiento los Centros de Cuidado Infantiles, que finalizaron la etapa de
construcción y/o refacción y ampliación, teniendo en cuenta que en muchos casos las obras
fueron realizadas en el mismo espacio físico que ocupaban los comedores originales. Esto crea
una situación de precarización en las condiciones de prestación de los servicios que en algunos
casos podría considerarse altamente ineficiente. Tal situación hace inadmisible que Centros de
Cuidados Infantiles que se encuentran terminados desde hace varios meses no se utilicen por no
contar con el equipamiento necesario ni la autorización del responsable máximo.
• Incorporar a los responsables del PRANI a la Unidades Ejecutoras Locales, para coordinar
el relevamiento de beneficiarios y las prestaciones alimentarias.
• Utilizar el refuerzo nutricional como instancia de apoyo complementaria de las
actividades de recuperación de desnutridos y de atención a los hogares en situación de riesgo
nutricional
• Utilizar para el relevamiento de la población beneficiaria los relevamientos existentes de
la Unidades Ejecutoras Locales, Organizaciones No Gubernamentales y la infraestructura de
comedores escolares e infantiles, para evitar que puede aplicarse en forma discrecional sin
fundamentos objetivos.
• Planificar metas cuantificables y calcular los tiempos de procedimientos administrativos
financieros para la ejecución de obras de infraestructura del Programa, con el objetivo de reducir
el lapso de realización de las mismas y aprovechan mejor los recursos disponibles.
• Acelerar la terminación y equipamiento de las obras previstas en el Proyecto Güemes.
• Restablecer con el PRANI Nacional mecanismos de intercambio de información respecto
a diagnósticos, inversiones a realizar, relevamiento de beneficiarios y distribución de
prestaciones alimentarias.
VI. Conclusiones
• En la Provincia el Programa PRANI se aplica en forma descentralizada, lo que permite en
su ejecución un mejor seguimiento. En los Municipios se verifica una adecuada implementación
del mismo en casi todas las áreas.
• En el Municipio de General San Martín los distintos subprogramas cumplen con la
normativa y requisitos acordados específicamente en cada uno de ellos. También se constató:
a) El cumplimiento de la normativa provincial respecto de las compras y contrataciones.
b) La correcta registración contable que facilita la tarea de los organismos de contralor
provinciales y nacionales.
c) Se utiliza una Cuenta Bancaria exclusiva para el Programa PRANI lo que permite su
seguimiento y control.
d) En el subprograma de Complemento de Dieta se verificó que las compras se realizan en
forma centralizada, lo que permite obtener menores precios.
e) El subprograma Refuerzo PRANI, está sujeto a un estricto control y seguimiento de los
beneficiarios; cuenta con una registración y clasificación de los mismos realizada con la asistencia
de sistemas computarizados.
• En el municipio de Villa Río Bermejito se constató el ingreso y aplicación de los fondos
del Programa, en los registros municipales y en la documentación original respaldatoria.
• El acuerdo firmado con la Secretaría de Desarrollo Social de la Provincia del Chaco,
denominado “Proyecto Güemes”, presenta incumplimientos tanto de tiempo como de forma.
Además de ciertas anomalías tales como:
a) Afectación de fondos del Programa PRANI para gastos generales de la Secretaría y su
personal.
b) Compra de equipamiento para la utilización de otras áreas que no tienen relación
alguna con el Programa (maquina de fotos, televisor y vídeo par Prensa y Difusión).
c) La rendición de fondos se realiza en forma tardía, dando motivo a que Nación se viera
obligada a demorar las transferencias restantes hasta que sea regularizada tal situación.
d) La no apertura de una cuenta especifica para el programa, no permite determinar los
saldos bancarios reales
e) La contratación de personal a fechas retroactivas de hasta 10 meses.
f) El incumplimiento en los procedimientos y las reglamentaciones establecidas para el
pago de viáticos y la utilización de cajas chicas.
• En el municipio de Resistencia, durante el año 1997, se emplearon en su totalidad los
fondos asignados por el PRANI para Capacitación y para equipamiento de comedores
infantiles. Se constató la correcta aplicación de las normas. Las obras previstas en mejoras de
cinco comedores infantiles se encontraban demoradas
• Los problemas, ocasionados por el retraso en la implementación de las obras, que presenta
la gestión provincial, ha favorecido que programas nacionales, como el PRANI, se deriven
directamente a los municipios ocasionando en una mayor fragmentación de las políticas
nutricionales.
• Los atrasos en la implementación de los planes de obras, del Proyecto Güemes se
debieron a problemas de:
a) Diagnósticos inadecuados de la localización de obras (expresados en la selección de
terrenos con problemas de títulos o inundables).
b) Los procesos licitatorios llevaron más tiempo que lo previsto, encarecieron las obras
(la diferencia con relación a los costos originales fue aportado por la Provincia) y ha sido una
causa del atraso en equipar e inaugurar los Centros de Cuidado Infantil construidos en la
localidad de J.J. Castelli.
c) En el ámbito de la Secretaría de Desarrollo Social, como de los Municipios de
Resistencia y General San Martín los atrasos en la ejecución de obras provienen de problemas de
gestión, entre los cuales se pueden incluir el tiempo que implicó la transferencia de la
responsabilidad de las obras a las respectivas áreas municipales.
d) La previsión de la inclusión de otros actores en la implementación de los programas
debiera calcular los tiempos, costos y modalidades operativas con que se transfiere parte de la
responsabilidad de la ejecución para realizar planificaciones más realistas.
e) La descentralización nacional del Programa que opera directamente con Municipios,
Organismos No Gubernamentales e Iglesias sin una adecuada articulación, al menos de
intercambio periódico e institucionalizado de información con la Unidad Responsable
Provincial, dificulta la posibilidad de mejorar la cobertura de las prestaciones nutricionales a los
más necesitados.
Buenos Aires, 30 de junio de 1998. –
Licenciado Bruno C. RADDAVERO
INFORME EJECUTIVO
AUDITORIA DE APLICACION DE FONDOS NACIONALES POR TRANSFERENCIAS
CORRESPONDIENTES AL PROGRAMA DE SALUD MATERNO INFANTIL DE LA
PROVINCIA DEL CHACO CORRESPONDIENTE A LOS AÑOS 1996 Y 1997
I OBJETO DE LA AUDITORÍA
La auditoría tuvo por objeto controlar la aplicación de los fondos nacionales transferidos,
del Programa de Salud Materno-Infantil, a la Provincia del Chaco correspondiente al
Presupuesto Nacional de los Ejercicios 1996 y 1997, y el cumplimiento de los objetivos
establecidos por las normas respectivas.
II Alcance de la Auditoría
La auditoría se realizó en el marco del Convenio celebrado el 20/04/95 entre la Auditoría
General de la Nación y el Tribunal de Cuentas de la Provincia del Chaco, aprobado por
Resolución A.G.N. Nº 49/95 del 16/05/95, de acuerdo con las Normas de Auditoría
Generalmente Aceptadas.
III Aclaraciones Previas
1. Los fondos, materia del examen fueron los asignados por la Nación a la Provincia del
Chaco mediante la Resolución Nº 142/96 y Resolución N° 92/97 del Ministerio de Salud y
Acción Social de la Nación por un total de $2.542.333.- durante el ejercicio 1996 y de
$2.639.100.- durante el ejercicio 1997. Ambas Resoluciones autorizan la adquisición de leche
entera de vaca en polvo y leche modificada, fortificada con vitaminas y minerales.
2. Los importes transferidos a la Provincia del Chaco, de acuerdo con la información
brindada por la Tesorería del Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación, fueron del 100%
de acuerdo con lo comprometido en las Resoluciones N° 142/96 y 92/97.
3. Los ingresos de fondos transferidos a la Repartición provincial, fueron certificados por
el Tribunal de Cuentas mediante Informe del 13 de febrero de 1998, el que incluye los fondos
utilizados, comprometidos y pendientes a la fecha 31/01/98. Y fueron constatados tanto en los
extractos de la cuenta del Banco Nación, Sucursal Resistencia, Nro. 10.667/9 como así también
en los extractos de la cuenta del Nuevo Banco Provincial del Chaco S.A., Sucursal Resistencia,
denominada Ministerio de Salud Pública Materno Infantil, No 112.440/5
4. Marco Normativo del Programa en la Provincia.
Con fecha 2 de julio de 1996, se firmó el convenio entre el Secretario de Recursos y
Programas de Salud -del Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación- y el Ministerio de
Salud Pública de la Provincia del Chaco, correspondiente a la utilización de los recursos
presupuestarios asignados por el Programa Materno Infantil. Las partes acordaron el desarrollo
de un programa de actividades que tendía, como objetivo general, al cumplimiento del
Compromiso Nacional en favor de la Madre y el Niño.
El Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación se comprometía a aportar fondos
para la adquisición de leche entera en polvo destinada a la población cubierta por el Programa
Materno Infantil, la capacitación del personal provincial y la adquisición de equipos y/o
elementos de computación destinados a la conformación de la Red Nacional de Informática
Materno Infanto Juvenil. Asimismo preveía aportes de medicamentos y asesoramiento técnico
para las diferentes áreas del Programa Materno Infantil.
5. Normas Provinciales del Programa de Asistencia Alimentaria.
Con fecha 17/4/96, el Ministerio de Salud Pública de la Provincia dictó la Resolución
Nº 384, por la que se aprobaban las siguientes Normas del Programa de Asistencia Alimentaria,
de aplicación en todos los servicios sanitarios:
• Embarazadas: 2 kg. mensuales
• Niños desnutridos menores de 2 años. Desnutridos de grado I: 2 kg. mensuales; de
grados II y III: 4 kg mensuales.
• Niños desnutridos de 2 a 5 años, 11 meses y 29 días. Desnutridos de grado I: 1 kg.
mensual; de grados II y III: 2 kg. mensuales.
• Nodrizas: 2 kg. mensuales.
• Niños eutróficos menores de 1 año: 1 kg. mensual.
• Niños eutróficos de 12 a 23 meses y 29 días: 1 kg. mensual.
La Resolución Nº 1820 del 9/12/96, dejó sin efecto la anterior y estableció nuevas
pautas para la asistencia alimentaria. Por ésta se reducía de 4 kg. a 3 kg. mensuales, la cuota de
leche para los niños menores de 2 años desnutridos de II grado, y de 2 a 1 kg. mensual la cuota
correspondiente a nodrizas. Asimismo se indicaba la entrega de leche modificada para la
población desnutrida menor de 2 años.
6. Estructura organizacional de desarrollo del Programa.
Ministerio de Salud Pública
Subsecretaría de Salud Pública
Dir. Gral. de Zonas Sanitarias Dir. Gral. de Programación y
Planificación
Dir. de Maternidad Dir. de
e Infancia Nutrición
Depto. Salud Escolar
7. Las tareas de control se efectuaron conjuntamente con el Tribunal de Cuentas de la
Provincia y se desarrollaron en el ámbito del Ministerio de Salud Pública -Subsecretaría de
Salud Pública-, Dirección General de Zonas Sanitarias, Dirección General de Programación y
Planificación, Dirección Materno Infantil; Dirección de Nutrición, Dirección de Administración
Dirección de Tesorería, Departamento Contable y Departamento de Salud Escolar.
Cumplimentando el Programa de auditoría, se realizaron tareas en: la Zona I, Farmacia
Central de Resistencia, Depósito, Centro de Salud N° 5 Villa Alvear y Centro de Salud N° 6
Alicia Moreau de Justo. Zona III, Villa Angela, Hospital Zonal Salvador Mazza y Puesto
Sanitario La Tigra. Zona IV, General San Martín, Hospital Zonal General San Martín, Puesto
Sanitario La Eduvigis. Zona VI, General Güemes, Área Juan José Castelli: Depósito Central de
la Dirección de Zona
Las tareas de campo se llevaron a cabo entre el 23 de marzo y el 03 de abril de 1998.
IV Resultados del Examen:
1. Transferencias, Ingresos y Egresos de Fondos.
Ingreso de los fondos transferidos a la Provincia del Chaco según informe del Ministerio
de Salud y Acción Social de la Nación correspondientes a los años 1996 y 1997.
MONTOS TRANSFERIDOS A LA PROVINCIA DELCHACO POR RESOL DEL .M.S.A.S Nº 142/96
FECHA IMPORTE $ PORCENTAJE12/04/96 669.037,50 26,32
14/08/96 669.037,50 26,32
10/10/96 669.037,50 26,32
20/11/96 535.230,50 21,04
TOTAL 2.542.343,00 100,00
MONTOS TRANSFERIDOS A LA PROVINCIA DELCHACO POR LA RES.M.S.A.S Nº 92/97
FECHA IMPORTE PORCENTAJE22/04/97 422.256,00 16,00
11/06/97 527.820,00 20,00
16/07/97 254.145,33 9,63
27/08/97 775.103,67 29,37
24/09/97 659.775,00 25,00TOTAL 2.639.100,00 100,00
Ingresos en la cuenta del Banco del Chaco S.A. N° 112.440/5 del Ministerio de Salud
Pública, “ Dirección Materno Infantil”, correspondientes a los años 1996 y 1997.
MONTOS INGRESADOS AL BANCO DEL CHACO MINISTERIO DE
SALUD PUBLICA. PROGRAMA MATERNO INFANTIL 1996
FECHA DE INGRESO IMPORTE FOLIO / EXTRACTO
31/05/96 669.037,50 033
02/09/96 669.037,50 049
27/11/96 669.037,50 065
12/12/96 535.230,50 110
TOTAL 2.542.343,00
MONTOS INGRESADOS AL BANCO DEL CHACO MINISTERIO DE
SALUD PUBLICA. PROGRAMA MATERNO INFANTIL 1997
Fecha de Ingreso Importe Folio / Extracto
08/07/97 950.076,00 0022
18/07/97 254.145,33 2823
29/08/97 775.103,67 3580
26/09/97 659.775,00 4127
TOTAL 2.639.100,00
2. Adquisiciones de Leche
Se adquirió leche entera en polvo mediante las Licitaciones Públicas y Expedientes que
se detallan en los siguientes cuadros, donde se indican también las cantidades, lugares, períodos
de entrega y proveedor responsable.
DISTRIBUCIÓN PROGRAMADA POR ZONAS DE LECHE ENTERA. AÑO 1996.
N°de
Licit.
N°En
trega Mes
Zonas
Subtotal Proveedor
I II III IV V VI
1 12/01/96 27.810 16.450 6.830 3.670 6.720 8.520 70.000 Estab.
2 22/02/96 27.810 16.450 6.830 3.670 6.720 8.520 70.000 La Paulina
33/95 3 03/04/96 27.810 16.450 6.830 3.670 6.720 8.520 70.000 de Abolio y
4 28/05/96 27.810 16.450 6.830 3.670 6.720 8.520 70.000 Rubio.SACIF
1 02/07/96 27.810 16.450 6.830 3.670 6.720 8.520 70.000 Estab.
2 06/08/96 27.810 16.450 6.830 3.670 6.720 8.520 70.000 La Paulina
03/96 3 10/09/96 27.810 16.450 6.830 3.670 6.720 8.520 70.000 de Abolio y
4 07/10/96 27.810 16.450 6.830 3.670 6.720 8.520 70.000 Rubio.SACIF
1 15/11/96 26.890 16.450 6.830 4.590 6720 8520 70.000 Estab.
17/96 2 19/12/96 26.890 16.450 6.830 4.590 6720 8520 70.000 La Paulina
Totales 276260 164500 68300 38540 67200 85200 700.000
DISTRIBUCIÓN PROGRAMADA POR ZONAS DE LECHE MODIFICADA. AÑO 1996.
N° de
Licit.
N°En
trega Mes
Zonas
Subtotal Proveedor
I II III IV V VI
13/96 1 29/11/96 11.920 7.050 2.925 1.575 2.880 3.650 30.000
Nestlé Arg.
S.A.
Total 11.920 7.050 2.925 1.575 2.880 3.650 30.000
DISTRIBUCIÓN PROGRAMADA POR ZONAS DE LECHE ENTERA. AÑO 1997.
Nº de
Licit.
NºEn
trega Mes
Zonas
Subtotal Proveedor
I II III IV V VI
17/96 3 23/01/97 26.890 16.450 6.830 4.590 6720 8520 70.000 La Paulina
4 04/03/97 26.890 16.450 6.830 4.590 6720 8520 70.000 La Paulina
1 10/06/97 26.890 16.450 6.830 4.590 6.720. 8.520 70.000 La Paulina
2 25/07/97 26.890 16.450 6.830 4.590 6.720 8.520 70.000 La Paulina
07/97 3 20/08/97 26.890 16.450 6.830 4.590 6.720. 8.520 70.000 Molfino Hnos
4 12/09/97 26.890 16.450 6.830 4.590 6.720. 8.520 70.000 Molfino Hnos
1 28/10/97 26.890 16.450 6.830 4.590 6720 8520 70.000 Molfino Hnos
31/97 2 08/12/97 26.890 16.450 6.830 4.590 6720 8520 70.000 Molfino Hnos
Total 215.120 131600 54640 36720 53760 68160 560.000
DISTRIBUCIÓN PROGRAMADA POR ZONAS DE LECHE MODIFICADA. AÑO 1997.
Nº de
Licit.
NºEn
trega Mes
Zonas
Subtotal Proveedor
I II III IV V VI
2 19/02/97 11.920 7.050 2.925 1.575 2.880 3.650 30.000 Nestlé
13/96 3 03/04/97 11.920 7.050 2.925 1.575 2.880 3.650 30.000 Arg. S.A.
4 14/05/97 11.920 7.050 2.925 1.575 2.880 3.650 30.000 Nan 2
Total 35.760 21.150 8.775 4.725 8.640 10.950 90.000
3. Recepción y depósito de leche
De la revisión de la documentación consultada relativa a la gestión económica
financiera y del depósito de leche se formularon las siguientes observaciones:
a. Ausencia de registración, en varios casos, de la fecha de recepción de las mercaderías
adquiridas, en los remitos correspondientes a las entregas de leche comprada.
b. El plazo de pago de cada una de las partidas recibidas insumió entre 15 y 60 días en total,
cuando en los pliegos de licitación se estableció un máximo de 15 días.
c. Se constató, en todos los casos, que las partidas de leche recibidas fueron sometidas a
control bromatológico mediante muestras al azar. Sin embargo, en los informes no queda
asentado a qué licitación corresponde la partida analizada.
De la visita al depósito de la Zona Sanitaria I, el más importante de la Provincia, pueden
formularse las siguientes observaciones:
a. Se verificó la ausencia de un sistema integrado de registro del movimiento del stock que
permita llevar el inventario en forma permanente y facilite la entrega de los productos a los
efectores, por el método de “primero entrado, primero salido”.
b. Las condiciones de higiene y mantenimiento de las instalaciones del depósito resultaron
deficientes.
c. La mercadería almacenada no guardaba un orden adecuado que permitiese identificar
convenientemente a los productos, partidas y fechas de vencimiento.
4. Desarrollo del Programa en la Provincia.
4.1. Diagnóstico de Situación Provincial.
En 1991, según datos del Censo Nacional de Población y Vivienda, la población total de
la Provincia del Chaco alcanzaba a 839.677 personas, con un crecimiento del 19,7% respecto de
1980 (con 701.392 habitantes), en tanto el incremento registrado por el país en su conjunto, en
dicho período, había sido de 17%. El 70% de los chaqueños vivía en localidades de más de
2.000 habitantes. De acuerdo con las estimaciones de la Dirección Provincial de Estadísticas, la
cantidad de población habría ascendido a 895.900 personas en 1995, 907.389 en 1996, y 918.711
en 1997.
Al desagregar los datos de población con Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
según edades, surge que en 1991 más de la mitad (50,25%) de los niños menores de 2 años de la
Provincia vivían en hogares con tales características. La proporción de menores de 2 años con
NBI resultaba sensiblemente más elevada en el Departamento de General Güemes, donde se
aproximaba a los tres cuartos del total: 71,71%, seguido por los departamentos de O’Higgins,
Maipú, Almirante Brown, Independencia, Fray Justo Sta. Ma. de Oro, Gral. Belgrano, 25 de
Mayo y Libertador Gral. San Martín, con alrededor de dos tercios.
Provincia del Chaco, 1991 -
Población menor de 2 años total y con NBI por Departamentos
Departamento
Pob. menor
de 2 años(Val.Abs.)
Pob. menor de 2 años con
NBI (Val.Abs.)
Pob. menor de 2 años
con NBI (%)
1º de Mayo 380 178 46,84
9 de Julio 1.311 762 58,12
12 de Octubre 1.167 615 52,70
25 de Mayo 1.379 844 61,20
Almirante Brown 1.158 749 64,68
Bermejo 1.122 589 52,50
Chacabuco 1.141 496 43,47
Comandante Fernández 3.629 1.532 42,22
Fray Justo Santa María de Oro 728 468 64,29
General Belgrano 551 352 63,88
General Donovan 659 330 50,08
General Güemes 2.573 1.845 71,71
Independencia 1.043 660 63,28
Libertad 526 218 41.44
Libertador General San Martín 2.699 1.676 62,10
Maipú 1.529 995 65,08
Mayor Jorge Luis Fontana 2.619 1.321 50,44
O´Higgins 1.195 794 66,44
Presidente de la Plaza 642 349 54,36
Quitilipi 1.656 982 59,30
San Fernando 14.620 5.374 36,76
San Lorenzo 737 426 57,80
Sargento Cabral 722 431 59,70
Tapenaga 208 122 58,65
Total 43.994 22.108 50,25
Fuente: SIEMPRO (Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales),
de la Secretaría de Desarrollo Social de la Nación (año 1995).
4.2. Población Cubierta a Nivel Provincial.
El cuadro que se incluye a continuación, permite observar la importante cobertura que
el Programa presentaba en la población menor de dos años, y su alcance limitado en la captación
de embarazadas a poco más de un tercio. También surge la notable variabilidad en el grado de
cobertura de uno y otro grupo de beneficiarios entre las distintas zonas sanitarias. Se destaca la
Zona VI -la de mayor porcentaje de población con NBI- por su muy elevada cobertura de
menores de dos años y la significativa proporción de embarazadas que había incorporado. Por
otra parte, el 11,2% de los niños menores de un año bajo control eran desnutridos, porcentaje
que se incrementaba al 23% entre los de un año de vida.
Provincia del Chaco, 1996 - Programa Materno Infantil
Cobertura de Población Infantil Menor de 2 Años y de Embarazadas
Niños menores de 1 año Niños de 1 año a 1 año,11 meses,29 días Embarazadas
ZONAS
SANITAR.
Bajo
control
Cob.
(1) %
Nor-
mal
D. 1
Desn.I
D. 2
Desn.I
D. 3
Desn.I
%
Desn.
Bajo
control
Cob.
(1) %
Normal D. 1
Desn.I
D. 2
Desn.I
D. 3
Desn.I
%
Desn.I
Bajo
control
Cob.
(1) %
T. Pcia. 17.109 77 15.194 1.482 383 50 11,2 17.038 80 13.125 3.306 579 28 23,0 8.179 36
Zona I(2) 5.783 68 5.157 492 120 14 10,8 5.633 68 4.368 1.053 196 16 22,5 2.855 33
Zona II 4.013 79 3.530 371 101 11 12,0 4.323 88 3.310 862 146 5 23,4 1.292 25
Zona III 2.098 81 1.872 187 39 0 10,8 1.784 72 1.440 308 36 0 19,3 692 27
Zona IV 808 55 731 55 19 3 9,5 910 64 760 137 13 0 16,5 400 27
Zona V(3) 1.291 61 1.101 133 47 10 14,7 1.397 68 1.038 294 64 1 25,7 1.477 70
Zona VI 3.116 134 2.803 244 57 12 10,0 2.991 136 2.209 652 124 6 26,1 1.463 63
(1) Indica porcentaje de cobertura del Programa respecto de la población infantil de los grupos de edades respectivos y de lasembarazadas. Han sido calculados por la provincia y se encontrarían sobreestimadas por diferencias en las bases decálculo.
(2) Información faltante: Hospitales Perrando y Pediátrico de Capital; unos bajo control del Area de Colonia Elisa; AreaProgramática Colonia Elisa.
(3) No informó n° de niños de 1 año bajo control del Area Programática de Campo Hermoso.Fuente: Pcia. del Chaco, Dirección de Estadística Sanitaria, Anuario de Estadísticas Sanitarias, págs. 102-4.
Nota: En la fuente se detectaron algunos errores de suma, que se corrigieron en la presentación de este cuadro.
Resulta de interés atender al promedio de concurrencia mensual de beneficiarios
menores de dos años a unidades efectoras, y relacionarlo con las estimaciones de población total
de ese grupo de edad, por una parte, y de población con NBI del grupo, por otra. Concurrirían
mensualmente poco menos de la mitad (48,9%) del conjunto de menores de dos años de la
Provincia y la casi totalidad (99,4%) de los niños de esa edad que vivirían en hogares con NBI -
uno de los principales grupos de la población objetivo del Programa a nivel nacional.
Provincia del Chaco, 1996 - Programa de Asistencia AlimentariaPromedio Mensual de Concurrencia a Unidades Efectoras de Beneficiarios
Menores de 2 años - Porcentaje respecto de la Población total de esas edades yde la Población Menor de 2 años con NBI
ZONAS
SANITARIASConcurrencia
Mens media (a)
Población
Total (b)
Población
con NBI (c)
(a) / (b)
%
(a) / (c)
%
Total Pcia. 23.352 47.751 23.502 48,9 99,4Zona I 7.906 21.084 8.290 37,5 95,4Zona II 5.438 10.177 5.369 53,4 101,3Zona III 2.560 5.391 3.055 47,5 83,8Zona IV 1.340 2.589 1.607 51,8 83,4Zona V 2.909 4.569 2.450 63,7 118,7Zona VI 3.199 3.941 2.731 81,2 117,1
(*) Estimación de población. Año 1996; en base a datos del Censo de 1991, incluída enAnuario de Estadísticas Vitales, 1996.
(**) Estimación de población con NBI, en base a la aplicación de los porcentajes depoblación con NBI de 1991, por edades y zonas sanitarias, a la población calculada para 1996.Fuentes: Provincia del Chaco, Dirección de Estadística Sanitaria, Anuario de EstadísticasVitales, 1996, Anuario de Estadísticas Sanitarias, 1996; SIEMPRO (Sistema de Información,Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales), 1995.
4.3. Aspectos relevantes sobre el desarrollo del Programa
Como resultado del análisis de la documentación relevada en las oficinas responsables
del Programa y del resultado de las visitas efectuadas a las unidades efectoras se formularon las
siguientes observaciones:
a. La ejecución de relevamientos con periodicidad anual (o mayor) en lugar de las dos por
año establecidas en la normativa vigente, dificulta la identificación e incorporación de
beneficiarios potenciales del Programa.
b. La insuficiente dotación de automotores en las Regiones Sanitarias visitadas demora el
relevamiento y captación de beneficiarios potenciales y el seguimiento de quienes dejan de
concurrir a los controles de salud periódicos.
c. En algunas de las unidades efectoras visitadas se comprobó la falta de la firma de los
beneficiarios, en los registros de entrega de leche.
d. Se apreció la falta de coordinación adecuada entre los distritos efectores y problemas en
la asignación del personal técnico responsable que dificultan la realización de supervisiones
regulares para el seguimiento del desarrollo del Programa.
e. A la fecha de la auditoría aún no se había implementado el Sistema Informático Perinatal
para el seguimiento en red de los beneficiarios del Programa
V. Recomendaciones:
1. Dejar expresa constancia en el remito de la fecha de recepción de la leche en todos los
casos, con el objeto de delimitar el plazo fijado para ejercer el derecho de reclamo emergente por
defectos de origen o vicios en la fabricación de los productos entregados.
2. Indicar con precisión en los análisis bromatológicos, la licitación a la cual corresponde
la muestra.
3. Efectuar los pagos de acuerdo con los vencimientos comprometidos con el proveedor
teniendo en cuenta los tiempos estipulados en los pliegos de bases y condiciones de la licitación
correspondiente.
4. Llevar un stock físico de leche adecuado, utilizando el método primero entrado –
primero salido con el objeto de evitar la entrega de productos cercana a la fecha de su
vencimiento.
5. En el depósito de la Zona I (farmacia central), utilizar fichas de inventario
permanente que permitan conocer la cantidad , tipo, marca y vencimiento del producto sin
necesidad de proceder a la toma de un inventario físico. Mejorar la higiene y mantenimiento de
las condiciones generales del edificio.
6. Acondicionar el orden de la distribución de las cajas que permitan la fácil circulación
perimetral a modo de sendero con el objetivo de visualizar las inscripciones identificatorias del
producto, partida de fabricación y fecha de vencimiento.
7- Arbitrar los medios que se consideren necesarios a fin de ejecutar la realización de
relevamientos periódicos, a los efectos de detectar e incorporar a los beneficiarios potenciales
del Programa.
8- Atender a la adecuada distribución de móviles, a los fines de facilitar las tareas de
relevamiento y captación de beneficiarios potenciales, como así también para la búsqueda de
quienes dejan de concurrir a control.
9- Informar al personal a cargo del registro de retiro de leche, acerca de la necesidad de la
firma por parte de quien recibe la prestación, dado que en algunas unidades efectoras esto se
omite.
10- Realizar supervisiones periódicas que posibiliten el seguimiento en el terreno del
desarrollo del Programa, la detección de problemas u obstáculos, y la formulación de alternativas
de solución.
11- Incorporar el Sistema Informático Peritanal en la Provincia, y brindar la capacitación
necesaria para el cumplimiento de ese objetivo, que se contempla en la Programación 1998.
VI. Conclusiones:
Los fondos transferidos por la Nación a la Provincia del Chaco mediante la Resolución
del Ministerio de Salud y Acción Social N° 142/96 fueron empleados íntegramente en el
Programa de Salud Materno Infantil, y de los fondos transferidos por la Resolución N° 92/97
sólo quedan para ejecutar a la fecha de cierre de la auditoría un 7,5%.
Del análisis de los Expedientes de las siete licitaciones públicas realizadas surge que en
todos los casos se cumple con los requisitos establecidos y las fechas de recepción de la leche en
cada Zona es sometida a los exámenes bromatológicos obligatorios.
Si bien el tiempo que media entre el llamado a licitación y la emisión de la orden de
compra, en algunos casos excede el plazo considerado como óptimo por la Ley de
Contrataciones, esto no afecta al proceso licitatorio y no existe discontinuidad en la provisión del
producto ya que los llamados se realizan con el tiempo suficiente como para afrontar cualquier
retraso.
Distintas formas de registración fueron verificadas en los centros auditados,
determinando que las mismas eran correctas, excepto en el depósito de la Zona I “farmacia
central” que no lleva un registro de control de stock por lo que se recomienda incorporar un
sistema de fichas de inventario permanente.
El examen acerca de la disponibilidad de leche y su distribución en la muestra
seleccionada reveló el regular abastecimiento en todas las áreas, y en algunos meses, la
suspensión transitoria de nuevas recepciones por exceso de stock transitorio.
El Estudio Complementario sobre Partos y Cesáreas, incluido en el Anuario de Estadísticas
Vitales 1996 de la Provincia, presentaba dos tasas de mortalidad infantil para ese año. Una, de
34%o, calculada en base al total de nacidos vivos inscriptos en los Registros Civiles. Otra, de
29%o, estimada de acuerdo a los datos suministrados por establecimientos de salud públicos,
privados y de obras sociales, que indicaban un número significativamente mayor de nacimientos.
Según esta última, la tasa de mortalidad infantil habría descendido y se habría ubicado muy
próxima a la meta fijada para ese año, 28,4%o.
Respecto de la detección y captación de beneficiarios potenciales, algunas unidades
efectoras realizan relevamientos de población, vivienda y condiciones de salud, en tanto que en
otras el Programa se desarrolla en función de la demanda espontánea.
El promedio mensual de concurrencia de beneficiarios menores de dos años a los
establecimientos sanitarios corresponde a un 48,9% de la población de esa edad. Representa,
ademàs, al 99,4% de la población de ese grupo de edad con necesidades básicas insatisfechas.
En 1996, se entregó a la población beneficiaria 517.574 unidades de leche, y en 1997,
601.438 unidades, lo que representó un incremento del 16,2%. La cantidad distribuida en 1997
equivalía al 85,9% de la programada para ese año (700.000 unidades).
De la comparación entre la cantidad de leche efectivamente distribuida en 1996 a los
beneficiarios, en un promedio de “10 meses trabajados” a nivel provincial, con la que
teóricamente se habría debido entregar a los mismos en dichos meses, surgiría que la
distribución se ajustaba a las normas.
Se registra una alta correspondencia entre las distribuciones por Zonas Sanitarias, de la
leche entregada en 1996 a beneficiarios del Programa , por una parte, y de la población menor
de dos años con NBI, por otra. Asimismo, la distribución de la leche efectuada por los
proveedores a las distintas Zonas Sanitarias durante 1996 y 1997 se correspondía con la
distribución de los niños menores de dos años con NBI.
El Sistema Informático Perinatal aún no fue implementado a nivel provincial.
En marzo de 1998, por Resol. Nº 565 del Ministerio de Salud Pública quedó constituida la
Unidad de Programación, Coordinación y Seguimiento del Compromiso Provincial en Favor de
la Madre y el Niño para su monitoreo continuo.
Salvo por las observaciones precedentemente enunciada el Programa de Salud Materno
Infantil en la Provincia del Chaco se desarrolla razonablemente con respecto a los lineamientos
administrativos, contables y de gestión.
Buenos Aires, 30 de junio de 1998.-
Licenciado Bruno Carlos RADDAVERO
AUDITORIA DE APLICACION DE FONDOS NACIONALES POR
TRANSFERENCIAS CORRESPONDIENTES AL PROGRAMA DE
AYUDA SOCIAL PARA LA PROVISION DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BASICO - PASPAyS - A LA PROVINCIA DEL CHACO
I. Objeto de la Auditoría
La auditoría tuvo por objeto controlar la aplicación de las transferencias de fondos
nacionales a la Provincia del Chaco, correspondientes al Programa de Ayuda Social para la
Provisión de Agua Potable y Saneamiento Básico (PASPAYS) durante el ejercicio 1996 y
verificar el cumplimiento de las normas técnicas de dicho Programa.
II. Alcance de la Auditoría
La auditoría se realizó en el marco del convenio celebrado el 20 de abril de 1995 entre el
Tribunal de Cuentas de la Provincia y la Auditoría General de la Nación aprobado por
Resolución AGN N° 49/95 del 16 de mayo de 1995.
El trabajo se realizó con sujeción a las normas de auditoría generalmente aceptadas.
III. Aclaraciones Previas
1. El marco que regula la operación del Programa de Ayuda Social para la Provisión de
Agua Potable y Saneamiento Básico -PASPAyS- se encuentra estipulado en el Convenio firmado
entre la Secretaria de Obras Públicas del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos
de la Nación, el Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento de la Nación (ENOHSa) y la
Provincia del Chaco. Dicho Convenio celebrado y ampliado en su cláusula primera dice lo
siguiente:
“El objeto del mismo, es la puesta en marcha del Programa de Agua Potable y
Saneamiento Básico -PASPAyS-, destinado a grupos comunitarios dispersos, no mayores de 500
habitantes, localizados en las áreas rurales y subrurales de la Provincia en situación de carencia
de la mínima infraestructura sanitaria y en condiciones sociales económicas de manifiesta
precariedad, con el fin de promover la provisión de servicios básicos de saneamiento y de reducir
a su mínima expresión la propagación de las distintas enfermedades de origen hídrico que
afectan a diferentes regiones carenciadas de la República Argentina”.
2. Por otra parte en su cláusula cuarta dice : “La Provincia tendrá bajo su responsabilidad,
la realización de las tareas de relevamiento, la elaboración de los proyectos ejecutivos y la
ejecución de las respectivas obras, como así, su posterior control y mantenimiento. Todo ello en
correspondencia a las especificaciones técnicas que forman parte del presente Convenio.”
3. Por la cláusula quinta se crea la Unidad de Gestión Provincial (UGP) del Programa en el
ámbito de Administración Provincial del Agua (APA).
La Unidad de Gestión Provincial tiene la responsabilidad de identificar, evaluar y priorizar
las obras que serán objeto del Programa, previendo en tal sentido la determinación de una fuente
confiable de aprovisionamiento de agua, como ineludible condición previa a la ejecución de las
obras conexas.
4. El Programa principal tiene como meta mejorar la calidad de vida de las poblaciones
rurales y subrurales del país. Para ello promueve la realización de la infraestructura necesaria
para la provisión de agua potable: la ejecución de módulos sanitarios, y el tratamiento de sus
efluentes, previendo una alternativa de uso consuntivo del agua disponible.
5. A partir del año 1996 el programa incorporó el correspondiente PASPAyS Escuelas el
que tiene como meta mejorar la calidad de vida y el saneamiento de las escuelas en el área rural.
“El alumno rural constituye el principal destinatario del Programa, generando por su intermedio
una transferencia genuina de los atributos del agua hacia el entorno poblacional que le da origen”
6. Transferencia de las Obras
Una vez finalizadas las obras, la UGP transfiere las instalaciones construídas con fondos
del Programa P.A.S.P.A.Y.S. para el servicio de provisión de agua potable a los Municipios,
para ello se celebro un Convenio tipo.
De las cláusulas del convenio tipo, descriptas anteriormente, se desprende que queda a
cargo de cada Municipalidad el correcto funcionamiento del servicio, el mantenimiento, el
control, la capacitación del personal, como así también el apoyo técnico.
Sin embargo, el Convenio Marco firmado entre la Nación y la Provincia establece en su
cláusula cuarta que “la Provincia tendrá bajo su responsabilidad, la realización de las tareas de
relevamiento, la elaboración de los proyectos ejecutivos de las respectivas obras, como así, su
posterior control y mantenimiento”.
7. Los fondos materia del examen correspondientes al ejercicio 1996 fueron los
transferidos, por el ENOHSA en las siguientes fechas:
TRANSFERENCIAS DEL PROGRAMA AYUDA SOCIAL PARA LA PROVISION
DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO (PASPAYS)
PROVINCIA DEL CHACO
AÑO 1996
Fecha de Transferencia Importe
25/1/96 30.000,00
25/1/96 105.000,00
25/1/96 94.000,00
7/3/96 15.000,00
1/8/96 106.000,00
14/10/96 144.000,00
14/11/96 100.000,00
20/11/96 200.000,00
Total 794.000,00
8. El examen de las cuentas del programa abarcó el período del 1/8/96 (apertura de las
cuentas) hasta el 31/12/97.
9. Los honorarios del Delegado del ENOHSa, y los gastos de logística del Programa, son
aplicados de la Cuenta Financiera del PASPAYS. Entre ellos se incluyen: gastos de oficina,
combustibles y lubricantes, viajes, viáticos, servicios, impuestos y gastos menores.
10. Las tareas de seguimiento y control del Programa se desarrollaron en el ámbito de la
Unidad de Gestión Provincialen la Administración Provincial del Agua (APA).
Cumplimentando el programa de auditoría se realizaron las tareas de campo en las
localidades de: Makallé (Depto Gral. Donovan), Cruce Viejo - (Depto Libertad - Municipio de
El Tirol), Fortín las Chuñas (Depto Independencia), Mesón de Fierro (Depto de Chacabuco), El
Pastoril (Depto de Fontana - Municipio de Villa Angela) y en El Tabacal (Depto de O´Higgins).
Las tareas de campo se llevaron a cabo entre el 21 y el 24 de marzo de 1998.
IV. Resultados del Examen.
1. Ingreso de los fondos
1.1 El convenio marco celebrado entre la Provincia y el ENOHSa establece la
obligatoriedad de la apertura de dos cuentas corrientes para atender con exclusividad los
movimientos de fondos del Programa PASPAyS.
1.2 Una de ellas es la Cuenta Financiera denominada UGP - PASPAyS que recibe las
transferencias efectuadas por el ENOHSa. La otra, la Cuenta Ejecutora, se denomina en la
Provincia Cuenta Operativa y recibe los fondos provenientes de la Cuenta Financiera. Con ellas
se atienden los costos de cada proyecto.
La Cuenta Financiera lleva el N° 10650/1 y la Cuenta Operativa el N° 10654/9, ambas
abiertas en el Banco de la Nación Argentina, Sucursal Resistencia. Fueron habilitadas en el mes
de Agosto de 1996.
1.3 El ingreso de los fondos del Programa a la Provincia correspondientes al ejercicio
1996, se realizó en la Cuenta Financiera con la siguiente secuencia
PROVINCIA DEL CHACO
INGRESO DE LOS FONDOS DEL PASPAyS
A LA CUENTA FINANCIERA CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO 1996
Fecha de Transferencia Monto en Pesos Ingreso a la Cuenta 10650/1
1/8/96 106.000 (x)
14/10/96 144.000 16/10/96
14/11/96 100.000 18/11/96
20/11/96 200.000 22/11/96
(x) El Resumen de Cuenta N° 2 indica el saldo al 31/8/96 de $ 106.000.
1.4 Cabe aclarar que con anterioridad a las fechas indicadas los fondos correspondientes al
PASPAyS ingresaban a la cuenta de la Secretaria de Transportes Obras y Servicios Públicos
N°10527/0 abierta en el Banco de la Nación Argentina, Sucursal Resistencia. El saldo pendiente
fue transferido mediante cheque N° C89641280 por la suma de $ 237.404,66 según consta en la
nota N° 1281/96 de la Dirección de Administración de la Secretaria de Transporte, Obras y
Servicios Públicos. El importe indicado ingresó directamente en la Cuenta Operativa.
Cabe aclarar que el importe indicado es levemente inferior al monto de las cuatro primeras
trasferencias de 1996 que sumaron $ 244.000,00
1.5 En el período auditado se registraron los ingresos que se indican a continuación:
PROVINCIA DEL CHACO
INGRESO DE LOS FONDOS A LAS CUENTAS DEL PASPAyS
AÑO 1996
Fecha Monto (en pesos) Cuenta N° Observaciones
15/8/96 237.404,66 10654/9 Saldo pendiente, sin utilizar
(x) 106.000,00 10650/1 Transferencia de 1996
16/10/96 144.000,00 10650/1 Transferencia de 1996
18/11/96 100.000,00 10650/1 Transferencia de 1996
22/11/96 200.000,00 10650/1 Transferencia de 1996
Total 787.404,66
(x) Según Saldo cuenta bancaria al 31/8/96
2. Egreso de los Fondos
2.1. La Cuenta Financiera
Entre el mes de Agosto de 1996 y el 31 de Diciembre de 1997, fecha de corte para el
examen de la aplicación de los fondos, se transfirieron desde esta Cuenta Financiera a la Cuenta
Operativa dos remesas por un total de $ 265.434,07. Con la Cuenta Financiera se abonaron los
gastos por honorarios del delegado del ENOHSA por $ 21.600 y gastos de logística del mismo
funcionario (combustibles y lubricantes, gastos de oficina, teléfono, correo, pasajes y viáticos)
por $ 6.312,88 y débitos bancarios por $ 376,30. El total de egresos no aplicados a la Cuenta
Ejecutora fue de $ 28.289,18. De la revisión efectuada no se constató la retención por ingresos
brutos por los pagos al delegado del ENOHSA.
Los registros de esta cuenta fueron constatados de los extractos de cuenta originales que
emite el Banco de la Nación Argentina. No se lleva el Libro Banco de la Cuenta Financiera. El
saldo no utilizado al 31/12/97 era de $ 256.276,76.
2.2. La Cuenta Operativa
En el curso de la auditoría se analizó el movimiento de la Cuenta Ejecutora entre la fecha
de la apertura y la fecha de corte (31/12/97) En la Provincia la Cuenta Ejecutora se denomina
“Cuenta Operativa”.
En el lapso citado se registraron ingresos provenientes del ENOHSA por un total de
$502.838,73. De ese total $ 237.404,66 era el remanente no utilizado anterior a la apertura de la
cuentas del Programa y $ 265.434,07 por dos transferencias realizadas de la Cuenta Financiera a
la Cuenta Operativa. El monto global acreditado incluyendo ingresos menores y devoluciones en
el período 1/8/96 al 31/12/97 fue de $ 513.226,18. Los egresos totales de la Cuenta, en el mismo
lapso fueron $ 508.866,43. El saldo de la Cuenta al 31/12/97 era de $ 4.359,75.
El análisis de los egresos de la cuenta muestra que los viáticos por asuntos de servicio
totalizaron $28.961,98 y los gastos menores (caja chica) $2.890,59 es decir un total de
$31.852,57.
Si a estos gastos se agregan los gastos de logística ($6.312,88) y honorarios ($21.600)
del Delegado del ENOHSA se llegaría a un total de gastos para el seguimiento del Programa de
$59.765,45, es decir un 11,7% del total de egresos $ 508.866,43, por sobre el límite establecido
del 7%.
Al mismo tiempo se efectuó una revisión de una muestra, de Ordenes de Pago abonadas
con fondos del Programa. En ellas se incluyeron entre otros: 1) El costo de las reparaciones y
repuestos de automotores, 2) la compra de equipos de computación, software, insumos y
reparación de computadoras y 3) Artículos de librería, fotocopias, planos, calculadoras y otros.
La inclusión del total de estos gastos abulta los costos del Programa dado que varios de los
elementos citados no son de uso exclusivo del PASPAyS sino que se emplea en las tareas
corrientes de la A.P.A..
3. El Desarrollo del Programa
De acuerdo con la información suministrada por el ENOHSA, el Programa PASPAYS a la
fecha de la auditoría, contaba desde su inicio con 43 proyectos, 28 de los cuales estaban
asignados a áreas rurales y pequeñas localizaciones y 15 a escuelas rurales. Del total de
proyectos, 24 se encontraban terminados, 6 en construcción y 13 por ejecutarse.
El total del gasto asignado a los 43 proyectos alcanza a $ 2.487.404. Los 24 proyectos
terminados suman 1.218.506, los 6 en ejecución $ 394.436 y los de ejecución pendiente
$874.462.
En el transcurso de la auditoría se informó a esta comisión que la Unidad Ejecutora había
tomado conocimiento que existen otras obras financiadas por el ENOHSa, dentro del Programa
PASPAYS celebrados directamente con los Municipios y que no son canalizadas por la Unidad
Ejecutora. En algunos casos la Unidad Ejecutora tomó conocimiento por la vía de información
periodística cuando se inaugurara o habilitara al servicio público alguna obra.
Durante la visita se tomó conocimiento que existía 22 proyectos adicionales en el rubro
parajes y 3 en el caso de escuelas rurales. Del total de los proyectos de parajes, 16 corresponden
a suministros de tanques para la distribución de agua a localidades rurales de distintos
municipios y sólo 6 a nuevas obras. Los 3 proyectos del rubro escuelas abastecerían a un grupo
importante de vecinos en los pasajes circundantes a las escuelas.
El día 2/4/98 esta comisión auditora se encontraba en la localidad de Fortín Lavalle y observó
una obra del Programa PASPAYS que constaba de un tanque elevado junto a la correspondiente
perforación y casilla de servicio . Sobre el mismo terrreno se encontraba depositada una
estructura metálica abierta que contenía una planta potabilizadora cubierta con un plástico negro
grueso que se había rasgado dejando al descubierto la mayor parte de la planta, expuesta por
deterioro.
4. Muestra de Contrataciones
A los efectos de verificar la aplicación de los fondos a las obras del Programa se
seleccionó del grupo de obras terminadas una muestra de cuatro contrataciones las que sumadas
totalizan un gasto (incluido el IVA) de $341.461,80. Las obras fueron las siguientes:
Localidad Departamento Monto del Contrato
Esc. 472 - Makalle Gral. Donovan 60.693,78
Esc. 15 - Haumonia Tapenaga 58.356,98
Colonia Aborigen El Pastoril M.J.L. Fontana 69.622,80
Mesón de Fierro Chacabuco 152.788,24
TOTAL 341.461,80
La muestra tomada por un total de $341.461,80 representa un 67,1% de los egresos del
Programa (508.866,43)
5. Visita a las Obras
Características distintivas de las obras visitadas.
En la Escuela N° 472 de Makallé se construyeron instalaciones sanitarias completas para
alumnos y docentes y el abastecimiento de agua potable a la cocina, baños y un grifo público
para la comunidad local.
Se constató que no se realiza la cloración para la desinfección del agua y que se continúa
utilizando para cocinar agua extraída con la antigua bomba, sin ningún tipo de tratamiento.
En Fortín Las Chuñas se realizó la rehabilitación y ampliación de las obras existentes, sin
embargo, al momento de la visita no se contaba con liquido debido al escaso nivel de agua de la
napa subterránea No se efectuaron estudios preliminares del suelo para determinar la
disponibilidad permanente de agua.
Por lo tanto, para el consumo de la escuela se lleva agua desde Campo Largo en camiones
tanque o se extrae de los antiguos aljibes.
En la localidad de Mesón de Fierro la napa de agua subterránea contiene arsénico y
grandes concentraciones de sales por lo que el proyecto previó la potabilización por el método de
ósmosis inversa. Las obras fueron completadas, sin embargo las instalaciones no se encuentran
en operación. Las mismas sólo funcionaron durante el período de prueba en el mes de febrero
pasado.
En El Tabacal se completaron las obras previstas. Se extrae agua de un pozo de nueve
metros de profundidad. El sistema entregaba agua a las catorce conexiones realizadas pero no se
efectúa ningún tipo de tratamiento a pesar de contar con las instalaciones necesarias. Existe un
alto riesgo de contaminación de la napa subterránea por infiltración de las aguas servidas de la
propia comunidad.
En la colonia aborigen El Pastoril las obras realizadas procuraron aprovechar las aguas
superficiales mediante la construcción de una represa y la instalación de una planta
potabilizadora compacta. La comunidad local informó que la planta distribuye agua durante una
sola hora por día, debido al escaso tiempo de permanencia del encargado municipal en la misma.
Por ello la Asociación representativa de los aborígenes solicitó se designe y capacite a un
miembro de la colonia en la operación de los equipos para que puedan administrarse
racionalmente.
En la localidad de Cruce Viejo, a 4 km. de Puerto Tirol, se instaló un tanque elevado con
una bomba dosificadora para la desinfección del agua, se construyó una red de distribución e
instalaciones complementarias. Si bien las conexiones de algunos de los siete grifos públicos se
encontraban en mal estado, las obras se encuentran en funcionamiento normal. La comunidad
local colabora en el mantenimiento de los servicios a través de una cooperativa.
De los análisis del agua practicados se observó que para todas las obras el valor cloro
residual no alcanza los valores mínimos necesarios para una correcta acción bactericida lo que
indica que la dosificación de cloro es reducida o nula.
Para la elaboración de los proyectos no se han realizado análisis bacteriológicos que
serían de suma importancia para determinar la calidad de las aguas.
V. Recomendaciones
A las Autoridades de la Administración Provincial del Agua
1.- Agilizar la aplicación de los fondos del Programa. Desde el 22/11/96 y durante el
primer semestre de 1997 los fondos acumulados en la Cuenta Financiera superaron los $530.000.
2.- Habilitar un Libro Banco para la Cuenta Financiera del PASPAyS.
3.- Limitar los gastos de logística del programa dado que el conjunto de los gastos del
delegado del ENOHSA como de los empleados en las inspecciones de las obras totalizan el
11,7% de los desembolsos en el período auditado y el convenio con el ENOHSA establece un
máximo del 7%.
4.- Evitar considerar como gastos de logística adquisiciones de uso general en la A.P.A. y
que no son exclusivos del Programa como ser, reparaciones y repuestos de automotores, compras
de equipos de computación, impresoras, software, calculadoras y otros.
5.- Aplicar las normas impositivas provinciales en los pagos por honorarios del delegado
del ENOHSA.
6.- Evitar transgredir las normas de contratación provinciales. El concurso de precios
n°3/97 para proveer de agua potable a la localidad de Mesón de Fierro se adjudicó por
$152.788,24 cuando la normativa vigente establece que por montos superiores a $140.501,40
deben gestionarse por Licitación Pública. La cotización ganadora superó al presupuesto oficial
en un 46,33%; el artículo 6°,segunda parte de la Ley de Obras Públicas establece que la oferta
aceptada no debe superar el 20% del presupuesto oficial.
7.-Efectuar los análisis bacteriológicos de las aguas como lo establece el Convenio Marco
del Programa . Se informó que este tipo de análisis no se realizaron en ninguno de los casos,
siendo éstos de suma importancia desde el punto de vista higiénico ya que las bacterias
patógenas, o sea las que producen enfermedades pueden encontrarse en el agua y dar origen al
cólera , fiebre tifoidea, paratifoidea, disentería, y otras. Las bacterias no patógenas son muy
abundantes en el agua y entre ellas se encuentran las coliformes que si bien ordinariamente
carecen de poder patógeno son indicadores de contaminación fecal y por lo tanto de la
posibilidad de que existan en el agua bacterias patógenas.
8.- Realizar mediciones periódicas sobre la calidad del agua y también sobre las sustancias
inorgánicas como: Amoníaco, Aluminio residual, Cadmio, Cianuro, Cinc, Cobre, Cromo,
Mercurio, Plata, Plomo, cuya presencia puede ocasionar efectos fisiológicos nocivos si no se
respetan los parámetros permitidos.
9.- Desinfectar el agua mediante la cloración del sistema considerándola indispensable para
limitar el desarrollo biológico y la existencia de riesgo sanitario y asegurar la acción bactericida
mediante las dosis apropiadas a cada fuente de captación.
10.- Se recomienda que además de la cantidad de cloro para satisfacer la demanda, se
agregue un ligero exceso que asegure la acción bactericida, la cual dependerá del sistema de
distribución y debe ser regulada en base a los análisis químicos y bacteriológicos efectuados y en
diferentes puntos de la red de distribución.
11.- Desinfectar periódicamente los tanques de agua,depósitos y conductos de manera de
cumplir con uno de los principales objetivos del programa que intenta reducir a su mínima
expresión las distintas enfermedades de origen hídrico.
12.- Implementar los mecanismos de coordinación para el seguimiento y monitoreo de la
calidad del agua a través de la Unidad de Gestión Provincial a efectos de mantener un adecuado
funcionamiento de las redes de distribución y un eficiente suministro de agua potable, ya que se
observó en el traspaso de las obras a los municipios, que este seguimiento no se realiza una vez
finalizadas las obras.
13.- Emplear en los sistemas de agua potable que se ejecutan, personal técnico y operativo
idóneo, capacitados especialmente para operar los equipos involucrados.
14.-Utilizar instrumentos metodológicos y procedimientos adecuados a fin de garantizar
una correcta aplicación de los parámetros sobre la calidad de agua.
15.- Incentivar la gestión participativa de la comunidad para un mejor mantenimiento y
funcionamiento de las obras ejecutadas.
16 - Promover programas de educación ambiental de la población a fin de minimizar el
riesgo de contaminación hídrica.
17.- Completar los proyectos y obras necesarias para la puesta en funcionamiento de la
planta potabilizadora de agua por “ósmosis inversa” en la localidad de Fortín Las Chuñas.
18.- Resguardar adecuadamente la planta potabilizadora de Fortín Lavalle que se encuentra
depositada a la intemperie con alto riesgo de deteriorarse.
Al Ente Nacional De Obras Hídricas y Saneamiento.
1.- Canalizar todos los proyectos y obras del Programa PASPAyS a través de la Unidad de
Gestión Provincial evitando la celebración de acuerdos o convenios directos con municipios
directamente dado que las leyes provinciales establecen que todas las acciones relacionadas con
la provisión de agua deben realizarse a través de la Administración Provincial del Agua.
A la Municipalidad de Villa Angela
1.- Abstenerse de emplear los fondos del PASPAyS para abonar sueldos de la
administración municipal como las transferencias entre cuentas autorizados por la Resolución
N°3 del 2/1/97 de la Intendencia Municipal de Villa Angela.
2.- Reintegrar los fondos correspondientes si aún no se hubiera concretado.
VI. Conclusiones
La implementación del Programa de Ayuda Social para la Provisión de Agua Potable y
Saneamiento Básico en la Provincia del Chaco constituye un importante avance en la extensión
de la cobertura del agua potable a las poblaciones rurales que habitan viviendas deficitarias,
disminuyendo el riesgo de enfermedades hídricas por contaminación del agua.
En este sentido las acciones destinadas a superar las necesidades críticas de infraestructura
rural constituyen una estrategia de transformación con equidad social y sustentabilidad
ambiental.
Sin embargo se han detectado algunos inconvenientes insalvables por la falta de estudios
previos adecuados sobre la cantidad y calidad del agua disponible. Este hecho se constató en la
visita a la obra de Fortín Las Chuñas.
En las seis obras auditadas se constató que no se han implementado mecanismos
recurrentes para el seguimiento y monitoreo del control de la calidad de agua por personal
técnico de la Unidad de Gestión Provincial como lo establece el Convenio firmado con el
ENOHSA, ni por parte de las municipalidades locales según los acuerdos firmados entre la
Administración Provincial del Agua y los municipios.
El control de la calidad del agua se efectúa a través del personal encargado del
mantenimiento el que no dispone de manuales o instructivos que incluyan metodologías de
selección de muestras, procedimientos y periodicidad, también se observó la falta de aplicación
de los parámetros establecidos según las normas para calidad de agua incluidos en el Código
Alimentario Argentino Ley Nacional N° 18.284/71 Art. 982 para agua potable de suministro
público y uso domiciliario, teniendo en cuenta que esta normativa es la que fija el marco legal
del Convenio firmado entre el Ente Nacional de Obras Hídricas y Saneamiento Ambiental y la
Provincia del Chaco.
No se ha incentivado la organización de la comunidad para la gestión participativa y
control del funcionamiento de la obra.
Durante la visita realizada a la localidad de Fortín Lavalle se detectó que el sistema de
agua potable no se encontraba operando y que en el mismo predio donde funcionan las
instalaciones se hallaba depositada una planta de potabilización por ósmosis inversa, desde hacía
varios meses y sin el resguardo suficiente para evitar su deterioro.
Se han determinado demoras en la ejecución de los fondos transferidos.
El ENOHSA transfirió a la provincia del Chaco en concepto del Programa PASPAYS
durante el año 1996, la suma de $ 794.000 mediante 8 transferencias. Se informó que no
ingresaron fondos adicionales en 1997. La aplicación de esos fondos se realizó en forma lenta.
Desde el 22/11/96 y durante el primer semestre de 1997 el saldo de la Cuenta Financiera superó
los $530.000.
Los gastos de logística consolidados totalizan el 11,7% de los desembolsos. En ellos se
incluyeron algunos gastos propios de la Administración Provincial del Agua y no específicos del
programa como reparación y repuestos de automotores, compras de equipos de computación,
“software” y otros.
Se ha determinado que la contratación de la obra para la localidad de Mesón de Fierro se
efectuó por concurso de precios cuando por el monto involucrado debía haberse llamado a
licitación pública, transgrediendo las disposiciones de la Ley de Obras Públicas Provincial
Buenos Aires, 30 de Junio de 1998
Licenciado Bruno C. RADDAVERO
INFORME EJECUTIVO
AUDITORIA DE APLICACION DE FONDOS NACIONALES
POR TRANSFERENCIAS CORRESPONDIENTES AL PROGRAMA
SOCIAL NUTRICIONAL (PRO.SO.NU.) A LA
PROVINCIA DEL CHACO
I. Objeto de la auditoría
La auditoría tuvo por objeto controlar la aplicación de los fondos correspondientes al
Programa Social Nutricional (PRO.SO.NU.), establecido en la Ley 24049 y transferido a la
Provincia del Chaco durante el año 1996 y el primer semestre de 1997.
II. Alcance de la Auditoría
Las tareas de auditoría fueron llevadas a cabo en forma conjunta con el Tribunal de
Cuentas de la Provincia en el marco del Convenio celebrado entre ambos Organismos de
Control, aprobado por Resolución AGN Nº 49/95 del 14/5/95 con sujeción a las Normas
de Auditoría Generalmente Aceptadas.
III. Aclaraciones Previas
1. Los fondos materia del examen PRO.SO.NU., que conjuntamente con los
del Programa de Políticas Sociales Comunitarias (PO.SO.CO.) son transferidos
mensualmente por la Nación a través del Banco de la Nación Argentina, por la suma de
$1.058.000 cada cuota, totalizan un importe de $19.044.000.
De cada transferencia se asigna un importe de $675.000 al PRO.SO.NU y el resto,
por un total de $383.000, al PO.SO.CO.
2. La Secretaría de Desarrollo Social, creada por la Ley de Ministerios N° 2903/95,
es la unidad responsable y programática del Programa de Comedores Integrales, manteniéndose
aún en vigencia el Decreto 647/94. El Programa tiende a celebrar convenios con Municipios y
otras entidades sin fines de lucro. En varios departamentos, la responsabilidad del programa de
comedores integrales dependen de zonas sanitarias o educativas.
3. Las tareas de auditoría practicadas en la Provincia del Chaco se efectuaron
en la Tesorería General, en la Dirección de Administración de la Gobernación, en la
Secretaría de Desarrollo Social, en el Ministerio de Salud Pública y Acción Social, en el
Municipio de Resistencia, en el Municipio de Gral San Martín, en la Dirección de la Zona
Sanitaria VI en Juan José Castelli y en el Municipio de Villa Bermejito. Estas tareas se
llevaron a cabo entre los días 23 de marzo y 3 de abril de 1998.
IV. Resultados del Examen
1) Circuito Administrativo de los Fondos.
Los fondos recibidos se acreditan en las cuentas corrientes N°10803/00 Tesorería
General de la Provincia. Pres/96, N°10804/09 Tesorería General de la Provincia. Esp/96
N°112000/3 Gobierno de la Provincia del Chaco. Esp/97y N°111990/6 Gobierno de la
Provincia del Chaco. Pres/97 abiertas en el Nuevo Banco del Chaco S.A. en su carácter de
agente financiero de la Provincia.
De acuerdo con la documentación proporcionada por la Tesorería General de la
Provincia a esta Comisión, se transfirió por el período sujeto a control la suma de
$19.048.000, monto que supera en $4.000 la suma de $19.044.000 informada por el Banco
de la Nación Argentina.
La Secretaría de Desarrollo Social mediante la emisión de resoluciones autoriza a la
Dirección de Administración de la Gobernación a transferir, a Municipios, Entidades
Intermedias sin fines de lucro, Director de Zonas Sanitarias y Responsable de
Organizaciones Comunitarias, fondos para financiar la provisión de comidas y/o refrigerios
a niños carenciados. Los gastos mensuales erogados por estos conceptos deberán imputarse
a la partida de fondos PRO.SO.NU., por el total existente en esta partida y a la del
PO.SO.CO. por el porcentaje necesario para completar los pagos del mes, ítem 28 y 29
Jurisdicción 02 - Gobernación - respectivamente.
Mensualmente, la Secretaría de Desarrollo Social, que es la autoridad de Aplicación
de los convenios suscriptos con entidades gubernamentales (Municipios, Zonas Sanitarias
y Educativas) y no gubernamentales, asigna el total de raciones y la distribución de los
fondos a los efectores de conformidad a los parámetros fijados en la cláusula segunda de
los convenios respectivos.
Los tipos de prestaciones alimentarias que se ofrecen son la ración de comida
caliente (almuerzo) $ 0,55, el refrigerio reforzado $ 0,35 y el refrigerio simple a $ 0,25
respectivamente por cada niño.
Todas las prestaciones son realizadas sin especificar el tipo de beneficio que los
efectores otorgan con las mismas.
La Dirección Administración de la Gobernación gira las actuaciones a la Contaduría
General a los efectos de que tome intervención e impute provisionalmente las erogaciones.
Posteriormente Contaduría General realiza los registros contables y emite las obligaciones
de pagos por medio de las cuales solicita los fondos a la Tesorería General. Esta Tesorería
extiende los cheques de acuerdo con lo asignado a cada efector en la planilla anexa a cada
una de las Resoluciones de la Secretaría de Desarrollo Social.
Cada uno de los beneficiarios al recibir el cheque, emitido por sistema, firma un
recibo en el cual consta el importe en cifras y en letras, el concepto del pago y la fecha de
su emisión.
Efectuadas las erogaciones por parte de los beneficiarios, las mismas deben presentar
la correspondiente rendición ante la Secretaría de Desarrollo Social en los plazos
establecidos.
2) Ingreso de los fondos a los Programas
Los fondos de los Programas PRO.SO.NU. y PO.SO.CO. correspondientes al
período enero 96 - junio 97, ingresaron a las cuentas corrientes correspondientes a los
mismos en las fechas y por los importes que se detallan a continuación en los cuadro I y II.
CUADRO I - Ingresos de Fondos PRO.SO.NU - PO.SO.CO. - Año 1996
Tesorería General de la Provincia Entrada al PRO.SO.NU.Cta. Cte. N° 10955/10
Entrada al PO.SO.CO.Cta. Cte. N° 10956/08
Fecha deIngreso
Importe Fecha deEgreso
F° Fecha deIngreso
ChequeN°
Importe F° Fecha deIngreso
Cheque N° Importe F° ComisiónBancaria
Demorasen días
26/01/96 1.058.000 29/01/96 54 29/01/96 1008511 671.324,62(*)
1 29/01/96 1008510 380.914,56(*)
1 5.760,82 3
28/02/96 1.058.000 07/03/96 46 07/03/96(1)
1009024 673.313,74 1 07/03/96(1)
1009023 382.903,68 1 1.782,58 8
29/03/96 1.058.000 03/04/96 209 18/03/9622/03/9603/04/96
--
1145313
30.000,0030.000,00611.324,63
224
--
03/04/96
--
1145312
--
380.914,57
--3
--
5.760,80
Ant.Ant.
529/04/96 1.058.000 07/05/96 86 07/05/96 1105787 671.324,62 7 07/05/96 1105789 380.914,57 6 5.760,81 827/05/96 1.058.000 06/06/96 108 06/06/96
(2)1105860 671.324,62 10 06/06/96
(2)1105862 380.914,56 12 5.760,82 10
28/06/96 1.058.000 11/07/96 130 11/07/96 1106004 671.324,63 14 11/07/96 1106003 380.914,56 16 5.760,81 1331/07/96 1.058.000 06/08/96 148 06/08/96 1106050 671.324,63 17 06/08/96 1106048 380.914,56 21 5.760,81 627/08/96 1.058.000 09/09/96 170 09/09/96 1106132 671.324,62 21 09/09/96 1106131 380.914,57 31 5.760,81 1330/09/96 1.058.000 04/10/96 72 04/10/96 1709318 671.324,63 S/N 04/10/96 1709322 380.914,56 S/N 5.760,81 428/10/96 1.058.000 04/11/96 67 04/11/96 1709390 671.324,63 S/N 04/11/96 1709388 380.914,56 S/N 5.760,81 728/11/96 1.058.000 06/12/96 137 06/12/96 1780334 671.324,63 S/N 06/12/96 1780336 380.914,56 S/N 5.760,81 830/12/96 1.062.000 03/01/97 2 13/01/97
(3)1920445 673.313,73 S/N 13/01/97 1920444 382.903,68 S/N 5.782,59 4
Total 12.700.000 8.059.873,33 4.574.952,99 65.173,28
(1) Previamente al ingreso de los fondos a estas cuentas, el 29/02/96 se acreditó la cta. cte. N° 10804/09 por $1.058.000.
(2) Previamente al ingreso de los fondos a estas cuentas, el 28/05/96 se acreditó la cta. cte. N° 10804/09 por $1.058.000.
(3) Previamente al ingreso de los fondos a estas cuentas, el 03/01/97 se acreditó la cta. cte. N° 112000/3 por $1.056.217,41.
(*) Se acreditó la cta. cte. N° 10854/05 del M.S.P.A.S. - Comedores Integrales.
CUADRO II - Ingresos de Fondos PRO.SO.NU. - PO.SO.CO. - 1º Semestre de 1997
Tesorería General de la Provincia Entrada al PRO.SO.NU.Cta. Cte. N° 10955/10
Entrada al PO.SO.CO.Cta. Cte. N° 10956/08
Fecha deIngreso
Importe Fecha deEgreso
FolioN°
Fecha deIngreso
ChequeN°
Importe FolioN°
Fecha deIngreso
ChequeN°
Importe FolioN°
ComisiónBancaria
FolioN°
28/01/971.058.000 07/02/97 102 07/02/97 1920493 671.324,62 S/N 07/02/97 1920495 380.914,57 S/N 5.760,81 10
28/02/971.058.000 11/03/97 8 11/03/97 2057461 671.324,62 S/N 11/03/97 2057460 380.914,57 S/N 5.760,81 11
31/03/97 1.058.000 07/04/97 197 07/04/97 2057532 671.324,62 S/N 07/04/97 2057533 380.914,57 S/N 5.760,81 728/04/97 1.058.000 21/05 -
13/05/97162/156
21/05/97 2057671 671.324,62 S/N 13/05/97 2057673 380.914,57 S/N 5.760,81 23
26/05/97 1.058.000 10/06/97 6 10/06/97 2057757 671.324,62 S/N 10/06/97 2057759 380.914,57 S/N 5.760,81 1527/06/97 1.058.000 07/07/97 S/N 07/07/97 2057813 671.324,62 S/N 07/07/97 2057815 380.914,57 S/N 5.760,81 10Totales 6.348.000 4.027.947,72 2.285.487,42 34.564,86
De la lectura de los Cuadros I y II precedentes surge el siguiente resultado: la
comparación de las fechas de ingreso de los fondos a la Tesorería General y las fechas de
transferencias desde este ámbito provincial al de la Tesorería Jurisdiccional, arrojó una
diferencia promedio de ocho días; siendo la demora mínima de tres días y la máxima de
veintitrés días.
3) Aplicación de los fondos en la Provincia
En el período auditado la Tesorería General de la Provincia transfirió a las cuentas de
los Programas PRO.SO.NU. y PO.SO.CO. la cantidad de $19.048.000 de la cual se aplicó
en el funcionamiento de estos Programas la suma de $17.045.870,83, lo que representa un
89,49% del total transferido por la Nación.
Del análisis de los movimientos de los depósitos y retiros del período auditado
correspondientes al Libro Banco de la Cta. Cte. Nº 10995/10 - PRO.SO. NU, surgen las
siguientes observaciones:
a) Se ha notado que cuando el saldo de la cuenta llega a valores muy bajos o se
vuelven acreedores, se depositan importes considerables para revertir esta situación y en
caso inverso se extraen mediante cheques cuyo beneficiario es la Dirección de
Administración de la Gobernación.
Lo mencionado anteriormente evidencia que las sumas excedentes no son dejadas en
la cuenta específica del Programa.
b) De la compulsa realizada a la Cuenta Corriente 10854/05 - MSP y AS (Comedores
Integrales) se determinó que la cuota N°11 de 1995 fue acreditada el 29/01/98 según los
comprobantes de contabilidad, y la cuota N°12 que ingresó el 7/03/96 a la Cuenta
habilitada por la Secretaría de Desarrollo Social. Por lo tanto se han determinado los
siguientes desfasajes:
Se registra un lapso promedio de 68 días de demora entre las fechas de ingreso a la
Provincia y las fechas consignadas en el Libro Banco (cuotas de enero de 1996 a diciembre
de 1996). Mientras que para el primer semestre de 1997, la demora promedio es de 27 días.
La asignación de los recursos, a los Municipios, a las Entidades Intermedias sin fines
de lucro, a los Establecimientos Educativos y a las Zonas Sanitarias, se efectúa en forma
global mediante la emisión de resoluciones de la Secretaría de Desarrollo Social de la
Provincia. Anexa a cada una de las Resoluciones se confecciona una planilla detallando
beneficiario, raciones y refrigerios (en importes y cantidades) y por último el total general.
4) Los Objetivos Generales y Específicos del Programa Nutricional (PRONU)
El PRONU se plantea como objetivo general reforzar la seguridad alimentaria de las
familias de los niños de 2 a 14 años pertenecientes a los hogares con Necesidades Básicas
Insatisfechas que, de un modo eventual o crónico, no logran satisfacer sus requerimientos
alimentarios básicos.
Según las evaluaciones provinciales la distribución de alimentos sea para el consumo en
el hogar, sea en comedores infantiles o escolares, contribuye ante todo a redistribuir ingresos y a
reforzar la seguridad alimentaria familiar. Por lo tanto la entrega de alimentos, según el
programa, no debería concebirse como un medio destinado a prevenir o reducir la desnutrición
infantil, sino como un subsidio económico en la emergencia a los hogares más carenciados. Sin
embargo, cabe señalar que más allá de estas dificultades, el programa no contempla los criterios
de atención de la población desnutrida, tanto respecto a la definición de metas, como del tipo de
atención que requieren. Si el programa no se plantea el recupero de desnutridos como objetivo,
debiera definir los criterios de coordinación con otros programas nutricionales que puedan
hacerse cargo de los niños desnutridos.
A partir del relevamiento de la normativa que dio origen al programa en el ámbito
provincial se evidencia:
. los cambios de la dependencia orgánico funcional del programa y la discontinuidad y diferentes
criterios de funcionamiento derivados de sucesivas gestiones de gobierno.
. imprecisión de los criterios normativos explicitados, para determinar las razones para
efectivizar las asignaciones por departamentos y localidades.
. ausencia de definición de metas nutricionales para los desnutridos y/o de modalidades de
coordinación con otros programas que atiendan a la población infantil desnutrida.
La planificación del Programa tiene formalizados los objetivos generales y específicos, y
cuenta con una programación anual. La programación de metas, a excepción del cálculo de
supervisión de los municipios, no presentan unidades de medida, en base a las cuales se puede
evaluar el grado de cumplimiento de las mismas (ej. grado de cobertura por zonas de riesgo
nutricional).
Cobertura de las prestaciones alimentarias del Programa Nutricional (PRONU)
La cobertura del PRONU puede estimarse a partir de la cantidad de raciones (refrigerios,
comidas) asignados a cada localidad por departamento y su relación con la población total de 2 a
4 años y por NBI.
Según la actualización de la población realizada en 1994, se tiene que la población entre
2 y 14 años se calcula en 299.649 niños y dado que las prestaciones alimentarias ascienden a
130.854 raciones entre refrigerios y comidas calientes, se puede estimar que la cobertura es del
43,66% de la población objetivo. Con relación a la población de 2 a 14 años con NBI, que según
el diagnóstico del Programa asciende a 140.236 en toda la Provincia (en el Censo de 1991 eran
134.833), la cobertura potencial estimada sería del 93,30%. Sin embargo, aunque las
prestaciones podrían acercarse a cubrir la población objetiva, las asignaciones entre los
departamentos y localidades, revelan que las raciones no necesariamente se corresponden con
criterios de equidad. Las localidades que registran mayor número de niños presentan problemas
de cobertura, entre estas se pueden mencionar: Juan José Castelli con 9933 niños, 56,21% ;
General San Martin con 9424 niños 58,59 % ; Las Breñas con 8752 niños 28,62%; Machagai
con 8125 niños tiene 23,75% y Charata 8115 con 13,18%.
Los comedores infantiles y escolares ascienden a 1212 unidades efectoras en toda la
provincia. El total de escuelas con prestación alimentaria asciende a 915, que representa el
68,53% del total de 1335 escuelas públicas.
Sobre la base la cantidad de niños de 2 a 14 años por municipio, la incidencia de la
población NBI y del censo de talla, la Provincia elaboró una pauta de distribución de raciones a
municipios, regionales educativas y zonas sanitarias que consiste en:
. Escuelas con Jornada Completa con déficit de talla superior al 10%: comida
. Escuelas rurales: refrigerio reforzado
. Escuelas Urbanas Jornada Simple con déficit de talla superior al 15%: Refrigerio Simple (2
turnos)
. Escuelas Urbanas Jornada Simple con déficit de talla entre 10% y 15%: Refrigerio Simple (1
turno).
. Escuelas Urbanas Jornada Simple con déficit de talla menor al 10%: no recibiría servicio.
Este criterio de distribución sin embargo no se ha explicitado como norma provincial para
reasignar las prestaciones alimentarias. Al respecto las autoridades del programa manifestaron
que la modificación de la actual pauta distributiva generaría fuertes resistencias, por parte de los
afectados (unidades ejecutoras locales y beneficiarios directos) por las reasignaciones. Así se
mantiene la situación existente, que revela una superposición de racionalidades que redunda
como se analizó en inequidades en la distribución.
5) Visitas efectuadas
5.1. Municipio de Resistencia.
En la ciudad de Resistencia las prestaciones alimentarias se distribuyen por medio de dos
canales, por un lado el Municipio tiene a su cargo la atención de los comedores infantiles, y la
Provincia la atención de los comedores escolares, como también algunos convenios particulares
con organizaciones no gubernamentales.
5.1.1. Comedores Infantiles. Municipalidad de Resistencia
La Municipalidad de Resistencia atiende a 53 comedores infantiles, de los cuales 38
dependen de instituciones eclesiales y 15 de organizaciones intermedias con personería jurídica,
que representan legalmente a comedores de entidades barriales y de casas de familia.
El Municipio cuenta con una Unidad Ejecutora Municipal encargada del funcionamiento
del Programa.
El Municipio firma un convenio con los representantes legales de los comedores
infantiles, quienes son los encargados de administrar los fondos y efectuar las rendiciones
correspondientes.
Se revisó una muestra de las rendiciones efectuadas por los comedores infantiles para el
período enero de 1997 a mayo de 1997.
No se encontraron observaciones que formular en la documentación analizada.
Comedores Infantiles Visitados
Fueron visitados los comedores infantiles siguientes: Establecimiento III Centro de
Recuperación Nutricional Materno Infantil, ubicado en el Barrio Mapic; Caridad Asociación Civil:
el comedor infantil funciona en la Manzana 26. PC 15. UF 00-01 de la ampliación del Barrio
Güiraldes e Iglesia Adventista de Villa Palermo: El comedor infantil se encuentra ubicado en las
calles Edison y Colón, del Barrio Villa Palermo.
. Los problemas relevados en las visitas a los comedores infantiles fueron los siguientes:
Gran parte de los comedores operan en casas particulares de familias, lo cual presenta
algunas dificultades de funcionamiento por requisitos edilicios y el riesgo de apropiación
unipersonal del comedor por parte del responsable. Al respecto los criterios normativos del
nuevo convenio y reglamento de funcionamiento de los comedores procuran resolver este
problema para los nuevos comedores. No queda claro cual será el futuro de los comedores ya
existentes.
. los menúes relevados no presentan mayor variación y no se especifican los alimentos y
proporción de los mismos que debieran componer cada menú como para que pueda cubrir las
calorías exigidas por el Programa.
. se presentan dificultades respecto a las precauciones legales frente a algún tipo de riesgo. El
personal no tiene seguro frente a alguna eventualidad. Esto ha llevado a que por ejemplo el
Obispado no respalde a comedores infantiles parroquiales frente a eventuales juicios que puedan
presentarse.
. en dos de los comedores relevados los niños retiran la comida por no existir condiciones
edilicias suficientes para que almuercen en el local. El nuevo reglamento fija como criterio que
la prestación alimentaria debe efectuarse en el comedor, aunque la provincia alienta como
propuesta la entrega de módulos alimentarios para atender a las familias en situación de riesgo.
5.1.2. Los Comedores Escolares de Resistencia dependientes de la Provincia.
Los comedores escolares visitados en la ciudad de Resistencia fueron: Escuela Primaria
Común N° 942 sita en Avda Alberdi al 3200 del Barrio Villa Nueva; Escuela Primaria N°319
ubicada en Aristóbulo del Valle N°195, en el Barrio La Liguria y Escuela N°897 “Cnel Federico
de Brandsen” ubicada en la calle 24 y Dodero, zona 14, de la ciudad de Resistencia.
Los problemas detectados en los comedores escolares fueron:
. Una demanda según matrícula y asistencia promedio mayor que las raciones asignadas por el
Programa.
. Discontinuidad en los controles nutricionales, ej. censos de talla y controles del área de salud,
por no existir una normativa de parte de las autoridades del Programa, o bien del área de salud y
educación que permita analizar la evolución de la población beneficiaria. Los consolidados de
controles de salud no son de conocimiento de las autoridades escolares.
. La posibilidad de lograr la cobertura de todos los que asisten en un turno radica en la baja del
nivel potencial de calorías de las prestaciones. A esto se agrega que la colaboración voluntaria de
las madres cocineras, tiene como contrapartida algunas raciones que deben ser deducidas del
total asignado. La posibilidad de limitar estas prestaciones, salvo casos excepcionales parece
muy baja, por lo cual debiera estimarse la población voluntaria afectada al Programa y estimar
algunas modalidades de contraprestación de otro tipo o bien contemplar el pago de
contraprestaciones en raciones.
. Los directivos y encargados de los comedores escolares desconocen los criterios utilizados para
definir la asignación de raciones.
. El pago diferido deja sujetos a los responsables de comedores a los proveedores con capacidad
de otorgar crédito.
. Las compulsas de precios se realizan en forma verbal.
. No se llevan registros o fichas de inventario permanente de los productos almacenados.
5.2. Ciudad de Gral San Martin
En la localidad de General San Martín los comedores infantiles se encuentran bajo la
responsabilidad del municipio y los comedores escolares de la Regional Educativa II.
Realizan compras centralizadas, lo cual les ha permitido reducir los costos de las
compras.
El comedor infantil visitado fue el del Barrio Paniagua el cual funciona en una casa de
familia, mientras que el comedor escolar fue el de la Escuela Provincial N°363 ubicado en el
Lote 540, Barrio Fidelidad, Gral San Martín.
Los problemas encontrados en la localidad de Gral San Martín fueron:
. Las raciones no alcanzan para cubrir la población objetivo.
. Se ha observado que en el sistema de compras centralizado y posterior distribución
implementado por el Municipio logra reducciones importantes de los costos unitarios de
las mercaderías perecederas y no perecederas.
. El sistema de compras descentralizado implementado por la Unidad Regional Educativa
tiene más dificultades para abaratar costos unitarios.
. En el área de comedores escolares, a cargo de la regional, la asignación de raciones para
sólo 18 días al mes, no cumple con la normativa del Programa.
. El problema que se planteó fue que en el ámbito provincial se había indicado que se modifique
la asignación a las escuelas rurales que contaban con comedor escolar para pasar a distribuir
refrigerio reforzado. Esto generó reclamos por parte de los docentes y padres de las zonas
rurales, donde el 100% cuenta con comedores quienes manifestaron su desacuerdo con la medida
adoptada. Así la Unidad Regional resolvió mantener los comedores, pero esto implica que debe
modificar asignaciones para las escuelas de la zona urbana.
. La directora de la Unidad Regional intentó suspender la prestación alimentaria de una
escuela donde asisten predominantemente no carenciados, encontrando resistencia por
parte de los padres. La ausencia de criterios normativos provinciales para determinar donde
asignar las raciones y el tipo de prestación a cubrir dificulta a las autoridades locales
resolver los problemas de reasignación de partidas, que aparecen ante los posibles
perjudicados como medidas discrecionales.
5.3. Departamento de General Güemes
El Departamento de General Güemes representa el 5,2% de la población provincial y
registra un 64,12% de población con NBI, lo cual representa el mayor porcentaje de población
pobre de la Provincia. El Departamento cuenta con 141 escuelas, de las cuales el 92,8% se
ubican en la zona rural y 17 comedores infantiles. En total se entregan 10.874 prestaciones
alimentarias, distribuidas entre 3.165 refrigerios y 7709 comidas calientes.
En la cabecera del Departamento, J.J. Castelli se distribuyen 2957 raciones para comida
caliente y 2627 de refrigerio, que en relación a los 9933 niños/as de 2 a 14 años, supone una
cobertura del 56,21% inferior al porcentaje de población con NBI departamental.
El número de cuenta especial asignado por el PRONU Chaco es 10.031/05. La Zona
Sanitaria ejecuta la compra centralizada mediante la modalidad por concurso de precios con una
frecuencia cada 3 meses y contrataciones directas.
La Secretaría de Desarrollo Social solicitó que se rinda y distribuya solamente las
raciones asignadas, objetando la calidad actual de la ración asignada. La Unidad Ejecutora local
(UEL) estaba en conocimiento del desfase existente entre las raciones asignadas y las
distribuidas, registrándose un déficit de una 450 raciones de refrigerio y 596 de comida caliente.
Al asignarse más raciones se habían suprimido algunos menúes, (milanesas, salpicón) y
el postre, lo cual afectó el aporte calórico de la ración. La UEL había aprobado estas
modificaciones por considerar que la prioridad era asistir a un número mayor de establecimientos
educativos y parajes debido a la grave situación socioeconómica del Departamento General
Güemes. Se ha podido constatar en las entrevistas a las unidades efectoras, que existe una mayor
demanda que la capacidad existente para atenderla. Asimismo queda pendiente la apertura de
otras localizaciones.
Según la nómina de establecimientos educativos y comedores comunitarios beneficiarios
del PRONUR correspondientes a las áreas de J.J. Castelli y El Espinillo, se distribuyeron 3065
raciones, cuando las raciones asignadas ascendían a 2900 en 48 escuelas y anexos de las mismas.
Los refrigerios distribuidos sumaron 3200 en 41 escuelas o parajes.
Durante el año 1997, se distribuyeron 1000 raciones de más de refrigerio simple y 600
raciones de más de comedor. No suministraron postres y con eso formaron un mayor número de
raciones. Así por ej. en Comandancia Frías y Fuerte Esperanza tienen asignados formalmente
310 comedores y 142 refrigerios, alcanzando un total de 380 raciones. Aunque en los hechos en
En el área de Fuerte Esperanza, se otorgaron 437 raciones para comedores que funcionan en 12
escuelas y sus respectivos anexos. Frente a ese criterio, la unidad ejecutora provincial planteó en
diciembre de 1997 que no se entregaran raciones de más y se cumpliera con los menúes
establecidos.
El área de nutrición tiene elaborado una propuesta de menúes para los comedores
infantiles integrales que incluye la lista de alimentos y la cantidad de componentes y gramos que
debería incluir cada ración para la elaboración de cada menú.
Cada escuela o paraje debe llevar un registro de los tipos de menúes que implementa.
La Zona tiene como constancia de las compras un remito donde consta, el comercio y
orden de compra con el Nro correspondiente, la Escuela o Paraje y la fecha de solicitud. En el
remito consta la lista de alimentos a solicitar, la cantidad y la fecha de entrega. En el mismo
formulario de remito, se incluye la recepción conforme y el sello y aclaración de firma del
responsable del comedor.
Cada tipo de compra ej. de verdulería, carnicería, panadería y almacén tienen sus
respectivas notas de pedidos, con la orden de compra, su numeración y año, así como su destino
(si es para comedor o refrigerio). Se solicita entregar en los mismos el suministro indicado en el
formulario conforme a lo presupuestado, lo cual incluye la cantidad, el detalle, el costo de unidad
y el total. Cada recibo tiene que llevar la firma de recepción conforme, con sello y aclaración del
responsable.
Las dificultades señaladas por la UEL son:
. las raciones asignadas son insuficientes para las necesidades de la zona.
. la imposibilidad de realizar supervisiones a las áreas rurales por no contar con recursos
adecuados.
. estructuras edilicias y equipamiento insuficientes en los comedores que permitan ofrecer una
asistencia óptima (tablones, caballetes, bancos, sillas, vajillas, etc).
5.3.1. Visitas a Comedores infantiles y escolares de J.J. Castelli
Fueron visitados los siguientes: Comedor Infantil Barrio Wichi y Toba; Barrio
Curishi; Escuela Primaria N°1002 y Escuela Nº894 ubicada en el Barrio Nocashi de la
localidad de Juan José Castelli.
5.4. Municipio de Villa Río Bermejito
El municipio de Villa Río Bermejito forma parte del Departamento de Gral Güemes,
sobre una población total de 4427 personas, la población de 2 a 14 años es de 1152 niños y
recibe 671 raciones, con lo cual logra una cobertura del 58,24% que no alcanza a completar el
porcentaje NBI departamental. El 60% de la población total son integrantes de la comunidad
toba. El Municipio, cuanta con una UEL constituida y realiza compras centralizadas para
abaratar costos.
5.4.1. Visitas a los comedores de Villa Río Bermejito.
Se visitaron los siguientes comedores: Centro Infantil PRANI.” Ñaq Piolec Lquitaqua
Nashi de Taqui” Paraje Fortín Lavalle.
Comedor escolar. Escuela N°138 de Rio V. Bermejito.
El Centro Infantil se encontraba equipado y cumplía con las normas nutricionales
formuladas por el PRANI. El comedor escolar presentaba problemas por exceder la
demanda a la cobertura. Se encontraba abastecido con mercaderías, aunque se registró que
las empresas proveedoras enviaban productos próximos a su vencimiento.
V. Observación
Se destaca que a partir del dictado de la Ley Federal de Educación tiene plena vigencia la
Enseñanza General Básica (EGB) que define un ciclo escolar de 10 años, tres años más que el
ciclo primario tradicional. La consecuencia inmediata de este nuevo plan educativo es el
incremento de la población objetivo del Programa y por lo tanto de las necesidades financieras
de los establecimientos escolares de todo el país para cumplimentar el PROSONU, Subprograma
de Comedores Escolares.
VI. Recomendaciones
1. La Dirección de Administración de la Gobernación debe poner a disposición del
Programa la totalidad de los fondos transferidos por la Nación, evitando demoras y/o retenciones
que inciden en las prestaciones del Programa.
2. La Tesorería de la Dirección de Administración de la Gobernación debe, en forma
oportuna, registrar en el Libro Banco las anulaciones de cheques emitidos, evitando de ese modo
distorsiones en los saldos de las cuentas, y no esperar para su ajuste al cierre del ejercicio.
3. Procurar que los fondos sean transferidos anticipadamente a los Establecimientos
en donde se aplica el Programa de Comedores Integrales, con el objetivo de facilitar y mejorar
las condiciones de las compras de los productos.
4. Centralizar las compras, sin alterar la correcta aplicación del Programa, a los
efectos de lograr los precios más ventajosos.
5. Tratar que las compulsas de precios se hagan por escrito.
6. Implementar registros adecuados de stocks de productos, de acuerdo con las
posibilidades de cada Establecimiento, para el mejor control de los movimientos de entradas y
salidas de los productos adquiridos y una buena administración de los recursos existentes.
7. Acondicionar y ordenar los depósitos de las mercaderías para facilitar la
localización de los productos a utilizar, así como la determinación de la cantidad en existencia.
8. Estudiar la posibilidad de enviar las asignaciones monetarias con antelación
suficiente, de modo de favorecer la planificación y mejorar la capacidad de negociación al
momento de efectivizar las compras.
9. Establecer en forma explícita los criterios normativos para planificar y asignar las
prestaciones.
10. Reasignar las prestaciones con el objeto de favorecer las áreas con mayor población
con NBI y con mayor déficit de talla.
11. Respaldar a las unidades ejecutoras locales (Municipios, Zonas Sanitarias, Regionales
Educativas) para que reasignen las prestaciones a las unidades efectoras con mayores carencias
nutricionales.
12. Estudiar la posibilidad de asignar a docentes en disponibilidad para apoyar el trabajo
de los comedores escolares, de modo de reforzar el escaso personal que trabaja en la
coordinación de los mismos.
13. Considerar la inclusión en las unidades ejecutoras locales de la representación de otras
unidades ejecutoras no dependientes del Municipio, como Zonas Sanitarias y Regionales
Educativas como también de los representantes de otros programas de salud y nutricionales para
promover una efectiva coordinación entre las unidades ejecutoras del Programa y con otros
similares para mejorar los relevamientos de la población beneficiaria, los controles nutricionales,
las capacidades de compras centralizadas y la transparencia de las compras. En particular se
destaca la necesidad de definir la atención de la población desnutrida, en todo lo referido a la
detección, seguimiento y recuperación de la misma, dentro del propio programa, como con
relación al área de salud.
VII. Conclusiones
1. Los fondos transferidos por la Nación a la Provincia de $12.150.000,
correspondientes al PRO.SO.NU., llegaron a la misma en tiempo y en forma e ingresaron a las
cuentas de la Tesorería General conjuntamente con los fondos del PO.SO.CO., siendo imputadas
a la partida de fondos PRO.SO.NU. Item 28 - Jurisdicción 02 Gobernación.
2. Durante el ejercicio 1996 y el primer semestre de 1997 esta Tesorería transfirió a
la cta. cte. Nº 10955/10 PRO.SO.NU. y a la cta. cte. N°10956/08 PO.SO.CO. la cantidad
consolidada de $19.048.000. de la cual se aplicó en el funcionamiento del Programa en el
período considerado, la suma de $17.045.870,83 representando un 89,49% del total transferido
por la Nación. La Dirección de Administración de la Gobernación regula el saldo de la cuenta
específica del Programa, depositando o extrayendo los fondos excedentes aún no utilizados
Ejemplo, de esto, es el depósito de $1.642.649,26 según Ordenes de Contaduría Nº 574 y
Nº 575 realizado el 30/12/96. El mismo día como consecuencia de tomar conocimiento de los
cheques anulados los que incrementan sensiblemente el saldo de la cuenta, la Dirección de
Administración de la Gobernación emitió el cheque Nº 1607903 por un importe de
$1.342.649,26, con lo cual extrae esos fondos de la cuenta del Programa.
La Tesorería de la Dirección de Administración de la Gobernación no transcribe en forma
cronológica los movimientos en el Libro Banco, de depósitos y extracciones de fondos.
La Secretaría de Desarrollo Social de la Provincia, mediante la emisión de Resoluciones,
autoriza las transferencias de fondos a los comedores, pero, como requisito previo, los
beneficiarios deben efectuar la rendición de gastos correspondiente al mes inmediato anterior.
3. El Programa ejecuta la distribución de alimentos como contribución a la
redistribución de ingresos y a reforzar la seguridad alimentaria familiar, como un subsidio
económico en la emergencia específico a los hogares más carenciados y no como un medio
específico destinado a prevenir o reducir la desnutrición infantil. Sin embargo, la intervención
del Programa no puede aparecer neutral frente a los problemas de desnutrición. Al respecto no
queda especificado que tipo de contribución particular puede realizar para atender los casos que
se presenten.
El marco normativo especifica los criterios generales de coordinación y articulación del
conjunto de instancias organizativas y responsabilidades de cada una de estas. Sin embargo, la
relación, atribuciones y márgenes de autonomía entre las diferentes unidades organizativas
involucradas no están claramente determinadas. Se registra que:
. Los criterios de focalización de la población en situación de riesgo no presenta mayores
precisiones.
. Ausencia de normativas para promover la integración del Programa y su coordinación con otros
programas similares para mejorar los relevamientos y los controles.
. Los márgenes de autonomía decisoria de cada Unidad Ejecutora Local precisarían mayores
indicaciones respecto a: la posibilidad de reasignar recursos entre las unidades efectoras,
reemplazar cierto tipo de menues en función de ampliar la cobertura cuando se registre una
mayor demanda.
Buenos Aires, 30 de junio de 1998
Licenciado Bruno RADDAVERO
AUDITORIA DE APLICACION DE FONDOS NACIONALES POR TRANSFERENCIAS
CORRESPONDIENTES AL PROGRAMA DE SALUD MATERNO INFANTIL DE LA
PROVINCIA DEL CHACO CORRESPONDIENTE AL AÑO 1996 Y 1997
I OBJETO DE LA AUDITORÍA
La auditoría tuvo por objeto controlar la aplicación de los fondos nacionales transferidos,
del Programa de Salud Materno-Infantil, a la Provincia del Chaco correspondiente al
Presupuesto Nacional de los Ejercicios 1996 y 1997, y el cumplimiento de los objetivos
establecidos por las normas respectivas.
II Alcance de la Auditoría
La auditoría se realizó en el marco del Convenio celebrado el 20/04/95 entre la Auditoría
General de la Nación y el Tribunal de Cuentas de la Provincia del Chaco, aprobado por
Resolución A.G.N. Nº 49/95 del 16/05/95, de acuerdo con las Normas de Auditoría
Generalmente Aceptadas.
III Aclaraciones Previas
1. Los fondos, materia del examen fueron los asignados por la Nación a la Provincia del
Chaco mediante la Resolución Nº 142/96 y Resolución N° 92/97 del Ministerio de
Salud y Acción Social de la Nación por un total de $2.545.343.- durante el ejercicio
1996 y de $2.639.100.- durante el ejercicio 1997. Ambas Resoluciones autorizan la
adquisición de leche entera de vaca en polvo y leche modificada, fortificada con
vitaminas y minerales.
2. Los importes transferidos a la Provincia del Chaco, de acuerdo con la información
brindada por la Tesorería del Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación, fueron del 100%
de acuerdo a lo comprometido en las Resoluciones N° 142/96 y 92/97.
3. Los ingresos de fondos transferidos a la Repartición provincial, fueron certificados por
el Tribunal de Cuentas mediante Informe del 13 de febrero de 1998, el que incluye los fondos
utilizados, comprometidos y pendientes a la fecha 31/01/98. Y fueron constatados tanto en los
extractos de la cuenta Banco Nación, Sucursal Chaco, Nro. 10.667/9 como así también en los
extractos de la cuenta del Nuevo Banco Provincial del Chaco S.A., Sucursal Resistencia,
denominada Ministerio de Salud Pública Materno Infantil, No 112.440/5
4. El marco Jurídico que rige el ámbito del Ministerio de Salud Pública Provincial está
dado por la Ley Nº 1.095 (T.A.) y la Ley Nº 3566/77 del 23/12/77, Ley de Contabilidad y
Régimen de Contrataciones respectivamente.
5. El articulado específico contenido en las normas legales precedentes que reviste mayor
significación a los fines de control es el siguiente:
5.1 Normas y Procedimientos Administrativo-Contables y de Contrataciones:
El articulo 5, inc.1 del capítulo V del Régimen para Contratar dispone: “el suministro de
bienes y servicios se efectuará por diversos procedimientos. Para determinar el procedimiento a
seguir para las contrataciones se consideraran los montos del art. 26 de la ley de contabilidad
1095 y las modificaciones que en virtud del articulo 28 de la misma ley se introducen por el
artículo 1, Inc. 1 del reglamento de contrataciones. El monto total estimado de las adquisiciones,
se considerará incluyendo las posibles opciones de prórroga del contrato y toda otra ampliación
establecida en los pliegos.”
En la adquisición de leche entera y modificada se procedió por regla General a aplicar el
procedimiento de Licitación Pública que corresponde, según los montos de cada compra
específica
El artículo 5, Inc. 5 establece: “se podrá fraccionar por renglón o unidades, para facilitar
la presentación del mayor número de oferentes en un llamado a Licitación Pública, Licitación
Privada o Concursos de Precios.”
La forma de contratación esta limitada de acuerdo a los montos máximos que se
establecen en la siguiente escala:
Tipo de Contratación Desde Hasta
Régimen Aplicable según el
monto de la Contratación
Licitación Publica $ 10.000. - $ 15.000. -
o más
Decreto P.E.
Licitación Privada $ 5.000. - $ 10.000. - Resolución
Ministerial
Concurso Precios $1.000. - $ 5.000. - Subsecretario
Contratación Directa --------- $1.000. - Director
Dichos montos podrán ser modificados por Disposición de la Subsecretaría de Hacienda.
El artículo 25 de la Ley de Contabilidad. expresa: “ todo contrato se hará por Licitación
Pública”, no obstante lo establecido, el artículo 26 determina que podrá contratarse directamente
en los casos siguientes:
Inc a). - Cuando existan razones de emergencia, casos fortuitos, inundaciones, fenómenos
meteorológicos, etc.
Inc b). - Cuando resulten desiertas, o se declaren inadmisibles las ofertas en Licitaciones
por razones de urgencia.
No obstante la existencia de tales razones, deberá mediar Decreto del Poder Ejecutivo.
El artículo 19.Inc. 3 Ley de Contrataciones establece: “ Se presumirá que existe
desdoblamiento de compras cuando se adquiera dentro de un lapso de 60 días corridos un mismo
artículo por un monto superior a los topes fijados por el Art. 1 inc.1 de la presente Ley”.
El artículo 5 Inc.2 establece que: “ En Licitaciones Públicas los avisos se publicarán por
5 días en el Boletín Oficial de la Provincia con una anticipación de 15 días corridos como
mínimo a la fecha de apertura, conjuntamente deberá publicarse de 2 a 5 días en uno de los
diarios de mayor circulación en Resistencia. Cuando las características de los bienes y/o
servicios licitados lo justifiquen se podrá extender el llamado a otras jurisdicciones para
posibilitar un mayor número de oferentes.
El artículo 6.8 establece que: el precio deberá expresarse en moneda de curso legal, en la
forma que establezca el Pliego de Condiciones, y el Art. 6 Inc. 12 exige el mantenimiento de
ofertas por el término de 30 días corridos a partir de la fecha de apertura, o bien por el período
que las cláusulas pertinentes lo establezcan.
El artículo 8 Inc.1 y 8 Inc 2. menciona que: en las Licitaciones Públicas, los oferentes
afianzarán el cumplimiento de sus obligaciones mediante la constitución de garantías por un
importe equivalente al 1% del monto total cotizado mediante: fianzas, cheques, pagarés, pólizas
de seguro de caución, títulos nacionales, provinciales o municipales, depósitos en efectivo, o
afectación de créditos que el proponente tenga al cobro en organismos de la Administración
Provincial. Dicho importe se ampliará hasta un 10 % en el caso de la adjudicación.
El artículo 11 menciona: “ El contrato se perfecciona con la adjudicación la que será
comunicada al interesado por carta certificada. La orden de compra deberá contener las
estipulaciones básicas de la contratación”.
En lo referente a la entrega y recepción el artículo 12 dice: “ Los adjudicatarios cumplirán la
prestación en forma, plazo y lugar y demás especificaciones establecidas en el contrato. La
recepción de la mercadería será provisional hasta el cumplimiento de las pruebas y análisis
necesarios mediante las cuales se compruebe la calidad del producto”.
6. Marco Normativo del Programa en la Provincia.
6.1.Compromiso Nacional en Favor de la Madre y el Niño. Se trata del compromiso
asumido en la Cumbre Mundial a Favor de la Infancia, que tuvo lugar en las Naciones Unidas en
1990. Fue aprobado en 1991 y refrendado en marzo de 1994 por los gobernadores de las
Provincias en el Pacto Federal en Favor de la Madre y el Niño.
6.2. Convenios Suscriptos entre el Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación y el
Ministerio de Salud Pública de la Provincia.
Con fecha 2 de julio de 1996, se firmó el convenio entre el Secretario de Recursos y
Programas de Salud -del Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación- y el Ministerio de
Salud Pública de la Provincia del Chaco, correspondiente a la utilización de los recursos
presupuestarios asignados por el Programa Materno Infantil. Las partes acordaban el desarrollo
de un programa de actividades que tendía, como objetivo general, al cumplimiento del
mencionado Compromiso. A ese fin, se elaboraría un programa operativo de un año de duración
a partir del 1º de enero de cada año, con metas anuales programadas, que debía ser remitido a la
Dirección de Maternidad e Infancia antes del 1º de julio del año anterior, aprobado por
Resolución de la autoridad política del área. La cláusula séptima indicaba la entrada en vigencia
del convenio el 1º de enero de 1996, con renovación automática por períodos anuales.
Dicho programa debía contemplar la distribución de los insumos por área departamental
con criterios de equidad, en función de los siguientes indicadores: Número de Nacidos Vivos,
Mortalidad Infantil y Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI). También debía incluir las
actividades del PROMIN en las áreas que correspondiere.
El Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación se comprometía a aportar fondos
para la adquisición de leche entera en polvo destinada a la población cubierta por el Programa
Materno Infantil, la capacitación del personal provincial y la adquisición de equipos y/o
elementos de computación destinados a la conformación de la Red Nacional de Informática
Materno Infanto Juvenil. Asimismo preveía aportes de medicamentos y asesoramiento técnico
para las diferentes áreas del Programa Materno Infantil.
La Provincia se comprometía, entre otras obligaciones, a elaborar sus propias metas en
Favor de la Madre y el Niño; conformar un Comité de Seguimiento de las mismas, integrado por
representantes del Gobierno Provincial, del PROMIN y de las Sociedades Científicas y
Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) que correspondieran; aportar el personal
profesional, técnico y administrativo necesario para la ejecución del convenio y los recursos
disponibles para su cumplimiento, que no fueran provistos por la Nación. Aportaría a la
Dirección de Maternidad e Infancia del Ministerio de Salud y Acción Social de la Nación
actualizaciones de la información al 1º de febrero, 1º de mayo, 1º de agosto y 1º de noviembre de
cada año “a fin de evaluar el cumplimiento del ... convenio, lo que permitirá la liberación de las
siguientes transferencias”.
Acerca del convenio correspondiente a 1997, se accedió a un texto sin fecha ni firmas.
Al consultarse en la Dirección de Maternidad e Infancia del Ministerio de Salud y Acción Social
de la Nación, se informó que habría sido renovado automáticamente, al igual que convenios con
otras provincias. En el mes de febrero fue suscripto el convenio relativo al año 1998.
6.3.Compromiso Provincial en Favor de la Madre y el Niño. Las Metas para el 2000 y
Líneas de Acción, 1996.
“El Ministerio de Salud Pública, a fin de elaborar las metas y líneas de acción para hacer
efectivo dicho compromiso convocó al taller efectuado el 15 de noviembre del corriente [1996];
el que contó con la participación de todo su equipo técnico, representantes de UNICEF, el
Ministerio de Salud de la Nación, Legisladores Provinciales, Sociedad Argentina de Pediatría así
como otras Sociedades Científicas y Asociaciones profesionales de las áreas afines.” Se elaboró
un documento con las metas para el año 2000 y las líneas de acción. Entre las metas, se
planteaba la reducción de la tasa de mortalidad infantil al 25,4%o, el descenso de la tasa de
mortalidad de menores de 5 años al 30%o, y de la tasa de mortalidad fetal tardía al 12,9%o. En
cuanto a las líneas de acción, cabe mencionar, entre otras, las siguientes:
• Efectuar los controles normatizados de crecimiento y desarrollo del niño, de
embarazadas y patologías infecciosas. Mejorar la calidad de los controles, integrando a todo el
equipo de salud.
• Maternidad segura. Componentes prioritarios: Atención prenatal. Control
normatizado del embarazo. Intensificar las actividades de terreno y visitas programadas.
• Establecer mecanismos para la detección precoz de la embarazada.
• Parto seguro. Elaboración y disposición del manual de normas y procedimientos, con
especificación de las responsabilidades de todo el personal, especialmente el que brinda atención
materna y perinatal. Un manual por servicio. Evaluación de su conocimiento y aplicación en
forma periódica y episódica.
• Establecer Plan de Búsqueda para la paciente que no concurre a control, con
motivación del sector Salud y de los demás sectores de la sociedad.
• Promover la lactancia materna.
• Humanizar el trato hacia las mujeres por parte del personal de los servicios de salud,
más aún en circunstancias de embarazo, parto, puerperio y lactancia.
• Fortalecer el primer nivel de atención.
• Propender a la detección y seguimiento continuo de los desnutridos de tercer grado
para revertir esta situación.
• Tender a la detección y seguimiento de los desnutridos de primero y segundo grado,
buscando la normalidad nutricional.
• Promocionar el saneamiento básico para la eliminación de parasitosis.
6.4.Criterios Nacionales y Normas Provinciales para la Entrega de Leche.
6.4.1. Los criterios nacionales para la entrega de leche son los siguientes:
a) Leche entera en polvo.
• Embarazadas: 2 kg por mes desde el quinto mes y hasta el momento del parto
(10 kg por embarazada).
• Lactancia y primer año de vida: la madre recibirá 2 kg. por mes desde el
nacimiento de su hijo hasta el año de vida del mismo, para su consumo mientras dure la lactancia
y luego para complementar la alimentación del niño. Total : 24 kg. por cada niño vulnerable
menor de un año.
• 2º año de vida: mínimo, 1 kg. por mes durante todo el año por cada niño
vulnerable. Total: 12 kg.
• De 2 a 5 años de edad: dependiendo de la disponibilidad de insumos, puede
extenderse la cobertura con 1 kg por mes por cada niño vulnerable, priorizando los de menor
edad.
b) Leche modificada y fortificada.
• Destinada a la rehabilitación nutricional ambulatoria de niños menores de 2
años desnutridos de cualquier grado. “La cantidad mínima a entregar será de 2 kg / mes por niño
mientras dure la rehabilitación, con controles de salud quincenales o mensuales. Tiempo de
dación: de 3 a 5 meses según respuesta. Dependiendo de la disponibilidad y peso del niño
pueden entregarse 3 kg / mes; ajustando por peso del niño según evolución”.
Estas pautas “contemplan los niveles mínimos de cobertura de los distintos grupos
etáreos. Cada Jurisdicción puede adaptar estos criterios a su realidad y a la disponibilidad de
insumos.”
6.4.2. Normas Provinciales del Programa de Asistencia Alimentaria.
Las normas provinciales presentaban ciertas diferencias respecto de las pautas
nacionales que consistían, básicamente, en la entrega de 1 kg. de leche -y no de 2- a los niños
normales menores de 1 año, la incorporación de la categoría de nodrizas como grupo benefiario,
y el incremento de las cuotas de leche asignadas a los desnutridos de hasta 5 años.
Con fecha 17/4/96, el Ministerio de Salud Pública de la Provincia dictó la Resolución
Nº 384, por la que se aprobaban las siguientes Normas del Programa de Asistencia Alimentaria,
de aplicación en todos los servicios sanitarios:
• Embarazadas: 2 kg. mensuales
• Niños desnutridos menores de 2 años. Desnutridos de grado I: 2 kg. mensuales; de
grados II y III: 4 kg mensuales.
• Niños desnutridos de 2 a 5 años, 11 meses y 29 días. Desnutridos de grado I: 1 kg.
mensual; de grados II y III: 2 kg. mensuales.
• Nodrizas: 2 kg. mensuales.
• Niños eutróficos menores de 1 año: 1 kg. mensual.
• Niños eutróficos de 12 a 23 meses y 29 días: 1 kg. mensual.
La Resolución Nº 1820 del 9/12/96, dejó sin efecto la anterior y estableció nuevas
pautas para la asistencia alimentaria. Por ésta se reducía de 4 kg. a 3 kg. mensuales, la cuota de
leche para los niños menores de 2 años desnutridos de II grado, y de 2 a 1 kg. mensual la cuota
correspondiente a nodrizas. Asimismo se indicaba la entrega de leche modificada para la
población desnutrida menor de 2 años.
A través de la Circular Nº 1 del 31/3/97, el Director del Programa Materno Infantil y la
funcionaria a cargo de la Dirección de Nutrición se referían a las mencionadas normas relativas a
leche modificada y fortificada “que fueran entregadas en el mes de diciembre de 1996, junto al
primer cupo de NAN 2”. Señalaban que dicha leche estaba destinada “exclusivamente a
desnutridos menores de 2 años”, reiteraban las cantidades mensuales a recibir por los
beneficiarios según grado de desnutrición, y enfatizaban que éstos “NO retirarán leche entera”.
También se hacía referencia a la forma de preparación de la leche NAN 2 y a la necesidad de
promover y defender la lactancia materna.
6.5. Normas Provinciales sobre Controles de Crecimiento y Consultas Durante la
Infancia y la Adolescencia.
Cronograma de consultas para control de niños normales:
1) Consulta a los 7-10 días, y luego al mes de vida.
2) Consulta cada 30 días, desde el primer mes hasta el sexto, luego al noveno y al
décimo segundo mes.
3) Consulta cada 3 meses, desde el año a los dos años.
4) Consulta cada 6 meses, desde los dos años hasta los 5 años.
5) Consulta una vez al año, desde los 6 años hasta el final de la adolescencia.
Clasificación del estado nutricional de los niños sobre bases antropométricas:
1) Por Evaluación de Peso. La Provincia del Chaco decidió utilizar Peso/Edad como
único indicador de crecimiento y estado nutricional hasta los 2 años, por tratarse de la
dimensión antropométrica más sensible a los cambios nutricionales a esta edad.
2) Por Proporción Corporal. La Provincia emplea el indicador Peso/Talla a partir de los
dos años de edad.
3) Por Evaluación de Talla. La evaluación de la Talla/Edad, no está incluida en las
FICHAS PEDIATRICAS de la Provincia. No obstante, se indica que es ineludible medirla en
mayores de 2 años cuando se usa el indicador Peso/Talla.
4) Evaluación del Perímetro Cefálico/Edad.
6.5.1. Frecuencia Sugerida de Controles de Crecimiento para Dación de Leche:
GRUPO ETAREO FRECUENCIA CON ESTADO NUTRICIONAL
NORMAL
Recién nacido hasta 23 meses Peso: 1 control mensual
Recién nacido hasta 6 meses Talla: 1 control mensual
7 meses a 11 meses Talla: 1 control bimestral
12 a 23 meses Talla: 1 control trimestral
FRECUENCIA DE CONTROLES PARA DESNUTRIDOS AGUDOS O EMACIADOS
CONTROL DEFICIT I DEFICIT II y III
Optimo 1 quincenal 1 semana o c/ 10 días
Mínimo 1 mensual 1 quincenal
6.6. Programaciones Anuales.
6.6.1. Programación Anual 1996. Población Objetivo y Metas.
Por Resolución N° 86 del 9/2/96 se aprobó el Programa Materno Infantil del Ministerio
de la Salud Pública de la Provincia correspondiente a ese año. Indicaba como objetivo “mejorar
la calidad de vida del binomio madre - hijo, buscando disminuir la morbimortalidad evitable en
el marco del compromiso en favor de la madre y el niño tendiendo a alcanzar las metas previstas
para el año 2000”. Señalaba las siguientes metas:
Indicadores Metas 1996
Tasa de Mortalidad Infantil 28,4 por mil
Tasa de Mortalidad de Menores de 5 Años 36,5 por mil
Tasa de Mortalidad Materna 0,81 por mil.
Se establecían, además, metas a alcanzar en cuanto a nacidos vivos con bajo peso,
desnutrición, población controlada, morbilidad y vacunación.
Asimismo se indicaba:
1) La cantidad de población a cubrir por el Programa -total: 291.906 personas-
según grupos de beneficiarios (embarazadas: 17.500; menores de 1 año: 19.157; 1 año: 17.850;
2 a 4 años: 51.069; 5 a 10 años: 76.393; 10 a 20 años: 109.937), con desagregación por zonas
sanitarias, y la relación porcentual respecto de la población de cada grupo. Las proporciones
programadas eran: 75,5% de las embarazadas; 67,4% de los menores de 1 año; 67,3% de los
niños de 1 año; 65,9% de la población de 2 a 4 años; 70,1% del grupo de 5 a 10 años y 70% del
grupo de 10 a 20 años. (Estos porcentajes superaban a los de población en hogares con NBI,
según datos de 1991)
2) Aportes de Nación y Erogaciones en concepto de leches en polvo; capacitación y
equipamientos de mediana complejidad.
3) El total de kilogramos de leche a entregar (506.124 kg.), y su distribución por grupos
de beneficiarios.
4) Desagregación de las Actividades de Capacitación previstas para el año.
6.6.2. Programación Anual 1997.
Esta Programación establecía metas similares a las del año anterior. También
indicaba: a) los aportes de la Nación y las erogaciones en leches en polvo ($ 2.542.343.-) y
capacitación; b) la población a cubrir por el Programa; c) la cantidad de kilogramos de leche a
entregar (700.000 kg.), con desagregación por grupos de beneficiarios; d) las actividades de
capacitación previstas para 1997.
6.6.3. Programación Anual 1998, aprobada por Resoluc. N° 2170/97 del Ministerio
de Salud Pública. Cabe señalar que en la misma se incluía un índice de distribución por
departamento (se entiende que se refería a requerimientos), elaborado en base a los datos de
distribución porcentual de la población de 2 a 14 años con NBI de cada departamento sobre el
total, el ranking de déficit de talla (1996) y la tasa de mortalidad infantil del quinquenio 1992-96
por departamentos.
7. Estructura organizacional de desarrollo del Programa.
7.1. Organigrama
Ministerio de Salud Pública
Subsecretaría de Salud Pública
Dir. Gral. de Zonas Sanitarias Dir. Gral. de Programación y
Planificación
Dir. de Maternidad Dir. de Nutrición
e Infancia
Depto. Salud Escolar
La Dirección General de Programación y Planificación desarrolla funciones normativas,
en tanto la Dirección General de Zonas Sanitarias desempeña funciones operativas. De la
primera dependen las Direcciones de Maternidad e Infancia, responsable del Programa, y de
Nutrición, que se desenvuelven coordinadamente. El Director de Maternidad e Infancia y la
responsable de la Dirección de Nutrición también tienen a su cargo el PROMIN (Programa
Materno Infantil y Nutrición), como Coordinador General y Coordinadora Operativa,
respectivamente. El Departamento de Salud Escolar, dependiente de Maternidad e Infancia,
anteriormente realizaba el control de peso y talla de los niños que concurrían a comedores. A la
fecha de la Auditoría este control era facultad de los Municipios, y en algunos casos intervenía
un efector de salud.
7.2. Zonificación sanitaria.
La Provincia se encontraba organizada en seis zonas sanitarias, que a su vez
comprendían 67 áreas programáticas. A continuación se indican los departamentos que incluía
cada zona sanitaria:
Zona I: Departamentos Bermejo, 1ro. de Mayo, San Fernando, Sargento Cabral, General
Donovan, Libertad, Tapenagá.
Zona II: Departamentos Almirante Brown, Independencia, Comandante Fernández, Quitilipi, 25
de Mayo, Presidencia de la Plaza.
Zona III: Departamentos O’Higgins, San Lorenzo, Mayor L. J. Fontana, Fray Justo Sta. Ma. de
Oro.
Zona IV: Departamento Libertador Gral. San Martín.
Zona V: Departamentos Gral. Belgrano, 9 de Julio, Chacabuco, 12 de Octubre, y 2 de Abril.
Zona VI: Departamentos Gral. Güemes y Maipú.
(El Departamento 2 de Abril fue creado con posterioridad al Censo Nacional de 1991).
8. Las tareas de control se efectuaron conjuntamente con el Tribunal de Cuentas de la
Provincia y se desarrollaron en el ámbito del Ministerio de Salud Pública -Subsecretaria de
Salud Pública-, Dirección General de Zonas Sanitarias, Dirección General de Programación y
Planificación, Dirección Materno Infantil; Dirección de Nutrición, Dirección de Administración
Dirección de Tesorería, Departamento Contable y Departamento de Salud Escolar.
Cumplimentando el Programa de auditoría, se realizaron tareas en:
Zona I, Gran Resistencia y Cono Urbano.
- Farmacia Central de Resistencia.
- Depósito de la Farmacia Central.
- Centro de Salud N° 5 Villa Alvear.
- Centro de Salud N° 6 Alicia Moreau de Justo.
Zona III, de Villa Angela en el:
- Hospital Zonal Salvador Mazza.
- Puesto Sanitario La Tigra.
Zona IV de General San Martín:
- Hospital Zonal General San Martín
- Puesto Sanitario La Eduvigis.
Zona VI de General Güemes Área Juan José Castelli:
- Depósito Central de la Dirección de Zona
Las tareas de campo se llevaron a cabo entre el 23 de marzo y el 03 de abril de 1998.
IV Resultados del Examen:
1. Transferencias, Ingresos y Egresos de Fondos.
Ingreso de los fondos transferidos a la Provincia del Chaco según informe del Ministerio
de Salud y Acción Social de la Nación correspondientes a los años 1996 y 1997.
MONTOS TRANSFERIDOS A LA PROVINCIA DEL
CHACO POR RESOL DEL .M.S.A.S Nº 142/96FECHA DE IMPORTE PORCENTAJE
12/04/96 669.037,50 26,32
14/08/96 669.037,50 26,32
10/10/96 669.037,50 26,32
20/11/96 535.230,50 21,04
TOTAL 2.542.343,00 100,00
MONTOS TRANSFERIDOS A LA PROVINCIA DEL
CHACO POR LA RES.M.S.A.S Nº 92/97FECHA DE IMPORTE PORCENTAJE
22/04/97 422.256,00 16,00
11/06/97 527.820,00 20,00
16/07/97 254.145,33 9,63
27/08/97 775.103,67 29,37
24/09/97 659.775,00 25,00
TOTAL 2.639.100,00 100,00
Ingresos en la cuenta del banco del Chaco S.A. N° 112.440/5 del Ministerio de Salud
Pública, “ Dirección Materno Infantil”, correspondientes a los años 1996 y 1997.
MONTOS INGRESADOS AL BANCO DEL CHACO MINISTERIO DE
SALUD PUBLICA. PROGRAMA MATERNO INFANTIL 1996
FECHA DE INGRESO IMPORTE EXTRACTO BANCO DEL
CHACO
31/05/96 669.037,50 033
02/09/96 669.037,50 049
27/11/96 669.037,50 065
12/12/96 535.230,50 110
TOTAL 2.542.343,00
MONTOS INGRESADOS AL BANCO DEL CHACO MINISTERIO DE
SALUD PUBLICA. PROGRAMA MATERNO INFANTIL 1997
Fecha de Ingreso Importe Extracto Banco del Chaco
08/07/97 950.076,00** 0022
18/07/97 254.145,33 2823
29/08/97 775.103,67 3580
26/09/97 659.775,00 4127
TOTAL 2.639.100,00
**Se giraron la primera y segunda remesa de 1997 juntas:
$422.256,00+$527.820,00= $950.076,00
De la comparación entre las fechas de recepción de los fondos por parte de la Tesorería
General y la fecha de ingreso al Programa de Salud, surgen las siguientes demoras de tiempo la
primera y segunda remesa de 1996 demoraron 48 y 18 días, la tercera y cuarta remesa del
mismo año 47 y 22 días corridos respectivamente.
La primera y segunda remesa del año 1997 se transfirieron en una misma fecha con una
demora de 76 y 37 días respectivamente, y la tercera, cuarta y quinta remesa solo demoraron dos
días cada una. Estos datos se constataron en los extractos Bancarios y Libro Mayor de
Contabilidad correspondiente al Programa Materno Infantil, Ministerio de Salud Pública de la
Provincia del Chaco.
La Dirección de Administración del Ministerio de Salud Pública realiza un balance
mensual donde informa la ejecución y cálculo de recursos y el estado de Tesorería.
Del control de la documentación contable, se ha podido verificar que el ingreso de esta
partida ha sido imputada como proveniente de la Nación, que las compras y pagos se imputan
discriminando la leche entera de la leche fortificada. Se especifica también en cada caso el N° de
Resolución a la que se afectan dichos fondos.
Con el fin de proceder al análisis conjunto de los ingresos de fondos del Programa las
aplicaciones y ejecuciones como así también los montos comprometidos y aquellos pendientes
de ejecución correspondientes a las Resoluciones Nº 142/96 y Nº 92/97, se consolidaron los
ingresos y egresos vinculadas a los mismas que se detallan en el siguiente cuadro:
MINISTERIO DE SALUD PUBLICA DE LA
PROVINCIA DEL CHACO
Resolución
N°
Conceptos Monto Asig. y
Transf.
Monto
Aplicado
MontoCompro
metido
Saldo a
Ejecutar
Porcent.
Ejecución.
Porcent.
Rendición
142/96
mayo’96
Compra de
leche Entera
(*)
2.676.150.-
(*)
2.676.150.- 0,00 0,00 100% 100%
92/97
marzo’97
Compra de
leche Entera y
Modificada
2.639.100 562.582,31 1.876.678,34 199.839,35 21% 21%
Total 5.181.443.- 3.104.925,31 1.876.678,34 199.839,35 0 0
(*) Incluye saldo de $133.807 enviado el 16/07/97
El monto de $5.181.443.-, representa el 100% de las transferencias realizadas desde la
Nación a la Provincia, mediante las Resoluciones Nº142/96 y N°92/97, siendo las sumas de las
mencionadas de $2.675.150.- y de $2.639.100.- respectivamente. Al momento de la auditoría el
Organismo de salud había abonado para la adquisición de leche la cifra de $3.104.925,31
representando el 100% del importe transferido para el año 1996 y el 21% del importe transferido
para 1997. Quedando pendiente de rendición $2.076.517,60 equivalente al 79% de lo girado para
ese año.
De acuerdo a lo informado por el Director del Programa las transferencias de la Nación
se realizan regularmente en forma trimestral, de esta manera la provisión de leche es constante y
está previsto que cada Zona tenga su stock el que equivale aproximadamente a la entrega de un
mes.
Administrativamente la Dirección realiza las compras de leche en forma centralizada,
para las seis zonas en que esta dividida la Provincia, mediante Licitación Publica. Para iniciar el
proceso licitatorio esperan a contar con las transferencias de la Nación depositadas en la cuenta
específica del Programa.
El proceso de verificación y autorización del pago de las facturas se realiza a través de la
Dirección de Administración del Ministerio, posteriormente se remite a la Contaduría General
de la Provincia y al Tribunal de Cuentas, una vez aprobada se realiza el pago a través de la
Tesorería y vuelven dos copias a la Dirección General de Administración, que remite una copia
a la Auditoría Interna de la Provincia y la otra se adjunta a la rendición que se elabora para ser
remitida a la Dirección Nacional del Programa Materno Infantil dependiente del Ministerio de
Salud y Acción Social de la Nación.
Desde el punto de vista presupuestario en otras épocas disponían de fondos para la
adquisición de 800.000 Kgs. de leche anualmente y también de partidas para equipamiento en
forma regular. A la fecha solo cuentan con recursos para la provisión de leche, habiendo sido
notificados mediante circular de un próximo envío de recursos destinados a capacitación.
El Flujo de Fondos correspondientes a los años 1996 y 1997 se exponen a continuación:
INGRESOS 1996 DE FONDOS NACIONALES A LA PCIA DEL CHACO(Según información suministrada por el Ministerio de Salud Pública Provincial)
MESES TRANSF. EJ 1995 TRANSF. T.G.N. TOTALESEnero 800,000.00 800,000.00Febrero 131,784.00 131,784.00Marzo 300,000.00 300,000.00Abril 325,145.96 325,145.96Mayo 9,774.82 * 669,037.50 678,812.32Junio 122,418.90 122,418.90JulioAgosto * 669,037.50 669,037.50SeptiembreOctubre * 669,037.50 669,037.50Noviembre 6,000.41Diciembre * 535,230.50 541,230.91TOTALES 1,434,920.78 2,802,546.31 4,237,467.09
Entre los importes transferidos por la Tesorería General de la Nación se incluyen también
aquellas transferencias que corresponden a partidas para equipamiento y capacitación.
Corresponden a partidas para adquisición de leche los importes que se señalan con *, que suman
$2,542,333.00.-
EGRESOS 1996 DE FONDOS NACIONALES DE LA PCIA DEL CHACO(Según información suministrada por el Ministerio de Salud Pública Provincial)
MESES BS DE CONSUMO SERV. NO PERS. BS DE CAPITAL TOTALEnero 0.00 0.00 0.00 0.00Febrero 244,300.00 463.00 0.00 244,763.00Marzo 245,199.00 0.00 9,913.00 255,112.00Abril 362.00 8,788.50 0.00 9150.50Mayo 245,502.00 10,904.60 0.00 256,406.60Junio 1,998.24 36,523.74 0.00 38,521.98Julio 246,152.92 13,909.10 0.00 260,062.02Agosto 0.00 0.00 0.00 0.00Septiembre 265,945.18 21,897.73 0.00 287,842.91Octubre 263,740.00 13,327.53 0.00 277,067.53Noviembre 524,992.60 18,592.65 0.00 543,585.25Diciembre 1,595.16 15,759.35 1,143.00 18,497.51TOTALES 2,039,787.10 140,166.20 11,056.00 2,191,009.30
Los importes reflejados en el cuadro de egresos corresponden a compras de equipamiento,
viáticos, honorarios, insumos, etc.
INGRESOS 1997 DE FONDOS NACIONALES A LA PCIA DEL CHACO(Según información suministrada por el Ministerio de Salud Pública Provincial)
MESES TRANSF. EJ 1996 TRANSF. T.G.N. TOTALESEnero 1.000.000,00 1.000.000,00Febrero 1.046.457,70 1.046.457,70MarzoAbrilMayoJunio * 950.076,00 950.076,00Julio 133.807,00 133.807,00Agosto 202.161,22 202.161,22Septiembre * 254,145.33 254,145.33Octubre * 775.103,67 775.103,67Noviembre * 659.775,00 659.775,00DiciembreTOTALES 2.046.457,70 2,975,068.22 5.021.525,92Entre los importes transferidos por la Tesorería General de la Nación se incluyen tambiénaquellas transferencias que corresponden a partidas para equipamiento y capacitación.Corresponden a partidas para adquisición de leche los importes que se señalan con *, quesuman $2.639.100,00.-
EGRESOS 1997 DE FONDOS NACIONALES A LA PCIA DEL CHACO(Según información suministrada por el Ministerio de Salud Pública Provincial).
MESES BS DE CONSUMO SERV. NO PERS. BS DE CAPITAL TOTALEnero 275,100.00 207,586.00 482,686.00Febrero 88,592.00 1,084.00 89,676.00Marzo 205,408.00 1,084.00 51,142.00 257,634.00Abril 275,100.00 420.00 275,220.00Mayo 422,100.00 6,056.00 17,438.00 445,594.00Junio 1,486.00 34,642.20 36,128.20Julio 256,300.10 3,000.00 259,300.10Agosto 255,500.00 5,874.00 261,374.00Septiembre 230,029.20 3,466.00 233,495.20Octubre 275,392.00 18,900.00 294,292.00NoviembreDiciembre 256,973.40 256,973.40TOTALES 2,540,495.70 248,965.00 103,222.20 2,892,682.90
Los importes reflejados en el cuadro de egresos corresponden a compras de equipamiento,
viáticos, honorarios, insumos, etc.
2. Adquisiciones de Leche
Se adquirió leche entera en polvo mediante las Licitaciones Públicas y Expedientes que
se detallan en los siguientes cuadros, donde se detallan también las cantidades, lugares, períodos
de entrega y proveedor responsable.
COMPRAS Y DISTRIBUCION DE LECHE ENTERA Y MODIFICADA PROGRAMADA PARA
EL EJERCICIO 1996:
DISTRIBUCIÓN POR ZONAS DE LECHE ENTERA PROVINCIA DEL CHACO. AÑO 1996.
N°de
Licit.
N°En
trega Mes
Zonas
Subtotal Proveedor
I II III IV V VI
1 12/01/96 27.810 16.450 6.830 3.670 6.720 8.520 70.000 Estab.
2 22/02/96 27.810 16.450 6.830 3.670 6.720 8.520 70.000 La Paulina
33/95 3 03/04/96 27.810 16.450 6.830 3.670 6.720 8.520 70.000 de Abolio y
4 28/05/96 27.810 16.450 6.830 3.670 6.720 8.520 70.000 Rubio.SACIF
1 02/07/96 27.810 16.450 6.830 3.670 6.720 8.520 70.000 Estab.
2 06/08/96 27.810 16.450 6.830 3.670 6.720 8.520 70.000 La Paulina
03/96 3 10/09/96 27.810 16.450 6.830 3.670 6.720 8.520 70.000 de Abolio y
4 07/10/96 27.810 16.450 6.830 3.670 6.720 8.520 70.000 Rubio.SACIF
1 15/11/96 26.890 16.450 6.830 4.590 6720 8520 70.000 Estab.
17/96 2 19/12/96 26.890 16.450 6.830 4.590 6720 8520 70.000 La Paulina
Totales 276260 164500 68300 45.900 67200 85200 700.000
DISTRIBUCIÓN POR ZONAS DE LECHE MODIFICADA PROVINCIA DEL CHACO. AÑO 1996.
N° de
Licit.
N°En
trega Mes
Zonas
Subtotal Proveedor
I II III IV V VI
13/96 1 29/11/96 11.920 7.050 2.925 1.575 2.880 3.650 30.000
Nestlé Arg.
S.A.
Total 11.920 7.050 2.925 1.575 2.880 3.650 30.000
COMPRAS Y DISTRIBUCION DE LECHE ENTERA Y MODIFICADA PROGRAMADA PARA
EL EJERCICIO 1997:
DISTRIBUCIÓN POR ZONAS DE LECHE ENTERA PROVINCIA DEL CHACO. AÑO 1997.
Nº de
Licit.
NºEn
trega Mes
Zonas
Subtotal Proveedor
I II III IV V VI
17/96 3 23/01/97 26.890 16.450 6.830 4.590 6720 8520 70.000 La Paulina
4 04/03/97 26.890 16.450 6.830 4.590 6720 8520 70.000 La Paulina
1 10/06/97 26.890 16.450 6.830 4.590 6.720. 8.520 70.000 La Paulina
2 25/07/97 26.890 16.450 6.830 4.590 6.720 8.520 70.000 La Paulina
07/97 3 20/08/97 26.890 16.450 6.830 4.590 6.720. 8.520 70.000 Molfino Hnos
4 12/09/97 26.890 16.450 6.830 4.590 6.720. 8.520 70.000 Molfino Hnos
1 28/10/97 26.890 16.450 6.830 4.590 6720 8520 70.000 Molfino Hnos
31/97 2 08/12/97 26.890 16.450 6.830 4.590 6720 8520 70.000 Molfino Hnos
Total 215.120 131600 54640 36720 53760 68160 560.000
DISTRIBUCIÓN POR ZONAS DE LECHE MODIFICADA PROVINCIA DEL CHACO. AÑO 1997.
Nº de
Licit.
NºEn
trega Mes
Zonas
Subtotal Proveedor
I II III IV V VI
2 19/02/97 11.920 7.050 2.925 1.575 2.880 3.650 30.000 Nestlé
13/96 3 03/04/97 11.920 7.050 2.925 1.575 2.880 3.650 30.000 Arg. S.A.
4 14/05/97 11.920 7.050 2.925 1.575 2.880 3.650 30.000 Nan 2
Total 35.760 21.150 8.775 4.725 8.640 10.950 90.000
COMPRAS Y DISTRIBUCIÓN DE LECHE ENTERA Y MODIFICADA PROGRAMADA PARA
EL PRIMER TRIMESTRE DE 1998:
DISTRIBUCIÓN POR ZONAS DE LECHE ENTERA PROVINCIA DEL CHACO.
PRIMER TRIMESTRE DE 1998
Nº de
Licit.
NºMes
Zonas
Subtotal Proveedor
I II III IV V VI
31/97
3 09/02/98 26.890 16.450 6.830 4.590 6.720 8.520 70.000 La Paulina
S.A.
4 18/03/98 26.890 16.450 6.830 4.590 6.720 8.520 70.000 La Paulina
S.A.
Total 53.780 32.900 13.660 9.180 13440 17040 140.000
DISTRIBUCIÓN POR ZONAS DE LECHE MODIFICADA PROVINCIA DEL CHACO.
PRIMER TRIMESTRE DE 1998
Nº de
Licit.
NºEn
trega Mes
Zonas
Subtotal Proveedor
I II III IV V VI
1 18/01/98 5.950 3.530 1.460 790 1.440 1.830 15.000
2 05/03/98 5.950 3.530 1.460 790 1.440 1.830 15.000 Sancor Coop
34/97 3 Pendiente 5.950 3.530 1.460 790 1.440 1.830 15.000 Unida Ltda
4 Pendiente 5.950 3.530 1.460 790 1.440 1.830 15.000
Total 23.800 14.120 5.840 3.160 5760. 7.320 60.000
Con relación a la licitación N° 34/97, en la cual originalmente se licitaran 120.000 Kg de
leche modificada, fueron adjudicados tan solo 60.000 Kg, dado que la Provincia contaba con
stock a la fecha de adjudicación. Se deja constancia que se solicitó a la empresa Sancor Coop.
Unida Ltda el mantenimiento del precio ofertado por la cantidad total inicialmente licitada ante
lo cual la firma aceptó mantener dicho precio a pesar de reducirse la cantidad en un 50%.
Los precios que se abonaron por cada Kg de leche y el resto de las cotizaciones
presentadas en cada licitación se detallan a continuación:
CUADRO DE PRECIOS COMPARATIVOS DE LAS LICITACIONES EJECUTADAS EN
EL AÑO 1996:
No Licitac. Proveedor Cantidad Precio Unit. Precio Total Adjudicación
33/95
Leche Entera
Molfino
Sancor Ltda
La Paulina
280.000 Kg
280.000 Kg
280.000 Kg
$3,51
$3,50
$3,49
$982.800.------
-
$980.000.-
$977.200.-
La Paulina
280.000 Kg
$977.200.-
03/96
Leche Entera
La Paulina 280.000 Kg $3,74 $1.047.200.-
La Paulina
280.000 Kg
$1.047.200.-
17/96
Leche Entera
La Paulina 280.000 Kg $3,93 $1.100.400.-
La Paulina
280.000 Kg
$1.100.400.-
13/96
Leche Fortific.
Bagó Vital”
Nestlé “Nan”
120.000 Kg
120.000 Paq.
$4,84
$4,90
$586.800.-
$588.000.-
Nestlé “Nan”
120.000 Paq.
$588.000.-
CUADRO DE PRECIOS COMPARATIVOS DE LAS LICITACIONES EJECUTADAS EN
EL AÑO 1997:
Nro. Licitac. Proveedor Cantidad Precio Unit. Precio Total Adjudicación
07/97
Leche Entera
Pichi Lauquen
Molfino
La Paulina
280.000 Kg
140.000 Kg
280.000 Kg
$3,00
$3,61
$3,65
$840.000.-
$505.400.-
$1.022.000.-
50% Molfino
$505.400.-
50%LaPaulina
$511.000.-
31/97
Leche Entera
La Paulina
Molfino
280.000 Kg
140.000 Kg
$3,69
$3,67
$1.033.200. -
$513.800.-
50%LaPaulina
$516.600.-
50% Molfino.
$513.800.-
34/97
Leche Fortific.
Sancor Ltda
Nestlé Nan”
120.000 Paq.
70.000 Kg
$4,08
$4,10
$489.600.-
$287.000.-
Sancor
60.000 Paq.
$244.800.-
En la totalidad de las Licitaciones figura:
Pliego de bases y condiciones, publicaciones en el Boletín Oficial y otro diario
regional. Para cada Licitación en particular se nombra por Resolución una comisión de
preadjudicación. Se constató la documentación respaldatoria: Actas de apertura, Cuadro
comparativo de precios, acta de preadjudicación con la Disposición correspondiente y Decreto
de aprobación de la adjudicación del Poder Ejecutivo.
Una vez adjudicada se confecciona la Orden de Compra donde se detalla: cantidad
adquirida, fecha, lugar de entrega, fecha de recepción, provisoria y la definitiva conformada.
El circuito de entrega y pago de las mercaderías es el siguiente: una vez conformado el
remito de entrega se acompaña con un documento que avala la recepción definitiva, el que se
presenta con la factura en la Dirección Materno Infantil, la que dispone el pago previa deducción
de las retenciones de los impuestos, Ganancias e Ingresos Brutos, también se verificaron los
depósitos de dichos importes retenidos en el Banco de la Provincia del Chaco a favor de la D.G.I
y de D.G.R. Todos los pagos se efectúan mediante cheques.
Las condiciones de pago establecidas en los distintos pliegos de Licitación fueron: de un
plazo de 15 días a partir de la fecha de presentarse la factura. Según la documentación
verificada, que respalda el circuito de pagos se comprueba que el tiempo empleado oscila entre
los 15 y 60 días.
Las demoras en las tramitaciones fueron semejantes, en todas las licitaciones, a partir de
la nota de pedido, llamado a licitación hasta la adjudicación son los siguientes:
a) Entre el llamado y la apertura de 30 a 40 días.
b) Entre la apertura y la preadjudicación de 10 y 35 días
c) Entre la preadjudicación y la adjudicación definitiva de 30 a 50 días
CUADRO RESUMEN DEL TIEMPO EMPLEADO EN LA EJECUCIÓN DE LAS
LICITACIONES AUDITADAS:
Nro Licit. Llamado Nro Apertura Preadjudic. Adjudicac. Decreto Nro
33/95
1ro *
2do
29/08/95
07/12/95
-----
12/12/95
-----
20/01/96
-----
10/96
03/96 1ro 06/05/96 17/05/96 13/06/96 778/96
13/96 1ro 26/08/96 10/10/96 11/11/96 1886/96
17/96 1ro 03/09/96 17/09/96 11/11/96 1885/96
07/97 1ro 06/03/97 19/03/97 07/05/97 822/97
31/97 1ro 28/08/97 17/09/97 21/10/97 2286/97
34/97 1ro 15/09/97 15/10/97 11/12/97 2750/97
* El 10/11/95 los oferentes retiran sus propuestas por vencimiento de los plazos de las
garantías de cumplimiento de ofertas y porque excedido el tiempo entre apertura y
preadjudicación no se tomó Resolución alguna. Por lo tanto se debe realizar un segundo llamado.
A modo de resumen de las Licitaciones Públicas, ejecutadas y en curso de ejecución, se
exponen los siguientes cuadros:
CUADRO RESUMEN DE COMPRAS DE LECHE ENTERA Y FORTIFICADAAÑO 1996
Licitación Pública N° Entregada A Entregar Pago
33/95Leche Entera
100 % ----- 100 %
03/96Leche Entera
100 % ----- 100 %
13/96Leche Entera
100 % ----- 100 %
17/96Leche Fortific.
100 % ----- 100 %
CUADRO RESUMEN DE COMPRAS DE LECHE ENTERA Y FORTIFICADA
AÑO 1997Licitación Pública N° Entregada A Entregar Pago
07/97Leche Entera
100 % ----- 100 %
31/97Leche Entera
75 % 25 % 50 %
34/97 *Leche Fortific.
0 % 100 % 0 %
*Se adjudicó el 11/12/97, determinándose como fecha de la primera entrega el mes de enero de
1998.
Se encuentra en trámite el Expediente Nro 300-7169E para la adquisición de 300.000Kgs.
de leche entera, la misma al 31/12/97 se encontraba preadjudicada.
Con el objeto de verificar que no se hayan producido cambios en la calidad de la leche
entre las muestras entregadas por el proveedor en el momento de la apertura de ofertas y las
entregas realizadas en las seis Zonas, se realiza en cada una de ellas en cada entrega una
extracción de muestras, con el propósito de hacer un nuevo análisis bromatológico. De la
comprobación de los papeles respaldatorios que se verificaron surge lo siguiente:
Los análisis se practican sobre una muestra tomada al azar, la que es enviada a la
Dirección de Bromatología dependiente del Ministerio de Salud Provincial
La concreción de los análisis bromatológicos fue realizada en cada una de las entregas de
leche, siendo verificados en los depósitos de las zonas visitadas:
Zona I, Gran Resistencia y Conurbano.
Zona III, Villa Angela.
Zona IV, General San Martín.
Zona VI, General Güemes.
De donde surge que el resultado del análisis la misma determina el estado de
conservación, carácter organoléptico y aspecto. El informe detalla la fecha de vencimiento y Nro
de lote. En su conclusión establece el cumplimiento del art. 567 del Código Alimentario
Argentino por lo que la califica como apta. El tiempo que demora el mencionado análisis es de 7
a 10 días.
3. Desarrollo del Programa en la Provincia.
3.1. Diagnóstico de Situación Provincial.
En 1991, según datos del Censo Nacional de Población y Vivienda, la población total de
la Provincia del Chaco alcanzaba a 839.677 personas, que representaba un crecimiento del
19,7% respecto de 1980 (con 701.392 habitantes) - en tanto el incremento registrado por el país
en su conjunto en dicho período había sido de 17%. El 70% de los chaqueños vivía en
localidades de más de 2.000 habitantes, frente al 63,0% en 1980. El Gran Resistencia
concentraba el 34,7% de la población provincial (291.083 habitantes), muy distante de las tres
localidades que le seguían en importancia: Presidente Roque Sáenz Peña (con 64.476), y Villa
Angela y Gral. San Martín (que superaban los 20.000 habitantes).
De acuerdo con estimaciones de la Dirección de Estadística y Censos de la Provincia, la
cantidad de población habría ascendido a 895.900 personas en 1995, 907.389 en 1996, y 918.711
en 1997.
En cuanto a la estructura de la población por edades y sexo, entre 1980 y l991 se
produjo un ligero envejecimiento: el grupo de 0 a 14 años descendió del 39,4% al 38,6% del
total; el de grupo de edades económicamente activas -15 a 64 años- ascendió de 55,9% al 56,3%;
y el de 65 años y más se elevó de 4,7% a 5,1% (INDEC, l991).
La población aborigen estimada del Chaco es de 30.000 habitantes, que representa el
3,6 % del total de la población. De los cuales 22.000 son de la etnia Toba, 5.000 Wichies y 3.000
Mocovíes; la mayoría de ellos vive en poblaciones rurales en grupos dispersos, aunque
manteniendo sus características de comunidad.
El informe de PROMIN (Provincia del Chaco - Etapa de Diagnóstico, 1996), indicaba
que en la Provincia, históricamente dependiente del monocultivo del algodón, el grave fenómeno
de las inundaciones entre l982 y l987 había provocado importantes consecuencias: a) dejar sin
trabajo, por largas temporadas, al cosechero; b) crear en los productores la necesidad de
incorporar maquinarias para recolectar el producto en tiempo y forma. Por otra parte, se redujo la
oferta de trabajo para los peones rurales que se incorporaban a la tarea de los obrajes fuera del
ciclo algodonero, debido a la disminución de la demanda de carbón vegetal por parte de los
grandes hornos productores de hierro, y a que las leyes protectoras del monte nativo hicieron que
el productor forestal incorporara otros rubros a su economía, como la ganadería, cuya demanda
de mano de obra es mínima. A su vez, de acuerdo con el mismo informe, “las medidas
económicas e impositivas, obligaron a los productores a disminuir sus costos, por lo que gran
número de peones rurales estables cesaron en sus tareas.” Estos y otros factores concurrentes
provocaron migraciones de familias en busca de empleo hacia los cinturones de centros urbanos
como Buenos Aires y de la propia Provincia del Chaco.
En 1991, el 39,5% de la población provincial habitaba en hogares con necesidades
básicas insatisfechas (NBI). Ese porcentaje ubicaba al Chaco como la provincia con mayor
proporción poblacional en hogares con NBI, seguida a poca distancia por Formosa (39,1%),
Santiago del Estero (38,2%) y Salta (37,1%), en tanto que a nivel nacional los habitantes en esa
condición constituían el 19,9% ( INDEC, Perfil de los hogares y de la población con NBI, 1996).
Los departamentos de la Provincia que presentaban las mayores proporciones de
población con NBI eran: General Güemes (64,12%), O’Higgins (60,53%), Maipú (59,25%),
Almirante Brown (58,20%), Independencia (57,62%), Fray Justo Santa María de Oro
(56,38%), Gral. Belgrano (54,30%), 25 de Mayo (52,81%) y Libertador Gral. San Martín
(50,68%) (Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales -SIEMPRO-
l995, en base a datos de INDEC, CEPA, l994).
Las mayores proporciones de población con NBI correspondían a las zonas semirurales
y, fundamentalmente, a las rurales. Así, mientras en el total provincial los habitantes con NBI
constituían el 39,5%, - y en la localidad con más de 100.000 habitantes representaban el 23,5%-,
en las localidades de “más de 2.000 a 10.000 habitantes” la proporción ascendía a 39,8%, y en
las áreas rurales alcanzaba casi a los dos tercios (INDEC, Perfil de los hogares y de la población
con NBI, 1996).
Al desagregar los datos de población con NBI según edades, surge que en 1991 más de la
mitad (50,25%) de los niños menores de 2 años de la Provincia vivían en hogares con tales
características. La proporción de menores de 2 años con NBI resultaba sensiblemente más
elevada en el departamento de Gral. Güemes, donde se aproximaba a los tres cuartos del total:
71,71%, seguido por los departamentos de O’Higgins, Maipú, Almirante Brown, Independencia,
Fray Justo Sta. Ma. de Oro, Gral. Belgrano, 25 de Mayo y Libertador Gral. San Martín, con
alrededor de dos tercios
Provincia del Chaco, 1991 -
Población menor de 2 años total y con NBI por Departamentos
Departamento
Pob. Menor
de 2 años(Val.Abs.)
Pob. menor de 2 años con
NBI (Val.Abs.)
Pob. menor de 2 años
con NBI (%)
1º de Mayo 380 178 46,84
9 de Julio 1.311 762 58,12
12 de Octubre 1.167 615 52,70
25 de Mayo 1.379 844 61,20
Almirante Brown 1.158 749 64,68
Bermejo 1.122 589 52,50
Chacabuco 1.141 496 43,47
Comandante Fernández 3.629 1.532 42,22
Fray Justo Santa María de Oro 728 468 64,29
General Belgrano 551 352 63,88
General Donovan 659 330 50,08
General Güemes 2.573 1.845 71,71
Independencia 1.043 660 63,28
Libertad 526 218 41.44
Libertador General San Martín 2.699 1.676 62,10
Maipú 1.529 995 65,08
Mayor Jorge Luis Fontana 2.619 1.321 50,44
O´Higgins 1.195 794 66,44
Presidente de la Plaza 642 349 54,36
Quitilipi 1.656 982 59,30
San Fernando 14.620 5.374 36,76
San Lorenzo 737 426 57,80
Sargento Cabral 722 431 59,70
Tapenaga 208 122 58,65
Total 43.994 22.108 50,25
Fuente: SIEMPRO ( Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales), de la Secretaría de Desarrollo
Social de la Nación, año 1995.
3.2. Cobertura de Salud.
En 1991, más de la mitad (52,1%) de la población provincial carecía de ella, con una
importante variabilidad interdepartamental: desde San Fernando con 38,35% de habitantes sin
cobertura de salud hasta Gral. Güemes donde alcanzaba al 72% de los habitantes. Esta población
es absorbida por los Servicios Públicos de Salud. En los últimos años se amplió esta franja de
población atendida, debido a la desfinanciación de las Obras Sociales. (PROMIN, Provincia del
Chaco - Etapa de Diagnóstico, 1996).
Según datos suministrados por la Oficina de Información al Usuario y Seguimiento de
Trámites del Ministerio de Salud Pública de la Provincia, el subsector oficial de salud contaba
con un total de 348 unidades asistenciales, distribuidas del siguiente modo:
• Cantidad de hospitales: 41
• Cantidad de puestos sanitarios 259
• Cantidad de centros de salud 42
• Otros (Hosp. Odontol., C. Dermatol.,otros) 6
• TOTAL 348
3.3. Salud Infantil y Materna.
3.3.1. Mortalidad Infantil y Materna.
La Tasa de Mortalidad Infantil (número de niños fallecidos menores de un año de vida
por cada mil nacidos vivos en un año determinado) descendió de 33,9%o en 1990 a 31,3%o en
1991; volvió a elevarse en los dos años siguientes: 33,2%o en 1992 y 33,9%o en 1993. Decreció
en 1994: 31,1%o, y nuevamente se elevó en 1995: 32,5%o y en 1996: 34%o.
El Estudio Complementario sobre Partos y Cesáreas -incluido en el Anuario de
Estadísticas Vitales 1996 de la Provincia- revelaba el problema de subregistro de nacidos vivos,
que afectaba el cálculo de la tasa de mortalidad infantil.
Durante el año 1996 se registraron 5.580 partos y cesáreas en mujeres con cobertura de
Obra Social, 18.360 partos y/o cesáreas en el sector público, sin incluir estimaciones de la
información faltante de algunos establecimientos, y 2.008 partos domiciliarios.
Por lo tanto, de acuerdo con la información anterior, el total de partos y cesáreas
durante 1996 fue de 25.948, sin incluir algunos establecimientos oficiales y centros de salud que
no enviaron datos. “En la secuencia estadística del último quinquenio, las defunciones fetales o
nacidos muertos representan el 2% promedio, aplicando este porcentaje daría 519 las
defunciones fetales que se deben deducir del total de 25.948 nacidos por partos o cesáreas,
determinando un total de nacidos vivos de 25.429 aproximadamente”.
Teniendo en cuenta lo anterior, en el mencionado Estudio se estimó la tasa de
mortalidad infantil (niños nacidos vivos que fallecen antes del primer año de vida)
correspondiente a 1996 en 29%o, que resultaba de la siguiente relación: 737 defunciones
infantiles / 25.429 nacidos vivos, por mil. Por otra parte, el número de nacidos vivos en 1996
según información de los Registros Civiles había sido de 21.700, de modo que 3.729 niños, por
lo menos, no fueron inscriptos en aquéllos.
Si se relacionaba el número de defunciones infantiles con los datos de los Registros
Civiles, la TMI de 1996 era, como se señaló, de 34%o. En cambio, al aumentar el denominador
de acuerdo con la información proveniente del área sanitaria, la TMI descendía al 29%o
(Provincia del Chaco, Anuario de Estadísticas Vitales 1996). En ese año, la TMI a nivel nacional
era de 20,9%o.
La TMI se desagrega en dos componentes: la tasa de mortalidad neonatal (anterior a los
28 días de vida) y la postneonatal (de 28 días a 11 meses y 29 días). La primera se asocia
principalmente a causas endógenas (constitución genética, malformaciones congénitas o
traumatismos durante el parto), mientras que la segunda estaría fuertemente influenciada por
condiciones externas o sociales.
Teniendo en cuenta el mencionado subregistro de nacimientos, se consideró pertinente
la presentación, por una parte, de las tasas de mortalidad infantil -neonatal y postneonatal-,
materna y fetal de 1996 según zonas sanitarias, estimadas en base al promedio de nacimientos
ocurridos en el quinquenio 1991-1995, y por otra, su cálculo en base al total de nacidos vivos
según datos de los registrosciviles.provincia del chaco - tasas de mortalidad infantil, materna y
fetal 1996 (*)
SEGÚN ZONAS SANITARIAS
Indicadores
ZONAS
SANITARIAS
Tasa de
Mortalidad
Infantil (96)0/00
Tasa de Mortalidad
Neonatal (96)0/00
Tasa de Mortalidad
Postneonatal (96)0/00
Tasa de Mortalidad
Materna (96)0/00
Tasa de Mortalidad
Fetal (96)0/00
Total Pcia. 30,5 16,5 14,0 1,4 17,2
Zona I 19,4 11,5 7,9 1,0 16,5
Zona II 35,7 20,0 15,7 2,0 14,6
Zona III 38,2 22,6 15,6 1,1 22,9
Zona IV 29,7 13,9 15,8 1,9 17,1
Zona V 37,0 19,1 17,9 0,8 15,9
Zona VI 46,4 20,5 25,9 2,9 19,7
(*) Base de cálculo de todas las tasas: promedio de nacimientos ocurridos en el quinquenio 1991/1995.
FUENTE: PCIA. DEL CHACO, DIR. DE ESTADÍSTICAS SANITARIAS, ANUARIO DE ESTADÍSTICAS VITALES
1996.
Provincia del Chaco, 1996 - Mortalidad Infantil, Neonatal y Postneonatal
Mortalidad Fetal y Materna, según Zonas Sanitarias(*).
ZONAS
Nacidos
Vivos
Defunciones
Infantiles
(men. 1 año)
Defunciones
Neonatales
Defunciones
Postneonatales
Defunciones
Fetales
Defunciones
Maternas
SANITARIAS Nº Nº 0/00 Nº 0/00 Nº 0/00 % DEFINF.(1)
Nº 0/00 Nº 0/00
Total Pcia. 21.700 737 34,0 400 18,4 337 15,5 45,6 414 19,1 35 1,6
Zona I 8.276 181 21,9 107 12,9 74 8,9 40,9 154 18,6 9 1,1
Zona II 4.838 198 40,9 111 22,9 87 18,0 43,9 81 16,7 11 2,3
Zona III 2.559 105 41,0 62 24,2 43 16,8 41,0 63 24,6 3 1,2
Zona IV 1.426 47 33,0 22 15,4 25 17,5 53,2 27 18,9 3 2,1
Zona V 2.270 93 41,0 48 21,1 45 19,8 48,4 40 17,6 2 0,9
Zona VI 2.327 113 48,6 50 21,5 63 27,1 55,8 48 20,6 7 3,0
(1) Relación entre el número de defunciones postneonatales y el total de defunciones de menores de 1 año, en porcentaje.
(*) Base de cálculo de las tasas: Nacimiento suscriptos en los Registros Civiles.
Fuente: Provincia del Chaco, Dirección de Estadística Sanitaria, Anuario de Estadísticas Vitales, 1996.
Si bien las tasas del segundo de estos cuadros son superiores a las del primero, ya sea que se considere uno u otro,
surge que a nivel provincial la tasa de mortalidad postneonatal era inferior a la neonatal. Al desagregar la información, se
observa que las Zonas IV y VI presentaban tasas de mortalidad postneonatal más elevadas que las neonatales, y se trataba de
las regiones con mayores porcentajes de población con NBI - de acuerdo al Censo Nacional de 1991.
Provincia del Chaco 1991 -
Población con Necesidades Básicas Insatisfechas según Zonas Sanitarias
ZONAS
SANITARIASPoblación
1991
Pob. con NBI
1991 (Val Abs.)
Pob. con NBI
1991 (%)
Total Pcia. 834.128 329.138 39,5
Zona I 362.308 97.891 27,0
Zona II 180.254 80.166 44,5
Zona III 96.257 47.099 48,9
Zona IV 47.712 24.898 52,2
Zona V 79.149 35.521 44,9
Zona VI 68.448 43.561 63,6
Fuente: Elaborado en base a datos del Sistema de Información, Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales (SIEMPRO),
1995.
De los 737 niños menores de 1 año fallecidos en 1996, 400 (54,3% del total)
correspondieron a defunciones neonatales - menores de 28 días- y 337 (45,7%) a defunciones
postneonatales. Al sistematizar los 400 fallecimientos neonatales según criterios de
reducibilidad, casi las tres cuartas partes (73,75%) eran reducibles por diagnóstico y tratamiento
oportuno: en el embarazo (32,25%) en el parto (18,00%): y en el recién nacido (23,50%). El
resto correspondía a “otras reducibles”, “difícilmente reducibles”, “desconocidas o mal
definidas” y “otras causas”. (Pcia. del Chaco, Anuario de Estadísticas Vitales 1996).
En cuanto a los 337 fallecimientos postneonatales, prácticamente dos tercios (65,28%)
eran reducibles por prevención (21,96%), tratamiento (13,35%), prevención y tratamiento
(28,19%). Del conjunto de defunciones reducibles por prevención, casi el total (19,58% respecto
de 21,96%) se vinculaba con carencias nutricionales: marasmo nutricional, otra desnutrición
proteino-calórica grave, otras formas de desnutrición proteino-calórica y las no especificadas.
La estimación de la tasa de mortalidad materna correspondiente a 1996 variaba entre 1,4
por mil y 1,6 por mil, según la base de cálculo por la que se optase -promedio de nacimientos del
quinquenio 1991-1995 ó nacimientos inscriptos en los Registros Civiles, respectivamente. En
ese año, a nivel nacional, la tasa de mortalidad materna era de 0,47 por mil. De los 35
fallecimientos ocurridos en 1996, 9 se debieron a abortos, 6 a toxemia del embarazo, 16 a otras
causas obstétricas directas, 3 a causas obstétricas indirectas, 1 a hemorragia de embarazo y parto
(Anuario de Estadísticas Vitales 1996 de la Provincia del Chaco)
3.3.2. Distribución de los nacidos vivos por grupo de edad de la madre y lugar de
ocurrencia del parto.
Del total de nacidos vivos inscriptos en Registros Civiles (21.700), el 22,8% de las
madres eran menores de 20 años -riesgo alto-; el 65,3% tenía entre 20 y 34 años -riesgo bajo-; y
el 11,5% era de 35 y más años de edad -riesgo intermedio. (El resto, sin especificar).
En cuanto a los lugares de ocurrencia de los partos, a nivel provincial, el 90,7% había
tenido lugar en establecimientos asistenciales y el 7,1% en domicilios particulares. (Los demás
correspondían a “otros” y “sin especificar”). La proporción de partos domiciliarios mostraba una
importante variabilidad entre las distintas zonas sanitarias: mientras en la Zona I apenas
representaba un 2,9% del conjunto de partos, en la Zona VI constituían casi una quinta parte
(19,9%). (Anuario de Estadísticas Vitales 1996 de la Provincia del Chaco).
3.4. Focalización y Selección de Beneficiarios.
En entrevista con la responsable de la Dirección de Nutrición, informó que el Programa
se desarrollaba básicamente por demanda, si bien había servicios que trabajaban en la
búsqueda y captación de beneficiarios potenciales. En igual sentido, el Director del Programa
señaló que en algunas Zonas (como III, IV, VI), los agentes sanitarios de las áreas rurales
realizaban censos de población, viviendas y condiciones de salud, los que parcialmente también
se efectuaban en áreas de otras Zonas (II y I). Con respecto a las áreas urbanas, se realizaban
relevamientos en localidades de menos de 10.000 habitantes; en las más pobladas, se trabajaba
con proyecciones censales, y relevaban los asentamientos de población de riesgo.
También se informó que había cierta selección y autoselección respecto de la prestación
alimentaria. Dado que quienes contaban con obra social asistían en medida creciente al hospital
público, en algunas oportunidades ocurría que el control de salud se efectuara en éste y la leche
se retirara en aquélla.
La responsable de la Dirección de Nutrición se refirió asimismo a la función de la
prestación alimentaria como incentivo para que se concurriera a los controles de crecimiento, a
las consultas médicas y a vacunaciones.
3.5. Población Cubierta a Nivel Provincial.
La funcionaria a cargo de la Dirección de Nutrición estimaba que la cobertura del
Programa Materno Infantil superaba considerablemente el 60% de la población menor de dos
años -pero no era del 77% entre los niños de menos de un año y del 80% en la población de un
año, como constaba en planillas, dadas las diferencias en las bases de cálculo de nacimientos.
El Director de Maternidad e Infancia, si bien consideró difícil mensurar la cantidad de
niños con NBI o en situación de riesgo social que no se encontraban cubiertos por el Programa,
estimó -en base a datos sobre partos domiciliarios- que se situaría entre el 5% y 8% de la
población infantil menor de dos años.
El cuadro que se incluye a continuación, permite observar la importante cobertura que
el Programa presentaba en la población menor de dos años -con la aludida sobrestimación-, y su
alcance limitado en la captación de embarazadas -poco más de un tercio. También surge la
notable variabilidad en el grado de cobertura de uno y otro grupo de beneficiarios entre las
distintas zonas sanitarias. Se destaca la Zona VI -la de mayor porcentaje de población con NBI-
por su muy elevada cobertura de menores de dos años y la significativa proporción de
embarazadas que había incorporado. Por otra parte, el 11,2% de los niños menores de un año
bajo control eran desnutridos, porcentaje que se incrementaba al 23% entre los de un año de
vida.
Provincia del Chaco, 1996 - Programa Materno Infantil
Cobertura de Población Infantil Menor de 2 Años y de Embarazadas
Niños menores de 1 año Niños de 1 año Embarazadas
ZONAS
SANITAR.
Bajo
control
Cob.
(1) %
Nor-
mal
D. 1
Desn.I
D. 2
Desn.I
D. 3
Desn.I
%
Desn.
Bajo
control
Cob.
(1) %
Normal D. 1
Desn.I
D. 2
Desn.I
D. 3
Desn.I
%
Desn.I
Bajo
control
Cob.
(1) %
T. Pcia. 17.109 77 15.194 1.482 383 50 11,2 17.038 80 13.125 3.306 579 28 23,0 8.179 36
Zona I(2) 5.783 68 5.157 492 120 14 10,8 5.633 68 4.368 1.053 196 16 22,5 2.855 33
Zona II 4.013 79 3.530 371 101 11 12,0 4.323 88 3.310 862 146 5 23,4 1.292 25
Zona III 2.098 81 1.872 187 39 0 10,8 1.784 72 1.440 308 36 0 19,3 692 27
Zona IV 808 55 731 55 19 3 9,5 910 64 760 137 13 0 16,5 400 27
Zona V(3) 1.291 61 1.101 133 47 10 14,7 1.397 68 1.038 294 64 1 25,7 1.477 70
Zona VI 3.116 134 2.803 244 57 12 10,0 2.991 136 2.209 652 124 6 26,1 1.463 63
(1) Indica porcentaje de cobertura del Programa respecto de la población infantil de los grupos de edades respectivos y de las
embarazadas. Han sido calculados por la provincia y se encontrarían sobrestimadas por diferencias en las bases de cálculo.
(2) Información faltante: Hospitales Perrando y Pediátrico de Capital; unos bajo control del Area de Colonia Elisa; Area Programática
Colonia Elisa.
(3) No informó n° de niños de 1 año bajo control del Area Programática de Campo Hermoso.
Fuente: Pcia. del Chaco, Dirección de Estadística Sanitaria, Anuario de Estadísticas Sanitarias, págs. 102-4.
Nota: En la fuente se detectaron algunos errores de suma, que se corrigieron en la presentación de este cuadro.
Al considerar las cantidades de menores de dos años y de embarazadas que la
Programación de 1996 prevía cubrir y las que efectivamente estuvieron bajo control, resulta que
se alcanzó la incorporación del 89,3% y 95,4% de los niños menores de un año y de los de un
año de vida, respectivamente. En cambio, sólo se controlaba el 46,7% del número de
embarazadas que se había previsto tener bajo programa.
Resulta de interés atender al promedio de concurrencia mensual de beneficiarios
menores de dos años a unidades efectoras, y relacionarlo con las estimaciones de población total
de ese grupo de edad, por una parte, y de población con NBI del grupo, por otra. Concurrirían
mensualmente poco menos de la mitad (48,9%) del conjunto de menores de dos años de la
Provincia y la casi totalidad (99,4%) de los niños de esa edad que vivirían en hogares con NBI -
uno de los principales grupos de la población objetivo del Programa a nivel nacional.
Provincia del Chaco, 1996 - Programa de Asistencia Alimentaria
Promedio Mensual de Concurrencia a Unidades Efectoras de Beneficiarios
Menores de 2 años - Porcentaje respecto de la Población total de esas edades y
de la Población Menor de 2 años con NBI
ZONAS
SANITARIAS
Prom. Mens.
Concurrencia
Benef. < 2 a. (a)
Población
< de 2 años *(b)
Población
< de 2 años **
con NBI (c)
(a) / (b)
%
(a) / (c)
%
Total Pcia. 23.352 47.751 23.502 48,9 99,4Zona I 7.906 21.084 8.290 37,5 95,4Zona II 5.438 10.177 5.369 53,4 101,3Zona III 2.560 5.391 3.055 47,5 83,8Zona IV 1.340 2.589 1.607 51,8 83,4Zona V 2.909 4.569 2.450 63,7 118,7Zona VI 3.199 3.941 2.731 81,2 117,1
(*) Estimación de población. Año 1996; en base a datos del Censo de 1991, incluída en
Anuario de Estadísticas Vitales, 1996.
(**) Estimación de población con NBI, en base a la aplicación de los porcentajes de
población con NBI de 1991, por edades y zonas sanitarias, a la población calculada para 1996.
Fuentes: Provincia del Chaco, Dirección de Estadística Sanitaria, Anuario de Estadísticas
Vitales, 1996, Anuario de Estadísticas Sanitarias, 1996; SIEMPRO (Sistema de Información,
Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales), 1995.
Esto no implica que asistiera toda la población infantil menor de dos años con NBI,
dado que el Programa se desarrolla por demanda y hubo un incremento en la concurrencia a
efectores públicos por parte de sectores pauperizados, que en sentido estricto no se enmarcaban
en la categoría de población con NBI
La comparación de las distribuciones por zonas sanitarias de los menores de 2 años que,
en 1996, concurrían mensualmente a unidades efectoras, y de los niños de ese grupo de edad con
NBI, indica un elevado grado de correspondencia entre ambas.
Programa de Asistencia Alimentaria.- Concurrencia Mensual de Beneficiarios
Menores de 2 Años - Distribución por Zonas Sanitarias y
Comparación con la Distribución de Menores de 2 Años con NBI. Año 1996
ZONASPromedio de benef. menores de 2 años
que concurren mensualmente
Distrib. población
menor de 2 años c/NBI
SANITARIAS Nº Absoluto % % (*)
Total Pcia. 23.352 100,0 100,0
Zona I 7.906 33,9 35,3
Zona II 5.438 23,3 22,9
Zona III 2.560 11,0 13,0
Zona IV 1.340 5,7 6,8
Zona V 2.909 12,4 10,4
Zona VI 3.199 13,7 11,6
(*) Estimaciones de población con NBI, en base a la aplicación de los porcentajes de población
menor de 2 años con NBI en 1991, por zonas sanitarias, a la población de ese grupo de edad
calculada para 1996.
Fuentes: Provincia del Chaco, Anuario de Estadísticas Sanitarias 1996 y Anuario de Estadísticas
Vitales, 1996; SIEMPRO, 1995.
En párrafos anteriores se ha hecho referencia exclusiva a los menores de dos años que,
en el marco del Programa, asistían mensualmente a unidades efectoras. Importa señalar la
participación de los distintos grupos de beneficiarios en el total -promedio- de 35.702
concurrentes mensuales: los niños de menos de 2 años constituían el 65,4%; los desnutridos de 2
a 5 años, el 6%; las embarazadas, 17,1%; las nodrizas, 9,7%; y otros (discapacitados,
tuberculosos), 1,8%.
Provincia del Chaco, 1996 - Programa de Asistencia Alimentaria Materno Infantil
Promedio mensual de concurrencia de beneficiarios
Distribución por grupos de beneficiarios, en porcentajes
Provincia Concurrencia de Beneficiarios: Promedio Mensual
por Zonas
Sanitarias
< 1 a.
Norm.
1 a.
Norm.
< 2 a.
D. I
< 2 a.
D. II
< 2 a.
D. III
2 - 5 a.
D. I
2 - 5 a.
D. II
2 - 5 a.
D. III
Emba-
rasadas.
Nodri-
zas Otros Total
% % % % % % % % % % % % (Nº Abs.)
Total Pcia. 26,9 24,5 11,8 2,0 0,2 5,0 1,0 0,0 17,1 9,7 1,8 100,0 (35.702)
Zona I 24,0 23,3 11,8 2,0 0,2 6,1 1,4 0,0 16,6 12,6 2,0 100,0 (12.909)
Zona II 26,4 25,5 11,9 2,2 0,2 3,3 1,0 0,0 15,9 12,3 1,3 100,0 (8.220)
Zona III 30,0 26,8 10,0 1,5 0,1 4,6 0,7 - 16,8 7,1 2,4 100,0 (3.745)
Zona IV 30,8 25,9 9,9 1,4 0,1 5,3 0,2 - 18,4 7,0 1,0 100,0 (1.968)
Zona V 30,7 25,6 12,0 2,3 0,2 4,5 1,3 0,0 16,6 5,3 1,5 100,0 (4.106)
Zona VI 28,3 22,7 13,5 2,4 0,4 5,4 0,3 0,1 20,3 4,6 2,0 100,0 (4.754)
Fuente: Elaborado en base a datos del Anuario de Estadísticas Sanitarias 1996 de la Pcia. del Chaco, p. 159.
Respecto de 1997, sólo se cuenta con información correspondiente al primer semestre.
De acuerdo con la misma, se había elevado la cantidad de población menor de 2 años bajo
control, y mantenido constante la de embarazadas (Pcia. del Chaco, Anuario de Estadísticas
Vitales y Sanitarias, Primer Semestre 1997, pp. 62-4).
3.6. Distribución de Leche a Zonas Sanitarias y Unidades Efectoras.
Las distintas Unidades Efectoras remiten a la Dirección de Nutrición un Resumen con
el Balance Mensual de kg. de leche, junto con el detalle, por grupos de beneficiarios, de la
población atendida en el mes del que se trata, en los meses anteriores y el total de año hasta la
fecha, y de los kg. entregados, en el mes al que se hace referencia, en los meses anteriores, y el
total del año a la fecha de su confección. Esta forma de registro posibilita un conocimiento
rápido y preciso de la evolución que se produce tanto en el número y composición de los
beneficiarios atendidos, como de las cuotas de leche. Conocimiento importante para la Unidad
Efectora y para la Dirección de Nutrición. En junio de 1997, la funcionaria a cargo de esta
Dirección dirigía a los responsables del envió de los Balances Mensuales, una nota por la que
hacía referencia a demoras por parte de algunos servicios y señalaba que la Dirección debía
recibirlos antes del día 10 de cada mes.
La entrega de leche a las Unidades Efectoras se realiza en forma mensual. La cantidad
adjudicada a cada una es determinada por la Dirección de Nutrición, teniendo en cuenta la cuota
asignada originariamente y la existencia de leche en la Unidad según el balance que remitiera el
penúltimo mes, a fin de adecuar los envíos a la evolución de los requerimientos.
Dado que en una de las compras de leche modificada efectuadas durante el período
auditado ésta se adquirió en envases de 800 g. -y en las demás de 1 kg. ya fuera entera o
modificada-, al analizar la distribución de leche se hará referencia a unidades en vez de
kilogramos (pese a que las estadísticas provinciales las registran en todos los casos como
si fueran kg.).
Durante 1996 se entregó a la población beneficiaria 517.574 unidades de leche, y en
1997, 601.438 unidades. Cabe señalar que en 1996 hubo, a nivel provincial, un promedio de 10
“meses trabajados” en distribución de leche a beneficiarios, número que variaba entre 9 y 11
según Zonas Sanitarias. A nivel zonal también se trataba de promedios, dado que numerosos
servicios trabajaron durante 12 meses, y otros, menos de 9. La responsable de la Dirección de
Nutrición indicó que se excluía del cálculo de “meses trabajados” a aquéllos en los que había
sido escasa la entrega de leche, ya fuera por existencias reducidas, problemas de transporte y/o
licencias de personal.
La distribución, por zonas sanitarias, de la leche entregada a beneficiarios en el año
1996 presentaba, en términos generales una alta correspondencia con la de población estimada
de menores de dos años con NBI, tal como surge del cuadro que se incluye a continuación.
Provincia del Chaco 1996 - Distribución de Unidades (*) de Leche
Entregadas a beneficiarios y Distribución de población
Menor de 2 años con NBI, por Zonas Sanitarias
Total Unid. * de Leche Distrib. Poblac.Val. Abs. % %
Total Pcia. 517.574 100,0 100,0Zona I 190.276 36,8 35,3Zona II 124.327 24,0 22,8Zona III 52.028 10,1 13,0Zona IV 27.542 5,3 6,8Zona V 59.199 11,4 10,4Zona VI 64.202 12,4 11,6
(*) Se entiende por unidad la caja o lata de leche, ya sea entera o modificada.
Fuentes: Pcia. del Chaco, Dirección de Estadística Sanitaria, Anuario de Estadísticas
Sanitarias, 1996 y Anuario de Estadísticas Vitales, 1996; SIEMPRO, 1995.
Si se compara la cantidad de leche efectivamente distribuida en 10 meses de 1996 a los
distintos grupos de beneficiarios (517.574 unidades), con la cantidad teórica que se habría
debido entregar a los mismos según normas de la Resolución Nº 384/96 en ese período (522.660
unidades), la diferencia resulta de sólo 1%. Cabe tener en cuenta que esa Resolución quedó sin
efecto al dictarse la Res. Nº 1820 del 9/12/96, que redujo la cuota de leche para menores de dos
años desnutridos de II grado, y para nodrizas.
En 1997, según datos suministrados por la responsable de Nutrición, se entregaron
601.438 unidades a beneficiarios del Programa, que representó un incremento del 16,2%
respecto del año anterior. Debe tenerse en cuenta que en la Programación de ese año se había
previsto la distribución de 700.000 unidades de leche, de modo que la cantidad efectivamente
entregada representaba un 85,9% de lo programado. La funcionaria informó que se había
producido un importante aumento de la demanda, y que al momento de la auditoría se estaban
entregando cerca de 60.000 unidades por mes.
A continuación se presenta un cuadro con la distribución de leche efectuada por los
proveedores durante los años 1996 y 1997 a las distintas zonas sanitarias y, a los fines
comparativos, las distribuciones de la población de menores de 2 años con NBI y del índice
anexo al Programa Materno Infantil de la Provincia de 1998 -elaborado en base a tres
indicadores y al que se ha hecho referencia en Aclaraciones Previas. Surge una importante
correspondencia en cuatro Zonas Sanitarias (II, IV, V y VI), en tanto que aparecen algunas
diferencias en las Zonas I y III, ya sea respecto de la proporción estimada de niños con NBI,
como del índice de distribución elaborado por la Provincia.
Provincia del Chaco, 1996-97 - Distribución de unidades * de leche
entregadas por los proveedores a las Zonas Sanitarias
Comparación con la distribución de Niños Menores de 2 años con NBI
y con el índice de Distribución elaborado por la Dirección Materno Infantil
Provincial
ZONASEntregas de Proveedores Distrib.Pobl.
< de 2 años NBI
Indice de Distrib. Dir.
Materno Infantil
SANITARIAS Cant. Unid. *
de Leche
% % %
Total Provincia 1.380.000 100,0 100,0 99,94**
Zona I 539.050 39,0 35,3 31,89
Zona II 324.300 23,5 22,9 24,32
Zona III 134.640 9,8 13,0 12,71
Zona IV 81.560 5,9 6,8 7,24
Zona V 132.480 9,6 10,4 10,49
Zona VI 167.970 12,2 11,6 13,29
*Cajas o latas de leche - tanto entera como modificada.
** La sumatoria de los porcentajes que el Indice adjudica a cada departamento da por resultado
99,94%.
Durante el primer semestre de 1997 se distribuyeron 300.619 unidades de leche, en un
promedio de “6 meses trabajados” a nivel provincial -en una sola Zona, la II, se trabajó 5 meses.
3.7. Sistema de Información.
Uno de los Subprogramas incluidos en la Programación para 1998 era el relativo al
Sistema Informático Perinatal (SIP). Este comprende un formulario-base, que es la Historia
Clínica Perinatal (H.C.P.), el carnet perinatal, los formularios complementarios diseñados para el
Alto Riesgo y los programas para computadoras.
El sistema aún no fue implementado a nivel provincial. El Subprograma señalaba las
siguientes estrategias: capacitar al personal de salud en el llenado adecuado, cargado,
recolección y procesamiento de datos; crear comités de supervisión de las historias clínicas
perinatales; implementar el SIP en todos los hospitales (en un principio cabeceras de zonas), a
fin de dar cumplimiento a la creación de una red informática.
3.8. Comité de Seguimiento de Metas en Favor de la Madre y el Niño.
El 20/3/98, el Ministerio de Salud Pública de la Provincia emitió la Res. Nº 565 de
creación de la Unidad de Programación, Coordinación y Seguimiento del Compromiso
Provincial en Favor de la Madre y el Niño, conformada por la Directora Gral. de Programación y
Planificación de Salud, la Directora del Hospital Pediátrico, el Director de Materno Infantil y
una médica de esta última unidad. El artículo 3º expresaba: “La Unidad de Programación
realizará la Coordinación con la Dirección General de Zona y los Directores de Zonas Sanitarias
y Direcciones de Nivel Central para todo lo referente a Programación Local, Capacitación,
Supervisión y Evaluación de las Metas y Líneas de Acción y con representantes de UNICEF en
el Marco del Convenio vigente, pudiendo enviar notificaciones, tramitar reparos de
información”. El artículo 4º indicaba que la Coordinación de la Unidad elevaría al Subsecretario
de Salud Pública en forma mensual y/o cuando se requiriese, información sobre las actividades y
avances observados.
En entrevista con el Director de Maternidad e Infancia destacó la importancia del
apoyo técnico de UNICEF, informó que se realizarían supervisiones en terreno con mayor
regularidad y se promovería la realización de censos y captación de población de riesgo. Entre
los obstáculos, mencionó la sobrecarga de actividad para el personal de algunas áreas y la falta
de coordinación adecuada entre los distintos efectores de salud.
4. Desarrollo del Programa en las Unidades Efectoras Visitadas. Depósitos y
Almacenamiento.
4.1. Zona Sanitaria I.
En 1996, esta Zona habría concentrado el 44,2% de la población menor de dos años de
la Provincia (21.084 respecto de un total de 47.751), y el 35,3% de los niños menores de dos
años con NBI de la misma (8.290 sobre 23.502). En dicho año, 5.783 niños menores de 1 año,
5.643 de 1 año de vida, y 2.855 embarazadas se hallaban bajo control del Programa Materno
Infantil.
Se entrevistó al Director de la Zona Sanitaria I Area Metropolitana. Consultado acerca
de la captación de beneficiarios potenciales, informó que en dicha Area (Gran Resistencia,
Barranqueras, Fontana, Puerto Vilelas), en la que no había agentes sanitarios, algunos Centros de
Salud contaban con relevamientos efectuados por mucamas sanitarias entrenadas para
actividades en terreno, o por auxiliares de enfermería. En la mayoría de esos Centros, la
periodicidad de los relevamientos era anual -aunque la norma estableciera dos veces por año.
Otros Centros no realizaban relevamientos, debido principalmente a falta de recursos humanos y,
en ciertos casos, a falta de motivación por parte de los Directores. Esas Unidades utilizaban
estimaciones de los radios censales a partir de los datos de 1991.
El Depósito Central de la Provincia está ubicado en la calle 25 de Mayo 1765 de la
ciudad de Resistencia donde se encuentra almacenada la leche junto a otros productos de
farmacia. Las oficinas administrativas se encuentran, a una distancia de dos kilómetros dentro de
la misma ciudad. La superficie del inmueble es de aproximadamente 800 metros cuadrados, las
características constructivas permiten un adecuado resguardo de los productos en existencia,
aunque las condiciones de higiene y limpieza no se observan como óptimas.
Tanto en este depósito así como en el resto de las zonas, además de las partidas de leche
se almacenan medicamentos y elementos descartables como gasas, algodones, etc.
La Zona I cuenta con una jefa de depósito con título de farmacéutica y seis personas más
que colaboran en: uno en el control de la recepción, dos en la distribución de la leche, dos
administrativos y un chofer.
A partir de julio de 1997 por Decreto Nro. 2286/97, reciben en total 27.810 Kg de leche
entera y 5.950 paquetes de fortificada con una frecuencia mensual. Anteriormente a esta fecha la
cantidad era mayor dado que las Áreas Sanitarias Nro. 11, 12 y 13 (Las Garcitas, Capitán Solari
y Colonias Unidas) dependían también de esta Zona. En julio de 1997 por motivos de distancia
fueron transferidas a la Zona IV de General San Martín.
La Zona en cuestión atiende a 43 centros efectores del Gran Resistencia y a 18 del
interior. A la fecha de la visita, ya se recibieron las partidas de leche entera y modificada
correspondientes al mes de abril de 1998, habiéndose iniciado la distribución de la misma.
Los remitos se confeccionan por triplicado quedando uno archivado en las oficinas del
depósito, otra copia se envía al Ministerio de Salud Pública y la tercera queda en poder del
Centro de Salud que recibe el suministro.
Las cantidades se envían en cajas cerradas por lo que en varios casos se aumenta o
disminuye por aproximación la asignación de unidades de acuerdo a la modalidad de entrega.
Para la distribución la Zona dispone de un vehículo que se encuentra en reparación, lo que
motivó que Ingeniería Hospitalaria le ofreciera un vehículo prestado.
La comisión de recepción nominada por Resolución se desempeña en el Ministerio de
Salud Pública, trasladándose al depósito en el momento en que el proveedor entrega la leche a la
farmacia central, después de cumplir con los requisitos administrativos y el control de
cantidades, el producto es llevado al depósito previa selección de la muestra que se envía a
bromatología
El 03/04/98 se efectuó una toma de inventarios de la leche almacenada en el depósito. El
resultado del mismo arrojó la existencia de 2.492 cajas de 10 paquetes de un Kg cada uno, de
leche La Paulina o sea 24.920 Kg, 368 cajas de 12 paquetes de un Kg cada uno de leche Molfino
o sea un total de 4.416 Kg de leche entera en polvo, y 620 cajas de 12 paquetes de leche Sancor
Infantil fortificada y modificada, cada uno de 800 grs, o sea un total de 7.440 paquetes. Los
vencimientos asentados eran 07/98, 06/98 y 04/99. El resultado final del inventario determinó la
existencia de un stock de 29.336 Kg de leche entera y 7.440 paquetes de leche modificada.
Se verificó mediante muestras tomadas al azar la rotulación del envase con la leyenda:
Distribución GratuitaPrograma Materno Infantil
Asistencia alimentaria y Educación en NutriciónMinisterio de Salud Publica
Provincia del Chaco
En las marcas Molfino y La Paulina la mención se expone mediante sello y en la Sancor
Infantil la leyenda se encuentra preimpresa.
No existen en está Zona fichas de stock permanente, siendo la única forma de determinar
las existencias el conteo físico. La única forma de registración que se lleva es un cuaderno donde
se anota cada partida que se recibe y cada entrega realizada de la mercadería, sin analizarse el
saldo correspondiente.
A continuación se incluyen las cantidades de leche asignadas a cada Centro de Salud para
el Gran Resistencia y Cono Urbano, “Zona I”, correspondientes al mes de marzo de 1998:
PLANILLA DE DISTRIBUCIÓN DE LECHE ENTERA ZONA l METROPOLITANAKilogramos:14.944 Mes: marzo de 1998 Marca:M lfi
Cajas: 1245 x 12 paquetes. Paquete: 1Kg.Kil
N° SERVICIOS KILOGRAMOS CAJAS
1 Hospital Perrando 300 252 Hospital Pediátrico 456 383 Centro de Salud Villa Libertad 648 544 Centro de Salud Villa Elba 336 285 Centro de Salud B.Guiraldes 600 506 Centro de Salud Villa San Martín 456 387 Centro de Salud Villa Río Negro 600 508 Centro de Salud Gral. Obligado 408 349 Centro de Salud Lote 203 288 24
10 Centro de Salud Fontana 504 4211 Centro de Salud Villa Alvear 252 2112 Centro de Salud Villa Barberan 300 2513 Centro de Salud Río Araza 696 5814 Centro de Salud San Fernando 300 2515 Centro de Salud Villa Forestación 336 2816 Centro de Salud Pto. Vilelas 600 5017 Centro de Salud Villa Chica 240 2018 Centro de Salud Villa Gral. Belgrano 288 2419 Centro de Salud Santa Inés 300 2520 Centro de Salud B. España 372 3121 Centro de Salud Pte Gral. Belgrano 84 722 Centro de Salud 500 Viviendas 256 2123 Centro de Salud Villa Luzuriaga 300 2524 Centro de Salud Villa Hortensia 384 3225 Centro de Salud B. Mapic 60 526 Centro de Salud Villa Odorico 240 2027 Centro de Salud Villa Tte. Saavedra 540 4528 Centro de Salud Santa Catalina 372 3129 Centro de Salud La Toma 456 3830 Centro de Salud 202 408 3431 Centro de Salud Villa Pegararo 252 2132 Centro de Salud Villa Don Alberto 348 2933 Centro de Salud Cacique Pelayo 288 2434 Centro de Salud B. Las Malvinas 288 2435 Centro de Salud V. Ghio 456 3836 Centro de Salud Villa El Tala 300 2537 Centro de Salud Cristo Rey 120 1038 Centro de Salud B. Toba 252 2139 Pto. Sanitario Col. Tacuari 48 440 Centro de Salud Villa Don Andrés 336 2841 Centro de Salud Villa Los Lirios 252 2142 Centro de Salud Golf Club 240 2043 Centro de Salud Villa Urquiza 384 32
TOTAL 14644 1220
PLANILLA DE DISTRIBUCIÓN DE LECHE MODIFICADA ZONA l METROPOLITANAPaquetes:1.332 Mes: marzo 1998. Marca: Sancor InfantilCajas: 111 Paquete: 800 grs.
N° SERVICIOS PAQUETES CAJAS1 Hospital Perrando --- ---2 Hospital Pediátrico 48 43 Centro de Salud Villa Libertad 60 54 Centro de Salud Villa Elba --- ---5 Centro de Salud B.Guiraldes 96 86 Centro de Salud Villa San Martín --- ---7 Centro de Salud Villa Río Negro 96 88 Centro de Salud Gral. Obligado 96 89 Centro de Salud Lote 203 --- ---
10 Centro de Salud Fontana 96 811 Centro de Salud Villa Alvear 36 312 Centro de Salud Villa Barberan --- ---13 Centro de Salud Río Araza 156 1314 Centro de Salud San Fernando --- ---15 Centro de Salud Villa Forestación --- ---16 Centro de Salud Pto. Vilelas --- ---17 Centro de Salud Villa Chica 60 518 Centro de Salud Villa Gral. Belgrano 48 419 Centro de Salud Santa Inés --- ---20 Centro de Salud B. España --- ---21 Centro de Salud Pte Gral. Belgrano 24 222 Centro de Salud 500 Viviendas --- ---23 Centro de Salud Villa Luzuriaga 60 524 Centro de Salud Villa Hortensia 96 825 Centro de Salud B. Mapic --- ---26 Centro de Salud Villa Odorico --- ---27 Centro de Salud Villa Tte. Saavedra --- ---28 Centro de Salud Santa Catalina 48 429 Centro de Salud La Toma --- ---30 Centro de Salud 202 48 431 Centro de Salud Villa Pegararo 36 332 Centro de Salud Villa Don Alberto --- ---33 Centro de Salud Cacique Pelayo --- ---34 Centro de Salud B. Las Malvinas --- ---35 Centro de Salud V. Ghio 96 836 Centro de Salud Villa El Tala 60 537 Centro de Salud Cristo Rey 24 238 Centro de Salud B. Toba --- ---39 Pto. Sanitario Col. Tacuari --- ---40 Centro de Salud Villa Don Andrés --- ---41 Centro de Salud Villa Los Lirios 48 442 Centro de Salud Golf Club --- ---43 Centro de Salud Villa Urquiza --- ---
TOTAL 1332 111
PLANILLA DE DISTRIBUCIÓN DE LECHE ENTERA ZONA I "RURAL"Kilogramos: 4.550 Mes: marzo 1998. Paquete: 1 Kg.Cajas: 375 Marca: Molfino.
N° SERVICIOS KILOGRAMOS CAJAS1 Hospital. Puerto Bermejo 120 102 Hospital. Gral. Vedia 252 213 Hospital. La Leonesa 396 334 Puesto Sanit. Las Palmas 396 335 Puesto Sanit. El Cerrito 96 86 Puesto Sanit. Colonia Benitez 192 167 Puesto Sanit. Margarita Belén 398 298 Hospital.Colonia Baranda 108 99 Puesto Sanit. Basail 252 21
10 Hospital. Colonia Elisa 396 3311 Hospital. La Verde 156 1312 Puesto Sanit. Lapachito 108 913 Hospital. La Escondida 252 2114 Hospital. Makalle 504 4215 Hospital. Puerto Tirol 564 4716 Puesto Sanit. Cote Lai 120 1017 Hospital. Charadai 156 1318 Puesto Sanit. Eva Perón - La Textil 84 7
TOTAL 4550 375PLANILLA DE DISTRIBUCIÓN DE LECHE MODIFICADA ZONA I "RURAL"Paquetes:996 Cajas: 83 Mes: marzo 1998. Marca: Sancor Infantil. Paquete: 800 grs.
N° SERVICIOS PAQUETES CAJAS1 Hospital. Puerto Bermejo --- ---2 Hospital. Gral. Vedia --- ---3 Hospital. La Leonesa 144 124 Puesto Sanit. Las Palmas 96 85 Puesto Sanit. El Cerrito --- ---6 Puesto Sanit. Colonia Benitez --- ---7 Puesto Sanit. Margarita Belén 60 58 Hospital Colonia Baranda 48 49 Puesto Sanit. Basail 48 4
10 Hospital. Colonia Elisa 144 1211 Hospital. La Verde --- ---12 Puesto Sanit. Lapachito 24 213 Hospital. La Escondida --- ---14 Hospital. Makalle 96 815 Hospital. Puerto Tirol 204 1716 Puesto Sanit. Cote Lai 48 417 Hospital. Charadai 48 4
Puesto Sanit. Eva Perón - La Textil 36 3TOTAL 996 83
4.1.1. Centro de Salud N° 6 “ Alicia Moreau de Justo”(Ex Centro de Salud Villa Libertad)
El Centro (nivel de complejidad I), ubicado en la localidad de Resistencia
(Departamento San Fernando) correspondía al Area Metropolitana de la Zona de Salud I.
El día 27/3/98 se entrevistó a una médica del Centro, quien informó acerca de la
población total y de recién nacidos anuales de la zona objetivo. Suministró la planilla de
planificación de metas en salud materno infantil elaborada en 1996, según la cual las cantidades
respectivas eran de 24.240 y 466. Los datos habían sido obtenidos a partir de la realización de un
censo poblacional.
En el establecimiento se desempeñaban dos odontólogas, una de la cuales era la
Directora, dos obstetras, una médica clínica, un ginecólogo, tres pediatras, una enfermera
universitaria, siete auxiliares de enfermería y una asistente social.
La entrevistada indicó que recibían mensualmente ente 600 y 800 unidades de leche, y
que no había interrupciones en la entrega de la prestación. Estimaba que, dada la demanda, se
requeriría un 50% más de leche. Se otorgaba prioridad a los niños desnutridos, embarazadas y
nodrizas desnutridas. Solía haber exclusión y autoexclusión en entrega de leche a la población
que contaba con obra social o con recursos suficientes.
Se efectúan los controles de peso, talla, perímetro cefálico, y se registra la vacunación.
El control de los niños menores de dos años, normales, es mensual; de los desnutridos de grado I,
quincenal; de grados II y III, semanal. La cuota de leche entregada se ajustaba a las normas. Se
lleva el registro diario en un cuaderno donde consta fecha, número de ficha, nombre y apellido,
edad, estado nutricional, grupo de beneficiario.
El retiro de la prestación se firma en la historia clínica, donde consta fecha y
autorización del médico o auxiliar de enfermería.
Utilizan las fichas diseñadas para niños menores y para mayores de dos años. En
algunos períodos en los que no tenían libretas sanitarias, se entregaron a la madre copia de la
historia clínica perinatal base.
El establecimiento presenta cierto deterioro edilicio. La entrevistada informó que el
PROMIN lo refaccionaría y equiparía con laboratorio, ecografía y sala de rayos.
Las registraciones de entradas y salidas de leche se llevan en un cuaderno que cuenta con
un sello del centro de salud. En el mismo se deja constancia diariamente del saldo al inicio, los
movimientos del día y el saldo resultante al cierre. Las mismas se realizan en renglones
separados según el tipo de leche del que se trate (entera ó modificada).
Reciben la leche con una frecuencia mensual, según surge de los remitos, los que son
firmados por la persona que recepciona la mercadería y coloca el sello del Centro de Salud
Del control de las registraciones, se detecta que a la fecha de recepción siempre existe en stock
leche, lo que asegura la continuidad en la distribución a los beneficiarios.
El lugar que se utiliza como depósito se encuentra en condiciones sanitarias y de higiene
correctas, las cajas de leche están apiladas prolijamente sobre mesadas de granito.
El 27 de marzo de 1998, se verificó el control de stock de donde surge la existencia de
541 Kg de leche entera y 89 paquetes de 800 grs de leche modificada. En las registraciones del
mismo día el saldo inicial de leche entera era de 546 Kg y 96 paquetes de modificada, las
entregas del día fueron de 45 Kg de entera y 7 de modificada, siendo el saldo resultante
coincidente con el recuento físico realizado.
4.1.2. Centro de Salud N° 5 “ Villa Alvear”:
El Centro de Salud (nivel de complejidad I) se encuentra en Resistencia, Area
Metropolitana de Zona I. Según las planillas de planificación de metas elaborada en 1996, la
población total del área del Centro alcanzaba a 13.037 personas, de las cuales 465 eran menores
de un año y 372 tenían un año de vida.
El 27/3/98 se entrevistó a una auxiliar de enfermería y a una odontóloga. En el Centro
se desempeñaban la Directora, pediatra, dos médicos pediatras, un tocoginecólogo, una obstetra,
dos odontólogos, dos clínicos generales, tres auxiliares de enfermería, dos prácticas de
enfermería, 4 administrativos, una mucama sanitaria y otra mucama. El horario de
funcionamiento era de 6 a 20.30 hs.
Las entrevistadas informaron que recibían entre 250 y 300 unidades de leche por mes, y
que había continuidad en la distribución a los beneficiarios. Consideraban suficiente dicha cuota
de leche. La entrega se registra en planillas en las cuales constaba: número de carpeta familiar,
fecha, nombre y apellido, edad, domicilio, grupo de beneficiario - y cantidad que retira-, y
firma.
Los niños normales, menores de un año, son controlados mensualmente; los de un año,
cada dos meses; entre 2 y 5 años, cada seis meses. Los niños desnutridos, son controlados
cuando se les entrega la prestación. Además de los controles de crecimiento y desarrollo, se
constatan la vacunación y las consultas médicas.
Se utilizan planillas diarias y mensuales de hojas móviles.
a) En las planillas diarias se registran las existencias de leche al inicio del día, las
entregas a los beneficiarios, detallando cantidad total entregada y existencias al cierre del día.
b) En las planillas mensuales se registra el saldo de leche del mes anterior discriminada
por tipo y marca, la cantidad recibida durante el mes en curso, las cantidades entregadas durante
el mismo(que surge de la sumatoria de las planillas diarias) y el saldo al cierre del mes y se va
subtotalizando las cantidades de leche recibida y entregada desde el primero de enero hasta el
último día del mes en cuestión.
Los registros contienen datos claros y precisos. Y conjuntamente con los remitos que
avalan las cantidades de producto recibido se encuentran correctamente archivados.
A través de los remitos controlados, correspondientes al periodo 01/96 al 03/98 se pudo
verificar que la frecuencia de las entregas es mensual, y que las cantidades son coincidentes con
las informadas por la Dirección de Zona.
El lugar que se utiliza como depósito es compartido con productos farmacéuticos. Las
condiciones de higiene y mantenimiento son óptimas y la mercadería se encuentra en una
estantería dispuesta en forma ordenada.
Se realizó el control de stock el día 27/03/98, arrojando como resultado la existencia de
198 Kg de leche entera “La Paulina” y 24 paquetes de 800 grs. de leche modificada “Sancor
Infantil”, siendo sus vencimientos el 04/98 y 04/99 respectivamente. Los saldos iniciales que
figuran en la planilla diaria, menos las cantidades entregadas hasta la hora de realización del
inventario, se corresponden con las cantidades físicas verificadas.
4.2 Zona Sanitaria III .
Según estimaciones, en 1996, la Zona Sanitaria III concentraba el 11,3 % del total de
menores de dos años (5.391 respecto de 47.751 de la Provincia), y el 13% de los niños de ese
grupo de edad con NBI (3.055 sobre 23.502).
En ese año, hubo en la Zona 2.098 niños menores de 1 año, 1.784 de 1 año de vida, y 692
embarazadas, bajo control del Programa Materno Infantil.
Se entrevistó a la Directora (obstetra y ginecóloga), quien se refirió a la alta tasa de
mortalidad infantil en la Zona, y manifestó la necesidad de mejorar la captación de beneficiarios
potenciales del Programa. Los agentes sanitarios de los puestos realizaban relevamientos en sus
respectivas áreas pero estimó necesario censar en toda la Zona.
Informó que la Zona recibe mensualmente 6.830 unidades de leche, cantidad que
resulta suficiente para atender a la población del Programa. La entrevistada se había hecho cargo
de la Dirección hacía dos años, y señaló que se habían mejorado los controles de los
beneficiarios. Respecto de los niños desnutridos, se realiza el seguimiento sin o con internación
en hospital. En toda la Zona había dos asistentes sociales, por lo que consideró necesario
concientizar a los médicos sobre la importancia de localizar a los desnutridos de grados I y II que
hubieran desertado.
Esta Zona abastece a 10 Servicios Sanitarios, recibe mensualmente la mercadería a través
de los proveedores, de la recepción participan los tres integrantes de la comisión, los que
controlan las cantidades y firman el remito. Labran un acta donde se asienta el día, hora,
cantidad y fecha de vencimiento del producto.
Posteriormente se retira una muestra al azar, la que es enviada para la realización de los
análisis correspondientes. A los diez días aproximadamente les remiten el Protocolo de la
Dirección de Bromatología y con la aprobación de “Apto”, recién se le firma al proveedor las
facturas correspondientes a cada partida, dicha ratificación de la Zona, es condición necesaria
para que los comprobantes puedan ser presentados al cobro por la empresa proveedora ante la
Dirección Materno Infantil
Las cantidades a distribuir son determinadas por el Área de nutrición del Ministerio de
Salud Pública Provincial. Tanto las cantidades que le corresponden a la Zona como la
distribución de la misma en los distintos Servicios que se detallan en una planilla que
mensualmente remite el Área responsable a cada Dirección de Zona.
La entrega a cada unidad efectora se realiza mediante remitos, confeccionados a máquina
donde figuran los datos del Centro al que se le realiza la entrega y las cantidades, el receptor,
coloca su firma, aclaración y número de documento. Las cantidades recibidas, como así las
distribuidas se registran en planillas mensuales, en hojas móviles que se archivan en carpetas por
año calendario.
Cada servicio retira su cupo de leche mensual de la Dirección zonal, en aquellos casos en
que no cuentan con movilidad, se les remite utilizando el vehículo de la Zona.
El 31de marzo de 1998 se realizó el recuento físico del stock de leche entera el que arrojó
2.387 Kg de leche marca La Paulina y 132 paquetes de 800 grs cada uno de leche modificada,
Sancor Infantil, con vencimientos el 06/98 y el 04/99 respectivamente. Los que se encuentran
depositados en una habitación que cumple con los requisitos de higiene y mantenimiento
necesarios. Las cantidades, según registros, coincidieron con las determinadas a través del
inventario físico.
El cupo correspondiente al próximo mes lo recibirán el día 2 ó 3 de abril. No obstante, a
la fecha de la visita se habían anticipado a dos centros efectores las cantidades correspondientes
a abril, para lo cual se utilizó el stock existente en la Zona.
A continuación se incluyen las cantidades de leche asignadas a cada Centro de Salud para
Villa Angela, “Zona III”, correspondientes al mes de marzo de 1998:
PLANILLA DE DISTRIBUCIÓN DE LECHE ENTERA ZONA IIIKilogramos: 5.962 Mes: marzo 1998 Marca: La Paulina.Cajas: 596,20 Paquete: 1 Kg.
N° SERVICIOS KILOGRAMOS CAJAS1 La Tigra 420 422 Puesto Sanitario La Clotilde 300 303 San Bernardo 700 704 Hospital Bernhet 1.000 1005 Samubu. 250 256 Htal Zonal Villa Angela “Salvador Mazza” 1.500 1507 Coronel Dugraty 800 808 Hospital Santa Sylvina 600 609 Puesto Chorotis 112 11,2010 Centro Braverman 280 28
Total 5.962 596,20PLANILLA DE DISTRIBUCIÓN DE LECHE MODIFICADA ZONA III
Kilogramos: 828 Mes: marzo 1998 Marca: Sancor Infantil.Cajas: 69 Paquete: 800 grs.
N° SERVICIOS PAQUETES CAJAS1 La Tigra 60 52 Puesto Sanitario La Clotilde 60 53 San Bernardo 120 104 Hospital Bernhet 156 135 Samubu. 24 26 Htal Zonal Villa Angela “Salvador 156 137 Coronel Dugraty 96 88 Hospital Santa Sylvia 96 89 Puesto Chorotis 12 110 Centro Bravearan 48 4
Total 828 69
4.2.1 Hospital Zonal “Dr. Salvador Mazza ”
Ubicado en la localidad de Villa Angela (Area Programática 40), constituía el hospital de
cabecera de la Zona, con un nivel de complejidad IV.
Se trata de un edificio antiguo, con señales de deterioro, que fue visitado por esta
comisión auditora el día 31/3/98.
Se entrevistó a la Directora del Hospital (odontóloga), quien informó que en el
establecimiento -o dependiendo de él- se desempeñaban 149 personas: médicos, 33 (incluidos 4
residentes); bioquímicos, 4; odontólogos, 5; obstetras, 2; kinesiólogos, 1; asistentes sociales, 2;
profesionales de enfermería, 2; auxiliares de enfermería, 43; técnicos y auxiliares, 11;
administrativos, 6; servicios generales y mantenimiento: 32; personal en centros periféricos y
puestos sanitarios rurales: 8.
Los niños normales son controlados una vez por mes por una empleada administrativa,
y cada dos meses por un médico. Los controles de desnutridos se encuentran a cargo de los
médicos. Los desnutridos de grado I y II, cada quince días; los de grado III, semanalmente.
Las fichas se encuentran organizadas por grupos de beneficiarios. En caso de deserción de
algún niño desnutrido, una asistente social se ocupa de la búsqueda para lograr su concurrencia
al establecimiento de salud.
La entrevistada señaló que recibía aproximadamente 1.400 unidades de leche por mes. El
retiro de leche se registra en un cuaderno, en el que se indica fecha, nombre y apellido del
beneficiario y grupo al que pertenecía, sin firma.
La Zona, recibe mensualmente una cuota de 5.980 Kg de leche entera y 830 paquetes
de leche modificada aproximadamente.
Dependen de este Hospital, cuatro puestos sanitarios a los que provee de leche entera
y modificada:
- Puesto Sanitario Urien.
- Puesto Sanitario Las Avispas.
- Puesto Sanitario Pastoril. (se instalan en él una vez al mes una enfermera y un
médico para atender a la población del lugar y entregar a los beneficiarios la leche).
- Puesto Sanitario Golondrinas Norte.
En los mismos se distribuye un total de 302 kg de leche entera y 60 paquetes de 800grs
de leche modificada mensualmente.
Se verificaron las planillas del movimiento diario de leche, y las mensuales donde se
registran las cantidades recibidas, distribuidas y el saldo que queda para el mes siguiente.
De los movimientos controlados durante el período 01/01/96 al 31/03/98, se detectó que
durante los meses de julio y septiembre de 1997 se contaba con un stock de 1.808 Kg y 2.404 Kg
de leche entera y 402 paquetes y 396 paquetes de modificada respectivamente, motivo por el
cual en los meses siguientes se aplicó una disminución importante en las cuotas recibidas, a los
efectos de evitar posibles vencimientos de la leche en existencia.
Se realizó el conteo el día 31de marzo, siendo el resultado de este de 286 Kg de leche
entera La Paulina y no había en existencia leche modificada(el último paquete se había
entregado el 30/03), coincidiendo el mismo con la cantidad de existencias según los registros.
El lugar de almacenamiento es compartido con artículos farmacéuticos descartables y
medicamentos, guarda los requisitos de higiene y mantenimiento necesarios y la mercadería se
encuentra acomodada en estanterías.
4.2.2. Puesto Sanitario “A”La Tigra:
Corresponde al Area Programática 35 de la Zona III. Se entrevistó a la responsable del
establecimiento (odontóloga), quien estimó la población del área (pueblo y colonias) en 5.000
personas. De este Puesto depende el Puesto Sanitario “B” Lote 10, a cargo de un agente sanitario
que realiza relevamientos anuales, y en cuyo radio se distribuyen 91 viviendas y 94 familias.
La dotación del Puesto “A” se encuentra constituido por una odontóloga, tres médicos
clínicos, un agente asistencial, una enfermera auxiliar, dos mucamos que cumplen funciones de
choferes por disposición interna, dos mucamos sanitarios, un auxiliar administrativo.
La entrevistada informó que había una sola ambulancia que se utiliza para derivaciones de
urgencia (partos, cesáreas, deshidratación) al Hospital de San Bernardo, a 25 km., o al de Sáenz
Peña. Manifestó la necesidad de un móvil para seguimiento o captación de beneficiarios
potenciales. Había migración golondrina de febrero a junio debido a la cosecha de algodón.
Solicitó a las autoridades una camilla de parto, elementos para parto, portasueros, cuellos
cervicales, dos camas, computadora, máquina de escribir, y otra balanza para controlar a los
niños que ingresaban a los comedores infantiles de PRONUCHACO - tarea que abordaba Salud
Pública.
Se recibían aproximadamente 340 unidades de leche por mes. La agente asistencial
tenía a su cargo el control de vacunación, del crecimiento de niños normales, y la entrega de
leche. Los desnutridos son controlados en todas las oportunidades por el médico; y si en el mes
no concurren al establecimiento, se solicita a los vecinos que los convoquen.
La entrega de leche a los beneficiarios se registraba en una planilla, sin firma.
En el Puesto Sanitario La Tigra se efectuó una prueba de auditoría, comparando las
cantidades avaladas por la documentación verificada en la Zona III del período 01/01/96 al
31/03/98 con relación a las entregas a este Puesto Sanitario. La documentación obrante en el
mismo (remitos, planillas resumen de distribución y balance mensual), permite concluir que
existe una total correspondencia entre los datos relevados en la Dirección de Zona y el Puesto
Sanitario en cuestión.
Del recuento físico de las existencias surge el siguiente resultado: 37 Kg de leche entera
La Paulina, con vencimiento 07/98 y 5 paquetes de 800 grs. de leche Sancor Infantil Fortificada.
Coincidiendo estas cantidades con las planillas de movimientos diarios que llevan manualmente.
4.3 Zona IV:
Cabe señalar que, al momento de la auditoría, esta Zona Sanitaria comprendía no sólo el
Departamento Libertador Gral. San Martín, sino también una parte del Departamento Sargento
Cabral -Área 11 Las Garcitas, Area 12 Colonias Unidas y Area 13 Capitán Solari- que
anteriormente, y como se indicó en Zonificación Sanitaria, había pertenecido a la Zona I. A
partir de julio de 1997, con la incorporación de estas tres Areas, la Zona Sanitaria IV abarca once
Areas Programáticas.
Según estimaciones, en 1996, la Zona IV (Departamento Libertador Gral. San Martín),
concentraba el 5,4% de la población menor de dos años de la Provincia ( 2.589 respecto de
47.751), pero participaba con el 6,8% en el total de niños de ese grupo de edad en hogares con
NBI (1.607 sobre 23.502).
En ese año, se encontraron bajo control del Programa Materno Infantil 808 menores de
1 año, 910 de 1 año de vida, y 400 embarazadas.
Se entrevistó al Director de Zona, quien mencionó la pobreza de la región y se refirió en
particular a las Areas de Pampa del Indio y La Eduvigis. La demanda en el Hospital San Martín
había aumentado, casi duplicado, en los dos últimos años, por efecto de la concurrencia de
sectores pauperizados. En el Area de Gral. San Martín, se trataba de realizar dos supervisiones
mensuales no sólo para controlar al agente sanitario, sino para apoyarlo en su tarea.
Si hay un solo agente sanitario en el puesto, la consigna era brindar por la mañana
atención en el puesto, y por la tarde trabajar en terreno. (Si hay dos agentes en la unidad, uno se
desempeñaba en puesto y el otro en terreno). Se realizaban relevamientos anuales. En toda la
Zona se desempeñan 50 agentes sanitarios; en el Area de General San Martín, 13.
Estimó que era muy pequeña la franja de población no relevada, pero el problema era la
resistencia a concurrir a las unidades efectoras. De ahí, entonces, la importancia de la captación
y seguimiento de los beneficiarios.
Consideró suficiente la cantidad de leche que la Zona recibía mensualmente. En los
puestos, el control de los niños normales y las embarazadas, y la entrega de leche, estaba a cargo
de los agentes sanitarios. Los desnutridos son controlados por el pediatra; en los casos graves, el
control es semanal o se internaba para su recuperación.
Estimó que la cantidad de ambulancias sería suficiente, pero estarían mal distribuidas.
A continuación se incluyen las cantidades de leche asignadas a cada Centro de Salud para
General San Martín, “Zona IV”, correspondientes al mes de marzo de 1998:
PLANILLA DE DISTRIBUCIÓN DE LECHE ENTERA ZONA IV“GENERAL SAN MARTÍN”
kilogramos:4.410. Mes: marzo de 1998. Paquete: 1Kg.Cajas: 441 x 10 paquetes. Marca: La Paulina.
N° SERVICIOS KILOGRAMOS CAJAS44 Pampa del Indio 600 6045 Provincia Roca 900 9046 Laguna Limpia 230 2347 General San Martín 1500 15048 Ciervo Petiso 100 1049 Pampa Almiron 300 3050 Selva Río de Oro 60 651 La Eduvigis 70 711 Las Garcitas 600 6012 Colonias Unidas 420 4213 Capitán Solari 230 23
Total 4.410 441
Balance Mensual de Distribución de Leche EnteraMes de Marzo de 1998
Concepto Cantidades
Saldo que viene del mes anterior 5.704.- Kg-Cuota Recibida 4.410.- Kg-
Existencia Total 10.114.- Kg-
Cantidad Distribuida * 4.412.- Kg-
Saldo que pasa al mes siguiente 5.702.- Kg-
* Se entregaron según remitos 2 Kg mas de lo establecido de leche entera en la Eduvigis.
PLANILLA DE DISTRIBUCIÓN DE LECHE MODIFICADA ZONA IV“GENERAL SAN MARTÍN”
Kilogramos: 1.008 Mes: marzo 1998. Marca: Sancor Infantil.Cajas: 84 Paquete: 800 Grs
N° SERVICIOS PAQUETES CAJAS44 Pampa del Indio 120 1045 Provincia Roca 72 646 Laguna Limpia 48 447 General San Martín 480 4048 Ciervo Petiso 24 249 Pampa Almiron 72 650 Selva Río de Oro 24 251 La Eduvigis 24 211 Las Garcitas 60 512 Colonias Unidas 48 413 Capitán Sola 36 3
Total 1.008 84
Balance Mensual de Distribución de Leche ModificadaMes de Marzo de 1998
Concepto CantidadesSaldo que viene del mes anterior 19.- Kg-Cuota Recibida 1.008.- Kg-
Existencia Total 1.027.- Kg-
Cantidad Distribuida * 912.- Kg-
Saldo que pasa al mes siguiente 115.- Kg-
*Se entregaron 96 Kg menos por la imposibilidad que tuvo el Área de Pampa Almiron de retirarla por problemasde traslado y a la Eduvigis se le entregó la mitad por tener stock suficiente acumulado en los meses anteriores.
Las entregas de leche se realizan con remitos preimpresos y prenumerados de la Zona
Sanitaria, los que contienen detalladamente el nombre del Área programática a la que
corresponde la entrega, domicilio, cantidad de cajas y total de kilogramos, nombre y apellido del
responsable de la entrega. Firma y Aclaración del receptor, D.N.I y relación laboral con el centro
de salud.
El inventario se realizó el 01 de abril del corriente año, del recuento físico se determinó la
existencia de 570 cajas de 10 unidades cada una y 2 paquetes de leche La Paulina de lo que
resulta un total de 5.702 Kg de leche entera y 9 cajas de 12 unidades cada una y 7 paquetes de
leche fortificada y modificada Sancor Infantil, o sea un total de 115 paquetes de 800 Grs cada
uno. Las mismas tienen asentado como fecha de vencimientos el 06/98 y 04/99 respectivamente,
también poseen el rótulo correspondiente al Programa.
El resultado del conteo coincide con la cantidad de existencias según los registros, no
surgiendo diferencia alguna.
Se controlaron las cantidades recibidas y las distribuidas de leche entera durante el
período 01/01/96 al 31/03/98 lo que demuestra la continuidad de las entregas y la existencia del
producto durante todo el período.
Con relación a la leche modificada y fortificada se verificó idéntico periodo, observándose que
no hubo entrega de la misma desde enero de 1996 y noviembre del mismo año. En diciembre de
1996 se entrego leche modificada hasta noviembre de 1997, en diciembre pasado no se
distribuyó este tipo de leche, reanudándose las entregas en enero de 1998 hasta la fecha de
realización de la presente Auditoría.
4.3.1. Hospital Centro de Salud “General San Martín”.
El Hospital, ubicado en el Area Programática Nº 47 de la Zona IV, es un establecimiento
de nivel de complejidad IV.
En el Hospital cabecera de zona prestaban servicios 167 personas, distribuidas entre
éste y 11 puestos sanitarios periféricos y rurales.
Se entrevistó el 1/4/98 al Director del establecimiento, quien señaló que el problema
básico consiste en el seguimiento de los beneficiarios que desertaban. Informó que no se habían
producido interrupciones en las entregas de leche, las que se efectuaban según normas
provinciales.
Asimismo se refirió a cierta selección socioeconómica para el otorgamiento de la
prestación, y a que solía tener lugar la autoexclusión. Próximamente se incorporaría una asistente
social ad-honorem a fin de atender los casos sociales.
Mencionó la necesidad de completar la refacción del Hospital, que requería una suma
de $ 60.000.-, y la provisión de distintos elementos de equipamiento (entre ellos, tres
computadoras) y, fundamentalmente, de autoclave para esterilizar.
4.3.2. Puesto de Salud “A” La Eduvigis.
Este Puesto de Salud corresponde al Area Programática Nº 51, de la Zona de Salud IV. Se
encuentra ubicado en un área rural.
Se entrevistó a la Directora, quien informó que la población total del área alcanzaba a 765
personas, de acuerdo al censo de habitantes, viviendas y condiciones de salud, realizado en los
meses de noviembre y diciembre de 1997.
Dicha cantidad resultaba significativamente superior a la indicada (440 habitantes) en
Población Estimada 1996 -elaborada en base a datos del Censo de 1991 e incluida en el Anuario
de Estadísticas Vitales 1996. El incremento poblacional se relacionaría con el crecimiento
vegetativo y las migraciones intraprovinciales.
De la población relevada, se consideraba al 40% en situación de riesgo (teniendo en
cuenta los indicadores de vivienda precaria, carencia de agua potable y otros). Señaló que se
trataba de habitantes que cumplían con los controles y observaban las recomendaciones médicas.
Los relevamientos se realizan anualmente. Cada dos meses se efectúan campañas de
vacunación, a cargo de la médica y auxiliares de enfermería, que permitían el control de cuatro
familias (con un promedio de seis integrantes, como mínimo) que no solían asistir a la unidad
efectora.
La dotación del Puesto está constituido por la Directora, que es médica clínica, cuatro
auxiliares de enfermería que también cumplían funciones de agentes sanitarios, una odontóloga y
un chofer de ambulancia.
La entrevistada estimaba suficiente la cantidad de leche que se recibe, aproximadamente
94 unidades por mes. La entrega de la cuota a los beneficiarios se registra en un cuaderno con
detalle de fecha, edad, estado nutricional, cantidad de unidades entregada, sin firma.
Las embarazadas cuentan, como mínimo, con cuatro controles que son efectuados por la
médica. Los niños sanos menores de dos años son controlados, primero por la auxiliar de
enfermería y luego por la médica, mensualmente. Al único niño desnutrido que había -de grado
I-, se lo controla quincenalmente.
En los casos de deserción, se solicitaba la colaboración de los vecinos para convocar a
la persona, o la auxiliar de enfermería acudía al domicilio.
En el centro se realizaban controles de peso y talla de niños para los comedores
escolares del Municipio.
En el Puesto Sanitario La Eduvigis, se compararon las cantidades avaladas por la
documentación verificada en la Zona IV del periodo 01/01/96 al 31/03/98 con relación a las
entregas a este Puesto Sanitario. La documentación obrante en el mismo (remitos, planillas
resumen de distribución y balance mensual), permite concluir que existe una total correspon-
dencia entre los datos relevados en la Zona y el Puesto Sanitario en cuestión.
Del recuento físico de las existencias surge el siguiente resultado: 70 Kg de leche La
Paulina y 168 Kg de leche Molfino, resultando un total de 238 Kg de leche entera, vencimiento
06/98 y 6 paquetes de 800 grs. de leche Sancor Infantil Fortificada. Coincidiendo estas
cantidades con el registro de movimientos diarios que llevan manualmente.
4.7 Zona VI “General Güemes”
Con relación a la Zona VI se realizó el conteo coincidiendo el mismo con la cantidad de
existencias según los registros, no surgiendo diferencia alguna.
A continuación se incluyen las cantidades de leche asignadas a cada Centro de Salud de
General Güemes y Castelli, correspondientes a los meses de febrero y marzo de 1998,
respectivamente:
PLANILLA DE DISTRIBUCIÓN DE LECHE ENTERA ZONA VIGENERAL GÜEMES
Kilogramos: 6.710 Mes: febrero 1998. Marca: La Paulina.Cajas: 671 Paquete: 1 Kg.
N° SERVICIOS KILOGRAMOS CAJAS1 Puesto Rural El Silencio 10 12 Puesto Rural Güemes 40 43 Barrio Nocaayi 150 154 Puesto Rural Puerta Negra 20 25 Puesto Rural El Quemado 36 3,66 Barrio Curishi 100 107 Puesto Rural Escuela N° 76 30 38 Puesto Rural Toloza Chica 30 39 Barrio San Antonio 720 7210 Obra Médica 180 1811 Puesto Rural 24 2,412 Plan Materno Infantil 564 56,413 Barrio Sarmiento 300 3014 Puesto Rural Zaparinqui 252 25,215 Puesto Rural Pampa Almiron 40 416 C.A.I.D.I.N 40 417 Puesto Rural La Esperanza 80 818 Puesto Rural Pozo el Toro 24 2,419 Zona Sanitaria VI 20 220 Hospital Tres Isletas 2100 21021 Hospital Misión Nueva Pompeya 432 43,222 Puesto Sanitario "A" El Sauzal 256 25,623 Puesto Sanitario "A" Villa Río Bermejito 130 1324 Puesto Sanitario "A" Miraflores 400 4025 Puesto Sanitario "A" Wichi 612 61,226 Puesto Sanitario 120 12
TOTAL 6710 671
PLANILLA DE DISTRIBUCIÓN DE LECHE MODIFICADA ZONA VI GENERAL GÜEMES
Paquetes: 928 Mes: febrero 1998 Marca: Sancor Infantil
Cajas: 77,33 Paquete: 800Grs
N° SERVICIOS PAQUETES CAJAS1 Puesto Rural Güemes 30 2,502 Plan Materno Infantil 120 103 Puesto Rural El Silencio 5 0,454 Puesto Rural Pozo el Toro 4 0,335 Barrio San Antonio 120 106 Zona Sanitaria VI 5 0,457 Hospital Tres Isletas 252 218 Hospital Misión Nueva Pompeya 192 169 Puesto Sanitario "A" Miraflores 200 16,60
TOTALES 928 77,33
Balance Mensual de Distribución de Leche EnteraMes de Febrero de 1998
Concepto CantidadesSaldo que viene del mes anterior 16.405 Kg.-
Cuota Recibida 8.520 Kg.-
Existencia Total 24.925 Kg.-
Cantidad Distribuída 6.710 Kg.-
Saldo que pasa al mes siguiente 18.215 Kg.-
Balance Mensual de Distribución de Leche ModificadaMes de Febrero de 1998
Concepto CantidadesSaldo que viene del mes anterior -------- Kg.-
Cuota Recibida 2.280 Kg.-
Existencia Total 2.280 Kg.-
Cantidad Distribuída 928 Kg.-
Saldo que pasa al mes siguiente 1.352 Kg.-
LISTADO SEGÚN REMITOS DE LECHE ENTERA ZONA VI “ÁREA CASTELLI”Kilogramos: 6,489 Mes: marzo 1998 Marca: La Paulina.Cajas: 649 Paquete: 1 Kilogramo.
N° SERVICIOS KILOGRAMOS CAJAS1 El Espinillo 240 242 San Antonio 660 663 Nueva Pompeya 980 984 Barrio Sarmiento 300 305 El Juramento 30 36 Campo Bedogni 30 37 La Mora 18 1,88 Río Bermejo 300 309 Toloza Grande 52 5,2
10 El Silencio 30 311 Las Delicias 40 412 Barrio Curishi 150 1513 Comandancia Frías 250 2514 Pampa Almirón 40 415 Zaparinqui 200 2016 Cabeza de Buey 30 317 Quemado Grande 30 318 Escuela 76 35 3,519 El Corredero 35 3,520 Plan Materno Infantil 410 4121 Puerta negra 20 222 Toloza chica 40 423 Wichi 100 1024 Fuerte Esperanza 240 2425 Miraflores 1000 10026 Pampa Argentina 70 727 El Sauzal 110 1128 La Esperanza 70 729 Obra Médica 180 1830 El Sauzalito 260 2631 Barrio Curishi 130 1332 Barrio Nacashi 150 1533 Pozo el Toro 20 234 Pampa Nueva 20 235 Zona Sanitaria 30 336 Caidim 40 437 Costa rica 30 338 Puesto Güemes 70 739 El Asustado 30 340 Bromatología 19 1,9
TOTALES 6489 648,9
LISTADO SEGÚN REMITOS DE LECHE MODIFICADA ZONA VI ÁREA CASTELLIPaquetes:1.520 Mes: marzo 1998. Marca: Sancor InfantilCajas: 127,66 Paquete: 800Grs
N° SERVICIOS PAQUETES CAJAS1 El Espinillo 60 52 San Antonio 240 203 Nueva Pompeya 120 104 Barrio Sarmiento 60 55 El Juramento 6 0,56 Campo Bedogni 6 0,57 La Mora 4 0,338 Río Bermejo 144 129 Toloza Grande 12 1
10 El Silencio 2 0,1711 Las delicias 6 1,512 Barrio Curishi 36 313 Comandancia Frías 50 4,1714 Pampa Almirón 4 0,3315 Zaparinqui 48 416 Cabeza de Buey 6 0,517 Quemado Grande 12 118 Escuela 76 15 1,2519 El Corredero 15 1,2520 San Antonio 120 1021 Puerta negra 6 0,522 Toloza chica 12 123 Wichi 24 224 Fuerte Esperanza 36 325 Río Bermejo 120 1026 Pampa Argentina 12 127 El Sauzal 24 228 La Esperanza 12 129 Obra Médica 24 230 El Sauzalito 168 331 Barrio Curishi 36 332 Barrio Nacashi 40 3,3333 Pozo el Toro 4 0,3334 Bromatología 9 1135 Zona 24 236 El asustado 4 0,3337 Nueva Pompeya 120 1038 El Silencio 2 0,1639 Plan Materno Infantil 24 240 Hospital 12 1
TOTALES 1679 140,15
V. Recomendaciones:
1. Dejar expresa constancia en el remito de la fecha de recepción de la leche en todos los
casos, con el objeto de delimitar el plazo fijado para ejercer el derecho de reclamo emergente por
defectos de origen o vicios en la fabricación de los productos entregados.
2. Indicar con precisión en los análisis bromatológicos, la licitación a la cual corresponde
la muestra.
3. Efectuar los pagos de acuerdo con los vencimientos comprometidos con el proveedor
teniendo en cuenta los tiempos estipulados en los pliegos de bases y condiciones de la licitación
correspondiente.
4. Llevar un stock físico de leche adecuado, utilizando el método primero entrado –
primero salido con el objeto de evitar la entrega de productos cercana a la fecha de su
vencimiento.
5. En el depósito de la Zona I (farmacia central), utilizar fichas de inventario
permanente que permitan conocer la cantidad , tipo, marca y vencimiento del producto sin
necesidad de proceder a la toma de un inventario físico. Mejorar la higiene y mantenimiento de
las condiciones generales del edificio.
6. Acondicionar el orden de la distribución de las cajas que permitan la fácil
circulación perimetral a modo de sendero con el objetivo de visualizar las inscripciones
identificatorias del producto, partida de fabricación y fecha de vencimiento.
7- Arbitrar los medios que se consideren necesarios a fin de ejecutar la realización de
relevamientos periódicos, a los efectos de detectar e incorporar a los beneficiarios potenciales
del Programa.
8- Atender a la adecuada distribución de móviles, a los fines de facilitar las tareas de
relevamiento y captación de beneficiarios potenciales, como así también para la búsqueda de
quienes dejan de concurrir a control.
9- Informar al personal a cargo del registro de retiro de leche, acerca de la necesidad de la
firma por parte de quien recibe la prestación -dado que en algunas unidades efectoras esto se
omite.
10- Realizar supervisiones periódicas que posibiliten el seguimiento en el terreno del
desarrollo del Programa, la detección de problemas u obstáculos, y la formulación de alternativas
de solución.
11- Incorporar el Sistema Informático Peritanal en la Provincia, y brindar la capacitación
necesaria para el cumplimiento de ese objetivo -que se contempla en la Programación 1998.
VI. Conclusiones:
Los fondos transferidos por la Nación a la Provincia del Chaco mediante la Resolución
del Ministerio de Salud y Acción Social N° 142/96 fueron empleados íntegramente en el
Programa de Salud Materno Infantil, y de los fondos transferidos por la Resolución N° 92/97
sólo quedan para ejecutar a la fecha de la auditoría un 7,5%.
Del análisis de los Expedientes de las siete licitaciones públicas realizadas surge que en
todos los casos se cumple con los requisitos establecidos y las fechas de recepción de la leche en
cada Zona es sometida a los exámenes bromatológicos obligatorios.
Si bien el tiempo que media entre el llamado a licitación y la emisión de la orden de
compra, en algunos casos excede el plazo considerado como óptimo por la Ley de
Contrataciones, esto no afecta al proceso licitatorio y no existe discontinuidad en la provisión del
producto ya que los llamados se realizan con el tiempo suficiente como para afrontar cualquier
retraso.
Distintas formas de registración fueron verificadas en los centros auditados,
determinando que las mismas eran correctas, excepto en el depósito de la Zona I “farmacia
central” que no lleva un registro de control de stock por lo que se recomienda incorporar un
sistema de fichas de inventario permanente.
El examen acerca de la disponibilidad de leche y su distribución en la muestra
seleccionada reveló el regular abastecimiento en todas las áreas, y en algunos meses, la
suspensión transitoria de nuevas recepciones por exceso de stock transitorio.
- El Estudio Complementario sobre Partos y Cesáreas, incluido en el Anuario de
Estadísticas Vitales 1996 de la Provincia, presentaba dos tasas de mortalidad infantil para ese
año. Una, de 34%o, calculada en base al total de nacidos vivos inscriptos en los Registros
Civiles. Otra, de 29%o, estimada de acuerdo a los datos suministrados por establecimientos de
salud públicos, privados y de obras sociales, que indicaban un número significativamente mayor
de nacimientos. Según esta última, la tasa de mortalidad infantil habría descendido y se habría
ubicado muy próxima a la meta fijada para ese año, 28,4%o.
- Respecto de la detección y captación de beneficiarios potenciales, algunas unidades
efectoras realizan relevamientos de población, vivienda y condiciones de salud, en tanto que en
otras el Programa se desarrolla en función de la demanda espontánea.
- El promedio mensual de concurrencia de beneficiarios menores de dos años a los
establecimientos sanitarios corresponde a un 48,9% de la población de esa edad. Representa,
además, al 99,4% de la población de ese grupo de edad con necesidades básicas insatisfechas.
- En 1996, se entregó a la población beneficiaria 517.574 unidades de leche, y en 1997,
601.438 unidades, lo que representó un incremento del 16,2%. La cantidad distribuida en 1997
equivalía al 85,9% de la programada para ese año (700.000 unidades).
- De la comparación entre la cantidad de leche efectivamente distribuida en 1996 a los
beneficiarios, en un promedio de “10 meses trabajados” a nivel provincial, con la que
teóricamente se habría debido entregar a los mismos en dichos meses, surgiría que la
distribución se ajustaba a las normas.
- Se registra una alta correspondencia entre las distribuciones por Zonas Sanitarias, de la
leche entregada en 1996 a beneficiarios del Programa , por una parte, y de la población menor
de dos años con NBI, por otra. Asimismo, la distribución de la leche efectuada por los
proveedores a las distintas Zonas Sanitarias durante 1996 y 1997 se correspondía con la
distribución de los niños menores de dos años con NBI.
- El Sistema Informático Perinatal aún no fue implementado a nivel provincial.
- En marzo de 1998, por Resol. Nº 565 del Ministerio de Salud Pública quedó constituida
la Unidad de Programación, Coordinación y Seguimiento del Compromiso Provincial en Favor
de la Madre y el Niño para su monitoreo continuo.
Salvo por las observaciones precedentemente enunciada el Programa de Salud
Materno Infantil en la Provincia del Chaco se desarrolla razonablemente con respecto a los
lineamientos administrativos, contables y de gestión.
Buenos Aires, 30 de junio de 1998.-
Licenciado Bruno C. RADDAVERO
AUDITORIA DE APLICACIÓN DE FONDOS NACIONALES
CORRESPONDIENTES AL PROGRAMA DE
ASISTENCIA NUTRICIONAL INFANTIL (PRANI)
PROVINCIA DEL CHACO 1996 Y 1997
I. Objeto de la Auditoría.
La auditoría tuvo por objeto evaluar la aplicación de fondos nacionales destinados a la
ejecución del Programa de Asistencia Nutricional Infantil (PRANI), dependiente de la Secretaría
de Desarrollo Social de la Nación, transferidos a la Provincia del Chaco durante los años 1996 y
1997, como asimismo analizar el Subprograma “Refuerzo PRANI”, “Complemento de Dieta”,
“Equipamiento”, “Construcción y Refacciones de Centros de Cuidado Infantil”, “Capacitación y
Asistencia Técnica”, los cuales son componentes del Programa bajo examen.
II. Alcance de la Auditoría
La auditoría se realizó en forma conjunta con el Tribunal de Cuentas de la Provincia, en
el marco del convenio celebrado entre la Auditoría General de la Nación y el citado Organismo
de Control, de fecha 16/05/95 aprobado por Resolución A.G.N. N°49/95, con sujeción a las
Normas de Auditoría Generalmente Aceptadas.
III. Aclaraciones Previas
1. El Programa de Asistencia Nutricional Infantil (PRANI) consiste en el apoyo financiero por
parte de la Nación a las Provincias, para mejorar las condiciones de vida y el acceso a una
alimentación adecuada y suficiente de los niños de 2 a 14 años nutricionalmente vulnerables,
provenientes de hogares socio-económicamente desfavorecidos, a través del aporte
complementario de alimentos y el apoyo a la educación básica, para prevenir y/o reducir los
niveles de desnutrición y favorecer el desarrollo infantil.
2. La población objetivo son los niños de 2 a 14 años de familias con necesidades básicas
insatisfechas (NBI) de áreas urbanas y rurales; con 30 % de NBI como mínimo, según la
prevalencia de desnutrición infantil, de acuerdo a la información disponible a nivel provincial:
Evaluaciones Antropométricas, estudios específicos del Sector Salud, Censo de Talla en
Escolares.
3. Los objetivos específicos son: a) Apoyar a la economía familiar a través de la
complementación alimentaria, como un subsidio a los ingresos de los hogares de escasos
recursos; b)Mejorar la eficiencia y eficacia de los comedores escolares infantiles, brindando
asistencia técnica para la adecuada asignación de recursos y la optimización de su uso; c)
Observar la apropiada utilización de fondos del PROSONU y del POSOCO asignados por la
Provincia al sector alimentario nutricional; d) Promover la formulación de un diagnóstico de
situación alimentaria nutricional en cada Provincia, orientado a la resolución de los factores
causales de los problemas que se detecten; e) Complementar acciones, unificar metodologías,
coordinar modalidades de abordaje, potenciar las intervenciones, optimizar la utilización de los
Recursos Humanos, con otros Programas nacionales que atienden los distintos aspectos de la
seguridad alimentaria (PROMIN, PROHUERTA, PLAN MATERNO-INFANTIL, entre otros);
Promover el desarrollo psicosocial de niños de 2 a 5 años a través de la paulatina transformación
de los Comedores Infantiles en Centros de Cuidado Integral (C.C.I.).
4. El Programa bajo examen a su vez consta de un Subprograma denominado “Refuerzo
PRANI”, cuyo objetivo consiste en complementar la atención de las necesidades alimentarias y
nutricionales de la población de menores recursos, focalizando su atención en los niños de entre
2 a 5 años de áreas de extrema pobreza. La asistencia de este Subprograma consiste en el
aprovisionamiento de una prestación alimentaria periódica para consumo en el hogar, que
contenga víveres secos, deshidratados y enlatados, con un aporte calórico de 1.350 calorías
diarias y 34 grs. de proteínas, como mínimo, así como una distribución equilibrada de nutrientes,
tendientes a mejorar el aporte calórico y proteico de esta franja etárea. El aporte de nutrientes
fue calculado para el consumo de un niño en un término medio de 30 días, considerando la
dilución intrafamiliar de los mismos.
5. Este Subprograma se hace efectivo mediante la remisión por parte de la Secretaría de
Desarrollo Social a las Provincias, de las denominadas “Cajas PRANI”, cuyo contenido se
describirá taxativamente en la parte pertinente de este Informe.
6. De acuerdo a la información relevada en la Secretaría de Desarrollo Social de la Nación, la
ejecución del Subprograma en esta Provincia se encuentra descentralizada, habiéndose suscripto
acuerdos tanto con Municipios como con la Secretaría de Desarrollo Social Provincial y con
Organizaciones No Gubernamentales. y otras asociaciones intermedias.
7. En relación con los Municipios se promueve la constitución de la Unidad de
Coordinación y Enlace Municipal creada a los efectos de administrar la implementación
del Programa en las distintas Municipalidades.
8. Los fondos asignados a la Provincia del Chaco durante los años 1996 y 1997 por la
Secretaría de Desarrollo Social de la Nación para la implementación del Programa, son los
que a continuación se describen en el Cuadro I y II:
Cuadro I
Fondos Asignados por la Secretaría de Desarrollo Social
para la ejecución del Programa en los años 1996 y 1997
ResoluciónSec. D. Social
Nº
FechaResolución
Sec. D. Social
Destino para el cual fueron asignadosLos fondos a la Provincia
ImporteAsignado
($)
2885/96 18/06/96
Secretaría de Desarrollo Social:
Proyecto Güemes: Construcción y equipamiento
comedores infantiles, Capacitación, Asistencia Técnica
567.736,10
5230/96
4194/97
5541/97
2589/97
25/09/96
18/09/97
21/11/97
26/06/97
Municipalidad de Resistencia
Capacitación para cuidado, atención, desarrollo infantil
Mejora para 5 comedores infantiles de Resistencia
Capacitación para la puesta en marcha de los C.C.I.
Equipamiento de comedores infantiles
17.618,60
9.612,45
65.310,56
55.979,50
4792/96
5026/96
1835/97
1805/97
03/10/96
10/10/96
1835/97
20/05/97
Municipalidad de Villa Río Bermejito
Construcción de CCI Fortín Lavalle
Movilidad y material didáctico Refuerzo PRANI
Rural
Equipamiento Comedores Escolares.
Equipamiento de CCI Fortín Lavalle.
27.033,86
5.055,00
4.934,40
16.389,85
3066/97
3065/97
3294/97
31/07/97
31/07/97
06/08/97
Municipalidad de General San Martín
Equipamiento de Comedores Integrales Infantiles
Refuerzo Dieta para 23 Comedores Infantiles.
Construcción y Refacción de Comedores Infantiles
33.403,40
53.000,00
96.134,34
Total de fondos asignados en los años 1996 y 1997 $952.208,06
Cuadro II
Fondos Asignados por la Secretaría de Desarrollo Social
para la ejecución del Programa en el año 1996 y 1997 a
Organizaciones No Gubernamentales
Resolución
Sec. D. Social
Nº
Fecha
Resolución
Sec. D. Social
Destino para el cual fueron asignados
Los fondos a la Provincia
Importe
Asignado
($)
1789/97
4599/96
14/05/97
25/09/96
Caritas Arquidiocesana de Resistencia
Gastos de aplicación del Subprograma de Refuerzo
PRANI
Ampliación para la distribución del Refuerzo PRANI
38.174,03
10.014,05
Total de fondos asignados en los años 1996y 1997 $48.188,08
9. Para la ejecución del denominado Subprograma “Refuerzo PRANI”, fueron remitidas
por la Secretaría de Desarrollo Social a la Provincia del Chaco en el transcurso del año
1996, la cantidad de 48.900 cajas, durante los meses de agosto a noviembre y 102.666
cajas durante 1997, en el transcurso de los meses de marzo a diciembre.
10. El detalle de las cajas enviadas a la Provincia del Chaco por la Secretaría de
Desarrollo Social, se describe en el Cuadro III durante 1996 y en el Cuadro IV durante
1997:
Cuadro III:
Subprograma “Refuerzo PRANI”
Cajas enviadas por la Secretaria de Desarrollo Social de la Nación
a la Provincia del Chaco durante el año 1996. (*)
Destino Periodo 1996 Total
Agosto Septiembre Octubre Noviembre
Caritas Resistencia 4.600 5.500 5.500 5.500 21.100
Caritas Saenz Peña 4.600 4.600 4.600 4.600 18.400
Caritas Castelli 2.000 2.000 2.000 2.000 8.000
Munic. Río Bermejito 300 300 300 500 1.400
Total $48.900.-
(*) La información brindada es este Cuadro constituye la transcripción textual de lo informado
por la Secretaría de Desarrollo Social de la Nación.
Cuadro IV:
Subprograma “Refuerzo PRANI”: Cajas enviadas por la S.D.S. a la Provincia
del Chaco durante el año 1997. (*)
Destino Periodo 1997
Marzo Abril Junio Agosto Octubre Noviembr Diciembre
Caritas
Resistencia
5.500 5.500 5.500 3.450 3.450 3.450 3.450
Caritas Saenz
Peña
4.600 4.600 4.600 4.600 4.600 4.600 4.600
Caritas
Castelli
2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000 2.000
Municipio
Río Bermejito
500 500 500 500 500 500 500
Municipio
Resistencia
--- --- --- 1.100 1.100 1.100 1.100
Munic. San
Martín
--- --- --- 1.510 1.510 1.748 1.748
Colonia
Elisa
--- --- --- 2.276 2.276 2.349 2.349
Puerto
Tirol
--- --- --- 400 400 400 400
Subtotal 12.600 12.600 12.600 15.836 15.836 16.147 16.147
Total 101.766
(*)La información brindada es este Cuadro constituye la transcripción textual de lo informado por la Secretaría deDesarrollo Social de la Nación.
11. La Ejecución del Programa en la Provincia en el Departamento Capital y en los
Municipios de Villa Angela, Saenz Peña y Resistencia, se realiza a través de la cesión de
fondos a la Organización No Gubernamental denominada “Cáritas Arquidiócesana de
Resistencia”, responsable de la recepción y distribución de las cajas.
12. Los controles en conjunto con la relevancia económica que poseen se realizaron en las
Zonas de General San Martín, Resistencia, General Güemes, Villa Río Bermejito y J.J.
Castelli sobre la totalidad del Programa en la Provincia, la selección de la muestra de
auditoría, tanto para la aplicación de fondos como asimismo para la ejecución del
Subprograma “Refuerzo PRANI”, es representativa del total de fondos asignados a la
provincia.
13. El equipo técnico - administrativo que es, responsable de la implementación del
Programa “ Proyecto Güemes”, depende de la Secretaria de Desarrollo Social de la
Provincia del Chaco, está integrado por las siguientes áreas, a saber:
- Coordinación Técnico - Ejecutiva; Informática; Capacitación; Nutrición;
Desarrollo Infantil; Construcciones; Administración Financiera - Contable y
Servicios.
14.Con relación a la Normativa vigente, se aplican la Ley de Contabilidad N°1.095 (T.A)
y el Régimen de Contrataciones dado por la Ley N°3566/77 del 12/77. (Ver anexo I).
15. Las tareas se llevaron a cabo en el ámbito de la Secretaría de Desarrollo Social, del
Ministerio de Obras y Servicios Públicos, de la Municipalidad de Resistencia, de la
Municipalidad de Villa Río Bermejito y de la Municipalidad de General. San Martín.
La auditoría de campo se realizó entre el 23 de marzo y el 3 de abril de 1998.
Secretaría de Desarrollo
Social del Chaco
Subsecretaría de Coordinación Subsecretaría de Gestión y Técnico-Administrativa Relaciones con la Comunidad
Prensa Difusión Secretaria Gral Administración Rec. Humanos Asesoría Gral
Programa Nutricional Emergencia y
“Proyecto Güemes” Asistencia Social
Subproyecto Asistencia
Capacitación Tecnica
Subproyecto Subproyecto
Equipamiento Infraestruct.
Subproyecto
Provis. Agua .
IV. Resultados del Examen
1. EL CONVENIO PRANI- PROVINCIA
El Objetivo General del Proyecto es propender al mejoramiento de la infraestructura
edilicia de los comedores escolares e infantiles y proveer el equipamiento necesario. Entre los
objetivos específicos se plantea: Coordinar la ejecución de la 2da y 3ra etapa del proyecto
Güemes en forma conjunta con el PRANI. Obtener información necesaria para elaboración de
proyectos.
Brindar Asesoramiento Técnico a las Unidades Ejecutoras Municipales y Unidades
Ejecutoras Locales que posean comedores infantiles en los que se desarrollen actividades
culturales, recreativas, formativas, etc.
Integrar la Unidad Ejecutora Técnica de la Subsecretaría de Gestión y Relaciones con la
Comunidad.
A los efectos de la implementación de los circuitos de las Contrataciones de Obras
Públicas, y las limitaciones a las que las mismas están sujetas de acuerdo a sus importes se
verificó el cumplimiento del Decreto Nº80/92 (del 22-01-92).
La exigencia de la Licitación Pública para la contratación de Obras por Administración
Pública cuando las mismas superen $140.501,40 para toda la provincia y $281.002,81 para los
departamentos de Almirante Brown y General Güemes.
1.1 Actividades
Programar actividades para llevar a cabo la ejecución de las obras con otras
dependencias del Gobierno Provincial y Nacional (Secretaría de Transporte, Obras y Servicios
Públicos, Administración Provincial del Agua, Ministerio de Educación, Secretaría de Desarrollo
Social, etc.)
Elaborar la base de datos (costo de materiales, costo de la mano de obra, costo de
equipamiento gastronómico, etc.)
Cruzar la información con otros programas y dependencias del gobierno. Relevar y
detectar los lugares con mayores necesidades de infraestructura y equipamiento y elaborar
informes.
La Provincia acordó con el PRANI la implementación de un Proyecto de construcción de
infraestructura básica en el Departamento de General Güemes.
El PRANI organizó un relevamiento en 1995 para impulsar la construcción y realizar
mejoras de Centros Infantiles para que puedan funcionar los comedores infantiles existentes.
El plan original contemplaba que la responsabilidad de la implementación de las obras
estuviera a cargo de los Municipios. Posteriormente, entre noviembre y diciembre de 1996,
cambió la composición del equipo provincial y la Secretaría de Desarrollo Social asumió la
responsabilidad ejecutiva para la implementación del programa de obras. y encaró la
reformulación del Proyecto Güemes, que finalizó en febrero de 1997, y fue aprobada en abril de
ese año.
2. EL PROYECTO GÜEMES.
El objetivo general del proyecto es mejorar la prestación alimentaria de los niños de 2 a
14 años mediante las acciones previstas en el Programa PRANI: la provisión de infraestructura,
agua potable, equipamiento y capacitación del personal de comedores escolares e infantiles en el
Departamento de General Güemes.
El proyecto original aprobado mediante la Resolución Nº 2855/96 contaba con el
siguiente presupuesto:
Provisión de Agua. $ 42.920,00
Capacitación. $ 32.352,00
Equipamiento. $ 137.041,10
Asistencia Técnica. $ 55.200,00
Subtotal $267.513,10
El Sub-Proyecto de Infraestructura original no contemplaba el pago de la mano de obra,
lo que motiva la firma del Convenio con el Ministerio de Obras y Servicios Públicos Provincial,
el que se compromete a absorber no solo la mano de obra sino también los gastos
administrativos.
El Sub-Proyecto de Infraestructura se financiaría en forma conjunta: entre la Nación y la
Provincia. El presupuesto aprobado por PRANI Nación para la construcción de 16 C.C.I. fue de
$ 300.223,00 y para la Provincia a través de la Secretaría de Transportes, Obras y Servicios
Públicos un monto adicional de $216.934,92, lo que equivale a la diferencia entre el presupuesto
original y la reformulación para el Sub-Programa de Infraestructura dado que la misma totalizó
un monto total de $517.157,92.
Por lo tanto la asignación total de la Nación sería de $567.736,10 que es el resultado del
Subtotal de $ 267.513,10 más $300.223,00 que corresponde a infraestructura.
Cuadro V
Fondos Asignados a la Secretaría de Desarrollo Social Provincial.
Proyecto Güemes
Resoluc.S. D. S.
Nº
FechaResoluc.S. D. S.
Destino para el cual fueron asignadosLos fondos a la Provincia
ImporteAsignado
$
ImporteTransferido
$
2885/96 18/06/96
Secretaría de Desarrollo Social:
Proyecto Güemes:
- Construcción, ampliación y refacción de
comedores infantiles.
- Equipamiento de comedores infantiles.
- Capacitación y Asistencia Técnica.
- Provisión de Agua Potable
567.736,10
2885/96
31/07/96
26/02/98
Transferencias:
Proyecto Güemes:
- Primera cuota.
- Transferencia a cuenta de la Segunda cuota.
189.246,10
36.281,56
Total $567.736,10 $225.527,66
Acorde a lo informado por las autoridades provinciales y lo explicitado en la
reformulación del proyecto Güemes, diversos inconvenientes detectados demoraron la
implementación del mismo, haciendo imposible el cumplimiento de los plazos estipulados.
El proyecto general se encuentra subdividido en 5 subproyectos:
• Subproyecto de Infraestructura
• Subproyecto para provisión de agua
• Subproyecto de equipamiento
• Subproyecto de capacitación
• Subproyecto e asistencia técnica
2.1 Convenios celebrados, en el marco del Proyecto Güemes.
2.1.1. Subproyecto de Infraestructura:
A los efectos de dar cumplimiento al proyecto Güemes se celebró un convenio entre la
Secretaría de Desarrollo Social de la Provincia del Chaco y la Secretaría de Transportes, Obras y
Servicios Públicos de la Provincia a través del cual esta última toma a su cargo:
- Reformular el proyecto modificando los prototipos y determinando montos y plazos de
ejecución.
- Hacer frente a los gastos originados en la Reformulación, preparación de planos, pliegos,
documentación, etc.
- Los costos de la Dirección e Inspección de las Obras que se realicen.
- Abonar con fondos propios los montos de ejecución de obra que superen los aportes
previstos por la Secretaría de Desarrollo Social.
2.1.2. Subproyecto para Provisión de agua.
Se firmó un Convenio de Cooperación Gubernamental entre la Secretaría de Desarrollo
Social de la Provincia y A.P.A. “Administración Provincial del Agua” a los efectos de realizar
las obras necesarias para la provisión de agua apta para consumo humano por medios mecánicos
en 14 establecimientos donde funcionan Comedores Escolares e Infantiles.
A través del mencionado Convenio A.P.A asume las siguientes responsabilidades:
• Ejecución de las perforaciones.
• Construcción de pilar, base de bomba y protección de boca de pozo.
• Instalación de bomba manual y cañería.
• Instalación de tanque de fibrocemento.
• Instalación de cañerías bajada a cocina y patio con canilla instalada.
El valor de obra por cada establecimiento fue acordado en $2.713,20 (Pesos dos mil
setecientos trece con 20/00), el que incluye materiales, mano de obra y demás gastos operativos.
2.1.3. Subproyecto de Infraestructura
Los responsables técnicos del proyecto son el Area de Infraestructura de la Secretaria de
Desarrollo Social y la Dirección General. de Planificación, Gestión, Control y Obras Especiales-
Secretaría de Transportes, Obras y Servicios Públicos.
La propuesta de ejecución del subproyecto Infraestructura consistía en otorgar a cada
Municipio los fondos correspondientes para la compra de materiales, ofreciendo las comunas
como contraparte mano de obra, herramientas y equipos propios.
La insuficiente capacidad operativa, márgenes posibles de los Municipios, el estado de
los caminos de acceso a los diferentes lugares involucrados, las distancias a cubrir, la dificultad
para el traslado de los materiales, la actualización de datos necesarios (provisión de agua,
energía eléctrica, estado dominial y nomenclatura catastral de los terrenos, etc.), han llevado a la
Secretaría a replantear y modificar la forma en que se iba a ejecutar el Subproyecto y por
consiguiente el medio a través de quienes se realizarían las obras.
Por estas razones la Secretaría de Desarrollo Social de la Provincia estimó conveniente
efectuar la reformulación del subproyecto Infraestructura. Para ello firmó un convenio de
Cooperación Gubernamental con la Secretaría de Transportes, Obras y Servicios Públicos de la
Provincia, según el cual ambos organismos, a través de sus equipos técnicos, se comprometían a
ejecutar las tareas inherentes a la reformulación antes mencionada (Relevamiento,
documentación técnica nueva y completamiento de la existente, presupuestos oficiales,
preparación de los llamados licitatorios, adjudicación de las obras, certificación y control de las
mismas).
Las obras debían ejecutarse en distintos parajes de los Municipios de J.J. Castelli, Villa
Río Bermejito, Miraflores y Sauzalito.
La insuficiente información sobre los predios donde se construirían las obras propuestas
(ubicación, nomenclatura catastral, propietario, etc.) fue uno de los motivos que llevaron a
efectuar un nuevo relevamiento.
En J.J. Castelli se asignó un terreno distinto al original, que fuera afectado a favor de
Caritas debido a que el mismo era inundable, lo que requería una gran cantidad de relleno y el
consecuente incremento en el presupuesto. Para evitar esto el Consejo Municipal de la ciudad de
J.J. Castelli mediante Resolución afectó otro terreno de su propiedad.
Para las construcciones se emplean dos tipos de prototipos (Centro de Cuidado Infantil y
Cocina-Depósito-Galería) cuyas características básicas son las siguientes:
1. Un centro de 16,40 mts x 10,10 mts para 100 niños con una superficie edificada de 165,64
m2. (154,21 m2 cubiertos y 11,46 m2 semicubierta). El costo estimado de estos centros fue de
$44.000 cada uno.
2. Un centro de 13,70 mts. x7, 156 mts. para 50 niños de 98,04 m2 de superficie total, (90,03 m2
cubiertos y 8,01 m2 semicubiertos).
El prototipo I. de Comedor Infantil consta de dos partes bien definidas, una
correspondiente al sector de comedor para la cantidad de niños prevista y la otra el sector de
cocina, depósito y sanitarios. A estos dos sectores se le adiciona una galería que tiene función de
protección climática y de desarrollo de actividades.
Al sector de baños para niños y niñas se accede por la galería exterior, poseen cada uno
dos inodoros a la turca con depósitos automáticos y una canilla de servicio para limpieza del
recinto, exteriormente hay una pileta para el lavado de manos.
El sector fogón –leñera cumple una función muy importante en zonas donde es muy
difícil acceder a otro tipo de combustible.
En cuanto a la instalación de agua, se previeron dos circuitos, uno de agua potable
abastecida por agua de red, con su correspondiente tanque de bombeo, electrobombas y tanque
de reserva que abastece de agua a cocinas y lavabos de baños, y otro abastecido por agua
proveniente de la recolección de agua de lluvia y almacenada en cisterna, que provee de agua al
sector de depósitos de inodoros de baños de niños, niñas y baño del personal, como así también a
las canillas de los mismos.
El prototipo II. cocina-depósito-galería para 100 beneficiarios consta de dos sectores, uno
correspondiente a Cocina-Depósito propiamente dicho y otro correspondiente a sector de
Galería, en el cual está ubicado el Fogón-Leñera.
La cocina cuenta con un ingreso único, con un amplio sector de mesadas, con bachas para
el lavado de elementos y otra para el lavado de los utensilios de uso diario y posterior guardado
en estanterías provistas para los mismos, quedando interrumpida únicamente por el espacio que
corresponde al artefacto cocina, posee además aventanamiento para la iluminación del recinto y
comunicación con el sector de fogón-leñera y galería.
El local destinado a depósito, cumple la función de almacenamiento de las mercaderías
que no necesitan frío y está organizado en estanterías que permite el guardado y conservación de
las mismas.
La Secretaría, para la ejecución de las obras resolvió la contratación de terceros. Para la
realización de los correspondientes llamados licitatorios se dividió el total de las obras del
Subproyecto, en tres Grupos: Grupo N°1, Grupo N° 2 y Grupo N° 3. (Ver cuadros Nº VII, VIII y
IX).
Los precios básicos corresponden al Presupuesto Oficial, con los cuales la Secretaría de
Transportes, Obras y Servicios Públicos llamó a licitación. La diferencia responde a la variación
en los prototipos surgida de la reformulación y a la incorporación en el Presupuesto Oficial de
los conceptos de Gastos Generales, Utilidad e Impuestos como consecuencia de la forma de
contratación adoptada.
Al efectuarse la contratación por terceros se determinó un aumento de los costos por
sobre lo presupuestado por la Nación, la diferencia de montos fue absorbida por el Gobierno de
la Provincia, a través de la Secretaría de Transporte, Obras y Servicios Públicos, para poder dar
cumplimiento al Proyecto Güemes-Subproyecto Infraestructura, correspondiéndoles al PRANI
que sólo computaban el costo-costo que fuera aprobado en el subproyecto original.
Hasta el momento se cumplimentaron las licitaciones y la construcción de las obras
incluidas en el cuadro N° Vll, de J.J.Castelli, incluyen 2 centros de Desarrollo Infantil, dos
cocinas-depósitos y la ampliación de un comedor infantil, que finalizaron en diciembre de 1997.
Se encuentra en proceso licitatorio el equipamiento de los locales terminados.
La Secretaría de Obras y Servicios Públicos solo se responsabilizó por el proceso
licitatorio, delegando la ejecución de las obras de construcción en una empresa privada.
Se llamó a Licitacitación Pública Nº 17/97, siendo el Presupuesto Oficial de $223.928,63.
-, pudiéndose presentar las ofertas hasta el día 23/05/1997. La apertura de ofertas se realizó el 26
de mayo de 1997.
Los requisitos más relevantes establecidos en la Licitación fueron los siguientes:
• Sistema de Contratación: por ajuste alzado.
• Plazo de ejecución de obra, 3 (tres) meses calendarios.
• Garantía de oferta 1% del Presupuesto Oficial.
• Plazo de garantía de obra, 6 (seis) meses calendarios.
• Antecedentes de la empresa: nómina de obras ejecutadas en el país cuya antigüedad no
supere los 10 años, se debía adjuntar, como mínimo, dos de ellas debidamente certificadas por
el comitente, o fotocopias autenticadas por escribano.
Se presentaron cinco propuestas, adjudicándose el 5 de junio de 1997, las cinco obras a
realizar en J.J.Castelli a una sola firma: “F.A.P. Construcciones”. La misma cotizó por un monto
total de $ 258.352,81. - Dicho monto excede el presupuesto oficial, aunque fue la menor oferta
presentada.
La adjudicación fue aprobada por Resolución Nº0213/97 de la Secretaría de Transporte,
Obras y Servicios Públicos el 26 de junio de 1997.
A la fecha de la auditoría todas las obras del cuadro V se encuentran totalmente
terminadas. Quedando pendiente la compra del mobiliario y equipamiento de las mismas.
La primera cuota transferida por la Nación de $189.246,10 se encuentra rendida casi en
su totalidad, quedando pendiente un saldo que está afectado a gastos de capacitación, los mismos
se encuentran pendientes de ejecución.
Los certificados de avance de Obra verificados fueron los siguientes:
1º Certificado 22/08/97 Certificado Nº1 $ 57.454,06
2º Certificado 15/09/97 Certificado Nº2 $ 46.397,33
3º Certificado 15/10/97 Certificado Nº3 $ 28.048,61
Total. $131.900,00
La verificación de las facturas emitidas por la empresa “F.A.P. Construcciones” de
Oscar Adrián Pereyra (Facturas Nº 0000-00000015, Nº 0000-00000016 y Nº 0000-00000021),
permite
observar que dicha empresa inició sus actividades en septiembre de 1996, su primer talonario de
facturación fue impreso en mayo de 1997, correspondiendo las mismas según la normativa de la
Resolución Nº3419/91 (D.G.I.) y sus modificatorias, a local único de explotación de la actividad.
También se constató la aplicación de las retenciones impositivas de Ley y las
correspondientes al Fondo de Reparo.
La parte transferida correspondiente a la 2º cuota, $ 36.281,56 realizada el 26/02/98 se
asignarán $ 12.000,00 para Honorarios Profesionales y $ 24.281,56 para el equipamiento de los
efectores ejecutados en la 1º cuota.
Cuadro VI
Evolución de la Planilla Resumen de Rendición de las Transferencias efectuadas.
Fecha Transferencias 1º Rendición
Parcial $ 18/09/97
2º RendiciónParcial $ 29/09/97
3º RendiciónParcial $ 20/10/97
31/07/96 Monto Asignado 1º cuota
189.246,10 189.246,10 189.246,10
Total Rendido 105.542,65 137.266,28 151.939,98
En Ejecuciónpendiente de Rend.
78.120,96 46.397,33 31.723,63
Subtotal 183.663,61 183.663,61 183.663,61
Saldo 1º Cuota 5.582,49 5.582,49 5.582,49
CUADRO Vll Grupo N º1
OBRA LOCALIDAD UBICACIÓN COSTO-COSTO S/PROY.ORIGINAL
EN $
PRECIOLICITATORIO
S/REFORMULACIÓN EN $
DIFERENCIA AAPORTAR POR ELGOB.PROVINCIAL
EN $ Centro de Desarrollo Infantil J.J. Castelli
(Planta Urbana) Parc.Chacra 106,
cir. I, Secc. C 40.000
68.409,46 28.409,46
Centro de DesarrolloInfantil
J.J. Castelli(Planta Urbana)
Parc. 9 y 10 Mz 4,chacra 108, Circ. I
Secc C
40.000
68.409,46
28.409,46
Cocina-Dep. Galería p/100Beneficiarios
J.J. Castelli(Planta Urbana)
Parc. 7-8-8-10-11-12-13-14 Mz. 30,/Chacra 108, Circ.
I Secc. C
17.300
29.036,57
11.736,57
Cocina-Dep. Galería p/100Beneficiarios
J.J. Castelli (ZonaRural)
Escuela N 872Pje. Ñandú
17.300 29.036,57 11.736,57
Cocina-Dep. Galería p/100Beneficiarios
.J. Castelli (PlantaUrbana)
Escuela Nº894,ExBarrio Nocayi,
Parc.2, Chacra 29,Circ. I, Secc C
17.300
29.036,57
11.736,57
CUADRO VIll Grupo N 2
OBRA LOCALIDAD UBICACIÓN COSTO-COSTO S/PROY.ORIGINAL
EN $
PRECIO LICITATORIO
S/REFORMULACIÓN
EN $
DIFERENCIA A APORTAR POR EL
GOB.PROVINCIAL EN$
Refacc. Ampliación ComedorInfantil Barrio Curishi
J.J. Castelli (PlantaUrbana)
Barrio Curishi Parc. 1, Mz 4Chacra 77, Circ. I, Secc C
18.392
43.729,93
25.337,93
Terminación del SalónPRONAPE
Miraflores (Plantaurbana)
Mz. 21 Secc. A, Circ. VIII 23.625
39.800,65 16.175,65
Cocina-Dep. Galería p/50Beneficiarios
Villa Ríoejito (Zona Rural)
Esc. N 955 Pje “El Algarrobal”
14.300 23.193,18 8.893,18
Cocina-Dep. Galería p/50Beneficiarios
Villa Ríoejito (Zona Rural)
Esc. N 855 Anexo Pje. “El Simbolar”
14.300 23.193,18 8.893,18
Cocina-Dep. Galería p/50Beneficiarios
Villa Ríoejito (Zona Rural)
Esc. N 902 Pje. “Miramar” 14.300 23.193,18 8.893,18
Cocina-Dep. Galería p/50Beneficiarios
Villa Ríoejito (Zona Rural)
Esc. N 590 Pje. “La Paloma” 14.300 23.193,18 8.893,18
CUADRO IX Grupo N 3
OBRA LOCALIDAD UBICACIÓN COSTO-COSTO
S/PROY.ORIGINAL EN $
PRECIOLICITATORIO
S/REFORMULACIÓN EN $
DIFERENCIA AAPORTAR POR EL
GOB.PROVINCIAL EN$
Construcción de unTinglado
El Sauzalito (ZonaRural)
Esc. N 853 Pje“Tartagal”
2.916
6.633,10
3.717,10
Cocina-Dep. Galeríap/50 Beneficiarios
El Sauzalito (ZonaRural)
Esc. N 987 Pje“Fortín Belgrano”
14.300 23.193,18 8.893,18
Cocina-Dep. Galeríap/100 Beneficiarios
El Sauzalito (ZonaRural)
Esc. N 852 Pje“Tres Pozos”
17.300 29.036,57 11.736,57
Cocina-Dep. Galeríap/100 Beneficiarios
El Sauzalito (ZonaRural)
Esc. N 85º Pje “ElSauzal”
17.300 29.036,57 11.736,57
Cocina-Dep. Galeríap/100 Beneficiarios
El Sauzalito (PlantaUrbana)
Esc. N 821 17.300 29.036,57 11.736,57
La primer cuota girada por el PRANI Nacional a la Provincia financió la construcción
de los Centros de Cuidado Infantil, las cocinas/depósito/galería, la perforación de agua para
Sauzalito y los talleres de capacitación (de una jornada) en Castelli, V. Río Bermejito, Miraflores
y Fuerte Esperanza.
Para la segunda cuota, se efectivizó un adelanto parcial de $ 36.280,56, para financiar
los sueldos del personal técnico que trabajó en el proyecto y para el equipamiento de 5 efectores.
En razón de las demoras en las rendiciones no se enviaron nuevas partidas a la
Provincia, de modo que queda pendiente parte de la segunda cuota por $ 152.965,54 y la tercer
cuota, por un monto de $ 189.246,10.
En la ciudad de J.J. Castelli, existe una Unidad Ejecutora Municipal (UEM) que se
constituyó el 7/4/97, en carácter de Unidad Ejecutora Local del “Programa Nutricional Chaco”
dependiente de la Secretaría de Desarrollo Social de la Provincia del Chaco. La Provincia no ha
coordinado con esta Unidad el seguimiento acerca de la implementación del programa.
2.1.4. Visitas a Comedores.
Se visitaron cinco comedores construidos en el marco del Proyecto Güemes que se
describen en los puntos siguientes:
• Comedor de Caritas (J.J.Castelli)
En el Barrio San José de la ciudad de J.J. Castelli se visitó la construcción terminada del
comedor infantil. Este funcionaba, al momento de la visita, en la sede mutual de la Asociación
Bancaria.
• Comedor Infantil Barrio Wichi y Toba. (J.J. Castelli)
El día 1º de abril de 1998 se efectuó una visita al comedor infantil ubicado en un predio del
barrio de las comunidades Wichi y Toba, al que asisten alrededor de 292 niños.
El comedor tiene cocina a leña y cuenta con 2 ollas de 100 litros y una de 50 litros. no tienen
servicios públicos de agua, la que es provista por medio de un camión municipal. Cuentan con dos
toneles con capacidad para receptar 1500 litros de agua. El terreno es propiedad de una familia
que lo cede sin cargo.
En el terreno vecino al comedor se encuentra terminado un Centro de Cuidado Infantil
financiado por el PRANI, pero que no está equipado ni habilitado. Los miembros del comedor no
han considerado oportuno ocuparlo, por no contar con la autorización provincial para ello.
Al momento de la auditoría el local no estaba habilitado. Por tal motivo, los niños comen al
aire libre y bajo un precario techo de chapas de cartón corregido y zinc, utilizando como mesa
tablones de madera ubicados sobre el suelo. La situación precaria donde funciona el comedor y
observar al lado la construcción destinada a ese fin, la cual no ha sido a la fecha habilitada, denota
despreocupación por parte de los funcionarios responsables.
La localización del Centro, casi en una esquina rodeado de casas de familias, no cuenta
con los espacios libres necesarios para instalar juegos, como se encuentra previsto en los
proyectos iniciales de este tipo de locales.
La construcción se encontraba en buen estado, por estar cuidada por un representante de
la comunidad Wichi.
• Barrio Curishi (J.J. Castelli)
La refacción-ampliación del comedor infantil del Barrio Curishi de J.J. Castelli, que se
incluye en el segundo grupo licitatorio, ha sufrido modificaciones respecto a lo que fuera
aprobado en el subproyecto original, ya que del resultado del segundo relevamiento realizado, se
constató que las paredes de dicho comedor presentaban fisuras importantes, y además los
encuentros de la mampostería con las columnas de madera (que sirven de sostén a la estructura
del techo) no poseían vinculación alguna. En función de este dictamen técnico el proyecto se
planteó demoler las paredes existentes de espesor 0,15m. y la ejecución de paredes nuevas de
espesor de 0,30 mts. (por ser exteriores). Asimismo se previó elevar el nivel del techo para
disminuir la rigurosidad del clima en verano.
En este barrio existe un comedor infantil, que se encuentra bajo la administración directa
de una iglesia Evangélica, a cargo de un Pastor. Las prestaciones que dependen de esta Iglesia
reciben directamente las asignaciones de la Provincia, esto es que son autónomos de la zona
Sanitaria VI.
Al momento de la visita, el local a refaccionar no estaba terminado, ni registraba actividad
de reparación alguna. Esto se debe a que las obras están previstas en el segundo grupo licitatorio.
• Escuela Primaria 1002.
La escuela tiene matriculados 278 niños, de los cuales 161 asisten en el turno mañana y
117 en el turno tarde. Se cursa de 1° a 5° grado. El establecimiento cuenta con 4 salones y
asisten diariamente entre 150 y 160 niños. La cocina actual del comedor escolar funciona en una
habitación lateral de la escuela, sin contar con la infraestructura necesaria para operar. Al otro
lado del patio se encuentra terminada la cocina/depósito/galería, incluida en el proyecto Güemes.
Al momento de la visita, el local presentaba signos evidentes de deterioro por ausencia de
cuidado y agresiones cometidas contra el mismo, dado que no cuenta con cerco perimetral.
La tapa del depósito de agua lateral estaba rota y los pedazos esparcidos por el lugar,
varios caños de distribución de agua habían sido forzados, las manijas de las tapas de leñeras de
cocina estaban rotas, los techos de chapa se encontraban apedreados, partes de la construcción
estaban siendo usados como sanitarios. El local no se encontraba habilitado.
• Escuela Nº894 ubicada en el Barrio Nocashi (J. J. Castelli).
La Escuela 894 se encuentra ubicada en el Barrio Nocashi, barrio aborigen de la
localidad de J.J. Castelli, funciona con doble turno y de noche opera como escuela de
adultos. La cantidad de matriculados ronda los 320 niños, aunque al finalizar la cosecha el
número puede llegar a los 400 niños. La cantidad de raciones asignadas para comidas son
180 y para refrigerios 140, siendo la asistencia media de 225 y 147 niños respectivamente.
La escuela posee iluminación propia, cocina a leña y cuenta con heladera eléctrica. El
equipamiento fue provisto por el PRANI y consiste en 2 ollas de 100 litros, una de 50 litros y 6
de ocho litros, además de los utensilios de cocina y materiales de limpieza.
En esta escuela se finalizó en noviembre de 1997 la construcción de una cocina y del
depósito para atender 100 beneficiarios. Según informaron los entrevistados, las hornallas de la
cocina están a una altura poco propicia para cocinar con ollas de 100 litros, y puede presentar
problemas de seguridad, de modo que se plantea bajar a una altura que permita trabajar con
seguridad a las cocineras.
Asimismo, la distancia entre las hornallas y el combustible de leña presenta un hueco de
gran tamaño que incrementa el consumo de la leña por el desperdicio de energía.
Se registró un deterioro de las manijas de las tapas de hierro para la entrada de la leña. La
escuela tiene cerco de alambrada, pero no resulta obstáculo para quién quiera ingresar a la
misma.
2.2 Subproyecto Capacitación.
El Subproyecto Capacitación se ejecuta mediante la metodología de “taller” para
madres voluntarias, personal docente de comedores escolares, personal municipal y
agentes sanitarios que se desempeñan dentro del ámbito de los comedores.
La misma está orientada a una finalidad nutricional y a actividades
complementarias para la atención del niño, juegos y acciones didácticas, que hagan al
desarrollo infantil. Y un módulo de monitoreo de proyectos de Capacitación.
Cuadro X
Etapas de desarrollo de la Capacitación
ENCUENTRO
DIAGNOSTICO
CON COCINERAS
CAPACITAC.A DOCENTES
AGENTES SANITARIOS
EMPLEADOS MUNICIPALES
REPRESENTANTES ONGs
CAPACITACION DE
COCINEROS
GRUPOS DE MADRES
El cronograma tentativo de actividades preveía el desarrollo del Subproyecto durante
cuatro meses.
Cuadro XI
Actividades de Capacitación
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES DE CAPACITACION
Actividad Mes 1 Mes 2 Mes 3 Mes 4
Encuentro diagnóstico con
Cocineras
Realizar el diseño de los
talleres
Convocar a los destinatarios
de cada taller
Diseñar el material a entregar
en los encuentros
Realizar los encuentros de
capacitación
Evaluar el inicio, desarrollo y
cierre de los encuentros
Entregar cuadernillos
resumen a los asistentes al
encuentro.
Encuentros con cocineras
A lo largo del año
Monitoreo y Supervisión
A lo largo del año
2.3. Subproyecto de Asistencia Técnica.
Este es el único de los subproyectos donde los objetivos generales y específicos no han
sido modificados. Aunque la reformulación amplió el staff de profesionales, ya que la
Provincia contrató personal para dicha reformulación y para la ejecución del “Proyecto
Güemes”:
Cuadro XII
Profesionales Contratados “Proyecto Güemes”
Profesionales Actividades Dedicación
1 Técnico en el Area Social.
A cargo del Subproyecto
“Capacitación”
6 horas diarias
1 Ingeniero
A cargo del Subproyecto
“Infraestructura”.
Colaboración
Subproyecto “Equipamiento”
6 horas diarias
1 Nutricionista
A cargo de Capacitación de
Cocineras, Docentes, Madres,
O.n.gs., Agentes sanitarios.
6 horas diarias
Se detallan los profesionales contratados por el Programa Alimentario Nutricional
Infantil y que se encuentran abocados a la reformulación del “Proyecto Güemes”.
Cuadro XIII
Profesionales para la Reformulación del Proyecto Güemes
Profesionales Actividades Dedicación
1 Contador.
A cargo del Subproyecto
“Equipamiento”
8 horas diarias
1 Ingeniero.
A cargo del Subproyecto
“Infraestructura” Colaboración
Subproyecto “Equipamiento”
8 horas diarias
1 Operador de P.C.
Operador de P.C.
Elaboración de Pliegos
Seguimiento de Obras e
Inversiones mediante
Cronogramas.
8 horas diarias
Se verificaron los contratos, facturas por honorarios y retenciones impositivas
correspondientes a las erogaciones en personal afectado bajo los rubros de capacitación y
asistencia técnica. Detectándose ciertas contradicciones y fallas de procedimiento.
En una primera etapa se contratan 6 (seis) profesionales. Autorizándose por
Decreto Nº 1311/96 de noviembre de ese mismo año, a la Secretaria de Desarrollo Social a
suscribir los contratos de Locación de Obra con retroactividad al mes de enero de 1996.
Considerando que los mismos cumplen funciones regularmente desde dicha fecha y que
ante las dificultades en las tramitaciones para la apertura de cuenta en el Banco de la
Nación Argentina para la recepción y utilización de los fondos, la Secretaría de Desarrollo
Social de la Nación ha demorado la acreditación de los fondos del “Proyecto Güemes”
hasta esa fecha, por lo que se autoriza para el pago de dichos honorarios la utilización de
los saldos existentes de la Resolución Nº 886/95, subsidio institucional de $500.000. -
otorgado por la Secretaria de Desarrollo Social de la Nación.
Las primeras contradicciones se detectan al verificar la fecha de transferencia de
la 1º cuota del “Proyecto Güemes”, informado por la Secretaría de Desarrollo Social de la
Nación, siendo la misma el 31/07/96 y que según el Estado de Cuentas al 30/11/96 de la
Dirección de Administración de la Gobernación de la Provincia del Chaco ya se
encontraba acreditado.
Por otra parte no se gestionó la apertura de una nueva cuenta en el Banco de la
Nación Argentina, ya que los importes correspondientes al “Proyecto Güemes” ingresaron
a la Tesorería General de la Provincia, los que fueron girados a la cuenta del Banco del
Chaco S.A. Nº10911/08 “Dirección de Administración PRANI”, que se utilizaba para la
recepción y utilización de fondos correspondientes al subsidio, otorgado por Resolución Nº
886/95.
Las facturas emitidas por las personas contratadas correspondientes a honorarios
del período enero - agosto, salvo un solo caso, contienen como fecha de inicio de actividad
“ agosto de 1996” y como fecha de impresión del primer talonario “septiembre de 1996” y
fecha de emisión 30/09/96. Lo mencionado no respeta la normativa vigente (resolución Nº
3419/91-D.G.I).
Posteriormente el 14 de octubre de 1996, por Resolución Nº 500/96 de la
Secretaría de Desarrollo Social, se contrata nuevamente a cuatro personas bajo la misma
modalidad mencionada anteriormente, con retroactividad al 01 de septiembre de 1996,
hasta el 31 de diciembre del mismo año.
2.4. Equipamiento.
Se adquirieron mediante Licitación Privada Nº5/96, 3 computadoras, 3 impresoras
Ink-Jet, 2 estabilizadores, 1 data switch, 1 moden fax y un scaner color de 600 DPI, para la
Secretaria de Desarrollo Social Provincial. La misma fue adjudicada a las firmas: “Luis
Cuadrado” y “Taragüi Sistemas S.R.L.” por un total de $7.928,80 mediante Resolución
Nº124/96 el 25/06/96. Habiéndose emitido las ordenes de compra Nº 19.152 y Nº 19.154.
Con relación a los comedores que se encuentran en las distintas localidades del
Departamento General Güemes, este proyecto tiene por fin dotar de mobiliario, utensilios
de cocina y vajilla a 54 de los mismos, cubriendo así un total de 5.384 niños.
A la fecha de la auditoría no se había realizado todavía el llamado a Licitación
para la adquisición de mobiliario, bazar y utensilios de cocina para el equipamiento de los
nuevos comedores construidos.
Cuadro XlV
Gastos Generales Estimados para la Distribución del Equipamiento:
“ Proyecto Güemes ”
Nº
Localidades
Cant.
Comed.
Dist.
Rcia
Días
Ltros
Nafta
Cant.
Agent.
Viático
$50/día
Event
ual
Combus-
tible$0,68
1 J.J.Castelli 2 760 3 135,00 3 450 50 91,80
2 M.N.Pompeya 2 1200 4 216,00 3 600 50 146,80
3 El Sauzalito 2 1360 4 245,30 3 600 50 166,60
4 Miraflores 2 960 4 172,80 3 600 50 117,50
5 Villa Río Bermejito 2 760 4 135,00 3 600 50 91,80
Totales 10 5040 19 904,10 15 2850 250 614,50
Total $3.714,50
2.5. Subproyecto para provisión de agua
Las obras ejecutadas en los siguientes parajes del Departamento Güemes son:
• Fortín Belgrano- Escuela Nº 987.
• Tres Pozos- Escuela Nº 852.
• El Cevilar- Anexo Escuela Nº 987.
• Santa Rita- Escuela Nº 923.
• Los Rosales- Escuela Nº 668.
• El Ballado- Escuela Nº 989.
En lo referente a la instalación de agua los prototipos prevén: perforación, cisterna o red
según cada caso en particular. Los desagües cloacales se proyectan por medio de sistema estático
y la instalación eléctrica embutida teniendo en cuenta los reglamentos vigentes.
Los prototipos fueron modificados según las condiciones de servicios de agua: potable
provista de red, de perforaciones o de recolección de agua de lluvia a través de techos, canaletas
y posterior almacenamiento en cisterna.
2.6 Examen de la documentación.
• Viáticos, comisiones de servicios
Se verificó la documentación correspondiente a la designación de personal en Comisión de
Servicios, al interior de la provincia, lo que da lugar al pago de viáticos.
Dichas comisiones de servicios tienen fines diversos entre los que se encuentran la
supervisión y control de gestión del Programa a nivel Provincial en distintas localidades del
interior, o bien, la evaluación general de Comedores Integrales en distintas localidades como en
las ciudades de Roque Saenz Peña, Quitilipi, etc.
De las liquidaciones verificadas surge que los viáticos durante 1996, fueron afrontados
por Caja Chica PRANI, de acuerdo a lo indicado por la Secretaria de Desarrollo Social, mediante
el acto jurídico que da origen a las mencionadas comisiones.
Además gran parte de las mismas son autorizadas por Disposición del Subsecretario de
Coordinación Técnico Administrativa.
De acuerdo a la normativa vigente por el Decreto Provincial Nº1324/78, que aprueba el
régimen de viáticos y en su art. 18 dispone que “ Las Comisiones de Servicios deben ser
autorizadas por el máximo nivel de cada jurisdicción...”
Y el Decreto Nº 3/73 expresa que: “ La Caja Chica, se utilizará para el pago y/o anticipo
de viáticos que justifiquen urgencia absoluta...”
Meses después parte de estas anomalías administrativas detectadas, en cuanto a defectos
de trámite y procedimiento, fueron subsanadas por la Señora Secretaria de Desarrollo Social de
la Provincia del Chaco que mediante Resolución, ratifica las Disposiciones ya dictadas.
• Cajas Chicas.
Se controlaron las rendiciones de tres Cajas Chicas, correspondientes a la
Secretaría de Desarrollo Provincial. Detectándose algunas irregularidades:
a) Rendición de la Caja Chica Nº 5. Orden de Pago Nº4610 de $ 1.242,67 (junio/96).
11/6/96 Factura B 0000-00001819Super R. Generales Refrigerio Personal 238,00. -
b) Rendición de la Caja Chica Nº 8. Orden de Pago Nº4609 de $ 2.802,66. (julio/96).
1/7/96. Factura B 0000-00001248Rotisería CharlyGastos de comida $16,00-
1/7/96....Factura B 0000-00001178Mayelí Gastos de comida$ 6,50.-
2/7/96....Factura C 0000-00000075Rotisería Tía Checha Gastos de comida$10,00.-
2/7/96. Factura C 0000-00000077Rotisería Tía Checha Gastos de comida$11,20.-
2/7/96. Factura B 0000-00001644La Catedral Cortesía y Homenaje $28,00.-
3/7/96. Factura B 0000-00001253Rotisería Charly Gastos de comida$20,00.-
4/7/96....Factura B 0000-00001255Rotisería Charly Gastos de comida$16,00. -
8/7/96. Factura B 0000-00001262Rotisería Charly .Gastos de comida$12,00. -
11/7/96....Factura B 0000-00000089Rotisería Tía Checha Gastos de comida$ 7,00. -
18/7/96....Factura C 0000-00004432 Hamburgues. Cristal...Gastos de comida $ .7,50.-
18/7/96....Factura C 0000-00004431. Hamburgues. Cristal...Gastos de comida $10,00.-
25/7/96....Factura B 0000-00004982 Cerámica Chaco...Chapas de cartón $210,00.-
c) Rendición de la Caja Chica Nº 10. Orden de Pago Nº5747 de 457,46.(Noviembre/96).
5/11/96....Factura C 0000-00004704 Alles Gut. .Compra de minifacturas $50,00-
Siendo el importe total de los gastos detallados anteriormente de $ 642,20.- (Seiscientos
cuarenta y dos con 20/100), que corresponden a fondos remitidos por el Programa PRANI, y que
fueron utilizados de manera impropia, a fin de efectivizar gastos no contemplados en el Programa.
• Adquisición de Equipos
Se detectó la adquisición de una cámara de fotografías, una video y un televisor, por más
de $5.000,00. Dicho equipamiento fue asignado a Prensa y Difusión, área que depende
directamente de la Secretaría de Desarrollo Social provincial y que no está vinculada con el
Programa Nutricional “Proyecto Güemes”, ni con la Subsecretaría de Coordinación Técnico-
Administrativa.
3. MUNICIPALIDAD DE VILLA RÍO BERMEJITO.
El Municipio tiene a su cargo los comedores infantiles y escolares, y tiene constituida
según acta del 18/9/96 una Unidad Ejecutora Local del PRONU. Los encargados del PRANI
también participan de esta Unidad.
El Municipio de Villa Río Bermejito forma parte del Departamento de Gral. Güemes,
sobre una población total de 4.427 personas, la población de 2 a 14 años es de 1.152 niños y
recibe 671 raciones, con lo cual logra una cobertura de 58% que no alcanza a cubrir el
porcentaje NBI departamental. El Municipio cuenta con un comedor comunitario infantil en la
localidad cercana de Fortín Lavalle y 10 escuelas con comedores infantiles.
3.1. Ingreso de los fondos.
Se constató el ingreso de los fondos en la Municipalidad de Villa Río
Bermejito según los registros del libro Banco de la cuenta N°10134/7 abierta en el Banco
de la Nación Argentina sucursal de J.J.Castelli a la fecha, y por un importe total de
$53.413,11 el que se detalla en el siguiente Cuadro XV:
Cuadro XV
Ingreso de los fondos remitidos por la Secretaría de Desarrollo Social
a la Provincia del Chaco para la ejecución del Programa PRANI
Municipalidad de Villa Río Bermejito
Banco Nación Sucursal Castelli Cta. N° 10.134/7
Cuenta
Nº
Banco Detalle Resol.
SDS
Fecha
de Pago
Monto
10.134/7 Nación Construcción centro deCuidado Infantil FortínLavalle
4792/96 10/96 27.033,86
10.134/7 Nación
Movilidad y materialdidáctico para distribuirrefuerzos PRANI rural
5026/96 11/96 5.055,00
10.134/7 Nación
Equipamiento Centro decuidado infantil FortínLavalleEquipamiento de cincocomedores escolares
1805/97
1835/97
06/97 21.324,25
Total $53.413,11
Estos fondos ingresaron a la cuenta Nº10134/7, Banco de la Nación Argentina,
Sucursal de la ciudad de Castelli constituida para recepcionar los fondos del Programa PRANI
destinados a esa Municipalidad. Se constató el ingreso de los fondos en los registros del libro
Bancos
3.2 Aplicación de los Fondos
La documentación sobre la aplicación de los fondos correspondientes al PRANI se
llevan en registros con numeración propia separados de los registros municipales. Se consultó
la documentación original correspondiente a las órdenes de pago emitidas, números 1/96 a
8/96, de los meses de noviembre de 1996 y números 1/97 a 60/97 entre el 1/1/97 y el 8/10/97
en que se aplicaron la casi totalidad de los fondos dado que la cuenta 10134/7 al 31/10/97
registró un saldo de $22,18. -
Todas las adquisiciones se realizaron en forma directa según consta en las ordenes de
compra emitidas y de los comprobantes comerciales(facturas) revisados.
Teniendo en cuenta los débitos por comisiones bancarias que sufren los fondos
depositados en la cuenta 10134/7 no puede emplearse la totalidad de los fondos en los
proyectos descriptos.
Dado que la documentación se archiva en forma correlativa no existe una
discriminación por rubros asimilables a las resoluciones de otorgamiento de los fondos.
Se pudo constatar el 96,27% de los fondos aplicados según el detalle del Cuadro
XVI(Referente Resolución .S.D.S N°4792/96).
Los convenios que tiene firmados el Municipio con la Coordinación Nacional del
PRANI son:
Resolución 1835/97 $4.934,40
Resolución 5026/96 $5.055,00destinado a Movilidad y Material didáctico para
distribución de alimentos Subprograma Refuerzo PRANI
aborigen y capacitación familiar.
CUADRO XVI
Municipalidad De Villa Río Bermejito – PRANI –
Municipalidad de Villa Río Bermejito - Programa PRANIAplicación de Fondos de la Resolución N° 4792/96
Orden de
Pago N°
Fecha Orden de
Compra N°
Concepto Monto
$01/96 19/11/96 01/96 Compra de ladrillos 2.000,0003/96 25/11/96 04/96 Transporte de materiales 1000,0004/96 25/11/96 05/96 Material de construcción 399,0002/97 21/01/97 02/97 Honorarios cálculo cimientos 1000,0003/97 23/01/97 01/97 Materiales de construcción 956,0506/97 25/02/97 03/97 Arena 610,2007/97 25/02/97 04/97 Material de construcción 520,0009/97 07/03/97 05/97 Material de construcción 584,9010/97 13/03/97 06/97 Ventanas 2016,0011/97 26/03/97 07/97 Ventanas y puertas 2038,0012/97 31/03/97 07/97(bis) Hierros 350,0014/97 02/04/97 08/97 Chapas y otros 2192,0015/97 02/04/97 09/97 Machimbre y otros 1250,0016/97 03/04/97 10/97 Material de construcción 1261,4017/97 11/04/97 11/97 Pileta de acero 242,0019/97 14/04/97 13/97 Material eléctrico 479.2522/97 28/04/97 14/97 Maderas y vigas 1140,0026/97 07/05/97 15/97 Material de construcción 489,0026/97 bis 08/05/97 15/97 bis Material eléctrico cerradura 414,5028/97 09/05/97 17/97 Material eléctrico 106,2329/97 19/05/97 18/19/20/21/ Material de construcción 1304,30-30/97 23/05/97 23/97 Material relleno 800,0032/97 4/6/97 24 y 25 /97 Material construcción 855,1033/97 5/06/97 26/97 Ladrillos 1000,0034/97 17/06/97 27 al 32/97 Caños/hierros/canal/vidrios/azul 1827,90-35/97 23/06/97 33/97 Ladrillos 120,0038/97 02/07/97 34/97 Instalaciones baños 700,0040/97 02/07/97 36 y 37/97 Tanques y materiales 370,1543/97 10/07/97 40/97 Material de construcción *
TOTAL (Sin Orden de Pago N° 37/97) 26.025,98-(*) Omitido de copiar por la Comisión Auditora.
3.3 Movilidad y Material Didáctico (Resolución Nº5026/96)
Los gastos de combustibles, movilidad y materiales didácticos para la distribución
sumaron $5.054,87 es decir casi la totalidad de los fondos transferidos $5.055,00 para la
distribución del refuerzo PRANI rural en el área.
CUADRO XVII
Aplicación de Fondos PRANI Villa Río Bermejito
Movilidad y Material Didáctico
Aplicación de fondos de la Resolución Nº5026/96Orden
de Pago
Fecha Orden deDébito N°
Concepto Monto$
002/96 21/11/96 2 y 3/97 combustible movilidad 1.716,24
005/96 29/11/96 --- material de papelería 180,00
007/96 06/12/96 --- equipo kodak 69,00
001/97 21/01/97 01/97 movilidad PRANI 584,27
018/97 15/04/97 12/97 Material y útiles PRANI 224,00
020/97 19/04/97 --- Movilidad y viáticos p / reparto 576,00
021/97 19/04/97 --- Movilidad y viáticos p / reparto 576,00
023/97 29/04/97 --- movilidad y viáticos 384,00
024/97 29/04/97 --- movilidad y viáticos 384,00
039/97 03/07/97 35/97 Fotocopias 106,00
042/97 10/07/97 39/97 Comestibles y movilidad 255,36
Total $5.054,87
3.4 Equipamiento de Comedores Escolares. (Resolución Nº1835/97)
Los utensilios necesarios para el equipamiento de los cinco comedores escolares de
Villa Río Bermejito, concedidos por esta resolución se contrataron por el total de $ 4.934,10
mediante una única orden de compra con Nº 52/97 el 26/09/97 y cancelada con la orden de
pago Nº49/97.
3.5 Construcción y Equipamiento del Centro de Cuidado Infantil PRANI” Ñaq Piolec
Lquitaqua Nashi de Taqui” Paraje Fortín Lavalle.(Resoluciones Nº4792/96 y
1805/97)
La Resolución N° 4792/97, asignó $27.033,86 para la construcción de un Centro de
Cuidado Infantil en Paraje Fortín Lavalle. Asimismo por la Resolución N° 1805/97, se
asignaron $16.389,85 para Equipamiento del mismo.
La suma de 28 contrataciones efectuadas totaliza $ 26.025,98, no fue posible asentar
(por omisión) el empleo de una contratación para la compra de materiales.
Debe tenerse en cuenta que los fondos se aplicaron exclusivamente para la
adquisición de bienes y materiales porque se empleó mano de obra municipal en la
construcción. Solamente se aplicaron $1.000. - por pago de honorarios para el cálculo de las
construcciones.
Se visitó el Paraje Fortín Lavalle, donde se encontraba en funcionamiento un CCI
inaugurado el 7/10/97. El costo del CCI estuvo dentro de lo presupuestado. La mano de obra
fue puesta por el Municipio, a través del área de obras públicas, cuyo personal fue financiado
a través del Programa Trabajar.
El Centro Infantil del Paraje Fortín Lavalle ha sido financiado por el PRANI y en el
mismo funciona un comedor infantil para población mayoritariamente indígena de la
comunidad Toba.
En el comedor atienden entre 50 y 70 niños y tiene una asignación de 85 raciones.
El local se encuentra adecuadamente equipado por el PRANI, por lo cual no hay
comentarios para efectuar.
El costo de las contrataciones realizadas para la adquisición del equipamiento del
centro de cuidado infantil de Fortín Lavalle totaliza $ 16.292,05 es decir el 99,40 % de lo
transferido.
CUADRO XVIII
Municipalidad de Villa Río Bermejito - Programa PRANI
Equipamiento CCI “Fortín Lavalle”
Equipamiento del Centro de Cuidado Infantil de Fortín Lavalle
Orden
de Pago
Fecha OrdendeCompra
Concepto Monto $
45/97 30/07/9 42/97 sillas(100) 950,00
47/97 20/08/9 43/97 bajo mesada 261,00
48/97 20/08/9 44/97 juegos infantiles 4.680,00
49/97 12/09/9 45/97 rollos tejidos 220,00
50/97 13/09/9 46/97 mesada, cubiertos, vasos 322,20
51/97 19/09/9 47 y platos/ollas/cubierta/Vasos 1.214,45
54/97 06/10/9 51/97 material didáctico 570,80
55/97 06/10/9 54/97 portón verjas 3.559,10
56/97 06/10/9 55/97 columnas iluminación 2360,50
57/97 07/11/9 56/97 manteles y otros 2000,00
60/97 08/10/9 sin Nº Pileta 154,00
Total $16.292,05
Por lo tanto debe decirse que la mayor parte de los costos financieros para el
mantenimiento y operación de la cuenta financiera fueron afrontados con los fondos transferidos
por la Resolución 4792/96 debe señalarse que en el periodo considerado los débitos bancarios
fueron de $ 335,71.
CUADRO XIX
Costos Financieros. Resolución N° 1805/97.
Costos Financieros del mantenimiento de la Cuenta 10134/7correspondientes a los fondos de la Resolución Nº1805/97
Orden de Pago N°
Fecha Concepto Monto$
06/96 29/11/96 Débito Bancario 26,30
08/96 30/12/96 Débito Bancario 52,60
08/97 28/02/97 Débito Bancario 26,30
13/97 31/03/97 Débito Bancario 52,60
25/97 30/04/97 Débito Bancario 26,30
37/97 30/06/97 Débito Bancario 52,60
46/97 31/07/97 Débito Bancario 26,30
53/97 30/09/97 Débito Bancario 52,60
59/97 S/F Débito Bancario 20,11
Total $335,71
3.6 Aplicaciones de Fondos asignados a la Municipalidad de Villa Río Bermejito.
CUADRO XX
Resumen de las Aplicaciones
Resumen de las Aplicaciones Total
Resolución SDS 4792/96 (x) 26.025,98-
Débitos Bancarios 335,71-
Resolución SDS 5026/96 5.054,87
Resolución SDS 1805/97 16.292,05
Resolución SDS 1835/97 4.934,10
Total $52.642,71(x) No se computa una orden de compra, por haberse omitido su transcripción.
Es decir que se verificó la registración de las aplicaciones de fondos por $ 52.642,71 el
98,56 % de los $ 53.413,11 transferidos.
4. “ MUNICIPALIDAD DE RESISTENCIA”
El Municipio cuenta con una Unidad Ejecutora Municipal encargada del funcionamiento
del Programa de Comedores Infantiles, aprobada por la Ordenanza 3113/97 de julio de 1997 y
tiene celebrados varios convenios con el PRANI Nacional.
El Municipio tiene a su cargo un conjunto de funciones relacionadas con la acción social,
la educación, la vivienda y la salud, lleva a cabo, diversas funciones delegadas por organismos
nacionales y provinciales. Sin embargo, se registran diversas actividades donde existe una
superposición de intervenciones nacionales, provinciales y municipales, en estos casos la mayor o
menor coordinación entre las mismas se encuentra condicionada a la acción de los funcionarios que
intervienen en cada una de estas instancias.
4.1. Ingreso de los fondos.
Los fondos del Programa PRANI ingresan a la cuenta que la Municipalidad de
Resistencia tiene abierta al efecto en la sucursal local del Banco de la Nación Argentina en
cortos lapsos de tiempo, luego de efectuado el mandado a pagar por los SIDIF correspondientes
por la parte de la Tesorería General de la Nación. Las demoras, en ningún caso, superaron a los
tres días hábiles, según se desprende del siguiente detalle:
Cuadro Nº XXI
Transferencias de la S.D.S a la Municipalidad de Resistencia
– Programa PRANI -
Resolución
SDS Nº
Mandado a
Pagar
Transferencia
Fecha
Acreditado
en Cuenta
10660/0
Extracto
Bancario Folio
Costo
$
5230/96 15/11/96 18/11/96 19/11/96 1 17.618,60
2586/97 23/07/97 25/07/97 25/07/97 9 55.979,50
4194/97 10/10/97 ----- 14/10/97 12 9.612,45
5541/97 05/12/97 ----- 10/12/97 14 65.310,56
Total $148.521,11
Los fondos otorgados a través del Programa PRANI a la Municipalidad de Resistencia
fueron los siguientes:
Cuadro Nº XXII
Ingresos de Fondos PRANI – Municipalidad de Resistencia
Municipalidad de Resistencia Ingresos de Fondos PRANI
ResoluciónS.D.S
Destino SIDIF Fecha Costo$
5230/96 Capacitación para cuidado, atención y
desarrollo infantil
69536 15/11/96 17.618,60
2589/97 Equipamiento de comedores infantiles 43571 23/07/97 55.979,50
4194/97 Mejoras para cinco comedores infantiles de
Resistencia
67204 10/10/97 9.612,45
5541/97 Capacitación para la puesta en
funcionamiento de los Centros de Cuidados
Infantiles
84742 05/12/97 65.310,56
Total $ 148.521,11
4.2 Compras.
De acuerdo a los importes de las Compras se determinan los diferentes tipos de
contratación que se pueden realizar, los que se detallan a continuación:
Cuadro XXIIICuadro de Precios de las Contrataciones
Limites de Precios para Compras en el Municipio de Resistencia
Resolución 2873 del 02/05/96Tipo de Adquisición Más de $ Hasta $
Compra Directa ----- 2.000. -
Concurso de Precios 2.001. - 8.000. -
Licitación Privada 8.001. - 15.000. -
Licitación Publica 15.000. - -------
En el siguiente cuadro se exponen las compras realizadas por la Municipalidad de
Resistencia, durante el año 1997 para el equipamiento de los comedores Infantiles.
Cuadro Nº XXIVMunicipalidad de Resistencia -Equipamiento-
Municipalidad de Resistencia. Resolución Nº2589/97
Compras correspondientes a Equipamiento de Comedores Infantiles. Año 1997.
Nº
Orden
Pago
Fecha Tipo de
Contratación
Bienes Adquiridos Orden
Compra
Costo
(Pesos)
1 14024 19/11/97 Licitación publica
Nº24/97
1.780 sillas plás-
ticas apilables
04-02719 11.534,40
2.a 14025 27/11/97 Licitación privada
Nº 1819/97.
Cubiertos, platos,
utensilios
04-02889 2.399,82
2.b 14027 11/12/97 Licitación privada
Nº 1819/97.
Cubiertos, tazas,
Utensilios
04-02888 4.504,05
3 14023 10/11/97 Concurso de Precios
Nº124/97
Anafes y
Quemadores.
04-02669 2.031,50
4 14020 29/10/97 Licitación Privada
Nº17/97
Feezers y Hela-
deras.
04-02583 10.133,00
5 14021 29/10/97 Concurso de precios
Nº110/97
Armarios
Metálicos
04-02457 2.847,00
14017 14/10/97 Compra directa Garrafas 04-02407 1.536,00
14028
17/12/97 Compra directa Hule para mesas 04-63132 1.450,00
TOTAL $36.435,77
Del examen practicado se ha constatado el cumplimiento de las normas de
contrataciones establecida por la Municipalidad de Resistencia, las que se detallan a
continuación:
1) La solicitud de materiales es la Nº1960 del 04/09/97 solicita la compra de 1780 sillas
plásticas apilables se realiza la Licitación Pública 24/97 se recibieron 3 ofertas, siendo
adjudicada a casa Gabardini por Resolución 2160/97 que la aprueba el 29/10/97 la Orden de
Compra es la Nº04-2719, por el monto de $ 11.534,40.
2) La solicitud de utensilios, cuchillos, tenedores, 900 platos y elementos varios de cocina es la
N° 1967 del 04/09/97 por la Unidad Ejecutora del Programa. Se realizó una Licitación Privada
por resolución Nro. 1819/97. Se enviaron invitaciones a cuatro empresas, la apertura de Ofertas
se realizó el 01/10/97.
Se presentaron 2 ofertas que no cumplieron con el anexo I pto. 9.1 (Ordenanza 2873).
Por lo que se declara desierta y se procede a efectuar un segundo llamado.
También se invitaron a cuatro empresas, apertura de ofertas el 11/10/97, por 13
renglones. Dos oferentes cotizaron, uno por el total y otro por la totalidad de los renglones y
alternativas en 3 de los mismos.
Se confeccionó la planilla comparativa de precios. La comisión evaluadora preadjudicó
por acta del 07/11/97 a Casa Gabardini los renglones 2, 3, y 10, renglones 11 y 13 por menores
precios y 6 y 7 por adecuarse mejor a las necesidades y renglón 12 por ser única oferta $4.504,05
y a Casa González, el renglón 1,4,5,8 y 9 por mejores precios $2.399,82 la adjudicación se
aprueba por Resolución N°2318/97 el 14/11/97.
Se confeccionó la Orden de Compra 04-02888 a la orden de Casa Gabardini con fecha
17/11/97 de $4.504,05 y orden de compra 04-02889 con fecha 17/11/97 por $2.399,82 a la
orden de Casa González quien envió la mercadería el 25/11/97 avalada por la factura Nº 2984
3) Solicitud de materiales Nº1963 el 04/09/97 para la adquisición de 17 anafes, 2 quemadores
para lo cual se llamó a Concurso de Precios Nro. 109, se cursaron invitaciones a 4 proveedores,
se presentaron como UTE 2 de ellos. El Acta de Apertura se realizó el 23/09/97.
La Unidad Ejecutora considera que la oferta no reúne las características requeridas ya que
la misma se compone de 17 anafes y 1 quemador (tipo industrial de acero).
La comisión de preadjudicación labra Acta el 06/10/97 donde aconseja dejar sin efecto el
llamado y proceder a un segundo llamado ampliando la nómina de proveedores, la Dirección de
compras coincide con el criterio de declararlo desierto y proceder a un nuevo llamado.
Se confecciona nueva solicitud de materiales bajo el Nº2.247 el 8/10/97 (solicitando 17
anafes y 2 quemadores tipo industrial).
Se enviaron invitaciones a 6 proveedores. Se realiza la apertura del concurso de precios
N° 124/97, en el que cotizó un solo proveedor con tres alternativas.
La Unidad Efectora sugiere optar por la segunda alternativa. Confeccionándose el Acta
de Preadjudicación el 23/10/97. Siendo Adjudicada a Antártida Gas, Orden de compra 04-2664
del 23/10/97 la entrega la realizó el 31/10/97 con factura N°22.880. La orden de pago Nro.
14023 se emitió el 10/11/97 por $2.031,50.
4) Se piden 15 freezer y 7 heladeras c/ freezer mediante expediente Nro. 11260/97 solicitud de
materiales 1965 del 04/09/97.
Se llamó a licitación privada N° 17/97 autorizada por Resolución N°1814 del 19/09/97 se
enviaron invitaciones a 4 proveedores.
Se labró Acta de Apertura el 01/10/97, presentándose un solo oferente por $10.133,00.
El Acta de Preadjudicación se labró el 7/10/97 considerándose el precio razonable, única oferta y
que la misma se ajustaba a lo solicitado.
Se adjudica por Resolución N°2057/97 el 13/10/97. Emiten la Orden de Compra 04-
2583 del 16/10/97 detallando en la mencionada la cantidad de 15 freezer Marca GAFA, modelo
1060 D, 7 heladeras 13” con freezer marca ASTRA.
5) Se llamó a concurso de precios Nro. 110/97 para la compra de 13 armarios metálicos. Se
cursaron cuatro invitaciones, procediéndose a la apertura de ofertas el 23/09/97. Presentándose
un solo oferente con 3 alternativas, el acta de preadjudicación aconseja tomar la alternativa de $
2.847,00- presentada por la firma Humberto Nesti.
Se emitió orden de compra Nro. 04-2457 el 03/10/97 recibiendo la mercadería con
factura 001635. Precediéndose a emitir orden de pago N°14021 el 29/10/97.
En todos los casos se realizaron las retenciones impositivas correspondientes y se
cumplió con las normas de facturación de la D.G.I. No encontrándose observaciones que
formular.
4.3. Aplicación de los Fondos en la Municipalidad de Resistencia
De la revisión efectuada de las rendiciones mensuales que se efectúan en la
Municipalidad se ha verificado la aplicación de los fondos correspondientes a la transferencia del
PRANI de la siguiente manera:
4.3.1 Convenio Equipamiento de Comedores Infantiles. Municipalidad de Resistencia.
(Resolución SDS 2589/97).
El convenio asigna, por Resolución de la Secretaría de Desarrollo Social N° 2589/97, un
monto de $ 55.979,50 destinado a financiar el Equipamiento (Mobiliario y Utensilios) de 29
Comedores Infantiles dependientes del Municipio, el que deberá ejecutarse en un plazo máximo de
90 días.
Se ha revisado una muestra de las contrataciones realizadas para el equipamiento de
comedores infantiles en jurisdicción de la Municipalidad de Resistencia, de la documentación
presentada como rendiciones al Tribunal de Cuentas, durante el año 1997. Las copias
examinadas totalizaron $36.435,77 es decir un 65,1 % de los $55.079,50 girados. El detalle de la
muestra es el enumerado en la primer parte de este punto.
Del examen practicado se ha constatado el cumplimiento de las normas de contrataciones
establecida por la Municipalidad de Resistencia.
4.4. Convenio para “Sub-Refuerzo Nutricional PRANI”.
El Municipio distribuye 1100 cajas PRANI. Asimismo en la zona también recibe y
distribuye directamente mediante otro convenio Cáritas Arquidiocesana de Resistencia.
La selección de los beneficiarios la realizaron, el personal de Acción Social del
Municipio y militantes políticos partidarios.
4.5 “Capacitación para el Cuidado, Atención y Desarrollo Infantil. (Resol. S.D.S 5230/96).
Se asignó un subsidio de $17.618,60 para la Capacitación, Cuidado, Atención y
Desarrollo Infantil, que fue instrumentado mediante una transferencia a la Cuenta Nº 10660/0, del
Banco de la Nación Argentina, Sucursal Resistencia.
El Proyecto, fue ejecutado en diez zonas de la ciudad de Resistencia, siendo su objetivo
brindar capacitación para el cuidado y desarrollo infantil. Los destinatarios de las actividades
fueron madres y voluntarias/os de Comedores Integrales atendidos por la Municipalidad de
Resistencia.
El Programa de Capacitación tiene un diagnóstico de cada comedor, así como metas
cuantitativas de logros. Cuenta con un responsable que opera desde el Municipio.
Las metas de capacitación proyectadas fueron de 2 madres voluntarias por barrio, 50
nuevos voluntarios y 30 madres y padres de niños que asisten al comedor. Los resultados fueron
395 mujeres, 22 hombres, es decir, un total de 417 destinatarios capacitados.
La Municipalidad de Resistencia atiende a 53 comedores infantiles, de los cuales 38
dependen de instituciones eclesiales y 15 de organizaciones intermedias con personería jurídica,
que representan legalmente a comedores de entidades barriales y de casas de familia. El
Programa estima que unas 10.348 familias viven en las villas carenciadas, los que reciben el
beneficio rondan los 4.088 niños. Asistieron a las actividades de capacitación representantes de
22 comedores:
Cuadro XXV
Entidades que asistieron a Actividades de Capacitación
Orden Efector Cantidad deRaciones
Lugar deFuncionamieto
1 Centro Jubilados y Pens.San Martín 80 Salón Comunitario2 Centro Jubilados y Pens.San Martín 90 Salón Comunitario3 Pquia Ntra. Sra. Valle de los 105 Iglesia4 Pquia. Ntra. Sra. Valle de los 45 Iglesia5 Iglesia de Dios en la Argentina 62 Iglesia6 Iglesia de Dios en la Argentina 65 Iglesia7 Iglesia de Dios en la Argentina 40 Iglesia8 Centro Jubilados y Pens. San Martín 160 Salón Comunitario9 Centro Jubilados y Pens.San Martín 110 Salón Comunitario10 Asociación Civil Los Niños Primero 85 Salón Comunitario11 Asociación Civil Los Niños Primero 110 Salón Comunitario12 Asociación Civil Los Niños Primero 130 Salón Comunitario13 Asociación Civil Los Niños Primero 110 Salón Comunitario14 Caridad, Asociación Civil 120 Salón Comunitario15 Parroquia Santa Rosa de Lima 90 Iglesia16 Parroquia Santa Cruz 80 Iglesia17 Parroquia Santa Cruz 85 Iglesia18 Parroquia Santa Cruz 70 Iglesia19 Parroquia San Antonio 75 Iglesia20 Asociación de Acción Comercial 30 Salón Comunitario21 Asociación de Acción Comercial 75 Salón Comunitario22 Asociación Civil, “8 de Marzo” 70 Salón Comunitario
Total de Raciones 1.887*Fuente Dirección de Promoción Comunitaria. 17/03/98. Resistencia.
En las visitas realizadas a los comedores infantiles se pudo constatar, que el comedor
infantil que funciona en la Manzana 26, ampliación del Barrio Güiraldes, es una casa particular.
El sostenimiento del comedor está a cargo de la responsable de la asociación y de 6 a 7 madres
que se encargan de la cocina, 4 de las ellas han participado en los talleres de capacitación
organizados por el PRANI.
Se ha revisado una muestra de la aplicación de los fondos de esta resolución entre enero
de 1997 y julio de 1997 por un total de $ 11.824,56, es decir el 67,1 % del monto transferido. Se
emplearon $7.200. - en abonar honorarios a la coordinación, $3.852. - a capacitadores y $ 722,56
en folletería, fotocopias y útiles.
Se analizaron los contratos celebrados, las facturaciones efectuadas por honorarios y las
retenciones impositivas correspondientes no se encontraron observaciones que formular.
Cuadro XXVI
Gastos de Coordinación y Capacitación de CCI de la Municipalidad de Resistencia
Aplicación de Fondos de la Resolución SDS Nº5230/97 Cta. N°1.640/0
Bco. Nación Coordinación y capacitaciónDescripción E.P. Fecha Costo Observaciones
1º cuota Rosalía Nuñez 14001 12/02/97 1.200,00 Retenciones Impositivas
2º cuota Rosalía Nuñez 14002 06/03/97 1.200,00 Retenciones Impositivas
Utiles 14003 25/03/97 162,23 Retenciones Impositivas
Honor. Rosalía Nuñez 14004 02/0/97 1.200,00 Retenciones Impositivas
Imprenta 14005 02/04/97 218,33 Retenciones Impositivas
Utiles 14006 04/11/97 147,00 Retenciones Impositivas
Utiles 14007 25/04/97 107,00 Retenciones Impositivas
Honor. Rosalía Nuñez 14008 02/05/97 1.200,00 Retenciones Impositivas
Honor. Resalía Nuñez 14009 03/06/97 1.200,00 Retenciones Impositivas
Papelería 14010 20/06/97 138,00 Retenciones Impositivas
Diseño capacitación 14013 04/07/97 1.926,00 Retenciones Impositivas
Sandra Gallay,Dis.
C
14012 02/07/97 1.926,00 Retenciones Impositivas
Honor. Resalía Nuñez 14011 02/07/97 1.200,00 Retenciones Impositivas
Total $11.824,56 *
*Utiles y papelería $772,56. Coordinación $7.200.- y Capacitación $3.852.-= $11.824,56.
Para la segunda etapa del Programa Capacitación para la puesta en funcionamiento de
Centros de Cuidado Infantil, se asignó un monto de $ 65.310,56, por Resolución N° 5541/97. El
Programa contempla el financiamiento del personal encargado de la capacitación, becas para el
cuidado de niños, pasantías de trabajo comunitario, refrigerio, movilidad, impresión, artículos de
librería, medios audiovisuales (filmación, fotografía).
Se aplicará durante 10 meses a lo largo de 1998 por lo tanto, se encuentra fuera del
período auditado.
4.6. “Mejoras para cinco Comedores Infantiles”. (Resolución N° 4194/97).
El Programa de mejoramiento edilicio incluye a 5 comedores infantiles, cuyo monto
asciende a $9.612,45, según Resolución SDS N° 4194/97, tenía un plazo de ejecución de 180
días. La unidad ejecutora local solicitó un pedido de prórroga ante las demoras registradas.
Las mejoras se realizarán sobre los siguientes Comedores Infantiles:
$ Obra Luz/Agua
a) Pquia. Nuestra Sra. Virgen de los Dolores 1.630,20 858
b) Pquia. Santa Cruz 896,55 688
c) Hermanas de la Caridad 1.500,20 750
d) Asociación 8 de Marzo 947,60 ---
e) Pquia. Santa Rosa 1.160,90 1.181
Total 6.135,45 3.477
El proyecto se encuentra retrasado según nota dirigida a la Secretaría de Desarrollo Social
por las siguientes causas: a) receso de personal; b) cuestiones presupuestarias y limitaciones
referidas al cupo de asignación del Programa Trabajar II (mano de obra); c) Impedimentos técnicos
(factibilidad de conexión de agua potable por SAMEEP-(Empresa del Estado Provincial) para el
comedor Infantil localizado en callejón Querini.
Al momento de la auditoría los responsables del proyecto estaban trabajando en los
pedidos de materiales y correspondientes órdenes de compra para iniciar los trabajos en el
comedor de Av. Urquiza 1800, con mano de obra provista por vecinos con apoyo de la
Delegación Municipal.
5. MUNICIPIO DE GENERAL SAN MARTÍN
El Municipio de General San Martín tiene celebrados con el PRANI los siguientes
convenios:
Cuadro Nº XXVI
Cuadro detallado de Ingresos transferidos por Nación
Municipalidad de General San Martín
Fondos Asignados y Fondos Ingresados PRANI
Resolució
n
S.D.S
Fecha Destino Fondos
Asignados
Fondos
Ingresados
3066/97
3065/97
3294/97
31/07/97
31/07/97
06/08/97
Municipio de General San Martín
Equipamiento de Comedores Integrales Infantiles
Refuerzo Dieta para 23 Comedores Infantiles.
Construcción y Refacción de Comedores Infantiles
33.403,40
53.000,00
96.134,34
33.403,40
53.000,00
78.861,28
Total de fondos asignados en el año 1997 $182537,74 $165264,68
Las transferencias a la cuenta Nº 10066/8 del Banco de la Nación Argentina
Sucursal San Martín a la que fueron remitidos los fondos del Programa PRANI
Municipalidad de General San Martín fue verificada en un 100% de sus movimientos, se
tuvo acceso a sus resúmenes bancarios al igual que al libro Banco correspondiente al año
1996, 1997 y los mismos se hallan rubricados por el Tribunal de Cuentas de la Provincia
del Chaco y por el Sr. Intendente de Gral. San Martín.
Fue solicitado al funcionario a cargo el certificado bancario donde constara el
saldo de la cuenta Nº 10066/8 al 31 de julio de 1997. En respuesta a lo requerido, se
recibió una copia, debidamente suscripta por funcionario autorizado, en el cual se observa
membrete del Banco de la Nación Argentina, como asimismo diagrama preimpreso y un
saldo de $451,60, a esa fecha.
Cuadro Nº XXVII
Conciliación del Saldo de la Cuenta N 10066/8
Banco Nación, Sucursal General San Martín
Conciliación de Saldos Bancarios
al 20/03/98
Saldos Pendientes de Inversión $23.807,60 Saldo s/Banco $77.108,43
Saldo Pendiente de Pago(Ref. Dietas) $25.895,96
Saldo Pendiente de Pago (Ref. Equip.) $2.686,50
Saldo Pendiente de Pago (Ref. Const.) $24.718,37
Sumas Iguales $77.108,43 $77.108,43
Cuadro XXVIII
Balance de Tesorería
Ingresos Egresos
1- Apertura de Cuenta (aporte municipal) $ 500,00 1- Gastos para Refacciones $45.804,09
2-Transferencias 1997 $165.264,68 2- Gastos para Ref. de Dieta. $25.938,37
3-Transferencias 1998 $ 3.480,003- Gastos para
Equipamiento.$20.140,47
4- -------- --------- 4-Comisiones Bancarias $ 253,32
5-Total Ingresos $169.244,68 5- Total Egresos $92.136,25
6-Disponibilidades al 03/98 $77.108,43
Sumas Iguales $169.244,68 $169.244,68
Síntesis de Ejecución
1- Total de Fondos s/convenio y Aporte Municipal $169.244,68
2- Total Comprometido a la fecha $145.437,08
3- Saldo Pendiente de Inversión al 20/03/1998 $ 23.807,60
5.1 Subprograma Alimentario Nutricional Infantil “PRANI”.
En la localidad de General San Martín los comedores infantiles se encuentran bajo la
responsabilidad del Municipio y los comedores escolares de la Regional Educativa Nº II.(Ver
Informe del PROSONU de la misma fecha). El Municipio atiende 25 comedores infantiles
urbanos y 22 rurales, de los cuales 18 se encuentran en actividad. Reciben 1590 raciones.
El Municipio realiza las Compras para abastecer a la totalidad de los comedores
infantiles en forma centralizada, mediante llamados a Licitación Privada.
Se verificaron los procedimientos de los llamados a Licitación Privada que se mencionan
a continuación:
a) Licitación Privada N°18/97, para la Adquisición de Carne Vacuna y Mondongo. Se
adquirieron un total de 7.500 Kilos de carne vacuna y 7.800 Kilos de Mondongo, por un monto
total de $ 22.704. - Pactándose entregas parciales. La misma fue aprobada por la Resolución
Municipal N° 823/97. Siendo el lugar de entrega en los diferentes comedores infantiles de lunes
a viernes.
b)Licitación privada N° 06/96, para la adquisición de verduras y otros productos para consumo
en Comedores Infantiles, por un total de 26.000 Kg de verdura y 1.170 docenas de huevos, por
un monto total de $10.407,00. Pactándose entregas parciales. Se presentaron dos oferentes. La
misma fue adjudicada y aprobada por la Resolución Municipal N° 359/96, a la firma El Titán de
Alberto Ballia. Lugar de entrega diferentes comedores.
c) Licitación privada N° 06/97, para la Adquisición de Hortalizas por un monto total de
$16.687,00. Pactándose entregas parciales. La misma fue aprobada por la Resolución Municipal
N° 357/97. Fue adjudicada a “Frutería Centro de Alfredo Edgardo Rivas”. d)Licitación
privada N° 27/97, para la “Adquisición de Productos de Almacén”, por un monto total de
$10.950,00. Pactándose entregas parciales. La misma fue aprobada por la Resolución Municipal
N° 796/97. Fue adjudicada a “Miguel Angel Pecoraro”.
e) Licitación privada N° 28/97, para la Adquisición de Frutas, por un monto total de
$4.263,00. Pactándose entregas parciales. La misma fue aprobada por la Resolución Municipal
N° 795/97. Adjudicada a “Frutas Ernesto Nuñez”.
5.2 Subprograma Refuerzo PRANI
El Subprograma Refuerzo PRANI consiste en una dieta nutricional, para 1.421 niños de 2
a 14 años que asisten a 23 comedores infantiles, por un monto de $53.000. Este proyecto tiene
prevista una ejecución en un plazo de 8 meses, o sea 160 días hábiles.
En el Municipio funciona un Centro de Distribución Secundaria del PRANI. El Centro
distribuye un total de 1748 cajas que se reparten entre los Municipios del Departamento General
San Martín de la siguiente manera: General San Martín, 948; Ciervo Petiso, 100; La Eduvigis,
100; Laguna Limpia, 50; Pampa Almirón, 100; Pampa del Indio, 400 y Presidencia Roca, 50.
Las cajas se asignan en función de un censo realizado previamente. Al momento de la
entrega se le hace firmar al responsable del comedor un remito y el listado con la rendición de
cuentas se envía a Buenos Aires. Según el listado de beneficiarios del área urbana de la localidad
de General San Martín, se distribuyen 724 cajas que benefician a 1.198 niños, según el siguiente
detalle:
Cuadro XXVIII
Distribución de Cajas PRANI en el Municipio de General San Martín
Padrón de Cajas PRANI por Areas de Distribución
Barrio Cajas NiñosBelgrano 41 69Belgrano II 8 11La Toma 17 28Sect. Río de Oro 31 51San Francisco 59 91Los Silos Lote 532 57 51Los Silos Lote 532 23 80Barrio Industrial 23 31Nuestra Señora del Rosario 12 30Nuestra Señora del Rosario II 12 63Fidelidad 26 18Fidelidad 40 42Esperanza 28 65315 Viviendas 20 43La Pastoral 48 30Campo Carrasco 44 56Lisboa 21 69Carrasco II 10 36Paniagua 29 21Paniagua II 24 47Campo Aviación 16 41Federico Schulz 36 56Itatí 20 25Zoológico 13 25Laguna del Lobo 20 36Campo Bermejo 8 14Lote 60 Campo Winter 12 20Campo Bermejo 19 36Costa Guaycuru 7 13
Total 29 724 1198
Las cajas PRANI son enviadas por la Nación, con una orden de entrega para el organismo
receptor: la Municipalidad. En la misma figura el número de remito, la patente del camión que las
transportó, la cantidad de cajas y de pallets, la fecha de carga, día y la hora de llegada. El programa
se implementó en julio de 1996, durante el segundo semestre, de ese año, se realizaron cuatro
entregas.
En 1997 no se entregó en enero y en febrero por haber sufrido un incendio el depósito de
la Secretaría de Desarrollo Social de la Nación, lo que motivó que recién en marzo se reanudaran
las entregas. Se realizaron un total de siete entregas a lo largo de todo el año.
Según se indicó existieron algunos inconvenientes, generados por la devolución de
mercaderías de calidad deficiente lo que motivó la cancelación de una Licitación.
Considerando la cantidad de meses sin cubrir se esta estudiando la posibilidad de realizar
entregas periódicas en vez de ser mensuales.
El Centro de Distribución Secundaria realiza informes trimestrales acerca de:
1. - Prestación de servicios
2. - Calidad y cantidad de las raciones.
3. - Porcentaje de asistencia a la prestación, actividades de asesoramiento y/o
capacitación.
Llevan un listado con el número de bajas y confeccionan una lista de espera para futuros
beneficiarios. En el transcurso de 5 entregas tuvieron 300 bajas, para fin de agosto de 1997.
Tienen registrados 30 nuevos beneficiarios.
En el Centro de Distribución trabajan 16 jóvenes voluntarios.
El circuito de distribución es el siguiente:
1. Sobre la base del censo de relevamiento, se focaliza a la población
beneficaria.
2. Se elabora una planilla con los beneficiarios.
3. Al ser retirada la caja se debe firmar la recepción de la misma.
En la planilla de registro de las prestaciones consta el código de registro, nombre del
comedor, domicilio del hogar, día y hora de entrega de cada caja. La firma del responsable del
comedor. A cada familia beneficiaria se le entrega un carnet. El responsable debe poseer
documento de identidad. En dicho registro consta el domicilio del hogar, fecha y el número de
Cajas que corresponda.
El sistema de Control que posee la Secretaría de Desarrollo Social por las cajas que envía a
la Provincia, cuenta con tres estampillas, de las cuales una se debe pegar en el carnet del
beneficiario, al momento de retirar la caja. La segunda se coloca en una planilla donde también
firma el beneficiario, la que es enviada a la Secretaría de Desarrollo Social de la Nación y la
tercera queda pegada en una segunda planilla que quedará como documentación respaldatoria en
el Municipio.
El refuerzo PRANI se entrega una vez por mes. Cuando el Municipio recibe las cajas
envían radiogramas para que sean retiradas. Cada caja incluye: 2 Kg de harina de trigo, 2 cajas de
800 grs. de leche en polvo, 1 paquete de fideos largos de 500 grs. , 2 paquetes de fideos guiseros
de 500 grs, 1 lts de aceite, 2 de puré de tomate, 4 latas de picadillo de carne, 1 paquete de arroz, 1
paquete de azúcar y 2 paquetes de sémola.
5.3 Subprograma de Mejoras y Construcción de Centros de Cuidado Infantil.
Se elaboró un programa para la construcción de 4 CCI nuevos y para mejoras de 13 CCI
con un financiamiento de $78.861,28 y un plazo de ejecución de 120 días.
Se inició el cumplimiento del Programa con la Construcción de los 4 (cuatro) Comedores
Infantiles nuevos. Los fondos otorgados por la Secretaría de Desarrollo Social corresponden a la
adquisición de Tinglados y Materiales de Construcción y la autorización de gestionar e
instrumentar legalmente la cesión de los terrenos sobre los cuales se construirán los mencionados
comedores. La asignación de los terrenos fue aprobada por Ordenanza Municipal, por el Consejo
Deliberante, conjuntamente con el Convenio presentado por el Ejecutivo Municipal con fecha
20/03/98.
Se adquirieron los materiales de construcción mediante llamados a Licitaciones Privadas,
entre las que se verificaron:
a.- Licitación Privada N° 24/97, en la cual se presentaron cuatro ofertas y fue adjudicada a
“Ferretería Lesor”, aprobada por Resolución Municipal 806/97, el 30/10 de 1997 y por un monto
Total de $ 16.812,26. Se confeccionó la orden de compra N° 004/97.
b.- Licitación Privada N° 30/97, en la cual se presentaron dos ofertas y fue adjudicada a
“Herrería Gay”, aprobada por Resolución Municipal 952/97, el 18/12 de 1997 y por un monto
Total de $ 5.141,44. Se confeccionó la orden de compra N° 010/97.
Siendo la muestra analizada equivalente a un 27,84% del monto total asignado para
construcción, ampliación y refacción.
La mano de obra corre por cuenta del Municipio, a tal efecto se afectaron 10 personas.
Las mismas trabajan en dos turnos (o sea 5 personas por turno)
Los cuatro comedores son iguales y responden a un “Modelo Tipo”, es decir tienen igual
forma y superficie.
Se considera que entre junio y julio de 1998, estarían finalizados tres de los cuatro
comedores. La construcción del cuarto comedor registra una demora considerable dado que por
problemas legales con el vendedor del predio a la fecha sólo se tiene firmado el boleto con
posesión precaria, no habiéndose podido aún escriturar.
Al 01/04/1998 las obras registraban el siguiente grado de avance:
Cuadro Nº XIX
Comedores en Construcción
Lugar Estado de ejecución
Barrio Paniagua 30%
. Barrio Lote 525 65%
. Barrio Industrial 98%
. Barrio Fidelidad 15%
(tiene problemas de escritura)
5.4 Subprograma de equipamiento
El Subprograma de equipamiento se refiere a la adquisición de muebles y utensilios para
23 Comedores Infantiles, cuenta con $33.403,40 de financiamiento.
Las compras se realizaron mediante licitación privada y en la visita el depósito se pudo
constatar el equipamiento adquirido: mesadas, bancos, 2 freezer y 2 cocinas, ollas y utensilios de
cocina, etc.
Se controlaron los procedimientos aplicados a las siguientes contrataciones:
a.- Licitación Privada N° 33/97, solicitando tablas para mesas, caballetes, bancos de pino. En la
misma se presentaron dos ofertas y fue adjudicada a “Aserradero Canteros”, aprobada por
Resolución Municipal 989/97, del 26/12 de 1997 y por un monto Total de $ 12.196,90 Se
confeccionó la orden de compra N° 015/97.
b.- Licitación Privada N° 32/97, solicitando ollas, elementos de gastronomía y utensilios varios,
en la misma se presentaron tres ofertas y fue adjudicada a “Casa Oscar” de José Luis Olivera,
aprobada por Resolución Municipal Nº 988/97, el 22/12 de 1997 y por un monto total de $
4.784,00. Se confeccionó la orden de compra N° 014/97.
La muestra analizada equivale a un 50,84% del monto total asignado para el
equipamiento de los 23 comedores infantiles.
En todas las licitaciones verificadas en los puntos 5.1, 5.3 y 5.4 se cumplimentó con la
presentación de la siguiente documentación:
• Pedido de suministros.
• Aprobación del Pliego Licitatorio.
• Determinación de la fecha de apertura de ofertas.
• Aprobación del mismo por Resolución Municipal.
• Nómina de invitaciones cursadas a distintos proveedores.
• Acta de apertura de ofertas.
• Cuadro de Precios comparativos.
• Acta de adjudicación.
• Orden de Compra.
• Aprobación de la Adjudicación mediante Resolución Municipal.
• Retenciones de la D.G.R.
5.5 Visita realizada al Barrio Paniagua.
Se efectuó una visita a un comedor infantil que funciona en el Barrio Paniagua en una casa
de familia. bajo un tinglado de chapas, sostenido por cuatro postes y que se encuentra ubicado
sobre terreno Municipal. No cuentan con luz, aunque tienen agua. Los sanitarios son letrinas en
estado precario.
En el terreno vecino al comedor, se encuentra en construcción (con un 30% de grado de
avance) uno de los Centros de Cuidado Infantil financiado por el PRANI.
La obra, al momento de la visita, estaba paralizada desde agosto de 1997. El retraso se
debió según informaron las autoridades de obras públicas, a problemas de lluvias intensas y por la
realización de elecciones en febrero de 1998. Según lo informado a la auditoría estaría terminado
y equipado entre el mes de julio y agosto del presente año.
El Municipio equipó el comedor con fondos PRANI, proveyendo las ollas y los utensilios
de cocina.
5.6 Depósito.
5.6.1 Se transcriben los detalles, al momento de efectuar el procedimiento de auditoría
denominado “toma de inventario”, el cual se realizó en el depósito de la Zona General San Martín
el día 31/03/98.
5.6.2 La totalidad de las cajas poseía la inscripción “Refuerzo PRANI” Programa
Alimentario Nutricional Infantil - Secretaría de Desarrollo Social de la Nación.
5.6.3 El encargado del depósito expresó que sus funciones consisten en:
a.- Recepción de las cajas y firma de los correspondientes recibos,
b.-Conteo de las cajas.
c.- Confección de una planilla borrador donde constan las entradas y salidas de cajas del
depósito.
d.-Distribución de las cajas a los comedores infantiles.
e.- Distribución de las cajas al resto de las áreas programáticas que comprende la “Zona lV”.
Las que son retiradas por el responsable de cada zona.
5.6.4. El domicilio del depósito para la recepción de las cajas tal cual se constató por esta
Comisión, es el que consta en los remitos.
5.6.5 Se observan remitos en los que existe una relación de correlatividad entre las
fechas de entrega y la numeración asignada a los mismos.
5.6.6 No se observan las diferencias entre los destinos y las cantidades de cajas remitidas
al Municipio, según la Secretaría de Desarrollo Social de la Nación y las cantidades de cajas y
destinos distribuídos por el Municipio.
V. Recomendaciones
• Integrar las Unidades Ejecutoras Municipales con una persona responsable a cargo del
área administrativa del Programa a efectos de dar cumplimiento a las etapas procedimentales y
contables en tiempo y forma, que se ocupe de las imputaciones, preparación de pliegos, solicitud
de presupuestos, rendiciones periódicas de los fondos asignados.
• Efectuar una estimación de los plazos viables de ejecución de las obras, que incluya el
tiempo necesario para la instrumentación de los procedimientos administrativos y contractuales
obligatorios previos a la iniciación de cualquier obra: llamados a licitación, gestión de Decretos,
Ordenanzas Municipales y normas similares.
• Determinar mediante una nómina detallada y taxativa los gastos por compras y
contrataciones autorizadas a ser efectuadas con los fondos transferidos por la Secretaría de
Desarrollo Social de la Nación, para la ejecución del Programa PRANI.
• Cumplir en tiempo y forma con las adquisiciones de bienes muebles y equipamiento
necesario para la puesta en funcionamiento de los Comedores Integrales.
• Crear una base de datos con precios testigo de insumos, alimentos, materiales, equipos,
utensilios de cocina y bazar, mobiliario, valor del metro cuadrado de construcción, con factor de
corrección para cada zona que ajuste económicamente los mismos a las diferentes variables
regionales.
• Poner en funcionamiento los Centros de Cuidado Infantiles, que finalizaron la etapa de
construcción y/o refacción y ampliación, teniendo en cuenta que en muchos casos las obras fueron
realizadas en el mismo espacio físico que ocupaban los comedores originales. Esto crea una
situación de precarización en las condiciones de prestación de los servicios que en algunos casos
podría considerarse altamente ineficiente. Tal situación hace inadmisible que Centros de Cuidados
Infantiles que se encuentran terminados desde hace varios meses no se utilicen por no contar con
el equipamiento necesario ni la autorización del responsable máximo.
• Incorporar a los responsables del PRANI a la Unidades Ejecutoras Locales, para coordinar
el relevamiento de beneficiarios y las prestaciones alimentarias.
• Utilizar el refuerzo nutricional como instancia de apoyo complementaria de las actividades
de recuperación de desnutridos y de atención a los hogares en situación de riesgo nutricional
• Utilizar para el relevamiento de la población beneficiaria los relevamientos existentes de la
Unidades Ejecutoras Locales, Organizaciones No Gubernamentales y la infraestructura de
comedores escolares e infantiles, para evitar que puede aplicarse en forma discrecional sin
fundamentos objetivos.
• Planificar metas cuantificables y calcular los tiempos de procedimientos administrativos
financieros para la ejecución de obras de infraestructura del Programa, con el objetivo de reducir
el lapso de realización de las mismas y aprovechan mejor los recursos disponibles.
• Acelerar la terminación y equipamiento de las obras previstas en el Proyecto Güemes.
• Restablecer con el PRANI Nacional mecanismos de intercambio de información respecto a
diagnósticos, inversiones a realizar, relevamiento de beneficiarios y distribución de prestaciones
alimentarias.
VI. Conclusiones
• En la Provincia el Programa PRANI se aplica en forma descentralizada, lo que permite en su
ejecución un mejor seguimiento. En los Municipios se verifica una adecuada implementación del
mismo en casi todas las áreas.
• En el Municipio de General San Martín los distintos subprogramas cumplen con la
normativa y requisitos acordados específicamente en cada uno de ellos. También se constató:
a) El cumplimiento de la normativa provincial respecto de las compras y contrataciones.
b) La correcta registración contable que facilita la tarea de los organismos de contralor
provinciales y nacionales.
c) Se utiliza una Cuenta Bancaria exclusiva para el Programa PRANI lo que permite su
seguimiento y control.
d) En el subprograma de Complemento de Dieta se verificó que las compras se realizan en
forma centralizada, lo que permite obtener menores precios.
e) El subprograma Refuerzo PRANI, está sujeto a un estricto control y seguimiento de los
beneficiarios; cuenta con una registración y clasificación de los mismos realizada con la asistencia
de sistemas computarizados.
• En el municipio de Villa Río Bermejito se constató el ingreso y aplicación de los fondos del
Programa, en los registros municipales y en la documentación original respaldatoria.
• El acuerdo firmado con la Secretaría de Desarrollo Social de la Provincia del Chaco,
denominado “Proyecto Güemes”, presenta incumplimientos tanto de tiempo como de forma.
Además de ciertas anomalías tales como:
a) Afectación de fondos del Programa PRANI para gastos generales de la Secretaría y su
personal.
b) Compra de equipamiento para la utilización de otras áreas que no tienen relación alguna
con el Programa (maquina de fotos, televisor y vídeo par Prensa y Difusión).
c) La rendición de fondos se realiza en forma tardía, dando motivo a que Nación se viera
obligada a demorar las transferencias restantes hasta que sea regularizada tal situación.
d) La no apertura de una cuenta especifica para el programa, no permite determinar los
saldos bancarios reales
e) La contratación de personal a fechas retroactivas de hasta 10 meses.
f) El incumplimiento en los procedimientos y las reglamentaciones establecidas para el
pago de viáticos y la utilización de cajas chicas.
• En el municipio de Resistencia, durante el año 1997, se emplearon en su totalidad los
fondos asignados por el PRANI para Capacitación y para equipamiento de comedores
infantiles. Se constató la correcta aplicación de las normas. Las obras previstas en mejoras de
cinco comedores infantiles se encontraban demoradas
• Los problemas, ocasionados por el retraso en la implementación de las obras, que presenta
la gestión provincial, ha favorecido que programas nacionales, como el PRANI, se deriven
directamente a los municipios ocasionando en una mayor fragmentación de las políticas
nutricionales.
• Los atrasos en la implementación de los planes de obras, del Proyecto Güemes se debieron
a problemas de:
a) Diagnósticos inadecuados de la localización de obras (expresados en la selección de
terrenos con problemas de títulos o inundables).
b) Los procesos licitatorios llevaron más tiempo que lo previsto, encarecieron las obras (la
diferencia con relación a los costos originales fue aportado por la Provincia) y ha sido una causa
del atraso en equipar e inaugurar los Centros de Cuidado Infantil construidos en la localidad de
J.J. Castelli.
c) En el ámbito de la Secretaría de Desarrollo Social, como de los Municipios de
Resistencia y General San Martín los atrasos en la ejecución de obras provienen de problemas de
gestión, entre los cuales se pueden incluir el tiempo que implicó la transferencia de la
responsabilidad de las obras a las respectivas áreas municipales.
d) La previsión de la inclusión de otros actores en la implementación de los programas
debiera calcular los tiempos, costos y modalidades operativas con que se transfiere parte de la
responsabilidad de la ejecución para realizar planificaciones más realistas.
e) La descentralización nacional del Programa que opera directamente con Municipios,
Organismos No Gubernamentales e Iglesias sin una adecuada articulación, al menos de
intercambio periódico e institucionalizado de información con la Unidad Responsable Provincial,
dificulta la posibilidad de mejorar la cobertura de las prestaciones nutricionales a los más
necesitados.
Buenos Aires, 30 de junio de 1998. –
Licenciado Bruno C. RADDAVERO
ANEXO I
ANEXO I
BORRADOR
Marco Jurídico y Normativa Vigente.
• El marco Jurídico que rige el ámbito de la Secretaría de Desarrollo Social Provincial, la
Secretaría de Transportes y Obras Públicas y los Municipios de la Provincia del Chaco, está
dado por la Ley Nº1.095 (T.A.) y la Ley Nº 3566/77 del 23/12/77, Ley de Contabilidad y
Régimen de Contrataciones respectivamente.
• El articulado específico contenido en las normas legales precedentes que reviste mayor
significación a los fines de control es el siguiente:
• Normas y Procedimientos Administrativo-Contables y de Contrataciones:
• El articulo 5, inc.1. del capítulo V del Régimen para Contratar dispone: “el suministro de
bienes y servicios se efectuará por diversos procedimientos. Para determinar el procedimiento a
seguir para las contrataciones se considerarán los montos del art. 26 de la ley de contabilidad
1095 y las modificaciones que en virtud del articulo 28 de la misma ley se introducen por el
artículo 1, inc. 1 del reglamento de contrataciones.
• El monto total estimado de las adquisiciones, se considerará incluyendo las posibles
opciones de prórroga del contrato y toda otra ampliación establecida en los pliegos.”
• El artículo 5, inc. 5 establece: “se podrá fraccionar por renglón o unidades, para facilitar la
presentación del mayor número de oferentes en un llamado a Licitación Pública, Licitación
Privada o Concursos de Precios.”
• La forma de contratación esta limitada de acuerdo a los montos máximos que se establecen
en la siguiente escala:
Tipo de Contratación
Desde
Hasta
Régimen Aplicable según
el monto de la
Contratación
Licitación Publica
$10.000. -
$15.000.-
o más
Decreto P.E.
Licitación Privada
$ 5.000. -
$10.000. -
Resolución
Ministerial
Concurso Precios
$1.000. -
$ 5.000. -
Subsecretario
Contratación Directa
---------
$1.000. -
Director
• Dichos montos podrán ser modificados por Disposición de la Subsecretaría de Hacienda.
• El artículo 25 de la Ley de Contabilidad. expresa: “ todo contrato se hará por Licitación
Pública”, no obstante lo establecido, el artículo 26 determina que podrá contratarse
directamente en los casos siguientes:
Inc. a). - Cuando existan razones de emergencia, casos fortuitos, inundaciones,
fenómenos meteorológicos, etc.
Inc. b). - Cuando resulten desiertas, o se declaren inadmisibles las ofertas en
Licitaciones por razones de urgencia.
BORRADOR
No obstante la existencia de tales razones, deberá mediar Decreto del Poder
Ejecutivo.
• El artículo 19.Inc. 3 Ley de Contrataciones establece: “ Se presumirá que existe
desdoblamiento de compras cuando se adquiera dentro de un lapso de 60 días corridos un mismo
artículo por un monto superior a los topes fijados por el Art. 1 inc.1 de la presente Ley”.
• El artículo 5 Inc.2 establece que: “ En Licitaciones Públicas los avisos se publicarán por 5
días en el Boletín Oficial de la Provincia con una anticipación de 15 días corridos como mínimo a
la fecha de apertura, conjuntamente deberá publicarse de 2 a 5 días en uno de los diarios de mayor
circulación en Resistencia. Cuando las características de los bienes y/o servicios licitados lo
justifiquen se podrá extender el llamado a otras jurisdicciones para posibilitar un mayor número
de oferentes.
• El artículo 6.8 establece que: el precio deberá expresarse en moneda de curso legal, en la
forma que establezca el Pliego de Condiciones, y el Art. 6 Inc. 12 exige el mantenimiento de
ofertas por el término de 30 días corridos a partir de la fecha de apertura, o bien por el período que
las cláusulas pertinentes lo establezcan.
• El artículo 8 Inc.1 y 8 Inc. 2. menciona que: en las Licitaciones Públicas, los oferentes
afianzarán el cumplimiento de sus obligaciones mediante la constitución de garantías por un
importe equivalente al 1% del monto total cotizado mediante: fianzas, cheques, pagarés, pólizas
de seguro de caución, títulos nacionales, provinciales o municipales, depósitos en efectivo, o
afectación de créditos que el proponente tenga al cobro en organismos de la Administración
Provincial. Dicho importe se ampliará hasta un 10 % en el caso de la adjudicación.
• El artículo 11 menciona: “ El contrato se perfecciona con la adjudicación la que será
comunicada al interesado por carta certificada. La orden de compra deberá contener las
estipulaciones básicas de la contratación”.
• En lo referente a la entrega y recepción el artículo 12 dice: “ Los adjudicatarios cumplirán
la prestación en forma, plazo y lugar y demás especificaciones establecidas en el contrato. La
recepción de la mercadería será provisional hasta el cumplimiento de las pruebas y análisis
necesarios mediante las cuales se compruebe la calidad del producto”. • En el caso de obras públicas, se retendrá un porcentaje del valor total de la misma en
carácter de “Fondo de Reparo”, durante un período que será establecido en cada contrato. De no
existir desperfectos o fallas de construcción en la fecha establecida se devolverá el importe
retenido al proveedor.
AUDITORIA DE APLICACION DE FONDOS NACIONALES POR
TRANSFERENCIAS CORRESPONDIENTES AL PROGRAMA DE
AYUDA SOCIAL PARA LA PROVISION DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BASICO - PASPAyS - A LA PROVINCIA DEL CHACO
I. Objeto de la Auditoría
La auditoría tuvo por objeto controlar la aplicación de las transferencias de fondos
nacionales a la Provincia del Chaco, correspondientes al Programa de Ayuda Social para la
Provisión de Agua Potable y Saneamiento Básico (PASPAYS) durante el ejercicio 1996 y
verificar el cumplimiento de las normas técnicas de dicho Programa.
II. Alcance de la Auditoría
La auditoría se realizó en el marco del convenio celebrado el 20 de abril de 1995 entre el
Tribunal de Cuentas de la Provincia y la Auditoría General de la Nación aprobado por
Resolución AGN N° 49/95 del 16 de mayo de 1995.
El trabajo se realizó con sujeción a las normas de auditoría generalmente aceptadas.
III. Aclaraciones Previas
1. El marco que regula la operación del Programa de Ayuda Social para la Provisión de
Agua Potable y Saneamiento Básico -PASPAyS- se encuentra estipulado en el Convenio firmado
entre la Secretaria de Obras Públicas del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos
de la Nación, el Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento de la Nación (ENOHSa) y la
Provincia del Chaco. Dicho Convenio celebrado y ampliado en su cláusula primera dice lo
siguiente:
“El objeto del mismo, es la puesta en marcha del Programa de Agua Potable y
Saneamiento Básico -PASPAyS-, destinado a grupos comunitarios dispersos, no mayores de 500
habitantes, localizados en las áreas rurales y subrurales de la Provincia en situación de carencia
de la mínima infraestructura sanitaria y en condiciones sociales económicas de manifiesta
precariedad, con el fin de promover la provisión de servicios básicos de saneamiento y de reducir
a su mínima expresión la propagación de las distintas enfermedades de origen hídrico que
afectan a diferentes regiones carenciadas de la República Argentina”.
2. Por otra parte en su cláusula cuarta dice : “La Provincia tendrá bajo su responsabilidad,
la realización de las tareas de relevamiento, la elaboración de los proyectos ejecutivos y la
ejecución de las respectivas obras, como así, su posterior control y mantenimiento. Todo ello en
correspondencia a las especificaciones técnicas que forman parte del presente Convenio.”
3. Por la cláusula quinta se crea la Unidad de Gestión Provincial (UGP) del Programa en el
ámbito de Administración Provincial del Agua (APA).
La Unidad de Gestión Provincial tiene la responsabilidad de identificar, evaluar y priorizar
las obras que serán objeto del Programa, previendo en tal sentido la determinación de una fuente
confiable de aprovisionamiento de agua, como ineludible condición previa a la ejecución de las
obras conexas. En el Anexo I de este informe se detallan las especificaciones técnicas y las
condiciones sobre la ejecución del Programa incluídas en el Convenio citado.
4. El Programa principal tiene como meta mejorar la calidad de vida de las poblaciones
rurales y subrurales del país. Para ello promueve la realización de la infraestructura necesaria
para la provisión de agua potable: la ejecución de módulos sanitarios, y el tratamiento de sus
efluentes, previendo una alternativa de uso consuntivo del agua disponible.
5. A partir del año 1996 el programa incorporó el correspondiente PASPAyS Escuelas el
que tiene como meta mejorar la calidad de vida y el saneamiento de las escuelas en el área rural.
“El alumno rural constituye el principal destinatario del Programa, generando por su intermedio
una transferencia genuina de los atributos del agua hacia el entorno poblacional que le da origen”
6. Transferencia de las Obras
Una vez finalizadas las obras, la UGP transfiere las instalaciones construídas con fondos
del Programa P.A.S.P.A.Y.S. para el servicio de provisión de agua potable a los Municipios,
para ello se celebro un Convenio tipo.
Las cláusulas que revisten mayor importancia se detallan a continuación:
“CUARTA: Es de exclusiva responsabilidad de “la Municipalidad” el control y correcto
funcionamiento del servicio, debiendo prestarlo en igualdad de condiciones para todos los
usuarios.”
“QUINTA: Será de exclusiva responsabilidad de “la Municipalidad” el cuidado, mantenimiento
y reposición de los bienes cedidos en tenencia y uso, cuyos detalles obran en los planos
conforme a obra, a cuyo efecto la Subsecretaría se compromete a realizar las actividades
necesarias para la capacitación del personal y apoyo técnico.”
“SEXTA: Corresponderá a la “Subsecretaría” el control técnico del servicio público a cargo de la
Municipalidad, pudiendo a tal fin inspeccionar en todo tiempo las instalaciones, depósitos y
demás locales, como así también realizar los controles de calidad necesarios para asegurar la
correcta provisión del servicio.”
De las cláusulas del convenio tipo, descriptas anteriormente, se desprende que queda a
cargo de cada Municipalidad el correcto funcionamiento del servicio, el mantenimiento, el
control, la capacitación del personal, como así también el apoyo técnico.
Sin embargo, el Convenio Marco firmado entre la Nación y la Provincia establece en su
cláusula cuarta que “la Provincia tendrá bajo su responsabilidad, la realización de las tareas de
relevamiento, la elaboración de los proyectos ejecutivos de las respectivas obras, como así, su
posterior control y mantenimiento. Todo ello en correspondencia a las especificasciones técnicas
que forman parte del presente convenio como Anexo I.”
En dicho anexo en el punto C. 3 correspondiente a Aportes y Contribuciones se conviene
que la Unidad Ejecutora definirá y propondrá la infraestructura técnica y logística necesaria para
cumplimentar las distintas fases de los emprendimientos...... Una vez finalizada la obra, la
Provincia se hará cargo del mantenimiento y operación de la misma.
“El programa prevé la cobertura de diferentes insumos de apoyatura logística, que tienen
que ver con el desarrollo integral del mismo. Estos aportes se diligenciarán por expreso pedido
de la Unidad Ejecutora, especificando cuali-cuantitativamente la necesidad.”
7. Los fondos materia del examen correspondientes al ejercicio 1996 fueron los
transferidos, por el ENOHSA en las siguientes fechas:
TRANSFERENCIAS DEL PROGRAMA AYUDA SOCIAL PARA LA PROVISION
DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO (PASPAYS)
PROVINCIA DEL CHACO
AÑO 1996
Fecha de Transferencia Importe
25/1/96 30.000,00
25/1/96 105.000,00
25/1/96 94.000,00
7/3/96 15.000,00
1/8/96 106.000,00
14/10/96 144.000,00
14/11/96 100.000,00
20/11/96 200.000,00
Total 794.000,00
8. El examen de las cuentas del programa abarcó el período del 1/8/96 (apertura de las
cuentas) hasta el 31/12/97.
9. Los honorarios del Delegado del ENOHSa, y los gastos de logística del Programa, son
aplicados de la Cuenta Financiera del PASPAYS. Entre ellos se incluyen: gastos de oficina,
combustibles y lubricantes, viajes, viáticos, servicios, impuestos y gastos menores.
10. Las tareas de seguimiento y control del Programa se desarrollaron en el ámbito de la
Unidad de Gestión Provincialen la Administración Provincial del Agua (APA).
Cumplimentando el programa de auditoría se realizaron las tareas de campo en las
localidades de: Makallé (Depto Gral. Donovan), Cruce Viejo - (Depto Libertad - Municipio de
El Tirol), Fortín las Chuñas (Depto Independencia), Mesón de Fierro (Depto de Chacabuco), El
Pastoril (Depto de Fontana - Municipio de Villa Angela) y en El Tabacal (Depto de O´Higgins).
Las tareas de campo se llevaron a cabo entre el 21 y el 24 de marzo de 1998.
IV. Resultados del Examen.
1. Ingreso de los fondos
1.1 El convenio marco celebrado entre la Provincia y el ENOHSa establece la
obligatoriedad de la apertura de dos cuentas corrientes para atender con exclusividad los
movimientos de fondos del Programa PASPAyS.
1.2 Una de ellas es la Cuenta Financiera denominada UGP - PASPAyS que recibe las
transferencias efectuadas por el ENOHSa. La otra, la Cuenta Ejecutora, se denomina en la
Provincia Cuenta Operativa y recibe los fondos provenientes de la Cuenta Financiera. Con ellas
se atienden los costos de cada proyecto.
La Cuenta Financiera lleva el N° 10650/1 y la Cuenta Operativa el N° 10654/9, ambas
abiertas en el Banco de la Nación Argentina, Sucursal Resistencia. Fueron habilitadas en el mes
de Agosto de 1996.
1.3 El ingreso de los fondos del Programa a la Provincia correspondientes al ejercicio
1996, se realizó en la Cuenta Financiera con la siguiente secuencia
PROVINCIA DEL CHACO
INGRESO DE LOS FONDOS DEL PASPAyS
A LA CUENTA FINANCIERA CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO 1996
Fecha de Transferencia Monto en Pesos Ingreso a la Cuenta 10650/1
1/8/96 106.000 (x)
14/10/96 144.000 16/10/96
14/11/96 100.000 18/11/96
20/11/96 200.000 22/11/96
(x) El Resumen de Cuenta N° 2 indica el saldo al 31/8/96 de $ 106.000.
1.4 Cabe aclarar que con anterioridad a las fechas indicadas los fondos correspondientes al
PASPAyS ingresaban a la cuenta de la Secretaria de Transportes Obras y Servicios Públicos
N°10527/0 abierta en el Banco de la Nación Argentina, Sucursal Resistencia. El saldo pendiente
fue transferido mediante cheque N° C89641280 por la suma de $ 237.404,66 según consta en la
nota N° 1281/96 de la Dirección de Administración de la Secretaria de Transporte, Obras y
Servicios Públicos. El importe indicado ingresó directamente en la Cuenta Operativa.
Cabe aclarar que el importe indicado es levemente inferior al monto de las cuatro primeras
trasferencias de 1996 que sumaron $ 244.000,00
1.5 En el período auditado se registraron los ingresos que se indican a continuación:
PROVINCIA DEL CHACO
INGRESO DE LOS FONDOS A LAS CUENTAS DEL PASPAyS
AÑO 1996
Fecha Monto (en pesos) Cuenta N° Observaciones
15/8/96 237.404,66 10654/9 Saldo pendiente, sin utilizar
(x) 106.000,00 10650/1 Transferencia de 1996
16/10/96 144.000,00 10650/1 Transferencia de 1996
18/11/96 100.000,00 10650/1 Transferencia de 1996
22/11/96 200.000,00 10650/1 Transferencia de 1996
Total 787.404,66
(x) Según Saldo cuenta bancaria al 31/8/96
2. Egreso de los Fondos
2.1. La Cuenta Financiera
Entre el mes de Agosto de 1996 y el 31 de Diciembre de 1997, fecha de corte para el
examen de la aplicación de los fondos, se transfirieron desde esta Cuenta Financiera a la Cuenta
Operativa dos remesas por un total de $ 265.434,07. Con la Cuenta Financiera se abonaron los
gastos por honorarios del delegado del ENOHSA por $ 21.600 y gastos de logística del mismo
funcionario (combustibles y lubricantes, gastos de oficina, teléfono, correo, pasajes y viáticos)
por $ 6.312,88 y débitos bancarios por $ 376,30. El total de egresos no aplicados a la Cuenta
Ejecutora fue de $ 28.289,18. De la revisión efectuada no se constató la retención por ingresos
brutos por los pagos al delegado del ENOHSA.
En el cuadro siguiente se detalló el movimiento completo de la Cuenta Financiera. Los
registros de esta cuenta fueron constatados de los extractos de cuenta originales que emite el
Banco de la Nación Argentina. No se lleva el Libro Banco de la Cuenta Financiera. El saldo no
utilizado al 31/12/97 era de $ 256.276,76.
Cuadro N° 1
Movimientos de la Cuenta Financiera del Programa PASPAyScorrespondiente a fondos girados en 1996
Cuenta N°10650/1 Banco Nación Argentina, Sucursal Resistencia
ImporteFecha N° de
ChequeIngresos Egresos Saldos
106.000,00 106.000,002/09/96 20,00 105.980,003/09/96 9804 2.400,00 103.580,009/09/96 24,20 103.555,80
17/09/96 9808 1.200,00 102.355,8030/09/96 20,00 102.335,8015/10/96 9806 1.200,00 101.135,8016/10/96 144.000,00 245.135,8022/10/96 9807 474,14 244.661,6628/10/96 20,00 244.641,6612/11/96 801 1.200,00 243.441,6618/11/96 100.000,00 343.441,6622/11/96 200.000,00 543.441,662/12/96 20,00 543.421,66
11/12/96 802 1.200,00 542.221,6630/12/96 20,00 542.201,667/01/97 804 1.200,00 541.001,668/01/97 803 200,00 540.801,66
15/01/97 805 370,60 540.431,063/02/97 20,00 540.411,066/02/97 806 1.200,00 539.211,063/03/97 20,00 539.191,065/03/97 807 1.200,00 537.991,06
31/03/97 20,00 537.971,067/04/97 808 1.200,00 536.771,06
28/04/97 20,00 536.751,0628/04/97 12,10 536.738,965/05/97 810 932,63 535.806,33
13/05/97 811 1.200,00 534.606,3316/05/97 812 655,00 533.951,33
(Cont.)
(cont.)
2/06/97 20,00 533.931,3324/06/97 813 1.200,00 532.731,3330/06/97 20,00 532.711,338/07/97 814 540,00 532.171,338/07/97 815 1.200,00 530.971,33
23/07/97 816 157.434,07 373.537,2628/07/97 20,00 373.517,265/08/97 817 823,10 372.694,16
12/08/97 818 1.200,00 371.494,161/09/97 20,00 371.474,16
16/09/97 819 1.200,00 370.274,1629/09/97 20,00 370.254,167/10/97 820 761,16 369.493,00
14/10/97 821 1.200,00 368.293,003/11/97 9799 108.000,00 260.293,003/11/97 20,00 260.273,00
14/11/97 822 1.200,00 259.073,0021/11/97 823 827,50 258.245,501/12/97 20,00 258.225,504/12/97 824 728,75 257.496,754/12/97 825 1.200,00 256.296,75
29/12/97 20,00 256.276,75550.000,00 293.723,25 256.276,75
2.2. La Cuenta Operativa
El movimiento de la Cuenta Ejecutora entre la fecha de la apertura y la fecha de corte
(31/12/97) para la presente auditoría, denominada en la Provincia “Cuenta Operativa” se detalla
en el Anexo II.
En el lapso citado se registraron ingresos provenientes del ENOHSA por un total de
$502.838,73. De ese total $ 237.404,66 era el remanente no utilizado anterior a la apertura de la
cuentas del Programa y $ 265.434,07 por dos transferencias realizadas de la Cuenta Financiera a
la Cuenta Operativa. Asimismo en el Anexo II se incluyen otros ingresos menores y
devoluciones por adelantos.
El monto global acreditado incluyendo esos fondos en la Cuenta en el período 1/8/96 al
31/12/97 fue de $ 513.226,18.
Los egresos totales de la Cuenta, en el mismo lapso fueron $ 508.866,43. El saldo de la
Cuenta al 31/12/97 era de $ 4.359,75.
El análisis de los egresos de la cuenta muestra que los viáticos por asuntos de servicio
totalizaron $28.961,98 y los gastos menores (caja chica) $2.890,59 es decir un total de
$31.852,57.
Si a estos gastos se agregan los gastos de logística ($6.312,88) y honorarios ($21.600)
del Delegado del ENOHSA se llegaría a un total de gastos para el seguimiento del Programa de
$59.765,45, es decir un 11,7% del total de egresos $ 508.866,43, por sobre el límite establecido
del 7%.
Al mismo tiempo se efectuó una revisión de una muestra, de Ordenes de Pago abonadas
con fondos del Programa. En ellas se incluyeron entre otros: 1) El costo de las reparaciones y
repuestos de automotores, 2) la compra de equipos de computación, software, insumos y
reparación de computadoras y 3) Artículos de librería, fotocopias, planos, calculadoras y otros.
La inclusión del total de estos gastos abulta los costos del Programa dado que varios de los
elementos citados no son de uso exclusivo del PASPAyS sino que se emplea en las tareas
corrientes de la A.P.A..
3. El Desarrollo del Programa
3.1. La Provincia del Chaco se adhirió al Programa PASPAYS mediante el Decreto
N°1788/93 del día 27 de Octubre de 1993. Por el artículo tercero del mismo decreto se creó la
Unidad Ejecutora del PASPAYS en el ámbito de la Subsecretaría de Obras y Servicios Públicos
de la provincia. El convenio fue suscripto el día 28 de octubre de 1993.
En el mes de abril de 1996, la Provincia se adhirió a la Adenda del Convenio original que
incorpora al Programa la modalidad PASPAYS - Escuelas.
Por Decreto N° 973/96 del 10 de Julio de 1996, la Provincia del Chaco ratificó la
designación de los miembros de la Unidad de Gestión Provincial, transfirió a la Administración
Provincial del Agua los fondos disponibles asignados anteriormente a la Secretaría de
Transporte, Obras y Servicios Públicos.
Las obras se ejecutan bajo la responsabilidad de la APA. Una vez concluída la obra se
firma un convenio con la Municipalidad local para la tenencia y uso de las instalaciones, que no
pueden ser transferidos a terceros y se faculta a la Municipalidad a adecuar el servicio y la
ampliación del mismo. La responsabilidad en el control y mantenimiento se detallaron en el
punto 6 de Aclaraciones Previas.
Si bien, los respectivos Convenios entre el Ente Nacional de Obras Hidricas y
Saneamiento y la Provincia y entre la Provincia y las Municipalidades establecen el marco
jurídico adecuado para que se cumplimenten los controles pertinentes, sufren una ineficacia toda
vez que la UGP o las Municipalidades no arbitran los medios necesarios para cumplir con las
cláusulas correspondientes al funcionamiento, control y mantenimiento de las obras
3.2. De acuerdo con la información suministrada por el ENOHSA, el Programa PASPAYS
a la fecha de la auditoría, contaba desde su inicio con 43 proyectos, 28 de los cuales estaban
asignados a áreas rurales y pequeñas localizaciones y 15 a escuelas rurales. Del total de
proyectos, 24 se encontraban terminados, 6 en construcción y 13 por ejecutarse.
El total del gasto asignado a los 43 proyectos alcanza a $ 2.487.404. Los 24 proyectos
terminados suman 1.218.506, los 6 en ejecución $ 394.436 y los de ejecución pendiente
$874.462.
Cuadro N° 2
PASPAyS - PROVINCIA DEL CHACOLISTADO DE PROYECTOS DE PARAJES
Promedio EstadoDepartamento Localidad Habitantes Monto en $ por
HabitanteTerminado En Constr. A Ejecutar
1° de Mayo Antequeras 199 66.847 336 xBermejo El Naranjito 250 52.707 211 xBermejo Puerto Las Palmas 74 65.497 885 xBermejo San Carlos 415 40.969 99 xQuitilipi El Palmar 491 61.469 125 xGral. Güemes Las Hacheras 185 60.600 328 xGral. Donovan La Escondida Km. 548 118 57.781 490 xGüemes Fortín Lavalle 206 46.455 226 xIndependencia Fortín Las Chuñas 220 23.576 107 xGüemes Zaparinski 296 44.563 151 xLibertad Km. 28 Ruta 16 Cruce Viejo 264 33.946 129 xM.J.L. Fontana El Pastoril Villa Angela 291 130.924 450 xO´Higgins El Tabacal 121 47.120 389 xSargento Cabral Ing. Barbet 136 42.766 314 xxPte. de la Plaza Brandsen Norte 152 34.381 226 xSta. M. de Oro Chorotis 120 13.000 108 xGral. Belgrano Corzuela 155 13.000 84 x25 de Mayo Colonia Aborigen 1200 108.124 90 xGral. San Martín Selvas del Río de Oro 440 78.936 179 xChacabuco Mesón de Fierro 261 104.411 400 c:50%25 de Mayo Esc. 569 380 46.600 123 x25 de Mayo Escuela 778 290 45.000 155 xPdcia. De la PlazaEl Curundu 75 54.000 720 c:10%Chacabuco Tres Estacas 500 50.000 100 xGüemes Fortín Arenales 400 80.000 200 A EjecutarPcia.de la Plaza El Pastoril El Palmar 110 30.770 280 xSan Fernando Colonia Aborigen Km34. Basail 114 23.475 206 xSan Fernando Puerto Vilelas 240 76.536 319 A Ejecutar
Totales 7703 1.533.462 24 2 2Promedio por localidad 42.596 199
Nota: Las obras indicadas (en negrita) fueron las visitadas por esta comisión auditora.-
Cuadro N° 3
PASPAyS - ESCUELAS - PROVINCIA DEL CHACOLISTADO DE PROYECTOS
Promedio EstadoDepartamento Escuela / Localidad Habitantes Monto en $ por
HabitanteTerminado En Constr. A Ejecutar
Gral. Donovan N° 472 Col.km.54 - Makalle 199 55.646 280 C:50%Fontana N°53 Horquilla 118 59.064 501 CFontana N°15 Haumonia 129 56.432 C:20%Gral. Belgrano N°60 Corzuela 169 69.202 409 A Ejec. 9825 de Mayo N°569 (Cuatro Bocas) Machagay 704 88.808 126 A Ejec. 9825 de Mayo N°778 (La Matanza) Machagay 279 102.200 A Ejec. 98Libertad N°8 y N°81 de Cnia. Bastiani /Tirol 585 78.145 134 A Ejec. 98Gral.San Martín N°409 Cnia. La Aurora 515 75.140 146 A Ejec. 98San Lorenzo N°74 Samuhu 285 37.396 131 A Ejec. 98San Fernando N°417 Esc. Común Pto. Vilelas 252 99.060 393 En Eval.Sgto. Cabral N°365 Cnia. El Pastoril 60 64.883 1081 CGral. Donovan N°80 Makalle 46 41.056San Martín N°734 S/N Par. Pampa del indio 36 56.725 1576 A Ejec. 9825 de Mayo N°297 S/N Cnia. El Aguará 134 37.935 283 A Ejec.98San Fernando N°561 y EFA - Basail 120 32.259 269 A Ejec.98
Totales 3631 953.951 0 4 11Promedio por localidad 79.496 263
Nota: La obra del PASPAYS - Escuelas indicada (en negrita) fue la visitada por esta
comisión auditora.-
En el transcurso de la auditoría se informó a esta comisión que la Unidad Ejecutora había
tomado conocimiento que existen otras obras financiadas por el ENOHSa, dentro del Programa
PASPAYS celebrados directamente con los Municipios y que no son canalizadas por la Unidad
Ejecutora. En algunos casos la Unidad Ejecutora tomó conocimiento por la vía de información
periodística cuando se inaugurara o habilitara al servicio público alguna obra.
Debe tenerse en cuenta que por una ley provincial todos los trabajos destinados a obtener
agua potable deben ser ejecutados o supervisados por el A.P.A; por lo tanto las contrataciones
que se realicen se encuentran en pugna con la normativa vigente.
Recientemente, al modificar el sistema de rendiciones el ENOHSA envió a la Provincia
“diskettes” con los nuevos programas. A través de ellos, el responsables administrativo obtuvo
un listado global de obras en la Provincia que incluye 22 proyectos adicionales en el rubro
parajes y 3 en el caso de escuelas rurales. Del total de los proyectos de parajes, 16 corresponden
a suministros de tanques para la distribución de agua a localidades rurales de distintos
municipios y sólo 6 a nuevas obras.
Los 3 proyectos del rubro escuelas abastecerían a un grupo importante de vecinos en los
parajes circundantes a las escuelas.
El día 2/4/98 esta comisión auditora se encontraba en la localidad de Fortín Lavalle y
observó una obra del Programa PASPAYS que constaba de un tanque elevado junto a la
correspondiente perforación y casilla de servicio . Los vecinos informaron que la planta no se
encontraba en funcionamiento por el “gusto” del agua extraída. Sobre el mismo terrreno se
encontraba depositada una estructura metálica abierta que contenía una planta potabilizadora
cubierta con un plástico negro grueso que se había rasgado dejando al descubierto la mayor parte
de la planta. En algunos partes de la estructura se observaron raspaduras con oxidaciones.
Del cuerpo principal del equipo se podían leer las características del mismo que eran:
Osmosis inversa, Modelo PP-02-N
Caudal 2 metros cúbicos/hora
Sólidos disueltos TDS 5000 miligramos/litro
Marca SEBEKAR Tratamientos Integrales de Agua, Madrid, España.
Con posterioridad consultado telefónicamente el técnico de la Administración Provincial
de Agua informó que Salud Pública de la Nación envió a la Provincia (sin cargo) plantas
potabilizadoras de distinto tipo que se distribuyeron en distintos lugares una de las cuales debía
ser la observada en Fortín Lavalle.
4. Muestra de Contrataciones
A los efectos de verificar la aplicación de los fondos a las obras del Programa se
seleccionó del grupo de obras terminadas una muestra de cuatro contrataciones las que sumadas
totalizan un gasto (incluido el IVA) de $341.461,80. Las obras fueron las siguientes:
Localidad Departamento Monto del Contrato
Esc. 472 - Makalle Gral. Donovan 60.693,78
Esc. 15 - Haumonia Tapenaga 58.356,98
Colonia Aborigen El Pastoril M.J.L. Fontana 69.622,80
Mesón de Fierro Chacabuco 152.788,24
TOTAL 341.461,80
La muestra tomada por un total de $341.461,80 representa un 67,1% de los egresos del
Programa (508.866,43)
4.1. Escuela Nº472 Makallé
Obra: Provisión de agua potable y mejoramiento de sanitarios.
Concurso de Precios N°: 1/97
Resolución: 116/97 APA
Presupuesto oficial: $ 55.645,91
Fecha de apertura: 10/02/97
Expediente n°: 270.26.12.960591/E/1996
Monto del contrato: $ 60.693,78
Fecha del contrato: 10/03/97
Fecha de inicio de las obras 08/04/97:
Plazo de ejecución: 90 días calendarios
Sistema de contratación: Unidad de medida y ajuste alzado
Empresa: Horvicen S.R.L.
El Directorio de la Administración Provincial del Agua aprobó por Resolución 13/97
del 20/01/97 el Proyecto Ejecutivo y el Pliego de Condiciones Particulares y Generales con un
presupuesto oficial de $55.645,91.
Por Resolución N°101/97 del 05/02/97 del Directorio de la Administración Provincial
del Agua se cambia la fecha de apertura de los sobres del 06/02/97 al 10/02/97
El 16/01/97 mediante nota fueron invitadas 7 empresas a cotizar:
Se presentaron las siguientes ofertas:
Oferta N° Empresa Presupuesto
1 Constructora Roberto Guastalla $ 66.234,64
2 Construcciones de Obras y Servicios S.R.L. $ 95.341,55
3 Ingeniería y Servicios S.R.L. $ 86.441,88
4 Ing. Prause Construcciones $ 76.758,85
5 Dicón S.R.L. $ 64.730,83
6 I.L.A.G. Construcciones $ 74.900,00
7 Horvicen S.R.L. $60.693,78
Todas las empresas oferentes cumplieron en su presentación con todos los requisitos
formales exigidos en el pliego para la aceptación de la Oferta.(Nota de Invitación, Certificado de
Habilitación, Garantía de Oferta, Oferta, Cómputos y Presupuesto, Plan de Trabajos, Curva de
Inversiones, Sellado)
Del análisis de los presupuestos y estudio comparativo de los mismos, la Comisión
Asesora y de Análisis de las Ofertas se expidió mediante informe indicando como la oferta más
conveniente la correspondiente a la Empresa Horvicen S.R.L. por un monto de $ 60.693,78.
Mediante Resolución N°166/97 del 05/03/97, el Directorio de la Administración
Provincial del Agua adjudica a la Empresa Horvicen S.R.L. la ejecución de la obra.
Certificados de Obra
Certificado de Obra N°1
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el mes de abril de 1997
Importe del Certificado $ 26.580,86
Fondo de Reparo $ 1.329,04
Importe Neto $ 26.580,86
La retención del Fondo de Reparo fue sustituido por la póliza de seguro de caución de
“Alba Compañía de Seguros” N°126718.
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-00000115 30/12/97 26.580,86
Recibo B 0000-00000121 05/06/97 26.580,86
Cheque BNA 666466 06/06/97 25.272,17
Cheque BNA 666467 02/07/97 1.023,80 D.G.R.
Cheque BNA 666468 30/06/97 153,38 Seg. Social
Cheque BNA 666469 28/07/97 131,51 Imp. Ganancias
Las fechas de los cheques corresponden a la fecha de los débitos según los resúmenes
de cuenta que emite el Banco de la Nación Argentina.
Certificado de Obra N°2
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el mes de junio 1997
Importe del Certificado $ 17.521,00
Fondo de Reparo $ 876,05
Importe Neto $ 17.521,00
La retención del Fondo de Reparo fue sustituido por una póliza de seguro de caución de
“Alba Compañía de Seguros” N°126718.
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0001-00000111 27/11/97 17.521,00
Recibo B 0001-00000123 30/07/97 17.521,00
Cheque BNA 666525 30/07/97 16.696,64
Cheque BNA 666526 16/09/97 674,70 D.G.R.
Cheque BNA 666528 05/09/97 62,78 Imp. Ganancias
Cheque BNA 666529 09/09/97 86,88 Seg. Social
Las fechas de los cheques corresponden a la fecha de los débitos según los resúmenes
de cuenta que emite el Banco de la Nación Argentina.
Certificado de Obra N°3
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el mes de junio de 1997
Importe del Certificado $ 16.591,92
Fondo de Reparo $ 829,60
Importe Neto $ 16.591,92
La retención del Fondo de Reparo fue sustituido por una póliza de seguro de caución de
“Alba Compañía de Seguros” N°126718.
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-
00000109
12/09/97 16.591,92
Recibo B 0000-
00000124
12/09/97 8.000,00
Cheque BNA 952265 12/09/97 8.000,00
Recibo B 0000-
00000126
03/11/97 8.591,92
Cheque BNA 952291 05/11/97 7.817.26
Cheque BNA 952288 12/11/97 638,90 D.G.R.
Cheque BNA 952289 13/11/97 82,27 Seg. Social
Cheque BNA 952290 12/11/97 53,49 Imp. Ganancias
Las fechas de los cheques corresponden a la fecha de los débitos según los resúmenes
de cuenta que emite el Banco de la Nación Argentina.
El cuadro siguiente muestra un resumen de los certificados de obra.
Certificado N° Monto Certificado
1 26.580,86
2 17.521,00
3 16.591,92
Total 60.693,78
4.2. Escuela Nº15 Haumonia
Obra: Provisión de agua potable y mejoramiento de sanitarios
Licitación Privada N°: 2/97
Resolución: 282/97 APA
Presupuesto oficial: $ 56.431,82
Fecha de apertura: 24/04/97
Expediente n°: 270.05.02.97-0030/E
Monto del contrato: $ 55.997,48 (con ampliación $58.356,98)
Fecha del contrato: 22/05/97
Fecha de inicio de las obras 13/06/97:
Plazo de ejecución: 120 días calendarios
Sistema de contratación: Unidad de medida y ajuste alzado
Empresa: Constructora Roberto S. Guastalla.
El 16/04/97 el Directorio de la Administración Provincial del Agua aprobó el Proyecto
Ejecutivo y el Pliego de Condiciones Generales, Particulares y Técnicas de la obra. Se invitaron
a 7 empresas acusando recibo las mismas el 17/04/97.
Se presentaron las siguientes ofertas:
Oferta N° Empresa Presupuesto
1 Ing. Civil P. A. Martínez Construcciones $ 81.084,90
2 Ing. Prause Construcciones $ 75.529,16
3 Constructora Roberto Guastalla $ 55.997,48
Todas las empresas oferentes cumplieron en su presentación con todos los requisitos
formales exigidos en el pliego para la aceptación de la Oferta.(Nota de Invitación, Certificado de
Habilitación, Garantía de Oferta, Oferta, Cómputos y Presupuesto, Plan de Trabajos, Curva de
Inversiones, Sellado)
Del análisis de los presupuestos y estudio comparativo de los mismos, la Comisión
Asesora y de Análisis de las Ofertas se expidió mediante informe indicando como la oferta más
baja la correspondiente a la Empresa Constructora Roberto S. Guastalla.
Mediante Resolución N°344/97, el Directorio de la Administración Provincial del Agua
adjudica a la Empresa Constructora Roberto S. Guastalla la ejecución de la obra por un monto de
$55.997,48
Certificados de Obra
Certificado de Obra N°1
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el periodo junio-julio de 1997
Importe del Certificado $ 11.994,23
Fondo de Reparo $ 599,71
Importe Neto $ 11.994,23
La retención del Fondo de Reparo fue sustituido por una póliza de seguro de caución de
“La Construcción Coop. de Seguros” N°247722 por $1.076
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-00000085 26/08/97 11.994,23
Recibo X 0000-00000088 02/09/97 11.994,23
Cheque BNA F09-666549 03/09/97 11.465.43
Cheque BNA F15-952254 05/09/97 7,52 Imp. Ganancias
Cheque BNA F15-952255 05/09/97 461,80 D.G.R.
Cheque BNA F15-952253 09/09/97 59,48 Seg. Social
Las fechas de los cheques corresponden a la fecha de los débitos según los resúmenes
de cuenta que emite el Banco de la Nación Argentina.
Certificado de Obra N°2
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el periodo julio-agosto de
1997
Importe del Certificado $ 27.573,30
Fondo de Reparo $ 1.378,67
Monto cubierto por póliza N°247722 $ 476,29
Monto no cubierto $ 902,38
Importe Neto $ 26.670,92
El 03/09/97 la Empresa Constructora remite otra póliza de seguro de caución de “La
Construcción Coop. de Seguros” N°248786 por $1.000 para evitar el descuento del Fondo de
Reparo, por lo que el pago total llega al importe del certificado $27.573,30.
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-00000086 26/09/97 27.573,30
Recibo X 0000-00000089 26/09/97 4.000,00
Cheque BNA F15-952279 26/09/97 4.000,00
Recibo X 0000-00000090 04/11/97 23.573,30
Cheque BNA F15-952301 04/11/97 22.211,56
Cheque BNA F15-952298 13/11/97 1.061,70 D.G.R.
Cheque BNA F15-952299 13/11/97 163,31 Imp. Ganancias
Cheque BNA F15-952300 13/11/97 136,73 Seg. Social
Las fechas de los cheques corresponden a la fecha de los débitos según los resúmenes
de cuenta que emite el Banco de la Nación Argentina.
Certificado de Obra N°3
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el periodo agosto-septiembre
de 1997
Importe del Certificado $ 9.841,78
Fondo de Reparo $ 492,09
Monto cubierto por póliza N°250051 $ 492,09
Importe Neto $ 9.841,78
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-
00000087
8/11/97 9.841,78
Recibo APA 9.413,98
Cheque BNA F15-952334 15/12/97 9.413,98
Cheque BNA F15-952335 22/12/97 379,00 D.G.R.
Cheque BNA F15-952336 48,80 Seg. Social
Las fechas de los cheques corresponden a la fecha de los débitos según los resúmenes
de cuenta que emite el Banco de la Nación Argentina.
Certificado de Obra N°4
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el periodo septiembre-octubre
de 1997
Importe del Certificado $ 6.588,17
Fondo de Reparo $ 329,41
Monto cubierto por póliza N°250051 $ 231,78
Monto cubierto por póliza N°248786 $97,63
Importe Neto $ 6.588,17
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-
00000094
30/12/97 6.588,17
Recibo X 0000-
00000093
11/02/98 6.588,17
Mediante la Resolución N°863/97 del 6/11/97 el Directorio de la Administración
Provincial del Agua resuelve aprobar la ampliación de la Obra, cuyo monto asciende a $2.935,50
(4,21%). Se extiende a la vez ,el plazo de ejecución en 30 días. Por Resolución N°018/98 del
13/01/98 se salva un error en la Resolución anterior en la que el monto de la ampliación debía
ser de $2.359,50.
Certificado de Obra N°5
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el periodo noviembre-
diciembre de 1997
Importe del Certificado $ 2.359,50
Fondo de Reparo $ 117,98
Monto cubierto por póliza N°248786 $ 117,98
Importe Neto $ 2.359,50
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-
00000095
11/02/98 2.359,50
Recibo APA 2.359,50
El cuadro siguiente muestra un resumen de los certificados de obra.
Certificado N° Monto Certificado
1 11.994,23
2 27.573,30
3 9.841,78
4 6.588,17
Sub-Total 55.997,48
Ampliación (Cert. N°5) 2.359,50
Total 58.356,98
Cabe destacar que la Póliza de Seguros de Caución de “La Construcción Coop. de
Seguros” N°248786 por $1.000 fue utilizada para sustituir los montos del Fondo de Reparo de
los Certificados N°2, N°4 y N°5 excediéndose la suma de estos montos en $117,98.
4.3. Colonia Aborigen. El Pastoril - Villa Angela
El proyecto de instalar un sistema de agua potable en la Colonia El Pastoril data del año
1994 cuando se celebra un convenio entre la Subsecretaría de Obras y Servicios Públicos de la
Provincia y la Municipalidad de Villa Angela de fecha 11/10/94.
Como consecuencia de las demoras incurridas se rescindió el convenio original y se
celebró uno nuevo el 06/03/96 estableciéndose que se realizarían los trabajos hasta la
terminación de las obras por un monto total de $69.622,80. Haciéndose cargo la Provincia de
aportar $54.842,94 y el resto la Municipalidad local.
Al momento de la rescisión, en febrero de 1996, se habían realizado los siguientes
trabajos: excavación de represa (con máquina), relleno y compactación área de ubicación de
planta y del terraplén perimetral de la represa y una ejecución parcial de la colocación de
cañerías de PVC.
Las obras se iniciaron el 01/06/96 con un plazo de ejecución de 240 días. El plazo de
ejecución fue prorrogado por Resolución de la A.P.A. Nº178/97 del 10/03/97. La Administración
Provincial del Agua giró los recursos correspondientes, de la siguiente manera.
- Anticipo $ 13.924,56
- Certificado Nº1 $ 5.904,02
- Certificado Nº2 $ 12.253,62
- Certificado Nº3 $ 14.452,91
- Certificado Nº4 $ 8.244,35
Total $ 54.779,46
La diferencia de $63,48 en relación con el monto indicado en el Convenio proviene del
cálculo diferente consignado en el aporte municipal.
La obra se ejecutó directamente por la administración municipal. Se tomó una muestra
de las compras de materiales, insumos y elementos para las obras y la retribución al personal
transitorio que participó en la ejecución de los trabajos.
Se revisó la documentación correspondiente a 31 órdenes de pago que autorizó el abono
de $30.958,36 lo que representa un 44,5% del costo de las obras.
La distribución por rubros fue la siguiente:
- Gastos en personal $ 7.912,00
- Gastos en materiales, insumos y elementos $ 22.762,16
- Débitos bancarios $ 284,20
TOTAL $ 30.958,36
En el examen de la copia de la documentación se observó que todas las facturas se
encontraban emitidas según las normas de la DGI, que en las órdenes de pago se dedujeron el
impuesto a los ingresos brutos y el correspondiente a la Ley 3565.
Según las constancias recibidas, la Orden de Pago N°1/97 de fecha 02/01/97, dispuso
transferir $10.000 de la Cuenta Especial abierta en el Banco de la Nación Argentina N°10038/03
Municipalidad de Villa Angela (PASPAYS) a la Cuenta General 10020/10 de la Municipalidad
de Villa Angela dispuesto por Resolución N°3/97 del 02/01/97 suscripta por el Intendente
Municipal de Villa Angela.
Según los considerandos de la Resolución N°3/97 “los montos serán destinados en su
totalidad al pago de sueldos correspondientes al mes de noviembre de 1996 del personal
municipal”
El tercer considerando estableció “que los importes serán integrados en su totalidad a su
cuenta de origen una vez recibidos los montos de coparticipación correspondientes”
Es decir, los fondos se aplicaron en ese momento, a un objeto distinto al Programa
PASPAyS.
4.4. Mesón de Fierro
Obra: Provisión de agua potable
Concurso de Precios N°: 3/97
Resolución: 074 y 261/97 APA
Presupuesto oficial: $ 105.219,50 (*)
Fecha de apertura: 24/02/97
Expediente n°: 270.97.0012/E/1997
Monto del contrato: $ 152.788,24
Fecha del contrato: 25/04/97
Fecha de inicio de las obras 15/05/97
Plazo de ejecución: 120 días calendario
Sistema de contratación: Unidad de medida y ajuste alzado
Empresa: Ingeniería y Servicios S.R.L.
(*) Según resulta de todos los ítems integrantes de este Concurso de Precios que difiere
de los montos indicados en todos los trámites y carátulas del Expediente ($104.411,77)
El 29/01/97 el Directorio de la Administración Provincial del Agua mediante
Resolución N°74/97 aprobó el proyecto ejecutivo y el Pliego de Condiciones Generales,
Particulares y Técnicas de la obra con un presupuesto oficial de $ 105.219,50.
Fueron invitadas 6 empresas notificándose las mismas el 06/02/97, salvo la Empresa
Ingeniería y Servicios S.R.L.
Por cláusula aclaratoria del 19/02/97 se cambia el domicilio y fecha de la Apertura de
los Sobres que en principio se iba a realizar en el domicilio del APA el 20/02/97. La fecha se
modificó para el 24/02/97 estableciéndose el domicilio del acto la Escuela N°184 “Arturo Rafael
Sanacchi”, de la localidad de Mesón de Fierro.
Se presentaron las siguientes ofertas:
Oferta N° Empresa Presupuesto
1 Ingeniería y Servicios S.R.L. $ 152.788,24
2 Checnak S.A. Rechazada(1)
3 Construcciones Civiles S.R.L. Rechazada(2)
4 Novelli S.A.C.I.F.I.C.A. $ 156.543,00
5 Edic S.R.L. $ 163.227,75
(1) Rechazada por no presentar Garantía de Oferta con Recibo de la Dirección de
Administración del APA, ni nómina de los equipos con detalle de los mismos.
(2) Rechazada por no presentar Garantía de Oferta con Recibo de la Dirección de
Administración del APA.
Las ofertas 1, 4 y 5 cumplieron en su presentación con todos los requisitos formales
exigidos en el pliego para la aceptación de la Oferta.(Nota de Invitación, Certificado de
Habilitación, Garantía de Oferta, Oferta, Cómputos y Presupuesto, Plan de Trabajos, Curva de
Inversiones, Sellado)
Con respecto a las ofertas, las cuales resultaron superiores al Presupuesto Oficial, la
Dirección de Contralor y Prestaciones informó a la Comisión Asesora que tales diferencias se
debían al acceso al lugar donde se realiza la obra y a la inclusión de una planta de tratamiento
por Osmosis inversa cuyo precio depende de las características del equipo y del fabricante que se
considera y el costo de transporte, así como la necesidad de una grúa para su descarga y el costo
de su puesta en marcha e instalación no habían sido tenido en cuenta en el Presupuesto Oficial y
que los oferentes lo habían colocado en sus gastos generales. También se analizaron los precios
de los distintos ítems los que la Dirección de Contralor y Prestaciones los consideró razonables y
de acuerdo a los vigentes en plaza.
Del análisis de los presupuestos y estudio comparativo de los mismos, la Comisión
Asesora y de Análisis de las Ofertas se expidió mediante informe indicando que la oferta más
baja correspondía a la Empresa Ingeniería y Servicios S.R.L. Resultó un 45,21% por arriba del
Presupuesto Oficial.
Mediante Resolución N°261/97, el Directorio de la Administración Provincial del Agua
adjudica a la Empresa Ingeniería y Servicios S.R.L. la ejecución de la obra por un monto de
$152.788,24.
El monto de la contratación excedió los límites establecidos en la Ley de Obras Públicas
de la Provincia para que una obra sea exceptuada de la exigencia de Licitación Pública. El
Decreto N°80/92 estableció como monto máximo aceptable el de $140.501,40. Por lo tanto
debería haberse anulado la convocatoria y efectuarse un llamado a contratación por Licitación
Pública. En la Ley de Obras Públicas, Decreto Ley N°2555/57 y sus modificaciones, Artículo 6°,
segunda parte se establece que “la oferta adjudicada no podrá exceder del 20% del presupuesto
oficial.”
De acuerdo a lo indicado no se han cumplido, en este caso, ninguna de las dos
condiciones establecidas en el artículo 6° inciso a) de la Ley de Obras Públicas.
Un examen minucioso de la variación de la cotización ganadora con el presupuesto
oficial revela variaciones muy importantes en rubros corrientes y en construcciones especiales.
La diferencia global fue del 45,21%. La cotización de la planta de ósmosis inversa fue
del 50,9% por sobre el monto presupuestado. La excavación del pozo superó un 77,14% del
presupuesto oficial, las cañerías en un 103% y el tendido de la energía un 162,59%. En los
restantes ocho rubros componentes de la obra se registraron cotizaciones superiores a la oficial
en menor proporción, pero en ninguno había propuestas inferiores a los precios oficiales.
En algunos ítems particulares se constataron diferencias notables: un filtro de aspiración
con malla de acero se cotizó 16 veces el presupuesto oficial, el sistema de automatización del
tanque elevado 11,5 veces, la mano de obra para la colocación de las cañerías del tanque cisterna
supera 9,6 veces el presupuesto, una cañería dosificadora 7,9 veces y la mano de obra para la
colocación de equipo de bombeo 6,9 veces el presupuesto oficial.
Certificados de Obra
Certificado de Obra N°1
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el mes de mayo de 1997
Importe del Certificado $ 27.798,18
Fondo de Reparo $ 1.439,91
Importe Neto $ 27.358,27
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-00000273 23/06/97 28.798,18
Recibo 057 23/06/97 25.161,16
Cheque BNA 666481 23/06/97 25.000,00
Cheque BNA 666482 23/07/97 161,16 Imp. Ganancias
Recibo 059 30/06/97 2.197,11
Cheque BNA 666483 01/07/97 2.061,45 D.G.R.
Cheque BNA 666484 28/07/97 135,66 Seg. Social
Las fechas de los cheques corresponden a la fecha de los débitos según los resúmenes
de cuenta que emite el Banco de la Nación Argentina.
El 30/06/97 la Empresa Ingeniería y Servicios S.R.L. remitió la Póliza de Seguro de
Caución N° 128304 de la Compañía Alba C.A.S.S.A. por importe de $7.640 para ser
reemplazada por el 5% deducido en el Certificado N°1.
Esta operación fue cumplimentada de la siguiente forma:
Documento N° Fecha Importe en $
Recibo 062 23/07/97 1.439,91
Cheque BNA 666511 22/07/97 1.439,91
Certificado de Obra N°2
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el mes de julio de 1997
Importe del Certificado $ 65.673,16
Fondo de Reparo $ 3.283,66
Monto cubierto por póliza N°128304 $ 3.283,66
Importe Neto $ 65.673,16
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-00000274 25/07/97 65.673,16
Recibo 063 25/07/97 65.673,16
Cheque BNA 666522 28/07/97 64.803,21
Cheque BNA 666523 09/09/97 325,65 Imp. Ganancias
Cheque BNA 666524 05/09/97 544,30 Seg. Social
Las fechas de los cheques corresponden a la fecha de los débitos según los resúmenes
de cuenta que emite el Banco de la Nación Argentina.
Certificado de Obra N°3
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el mes de julio de 1997
Importe del Certificado $ 21.851,05
Fondo de Reparo $ 1.092,55
Monto cubierto por póliza N°128304 $ 1.092,55
Importe Neto $ 21.851,05
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-
00000275
02/09/97 21.851,05
Recibo 66 02/09/97 21.851,05
Cheque BNA 666550 03/09/97 21.636,62
Cheque BNA 952252 05/09/97 106,08 Imp. Ganancias
Cheque BNA 952251 09/09/97 108,35 Seg. Social
Las fechas de los cheques corresponden a la fecha de los débitos según los resúmenes
de cuenta que emite el Banco de la Nación Argentina.
Certificado de Obra N°4
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el mes de agosto de 1997
Importe del Certificado $ 14.658,01
Fondo de Reparo $ 732,90
Monto cubierto por póliza N°128304 $ 732,90
Importe Neto $ 14.658,01
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-
00000276
03/10/97 14.658,01
Recibo 69 09/10/97 2.000
Cheque BNA 952286 2.000
Recibo 74 03/11/97 12.658,01
Cheque BNA 952294 04/11/97 12.551,18
Cheque BNA 952292 12/11/97 72,68 Seg. Social
Cheque BNA 952293 12/11/97 34,15 Imp. Ganancias
Las fechas de los cheques corresponden a la fecha de los débitos según los resúmenes
de cuenta que emite el Banco de la Nación Argentina.
Certificado de Obra N°5
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el mes noviembre-diciembre
de 1997
Importe del Certificado $ 21.807,84
Fondo de Reparo $ 1.090,39
Monto cubierto por póliza N°128304 $ 1.090,39
Importe Neto $ 21.807,84
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-
00000284
09/02/98 21.807,84
Recibo 89 13/02/98 21.807,84
Cheque BNA 64410 20.754,35
Cheque BNA 64413 105,65 Seg. Social
Cheque BNA 64412 108,14 Imp. Ganancias
Cheque BNA 64411 839,70 Imp. Ganancias
El cuadro siguiente muestra un resumen de los certificados de obra.
Certificado N° Monto Certificado
1 28.798,18
2 65.673,16
3 21.851,05
4 14.658,01
5 21.807,84
Total 152.788,24
Cabe destacar que la Póliza de Seguros de Caución de la Compañía Alba C.A.S.S.A
N°128304 por $7.640,00 fue utilizada para sustituir los montos del Fondo de Reparo de los
Certificados de Obra excediéndose la suma de estos montos en $92,47.
5. Visita a las Obras
5.1. Escuela N° 472 - Ruta 16 km.54 - Makallé
Descripción del Proyecto
Este establecimiento de Educación General Básica (E.G.B.), se encuentra en la Colonia “El
54” de la localidad de Makallé a 60 km. de la ciudad de Resistencia. Para acceder al mismo se
transita por un camino de tierra que es paralelo (en su primer tramo) a la Ruta Nacional N° 16.
La escuela se encuentra a 3 km. de la ciudad de Makallé.
El objetivo propuesto con las instalaciones a construir (baños, cocina y comedor) en la
escuela fue dotar a la comunidad educativa y a los pobladores de los alrededores de la escuela de
una infraestructura sanitaria que posibilitara una mejora sustancial en la calidad de vida de la
población.
Las instalaciones deben integrar la siguiente red de infraestructura: agua, desagües
cloacales, pluviales y red de energía eléctrica.
Población Beneficiaria
El Establecimiento cuenta con una matrícula de 64 alumnos según el relevamiento del año
1996. Cuenta con un personal de 3 docentes: un director interino y dos maestros de grado.
La población del área, escuela y vecinos, totalizaba 112 habitantes repartidos en 16
viviendas ubicadas en un radio de 2000 mts. Se proyectó habilitar un Jardín de Infantes para 20
niños de 4 a 5 años.
Las instalaciones cuentan con capacidad para cubrir las necesidades de la actual matrícula
de alumnos e inclusive un crecimiento poblacional en los próximos 10 años, estimado en 157
habitantes.
Fuente de Provisión de Agua
Durante la visita realizada, se constató que la perforación extraía agua de buena calidad,
apta para el consumo humano, por lo tanto la propuesta del proyecto previó hacer uso de la
fuente para abastecer a las instalaciones diseñadas.
El caudal que se obtiene de la perforación existente resulta suficiente para las necesidades
de la población.
La escuela cuenta con energía eléctrica, mediante una conexión existente con un tablero y
su medidor correspondiente que se encuentra en buenas condiciones de uso.
Con respecto a la disposición de líquidos cloacales, al momento de preparar el proyecto, no
recibían ningún tratamiento especial dado que se utilizaban letrinas.
Descripción de la Obra
El proyecto elaborado previó realizar una extensión de las actuales instalaciones existentes.
Se construyó una batería de reserva para la distribución de agua integradas por 4 tanques de 1000
litros cada uno.
Para la población circundante se habilitó una canilla pública que dota de agua potable a los
pobladores, ubicándose la misma junto al edificio de la Escuela.
Dado que la fuente de captación proviene de una perforación no necesita tratamiento. El
proyecto previó la desinfección por cloración.
La propuesta del proyecto consistió en construir dos núcleos sanitarios principales: uno
para varones y otro para mujeres. También se contempló un núcleo sanitario para el personal
docente, con el equipamiento necesario.
Toda la infraestructura sanitaria cuenta con un sistema de desagües cloacales: una cámara
séptica y un pozo absorbente que se encontraba en operación normal al momento de la visita.
El proyecto para los efluentes de los sanitarios, la cocina y el comedor que se propuso,
contempló la instalación de la infraestructura sanitaria convenientemente.
Tanto la cocina como el sistema de agua caliente se construyeron para funcionar a gas, los
termotanques para agua caliente se ubicaron en el local de depósito. El sistema eléctrico se hizo
continuando la instalación existente.
Al momento de la auditoría, se constató la existencia de dichas instalaciones coincidentes
con lo expuesto en la carpeta técnica.
Con respecto a las condiciones de abastecimientro de agua potable, se verificó la buena
calidad del agua potable según los análisis físico-químicos realizados por el laboratorio en el mes
de Julio de 1996, constatados por esta comisión auditora.
Se observó que en el establecimiento no se realiza la cloración para la desinfección del
agua, esto imposibilita una acción bactericida.y se comprueba en el resultado análisis ya que no
hay indicios de cloro residual; siendo el parámetro mínimo de 0,2 mg/l según el Art. 982 del
Código Alimentario Nacional. La falta de desinfección puede comprometer la salud de la
población beneficiaria esto se debe a que la cantidad de cloro necesaria para satisfacer la
demanda es conveniente agregar un ligero exceso que asegure la acción bactericida. El cloro
residual libre que quedaría después de la desinfección practicada correctamente no tendría efecto
fisiológico residual.
Otro riesgo potencial al que se encuentra expuesta la población escolar se debe a que según
se observó, no se utiliza el agua de la perforación para cocinar, empleándose para tal fin el agua
de la antigua bomba manual. Esta situación evidencia la falta de capacitación sobre los
beneficios de la utilización del agua potable que contribuye a una buena salubridad y evita
enfermedades de origen hídrico.
5.2. Fortín Las Chuñas
Descripción del Proyecto
Las Chuñas está ubicada en la región Oeste de la Provincia del Chaco. Se encuentra a 226
Km. de la ciudad de Resistencia (Capital Provincial) y a 15 Km. de la localidad de Campo
Largo, Departamento Independencia; es un paraje netamente rural.
Se accede a la misma por medio de la Ruta Nacional N°16 y por la Ruta Nacional N°94,
ambos tramos se encuentran pavimentados.
Población Beneficiaria
Las Chuñas cuenta con una población de 220 habitantes, la mayoría de ellos poseen
magros ingresos debido a sus escasas posibilidades laborales, las cuales se circunscriben (en
forma ocasional) a la agricultura, cría de ganado caprino, carbonerías distribuidas en la zona y
algunos obrajes.
Fuente de Provisión de Agua
Para el abastecimiento de agua se contaba antes de la elaboración del proyecto con un
rudimentario servicio de provisión de Agua Potable, consistente en un pozo excavado, tanque
elevado y una pequeña red de distribución.
Descripción de la Obra
Las obras realizadas consistieron en la reparación de las cañerías del tanque elevado como
así también la refacción de la red de distribución y el agregado de un nuevo tendido que llega
hasta los edificios del Centro Sanitario, la Escuela, la Iglesia y otros edificios.
Con el nuevo tendido de la red se adicionaron algunos grifos públicos para el
abastecimiento de la población.
Se contempló la refacción del brocal del pozo existente y el agregado de una casilla para el
dosificador de hipoclorito.
Durante la visita a la obra se constató la existencia de las instalaciones previstas para la
extensión de la red encontrando que ninguna de ellas (la sala de primeros auxilios, la escuela y
los grifos públicos) tenía agua, por lo tanto se procedió a inspeccionar el nivel de agua del pozo,
constatándose la inexistencia de la misma en el mismo. Esto se debe a un escaso nivel de la napa
subterránea de donde se extrae el agua que surte a la red ampliada.
Al no haberse efectuado estudios preliminares del suelo de la zona, no se pueden evaluar
los niveles freáticos, condición que debe considerarse de suma importancia para asegurar un
suficiente abastecimiento de agua a la población.
Con respecto a los grifos públicos se comprobó la inexistencia de los pilares propuestos en
el proyecto, observándose que para extraer el agua de la red se utilizan precarias mangueras que
no responden a las Especificaciones Técnicas Generales para la provisión de agua potable.
Con el fin de paliar este problema hídrico, la Municipalidad de Campo Largo entrega agua
a través de un tanque cisterna a la escuela, ya que la sala de primeros auxilios se abastece por
medio de un aljibe.
Las condiciones de escasa provisión de agua evidencian el riesgo sanitario al que están
sometidos los habitantes de esta localidad.
Según los análisis físico-químicos efectuados en el mes de febrero de 1995 los resultados
obtenidos denotan cierto grado de acidez, ya que se encontró un valor de pH de 5,7 cuando el
parámetro mínimo debe ser de 6,5 según el Código Alimentario Nacional, Art. 982.
Siguiendo con los parámetros establecidos por el mencionado Código, no se cumple con el
valor mínimo de cloro residual. Al observar que la bomba dosificadora de hipoclorito de sodio
funciona y que el tanque de solución del mismo producto se encuentran en condiciones óptimas,
la carencia de cloro residual demuestra que no se realiza esta aplicación correctamente.
5.3 Mesón De Fierro
Descripción del Proyecto
Mesón de Fierro es un asentamiento rural ubicado en el Sudoeste de la Provincia, en la
denominada dorsal agrícola, perteneciente al Departamento 12 de Octubre.
Se encuentra a una distancia aproximada de 40 Km. hacia el Nordeste de la ciudad de Villa
Angela, a 35 Km. de Charata y a 30 Km. de la localidad de Gral. Pinedo.
Población Beneficiaria
El asentamiento se ha organizado en manzanas ubicadas junto al camino de acceso, que
comunica con la localidad de Charata. Los pobladores son productores agropecuarios de la zona,
peones y trabajadores rurales.
El edificio escolar opera como Escuela Primaria N°184 y Secundaria. Tiene 5 viviendas
para el personal docente. Concurren en total 180 alumnos entre los dos ciclos, con alumnos de la
localidad y un importante grupo de chicos de la zona rural.
La población total según datos del Censo de Población de 1991 es de 261 habitantes,
integrada por 186 mayores y 75 menores.
Fuente de Provisión de Agua
El agua que se consumía antes del proyecto, era predominantemente subterránea, sin
ningún tipo de tratamiento. Los análisis físico-químicos realizados indicaron la presencia de
arsénico y sales en valores superiores a los admisibles para el consumo humano.
En las épocas estivales, donde se incrementa la demanda, o en épocas de prolongadas
sequías, la Escuela provee de agua a la población a través de los aljibes y cisternas que posee.
También cuentan con un puesto sanitario ubicado frente a la Escuela, un destacamento de
policía, estafeta postal, registro civil y cabina pública de teléfono.
El asentamiento y la zona rural vecina cuentan con provisión de energía eléctrica
permanente.
Descripción de la Obra
El sistema instalado tiene como fuente de alimentación, un pozo excavado que ha sido
calculado (atendiendo la hidráulica del pozo) de manera que permita el funcionamiento contínuo
del equipo de bombeo que eleva el agua a una cisterna.
Se instalaron 5 grifos públicos, se efectuaron 3 conexiones especiales, a la Escuela, al
puesto sanitario y al destacamento de policía.
Se construyó una casilla para la instalación del equipo de ósmosis inversa en la que se
instaló también el equipo dosificador y el tablero de comando. Se han construído todas las
instalaciones electromecánicas correspondientes.
Teniendo en cuenta las particulares características del agua de la zona, la solución previó la
provisión de un equipo de tratamiento por ósmosis inversa.
Dada la elevada alcalinidad del agua, que además tiene una excesiva tendencia incrustante,
debe ser sometida a un pre-tratamiento mediante el ajuste del pH con una pequeña dosis de ácido
sulfúrico y una solución anti-incrustante que acompleja las sales de calcio y otros metales
alcalino-térreos susceptibles de formar depósitos de sustancias sobre las membranas filtrantes.
Este proceso se realiza en una cisterna prevista al efecto, cuyo volumen debe satisfacer el
caudal de alimentación de la planta de ósmosis inversa durante las horas de operación de la
misma. El agua tratada es depositada en otra cisterna con el objeto de la eliminación natural de
dióxido de carbono libre que se produce como consecuencia del tratamiento.
Dadas las características del agua tratada, se ha previsto su mineralización mediante
mezcla de hasta un máximo de 20% con agua cruda, por medio de un sistema de cañerías en
paralelo desde las cisternas de agua cruda y de agua tratada, a la alimentación de la bomba que
eleva al tanque de distribución.
A tal efecto se ha instalado un sistema de control volumétrico mediante la colocación de un
medidor de flujo (caudalímetro) y la posibilidad de su correspondiente regulación con válvula
esférica y un sistema de control de calidad del agua para consumo, para un ajuste más estricto
durante el período de puesta en funcionamiento del sistema, y posteriormente en forma
periódica, graduando las correspondientes proporciones en función de los controles de calidad
que se realicen.
En el mes de agosto del año 1996 se efectuó un análisis en la misma perforación para
determinar la calidad del agua encontrándose valores que excedían ampliamente los límites
tolerables para aguas de consumo humano según las Normas que rigen este convenio a saber:
Substancia : Valor encontrado (mg/l) Valor máximo permitido (mg/l)
CL (Cloruro) 1420 350
SO4 (Sulfatos) 1280 400
Residuo seco 4990 1500
Dureza total (en Carbonato de calcio) 2220 400
Con respecto a los cloruros, si bien no son perjudiciales para la salud, incorporan al agua
un sabor salobre que la hace inapropiada para su bebida. Las altas concentraciones encontradas
pueden llegar a ser índice de contaminación química puesto que constituyen compuestos muy
abundantes en los desechos humanos y animales.
La concentración de sulfatos hallados, tienen fisiológicamente un efecto laxante y resultan
también agresivos para los materiales de las cañerías e instalaciones.
El elevado contenido de residuo seco a 105°C indica el alto grado de salinidad de las
aguas. En el límite máximo permitido esta salinidad tiene poco significado, no así en la
concentración encontrada en esta localidad.
La dureza total expresada en carbonato de calcio, se debe al contenido de calcio y
magnesio en las aguas. No se ha demostrado ninguna correlación entre las aguas con elevada
dureza y daños al organismo, sólo se observan problemas en determinados usos.
De acuerdo con la información suministrada por los vecinos, las instalaciones funcionaron
sólo durante el período de prueba de los equipos cuando se realizó un análisis del agua tratada en
el mes de febrero del corriente año, éste dio como resultado una marcada disminución de las
substancias citadas anteriormente, encontrándose casi todos los valores dentro de los parámetros
aceptados por las normas.
El parámetro que excedió los índices establecidos es el pH, que registró un valor de 6,2
cuando el mínimo permitido es 6,5 (según el Código Alimentario Nacional, Art. 982). Esto
puede deberse al agregado de ácido sulfúrico en una de las etapas del tratamiento del agua para
acidificar dicho medio .
5.4. El Tabacal
El asentamiento rural denominado “El Tabacal” se halla ubicado en el Departamento
O’Higgins, en el sector Sud-Oeste de la Provincia, distante a 6 kilómetros hacia el sur de la
localidad de La Tigra, y a 4 kilómetros al Este de La Clotilde.
Las viviendas se encuentran dispersas, sobre la calle perimetral de la localidad y las dos
internas existentes.
El tipo de viviendas es muy precario, de madera y barro; sólo algunas construcciones
utilizan ladrillos. La característica general es la existencia de letrinas construidas próximas a las
viviendas.
Población Beneficiaria
El asentamiento se compone de pequeños productores agropecuarios con una población de
121 habitantes, en un total de 23 familias, integrado por 54 personas mayores y 67 menores,
según el relevamiento efectuado con la confección del proyecto.
Fuente de Provisión de Agua
La fuente utilizada es un pozo excavado de 2,60 metros de diámetro, y que llega a una
profundidad de 9 metros.
Descripción de la Obra
Se instaló un equipo de bombeo compuesto por una bomba a diafragma accionada por un
motor monofásico con cañería de impulsión al tanque elevado, con la correspondiente instalación
eléctrica.
El tanque elevado es metálico con capacidad de almacenar 5 metros cúbicos. Se construyó
una casilla para el equipo dosificador y tablero de comando, además de la colocación de un
tanque de asbesto cemento con capacidad de 200 litros donde se debe desinfectar el agua con
hipoclorito de sodio.
La red de distribución se realizó en cañería de PVC totalizando 3.150 metros lineales. Se
colocaron 12 grifos públicos distribuidos en el asentamiento y una conexión a la Escuela y a la
Iglesia.
La obra, al momento de la visita, se encontraba entregando agua natural al sistema, sin
ningún tipo de tratamiento. El análisis de la muestra realizado por la Administración Provincial
del Agua, revela una anomalía en los siguientes parámetros:
Sustancia Valor encontrado (mg/l) Valor máximo permitido (mg/l)
CL (Cloruro) 656 350
SO4 (Sulfatos) 580 400
Residuo seco a 105 C° 2.340 1500
Dureza total (en Carbonato de calcio) 750 400
El límite máximo de Residuo seco a 105 C° (salinidad) que debiera tolerarse en el agua
destinada al suministro público es de 1.500 miligramos por litro, la dureza total también supera
los limites admisibles, si bien no ocasiona problemas para la salud puede provocar problemas de
corrosión a las cañerías e instalaciones.
Los sulfatos en concentraciones superiores a las admisibles provocan una acción laxante y
además en combinación con materia orgánica y bacterias sulfo-reductoras causan corrosión,
principalmente en la parte superior de las tuberías.
Debido a que la Unidad de Gestión Provincial (U.G.P) no realiza los exámenes
bacteriológicos puede tomarse como índice de contaminación la elevada concentración de
cloruros puesto que son compuestos muy abundantes en los desechos humanos y animales.
Un punto muy importante es que en este asentamiento no existen redes cloacales y que el
análisis físico-químico informado por la UGP es del año 1995. Si no se realiza un tratamiento
adecuado la contaminación de las napas subterráneas aumenta con el transcurso del tiempo,
ocasionando riesgos desde el punto de vista sanitario.
5.5. El Pastoril
La Colonia Aborigen “El Pastoril” se halla ubicada en el Departamento Mayor J. L.
Fontana, en el sector Sud - Oeste de la Provincia, distante a 3 kilómetros hacia el sur de la
localidad de Villa Angela, y a 40 kilómetros del límite con la Provincia de Santa Fe.
Es un predio rural de 195 hectáreas destinadas por las leyes Provinciales N° 1.709 y 2.248,
en forma exclusiva, para el asentamiento de esta Colonia Aborigen que corresponde a una Etnia
Mocoví.
Las viviendas en general se hallan dispersas dentro del predio de la Colonia, siendo éstas
en todos los casos muy precarias.
Población Beneficiaria
La población beneficiada con este proyecto es de 291 habitantes, con un total de 64
familias. Cuentan con una Escuela Primaria (Provincial N° 418) y dos Iglesias una del culto
Evangélico y otro Católico.
Fuente de Provisión de Agua
La fuente de provisión de agua consistió en el aprovechamiento del agua superficial
proveniente de precipitaciones pluviales del área, almacenadas en las zonas bajas o deprimidas
por donde se encauzan estos volúmenes hídricos.
Para esto se realizaron estudios de suelo y se tomaron los valores de las precipitaciones
anuales registradas en Villa Angela. Se ejecutó una obra de aducción del canal de Defensa Oeste
de Villa Angela que se extiende sobre un costado del asentamiento.
Descripción de la Obra
Los trabajos que se ejecutaron comprendieron la ampliación de la represa existente en una
superficie de 38 metros por 80 metros a una profundidad de 1,50 metros, la excavación para la
construcción del canal y la elevación del nivel del terraplén de coronamiento de la represa.
La toma de agua se llevó a cabo mediante un canal, de madera dura de 7,30 metros de
longitud.
Se efectuó la instalación de un tanque elevado, de mampostería, con una cuba de capacidad
de 12 metros cúbicos y se realizó la instalación eléctrica con el correspondiente pilar de bajada y
el cerco perimetral para protección en una longitud de 120 metros lineales.
La red de distribución tiene una longitud de 7.190 metros lineales, fue construída en caños
de PVC, se instalaron 22 grifos públicos y 4 válvulas esclusas de 50 milímetros y además se
efectuó una conexión directa a la escuela.
Se instaló una planta potabilizadora compacta con capacidad de 5 metros cúbicos, una
casilla para depósito, equipo clorador y tablero de comandos.
Debido a la emergencia hídrica existente al momento de la visita, la Administración
Provincial del Agua no suministró los análisis físico - químicos requeridos por esta comisión, de
esta manera no se pudo constatar si el agua que se entrega actualmente al sistema cumple con las
normas de calidad establecidas para el agua potable en el marco de este Programa.
Cabe destacar que al momento de realizarse la visita no se encontraba el encargado de la
obra y por este motivo no estaba funcionando la bomba, debido a esto el servicio se ve limitado
no pudiendo atender la demanda de los pobladores.
El representante de la Asociación Comunitaria “Colonia Juan José Paso” con Personería
Jurídica N° 1.508, entregó a la comisión auditora, una copia donde hace referencia al problema
que ocasiona a la comunidad, el hecho que la bomba sólo funcione hasta las 11.00 horas. ya que
el encargado no reside en la Colonia, es por esto que sólo tienen una hora disponible para cargar
con agua los bidones en los grifos públicos, por esta causa solicitan a la Municipalidad que se
designe a un aborígen del lugar para la atención y control del servicio de agua.
5.6. Cruce Viejo - Ruta Nacional N°16, km.28, Puerto Tirol
La localidad de kilómetro 28 (Ruta Nacional N° 16) también denominada como Cruce
Viejo dista 16 kilómetros de la Ciudad de Resistencia y se ubica a 4 kilómetros de la localidad de
Puerto Tirol, en jurisdicción del Departamento Libertad.
Población Beneficiaria
El número de pobladores a los que se provee de agua potable es de aproximadamente 200
habitantes, también abastece a una Escuela Primaria a la cual asisten 60 alumnos y a dos Iglesias.
Fuente de Provisión de Agua
La fuente de provisión de agua consistió en una perforación subterránea en la cual se
colocó una bomba del tipo sumergible trifásica con capacidad de 4,8 metros cúbicos por hora.
Descripción del Proyecto
Se instaló un tanque elevado de 5 metros cúbicos de capacidad, cañerías de hierro
galvanizado de subida, bajada, desagüe y limpieza, escalera metálica y pararrayos, todo de
acuerdo con las especificaciones técnicas del proyecto original.
El tratamiento del agua se realiza en un tanque de fibrocemento de 200 litros para la
dosificación de hipoclorito de sodio con una bomba dosificadora para un caudal de 2 a 25 litros
por hora, con motor eléctrico monofásico.
Se ejecutó la red de distribución en una longitud de 740 metros con cañerías de PVC
clase 6 y colocación de válvulas esclusas de bronce con rosca, como así también la casilla para el
equipo dosificador y el tablero de comando.
Se constató la conexión de 7 grifos públicos, 1 conexión domiciliaria y otra directa a la
Escuela, algunos grifos se encontraban en mal estado por las pérdidas de agua.
Los resultados obtenidos en el análisis físico - químicos se encuentran en
correspondencia con los valores admitidos por el Código Alimentario Argentino, excepto para la
determinación de cloro residual dado que la muestra analizada no contiene el valor mínimo que
asegura la acción bactericida del agua que se entrega al sistema.
La comunidad local se organizó en una cooperativa para solventar algunos gastos de
mantenimiento.
Ante el requerimiento de los análisis bacteriológicos de las obras, solicitados por nota
ante la Unidad de Gestión Provincial, ésta remitió otra nota explicando que no se efectúan dichos
análisis porque la Administración Provincial del Agua no dispone de un laboratorio propio para
realizarlos, por lo que le traspasan esta responsabilidad a las municipalidades. Estos análisis
deberían realizarse en la etapa de elaboración del proyecto para poder seleccionar el tipo de
tratamiento adecuado a las condiciones existentes en el lugar.
5.7. Características distintivas de las obras visitadas.
En la Escuela N° 472 de Makallé se construyeron instalaciones sanitarias completas para
alumnos y docentes y el abastecimiento de agua potable a la cocina, baños y un grifo público
para la comunidad local.
Se constató que no se realiza la cloración para la desinfección del agua y que se continúa
utilizando para cocinar agua extraída con la antigua bomba, sin ningún tipo de tratamiento.
En Fortín Las Chuñas se realizó la rehabilitación y ampliación de las obras existentes, sin
embargo, al momento de la visita no se contaba con liquido debido al escaso nivel de agua de la
napa subterránea No se efectuaron estudios preliminares del suelo para determinar la
disponibilidad permanente de agua.
Por lo tanto, para el consumo de la escuela se lleva agua desde Campo Largo en camiones
tanque o se extrae de los antiguos aljibes.
En la localidad de Mesón de Fierro la napa de agua subterránea contiene arsénico y
grandes concentraciones de sales por lo que el proyecto previó la potabilización por el método de
ósmosis inversa. Las obras fueron completadas, sin embargo las instalaciones no se encuentran
en operación. Las mismas sólo funcionaron durante el período de prueba en el mes de febrero
pasado.
En El Tabacal se completaron las obras previstas. Se extrae agua de un pozo de nueve
metros de profundidad. El sistema entregaba agua a las catorce conexiones realizadas pero no se
efectúa ningún tipo de tratamiento a pesar de contar con las instalaciones necesarias. Existe un
alto riesgo de contaminación de la napa subterránea por infiltración de las aguas servidas de la
propia comunidad.
En la colonia aborigen El Pastoril las obras realizadas procuraron aprovechar las aguas
superficiales mediante la construcción de una represa y la instalación de una planta
potabilizadora compacta. La comunidad local informó que la planta distribuye agua durante una
sola hora por día, debido al escaso tiempo de permanencia del encargado municipal en la misma.
Por ello la Asociación representativa de los aborígenes solicitó se designe y capacite a un
miembro de la colonia en la operación de los equipos para que puedan administrarse
racionalmente.
En la localidad de Cruce Viejo, a 4 km. de Puerto Tirol, se instaló un tanque elevado con
una bomba dosificadora para la desinfección del agua, se construyó una red de distribución e
instalaciones complementarias. Si bien las conexiones de algunos de los siete grifos públicos se
encontraban en mal estado, las obras se encuentran en funcionamiento normal. La comunidad
local colabora en el mantenimiento de los servicios a través de una cooperativa.
De los análisis del agua practicados se observó que para todas las obras el valor cloro
residual no alcanza los valores mínimos necesarios para una correcta acción bactericida lo que
indica que la dosificación de cloro es reducida o nula.
Para la elaboración de los proyectos no se han realizado análisis bacteriológicos que
serían de suma importancia para determinar la calidad de las aguas.
Debe considerarse la cloración del agua como una parte de vital importancia en la
concreción de las obras, dado que la población en situación de pobreza, caracterizada por altos
niveles de desnutrición, y con mayores posibilidades de ingesta del vibrión colérico por consumo
de agua no potable debido a la falta de redes cloacales que favorecen la contaminación, están
mas expuestas a enfermedades de origen hídrico ya que la desnutrición determina menos
secreción de ácido clorhídrico y esto provoca una mayor eficacia en el pasaje por el estómago de
los microorganismos cuando existe aclorhidria o hipoclorhidria, o sea cuando la acidez gástrica
no es la adecuada.
A continuación se detallan los porcentajes de desnutrición en las localidades visitadas por
esta comisión:
PROVINCIA DEL CHACO - PLAN MATERNO INFANTIL
PORCENTAJE DE DESNUTRIDOS SOBRE EL TOTAL DE ASISTIDOS DURANTE EL
AÑO 1996
Localidades Menos de un año De un año
Makalle 7,9 % 17,3 %
Puerto Tirol 9,0 % 17,5 %
Colonia Aborigen 6,8 % 12,1 %
Villa Angela 14,9 % 28,0 %
Cabe destacar que estos datos estadísticos no corresponden al total de la población en
situación de pobreza, sino al grupo etáreo que se atiende en los Establecimientos Sanitarios
dentro del Programa de Salud Materno Infantil
V. Recomendaciones
A las Autoridades de la Administración Provincial del Agua
1.- Agilizar la aplicación de los fondos del Programa. Desde el 22/11/96 y durante el
primer semestre de 1997 los fondos acumulados en la Cuenta Financiera superaron los $530.000.
2.- Habilitar un Libro Banco para la Cuenta Financiera del PASPAyS.
3.- Limitar los gastos de logística del programa dado que el conjunto de los gastos del
delegado del ENOHSA como de los empleados en las inspecciones de las obras totalizan el
11,7% de los desembolsos en el período auditado y el convenio con el ENOHSA establece un
máximo del 7%.
4.- Evitar considerar como gastos de logística adquisiciones de uso general en la A.P.A. y
que no son exclusivos del Programa como ser, reparaciones y repuestos de automotores, compras
de equipos de computación, impresoras, software, calculadoras y otros.
5.- Aplicar las normas impositivas provinciales en los pagos por honorarios del delegado
del ENOHSA.
6.- Evitar transgredir las normas de contratación provinciales. El concurso de precios
n°3/97 para proveer de agua potable a la localidad de Mesón de Fierro se adjudicó por
$152.788,24 cuando la normativa vigente establece que por montos superiores a $140.501,40
deben gestionarse por Licitación Pública. La cotización ganadora superó al presupuesto oficial
en un 46,33%; el artículo 6°,segunda parte de la Ley de Obras Públicas establece que la oferta
aceptada no debe superar el 20% del presupuesto oficial.
7.-Efectuar los análisis bacteriológicos de las aguas como lo establece el Convenio Marco
del Programa . Se informó que este tipo de análisis no se realizaron en ninguno de los casos,
siendo éstos de suma importancia desde el punto de vista higiénico ya que las bacterias
patógenas, o sea las que producen enfermedades pueden encontrarse en el agua y dar origen al
cólera , fiebre tifoidea, paratifoidea, disentería, y otras. Las bacterias no patógenas son muy
abundantes en el agua y entre ellas se encuentran las coliformes que si bien ordinariamente
carecen de poder patógeno son indicadores de contaminación fecal y por lo tanto de la
posibilidad de que existan en el agua bacterias patógenas.
8.- Realizar mediciones periódicas sobre la calidad del agua y también sobre las sustancias
inorgánicas como: Amoníaco, Aluminio residual, Cadmio, Cianuro, Cinc, Cobre, Cromo,
Mercurio, Plata, Plomo, cuya presencia puede ocasionar efectos fisiológicos nocivos si no se
respetan los parámetros permitidos.
9.- Desinfectar el agua mediante la cloración del sistema considerándola indispensable para
limitar el desarrollo biológico y la existencia de riesgo sanitario y asegurar la acción bactericida
mediante las dosis apropiadas a cada fuente de captación.
10.- Se recomienda que además de la cantidad de cloro para satisfacer la demanda, se
agregue un ligero exceso que asegure la acción bactericida, la cual dependerá del sistema de
distribución y debe ser regulada en base a los análisis químicos y bacteriológicos efectuados y en
diferentes puntos de la red de distribución.
11.- Desinfectar periódicamente los tanques de agua,depósitos y conductos de manera de
cumplir con uno de los principales objetivos del programa que intenta reducir a su mínima
expresión las distintas enfermedades de origen hídrico.
12.- Implementar los mecanismos de coordinación para el seguimiento y monitoreo de la
calidad del agua a través de la Unidad de Gestión Provincial a efectos de mantener un adecuado
funcionamiento de las redes de distribución y un eficiente suministro de agua potable, ya que se
observó en el traspaso de las obras a los municipios, que este seguimiento no se realiza una vez
finalizadas las obras.
13.- Emplear en los sistemas de agua potable que se ejecutan, personal técnico y operativo
idóneo, capacitados especialmente para operar los equipos involucrados.
14.-Utilizar instrumentos metodológicos y procedimientos adecuados a fin de garantizar
una correcta aplicación de los parámetros sobre la calidad de agua.
15.- Incentivar la gestión participativa de la comunidad para un mejor mantenimiento y
funcionamiento de las obras ejecutadas.
16 - Promover programas de educación ambiental de la población a fin de minimizar el
riesgo de contaminación hídrica.
17.- Completar los proyectos y obras necesarias para la puesta en funcionamiento de la
planta potabilizadora de agua por “ósmosis inversa” en la localidad de Fortín Las Chuñas.
18.- Resguardar adecuadamente la planta potabilizadora de Fortín Lavalle que se encuentra
depositada a la intemperie con alto riesgo de deteriorarse.
Al Ente Nacional De Obras Hídricas y Saneamiento.
1.- Canalizar todos los proyectos y obras del Programa PASPAyS a través de la Unidad de
Gestión Provincial evitando la celebración de acuerdos o convenios directos con municipios
directamente dado que las leyes provinciales establecen que todas las acciones relacionadas con
la provisión de agua deben realizarse a través de la Administración Provincial del Agua.
A la Municipalidad de Villa Angela
1.- Abstenerse de emplear los fondos del PASPAyS para abonar sueldos de la
administración municipal como las transferencias entre cuentas autorizados por la Resolución
N°3 del 2/1/97 de la Intendencia Municipal de Villa Angela.
2.- Reintegrar los fondos correspondientes si aún no se hubiera concretado.
VI. Conclusiones
La implementación del Programa de Ayuda Social para la Provisión de Agua Potable y
Saneamiento Básico en la Provincia del Chaco constituye un importante avance en la extensión
de la cobertura del agua potable a las poblaciones rurales que habitan viviendas deficitarias,
disminuyendo el riesgo de enfermedades hídricas por contaminación del agua.
En este sentido las acciones destinadas a superar las necesidades críticas de infraestructura
rural constituyen una estrategia de transformación con equidad social y sustentabilidad
ambiental.
Sin embargo se han detectado algunos inconvenientes insalvables por la falta de estudios
previos adecuados sobre la cantidad y calidad del agua disponible. Este hecho se constató en la
visita a la obra de Fortín Las Chuñas.
En las seis obras auditadas se constató que no se han implementado mecanismos
recurrentes para el seguimiento y monitoreo del control de la calidad de agua por personal
técnico de la Unidad de Gestión Provincial como lo establece el Convenio firmado con el
ENOHSA, ni por parte de las municipalidades locales según los acuerdos firmados entre la
Administración Provincial del Agua y los municipios.
El control de la calidad del agua se efectúa a través del personal encargado del
mantenimiento el que no dispone de manuales o instructivos que incluyan metodologías de
selección de muestras, procedimientos y periodicidad, también se observó la falta de aplicación
de los parámetros establecidos según las normas para calidad de agua incluidos en el Código
Alimentario Argentino Ley Nacional N° 18.284/71 Art. 982 para agua potable de suministro
público y uso domiciliario, teniendo en cuenta que esta normativa es la que fija el marco legal
del Convenio firmado entre el Ente Nacional de Obras Hídricas y Saneamiento Ambiental y la
Provincia del Chaco.
No se ha incentivado la organización de la comunidad para la gestión participativa y
control del funcionamiento de la obra.
Durante la visita realizada a la localidad de Fortín Lavalle se detectó que el sistema de
agua potable no se encontraba operando y que en el mismo predio donde funcionan las
instalaciones se hallaba depositada una planta de potabilización por ósmosis inversa, desde hacía
varios meses y sin el resguardo suficiente para evitar su deterioro.
Se han determinado demoras en la ejecución de los fondos transferidos.
El ENOHSA transfirió a la provincia del Chaco en concepto del Programa PASPAYS
durante el año 1996, la suma de $ 794.000 mediante 8 transferencias. Se informó que no
ingresaron fondos adicionales en 1997. La aplicación de esos fondos se realizó en forma lenta.
Desde el 22/11/96 y durante el primer semestre de 1997 el saldo de la Cuenta Financiera superó
los $530.000.
Los gastos de logística consolidados totalizan el 11,7% de los desembolsos. En ellos se
incluyeron algunos gastos propios de la Administración Provincial del Agua y no específicos del
programa como reparación y repuestos de automotores, compras de equipos de computación,
“software” y otros.
Se ha determinado que la contratación de la obra para la localidad de Mesón de Fierro se
efectuó por concurso de precios cuando por el monto involucrado debía haberse llamado a
licitación pública, transgrediendo las disposiciones de la Ley de Obras Públicas Provincial
Buenos Aires, 30 de Junio de 1998
Licenciado Bruno C. RADDAVERO
ANEXO I
• Especificaciones Técnicas
El programa contempla la construcción y/o ampliación y mejoramiento de obras de
provisión de Agua Potable y Saneamiento Básico de pequeña envergadura y ejecución
expeditiva.
El esquema general de las soluciones responde a los siguientes componentes :
TRATAMIENTO:
Unidades mínimas e indispensables para potabilizar el agua natural obtenida. Se tendrá
especialmente en cuenta, para la decisión sobre el tratamiento, los resultados de los
análisis de calidad física, química y bacteriológica de las aguas.
DISTRIBUCION:
Se pretende la mínima e indispensable, con terminales en grifos públicos. Considerada
la fuente de provisión de agua, como el factor de mayor gravitación en la solución de
los problemas que se tratan , se requiere, especial dedicación en la etapa de evaluación
de la confiabilidad de la fuente a utilizar y su alternativa, ponderada en términos de
calidad y caudal mínimo disponible
• Ejecución del programa
La Provincia, designará las áreas especificas, personal, equipamiento y logística que
conformara la Unidad Ejecutora.
Por lo tanto deberá prever la conformación de una propuesta con el siguiente contenido:
− Provincia
− Departamento
− Localidad/Paraje/Escuela
− N° de habitantes
− Tipo de fuentes hídricas
− Tipo de captación
− Calidad y cantidad del recurso
• Condiciones Básicas de la Propuesta
La Unidad Ejecutora elevará a la Unidad Coordinadora del Ente Nacional de Obras
Hídricas de Saneamiento, una carpeta técnica con las siguientes especificaciones:
PROYECTO DE ABASTECIMIENTO
En el mismo debe constar:
− Croquis de ubicación general y detalle de pozos, obras de toma, conducciones, plantas y plan
de trabajo indicado.
− Siendo la fuente de provisión la principal determinante del proyecto, se realizaran e incluirán
los estudios necesarios para lograr la solución óptima de aprovechamiento.
Esto implica una caracterización según caudales, cualidades químicas y bacteriológicas.
− Bases para el control permanente de la calidad y preservación del recurso.
− Normativa para el mantenimiento de las instalaciones, instrucción del personal local,
supervisión.
Una vez elaborada la carpeta técnica, en la que se incluye la propuesta de solución al
problema con el correspondiente presupuesto, se la envía a la Unidad Coordinadora del ENHOSa
para su aprobación
APORTES Y CONTRIBUCIONES
La Unidad Ejecutora definirá y propondrá la infraestructura técnica y logística necesaria
para cumplimentar las distintas fases de los emprendimientos.
Una vez finalizada la obra la Provincia se hará cargo del mantenimiento y operaciones de
la misma.
ANEXO II
Las condiciones socio-económicas de los beneficiarios deberá encuadrarse en los
lineamientos generales de la operatoria -PASPAyS-.
La Unidad de Gestión Provincial arbitrará los medios para realizar los proyectos
ejecutivos de cada escuela en un todo de acuerdo a la Normativa PASPAyS y con arreglo a lo
estipulado en el Anexo III.
DELEGADO DEL ENHOSa
La Adenda crea la figura del Delegado del ENHOSa con la misión de entender en el
control y auditoría de la administración y ejecución de las obras, y la gestión de los desembolsos
y control de rendiciones de cuentas.
ANEXO III de la Adenda (Aspectos Técnicos)
Las presentes especificaciones cubren la provisión de un sistema de Agua Potable segura,
el módulo sanitario adecuado que incluya el tratamiento final de los desagües cloacales, en las
escuelas que hayan sido incluídas en el Programa PASPAyS - Escuelas.
El sistema de agua potable a instalar y/o construir en cada escuela incluirá un grifo
público destinado para el servicio a la comunidad circundante.
CONDICIONES TECNICAS MINIMAS DE LOS PROYECTOS
Los proyectos deberán contemplar la solución técnica más conveniente justificada desde
el punto de vista técnico - económico, considerando los problemas de abastecimiento y
aislamiento, permanente o periódico y las condiciones geográficas. En todos los casos deberá
respetar las condiciones mínimas que se especifican en este anexo.
− Calidad de Agua
− El Agua Potable que se entregue al sistema deberá cumplir con las exigencias mínimas
establecidas en el Código Alimentario Argentino, Ley Nacional N° 18.284/71 Art. 982,
modificada por Resolución 497 del 7 de Julio de 1994, para Agua Potable de suministro
público y uso domiciliario.
− Capacidad de Producción
La capacidad de producción, deberá diseñarse en cada caso en función de la matrícula de
la escuela, de la población circundante permanente hasta un radio de dos mil (2.000), proyectado
a diez (10) años.
− Dotación
Para obtener los caudales necesarios de producción para selección y dimensionamiento
del sistema, se adoptarán las dotaciones sugeridas diarias de agua potable que se definen en el
siguiente cuadro:
DOTACIONES SUGERIDAS TIPO DE BENEFICIARIO LTS/PERSONA/DIA
En escuela (con conexión domiciliaria): Alumnos y personal con jornada completa(hogar escuela)
Cuarenta (40)
En escuela (con conexión domiciliaria): Personal residente y Alumnos con jornadacompleta
Veinticinco (25)
En escuela (con conexión domiciliaria): Alumnos y personal no residente con jornadasimple
Quince (15)
Comunidad circundante Veinticinco (25)
TRATAMIENTO:
En los casos en que el agua disponible presente parámetros físico químicos y/o
bacteriológicos fuera de los valores admitidos en forma permanente o transitoria,
deberán corregirse o abatirse por medio de un tratamiento adecuado. Se deberá justificar
técnicamente la selección del tratamiento ofrecido, y demostrar su confiabilidad y
eficiencia que lo verifiquen.
DESINFECCION:
En todos los casos se deberá instalar un sistema de desinfección automático de agua
antes de su almacenamiento y distribución, que funcionara en forma preventiva y con
efecto residual, y podrá regularse para calibrar la dosificación necesaria recomendada.
ANEXO II
Movimientos de la Cuenta Operativa delPrograma PASPAyS
correspondiente a fondos girados en 1996
Cuenta N°10654/9 Banco Nación Argentina,Sucursal Resistencia
ImporteFecha N° de
ChequeIngresos Egresos Saldos
15/08/96 237.404,66 237.404,6623/08/96 9630 1.238,00 236.166,6623/08/96 9631 1.300,00 234.866,6626/08/96 9629 966,40 233.900,2630/08/96 9633 7.247,09 226.653,172/09/96 9632 290,30 226.362,872/09/96 20,00 226.342,872/09/96 4,20 226.338,672/09/96 5,23 226.343,903/09/96 9768 5.904,02 220.439,884/09/96 9770 13,60 220.426,284/09/96 9769 150,00 220.276,284/09/96 6,00 220.282,289/09/96 24,20 220.258,08
10/09/96 9771 96,00 220.162,0811/09/96 9773 210,00 219.952,0812/09/96 9772 136,00 219.816,0817/09/96 9774 80,00 219.736,0817/09/96 9775 70,00 219.666,0817/09/96 9776 120,00 219.546,0817/09/96 5,70 219.551,7819/09/96 9777 956,60 218.595,1820/09/96 4952 300,00 218.295,1823/09/96 4951 38,40 218.256,7826/09/96 4955 900,00 217.356,7830/09/96 20,00 217.336,7830/09/96 4,20 217.332,581/10/96 4953 310,60 217.021,982/10/96 4954 4,40 217.017,582/10/96 4956 210,00 216.807,582/10/96 5,70 216.813,283/10/96 0,07 216.813,354/10/96 4958 398,80 216.414,554/10/96 4960 190,00 216.224,557/10/96 4959 56,00 216.168,557/10/96 900,00 217.068,558/10/96 9,31 217.077,86
11/10/96 4957 28.601,20 188.476,6614/10/96 4961 292,00 188.184,6615/10/96 4962 1.346,10 186.838,5617/10/96 4963 53,90 186.784,6621/10/96 4964 12.253,62 174.531,0422/10/96 4965 235,50 174.295,5423/10/96 4966 9,50 174.286,0423/10/96 4970 212,00 174.074,0425/10/96 4967 230,70 173.843,3428/10/96 4969 670,00 173.173,3428/10/96 4972 300,00 172.873,3428/10/96 4973 150,00 172.723,34
28/10/96 4974 80,00 172.643,3428/10/96 4975 120,00 172.523,3428/10/96 20,00 172.503,3428/10/96 4,20 172.499,1429/10/96 44,00 172.543,1430/10/96 4968 9,30 172.533,844/11/96 4976 192,30 172.341,544/11/96 4978 292,00 172.049,548/11/96 4977 7,70 172.041,84
12/11/96 4985 961,00 171.080,8412/11/96 4986 300,00 170.780,8413/11/96 4983 450,00 170.330,8413/11/96 4990 292,20 170.038,6414/11/96 4994 236,30 169.802,3415/11/96 4991 11,80 169.790,5418/11/96 4995 9,60 169.780,9419/11/96 4993 30,70 169.750,2419/11/96 4997 8,50 169.741,7419/11/96 4998 262,00 169.479,7422/11/96 4984 300,00 169.179,7425/11/96 4987 14.267,93 154.911,8125/11/96 4996 211,50 154.700,3126/11/96 1003 236,40 154.463,9126/11/96 4989 32,57 154.431,3427/11/09 1004 9,60 154.421,7427/11/96 4988 199,50 154.222,2428/11/96 1005 192,00 154.030,2428/11/96 94,00 154.124,242/12/96 20,00 154.104,242/12/96 4,20 154.100,043/12/96 1,10 154.101,144/12/96 1006 7.200,00 146.901,146/12/96 1001 221,00 146.680,146/12/96 4999 201,80 146.478,346/12/96 1007 106,00 146.372,346/12/96 1008 80,00 146.292,346/12/96 1009 200,00 146.092,346/12/96 1010 12.541,70 133.550,64
10/12/96 553 724,80 132.825,8410/12/96 764,30 132.061,5411/12/96 554 29,10 132.032,4412/12/96 555 200,00 131.832,4412/12/96 556 70,00 131.762,4412/12/96 557 230,00 131.532,4413/12/96 1002 9,00 131.523,4413/12/96 5000 8,20 131.515,2417/12/96 558 211,50 131.303,7417/12/96 564 262,00 131.041,7417/12/96 13,80 131.055,5418/12/96 565 195,00 130.860,5419/12/96 559 8,50 130.852,0419/12/96 561 8,70 130.843,3420/12/96 562 440,20 130.403,1420/12/06 563 17,80 130.385,3423/12/96 566 211,50 130.173,8427/12/96 24,20 130.149,6430/12/96 20,00 130.129,6430/12/96 4,20 130.125,446/01/97 560 617,00 129.508,446/01/97 568 1.361,50 128.146,949/01/97 567 8,50 128.138,449/01/97 569 38,50 128.099,94
10/01/97 583 50,00 128.049,9410/01/97 584 100,00 127.949,9413/01/97 571 312,40 127.637,5415/01/97 572 12,60 127.624,94
15/01/97 17,00 127.641,9415/01/97 20,00 127.661,9420/01/97 585 90,00 127.571,9420/01/97 586 100,00 127.471,9422/01/97 588 106,90 127.365,0424/01/97 589 200,00 127.165,0424/01/97 590 160,00 127.005,0424/01/97 591 96,00 126.909,0428/01/97 587 7.661,30 119.247,7428/01/97 551 503,10 118.744,6428/01/97 552 18,20 118.726,4428/01/97 592 50,00 118.676,4428/01/97 593 100,00 118.576,443/02/97 20,00 118.556,443/02/97 4,20 118.552,244/02/97 13,00 118.565,244/02/97 20,00 118.585,245/02/97 578 1.346,10 117.239,14
10/02/97 577 50,00 117.189,1410/02/97 580 1.730,70 115.458,4412/02/97 579 53,90 115.404,5412/02/97 581 69,30 115.335,2414/02/97 596 784,50 114.550,7417/02/97 594 1.346,10 113.204,6419/02/97 595 53,90 113.150,7419/02/97 597 31,50 113.119,2419/02/97 12,10 113.107,1426/02/97 598 14.670,05 98.437,093/03/97 20,00 98.417,093/03/97 4,20 98.412,89
10/03/97 600 100,00 98.312,8912/03/97 599 34,62 98.278,2714/03/97 4151 530,00 97.748,2714/03/97 4152 240,00 97.508,2719/03/97 4153 120,00 97.388,2719/03/97 4154 50,00 97.338,2719/03/97 4155 100,00 97.238,2719/03/97 7.446,00 104.684,2720/03/97 24,20 104.660,0726/03/97 4158 150,00 104.510,0726/03/97 6,60 104.516,6731/03/97 4157 4,70 104.511,9731/03/97 20,00 104.491,9731/03/97 4,20 104.487,772/04/97 4156 115,30 104.372,477/04/97 4159 100,00 104.272,477/04/97 4160 50,00 104.222,478/04/97 4161 600,00 103.622,478/04/97 4162 240,00 103.382,47
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13/08/97 6542 210,00 68.646,7715/08/97 6538 182,60 68.464,1720/08/97 30,60 68.494,7722/08/97 6545 210,00 68.284,7728/08/97 6546 100,00 68.184,7729/08/97 6539 7,40 68.177,3729/08/97 48,40 68.128,971/09/97 6543 862,90 67.266,071/09/97 20,00 67.246,071/09/97 4,20 67.241,871/09/97 37,10 67.278,973/09/97 6549 11.465,43 55.813,543/09/97 6550 21.636,62 34.176,924/09/97 2257 210,00 33.966,925/09/97 2252 106,08 33.860,845/09/97 2254 7,52 33.853,325/09/97 2255 461,80 33.391,525/09/97 2256 30,80 33.360,725/09/97 2258 200,00 33.160,725/09/97 6524 544,30 32.616,425/09/97 6528 62,78 32.553,648/09/97 2259 200,00 32.353,649/09/97 2251 108,35 32.245,299/09/97 2253 59,48 32.185,819/09/97 6523 325,65 31.860,169/09/97 6529 86,88 31.773,28
10/09/97 2260 11.586,95 20.186,3310/09/97 6547 64,49 20.121,8410/09/97 41,10 20.162,9411/09/97 6,05 20.156,8912/09/97 2265 8.000,00 12.156,8915/09/97 2263 1.538,40 10.618,4916/09/97 6526 674,70 9.943,7918/09/97 2267 210,00 9.733,7918/09/97 2269 156,00 9.577,7918/09/97 2270 48,00 9.529,7919/09/97 2266 100,00 9.429,7919/09/97 2268 126,00 9.303,7919/09/97 2271 35,00 9.268,7919/09/97 2273 84,00 9.184,7919/09/97 2274 90,00 9.094,7922/09/97 2275 150,00 8.944,7922/09/97 2,10 8.946,8922/09/97 28,80 8.975,6923/09/97 125,00 9.100,6926/09/97 2276 144,00 8.956,6926/09/97 2279 4.000,00 4.956,6926/09/97 50,00 5.006,6929/09/97 2277 292,00 4.714,6929/09/97 20,00 4.694,6929/09/97 4,20 4.690,491/10/97 6544 12,10 4.678,391/10/97 2261 464,40 4.213,991/10/97 2264 61,60 4.152,391/10/97 2280 160,00 3.992,391/10/97 2281 382,60 3.609,791/10/97 2282 15,40 3.594,391/10/97 5,00 3.599,391/10/97 10,00 3.609,393/10/97 2262 8,17 3.601,223/10/97 36,80 3.638,026/10/97 2272 35,00 3.603,026/10/97 2278 90,00 3.513,027/10/97 2285 410,00 3.103,02
9/10/97 30,00 3.133,029/10/97 1,84 3.134,8610/10/97 2286 2.000,00 1.134,8613/10/97 2283 95,00 1.039,8613/10/97 2284 70,00 969,863/11/97 37 20,00 949,863/11/97 38 4,20 945,663/11/97 108.000,00 108.945,664/11/97 2294 12.551,18 96.394,484/11/97 2301 22.211,56 74.182,925/11/97 2291 7.817,26 66.365,665/11/97 2297 25.079,71 41.285,955/11/97 2312 50,00 41.235,955/11/97 2314 50,00 41.185,955/11/97 2315 126,00 41.059,955/11/97 2316 100,00 40.959,957/11/97 2306 346,10 40.613,857/11/97 2307 13,90 40.599,957/11/97 2309 7,70 40.592,257/11/97 3313 120,00 40.472,2512/11/97 2308 192,30 40.279,9512/11/97 2288 638,90 39.641,0512/11/97 2290 53,49 39.587,5612/11/97 2292 72,68 39.514,8812/11/97 2293 34,15 39.480,7312/11/97 2305 3,10 39.477,6313/11/97 2289 82,27 39.395,3613/11/97 2295 1.010,30 38.385,0613/11/97 2296 149,97 38.235,0913/11/97 2298 1.061,70 37.173,3913/11/97 2299 163,31 37.010,0813/11/97 2300 136,73 36.873,3514/11/97 2317 129,70 36.743,6517/11/97 2318 5,30 36.738,3518/11/97 2304 213,48 36.524,8719/11/97 2303 29,60 36.495,2720/11/97 2302 736,40 35.758,8721/11/97 2319 50,00 35.708,8721/11/97 2320 130,00 35.578,8724/11/97 2321 90,00 35.488,8727/11/97 2326 20,00 35.468,8727/11/97 2328 330,00 35.138,8727/11/97 2329 112,00 35.026,8728/11/97 2322 240,30 34.786,5728/11/97 2327 20,00 34.766,5728/11/97 5,60 34.772,1728/11/97 8,10 34.780,271/12/97 20,00 34.760,271/12/97 4,20 34.756,072/12/97 2331 36,80 34.719,272/12/97 292,00 35.011,273/12/97 2323 9,70 35.001,573/12/97 2325 50,00 34.951,575/12/97 2324 146,00 34.805,575/12/97 2332 50,00 34.755,575/12/97 2333 130,00 34.625,575/12/97 1,60 34.627,179/12/97 2,10 34.629,2715/12/97 2334 9.413,98 25.215,2915/12/97 15,00 25.230,2916/12/97 2337 19.003,94 6.226,3518/12/97 2342 130,00 6.096,3519/12/97 2338 764,50 5.331,8519/12/97 2341 14,70 5.317,1522/12/97 2335 379,00 4.938,1522/12/97 2344 170,00 4.768,1522/12/97 2345 48,00 4.720,1529/12/97 2346 212,00 4.508,1529/12/97 2347 100,00 4.408,1529/12/97 20,00 4.388,1529/12/97 4,20 4.383,9530/12/97 24,20 4.359,75
513.226,18 508.866,43 4.359,75
AUDITORIA DE APLICACION DE FONDOS NACIONALES POR
TRANSFERENCIAS CORRESPONDIENTES AL PROGRAMA DE
AYUDA SOCIAL PARA LA PROVISION DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BASICO - PASPAyS - A LA PROVINCIA DEL CHACO
I. Objeto de la Auditoría
La auditoría tuvo por objeto controlar la aplicación de las transferencias de fondos
nacionales a la Provincia del Chaco, correspondientes al Programa de Ayuda Social para la
Provisión de Agua Potable y Saneamiento Básico (PASPAYS) durante el ejercicio 1996 y
verificar el cumplimiento de las normas técnicas de dicho Programa.
II. Alcance de la Auditoría
La auditoría se realizó en el marco del convenio celebrado el 20 de abril de 1995 entre el
Tribunal de Cuentas de la Provincia y la Auditoría General de la Nación aprobado por
Resolución AGN N° 49/95 del 16 de mayo de 1995.
El trabajo se realizó con sujeción a las normas de auditoría generalmente aceptadas.
III. Aclaraciones Previas
1. El marco que regula la operación del Programa de Ayuda Social para la Provisión de
Agua Potable y Saneamiento Básico -PASPAyS- se encuentra estipulado en el Convenio firmado
entre la Secretaria de Obras Públicas del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos
de la Nación, el Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento de la Nación (ENOHSa) y la
Provincia del Chaco. Dicho Convenio celebrado y ampliado en su cláusula primera dice lo
siguiente:
“El objeto del mismo, es la puesta en marcha del Programa de Agua Potable y
Saneamiento Básico -PASPAyS-, destinado a grupos comunitarios dispersos, no mayores de 500
habitantes, localizados en las áreas rurales y subrurales de la Provincia en situación de carencia
de la mínima infraestructura sanitaria y en condiciones sociales económicas de manifiesta
precariedad, con el fin de promover la provisión de servicios básicos de saneamiento y de reducir
a su mínima expresión la propagación de las distintas enfermedades de origen hídrico que
afectan a diferentes regiones carenciadas de la República Argentina”.
2. Por otra parte en su cláusula cuarta dice : “La Provincia tendrá bajo su responsabilidad,
la realización de las tareas de relevamiento, la elaboración de los proyectos ejecutivos y la
ejecución de las respectivas obras, como así, su posterior control y mantenimiento. Todo ello en
correspondencia a las especificaciones técnicas que forman parte del presente Convenio.”
3. Por la cláusula quinta se crea la Unidad de Gestión Provincial (UGP) del Programa en el
ámbito de Administración Provincial del Agua (APA).
La Unidad de Gestión Provincial tiene la responsabilidad de identificar, evaluar y priorizar
las obras que serán objeto del Programa, previendo en tal sentido la determinación de una fuente
confiable de aprovisionamiento de agua, como ineludible condición previa a la ejecución de las
obras conexas. En el Anexo I de este informe se detallan las especificaciones técnicas y las
condiciones sobre la ejecución del Programa incluídas en el Convenio citado.
4. El Programa principal tiene como meta mejorar la calidad de vida de las poblaciones
rurales y subrurales del país. Para ello promueve la realización de la infraestructura necesaria
para la provisión de agua potable: la ejecución de módulos sanitarios, y el tratamiento de sus
efluentes, previendo una alternativa de uso consuntivo del agua disponible.
5. A partir del año 1996 el programa incorporó el correspondiente PASPAyS Escuelas el
que tiene como meta mejorar la calidad de vida y el saneamiento de las escuelas en el área rural.
“El alumno rural constituye el principal destinatario del Programa, generando por su intermedio
una transferencia genuina de los atributos del agua hacia el entorno poblacional que le da origen”
6. Transferencia de las Obras
Una vez finalizadas las obras, la UGP transfiere las instalaciones construídas con fondos
del Programa P.A.S.P.A.Y.S. para el servicio de provisión de agua potable a los Municipios,
para ello se celebro un Convenio tipo.
Las cláusulas que revisten mayor importancia se detallan a continuación:
“CUARTA: Es de exclusiva responsabilidad de “la Municipalidad” el control y correcto
funcionamiento del servicio, debiendo prestarlo en igualdad de condiciones para todos los
usuarios.”
“QUINTA: Será de exclusiva responsabilidad de “la Municipalidad” el cuidado, mantenimiento
y reposición de los bienes cedidos en tenencia y uso, cuyos detalles obran en los planos
conforme a obra, a cuyo efecto la Subsecretaría se compromete a realizar las actividades
necesarias para la capacitación del personal y apoyo técnico.”
“SEXTA: Corresponderá a la “Subsecretaría” el control técnico del servicio público a cargo de la
Municipalidad, pudiendo a tal fin inspeccionar en todo tiempo las instalaciones, depósitos y
demás locales, como así también realizar los controles de calidad necesarios para asegurar la
correcta provisión del servicio.”
De las cláusulas del convenio tipo, descriptas anteriormente, se desprende que queda a
cargo de cada Municipalidad el correcto funcionamiento del servicio, el mantenimiento, el
control, la capacitación del personal, como así también el apoyo técnico.
Sin embargo, el Convenio Marco firmado entre la Nación y la Provincia establece en su
cláusula cuarta que “la Provincia tendrá bajo su responsabilidad, la realización de las tareas de
relevamiento, la elaboración de los proyectos ejecutivos de las respectivas obras, como así, su
posterior control y mantenimiento. Todo ello en correspondencia a las especificasciones técnicas
que forman parte del presente convenio como Anexo I.”
En dicho anexo en el punto C. 3 correspondiente a Aportes y Contribuciones se conviene
que la Unidad Ejecutora definirá y propondrá la infraestructura técnica y logística necesaria para
cumplimentar las distintas fases de los emprendimientos...... Una vez finalizada la obra, la
Provincia se hará cargo del mantenimiento y operación de la misma.
“El programa prevé la cobertura de diferentes insumos de apoyatura logística, que tienen
que ver con el desarrollo integral del mismo. Estos aportes se diligenciarán por expreso pedido
de la Unidad Ejecutora, especificando cuali-cuantitativamente la necesidad.”
7. Los fondos materia del examen correspondientes al ejercicio 1996 fueron los
transferidos, por el ENOHSA en las siguientes fechas:
TRANSFERENCIAS DEL PROGRAMA AYUDA SOCIAL PARA LA PROVISION
DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO (PASPAYS)
PROVINCIA DEL CHACO
AÑO 1996
Fecha de Transferencia Importe
25/1/96 30.000,00
25/1/96 105.000,00
25/1/96 94.000,00
7/3/96 15.000,00
1/8/96 106.000,00
14/10/96 144.000,00
14/11/96 100.000,00
20/11/96 200.000,00
Total 794.000,00
8. El examen de las cuentas del programa abarcó el período del 1/8/96 (apertura de las
cuentas) hasta el 31/12/97.
9. Los honorarios del Delegado del ENOHSa, y los gastos de logística del Programa, son
aplicados de la Cuenta Financiera del PASPAYS. Entre ellos se incluyen: gastos de oficina,
combustibles y lubricantes, viajes, viáticos, servicios, impuestos y gastos menores.
10. Las tareas de seguimiento y control del Programa se desarrollaron en el ámbito de la
Unidad de Gestión Provincialen la Administración Provincial del Agua (APA).
Cumplimentando el programa de auditoría se realizaron las tareas de campo en las
localidades de: Makallé (Depto Gral. Donovan), Cruce Viejo - (Depto Libertad - Municipio de
El Tirol), Fortín las Chuñas (Depto Independencia), Mesón de Fierro (Depto de Chacabuco), El
Pastoril (Depto de Fontana - Municipio de Villa Angela) y en El Tabacal (Depto de O´Higgins).
Las tareas de campo se llevaron a cabo entre el 21 y el 24 de marzo de 1998.
IV. Resultados del Examen.
1. Ingreso de los fondos
1.1 El convenio marco celebrado entre la Provincia y el ENOHSa establece la
obligatoriedad de la apertura de dos cuentas corrientes para atender con exclusividad los
movimientos de fondos del Programa PASPAyS.
1.2 Una de ellas es la Cuenta Financiera denominada UGP - PASPAyS que recibe las
transferencias efectuadas por el ENOHSa. La otra, la Cuenta Ejecutora, se denomina en la
Provincia Cuenta Operativa y recibe los fondos provenientes de la Cuenta Financiera. Con ellas
se atienden los costos de cada proyecto.
La Cuenta Financiera lleva el N° 10650/1 y la Cuenta Operativa el N° 10654/9, ambas
abiertas en el Banco de la Nación Argentina, Sucursal Resistencia. Fueron habilitadas en el mes
de Agosto de 1996.
1.3 El ingreso de los fondos del Programa a la Provincia correspondientes al ejercicio
1996, se realizó en la Cuenta Financiera con la siguiente secuencia
PROVINCIA DEL CHACO
INGRESO DE LOS FONDOS DEL PASPAyS
A LA CUENTA FINANCIERA CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO 1996
Fecha de Transferencia Monto en Pesos Ingreso a la Cuenta 10650/1
1/8/96 106.000 (x)
14/10/96 144.000 16/10/96
14/11/96 100.000 18/11/96
20/11/96 200.000 22/11/96
(x) El Resumen de Cuenta N° 2 indica el saldo al 31/8/96 de $ 106.000.
1.4 Cabe aclarar que con anterioridad a las fechas indicadas los fondos correspondientes al
PASPAyS ingresaban a la cuenta de la Secretaria de Transportes Obras y Servicios Públicos
N°10527/0 abierta en el Banco de la Nación Argentina, Sucursal Resistencia. El saldo pendiente
fue transferido mediante cheque N° C89641280 por la suma de $ 237.404,66 según consta en la
nota N° 1281/96 de la Dirección de Administración de la Secretaria de Transporte, Obras y
Servicios Públicos. El importe indicado ingresó directamente en la Cuenta Operativa.
Cabe aclarar que el importe indicado es levemente inferior al monto de las cuatro primeras
trasferencias de 1996 que sumaron $ 244.000,00
1.5 En el período auditado se registraron los ingresos que se indican a continuación:
PROVINCIA DEL CHACO
INGRESO DE LOS FONDOS A LAS CUENTAS DEL PASPAyS
AÑO 1996
Fecha Monto (en pesos) Cuenta N° Observaciones
15/8/96 237.404,66 10654/9 Saldo pendiente, sin utilizar
(x) 106.000,00 10650/1 Transferencia de 1996
16/10/96 144.000,00 10650/1 Transferencia de 1996
18/11/96 100.000,00 10650/1 Transferencia de 1996
22/11/96 200.000,00 10650/1 Transferencia de 1996
Total 787.404,66
(x) Según Saldo cuenta bancaria al 31/8/96
2. Egreso de los Fondos
2.1. La Cuenta Financiera
Entre el mes de Agosto de 1996 y el 31 de Diciembre de 1997, fecha de corte para el
examen de la aplicación de los fondos, se transfirieron desde esta Cuenta Financiera a la Cuenta
Operativa dos remesas por un total de $ 265.434,07. Con la Cuenta Financiera se abonaron los
gastos por honorarios del delegado del ENOHSA por $ 21.600 y gastos de logística del mismo
funcionario (combustibles y lubricantes, gastos de oficina, teléfono, correo, pasajes y viáticos)
por $ 6.312,88 y débitos bancarios por $ 376,30. El total de egresos no aplicados a la Cuenta
Ejecutora fue de $ 28.289,18. De la revisión efectuada no se constató la retención por ingresos
brutos por los pagos al delegado del ENOHSA.
En el cuadro siguiente se detalló el movimiento completo de la Cuenta Financiera. Los
registros de esta cuenta fueron constatados de los extractos de cuenta originales que emite el
Banco de la Nación Argentina. No se lleva el Libro Banco de la Cuenta Financiera. El saldo no
utilizado al 31/12/97 era de $ 256.276,76.
Cuadro N° 1
Movimientos de la Cuenta Financiera del Programa PASPAyScorrespondiente a fondos girados en 1996
Cuenta N°10650/1 Banco Nación Argentina, Sucursal Resistencia
ImporteFecha N° de
ChequeIngresos Egresos Saldos
106.000,00 106.000,002/09/96 20,00 105.980,003/09/96 9804 2.400,00 103.580,009/09/96 24,20 103.555,80
17/09/96 9808 1.200,00 102.355,8030/09/96 20,00 102.335,8015/10/96 9806 1.200,00 101.135,8016/10/96 144.000,00 245.135,8022/10/96 9807 474,14 244.661,6628/10/96 20,00 244.641,6612/11/96 801 1.200,00 243.441,6618/11/96 100.000,00 343.441,6622/11/96 200.000,00 543.441,662/12/96 20,00 543.421,66
11/12/96 802 1.200,00 542.221,6630/12/96 20,00 542.201,667/01/97 804 1.200,00 541.001,668/01/97 803 200,00 540.801,66
15/01/97 805 370,60 540.431,063/02/97 20,00 540.411,066/02/97 806 1.200,00 539.211,063/03/97 20,00 539.191,065/03/97 807 1.200,00 537.991,06
31/03/97 20,00 537.971,067/04/97 808 1.200,00 536.771,06
28/04/97 20,00 536.751,0628/04/97 12,10 536.738,965/05/97 810 932,63 535.806,33
13/05/97 811 1.200,00 534.606,3316/05/97 812 655,00 533.951,33
(Cont.)
(cont.)
2/06/97 20,00 533.931,3324/06/97 813 1.200,00 532.731,3330/06/97 20,00 532.711,338/07/97 814 540,00 532.171,338/07/97 815 1.200,00 530.971,33
23/07/97 816 157.434,07 373.537,2628/07/97 20,00 373.517,265/08/97 817 823,10 372.694,16
12/08/97 818 1.200,00 371.494,161/09/97 20,00 371.474,16
16/09/97 819 1.200,00 370.274,1629/09/97 20,00 370.254,167/10/97 820 761,16 369.493,00
14/10/97 821 1.200,00 368.293,003/11/97 9799 108.000,00 260.293,003/11/97 20,00 260.273,00
14/11/97 822 1.200,00 259.073,0021/11/97 823 827,50 258.245,501/12/97 20,00 258.225,504/12/97 824 728,75 257.496,754/12/97 825 1.200,00 256.296,75
29/12/97 20,00 256.276,75550.000,00 293.723,25 256.276,75
2.2. La Cuenta Operativa
El movimiento de la Cuenta Ejecutora entre la fecha de la apertura y la fecha de corte
(31/12/97) para la presente auditoría, denominada en la Provincia “Cuenta Operativa” se detalla
en el Anexo II.
En el lapso citado se registraron ingresos provenientes del ENOHSA por un total de
$502.838,73. De ese total $ 237.404,66 era el remanente no utilizado anterior a la apertura de la
cuentas del Programa y $ 265.434,07 por dos transferencias realizadas de la Cuenta Financiera a
la Cuenta Operativa. Asimismo en el Anexo II se incluyen otros ingresos menores y
devoluciones por adelantos.
El monto global acreditado incluyendo esos fondos en la Cuenta en el período 1/8/96 al
31/12/97 fue de $ 513.226,18.
Los egresos totales de la Cuenta, en el mismo lapso fueron $ 508.866,43. El saldo de la
Cuenta al 31/12/97 era de $ 4.359,75.
El análisis de los egresos de la cuenta muestra que los viáticos por asuntos de servicio
totalizaron $28.961,98 y los gastos menores (caja chica) $2.890,59 es decir un total de
$31.852,57.
Si a estos gastos se agregan los gastos de logística ($6.312,88) y honorarios ($21.600)
del Delegado del ENOHSA se llegaría a un total de gastos para el seguimiento del Programa de
$59.765,45, es decir un 11,7% del total de egresos $ 508.866,43, por sobre el límite establecido
del 7%.
Al mismo tiempo se efectuó una revisión de una muestra, de Ordenes de Pago abonadas
con fondos del Programa. En ellas se incluyeron entre otros: 1) El costo de las reparaciones y
repuestos de automotores, 2) la compra de equipos de computación, software, insumos y
reparación de computadoras y 3) Artículos de librería, fotocopias, planos, calculadoras y otros.
La inclusión del total de estos gastos abulta los costos del Programa dado que varios de los
elementos citados no son de uso exclusivo del PASPAyS sino que se emplea en las tareas
corrientes de la A.P.A..
3. El Desarrollo del Programa
3.1. La Provincia del Chaco se adhirió al Programa PASPAYS mediante el Decreto
N°1788/93 del día 27 de Octubre de 1993. Por el artículo tercero del mismo decreto se creó la
Unidad Ejecutora del PASPAYS en el ámbito de la Subsecretaría de Obras y Servicios Públicos
de la provincia. El convenio fue suscripto el día 28 de octubre de 1993.
En el mes de abril de 1996, la Provincia se adhirió a la Adenda del Convenio original que
incorpora al Programa la modalidad PASPAYS - Escuelas.
Por Decreto N° 973/96 del 10 de Julio de 1996, la Provincia del Chaco ratificó la
designación de los miembros de la Unidad de Gestión Provincial, transfirió a la Administración
Provincial del Agua los fondos disponibles asignados anteriormente a la Secretaría de
Transporte, Obras y Servicios Públicos.
Las obras se ejecutan bajo la responsabilidad de la APA. Una vez concluída la obra se
firma un convenio con la Municipalidad local para la tenencia y uso de las instalaciones, que no
pueden ser transferidos a terceros y se faculta a la Municipalidad a adecuar el servicio y la
ampliación del mismo. La responsabilidad en el control y mantenimiento se detallaron en el
punto 6 de Aclaraciones Previas.
Si bien, los respectivos Convenios entre el Ente Nacional de Obras Hidricas y
Saneamiento y la Provincia y entre la Provincia y las Municipalidades establecen el marco
jurídico adecuado para que se cumplimenten los controles pertinentes, sufren una ineficacia toda
vez que la UGP o las Municipalidades no arbitran los medios necesarios para cumplir con las
cláusulas correspondientes al funcionamiento, control y mantenimiento de las obras
3.2. De acuerdo con la información suministrada por el ENOHSA, el Programa PASPAYS
a la fecha de la auditoría, contaba desde su inicio con 43 proyectos, 28 de los cuales estaban
asignados a áreas rurales y pequeñas localizaciones y 15 a escuelas rurales. Del total de
proyectos, 24 se encontraban terminados, 6 en construcción y 13 por ejecutarse.
El total del gasto asignado a los 43 proyectos alcanza a $ 2.487.404. Los 24 proyectos
terminados suman 1.218.506, los 6 en ejecución $ 394.436 y los de ejecución pendiente
$874.462.
Cuadro N° 2
PASPAyS - PROVINCIA DEL CHACOLISTADO DE PROYECTOS DE PARAJES
Promedio EstadoDepartamento Localidad Habitantes Monto en $ por
HabitanteTerminado En Constr. A Ejecutar
1° de Mayo Antequeras 199 66.847 336 xBermejo El Naranjito 250 52.707 211 xBermejo Puerto Las Palmas 74 65.497 885 xBermejo San Carlos 415 40.969 99 xQuitilipi El Palmar 491 61.469 125 xGral. Güemes Las Hacheras 185 60.600 328 xGral. Donovan La Escondida Km. 548 118 57.781 490 xGüemes Fortín Lavalle 206 46.455 226 xIndependencia Fortín Las Chuñas 220 23.576 107 xGüemes Zaparinski 296 44.563 151 xLibertad Km. 28 Ruta 16 Cruce Viejo 264 33.946 129 xM.J.L. Fontana El Pastoril Villa Angela 291 130.924 450 xO´Higgins El Tabacal 121 47.120 389 xSargento Cabral Ing. Barbet 136 42.766 314 xxPte. de la Plaza Brandsen Norte 152 34.381 226 xSta. M. de Oro Chorotis 120 13.000 108 xGral. Belgrano Corzuela 155 13.000 84 x25 de Mayo Colonia Aborigen 1200 108.124 90 xGral. San Martín Selvas del Río de Oro 440 78.936 179 xChacabuco Mesón de Fierro 261 104.411 400 c:50%25 de Mayo Esc. 569 380 46.600 123 x25 de Mayo Escuela 778 290 45.000 155 xPdcia. De la PlazaEl Curundu 75 54.000 720 c:10%Chacabuco Tres Estacas 500 50.000 100 xGüemes Fortín Arenales 400 80.000 200 A EjecutarPcia.de la Plaza El Pastoril El Palmar 110 30.770 280 xSan Fernando Colonia Aborigen Km34. Basail 114 23.475 206 xSan Fernando Puerto Vilelas 240 76.536 319 A Ejecutar
Totales 7703 1.533.462 24 2 2Promedio por localidad 42.596 199
Nota: Las obras indicadas (en negrita) fueron las visitadas por esta comisión auditora.-
Cuadro N° 3
PASPAyS - ESCUELAS - PROVINCIA DEL CHACOLISTADO DE PROYECTOS
Promedio EstadoDepartamento Escuela / Localidad Habitantes Monto en $ por
HabitanteTerminado En Constr. A Ejecutar
Gral. Donovan N° 472 Col.km.54 - Makalle 199 55.646 280 C:50%Fontana N°53 Horquilla 118 59.064 501 CFontana N°15 Haumonia 129 56.432 C:20%Gral. Belgrano N°60 Corzuela 169 69.202 409 A Ejec. 9825 de Mayo N°569 (Cuatro Bocas) Machagay 704 88.808 126 A Ejec. 9825 de Mayo N°778 (La Matanza) Machagay 279 102.200 A Ejec. 98Libertad N°8 y N°81 de Cnia. Bastiani /Tirol 585 78.145 134 A Ejec. 98Gral.San Martín N°409 Cnia. La Aurora 515 75.140 146 A Ejec. 98San Lorenzo N°74 Samuhu 285 37.396 131 A Ejec. 98San Fernando N°417 Esc. Común Pto. Vilelas 252 99.060 393 En Eval.Sgto. Cabral N°365 Cnia. El Pastoril 60 64.883 1081 CGral. Donovan N°80 Makalle 46 41.056San Martín N°734 S/N Par. Pampa del indio 36 56.725 1576 A Ejec. 9825 de Mayo N°297 S/N Cnia. El Aguará 134 37.935 283 A Ejec.98San Fernando N°561 y EFA - Basail 120 32.259 269 A Ejec.98
Totales 3631 953.951 0 4 11Promedio por localidad 79.496 263
Nota: La obra del PASPAYS - Escuelas indicada (en negrita) fue la visitada por esta
comisión auditora.-
En el transcurso de la auditoría se informó a esta comisión que la Unidad Ejecutora había
tomado conocimiento que existen otras obras financiadas por el ENOHSa, dentro del Programa
PASPAYS celebrados directamente con los Municipios y que no son canalizadas por la Unidad
Ejecutora. En algunos casos la Unidad Ejecutora tomó conocimiento por la vía de información
periodística cuando se inaugurara o habilitara al servicio público alguna obra.
Debe tenerse en cuenta que por una ley provincial todos los trabajos destinados a obtener
agua potable deben ser ejecutados o supervisados por el A.P.A; por lo tanto las contrataciones
que se realicen se encuentran en pugna con la normativa vigente.
Recientemente, al modificar el sistema de rendiciones el ENOHSA envió a la Provincia
“diskettes” con los nuevos programas. A través de ellos, el responsables administrativo obtuvo
un listado global de obras en la Provincia que incluye 22 proyectos adicionales en el rubro
parajes y 3 en el caso de escuelas rurales. Del total de los proyectos de parajes, 16 corresponden
a suministros de tanques para la distribución de agua a localidades rurales de distintos
municipios y sólo 6 a nuevas obras.
Los 3 proyectos del rubro escuelas abastecerían a un grupo importante de vecinos en los
parajes circundantes a las escuelas.
El día 2/4/98 esta comisión auditora se encontraba en la localidad de Fortín Lavalle y
observó una obra del Programa PASPAYS que constaba de un tanque elevado junto a la
correspondiente perforación y casilla de servicio . Los vecinos informaron que la planta no se
encontraba en funcionamiento por el “gusto” del agua extraída. Sobre el mismo terrreno se
encontraba depositada una estructura metálica abierta que contenía una planta potabilizadora
cubierta con un plástico negro grueso que se había rasgado dejando al descubierto la mayor parte
de la planta. En algunos partes de la estructura se observaron raspaduras con oxidaciones.
Del cuerpo principal del equipo se podían leer las características del mismo que eran:
Osmosis inversa, Modelo PP-02-N
Caudal 2 metros cúbicos/hora
Sólidos disueltos TDS 5000 miligramos/litro
Marca SEBEKAR Tratamientos Integrales de Agua, Madrid, España.
Con posterioridad consultado telefónicamente el técnico de la Administración Provincial
de Agua informó que Salud Pública de la Nación envió a la Provincia (sin cargo) plantas
potabilizadoras de distinto tipo que se distribuyeron en distintos lugares una de las cuales debía
ser la observada en Fortín Lavalle.
4. Muestra de Contrataciones
A los efectos de verificar la aplicación de los fondos a las obras del Programa se
seleccionó del grupo de obras terminadas una muestra de cuatro contrataciones las que sumadas
totalizan un gasto (incluido el IVA) de $341.461,80. Las obras fueron las siguientes:
Localidad Departamento Monto del Contrato
Esc. 472 - Makalle Gral. Donovan 60.693,78
Esc. 15 - Haumonia Tapenaga 58.356,98
Colonia Aborigen El Pastoril M.J.L. Fontana 69.622,80
Mesón de Fierro Chacabuco 152.788,24
TOTAL 341.461,80
La muestra tomada por un total de $341.461,80 representa un 67,1% de los egresos del
Programa (508.866,43)
4.1. Escuela Nº472 Makallé
Obra: Provisión de agua potable y mejoramiento de sanitarios.
Concurso de Precios N°: 1/97
Resolución: 116/97 APA
Presupuesto oficial: $ 55.645,91
Fecha de apertura: 10/02/97
Expediente n°: 270.26.12.960591/E/1996
Monto del contrato: $ 60.693,78
Fecha del contrato: 10/03/97
Fecha de inicio de las obras 08/04/97:
Plazo de ejecución: 90 días calendarios
Sistema de contratación: Unidad de medida y ajuste alzado
Empresa: Horvicen S.R.L.
El Directorio de la Administración Provincial del Agua aprobó por Resolución 13/97
del 20/01/97 el Proyecto Ejecutivo y el Pliego de Condiciones Particulares y Generales con un
presupuesto oficial de $55.645,91.
Por Resolución N°101/97 del 05/02/97 del Directorio de la Administración Provincial
del Agua se cambia la fecha de apertura de los sobres del 06/02/97 al 10/02/97
El 16/01/97 mediante nota fueron invitadas 7 empresas a cotizar:
Se presentaron las siguientes ofertas:
Oferta N° Empresa Presupuesto
1 Constructora Roberto Guastalla $ 66.234,64
2 Construcciones de Obras y Servicios S.R.L. $ 95.341,55
3 Ingeniería y Servicios S.R.L. $ 86.441,88
4 Ing. Prause Construcciones $ 76.758,85
5 Dicón S.R.L. $ 64.730,83
6 I.L.A.G. Construcciones $ 74.900,00
7 Horvicen S.R.L. $60.693,78
Todas las empresas oferentes cumplieron en su presentación con todos los requisitos
formales exigidos en el pliego para la aceptación de la Oferta.(Nota de Invitación, Certificado de
Habilitación, Garantía de Oferta, Oferta, Cómputos y Presupuesto, Plan de Trabajos, Curva de
Inversiones, Sellado)
Del análisis de los presupuestos y estudio comparativo de los mismos, la Comisión
Asesora y de Análisis de las Ofertas se expidió mediante informe indicando como la oferta más
conveniente la correspondiente a la Empresa Horvicen S.R.L. por un monto de $ 60.693,78.
Mediante Resolución N°166/97 del 05/03/97, el Directorio de la Administración
Provincial del Agua adjudica a la Empresa Horvicen S.R.L. la ejecución de la obra.
Certificados de Obra
Certificado de Obra N°1
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el mes de abril de 1997
Importe del Certificado $ 26.580,86
Fondo de Reparo $ 1.329,04
Importe Neto $ 26.580,86
La retención del Fondo de Reparo fue sustituido por la póliza de seguro de caución de
“Alba Compañía de Seguros” N°126718.
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-00000115 30/12/97 26.580,86
Recibo B 0000-00000121 05/06/97 26.580,86
Cheque BNA 666466 06/06/97 25.272,17
Cheque BNA 666467 02/07/97 1.023,80 D.G.R.
Cheque BNA 666468 30/06/97 153,38 Seg. Social
Cheque BNA 666469 28/07/97 131,51 Imp. Ganancias
Las fechas de los cheques corresponden a la fecha de los débitos según los resúmenes
de cuenta que emite el Banco de la Nación Argentina.
Certificado de Obra N°2
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el mes de junio 1997
Importe del Certificado $ 17.521,00
Fondo de Reparo $ 876,05
Importe Neto $ 17.521,00
La retención del Fondo de Reparo fue sustituido por una póliza de seguro de caución de
“Alba Compañía de Seguros” N°126718.
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0001-00000111 27/11/97 17.521,00
Recibo B 0001-00000123 30/07/97 17.521,00
Cheque BNA 666525 30/07/97 16.696,64
Cheque BNA 666526 16/09/97 674,70 D.G.R.
Cheque BNA 666528 05/09/97 62,78 Imp. Ganancias
Cheque BNA 666529 09/09/97 86,88 Seg. Social
Las fechas de los cheques corresponden a la fecha de los débitos según los resúmenes
de cuenta que emite el Banco de la Nación Argentina.
Certificado de Obra N°3
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el mes de junio de 1997
Importe del Certificado $ 16.591,92
Fondo de Reparo $ 829,60
Importe Neto $ 16.591,92
La retención del Fondo de Reparo fue sustituido por una póliza de seguro de caución de
“Alba Compañía de Seguros” N°126718.
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-
00000109
12/09/97 16.591,92
Recibo B 0000-
00000124
12/09/97 8.000,00
Cheque BNA 952265 12/09/97 8.000,00
Recibo B 0000-
00000126
03/11/97 8.591,92
Cheque BNA 952291 05/11/97 7.817.26
Cheque BNA 952288 12/11/97 638,90 D.G.R.
Cheque BNA 952289 13/11/97 82,27 Seg. Social
Cheque BNA 952290 12/11/97 53,49 Imp. Ganancias
Las fechas de los cheques corresponden a la fecha de los débitos según los resúmenes
de cuenta que emite el Banco de la Nación Argentina.
El cuadro siguiente muestra un resumen de los certificados de obra.
Certificado N° Monto Certificado
1 26.580,86
2 17.521,00
3 16.591,92
Total 60.693,78
4.2. Escuela Nº15 Haumonia
Obra: Provisión de agua potable y mejoramiento de sanitarios
Licitación Privada N°: 2/97
Resolución: 282/97 APA
Presupuesto oficial: $ 56.431,82
Fecha de apertura: 24/04/97
Expediente n°: 270.05.02.97-0030/E
Monto del contrato: $ 55.997,48 (con ampliación $58.356,98)
Fecha del contrato: 22/05/97
Fecha de inicio de las obras 13/06/97:
Plazo de ejecución: 120 días calendarios
Sistema de contratación: Unidad de medida y ajuste alzado
Empresa: Constructora Roberto S. Guastalla.
El 16/04/97 el Directorio de la Administración Provincial del Agua aprobó el Proyecto
Ejecutivo y el Pliego de Condiciones Generales, Particulares y Técnicas de la obra. Se invitaron
a 7 empresas acusando recibo las mismas el 17/04/97.
Se presentaron las siguientes ofertas:
Oferta N° Empresa Presupuesto
1 Ing. Civil P. A. Martínez Construcciones $ 81.084,90
2 Ing. Prause Construcciones $ 75.529,16
3 Constructora Roberto Guastalla $ 55.997,48
Todas las empresas oferentes cumplieron en su presentación con todos los requisitos
formales exigidos en el pliego para la aceptación de la Oferta.(Nota de Invitación, Certificado de
Habilitación, Garantía de Oferta, Oferta, Cómputos y Presupuesto, Plan de Trabajos, Curva de
Inversiones, Sellado)
Del análisis de los presupuestos y estudio comparativo de los mismos, la Comisión
Asesora y de Análisis de las Ofertas se expidió mediante informe indicando como la oferta más
baja la correspondiente a la Empresa Constructora Roberto S. Guastalla.
Mediante Resolución N°344/97, el Directorio de la Administración Provincial del Agua
adjudica a la Empresa Constructora Roberto S. Guastalla la ejecución de la obra por un monto de
$55.997,48
Certificados de Obra
Certificado de Obra N°1
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el periodo junio-julio de 1997
Importe del Certificado $ 11.994,23
Fondo de Reparo $ 599,71
Importe Neto $ 11.994,23
La retención del Fondo de Reparo fue sustituido por una póliza de seguro de caución de
“La Construcción Coop. de Seguros” N°247722 por $1.076
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-00000085 26/08/97 11.994,23
Recibo X 0000-00000088 02/09/97 11.994,23
Cheque BNA F09-666549 03/09/97 11.465.43
Cheque BNA F15-952254 05/09/97 7,52 Imp. Ganancias
Cheque BNA F15-952255 05/09/97 461,80 D.G.R.
Cheque BNA F15-952253 09/09/97 59,48 Seg. Social
Las fechas de los cheques corresponden a la fecha de los débitos según los resúmenes
de cuenta que emite el Banco de la Nación Argentina.
Certificado de Obra N°2
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el periodo julio-agosto de
1997
Importe del Certificado $ 27.573,30
Fondo de Reparo $ 1.378,67
Monto cubierto por póliza N°247722 $ 476,29
Monto no cubierto $ 902,38
Importe Neto $ 26.670,92
El 03/09/97 la Empresa Constructora remite otra póliza de seguro de caución de “La
Construcción Coop. de Seguros” N°248786 por $1.000 para evitar el descuento del Fondo de
Reparo, por lo que el pago total llega al importe del certificado $27.573,30.
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-00000086 26/09/97 27.573,30
Recibo X 0000-00000089 26/09/97 4.000,00
Cheque BNA F15-952279 26/09/97 4.000,00
Recibo X 0000-00000090 04/11/97 23.573,30
Cheque BNA F15-952301 04/11/97 22.211,56
Cheque BNA F15-952298 13/11/97 1.061,70 D.G.R.
Cheque BNA F15-952299 13/11/97 163,31 Imp. Ganancias
Cheque BNA F15-952300 13/11/97 136,73 Seg. Social
Las fechas de los cheques corresponden a la fecha de los débitos según los resúmenes
de cuenta que emite el Banco de la Nación Argentina.
Certificado de Obra N°3
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el periodo agosto-septiembre
de 1997
Importe del Certificado $ 9.841,78
Fondo de Reparo $ 492,09
Monto cubierto por póliza N°250051 $ 492,09
Importe Neto $ 9.841,78
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-
00000087
8/11/97 9.841,78
Recibo APA 9.413,98
Cheque BNA F15-952334 15/12/97 9.413,98
Cheque BNA F15-952335 22/12/97 379,00 D.G.R.
Cheque BNA F15-952336 48,80 Seg. Social
Las fechas de los cheques corresponden a la fecha de los débitos según los resúmenes
de cuenta que emite el Banco de la Nación Argentina.
Certificado de Obra N°4
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el periodo septiembre-octubre
de 1997
Importe del Certificado $ 6.588,17
Fondo de Reparo $ 329,41
Monto cubierto por póliza N°250051 $ 231,78
Monto cubierto por póliza N°248786 $97,63
Importe Neto $ 6.588,17
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-
00000094
30/12/97 6.588,17
Recibo X 0000-
00000093
11/02/98 6.588,17
Mediante la Resolución N°863/97 del 6/11/97 el Directorio de la Administración
Provincial del Agua resuelve aprobar la ampliación de la Obra, cuyo monto asciende a $2.935,50
(4,21%). Se extiende a la vez ,el plazo de ejecución en 30 días. Por Resolución N°018/98 del
13/01/98 se salva un error en la Resolución anterior en la que el monto de la ampliación debía
ser de $2.359,50.
Certificado de Obra N°5
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el periodo noviembre-
diciembre de 1997
Importe del Certificado $ 2.359,50
Fondo de Reparo $ 117,98
Monto cubierto por póliza N°248786 $ 117,98
Importe Neto $ 2.359,50
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-
00000095
11/02/98 2.359,50
Recibo APA 2.359,50
El cuadro siguiente muestra un resumen de los certificados de obra.
Certificado N° Monto Certificado
1 11.994,23
2 27.573,30
3 9.841,78
4 6.588,17
Sub-Total 55.997,48
Ampliación (Cert. N°5) 2.359,50
Total 58.356,98
Cabe destacar que la Póliza de Seguros de Caución de “La Construcción Coop. de
Seguros” N°248786 por $1.000 fue utilizada para sustituir los montos del Fondo de Reparo de
los Certificados N°2, N°4 y N°5 excediéndose la suma de estos montos en $117,98.
4.3. Colonia Aborigen. El Pastoril - Villa Angela
El proyecto de instalar un sistema de agua potable en la Colonia El Pastoril data del año
1994 cuando se celebra un convenio entre la Subsecretaría de Obras y Servicios Públicos de la
Provincia y la Municipalidad de Villa Angela de fecha 11/10/94.
Como consecuencia de las demoras incurridas se rescindió el convenio original y se
celebró uno nuevo el 06/03/96 estableciéndose que se realizarían los trabajos hasta la
terminación de las obras por un monto total de $69.622,80. Haciéndose cargo la Provincia de
aportar $54.842,94 y el resto la Municipalidad local.
Al momento de la rescisión, en febrero de 1996, se habían realizado los siguientes
trabajos: excavación de represa (con máquina), relleno y compactación área de ubicación de
planta y del terraplén perimetral de la represa y una ejecución parcial de la colocación de
cañerías de PVC.
Las obras se iniciaron el 01/06/96 con un plazo de ejecución de 240 días. El plazo de
ejecución fue prorrogado por Resolución de la A.P.A. Nº178/97 del 10/03/97. La Administración
Provincial del Agua giró los recursos correspondientes, de la siguiente manera.
- Anticipo $ 13.924,56
- Certificado Nº1 $ 5.904,02
- Certificado Nº2 $ 12.253,62
- Certificado Nº3 $ 14.452,91
- Certificado Nº4 $ 8.244,35
Total $ 54.779,46
La diferencia de $63,48 en relación con el monto indicado en el Convenio proviene del
cálculo diferente consignado en el aporte municipal.
La obra se ejecutó directamente por la administración municipal. Se tomó una muestra
de las compras de materiales, insumos y elementos para las obras y la retribución al personal
transitorio que participó en la ejecución de los trabajos.
Se revisó la documentación correspondiente a 31 órdenes de pago que autorizó el abono
de $30.958,36 lo que representa un 44,5% del costo de las obras.
La distribución por rubros fue la siguiente:
- Gastos en personal $ 7.912,00
- Gastos en materiales, insumos y elementos $ 22.762,16
- Débitos bancarios $ 284,20
TOTAL $ 30.958,36
En el examen de la copia de la documentación se observó que todas las facturas se
encontraban emitidas según las normas de la DGI, que en las órdenes de pago se dedujeron el
impuesto a los ingresos brutos y el correspondiente a la Ley 3565.
Según las constancias recibidas, la Orden de Pago N°1/97 de fecha 02/01/97, dispuso
transferir $10.000 de la Cuenta Especial abierta en el Banco de la Nación Argentina N°10038/03
Municipalidad de Villa Angela (PASPAYS) a la Cuenta General 10020/10 de la Municipalidad
de Villa Angela dispuesto por Resolución N°3/97 del 02/01/97 suscripta por el Intendente
Municipal de Villa Angela.
Según los considerandos de la Resolución N°3/97 “los montos serán destinados en su
totalidad al pago de sueldos correspondientes al mes de noviembre de 1996 del personal
municipal”
El tercer considerando estableció “que los importes serán integrados en su totalidad a su
cuenta de origen una vez recibidos los montos de coparticipación correspondientes”
Es decir, los fondos se aplicaron en ese momento, a un objeto distinto al Programa
PASPAyS.
4.4. Mesón de Fierro
Obra: Provisión de agua potable
Concurso de Precios N°: 3/97
Resolución: 074 y 261/97 APA
Presupuesto oficial: $ 105.219,50 (*)
Fecha de apertura: 24/02/97
Expediente n°: 270.97.0012/E/1997
Monto del contrato: $ 152.788,24
Fecha del contrato: 25/04/97
Fecha de inicio de las obras 15/05/97
Plazo de ejecución: 120 días calendario
Sistema de contratación: Unidad de medida y ajuste alzado
Empresa: Ingeniería y Servicios S.R.L.
(*) Según resulta de todos los ítems integrantes de este Concurso de Precios que difiere
de los montos indicados en todos los trámites y carátulas del Expediente ($104.411,77)
El 29/01/97 el Directorio de la Administración Provincial del Agua mediante
Resolución N°74/97 aprobó el proyecto ejecutivo y el Pliego de Condiciones Generales,
Particulares y Técnicas de la obra con un presupuesto oficial de $ 105.219,50.
Fueron invitadas 6 empresas notificándose las mismas el 06/02/97, salvo la Empresa
Ingeniería y Servicios S.R.L.
Por cláusula aclaratoria del 19/02/97 se cambia el domicilio y fecha de la Apertura de
los Sobres que en principio se iba a realizar en el domicilio del APA el 20/02/97. La fecha se
modificó para el 24/02/97 estableciéndose el domicilio del acto la Escuela N°184 “Arturo Rafael
Sanacchi”, de la localidad de Mesón de Fierro.
Se presentaron las siguientes ofertas:
Oferta N° Empresa Presupuesto
1 Ingeniería y Servicios S.R.L. $ 152.788,24
2 Checnak S.A. Rechazada(1)
3 Construcciones Civiles S.R.L. Rechazada(2)
4 Novelli S.A.C.I.F.I.C.A. $ 156.543,00
5 Edic S.R.L. $ 163.227,75
(1) Rechazada por no presentar Garantía de Oferta con Recibo de la Dirección de
Administración del APA, ni nómina de los equipos con detalle de los mismos.
(2) Rechazada por no presentar Garantía de Oferta con Recibo de la Dirección de
Administración del APA.
Las ofertas 1, 4 y 5 cumplieron en su presentación con todos los requisitos formales
exigidos en el pliego para la aceptación de la Oferta.(Nota de Invitación, Certificado de
Habilitación, Garantía de Oferta, Oferta, Cómputos y Presupuesto, Plan de Trabajos, Curva de
Inversiones, Sellado)
Con respecto a las ofertas, las cuales resultaron superiores al Presupuesto Oficial, la
Dirección de Contralor y Prestaciones informó a la Comisión Asesora que tales diferencias se
debían al acceso al lugar donde se realiza la obra y a la inclusión de una planta de tratamiento
por Osmosis inversa cuyo precio depende de las características del equipo y del fabricante que se
considera y el costo de transporte, así como la necesidad de una grúa para su descarga y el costo
de su puesta en marcha e instalación no habían sido tenido en cuenta en el Presupuesto Oficial y
que los oferentes lo habían colocado en sus gastos generales. También se analizaron los precios
de los distintos ítems los que la Dirección de Contralor y Prestaciones los consideró razonables y
de acuerdo a los vigentes en plaza.
Del análisis de los presupuestos y estudio comparativo de los mismos, la Comisión
Asesora y de Análisis de las Ofertas se expidió mediante informe indicando que la oferta más
baja correspondía a la Empresa Ingeniería y Servicios S.R.L. Resultó un 45,21% por arriba del
Presupuesto Oficial.
Mediante Resolución N°261/97, el Directorio de la Administración Provincial del Agua
adjudica a la Empresa Ingeniería y Servicios S.R.L. la ejecución de la obra por un monto de
$152.788,24.
El monto de la contratación excedió los límites establecidos en la Ley de Obras Públicas
de la Provincia para que una obra sea exceptuada de la exigencia de Licitación Pública. El
Decreto N°80/92 estableció como monto máximo aceptable el de $140.501,40. Por lo tanto
debería haberse anulado la convocatoria y efectuarse un llamado a contratación por Licitación
Pública. En la Ley de Obras Públicas, Decreto Ley N°2555/57 y sus modificaciones, Artículo 6°,
segunda parte se establece que “la oferta adjudicada no podrá exceder del 20% del presupuesto
oficial.”
De acuerdo a lo indicado no se han cumplido, en este caso, ninguna de las dos
condiciones establecidas en el artículo 6° inciso a) de la Ley de Obras Públicas.
Un examen minucioso de la variación de la cotización ganadora con el presupuesto
oficial revela variaciones muy importantes en rubros corrientes y en construcciones especiales.
La diferencia global fue del 45,21%. La cotización de la planta de ósmosis inversa fue
del 50,9% por sobre el monto presupuestado. La excavación del pozo superó un 77,14% del
presupuesto oficial, las cañerías en un 103% y el tendido de la energía un 162,59%. En los
restantes ocho rubros componentes de la obra se registraron cotizaciones superiores a la oficial
en menor proporción, pero en ninguno había propuestas inferiores a los precios oficiales.
En algunos ítems particulares se constataron diferencias notables: un filtro de aspiración
con malla de acero se cotizó 16 veces el presupuesto oficial, el sistema de automatización del
tanque elevado 11,5 veces, la mano de obra para la colocación de las cañerías del tanque cisterna
supera 9,6 veces el presupuesto, una cañería dosificadora 7,9 veces y la mano de obra para la
colocación de equipo de bombeo 6,9 veces el presupuesto oficial.
Certificados de Obra
Certificado de Obra N°1
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el mes de mayo de 1997
Importe del Certificado $ 27.798,18
Fondo de Reparo $ 1.439,91
Importe Neto $ 27.358,27
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-00000273 23/06/97 28.798,18
Recibo 057 23/06/97 25.161,16
Cheque BNA 666481 23/06/97 25.000,00
Cheque BNA 666482 23/07/97 161,16 Imp. Ganancias
Recibo 059 30/06/97 2.197,11
Cheque BNA 666483 01/07/97 2.061,45 D.G.R.
Cheque BNA 666484 28/07/97 135,66 Seg. Social
Las fechas de los cheques corresponden a la fecha de los débitos según los resúmenes
de cuenta que emite el Banco de la Nación Argentina.
El 30/06/97 la Empresa Ingeniería y Servicios S.R.L. remitió la Póliza de Seguro de
Caución N° 128304 de la Compañía Alba C.A.S.S.A. por importe de $7.640 para ser
reemplazada por el 5% deducido en el Certificado N°1.
Esta operación fue cumplimentada de la siguiente forma:
Documento N° Fecha Importe en $
Recibo 062 23/07/97 1.439,91
Cheque BNA 666511 22/07/97 1.439,91
Certificado de Obra N°2
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el mes de julio de 1997
Importe del Certificado $ 65.673,16
Fondo de Reparo $ 3.283,66
Monto cubierto por póliza N°128304 $ 3.283,66
Importe Neto $ 65.673,16
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-00000274 25/07/97 65.673,16
Recibo 063 25/07/97 65.673,16
Cheque BNA 666522 28/07/97 64.803,21
Cheque BNA 666523 09/09/97 325,65 Imp. Ganancias
Cheque BNA 666524 05/09/97 544,30 Seg. Social
Las fechas de los cheques corresponden a la fecha de los débitos según los resúmenes
de cuenta que emite el Banco de la Nación Argentina.
Certificado de Obra N°3
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el mes de julio de 1997
Importe del Certificado $ 21.851,05
Fondo de Reparo $ 1.092,55
Monto cubierto por póliza N°128304 $ 1.092,55
Importe Neto $ 21.851,05
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-
00000275
02/09/97 21.851,05
Recibo 66 02/09/97 21.851,05
Cheque BNA 666550 03/09/97 21.636,62
Cheque BNA 952252 05/09/97 106,08 Imp. Ganancias
Cheque BNA 952251 09/09/97 108,35 Seg. Social
Las fechas de los cheques corresponden a la fecha de los débitos según los resúmenes
de cuenta que emite el Banco de la Nación Argentina.
Certificado de Obra N°4
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el mes de agosto de 1997
Importe del Certificado $ 14.658,01
Fondo de Reparo $ 732,90
Monto cubierto por póliza N°128304 $ 732,90
Importe Neto $ 14.658,01
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-
00000276
03/10/97 14.658,01
Recibo 69 09/10/97 2.000
Cheque BNA 952286 2.000
Recibo 74 03/11/97 12.658,01
Cheque BNA 952294 04/11/97 12.551,18
Cheque BNA 952292 12/11/97 72,68 Seg. Social
Cheque BNA 952293 12/11/97 34,15 Imp. Ganancias
Las fechas de los cheques corresponden a la fecha de los débitos según los resúmenes
de cuenta que emite el Banco de la Nación Argentina.
Certificado de Obra N°5
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el mes noviembre-diciembre
de 1997
Importe del Certificado $ 21.807,84
Fondo de Reparo $ 1.090,39
Monto cubierto por póliza N°128304 $ 1.090,39
Importe Neto $ 21.807,84
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-
00000284
09/02/98 21.807,84
Recibo 89 13/02/98 21.807,84
Cheque BNA 64410 20.754,35
Cheque BNA 64413 105,65 Seg. Social
Cheque BNA 64412 108,14 Imp. Ganancias
Cheque BNA 64411 839,70 Imp. Ganancias
El cuadro siguiente muestra un resumen de los certificados de obra.
Certificado N° Monto Certificado
1 28.798,18
2 65.673,16
3 21.851,05
4 14.658,01
5 21.807,84
Total 152.788,24
Cabe destacar que la Póliza de Seguros de Caución de la Compañía Alba C.A.S.S.A
N°128304 por $7.640,00 fue utilizada para sustituir los montos del Fondo de Reparo de los
Certificados de Obra excediéndose la suma de estos montos en $92,47.
5. Visita a las Obras
5.1. Escuela N° 472 - Ruta 16 km.54 - Makallé
Descripción del Proyecto
Este establecimiento de Educación General Básica (E.G.B.), se encuentra en la Colonia “El
54” de la localidad de Makallé a 60 km. de la ciudad de Resistencia. Para acceder al mismo se
transita por un camino de tierra que es paralelo (en su primer tramo) a la Ruta Nacional N° 16.
La escuela se encuentra a 3 km. de la ciudad de Makallé.
El objetivo propuesto con las instalaciones a construir (baños, cocina y comedor) en la
escuela fue dotar a la comunidad educativa y a los pobladores de los alrededores de la escuela de
una infraestructura sanitaria que posibilitara una mejora sustancial en la calidad de vida de la
población.
Las instalaciones deben integrar la siguiente red de infraestructura: agua, desagües
cloacales, pluviales y red de energía eléctrica.
Población Beneficiaria
El Establecimiento cuenta con una matrícula de 64 alumnos según el relevamiento del año
1996. Cuenta con un personal de 3 docentes: un director interino y dos maestros de grado.
La población del área, escuela y vecinos, totalizaba 112 habitantes repartidos en 16
viviendas ubicadas en un radio de 2000 mts. Se proyectó habilitar un Jardín de Infantes para 20
niños de 4 a 5 años.
Las instalaciones cuentan con capacidad para cubrir las necesidades de la actual matrícula
de alumnos e inclusive un crecimiento poblacional en los próximos 10 años, estimado en 157
habitantes.
Fuente de Provisión de Agua
Durante la visita realizada, se constató que la perforación extraía agua de buena calidad,
apta para el consumo humano, por lo tanto la propuesta del proyecto previó hacer uso de la
fuente para abastecer a las instalaciones diseñadas.
El caudal que se obtiene de la perforación existente resulta suficiente para las necesidades
de la población.
La escuela cuenta con energía eléctrica, mediante una conexión existente con un tablero y
su medidor correspondiente que se encuentra en buenas condiciones de uso.
Con respecto a la disposición de líquidos cloacales, al momento de preparar el proyecto, no
recibían ningún tratamiento especial dado que se utilizaban letrinas.
Descripción de la Obra
El proyecto elaborado previó realizar una extensión de las actuales instalaciones existentes.
Se construyó una batería de reserva para la distribución de agua integradas por 4 tanques de 1000
litros cada uno.
Para la población circundante se habilitó una canilla pública que dota de agua potable a los
pobladores, ubicándose la misma junto al edificio de la Escuela.
Dado que la fuente de captación proviene de una perforación no necesita tratamiento. El
proyecto previó la desinfección por cloración.
La propuesta del proyecto consistió en construir dos núcleos sanitarios principales: uno
para varones y otro para mujeres. También se contempló un núcleo sanitario para el personal
docente, con el equipamiento necesario.
Toda la infraestructura sanitaria cuenta con un sistema de desagües cloacales: una cámara
séptica y un pozo absorbente que se encontraba en operación normal al momento de la visita.
El proyecto para los efluentes de los sanitarios, la cocina y el comedor que se propuso,
contempló la instalación de la infraestructura sanitaria convenientemente.
Tanto la cocina como el sistema de agua caliente se construyeron para funcionar a gas, los
termotanques para agua caliente se ubicaron en el local de depósito. El sistema eléctrico se hizo
continuando la instalación existente.
Al momento de la auditoría, se constató la existencia de dichas instalaciones coincidentes
con lo expuesto en la carpeta técnica.
Con respecto a las condiciones de abastecimientro de agua potable, se verificó la buena
calidad del agua potable según los análisis físico-químicos realizados por el laboratorio en el mes
de Julio de 1996, constatados por esta comisión auditora.
Se observó que en el establecimiento no se realiza la cloración para la desinfección del
agua, esto imposibilita una acción bactericida.y se comprueba en el resultado análisis ya que no
hay indicios de cloro residual; siendo el parámetro mínimo de 0,2 mg/l según el Art. 982 del
Código Alimentario Nacional. La falta de desinfección puede comprometer la salud de la
población beneficiaria esto se debe a que la cantidad de cloro necesaria para satisfacer la
demanda es conveniente agregar un ligero exceso que asegure la acción bactericida. El cloro
residual libre que quedaría después de la desinfección practicada correctamente no tendría efecto
fisiológico residual.
Otro riesgo potencial al que se encuentra expuesta la población escolar se debe a que según
se observó, no se utiliza el agua de la perforación para cocinar, empleándose para tal fin el agua
de la antigua bomba manual. Esta situación evidencia la falta de capacitación sobre los
beneficios de la utilización del agua potable que contribuye a una buena salubridad y evita
enfermedades de origen hídrico.
5.2. Fortín Las Chuñas
Descripción del Proyecto
Las Chuñas está ubicada en la región Oeste de la Provincia del Chaco. Se encuentra a 226
Km. de la ciudad de Resistencia (Capital Provincial) y a 15 Km. de la localidad de Campo
Largo, Departamento Independencia; es un paraje netamente rural.
Se accede a la misma por medio de la Ruta Nacional N°16 y por la Ruta Nacional N°94,
ambos tramos se encuentran pavimentados.
Población Beneficiaria
Las Chuñas cuenta con una población de 220 habitantes, la mayoría de ellos poseen
magros ingresos debido a sus escasas posibilidades laborales, las cuales se circunscriben (en
forma ocasional) a la agricultura, cría de ganado caprino, carbonerías distribuidas en la zona y
algunos obrajes.
Fuente de Provisión de Agua
Para el abastecimiento de agua se contaba antes de la elaboración del proyecto con un
rudimentario servicio de provisión de Agua Potable, consistente en un pozo excavado, tanque
elevado y una pequeña red de distribución.
Descripción de la Obra
Las obras realizadas consistieron en la reparación de las cañerías del tanque elevado como
así también la refacción de la red de distribución y el agregado de un nuevo tendido que llega
hasta los edificios del Centro Sanitario, la Escuela, la Iglesia y otros edificios.
Con el nuevo tendido de la red se adicionaron algunos grifos públicos para el
abastecimiento de la población.
Se contempló la refacción del brocal del pozo existente y el agregado de una casilla para el
dosificador de hipoclorito.
Durante la visita a la obra se constató la existencia de las instalaciones previstas para la
extensión de la red encontrando que ninguna de ellas (la sala de primeros auxilios, la escuela y
los grifos públicos) tenía agua, por lo tanto se procedió a inspeccionar el nivel de agua del pozo,
constatándose la inexistencia de la misma en el mismo. Esto se debe a un escaso nivel de la napa
subterránea de donde se extrae el agua que surte a la red ampliada.
Al no haberse efectuado estudios preliminares del suelo de la zona, no se pueden evaluar
los niveles freáticos, condición que debe considerarse de suma importancia para asegurar un
suficiente abastecimiento de agua a la población.
Con respecto a los grifos públicos se comprobó la inexistencia de los pilares propuestos en
el proyecto, observándose que para extraer el agua de la red se utilizan precarias mangueras que
no responden a las Especificaciones Técnicas Generales para la provisión de agua potable.
Con el fin de paliar este problema hídrico, la Municipalidad de Campo Largo entrega agua
a través de un tanque cisterna a la escuela, ya que la sala de primeros auxilios se abastece por
medio de un aljibe.
Las condiciones de escasa provisión de agua evidencian el riesgo sanitario al que están
sometidos los habitantes de esta localidad.
Según los análisis físico-químicos efectuados en el mes de febrero de 1995 los resultados
obtenidos denotan cierto grado de acidez, ya que se encontró un valor de pH de 5,7 cuando el
parámetro mínimo debe ser de 6,5 según el Código Alimentario Nacional, Art. 982.
Siguiendo con los parámetros establecidos por el mencionado Código, no se cumple con el
valor mínimo de cloro residual. Al observar que la bomba dosificadora de hipoclorito de sodio
funciona y que el tanque de solución del mismo producto se encuentran en condiciones óptimas,
la carencia de cloro residual demuestra que no se realiza esta aplicación correctamente.
5.3 Mesón De Fierro
Descripción del Proyecto
Mesón de Fierro es un asentamiento rural ubicado en el Sudoeste de la Provincia, en la
denominada dorsal agrícola, perteneciente al Departamento 12 de Octubre.
Se encuentra a una distancia aproximada de 40 Km. hacia el Nordeste de la ciudad de Villa
Angela, a 35 Km. de Charata y a 30 Km. de la localidad de Gral. Pinedo.
Población Beneficiaria
El asentamiento se ha organizado en manzanas ubicadas junto al camino de acceso, que
comunica con la localidad de Charata. Los pobladores son productores agropecuarios de la zona,
peones y trabajadores rurales.
El edificio escolar opera como Escuela Primaria N°184 y Secundaria. Tiene 5 viviendas
para el personal docente. Concurren en total 180 alumnos entre los dos ciclos, con alumnos de la
localidad y un importante grupo de chicos de la zona rural.
La población total según datos del Censo de Población de 1991 es de 261 habitantes,
integrada por 186 mayores y 75 menores.
Fuente de Provisión de Agua
El agua que se consumía antes del proyecto, era predominantemente subterránea, sin
ningún tipo de tratamiento. Los análisis físico-químicos realizados indicaron la presencia de
arsénico y sales en valores superiores a los admisibles para el consumo humano.
En las épocas estivales, donde se incrementa la demanda, o en épocas de prolongadas
sequías, la Escuela provee de agua a la población a través de los aljibes y cisternas que posee.
También cuentan con un puesto sanitario ubicado frente a la Escuela, un destacamento de
policía, estafeta postal, registro civil y cabina pública de teléfono.
El asentamiento y la zona rural vecina cuentan con provisión de energía eléctrica
permanente.
Descripción de la Obra
El sistema instalado tiene como fuente de alimentación, un pozo excavado que ha sido
calculado (atendiendo la hidráulica del pozo) de manera que permita el funcionamiento contínuo
del equipo de bombeo que eleva el agua a una cisterna.
Se instalaron 5 grifos públicos, se efectuaron 3 conexiones especiales, a la Escuela, al
puesto sanitario y al destacamento de policía.
Se construyó una casilla para la instalación del equipo de ósmosis inversa en la que se
instaló también el equipo dosificador y el tablero de comando. Se han construído todas las
instalaciones electromecánicas correspondientes.
Teniendo en cuenta las particulares características del agua de la zona, la solución previó la
provisión de un equipo de tratamiento por ósmosis inversa.
Dada la elevada alcalinidad del agua, que además tiene una excesiva tendencia incrustante,
debe ser sometida a un pre-tratamiento mediante el ajuste del pH con una pequeña dosis de ácido
sulfúrico y una solución anti-incrustante que acompleja las sales de calcio y otros metales
alcalino-térreos susceptibles de formar depósitos de sustancias sobre las membranas filtrantes.
Este proceso se realiza en una cisterna prevista al efecto, cuyo volumen debe satisfacer el
caudal de alimentación de la planta de ósmosis inversa durante las horas de operación de la
misma. El agua tratada es depositada en otra cisterna con el objeto de la eliminación natural de
dióxido de carbono libre que se produce como consecuencia del tratamiento.
Dadas las características del agua tratada, se ha previsto su mineralización mediante
mezcla de hasta un máximo de 20% con agua cruda, por medio de un sistema de cañerías en
paralelo desde las cisternas de agua cruda y de agua tratada, a la alimentación de la bomba que
eleva al tanque de distribución.
A tal efecto se ha instalado un sistema de control volumétrico mediante la colocación de un
medidor de flujo (caudalímetro) y la posibilidad de su correspondiente regulación con válvula
esférica y un sistema de control de calidad del agua para consumo, para un ajuste más estricto
durante el período de puesta en funcionamiento del sistema, y posteriormente en forma
periódica, graduando las correspondientes proporciones en función de los controles de calidad
que se realicen.
En el mes de agosto del año 1996 se efectuó un análisis en la misma perforación para
determinar la calidad del agua encontrándose valores que excedían ampliamente los límites
tolerables para aguas de consumo humano según las Normas que rigen este convenio a saber:
Substancia : Valor encontrado (mg/l) Valor máximo permitido (mg/l)
CL (Cloruro) 1420 350
SO4 (Sulfatos) 1280 400
Residuo seco 4990 1500
Dureza total (en Carbonato de calcio) 2220 400
Con respecto a los cloruros, si bien no son perjudiciales para la salud, incorporan al agua
un sabor salobre que la hace inapropiada para su bebida. Las altas concentraciones encontradas
pueden llegar a ser índice de contaminación química puesto que constituyen compuestos muy
abundantes en los desechos humanos y animales.
La concentración de sulfatos hallados, tienen fisiológicamente un efecto laxante y resultan
también agresivos para los materiales de las cañerías e instalaciones.
El elevado contenido de residuo seco a 105°C indica el alto grado de salinidad de las
aguas. En el límite máximo permitido esta salinidad tiene poco significado, no así en la
concentración encontrada en esta localidad.
La dureza total expresada en carbonato de calcio, se debe al contenido de calcio y
magnesio en las aguas. No se ha demostrado ninguna correlación entre las aguas con elevada
dureza y daños al organismo, sólo se observan problemas en determinados usos.
De acuerdo con la información suministrada por los vecinos, las instalaciones funcionaron
sólo durante el período de prueba de los equipos cuando se realizó un análisis del agua tratada en
el mes de febrero del corriente año, éste dio como resultado una marcada disminución de las
substancias citadas anteriormente, encontrándose casi todos los valores dentro de los parámetros
aceptados por las normas.
El parámetro que excedió los índices establecidos es el pH, que registró un valor de 6,2
cuando el mínimo permitido es 6,5 (según el Código Alimentario Nacional, Art. 982). Esto
puede deberse al agregado de ácido sulfúrico en una de las etapas del tratamiento del agua para
acidificar dicho medio .
5.4. El Tabacal
El asentamiento rural denominado “El Tabacal” se halla ubicado en el Departamento
O’Higgins, en el sector Sud-Oeste de la Provincia, distante a 6 kilómetros hacia el sur de la
localidad de La Tigra, y a 4 kilómetros al Este de La Clotilde.
Las viviendas se encuentran dispersas, sobre la calle perimetral de la localidad y las dos
internas existentes.
El tipo de viviendas es muy precario, de madera y barro; sólo algunas construcciones
utilizan ladrillos. La característica general es la existencia de letrinas construidas próximas a las
viviendas.
Población Beneficiaria
El asentamiento se compone de pequeños productores agropecuarios con una población de
121 habitantes, en un total de 23 familias, integrado por 54 personas mayores y 67 menores,
según el relevamiento efectuado con la confección del proyecto.
Fuente de Provisión de Agua
La fuente utilizada es un pozo excavado de 2,60 metros de diámetro, y que llega a una
profundidad de 9 metros.
Descripción de la Obra
Se instaló un equipo de bombeo compuesto por una bomba a diafragma accionada por un
motor monofásico con cañería de impulsión al tanque elevado, con la correspondiente instalación
eléctrica.
El tanque elevado es metálico con capacidad de almacenar 5 metros cúbicos. Se construyó
una casilla para el equipo dosificador y tablero de comando, además de la colocación de un
tanque de asbesto cemento con capacidad de 200 litros donde se debe desinfectar el agua con
hipoclorito de sodio.
La red de distribución se realizó en cañería de PVC totalizando 3.150 metros lineales. Se
colocaron 12 grifos públicos distribuidos en el asentamiento y una conexión a la Escuela y a la
Iglesia.
La obra, al momento de la visita, se encontraba entregando agua natural al sistema, sin
ningún tipo de tratamiento. El análisis de la muestra realizado por la Administración Provincial
del Agua, revela una anomalía en los siguientes parámetros:
Sustancia Valor encontrado (mg/l) Valor máximo permitido (mg/l)
CL (Cloruro) 656 350
SO4 (Sulfatos) 580 400
Residuo seco a 105 C° 2.340 1500
Dureza total (en Carbonato de calcio) 750 400
El límite máximo de Residuo seco a 105 C° (salinidad) que debiera tolerarse en el agua
destinada al suministro público es de 1.500 miligramos por litro, la dureza total también supera
los limites admisibles, si bien no ocasiona problemas para la salud puede provocar problemas de
corrosión a las cañerías e instalaciones.
Los sulfatos en concentraciones superiores a las admisibles provocan una acción laxante y
además en combinación con materia orgánica y bacterias sulfo-reductoras causan corrosión,
principalmente en la parte superior de las tuberías.
Debido a que la Unidad de Gestión Provincial (U.G.P) no realiza los exámenes
bacteriológicos puede tomarse como índice de contaminación la elevada concentración de
cloruros puesto que son compuestos muy abundantes en los desechos humanos y animales.
Un punto muy importante es que en este asentamiento no existen redes cloacales y que el
análisis físico-químico informado por la UGP es del año 1995. Si no se realiza un tratamiento
adecuado la contaminación de las napas subterráneas aumenta con el transcurso del tiempo,
ocasionando riesgos desde el punto de vista sanitario.
5.5. El Pastoril
La Colonia Aborigen “El Pastoril” se halla ubicada en el Departamento Mayor J. L.
Fontana, en el sector Sud - Oeste de la Provincia, distante a 3 kilómetros hacia el sur de la
localidad de Villa Angela, y a 40 kilómetros del límite con la Provincia de Santa Fe.
Es un predio rural de 195 hectáreas destinadas por las leyes Provinciales N° 1.709 y 2.248,
en forma exclusiva, para el asentamiento de esta Colonia Aborigen que corresponde a una Etnia
Mocoví.
Las viviendas en general se hallan dispersas dentro del predio de la Colonia, siendo éstas
en todos los casos muy precarias.
Población Beneficiaria
La población beneficiada con este proyecto es de 291 habitantes, con un total de 64
familias. Cuentan con una Escuela Primaria (Provincial N° 418) y dos Iglesias una del culto
Evangélico y otro Católico.
Fuente de Provisión de Agua
La fuente de provisión de agua consistió en el aprovechamiento del agua superficial
proveniente de precipitaciones pluviales del área, almacenadas en las zonas bajas o deprimidas
por donde se encauzan estos volúmenes hídricos.
Para esto se realizaron estudios de suelo y se tomaron los valores de las precipitaciones
anuales registradas en Villa Angela. Se ejecutó una obra de aducción del canal de Defensa Oeste
de Villa Angela que se extiende sobre un costado del asentamiento.
Descripción de la Obra
Los trabajos que se ejecutaron comprendieron la ampliación de la represa existente en una
superficie de 38 metros por 80 metros a una profundidad de 1,50 metros, la excavación para la
construcción del canal y la elevación del nivel del terraplén de coronamiento de la represa.
La toma de agua se llevó a cabo mediante un canal, de madera dura de 7,30 metros de
longitud.
Se efectuó la instalación de un tanque elevado, de mampostería, con una cuba de capacidad
de 12 metros cúbicos y se realizó la instalación eléctrica con el correspondiente pilar de bajada y
el cerco perimetral para protección en una longitud de 120 metros lineales.
La red de distribución tiene una longitud de 7.190 metros lineales, fue construída en caños
de PVC, se instalaron 22 grifos públicos y 4 válvulas esclusas de 50 milímetros y además se
efectuó una conexión directa a la escuela.
Se instaló una planta potabilizadora compacta con capacidad de 5 metros cúbicos, una
casilla para depósito, equipo clorador y tablero de comandos.
Debido a la emergencia hídrica existente al momento de la visita, la Administración
Provincial del Agua no suministró los análisis físico - químicos requeridos por esta comisión, de
esta manera no se pudo constatar si el agua que se entrega actualmente al sistema cumple con las
normas de calidad establecidas para el agua potable en el marco de este Programa.
Cabe destacar que al momento de realizarse la visita no se encontraba el encargado de la
obra y por este motivo no estaba funcionando la bomba, debido a esto el servicio se ve limitado
no pudiendo atender la demanda de los pobladores.
El representante de la Asociación Comunitaria “Colonia Juan José Paso” con Personería
Jurídica N° 1.508, entregó a la comisión auditora, una copia donde hace referencia al problema
que ocasiona a la comunidad, el hecho que la bomba sólo funcione hasta las 11.00 horas. ya que
el encargado no reside en la Colonia, es por esto que sólo tienen una hora disponible para cargar
con agua los bidones en los grifos públicos, por esta causa solicitan a la Municipalidad que se
designe a un aborígen del lugar para la atención y control del servicio de agua.
5.6. Cruce Viejo - Ruta Nacional N°16, km.28, Puerto Tirol
La localidad de kilómetro 28 (Ruta Nacional N° 16) también denominada como Cruce
Viejo dista 16 kilómetros de la Ciudad de Resistencia y se ubica a 4 kilómetros de la localidad de
Puerto Tirol, en jurisdicción del Departamento Libertad.
Población Beneficiaria
El número de pobladores a los que se provee de agua potable es de aproximadamente 200
habitantes, también abastece a una Escuela Primaria a la cual asisten 60 alumnos y a dos Iglesias.
Fuente de Provisión de Agua
La fuente de provisión de agua consistió en una perforación subterránea en la cual se
colocó una bomba del tipo sumergible trifásica con capacidad de 4,8 metros cúbicos por hora.
Descripción del Proyecto
Se instaló un tanque elevado de 5 metros cúbicos de capacidad, cañerías de hierro
galvanizado de subida, bajada, desagüe y limpieza, escalera metálica y pararrayos, todo de
acuerdo con las especificaciones técnicas del proyecto original.
El tratamiento del agua se realiza en un tanque de fibrocemento de 200 litros para la
dosificación de hipoclorito de sodio con una bomba dosificadora para un caudal de 2 a 25 litros
por hora, con motor eléctrico monofásico.
Se ejecutó la red de distribución en una longitud de 740 metros con cañerías de PVC
clase 6 y colocación de válvulas esclusas de bronce con rosca, como así también la casilla para el
equipo dosificador y el tablero de comando.
Se constató la conexión de 7 grifos públicos, 1 conexión domiciliaria y otra directa a la
Escuela, algunos grifos se encontraban en mal estado por las pérdidas de agua.
Los resultados obtenidos en el análisis físico - químicos se encuentran en
correspondencia con los valores admitidos por el Código Alimentario Argentino, excepto para la
determinación de cloro residual dado que la muestra analizada no contiene el valor mínimo que
asegura la acción bactericida del agua que se entrega al sistema.
La comunidad local se organizó en una cooperativa para solventar algunos gastos de
mantenimiento.
Ante el requerimiento de los análisis bacteriológicos de las obras, solicitados por nota
ante la Unidad de Gestión Provincial, ésta remitió otra nota explicando que no se efectúan dichos
análisis porque la Administración Provincial del Agua no dispone de un laboratorio propio para
realizarlos, por lo que le traspasan esta responsabilidad a las municipalidades. Estos análisis
deberían realizarse en la etapa de elaboración del proyecto para poder seleccionar el tipo de
tratamiento adecuado a las condiciones existentes en el lugar.
5.7. Características distintivas de las obras visitadas.
En la Escuela N° 472 de Makallé se construyeron instalaciones sanitarias completas para
alumnos y docentes y el abastecimiento de agua potable a la cocina, baños y un grifo público
para la comunidad local.
Se constató que no se realiza la cloración para la desinfección del agua y que se continúa
utilizando para cocinar agua extraída con la antigua bomba, sin ningún tipo de tratamiento.
En Fortín Las Chuñas se realizó la rehabilitación y ampliación de las obras existentes, sin
embargo, al momento de la visita no se contaba con liquido debido al escaso nivel de agua de la
napa subterránea No se efectuaron estudios preliminares del suelo para determinar la
disponibilidad permanente de agua.
Por lo tanto, para el consumo de la escuela se lleva agua desde Campo Largo en camiones
tanque o se extrae de los antiguos aljibes.
En la localidad de Mesón de Fierro la napa de agua subterránea contiene arsénico y
grandes concentraciones de sales por lo que el proyecto previó la potabilización por el método de
ósmosis inversa. Las obras fueron completadas, sin embargo las instalaciones no se encuentran
en operación. Las mismas sólo funcionaron durante el período de prueba en el mes de febrero
pasado.
En El Tabacal se completaron las obras previstas. Se extrae agua de un pozo de nueve
metros de profundidad. El sistema entregaba agua a las catorce conexiones realizadas pero no se
efectúa ningún tipo de tratamiento a pesar de contar con las instalaciones necesarias. Existe un
alto riesgo de contaminación de la napa subterránea por infiltración de las aguas servidas de la
propia comunidad.
En la colonia aborigen El Pastoril las obras realizadas procuraron aprovechar las aguas
superficiales mediante la construcción de una represa y la instalación de una planta
potabilizadora compacta. La comunidad local informó que la planta distribuye agua durante una
sola hora por día, debido al escaso tiempo de permanencia del encargado municipal en la misma.
Por ello la Asociación representativa de los aborígenes solicitó se designe y capacite a un
miembro de la colonia en la operación de los equipos para que puedan administrarse
racionalmente.
En la localidad de Cruce Viejo, a 4 km. de Puerto Tirol, se instaló un tanque elevado con
una bomba dosificadora para la desinfección del agua, se construyó una red de distribución e
instalaciones complementarias. Si bien las conexiones de algunos de los siete grifos públicos se
encontraban en mal estado, las obras se encuentran en funcionamiento normal. La comunidad
local colabora en el mantenimiento de los servicios a través de una cooperativa.
De los análisis del agua practicados se observó que para todas las obras el valor cloro
residual no alcanza los valores mínimos necesarios para una correcta acción bactericida lo que
indica que la dosificación de cloro es reducida o nula.
Para la elaboración de los proyectos no se han realizado análisis bacteriológicos que
serían de suma importancia para determinar la calidad de las aguas.
Debe considerarse la cloración del agua como una parte de vital importancia en la
concreción de las obras, dado que la población en situación de pobreza, caracterizada por altos
niveles de desnutrición, y con mayores posibilidades de ingesta del vibrión colérico por consumo
de agua no potable debido a la falta de redes cloacales que favorecen la contaminación, están
mas expuestas a enfermedades de origen hídrico ya que la desnutrición determina menos
secreción de ácido clorhídrico y esto provoca una mayor eficacia en el pasaje por el estómago de
los microorganismos cuando existe aclorhidria o hipoclorhidria, o sea cuando la acidez gástrica
no es la adecuada.
A continuación se detallan los porcentajes de desnutrición en las localidades visitadas por
esta comisión:
PROVINCIA DEL CHACO - PLAN MATERNO INFANTIL
PORCENTAJE DE DESNUTRIDOS SOBRE EL TOTAL DE ASISTIDOS DURANTE EL
AÑO 1996
Localidades Menos de un año De un año
Makalle 7,9 % 17,3 %
Puerto Tirol 9,0 % 17,5 %
Colonia Aborigen 6,8 % 12,1 %
Villa Angela 14,9 % 28,0 %
Cabe destacar que estos datos estadísticos no corresponden al total de la población en
situación de pobreza, sino al grupo etáreo que se atiende en los Establecimientos Sanitarios
dentro del Programa de Salud Materno Infantil
V. Recomendaciones
A las Autoridades de la Administración Provincial del Agua
1.- Agilizar la aplicación de los fondos del Programa. Desde el 22/11/96 y durante el
primer semestre de 1997 los fondos acumulados en la Cuenta Financiera superaron los $530.000.
2.- Habilitar un Libro Banco para la Cuenta Financiera del PASPAyS.
3.- Limitar los gastos de logística del programa dado que el conjunto de los gastos del
delegado del ENOHSA como de los empleados en las inspecciones de las obras totalizan el
11,7% de los desembolsos en el período auditado y el convenio con el ENOHSA establece un
máximo del 7%.
4.- Evitar considerar como gastos de logística adquisiciones de uso general en la A.P.A. y
que no son exclusivos del Programa como ser, reparaciones y repuestos de automotores, compras
de equipos de computación, impresoras, software, calculadoras y otros.
5.- Aplicar las normas impositivas provinciales en los pagos por honorarios del delegado
del ENOHSA.
6.- Evitar transgredir las normas de contratación provinciales. El concurso de precios
n°3/97 para proveer de agua potable a la localidad de Mesón de Fierro se adjudicó por
$152.788,24 cuando la normativa vigente establece que por montos superiores a $140.501,40
deben gestionarse por Licitación Pública. La cotización ganadora superó al presupuesto oficial
en un 46,33%; el artículo 6°,segunda parte de la Ley de Obras Públicas establece que la oferta
aceptada no debe superar el 20% del presupuesto oficial.
7.-Efectuar los análisis bacteriológicos de las aguas como lo establece el Convenio Marco
del Programa . Se informó que este tipo de análisis no se realizaron en ninguno de los casos,
siendo éstos de suma importancia desde el punto de vista higiénico ya que las bacterias
patógenas, o sea las que producen enfermedades pueden encontrarse en el agua y dar origen al
cólera , fiebre tifoidea, paratifoidea, disentería, y otras. Las bacterias no patógenas son muy
abundantes en el agua y entre ellas se encuentran las coliformes que si bien ordinariamente
carecen de poder patógeno son indicadores de contaminación fecal y por lo tanto de la
posibilidad de que existan en el agua bacterias patógenas.
8.- Realizar mediciones periódicas sobre la calidad del agua y también sobre las sustancias
inorgánicas como: Amoníaco, Aluminio residual, Cadmio, Cianuro, Cinc, Cobre, Cromo,
Mercurio, Plata, Plomo, cuya presencia puede ocasionar efectos fisiológicos nocivos si no se
respetan los parámetros permitidos.
9.- Desinfectar el agua mediante la cloración del sistema considerándola indispensable para
limitar el desarrollo biológico y la existencia de riesgo sanitario y asegurar la acción bactericida
mediante las dosis apropiadas a cada fuente de captación.
10.- Se recomienda que además de la cantidad de cloro para satisfacer la demanda, se
agregue un ligero exceso que asegure la acción bactericida, la cual dependerá del sistema de
distribución y debe ser regulada en base a los análisis químicos y bacteriológicos efectuados y en
diferentes puntos de la red de distribución.
11.- Desinfectar periódicamente los tanques de agua,depósitos y conductos de manera de
cumplir con uno de los principales objetivos del programa que intenta reducir a su mínima
expresión las distintas enfermedades de origen hídrico.
12.- Implementar los mecanismos de coordinación para el seguimiento y monitoreo de la
calidad del agua a través de la Unidad de Gestión Provincial a efectos de mantener un adecuado
funcionamiento de las redes de distribución y un eficiente suministro de agua potable, ya que se
observó en el traspaso de las obras a los municipios, que este seguimiento no se realiza una vez
finalizadas las obras.
13.- Emplear en los sistemas de agua potable que se ejecutan, personal técnico y operativo
idóneo, capacitados especialmente para operar los equipos involucrados.
14.-Utilizar instrumentos metodológicos y procedimientos adecuados a fin de garantizar
una correcta aplicación de los parámetros sobre la calidad de agua.
15.- Incentivar la gestión participativa de la comunidad para un mejor mantenimiento y
funcionamiento de las obras ejecutadas.
16 - Promover programas de educación ambiental de la población a fin de minimizar el
riesgo de contaminación hídrica.
17.- Completar los proyectos y obras necesarias para la puesta en funcionamiento de la
planta potabilizadora de agua por “ósmosis inversa” en la localidad de Fortín Las Chuñas.
18.- Resguardar adecuadamente la planta potabilizadora de Fortín Lavalle que se encuentra
depositada a la intemperie con alto riesgo de deteriorarse.
Al Ente Nacional De Obras Hídricas y Saneamiento.
1.- Canalizar todos los proyectos y obras del Programa PASPAyS a través de la Unidad de
Gestión Provincial evitando la celebración de acuerdos o convenios directos con municipios
directamente dado que las leyes provinciales establecen que todas las acciones relacionadas con
la provisión de agua deben realizarse a través de la Administración Provincial del Agua.
A la Municipalidad de Villa Angela
1.- Abstenerse de emplear los fondos del PASPAyS para abonar sueldos de la
administración municipal como las transferencias entre cuentas autorizados por la Resolución
N°3 del 2/1/97 de la Intendencia Municipal de Villa Angela.
2.- Reintegrar los fondos correspondientes si aún no se hubiera concretado.
VI. Conclusiones
La implementación del Programa de Ayuda Social para la Provisión de Agua Potable y
Saneamiento Básico en la Provincia del Chaco constituye un importante avance en la extensión
de la cobertura del agua potable a las poblaciones rurales que habitan viviendas deficitarias,
disminuyendo el riesgo de enfermedades hídricas por contaminación del agua.
En este sentido las acciones destinadas a superar las necesidades críticas de infraestructura
rural constituyen una estrategia de transformación con equidad social y sustentabilidad
ambiental.
Sin embargo se han detectado algunos inconvenientes insalvables por la falta de estudios
previos adecuados sobre la cantidad y calidad del agua disponible. Este hecho se constató en la
visita a la obra de Fortín Las Chuñas.
En las seis obras auditadas se constató que no se han implementado mecanismos
recurrentes para el seguimiento y monitoreo del control de la calidad de agua por personal
técnico de la Unidad de Gestión Provincial como lo establece el Convenio firmado con el
ENOHSA, ni por parte de las municipalidades locales según los acuerdos firmados entre la
Administración Provincial del Agua y los municipios.
El control de la calidad del agua se efectúa a través del personal encargado del
mantenimiento el que no dispone de manuales o instructivos que incluyan metodologías de
selección de muestras, procedimientos y periodicidad, también se observó la falta de aplicación
de los parámetros establecidos según las normas para calidad de agua incluidos en el Código
Alimentario Argentino Ley Nacional N° 18.284/71 Art. 982 para agua potable de suministro
público y uso domiciliario, teniendo en cuenta que esta normativa es la que fija el marco legal
del Convenio firmado entre el Ente Nacional de Obras Hídricas y Saneamiento Ambiental y la
Provincia del Chaco.
No se ha incentivado la organización de la comunidad para la gestión participativa y
control del funcionamiento de la obra.
Durante la visita realizada a la localidad de Fortín Lavalle se detectó que el sistema de
agua potable no se encontraba operando y que en el mismo predio donde funcionan las
instalaciones se hallaba depositada una planta de potabilización por ósmosis inversa, desde hacía
varios meses y sin el resguardo suficiente para evitar su deterioro.
Se han determinado demoras en la ejecución de los fondos transferidos.
El ENOHSA transfirió a la provincia del Chaco en concepto del Programa PASPAYS
durante el año 1996, la suma de $ 794.000 mediante 8 transferencias. Se informó que no
ingresaron fondos adicionales en 1997. La aplicación de esos fondos se realizó en forma lenta.
Desde el 22/11/96 y durante el primer semestre de 1997 el saldo de la Cuenta Financiera superó
los $530.000.
Los gastos de logística consolidados totalizan el 11,7% de los desembolsos. En ellos se
incluyeron algunos gastos propios de la Administración Provincial del Agua y no específicos del
programa como reparación y repuestos de automotores, compras de equipos de computación,
“software” y otros.
Se ha determinado que la contratación de la obra para la localidad de Mesón de Fierro se
efectuó por concurso de precios cuando por el monto involucrado debía haberse llamado a
licitación pública, transgrediendo las disposiciones de la Ley de Obras Públicas Provincial
Buenos Aires, 30 de Junio de 1998
Licenciado Bruno C. RADDAVERO
ANEXO I
• Especificaciones Técnicas
El programa contempla la construcción y/o ampliación y mejoramiento de obras de
provisión de Agua Potable y Saneamiento Básico de pequeña envergadura y ejecución
expeditiva.
El esquema general de las soluciones responde a los siguientes componentes :
TRATAMIENTO:
Unidades mínimas e indispensables para potabilizar el agua natural obtenida. Se tendrá
especialmente en cuenta, para la decisión sobre el tratamiento, los resultados de los
análisis de calidad física, química y bacteriológica de las aguas.
DISTRIBUCION:
Se pretende la mínima e indispensable, con terminales en grifos públicos. Considerada
la fuente de provisión de agua, como el factor de mayor gravitación en la solución de
los problemas que se tratan , se requiere, especial dedicación en la etapa de evaluación
de la confiabilidad de la fuente a utilizar y su alternativa, ponderada en términos de
calidad y caudal mínimo disponible
• Ejecución del programa
La Provincia, designará las áreas especificas, personal, equipamiento y logística que
conformara la Unidad Ejecutora.
Por lo tanto deberá prever la conformación de una propuesta con el siguiente contenido:
− Provincia
− Departamento
− Localidad/Paraje/Escuela
− N° de habitantes
− Tipo de fuentes hídricas
− Tipo de captación
− Calidad y cantidad del recurso
• Condiciones Básicas de la Propuesta
La Unidad Ejecutora elevará a la Unidad Coordinadora del Ente Nacional de Obras
Hídricas de Saneamiento, una carpeta técnica con las siguientes especificaciones:
PROYECTO DE ABASTECIMIENTO
En el mismo debe constar:
− Croquis de ubicación general y detalle de pozos, obras de toma, conducciones, plantas y plan
de trabajo indicado.
− Siendo la fuente de provisión la principal determinante del proyecto, se realizaran e incluirán
los estudios necesarios para lograr la solución óptima de aprovechamiento.
Esto implica una caracterización según caudales, cualidades químicas y bacteriológicas.
− Bases para el control permanente de la calidad y preservación del recurso.
− Normativa para el mantenimiento de las instalaciones, instrucción del personal local,
supervisión.
Una vez elaborada la carpeta técnica, en la que se incluye la propuesta de solución al
problema con el correspondiente presupuesto, se la envía a la Unidad Coordinadora del ENHOSa
para su aprobación
APORTES Y CONTRIBUCIONES
La Unidad Ejecutora definirá y propondrá la infraestructura técnica y logística necesaria
para cumplimentar las distintas fases de los emprendimientos.
Una vez finalizada la obra la Provincia se hará cargo del mantenimiento y operaciones de
la misma.
ANEXO II
Las condiciones socio-económicas de los beneficiarios deberá encuadrarse en los
lineamientos generales de la operatoria -PASPAyS-.
La Unidad de Gestión Provincial arbitrará los medios para realizar los proyectos
ejecutivos de cada escuela en un todo de acuerdo a la Normativa PASPAyS y con arreglo a lo
estipulado en el Anexo III.
DELEGADO DEL ENHOSa
La Adenda crea la figura del Delegado del ENHOSa con la misión de entender en el
control y auditoría de la administración y ejecución de las obras, y la gestión de los desembolsos
y control de rendiciones de cuentas.
ANEXO III de la Adenda (Aspectos Técnicos)
Las presentes especificaciones cubren la provisión de un sistema de Agua Potable segura,
el módulo sanitario adecuado que incluya el tratamiento final de los desagües cloacales, en las
escuelas que hayan sido incluídas en el Programa PASPAyS - Escuelas.
El sistema de agua potable a instalar y/o construir en cada escuela incluirá un grifo
público destinado para el servicio a la comunidad circundante.
CONDICIONES TECNICAS MINIMAS DE LOS PROYECTOS
Los proyectos deberán contemplar la solución técnica más conveniente justificada desde
el punto de vista técnico - económico, considerando los problemas de abastecimiento y
aislamiento, permanente o periódico y las condiciones geográficas. En todos los casos deberá
respetar las condiciones mínimas que se especifican en este anexo.
− Calidad de Agua
− El Agua Potable que se entregue al sistema deberá cumplir con las exigencias mínimas
establecidas en el Código Alimentario Argentino, Ley Nacional N° 18.284/71 Art. 982,
modificada por Resolución 497 del 7 de Julio de 1994, para Agua Potable de suministro
público y uso domiciliario.
− Capacidad de Producción
La capacidad de producción, deberá diseñarse en cada caso en función de la matrícula de
la escuela, de la población circundante permanente hasta un radio de dos mil (2.000), proyectado
a diez (10) años.
− Dotación
Para obtener los caudales necesarios de producción para selección y dimensionamiento
del sistema, se adoptarán las dotaciones sugeridas diarias de agua potable que se definen en el
siguiente cuadro:
DOTACIONES SUGERIDAS TIPO DE BENEFICIARIO LTS/PERSONA/DIA
En escuela (con conexión domiciliaria): Alumnos y personal con jornada completa(hogar escuela)
Cuarenta (40)
En escuela (con conexión domiciliaria): Personal residente y Alumnos con jornadacompleta
Veinticinco (25)
En escuela (con conexión domiciliaria): Alumnos y personal no residente con jornadasimple
Quince (15)
Comunidad circundante Veinticinco (25)
TRATAMIENTO:
En los casos en que el agua disponible presente parámetros físico químicos y/o
bacteriológicos fuera de los valores admitidos en forma permanente o transitoria,
deberán corregirse o abatirse por medio de un tratamiento adecuado. Se deberá justificar
técnicamente la selección del tratamiento ofrecido, y demostrar su confiabilidad y
eficiencia que lo verifiquen.
DESINFECCION:
En todos los casos se deberá instalar un sistema de desinfección automático de agua
antes de su almacenamiento y distribución, que funcionara en forma preventiva y con
efecto residual, y podrá regularse para calibrar la dosificación necesaria recomendada.
ANEXO II
Movimientos de la Cuenta Operativa delPrograma PASPAyS
correspondiente a fondos girados en 1996
Cuenta N°10654/9 Banco Nación Argentina,Sucursal Resistencia
ImporteFecha N° de
ChequeIngresos Egresos Saldos
15/08/96 237.404,66 237.404,6623/08/96 9630 1.238,00 236.166,6623/08/96 9631 1.300,00 234.866,6626/08/96 9629 966,40 233.900,2630/08/96 9633 7.247,09 226.653,172/09/96 9632 290,30 226.362,872/09/96 20,00 226.342,872/09/96 4,20 226.338,672/09/96 5,23 226.343,903/09/96 9768 5.904,02 220.439,884/09/96 9770 13,60 220.426,284/09/96 9769 150,00 220.276,284/09/96 6,00 220.282,289/09/96 24,20 220.258,08
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10/06/97 6460 150,00 40.668,1910/06/97 6462 90,00 40.578,1911/06/97 6461 50,00 40.528,1911/06/97 6463 50,00 40.478,1917/06/97 24,30 40.502,4917/06/97 30,00 40.532,4917/06/97 30,20 40.562,6918/06/97 3,60 40.566,2919/06/97 6476 255,60 40.310,6919/06/97 6472 173,00 40.137,6920/06/97 6473 7,00 40.130,6920/06/97 6474 128,80 40.001,8920/06/97 6475 5,20 39.996,6920/06/97 6477 10,40 39.986,2920/06/97 6479 400,00 39.586,2923/06/97 6481 25.000,00 14.586,2924/06/97 6478 112,00 14.474,2924/06/97 6480 150,00 14.324,2924/06/97 21,58 14.345,8726/06/97 6485 220,00 14.125,87
26/06/97 19,18 14.145,0527/06/97 50,00 14.195,0530/06/97 6468 153,38 14.041,6730/06/97 20,00 14.021,6730/06/97 4,20 14.017,471/07/97 6483 2.061,45 11.956,021/07/97 6486 50,00 11.906,021/07/97 48,10 11.954,122/07/97 6467 1.023,50 10.930,622/07/97 6487 55,30 10.875,323/07/97 6494 200,00 10.675,327/07/97 6490 288,88 10.386,447/07/97 6495 345,10 10.041,348/07/97 6498 442,00 9.599,348/07/97 6499 182,00 9.417,348/07/97 6500 442,00 8.975,348/07/97 24,53 8.999,87
10/07/97 6488 307,33 8.692,5410/07/97 6489 4,30 8.688,2410/07/97 6496 4,90 8.683,3410/07/97 6497 132,48 8.550,8610/07/97 6501 200,00 8.350,8610/07/97 6503 460,00 7.890,8610/07/97 6504 96,00 7.794,8614/07/97 6502 100,00 7.694,8615/07/97 6509 90,00 7.604,8615/07/97 41,60 7.646,4616/07/97 11,10 7.657,5617/07/97 6510 210,00 7.447,5618/07/97 40,00 7.487,5621/07/97 6505 456,60 7.030,9621/07/97 6507 653,80 6.377,1622/07/97 6506 18,40 6.358,7622/07/97 6508 26,20 6.332,5622/07/97 6511 1.439,91 4.892,6523/07/97 6482 161,16 4.731,4923/07/97 8,45 4.739,9423/07/97 157.434,07 162.174,0125/07/97 6512 210,00 161.964,0128/07/97 6491 11,70 161.952,3128/07/97 6522 64.803,21 97.149,1028/07/97 4193 64,58 97.084,5228/07/97 6469 131,81 96.952,7128/07/97 6484 135,66 96.817,0528/07/97 20,00 96.797,0528/07/97 4,20 96.792,8529/07/97 6520 8.244,35 88.548,5029/07/97 45,10 88.593,6030/07/97 6513 237,56 88.356,0430/07/97 6514 3,50 88.352,5430/07/97 6515 84,60 88.267,9430/07/97 6517 11,30 88.256,6430/07/97 6519 11,50 88.245,1430/07/97 6525 16.696,64 71.548,5031/07/97 6518 816,23 70.732,2731/07/97 6530 112,00 70.620,2731/07/97 6513 430,00 70.190,2731/07/97 6532 192,00 69.998,2731/07/97 6533 192,00 69.806,2731/07/97 6534 200,00 69.606,274/08/97 6492 414,90 69.191,374/08/97 200,00 69.391,375/08/97 6493 5,90 69.385,475/08/97 6516 278,70 69.106,775/08/97 6535 100,00 69.006,775/08/97 100,00 69.106,77
7/08/97 6536 80,00 69.026,777/08/97 6537 170,00 68.856,77
13/08/97 6542 210,00 68.646,7715/08/97 6538 182,60 68.464,1720/08/97 30,60 68.494,7722/08/97 6545 210,00 68.284,7728/08/97 6546 100,00 68.184,7729/08/97 6539 7,40 68.177,3729/08/97 48,40 68.128,971/09/97 6543 862,90 67.266,071/09/97 20,00 67.246,071/09/97 4,20 67.241,871/09/97 37,10 67.278,973/09/97 6549 11.465,43 55.813,543/09/97 6550 21.636,62 34.176,924/09/97 2257 210,00 33.966,925/09/97 2252 106,08 33.860,845/09/97 2254 7,52 33.853,325/09/97 2255 461,80 33.391,525/09/97 2256 30,80 33.360,725/09/97 2258 200,00 33.160,725/09/97 6524 544,30 32.616,425/09/97 6528 62,78 32.553,648/09/97 2259 200,00 32.353,649/09/97 2251 108,35 32.245,299/09/97 2253 59,48 32.185,819/09/97 6523 325,65 31.860,169/09/97 6529 86,88 31.773,28
10/09/97 2260 11.586,95 20.186,3310/09/97 6547 64,49 20.121,8410/09/97 41,10 20.162,9411/09/97 6,05 20.156,8912/09/97 2265 8.000,00 12.156,8915/09/97 2263 1.538,40 10.618,4916/09/97 6526 674,70 9.943,7918/09/97 2267 210,00 9.733,7918/09/97 2269 156,00 9.577,7918/09/97 2270 48,00 9.529,7919/09/97 2266 100,00 9.429,7919/09/97 2268 126,00 9.303,7919/09/97 2271 35,00 9.268,7919/09/97 2273 84,00 9.184,7919/09/97 2274 90,00 9.094,7922/09/97 2275 150,00 8.944,7922/09/97 2,10 8.946,8922/09/97 28,80 8.975,6923/09/97 125,00 9.100,6926/09/97 2276 144,00 8.956,6926/09/97 2279 4.000,00 4.956,6926/09/97 50,00 5.006,6929/09/97 2277 292,00 4.714,6929/09/97 20,00 4.694,6929/09/97 4,20 4.690,491/10/97 6544 12,10 4.678,391/10/97 2261 464,40 4.213,991/10/97 2264 61,60 4.152,391/10/97 2280 160,00 3.992,391/10/97 2281 382,60 3.609,791/10/97 2282 15,40 3.594,391/10/97 5,00 3.599,391/10/97 10,00 3.609,393/10/97 2262 8,17 3.601,223/10/97 36,80 3.638,026/10/97 2272 35,00 3.603,026/10/97 2278 90,00 3.513,027/10/97 2285 410,00 3.103,02
9/10/97 30,00 3.133,029/10/97 1,84 3.134,8610/10/97 2286 2.000,00 1.134,8613/10/97 2283 95,00 1.039,8613/10/97 2284 70,00 969,863/11/97 37 20,00 949,863/11/97 38 4,20 945,663/11/97 108.000,00 108.945,664/11/97 2294 12.551,18 96.394,484/11/97 2301 22.211,56 74.182,925/11/97 2291 7.817,26 66.365,665/11/97 2297 25.079,71 41.285,955/11/97 2312 50,00 41.235,955/11/97 2314 50,00 41.185,955/11/97 2315 126,00 41.059,955/11/97 2316 100,00 40.959,957/11/97 2306 346,10 40.613,857/11/97 2307 13,90 40.599,957/11/97 2309 7,70 40.592,257/11/97 3313 120,00 40.472,2512/11/97 2308 192,30 40.279,9512/11/97 2288 638,90 39.641,0512/11/97 2290 53,49 39.587,5612/11/97 2292 72,68 39.514,8812/11/97 2293 34,15 39.480,7312/11/97 2305 3,10 39.477,6313/11/97 2289 82,27 39.395,3613/11/97 2295 1.010,30 38.385,0613/11/97 2296 149,97 38.235,0913/11/97 2298 1.061,70 37.173,3913/11/97 2299 163,31 37.010,0813/11/97 2300 136,73 36.873,3514/11/97 2317 129,70 36.743,6517/11/97 2318 5,30 36.738,3518/11/97 2304 213,48 36.524,8719/11/97 2303 29,60 36.495,2720/11/97 2302 736,40 35.758,8721/11/97 2319 50,00 35.708,8721/11/97 2320 130,00 35.578,8724/11/97 2321 90,00 35.488,8727/11/97 2326 20,00 35.468,8727/11/97 2328 330,00 35.138,8727/11/97 2329 112,00 35.026,8728/11/97 2322 240,30 34.786,5728/11/97 2327 20,00 34.766,5728/11/97 5,60 34.772,1728/11/97 8,10 34.780,271/12/97 20,00 34.760,271/12/97 4,20 34.756,072/12/97 2331 36,80 34.719,272/12/97 292,00 35.011,273/12/97 2323 9,70 35.001,573/12/97 2325 50,00 34.951,575/12/97 2324 146,00 34.805,575/12/97 2332 50,00 34.755,575/12/97 2333 130,00 34.625,575/12/97 1,60 34.627,179/12/97 2,10 34.629,2715/12/97 2334 9.413,98 25.215,2915/12/97 15,00 25.230,2916/12/97 2337 19.003,94 6.226,3518/12/97 2342 130,00 6.096,3519/12/97 2338 764,50 5.331,8519/12/97 2341 14,70 5.317,1522/12/97 2335 379,00 4.938,1522/12/97 2344 170,00 4.768,1522/12/97 2345 48,00 4.720,1529/12/97 2346 212,00 4.508,1529/12/97 2347 100,00 4.408,1529/12/97 20,00 4.388,1529/12/97 4,20 4.383,9530/12/97 24,20 4.359,75
513.226,18 508.866,43 4.359,75
AUDITORIA DE APLICACION DE FONDOS NACIONALES POR
TRANSFERENCIAS CORRESPONDIENTES AL PROGRAMA DE
AYUDA SOCIAL PARA LA PROVISION DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO BASICO - PASPAyS - A LA PROVINCIA DEL CHACO
I. Objeto de la Auditoría
La auditoría tuvo por objeto controlar la aplicación de las transferencias de fondos
nacionales a la Provincia del Chaco, correspondientes al Programa de Ayuda Social para la
Provisión de Agua Potable y Saneamiento Básico (PASPAYS) durante el ejercicio 1996 y
verificar el cumplimiento de las normas técnicas de dicho Programa.
II. Alcance de la Auditoría
La auditoría se realizó en el marco del convenio celebrado el 20 de abril de 1995 entre el
Tribunal de Cuentas de la Provincia y la Auditoría General de la Nación aprobado por
Resolución AGN N° 49/95 del 16 de mayo de 1995.
El trabajo se realizó con sujeción a las normas de auditoría generalmente aceptadas.
III. Aclaraciones Previas
1. El marco que regula la operación del Programa de Ayuda Social para la Provisión de
Agua Potable y Saneamiento Básico -PASPAyS- se encuentra estipulado en el Convenio firmado
entre la Secretaria de Obras Públicas del Ministerio de Economía y Obras y Servicios Públicos
de la Nación, el Ente Nacional de Obras Hídricas de Saneamiento de la Nación (ENOHSa) y la
Provincia del Chaco. Dicho Convenio celebrado y ampliado en su cláusula primera dice lo
siguiente:
“El objeto del mismo, es la puesta en marcha del Programa de Agua Potable y
Saneamiento Básico -PASPAyS-, destinado a grupos comunitarios dispersos, no mayores de 500
habitantes, localizados en las áreas rurales y subrurales de la Provincia en situación de carencia
de la mínima infraestructura sanitaria y en condiciones sociales económicas de manifiesta
precariedad, con el fin de promover la provisión de servicios básicos de saneamiento y de reducir
a su mínima expresión la propagación de las distintas enfermedades de origen hídrico que
afectan a diferentes regiones carenciadas de la República Argentina”.
2. Por otra parte en su cláusula cuarta dice : “La Provincia tendrá bajo su responsabilidad,
la realización de las tareas de relevamiento, la elaboración de los proyectos ejecutivos y la
ejecución de las respectivas obras, como así, su posterior control y mantenimiento. Todo ello en
correspondencia a las especificaciones técnicas que forman parte del presente Convenio.”
3. Por la cláusula quinta se crea la Unidad de Gestión Provincial (UGP) del Programa en el
ámbito de Administración Provincial del Agua (APA).
La Unidad de Gestión Provincial tiene la responsabilidad de identificar, evaluar y priorizar
las obras que serán objeto del Programa, previendo en tal sentido la determinación de una fuente
confiable de aprovisionamiento de agua, como ineludible condición previa a la ejecución de las
obras conexas. En el Anexo I de este informe se detallan las especificaciones técnicas y las
condiciones sobre la ejecución del Programa incluídas en el Convenio citado.
4. El Programa principal tiene como meta mejorar la calidad de vida de las poblaciones
rurales y subrurales del país. Para ello promueve la realización de la infraestructura necesaria
para la provisión de agua potable: la ejecución de módulos sanitarios, y el tratamiento de sus
efluentes, previendo una alternativa de uso consuntivo del agua disponible.
5. A partir del año 1996 el programa incorporó el correspondiente PASPAyS Escuelas el
que tiene como meta mejorar la calidad de vida y el saneamiento de las escuelas en el área rural.
“El alumno rural constituye el principal destinatario del Programa, generando por su intermedio
una transferencia genuina de los atributos del agua hacia el entorno poblacional que le da origen”
6. Transferencia de las Obras
Una vez finalizadas las obras, la UGP transfiere las instalaciones construídas con fondos
del Programa P.A.S.P.A.Y.S. para el servicio de provisión de agua potable a los Municipios,
para ello se celebro un Convenio tipo.
Las cláusulas que revisten mayor importancia se detallan a continuación:
“CUARTA: Es de exclusiva responsabilidad de “la Municipalidad” el control y correcto
funcionamiento del servicio, debiendo prestarlo en igualdad de condiciones para todos los
usuarios.”
“QUINTA: Será de exclusiva responsabilidad de “la Municipalidad” el cuidado, mantenimiento
y reposición de los bienes cedidos en tenencia y uso, cuyos detalles obran en los planos
conforme a obra, a cuyo efecto la Subsecretaría se compromete a realizar las actividades
necesarias para la capacitación del personal y apoyo técnico.”
“SEXTA: Corresponderá a la “Subsecretaría” el control técnico del servicio público a cargo de la
Municipalidad, pudiendo a tal fin inspeccionar en todo tiempo las instalaciones, depósitos y
demás locales, como así también realizar los controles de calidad necesarios para asegurar la
correcta provisión del servicio.”
De las cláusulas del convenio tipo, descriptas anteriormente, se desprende que queda a
cargo de cada Municipalidad el correcto funcionamiento del servicio, el mantenimiento, el
control, la capacitación del personal, como así también el apoyo técnico.
Sin embargo, el Convenio Marco firmado entre la Nación y la Provincia establece en su
cláusula cuarta que “la Provincia tendrá bajo su responsabilidad, la realización de las tareas de
relevamiento, la elaboración de los proyectos ejecutivos de las respectivas obras, como así, su
posterior control y mantenimiento. Todo ello en correspondencia a las especificasciones técnicas
que forman parte del presente convenio como Anexo I.”
En dicho anexo en el punto C. 3 correspondiente a Aportes y Contribuciones se conviene
que la Unidad Ejecutora definirá y propondrá la infraestructura técnica y logística necesaria para
cumplimentar las distintas fases de los emprendimientos...... Una vez finalizada la obra, la
Provincia se hará cargo del mantenimiento y operación de la misma.
“El programa prevé la cobertura de diferentes insumos de apoyatura logística, que tienen
que ver con el desarrollo integral del mismo. Estos aportes se diligenciarán por expreso pedido
de la Unidad Ejecutora, especificando cuali-cuantitativamente la necesidad.”
7. Los fondos materia del examen correspondientes al ejercicio 1996 fueron los
transferidos, por el ENOHSA en las siguientes fechas:
TRANSFERENCIAS DEL PROGRAMA AYUDA SOCIAL PARA LA PROVISION
DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO (PASPAYS)
PROVINCIA DEL CHACO
AÑO 1996
Fecha de Transferencia Importe
25/1/96 30.000,00
25/1/96 105.000,00
25/1/96 94.000,00
7/3/96 15.000,00
1/8/96 106.000,00
14/10/96 144.000,00
14/11/96 100.000,00
20/11/96 200.000,00
Total 794.000,00
8. El examen de las cuentas del programa abarcó el período del 1/8/96 (apertura de las
cuentas) hasta el 31/12/97.
9. Los honorarios del Delegado del ENOHSa, y los gastos de logística del Programa, son
aplicados de la Cuenta Financiera del PASPAYS. Entre ellos se incluyen: gastos de oficina,
combustibles y lubricantes, viajes, viáticos, servicios, impuestos y gastos menores.
10. Las tareas de seguimiento y control del Programa se desarrollaron en el ámbito de la
Unidad de Gestión Provincialen la Administración Provincial del Agua (APA).
Cumplimentando el programa de auditoría se realizaron las tareas de campo en las
localidades de: Makallé (Depto Gral. Donovan), Cruce Viejo - (Depto Libertad - Municipio de
El Tirol), Fortín las Chuñas (Depto Independencia), Mesón de Fierro (Depto de Chacabuco), El
Pastoril (Depto de Fontana - Municipio de Villa Angela) y en El Tabacal (Depto de O´Higgins).
Las tareas de campo se llevaron a cabo entre el 21 y el 24 de marzo de 1998.
IV. Resultados del Examen.
1. Ingreso de los fondos
1.1 El convenio marco celebrado entre la Provincia y el ENOHSa establece la
obligatoriedad de la apertura de dos cuentas corrientes para atender con exclusividad los
movimientos de fondos del Programa PASPAyS.
1.2 Una de ellas es la Cuenta Financiera denominada UGP - PASPAyS que recibe las
transferencias efectuadas por el ENOHSa. La otra, la Cuenta Ejecutora, se denomina en la
Provincia Cuenta Operativa y recibe los fondos provenientes de la Cuenta Financiera. Con ellas
se atienden los costos de cada proyecto.
La Cuenta Financiera lleva el N° 10650/1 y la Cuenta Operativa el N° 10654/9, ambas
abiertas en el Banco de la Nación Argentina, Sucursal Resistencia. Fueron habilitadas en el mes
de Agosto de 1996.
1.3 El ingreso de los fondos del Programa a la Provincia correspondientes al ejercicio
1996, se realizó en la Cuenta Financiera con la siguiente secuencia
PROVINCIA DEL CHACO
INGRESO DE LOS FONDOS DEL PASPAyS
A LA CUENTA FINANCIERA CORRESPONDIENTES AL EJERCICIO 1996
Fecha de Transferencia Monto en Pesos Ingreso a la Cuenta 10650/1
1/8/96 106.000 (x)
14/10/96 144.000 16/10/96
14/11/96 100.000 18/11/96
20/11/96 200.000 22/11/96
(x) El Resumen de Cuenta N° 2 indica el saldo al 31/8/96 de $ 106.000.
1.4 Cabe aclarar que con anterioridad a las fechas indicadas los fondos correspondientes al
PASPAyS ingresaban a la cuenta de la Secretaria de Transportes Obras y Servicios Públicos
N°10527/0 abierta en el Banco de la Nación Argentina, Sucursal Resistencia. El saldo pendiente
fue transferido mediante cheque N° C89641280 por la suma de $ 237.404,66 según consta en la
nota N° 1281/96 de la Dirección de Administración de la Secretaria de Transporte, Obras y
Servicios Públicos. El importe indicado ingresó directamente en la Cuenta Operativa.
Cabe aclarar que el importe indicado es levemente inferior al monto de las cuatro primeras
trasferencias de 1996 que sumaron $ 244.000,00
1.5 En el período auditado se registraron los ingresos que se indican a continuación:
PROVINCIA DEL CHACO
INGRESO DE LOS FONDOS A LAS CUENTAS DEL PASPAyS
AÑO 1996
Fecha Monto (en pesos) Cuenta N° Observaciones
15/8/96 237.404,66 10654/9 Saldo pendiente, sin utilizar
(x) 106.000,00 10650/1 Transferencia de 1996
16/10/96 144.000,00 10650/1 Transferencia de 1996
18/11/96 100.000,00 10650/1 Transferencia de 1996
22/11/96 200.000,00 10650/1 Transferencia de 1996
Total 787.404,66
(x) Según Saldo cuenta bancaria al 31/8/96
2. Egreso de los Fondos
2.1. La Cuenta Financiera
Entre el mes de Agosto de 1996 y el 31 de Diciembre de 1997, fecha de corte para el
examen de la aplicación de los fondos, se transfirieron desde esta Cuenta Financiera a la Cuenta
Operativa dos remesas por un total de $ 265.434,07. Con la Cuenta Financiera se abonaron los
gastos por honorarios del delegado del ENOHSA por $ 21.600 y gastos de logística del mismo
funcionario (combustibles y lubricantes, gastos de oficina, teléfono, correo, pasajes y viáticos)
por $ 6.312,88 y débitos bancarios por $ 376,30. El total de egresos no aplicados a la Cuenta
Ejecutora fue de $ 28.289,18. De la revisión efectuada no se constató la retención por ingresos
brutos por los pagos al delegado del ENOHSA.
En el cuadro siguiente se detalló el movimiento completo de la Cuenta Financiera. Los
registros de esta cuenta fueron constatados de los extractos de cuenta originales que emite el
Banco de la Nación Argentina. No se lleva el Libro Banco de la Cuenta Financiera. El saldo no
utilizado al 31/12/97 era de $ 256.276,76.
Cuadro N° 1
Movimientos de la Cuenta Financiera del Programa PASPAyScorrespondiente a fondos girados en 1996
Cuenta N°10650/1 Banco Nación Argentina, Sucursal Resistencia
ImporteFecha N° de
ChequeIngresos Egresos Saldos
106.000,00 106.000,002/09/96 20,00 105.980,003/09/96 9804 2.400,00 103.580,009/09/96 24,20 103.555,80
17/09/96 9808 1.200,00 102.355,8030/09/96 20,00 102.335,8015/10/96 9806 1.200,00 101.135,8016/10/96 144.000,00 245.135,8022/10/96 9807 474,14 244.661,6628/10/96 20,00 244.641,6612/11/96 801 1.200,00 243.441,6618/11/96 100.000,00 343.441,6622/11/96 200.000,00 543.441,662/12/96 20,00 543.421,66
11/12/96 802 1.200,00 542.221,6630/12/96 20,00 542.201,667/01/97 804 1.200,00 541.001,668/01/97 803 200,00 540.801,66
15/01/97 805 370,60 540.431,063/02/97 20,00 540.411,066/02/97 806 1.200,00 539.211,063/03/97 20,00 539.191,065/03/97 807 1.200,00 537.991,06
31/03/97 20,00 537.971,067/04/97 808 1.200,00 536.771,06
28/04/97 20,00 536.751,0628/04/97 12,10 536.738,965/05/97 810 932,63 535.806,33
13/05/97 811 1.200,00 534.606,3316/05/97 812 655,00 533.951,33
(Cont.)
(cont.)
2/06/97 20,00 533.931,3324/06/97 813 1.200,00 532.731,3330/06/97 20,00 532.711,338/07/97 814 540,00 532.171,338/07/97 815 1.200,00 530.971,33
23/07/97 816 157.434,07 373.537,2628/07/97 20,00 373.517,265/08/97 817 823,10 372.694,16
12/08/97 818 1.200,00 371.494,161/09/97 20,00 371.474,16
16/09/97 819 1.200,00 370.274,1629/09/97 20,00 370.254,167/10/97 820 761,16 369.493,00
14/10/97 821 1.200,00 368.293,003/11/97 9799 108.000,00 260.293,003/11/97 20,00 260.273,00
14/11/97 822 1.200,00 259.073,0021/11/97 823 827,50 258.245,501/12/97 20,00 258.225,504/12/97 824 728,75 257.496,754/12/97 825 1.200,00 256.296,75
29/12/97 20,00 256.276,75550.000,00 293.723,25 256.276,75
2.2. La Cuenta Operativa
El movimiento de la Cuenta Ejecutora entre la fecha de la apertura y la fecha de corte
(31/12/97) para la presente auditoría, denominada en la Provincia “Cuenta Operativa” se detalla
en el Anexo II.
En el lapso citado se registraron ingresos provenientes del ENOHSA por un total de
$502.838,73. De ese total $ 237.404,66 era el remanente no utilizado anterior a la apertura de la
cuentas del Programa y $ 265.434,07 por dos transferencias realizadas de la Cuenta Financiera a
la Cuenta Operativa. Asimismo en el Anexo II se incluyen otros ingresos menores y
devoluciones por adelantos.
El monto global acreditado incluyendo esos fondos en la Cuenta en el período 1/8/96 al
31/12/97 fue de $ 513.226,18.
Los egresos totales de la Cuenta, en el mismo lapso fueron $ 508.866,43. El saldo de la
Cuenta al 31/12/97 era de $ 4.359,75.
El análisis de los egresos de la cuenta muestra que los viáticos por asuntos de servicio
totalizaron $28.961,98 y los gastos menores (caja chica) $2.890,59 es decir un total de
$31.852,57.
Si a estos gastos se agregan los gastos de logística ($6.312,88) y honorarios ($21.600)
del Delegado del ENOHSA se llegaría a un total de gastos para el seguimiento del Programa de
$59.765,45, es decir un 11,7% del total de egresos $ 508.866,43, por sobre el límite establecido
del 7%.
Al mismo tiempo se efectuó una revisión de una muestra, de Ordenes de Pago abonadas
con fondos del Programa. En ellas se incluyeron entre otros: 1) El costo de las reparaciones y
repuestos de automotores, 2) la compra de equipos de computación, software, insumos y
reparación de computadoras y 3) Artículos de librería, fotocopias, planos, calculadoras y otros.
La inclusión del total de estos gastos abulta los costos del Programa dado que varios de los
elementos citados no son de uso exclusivo del PASPAyS sino que se emplea en las tareas
corrientes de la A.P.A..
3. El Desarrollo del Programa
3.1. La Provincia del Chaco se adhirió al Programa PASPAYS mediante el Decreto
N°1788/93 del día 27 de Octubre de 1993. Por el artículo tercero del mismo decreto se creó la
Unidad Ejecutora del PASPAYS en el ámbito de la Subsecretaría de Obras y Servicios Públicos
de la provincia. El convenio fue suscripto el día 28 de octubre de 1993.
En el mes de abril de 1996, la Provincia se adhirió a la Adenda del Convenio original que
incorpora al Programa la modalidad PASPAYS - Escuelas.
Por Decreto N° 973/96 del 10 de Julio de 1996, la Provincia del Chaco ratificó la
designación de los miembros de la Unidad de Gestión Provincial, transfirió a la Administración
Provincial del Agua los fondos disponibles asignados anteriormente a la Secretaría de
Transporte, Obras y Servicios Públicos.
Las obras se ejecutan bajo la responsabilidad de la APA. Una vez concluída la obra se
firma un convenio con la Municipalidad local para la tenencia y uso de las instalaciones, que no
pueden ser transferidos a terceros y se faculta a la Municipalidad a adecuar el servicio y la
ampliación del mismo. La responsabilidad en el control y mantenimiento se detallaron en el
punto 6 de Aclaraciones Previas.
Si bien, los respectivos Convenios entre el Ente Nacional de Obras Hidricas y
Saneamiento y la Provincia y entre la Provincia y las Municipalidades establecen el marco
jurídico adecuado para que se cumplimenten los controles pertinentes, sufren una ineficacia toda
vez que la UGP o las Municipalidades no arbitran los medios necesarios para cumplir con las
cláusulas correspondientes al funcionamiento, control y mantenimiento de las obras
3.2. De acuerdo con la información suministrada por el ENOHSA, el Programa PASPAYS
a la fecha de la auditoría, contaba desde su inicio con 43 proyectos, 28 de los cuales estaban
asignados a áreas rurales y pequeñas localizaciones y 15 a escuelas rurales. Del total de
proyectos, 24 se encontraban terminados, 6 en construcción y 13 por ejecutarse.
El total del gasto asignado a los 43 proyectos alcanza a $ 2.487.404. Los 24 proyectos
terminados suman 1.218.506, los 6 en ejecución $ 394.436 y los de ejecución pendiente
$874.462.
Cuadro N° 2
PASPAyS - PROVINCIA DEL CHACOLISTADO DE PROYECTOS DE PARAJES
Promedio EstadoDepartamento Localidad Habitantes Monto en $ por
HabitanteTerminado En Constr. A Ejecutar
1° de Mayo Antequeras 199 66.847 336 xBermejo El Naranjito 250 52.707 211 xBermejo Puerto Las Palmas 74 65.497 885 xBermejo San Carlos 415 40.969 99 xQuitilipi El Palmar 491 61.469 125 xGral. Güemes Las Hacheras 185 60.600 328 xGral. Donovan La Escondida Km. 548 118 57.781 490 xGüemes Fortín Lavalle 206 46.455 226 xIndependencia Fortín Las Chuñas 220 23.576 107 xGüemes Zaparinski 296 44.563 151 xLibertad Km. 28 Ruta 16 Cruce Viejo 264 33.946 129 xM.J.L. Fontana El Pastoril Villa Angela 291 130.924 450 xO´Higgins El Tabacal 121 47.120 389 xSargento Cabral Ing. Barbet 136 42.766 314 xxPte. de la Plaza Brandsen Norte 152 34.381 226 xSta. M. de Oro Chorotis 120 13.000 108 xGral. Belgrano Corzuela 155 13.000 84 x25 de Mayo Colonia Aborigen 1200 108.124 90 xGral. San Martín Selvas del Río de Oro 440 78.936 179 xChacabuco Mesón de Fierro 261 104.411 400 c:50%25 de Mayo Esc. 569 380 46.600 123 x25 de Mayo Escuela 778 290 45.000 155 xPdcia. De la PlazaEl Curundu 75 54.000 720 c:10%Chacabuco Tres Estacas 500 50.000 100 xGüemes Fortín Arenales 400 80.000 200 A EjecutarPcia.de la Plaza El Pastoril El Palmar 110 30.770 280 xSan Fernando Colonia Aborigen Km34. Basail 114 23.475 206 xSan Fernando Puerto Vilelas 240 76.536 319 A Ejecutar
Totales 7703 1.533.462 24 2 2Promedio por localidad 42.596 199
Nota: Las obras indicadas (en negrita) fueron las visitadas por esta comisión auditora.-
Cuadro N° 3
PASPAyS - ESCUELAS - PROVINCIA DEL CHACOLISTADO DE PROYECTOS
Promedio EstadoDepartamento Escuela / Localidad Habitantes Monto en $ por
HabitanteTerminado En Constr. A Ejecutar
Gral. Donovan N° 472 Col.km.54 - Makalle 199 55.646 280 C:50%Fontana N°53 Horquilla 118 59.064 501 CFontana N°15 Haumonia 129 56.432 C:20%Gral. Belgrano N°60 Corzuela 169 69.202 409 A Ejec. 9825 de Mayo N°569 (Cuatro Bocas) Machagay 704 88.808 126 A Ejec. 9825 de Mayo N°778 (La Matanza) Machagay 279 102.200 A Ejec. 98Libertad N°8 y N°81 de Cnia. Bastiani /Tirol 585 78.145 134 A Ejec. 98Gral.San Martín N°409 Cnia. La Aurora 515 75.140 146 A Ejec. 98San Lorenzo N°74 Samuhu 285 37.396 131 A Ejec. 98San Fernando N°417 Esc. Común Pto. Vilelas 252 99.060 393 En Eval.Sgto. Cabral N°365 Cnia. El Pastoril 60 64.883 1081 CGral. Donovan N°80 Makalle 46 41.056San Martín N°734 S/N Par. Pampa del indio 36 56.725 1576 A Ejec. 9825 de Mayo N°297 S/N Cnia. El Aguará 134 37.935 283 A Ejec.98San Fernando N°561 y EFA - Basail 120 32.259 269 A Ejec.98
Totales 3631 953.951 0 4 11Promedio por localidad 79.496 263
Nota: La obra del PASPAYS - Escuelas indicada (en negrita) fue la visitada por esta
comisión auditora.-
En el transcurso de la auditoría se informó a esta comisión que la Unidad Ejecutora había
tomado conocimiento que existen otras obras financiadas por el ENOHSa, dentro del Programa
PASPAYS celebrados directamente con los Municipios y que no son canalizadas por la Unidad
Ejecutora. En algunos casos la Unidad Ejecutora tomó conocimiento por la vía de información
periodística cuando se inaugurara o habilitara al servicio público alguna obra.
Debe tenerse en cuenta que por una ley provincial todos los trabajos destinados a obtener
agua potable deben ser ejecutados o supervisados por el A.P.A; por lo tanto las contrataciones
que se realicen se encuentran en pugna con la normativa vigente.
Recientemente, al modificar el sistema de rendiciones el ENOHSA envió a la Provincia
“diskettes” con los nuevos programas. A través de ellos, el responsables administrativo obtuvo
un listado global de obras en la Provincia que incluye 22 proyectos adicionales en el rubro
parajes y 3 en el caso de escuelas rurales. Del total de los proyectos de parajes, 16 corresponden
a suministros de tanques para la distribución de agua a localidades rurales de distintos
municipios y sólo 6 a nuevas obras.
Los 3 proyectos del rubro escuelas abastecerían a un grupo importante de vecinos en los
parajes circundantes a las escuelas.
El día 2/4/98 esta comisión auditora se encontraba en la localidad de Fortín Lavalle y
observó una obra del Programa PASPAYS que constaba de un tanque elevado junto a la
correspondiente perforación y casilla de servicio . Los vecinos informaron que la planta no se
encontraba en funcionamiento por el “gusto” del agua extraída. Sobre el mismo terrreno se
encontraba depositada una estructura metálica abierta que contenía una planta potabilizadora
cubierta con un plástico negro grueso que se había rasgado dejando al descubierto la mayor parte
de la planta. En algunos partes de la estructura se observaron raspaduras con oxidaciones.
Del cuerpo principal del equipo se podían leer las características del mismo que eran:
Osmosis inversa, Modelo PP-02-N
Caudal 2 metros cúbicos/hora
Sólidos disueltos TDS 5000 miligramos/litro
Marca SEBEKAR Tratamientos Integrales de Agua, Madrid, España.
Con posterioridad consultado telefónicamente el técnico de la Administración Provincial
de Agua informó que Salud Pública de la Nación envió a la Provincia (sin cargo) plantas
potabilizadoras de distinto tipo que se distribuyeron en distintos lugares una de las cuales debía
ser la observada en Fortín Lavalle.
4. Muestra de Contrataciones
A los efectos de verificar la aplicación de los fondos a las obras del Programa se
seleccionó del grupo de obras terminadas una muestra de cuatro contrataciones las que sumadas
totalizan un gasto (incluido el IVA) de $341.461,80. Las obras fueron las siguientes:
Localidad Departamento Monto del Contrato
Esc. 472 - Makalle Gral. Donovan 60.693,78
Esc. 15 - Haumonia Tapenaga 58.356,98
Colonia Aborigen El Pastoril M.J.L. Fontana 69.622,80
Mesón de Fierro Chacabuco 152.788,24
TOTAL 341.461,80
La muestra tomada por un total de $341.461,80 representa un 67,1% de los egresos del
Programa (508.866,43)
4.1. Escuela Nº472 Makallé
Obra: Provisión de agua potable y mejoramiento de sanitarios.
Concurso de Precios N°: 1/97
Resolución: 116/97 APA
Presupuesto oficial: $ 55.645,91
Fecha de apertura: 10/02/97
Expediente n°: 270.26.12.960591/E/1996
Monto del contrato: $ 60.693,78
Fecha del contrato: 10/03/97
Fecha de inicio de las obras 08/04/97:
Plazo de ejecución: 90 días calendarios
Sistema de contratación: Unidad de medida y ajuste alzado
Empresa: Horvicen S.R.L.
El Directorio de la Administración Provincial del Agua aprobó por Resolución 13/97
del 20/01/97 el Proyecto Ejecutivo y el Pliego de Condiciones Particulares y Generales con un
presupuesto oficial de $55.645,91.
Por Resolución N°101/97 del 05/02/97 del Directorio de la Administración Provincial
del Agua se cambia la fecha de apertura de los sobres del 06/02/97 al 10/02/97
El 16/01/97 mediante nota fueron invitadas 7 empresas a cotizar:
Se presentaron las siguientes ofertas:
Oferta N° Empresa Presupuesto
1 Constructora Roberto Guastalla $ 66.234,64
2 Construcciones de Obras y Servicios S.R.L. $ 95.341,55
3 Ingeniería y Servicios S.R.L. $ 86.441,88
4 Ing. Prause Construcciones $ 76.758,85
5 Dicón S.R.L. $ 64.730,83
6 I.L.A.G. Construcciones $ 74.900,00
7 Horvicen S.R.L. $60.693,78
Todas las empresas oferentes cumplieron en su presentación con todos los requisitos
formales exigidos en el pliego para la aceptación de la Oferta.(Nota de Invitación, Certificado de
Habilitación, Garantía de Oferta, Oferta, Cómputos y Presupuesto, Plan de Trabajos, Curva de
Inversiones, Sellado)
Del análisis de los presupuestos y estudio comparativo de los mismos, la Comisión
Asesora y de Análisis de las Ofertas se expidió mediante informe indicando como la oferta más
conveniente la correspondiente a la Empresa Horvicen S.R.L. por un monto de $ 60.693,78.
Mediante Resolución N°166/97 del 05/03/97, el Directorio de la Administración
Provincial del Agua adjudica a la Empresa Horvicen S.R.L. la ejecución de la obra.
Certificados de Obra
Certificado de Obra N°1
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el mes de abril de 1997
Importe del Certificado $ 26.580,86
Fondo de Reparo $ 1.329,04
Importe Neto $ 26.580,86
La retención del Fondo de Reparo fue sustituido por la póliza de seguro de caución de
“Alba Compañía de Seguros” N°126718.
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-00000115 30/12/97 26.580,86
Recibo B 0000-00000121 05/06/97 26.580,86
Cheque BNA 666466 06/06/97 25.272,17
Cheque BNA 666467 02/07/97 1.023,80 D.G.R.
Cheque BNA 666468 30/06/97 153,38 Seg. Social
Cheque BNA 666469 28/07/97 131,51 Imp. Ganancias
Las fechas de los cheques corresponden a la fecha de los débitos según los resúmenes
de cuenta que emite el Banco de la Nación Argentina.
Certificado de Obra N°2
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el mes de junio 1997
Importe del Certificado $ 17.521,00
Fondo de Reparo $ 876,05
Importe Neto $ 17.521,00
La retención del Fondo de Reparo fue sustituido por una póliza de seguro de caución de
“Alba Compañía de Seguros” N°126718.
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0001-00000111 27/11/97 17.521,00
Recibo B 0001-00000123 30/07/97 17.521,00
Cheque BNA 666525 30/07/97 16.696,64
Cheque BNA 666526 16/09/97 674,70 D.G.R.
Cheque BNA 666528 05/09/97 62,78 Imp. Ganancias
Cheque BNA 666529 09/09/97 86,88 Seg. Social
Las fechas de los cheques corresponden a la fecha de los débitos según los resúmenes
de cuenta que emite el Banco de la Nación Argentina.
Certificado de Obra N°3
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el mes de junio de 1997
Importe del Certificado $ 16.591,92
Fondo de Reparo $ 829,60
Importe Neto $ 16.591,92
La retención del Fondo de Reparo fue sustituido por una póliza de seguro de caución de
“Alba Compañía de Seguros” N°126718.
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-
00000109
12/09/97 16.591,92
Recibo B 0000-
00000124
12/09/97 8.000,00
Cheque BNA 952265 12/09/97 8.000,00
Recibo B 0000-
00000126
03/11/97 8.591,92
Cheque BNA 952291 05/11/97 7.817.26
Cheque BNA 952288 12/11/97 638,90 D.G.R.
Cheque BNA 952289 13/11/97 82,27 Seg. Social
Cheque BNA 952290 12/11/97 53,49 Imp. Ganancias
Las fechas de los cheques corresponden a la fecha de los débitos según los resúmenes
de cuenta que emite el Banco de la Nación Argentina.
El cuadro siguiente muestra un resumen de los certificados de obra.
Certificado N° Monto Certificado
1 26.580,86
2 17.521,00
3 16.591,92
Total 60.693,78
4.2. Escuela Nº15 Haumonia
Obra: Provisión de agua potable y mejoramiento de sanitarios
Licitación Privada N°: 2/97
Resolución: 282/97 APA
Presupuesto oficial: $ 56.431,82
Fecha de apertura: 24/04/97
Expediente n°: 270.05.02.97-0030/E
Monto del contrato: $ 55.997,48 (con ampliación $58.356,98)
Fecha del contrato: 22/05/97
Fecha de inicio de las obras 13/06/97:
Plazo de ejecución: 120 días calendarios
Sistema de contratación: Unidad de medida y ajuste alzado
Empresa: Constructora Roberto S. Guastalla.
El 16/04/97 el Directorio de la Administración Provincial del Agua aprobó el Proyecto
Ejecutivo y el Pliego de Condiciones Generales, Particulares y Técnicas de la obra. Se invitaron
a 7 empresas acusando recibo las mismas el 17/04/97.
Se presentaron las siguientes ofertas:
Oferta N° Empresa Presupuesto
1 Ing. Civil P. A. Martínez Construcciones $ 81.084,90
2 Ing. Prause Construcciones $ 75.529,16
3 Constructora Roberto Guastalla $ 55.997,48
Todas las empresas oferentes cumplieron en su presentación con todos los requisitos
formales exigidos en el pliego para la aceptación de la Oferta.(Nota de Invitación, Certificado de
Habilitación, Garantía de Oferta, Oferta, Cómputos y Presupuesto, Plan de Trabajos, Curva de
Inversiones, Sellado)
Del análisis de los presupuestos y estudio comparativo de los mismos, la Comisión
Asesora y de Análisis de las Ofertas se expidió mediante informe indicando como la oferta más
baja la correspondiente a la Empresa Constructora Roberto S. Guastalla.
Mediante Resolución N°344/97, el Directorio de la Administración Provincial del Agua
adjudica a la Empresa Constructora Roberto S. Guastalla la ejecución de la obra por un monto de
$55.997,48
Certificados de Obra
Certificado de Obra N°1
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el periodo junio-julio de 1997
Importe del Certificado $ 11.994,23
Fondo de Reparo $ 599,71
Importe Neto $ 11.994,23
La retención del Fondo de Reparo fue sustituido por una póliza de seguro de caución de
“La Construcción Coop. de Seguros” N°247722 por $1.076
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-00000085 26/08/97 11.994,23
Recibo X 0000-00000088 02/09/97 11.994,23
Cheque BNA F09-666549 03/09/97 11.465.43
Cheque BNA F15-952254 05/09/97 7,52 Imp. Ganancias
Cheque BNA F15-952255 05/09/97 461,80 D.G.R.
Cheque BNA F15-952253 09/09/97 59,48 Seg. Social
Las fechas de los cheques corresponden a la fecha de los débitos según los resúmenes
de cuenta que emite el Banco de la Nación Argentina.
Certificado de Obra N°2
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el periodo julio-agosto de
1997
Importe del Certificado $ 27.573,30
Fondo de Reparo $ 1.378,67
Monto cubierto por póliza N°247722 $ 476,29
Monto no cubierto $ 902,38
Importe Neto $ 26.670,92
El 03/09/97 la Empresa Constructora remite otra póliza de seguro de caución de “La
Construcción Coop. de Seguros” N°248786 por $1.000 para evitar el descuento del Fondo de
Reparo, por lo que el pago total llega al importe del certificado $27.573,30.
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-00000086 26/09/97 27.573,30
Recibo X 0000-00000089 26/09/97 4.000,00
Cheque BNA F15-952279 26/09/97 4.000,00
Recibo X 0000-00000090 04/11/97 23.573,30
Cheque BNA F15-952301 04/11/97 22.211,56
Cheque BNA F15-952298 13/11/97 1.061,70 D.G.R.
Cheque BNA F15-952299 13/11/97 163,31 Imp. Ganancias
Cheque BNA F15-952300 13/11/97 136,73 Seg. Social
Las fechas de los cheques corresponden a la fecha de los débitos según los resúmenes
de cuenta que emite el Banco de la Nación Argentina.
Certificado de Obra N°3
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el periodo agosto-septiembre
de 1997
Importe del Certificado $ 9.841,78
Fondo de Reparo $ 492,09
Monto cubierto por póliza N°250051 $ 492,09
Importe Neto $ 9.841,78
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-
00000087
8/11/97 9.841,78
Recibo APA 9.413,98
Cheque BNA F15-952334 15/12/97 9.413,98
Cheque BNA F15-952335 22/12/97 379,00 D.G.R.
Cheque BNA F15-952336 48,80 Seg. Social
Las fechas de los cheques corresponden a la fecha de los débitos según los resúmenes
de cuenta que emite el Banco de la Nación Argentina.
Certificado de Obra N°4
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el periodo septiembre-octubre
de 1997
Importe del Certificado $ 6.588,17
Fondo de Reparo $ 329,41
Monto cubierto por póliza N°250051 $ 231,78
Monto cubierto por póliza N°248786 $97,63
Importe Neto $ 6.588,17
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-
00000094
30/12/97 6.588,17
Recibo X 0000-
00000093
11/02/98 6.588,17
Mediante la Resolución N°863/97 del 6/11/97 el Directorio de la Administración
Provincial del Agua resuelve aprobar la ampliación de la Obra, cuyo monto asciende a $2.935,50
(4,21%). Se extiende a la vez ,el plazo de ejecución en 30 días. Por Resolución N°018/98 del
13/01/98 se salva un error en la Resolución anterior en la que el monto de la ampliación debía
ser de $2.359,50.
Certificado de Obra N°5
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el periodo noviembre-
diciembre de 1997
Importe del Certificado $ 2.359,50
Fondo de Reparo $ 117,98
Monto cubierto por póliza N°248786 $ 117,98
Importe Neto $ 2.359,50
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-
00000095
11/02/98 2.359,50
Recibo APA 2.359,50
El cuadro siguiente muestra un resumen de los certificados de obra.
Certificado N° Monto Certificado
1 11.994,23
2 27.573,30
3 9.841,78
4 6.588,17
Sub-Total 55.997,48
Ampliación (Cert. N°5) 2.359,50
Total 58.356,98
Cabe destacar que la Póliza de Seguros de Caución de “La Construcción Coop. de
Seguros” N°248786 por $1.000 fue utilizada para sustituir los montos del Fondo de Reparo de
los Certificados N°2, N°4 y N°5 excediéndose la suma de estos montos en $117,98.
4.3. Colonia Aborigen. El Pastoril - Villa Angela
El proyecto de instalar un sistema de agua potable en la Colonia El Pastoril data del año
1994 cuando se celebra un convenio entre la Subsecretaría de Obras y Servicios Públicos de la
Provincia y la Municipalidad de Villa Angela de fecha 11/10/94.
Como consecuencia de las demoras incurridas se rescindió el convenio original y se
celebró uno nuevo el 06/03/96 estableciéndose que se realizarían los trabajos hasta la
terminación de las obras por un monto total de $69.622,80. Haciéndose cargo la Provincia de
aportar $54.842,94 y el resto la Municipalidad local.
Al momento de la rescisión, en febrero de 1996, se habían realizado los siguientes
trabajos: excavación de represa (con máquina), relleno y compactación área de ubicación de
planta y del terraplén perimetral de la represa y una ejecución parcial de la colocación de
cañerías de PVC.
Las obras se iniciaron el 01/06/96 con un plazo de ejecución de 240 días. El plazo de
ejecución fue prorrogado por Resolución de la A.P.A. Nº178/97 del 10/03/97. La Administración
Provincial del Agua giró los recursos correspondientes, de la siguiente manera.
- Anticipo $ 13.924,56
- Certificado Nº1 $ 5.904,02
- Certificado Nº2 $ 12.253,62
- Certificado Nº3 $ 14.452,91
- Certificado Nº4 $ 8.244,35
Total $ 54.779,46
La diferencia de $63,48 en relación con el monto indicado en el Convenio proviene del
cálculo diferente consignado en el aporte municipal.
La obra se ejecutó directamente por la administración municipal. Se tomó una muestra
de las compras de materiales, insumos y elementos para las obras y la retribución al personal
transitorio que participó en la ejecución de los trabajos.
Se revisó la documentación correspondiente a 31 órdenes de pago que autorizó el abono
de $30.958,36 lo que representa un 44,5% del costo de las obras.
La distribución por rubros fue la siguiente:
- Gastos en personal $ 7.912,00
- Gastos en materiales, insumos y elementos $ 22.762,16
- Débitos bancarios $ 284,20
TOTAL $ 30.958,36
En el examen de la copia de la documentación se observó que todas las facturas se
encontraban emitidas según las normas de la DGI, que en las órdenes de pago se dedujeron el
impuesto a los ingresos brutos y el correspondiente a la Ley 3565.
Según las constancias recibidas, la Orden de Pago N°1/97 de fecha 02/01/97, dispuso
transferir $10.000 de la Cuenta Especial abierta en el Banco de la Nación Argentina N°10038/03
Municipalidad de Villa Angela (PASPAYS) a la Cuenta General 10020/10 de la Municipalidad
de Villa Angela dispuesto por Resolución N°3/97 del 02/01/97 suscripta por el Intendente
Municipal de Villa Angela.
Según los considerandos de la Resolución N°3/97 “los montos serán destinados en su
totalidad al pago de sueldos correspondientes al mes de noviembre de 1996 del personal
municipal”
El tercer considerando estableció “que los importes serán integrados en su totalidad a su
cuenta de origen una vez recibidos los montos de coparticipación correspondientes”
Es decir, los fondos se aplicaron en ese momento, a un objeto distinto al Programa
PASPAyS.
4.4. Mesón de Fierro
Obra: Provisión de agua potable
Concurso de Precios N°: 3/97
Resolución: 074 y 261/97 APA
Presupuesto oficial: $ 105.219,50 (*)
Fecha de apertura: 24/02/97
Expediente n°: 270.97.0012/E/1997
Monto del contrato: $ 152.788,24
Fecha del contrato: 25/04/97
Fecha de inicio de las obras 15/05/97
Plazo de ejecución: 120 días calendario
Sistema de contratación: Unidad de medida y ajuste alzado
Empresa: Ingeniería y Servicios S.R.L.
(*) Según resulta de todos los ítems integrantes de este Concurso de Precios que difiere
de los montos indicados en todos los trámites y carátulas del Expediente ($104.411,77)
El 29/01/97 el Directorio de la Administración Provincial del Agua mediante
Resolución N°74/97 aprobó el proyecto ejecutivo y el Pliego de Condiciones Generales,
Particulares y Técnicas de la obra con un presupuesto oficial de $ 105.219,50.
Fueron invitadas 6 empresas notificándose las mismas el 06/02/97, salvo la Empresa
Ingeniería y Servicios S.R.L.
Por cláusula aclaratoria del 19/02/97 se cambia el domicilio y fecha de la Apertura de
los Sobres que en principio se iba a realizar en el domicilio del APA el 20/02/97. La fecha se
modificó para el 24/02/97 estableciéndose el domicilio del acto la Escuela N°184 “Arturo Rafael
Sanacchi”, de la localidad de Mesón de Fierro.
Se presentaron las siguientes ofertas:
Oferta N° Empresa Presupuesto
1 Ingeniería y Servicios S.R.L. $ 152.788,24
2 Checnak S.A. Rechazada(1)
3 Construcciones Civiles S.R.L. Rechazada(2)
4 Novelli S.A.C.I.F.I.C.A. $ 156.543,00
5 Edic S.R.L. $ 163.227,75
(1) Rechazada por no presentar Garantía de Oferta con Recibo de la Dirección de
Administración del APA, ni nómina de los equipos con detalle de los mismos.
(2) Rechazada por no presentar Garantía de Oferta con Recibo de la Dirección de
Administración del APA.
Las ofertas 1, 4 y 5 cumplieron en su presentación con todos los requisitos formales
exigidos en el pliego para la aceptación de la Oferta.(Nota de Invitación, Certificado de
Habilitación, Garantía de Oferta, Oferta, Cómputos y Presupuesto, Plan de Trabajos, Curva de
Inversiones, Sellado)
Con respecto a las ofertas, las cuales resultaron superiores al Presupuesto Oficial, la
Dirección de Contralor y Prestaciones informó a la Comisión Asesora que tales diferencias se
debían al acceso al lugar donde se realiza la obra y a la inclusión de una planta de tratamiento
por Osmosis inversa cuyo precio depende de las características del equipo y del fabricante que se
considera y el costo de transporte, así como la necesidad de una grúa para su descarga y el costo
de su puesta en marcha e instalación no habían sido tenido en cuenta en el Presupuesto Oficial y
que los oferentes lo habían colocado en sus gastos generales. También se analizaron los precios
de los distintos ítems los que la Dirección de Contralor y Prestaciones los consideró razonables y
de acuerdo a los vigentes en plaza.
Del análisis de los presupuestos y estudio comparativo de los mismos, la Comisión
Asesora y de Análisis de las Ofertas se expidió mediante informe indicando que la oferta más
baja correspondía a la Empresa Ingeniería y Servicios S.R.L. Resultó un 45,21% por arriba del
Presupuesto Oficial.
Mediante Resolución N°261/97, el Directorio de la Administración Provincial del Agua
adjudica a la Empresa Ingeniería y Servicios S.R.L. la ejecución de la obra por un monto de
$152.788,24.
El monto de la contratación excedió los límites establecidos en la Ley de Obras Públicas
de la Provincia para que una obra sea exceptuada de la exigencia de Licitación Pública. El
Decreto N°80/92 estableció como monto máximo aceptable el de $140.501,40. Por lo tanto
debería haberse anulado la convocatoria y efectuarse un llamado a contratación por Licitación
Pública. En la Ley de Obras Públicas, Decreto Ley N°2555/57 y sus modificaciones, Artículo 6°,
segunda parte se establece que “la oferta adjudicada no podrá exceder del 20% del presupuesto
oficial.”
De acuerdo a lo indicado no se han cumplido, en este caso, ninguna de las dos
condiciones establecidas en el artículo 6° inciso a) de la Ley de Obras Públicas.
Un examen minucioso de la variación de la cotización ganadora con el presupuesto
oficial revela variaciones muy importantes en rubros corrientes y en construcciones especiales.
La diferencia global fue del 45,21%. La cotización de la planta de ósmosis inversa fue
del 50,9% por sobre el monto presupuestado. La excavación del pozo superó un 77,14% del
presupuesto oficial, las cañerías en un 103% y el tendido de la energía un 162,59%. En los
restantes ocho rubros componentes de la obra se registraron cotizaciones superiores a la oficial
en menor proporción, pero en ninguno había propuestas inferiores a los precios oficiales.
En algunos ítems particulares se constataron diferencias notables: un filtro de aspiración
con malla de acero se cotizó 16 veces el presupuesto oficial, el sistema de automatización del
tanque elevado 11,5 veces, la mano de obra para la colocación de las cañerías del tanque cisterna
supera 9,6 veces el presupuesto, una cañería dosificadora 7,9 veces y la mano de obra para la
colocación de equipo de bombeo 6,9 veces el presupuesto oficial.
Certificados de Obra
Certificado de Obra N°1
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el mes de mayo de 1997
Importe del Certificado $ 27.798,18
Fondo de Reparo $ 1.439,91
Importe Neto $ 27.358,27
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-00000273 23/06/97 28.798,18
Recibo 057 23/06/97 25.161,16
Cheque BNA 666481 23/06/97 25.000,00
Cheque BNA 666482 23/07/97 161,16 Imp. Ganancias
Recibo 059 30/06/97 2.197,11
Cheque BNA 666483 01/07/97 2.061,45 D.G.R.
Cheque BNA 666484 28/07/97 135,66 Seg. Social
Las fechas de los cheques corresponden a la fecha de los débitos según los resúmenes
de cuenta que emite el Banco de la Nación Argentina.
El 30/06/97 la Empresa Ingeniería y Servicios S.R.L. remitió la Póliza de Seguro de
Caución N° 128304 de la Compañía Alba C.A.S.S.A. por importe de $7.640 para ser
reemplazada por el 5% deducido en el Certificado N°1.
Esta operación fue cumplimentada de la siguiente forma:
Documento N° Fecha Importe en $
Recibo 062 23/07/97 1.439,91
Cheque BNA 666511 22/07/97 1.439,91
Certificado de Obra N°2
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el mes de julio de 1997
Importe del Certificado $ 65.673,16
Fondo de Reparo $ 3.283,66
Monto cubierto por póliza N°128304 $ 3.283,66
Importe Neto $ 65.673,16
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-00000274 25/07/97 65.673,16
Recibo 063 25/07/97 65.673,16
Cheque BNA 666522 28/07/97 64.803,21
Cheque BNA 666523 09/09/97 325,65 Imp. Ganancias
Cheque BNA 666524 05/09/97 544,30 Seg. Social
Las fechas de los cheques corresponden a la fecha de los débitos según los resúmenes
de cuenta que emite el Banco de la Nación Argentina.
Certificado de Obra N°3
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el mes de julio de 1997
Importe del Certificado $ 21.851,05
Fondo de Reparo $ 1.092,55
Monto cubierto por póliza N°128304 $ 1.092,55
Importe Neto $ 21.851,05
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-
00000275
02/09/97 21.851,05
Recibo 66 02/09/97 21.851,05
Cheque BNA 666550 03/09/97 21.636,62
Cheque BNA 952252 05/09/97 106,08 Imp. Ganancias
Cheque BNA 952251 09/09/97 108,35 Seg. Social
Las fechas de los cheques corresponden a la fecha de los débitos según los resúmenes
de cuenta que emite el Banco de la Nación Argentina.
Certificado de Obra N°4
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el mes de agosto de 1997
Importe del Certificado $ 14.658,01
Fondo de Reparo $ 732,90
Monto cubierto por póliza N°128304 $ 732,90
Importe Neto $ 14.658,01
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-
00000276
03/10/97 14.658,01
Recibo 69 09/10/97 2.000
Cheque BNA 952286 2.000
Recibo 74 03/11/97 12.658,01
Cheque BNA 952294 04/11/97 12.551,18
Cheque BNA 952292 12/11/97 72,68 Seg. Social
Cheque BNA 952293 12/11/97 34,15 Imp. Ganancias
Las fechas de los cheques corresponden a la fecha de los débitos según los resúmenes
de cuenta que emite el Banco de la Nación Argentina.
Certificado de Obra N°5
Este Certificado corresponde a los trabajos efectuados en el mes noviembre-diciembre
de 1997
Importe del Certificado $ 21.807,84
Fondo de Reparo $ 1.090,39
Monto cubierto por póliza N°128304 $ 1.090,39
Importe Neto $ 21.807,84
El pago del Certificado fue instrumentado de la siguiente manera:
Documento N° Fecha Importe en $
Factura B 0000-
00000284
09/02/98 21.807,84
Recibo 89 13/02/98 21.807,84
Cheque BNA 64410 20.754,35
Cheque BNA 64413 105,65 Seg. Social
Cheque BNA 64412 108,14 Imp. Ganancias
Cheque BNA 64411 839,70 Imp. Ganancias
El cuadro siguiente muestra un resumen de los certificados de obra.
Certificado N° Monto Certificado
1 28.798,18
2 65.673,16
3 21.851,05
4 14.658,01
5 21.807,84
Total 152.788,24
Cabe destacar que la Póliza de Seguros de Caución de la Compañía Alba C.A.S.S.A
N°128304 por $7.640,00 fue utilizada para sustituir los montos del Fondo de Reparo de los
Certificados de Obra excediéndose la suma de estos montos en $92,47.
5. Visita a las Obras
5.1. Escuela N° 472 - Ruta 16 km.54 - Makallé
Descripción del Proyecto
Este establecimiento de Educación General Básica (E.G.B.), se encuentra en la Colonia “El
54” de la localidad de Makallé a 60 km. de la ciudad de Resistencia. Para acceder al mismo se
transita por un camino de tierra que es paralelo (en su primer tramo) a la Ruta Nacional N° 16.
La escuela se encuentra a 3 km. de la ciudad de Makallé.
El objetivo propuesto con las instalaciones a construir (baños, cocina y comedor) en la
escuela fue dotar a la comunidad educativa y a los pobladores de los alrededores de la escuela de
una infraestructura sanitaria que posibilitara una mejora sustancial en la calidad de vida de la
población.
Las instalaciones deben integrar la siguiente red de infraestructura: agua, desagües
cloacales, pluviales y red de energía eléctrica.
Población Beneficiaria
El Establecimiento cuenta con una matrícula de 64 alumnos según el relevamiento del año
1996. Cuenta con un personal de 3 docentes: un director interino y dos maestros de grado.
La población del área, escuela y vecinos, totalizaba 112 habitantes repartidos en 16
viviendas ubicadas en un radio de 2000 mts. Se proyectó habilitar un Jardín de Infantes para 20
niños de 4 a 5 años.
Las instalaciones cuentan con capacidad para cubrir las necesidades de la actual matrícula
de alumnos e inclusive un crecimiento poblacional en los próximos 10 años, estimado en 157
habitantes.
Fuente de Provisión de Agua
Durante la visita realizada, se constató que la perforación extraía agua de buena calidad,
apta para el consumo humano, por lo tanto la propuesta del proyecto previó hacer uso de la
fuente para abastecer a las instalaciones diseñadas.
El caudal que se obtiene de la perforación existente resulta suficiente para las necesidades
de la población.
La escuela cuenta con energía eléctrica, mediante una conexión existente con un tablero y
su medidor correspondiente que se encuentra en buenas condiciones de uso.
Con respecto a la disposición de líquidos cloacales, al momento de preparar el proyecto, no
recibían ningún tratamiento especial dado que se utilizaban letrinas.
Descripción de la Obra
El proyecto elaborado previó realizar una extensión de las actuales instalaciones existentes.
Se construyó una batería de reserva para la distribución de agua integradas por 4 tanques de 1000
litros cada uno.
Para la población circundante se habilitó una canilla pública que dota de agua potable a los
pobladores, ubicándose la misma junto al edificio de la Escuela.
Dado que la fuente de captación proviene de una perforación no necesita tratamiento. El
proyecto previó la desinfección por cloración.
La propuesta del proyecto consistió en construir dos núcleos sanitarios principales: uno
para varones y otro para mujeres. También se contempló un núcleo sanitario para el personal
docente, con el equipamiento necesario.
Toda la infraestructura sanitaria cuenta con un sistema de desagües cloacales: una cámara
séptica y un pozo absorbente que se encontraba en operación normal al momento de la visita.
El proyecto para los efluentes de los sanitarios, la cocina y el comedor que se propuso,
contempló la instalación de la infraestructura sanitaria convenientemente.
Tanto la cocina como el sistema de agua caliente se construyeron para funcionar a gas, los
termotanques para agua caliente se ubicaron en el local de depósito. El sistema eléctrico se hizo
continuando la instalación existente.
Al momento de la auditoría, se constató la existencia de dichas instalaciones coincidentes
con lo expuesto en la carpeta técnica.
Con respecto a las condiciones de abastecimientro de agua potable, se verificó la buena
calidad del agua potable según los análisis físico-químicos realizados por el laboratorio en el mes
de Julio de 1996, constatados por esta comisión auditora.
Se observó que en el establecimiento no se realiza la cloración para la desinfección del
agua, esto imposibilita una acción bactericida.y se comprueba en el resultado análisis ya que no
hay indicios de cloro residual; siendo el parámetro mínimo de 0,2 mg/l según el Art. 982 del
Código Alimentario Nacional. La falta de desinfección puede comprometer la salud de la
población beneficiaria esto se debe a que la cantidad de cloro necesaria para satisfacer la
demanda es conveniente agregar un ligero exceso que asegure la acción bactericida. El cloro
residual libre que quedaría después de la desinfección practicada correctamente no tendría efecto
fisiológico residual.
Otro riesgo potencial al que se encuentra expuesta la población escolar se debe a que según
se observó, no se utiliza el agua de la perforación para cocinar, empleándose para tal fin el agua
de la antigua bomba manual. Esta situación evidencia la falta de capacitación sobre los
beneficios de la utilización del agua potable que contribuye a una buena salubridad y evita
enfermedades de origen hídrico.
5.2. Fortín Las Chuñas
Descripción del Proyecto
Las Chuñas está ubicada en la región Oeste de la Provincia del Chaco. Se encuentra a 226
Km. de la ciudad de Resistencia (Capital Provincial) y a 15 Km. de la localidad de Campo
Largo, Departamento Independencia; es un paraje netamente rural.
Se accede a la misma por medio de la Ruta Nacional N°16 y por la Ruta Nacional N°94,
ambos tramos se encuentran pavimentados.
Población Beneficiaria
Las Chuñas cuenta con una población de 220 habitantes, la mayoría de ellos poseen
magros ingresos debido a sus escasas posibilidades laborales, las cuales se circunscriben (en
forma ocasional) a la agricultura, cría de ganado caprino, carbonerías distribuidas en la zona y
algunos obrajes.
Fuente de Provisión de Agua
Para el abastecimiento de agua se contaba antes de la elaboración del proyecto con un
rudimentario servicio de provisión de Agua Potable, consistente en un pozo excavado, tanque
elevado y una pequeña red de distribución.
Descripción de la Obra
Las obras realizadas consistieron en la reparación de las cañerías del tanque elevado como
así también la refacción de la red de distribución y el agregado de un nuevo tendido que llega
hasta los edificios del Centro Sanitario, la Escuela, la Iglesia y otros edificios.
Con el nuevo tendido de la red se adicionaron algunos grifos públicos para el
abastecimiento de la población.
Se contempló la refacción del brocal del pozo existente y el agregado de una casilla para el
dosificador de hipoclorito.
Durante la visita a la obra se constató la existencia de las instalaciones previstas para la
extensión de la red encontrando que ninguna de ellas (la sala de primeros auxilios, la escuela y
los grifos públicos) tenía agua, por lo tanto se procedió a inspeccionar el nivel de agua del pozo,
constatándose la inexistencia de la misma en el mismo. Esto se debe a un escaso nivel de la napa
subterránea de donde se extrae el agua que surte a la red ampliada.
Al no haberse efectuado estudios preliminares del suelo de la zona, no se pueden evaluar
los niveles freáticos, condición que debe considerarse de suma importancia para asegurar un
suficiente abastecimiento de agua a la población.
Con respecto a los grifos públicos se comprobó la inexistencia de los pilares propuestos en
el proyecto, observándose que para extraer el agua de la red se utilizan precarias mangueras que
no responden a las Especificaciones Técnicas Generales para la provisión de agua potable.
Con el fin de paliar este problema hídrico, la Municipalidad de Campo Largo entrega agua
a través de un tanque cisterna a la escuela, ya que la sala de primeros auxilios se abastece por
medio de un aljibe.
Las condiciones de escasa provisión de agua evidencian el riesgo sanitario al que están
sometidos los habitantes de esta localidad.
Según los análisis físico-químicos efectuados en el mes de febrero de 1995 los resultados
obtenidos denotan cierto grado de acidez, ya que se encontró un valor de pH de 5,7 cuando el
parámetro mínimo debe ser de 6,5 según el Código Alimentario Nacional, Art. 982.
Siguiendo con los parámetros establecidos por el mencionado Código, no se cumple con el
valor mínimo de cloro residual. Al observar que la bomba dosificadora de hipoclorito de sodio
funciona y que el tanque de solución del mismo producto se encuentran en condiciones óptimas,
la carencia de cloro residual demuestra que no se realiza esta aplicación correctamente.
5.3 Mesón De Fierro
Descripción del Proyecto
Mesón de Fierro es un asentamiento rural ubicado en el Sudoeste de la Provincia, en la
denominada dorsal agrícola, perteneciente al Departamento 12 de Octubre.
Se encuentra a una distancia aproximada de 40 Km. hacia el Nordeste de la ciudad de Villa
Angela, a 35 Km. de Charata y a 30 Km. de la localidad de Gral. Pinedo.
Población Beneficiaria
El asentamiento se ha organizado en manzanas ubicadas junto al camino de acceso, que
comunica con la localidad de Charata. Los pobladores son productores agropecuarios de la zona,
peones y trabajadores rurales.
El edificio escolar opera como Escuela Primaria N°184 y Secundaria. Tiene 5 viviendas
para el personal docente. Concurren en total 180 alumnos entre los dos ciclos, con alumnos de la
localidad y un importante grupo de chicos de la zona rural.
La población total según datos del Censo de Población de 1991 es de 261 habitantes,
integrada por 186 mayores y 75 menores.
Fuente de Provisión de Agua
El agua que se consumía antes del proyecto, era predominantemente subterránea, sin
ningún tipo de tratamiento. Los análisis físico-químicos realizados indicaron la presencia de
arsénico y sales en valores superiores a los admisibles para el consumo humano.
En las épocas estivales, donde se incrementa la demanda, o en épocas de prolongadas
sequías, la Escuela provee de agua a la población a través de los aljibes y cisternas que posee.
También cuentan con un puesto sanitario ubicado frente a la Escuela, un destacamento de
policía, estafeta postal, registro civil y cabina pública de teléfono.
El asentamiento y la zona rural vecina cuentan con provisión de energía eléctrica
permanente.
Descripción de la Obra
El sistema instalado tiene como fuente de alimentación, un pozo excavado que ha sido
calculado (atendiendo la hidráulica del pozo) de manera que permita el funcionamiento contínuo
del equipo de bombeo que eleva el agua a una cisterna.
Se instalaron 5 grifos públicos, se efectuaron 3 conexiones especiales, a la Escuela, al
puesto sanitario y al destacamento de policía.
Se construyó una casilla para la instalación del equipo de ósmosis inversa en la que se
instaló también el equipo dosificador y el tablero de comando. Se han construído todas las
instalaciones electromecánicas correspondientes.
Teniendo en cuenta las particulares características del agua de la zona, la solución previó la
provisión de un equipo de tratamiento por ósmosis inversa.
Dada la elevada alcalinidad del agua, que además tiene una excesiva tendencia incrustante,
debe ser sometida a un pre-tratamiento mediante el ajuste del pH con una pequeña dosis de ácido
sulfúrico y una solución anti-incrustante que acompleja las sales de calcio y otros metales
alcalino-térreos susceptibles de formar depósitos de sustancias sobre las membranas filtrantes.
Este proceso se realiza en una cisterna prevista al efecto, cuyo volumen debe satisfacer el
caudal de alimentación de la planta de ósmosis inversa durante las horas de operación de la
misma. El agua tratada es depositada en otra cisterna con el objeto de la eliminación natural de
dióxido de carbono libre que se produce como consecuencia del tratamiento.
Dadas las características del agua tratada, se ha previsto su mineralización mediante
mezcla de hasta un máximo de 20% con agua cruda, por medio de un sistema de cañerías en
paralelo desde las cisternas de agua cruda y de agua tratada, a la alimentación de la bomba que
eleva al tanque de distribución.
A tal efecto se ha instalado un sistema de control volumétrico mediante la colocación de un
medidor de flujo (caudalímetro) y la posibilidad de su correspondiente regulación con válvula
esférica y un sistema de control de calidad del agua para consumo, para un ajuste más estricto
durante el período de puesta en funcionamiento del sistema, y posteriormente en forma
periódica, graduando las correspondientes proporciones en función de los controles de calidad
que se realicen.
En el mes de agosto del año 1996 se efectuó un análisis en la misma perforación para
determinar la calidad del agua encontrándose valores que excedían ampliamente los límites
tolerables para aguas de consumo humano según las Normas que rigen este convenio a saber:
Substancia : Valor encontrado (mg/l) Valor máximo permitido (mg/l)
CL (Cloruro) 1420 350
SO4 (Sulfatos) 1280 400
Residuo seco 4990 1500
Dureza total (en Carbonato de calcio) 2220 400
Con respecto a los cloruros, si bien no son perjudiciales para la salud, incorporan al agua
un sabor salobre que la hace inapropiada para su bebida. Las altas concentraciones encontradas
pueden llegar a ser índice de contaminación química puesto que constituyen compuestos muy
abundantes en los desechos humanos y animales.
La concentración de sulfatos hallados, tienen fisiológicamente un efecto laxante y resultan
también agresivos para los materiales de las cañerías e instalaciones.
El elevado contenido de residuo seco a 105°C indica el alto grado de salinidad de las
aguas. En el límite máximo permitido esta salinidad tiene poco significado, no así en la
concentración encontrada en esta localidad.
La dureza total expresada en carbonato de calcio, se debe al contenido de calcio y
magnesio en las aguas. No se ha demostrado ninguna correlación entre las aguas con elevada
dureza y daños al organismo, sólo se observan problemas en determinados usos.
De acuerdo con la información suministrada por los vecinos, las instalaciones funcionaron
sólo durante el período de prueba de los equipos cuando se realizó un análisis del agua tratada en
el mes de febrero del corriente año, éste dio como resultado una marcada disminución de las
substancias citadas anteriormente, encontrándose casi todos los valores dentro de los parámetros
aceptados por las normas.
El parámetro que excedió los índices establecidos es el pH, que registró un valor de 6,2
cuando el mínimo permitido es 6,5 (según el Código Alimentario Nacional, Art. 982). Esto
puede deberse al agregado de ácido sulfúrico en una de las etapas del tratamiento del agua para
acidificar dicho medio .
5.4. El Tabacal
El asentamiento rural denominado “El Tabacal” se halla ubicado en el Departamento
O’Higgins, en el sector Sud-Oeste de la Provincia, distante a 6 kilómetros hacia el sur de la
localidad de La Tigra, y a 4 kilómetros al Este de La Clotilde.
Las viviendas se encuentran dispersas, sobre la calle perimetral de la localidad y las dos
internas existentes.
El tipo de viviendas es muy precario, de madera y barro; sólo algunas construcciones
utilizan ladrillos. La característica general es la existencia de letrinas construidas próximas a las
viviendas.
Población Beneficiaria
El asentamiento se compone de pequeños productores agropecuarios con una población de
121 habitantes, en un total de 23 familias, integrado por 54 personas mayores y 67 menores,
según el relevamiento efectuado con la confección del proyecto.
Fuente de Provisión de Agua
La fuente utilizada es un pozo excavado de 2,60 metros de diámetro, y que llega a una
profundidad de 9 metros.
Descripción de la Obra
Se instaló un equipo de bombeo compuesto por una bomba a diafragma accionada por un
motor monofásico con cañería de impulsión al tanque elevado, con la correspondiente instalación
eléctrica.
El tanque elevado es metálico con capacidad de almacenar 5 metros cúbicos. Se construyó
una casilla para el equipo dosificador y tablero de comando, además de la colocación de un
tanque de asbesto cemento con capacidad de 200 litros donde se debe desinfectar el agua con
hipoclorito de sodio.
La red de distribución se realizó en cañería de PVC totalizando 3.150 metros lineales. Se
colocaron 12 grifos públicos distribuidos en el asentamiento y una conexión a la Escuela y a la
Iglesia.
La obra, al momento de la visita, se encontraba entregando agua natural al sistema, sin
ningún tipo de tratamiento. El análisis de la muestra realizado por la Administración Provincial
del Agua, revela una anomalía en los siguientes parámetros:
Sustancia Valor encontrado (mg/l) Valor máximo permitido (mg/l)
CL (Cloruro) 656 350
SO4 (Sulfatos) 580 400
Residuo seco a 105 C° 2.340 1500
Dureza total (en Carbonato de calcio) 750 400
El límite máximo de Residuo seco a 105 C° (salinidad) que debiera tolerarse en el agua
destinada al suministro público es de 1.500 miligramos por litro, la dureza total también supera
los limites admisibles, si bien no ocasiona problemas para la salud puede provocar problemas de
corrosión a las cañerías e instalaciones.
Los sulfatos en concentraciones superiores a las admisibles provocan una acción laxante y
además en combinación con materia orgánica y bacterias sulfo-reductoras causan corrosión,
principalmente en la parte superior de las tuberías.
Debido a que la Unidad de Gestión Provincial (U.G.P) no realiza los exámenes
bacteriológicos puede tomarse como índice de contaminación la elevada concentración de
cloruros puesto que son compuestos muy abundantes en los desechos humanos y animales.
Un punto muy importante es que en este asentamiento no existen redes cloacales y que el
análisis físico-químico informado por la UGP es del año 1995. Si no se realiza un tratamiento
adecuado la contaminación de las napas subterráneas aumenta con el transcurso del tiempo,
ocasionando riesgos desde el punto de vista sanitario.
5.5. El Pastoril
La Colonia Aborigen “El Pastoril” se halla ubicada en el Departamento Mayor J. L.
Fontana, en el sector Sud - Oeste de la Provincia, distante a 3 kilómetros hacia el sur de la
localidad de Villa Angela, y a 40 kilómetros del límite con la Provincia de Santa Fe.
Es un predio rural de 195 hectáreas destinadas por las leyes Provinciales N° 1.709 y 2.248,
en forma exclusiva, para el asentamiento de esta Colonia Aborigen que corresponde a una Etnia
Mocoví.
Las viviendas en general se hallan dispersas dentro del predio de la Colonia, siendo éstas
en todos los casos muy precarias.
Población Beneficiaria
La población beneficiada con este proyecto es de 291 habitantes, con un total de 64
familias. Cuentan con una Escuela Primaria (Provincial N° 418) y dos Iglesias una del culto
Evangélico y otro Católico.
Fuente de Provisión de Agua
La fuente de provisión de agua consistió en el aprovechamiento del agua superficial
proveniente de precipitaciones pluviales del área, almacenadas en las zonas bajas o deprimidas
por donde se encauzan estos volúmenes hídricos.
Para esto se realizaron estudios de suelo y se tomaron los valores de las precipitaciones
anuales registradas en Villa Angela. Se ejecutó una obra de aducción del canal de Defensa Oeste
de Villa Angela que se extiende sobre un costado del asentamiento.
Descripción de la Obra
Los trabajos que se ejecutaron comprendieron la ampliación de la represa existente en una
superficie de 38 metros por 80 metros a una profundidad de 1,50 metros, la excavación para la
construcción del canal y la elevación del nivel del terraplén de coronamiento de la represa.
La toma de agua se llevó a cabo mediante un canal, de madera dura de 7,30 metros de
longitud.
Se efectuó la instalación de un tanque elevado, de mampostería, con una cuba de capacidad
de 12 metros cúbicos y se realizó la instalación eléctrica con el correspondiente pilar de bajada y
el cerco perimetral para protección en una longitud de 120 metros lineales.
La red de distribución tiene una longitud de 7.190 metros lineales, fue construída en caños
de PVC, se instalaron 22 grifos públicos y 4 válvulas esclusas de 50 milímetros y además se
efectuó una conexión directa a la escuela.
Se instaló una planta potabilizadora compacta con capacidad de 5 metros cúbicos, una
casilla para depósito, equipo clorador y tablero de comandos.
Debido a la emergencia hídrica existente al momento de la visita, la Administración
Provincial del Agua no suministró los análisis físico - químicos requeridos por esta comisión, de
esta manera no se pudo constatar si el agua que se entrega actualmente al sistema cumple con las
normas de calidad establecidas para el agua potable en el marco de este Programa.
Cabe destacar que al momento de realizarse la visita no se encontraba el encargado de la
obra y por este motivo no estaba funcionando la bomba, debido a esto el servicio se ve limitado
no pudiendo atender la demanda de los pobladores.
El representante de la Asociación Comunitaria “Colonia Juan José Paso” con Personería
Jurídica N° 1.508, entregó a la comisión auditora, una copia donde hace referencia al problema
que ocasiona a la comunidad, el hecho que la bomba sólo funcione hasta las 11.00 horas. ya que
el encargado no reside en la Colonia, es por esto que sólo tienen una hora disponible para cargar
con agua los bidones en los grifos públicos, por esta causa solicitan a la Municipalidad que se
designe a un aborígen del lugar para la atención y control del servicio de agua.
5.6. Cruce Viejo - Ruta Nacional N°16, km.28, Puerto Tirol
La localidad de kilómetro 28 (Ruta Nacional N° 16) también denominada como Cruce
Viejo dista 16 kilómetros de la Ciudad de Resistencia y se ubica a 4 kilómetros de la localidad de
Puerto Tirol, en jurisdicción del Departamento Libertad.
Población Beneficiaria
El número de pobladores a los que se provee de agua potable es de aproximadamente 200
habitantes, también abastece a una Escuela Primaria a la cual asisten 60 alumnos y a dos Iglesias.
Fuente de Provisión de Agua
La fuente de provisión de agua consistió en una perforación subterránea en la cual se
colocó una bomba del tipo sumergible trifásica con capacidad de 4,8 metros cúbicos por hora.
Descripción del Proyecto
Se instaló un tanque elevado de 5 metros cúbicos de capacidad, cañerías de hierro
galvanizado de subida, bajada, desagüe y limpieza, escalera metálica y pararrayos, todo de
acuerdo con las especificaciones técnicas del proyecto original.
El tratamiento del agua se realiza en un tanque de fibrocemento de 200 litros para la
dosificación de hipoclorito de sodio con una bomba dosificadora para un caudal de 2 a 25 litros
por hora, con motor eléctrico monofásico.
Se ejecutó la red de distribución en una longitud de 740 metros con cañerías de PVC
clase 6 y colocación de válvulas esclusas de bronce con rosca, como así también la casilla para el
equipo dosificador y el tablero de comando.
Se constató la conexión de 7 grifos públicos, 1 conexión domiciliaria y otra directa a la
Escuela, algunos grifos se encontraban en mal estado por las pérdidas de agua.
Los resultados obtenidos en el análisis físico - químicos se encuentran en
correspondencia con los valores admitidos por el Código Alimentario Argentino, excepto para la
determinación de cloro residual dado que la muestra analizada no contiene el valor mínimo que
asegura la acción bactericida del agua que se entrega al sistema.
La comunidad local se organizó en una cooperativa para solventar algunos gastos de
mantenimiento.
Ante el requerimiento de los análisis bacteriológicos de las obras, solicitados por nota
ante la Unidad de Gestión Provincial, ésta remitió otra nota explicando que no se efectúan dichos
análisis porque la Administración Provincial del Agua no dispone de un laboratorio propio para
realizarlos, por lo que le traspasan esta responsabilidad a las municipalidades. Estos análisis
deberían realizarse en la etapa de elaboración del proyecto para poder seleccionar el tipo de
tratamiento adecuado a las condiciones existentes en el lugar.
5.7. Características distintivas de las obras visitadas.
En la Escuela N° 472 de Makallé se construyeron instalaciones sanitarias completas para
alumnos y docentes y el abastecimiento de agua potable a la cocina, baños y un grifo público
para la comunidad local.
Se constató que no se realiza la cloración para la desinfección del agua y que se continúa
utilizando para cocinar agua extraída con la antigua bomba, sin ningún tipo de tratamiento.
En Fortín Las Chuñas se realizó la rehabilitación y ampliación de las obras existentes, sin
embargo, al momento de la visita no se contaba con liquido debido al escaso nivel de agua de la
napa subterránea No se efectuaron estudios preliminares del suelo para determinar la
disponibilidad permanente de agua.
Por lo tanto, para el consumo de la escuela se lleva agua desde Campo Largo en camiones
tanque o se extrae de los antiguos aljibes.
En la localidad de Mesón de Fierro la napa de agua subterránea contiene arsénico y
grandes concentraciones de sales por lo que el proyecto previó la potabilización por el método de
ósmosis inversa. Las obras fueron completadas, sin embargo las instalaciones no se encuentran
en operación. Las mismas sólo funcionaron durante el período de prueba en el mes de febrero
pasado.
En El Tabacal se completaron las obras previstas. Se extrae agua de un pozo de nueve
metros de profundidad. El sistema entregaba agua a las catorce conexiones realizadas pero no se
efectúa ningún tipo de tratamiento a pesar de contar con las instalaciones necesarias. Existe un
alto riesgo de contaminación de la napa subterránea por infiltración de las aguas servidas de la
propia comunidad.
En la colonia aborigen El Pastoril las obras realizadas procuraron aprovechar las aguas
superficiales mediante la construcción de una represa y la instalación de una planta
potabilizadora compacta. La comunidad local informó que la planta distribuye agua durante una
sola hora por día, debido al escaso tiempo de permanencia del encargado municipal en la misma.
Por ello la Asociación representativa de los aborígenes solicitó se designe y capacite a un
miembro de la colonia en la operación de los equipos para que puedan administrarse
racionalmente.
En la localidad de Cruce Viejo, a 4 km. de Puerto Tirol, se instaló un tanque elevado con
una bomba dosificadora para la desinfección del agua, se construyó una red de distribución e
instalaciones complementarias. Si bien las conexiones de algunos de los siete grifos públicos se
encontraban en mal estado, las obras se encuentran en funcionamiento normal. La comunidad
local colabora en el mantenimiento de los servicios a través de una cooperativa.
De los análisis del agua practicados se observó que para todas las obras el valor cloro
residual no alcanza los valores mínimos necesarios para una correcta acción bactericida lo que
indica que la dosificación de cloro es reducida o nula.
Para la elaboración de los proyectos no se han realizado análisis bacteriológicos que
serían de suma importancia para determinar la calidad de las aguas.
Debe considerarse la cloración del agua como una parte de vital importancia en la
concreción de las obras, dado que la población en situación de pobreza, caracterizada por altos
niveles de desnutrición, y con mayores posibilidades de ingesta del vibrión colérico por consumo
de agua no potable debido a la falta de redes cloacales que favorecen la contaminación, están
mas expuestas a enfermedades de origen hídrico ya que la desnutrición determina menos
secreción de ácido clorhídrico y esto provoca una mayor eficacia en el pasaje por el estómago de
los microorganismos cuando existe aclorhidria o hipoclorhidria, o sea cuando la acidez gástrica
no es la adecuada.
A continuación se detallan los porcentajes de desnutrición en las localidades visitadas por
esta comisión:
PROVINCIA DEL CHACO - PLAN MATERNO INFANTIL
PORCENTAJE DE DESNUTRIDOS SOBRE EL TOTAL DE ASISTIDOS DURANTE EL
AÑO 1996
Localidades Menos de un año De un año
Makalle 7,9 % 17,3 %
Puerto Tirol 9,0 % 17,5 %
Colonia Aborigen 6,8 % 12,1 %
Villa Angela 14,9 % 28,0 %
Cabe destacar que estos datos estadísticos no corresponden al total de la población en
situación de pobreza, sino al grupo etáreo que se atiende en los Establecimientos Sanitarios
dentro del Programa de Salud Materno Infantil
V. Recomendaciones
A las Autoridades de la Administración Provincial del Agua
1.- Agilizar la aplicación de los fondos del Programa. Desde el 22/11/96 y durante el
primer semestre de 1997 los fondos acumulados en la Cuenta Financiera superaron los $530.000.
2.- Habilitar un Libro Banco para la Cuenta Financiera del PASPAyS.
3.- Limitar los gastos de logística del programa dado que el conjunto de los gastos del
delegado del ENOHSA como de los empleados en las inspecciones de las obras totalizan el
11,7% de los desembolsos en el período auditado y el convenio con el ENOHSA establece un
máximo del 7%.
4.- Evitar considerar como gastos de logística adquisiciones de uso general en la A.P.A. y
que no son exclusivos del Programa como ser, reparaciones y repuestos de automotores, compras
de equipos de computación, impresoras, software, calculadoras y otros.
5.- Aplicar las normas impositivas provinciales en los pagos por honorarios del delegado
del ENOHSA.
6.- Evitar transgredir las normas de contratación provinciales. El concurso de precios
n°3/97 para proveer de agua potable a la localidad de Mesón de Fierro se adjudicó por
$152.788,24 cuando la normativa vigente establece que por montos superiores a $140.501,40
deben gestionarse por Licitación Pública. La cotización ganadora superó al presupuesto oficial
en un 46,33%; el artículo 6°,segunda parte de la Ley de Obras Públicas establece que la oferta
aceptada no debe superar el 20% del presupuesto oficial.
7.-Efectuar los análisis bacteriológicos de las aguas como lo establece el Convenio Marco
del Programa . Se informó que este tipo de análisis no se realizaron en ninguno de los casos,
siendo éstos de suma importancia desde el punto de vista higiénico ya que las bacterias
patógenas, o sea las que producen enfermedades pueden encontrarse en el agua y dar origen al
cólera , fiebre tifoidea, paratifoidea, disentería, y otras. Las bacterias no patógenas son muy
abundantes en el agua y entre ellas se encuentran las coliformes que si bien ordinariamente
carecen de poder patógeno son indicadores de contaminación fecal y por lo tanto de la
posibilidad de que existan en el agua bacterias patógenas.
8.- Realizar mediciones periódicas sobre la calidad del agua y también sobre las sustancias
inorgánicas como: Amoníaco, Aluminio residual, Cadmio, Cianuro, Cinc, Cobre, Cromo,
Mercurio, Plata, Plomo, cuya presencia puede ocasionar efectos fisiológicos nocivos si no se
respetan los parámetros permitidos.
9.- Desinfectar el agua mediante la cloración del sistema considerándola indispensable para
limitar el desarrollo biológico y la existencia de riesgo sanitario y asegurar la acción bactericida
mediante las dosis apropiadas a cada fuente de captación.
10.- Se recomienda que además de la cantidad de cloro para satisfacer la demanda, se
agregue un ligero exceso que asegure la acción bactericida, la cual dependerá del sistema de
distribución y debe ser regulada en base a los análisis químicos y bacteriológicos efectuados y en
diferentes puntos de la red de distribución.
11.- Desinfectar periódicamente los tanques de agua,depósitos y conductos de manera de
cumplir con uno de los principales objetivos del programa que intenta reducir a su mínima
expresión las distintas enfermedades de origen hídrico.
12.- Implementar los mecanismos de coordinación para el seguimiento y monitoreo de la
calidad del agua a través de la Unidad de Gestión Provincial a efectos de mantener un adecuado
funcionamiento de las redes de distribución y un eficiente suministro de agua potable, ya que se
observó en el traspaso de las obras a los municipios, que este seguimiento no se realiza una vez
finalizadas las obras.
13.- Emplear en los sistemas de agua potable que se ejecutan, personal técnico y operativo
idóneo, capacitados especialmente para operar los equipos involucrados.
14.-Utilizar instrumentos metodológicos y procedimientos adecuados a fin de garantizar
una correcta aplicación de los parámetros sobre la calidad de agua.
15.- Incentivar la gestión participativa de la comunidad para un mejor mantenimiento y
funcionamiento de las obras ejecutadas.
16 - Promover programas de educación ambiental de la población a fin de minimizar el
riesgo de contaminación hídrica.
17.- Completar los proyectos y obras necesarias para la puesta en funcionamiento de la
planta potabilizadora de agua por “ósmosis inversa” en la localidad de Fortín Las Chuñas.
18.- Resguardar adecuadamente la planta potabilizadora de Fortín Lavalle que se encuentra
depositada a la intemperie con alto riesgo de deteriorarse.
Al Ente Nacional De Obras Hídricas y Saneamiento.
1.- Canalizar todos los proyectos y obras del Programa PASPAyS a través de la Unidad de
Gestión Provincial evitando la celebración de acuerdos o convenios directos con municipios
directamente dado que las leyes provinciales establecen que todas las acciones relacionadas con
la provisión de agua deben realizarse a través de la Administración Provincial del Agua.
A la Municipalidad de Villa Angela
1.- Abstenerse de emplear los fondos del PASPAyS para abonar sueldos de la
administración municipal como las transferencias entre cuentas autorizados por la Resolución
N°3 del 2/1/97 de la Intendencia Municipal de Villa Angela.
2.- Reintegrar los fondos correspondientes si aún no se hubiera concretado.
VI. Conclusiones
La implementación del Programa de Ayuda Social para la Provisión de Agua Potable y
Saneamiento Básico en la Provincia del Chaco constituye un importante avance en la extensión
de la cobertura del agua potable a las poblaciones rurales que habitan viviendas deficitarias,
disminuyendo el riesgo de enfermedades hídricas por contaminación del agua.
En este sentido las acciones destinadas a superar las necesidades críticas de infraestructura
rural constituyen una estrategia de transformación con equidad social y sustentabilidad
ambiental.
Sin embargo se han detectado algunos inconvenientes insalvables por la falta de estudios
previos adecuados sobre la cantidad y calidad del agua disponible. Este hecho se constató en la
visita a la obra de Fortín Las Chuñas.
En las seis obras auditadas se constató que no se han implementado mecanismos
recurrentes para el seguimiento y monitoreo del control de la calidad de agua por personal
técnico de la Unidad de Gestión Provincial como lo establece el Convenio firmado con el
ENOHSA, ni por parte de las municipalidades locales según los acuerdos firmados entre la
Administración Provincial del Agua y los municipios.
El control de la calidad del agua se efectúa a través del personal encargado del
mantenimiento el que no dispone de manuales o instructivos que incluyan metodologías de
selección de muestras, procedimientos y periodicidad, también se observó la falta de aplicación
de los parámetros establecidos según las normas para calidad de agua incluidos en el Código
Alimentario Argentino Ley Nacional N° 18.284/71 Art. 982 para agua potable de suministro
público y uso domiciliario, teniendo en cuenta que esta normativa es la que fija el marco legal
del Convenio firmado entre el Ente Nacional de Obras Hídricas y Saneamiento Ambiental y la
Provincia del Chaco.
No se ha incentivado la organización de la comunidad para la gestión participativa y
control del funcionamiento de la obra.
Durante la visita realizada a la localidad de Fortín Lavalle se detectó que el sistema de
agua potable no se encontraba operando y que en el mismo predio donde funcionan las
instalaciones se hallaba depositada una planta de potabilización por ósmosis inversa, desde hacía
varios meses y sin el resguardo suficiente para evitar su deterioro.
Se han determinado demoras en la ejecución de los fondos transferidos.
El ENOHSA transfirió a la provincia del Chaco en concepto del Programa PASPAYS
durante el año 1996, la suma de $ 794.000 mediante 8 transferencias. Se informó que no
ingresaron fondos adicionales en 1997. La aplicación de esos fondos se realizó en forma lenta.
Desde el 22/11/96 y durante el primer semestre de 1997 el saldo de la Cuenta Financiera superó
los $530.000.
Los gastos de logística consolidados totalizan el 11,7% de los desembolsos. En ellos se
incluyeron algunos gastos propios de la Administración Provincial del Agua y no específicos del
programa como reparación y repuestos de automotores, compras de equipos de computación,
“software” y otros.
Se ha determinado que la contratación de la obra para la localidad de Mesón de Fierro se
efectuó por concurso de precios cuando por el monto involucrado debía haberse llamado a
licitación pública, transgrediendo las disposiciones de la Ley de Obras Públicas Provincial
Buenos Aires, 30 de Junio de 1998
Licenciado Bruno C. RADDAVERO
ANEXO I
• Especificaciones Técnicas
El programa contempla la construcción y/o ampliación y mejoramiento de obras de
provisión de Agua Potable y Saneamiento Básico de pequeña envergadura y ejecución
expeditiva.
El esquema general de las soluciones responde a los siguientes componentes :
TRATAMIENTO:
Unidades mínimas e indispensables para potabilizar el agua natural obtenida. Se tendrá
especialmente en cuenta, para la decisión sobre el tratamiento, los resultados de los
análisis de calidad física, química y bacteriológica de las aguas.
DISTRIBUCION:
Se pretende la mínima e indispensable, con terminales en grifos públicos. Considerada
la fuente de provisión de agua, como el factor de mayor gravitación en la solución de
los problemas que se tratan , se requiere, especial dedicación en la etapa de evaluación
de la confiabilidad de la fuente a utilizar y su alternativa, ponderada en términos de
calidad y caudal mínimo disponible
• Ejecución del programa
La Provincia, designará las áreas especificas, personal, equipamiento y logística que
conformara la Unidad Ejecutora.
Por lo tanto deberá prever la conformación de una propuesta con el siguiente contenido:
− Provincia
− Departamento
− Localidad/Paraje/Escuela
− N° de habitantes
− Tipo de fuentes hídricas
− Tipo de captación
− Calidad y cantidad del recurso
• Condiciones Básicas de la Propuesta
La Unidad Ejecutora elevará a la Unidad Coordinadora del Ente Nacional de Obras
Hídricas de Saneamiento, una carpeta técnica con las siguientes especificaciones:
PROYECTO DE ABASTECIMIENTO
En el mismo debe constar:
− Croquis de ubicación general y detalle de pozos, obras de toma, conducciones, plantas y plan
de trabajo indicado.
− Siendo la fuente de provisión la principal determinante del proyecto, se realizaran e incluirán
los estudios necesarios para lograr la solución óptima de aprovechamiento.
Esto implica una caracterización según caudales, cualidades químicas y bacteriológicas.
− Bases para el control permanente de la calidad y preservación del recurso.
− Normativa para el mantenimiento de las instalaciones, instrucción del personal local,
supervisión.
Una vez elaborada la carpeta técnica, en la que se incluye la propuesta de solución al
problema con el correspondiente presupuesto, se la envía a la Unidad Coordinadora del ENHOSa
para su aprobación
APORTES Y CONTRIBUCIONES
La Unidad Ejecutora definirá y propondrá la infraestructura técnica y logística necesaria
para cumplimentar las distintas fases de los emprendimientos.
Una vez finalizada la obra la Provincia se hará cargo del mantenimiento y operaciones de
la misma.
ANEXO II
Las condiciones socio-económicas de los beneficiarios deberá encuadrarse en los
lineamientos generales de la operatoria -PASPAyS-.
La Unidad de Gestión Provincial arbitrará los medios para realizar los proyectos
ejecutivos de cada escuela en un todo de acuerdo a la Normativa PASPAyS y con arreglo a lo
estipulado en el Anexo III.
DELEGADO DEL ENHOSa
La Adenda crea la figura del Delegado del ENHOSa con la misión de entender en el
control y auditoría de la administración y ejecución de las obras, y la gestión de los desembolsos
y control de rendiciones de cuentas.
ANEXO III de la Adenda (Aspectos Técnicos)
Las presentes especificaciones cubren la provisión de un sistema de Agua Potable segura,
el módulo sanitario adecuado que incluya el tratamiento final de los desagües cloacales, en las
escuelas que hayan sido incluídas en el Programa PASPAyS - Escuelas.
El sistema de agua potable a instalar y/o construir en cada escuela incluirá un grifo
público destinado para el servicio a la comunidad circundante.
CONDICIONES TECNICAS MINIMAS DE LOS PROYECTOS
Los proyectos deberán contemplar la solución técnica más conveniente justificada desde
el punto de vista técnico - económico, considerando los problemas de abastecimiento y
aislamiento, permanente o periódico y las condiciones geográficas. En todos los casos deberá
respetar las condiciones mínimas que se especifican en este anexo.
− Calidad de Agua
− El Agua Potable que se entregue al sistema deberá cumplir con las exigencias mínimas
establecidas en el Código Alimentario Argentino, Ley Nacional N° 18.284/71 Art. 982,
modificada por Resolución 497 del 7 de Julio de 1994, para Agua Potable de suministro
público y uso domiciliario.
− Capacidad de Producción
La capacidad de producción, deberá diseñarse en cada caso en función de la matrícula de
la escuela, de la población circundante permanente hasta un radio de dos mil (2.000), proyectado
a diez (10) años.
− Dotación
Para obtener los caudales necesarios de producción para selección y dimensionamiento
del sistema, se adoptarán las dotaciones sugeridas diarias de agua potable que se definen en el
siguiente cuadro:
DOTACIONES SUGERIDAS TIPO DE BENEFICIARIO LTS/PERSONA/DIA
En escuela (con conexión domiciliaria): Alumnos y personal con jornada completa(hogar escuela)
Cuarenta (40)
En escuela (con conexión domiciliaria): Personal residente y Alumnos con jornadacompleta
Veinticinco (25)
En escuela (con conexión domiciliaria): Alumnos y personal no residente con jornadasimple
Quince (15)
Comunidad circundante Veinticinco (25)
TRATAMIENTO:
En los casos en que el agua disponible presente parámetros físico químicos y/o
bacteriológicos fuera de los valores admitidos en forma permanente o transitoria,
deberán corregirse o abatirse por medio de un tratamiento adecuado. Se deberá justificar
técnicamente la selección del tratamiento ofrecido, y demostrar su confiabilidad y
eficiencia que lo verifiquen.
DESINFECCION:
En todos los casos se deberá instalar un sistema de desinfección automático de agua
antes de su almacenamiento y distribución, que funcionara en forma preventiva y con
efecto residual, y podrá regularse para calibrar la dosificación necesaria recomendada.
ANEXO II
Movimientos de la Cuenta Operativa delPrograma PASPAyS
correspondiente a fondos girados en 1996
Cuenta N°10654/9 Banco Nación Argentina,Sucursal Resistencia
ImporteFecha N° de
ChequeIngresos Egresos Saldos
15/08/96 237.404,66 237.404,6623/08/96 9630 1.238,00 236.166,6623/08/96 9631 1.300,00 234.866,6626/08/96 9629 966,40 233.900,2630/08/96 9633 7.247,09 226.653,172/09/96 9632 290,30 226.362,872/09/96 20,00 226.342,872/09/96 4,20 226.338,672/09/96 5,23 226.343,903/09/96 9768 5.904,02 220.439,884/09/96 9770 13,60 220.426,284/09/96 9769 150,00 220.276,284/09/96 6,00 220.282,289/09/96 24,20 220.258,08
10/09/96 9771 96,00 220.162,0811/09/96 9773 210,00 219.952,0812/09/96 9772 136,00 219.816,0817/09/96 9774 80,00 219.736,0817/09/96 9775 70,00 219.666,0817/09/96 9776 120,00 219.546,0817/09/96 5,70 219.551,7819/09/96 9777 956,60 218.595,1820/09/96 4952 300,00 218.295,1823/09/96 4951 38,40 218.256,7826/09/96 4955 900,00 217.356,7830/09/96 20,00 217.336,7830/09/96 4,20 217.332,581/10/96 4953 310,60 217.021,982/10/96 4954 4,40 217.017,582/10/96 4956 210,00 216.807,582/10/96 5,70 216.813,283/10/96 0,07 216.813,354/10/96 4958 398,80 216.414,554/10/96 4960 190,00 216.224,557/10/96 4959 56,00 216.168,557/10/96 900,00 217.068,558/10/96 9,31 217.077,86
11/10/96 4957 28.601,20 188.476,6614/10/96 4961 292,00 188.184,6615/10/96 4962 1.346,10 186.838,5617/10/96 4963 53,90 186.784,6621/10/96 4964 12.253,62 174.531,0422/10/96 4965 235,50 174.295,5423/10/96 4966 9,50 174.286,0423/10/96 4970 212,00 174.074,0425/10/96 4967 230,70 173.843,3428/10/96 4969 670,00 173.173,3428/10/96 4972 300,00 172.873,3428/10/96 4973 150,00 172.723,34
28/10/96 4974 80,00 172.643,3428/10/96 4975 120,00 172.523,3428/10/96 20,00 172.503,3428/10/96 4,20 172.499,1429/10/96 44,00 172.543,1430/10/96 4968 9,30 172.533,844/11/96 4976 192,30 172.341,544/11/96 4978 292,00 172.049,548/11/96 4977 7,70 172.041,84
12/11/96 4985 961,00 171.080,8412/11/96 4986 300,00 170.780,8413/11/96 4983 450,00 170.330,8413/11/96 4990 292,20 170.038,6414/11/96 4994 236,30 169.802,3415/11/96 4991 11,80 169.790,5418/11/96 4995 9,60 169.780,9419/11/96 4993 30,70 169.750,2419/11/96 4997 8,50 169.741,7419/11/96 4998 262,00 169.479,7422/11/96 4984 300,00 169.179,7425/11/96 4987 14.267,93 154.911,8125/11/96 4996 211,50 154.700,3126/11/96 1003 236,40 154.463,9126/11/96 4989 32,57 154.431,3427/11/09 1004 9,60 154.421,7427/11/96 4988 199,50 154.222,2428/11/96 1005 192,00 154.030,2428/11/96 94,00 154.124,242/12/96 20,00 154.104,242/12/96 4,20 154.100,043/12/96 1,10 154.101,144/12/96 1006 7.200,00 146.901,146/12/96 1001 221,00 146.680,146/12/96 4999 201,80 146.478,346/12/96 1007 106,00 146.372,346/12/96 1008 80,00 146.292,346/12/96 1009 200,00 146.092,346/12/96 1010 12.541,70 133.550,64
10/12/96 553 724,80 132.825,8410/12/96 764,30 132.061,5411/12/96 554 29,10 132.032,4412/12/96 555 200,00 131.832,4412/12/96 556 70,00 131.762,4412/12/96 557 230,00 131.532,4413/12/96 1002 9,00 131.523,4413/12/96 5000 8,20 131.515,2417/12/96 558 211,50 131.303,7417/12/96 564 262,00 131.041,7417/12/96 13,80 131.055,5418/12/96 565 195,00 130.860,5419/12/96 559 8,50 130.852,0419/12/96 561 8,70 130.843,3420/12/96 562 440,20 130.403,1420/12/06 563 17,80 130.385,3423/12/96 566 211,50 130.173,8427/12/96 24,20 130.149,6430/12/96 20,00 130.129,6430/12/96 4,20 130.125,446/01/97 560 617,00 129.508,446/01/97 568 1.361,50 128.146,949/01/97 567 8,50 128.138,449/01/97 569 38,50 128.099,94
10/01/97 583 50,00 128.049,9410/01/97 584 100,00 127.949,9413/01/97 571 312,40 127.637,5415/01/97 572 12,60 127.624,94
15/01/97 17,00 127.641,9415/01/97 20,00 127.661,9420/01/97 585 90,00 127.571,9420/01/97 586 100,00 127.471,9422/01/97 588 106,90 127.365,0424/01/97 589 200,00 127.165,0424/01/97 590 160,00 127.005,0424/01/97 591 96,00 126.909,0428/01/97 587 7.661,30 119.247,7428/01/97 551 503,10 118.744,6428/01/97 552 18,20 118.726,4428/01/97 592 50,00 118.676,4428/01/97 593 100,00 118.576,443/02/97 20,00 118.556,443/02/97 4,20 118.552,244/02/97 13,00 118.565,244/02/97 20,00 118.585,245/02/97 578 1.346,10 117.239,14
10/02/97 577 50,00 117.189,1410/02/97 580 1.730,70 115.458,4412/02/97 579 53,90 115.404,5412/02/97 581 69,30 115.335,2414/02/97 596 784,50 114.550,7417/02/97 594 1.346,10 113.204,6419/02/97 595 53,90 113.150,7419/02/97 597 31,50 113.119,2419/02/97 12,10 113.107,1426/02/97 598 14.670,05 98.437,093/03/97 20,00 98.417,093/03/97 4,20 98.412,89
10/03/97 600 100,00 98.312,8912/03/97 599 34,62 98.278,2714/03/97 4151 530,00 97.748,2714/03/97 4152 240,00 97.508,2719/03/97 4153 120,00 97.388,2719/03/97 4154 50,00 97.338,2719/03/97 4155 100,00 97.238,2719/03/97 7.446,00 104.684,2720/03/97 24,20 104.660,0726/03/97 4158 150,00 104.510,0726/03/97 6,60 104.516,6731/03/97 4157 4,70 104.511,9731/03/97 20,00 104.491,9731/03/97 4,20 104.487,772/04/97 4156 115,30 104.372,477/04/97 4159 100,00 104.272,477/04/97 4160 50,00 104.222,478/04/97 4161 600,00 103.622,478/04/97 4162 240,00 103.382,47
11/04/97 4163 50,00 103.332,4717/04/97 4165 188,00 103.144,4717/04/97 4166 780,00 102.364,4717/04/97 4167 384,00 101.980,4725/04/97 4168 163,40 101.817,0725/04/97 20,00 101.837,0728/04/97 4169 6,60 101.830,4728/04/97 4170 90,00 101.740,4728/04/97 20,00 101.720,4728/04/97 4,20 101.716,2728/04/97 12,10 101.704,1730/04/97 4171 50,00 101.654,172/05/97 4173 850,00 100.804,172/05/97 4174 336,00 100.468,172/05/97 4175 336,00 100.132,172/05/97 4176 350,00 99.782,172/05/97 30,00 99.812,17
2/05/97 30,20 99.842,376/05/97 4172 539,00 99.303,376/05/97 4179 450,00 98.853,378/05/97 4178 8,70 98.844,67
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