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Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011Valoración de la Información contenida en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)


Apoyo a Proyectos de Comunicación Indígena (APCI)

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

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Contribuir a la difusión de la cultura de los pueblos ycomunidades indígenas.

Los comunicadores indígenas cuentan con el apoyopara difundir sus proyectos.

El programa no cuenta con evaluaciones de impacto debido a cuestiones relacionadas con: - El diseño y las características del programa

Algunos de los aspectos centrales del proyecto no se ven reflejados en los indicadores que dan cuenta de losavances en la materia; por ejemplo el eje de equidad de género y la protección del medio ambiente no se reflejan nien la planeación ni en la ejecución del Programa. (IT2010)El Programa no ha sido evaluado externamente y en su MIR no se registran indicadores para medir el impacto

El porcentaje de producciones de proyectos apoyados ha venido en aumento de 2006 a la fecha (29 a 92 proyectos), sin embargo, en 5 años sólo se han apoyado un total de269 proyectos, con un porcentaje de aprobación del 60% con respecto a la demanda, se observa que el proyecto maneja recursos limitados ante un campo tan vasto como el dela comunicación. (IT2010)El proyecto de apoyos a la comunicación indígena se ha conformado en un recurso importante para jóvenes comunicadores indígenas, como puede observarse en que el 100%de los apoyos 2010 fueron para solicitudes de primera vez. (IT2010)





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Como avance para 2011 el proyecto reporta aumento en metas en 10%; y que dará apoyo a proyectos de capacitación para elevar la calidad de los productos. Ello plantea elseguimiento para verificar la calidad de los proyectos autorizados. Se propone formalizar la difusión de los productos apoyados a través de la página institucional, reforzar lamodalidad solicitante de organización y fortalecer la vertiente página WEB, a través de proyectos de actualización y mantenimiento de la misma. La MIR 2011 plantea que loscomunicadores indígenas deben contar con apoyo para difundir sus proyectos.

Los indicadores de resultados en la MIR son nuevos y no hay valoración del avance con respecto a años anteriores. Se reporta buena consulta de proyectos difundidos: 100% yla misma proporción de proyectos que cubrieron los requisitos para su difusión. Los comunicadores que presentaron proyectos por primera vez representan el 100% lo cualsugiere que no hubo atención a proyectos de continuidad o ampliación. Se incrementó el número de producciones de proyectos apoyados en el año (35 organizaciones) conrespecto a años anteriores; y de aportaciones al acervo cultural. Todas las metas se alcanzan en un 100% de donde se infiere que son conservadoras.

Revisar la planeación y seguimiento de la meta del segundo indicador de resultadosya que es muy baja.Precisar la formulación de indicadores para reflejar las acciones institucionales ya quela información muestra inconsistencia entre resultados de gestión insuficientes ybuenos del Proyecto.Mantener o aumentar el apoyo presupuestal para mejorar resultados y ampliarcobertura. Precisar formulación de indicadores sobre acciones institucionales; ymodificar MIR.Valorar la cuantificación de población objetivo señalada en la tabla de cobertura.

Se atendieron las recomendaciones de las Evaluaciones Específicas de Desempeño2008-2009 y 2009-2010 relacionadas con la formulación de indicadores; se realizaroncambios en la MIR, sin embargo aun ésta pude mejorar, se estableció un patrón deatención a personas atendidas por organización y se mejoraron los lineamientos. Seavanza en generar insumos para el Sitio Babel de la Unesco y para impulsar ladifusión en festivales (MIR 2011 y acuerdos de lineamientos 2011), por primera vez elPrograma cuenta con recursos para seguimiento en campo (IT 2011). En 2010 seincrementó el apoyo en 35 organizaciones (MIR 2010).





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Comunicadores y organizaciones indígenas que realicen y produzcan programas,cápsulas o programas de audio o video para su difusión en radio o televisión (omedios audiovisuales); realizadores indígenas de páginas temáticas de internet; asícomo editores indígenas de medios impresos (de publicación periódica).

Personas

Personas

Personas

Porcentaje

135

92

92

100% 0%

-14.01%

37.31%

37.31%

Las definiciones de Población Potencial y Objetivo del proyecto no son claras lo cualdificulta el análisis de su cobertura, que debe tener alta demanda, dado el elevadocosto de producción para medios de comunicación, así como la magnitud de la brechade rezago en el acceso de comunicadores y organizaciones indígenas a los medios.Se registra una caída en la demanda del servicio (2008 a 2009) que llevó a reducir laPoblación Potencial. En 2010 la demanda aumentó y con ella la programación derecursos 2011. La cuantificación de población potencial y objetivo se establece conbase en la demanda, pues no hay información oficial sobre número de comunicadoresindígenas. La población atendida ha aumentado de 2006 a la fecha, de 29 a 92solicitudes apoyadas. Si bien la tendencia de apoyo a proyectos de mujeres se haincrementado, sólo 32% de proyectos apoyados en 2010 son de mujeres. La mayoríade los apoyos se dirigen a Chiapas, Oaxaca y el Estado de México. La meta depoblación atendida en 2010 fue de 67 y se atendieron 92 personas.

Entidades sin atender Entidades atendidas Municipios atendidos

16

38

-





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Reducir significativamente las brechas sociales, económicas yculturales persistentes en la sociedad, y que esto se traduzca enque los mexicanos sean tratados con equidad y justicia en todaslas esferas de su vida, de tal manera que no exista forma algunade discriminación.

Promover el avance en el reconocimiento y valoración de ladiversidad cultural y lingüística del país, y contribuir alfortalecimiento, rescate y difusión de las expresiones ymanifestaciones culturales de los pueblos y comunidadesindígenas.

El presupuesto original del Programa para 2010 fue de 3 millones de pesos, elampliado fue de 4 millones de pesos y el ejercido 3,998.5. Se ejerció el 99.9%del presupuesto modificado ampliado. La Cámara de Diputados amplió elpresupuesto del Proyecto para 2011 de 4 a 12 millones de pesos, con lo quese reconoce la demanda creciente y la importancia del proyecto. El proyectoha mejorado su ejercicio presupuestal (pasó del 27.76% al 99.9%), por lo queel presupuesto ha ido en aumento. Entre 2006-11 el presupuesto del proyectoaumentará en casi 5 veces, lo cual es alentador aunque no necesariamentesuficiente, dados los bajos montos con que ha contado en los últimos tresejercicios fiscales.

Contribuir a la difusión de la cultura de los pueblos ycomunidades indígenas.

Los comunicadores indígenas cuentan con el apoyo para difundirsus proyectos.

2006

$ 4.00

$ 3.95

$ 3.95

Presupuesto Original

Presupuesto Modificado

Presupuesto Ejercido





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El Proyecto de apoyo a la comunicación indígena cumple una función relevante en la promoción, rescate, revaloración y fortalecimiento cultural de los pueblosindígenas, al atender el derecho constitucional de reproducir su cultura. El Proyecto es pequeño y propicia el acceso de la población indígena al uso de losmedios de comunicación; uno de sus objetivos más importantes. La atención a la demanda de comunicadores/as indígenas se ha triplicado desde su origen en2006; de 29 proyectos a 92; sin embargo en 5 años sólo se ha apoyado el 60% de la demanda. El desempeño del Programa es satisfactorio y será importantever cómo se refleja el aumento de presupuesto en su desempeño 2011. Dada la magnitud del Proyecto, se recomienda revisar la pertinencia de sumaresfuerzos con otras iniciativas, dentro y fuera y de la CDI. Si bien la tendencia de apoyo a proyectos de mujeres ha aumentado, la participación femenina aún esmuy baja, a pesar del aumento de comunicadoras indígenas. La mayoría de los proyectos apoyados son para producción de audio y video, principalmente enChiapas, Oaxaca y Estado de México. Este proyecto es muy importante para el ejercicio de la interculturalidad, el reconocimiento de las identidades indígenas yel combate a la discriminación.

El Programa cuenta con un aumento de presupuesto para 2011. Atiende unanecesidad prioritaria ante la pérdida de manifestaciones culturales, a travésde acciones de difusión dirigidas a su reconocimiento mediante la promoción,producción y difusión de creaciones realizadas por indígenas. Contribuye avalorar la cultura indígena y la interculturalidad; promueve el desarrollo decapacidades creativas y de comunicación y difusión de población indígena,sobre todo de jóvenes, hombres y mujeres. Reconoce y apoya el trabajo decreadores indígenas; y representa una alternativa para jóvenescomunicadores indígenas.

El proyecto ha contado con bajo presupuesto y su alcance es limitado; serecomienda mantener el incremento presupuestal logrado para 2011. Elproyecto no cuenta con registro de impacto ni efectos en mujeres y hombres;se recomienda demostrar logros sostenibles y dar seguimiento a la difusiónde los productos generados en otros medios, además de las radios indígenase Internet. La MIR aún no refleja coherencia interna; se recomienda continuarmejorándola y evitar cambiarla año con año para facilitar su valoración. Ladefinición de Población Potencial y Objetivo no es clara; se recomiendamejorarla. Se recomienda desarrollar un diagnóstico sobre el ejercicio decomunicación indígena en canales propios y oficiales, a modo de contar conun marco de referencia para el proyecto. Se recomienda establecer unavinculación con la Dirección de Fortalecimiento de Capacidades Indígenas.





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Los programas han identificado certeramente problemas y sectores indígenas escasamente atendidos a través de acciones de política pública en diferentesámbitos dirigidos a disminuir la brecha de desigualdad. Por tal motivo se reconoce el esfuerzo del programa de apoyo a proyectos de comunicación indígena.Sin embargo, es necesario avanzar en la medición de resultados, especialmente a nivel Fin y de Propósito.

1.En el primer comentario cargado en el SIEED (CONEVAL) relativo a los documentos preliminares de la EED 2010-2011, se especificó que era necesariorevisar el Resumen narrativo del Proyecto (página 1), lo cual no ocurrió. La información correcta de acuerdo con la MIR 2010 es la siguiente:a.El FIN es "Contribuir a la comunicación de las culturas indígenas a través de los medios públicos de comunicación"b.El PROPÓSITO, es "Proyectos de Comunicadores indígenas que promueven actividades productivas, identidad cultural y la interculturalidad son difundidos através de medios públicos y privados".c.Los COMPONENTES son: Proyectos de comunicación apoyados y Proyectos de comunicación difundidos, son sustituidos con "Calidad de los proyectos" y"Apoyos económicos entregados"d.Las Actividades son:i.Ministraciones entregadas a tiempoii.Incremento del acervo culturaliii.Producciones de los proyectos apoyadosiv.Proyectos que cuentan con calidadv.Proyectos de comunicación indígena que están en formato compatibles con los medios de comunicación de la CDI y de calidad para ser parte de los acervos





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Contribuir a la difusión de la cultura de lospueblos y comunidades indígenas.

Los comunicadores indígenas cuentan con elapoyo para difundir sus proyectos.

Porcentaje de proyectos listos para su difusión

Porcentaje 100.00Trimestral2009 100.00

Valor

ND

Valor

Valor

SD: Sin Dato ND: No Disponible





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Calidad de los proyectos de comunicaciónApoyos económicos entregados.

Porcentaje de proyectos de comunicación indígena que alcanzaron sus metas


Valor 2009

98.50

Porcentaje de producciones de los proyectos apoyados


Valor 2009

83.50

Incremento del acervo cultural


Valor 2009

83.50

SD: Sin Dato ND: No Disponible





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Matriz de Indicadores 2008, 2009, 2010 y 2011. Fichas técnicas con información;Lineamientos para la Operación; Informes Trimestrales; Plantilla Población Atendida2008, 2009 y 2010; Definición y Justificación de población potencial y poblaciónobjetivo; Documento de trabajo para mejora del Programa; Documento Institucional;Información de Cobertura; Avance de Metas Físicas. Informe de la EvaluaciónEspecífica de Desempeño 2009-2010; Informe Ejecutivo EED 2009; Consideracionespara 2011; Gasto de beneficiario por municipio; Consideraciones sobre la evolución delpresupuesto 2011; Nota sobre documentos de trabajo institucional para mejora;Documento de mejora; Avance en las acciones de mejora derivadas de evaluaciones yobservaciones externas; Seguimiento a recomendaciones de la SHCP, el CONEVAL yla SFP 2010; Seguimiento a recomendaciones de la Evaluación Específica deDesempeño 2009-2010; Seguimiento a recomendaciones trimestrales de EED 2008-2009.

En general, la calidad de la información es buena y suficiente. Para una evaluación delos aportes del proyecto a la construcción de la interculturalidad y el ejercicio delderecho de los indígenas a la reproducción de su cultura, se requiere un documentoque registre los avances en aspectos de mejora del Programa, por porcentaje y demanera desagregada.

*En el Informe Completo se puede consultar el Glosario de Acrónimos

Datos generales del evaluador: 1.Instancia Evaluadora: Consultor Independiente 2.Coordinador de la Evaluación: Paloma Bonfil Sánchez 3.Correo Electrónico: [email protected] 4.Teléfono: 55906777

Unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la evaluaciónComisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos IndígenasDatos del Titular:Nombre: Manuel Gameros Hidalgo MonroyTeléfono: (55) 54801207 8152Correo electrónico: [email protected]

Forma de contratación del evaluador externo:·Invitación a cuando menos tresCosto de la evaluación y fuente de financiamiento:·$73,080.00·1(Recursos Fiscales)

Datos de Contacto para la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011(CONEVAL):-Thania de la Garza Navarrete [email protected] (55) 54817200 ext. 70045-Hortensia Pérez Seldner [email protected] (55) 54817200 ext. 70018-Liv Lafontaine Navarro [email protected] (55) 54817200 ext. 70090-Florencia Leyson Lelevier [email protected] (55) 54817200 ext. 70083-Erika Ávila Mérida [email protected] (55) 54817200 ext. 70089

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