Informe del Ejercicio Regional de Simulación para...

2015

Ejercicio Regional de Simulación para Terremotos en Chile

Santiago de Chile, 22 al 26 de setiembre del 2015

Participante: Luis René Vallenas Vallenas

Informe del Ejercicio Regional de Simulación para Terremotos en Chile 2015

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PRESENTACION Los países de la región de las Américas están tomando con mayor seriedad los preparativos antes situaciones de emergencias y desastres de gran magnitud, debido a las condiciones de elevada vulnerabilidad ante eventos adversos de origen severo y repentino como son los terremotos. La Oficina Nacional de Emergencias – ONEMI, dependencia del Ministerio del Interior de la República de Chile, conforme a los lineamientos de su Política Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres, organizó un ejercicio de simulación de respuesta a terremotos con la participación de diversos equipos de búsqueda y rescate de los países de las Américas El Ejercicio está diseñado para practicar todos los diferentes componentes involucrados en la coordinación de la respuesta internacional a un país afectado después de la ocurrencia de un desastre natural súbito. El ejercicio está concebido como un ejercicio de puesto de mando, utilizando representantes de la Autoridad Local de Manejo de Emergencias (LEMA), representantes del sistema nacional de respuesta, equipos internacionales mínimos de Búsqueda y Rescate Urbano (USAR) y un equipo UNDAC pequeño con personal de apoyo. El Ejercicio de Simulación de Respuesta a Terremotos de INSARAG busca aumentar el conocimiento de las metodologías de respuesta a desastres de INSARAG entre la autoridades nacionales y locales, permite la puesta en práctica de la coordinación y la cooperación entre el personal de respuesta internacional y nacional en desastres mayores que resultan en estructuras colapsadas. En ese sentido, el Perú fue invitado a participar en el Ejercicio de Simulación y para que apoye con su experiencia en los diversos componentes que se utilizaran como son: Equipo de Búsqueda y Rescate en Estructuras Colapsadas (USAR), Componente Médico y Miembro del Equipo de Evaluación y Coordinación para Desastres de las Naciones Unidas y Punto Focal Operativo ante INSARAG, para el cual la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas (OCHA) en Ginebra, solicitó al INDECI la participación del señor Luis René Vallenas para que actúe como parte del Equipo de Control y Evaluación del Ejercicio (EXCON) de los USAR Internacionales. La participación de los representantes en los diversos componentes nos permite asegurar que el Perú ha contribuido significativamente al desarrollo del Ejercicio de Simulación en Chile; al mismo tiempo, reconocer que es una importante ocasión para revisar los procedimientos de respuesta a desastres de gran magnitud, logrando una valiosa interacción entre los equipos nacionales e internacionales, demostrando la adecuada ejecución de acciones y el buen desempeño que han permitido el logro de los objetivos previstos.

Luis René Vallenas Vallenas Sub Director de Gestión Operativa

Dirección de Respuesta Instituto Nacional de Defensa Civil


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CONTENIDO

I. ANTECEDENTES ........................................................................................................... 6

II. DESCRIPCIÓN DEL EVENTO ...................................................................................... 7

A. Parte A – Preparación .............................................................................................. 7

B. Parte B – Ejercicio .................................................................................................... 7

III. ORGANIZACIÓN DE CHILE PARA AFRONTAR DESASTRES .......................... 9

A. SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL CHILE .................................... 9

B. MISION DE ONEMI .................................................................................................. 9

1. Función Principal ................................................................................................. 10 C. CENTRO NACIONAL DE ALERTA TEMPRANA (CAT) .................................. 10

D. SISTEMA NACIONAL DE OPERACIONES ....................................................... 10

E. CENTRO DE RECEPCIÓN Y SALIDA DEL PAIS – RDC ............................... 11

F. CELULA DE COORDINACIÓN USAR INTERNACIONAL (UCCI) ................. 11

G. PROCESO DE PLANIFICACIÓN USAR............................................................. 12

1. Evaluar la situación. ............................................................................................ 13 2. Establecer y obtener (del LEMA/el OSOCC) los objetivos del incidente. .. 13

3. Elaborar y difundir el plan de acción. ............................................................... 13 4. Solicitar los recursos necesarios. ..................................................................... 13 5. Ejecutar, monitorear el progreso y actualizar el plan, según sea necesario.

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H. MECANISMO DE LA SECTORIZACIÓN ............................................................ 14

IV. OBJETIVOS DEL EJERCICIO (SIMULACION) .................................................... 14

A. ESCENARIO GENERAL ....................................................................................... 15

V. GRUPO DE DISEÑO Y ELABORACION DEL GUIÓN ........................................... 15

VI. GRUPO DE CONTROL DEL EJERCICIO (EXCON)............................................ 16

VII. CONCLUSIONES DEL EJERCICIO........................................................................ 17

VIII. RECOMENDACIONES.............................................................................................. 17

A. ANEXO GUIÓN ESPECIFICO USAR ................................................................. 19

B. ANEXO FOTOGRÁFICO ....................................................................................... 21

I. ANTECEDENTES

Luego de la adopción de la Resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas 57/150 para “Fortalecer la eficacia y la coordinación de la asistencia internacional a las operaciones de búsqueda y rescate urbano”, la Secretaría del Grupo Asesor Internacional en Búsqueda y Rescate (INSARAG) está promoviendo los ejercicios nacionales e internacionales USAR conducidos por cada Grupos Regional de INSARAG para capacitar y practicar la metodología de INSARAG. El Plan de trabajo de INSARAG de las Américas para el presente año, considero la ejecución de un Ejercicio de Simulación de Respuesta a Terremotos, asumiendo el compromiso de planificación, organización y ejecución la Oficina Nacional de Emergencias del Ministerio de Interior ONEMI, cuyo Director ejerce la función de Punto Focal Político de Chile ante INSARAG. Dicho evento estuvo programado a realizarse en Santiago de Chile del 22 al 26 de setiembre del 2015. Los ejercicios USAR regionales de INSARAG buscan aumentar el conocimiento de las metodologías de respuesta a desastres del INSARAG entre las autoridades nacionales y locales del país anfitrión y practicar la coordinación y la cooperación entre el personal nacional e internacional de respuesta en desastres grandes que resultan en estructuras colapsadas. El escenario del ejercicio se basa en un desastre por terremoto que supera la capacidad de respuesta local y nacional y que requiere que el país afectado presente una solicitud de asistencia internacional. Es importante mencionar que la Republica de Chile ha sido escenario reciente de movimientos sísmicos de gran intensidad que ha provocado severos daños materiales y personales. Asimismo, a escasos días del inicio del evento, el 16 de setiembre del 2015, ocurrió un sismo de 8.3 de ML al norte de Valparaíso. De acuerdo a los lineamientos proporcionados por la Secretaría de INSARAG, la estructura de la planificación, organización y actividades complementarias que se ejecutan durante el ejercicio es similar a los países donde se ha realizado, teniendo en consideración alguna adecuaciones propias de la organización nacional responsable en dar respuesta a desastres de gran magnitud. En este contexto, el Jefe de la Coordinación en el Terreno de la Sub División de Servicios de Emergencia de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de Naciones Unidas, solicitó al Perú el apoyo del señor Luis Rene Vallenas, basado en su experiencia con los ejercicios previos de simulación en la región, así como su experiencia como miembro del equipo UNDAC y su conocimiento de la metodología del INSARAG. Dicho requerimiento al INDECI fue atendido y autorizado por la Alta Dirección del INDECI, mediante Resolución Jefatural N° 134-2015 de fecha 17 de setiembre del 2015.


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II. DESCRIPCIÓN DEL EVENTO

El Ejercicio Regional de Simulación de Respuesta a Terremotos, se realiza en el Centro de Convenciones Risco, ubicado en el Centro Empresarial, comuna de Huechuraba, Santiago de Chile, está basado el desarrollo en una agenda que se adjunta y consta de dos partes: a) Preparación b) Ejercicio

A. Parte A – Preparación

Esta parte que se desarrolla en dos días sirve para informar a los participantes nacionales y para refrescar la memoria de los participantes internacionales acerca de los procedimientos internacionalmente acordados del INSARAG para el despliegue y la coordinación, basados en las Guías de INSARAG. Comprende una serie de presentaciones y sesiones en grupo para asegurar que todos los participantes tengan el mismo nivel de conocimiento de las metodologías de INSARAG y proporciona una plataforma útil para la interacción entre los diferentes grupos de participantes. También sirve para asegurar que el ejercicio sea conducido de manera efectiva. En la primera parte se desarrollan temas vinculados al Perfil de Riesgo y la descripción del Sistema Nacional de Protección Civil de Chile, el Sistema Nacional de Operaciones, el rol y los mecanismos de coordinación de los equipos médicos internacionales, así como información sobre las nuevas Guías de INSARAG 2015. Adicionalmente y para facilitar el desarrollo de las presentaciones, el grupo se subdivide en 07 según población objetivo. Grupo 01: ONEMI – Sistema Nacional de Protección Civil Grupo 02: Sistema Nacional de Operaciones Grupo 03: UNETE y Red Ayuda Humanitaria Internacional Grupo 04: Equipo UNDAC y Socios Grupo 05: Equipos USAR Nacionales e Internacionales Grupo 06: Equipos Médicos Internacionales Grupo 07: Observadores y Evaluadores El suscrito fue designado facilitador en el Grupo 05 y tuvo dos temas que se presentaron en tres sesiones a los Equipos USAR Internacionales y Nacionales, denominado “Evaluación en Búsqueda y Rescate” y “Marcado y Señalización INSARAG”, conforme está establecido en las Guías de INSARAG.

B. Parte B – Ejercicio

El ejercicio comienza inmediatamente después de la Parte 1. Bajo la dirección de un Equipo de Control del Ejercicio (EXCON), los participantes de los diferentes grupos asumen sus respectivos roles

de acuerdo con el escenario del ejercicio, igual que como lo harían durante una respuesta real.

El ejercicio está diseñado para similar los primeros 5 – 8 días inmediatamente posteriores a un desastre natural y por lo tanto opera de acuerdo a cronogramas muy condensados. La metodología del ejercicio es impulsado por “inyecciones” de información, lo que significa que los participantes enfrentan una situación inicial (es decir, un terremoto) donde sólo se proporciona información limitada acerca de lo que está ocurriendo, para simular la disponibilidad de información en la vida real durante un desastre de magnitud comparable. Conforme el desastre evoluciona, información adicional es inyectada por los diferentes actores a través de diferentes canales incluyendo informes de los medios, OSOCC Virtual, reuniones y evaluaciones de campo, según evoluciona la situación. Las novedades en la situación también pueden ser generadas por las actividades de los participantes mismos (por ejemplo, la asignación de recursos después de analizar los resultados de una evaluación). Los participantes, al igual que en la vida real, tendrán que correr contra el tiempo para evaluar, priorizar y desarrollar una estrategia de rescate para salvar las vidas de víctimas que estén atrapadas bajo los escombros. Durante la ejecución del Ejercicio, el suscrito tuvo la responsabilidad inicial de la recepción al país de los Equipos USAR Internacionales y observar su desempeño hasta la etapa de la instalación de un Centro de Recepción y Despacho en el aeropuerto del país afectado (RDC), posteriormente estuve a cargo de la Sala Situacional N° 04. Considero necesario, mencionar que la Sala Situacional contiene los escenarios que están planteados no sólo para grupos locales sino también para grupos nacionales y sobre todo internacionales, en cada Sala se muestra doce edificaciones que han sufrido diversos daños y que según las orientaciones de los organizadores cada Equipo USAR Internacional efectúa los procedimientos de intervención, evaluación de la edificación, (triage estructural), datos de localización y determinación de las prioridades de intervención del Equipo. Durante el ejercicio en las Sala Situacional no se pudo observar mayor interacción entre Equipos Nacionales y Locales. Los Equipos USAR recopilan toda la información disponible y según los procedimientos efectúan la complementación de los formularios de INSARAG y reportan sus resultados con el OSOCC virtual y en físico. Al respecto, se pudo observar que los integrantes de los Equipos USAR tuvieron algunas dificultades para ingresar los resultados de las acciones ejecutadas en el Virtual OSOCC, debido al congestionamiento del sistema y la falta de dominio del aplicativo.


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III. ORGANIZACIÓN DE CHILE PARA AFRONTAR DESASTRES

A. SISTEMA NACIONAL DE PROTECCION CIVIL CHILE

Las características Geofísicas de nuestro territorio nacional, hacen que nuestro país esté permanentemente expuesto a situaciones de riesgo. El manejo sistemático de este tipo de situaciones, encuentra su fundamento en la constitución política de la República de Chile en su Art. 1º, Cap. I., la cual dispone que:

“Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la familia...”

Para la implementación de acciones relacionadas a ejercer dicha función, se han asignado competencias y otorgado facultades a diversos órganos de la Administración del Estado, mediante disposiciones legales dictadas en diferentes épocas. La conducción nacional de la Protección Civil, está radicada en el Ministerio del Interior y Seguridad Pública, función que lleva a cabo a través de la Oficina Nacional de Emergencias-ONEMI. ONEMI es el organismo técnico del Estado encargado de la coordinación del Sistema Nacional de Protección Civil. Su misión es planificar, coordinar y ejecutar las actividades destinadas a la prevención, mitigación, alerta, respuesta y rehabilitación que demanda el funcionamiento del SNPC.

B. MISION DE ONEMI

Organismo técnico del Estado, rector del Sistema Nacional de Protección Civil, coordinador de las acciones públicas y privadas en

prevención y manejo de emergencias, desastres y catástrofes.

En Chile, la Protección Civil es asumida por un Sistema que integran organismos, servicios e instituciones, tanto del sector público como del privado. Incluyendo a las entidades de carácter voluntario y a la comunidad organizada. Bajo la coordinación de su organismo técnico especializado, la Oficina Nacional de Emergencia ONEMI, del Ministerio del Interior y Seguridad Pública El Centro Nacional de Alerta Temprana, es la unidad encargada del monitoreo constante, en tiempo real, de todo el territorio nacional. Es la cabecera de un sistema de información, cuyo tráfico son los aportes y demandas desde y hacia el Sistema Nacional de Protección Civil, estableciendo las coordinaciones necesarias de los recursos disponibles, con el fin de mitigar el riesgo ante las distintas amenazas.

Además, está encargado de la administración general de la

información a nivel nacional inherente a daños, afectación o cualquier

situación relacionada que pueda afectar potencialmente tanto a las

personas, a sus bienes o al medio ambiente.

1. Función Principal

Vigilar permanentemente y sistemáticamente la evolución de las

manifestaciones de amenazas, condiciones de vulnerabilidad y

ocurrencia de eventos destructivos para recabar, evaluar y difundir, tan

pronto como sea posible, la información válida disponible sobre

situaciones de riesgo o emergencia. También coordina las

operaciones de control de tales eventos y otras medidas de mitigación

de daños debidamente evaluados.

Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la ciudadanía,

incorporando un mejor control y/o manejo de riesgos en las

planificaciones para el desarrollo sostenible, a nivel nacional, regional,

provincial y comunal.

C. CENTRO NACIONAL DE ALERTA TEMPRANA (CAT)

El Centro Nacional de Alerta Temprana (CAT) y de Coordinación de

Operaciones de Emergencia, es la unidad crítica de ONEMI. Opera las

24 horas del día y todos los días del año, manteniendo el monitoreo

constante de las variables de riesgo a través de los Centros de Alerta

Temprana Regionales y los distintos organismos técnicos del Sistema

Nacional de Protección Civil.

Una de las principales tareas del CAT es administrar la información de

los eventos de emergencia y amenazas, para establecer y difundir

Alertas al Sistema de Protección Civil, las que de acuerdo a sus

distintos niveles, permiten coordinar adecuadamente la respuesta a

eventos de emergencia, desastres y catástrofes. Para cumplir con esta

misión, cuenta con sistemas de comunicaciones redundantes, radiales

y satelitales.

El equipo multidisciplinario que compone el CAT, está formado

actualmente por 25 funcionarios, distribuidos por turnos. Cada turno

cuenta con un jefe de turno, un profesional y periodista de apoyo,

además de radioperadores. Asimismo, cada Centro de Alerta

Temprana Regional, dispone de personal que canaliza la información

desde ese nivel.

D. SISTEMA NACIONAL DE OPERACIONES

Para el desarrollo del Ejercicio de Simulación para Terremotos se

empleó el Sistema Nacional de Operaciones que tiene en cuenta la

capacidad de respuesta en los diferentes niveles del Estado y en

función de las exigencias de la simulación se cumplieron las fases de

Alerta, Activación, Operaciones y Desmovilización de los Equipos

USAR.

Lo interesante del proceso aplicado en el país (Chile), es que los

Equipos USAR han iniciado un sistema de acreditación nacional y


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establecen turno de servicio. Los Equipos cuentan con procedimientos

escritos basados en las orientaciones de INSARAG y que han sido

adaptados a la realidad del país. En caso de producirse una

situaciones de emergencia o desastres, no se AUTOCONVOCAN.

E. CENTRO DE RECEPCIÓN Y SALIDA DEL PAIS – RDC

El Ejercicio permitió poner a prueba este mecanismo denominada RDC por sus siglas en inglés, que debe estar ubicado en el punto de arribo o llegada de la asistencia internacional, con la finalidad de facilitar y coordinar su llegada y posterior despliegue a la zona del desastre. Debemos recordar que la responsabilidad principal del RDC es registrar a los equipos USAR, proporcionar un resumen de la información más reciente, dirigirlos al OSOCC y pasar la información procesada de los equipos que llegan a OSOCC para facilitar la planificación de las operaciones en el OSOCC.

Las actualizaciones sobre la situación, información operativa, apoyo

logístico y facilitación de los procedimientos de migración/aduanas

para el personal, equipos y la ayuda humanitaria son algunos de los

servicios que se esperan recibir por parte de un RDC.

Las autoridades del Gobierno de Chile, designaron al personal que

regularmente efectúa dicha labor en el aeropuerto internacional, lo

cual permitió poner en práctica sus procedimientos en caso de

desastre. Sin embargo, no existía un mecanismo de coordinación

entre el LEMA y los responsables del RDC, aspecto que provocó

desconcierto y desinformación a la llegada de los Equipos USAR

Internacionales porque no recibieron instrucciones específicas para

instalar un OSOCC en apoyo a la llegada de otros Equipos.

Debemos tener en cuenta que el RDC es especialmente importante en

situaciones de terremotos debido a la llegada de un gran número de

equipos USAR internacionales. Los primeros equipos USAR en llegar

son responsables de la creación y provisión de personal de un RDC

temporal hasta que el equipo UNDAC llegue y asuma la

responsabilidad de dirigir el RDC (eventualmente con el apoyo de los

equipos USAR internacionales).

F. CELULA DE COORDINACIÓN USAR INTERNACIONAL (UCCI)

Parte del ejercicio ha sido poner en funcionamiento la Cedula de Coordinación USAR que utiliza la metodología de INSARAG para coordinar equipos USAR internacionales en cooperación con otras funciones del OSOCC y las autoridades nacionales. La provisión de personal en la UCCI de acuerdo a las necesidades se puede ampliar en función al tamaño y complejidad de la respuesta (ej.

gerencia, planificación, gestión de la información y logística). El personal de la UCCI está integrado, generalmente, por algunos de los primeros equipos de INSARAG clasificados en llegar.

A medida que los equipos USAR Internacionales comienzan a llegar al

país afectado, se registrarán en el RDC u otro punto del mecanismo

de entrada. Esto incluye indicar su capacidad y posibilidades,

señalando su clasificación INSARAG. Los equipos USAR se clasifican

como livianos, medianos y pesados, en base a un conjunto de criterios

de INSARAG. Generalmente, los equipos USAR livianos no se

despliegan a nivel internacional; sin embargo, es posible que los

equipos livianos del país afectado se activen. Los equipos

internacionales potencian la respuesta nacional en el área afectada.

Es importante señalar, que el Perú cuando organizó el SIMEX en el año 2013, no empleó este modelo de organización y resulta de interés que cuando la UCCI ha sido establecida, es fundamental comenzar la planificación sistemática y la asignación de los equipos USAR basada en una evaluación de la información conocida con respecto a la geografía y a la población, y donde los esfuerzos de rescate puedan alcanzar el mayor impacto. Esto se realiza en consulta y cooperación constante con el LEMA o la Autoridad Nacional. A menudo, se utiliza una matriz simple para hacer un seguimiento de la utilización y disponibilidad de los equipos USAR internacionales en cada sector geográfico de la zona afectada, así como las tendencias de cada área (por ejemplo, se requieren más recursos). Esta seguimiento instantánea de las operaciones USAR puede visualizarse fácilmente en el OSOCC y sirve para informar a nivel global sobre la situación.

Cuando hay un gran número de equipos USAR internacionales que

responden a un incidente, los sectores son esenciales para el eficaz

manejo operativo. La UCCI trabajará con equipos internacionales

entrantes para asignar el número más adecuado de equipos en cada

sector. Si es necesario, se puede asignar un equipo USAR en cada

sector como el Coordinador del Sector para coordinar las actividades

de los equipos en un sector asignado y trabajar bajo la dirección de la

Célula de Coordinación USAR; sin embargo, durante el ejercicio no se

pudo observar una interacción adecuada entre Equipos Nacionales e

Internacionales, cada Equipo trabajo en forma independiente,

entregando los resultados de su trabajo a través de la plataforma

virtual OSOCC y las reuniones que se realizaron entre los líderes de

los Equipos.

G. PROCESO DE PLANIFICACIÓN USAR

Una adecuada planificación es el componente vital de cualquier práctica de gestión de respuesta. El proceso de planificación facilita el uso apropiado y seguro de los recursos a través de una adecuada selección de estrategias y tácticas. Estos principios de planificación no son diferentes durante incidentes a gran escala que requieran asistencia internacional. Por lo tanto, la coordinación USAR debe ser


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consciente de estos principios y estar dispuesta a adoptarlos en sus procesos de gestión. A continuación, un resumen de las fases del proceso de planificación:

1. Evaluar la situación. 2. Establecer y obtener (del LEMA/el OSOCC) los objetivos del

incidente. 3. Elaborar y difundir el plan de acción. 4. Solicitar los recursos necesarios.

5. Ejecutar, monitorear el progreso y actualizar el plan, según sea

necesario. En la metodología de coordinación de INSARAG, existen niveles de evaluación, búsqueda y rescate (ASR) que definen los diferentes tipos de actividades, llevadas a cabo en un gran incidente USAR, y estos pueden ser utilizados a favor del proceso de planificación.

La primera etapa de un proceso de planificación comienza con una

evaluación exhaustiva de la situación que proporciona la información

necesaria para tomar decisiones iniciales de coordinación USAR. Esto

se logra mediante el uso de los principios definidos en el nivel ASR 1:

Evaluación del área general. Los resultados clave de esto son un plan

de sectorización, lugares para la BoO y prioridades para el plan de

acción inicial. Esto permitirá que los equipos se desplieguen y luego

lleven a cabo el nivel ASR 2: Evaluación del sector, que agrupa

principalmente los detalles de las potenciales ubicaciones de rescate

de personas (lugares de trabajo).De ese modo, se puede formular un

plan de acción más detallado y los equipos podrán desplegarse para

maximizar las oportunidades de rescate.

La segunda etapa en el proceso de planificación, que a menudo se establece junto con la evaluación inicial, consiste en que el LEMA establezca los objetivos del incidente. Estos suelen estar relacionados con la ayuda al mayor número de personas de la manera más eficiente. El sistema INSARAG realiza esto mediante la puesta en marcha del nivel ASR 2 para identificar las oportunidades de rescate más probables y luego inicia los niveles ASR 3 y 4 a fin de instruir, desplegar y dar prioridad a los recursos USAR para lograr los máximos beneficios. Los objetivos del incidente pueden cubrir todo el curso del incidente o pueden desglosarse en períodos operacionales, los cuales pueden variar, pero suelen ser de 12 ó 24 horas, creando un proceso de planificación cíclica de modo que los objetivos del incidente pueden ser desglosados en tareas tácticas. El uso de los períodos operativos suele delimitar la estructura de un programa de informes y el intercambio comunicativo.

El principal objetivo de la coordinación USAR consiste en asegurar

que los objetivos del incidente y, consecuentemente, el (los) plan(es)

de acción sean debidamente comunicados a todos los equipos

internacionales. Los equipos USAR internacionales tienen la

responsabilidad de integrarse plenamente en el sistema de

coordinación para asegurar la ejecución del máximo beneficio de los

esfuerzos de respuesta.

Resulta de singular importancia mencionar este proceso de

planificación del empleo de los Equipos USAR, toda vez que las

instituciones encargadas de esta labor, no tienen en cuenta sus

limitaciones y capacidades ante un evento adverso de gran magnitud y

algunos no reconocen la necesidad de complementarse ante la

insuficiencia de capacidades.

H. MECANISMO DE LA SECTORIZACIÓN

Un desastre que amerita la respuesta internacional USAR es inherentemente un evento a gran escala. La magnitud de la destrucción podría implicar solo a una ciudad o podría afectar a toda una gran superficie que involucre numerosas ciudades e incluso más de un país. La sectorización geográfica de las zonas afectadas puede ser necesaria para garantizar una coordinación efectiva de los esfuerzos de búsqueda y rescate. La sectorización permite una mejor planificación de las operaciones, un despliegue más efectivo de los que equipos USAR internacionales entrantes y una mejor gestión global del incidente. El tamaño del sector dependerá del nivel de recursos y las necesidades del área afectada.

Plan de sectorización La sectorización, para asegurar su efectividad, debe llevarse a cabo lo más antes posible durante la etapa de respuesta a desastres. Se espera que el LEMA cuente con un plan de sectorización y que los equipos USAR internacionales deban seguirlo. Sin embargo, si no existe un plan de sectorización, se debe desarrollar uno en estrecha coordinación con el LEMA. Esto se puede hacer a través del equipo UNDAC, pero a menudo se realiza a través del OSOCC provisional o los miembros de la célula de coordinación USAR (UCCI) de los equipos USAR. Si el LEMA no cuenta con un plan de sectorización; entonces, se debe realizar una Evaluación de Área General, a fin de obtener la información pertinente para la formulación de un plan de sectorización. Para determinar un plan de sectorización deben tenerse en cuenta factores como el volumen de trabajo previsto, área geográfica, características geográficas, escala de la respuesta, alcance del control, entre otros.

IV. OBJETIVOS DEL EJERCICIO (SIMULACION)

El propósito del ejercicio de simulación de respuesta a terremotos organizado por las autoridades del Gobierno de Chile en coordinación con la Secretaría del INSARAG es permitir que los diferentes actores involucrados en una respuesta a este tipo de eventos, practiquen las metodologías de


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coordinación y respuesta nacional e internacional a desastres de conformidad con los mecanismos nacionales y las Guías de INSARAG. Cabe señalar que es de suma importancia que este tipo de ejercicios estén basados en la realidad del país y que el guión y los materiales genéricos estén adaptados de acuerdo a esa realidad; de esta forma se convierte en un evento de aprendizaje para todos los participantes, aplicando normas, metodologías, planes de respuesta basados en un escenario concreto. Los objetivos específicos de acuerdo a los organizadores fueron:

a) Activación del sistema nacional de respuesta y los mecanismos de coordinación; incluyendo el procedimiento para solicitar y recibir asistencia internacional – SNPC & los equipos de respuesta nacionales.

b) Activación de los socios humanitarios presentes internacionales en el país – RAHI/ Sistema NNUU en el país.

c) Movilización de equipos y mecanismos internacionales de respuesta, pasando por todas las etapas claves. 1. Equipos USAR nacionales/internacionales. 2. Equipos médicos internacionales. 3. Equipo UNDAC. 4. Las agencias, equipos internacionales

A. ESCENARIO GENERAL

Chile se sitúa en gran parte en la zona de convergencia entre las placas sudamericana y la placa de Nazca en el extremo suroriental del denominado Cinturón de Fuego, en esta zona ambas placas se en encuentran a una razón promedio de entre 6 a 8 cm por año provocando la subducción de la placa de Nazca bajo la placa sudamericana, la dinámica de este borde de contacto esta regulada principalmente por efecto de la gran fricción que existe en la zona de contacto durante los primeros kilómetros, permitiendo que se acumulen grandes cantidades de energía, la que se liberan cada cierto tiempo de manera súbita una gran cantidad de energía generando de esta forma los terremotos. Esta dinámica, es la responsable también de dar forma al territorio chileno, el cual se caracteriza por estar bordeado de dos grandes cordilleras, la cordillera de los Andes que dibuja sus límites con Argentina y Bolivia y la cordillera de la Costa que recorre Chile desde Arica hasta la península del Taitao por el sur.

V. GRUPO DE DISEÑO Y ELABORACION DEL GUIÓN

Para el desarrollo del presente ejercicio, el aspecto más importante y relevante es que se pueda construir en el país un escenario de emergencia o desastre en base a la hipótesis de desastre que permita reflejar o evidenciar los eventos que se desarrollarían en una condición real de desastre para un terremoto de gran magnitud que requiera la asistencia internacional.

Dada las condiciones explicadas en el escenario general en el párrafo precedente, el personal nacional tiene dominio de la realidad fenomenológica y es por ello la importancia de su participación en la elaboración del Guión y sobre todo que tienen la posibilidad de poner a prueba todos los elementos de planificación para la preparación y la respuesta de las instancias e instituciones del nivel nacional en conjunto con las instancias internacionales. La construcción de un escenario nacional en muchas formas es un buen elemento de justificación: para poder recrear todas las posibilidades que queremos ejecutar o practicar, manteniendo un control sostenible de los objetivos que se quieren alcanzar; la certeza de que los escenarios reales son importante siempre que se quiera poner en práctica protocolos y procedimientos puntuales de un Plan de Respuesta Nacional. Para la función ejercida por el suscrito durante el ejercicio, se empleo un guión específico que describe los momentos y tareas principales a ejecutar por los Equipos USAR en función de los momentos principales: Gestión y Monitoreo, Llegada al país afectadas, Visita a las Salas de situación, Evaluación sobre el Terreno, Sala de Situación (Operaciones), Trabajo de Campo (Gestión de la Información Interacción Nacional e Internacional) y desmovilización.

VI. GRUPO DE CONTROL DEL EJERCICIO (EXCON)

La Secretaria del INSARAG tiene previsto el funcionamiento de un Grupo de Profesionales con gran experiencia en la metodología de simulación para terremotos que se difunde entre los países y que forma parte de la promoción que realiza el Sistema de Naciones Unidas. El propósito de grupo de control denominado EXCON es apoyar la realización de una simulación que permita a los diferentes participantes enfrentarse a situaciones muy semejantes a la realidad durante un terremoto de gran magnitud permitiendo un perfeccionamiento integral de las capacidades de respuesta. De acuerdo a los organizadores, se establecieron grupos EXCON para cada “conjunto de actores” del ejercicio, tales como LEMA, OSOCC, Sala de Situaciones USAR, Red Humanitaria entre otros. La función principal o el manejo y el control del ejercicio consisten en llevar o ejecutar el guión respetando los tiempos determinados y velando porque los participantes cumplan las tareas establecidas y sobre todo el cumplimiento de los objetivos. Para ello, el control debe de usar la imaginación y la experiencia en desarrollar, si es el caso, nuevos mensajes o tareas, con llamadas, con nuevos actores o lo que crea conveniente para mantener o dar la mejor dirección del ejercicio. Los controladores del ejercicio, además de desarrollar el guión, tienen la responsabilidad de poner a jugar a los participantes y actores bajo el principio de cumplir a cabalidad los objetivos previstos, y que estos permitan a los evaluadores observar aquellos aspectos que en la vida real pasarían y que es importante corregir posterior al ejercicio y no durante una operación real de emergencia o desastre. He aquí la importancia que tiene el controlador en


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conocer en mayor medida el tema del ejercicio y sus alcances para que pueda re- direccionar el guión en aquellos casos donde se observe que se encuentra fuera de control. El controlador debe procurar dar seguimiento a los tiempos y a sus resultados sin perder de vista el fundamento del ejercicio y alterar y modificar aquello que por situaciones propias de la dinámica del ejercicio requiere reorientarla.

VII. CONCLUSIONES DEL EJERCICIO

El Ejercicio de Simulación de Respuesta para Terremotos ha logrado una convocatoria muy importante entre los países de la Región de las Américas, que permite la interacción entre diferentes equipos con diferente nivel de desarrollo y entrenamiento. La ejecución de los procedimientos establecidos en los lineamientos de INSARAG, constituye en el valor fundamental de la preparación de los Equipos USAR, independientemente de los resultados obtenidos. La entrada al país afectado de los Equipos USAR evidencia la necesidad de adoptar previsiones en los servicios de migraciones, aduanas y servicios de sanidad agraria para facilitar el inicio inmediato de las operaciones. El internamiento temporal de los equipos y herramientas requiere de acuerdos y mecanismos pre-establecidos con las autoridades nacionales responsables de la atención de emergencia. Algunos Equipos USAR no llegan con la suficiente preparación para actuar en misiones de asistencia internacional, lo que se observa durante el desempeño de los grupos y aún se encuentran en una etapa de aprendizaje básica. La participación del suscrito como parte del Equipo de Control del Ejercicio nos permite reforzar y afianzar los conceptos y la metodología de la asistencia internacional, siendo una experiencia vasta por la multiplicidad de actores y países representados. La presencia del personal especializado del Perú, nos permite fortalecer y consolidar la cooperación con la Hermana República de Chile que reconocen la contribución a los esfuerzos de preparación conjunto, así como el desarrollo de capacidades y la capacitación de los Equipos USAR entre nuestros países.

VIII. RECOMENDACIONES

Impulsar la difusión de la metodología del INSARAG dirigido a las entidades de primera respuesta, cuya labor está directamente relacionada con los Equipos de Búsqueda y Rescate en Estructuras colapsadas. Incorporar la Célula de Coordinación USAR Internacional en la organización del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional – COEN a través del Módulo de Entidades de Primera Respuesta.

Evaluar la posibilidad de emplear el mecanismo de sectorización utilizado en el Ejercicio de simulación para la repuesta a Terremotos SIMEX Chile, en función de la localización, capacidades y recursos de las entidades de primera respuesta. Incorporar en los ejercicios y simulacros la participación de las autoridades migratorias, aduanas y servicio de sanidad agraria ante la eventual llegada de equipos de asistencia internacional en casos de sismos de gran magnitud.

Lima, 10 de octubre del 2015.

Luis Rene Vallenas Vallenas Sub Director de Gestión Operativa

Dirección de Respuesta Instituto Nacional de Defensa Civil


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A. ANEXO GUIÓN ESPECIFICO USAR

DIA

HORARIO 16:00 18:00 08:00 12:30 12:30 14:30 14:30 16:30 16:30 17:00 08:00 12:30 14:30 12:30 14:30 14:30 15:30

MOMENTO 6

ACTIVIDAD Trabajo de Campo Desmovilización

(Gestiòn de Informaciòn).

Monitoreo del evento Trámite aeropuerto (Migración, Aduanas, SAG, PDI) Proceso Evaluación y triage Reunión Team Leader en OSOCC-UCC Evaluar Informe de salida

Seguimiento V-OSOCC Instalación/desinstalación del RDC Reunión FMT (1 Paramedic por equipo) Plan de acción Marcaje Proceso desmovilización

Proceso de Gestión de Grupos Instalación Base de Operaciones Marcaje Información del edificio

Reunión Team Leader en OSOCC Necesidades

Apoyo al UCC (Grupos Clasificados) Perfil Uso de formularios

ANEXO A: Consideraciones éticas para Equipos USAR ANEXO E: Lista Verificación Establecimiento RDC ANEXO M: Paquete informativo de asignación ANEXO S: Evaluación del Sector ANEXO X: Formulario Informe del área de trabajo ANEXO A1: Formato de víctimas Anexo B:

ANEXO B: Lista de Verificación Manejo de Medios ANEXO F: Hoja Informativa RDC Anexo N: Requerimientos base de operaciones ANEXO V: Triaje y evaluación estructural del sitio ANEXO Z: Señalización y Sistema de marcaje USAR liberadas ANEXO C1: Informe Resumen

de la Misión

ANEXO C: Información país ANEXO G: Sesiones informativas de seguridad ANEXO L: Agenda estándar de reuniones ANEXO W: Formato para Triage ANEXO Y: Informe de situación del incidente Anexo K

ANEXO D: Hojas de Datos de Equipo USAR ANEXO H: Evaluación del aeropuerto* ANEXO O: Distribución de la base de operaciones Anexo K: ANEXO B1: Formato para

desmovilizaciòn.

ANEXO G: Sesiones informativas de seguridad Anexo I: Formulario de planificación OSOCC ANEXO P: Distribución Carpa de Administración ANEXO T: Nivel ASR Anexo X

Anexo J: Establecimiento del OSOCC provisional ANEXO Q: Plan de seguridad, lista de verificación ANEXO U: Guía evaluación de MATPEL

Anexo K: Resumen informativo inicial OSOCC-LEMA ANEXO R: Planes de evacuación

Instalaciones Instalaciones Instalaciones Instalaciones Ubicación de edificios Instalaciones

Mobiliario Mobiliario Mobiliario Mobiliario Formularios Mobiliario

Servicio de Internet Servicio Internet Servicio Internet Servicio Internet Suministros de oficina Servicio Internet

Acceso VO Representante DGAC Escenarios Escenarios Equipos de comunicación Representante DGAC

Computadoras Representante Migración Suministros de oficina Suministros de oficina Escenarios Representante Migración

Apoyo técnico VO Representante Aduanas Equipos de comunicación Equipos de comunicación Tablets Representante Aduanas

Guías INSARAG Representante Salud Animal Laptop Representante Salud Animal

Suministros de oficina Suministros de oficina

Equipos de comunicación Equipos de comunicación

ANEXO: GUIÓN ESPECÍFICO DE LOS EQUIPOS DE BÚSQUEDA Y RESCATE INTERNACIONAL SIMEX - CHILE 2015

Eval

uac

ión

(5) SÁBADO

ACCIONES

PRODUCTOS

NECESIDADES

Solic

itu

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Hu

man

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Eval

uac

ión

Ré

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o

5

Fin

Fas

e d

e R

esc

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(4) VIERNES

Sala de Situación No.1 (Evaluación en Terreno)

(3) JUEVES

18:00 14:30

2

Gestión Grupos Internacionales Llegada al país Grupos Internacionales Sala de Situación No. 2 (Operaciones USAR)

1 3 4


21

B. ANEXO FOTOGRÁFICO

Foto superior.- El Ministro del Interior, señor Jorge Burgos brindo el discurso inaugural del Ejercicio Regional de Simulación para Terremotos SIMEX – Chile 2015

Foto inferior.- Una vista general de las 26 delegaciones de los países de la región de las Americas, Europa y Africa, Observadores de organismos internacionales que asistieron al SIMEX – Chile 2015


23

Foto superior: Integrantes de la Delegación del Perú que participaron en el SIMEX Chile 2015 como Observadores, Componente Medico, Equipo USAR, Miembro UNDAC y EXCON. Foto inferior: En la Sala de Situación con el personal EXCON a cargo de los Equipos USAR Internacionales, antes de dar inicio al Ejercicio Regional de Simulación.

Foto superior: Reunión con los representantes de los USAR Internacionales, recibiendo las instrucciones previas al inicio del Ejercicio. Foto inferior: Reunión en la Célula de Coordinación USAR Internacional compartiendo los criterios de evaluación durante el Ejercicio y brindando orientaciones para el mejor desarrollo de la simulación.


25

Foto superior: Integrantes de los dos Equipos USAR Perú que participaron en el SIMEX Chile 2015.

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