Informe de Gestión 2009 Fondo Patrimonio Natural
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ContenidoI. NotadelaDireccin.............................................................................................................................. 5
II. Quinessomos?.................................................................................................................................. 7
III. FortalecimientodePatrimonioNaturalen2009.................................................................................. 9
A.
Fortalecimientoinstitucional
..........................................................................................................
10
B. Gestinfinanciera........................................................................................................................... 10
1. Diversificarparacrecer................................................................................................................ 10
2. Gestindelfondopatrimonial.................................................................................................... 15
C. Alianzasparaelfortalecimiento...................................................................................................... 16
IV. HaciaelfortalecimientodelSinap....................................................................................................... 19
D. Polticaspblicasyfinanciamientoambiental................................................................................ 21
1. Seguimientoalainversin.......................................................................................................... 22
2. Lastasasporusodelaguaylasinversionesobligatoriasencuencashidrogrficas:potenciales
fuentesde
recursos
financieros
para
el
Sinap.
...................................................................................
24
ParticipandoenlaEstrategiafinancieradelSistemaNacionalAmbiental(Sina)............................... 25
3. Convenio116,Metodologas yexperienciasparaaportaralaEstrategiaNacionaldePagopor
serviciosambientales.......................................................................................................................... 26
4. Proyectoincentivosalaconservacinparaelmanejodelterritorioylamitigacindeconflictos
socioambientales
................................................................................................................................
27
5. ConservacinyProduccinSostenibleparalaConservacindelRecursoHdrico,la
BiodiversidadylosServiciosAmbientalesenelreadeInfluenciadelEmbalsedelGuavio.............29
Diferentessectoresseunenenlaconservacindelasreasprotegidas........................................... 31
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3. MecanismosdesostenibilidadfinancierayoperativadelPlandeAccinenBiodiversidadpara
elDepartamento
de
Nario
................................................................................................................
37
4. ProyectoTrinacional.................................................................................................................... 40
5. ProgramaPaisajesdeConservacin............................................................................................ 41
6. MecanismodeaguadeChingaza................................................................................................ 44
V.
Informe
de
la
Administracin
y
Financiero
........................................................................................
45
Listadegrficos
Grfico1.
Porcentaje
de
recursos
ejecutados
por
origen
de
fuentes
de
financiacin
2006
2009
(en
US$)
Grfico2.Porcentajederecursosgestionadosportipodefuentedecooperacin20062009
Grfico3.Porcentajederecursosejecutadosporfuentes 20062009(enUS$)
Grfico4.Lneadetiempofsicofinanciera
Grfico5.RecursosejecutadosanualmenteporPatrimonioNatural 20062009(enUS$)
Grfico 6. Presupuesto anual segn fuente de recursos del SistemaNacional dereas Protegidas deColombia,enmilesdemillonesdepesosconstantesde2009(FuenteGuillermoRudas,2009)
Grfico7.Aportesdelanacin(PGN)aParquesNacionalesNaturales
Listadeautores:
AlbertoGaln Sarmiento,Mara ElfiChaves, CarolinaGil,Ana B.Barona,MaraClaudia Fandio,AnaIsabel Martnez, Ins Cavelier, Guillermo Rudas, Abdl Jimenez, Paola Garca, Carlos Moreno, Gabriela
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I. NotadelaDireccinEsteaoColombiacelebra los200aosdesu independencia.Doscientosaosque laobliganamirarsedesdeunaperspectivahistricayahallarunavisinde largoplazoque seproyecteeneltrabajoquehagaelpasen la conservacinyuso sosteniblede labiodiversidad,de susreasprotegidasyde losterritorios colectivos de comunidades negras e indgenas. Desde esta visin, el reto al que nosenfrentamoscomopases,entonces,concebiryestructurarenellargoplazolasostenibilidadfinancieratanto
del
Sistema
Nacional
de
reas
Protegidas,
Sinap,
como
de
otras
iniciativas
de
ordenamiento
ambientaldelterritorio.
Durante 2009, un conjunto de 12 instituciones, especialmente Parques Nacionales Naturales (PNN),canalizaronatravsdePatrimonioNatural laadministracindemsdeUS$22milloneshaciaelSinap.Tambin se iniciaron negociaciones superiores a losUS$10millones con otras cinco instituciones. EltrabajoconjuntodesarrolladoconParquesNacionalesyotrosactoresdelSistemarespondeaunodelosobjetivos estratgicos del Fondo: convertirse en una plataforma institucional que ayude a la
consolidacinfinanciera
del
Sinap.
Desdeestaperspectiva seavanzen ladiversificacinde fuentesnacionalese internacionalesyenelfortalecimientodealianzas.SinembargoestelogrodebeanalizarsealaluzdelosretosdelSinapydelosenfoquesdedesarrolloeconmicopropuestosalpasafindeprecisarelvaloragregadodeseableparaPatrimonioNatural.
AlgunascifrasglobalesdifundidasenColombia alfinalde2009sonreferentesimportantesalconsiderar
estas
visiones
de
largo
plazo:
el
Gobierno
Nacional
otorga
exenciones
tributarias
del
orden
de
los
$9.5
billones,enmsdeun80%asectoresempresariales; lacorrupcin implicapara lasentidadespblicassobrecostossuperioresa los$4billones;y lasdemandascontraelEstadopuedensignificarcargasa lasociedadcolombianadedecenasdebillonesdepesos.Soncifrasconunmarcadocontrasterespectoalasextremasrestriccionesdecamposdepolticacomoelde lasreasprotegidas, laconservacinde labiodiversidad, la investigaciny los incentivosaopcionesproductivasen laszonasde importanciaparalosdosprimeros.
Enelnivelmundialsehabladeretosde inversinsuperioresaUS$190.000millonesalaoparapoder
corregirproblemas
ambientales
ysociales
acumulados
por
la
humanidad,
que
se
agudizarn
como
consecuencia de las alteraciones climticas del ltimo siglo. Esto contrasta con los compromisosefectivosde lacomunidad internacionalatravsdemecanismoscomoelGlobalEnvironmentalFacility(GEF), que en promedio ha canalizado recursos inferiores a los US$1.500 millones al ao desde sucreacinaprincipiosdeladcadadel90.
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pas para reorientar parte de los incentivos tributarios para los sectores sociales y econmicos
estratgicospero
desatendidos?
Cules
son
los
obstculos
para
la
adopcin
de
tales
medidas
ycules
losmediospara superarlos?Quclasedearreglos sepodranconcebirparaarticular laparticipacinsocial,elcontrola lacorrupciny lafinanciacinderecursosnaturalestan importantescomo lasreasprotegidas? En el campode lasdemandas contra el Estadoo en eldelpapel esperadode steparacompensaravctimasdelaguerracmopasardecompensacionesindividualesalascolectivasobrandoenformajustayprocurandoalmismotiempomayoresimpactospositivosconelusodeestosrecursosdelasociedad?
El
mundo
podra
preguntarse:
Qu
tipo
de
replanteamientos
es
deseable
proponer
y
llevar
a
cabo
para
conseguir una alianza ms efectiva, equitativa y consecuente entre los pases con recursos definanciaciny losque tienen recursosnaturalesde interspara lahumanidadengeneraly requierencomplementar sus esfuerzos financieros a partir del reconocimiento mundial? En qu aspectos sedebera intervenir a fondo los mercados para asegurar consistencia entre stos y las pautas de lasconvencionesinternacionalesenbiodiversidadycambioclimtico,entreotras,procurandoarmonizarlosobjetivos de la cooperacin y las dinmicas econmicas de los pases financiadores? Cules son lasinstitucionesy losarreglos institucionalesespecficosnecesariospara lograr lareduccinoeliminacin
de
las
brechas
sealadas?
La redde institucionesde lacooperacin internacionalydelpasenmateriaambiental funcionabajopatronesdegestinque respondenen forma insuficienteal tipode retos sealados. Losprocesosdenegociacinson lentosydemagnitudesmodestasencomparacincon lasnecesidades; lasagendasdelosfinanciadoresnoaseguranladebidaarticulacindeprocesosdelargoplazoydemayorcobertura;semantienelatendenciaaestructurarproyectosdenomsdetresaosquesedividenenvariasregiones,apesardesercuantasreducidas;lasdiferentesinstitucionescontinanrestringidasasusjurisdiccionesoainterpretacioneslimitadasdelconceptodeautonoma,sincompromisosdecididosconlasmetasde
pasolas
transversales.
Existelanecesidaddenuevaspautasyacuerdosparaorientarloscompromisosdeseablesentrepasesyalinteriordelnuestro.Lasociedadcolombianatienerecursosconquatenderunaadecuadavaloracindesupatrimonionatural,pero tienederechoaun reconocimientopor lacomunidad internacionaldelaporte de tales recursos a los objetivos depoltica global. Los otros pases pueden encontrar en loscolombianosaliadosefectivospara respondera losdesafosqueafronta lahumanidaden los tiemposlimitadosdequedisponemos.
LaexistenciadePatrimonioNaturalrepresentaunespacioinstitucionaldelSinapqueabreopcionesparadesarrollarmetasenlaescalarequerida,articularesfuerzospresupuestalesnacionaleseinternacionaleshacia estos fines de poltica y generar cambios de enfoque e institucionales en sectores con fuertesimplicacionesparalaconservacincomosonelenergtico,elagropecuario,eldevasyelturstico.EnelFondoseguiremoscontribuyendoalareestructuracinfinancieradelSinapenlasmagnitudesyconlos
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II. Quinessomos?ColombiahahechounesfuerzosostenidoydelargoplazoenconservacinInsitudesubiodiversidadenlosltimos70aos,desdeque fueestablecida laprimera reservaprivadaen1932 y laprimerareaprotegidadecarcternacionalen1948.EsteesfuerzofuerecogidoenlaLey99de1993,queestableciel Ministerio de Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental, y con la adopcin del Convenio sobreDiversidadBiolgica,mediantelaLey165de1994.Sinembargo,apesardelosimportantesavancesdel
pasen
su
marco
legal
ysus
capacidades
institucionales,
existen
varios
factores
que
limitan
la
efectividad
delasreasprotegidasenlaconservacininsitudelabiodiversidad.
Estosfactoresestnrelacionadosconlalimitacinfinanciera,escasacoordinacininterinstitucional,bajacapacidadorganizativade las comunidades locales y lasdificultadesparahacerque las iniciativasdeproduccin sostenible y de conservacin sean econmicamente viables, as como la enormeresponsabilidad atribuida a Parques Nacionales Naturales, PNN, entidad colombiana adscrita alMinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial,MAVDT,designadaporlaleyparacoordinary
promoverel
Sistema
Nacional
de
reas
Protegidas,
Sinap.
Buscando disminuir algunas de estas presiones, Parques Nacionales promovi la creacin de unmecanismo financiero especializado e innovador, con el potencial de contribuir a la sostenibilidadfinancieradelsector,sufortalecimientoinstitucional,ypromovertambinlacoordinacinyvisibilidad.
AsnacePatrimonioNatural Fondopara laBiodiversidadyreasProtegidas,creadoenDiciembredel2005 por PNN y otras organizaciones pblicas y privadas que hacen parte del sectorAmbiental, as:
ParquesNacionales
Naturales,
Instituto
de
investigacin
en
Recursos
Biolgicos
Alexander
von
Humboldt, AsociacindeCorporacionesAutnomasRegionales(Asocar), AsociacinRedColombianadeReservas Naturales de la Sociedad Civil, Centro para la Investigacin en Sistemas Sostenibles deProduccinAgropecuaria(Cipav),FundacinNaturayPontificiaUniversidadJaveriana.
Este grupo de instituciones representa a los actores del Sinap relacionados con la coordinacin y elmanejo de reas protegidas (Parques Nacionales, las 33 Corporaciones Autnomas Regionalesrepresentadas por Asocar y las reservas privadas), la provisin de informacin cientfica slida y
especializadaal
Sinap
(Institutos
de
investigacin
adscritos
al
MAVDT,
la
academia)
yel
desarrollo
de
iniciativas deusodelabiodiversidadentrabajoconjuntoconcomunidadeslocales(ONG).
Quhacemos?
Patrimonio Natural es una organizacin sin nimo de lucro que en sus cuatro aos de existencia ha
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gestin estratgica de proyectos, Patrimonio Natural trabaja con el sector pblico y privado en
solucionespara
la
financiacin
de
la
conservacin
yuso
sostenible
de
la
biodiversidad.
Desde su creacin ha trabajado con las organizaciones e instituciones que integran el Sinap y conaquellas pblicas y privadas que tienen, por ley omisin, contribuir a la sostenibilidad econmica yfinanciera deiniciativasdeusosyconservacindelabiodiversidadylasreasprotegidasdelSistema.Entodos los casos Patrimonio Natural trabaja en colaboracin con otras instituciones promoviendo elestablecimientodeuntrabajointerinstitucionalylainclusindeltemadesostenibilidadfinancieraenlasalianzasqueestablece.Estaestrategiacontribuyeacrearyconsolidarsinergiasentrelasinstitucionesy
susrecursos
financieros,
enfocados
en
avanzar
hacia
objetivos
comunes.
Patrimonio Natural tiene una clara visin de sus objetivos y focaliza sus esfuerzos en lograrlos,promoviendoconstantemente la institucionalizacindelSinapy lacreacindepropuestasorientadasaotrosactores fueradelSistema.Para lograrlocuentaconunsistemagerencialquerelaciona lostemasadministrativosyfinancierosyqueseadaptaa lasexigenciasdediferentesfuentesdecooperacin,unequipocomprometidoytcnicamentepreparado,unaestructuraorganizacionalacordeconsumisinyunaestrategiadecomunicacinqueseenfocaenladivulgacinderesultadosyaprendizajesgenerados
enlos
proyectos
que
se
ejecutan
atravs
del
Fondo.
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III. FortalecimientodePatrimonioNaturalen2009En 2009 Patrimonio Natural revis su orientacin estratgica a la luz de los retos y experienciasadquiridosduranteeldesarrollodesutrabajoensuscuatroaosdeexistencia.Comoresultado,avanzen unaseriedeplanteamientossobresuslneasdetrabajo,laestructuradeadministracinderecursos,losesquemasdefinanciacin, lacapacitacindelequipobase y lanecesidadde inversinde recursosentemas relacionadosconlarecaudacindefondosyeltrabajointersectorial,entreotros.
La administracin de28 proyectos durante el 2009, que responden a diversas exigencias de losfinanciadores,hageneradoqueelFondoestructurevariosesquemasdegestinyadministracinquepermitan un manejo eficiente y oportuno de los recursos. La administracin de estos proyectos, lamayora para Parques Nacionales Naturales, ha implicado una reorientacin del rol de PatrimonioNatural en lasnegociaciones con los financiadores donde proyecta sus accin,ms all de la simpleadministracinderecursos,hacialaparticipacinenlaformulacindelosproyectosylaconcertacindeesquemasdeejecucinmsefectivos,deacuerdoalcontextoinstitucionaldelasregionesylacapacidad
delas
organizaciones
para
recibir
recursos
yplanear
su
ejecucin.
Comoresultadode laefectivagestindeParquesNacionalesydeotrasorganizacionesquehacenpartedelSinap,enel2009PatrimonioNaturalevidenciquesucapacidadadministrativaestlimitadaporlacantidaddecompromisosadquiridosporlosproyectosysusexigenciasparticulares, porloqueentraaconsiderarelestablecimientodeprocedimientosycriteriosparasurecepcin.Estoscriterios,msqueestablecerparmetrosdeexclusin,buscan facilitar la inclusinde lasdiferentes iniciativasdentrodePatrimonioNaturalde tal formaquese lespuedabrindarel acompaamiento tcniconecesarioyun
manejoadministrativo
yfinanciero
apropiado.
El
Fondo
considera
que
los
criterios,
que
ya
fueron
socializados en la Junta Directiva, permitirn negociaciones ms claras con los financiadores y losbeneficiariosymejorescondicionesparagarantizarqueelFondocumplademaneraeficientecon susfunciones.
Condicionesparalaseleccindeproyectos
Con la consolidacindel documento de lineamientos estratgicosdePatrimonioNatural, se estableci una seccin
sobreel
rango
de
alternativas
para
la
recepcin
de
proyectos,
buscando
siempre
que
stos
aporten
ala
consolidacin
delSinap,laimplementacindesuplandeaccin,alfortalecimientodesusinstitucionesyorganizaciones,ascomoa
generar y consolidar la base tcnica del Sistema, todo orientado hacia su sostenibilidad financiera. Este rango
contemplatambinlasostenibilidadfinancieradePatrimonioNaturalyelaporteasufortalecimientoinstitucionalque
debenhacerlosproyectos.
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A. FortalecimientoinstitucionalCon la revisin de la orientacin estratgica y sus posteriores desarrollos en el plan estratgico dePatrimonioNatural 2010 2014, se evidenci la necesidad de revisar los requerimientos de recursoshumanos para avanzar en la implementacin de las lneas de trabajo definidas, especficamentebuscando fortalecerelreadegestinyadministracindeproyectos, recaudacinde fondos, trabajointersectorialyestrategiasfinancieras.
Precisamenteenbuscadeese fortalecimientoPatrimonioNaturalhizo inversionespara completar su
plantabsica
de
personal
ycontratar
profesionales
idneos
para
cumplir
los
compromisos
adquiridos
conlosfinanciadoresparalaejecucindealgunosproyectos.As duranteelao2009laplantabsicadetrabajodelFondocontinucon14personasy2personasdelproyectoGEFparauntotalde16,eliniciodelosproyectosIncentivosalaConservacinyProgramaPaisajesdeConservacinincrementoelequipoen9personasadicionalesasociadasdirectamenteaestos, por loquefuenecesariobuscarunaoficinamsampliaquecumplieraconlosrequerimientosparatodoelpersonal.
Al mismotiempo, serealizaroncapacitacionesespecficasenlanormatividadexigidaporUSAIDparala
administracinde
recursos
pblicos
de
EE.UU.
Adicionalmente,
esta
agencia,
atravs
de
ARD
Inc.
contratuna evaluacin sobre el fortalecimiento institucionaldel Fondoquedio resultadosbastantesatisfactorios.
De igualmanera, se dio la rotacin bianual demiembros institucionales de la Junta directiva dePatrimonioNatural,quedando conformadaas:
Julia Miranda Londoo, Directora Parques Nacionales Naturales; Carmen Sofa Bonilla Martnez,
DirectoraCortolima
yrepresentante
de
la
Asociacin
de
Corporaciones
Autnomas
Regionales
(Asocar);
Francisco Armando Arias Isaza, Director Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras (Invemar) yrepresentante de los institutos de investigacin vinculados al MAVDT; Luis Miguel Renjifo, directoracadmicodelaFacultaddeEstudiosAmbientalesyRuralesdelaUniversidadJaveriana;JairoRodrguez,directorRedColombianadeReservasNaturalesde laSociedadCivil (Resnatur)TantoGermnAndradePrez, experto en reas protegidas, como Enrique Snchez Gutirrez, experto en temas socialescontinanacompaandoaPatrimonioNaturaldentrodelaJuntaDirectivaensupapeldeespecialistas.Enel2009fueelegidocomoexpertofinancieroArturoRiao.
B. Gestinfinanciera1. Diversificarparacrecer
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Sibienesevidenteelpredominiode las fuentes internacionales (grfico1)sedestacaelaportede lasfuentesinternasqueyasuperael45%deltotalrecaudadohastadiciembrede2009.PatrimonioNaturalplanteen las 'Basesde laestrategiafinancieradePatrimonioNaturalmetasdecanalizacinpara lasfuentesdeorigennacionaleinternacional.Lametanacionalesdemnimoel30%alfinaldelosprimeros
5aos
de
funcionamiento.
Esta
meta
se
plante
buscando
diversificar
las
fuentes
yposicionar
a
Patrimonio Natural como un canal para administrar algunos de los recursos existentes en el pas,pensandoquemayoresmontosyfuentesdeesteorigenreflejanuncompromisodelpasconelmanejodeunodesusprincipalespatrimoniosnaturales.Para lasfuentes internacionales lametaplanteadaenlasBasesdelaEstrategiaeradeUS$10.5millonesyyasehancaptadoalrededordeUS$21millones.
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Elhaber recibido la confianzade37 fuentesde financiacin (nacionalese internacionales) revelaquehemos logrado variedad en las fuentes y representa un elemento de valoracin institucional dePatrimonioNatural, que facilita la captacin de otras fuentes (grfico 2). Cabe sealar que las siete
fuentesprincipales
en
magnitud
(USAID,
Pases
Bajos,
GEF,
Fondo
Paz,
ISAGEN,
Fundacin
Moore
y
GobernacindeArauca)explicanUS$44,7millonesoel83,2%deltotal.Mientrastanto,las 11 fuentesconaportesentre US$200mil yUS$2millones significanenconjuntoUS$7,10millonesoel13,4%deltotal canalizado a travs de Patrimonio Natural; de estas ltimas fuentes, 10 son colombianas. LosproyectosadministradosconcuantasmenoresaUS$200,000sumanUS$1,81millones,3,4%deltotal.
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Por
ltimo,
se
destaca
que
el
promedio
de
aporte
de
18
fuentes
de
origen
interno
(grfico
3),
excluyendo
alastres sealadasconmayorcuanta,hasidodeUS$281.552casiensutotalidadparaproyectosaunao. Esto puede ser indicio de: 1) realidades presupuestales que dificultan o impiden el diseo deproyectosoacuerdosadosymsaos;2)unproceso lentodeposicionamientoy reconocimientodePatrimonioNaturalcomounfondoespecializado;3) una tendenciaa laproliferacindeproyectosdemenorcuantaenelcampode lasreasprotegidas;y/o4) lanecesidaddemejorar lasnegociacionesolosacuerdosconlosfinanciadoresdeorigeninterno.
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2. GestindelfondopatrimonialLasestrategiasde inversinadoptadasa lo largodelperiodode inversincomprendidoentrejuliode
2007 y febrero de 2010 arrojan como resultado una rentabilidad efectiva anual de 10.37% lo que
equivaleal28,94%entrminosnominales. Actualmenteelportafolioesde$10.441millonesdepesos.
Sehangeneradorendimientospor$1.996millonesdesdeelinicio,ysehanpagadocomisionespor$151
millones(8%sobreintereses).
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C. AlianzasparaelfortalecimientoGobernabilidadparalaAmazonia
DurantesufuncionamientoPatrimonioNatural haadministradorecursosparaproyectosenlaAmazoniade12fuentesdefinanciacindiferentes,enmontosquesuperanlosUS$12millones.Lavariedaddelas
fuentes,la
magnitud
de
los
recursos
ylas
perspectivas
de
financiacin
para
esta
regin
del
pas,
as
como
lanaturaleza de los procesos financiados que vienen adelantando ParquesNacionalesNaturales y laFundacin Gaia en la regin, llevaron a estas tres entidades a establecer una alianza formal parapropiciaruntrabajocadavezmsestratgico.
ElpropsitogeneraldelaalianzaescontribuiralaconsolidacindelagobernabilidadenlaAmazoniadeColombia, de manera conjunta entre el Estado, las autoridades tradicionales indgenas, lasorganizacionessocialesdebaseylasociedadcivil,paraafianzarlaconservacinyeldesarrolloequitativo
enesta
regin
del
pas.
Este
fin
se
buscar,
en
principio,
atravs
de
las
siguientes
lneas
de
trabajo,Con
baseenestaslneas,sedesarrollarunapropuestamsestratgicayarticuladaenlosprxmosmeses
LaconservacindelaselvaamaznicacolombianaatravsdelaampliacindelParqueNacionalNatural Chiribiquetea4.5millonesdehectreas.
ElapoyoaprocesosdegobernabilidadlocalydeordenamientoterritorialenlaszonasdepresindelacolonizacinenelreadeManejoEspecial delaMacarenasobrelaAmazoniacolombiana
El fortalecimiento de capacidades sociales e institucionales en los niveles local, regional ynacional para implementar acciones de gobernabilidad y conservacin en la Amazonia
colombiana.
LaformalizacindeescenariosdediscusinylaformulacindepolticasintersectorialessobreeldesarrolloylaconservacinenlaAmazoniacolombiana.
El diseo y el desarrollo de una estrategia financiera para la Amazonia colombiana, con unnfasis inicial en la exploracin de incentivos para la conservacin en funcin de lagobernabilidadambientaldelasjurisdiccionesde lasAsociacionesdeAutoridadesTradicionalesIndgenasAcaipi,Aciya,AcimayPani.
Elestablecimientodeespacios formalesdearticulacin fronterizaconstruidosentreEstadosy
conla
participacin
de
la
sociedad
civil
para
implementar
acuerdos
orientados
al
ordenamiento
ambientaldelterritorio.
FortaleciendolaMesaFinancieradelSinap
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financiera del Sinap. Diversas instituciones integrantes del Memorando adelantan de manera
independiente
acciones
en
las
lneas
de
trabajo
planteadas
en
el
espacio
de
esta
mesa.
Algunas
de
estas
entidades estn desarrollando tambin acciones conjuntas en aspectos prioritarios relacionados condichaslneas,enlostemasde:i)incrementoenelpresupuestogeneraldelaNacin;ii)integracindelaestrategia financiera del Sinap a la del Sina; iii) mejoramiento de algunos de los instrumentoseconmicos y financieros conque cuentan estos Sistemas; y, iv)diseo y establecimientodenuevosinstrumentos.
Lasentidadesquedieronmayoratencina lasactividadesacordadasenestamesade trabajo fueronParquesNacionalesNaturales,,TheNatureConservancy(TNC), WorldWildlifeFund(WWFColombia)yPatrimonio
Natural.
Estas
organizaciones
trabajaron
en
la
preparacin
del
simposio
financiero
realizado
durante el I Congreso de reas Protegidas, en el mes de Octubre. De igual manera, TNC, WWF yPatrimonio Natural lideraron un proceso de gestin ante entidades oficiales y el Congreso de laRepblica, dirigido a argumentar la necesidad de incrementar el presupuesto de ParquesNacionalesNaturales.
En el marco de la mesa de sostenibilidad financiera del Sinap, TNC, WWF y Patrimonio Naturalsuscribieron un convenio de cooperacin que se centra en el desarrollo de gestiones conjuntas
orientadashacia
una
mayor
estructuracin
de
la
estrategia
financiera
del
Sinap
ysu
mejor
ejecucin
posible,buscando lamximacoordinacinconotrasentidadesdeesteSistema.Elconvenio incluye larealizacindeestudiosydeuna campaadeposicionamiento social,entreotros.Con la campaa seesperareunirargumentoseconmicosy financierosparasustentarante lostomadoresdedecisindelordennacional, lasolicituddemayores recursosparaParquesNacionalesyotrasentidadesdelSinap.EsteesfuerzoseplantecomouncomplementoalasnegociacionespresupuestalesdirectasdeParquesNacionalesconelMinisteriodeHacienda yelDepartamentoNacionaldePlaneacin.Aestacampaasehansumadoesfuerzosdeotrasorganizacionesdelsectorambiental.
Como parte del trabajo realizado en la mesa se hizo de manera conjunta la coordinacin y laorganizacindelsimposionmero7enelPrimerCongresoNacionaldereasProtegidas,quesellevacaboenelmesdeoctubrede2009.DuranteelSimposiosedivulgyanalizlaestrategiafinancieradelSinap,asherramientascomoelpagoporserviciosambientales (PSA)yREDDquepodranaportara lasostenibilidaddelSistema.
Deigualmanera,conlaorganizacinydesarrollodeesteeventosepermitilareflexinsobreeltrabajo
realizado
en
la
estrategia
financiera,
la
necesidad
de
generar
una
propuesta
de
ruta
crtica
para
la
financiacinde lasreasprotegidas,ascomo la identificacindelpotencialyde las limitacionesde losinstrumentosdeordenvoluntarioytaxativo.
Otro importante frentede trabajoconjuntoconTNCeseldelMecanismodelAguaparaBogotD.C.,sobreelcualsepresentandetallesmsadelante.
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ActuandoenRed:ReddeFondosAmbientalesdeAmricaLatinaRedLAC
PatrimonioNaturalparticipenlasreunionesdelConsejoDirectivodelaReddeFondosAmbientalesdeAmrica LatinayelCaribe,RedLAC,por ser,junto conel Fondopara laAccinAmbiental y laNiez,organizador de la XI Asamblea de esta red. Con el liderazgo de Pedro Leito, SecretarioGeneral deFunbio,elConsejoDirectivoprocurconsolidarenesteaounenfoquecadavezmsestratgicoparaafianzaralareddefondoscomounespaciodeintercambiosyservicios,atravsdeloscualeslosfondoscompartanmssusexperiencias,sean reconocidosenmayormedidacomounmecanismo importantepara la financiacin de los objetivos ambientales en la regin y estn enmejores condiciones parabrindarunmejorserviciosasusrespectivasaudiencias.
DurantelaXIAsambleaPatrimonioNaturalfueelegidocomounodelosfondostitularesintegrantesdelConsejoDirectivo, loquerepresentaunaoportunidadparaseguircolaborandocon laconsolidacindeuna redque,sinduda,puede llegara facilitaranms laproyeccin internacionaldelFondo.Enestaperspectiva,PatrimonioNaturalapoyardurante2010esfuerzosconjuntosencursode laRedcomoel
EcoFund (antes llamado Biodiversity Conservation InvestmentDatabase BCID) y el Programa defortalecimientodecapacidades,ypromoveralinteriordelConsejoDirectivoiniciativasquepropicienlavaloracin de los fondos para facilitar la consecucin demetas en campos como la adaptacin y la
mitigacindel
cambio
climtico.
El intersdelConsejoDirectivoen laarticulacin como redy laestructuracindeunplande trabajofactibleyrelevantefueunfactorfundamentalparalograrqueAsambleacontaraconbuenaparticipacinyconpresentacionesqueaportaronreflexionesimportantesparalalabordelosfondos.
Trabajoconjuntoconotrosfondoscolombianos
Laorganizacin
conjunta
con
el
Fondo
para
la
Accin
Ambiental
de
la
XI
Asamblea
de
la
Red
de
Fondos
AmbientalesdeAmricaLatina,RedLAC,llevadaacaboenSantaMartaennoviembrede2009,abriunespaciodeintercambioconestaentidad,graciasalcualseestablecieronbasesparadefinirydesarrollarlneasdetrabajoconjuntoquefavorezcanelavanceenlasmetasdecadafondoyenlasreasdeinterscompartido.Enprincipio,seempezaronaperfilarexploracionesen tornoadoscamposdepoltica:elprimero,el temadelpagoporserviciosambientalesa travsde fuentes internacionalescooperacininternacionalomercadosenelescenariode lamesaREDD,queseviene tratandodeestablecerconotras instituciones del rea ambiental; y el segundo, la organizacin de una campaa sobre la
contaminacindel
aire
en
Bogot,
como
un
canal
pedaggico
para
abordar
desde
las
acciones
cotidianas
untemaamplioycomplejocomoeseldelcambioclimtico,ascomodaraconocera losfondosantediversasaudienciasdelaciudadydelpas.
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IV. HaciaelfortalecimientodelSinapPatrimonioNaturalaportaalasostenibilidadfinancieradelSinapalproponerygestionarmarcoslegalesy polticas pblicas, disear y consolidar mecanismos financieros, as como administrar y gestionarestratgicamenteproyectosdeconservacinyusosostenibledelabiodiversidad.
Paralograrlo,trabajaconlasorganizacioneseinstitucionesqueintegranelSinapyconaquellas,pblicas
yprivadas,
que
por
ley
opor
misin
tienen
la
obligacin
de
contribuir
ala
sostenibilidad
econmica
y
financiera de iniciativas relacionadas con el uso y la conservacin de la biodiversidad y las reasprotegidasdelSistema.Durante2009elFondonegociy concretalianzas condiversosactoresyendiferentes niveles. El proceso de construccin de estas alianzas gener las siguientes reflexiones yleccionesaprendidas:
LasalianzasinterinstitucionalespermitenoperarcomoSistema,ElFondojuntoconlasentidadesdel Sinap, deben precisar en trminos operativos qu significa hacerde steuna plataforma
interinstitucionalycmo
en
desarrollo
de
esta
plataforma
se
avanza
en
alcanzar
la
sostenibilidadfinancieradelSinap.
Como una plataforma interinstitucional, el Fondo debe generar propuestas para promover laconcertaciny laplanificacin intersectorialenelterritorioyel fortalecimientodeactores,ascomolosmecanismosquepermitanlaconfluenciadeobjetivosyrecursosfinancierosparalograrunterritorioordenadoambientalmente.
EltrabajoatravsdelamesafinancieradelSinappropiciaavancesyoportunidades,ymejoralascondiciones de negociacin de las entidades del Sistema ante terceros. Por lo mismo, esindispensableconseguirelvnculoefectivodeotrosactoresdelSinapquehastaelmomentonosehanintegradoadichamesaolohanhechodemaneraespordica.
Sobreelprocesodecaptacinderecursosdefuncionamientoatravsdeproyectos,seevidencique si bien el Fondo puede financiar su operacin a partir de los proyectos que administra,tambin necesita captar recursos propios y adicionales para ganar mayor autonoma, poder
consolidarsu
grupo
de
trabajo
bsico
ytrabajar
en
las
lneas
propuestas
en
la
planeacin
estratgicadePatrimonioNatural.Lainversinenestaslneasesfundamental paraaportara laconsolidacindelasostenibilidadfinancieradelSinap.
Delaexperienciageneradaporlaadministracinde38fuentesdefinanciacinhastael2009,seidentific la necesidad de crear un mecanismo de anlisis previo a la firma de los convenios y
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esquemasdeejecucinydemanejodelosproyectos,ascomodefortalecerelrelacionamientocon actores estratgicos que permita trabajar como sistema en la consecucin de lasostenibilidadfinancieradelSinap.
LainformacinylosaprendizajesqueelProyectoMosaicosdeConservacinhageneradosobresu trabajo en el territorio son significativos para analizar la posibilidad de sostenibilidadfinancieradeiniciativassimilaresycmosepodranproyectarennuevasiniciativas.Igualmentelaejecucindeesteproyectohapermitidoaprender:cmo trabajarconParquesNacionalesycmosepuedemanejarconjuntamenteestetipodeproyectos.
Eltrabajocontemasde intersnacional,peronuevosen laescenapblica,revel lanecesidadde desarrollar actividades de comunicacin y de fortalecimiento institucional y comunitariodesdeeliniciodelproyecto,ycomouncomponentefundamentaldentrodelaejecucin.Conlacomunicacin y elmanejo adecuado de la informacin, en lenguajes y trminos sencillos, sedisminuyenlosvacios,dudaseincertidumbresenlacomunidadylosactoreslocalesyregionales,altiempoquepermitelacomprensinylaapropiacindesignificadosysentidos.
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D. PolticaspblicasyfinanciamientoambientalProponiendoygestionandopolticaspblicasymarcoslegalesparalafinanciacindelSinap
La implementacin de las polticas pblicas relacionadas con la conservacin y uso sostenible de labiodiversidadtienenunpuntodequiebreensu financiacin.Losgobiernosylasinstitucionespblicasyprivadasestnenunaconstantebsquedadefinanciacinydeque losrecursosdestinadosparaestas
iniciativasse
inviertan
de
la
manera
ms
eficiente
yefectiva
posible,
logrando
que
sus
impactos
positivos
searraiguenenlosterritoriosdondesellevanacabolasintervenciones.
En 2009 Patrimonio Natural trabaj a travs de sus proyectos en mejorar las condiciones para lasostenibilidadfinancieradeestasiniciativasy laplaneacindeestainversinenlossectorespblicosyprivados.Conestosobjetivosenmente,elFondotrabajoentresfrentes:elseguimientoalainversin,alaportedemarcosdepolticaylagestinintersectorial.
Acontinuacin
se
presenta
una
seleccin
de
algunos
proyectos
desarrollados
atravs
de
Patrimonio
Natural.Estosproyectos,susenfoquesyalgunosresultadosapuntanalapromocinygestindepolticapblica para la financiacin ambiental. Algunos describen alianzas fundamentales para abordar estetema, otros, que estn comenzando, aportarn informacin y experiencias concretas para nutrir lasestrategiasyaestablecidasporelgobiernonacional:
1.Seguimientoalainversin
2.
Las
tasas
por
uso
del
agua
y
las
inversiones
obligatorias
en
cuencas
hidrogrficas:
potenciales
fuentesderecursosfinanciarosparaelSinap.
3.Aporte alaimplementacindelaEstrategiaNacionaldePagoporServiciosAmbientales
4. Proyecto Incentivos a la Conservacin para el manejo del Territorio y la mitigacin deconflictossocioambientales
5.EmgesaCorpoguavio,otrossectoresparticipandoenlaconservacin
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1. SeguimientoalainversinPatrimonioNaturalenel2009 siguiavanzandoenlarecopilacinyanlisisdeinformacinconelfindeofrecer anlisisoportunos,transparentes,sistemticosyactualizadossobrelaestructura,lagestinylastendenciasfinancierasdelSinap.Estainiciativaseunea otraslideradaspororganizacionesdelgobiernocolombianocomoelDepartamentodePlaneacinNacional.
A
continuacin
presentamos
algunos
datos
del
Sinap:
El SistemadeParquesNacionalesNaturales(Spnn) presentaunagrandebilidadentrminosgeneralesen la asignacin de recursos del Presupuesto General de la Nacin. En el mejor de sus momentos(Grfico 6), recibe una suma total equivalente a menos del 5% de los recursos totales del SistemaNacionalAmbiental,cuandomanejaunpocomsdel10%delterritorionacionalcontinental.
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lafiguraanteriorentre2002y2007,justificandoypermitiendoqueestafuentederecursosseenfoque
desde
una
perspectiva
que
aporte
al
desarrollo
de
las
lneas
estratgicas
de
Parques
Nacionales
Naturales (PNN). A pesar del incremento, como se observa en la Figura siguiente, la participacin
porcentualdeParquesdelosaportesdelanacinconrespectoalPGN continuapordebajodel0.025%,
bastante por debajo de la participacin lograda en 1996, cuando el presupuesto del Ministerio en
trminosabsolutoseranotablementesuperior.
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2. Las tasasporusodelaguay las inversionesobligatoriasencuencashidrogrficas:potencialesfuentesderecursosfinancierosparaelSinap.
Fechadeinicio:Mesde2009Duracindelproyecto:8mesesAliados:PatrimonioNatural,TheNatureConservancy,WWFy ContraloraGeneraldelaRepblica
Objetivo:acopiar
yanalizar
informacin
disponible
para
explorar
el
potencial
de
estos
dos
instrumentos
depolticaasociadosalusodelaguayalaconservacindelosecosistemasreguladoresdeloscaudales.
Durante 2009 TNC y Patrimonio Natural establecieron contacto con la Contralora General de laRepblicaparaacopiaryanalizarinformacinrelacionadaconlastasasporusodelaguaylasinversionesobligatorias en cuencas hidrogrficas, con el objetivo de analizar su comportamiento histrico yproponeralternativasviablesparaelincrementodetarifas,teniendocomometaelfortalecimientodelasostenibilidadambiental y financierade la conservacinyelmanejode las cuencashidrogrficas, sin
lesionarla
capacidad
productiva
de
sectores
agrcolas
ni
crear
perjuicios
al
acceso
al
agua
por
parte
de
la
poblacinconmenoresingresos.
Del mismo modo, el anlisis que est en marcha, espera considerar el potencial financiero delcumplimiento del artculo 111 de la Ley 99de 1993 (modificado por la Ley 1151 de 2007), sobre laobligacinde losentes territorialesdedestinarel1%desus ingresoscorrienteshacia laadquisicinymantenimientodeprediospara laconservacinde lascuencasabastecedorasdeagua,ohaciaelpagopor servicios ambientales prestados por estas cuencas. Y proponer, adems, lneas de accin para
integrar
el
cumplimiento
de
esta
obligacin
legal,
dentro
de
las
estrategias
de
sostenibilidad
financiera
delSinap.
Hastaelmomento,enrelacinconlastasasporusodelagua,sehanidentificadoalgunosestudiossobrelas demandas de agua en los sectores productivos e informacin sobre los consumos de aguasuministradapor losacueductosdecercade300municipiosdelpas,con losvalorespagadospor losusuariospromediodecadaunodelosestratossocioeconmicos.Igualmentesehaacopiadoinformacindelascorporacionesautnomasregionalessobrelaevolucinhistricadesusrecaudos deestastasas.
Conbase
en
esta
informacin,
se
est
abordando
el
anlisis
bajo
distintos
escenarios,
para
evaluar
propuestas de poltica orientadas a establecer tarifas de las tasas con mayor significacin que lasactualmente vigentes. En particular se ha logrado identificar cmo las normas regulatorias de estastarifas,establecidasamediadosde lapresentedcada,generaronunanotoriaprdidade importanciade los recaudosde lascorporacionesporesteconcepto. Igualmenteseestevaluando,enelcasodelagua potable la incidencia que tendran los incrementos de nuevas tarifas incrementadas si se
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anuales para financiar acciones en las cuencas hidrogrficas, cifra nada despreciable, si se tiene encuentaqueequivaleaalrededordeunaquintapartedelactualpresupuestoanualdelSINA.
Con base en estos anlisis que se estn adelantando conjuntamente con la Contralora, se esperagenerar recomendacionesdepoltica tanto a losentes territoriales, como a las corporaciones ya lasautoridades nacionales. Recomendaciones orientadas a hacer ms efectivos estos instrumentoseconmicosyfinancierosyadisponiblesen la legislacinambientaldelpas.Estprogramadoculminarestosanlisisduranteelprimertrimestredel2010.
ParticipandoenlaEstrategiafinancieradelSistemaNacionalAmbiental(Sina)
ElConvenioNo.98de2008suscritoentreelMinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorialylaAsociacindeCorporacionesAutnomasRegionalesydeDesarrolloSostenible(Asocars)tienecomoobjetivodisearlaEstrategiafinancieradelSistemaNacionalAmbiental(Sina),faseII.
Durante el 2009 Patrimonio Natural apoyo este convenio conjuntamente con Parques Nacionales
Naturalesen
la
elaboracin
de
la
ficha
tcnica
para
el
Sinap,
teniendo
en
cuenta
la
sugerencia
de
que
dicha
fichanofueraunamsdentrode laestrategiadelSina,sinoquedebaasociarsealasdiversasfuentesdefinanciacin,analizandolavocacindestasparanocompetirporlosrecursosdentrodelsector.
Para2010PatrimonioNaturalcontinuardesarrollando condiversasentidades lapropuestade sobre laestrategia financieradelSinapen losdiversosespacios institucionales,como lamesa elmemorandodeentendimiento,yacuerdosintersectoriales.
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3. Convenio116,Metodologas yexperienciasparaaportaralaEstrategiaNacionaldePagoporserviciosambientales
Fechadeinicio:febrerode2009Duracindelproyecto:1aoymedioFinanciador:MinisteriodeAmbiente,ViviendayDesarrolloTerritorial(Mavdt)Recursos:700millonesdepesos
Objetivo: estructuracin metodolgica y consolidacin de los esquemas de pago por servicios
ambientalesen
el
nivel
nacional,
para
aportar
ala
implementacin
de
la
Estrategia
Nacional
de
Pago
por
ServiciosAmbientales(ENPSA).
Esteconveniorepresentaunaoportunidadparaque,desdeeldesarrollo decasospilotos,seaporte alaEstrategia de Pago por Servicios Ambientales en la que est trabajando el Ministerio de Ambiente,ViviendayDesarrolloTerritorial.Estosaportessedandesdelaformulacindetresmetodologasparalavaloracinbiofsicayeconmicadelosserviciosambientaleshidrolgicos,elcontroldesedimentosylabellezaescnica.
Para cada servicio sehizouna revisindemetodologas y se seleccion laquems seajustabaa lascaractersticas del pas, se ajust y se formul para el desarrollo de los casos pilotos que abarca elConvenio: Ibagu, Tolima; Villa de Leyva, CampoHermoso y cuenca del ro Teatinos, Boyac; Pasto,Nario;yPereira,Risaralda.
Unode losaportesms importantesenesteaspectoesprecisamente ladelimitacinyajustedeunametodologaparalavaloracinbiofsicayeconmicadelserviciodebellezaescnica,orientadohaciaeldiseo de un esquema de pago por servicios ambientales, que se convertir en el primer caso
desarrolladopara
el
pas.
Enel trabajo coordinado con las corporacionesautnomas regionales sehaaportadoen laasistenciatcnica para el diseo de esquemas de pago por servicios ambientales, especficamente en loconcerniente a la aplicacin de lasmetodologas biofsicas para la determinacin y elmonitoreo deserviciosambientales,ascomoparasurespectivavaloracineconmica.Almismotiempo,dichotrabajoconjunto hamotivado la participacin y el compromiso de los actores vinculados en la planeacin yejecucindelasaccionesencadaregin.
De igual manera, el trabajo realizado en campo con la comunidad y los actores sociales locales hacontribuido al posicionamiento de Patrimonio Natural como una institucin preocupada por laconservacin y el uso sostenible de la biodiversidad, y como un aliado de las instituciones locales yregionaleseneldesarrollodeiniciativasdepagoporserviciosambientales,enloslugaresseleccionadoscomocasospiloto.
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4. Proyecto incentivos a la conservacin para el manejo delterritorio
y
la
mitigacin
de
conflictos
socio
ambientales
Fechadeinicio:Mayode2009Duracindelproyecto:3aosAliados:MinisteriodeAmbiente,ParquesNacionales DireccinTerritorialAmazoniaOrinoqua,Ideam,Corporacin Autnoma Regional del Valle del Cauca (CVC), Departamento Administrativo delMedioAmbientedeCali(Dagma),CorporacinAutnomaRegionaldelGuavio,CorporacinAutnomaRegional
de
Alto
Magdalena
(CAM),
Fundacin
Natura,
Fundacin
CIPAV,
Corporacin
Ecoversa,
Fundacin
Gaia
Amazonas,Fondopara laAccinAmbientaly laNiez,Conservacin Internacional,WWFColombia,Amazon Conservation Team, Tropenbos internacionalColombia, Umata de Cali, Emgesa S.A. ESP,AlcaldadeGachal,CorporacinAmbientalCuchiyuyo,ProyectoFAOPlandeOrdenacindelaCuencadel Ro Las Ceibas, Consejo Comunitario los Riscales, Asociacin de Autoridades IndgenasPANI,AsociacindeAutoridadesIndgenasACIMA.Financiador:EmbajadadelReinodelosPasesBajosatravsdelBancoMundialRecursos:6.4millonesdedlares
Objetivo: contribuir a la consolidacin de procesos de planificacin y ordenamiento del territorio endiferentesescalas,medianteeldesarrollodeesquemasde incentivosy/ocompensacionesporserviciosambientalesenreasestratgicasparalaconservacindelabiodiversidad,y comoaportealaestrategiafinancieradelSistemaNacionaldereasProtegidas,Sinap.
Coneldesarrollodeesteproyectoseespera iniciareldesarrollodeexperienciasderelevancianacionalen la temtica de compensaciones y/o pago por servicios ambientales que,mediante la interaccininstitucionaly lacontextualizacinde la informacin,permitansuaplicacinyaprendizaje. Asmismodinamizar
yfortalecer
espacios
nacionales,
regionales
ylocales
para
la
gestin
ydiscusin
de
sta
temtica,demaneraqueaportealaconstruccindelineamientosypolticas nacionalesenlamateria.
Con este reto enmente el proyecto fue planteado para desarrollarse en dos fases, una primera deplaneacinyunasegundadeejecucin,atravsdetrescomponentes:
1.Incentivosy/o compensacionesporservicioshidrolgicosencomunidadescampesinas
2.
Incentivos
y/o
compensaciones
por
servicios
ambientales,
con
nfasis
en
biodiversidad,
y
como
medidasdemitigaciny/oadaptacinalcambioclimtico,enespecial encomunidadesindgenasyafrodescendientes.
3. Condiciones de sostenibilidad para el desarrollo nacional de incentivos y/o compensaciones porserviciosambientales.
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NatureConservancy(TNC),ConservacinInternacionalColombia(CI),laAgenciadeCooperacinparaelDesarrollode losEstadosUnidos (USAID)y laCorporacinEcoversa.ElFondo tambinhacepartedelsubgrupo
de
fortalecimiento
de
capacidades
institucionales
ycomunitarias
en
incentivos
y/o
compensacionesporserviciosambientalesycambioclimticodelaMesa.
De igualmanera, durante 2009 se inici la gestin y generacin de alianzas para la conformacin yoperacindeungrupodediscusinnacionalydosgruposde trabajo regionales (AmazoniayPacfico)sobreenfoquesyestrategiasparaabordarlatemticaenterritorioscolectivos.
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5. ConservacinyProduccinSosteniblepara laConservacindelRecursoHdrico, laBiodiversidady losServiciosAmbientalesenelreadeInfluenciadelEmbalsedelGuavio.
Aodeinicio:2008DuracindelPrograma:10aosAliados:CorporacinAutnomaRegionaldelGuavio(Corpoguavio)yEmpresageneradoradeEnergaEmgesaS.AFinanciadores:CorporacinAutnomaRegionaldelGuavio(Corpoguavio)yEmpresaGeneradorade
Energa(Emgesa
S.A)
Recursos:441millonesdepesos(primerao)
Objetivo:ImplementacindesistemasdeproduccinsosteniblecomoestrategiadeconservacindelabiodiversidadenlazonadelEmbalsedelGuavio.
Estaalianzabuscabalainversinderecursosfinancierosdelsectorprivadodeformamsestructuradaycon visin de largo plazo, lo que result en el diseo del Programa de Conservacin y Produccin
Sosteniblepara
la
Conservacin
del
Recurso
Hdrico,
la
Biodiversidad
ylos
Servicios
Ambientales
en
el
readeInfluenciadelEmbalsedelGuavio.
Durante el 2009 las entidades se dieron a la tarea de gestionar la firma de un conveniointeradministrativo que tiene como objetivo principal la implementacin de sistemas de produccinsostenible como estrategia de conservacin de la biodiversidad. El comit operativo del convenio(conformadoporunrepresentantedecada institucin)prioriz lascuencasde losrosChorrerasenelmunicipiodeJunn,SalineroenGacheta,MurcaenGachaly larondadelembalse,dondeseejecutan
accionesorientadas
ala
reconversin
de
usos
de
suelo,
el
fortalecimiento
de
las
organizaciones
comunitariasylaconservacindelabiodiversidad.
Durante el 2009 las acciones de este Programa estuvieron orientadas a la identificacin de lasorganizacionessocialesyempresarialesdelareginyaestablecersusnecesidadesdefortalecimiento,lacaracterizacin de predios a intervenir que gener informacin sobre tamao, tipo de sistemaproductivo y la identificacin de 40 caficultores quienes han renovado cafetales entre septiembre yoctubrede2009,determinadounreaparaapoyarconmaterialforestalaproximadade18hectreasy
60
asistencias
tcnicas
de
acompaamiento.
La reconversindelusodel suelopropone sistemasdeproduccin sosteniblepara ganaderabajounesquemadepagoporserviciosambientalesysistemasagroforestalesconcaf;paraejecutaresteprimercomponente se firmaron convenios con la Fundacin Centro para la Investigacin en SistemasSostenibles de Produccin Agropecuaria (Cipav), y la Federacin Nacional de Cafeteros Comit
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cadazonade laregin, laborqueserapoyadacon lametodologadePlaneacinPredialParticipativa(PPP).
Elconvenio firmadocon laFederacinNacionaldeCafeterosComitDepartamentaldeCafeterosdeCundinamarcatienecomo finalidadelestablecimientode25hectreasensistemasagroforestalesconcaf, el fortalecimiento de las organizaciones sociales de este gremio y la asistencia social y tcnicadentrodelprocesodemejoramientode la caficulturaen lajurisdiccindeCorpoguavio,buscando lacompetitividadcomercialyambiental.
Finalmente, este convenio pretende lograr dos metas determinantes para la conservacin de la
biodiversidadylos
servicios
ambientales;
la
primera
se
relaciona
con
el
monitoreo
participativo
de
la
calidaddelhbitatyen la segunda sebuscadefinir la lneabasepara la restauracindeecosistemasestratgicosademsdeplantearalternativasparalainterconexin.
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Diferentessectoresseunenenlaconservacindelasreasprotegidas
La conservacin de los recursos naturales ha empezado a ser un tema de inters para otros
sectoresdelaeconomaenelpas.Algunasdelasaccionesenestesentidoseevidenciaronenlos
proyectos y convenios financiados durante 2009 por empresas como la Agencia Nacional de
Hidrocarburos(ANH),elInstitutodePlanificacinyPromocindeSolucionesEnergticasparala
ZonasNo Interconectadas(Ipse),y laEmpresaUrrS.A.E.S.Pen laregindelCatatumbo,en los
parquesnacionalesnaturalesUtrayParamillo,respectivamente.
Con
el
proyecto
con
ANH
en
el
Catatumbo
se
busc
el
desarrollo
de
acciones
y
herramientas
que
facilitaranelordenamientoambientalterritorialenestareginyquepermitanlaconservacinde
la diversidad biolgica y cultural, as como el desarrollo sostenible de procesos productivos
sectoriales. En este sentido se logr reforzar los acuerdos de trabajo conjunto con las
comunidadesindgenasquehabitanall,ascomo,aligualqueenlaMacarena,selogrqueesta
empresaexplotadoradepetrleoconcertaraconParquesNacionalesNaturaleseldesarrollode
susactividadesdeacuerdoconlasideasyacuerdosdeconservacinambientaldelaregin.
Por su parte, Ipse financi el fortalecimiento del Programa de Ecoturismo comunitario en el
Parque Nacional Natural Utra facilitando las actividades de posicionamiento, comunicacin,
sealizacinde lossenderosydivulgacin.Enestecontexto sedisee imprimiuna seriede
materiales de comunicacin para la promocin de los atributos de conservacin del Parque,
materialquefacilitaeltrabajodeacercamientoysensibilizacinquesedesarrollaconloscolegios
y la comunidad.Delmismomodo, la financiacin dada por Ipsedurante el proyecto permiti
arreglarelacueductodelParqueparamejorarlosserviciosparavisitantesyusuariosdelrea.
Finalmente, con el contrato no asociativo firmado entre Parques Nacionales Naturales y
PatrimonioNaturalparalaimplementacindelplandemanejodelParqueParamilloyfinanciado
por laEmpresaUrrS.A.E.S.P.,se llevaronacaboactividadespara la relocalizacin integralde
campesinos al interior del Parque, as como para la generacin de una propuesta tcnica y
econmica
para
el
manejo
sostenible
de
la
ganadera
en
el
resguardo
Embera
Katio
Alto
Sin,
traslapado con el parque, al tiempo que se avanz en el proceso de delimitacin de dicho
resguardoen lapartenoroccidentaldelParque.Delmismomodo,seavanzeneldesarrollode
unapropuestametodolgicaparaadelantarelprocesodeordenamientoterritorialdelresguardo
YaberaradoPolinesy se realizaron talleresde fortalecimientodecapacidadesenadquisiciones,
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E. InstrumentosymecanismosfinancierosDiseandoygestionandomecanismosycondicionesfinancierasparalosterritorios
Colombia con laLey99de1993estableciunavariedaddemecanismos paraavanzar en lagestinambientalenelpas.
Estosmecanismos einstrumentoseconmicos,financierosydecomandoycontrol se constituyen enalgunas de las fuentespotencialmentems importantes de recursospermanentespara aportar a lasostenibilidadfinancieradelSistemaNacionaldereasProtegidasydeotrasiniciativasdeordenamientoambientaldelterritorio.Sedestacanlastasasdeuso,lastasasretributivas,lastransferenciasdelsectorelctrico, las compensacionesambientales,entreotros. Engeneral,a pesardelespritu innovadoryvisionariodeestosinstrumentos, sufuncionamientoarticuladonosehadadoyalgunospresentanseriaslimitacionesdediseooproblemasensuaplicacin.
PorestaraznPatrimonioNaturalen 2009 trabajbuscandoaportara lasolidezeneldiseoyen laaplicacindeestosmecanismos,comounelementofundamentalparalaestructuracindelaestrategiadefinanciacindelSinap.Unaestrategiaquedebeserdiversificadayresponder demaneraconsistentealos
enfoques
de
poltica
que
se
buscan
hacer
efectivos
atravs
de
estos
instrumentos.
A continuacin sepresentauna seleccindealgunosproyectosdesarrolladosa travsde PatrimonioNatural.Estosproyectos,aportandemaneradirectae indirectaa laconsolidacinen losterritoriosdelosinstrumentosyamencionados,apartirdeldesarrollodeestrategiasfinancierasparainstrumentosdeplaneacin como los planes regionales de biodiversidad, el diseo de nuevos mecanismos y elfortalecimientodeotrosylageneracindeinformacinfinanciera ydegestin queretroalimentenlaspolticasyestrategiasdelFondoydelpas:
1.ProgramaMosaicosdeConservacin
2.Proyectoreasprotegidasenelpiedemonteamaznico
3.MecanismosdesostenibilidadfinancierayoperativadelPlandeAccinenBiodiversidadparaelDepartamentodeNario
4.Proyecto
Trinacional
5.PaisajesdeConservacin
6.Mecanismodelagua
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1. ProgramaMosaicosdeConservacinAodeinicio:2006Duracindelproyecto:5aosAliados:ParquesNacionalesNaturales,UninTemporalMosaicodeConsacyYacuanquer,ConsejoComunitariodelRoYurumagu,ConsejoComunitarioGeneraldelosRiscales,CIPAV,FindepacylasAsociacionesdeAutoridadesTradicionalesPANI,ACIMAyAIPEA, CorporacionesAutnomasRegionales,entesterritoriales,organizacionesnogubernamentales,institutosdeinvestigacin,cooperantes,organizacionessociales,entreotros.Financiador:
Fondo
Mundial
de
Medio
Ambiente
GEF
atravs
del
Banco
Mundial
Recursos:US7,5 millones
Objetivo:concertarydesarrollarmedidasdeconservacin,usoymanejosostenibledelabiodiversidadyevaluarsuefectividadycomplementariedadenunterritorioconelfindegenerarlagestinconjuntayalargoplazoentrelosdiferentesactoresdelosmosaicosdeconservacin.
Durante el 2009 el Programa Mosaicos de conservacin avanz en la implementacin de los
subproyectostanto
en
los
parques
nacionales
reas
ncleo,
como
en
las
reas
aledaas,
los
cuales
desarrollanmedidasdeconservacin,usoymanejosostenibledelabiodiversidadqueaportanalmanejointegraldelterritorioy lagestinconjuntaentre losdiferentesactores.Almismotiempo,seevidencianaportesimportantesalfortalecimientodecapacidadesdelosactoressocialeseinstitucionales,desdeelprocesodeanlisis,ejecucin.
En losMosaicostnicoterritoriales2, constituidospor aquellosdonde coincidenparquesnacionales yterritorios colectivos de grupos tnicos, se est trabajando en la formulacin y/o ajuste de planes y
acuerdosinternos
para
el
manejo
de
los
recursos
naturales,
en
la
caracterizacin
yestablecimiento
de
reas colectivas para la conservacin y se estn impulsando procesos productivos sostenibles, comoestrategiadeusoypermanenciaterritorial.Valelapenadestacarcomolasmedidas,muysimilaresenlostresmosaicostnicos,marcanunderroterofrentea lostemastrascendentalespara lasorganizacionestnicas y sobre como entienden y abordan la conservacin y el manejo en sus territorios, lo queconstituyeunaporteimportanteparaelSINAP.Sedestacaelintersyavanceenladeclaracindereasdeconservacinenterritoriostnicos.
De
otra
parte,
en
los
Mosaicos
de
bienes
y
servicios
ambientales
3
,
se
estn
definiendo
e
implementando
herramientasdemanejodelpaisajequerelacionanyllevanalaprcticaelvnculoentreconservacinyuso(produccin)delosrecursosnaturales.As,seestnimpulsandoprocesosderestauracin, accionesdeproteccinylageneracindeacuerdosconpropietariosprivadosparaadecuarprcticas,liberarreasparaconservacinyhacerunmejormanejodesuspredios,orientadosalaconformacindecorredoresde conservacin, potenciar conectividades y recuperar y proteger reas de importancia para la
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Especficamente en las reas ncleo de los mosaicos (parques nacionales), los subproyectos hanpermitidoavanzardesdeaspectosconcretosenlaimplementacindelaslneasestratgicasdemanejo,
yas,
en
sus
planes
de
manejo.
Se
destaca
la
articulacin
en
la
gestin
de
los
PNN
aprocesos
regionales
deordenamientoterritorialdesdeeltrabajointersectorialylaparticipacinlocalparaelestablecimientoymanejodezonasamortiguadoras, losprocesosdeplaneacinyordenamientodecuencasyprocesosdeordenamientopesquero.Deotraparte,hayavancessignificativosenelmanejoconparticipacindepobladoresyorganizacionessociales,desdeelestablecimientodedeReservasNaturalesdelaSociedadCivily laformulacindesusplanesmanejo,eldesarrollodeacuerdosdeusoderecursospesqueros, lageneracindeacuerdosconpropietariosprivadosparaeldesarrollodeprocesosderestauracinenlosparques.Asmismo,sehaconsolidadoelrelacionamientoconorganizacionesyautoridadestnicaspara
lageneracin
de
acuerdos
de
manejo
de
los
recursos
naturales
en
las
reas
de
traslape.
Enprimeramedidaestasaccionescontribuyenalaconservacindelosparques,yalfortalecimientodelaUnidadensucapacidaddeadministracinymanejodelosmismos.As,seaportatambinalmanejodelmosaicodesdelaconservacinyfortalecimientodelreancleo.
Pero se resalta tambin, yesaqudondeestelprincipalaportey lo innovadordeesteproyecto, lacontribucin que se hace a una gestin del manejo a escala de paisaje, desde las acciones
complementariasque
se
desarrollan
en
las
reas
aledaas
en
relacin
al
desarrollo
de
medidas
de
conservacin y uso sostenible, la apropiacin de los pobladores locales de procesos de manejoterritorial,ylosespaciosymecanismosdegestinconjuntaycoordinacinsocioinstitucional.
Misindeevaluacinmediotrmino
Entreel18y27deagostoserealizlamisindesupervisindemediotrminodelproyecto,enlaqueserealizarondossalidasdecampoalmosaicodelGolfodeTribug ParqueUtrayalMosaicodeConsacYacuanquer SFFGaleras.ElequipodelamisinestuvoconformadopordelegadosdelBancoMundial,el
GEF,la
Embajada
de
Holanda,
Parques
Nacionales,
yPatrimonio
Natural.
La
misin
encontr
una
implementacin satisfactoria del proyecto, en relacin al nivel de consolidacin institucional dePatrimonioNatural,reflejaen lacantidadderecursosensustresaosdeoperacin,yeldesarrollodelosprocesosadministrativosy financieros;yeldesarrollodelProgramaMosaicosdeConservacin,delcual se resaltan los avances en impulsar modelos de gestin ambiental territorial desde visionesintegralesyparticipativasapartirdealianzasconcooperanteslocales.Losretosseorientanareforzarelconcepto de mosaicos a nivel local y la definicin de estrategias financieras e institucionales quepermitanmantenerestosprocesosenelmedianoplazo.
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CartografaculturalparalaAmazona
Con el objetivo de aunar esfuerzos tcnicos, administrativos, logsticos y financieros parafavorecerlasalvaguarda,desarrollo,promocinyfortalecimientodelpatrimoniocultural,socialyambientaldelospueblosindgenasdelaAmazona,yaportaralmejoramientodesucalidaddevidaya ladiversidadculturalybiolgicadeestareginelGrupodePatrimonio Inmaterialdel
Ministeriode
Cultura
yPatrimonio
Natural,
firmaron
el
Convenio
1715
de
2009.
Para
el
desarrollodelConvenio se cont con laparticipacinde laFundacinGaiaAmazonasyde laDireccinTerritorialAmazoniaOrinoquadeParquesNacionalesNaturales.
Algunosdelosproductosresultadodeestalaborfueron:undocumentaltituladoEncuentrodeAnacondas,undocumentodelneabasedeactoresyprocesosrelacionadosconlasalvaguardiadelpatrimonionaturalyculturalen laAmazonaColombiana(Amazonas,VaupsyGuana),uneventodeintercambiosobreterritorioycultura,ylaconsolidacindelabasecartogrfica,enla
cualse
elabor
una
base
de
datos
con
la
informacin
de
entidades
yel
protocolo
para
el
intercambioysolicituddeinformacingeogrficaentrelasinstituciones.
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2. reasprotegidasenelpiedemonteamaznicoAodeinicio:2006Duracindelproyecto:3aosAliados:ParquesNacionalesNaturales,comunidadeslocaleseinstitucionesgubernamentalesynogubernamentalesFinanciador:FundacinGordonyBettyMooreRecursos:US$3.309.000.
La FundacinGordon y BettyMoore apoya el proyecto Consolidacin de reasprotegidas andinas yamaznicasdeColombiaquebuscacontribuiralaconservacindeladiversidaddelpiedemonteandinoamaznicoatravsdelacreacindetresnuevasreasprotegidas(SerranadelosChurumbelos,OritoyComplejo VolcnicoDoa Juana, con una extensin de 220.000 hectreas) y la consolidacin de losparquesnacionalesdeLaPaya,LaMacarena,Tinigua,Sumapaz,AltoFraguaIndiwasiyCordilleradelosPicachos,conunaextensinde1.842.951hectreasentotal.
Unode losejescentrales hasidolas propuestasdeordenamientoambientaldelasreasprotegidasydesuszonasamortiguadoras.Estaspropuestashancontadoconeltrabajointerinstitucionalyeldiseodemecanismos e instrumentosde financiacinde las reas.Unode los casosms representativos yrelevanteseselde, ordenamientodelapropiedadenelParqueLaMacarena, dondeseinicielprocesodeformalizacindela tenenciadelatierra.
Dada la diversidad de actores y las dinmicas econmicas, sociales y polticas, ha sido necesarioinvolucrarfactoresrelacionadosconelconflictointernoenColombia,culturalesy econmicosquehan
dado
como
resultado:
i)
una
nueva
figura
que
trata
de
mitigar
y
prevenir
el
desplazamiento
denominada
reserva especial de baldos, ii) relacionar y articular directamente los procesos culturales con elordenamientoambientaldelterritorio,permitiendolacreacindealianzascomunitariaseinstitucionalesenprodelaconservacinatravsdelosprocesosdeconsultasprevias,yiii)aportandoinsumosparalasnegociacionesintersectorialesatravsdela identificandodemegaproyectos,procesosdeconservacindeladiversidadculturalyambientalyarmonizardichosprocesospermitiendoeldesarrollosostenibledelaregin.
La
Fundacin
Moore
ha
sido
una
oportunidad
para
el
Sinap
en
la
regin
amaznica
pues
tiene
una
perspectivaterritorialamplia,msalldelreaprotegidaparticularyuncompromisodelargoplazoenlareginquepropicia,ladefinicineimplementacin deestrategiasde sostenibilidadycontinuidaddelosprocesos. Adems,permitegestionarprocesos intersectoriales,crearsinergias locales,regionalesynacionalesparaaportara laconservacinde labiodiversidadya laproteccinde lasreas protegidasdentro de una estrategia de sostenibilidad financiera.
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3. Mecanismos de sostenibilidad financiera y operativa delPlandeAccinenBiodiversidadparaelDepartamentodeNario
Fechadeinicio:2009Duracindelproyecto:1aoFinanciador:GobernacindeNarioyCorponarioatravsdeUniversidadMarianaRecursos:89millones
Objetivo:disearmecanismosquepermitan lasostenibilidad financierayoperativadelPlandeAccinenBiodiversidadparaelDepartamentodeNario,lasreasprotegidasylossitiosdondesedesarrollanotrasestrategiasdeconservacininsitu.
Enlosltimosaosunaalianzaestratgicaenel departamentodeNarioformulelPlandeAccinenBiodiversidad20062030 (PAB) 4.PatrimonioNatural sevinculen2009aesta iniciativa,medianteunconveniosuscritoconlaUniversidadMarianayfinanciadoporlaGobernacindeNarioyCorponario,paraformularunaestrategiadesostenibilidadfinancierayoperativadeestePlandeAccin.Segener
unapropuesta
de
estrategia
financiera,
para
garantizar
los
recursos
requeridos
para
implementar
el
PAB
durante susprimeroscincoaosdeoperacin,y se formulunapropuestaoperativaconsistenteconestaestrategiafinanciera5.
La estrategia financiera que se propone parte de ubicar el PAB en el contexto de las principalestendenciasfinancierasdelSinaenelnivelnacionalenlosltimos15aos:importantedinamismodelosrecursosdelascorporacionesautnomasregionalesyretrocesodelosaportesdelaNacin.Seanalizantambinelcomportamiento financierodelSinap,mostrandoelcrecimientodeaportesde laNacina
ParquesNacionales
apartir
del
ao
2003,
ymuy
especialmente
desde
el
2007,
como
resultado
una
persistenteestrategiadesostenibilidadfinanciera;yunanotablediversificacindefuentesde recursosparaotroscomponentesdelSinap,tantodefuentesnacionalescomodecooperacininternacional.
Entreel2001y2006laeconomaregionaldeNariohatenidounmarcadodinamismodelaagriculturaylaconstruccin,contasasanualespromediodecrecimientodesuvaloragregadodel10.3%yel24.9%,respectivamente(enuncontextodepartamentalcreciendoaunatasapromediodel8.5%anual).Aunqueelcrecimientodeestosdossectoresse frenaenel20076,es importante tenerencuentasumarcado
dinamismoacumulado,
dada
la
alta
presin
que
ejercen
sobre
la
biodiversidad.
4VeralrespectoDelgadoA.,RuizS.,ArvaloL.,CastilloG.,VilesN.,CaldernJ.,CaizaresJ.,MuozY.,RamosR.(Eds).2007.
PlandeAccinenBiodiversidaddelDepartamentodeNario2006 2030 PropuestaTcnica.CorporacinAutnomaRegional
de Nario Corponario, Gobernacin de Nario Secretara de Agricultura, Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos
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Desde las finanzas regionales, se analizan las principales tendencias de los entes territoriales,identificando el alto peso de las transferencias de la Nacin mediante el sistema general de
participaciones(SGP):
cerca
del
70%
del
gastos
pblico
del
Departamento
yms
el
80%
de
los
municipios. Sin embargo, se llama la atencin sobre la ausencia de la poltica ambiental y debiodiversidadcuandoseasignanlasprioridadesparainvertirestosrecursos.
Entrminosdelpotencialderecursoslocalesyregionalesquesepuedencanalizarhacialabiodiversidad,seanalizaenprimer lugar laparticipacinde losmunicipiosen la financiacinde lapolticaambientalregional,mediantelastransferenciasdelimpuestopredialaCorponario.Seconcluyeque,entre1996y2008,entrminosrealesestastransferenciassehanmantenidoprcticamenteestables;encontaste,el
impuestopredial
recaudado
por
los
municipios
se
triplic
durante
el
mismo
perodo.
Esto
se
refleja
en
una prdida de la participacin de Corponario en el total del impuesto predial recaudado por losmunicipios,pasandoderepresentarel35%en1996asoloun14%enel2008.
Por otra parte se identifica que distintas instituciones (Corponario, la Gobernacin, losmunicipios,Parques Nacionales, la ADC, la AECI y el Programa Mosaicos de Conservacin) estn asignandoactualmente ms de 10 mil millones de pesos anuales a programas y proyectos explcitamentecontempladoscomopropiosporelPAB.
Seanalizatambinelpotencialdenuevosrecursosorientadoshacialabiodiversidad,de acuerdoconelmandato legal que obliga a los entes territoriales a invertir el 1% de sus ingresos corrientes en lascuencashidrogrficasqueabastecensusacueductos7.Se identificanas$1.680millonesanualesqueseestninvirtiendoactualmenteenestadireccin,perodeberaincrementarsehastaalrededorde$12milmillonesanuales,pararetribuirelservicioqueprestanestosecosistemascomoestablecelaley.Tambinseanalizanlastasasporusodelaguacomopotencialinstrumentofinanciero,peroseconcluyequeestasnogeneraranmayoresrecursoshastatantonosemodifiquenlasactualestarifasfijadasporelGobierno
Nacional.En
sntesis,
se
estima
que
los
nuevos
recursos
potenciales
que
la
regin
podra
canalizar
hacia
losprogramasestratgicosdelPABestaran entre6y15milmillonesdepesosanuales.
Finalmente se estiman que los costos de proyectos actualmente identificados como necesarios paraimplementar el PAB en los prximos cinco aos, los cuales se encuentran en distintos niveles deformulacin y ejecucin, ascienden en promedio a 11 mil millones de pesos anuales. Esto permiteconcluirque, si se lograarticularunaparte significativade los recursosactualmenteaplicadospor lasdistintas entidades hacia acciones contempladas en el PAB (10 mil millones de pesos anuales), se
dispondrde
recursos
suficientes
para
operar
este
Plan
de
Accin,
de
manera
consistente,
durante
sus
primeroscincoaos.Deestaformaseconcluyequelosrecursosadicionales(entre6y15milmillonesdepesosanuales)podransercanalizadoshacianuevosproyectosdelPAB,actualmenteno identificados.Pero adems se concluye que los recursos externos que se logren negociar, tanto de cooperacinnacionalointernacional,puedenconcebirsecomocomplementodeunaestrategiafinancierasustentada
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Araucatambinbuscaalianzasparalaconservacindesusrecursosnaturales
La Gobernacin de Arauca, Parques Nacionales Naturales, a travs de la Direccin Territorial
Norandina,yPatrimonio
Natural
firmaron
el
Convenio
Especfico
179
de
2009,
que
busca
contribuir a lamitigacindel impactoproducidopor la tala y el trfico ilegaldemadera,que
afectan lasreasboscosasdeecosistemasandinos,altoandinosydepramosubicadosdentro
delParqueCocuy,ascomoelcausadoporlatalayeltrficoilegaldeespeciesdeflorayfaunaen
la regin. Del mismo modo, con el desarrollo del Convenio se esperan generar procesos de
participacincomunitariaydeacuerdosdeusoymanejoparaincentivareimpulsareldesarrollo
desistemassosteniblesydeusoamigabledelosrecursosnaturales, ascomolapromocindel
compromiso de la comunidad con los procesosde apropiacin, conservacin yproteccin del
ParqueCocuycomopatrimonionaturaldeldepartamentodeArauca.
Delmismomodo,eneldesarrollodelconveniocontemplaelimpulsardelacreacindeunSidap
para el departamento de Arauca y brindarle orientacin tcnica relacionada con los sitios
prioritarios en diferentes escalas y mbitos de gestin; con la identificacin de actores del
departamento;con
la
creacin
de
conciencia
pblica
yeducacin
informada
sobre
las
AP
en
general;y,eldiseodeunaestrategiadesostenibilidadfinancieraparatodaslasacciones.
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4. ProyectoTrinacionalFechadeinicio:2009Duracindelproyecto:2aosFinanciador:AlianzaOTCADGISGTZylaCAN.Recursos:US$200.000
Objetivo:contribuira laconsolidacindeesteCorredordegestintransfronterizadealtovalorpara laconservacinde labiodiversidad, servirdemodelopara lagestincoordinadadereasprotegidasenzonasdefrontera,ypilotoreplicableenotroslugaresdelareginamaznica.
Esteproyectoesunade lasprimerasexperienciasdetrabajocoordinado de tres fondosambientales(FAN del Ecuador; Profonanpe de Per, y Patrimonio Natural de Colombia) en el desarrollo deactividades que ejecutan las autoridades ambientales de cada uno de los pases. Esta experienciapermitepotenciarmecanismosyaestablecidosdefinanciacincomolosfondosambientales.
Conel ProgramaTrinacionaldeconservacinydesarrollosostenibledelcorredordelasreasnaturales
protegidas
La
paya
(Colombia),
Gepi
(Per)
y
Cuyabeno
(Ecuador)
se
busca
contribuir
a
la
consolidacin
elCorredordeGestinTransfronterizayservirdemodeloparalagestincoordinadadereasprotegidasenzonasde frontera.De igualmanera seesperaqueestepiloto sea replicableenotros lugaresde lareginamaznica.
Para 2010 se espera iniciar la ejecucin y se estar evaluando la gestin coordinada de los fondosademsdelasactividadespropuestasenelproyecto.
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5. ProgramaPaisajesdeConservacinAodeinicio:2009Duracindelproyecto:3aosAliados:ParquesNacionalesNaturalesFinanciador:AgenciadeEstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional(USAID)Recursos:9,5millonesdedlares
Objetivo:Fortalecer la capacidad institucional y la gobernabilidaden lasreasprotegidasy sus zonas
aledaaspara
que
en
el
largo
plazo
se
logre
la
conservacin
de
la
diversidad
natural
ycultural,
al
tiempo
quesemejorenlascondicionesdevidadelascomunidadesquehabitanlasreasgeogrficaspriorizadasporelProgramaPaisajesdeConservacindeUSAID.
En el 2009 Patrimonio Natural present la propuesta del Programa a USAID. Esta propuesta fuedesarrolladaconelapoyodeARD,Inc.yParquesNacionales,y sefirmelacuerdodecooperacinentreUSAID y el Fondo el 23de Juliode 2009. La fasede aprestamiento se inici con el lanzamiento delPrograma enOctubrede 2009, seguido por el ajuste y entregademanuales operativos y tcnicos a
USAIDcomo
parte
del
proceso
de
transicin
de
la
coordinacin
del
Programa
al
Fondo.
EnelltimotrimestredelaosedioinicioalasconvocatoriasparaoperadoreslocalesconelanuncioparaelncleodelPiedemonteAmaznico,elcualrecibiunapropuestaelaboradaconjuntamenteportresoperadores locales, lacualempezasurtirelprocesodeevaluacin.Otrode losrequisitosparacomenzar laejecucincomprendieldiseodelPlandeGestindelDesempeo,enelcualsecontconlacooperacindeParquesNacionales,paracontarconlosindicadoresymetasdelproyectoenundocumentoestructuradoapartirde los lineamientosestablecidosenelPlandeTrabajogeneraldel
Programa.
ElprincipalretoasumidoporPatrimonioNaturalconelProgramaPaisajesdeConservacindeUSAID,apartirde la firma del acuerdode cooperacin, fue elde culminar la primera fase atendiendo a lasparticularidadessocialesyorganizativasdelasregionesseleccionadasparasuejecucin,ademsenunentornodetransicindelpersonaltcnicodelaUnidaddeParquesyconlimitacionesenelaccesoalaextensa documentacin generada durante la fase previa de diseo del programa, incluyendo lostalleresregionales.Enelltimo trimestre,elajusteyapropiacinde losprocedimientosdeldonante
porparte
del
Fondo,
el
rediseo
yajuste
de
los
indicadores
ymetas
del
Plan
de
Gestin
de
Desempeo,
elcomienzodelasconvocatoriasparaoperadoreslocalesylaseleccindelpersonalparacompletarelequipodecoordinacindelProgramaconstituyeronlasprincipalesacciones.
Unavisinde conservacinaescaladelpaisaje involucrauna redarticuladaentrereas condiversosniveles de proteccin y su entorno aledao Este ltimo lo constituyen los sistemas productivos de
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En una gran medida, los procesos descritos estn mediados por una accin humana, que con susdecisionescotidianasvadandoformaalospaisajescomolohahechodurantemileniosdeocupacinde
lasregiones
tropicales
de
Amrica.
EsteescenarioimpulsaalaAgenciaInternacionalparaelDesarrollodelosEstadosUnidosdeAmrica adestinarrecursospara laconservacinde labiodiversidadenColombia.AssurgeelProgramaPaisajesdeConservacinconelpropsitodeprotegereste importantepatrimonio.EsteProgramabuscahacerunacontribucinsustanciala laconsolidacindelSistemaNacionaldereasProtegidas, apoyando12reasprotegidasencinconcleosdeconservacin.Losncleosson:SierraNevadadeSantaMarta,cuyoparqueprioritarioesaqueldelmismonombree incluyeadems losparquesdeTayronayFlamencos;
CatatumboBar
con
su
parque
correspondiente;
Sierra
Nevada
del
Cocuy,
incluye
el
Parque
Cocuy
yel
Parque Tam;elncleodelPacficoNorte con losParquesKatos yUtra; y finalmente elncleodelpiedemonte amaznico con el Parque prioritario Alto Fragua IndiWasi y los deOrito, Cueva de losGucharos,SerranadelosChurumbelosyDoaJuana.
Estas regiones se han visto afectadas por presiones que las hacen vulnerables, como son latransformacin y destruccin de ecosistemas por accin humana, la sobre explotacin de recursosnaturales, lacontaminaciny lasespeciesexticas invasoras.A loanteriorsesuma labajapresenciay
capacidad
gubernamental
en
grandes
extensiones
de
tierras
con
dificultades
de
acceso
y
gobernabilidad.
Es frecuente en estas zonas que la pobreza de los habitantes lleve a los problemas mencionados,situacinenocasionesexacerbadaporlapresenciadecultivosdeusoilcitoyunmbitodeviolencia.
ElProgramaPaisajesdeConservacindeUSAIDbuscamitigar losefectosnegativosdescritosyproveercondiciones que lleven tanto a la conservacin de la biodiversidad como a proveer entornos msfavorablesparalaspersonasquehabitanestoslugares.Porestohasidodiseadocontrescomponentesqueabordanlosdistintosaspectosmencionados,as:
1. Modosdevidalcitosysosteniblesmejorados:Buscapromoveroportunidadeseconmicaslcitasysostenibles,ascomootrosaspectossocioeconmicosquecontribuyanaunbienestarde lascomunidadesquehabitanlasreasseleccionadasparaestePrograma.
2. Fortalecimiento institucionalygobernabilidadde laUnidaddeParquesNacionalesydelSINAP:Sedirigeamejorarlacapacidadparaadministrarlasreasysusrecursos,tantodelaUnidaddeParquesNacionalescomodelosotrosactoresdelSINAPydelascomunidadesasociadas.
3. Capitalsocialyparticipacincomunitaria:Dentrode lasreasprotegidasyensuzonaaledaa,sepromuevelaintegracindelascomunidadesparaunfortalecimientodelasorganizacionesen
latoma
de
decisiones,
la
proteccin
de
su
patrimonio
cultural
yla
conciencia
sobre
su
papel
y
responsabilidadenlaproteccindelosrecursosnaturales.
Los sociosprincipalesde estePrograma sondeunaparte, laadministracindeParquesNacionalesNaturales,desdeelnivelcentral,consucontraparteregionalquesonelAdministradordelParqueyel
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deejecucincorrespondealequipodecoordinacindelPrograma;elniveloperativo local incluye losoperadoreslocales,losParquesseleccionados,otrosactoresdelSinapybeneficiariosdelPrograma.
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6. MecanismodeaguadeChingazaFechadeinicio:2009Duracindelproyecto:1aoFinanciador: EmpresadeAcueducto yAlcantarilladodeBogot (EAAB),ParquesNacionalesNaturales(PNN),TheNatureConservancy(TNC),BavariaRecursos:1.300millonesdepesos
Objetivo:constituirygenerarunmecanismofinancierodestinadoa laconservacinde losecosistemas,
laproteccin
ymanejo
de
las
cuencas
hidrogrficas
que
abastecen
ala
ciudad
de
Bogot
ysu
rea
de
influencia.
ElPrimerodemarzode2007ParquesNacionalesNaturales,laEmpresadeAcueductoyAlcantarilladodeBogot (EAAB), The Nature Conservancy y Patrimonio NaturalFondo para la Biodiversidad y reasProtegidas fimaronelConveniodeCooperacinNo.004de2007comopartede lavoluntaddeestasinstituciones por aunar esfuerzos tcnicos, humanos y financieros para constituir y generar unmecanismo financierodestinado a la conservacinde los ecosistemas, laproteccin ymanejode las
cuencashidrogrficas
que
abastecen
ala
ciudad
de
Bogot
ysu
rea
de
influencia.
Tras evaluar los resultados de este primer acuerdo, las partes decidieron darle continuidad a estainiciativayreforzarlainstitucionalidaddedichoMecanismoparagarantizarsupermanenciaeneltempoy el 21deoctubrede 2009 firmaronunnuevo conveniode cooperacin (No. 9072430006892009EAABPNNTNCFundacinBavariaPatrimonioNatural),alqueseasocialaFundacinBavariayelBID,atravsde laEAAB.ElConveniose legalizaconelActadeIniciofirmadael23dediciembre2009ytienecomoejedesusaccionesunaestrategiadecomunicacinymercadeoenfocadahacialapromocinyel
estimulo
de
donaciones
para
el
Mecanismo;
as
como
un
estudio
de
viabilidad
financiera,
jurdica
y
administrativa que defina una estrategia de captacin y canalizacin de recursos, con la cual seidentifiquenydeterminenposiblesfuentesconvocacinparafinanciarlo.
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V. Informe delaAdministracinyFinancieroElpresupuestoinicialaprobadoporlaJuntaDirectivaparael2009ascendia$17.470millones,elcualsecomplementoconlasuscripcinyformalizacindenuevosacuerdosduranteelaoparaunpresupuestototalde$24.395millones8.
Laejecucinporpagosfuede$11.917millones,equivalenteal49%ylaejecucinporcompromisosfuede$13.371millones,correspondienteal55%delpresupuestoaprobado. Esimportanteprecisarquede28fuentesejecutadasdurantelavigencia,diezfuentestuvieronunaejecucinporencimadel80%,oncefuentestuvieronunaejecucinporencimadel50% ylas7restante oscilaronentreel1yel43%. Laejecucinpromediodelastresfuentesquesecerraronduranteel2.009fuedel98.5%,las25restantescontinansuejecucinenel2.010.
Loscostosdepersonalde laorganizacinascendierona$801millones,quecorrespondeal3,28%delpresupuestoaprobadoparael2009,destacandoelnoincrementoenlaplantadepersonalapesardelaincorporacindenuevasfuentesyproyectos,situacinqueesimportantecomenzaraevaluarenarasdegarantizar la capacidadde respuesta,del equipo actual,quedemandan la gestin y ejecucinde losproyectos.
PatrimonioNaturalavanzenelprocesodefortalecimientodesugestindeprocesosadministrativosyfinancieros, apoyado en el sistema de gerencia integrado SICOF; mejoramiento de las instalacioneslocativas con el traslado a las oficinas a la Calle 72 con 10 e igualmente el apoyo en formacin ycapacitacinaalgunosmiembrosdelequipo.
Finalmenteydandocumplimientoalalegislacinvigente,sedejaconstanciaexpresadelcumplimientopor parte del Fondo de las normas sobre derecho
![Mich Patrimonio Natural[1]](https://static.fdocuments.ec/doc/165x107/5571fe5b49795991699b35d8/mich-patrimonio-natural1.jpg)
