Guía practicas para la realización de un ejercicio de simulación de Gestión de riesgo a ...

El presente documento ha sido elaborado e impreso gracias a la contribución fi nanciera de la Dirección General de Ayuda Humanitaria de la Comisión

Europea (DG-ECHO) bajo convenio ECHO/AM/BUD/2013/91004 y CARE Internacional. Esta publicación no refl eja necesariamente el punto de vista o las

políticas de estas organizaciones.

5

Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la Gestión de Riesgo ante la Sequía en la Región de Centroamérica

ÍndicePresentación de la Guía Práctica....................................... 8

Objetivos de la Guía Práctica ............................................. 9

Marco lógico de la Guía Práctica .................................... 10

Justifi cación ............................................................................ 10En que se basa? ....................................................................... 10Qué contiene? .......................................................................... 11Quién y Cómo se utiliza esta guía. ............................................. 11Lo primero que se debe de saber para un Ejercicio de Simulación ................................................ 11

Diagrama de paso a paso del ejercicio de simulación ..................................................... 15

Paso # 1. Preparativos del Ejercicio. .......................................... 16Paso # 2. Activación de las Estructuras organizativas del ejercicio......................................................... 16Paso # 3. Realización de Ejercicio. ............................................ 17Paso # 4. Desarrollo del Ejercicio. ............................................. 17Paso # 5. Primer dinámica ALERTA VERDE. ................................18Paso # 6. Segunda dinámica ALERTA AMARILLA ........................ 19Paso # 7. Tercera dinámica ALERTA ROJA ..................................23Paso # 8. Evaluación del ejercicio de simulación ........................23

Descripción de alertas ...................................................... 25

Normaildad ..............................................................................26Alerta Verde .............................................................................26Alerta Amarilla ......................................................................... 27Alerta Roja ...............................................................................28Resultados sobre el ejercicio. ...................................................28

Actores y/o participantes para producir esta guía práctica .............................................................. 31

1. Benefi ciarios: .......................................................................322. Autoridades Nacionales de cada país y sus estructuras organizativas............................................................................32

Galería de imágenes

Simulación en Nicaragua. .........................................................35Simulación en El Salvador. ........................................................36Simulación en Honduras. .......................................................... 37

8

Presentación de la Guía Práctica

Parte de la Sistematización de procesos de Prepa-ración y ejecución de Simulaciones, ante amena-zas por periodos de Sequias y seguido por inten-sas lluvias, se ha producido esta Guía Práctica,

que permita a Familias que viven en los municipios de países como El Salvador, Honduras y Nicaragua, específi -camente en las regiones del corredero seco, Prepararse y tomar conciencia de que al hacer la gestión de riesgo a un desastre, es el camino para poder garantizar sus medios de vidas ante los efectos del cambio climático en la Región.

9


También es una guía para las Autoridades Nacionales de cada país, que les permita operativizar en tiempo virtual, los planes de gestión de ries-go y contingencia, como los protocolos de respuesta.

En este sentido, es de mucha importancia contar con una he-rramienta: Guía Práctica para la Realización de Ejercicio de Simulación de la Gestión de Riesgo ante la Sequía.

Una guía que facilite la preparación, reducción y respuesta al riesgo ante sequias que se susciten en el territorio de los diferentes territorios.

La guía les permite el saber y el que hacer, de acur-do a las leyes y normas de cada país.

Objetivos de la Guía PrácticaDotar a los sistemas nacionales de pre-vención de riesgo en la región, de una herra-mienta que les permita impulsar ejercicios de si-mulación para poner en práctica los elementos plasmados en los planes y protocolos de respuesta de cada país.

10

Guía PrácticaJustifi caciónCon esta Guía se busca contribuir al aprendizaje y práctica de las familias, autoridades locales y nacionales, mediante la realización de ejercicios de simulación, con la fi nalidad de construir Resiliencia ante la sequías recurrentes en el corredor seco centroamericano.

En que se basa? Esta Guía fue elaborada en el marco la realización de tres ejercicio de simulación, llevado a cabo en los países de El Salvador, Honduras y Nicaragua, considerado el diseño metodológico del ejercicio de simulación, facilitado por un Equipo de Especialista en Gestión de Riego a Desastres.

11


Qué contiene?Describe una serie de pasos que se recomienda para de-sarrollar un proceso de ejerci-cio de simulación, el cual ser-virá para que las poblaciones estén preparadas en enfrentar una amenaza como lo es la se-quía.

Quién y Cómo se utiliza esta guía.Ver en el índice general de esta guía.

La pueden utilizar todo el público general, de distintas ma-neras, en reuniones, en talleres, en consultas relacionas al tema y especialmente para que se puedan desarrollar prácticas de simulaciones en comunidades, instituciones y municipalidades.

Lo primero que se debe de saber para un Ejercicio de SimulaciónLos Ejercicios de Simulación se desarrollan de acuerdo a las Etapas de Alerta, las cuales son:

Alerta 1 Alerta 2 Alerta 3 Alerta 4Normalidad Verde Amarilla Roja

Todas y todos los participantes del ejercicio de Simulación, tienen que asumir que la amenaza de sequía genera un riesgo lento que se va estableciendo paulatinamente, de manera que va causando daño y afectación e inevitable-mente un desastre de gran magnitud.


12

Se tiene que comprender que es No es un Simulacro, es una simulación, por lo tanto se desarrolla en un ejercicio mesa, en cualquiera de los ambientes, donde brinde la faci-lidad de escribir en una hoja de papel.

Los y las participantes deben de asumir su roll con respon-sabilidad, disciplina, ética y respeto de las dinámicas de los ejercicios, comprometido con su YO IMAGINARIO, de mane-ra colectiva e individual.

Conforme se va brindando respuesta a las situaciones y de-safíos del ejercicio, se va avanzando en los momentos de situaciones de simulación, para pasar a las Etapa y desa-rrollar el ejercicio en plenitud.

13


Diagrama de paso a paso del ejercicio

de simulación


16

Paso # 1

Preparativos del Ejercicio.

Objetivo: Planear los preparativos del Ejercicio

Actividad:

Determinar los objetivos del ejercicio.

Elaborar la hipótesis del ejercicio.

Defi nir escenarios de Riesgo ante Sequía.

Elaborar el Plan de Realización, (Autores participantes, Instituciones que participan, defi nición de roles para la ejecución del ejercicio, recursos y medios, selección de Facilitadores, Selección de Observadores y Evaluadores, Logística del ejercicio de Simulación.

Las autoridades de los Sistema Nacionales en conjunto con las autoridades, locales lideran la convocatoria del ejercicio.

Recursos: Solicitud por parte del Comité Municipal y Asam-bleas Comunitarias, Lugar para reuniones y tomas de de-cisiones.

17


Paso # 2

Activación de las Estructuras organizativas del ejercicio.

Objetivo: Producir y Realizar el Ejercicio de Simulación.

Actividad: Las comisiones de trabajo ejecutan los preparati-vos para realizar el ejercicio de simulación, Convocatorias, lo-gística y preparación el equipo de Facilitadores, Observadores y Evaluadores del ejercicio.

Recursos: Contar a la mano con los documentos Protocolos y Plan de Contingencias de los sistemas nacionales de cada país

Paso # 3Realización de Ejercicio.

Objetivo: Desarrollar dinámi-cas que permitan a las estruc-turas organizativas demostrar sus capacidades de aplicar los protocolos y el plan de acción de riesgo a sequias.

Actividad: El Equipo de Facilitadores del Ejercicio hace que los participantes entre en estado de Simulación, en donde todo el municipio tiene una amenaza de sequía extrema

Recursos: Protocolos y Plan de Contingencias de los siste-mas naciones de cada país, auditorio, mesas, sillas, equipo de radio de comunicación, papel, lápices y cuadernos, piza-rras, celulares, cartulina, papelgrafos. Equipo de facilitado-res del ejercicio.


18

Paso # 4

Desarrollo del Ejercicio.

Objetivo: demostrar las coordinaciones de las Municipalida-des, Interinstitucionales y la Comunidad

Actividad: Cada estructura organizativa se ubica en su lu-gar de trabajo. Comités Municipales, comunidad, Centro de Operaciones, Comisiones de Trabajo y Observadores del Ejercicio.

Recursos: Locación del Ejercicio.

Paso # 5Primer dinámica ALERTA VERDE.

Objetivo: Emplear los protocolos y planes de contingen-cia correspondiente al tipo de alerta VERDE.

Actividad: El equipo Facilitador defi ne método de

comunicación a los participantes

El Equipo Facilitador asigna a las estructuras organizativas de las a comunidades y autoridades nacionales, los espacios de trabajo.

El Equipo Facilitador trasmite el primer comunicado al Gobierno Municipal.

Boletín meteorológico informativo correspondiente al mes de marzo del año en curso, donde el Gobierno Nacional declara estado de ALERTA VERDE.

19


El Gobierno Municipal comunica a las demás estructuras organizativas, a la comunidad y público en general.

Las Autoridades Municipales revisan el Plan de Contingencia ante Sequia y protocolos de actuación

Se Activa el Centro de Operaciones

Activación de las Comisiones de Trabajo Sectorial y el Equipo Evaluación de daños.

Se establece comunicación con los puntos focales de las comunidades

Hay una interacción entre la comunidad y el Comité Municipal y las Comisiones de trabajo, para el fl ujo de información.

Recursos: Protocolos y Plan de Contingencias de los Sistemas Naciones de cada país, auditorio, mesas, si-llas, equipo de radio de comunicación, papel, lápices y cua-dernos, celulares, cartulina, papelgrafos. Equipo de facilita-dores del ejercicio.

Paso # 6Segunda dinámica ALERTA AMARILLA

Objetivo: Emplear los protocolos y planes de contingencia co-rrespondiente al tipo de alerta AMARILLA

Actividad:

El Equipo Facilitador trasmite el segundo comunicado al Go-bierno Municipal. Boletín meteorológico informativo corres-pondiente al aplazamiento de lluvia para época de Siembra (Primera) del año en curso, donde el Gobierno Nacional de-clara estado de ALERTA AMARILLA.


20

El Gobierno Municipal comunica a las demás estructuras organizativas, a la comunidad y público en general.

El equipo de Observadores busca e identifi ca las capacida-des de las comunidades que son afectadas y también las que nos son afectadas, para ver los procesos de ac-tuación y los resultados de respuesta.

Se declara que una o varias comunidades con escases de agua para el Mes de Agosto.

Se declara muerte de ganado en algunas comunidades para el mes de Agosto

Las Comités Municipales bridan orientaciones a las organizaciones Comunitarias

Se Reportan incendios forestales en diferentes puntos críticos

Se reportan la protección de mantos acuíferos de la zona

Se Reportan personas del campo emigrando hacia la ciudad por falta de alimentación

Se reportan escases de alimentos en las comunidades.

Se Reporta que se encuentran en el mes de Septiembre de año en curso.

Se activa al Equipo municipal de Evaluación de Daños

Se hace un informe con las condiciones de salud de la población. Edad, peso, número, genero.

21


Informar a todo el equipo evaluador sobre el nivel de alerta establecido

Revisión de material disponible para realizar la Evaluación de Daños

Realizar una reunión entre el Gobierno Municipal, Centro de Operaciones y las Comisiones para coordinarán las acciones encaminadas a enfrentar la alerta amarilla.

En conjunto con el Gobierno Municipal, Centro de Operaciones y las Comisiones efectuar el análisis de necesidades que se desprenden de la evaluación Inicial.

Activar el monitoreo y seguimiento para la evaluación inicial en el Centro de Operaciones, llenando los formatos establecidos

Defi nir y asignar áreas de trabajo para los miembros del Equipo Evaluador

Realizar el Análisis de las necesidades en base a los resultados de la evaluación Final.

Se Reporta que se encuentran en el mes de Octubre.

Activación de la comisión de Suministros en el centro de operaciones.

Activación de la Comisión de Suministros a nivel municipal


22

Coordinaciones con la Comisión de Educación e información. Para conocer las necesidades del municipio.

Coordinaciones y Atención a los medios de comunicación.

Controlar el proceso de manejo de la Ayuda Humanitaria, manejados por otras organizaciones en la región.

Establecer los componentes del Sistema Logístico para garantizar los aseguramientos a la población afectada.

Defi nir las prioridades en la atención, siguiendo las normas establecidas por las autoridades del país.

Realizar el Análisis de las necesidades en base a los resultados de la evaluación

Preparar el informe de la evaluación inicial

Recursos: Protocolos y Plan de Contingencias de los sistemas naciones de cada país, audi-torio, mesas, sillas, equipo de radio de comu-nicación, papel, lápices y cuadernos, celulares, cartulina, papelgrafos. Equipo de facilitadores del ejercicio.

23


Paso # 7

Tercera dinámica ALERTA ROJA

Objetivo: Emplear los protocolos y planes de contingencia correspondiente al tipo de alerta ROJA

Actividad: El Equipo Facilitador trasmite el Tercer comunicado al Gobierno Munici-pal. Boletín meteorológico informativo so-bre la llegada de eje de Vaguada, provocan-do intensas lluvias que afectara al territorio, donde el Gobierno Nacional declara estado de ALERTA ROJA.

El Gobierno Municipal comunica a las demás estructuras organizativas, a la co-munidad y público en general.

El Gobierno Municipal activas las comisio-nes de Operaciones Especiales, Educación e Información.

Paso # 8

Evaluación del ejercicio de simulación

Refl exiones y conversatorio con todas y todos los participantes.

FIN DEL EJERCICIO

Descripción de alertas


26

Normaildad

Activación Permanente en el Municipio Siempre y cuando no este activa-do otro nivel de alerta.

Periodo de lluvias norma-les y oportunas (mayo a Noviembre).

Abundante agua en fuen-tes y reservorios naturales y artifi ciales.

Abundante cobertura vegetal en el suelo.

Ganado con buenas condiciones físicas.

Buena producción agrícola.

Buenos Precios de comercialización de productos en el mercado.

Alerta Verde Cuando se tenga el co-

nocimiento de la amena-za y posible afectación por un fenómeno de se-quía, a poblaciones vul-nerables en determinada área geográfi ca del muni-cipio.

Periodo Prologando de ausencia de lluvias o disminución de los niveles de precipitación caídos en la zona.

Disminución de los niveles de agua en fuentes y reservorios naturales y artifi ciales.

27


Deterioro de la cobertura vegetal en el suelo.

Deterioro de las condiciones físicas del ganado, disminución de su precio de venta en el mercado.

Presencia de Plagas en los cultivos agrícolas.

Incremento de precios de productos agrícolas en el comercio.

Alerta Amarilla El evento ha evolucio-

nado sustancialmente y requiere acciones de precaución, monitoreo, in situ en las zonas de mayor riesgo de impacto de sequía.

Ausencia crónica de llu-vias

Reservorios y fuentes de agua con niveles mínimos.

Marchitez de la cobertura vegetal

Muerte de animales y ganado

Pérdida parcial de cultivos por falta de agua

Incremento de precio en los productos agrícolas

Incremento de precios de productos de canasta básica

Migración obligatoria de las familias en busca de alternativas de ingreso

Altos índices de desnutrición aguda

Incremento de enfermedades en niños menores de 5 años

Disminución en la ingesta de alimentos


28

Alerta Roja

Se activa cuando la capacidad de respuesta de la población ha sido superada y su bienes-tar depende la intervención ins-titucional.

Ausencia crónica de llu-vias o disminución consi-derable de las lluvias precipitadas en la zona.

Reservorios y fuentes de agua secos.

Cobertura vegetal completamente seca.

Muerte de animales y ganado.

Pérdida parcial o total de cultivos por falta de agua.

Incremento de precio en los productos agrícolas.

Migración obligatoria de las familias en busca de alternativas de ingresos.

Agotamiento de las estrategias de afrontamiento de las familias

Resultados sobre el ejercicio. Aporta a Comprender a que la sequía es un proceso

y que va afectando de manera paulatina cada vez en mayor grado.

Ofrece a la población que hacer, como hacerlo y a donde ir, para casos en que la sequía afecta a un municipio.

Poner en prácticas y actualizar los planes de contingencia y protocolos de acción.

29


Fortalecimiento de capacidades para la toma de decisiones y brindar respuesta a la gestión de un desastre.

Fortalecimiento de capacidades de Resiliencia ante la sequía. Comprobar las buenas prácticas como la cosecha de agua, huertos, sistemas agroforestales, protección de fuentes.

Fortalecer capacidades relacionadas desde un punto de vista psicológico de la población afectada.

Permite identifi car y corregir los errores en la trasmisiones datos a la hora solicitar los Suministros

Permite evitar confusiones a la hora de aplicar los formatos del protocolo de acción.

Permite análisis varios escenarios que presentaban una crisis ocasionada por sequía.

Permite poner en prácticas el buen uso de los equipo de radio comunicación para evitar confusiones.

Ofrecer una práctica del mecanismo de comunicación y coordinación entre las autoridades nacionales y la población en general

Ofrece un mecanismo para procesar datos correctos de población, referentes a niñez, adultos y tercera edad.

Concientiza y sensibilidad a las autoridades en involucrarse más en el tema de prevención de desastres.

Ofrece un mecanismo para precisar la información fi el, la cual se trasmite en los medios de comunicación. Prensa, radio y tv.

Actores y/o participantes para producir esta guía práctica


32

1. Benefi ciarios: 7.200 personas de dife-

rentes grupos y edades, que a la vez forman parte de las estructuras organi-zativas de la comunidad y de sistema nacional de prevención.

2.605 Familias en El Salvador, Morazán en los Municipios de Semsenbra, Yamabal y Guatajiagua.

1.908 Familias en Honduras Choluteca, Los Municipios de San Isidro, Orocuina y Pespire.

2.637 Familias en Nicaragua, Madriz, en los Municipios de Totogalpa y Palaciana.

Sumando un total de 7.200 familias de la región Centroamericana.

2. Autoridades del Sistema Nacional de Prevención de cada país y sus estructuras organizativas.

El Salvador: PROTECCION CIVIL.

Honduras: Sistema Nacional de Gestión del Riesgo (SINAGER)

(CODEM) comité de emergencia municipal

(COE) Municipal

Junta Directiva Presidente (a) Coordinador (a) Secre-tario (a) Tesorero (a) Fiscal

33


Estructura Organizativa

Comisión de Educación

Comisión de Logística

Comisión de Salud Comi-sión Búsqueda, Evacua-ción y Rescate

Comisión de Seguridad Comisión de Comunicación y Monitoreo

Nicaragua El Sistema nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (SINAPRED)

COMUPRED: Comité Municipal de Prevención de Desastres.

Conformado por:

EDAN: evaluación de daños y análisis de necesidades

Comisión de medio ambiente

Comisión de defensa del consumidor

Comisión de infraestructura y transporte

Comisión de operaciones especiales

Comisión de niñez y adolescencia

Comisión de salud

Comisión de suministros

Comisión de seguridad

Comisión de educación e información

BRIMUR: brigadas municipales de respuesta.


34

3. Autoridades Locales: Alcalde y Gobierno Municipal.

4. Organizaciones Locales e Internacionales:ONG locales e Internacionales que trabajan el tema de la Gestión de Riesgo a Desastres, Seguridad Alimentaria, Sequía y el sector productivo agropecuario. Quienes pueden asumir el roll de observador en el ejercicio de simulación.

El presente documento ha sido elaborado e impreso gra-cias a la contribución fi nanciera de la Dirección General de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (DG-ECHO) bajo convenio ECHO/AM/BUD/2013/91004 y CARE Internacio-nal. Esta publicación no refl eja necesariamente el punto de vista o las políticas de estas organizaciones.

Las opiniones expresadas en este documento son exclusi-vas de la responsabilidad del equipo consultor y no repre-senta necesariamente la opinión de la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Euro-pea (ECHO) y CARE.

35


Simulación en Nicaragua


36

Simulación en El Salvador

37


Simulación en Honduras


38

El presente documento ha sido elaborado e impreso gracias a la contribución fi nanciera de la Dirección General de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (DG-ECHO) bajo

convenio ECHO/AM/BUD/2013/91004 y CARE Internacional. Esta publicación no refl eja necesariamente el punto de vista o las políticas de estas organizaciones.

Guía practicas para la realización de un ejercicio de simulación de Gestión de riesgo a ...

Environment

Transcript of Guía practicas para la realización de un ejercicio de simulación de Gestión de riesgo a ...