Informe de gestión-def

REPÚBLICA DE COLOMBIA MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO

SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO

Informe de gestión Mayo 2003 – Septiembre 2007

Bogotá, Octubre de 2007

http://www.pdfcomplete.com/cms/hppl/tabid/108/Default.aspx?r=q8b3uige22

SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO Informe de gestión Mayo 2003 – Septiembre 2007

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PRESENTACIÓN La Superintendencia de Industria y Comercio es un organismo de carácter técnico, cuya actividad está orientada a fortalecer los procesos de desarrollo empresarial y los niveles de satisfacción del consumidor colombiano y tiene como objetivo velar por la observancia de las disposiciones de integraciones empresariales, prácticas comerciales restrictivas, competencia desleal, protección del consumidor , controlar y vigilar las cámaras de comercio, organizar y administrar el sistema de acreditación, administrar el sistema de propiedad industrial y organizar y administrar los laboratorios primarios de metrología. En el presente informe, se presenta un resumen de los logros generales de la gestión adelantada durante el periodo comprendido entre mayo de 2003 y septiembre de 2007, particularmente en lo que concierne al desempeño misional de la entidad indicando los resultados relevantes obtenidos en desarrollo de las funciones institucionales y, en especial, sobre los planes y proyectos relacionados con la tutela de los derechos de propiedad industrial, la defensa de los derechos del consumidor y la aplicación de las normas sobre libre competencia. Al final del informe, se realiza un análisis de los aspectos más importantes de la gestión de la Superintendencia de Industr ia y Comercio, en el ámbito administrativo y financiero. El quehacer institucional se enmarcó dentro de los objetivos de política pública y los objetivos y estrategias demarcados en el plan indicativo institucional – plan estratégico-, el cual se fundamenta en que las actuaciones y esfuerzos institucionales se dirigen al cumplimiento de las funciones y responsabilidades asignadas a la Superintendencia, desarrollando lo previsto por la Constitución Nacional que establece en su articulo 2 “... la función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad ....”. La Superintendencia continúa el proceso de cambio que, orientado por los lineamientos incorporados en el plan nacional de desarrollo, se está consolidando en Colombia. Una parte fundamental de este proceso descansa en la implementación de estrategias que buscan mejorar la competitividad y el fortalecimiento en la infraestructura en ciencia y tecnología, para impulsar el crecimiento económico y sostenible del país. Para cumplir el cometido se han adelantado actividades dirigidas a la difusión de las funciones institucionales, la modernización de los sistemas de información, la adopción de sistemas de gestión basados en normas internacionales reconocidas, el fortalecimiento de la cooperación técnica tanto en el orden nacional e internacional, la adecuación de la r egulación ins titucional, y el mejoramiento del servicio a los usuarios. La SIC debe prepararse para la nueva realidad que se aproxima, que implica, entre otras, eliminar definitivamente los atrasos existentes en materia de registro de marcas; atender las nuevas solicitudes en virtud del Tratado de Cooperación en materia de Patentes, atender oportunamente el numero creciente de quejas en materia de protección del consumidor y resolver eficazmente las denuncias en materia de competencia. JAIRO RUBIO ESCOBAR Superintendente de Industr ia y Comercio



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CONTENIDO

Pág.

1 ¿QUÉ ES LA SUPERINTENDENCIA? .................................................................................................. 7

1.1 Funciones....................................................................................................................................... 7 1.2 Aspectos estratégicos ................................................................................................................... 8 1.3 Población objetivo ......................................................................................................................... 9

2 PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA ...............................................................................................10 2.1 Prácticas comerciales restrictivas ...............................................................................................10 2.2 Concentraciones empresariales .................................................................................................11 2.3 Estudios de mercado ...................................................................................................................11 2.4 Cooperación internacional ..........................................................................................................11 2.5 Competencia desleal ...................................................................................................................12 2.6 Principales logros ........................................................................................................................12

3 CONTROL Y VIGILANCIA CÁMARAS DE COMERCIO ....................................................................15 3.1 Sistema de evaluación ................................................................................................................15 3.2 Registro único empresarial .........................................................................................................15 3.3 Instrucciones impartidas..............................................................................................................16 3.4 Vigilancia de las elecciones de las juntas directivas 2004 y 2006 ............................................17 3.5 Principales logros ........................................................................................................................17

4 SISTEMA DE PROPIEDAD INDUSTRIAL ..........................................................................................18 4.1 Nuevas creaciones ......................................................................................................................18 4.2 Signos distintivos .........................................................................................................................20 4.3 Transferencia de información tecnológica..................................................................................21 4.4 Cultura empresarial .....................................................................................................................21 4.5 Aspectos internacionales ............................................................................................................23 4.6 Principales logros ........................................................................................................................24

5 PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR .....................................................................................................26 5.1 Cultura de consumo ....................................................................................................................26 5.2 Denuncias protección del consumidor........................................................................................27 5.3 Servicios no domiciliarios de telecomunicaciones .....................................................................28 5.4 Supervisión inteligente ................................................................................................................30 5.5 Control y verificación reglamentos técnicos y metrología legal ................................................31 5.6 Principales logros ........................................................................................................................31 Cultura de consumo ..................................................................................................................................31

6 METROLOGÍA Y ACREDITACIÓN .....................................................................................................33 6.1 Metrología ....................................................................................................................................33 6.2 Acreditación de organismos evaluadores de la conformidad ....................................................35 6.3 Principales logros ........................................................................................................................37

7 DESARROLLO ADMINISTRATIVO ....................................................................................................39



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7.1 Atención al usuario y participación ciudadana ...........................................................................39 7.2 Desarrollo y gestión del talento humano ....................................................................................40 7.3 Fortalecimiento institucional ........................................................................................................41 7.4 Sistemas de información automatizados ....................................................................................42 7.5 Control Interno .............................................................................................................................44 7.6 Reformas organizacionales.........................................................................................................45 7.7 Actividades Internacionales ........................................................................................................46 7.8 Sistema de gestión institucional..................................................................................................46 7.9 Principales logros ........................................................................................................................48

8 GESTIÓN PRESUPUESTAL Y FINANCIERA ....................................................................................52 8.1 Ingresos 2003- 2006....................................................................................................................52 8.2 Gastos 2003 - 2006 ....................................................................................................................53 8.3 Ingresos vs. Gastos 2003 -2006 .................................................................................................53 8.4 Presupuesto 2007 .......................................................................................................................54 8.5 Aspectos financieros a diciembre de 2006.................................................................................56 8.6 Principales logros ........................................................................................................................56



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1 ¿QUÉ ES LA SUPERINTENDENCIA?

La Superintendencia de Industria y Comercio es un organismo de carácter técnico, cuya actividad está orientada a fortalecer los procesos de desarrollo empresarial y los niveles de satisfacción del consumidor colombiano.

Dentro del esquema que plantea la Constitución Política de Colombia y el contexto económico, la Superintendencia cuenta en su estructura con las siguientes áreas misionales, hacia las cuales se orienta su labor: • La Delegatura de Promoción de la Competencia, área encargada de vigilar el cumplimiento de las normas

que garanticen la libertad de competencia en los mercados. • La Delegatura de

Propiedad Industrial cumple la tarea de conceder los derechos de los signos distintivos y las nuevas creaciones; y promover la transferencia de información tecnológica.

• La Delegatura de Protección del Consumidor, área destinada a vigilar el cumplimiento de las normas que enmarcan la defensa de los derechos de los consumidores y fomentar el mejoramiento de la calidad de bienes y servicios.

1.1 Funciones Dentro del esquema que plantea la Constitución Política de Colombia y el contexto económico, la Superintendencia cumple con las siguien tes funciones: • Velar por la observancia de las disposiciones sobre prácticas comerciales restrictivas y competencia

desleal; • Controlar y vigilar las cámaras de comercio, sus federaciones y confeder aciones; • Coordinar lo relacionado con los r egistros públicos; • Integrar y actualizar la lista de avaluadores de bienes; • Administrar el sistema nacional de propiedad industr ial y tramitar y decidir los asuntos relacionados; • Velar por la observancia de las disposiciones sobr e protección del consumidor ;



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• Revisar las decisiones que adopten los operadores de los servicios de telecomunicaciones no domiciliarios, en cuanto a las peticiones, quejas y reclamos que presenten los usuarios y suscriptores de los servicios;

• Fomentar la calidad en los bienes y servicios; • Acreditar y supervisar los organismos y laboratorios que hacen parte del sistema nacional de

normalización, certificación y metrología; • Autorizar la actividad de las entidades de certificación en el territorio nacional, así como velar por su

funcionamiento y la prestación eficiente del servicio; • Administrar los programas nacionales de contr ol industrial de calidad, pesas, medidas y metrología; • Organizar los laboratorios primarios de control de calidad y metrología; • Custodiar y conservar los patrones nacionales de medición, así como promover los sistemas de medición

equivalentes; • Asesorar al gobierno nacional en la formulación de políticas relacionadas con propiedad industrial,

protección del consumidor y promoción de la competencia .

1.2 Aspectos estratégicos Misión Reconocer oportunamente los derechos de propiedad industrial; propiciar la adecuada prestación de los servicios de los registros públicos, cuya administración ha sido delegada a las cámaras de comercio; garantizar el cumplimiento de los derechos de los consumidores; fomentar el mejoramiento de la calidad y la seguridad en los bienes y servicios y estimular la competencia mediante la aplicación de las normas sobre prácticas comerciales restrictivas y competencia desleal. Asimismo, mantenemos los patrones nacionales de medida para garantizar el nivel metrológico que requieren los agentes económicos y vigilamos la operación de las entidades de cer tificación electrónica. La gestión está orientada al cumplimiento de los mandatos constitucionales de servicio a la comunidad, de promover la prosperidad general y de garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución para lo cual mejoramos los sistemas de información, desarrollamos el talento humano y cumplimos los estándares nacionales e internacionales de calidad, en función de las necesidades de los usuar ios de nuestros servicios. Visión Seremos una institución reconocida en el ámbito nacional e internacional por el cumplimiento de la normatividad y términos establecidos en las disposiciones legales relacionadas con la administración del sistema nacional de propiedad industrial, la protección del consumidor y la promoción de la competencia, garantizando la efectividad de los cometidos estatales señalados en las normas correspondientes. Habremos consolidado una estructura organizacional plana con niveles de delegación que permitirán la toma de decisiones ágiles y oportunas, soportadas en sistemas administrativos integrados y sinérgicos entre áreas, automatizados, conf iables, productivos y versátiles, que atenderán los requerimientos de nuestros usuarios. Contaremos con un talento humano que se distinguirá por su profesionalismo, compromiso, responsabilidad social y niveles de productividad, con una clara orientación de servicio al país. El enfoque de las labores



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cotidianas estará dirigido a una gestión integral hacia la calidad como fundamento del mejoramiento de la productividad y la compet itividad institucional.

1.3 Población objetivo La población universo y objetivo corresponde a la población nacional o extranjera, de naturaleza jurídica o privada, tanto del sector empresarial, académico, investigativo, público, así como el universo de consumidor es de cualquier bien o servicio que se trance dentro del territorio nacional. La participación del quehacer institucional, dado que la demanda de servicios de la Superintendencia depende en su gran mayoría de requerimientos de la población, indica que el radio de acción es de un 100% en el contexto nacional .



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2 PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA

Con la finalidad de fortalecer la eficiencia del aparato productivo nacional, garantizar que los consumidores tengan libertad de acceso y elección a la oferta de bienes y servicios, así como propender porque en el mercado exista variedad de precios y calidades, la Superintendencia

investiga y sanciona las prácticas comerciales restrictivas de la competencia1, al igual que tiene a su cargo la facultad de revisar las operaciones de integraciones empresariales cualquiera sea la forma jurídica que éstas tengan, a fin de evitar que dichas integraciones generen obstrucciones graves a la libre competencia . Por otra parte, con base en los artículos 143, 144, 147 y 148 de la Ley 446 de 1998, a esta Entidad le fueron atribuidas facultades jurisdiccionales a prevención de los jueces de la República en materia de Competencia Desleal, lo cual le permite dirimir conflictos entre particulares en dicha materia, siendo la primera instancia en tales procesos.

2.1 Prácticas comerciales restrictivas En los tiempos del trámite del proceso se logró el ajuste a los términos procesales en algunas de las etapas del proceso, excepto en los términos del período probatorio y la decisión. La eficiencia en el recaudo de pruebas se ha facil itado por la grabación de las declar aciones de par te y de tercero. Se hicieron más estrictos los criterios de aceptación de garantías como forma anticipada de terminación de una investigación por prácticas comerciales restrictivas. En la actualidad no se acepta como garantía el simple compromiso de cumplir la ley, como ocurría antes. Para que el Superintendente de por terminada una investigación por garantías, los investigados deben adquirir unas obligaciones que impliquen un cambio de comportamiento orientado a restablecer la competencia. Con el fin de capacitar a los funcionarios de la Superintendencia e ilustrar a los agentes de mercado sobre los fines de la ley de competencia y su ap licación, se realizaron diversos eventos académicos. Entr e ellos: • En enero de 2006 se llevó a cabo el Seminario Internacional de Competencia para América Latina y el

Caribe, organizado por la SIC y la UNCTAD, con el apoyo de LEGIS, con la participación de más de 35 autoridades de competencia de América Latina y Europa, en el cual se evaluaron las experiencias adquiridas con la aplicación de las políticas de competencia.

• En febrero de 2007 se llevó a cabo en Cartagena el curso sobre “El control de las fusiones empresariales en el marco de la política de competencia ”, organizado por el Tribunal de Defensa de la Competencia de España y la Agencia Española de Cooperación Iberoamericana. El evento tuvo como objeto compartir experiencias sobre las cuestiones prácticas de los sistemas español y europeo en materia de control de fusiones, así como fortalecer los mecanismos de coor dinación y cooper ación.

1 Se consideran prácticas comerciales restrictivas todos aquellos acuerdos y actos contrarios a la libre competencia y abusos de empresas que tengan posición de dominio en el mercado.



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Entre mayo del 2003 y septiembre de 2007 se recibieron 221 denuncias con ocasión de hechos que presuntamente afectan la libre competencia, las cuales se sumaron a los 50 que venían en tramite al inicio de la vigencia. De los 191 casos finalizados 145 casos fueron archivados por no mérito y porque la SIC carece de atribuciones para conocerlos; 16 por aceptación de compromisos que facilitan el restablecimiento de la competencia; 2 casos se ordenó el archivo por caducidad y 28 casos fueron decididos, de los cuales en 5 se impartió orden de corrección de conducta y sanciones. En cuanto al seguimiento de garantías, se evaluaron 877 informes, abriéndose investigación en cuatro (4) casos por presunto incumplimiento a los compromisos pactados.

2.2 Concentraciones empresariales En el mes de agosto de 2006 la SIC expidió la resolución 22195 en materia de concentraciones empresariales, mediante la cual se modifican los parámetros del régimen de autorización general y se indicaron los documentos que deben acompañarse en el momento en que la operación bajo el régimen de información particular se informe a la Superintendencia. La mencionada resolución estableció que hacen parte del régimen de autorización general, las operaciones de integración en las cuales las empresas tengan conjuntamente activos totales inferiores a 100.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes y que tengan ingresos operacionales anuales inferiores a 100.000 salarios mínimos legales mensuales vigentes . Durante el periodo se evaluaron 422 operaciones de concentración empresarial informadas. Se emitió concepto favorable en 394 casos, 6 fueron objetadas, 13 condicionadas y 9 archivadas o trasladadas.

2.3 Estudios de mercado Se adelantaron estudios en los sectores de la construcción, hipermercados, metalúrgico, combustibles, telefonía móvil, industria láctea, ladrilleras, salud EPS, gaseosas, jugos y aguas, sector textil, agroquímicos, industria del software, concretos, administradoras de riesgo subsidiado – ARS, cacao, azúcar, cementos, puertos marítimos, sal, aluminio y gas natural vehicular.

2.4 Cooperación internacional La Superintendencia viene participando con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en las negociaciones de los tratados y acuerdos internacionales relacionados con el tema de la libre competencia. El 22 y 23 de junio de 2006 la SIC recibió la visita de funcionarios de la Superintendencia de Competencia de El Salvador, quienes vinieron a participar en una pasantía en materia de control previo de integraciones y represión de prácticas restrictivas de la competencia . Del 25 al 28 de abril de 2007 dos funcionarios de la SIC participaron en una pasantía sobre control previo de integraciones y represión de prácticas restrictivas de la competencia en Ant igua, Guatemala.



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2.5 Competencia desleal Mediante la Ley 446 de 19982, el legislador previó la posibilidad que los interesados en instaurar una acción de competencia desleal, tuviesen una doble alternativa para el trámite de la citada acción. Acudir ante la jurisdicción civil ordinaria, o ante un ente administrativo dotado con facultades jurisdiccionales para este evento, como lo es la Superintendencia de Industria y Comercio. Es así como la ley citada, otorgó a la Superintendencia la competencia para adelantar y fallar, en primera instancia, los casos en competencia desleal que le sean pr esentados para su conocimiento. La Ley 962 de 2005, artículo 49, despejó definitivamente las dudas que durante la vigencia del artículo 144 de la ley 446 de 1998 surgieron respecto de las normas procesales que debían aplicarse en los mencionados procesos de competencia desleal. Gracias a la Ley 962 de 2005, se tiene certeza de cual es el procedimiento en los procesos jurisdiccionales de competencia desleal que se adelantan ante la Superintendencia de Industria y Comercio, que no es otro que el proceso abreviado previsto por el código de procedimiento civil, con la salvedad, claro esta, que frente a los procesos en curso, en aplicación de la regla establecida en el articulo 40 de la ley 153 de 1887, la reforma se aplica para aquellas etapas que no se han cumplido, y que las únicas providencias susceptibles de recurso de apelación, de conformidad con lo establecido en el artículo 148 de la ley 446 de 1998, que no sufrió modificación a lguna, son el fallo definitivo y la providencia por la cual se declara incompetente. En desarrollo de lo previsto en la ley 962 de 2005, se documentaron e implementaron los procedimientos, teniendo en cuenta lo dispuesto en e l Código de Procedimiento Civil. Con el fin de hacer más expeditas las diligencias de testimonios e interrogatorios, se cuenta desde el 2006 con 3 nuevas salas de audiencias, con sistemas de grabación de última tecnología, y área de consulta de expedientes de competencia desleal. Se editó el nuevo compendio de doctrina y jurisprudencia de la SIC sobre competencia desleal. En desarrollo de las demandas presentadas por personas que se sienten perjudicadas o amenazadas por actos de competencia desleal, la Superintendencia concluyó 717 casos. De los casos terminados durante el periodo, 19 fueron trasladados a la entidad competente, 548 fueron archivados por no atención de requerimientos, rechazo de la demanda, desistimiento, retiro de la demanda, 93 por transacción de las partes y conciliación y 57 sen tencias fueron proferidas. En cuanto a las solicitudes de medidas cautelares se atendieron 150, correspondiente al 83.80% de las presentadas. De las solicitudes de liquidación de perjuicios por actos de competencia desleal se evacuaron 6 solicitudes, quedando en trámite al 30 de septiembre de 2007, un caso en etapa de recaudo y valoración de pruebas.

2.6 Principales logros Cultura de la Competencia. Se adelantaron diferentes programas orientados a abogar por la defensa de la competencia en los mercados del país. Con tal fin: 2 Ley de Descongestión de Despachos Judiciales



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• Se publicaron múltiples artículos en Ámbito Jurídico. • Se divulgaron preguntas y respuesta sobre los temas de actualidad o que más frecuentemente se

consultan a la Superintendencia sobre materias de represión de prácticas comerciales restrictivas de la competencia, control previo de integraciones empresariales y competencia desleal .

• Se realizaron múltiples foros y seminarios, incluso internacionales, para examinar los criterios de aplicación de la ley de competencia.

Salas de Audiencia. Se organizaron salas de audiencia con el fin de agilizar la grabación de testimonios e interrogatorios, que son dos medios de uso intensivo en las investigaciones por prácticas restrictivas de la competencia. Grupo Interinstitucional del Sector Agrícola. Se puso en marcha un acuerdo entre el Ministerio de Agricultura y la Superintendencia de Industria y Comercio mediante el cual el Ministerio financia un grupo de profesionales que apoyan a la Superintendencia en materia de investigaciones por prácticas restrictivas de la competencia y protección al consumidor en los mercados agropecuarios del país. Actualmente el grupo está conformado por 7 profesionales. Proyecto de Ley sobre competencia. Se presentó ante el Gobierno Nacional una propuesta orientada a fortalecer la protección de la libre competencia mediante instrumentos disuasor ios. El proyecto incluyó: • Aumento del nivel de multas aplicables por prácticas restrictivas de la competencia de los 2.000 salarios

mensuales vigentes actualmente , a 200.0000 salar ios mensuales. • Autorizar la puesta en marcha de un programa de delación con beneficios de reducción o exoneración de

multa. El propósito consiste en estimular a los partícipes en una práctica restrictiva de la competencia para que colaboren con las autoridades mediante el suministro de evidencia que haga posible la represión de tales prácticas.

• Aumento del plazo de caducidad para imponer sanciones por prácticas restrictivas de 3 años que existe actualmente, a 6 años.

• Condicionar la posibilidad que tienen los investigados de ofrecer cambios de comportamiento. Bajo la norma actual, si esos cambios se aceptan la Superintendencia puede clausurar la investigación. La propuesta busca que esa posibilidad solo resulte procedente al momento que los investigados rindan explicaciones.

Condiciones para aceptar garantías. Se adoptó como criterio para la aceptación de garantías que estas consistan en obligaciones diferentes al simple cumplimiento la ley. Desarrollo de la doctrina sobre concentraciones empresariales. Se avanzó en los criterios para evaluar concentraciones empresariales. En tal sentido: • Se avanzó en el anális is cuantitativo de eficiencias. • Se ha impusieron, por primera vez, condicionamientos estructurales, además de los simples remedios de

comportamiento. • Se han autorizado concentraciones empresariales cuando una de las empresas que se concentran

enfrenta una situación de crisis inminente. • Se ha concluido que la compra de una marca puede constitu ir una integración empresarial. • Se ha concluido que la creación de una empr esa en común p uede constituir una integración empresarial. Se actualizaron los criterios y la información exigible para la evaluación de concentraciones empresariales. En la actualidad no es obligatorio someter a consideración de la SIC simples reorganizaciones empresariales,



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concentraciones en las cuales el nivel de activos e ingresos de las empresas partícipes en una concentración, sea inferior a 100.000 salarios mínimos mensuales legales vi gentes. Procedimiento en Competencia Desleal. Con el apoyo del Congreso de la República se logró adoptar el procedimiento abreviado para tramitar procesos jur isdiccionales por competencia desleal.



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3 CONTROL Y VIGILANCIA CÁMARAS DE COMERCIO

La Superintendencia de Industria y Comercio es la encargada de instruir a las cámaras de comercio sobre la manera de llevar los registros públicos, de resolver los recursos de apelación y queja contra los actos que ellas expidan, vigilar las elecciones de sus juntas directivas, vigilarlas

administrativa y contablemente e imponer multas por violación a las leyes o a sus esta tutos.

3.1 Sistema de evaluación Se adelantó la adecuación y consolidación del sistema de información, calificación y seguimiento de las cámaras de comercio, efectuándose la calificación de desempeño correspondiente a la vigencia 2002, 2003, 2004, 2005 y 2006. La compilación y análisis de manera integral de los informes remitidos por las cámaras de comercio ha permitido presentar una visión general de la situación de las cámaras de comercio en temas tales como el cumplimiento de la normatividad en desarrollo de las funciones de registro delegadas por el Gobierno Nacional, la verificación del cumplimiento de las instrucciones impartidas por la Superintendencia de Industria y Comercio en cuanto a condiciones de atención a los usuarios y el comportamiento administrativo, financiero y contable. Con este esquema de seguimiento se ha conseguido enriquecer un proceso de retroalimentación entre la Superintendencia y sus vigiladas, el cual contribuye a seguir mejorando el funcionamiento de las cámaras de comercio en beneficio de los usuarios. La información financiera relevante remitida por las cámaras de comercio, se encuentra disponible en el sitio Web de la SIC, para consulta de las personas interesadas.

3.2 Registro único empresarial Con la expedición de la ley 590 de 2000 se facultó a la Superintendencia de Industria y Comercio para que atendiendo criterios de eficacia, economía, buena fe, simplificación y facilitación de la actividad empresarial, regulara la organización y funcionamiento del Registro Único Empresarial. En aras de dar cumplimiento a las disposiciones contenidas en la ley indicada, la SIC estableció las actividades que debían adelantar las cámaras de comercio durante los años 2002, 2003 y 2004. Mediante la resolución 30475 de 2004, la SIC impartió instrucciones relacionadas con el funcionamiento del Registro Único Empresarial, RUE, en los temas de control de homonimia e inscripciones múltip les. Se logró unir los recursos administrativos, tecnológicos y financieros de las 57 cámaras de comercio del país, para que bajo las instrucciones de la SIC, se conectaran a partir del 1 de enero de 2005. Esa interconexión hace posible integrar los registros mercantil y de proponentes. Ello permite a los comerciantes realizar los



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trámites de registro desde cualquier cámara de comercio del país, con posibilidad de hacerles seguimiento por Internet. Así mismo, las cámaras pueden efectuar el control de homonimia a nivel nacional . Actualmente el RUE constituye una herramienta de vital importancia en el desarrollo de otros proyectos. Uno de ellos es hacer posible la implementación por parte del Ministerio de Comercio Industria y Turismo, de la Ventanilla Única de Comercio Exterior. Esta se concibió para facilitar a los comerciantes, importadores y exportadores, la obtención de autorizaciones, permisos o vistos buenos previos a las operaciones de comercio exterior. La Superintendencia, ha impartido instrucciones a las cámaras de comercio para que establezcan los mecanismos que permitan a las entidades administrativas involucradas en estas operaciones, la consulta en línea de los datos correspondientes al Cer tificado de Existencia y Representación Legal.

3.3 Instrucciones impar tidas Con el fin de dar cumplimiento a los principios de transparencia exigidos a todas las entidades que cumplen funciones públicas y administran recursos de esta misma naturaleza, la Superintendencia expidió la Circular Externa número 005 de 2005, cuyo principal objetivo fue que las cámaras de comercio del país cuenten con registros e información contable sobr e los ingresos públicos y privados, así como sus gastos asociados. Esta circular armonizó los requerimientos de las entidades de control y vigilancia, como la Contraloría General de la República, con base en los lineamientos impartidos por la Contaduría General de la Nación, en especial los contenidos en la Circular 60 de 2004. Esta medida hace posible que las cámaras cuenten con información útil para una mejor y adecuada toma de decisiones. También suministra tanto a las cámaras como a los entes de control y de veeduría pública, mejores elementos de examen y análisis sobre el adecuado uso de los recursos administrados. Igualmente se expidió la circular 01 de 2006 mediante la cual se desarrolló lo dispuesto en el decreto 4698 de 2005 en mater ia de separación contable de activos, pasivos y patrimonio y se expidieron las circulares 03 y 04 de 2006 por las cuales la SIC impartió instrucción sobre el registro de bienes inmuebles en cumplimiento de lo ordenado en el ar tículo 7 del citado decreto. La Superintendencia ha expedido las siguientes circulares con el fin de instruir a las cámaras de comercio sobre cómo debe llevar los registros públicos: • Circular 02 de 2004. Por la cual se modifica el diligenciamiento de los datos de las personas naturales o

jurídicas y de los es tablecimientos de comercio. • Circular 06 de 2004. Por la cual se reajustan los puntajes de calificación de las cámaras de comercio. • Circular 02 de 2005. Por la cual se ajusta el sistema de información, calificación y seguimiento “SICS”

para reajustar el contenido del in forme trimestral de los registros públicos. • Circular 03 de 2005. Por la cual se instruye en aspectos de renovaciones e inscripciones en el registro

mercantil. • Circular 05 de 2005. Por la cual se adopta un sistema de contabilización de ingresos y gastos a nivel de

subcuentas por centros de costos por parte de las cámaras de comercio. • Circular 06 de 2005. Por la cual se establece un sistema que permita el suministro de información del

Registro Único Empresarial RUE para la ventanilla única de comercio exterior.



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• Circular 07 de 2005. Por la cual se instruye a las cámaras de comercio en materias propias del registro mercantil.

• Circular 08 de 2005. Por la cual se modifica el cronograma de actividades establecido en la Circular No. 5 de 2005

• Circular 09 de 2005. Por la cual se instruye sobre aspectos relacionados con la elección de juntas directivas de las cámar as de comercio.

• Circular 10 de 2005. Por la cual se modifica el sistema de contabilización de ingresos y gastos a nivel de subcuentas por centros de costos.

• Circular 11 de 2005. Por la cual se modifica el sistema para calificar y clasificar a las cámaras de comercio bajo el sistema de información, cal ificación y seguimiento SICS.

• Circular 04 de 2007 Por la cual se imparten instrucciones relacionadas con el registro de personas jurídicas sin ánimo de lucro.

• Circular 05 de 2007. Por la cual se instruye a las cámaras de comercio en relación con los actos y documentos que deben ser inscritos en el registro mercantil o en los registros públicos a efectos de dar cumplimiento a la Ley 1116 del 27 de diciembre de 2006-Régimen de Insolvencia Empresarial.

3.4 Vigilancia de las elecciones de las juntas directivas 2004 y 2 006 A través de las circulares 01 de febrero de 2004 y 09 de 2005 la SIC instruyó a las cámaras de comercio sobre aspectos a tener en cuenta en las elecciones de los miembros de las juntas directivas. En desarrollo de esta función la Superintendencia envió delegados a varias cámaras de comercio con el fin de apoyar el proceso. La SIC resolvió 6 impugnaciones presentadas contra las elecciones de miembros de juntas directivas en el año 2004 y 8 en el año 2006.

3.5 Principales logros Compendio normativo. Se recopiló y publicó la normatividad vigente en materia de registros públicos a cargo de las cámaras de comercio con el fin de contribuir al ejercicio eficiente de dicha función por parte de dichas entidades. Igualmente constituye una herramienta para los comerciantes y usuarios de los registro, para un mejor ejercicio de sus derechos. Resultados. Se concluyeron 137 investigaciones por denuncias presentadas contra las cámaras de comercio, se atendieron 178 solicitudes de autorización de reformas de estatutos internos y se resolvieron 652 apelaciones interpuestas contra actos expedidos por las cámaras de comercio. Así mismo, se evaluaron 1.291 informes de gest ión de las cámaras de comercio. Registro Único Empresarial. Se puso en marcha el sistema de registro único empresarial que hace posible contar en el mercado con una fuente integrada de consulta sobre toda la información pública de los empresarios del país, independientemente de la Cámara de Comercio mediante la cual se inscriban. Unificación de Criterios. Se unificaron los criterios que deben aplicase por parte de las Cámaras de Comercio para llevar el Registro Mercantil lo cual hace posible la consistencia y transparencia de la información que constituye tal registro.



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4 SISTEMA DE PROPIEDAD INDUSTRIAL

La propiedad industrial es un sistema administrado por la Superintendencia, para la concesión de derechos sobre nuevas creaciones (patentes de invención, modelos de utilidad, diseños industriales y trazado de circuitos integrados) y sobre los signos que utilizan los empresarios, para

distinguir sus productos y servicios (marcas, lemas, nombres y enseñas comer ciales) en el mercado.

4.1 Nuevas creaciones En el 2003 se impartieron instrucciones sobre la aplicación del Tratado de Cooperación en Materia de Patentes (PCT), modificando lo previsto en el titulo X de la Circular Única. El tratado posibilita a los inventores nacionales obtener los mismos efectos de solicitudes nacionales en los 118 países contratantes, simplificando el procedimiento para solicitar en varios países la protección por patente para las invenciones, sin que esto signifique la concesión de patentes internacionales. En desarrollo de nuevas herramientas que optimicen el proceso de trámite de las solicitudes se construyó un sistema de información, el cual permite el control sistematizado del proceso de inscripciones; se avanzó en la captura y almacenamiento de las imágenes de patentes, modelos y diseños para generar e imprimir los títulos de los mismos; se elaboró un aplicativo para la generación de la gaceta de las solicitudes de patentes en el cual se combinan herramientas de ofimática y herramientas de desarrollo informático, y se proyecta que ésta sea generada directamente desde la base de datos; se ha perfeccionado el control automatizado del proceso de resoluciones y notificaciones de los actos administrativos relacionados con las nuevas creaciones. Igualmente, se está llevando a cabo la recopilación de las patentes publicadas de años anteriores a 1993, a partir de la información contenida en las gacetas de propiedad industrial, que permite la búsqueda de información por datos bibliográficos y resumen. A partir del 2005, la SIC otorgó un incentivo consistente en la reducción de 75% de las tasas administrativas correspondientes a los trámites de patentes a inventores cuyos solicitantes sean personas naturales, Mipymes, universidades o centros de investigación, con el propósito de que protejan sus nuevas creaciones a través de patentes de invención y modelos de u tilidad. Con esta medida se busca incentivar la innovación tecnológica, facilitando que los inventores tengan acceso más económico a los mecanismos de protección que suministra el sistema de propiedad industrial, como una estrategia para que los investigadores y microempresarios puedan afrontar los desafíos que impone el nuevo orden económico inter nacional. Por primera vez en la historia de la Entidad, la Delegatura de Propiedad Industrial tomó la iniciativa de declarar la caducidad de patentes de invención. Como resultado de esa iniciativa se declaró la caducidad de 1.353 patentes de invención, en las que sus titulares no habían pagado la suma anual que les permitía preservar el derecho de exclusividad que les fue otorgado por veinte años. Los inventos cuyas patentes fueron declaradas caducadas pasaron a ser de dominio público, lo cual permite que dichas invenciones puedan ser explotadas por cualquier persona, sin autorización del titular. Alrededor del 95 % de las patentes caducadas, corr esponde a inventos patentados por multinacionales.



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Las patentes caducadas corresponden a productos de sectores como químico, mecánico, farmacéutico y eléctrico. Algunas de las patentes caducadas son, por ejemplo, máquinas afeitadoras y unidades de hojas para las mismas, método para extender la vida de una batería, limpiador personal de jabón líquido suave estable, caja acúst ica giratoria común a dos instrumentos de cuerda y atril desarmable de sobremesa. En el 2007 se inició un programa de evacuación de solicitudes de patentes mediante el cual se pretende evitar la aplicación de la figura de ‘compensación del término causado por retrasos irrazonables ’, compromiso derivado en virtud del Tratado de Libre Comercio adelantado con Estados Unidos. Según el artículo 16.9.6 a) del Tratado, “…un retraso irrazonable deberá incluir al menos un retraso en la fecha de expedición de la patente de más de cinco años desde la fecha de presentación de la solicitud en el territorio de parte, o tres años contados a par tir de la fecha en la que se haya hecho la solicitud del examen de la patente cualquiera que sea su posterior, siempre que los períodos atribuibles a acciones del solicitante de la patente no influyan en la determinación de d ichos retrasos.” Para lograr la meta de evacuación de solicitudes propuesta, la SIC adelantó un proceso de contratación de examinadores de patentes a través del SENA, los cuales, una vez contratados, iniciaron un proceso de entrenamiento espec ial, el cual culminará a principios del 2008. El número de solicitudes radicadas entre patentes de invención, modelos de utilidad y diseños industriales durante el periodo ascendió a 10.287, correspondientes a: 7.529 patentes de invención, 920 solicitudes de modelos de uti lidad y 1.838 de diseños industr iales. Así mismo, se recibieron 92 solicitudes, en virtud del convenio de cooperación en materia de patentes - PCT, actuando la SIC como oficina receptora. A estas solicitudes les fue adelantado el estudio de forma, procediéndose a remitirlas a la oficina internacional y a la correspondiente oficina de búsqueda, para que se continuara con el trámite respectivo. Se finalizó el trámite de 6.922 solicitudes correspondientes a 4.967 patentes de invención, 703 modelos de utilidad y 1.252 diseños industr iales. Las decisiones f inales corresponden a: • Patentes de invención: 1.145 concesiones, 2.307 negaciones o rechazos, 1.342 archivos por abandono y

173 desistimientos. • Modelos de Utilidad: 191 concesiones, 147 negaciones o rechazos, 357 archivos por abandono y 8

desistimientos. • Diseños Industriales: 937 concesiones, 190 negaciones o rechazos, 106 archivos por abandono y 19

desistimientos Se atendió el 98.43% de las solicitudes de afectaciones al registro de nuevas creaciones, correspondiente a 313 solicitudes. Se atendieron dentro de los términos legales 1.001 solicitudes de recursos correspondientes al 86.37% de las solicitudes en trámite.



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4.2 Signos distintivos En desarrollo del proceso de modernización del sistema de propiedad industrial se cuenta con los siguientes servicios de información: • Consulta por Internet de la evolución administrativa de cada uno de los expedientes y la información

general de las solicitudes con la consulta de las marcas figurativas y mixtas. • Consulta Vía Módem de información general sobre las solicitudes, el trámite administrativo y los

antecedentes de las mar cas. • En papel se suministra información general sobre la gestión administrativa de las solicitudes, el estado de

las solicitudes, búsqueda de antecedentes fonéticos, y listados de signos, incluyendo las marcas figurativas.

• En los computadores de la Superintendencia se pueden realizar búsquedas sobre las marcas figurativas y mixtas.

• Generación automática de la gaceta de signos distintivos desde la información registrada en la base de datos, incluye las marcas figurativas y mixtas.

• Radicación en línea de solicitudes desde otras ciudades. • Notificación de actos adm inistrativos en línea, vía internet. Se adelantaron actividades de mejoramiento que permitieron la reducción del trámite de algunos servicios, así:

Trámite Año 2002 Año 2006 Afectaciones 180 días 5 días Asignación de cer tificados 240 días 2 días Depósito nombres y enseñas 60 días 10 días Certificaciones 15 días 5 días Entre solicitudes de marcas, lemas, nombres y enseñas comerciales se presentaron 90.509, así: 87.589 solicitudes de marcas y lemas y 2.920 de nombres y enseñas comerciales. Por estos mismos conceptos fueron evacuadas 86.443 solicitudes, así : • Marcas y lemas: 70.487 concesiones, 10.913 negaciones, 861 archivos por desistimiento y 1.258

rechazos. • Nombre y enseñas comer ciales: 2.895 concesiones y 29 archivos. En cuanto a las cancelaciones de registros marcarios se terminó el trámite de 1.303 solicitudes. Así mismo, fueron evacuados 28.996 recursos interpuestos. Durante el período fueron radicados 26.493 recursos. En cuanto a las afectaciones y renovaciones en el registro de signos distintivos durante el periodo se atendieron 81.226 solicitudes y se expidieron 63.529 certificaciones. Los sectores más activos para gestionar sus propias marcas corresponden a productos de las siguientes clasificaciones:

• Farmacéuticos, veter inarios, cosméticos.



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• Alimentos, aparatos e instrumentos científicos, náuticos. • Servicios de publicidad y comer cialización. • Vestidos, calzados y sombr erería. • Servicios de educación, r ecreación, deporte y esparcimiento. • Papel, cartón y artículos relacionados.

4.3 Transferencia de información tecnológica La Superintendencia de Industria y Comercio a través del Banco de Patentes, herramienta que fue diseñada con el fin de servir de soporte a los diferentes campos de la economía en el desarrollo de sus actividades y como fuente de información tecnológica, pone a disposición del público en general esta información técnica contenida en los documentos de patentes que ya han sido publicados, pertenecientes a solicitudes nacionales y extranjeras. Esta información técnica se convierte en un instrumento invaluable para empresarios, inventores, centros de investigación y estudiantes ya que contienen descripciones de conceptos científicos y técnicos, así como detalles prácticos de procesos y aparatos, convirtiéndose en una herramienta indispensable para la actividad de investigación y desar rollo. La utilización de esta valiosa información evita que las empresas, centros de investigación e inventores independientes dupliquen sus esfuerzos e inversiones en encontrar soluciones a sus problemas técnicos. Asimismo, esta información facilita la identificación, selección y comercialización de tecnologías ya que los documentos de patentes proporcionan las características técnicas esenciales de la invención, así como la identidad de sus creadores, definiéndose exactamente los límites del derecho otorgado a su titular. Se participó en la elaboración del manual de procedimientos para los examinadores de solicitudes de patentes de la Comunidad Andina de Naciones CAN, con el cual se busca armonizar la práctica y procedimientos de los exámenes de patentes en los países andinos, logrando mayor aplicación y entendimiento de la Decisión 486 de la Comunidad Andina. El manual aprobado en la reunión efectuada en el mes de julio en la ciudad de Caracas, fue elaborado en colaboración con la Organización Mundial de Propiedad Intelectual OMPI, la Oficina Europea de Patentes EPO, la Secretaría General de la Comunidad Andina y el Instituto Mexicano de Propiedad Industr ial IMPI. En desarrollo del programa de divulgación de la información contenida en las patentes de invención, durante el período, se continuó con el programa de expedición periódica de documentos de vigilancia tecnológica, los cuales fueron puestos a disposición del público para su consulta en Internet. Así mismo se atendieron 2.284 consultas escr itas, 2.593 consultas personales y 1.342 solicitudes de búsquedas tecnológicas. 4.4 Cultura empresarial Se adelanta un programa permanente de divulgación y capacitación a nivel nacional, en temas relacionados con el sistema de patentes, su importancia como información tecnológica y el sistema PCT. Uno de los eventos, consiste en la realización de un taller de capacitación, mediante el cual se instruye a los participantes en temas relacionados con normatividad y reglamentación vigente, elaboración de las solicitudes presentadas mediante el Tratado de Cooperación de Patentes PCT, su trámite internacional y el proceso de entrada a la fase nacional entre otros.



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La Organización Mundial para la Propiedad Intelectual OMPI en cooperación con la Superintendencia de Industria y Comercio y las Cámaras de Comercio de Bogotá, Medellín y Cali, realizó en estas ciudades el seminario ‘Promoción del Tratado de Cooperación en Materia de Patentes (PCT) durante los días 25, 26 y 27de abril de 2007 respectivamente. Para la OMPI y la SIC resulta de gran importancia la divulgación de esta información entre la comunidad empresarial, científica y académica del país, por cuanto el PCT es considerado una de las más valiosas her ramientas de compe titividad a nivel mundial. Igualmente, en alianza estratégica con el programa de jóvenes con empresa, se diseñó y publicó el manual del inventor, que incluye además, aspectos relacionados con diseños industriales y esquemas de trazado de circuitos integrados y la guía de capacitación para pasantías en procedimientos de trámites de nuevas creaciones. Con la cooperación de la Organización Mundial para la Propiedad Intelectual, OMPI, Colciencias e instituciones Suizas, se ha puesto en marcha el proyecto redes de investigación y propiedad intelectual, dirigido a apoyar a científicos nacionales, en la protección y comercialización de los resultados obtenidos en sus investigaciones. El proyecto se cumple en cuatr o fases y culminará en el 2008. El objetivo del proyecto es conseguir que los investigadores cuenten con personal de apoyo dentro de las redes de investigación a tr avés de quienes obtengan asesor ía para presentar solicitudes de patentes en forma adecuada, además de conseguir logros en la gestión y comercialización de los resultados de dichas investigaciones. Para el efecto, el Banco de Patentes de la SIC adelanta gestiones con organismos que difunden conocimiento entre el sector empresarial colombiano, entre los que se encuentran la Corporación Calidad, CIDETEXCO, Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico Textil y de la Confección; CORPODIB, Corporación para el Desarrollo Industrial de la Biotecnología y Producción Limpia; CEINNOVA-ACICAM, Centro Tecnológico para las Industrias del Calzado, Cuero y Afines; la Fundación Corona y su programa Jóvenes con Empresa y el Programa de Innovación y Desar rollo de la Facultad de Ciencias de la Universidad Javer iana. Se puso a disposición del público, las patentes en la base de datos de la EPO con el sistema de ESPACENET – LATIPAT. La información que se encuentra en dicha base datos, incluye los datos bibliográficos, y está disponible desde 1993 hasta agosto de 2006 y un buen núm ero desde 1985 hasta 1992. La SIC adelantó el proceso de capacitación para docentes, consultores y empresarios vinculados al “Programa Jóvenes con Empresa” en aspectos básicos de propiedad industrial, mediante el cual se intenta concientizar a los emprendedores acerca de las ventajas de su aplicación práctica en la actividad empresarial. Esta actividad académica abarca una serie de visitas guiadas y entrenamiento para grupos que asistirán a las mismas, de acuerdo a una programación que está contempla da hasta 2008. Se adelantó un programa de capacitación en materia de registro marcario dirigido a las cámaras de comercio, con el objeto de difundir efectivamente la información relativa a los derechos de marcas. El 10 y 11 de octubre de 2007 la SIC en compañía de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI), el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo de la República de Colombia, y el apoyo de la Federación Nacional de Cafeteros organizó un simposio de indicaciones geográficas con la participación de altos funcionar ios de la OMPI, y expertos nacionales e in ternacionales.



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4.5 Aspectos internacionales Se ha prestado apoyo a los procesos de negociación de tratados que involucran de manera directa el tema de patentes, tales como el ADPIC (en lo relativo a salud pública, al convenio sobre diversidad biológica y la protección de los conocimientos tradicionales y el folclore; al comercio y al medio ambiente; al comercio y a la transferencia de tecnología; a la cooperación técnica y creación de capacidad) , SPTL o Tratado sobre el Derecho Sustantivo de Patentes y las negociaciones de los tratados de libre comercio con Estados Unidos, EFTA y Canadá. En marzo de 2006, los Estados miembros de la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, OMPI, culminaron sus esfuerzos para actualizar el Tratado sobre el Derecho de Marcas (TLT) de 1994, adoptando en el marco de una Conferencia Diplomática que se llevó a cabo en Singapur, el Tratado Revisado sobre el Derecho de Marcas (TLT Revisado); el Superintendente, participó en representación de Colombia y actuó como uno de los vicepr esidentes del evento . La SIC y la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual con el apoyo de Legis S.A., realizaron en mayo de 2006 el seminario sobre el protocolo de Madrid relativo al registro internacional de marcas. El seminario permitió su análisis, así como la difusión de esta importante herramienta para los empresarios en la protección de sus marcas a nivel internacional. Actualmente, el Protocolo de Madrid cuenta con 67 miembros entre los cuales se encuentran Estados Unidos y la Comunidad Europea. Éste hace posible el registro de una marca, en varios países, a través de una sola solicitud, en un solo idioma y con el pago de una sola tarifa, sin que sea necesar io efectuar el trámite de manera separada en cada uno de ellos. En el mes de junio de 2006 la SIC participó en la Reunión Regional de Directores de Oficinas de Propiedad Industrial y de Oficinas de Derechos de Autor de América Latina. El evento fue organizado por la OMPI, Organización Mundial de la Propiedad Intelectual, en cooperación con el Instituto Nacional de la Propiedad Industrial (INP) de Argentina y el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de ese país. Entre el 21 y 25 de agosto de 2006, se llevó a cabo en Bogotá el “Seminario internacional sobre el uso estratégico de la propiedad intelectual para el desarrollo económico y social”. El evento fue realizado por la Organización Mundial para la Propiedad Intelectual, OMPI en cooperación del gobierno colombiano a través de la SIC, la Dirección Nacional de Derecho de Autor, DNDA, y el Instituto para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología, COLCIENCIAS. El seminario contó con la participación de países como Argentina, Azerbaijan, Barbados, Belice, Brasil, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Irán, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Polonia, República Dominicana, Surinam, Trinidad y Tobago y Uruguay. En desarrollo del programa de uso de la información tecnológica contenida en los documentos de patentes, proyecto implementado a través del convenio de cooperación técnica, entre Colombia y el Gobierno de México, se adelantó conjuntamente entre la Superintendencia y el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, IMPI, durante el mes de diciembre, de 2006, una agenda académica como aporte a la semana de la ciencia, la tecnología y la innovación, evento nacional para la promoción de la cultura científica. La agenda incluyó la realización de un video Chat organizado con la Universidad Nacional de Colombia y una video conferencia organizada con el Ser vicio Nacional de Apr endizaje, SENA.



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4.6 Principales logros Agilización de trámites.

Concepto Tiempo de respuesta promedio Año 2002 Año 2007

Afectaciones – tiempo de respuesta 180 días 5 días Depósito de nombres y enseñas 60 días 10 días Asignación de Cer tificados 240 días 2 días

Descentralización de servicios. Suscripción de convenio con las Cámaras de Comercio para la radicación de servicios de propiedad industr ial, por medio de lo cual, hoy se cuenta con 17 puntos fuera de Bogotá donde se radican, en tiempo real, solicitudes de servicios de propiedad industrial. Medios Tecnológicos . • Establecimiento de servicios en línea: radicación de servicios en línea de signos distintivos por Internet,

notificación de actos administrativos de propiedad industr ial por internet. • Incorporación de una nueva base de datos como soporte del sistema de propiedad industrial con

consulta de usuarios externos e internos, interrelación del sistema de actos administrativos y el sistema de trámites, vista de datos generales de la solicitud, los actos administrativos proferidos, las actuaciones de entrada y salida y, en general, el estado del trámite y puesta a disposición de actos administrativos de manera digital;

Fortalecimiento de la Delegatura para la Propiedad Industr ial • Adecuación locativa. • Contratación de personal. • Actualización tecnológica. • Incorporación de sistema de movim iento de documentos . • Diseño e implementación de nueva página web de la Delegatura para la Propiedad Industrial. • Automatización de concesiones sin oposición, inscripción de afectaciones, concesión de renovaciones,

de requerimientos y de generación de certificados. • Adaptación y modernización de las notificaciones de actos administrativos a las necesidades de la

propiedad industrial, a través de notificación de actos administrativos de propiedad industrial por internet, sistematización de las fijaciones en lista, notificaciones fuera de Bogotá sin sistema especial, notificación para cancelaciones a través de publicación, notificación de la resolución reposición confirma por fijación en lista, cambio del sistema de edicto por notificación por listado.

Participación en TLC con Estados Unidos de A mérica. • Soporte técnico al equipo negociador . • Elaboración de exposiciones de motivos par a adherir al Protocolo de Madr id y al TLT. • Primera fase proyecto de evacuación d e patentes.



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Incentivos a la Innovación. • Incentivos tarifarios a inventores nacionales. Se disminuyeron las tasas correspondientes a solicitudes de

patentes y las relativas a exámenes de patentabilidad de dichas solicitudes, presentadas por personas naturales, pymes, universidades o institutos de desarrollo en investigación científica y tecnológica, en un 75% del valor.

• Entrada tempranamente a dominio público de invenciones protegidas vía patentes, bien sea por caducidad o abandono, entr e otros, como mecanismo de promoción de investigación y desarrollo.

Fortalecimiento de los programas de divulgación y sensibiliz ación. • Publicaciones: Manual del Inventor, Derecho de los mercados, compendio de normas, compendio de

doctrina. • Divulgación a través de la prensa y la página web: boletines de prensa, preguntas y respuestas. • Capacitación a pymes, inventores y formadores. • Retroalimentación sobre el sistema de propiedad industrial. • Promoción del uso de los documentos de patentes como fuente de información tecnológica .



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5 PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR

La Superintendencia es responsable de vigilar la observancia de las disposiciones contenidas en el estatuto de protección del consumidor (Decreto 3466 de 1982), en concordancia con las funciones contenidas en el Decreto 2153 de 1992 y en la ley 446 de 1998. En virtud de ello, desarrolla su actividad en ejercicio de facultades administrativas y de facultades jurisdiccionales.

A través de las primeras puede sancionar a los infractores y ordenar la suspensión de conductas que no correspondan a la filosofía de las normas de protección. A través de las segundas, dirime los conflictos entre los integrantes de una relación de consumo, ordenando las e fectividades de garantía correspondientes.

5.1 Cultura de consumo Consciente de la importancia de que los actores de la relación de consumo conozcan sus responsabilidades, derechos y obligaciones, la Superintendencia ha venido trabajando en la implementación de mecanismos eficientes de divulgación y capacitación . Así mismo se han adelantado, a través de distintos medios, acciones tendientes a sensibilizar a quienes, en razón de sus cargos, tienen la tarea de contribuir en la protección del consumidor . Fue así como en los años 2004 y 2005 se llevaron a cabo los Encuentros II y III de Alcaldes, mediante los cuales se pretendió contribuir al fortalecimiento del ejercicio de las funciones de protección al consumidor en cabeza de las alcaldías municipales y a la actualización en la normatividad aplicable. Al respecto, se debe tener en cuenta que los mandatarios locales tienen facultades para la protección del consumidor dentro de su jurisdicción. En los citados encuentros se dieron a conocer ampliamente las disposiciones legales en materia de protección del consumidor , al tiempo que se insistió en las responsabilidades de los empresarios, de las autoridades y de las ligas de consumidores en la materia. Así mismo, se divulgó ampliamente la importancia de la metrología legal y la competencia que sobre el particular tienen las alcaldías municipales. Los asistentes a esta actividad fueron en su mayor ía representantes de los gremios, la academia y el sector oficial. De igual manera se llevaron a cabo pasantías para los funcionarios de los entes territoriales en protección al consumidor y metrología legal. Estas actividades buscan la articulación de esfuerzos interinstitucionales SIC-Alcaldías que permitan la aplicación de las normas de protección al consumidor de manera armónica a nivel de país. Se llevaron a cabo seminarios en diferentes ciudades del país, entre otras, Casanare, Eje Cafetero, Florencia, Santa Rosa de Cabal, Medellín, Quibdó, Bogotá (alcaldes locales) , Fusagasugá y Buga. Ha impulsado también la Superintendencia, la cultura del consumo, a través de publicaciones que se constituyen en marco de referencia tanto de la normativa aplicable, como de su interpretación. Merece especial importancia la cartilla “Consuma con Sumo Cuidado”, el compendio de normas en materia de protección al consumidor mediante el cual se da a conocer el marco legal de la Superintendencia en



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protección al consumidor , como autoridad administrativa y autoridad jurisdiccional, los Compendios de Protección al Consumidor y de Servicios no domiciliarios de Telecomunicaciones, entr e otros. Con el apoyo del SENA, se realizaron en la ciudad de Bogotá, dos tele-conferencias, una sobre las responsabilidades y obligaciones de los productores y expendedores de bienes y servicios en materia de protección al consumidor y metrología legal, con la participación de 600 personas, a nivel nacional y la segunda dirigida a productores, agentes compradores y procesadores de leche, con la participación de 100 personas. La Superintendencia de Industria y Comercio en asocio con la ANDI, en el mes de abril de 2007, puso a disposición del público en general la Guía “Consuma Con Sumo Cuidado” referido al sector de electrodomésticos y de gasodomésticos. Durante el periodo se realizaron un total de 123 actividades de divulgación, con la participación de 4.328 personas.

5.2 Denuncias protección del consumidor Se modificó la circular única en aspectos relacionados con el control de las normas de protección al consumidor en el sector automotor, adquisición de bienes y prestación de servicios mediante sistemas de financiación, y exigencias a productores, proveedores o expendedores, centros de servicio y expendedores de repuestos autorizados del sector de electrodomésticos y gasodomésticos . Así mismo, se reglamentó la información relacionada con la potencia de equipos de sonid o. Se adelantaron estudios por sectores (muebles, computadores y vehículos usados) o por temas de impacto (información obligatoria en idioma castellano, términos de garantía) con el objeto de identificar los puntos críticos y riesgos, a fin de establecer la necesidad de impartir instrucciones y/o reglamentación específ ica. Se resalta la reglamentación expedida, mediante la cual se estableció la obligatoriedad para fabricantes, importadores y comercializadores, de que las magnitudes de los refrigeradores se indiquen en metros cúbicos o litros, en lugar de pies, como se venía haciendo, lo cual permite evitar la confusión que generaba en los consumidores la utilización de la medida. Igualmente, se modificó el término de la garantía mínima presunta para baterías destinadas a ser utilizadas en vehículos de servicio público, motos, motonetas y motocarros3, y se precisó la información que se debe suministrar a los consumidores en relación con la potencia de salida de los amplificadores de sonido y los métodos de medida de los mismos4. Se realizaron campañas de verificación de cumplimiento de la normatividad e instrucciones impartidas por la Superintendencia en relación con el tema de información y publicidad. Las campañas tuvieron como finalidad verificar presentaciones de productos, incentivos al consumidor e información en cuanto a servicios.

3 Resolución 2356 de 2004 4 Resolución 2357 de 2004



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En aspectos regulatorios la Superintendencia en conjunto con la Procuraduría General de la Nación impartió instrucciones a las alcaldías sobre lineamientos legales y orientaciones que permitirán a los alcaldes definir el ámbito de su competencia en e l tema de protección al consumidor. Durante el período fueron evacuadas 36.361 denuncias por posibles violaciones a los derechos de los consumidores, con los siguientes resultados: trasladas o devueltas por no ser la Superintendencia competente para su estudio 6.705, se archivaron antes de apertura de investigación 12.273, archivo por desistimiento 1.302, archivo por conciliación 493, se archivaron una vez adelantada la investigación 9.041, se aplicaron sanciones y se or denó efectividad de la garantía en 6.547 casos. El no cumplimiento con las normas de calidad e idoneidad de los bienes y servicios ofrecidos, especialmente en electrodomésticos, muebles, computadores y vehículos encabezan la lista de las quejas presentadas por los consumidores ante la Superintendencia de Industria y Comercio. Igualmente, las denuncias por publicidad, propaganda engañosa sobre precios e incumplimiento de ofrecimiento de promociones a los clientes y por no cumplir con los contenidos, son otros de los motivos que generan la aplicación de sanciones a fabricantes y comercializadores. En desarrollo de los trámites de investigaciones adelantados se atendieron 18.540 recursos interpuestos contra los actos expedidos por la Entidad. No menos importante resulta la implementación de la conciliación como mecanismo expedito y eficaz para la resolución de los conflictos y diferencias que se presentan entre las partes de la relación de consumo, en desarrollo de la cual se llevaron a cabo, dentro de las actuaciones adelantadas por la Superintendencia, 1.603 audiencias con cober tura en la ciudad de Bogotá. En el mes de mayo de 2006 la Defensoría del Consumidor de la República de El Salvador participó en una pasantía en las diferentes áreas de la Delegatura para la Protección del Consumidor en temas relacionados con la normatividad vigente, reglamentación técnica y metrología legal, así como con mecanismos pr eventivos de supervisión empresarial y procedimientos para resolución de quejas.

5.3 Servicios no domiciliar ios de telecomunicaciones Se ajustaron las instrucciones impartidas con destino a los operadores de servicios no domiciliarios de telecomunicaciones, en especial a los prestadores de telefonía móvil (TMC, PCS y Trunking), adoptándose mecanismos para agilizar la solución de las quejas presentadas por los usuarios. La reglamentación exige la creación de una base de datos donde puedan reportar los equipos extraviados, hurtados o desactivados, con el fin de que no vuelvan a ser incluidos en el sistema, obligación esta última que se incorporó en el régimen de protección a usuar ios recientemente expedido por la CRT. Mediante circular externa 4 de 2000, la Superintendencia aclaró el trámite que deben adelantar los suscriptores y usuarios de telefonía móvil que deseen presentar quejas por la calidad e idoneidad de sus equipos terminales. Esta circular establece que los abonados deberán presentar sus reclamos, en primera instancia, ante el operador de su servicio y no a la Superintendencia. Estos reclamos directos al operador sólo se podrán realizar si éste fue quien le vendió o suministró el equipo que presenta problemas.



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Con el fin de proteger los derechos de los usuarios, suscriptores y consumidores de servicios no domiciliarios de telecomunicaciones, la Superintendencia expidió instrucciones5 a los operadores sobre la transmisión de mensajes enviados desde Internet a un teléfono móvil, obligando a solicitar de manera previa al servicio, la autorización del receptor del mensaje, aspecto que poster iormente fue adoptado por la regulación. Se implementó como metodología para la publicación de las cifras y con la finalidad de que los usuarios de telefonía móvil puedan evaluar en mejor forma el desempeño de los operadores, la elaboración de un solo índice de calidad de atención a l usuario, en los centros personalizados y en los telefónicos. Mediante circular externa 2 de 2006, se creó el Código Único Numérico (CUN) con el fin de que los trámites adelantados por los usuarios, se identifiquen en sede de empresa con una sola referencia para facilitar su consulta. Así mismo, se fijaron los parámetros a los cuales deben ceñirse los operadores en el proceso de conformación y envío de expedientes para la decisión, por parte de la Superintendencia, de los recursos de apelación. Para garantizar la veracidad de las estadísticas sobre el número de usuarios de telefonía móvil en el país, la Superintendencia expidió la circular 5 de 2006, mediante la cual se efectuaron ajustes al concepto de usuario activo y estableció la obligación a los operadores a entregar en los informes trimestrales de clientes activos, el certificado de auditor interno o externo que corrobore que dicha información atiende los conceptos establecidos en la Circular Única de la Superintendencia. Durante el período se recibieron 19.401 denuncias por presunta violación a normas de protección de usuarios de servicios no domiciliarios de telecomunicaciones, de las cuales se trasladaron a los operadores o entidad competente 15.509 denuncias, se archivaron por no merito 3.280 y se ordenó la apertura de investigación en 612 solicitudes. De las investigaciones ordenadas se terminaron 511 investigaciones, con los siguientes resultados: archivo por conciliación 23, archivo desistimiento 21, archivo por no merito 267 y se impartió orden administrativa y sanción 200 casos. Se revisaron decisiones de los operadores correspondientes a 17.623 apelaciones, se evacuaron 4.782 denuncias por silencios administrativos positivos, se atendieron 1.391 recursos interpuestos contra actos administrativos expedidos por la Superintendencia en relación con este tema. Asimismo, se atendieron 2.841 derechos de petición y solici tudes de información. La facturación indebida y la deficiencia en la calidad y prestación del servicio, fueron los principales motivos de reclamo de los usuar ios de la telefonía móvil. Como quiera que el régimen de protección a usuarios de servicios de telecomunicaciones recientemente expedido por la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, incorporó instrucciones que la SIC había impartido, se ha iniciado el estudio respectivo para modificar el Título III de la Circular Única para ajustarlo al nuevo régimen, eliminando todas aquellas disposiciones que quedar on previstas en la regulación.

5 Circular 5 de 2004



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5.4 Supervisión inteligente Uno de los fundamentos de la política de protección al consumidor es el reconocimiento de acciones eficaces que en el contexto de una economía de libre mercado garanticen efectivamente la protección de los derechos de los consumidores. Bajo este esquema la SIC viene trabajando en el desarrollo de una estrategia denominada supervisión inteligente que corresponde al procedimiento a través del cual se ejerce la función de vigilancia y control por parte de la Superintendencia. Con este instrumento se establecen mecanismos que tienden a prevenir los comportamientos sancionables, la instrucción para una cabal comprensión de las disposiciones aplicables, y la promoción de la eficiencia y oportunidad de respuesta en materia de atención de quejas dentro de la actividad controlada. El esquema de supervisión inteligente se fundamenta en proporcionar al consumidor herramientas que desarrollen su habilidad para escoger entre las alternativas disponibles, donde la información es el elemento clave para garantizar una protección efectiva de sus derechos y obtener una atención oportuna de sus peticiones, quejas y reclamos. La estrategia de supervisión inteligente contempla dos sistemas de focalización de control. El primero, hace referencia al envío trimestral de informes, el cual debe remitir por marca un consolidado de las peticiones, quejas y reclamos - PQR, presentadas por los consumidores detallando aquellas en las cuales se presentó insatisfacción por parte de éstos. Este mecanismo permite maximizar el esfuerzo de control y disminuye los recursos que deber ían destinarse para la obtención de la in formación. El segundo sistema dispuesto es la realización de campañas a través de las cuales se verifica el cumplimiento de las reglamentaciones o instrucciones expedidas. Con este mecanismo se solicita a los vigilados que demuestren el cumplimiento de la normatividad ya sea por visitas que se practican o por solicitud de información. En desarrollo del sistema de supervisión, se evaluaron 4.450 reportes solicitados a empresarios de sectores específicos que de manera periódica y esporádica presentan a la Superintendencia, para la verificación del cumplimiento de reglamentaciones vigentes. Dentro de los sectores que remiten información se encuentran el automotor, grandes almacenes, venta a plazos y operadores de servicios no domiciliarios de telecomunicaciones. De la evaluación adelantada a los informes se iniciaron 917 invest igaciones. Como resultado se este esquema se ha logrado que los sectores vigilados implementen procedimientos de atención al cliente al interior de sus organizaciones así como personal especializado para estos efectos; que dispongan de infraestructura física que garantice el servicio, específicamente para el tema de garantías; que formulen mecanismos de autocontrol, como ocurrió en el caso de los grandes almacenes; y que los consumidores dispongan de infor mación que les permita tomar decisiones más acer tadas. Se ha venido trabajando con los gremios en actividades de acompañamiento para evaluar el impacto de las instrucciones impartidas por la SIC, lo que, por contera, permite adoptar oportunamente las medidas necesarias para evitar traumatismos. Ese monitoreo permite igualmente concienciar a las empresas de que al final del día, una adecuada pr otección del consumidor redunda también en beneficio de ellas.



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5.5 Control y verificación reglamentos técnicos y metrología legal Para proteger al consumidor en aspectos relacionados con la salud, seguridad, medio ambiente y prácticas que lo induzcan a error, la Superintendencia adelanta campañas para verificar que los productos y servicios que se comercializan cumplan con los reglamentos técnicos cuyo control y vigilancia ha sido asignada a la Entidad y con las disposiciones sobre metrología legal. La Superintendencia verifica el cumplimiento de 15 reglamentos técnicos, documentos expedidos en su mayoría a partir del año 2002 como consecuencia del cambio dispuesto por el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en el esquema de control de productos (fabricados en el país o importados) y cuyo factor principal fue la eliminación de la obligatoriedad de la normas técnicas colombianas oficializadas como tales y su reemplazo por los mencionados reglamentos técnicos. En el campo de la metrología legal se adelantan verificaciones de oficio o a petición de parte, de instrumentos de medición sometidos a control metrológico como balanzas, surtidores de combustible y verificación de contenido en productos preempacados, realiza actividades de divulgación del sistema internacional de unidades y pasantías par a capacitación de funcionar ios de autoridades competentes.

5.6 Principales logros

Cultura de consumo • Fortalecimiento del programa de divulgac ión y capacitación . • Avances en la confor mación de la red nacional de protección al consumidor . • Sensibilización a consumidores y empresarios en temas de metrología legal y protección al consumidor

(campañas de ver ificación). • Se obtuvo el mayor número de publicaciones en mater ia de protección al consumidor . • Publicación y divulgación de preguntas y respuesta más frecuentes. • Avances en la implementación de la estrategia institucional denominada “Supervisión Inteligente”, la cual

ha permitido maximizar el esfuerzo de control a través de un marco estructurado de gerencia pública que permita el cumplimiento de las funciones asignadas frente a recursos limitados y escasos con la exigencia de una comunidad que busca contar con un estado que satisfaga sus necesidade s.

• La implementación de esquemas de supervisión dirigida y proactiva han colaborado para que las empresas asuman su responsabilidad social no solo por el hecho de suministrar productos de calidad, sino que a través de su gestión empresarial sitúe los derechos de los consumidores en un contexto de equidad social.

• El fortalecimiento de actividades con sectores de la industria y el comercio ha permitido la realización de acciones con mayor índice de impacto, es así, como aspectos relacionados con la divulgación de los derechos de los consumidores, identificación de aspectos críticos sujetos a regulación y alianzas para la edición de publicaciones se han vis to favorecidas.

Avances normativos en protección de los derechos de los usuar ios y consumidores • La regulación de la Comisión de Regulación de Telecomunicaciones acogió las instrucciones y doctrina

proferida por la SIC. • Se impartieron instrucciones a sector es identificados como de alto riesgo.



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Participación en Foros Internacionales y Mesas de Negociaci ón • Participación de Colombia en el Diálogo Informal Panamericano. Interconexión mensual con 11 países de

Norte Centro y Sur América. • Participación activa dentro de la Red Internacional de Organismos de Control y Vigilancia de Protección

al Consumidor (ICPEN) con la cual se está trabajando en la vigilancia de las páginas web y el correo spam.

• Contacto con la Comisión para la Seguridad de los Productos de consumo de los Estados Unidos de América a efectos de firmar un memorando de entendimiento que permitirá la obtención de referencias internacionales así como el intercambio de información y documentos relacionados con la seguridad de los productos para el consumo.

• Obtención de referencias internacionales mediante la asistencia de funcionar ios en Agencias homólo gas. • Participación como apoyo técnico en las mesas de negociaci ón. Sistematización y ajuste de los procesos • Implementación de plantillas de decisiones f inales a través del sistema de trámites. • Ajuste y automatización de formatos de trámite. • Generación automática de resoluciones numer adas. • Definición e implementación de extractos de posiciones doctr inales en asuntos recurrentes. • Implementación de esquemas de seguim iento y control.



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6 METROLOGÍA Y ACREDITACIÓN

La Superintendencia administra los laboratorios primarios de metrología y acredita y supervisa los organismos de certificación, los laboratorios de pruebas, ensayos y de calibración que hagan parte del sistema nacional de normalización, certificación y metrología.

6.1 Metrología La Superintendencia organiza los laboratorios primarios de metrología y mantiene los patrones nacionales de medida. La Superintendencia presta servicios a la industria en lo referente a calibración de instrumentos de medición que permite a los usuarios realizar mediciones comparables, confiables y trazables a los patrones nacionales. Así mismo, presta servicio de capacitación a los profesionales y técnicos de empresas públicas y privadas, centros de investigación y desarrollo tecnológico, sector académico e industrias nacionales e internacionales. Igualmente, en desarrollo de acuerdos de cooperación técnica y científica, efectúa entrenamiento a personal técnico, diseminando el conocim iento y la experiencia para el mantenimiento de la trazabilidad de los patrones de trabajo de la industria. En este campo se expidieron 5.431 conceptos sobre solicitudes de calibración de equipos de medición, emitiendo concepto favorable para la atención de solicitudes en un 82% de los casos, Se capacitaron 2.87 personas mediante cur sos teóricos prácticos en aspectos metr ológicos. La Superintendencia incluyó en su página Web sic.gov.co, la dirección o subdominio http://horalegal.sic.gov.co, la hora oficial de Colombia, cuyo acceso directo permite a las empresas, instituciones y entidades gubernamentales y privadas consultar la hora oficial de la República de Colombia. Gracias a la trazabilidad dada por el laboratorio de tiempo y frecuencia, el cual cuenta con un reloj atómico de alta estabilidad que sufre un adelanto o atraso aproximado de 1 segundo cada 770 años. La Superintendencia coordina la divulgación del tiempo en todo el territorio nacional. Se aseguró la trazabilidad de los laboratorios de metrología de esta entidad y se disemino dicha trazabilidad a los laboratorios acreditados y la industr ia nacional. Con miras al fortalecimiento de la infraestructura de los laboratorios se adquirieron, equipos y patrones de medición para los trece (13) laboratorios existentes y se adelantaron estudios para la actualización de la infraestructura del edificio de la sede de los mimos ubicada en el CAN. En desarrollo de la política institucional de divulgación y capacitación, se llevó a cabo el simposio “La Metrología como herramienta de rentabilidad y competitividad en los mercados globalizados”; en el cual se indicó la importancia de la aplicación de la medición para asegurar la calidad de los productos, y de esa manera competir con estándares de calidad, tanto en los mercados internos como externos.



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En el mes de agosto y diciembre de 2006, gracias al apoyo del Instituto de Metrología de Alemania, Physikalsch-Tecnische Bundesanstalt – PTB, expertos internacionales realizaron pre-auditorias a los laboratorios de masa y presión, respectivamente, con el fin de determinar el nivel de implementación de la norma ISO/IEC 17025. Esta actividad se realizó dentro del marco de reconocimiento internacional de las actividades adelantadas por los laboratorios, en la que se estableció la necesidad de evaluar el sistema de gestión de calidad bajo la norma mencionada, acción dirigida a demostrar la competencia técnica de los mismos como condición indispensable par a formar parte de acuerdos de reconocimiento mutuo. En el mes de agosto de 2007 el laboratorio de masa de Superintendencia de Industria y Comercio fue auditado por el Deutscher Kalibrierdienst – DKD, organismo acreditador de Alemania y como resultado se acreditó al laboratorio de masa y se está a la espera de la acreditación del laboratorio de balanzas. De otra parte se aplicó para la acreditación del laboratorio de presión y actualmente se encuentra en evaluación dicho proceso por parte del organismo acreditador alemán DKD. Estas actividades se realizaron dentro del marco de reconocimiento internacional de las actividades adelantadas por los laboratorios, en la que se estableció la necesidad de evaluar el Sistema de Gestión de Calidad bajo la norma ISO/IEC 17025 mencionada, acción dirigida a demostrar la competencia técnica de los mismos como condición indispensable para formar parte de Acuerdos de Reconocimiento Mutuo. Con recursos de la OEA, el National Institute of Standards and Technology (NIST) de los Estados Unidos, donó a la Superintendencia de Industria y Comercio un Sistema de Medición de Tiempo GPS de Vista Común (Common View GPS System), tecnología que le permitirá al Laboratorio de Tiempo y Frecuencia realizar comparaciones en tiempo real de la señal patrón de los laboratorios nacionales de Brasil, Canadá, Estados Unidos, México, Costa Rica y Panamá. Gracias a esta tecnología, la confiabilidad con la que la SIC informa la hora legal colombiana será aún mayor, ya que las comparaciones se efectuarán con los institutos nacionales de Metrología más avanzados en esta materia en América. De esta forma, los países de la región y miembros del SIM podrán establecer una cooperación permanente para crear una referencia de tiempo coordinada que será de mucha utilidad en todas aquellas actividades de med ición que necesitan e l tiempo como referencia. En coordinación con el Departamento Nacional de Planeación y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, se elaboró el documento CONPES 3446 de 2006 Lineamientos para una Política Nacional de Calidad, en el cual se planteó como estrategia la evaluación e impacto de escindir de la SIC la División de Metrología. Debe analizarse la viabilidad de la creación del Instituto Nacional de Metrología, bajo determinadas condiciones que se r elacionan con: • La creación de cargos adicionales par a su funcionamiento, c on un incremento en el costo fiscal. • El traslado del personal que actualmente labora en el área de metrología de la Superintendencia de

Industria y Comercio en condiciones idénticas, de manera que no se les desmejore en sus garantías ni condiciones económicas actuales.

• La determinación mediante ley de sus propias tarifas, las cuales le permitiría financiar los gastos de funcionamiento a partir del quinto año de existencia.

• El traslado al nuevo Instituto de las partidas en materia de inversión que serían asignadas a la SIC . • El traslado del Edificio de Metrología, el terreno donde se encuentra ubicado y los instrumentos

destinados a esta actividad con que actualmente cuenta la SIC, con la previa solución para ésta, en materia de reubicación de las demás áreas de la ent idad que funcionan actualmen te en el edificio.



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Este documento está listo para ser presentado a consideración del Alto Comisionado para la Competitividad y el Presidente de la República, con el fin de que se adopte la decisión correspondiente.

6.2 Acreditación de organismos evaluador es de la conformidad La Superintendencia de Industria y Comercio acredita y supervisa los Organismos Evaluadores de la Conformidad en adelante OEC’s (organismos de certificación de sistemas de gestión, organismos de certificación de personas, organismos de certificación de productos, organismos de Inspección, laboratorios de pruebas y ensayo y laboratorios de calibración) que hagan parte del Sistema Nacional de Normalización, Certificación y Metrología – SNNCM. En cumplimiento de la administración del SNNCM se desarrolla una infraestructura confiable en el ámbito nacional para garantizar la confianza de los resultados de los ensayos, y evaluar y mejorar la competitividad del sector productivo, a través de los procesos de acreditación. Se impartieron instrucciones a los organismos de certificación de producto, se diseño el mecanismo para la creación de los comités técnicos sectoriales6 con la función de asesorar en materias técnicas especificas relacionadas con la acreditación y se creó la comisión de acreditación cuya función es recomendar al Superintendente sobre el otorgamiento, reducción, ampliación, suspensión definitiva o temporal o cancelación de la acr editación. Se actualizó el sistema de gestión de calidad, armonizándolo con la normativa internacional vigente, norma ISO/IEC 17011:2004, por medio de la cual se establecen los requisitos para organismos de acreditación. Este alineamiento permite que la Superintendencia de Industria y Comercio, actúe de la misma manera que se opera en el escenario internacional de acreditación, con el fin de que los resultados de ensayos, mediciones, y certificados de conformidad que se realicen en el país, tenga validez en el ámbito internacional. Entre junio y agosto de 2005, se realizó la primera evaluación entre pares con los países miembros de la Comunidad Andina de Naciones (Colombia, Venezuela, Perú, Ecuador y Bolivia). La Superintendencia de Industria y Comercio, fue anfitriona de la reunión regional de la CAN, en la cual dieron a conocer los resultados de las evaluaciones par es adelantadas. Durante el periodo se atendieron 377 solicitudes de acreditación, de las cuales a 202 les fue conferida la acreditación y 175 fueron archivadas. Con el fin de verificar el mantenimiento de las condiciones de acreditación de los OEC ’s acreditados, se realizaron 343 visitas de vigilancia. Al 30 de septiembre de 2007, esta Superintendencia ha acreditado dentro del SNNCM, 235 OEC’s, los cuales representan entre otros a los sectores industrial, académico y de investigación, y se distribuyen en todo el territorio nacional, así : § 31 corresponden a organismos de certificación entre los que se encuentran, sistemas de gestión de la

calidad (NTC-ISO 9001), sistema de gestión ambiental (NTC-ISO 14001), sistema de gestión en seguridad y salud ocupacional (OHSAS 18001), sistema de análisis de riesgos de control en puntos críticos (HACCP), organismos de cer tificación de personas y organismos de cer tificación de producto.

6 Resolución 2988 de 2004



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§ 30 corresponde a organismos de inspección, en áreas como instalaciones de gas, instalaciones eléctricas, transferencia de combustible y medidores de energía.

§ 106 corresponden a laboratorios de ensayo, que involucra sectores como el petroquímico, construcción, auto partes, servicios públicos y med icamentos, entre otros.

§ 68 corresponde a laboratorios de calibración, que apoyan el aseguramiento metrológico del sector productivo en magnitudes tales como: masa, temperatura, presión, mediciones eléctricas, fuerza, mediciones industr iales.

La importancia que ha tomado el Sistema de Acreditación y la Evaluación de la Conformidad obligan al país a tener un Sistema de Acreditación con reconocimiento internacional basado en los requerimientos técnicos establecidos en la NTC-ISO/IEC 17011 con el fin de generar confianza en el consumidor y logar que nuestros productos incursionen en el mercado internacional, todo lo cual, fortalece la competitividad del sector productivo y evita bar reras técnicas al comer cio. Por ello, la SIC, el Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo con el apoyo de USAID a través del proyecto de fortalecimiento comercial Colombia Productiva gerenciado por The Services Group Inc, organizaron el seminario internacional de Política Pública para el fortalecimiento del SNNCM, el cual se llevó a cabo el 20 y 21 de abril de 2006 en la instalaciones de SIC, ubicadas en Centro Administrativo Nacional (CAN). El evento contó con la presencia de expertos internacionales en temas de acreditación, normalización, reglamentación técnica, metrología y defensa del consumidor. Durante el mes de julio de 2006 se adelantaron dos encuentros con los acreditados en el auditorio de la sede del CAN: uno con los laboratorios de calibración en el área de medidores de energía y otro con los organismos de inspección en el área de instalaciones para el suministro de gas en edificaciones residenciales y comerciales. Las reuniones tuvieron como fin, analizar y concertar conjuntamente con los acreditados los ajustes que se realizarán a mediano plazo, respecto de los objetivos perseguidos por el SNNCM, de conformidad con las normas nacionales e inter nacionales. Con los laboratorios de calibración en el área de medidores de energía, se llegó a un consenso sobre la presentación de los alcances sobre la acreditación y las acciones que adelantar á la SIC para unificarlos, de tal manera que brinden mayor claridad y suficiencia en la información, en beneficio de los potenciales clientes y consumidores. De otra parte, con los organismos de inspección en el área de instalaciones para el suministro de gas en edificaciones residenciales y comerciales, se concretaron aspectos de gran relevancia e impacto, relacionados con la actividad que han venido desarrollando y que sirve de soporte para el logro de objetivos de país.

El mes de diciembre de 2006 la SIC suscribió un convenio con el Departamento Administrativo de la Función Pública, DAFP, cuyo propósito es contar con personal capacitado del DAFP, para que apoye, en calidad de expertos técnicos externos, los procesos de acreditación y de ampliación del alcance de la acreditación de organismos para certificar, bajo la norma NTCGP 1000: 2004, llevados a cabo por la SIC.

Con el fin de apoyar a los organismos del Estado en la certificación de los sistemas de calidad bajo la NTC/GP 1000, esta Superintendencia a la fecha ha acreditado 3 organismos de cer tificación con ese alcance.



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De conformidad con lo establecido en el CONPES 3446 del 30 de octubre de 2006, por el cual se establecieron los lineamientos para una política nacional de calidad, se solicitó al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, crear el organismo nacional de acreditación e iniciar el proceso para su reconocimiento internacional, realizando las siguientes actividades: • Elaboración y definición del texto definitivo de los estatutos que regirán la actividad del Organismo

Nacional de Acreditación, texto que fue concertado entre las tres entidades antes mencionadas y, posteriormente, consultado públicamente a través de la página de Internet del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Los comentarios recibidos del público fueron incorporados en el texto definitivo, luego de haber analizado su per tinencia.

• Elaboración del documento que contiene el plan de negocios y el cronograma de actividades que han de ser implementadas para que dicho organismo pueda iniciar la labor de acreditación en Colombia, documento que junto con el proyecto de estatutos será presentado a consideración del Ministro del Comercio, Industria y Turismo.

• Elaboración del decreto que modificará el decreto 2269 de 1993 y el decreto 2153 de 1992, el cual señalará el régimen de transición que será implementado para que el Organismo Nacional de Acreditación vaya asumiendo paulatinamente las funciones de acreditación que en la actualidad desarrolla la Superintendencia de Industria y Comercio.

El Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, El Departamento Nacional de Planeación y la SIC han iniciado la labor de analizar el texto del actual decreto 2269 de 1993, con el fin de determinar cuales son los aspectos que es necesario modificar, teniendo en cuenta los lineamientos del CONPES 3446. Para ello, cada Entidad, incluida esta Superintendencia, formuló los comentarios respectivos. Con base en los mismos, se iniciará la tarea de trabajar conjuntamente el texto del proyecto de decreto que lo modifique. La Superintendencia de Industria y Comercio contribuyó con su opinión técnica, mediante la formulación de extensos comentarios a los dos proyectos de decreto que el Ministerio de Comercio, Industria y turismo ha puesto a consider ación de las ent idades involucradas, en materia de designación .

6.3 Principales logros • Fortalecimiento del sistema nacional de normalización, certificación y metrología, a través de campañas

de sensibilización, en las cuales se ha puesto de presente la importancia de la confianza en los organismos evaluadores de la conformidad, lo que ha llevado a que se haya pasado de 102 organismos acreditados en el 2002, a 235, al 30 de septiembre de 2007 y se encuentran en curso 204 solicitudes. Esa confianza permitirá que los productos y servicios puedan incursionar a mercados internacionales exigentes lo que har á más competitivas nuestras empresas.

• Se obtuvo el reconocimiento de la competencia técnica por parte del DKD de Alemania al laboratorio de masa.

• La SIC prestó el apoyo técnico al Ministerio de Industria Comercio y Turismo en el estudio sobre la viabilidad de la creación del Instituto Nacional de Metrología.

• Entrenamiento del personal técnico bajo el marco de los acuerdos de cooperación técnica y cient ífica. • Se aseguró la trazabilidad de los patrones de referencia en los laboratorios de masa, temperatura y

potencia y energía, higrometría, corriente continua, mediciones industriales, fuerza, torque, presión. • Fortalecimiento de la infraestructura técnica y operativa de los laboratorios de Metrología.



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• Sensibilizar a las autoridades y a la ciudadanía respecto de la evaluación de la conformidad en el régimen voluntar io y en el régimen obligatorio.

• Conjuntamente con el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo y el Departamento Nacional de Planeación, la SIC elaboró los estatutos del Organismo Nacional de Acreditación y ha venido diseñando el correspondiente per íodo de transición.



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7 DESARROLLO ADMINISTRATIVO

En los últimos años el estado adelanta un proceso de modernización institucional y de adecuación de sus estructuras administrativas para responder a los retos de consolidación democrática, gobernabilidad y permitir que la sociedad oriente su acción hacia propósitos comunes de paz y

desarrollo. En este proceso la Superintendencia ha actualizado y adecuado la organización y funcionamiento, a los avances recientes de las ciencias de la organización, la economía, la administración y gerencia, y estableciendo la aplicación de prácticas innovadoras para la gestión y la gerencia pública en líneas de política como la descentralización, la atención del usuario, el fortalecimiento institucional, entre otros.

7.1 Atención al usuar io y participación ciudadana Se atendieron 324.818 consultas de las cuales el 21.71% fueron atendidas personalmente y las restantes a través del centro de recepción de llamadas – Call Center, el cual ha sido contratado para prestar servicio de lunes a viernes de las 7:00 a las 19:00 y los sábados de las 8:00 a las 13:00. La biblioteca atendió 87.677 usuarios. La Entidad continúa con el convenio que permite que en las regionales de la Superintendencia de Sociedades se pueda recibir la correspondencia que va dirigida a la Superintendencia de Industria y Comercio. En desarrollo del convenio se recibieron 5.913 solicitudes, lo cual ha permitido ampliar la cobertura de la Entidad a 6 ciudades. En desarrollo del plan de divulgación de información relativa a las funciones de la Superintendencia, se atendieron invitaciones a 175 eventos, mediante los cuales se informo a 4.985 personas. Durante el período la página Web fue visitada por 2.340.103 usuarios. Para agilizar y simplificar los trámites para el registro de marcas de productos o servicios, la Cámara de Comercio de Bogotá, Confecámaras y la Superintendencia, pusieron en marcha el programa de radicación en línea, mediante el cual los empresarios podrán radicar las solicitudes en los Centros de Atención Empresarial de las cámaras de comercio. El programa entró en funcionamiento en las ciudades de Cali, Bogotá, Barranquilla, Bucaramanga, Cartagena, Armenia, Manizales, Ibagué, Pereira y Medellín. De conformidad con lo previsto en la Circular Externa 001 de marzo de 2005, se eliminaron los despachos comisorios de la Delegatura de Propiedad Industrial, mecanismo que también fue implementado para la Delegatura para la Protección al Consumidor. Esta determinación agilizó las notificaciones de las personas que viven fuera de la ciudad de Bogotá, ya que una vez notificado el acto administrativo por edicto, para el caso de las personas que no puedan desplazarse a esta ciudad, puede ser consultado y descargado de la página Web de la Entidad.



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Con el fin de unificar criterios en las dependencias que atienden público en relación con requisitos, procedimientos y actualización de información relacionada con los servicios y funciones de la entidad; se realiza un programa permanente de char las internas. A la fecha se han realizado un to tal de 97. En relación con el Call Center se efectuó seguimiento y actualización de información quincenalmente y se realizan evaluaciones tr imestralmente por parte del interventor del contrato.

7.2 Desarrollo y gestión del talento humano Conscientes de que el factor humano es elemento fundamental en cualquier organización, se adelanta un programa de capacitación orientado a actualizar a los funcionarios, de manera que se incremente el nivel de competencia personal y profesional. De igual manera el programa de bienestar busca mejorar la calidad de vida para los funcionar ios y sus familias. No obstante la falta de recursos presupuestales, se ha mantenido el convenio de ayudas educativas suscrito con el ICETEX, concediendo ayudas educativas para postgrados y se mantienen como política de la Entidad, los eventos de inducción y reinducción con el fin de actualizar a todos los funcionarios sobre los nuevos esquemas en los que la Super intendencia desar rolla su gestión. En el área de capacitación se participó en 246 eventos, entre seminarios, pasantías y cursos, para lo cual se dedicaron 29.500 horas aproximadamente. Es de resaltar los procesos de capacitación adelantados a través de programas ofrecidos por organismos internacionales, como el Centro Nacional de Metrología de México, CENAM, la PTB de Alemania, Convenio Unión Europea -Comunidad Andina de Naciones, Organización Mundial de la Propiedad Industrial, OMPI, Agency for International Development, USAID, Organización Mundial de Comercio, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OECD, la Oficina de Cooperación de Japón, JICA, y la Oficina Comercial de Taipei – República de China, entre otros. En cuanto a las comisiones al exterior que realizaron los funcionarios, el 90% fueron subsidiadas por organismos internacionales en desarrollo de convenios que ha suscrito Colombia. Este tipo de comisiones brinda a los funcionarios actualización en temas de metrología, propiedad industrial, promoción de la competencia, acreditación y protección al consumidor. En materia de bienestar social se han institucionalizado varios eventos a nivel grupal tales como la celebración del día de los niños, actividad de integración de fin de año y fiesta de navidad para los hijos de los funcionarios. Igualmente se participó en eventos deportivos como fútbol, tenis de mesa y tenis de campo, en los cuales se combinó la actividad física con procesos de desarrollo personal y grupal, generando así comportamientos positivos de los deportistas. Con el fin de garantizar unas condiciones de vida sanas tanto en lo físico como en lo intelectual, la Superintendencia se ha empeñado, conjuntamente con SURATEP, por fortalecer el programa de salud ocupacional. En este aspecto ha sido importante para la Entidad el apoyo brindado por el Comité Paritario de Salud Ocupacional; a través de este programa se dictan jornadas de capacitación. Se adelantaron jornadas de capacitación en prevención y control de fuego, cero accidentes, técnicas de evacuación, buen uso de elementos de trabajo, entre otros. La entidad, a través de SURATEP, dio a conocer a los funcionarios el software “Pausas Activas”, dirigido a la prevención y mejoramiento de las posturas en el



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trabajo. Se busca que los funcionarios tomen conciencia de la importancia de la salud laboral a través de los consejos propios de esta her ramienta tecnológica. En coordinación con otras entidades se realizaron campañas de cedulación, preventivas en salud (vacunación, prevención cáncer de cuello uterino, salud visual, osteoporosis, glucometría, riesgo cardiovascular, manejo de la memoria, nutrición, manejo del estrés, entre otras), y renovación del certificado judicial.

7.3 Fortalecimiento institucional Como resultado de la asignación presupuestal a proyectos de inversión, se ha invertido en infraestructura computacional adquiriendo computadores de escritorio y portátiles, impresoras, escáneres, servidores de bases de datos, sistemas de almacenamiento centralizado, la contratación de una red de cableado de datos, entre otros, buscando mejorar la atención de los trámites en las delegaturas de protección al consumidor , propiedad industr ial y el mejoramiento y actualización de l centro de cómputo. Se adelantaron actividades de mejoramiento de la atención en el servicio prestado por el centro de documentación e información, tales como reasignación de funcionarios para atender la recepción de correspondencia, la dotación de equipos de cómputo conectados en red para los funcionarios que atienden a usuarios externos en préstamo de expedientes, entre otros. Igualmente se inicio el proceso de organización del fondo documental acumulado de la Entidad según las normas y procedimientos del Archivo General de la Nación. Se firmó un convenio entre el Archivo General de la Nación – A.G.N., y la Superintendencia de Industria y Comercio, para la transferencia de documentos históricos al A.G.N. Desde el año de 2003, se está ingresando información de los libros de registro de Propiedad Industrial, a la base de datos CD-ISIS, labor desarrollada por el AGN. A la fecha se han realizado dos entregas de documentos históricos al Archivo General de la nación, para un total de 85 tomos de registro de patentes de la delegatura de propiedad Industrial. De otra parte, la Entidad actualizó la Tabla de Retención Documental y la comenzó a aplicar logrando la transferencia al archivo central de los documentos que deben ser conservados en esta unidad. Bajo los derroteros y filosofía señalada por la ley 80 de 1993, se han adelantado los procesos de contratación administrativa siguiendo los principios de transparencia, economía y responsabilidad, prueba de ello es que durante el período de análisis la actividad contractual adelantada por la Superintendencia no ha sido objeto de observación o señalamiento alguno por parte de los Organismos de Control. Dentro de esta actividad contractual es importante señalar la contratación adelantada entre el 2004 y el 2007 relacionada con la calibración de patrones de referencia de los laboratorios de fuerza, torque, presión, medidores de energía, entre otros, de la División de Metrología, en México (Cenam) y PTB (Alemania). Calibración ésta que se adelantó y se adelanta actualmente con cargo a los recursos del proyecto de inversión “Adquisición, dotación y mantenimiento de equipos para laboratorios de control de calidad y metrología”. Asimismo, se adelantó la adquisición de equipos para los laboratorios de metrología. Se destaca también en desarrollo de ese proyecto la adquisición de equipos de medición y patrones de referencia para los laboratorios de: Masa, Potencia y Energía Eléctrica, Fuerza, Volumen, Dimensional,



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Presión, Par Torsional, Corriente Continua, Temperatura, Tiempo y Frecuencia, Densidad y Humedad. Lo anterior significa para el país el mantenimiento de la trazabilidad en cada una de esas magnitudes así como la reducción de la incer tidumbre de medición en cada uno de el los. Fue de trascendental importancia la suscripción del convenio para obtener la acreditación Internacional del Laboratorio de Masa de la División de Metrología con el DKD, organismo acreditador de Alemania.

Se ha suscrito un nuevo convenio con el PTB de Alemania para la calibración de equipos los laboratorios de temperatura, presión y fuerza con el fin de obtener su reconocimiento internacional.

Otro aspecto importante en el campo de la contratación administrativa está relacionado con el servicio de OUTSORCING que actualmente tiene la Entidad para el suministro de papelería y útiles de oficina que requieren las distintas dependencias, lo cual ha significado una reducción de costos administrativos y una mejor calidad del servicio en cuanto a la entrega de estos e lementos. Es de resaltar la suscripción del contrato para la digitalización de 9.318.000 imágenes (documentos) de los expedientes que reposan en los archivos de la Entidad, comenzando por las patentes de invención solicitadas y publicadas.

La Superintendencia ha desarrollado una función social a través de la suscripción de contratos de donación mediante los cuales se han donado equipos de cómputo y bienes muebles a distintas fundaciones educativas de Bogotá y otras ciudades del país, los cuales por ser obsoletos para la entidad han sido dados de baja .

7.4 Sistemas de información automatizados La Superintendencia inició un proceso de mejoramiento y cambio en los sistemas de información, con el propósito de optimizar la información de la base de datos y su operación, modificaciones que tienden a automatizar la mayoría de procesos. Para el efecto se adelantó la estandarización e integración de soluciones informáticas, mediante la reingeniería de los sistemas, teniendo en cuenta las nuevas necesidades institucionales y las disposiciones legales vigentes. Los principales logros en esta materia se pueden resumir así: • Nuevo desarrollo del sistema de control de trámites y gestión documental. Se dio inicio a la puesta en

funcionamiento del nuevo sistema de trámites en la SIC, constituyéndose en un paso fundamental en el camino a la implementación del proyecto CERO PAPEL que pretende digitalizar gran parte de los documentos que se manejan en la entidad. En el proceso de conformación del nuevo sistema de trámites se contemplaron, entre otros aspectos, variables tales como la creación de los procesos de radicación de traslado y salida directamente en las dependencias teniendo en cuenta que éstas tienen el conocimiento total de los trámites que manejan y la responsabilidad sobre esos asuntos, hecho que incide directamente en la calidad de los datos e información suminis trados.

• Se desarrolló el módulo relacionado con el escaneo y visualización de las imágenes digitalizadas. Se inició el proceso de digitalización de aproximadamente 250.000 documentos relacionados con el tema de telefonía móvil de la Delegatura para la Protección del Consumidor, documentos puedan ser consultados



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directamente por el sistema de información de trámites evitando de esta manera la manipulación de los expedientes. Adicionalmente, se continuó con el proyecto CERO PAPEL, el cual hoy en día se tienen escaneados aproximadamente 5.700.000 delas pa tentes presentadas ante la en tidad.

• Sistema de Información de Signos Distintivos (SISD). Hacia finales del año 2003 se inició el proceso de

reingeniería tanto de la base de datos como de los mismos sistemas de información que la administran, teniendo como resultado final que a mediados del año 2004 se llevó a cabo la implementación y migración de información. Como características que se pueden destacar del nuevo sistema, se tienen: el desarrollo del software libre (PHP) el cual es transportable 100% y muy amigable, se descentralizó la presentación de solicitudes de registro de marca mediante un acuerdo con las cámaras de comercio a nivel Nacional (actualización de la información en línea de las solicitudes), se descentralizaron las solicitudes de antecedentes marcarios mediante el mismo acuerdo con las cámaras de comercio a nivel Nacional, la base de datos se reestructuró teniendo en cuenta la decisión 486 y otras necesidades, se integraron en un 100% los aplicativos de signos distintivos con actos administrativos y trámites, logrando un nivel de automatización alto mediante el mejoramiento y optimización de los procesos y procedimientos para la concesión e inscr ipción de solici tudes. Se llevó a cabo un desarrollo adicional que tiene como propósito divulgar en la página WEB la información de los signos distintivos presentados y registrados en la Superintendencia, de tal forma que los usuarios externos pueden consultar toda la información relacionada con sus solicitudes presentadas y de igual manera verificar, en primera instancia, si se tiene una marca registrada o no. De otra parte, por Internet, se pueden consultar las decisiones emitidas por la Superintendencia relacionadas con la propiedad industr ial.

• Sistema de Información de Nuevas Creaciones (SINC). Hacia finales del año 2004 se inició el proceso de reingeniería tanto de la base de datos como de los mismos sistemas de información que la administran, teniendo como resultado final que a mediados del año 2005 se llevó a cabo la implementación y migración de información. Como características que se pueden destacar del nuevo sistema, se tienen: el desarrollo se realizó en software libre (PHP) el cual es transportable 100% y muy amigable, la base de datos se reestructuró teniendo en cuenta la decisión 486 y otras necesidades, se integraron en un 100% los aplicativos de nuevas creaciones con actos administrativos y trámites, logrando un nivel de automatización alto mediante el mejoramiento y optimización de los procesos y procedimientos para la concesión e inscr ipción de solici tudes.

• Banco de patentes. Se está recopilando y adicionando la información a la base de datos del banco, dado

que presentaba inconsistencias, de esta manera se ha mejorado la interfaz en varios aspectos tales como clasificación internacional, prioridades, títulos, inventores, entre otros.

• Base de datos de inventar ios de expedientes. Debido al gran volumen de expedientes que maneja el área

de propiedad industrial, se viene mejorando el aplicativo que se creó para el control de dichos documentos.

• Equipamiento central (servidores de datos y aplicativos). La Superintendencia adquirió los equipos

servidores necesarios para procesar y mantener actualizada la base de datos de la Superintendencia de Industria y Comercio. Adicionalmente, se adquirieron equipos de cómputo con características de servidores para mejorar los tiempos de respuesta de los usu arios internos y externos.



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• Computadores de escritorio. La entidad dotó a los funcionarios con equipos de computación adecuados. Adicionalmente, ha instalado sistemas de seguridad como firewall a nivel de hardware y software, para brindar protección a las bases de datos que se poseen y a lo s mismos equipos per sonales.

• Notificación de actos adm inistrativos de propiedad industr ial a través de internet. Se diseñó e implementó

el servicio en línea de notificación de actos administrativos que tengan ver con nuevas creaciones (patentes, diseños industriales, esquemas eléctricos) y signos distintivos (marcas, lemas, nombres, enseñas y denominación de origen), a través de la pagina Web (www.sic.gov.co) durante las 24 horas del día.

• Se han creado e instalado herramientas encaminadas a la seguridad informática, las cuales tienen como

propósito disminuir la vulnerabilidad ante virus y hackers.

• Control automático del registro de horario. Se creó una herramienta automática mediante la cual los funcionarios registran la hora de ingreso y salida de la SIC.

• Hora Legal. Se adquirió la infra estructura tecnológica necesaria para el cumplimiento de las funciones

de la SIC, en relación con dar la hora legal en el territorio nacional, construyendo un aplicativo, mediante el cual se puede visual izar y diseminar la hora legal de Colombia.

• Presentaciones de solicitudes de servicios de signos distintivos en línea. Permite que los usuarios de

Propiedad Industrial, como los comerciantes, productores, importadores, inversionistas del Territorio Nacional y de los países miembros de la CAN, puedan, vía internet, presentar las solicitudes de los Signos Distintivos en cuanto a su registro y afectaciones, al igual que puedan radicar y solicitar los antecedentes marcarios y figurativos. Para el pago de los derechos de dichos servicios, podrán ser realizados vía electrónica utilizando las nuevas tecnologías y las facilidades que brindan las entidades bancarias.

Por el trabajo adelantado en relación con la atención al ciudadano por medios electrónicos, la SIC fue elegida en el 2007, como una institución modelo para ser parte del Grupo Elite de Entidades de Gobierno en Línea.

7.5 Control Interno Las actividades de evaluación y verificación del sistema de control interno durante el periodo, han permitido establecer el cumplimiento adecuado de los objetivos, planes y programas institucionales por esas vigencias, así mismo en cuanto a la normatividad legal vigente, manuales de procedimientos existentes, reglamentaciones internas, cumpliendo con las funciones establecidas por la Ley 87 de 1993, y demás normas reglamentarias. Como producto de las evaluaciones al sistema de control interno se formularon una serie de recomendaciones, las cuales fueron acogidas por la alta dirección e implementadas o en proceso de implementación por las áreas responsables, lo cual contribuye al mejoramiento de los mecanismos institucionales de control. Por otra parte, la opinión dada por la Contraloría General de la República en la auditoria gubernamental con enfoque integral realizada a la Superintendencia de Industria y Comercio, en junio de 2005 y junio de 2007,



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donde se evaluó la gestión de las áreas, procesos o actividades y los estados contables consolidados, decidió fenecer las cuentas de la entidad por las vigencias fiscales 2004, 2005 y 2006. Se resalta, el impacto de las actividades de mejoramiento implementadas por la Superintendencia para atender los hallazgos establecidos por la Contraloría General de la República, en la visita de auditoria llevada a cabo en el mes de junio de 2005, cuyo plan fue calificado por la entidad de control con un 100% de cumplimiento. En lo relacionado con las evaluaciones al control interno contable de la Superintendencia, con base en las disposiciones vigentes legales en esta materia y lo expresado en los estados financieros del Sistema Integrado de Información Financiera, en los cortes objeto de examen, se revisaron los mecanismos de control empleados en las actividades propias del proceso contable, donde se pudo concluir que en términos generales los mecanismos de control y los procedimientos adoptados, se llevan ajustados a las normas legales, técnica contable y procedimientos definidos por el Plan General de la Contaduría Pública para revelar los resultados de las oper aciones cursadas de maner a confiable, oportuna y útil. En cumplimiento al artículo 9 de la Ley 901 de 2004, se realizaron evaluaciones al proceso de saneamiento de la información contable de las cuentas que conforman propiedad, planta y equipo y multas ejecutoriadas mediante cobro coactivo, principalmente, observando que las fases desarrolladas durante la depuración de la información contable se llevaron a cabo de conformidad a la ley para tal efecto. Al respecto, se culminó el saneamiento contable de las cuentas que conforman propiedad, planta y equipo, y multas con el previo cumplimiento de los requisitos de orden legal.

7.6 Reformas organizacionales Con el fin de concentrar los esfuerzos a campos limitados y restringidos buscando incrementar cantidad y calidad en la atención de los servicios, se realizaron ajustes en la estructura organizacional de las áreas misionales, así: • Promoción de la competencia: creación del grupo de competencia desleal y eliminación del grupo de

preliminares y seguimiento. Teniendo en cuenta la eliminación del nivel ejecutivo, se creo el grupo de promoción de la competencia.

• Secretaria General. Creación del grupo de control disciplinario interno. • Despacho del Superintendente: Creación de los grupo de cobro coactivo y del grupo interinstitucional del

sector agrícola. Con la creación del Grupo de Control Disciplinario Interno en la SIC, realizada en el mes de febrero del 2004, se logró unificar el trámite de los procesos disciplinarios que anteriormente eran adelantados por cada uno de los jefes inmediatos de los posibles involucrados, de acuerdo con la norma vigente para esa época. Se puso en marcha un acuerdo entre el Ministerio de Agricultura y la Superintendencia de Industria y Comercio, el grupo interinstitucional del sector agrícola, mediante el cual el Ministerio financia un grupo de profesionales que apoyan a la Superintendencia en materia de investigaciones por prácticas restrictivas de la competencia y protección al consumidor en los mercados agropecuarios del país.



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7.7 Actividades Internacionales La SIC como organismo de carácter técnico del Gobierno Nacional, participó activamente en los procesos que se adelantan en la negociación de acuerdos comerciales y organismos internacionales, representando al país en foros y reuniones orientadas a fijar la política nacional e internacional de Colombia, en cada una de las líneas de acción institucional. Se participo en reuniones y eventos de capacitación, en tre otros: • En el área de promoción de la competencia se adelantaron actividades en desarrollo de convenios

suscritos entre Comunidad Andina de Naciones, CAN y la Unión Europea, línea de competencia, Comunidad Andina de Naciones, CAN y US Agency for International Development , USAID, y eventos organizados por la Organización Mundial de Comercio, Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, OECD , entre otros.

• En propiedad industrial se participó en actividades programadas en desarrollo de convenios suscritos con la Organización Mundial de Propiedad Intelectual, OMPI, la Oficina de Cooperación de Japón, JICA y la oficina comercial de Taipei – República de China.

• En protección del consumidor, se asistió al primer Foro Iberoamericano de Agencias Gubernamentales de la protección del consumidor , realizado los días 27 y 28 de septiembre en la ciudad de l ima, Perú.

• Igualmente se adelantaron diversas actividades en desarrollo del convenio Unión Europea – Comunidad Andina de Naciones, tema metrología y tema calidad, y se participó en eventos de capacitación organizados por al PTB de Alemania.

En cuanto a actividades de cooperación técnica internacional, se fortalecieron las alianzas estratégicas a través de la realización de actividades de cooperación técnica, dirigidas a intercambiar conocimientos y experiencias con otros países en materia de protección al consumidor, propiedad industrial y promoción de la competencia. En este marco, la SIC ha solicitado cooperación técnica a México, Alemania, Chile, Estados Unidos, Uruguay, Alemania y atiende solicitudes de El Salvador y Guyana. Entre ellos, se destaca el Convenio Básico de Cooperación Científica y Técnica entre el gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos ya que a través de él se aprobaron cuatro proyectos en la modalidad de capacitación y asesoría (Uso de la información tecnológica contenida en los documentos de patentes, fortalecimiento de los mecanismos de protección al consumidor , capacitación de personal y trazabilidad en mediciones y asistencia técnica en aspectos r elacionados con acr editación de organismos evaluador es de la conformidad). Por su parte, a través de la cooperación que se le presta a El Salvador, la SIC recibió la visita de funcionarios de la Defensoría del Consumidor y de la Superintendencia de Competencia del Salvador de ese país, quienes recogieron información acerca de la experiencia de la Superintendencia en los distintos temas (defensa del consumidor , metrología legal, acreditación y servicios de telecomunicaciones no domiciliarios, prácticas restrictivas, integraciones, entre otros). 7.8 Sistema de gest ión institucional En desarrollo del programa de gestión integral orientado hacia la calidad, se adelantaron las actualizaciones de los procedimientos de las dependencias institucionales. Igualmente se expidió la actualización a las tablas de retención documental, lo que permite la selección y descarte de documentos para que se conserven sólo



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aquellos de interés de acuerdo con su valor legal, administrativo o contable, lo que proveerá a la Superintendencia de una mejor administración del espacio y de un control más estricto sobre los documentos. El Gobierno Nacional consideró un caso de éxito el sistema de seguimiento y evaluación de la gestión institucional, lo que valió la inscripción en el Banco de Éxitos de la Administración Publica. El reconocimiento que se extiende al desempeño institucional y a las efectivas innovaciones adoptadas por el área administrativa, fue efectuado en el marco de la convocator ia al Premio Nacional de Alta Gerencia 2003-2004. La Superintendencia ocupó el 9º puesto entre 182 entidades estatales evaluadas y calificadas y presentó un índice de 76,32%, de acuerdo con los resultados del Índice de Integridad de las Entidades Públicas Nacionales 2003-2004 presentados por la Corporación Transparencia por Colombia, organismo que aplica una herramienta que mide riesgos de corrupción y niveles de integridad en 182 entidades del orden nacional. Se obtuvo un puntaje de 80.48 en Transparencia, 96.67 en investigación y sanción y 65.84 en institucionalidad y eficiencia. En el mes de noviembre de 2005 y 2006 se realizaron las Audiencia Pública de Rendición de Cuentas a la ciudadanía, lo cual permitió entregar el balance de la gestión para el público en general, contribuyendo así con las políticas gubernamentales de transparencia y participación ciudadana. En marzo de 2006 se adoptó el Modelo Estándar de Control Interno, instrumento dirigido a mejorar la eficiencia, transparencia e integridad de las operaciones institucionales y a facilitar el cumplimiento de los objetivos inst itucionales. Lograr la acreditación internacional de los laboratorios de metrología, ha sido la prioridad para la Superintendencia. En tal sentido se ha implementado el sistema de gestión de calidad bajo la norma NTC ISO/IEC 17025, en los laboratorios de masa, balanzas, presión, volumen y tiempo y frecuencia, encontrándose en proceso los laboratorios de fuerza, par torsional, mediciones geométricas, densimetría, corriente continua, temperatura, transformadores de medida, potencia y ener gía. El 23 de agosto de 2007, se obtuvo la acreditación internacional por parte del organismo acreditador alemán DKD, quien reconoció la competencia técnica y del sistema de gestión de cal idad del laboratorio de masa. Con la acreditación, Colombia ha obtenido el reconocimiento internacional de los patrones nacionales de medición, de las capacidades de medición de calibración, de los certificados de calibración emitidos y de la competencia técnica del laboratorio de Masa de la Superintendencia de Industr ia y Comercio. Con el fin de impulsar en las distintas áreas de la entidad, la adopción de medidas dirigidas a prevenir actuaciones que deriven en posibles faltas disciplinarias, se inicio un programa de prevención, de manera que las dependencias verifiquen algunos aspectos puntuales en sus actuaciones y adopten los mecanismos preventivos y correctivos respecto de situaciones que, si bien no han constituido faltas disciplinarias propiamente dichas , si presentan niveles altos de riesgo. Asimismo, y con el fin de evaluar el avance en el mejoramiento de la prestación de servicios, se realizó en el 2006 una medición de la percepción por parte de los usuarios institucionales, la cual frente a la realizada en el 2003, pasó de 53,9% a 75%.



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7.9 Principales logros Infraestructura • Adecuación de tres salas de audiencia, cada una de ellas dotada con un sistema de grabación de audio

de última tecnología y punto de atención y consulta de expedientes de demandas de competencia desleal, funciones jurisdiccionales

• Adecuación y reubicación de puestos de trabajo de la División de Signos Distintivos y del Banco de Patentes de la Delegatura para la Propiedad Industrial.

• Adecuación de la Oficina de Sistemas mediante la redistribución de los puestos de trabajo y adecuación de la infraestructura tecnológica correspondiente a los servidores centrales, útiles para ejecutar los diferentes sistemas de información de la SIC.

• Unificación y mejoramiento de las instalaciones de A tención al Usuario y Notificaciones. • Adecuación de las r ecepciones de los pisos 5° y 10°. • Reubicación y mejoramiento de las zonas de trabajo del área de acreditación de organismos evaluadores

de la conformidad, dando cumplimiento a las recomendaciones hechas por la auditoria internacional de calidad.

• Adecuación de oficinas piso 9 para 37 funcionarios División de Nuevas Creaciones en el Proyecto Evacuación de Patentes de Invención.

• Adecuación de Oficina Piso 6 para Grupo de Control Disciplinario Interno. • Suscripción contrato de asesoría técnica con la Universidad Nacional de Colombia para estudios de

mejoramiento de sistema de climatización, control de acceso y red contra incendios sede CAN. Programa de capacitación • Se realizaron 246 eventos de capacitación a los funcionarios incluidas las inducciones y reinducciones. • Capacitación a través de programas ofrecidos por organismos internacionales como CENAM, PTB,

OMPI, USAID, UNCTAD, JICA. • Han sido capacitados en el exterior 42 funcionarios en temas de Metrología, Acreditación, Competencia y

Propiedad Industrial, en países como Alemania, Suiza, España, Japón, Estados Unidos, México, Canadá, Brasil, Chile, Argentina, Perú y Ecuador. Lo anterior con muy poca afectación del presupuesto de la Entidad.

• Diplomado en Formación y Capacitación en Conciliación para 40 funcionar ios de la entidad. Adquisición de bienes y ser vicios • Suscripción del contrato para la digitalización de 9.318.000 imágenes (documentos) de los expedientes

que reposan en los archivos de la Entidad, comenzando por las patentes de invención solicitadas y publicadas (Banco de Patentes) .

• Se suscribió convenio para obtener la acreditación internacional del laboratorio de masa de la División de Metrología con el DKD, organismo acreditador de Alemania.

• Suscripción de convenio con el PTB de Alemania par la calibración de equipos los laboratorios de temperatura, presión y fuerza con el fin de obtener su reconocimiento internacional.

• Adquisición de equipos de medición y patrones de referencia para los laboratorios de masa, potencia y energía eléctrica, fuerza, volumen, dimensional, presión, par torsional, corriente continua, temperatura, tiempo y frecuencia, densidad y humedad. Lo anterior significa para el país el mantenimiento de la



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trazabilidad en cada una de esas magnitudes así como la reducción de la incertidumbre de medición en cada uno de ellos. Lo anterior con una inversión por el periodo 2003- 2006, de $768.539.466.

• A 30 de septiembre de 2007, se ha ejecutado la suma de $1.634.440.450 en la adquisición de equipos para los laboratorios de la División de Metrología, entre otros, sistema para determinar densidad de pesas patrón, sistema primario de medición de tiempo, sistema de generación como referencia de tensión, comparador de bloques, sistema patrón de medición de presión y calibración neumática.

• A 30 de septiembre se ha invertido en infraestructura computacional por todo el periodo la suma de $1.968.034.586 representada en la adquisición de 390 computadores, 1 UPS, 30 impresoras y 13 servidores, entre otros. Lo anterior significa para la Superintendencia la modernización de su infraestructura.

• Diseño, diagramación y publicación de los compendios de jurisprudencia de los tribunales en protección al consumidor, normas de protección al consumidor, doctrina de propiedad industrial, normas de propiedad industrial, normativo de cámaras de comercio, nomas de promoción de la competencia, doctrina y jurisprudencia de competencia desleal.

• Diseño, diagramación y publicación de la guía del consumidor: Consuma con Sumo Cuidado, decreto 2153 de 1992, Brochure Institucional, el proceso abreviado: procesos jurisdiccionales por competencia desleal ante la SIC, derechos y deberes de los Consumidores, cómo presentar una queja, cómo presentar una queja, petición o reclamo de servicios no domiciliarios, control y vigilancia de reglamentos técnicos, adquisición de bienes y servicios mediante sistemas de financiación, derechos de los usuarios que adquieren servicios mediante sistemas de financiación, seguridad y protección en las instalaciones de gas natural, derechos y deberes de los consumidores, derechos y deberes de los consumidores adquirentes de muebles, electrodomésticos y gasodomésticos y publicación conjunta con Legis S.A.: derecho de los mercados.

Atención al usuar io • Escaneo de actos administrativos lo que permite a los usuarios acceder a los mismos por la página Web,

una vez son notif icados. Se logró así la automatización de la elaboración de los edictos. • Automatización de la expedición de certificados de Signos Distintivos, pasando de dos meses la entrega

de éstos, a un día. • Eliminación de las notificaciones por despacho comisorio. Esta decisión permitió un mayor control sobre

los actos adminis trativos notificados y la culminación de los procesos de una maner a más ágil. • Mejoramiento de las instalaciones de atención al usuario, lo que permitió agilizar el servicio tanto de

atención personalizada como de no tificaciones. • Acceso de los usuarios a los actos administrativos vía Internet, permitiendo descongestionar las

notificaciones de personas que no residen en la ciudad de Bogotá. • Servicio de notificaciones por Internet para los usuarios de la Delegatura de Propiedad Industr ial Aspectos Disciplinar ios • Creación del Grupo de Control Disciplinario interno mediante la Resolución 2131 de febrero de 2004. • Realización de campañas de pr evención de fal tas disciplinarias. Gestión documental • Actualización y apl icación tablas de retención documental.



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• Unificación de la normatividad en el tema de foliación de expedientes de protección al consumidor y promoción de la competencia.

• Mejoramiento de los controles en las diferentes dependencias en el manejo y organización de los archivos de gestión.

• Elaboración y aprobación del Manual de Archivo y Retención Documental. • Entregas de documentos históricos al Archivo General de la Nación, para un total de 85 tomos de

certificados de patentes de la Delegatura de Propiedad Industrial. Sistemas de información

• Mejoramiento en el manejo de documentos. Mediante el proceso de digitalización de los diferentes

documentos que conforman los asuntos que tramita la Superintendencia, los cuales están siendo almacenados y organizados en la SAN, se permitirá el acceso al público en general a través de medios electrónicos de transmisión de datos como Internet. Así mismo, se espera que las necesidades de acudir físicamente a la entidad para consultar los expedientes, disminuya su frecuencia, permitiendo la reducción de costos para la Entidad. Este resultado tiene como consecuencia la simplificación de trámites y propender por una oficina sin papeles, que aseguren eficacia y economía sin perder el control de la información.

• Mejoramiento del sistema de comunicaciones. La actualización de los elementos activos y pasivos de la red de datos de la entidad, permiten obtener tiempos óptimos en la transferencia de información, racionalizar y compartir recursos tecnológicos y mejoramiento en la ejecución de los procesos. Adicionalmente el fortalecimiento del canal de Internet, mejora las comunicaciones con los usuarios externos e interno.

• Mejoramiento en la atención de solicitudes. La actualización de la infraestructura tecnológica de la entidad ha permitido que los funcionarios encargados de atender los asuntos posean elementos informáticos modernos, los cuales han ayudado en el actuar y tomar decisiones de manera correcta y óptima.

• Integración de los sistemas de información. A través de la reingeniería de las bases de datos y de los sistemas de información, que permiten realizar el procesamiento de la información de la entidad, ha eliminado los registros manuales e independientes y, lo más relevante, la centralización de la información más consistente y completa, en una sola base de datos de la entidad, teniendo como consecuencia el mejoramiento en el seguimiento de los asuntos que tramita la entidad.

• Modernización en la prestación de los servicios. Se logró que el ciudadano acceda a los servicios del Estado a través de los medios electrónicos, página Web (www.sic.gov.co), lográndose la disminución de los costos asociados. De otra parte, el ciudadano se está beneficiando con el acercamiento de la entidad, ya que desde cualquier parte puede acceder a los servicios suministrados por Internet, incluyendo el pago electrónico de estos (PSE).

• Mediante el mejoramiento de la página Web de la Superintendencia y la creación de los portales de cada área misional a saber, Delegatura de Propiedad Industrial, Delegatura de Promoción de la Competencia , Delegatura de Protección del consumidor y Metrología, se ha permitido, además de la automatización de los servicios, la divulgación de la información (definición de trámites, servicios, normatividad y bases de datos) necesaria que requieren las personas naturales y jurídicas puedan solicitar los trámites ante la entidad.

• Implementación de servicios informáticos en línea. La implementación gradual de un sistema de información que permita que los usuarios tengan la posibilidad de cancelar las diferentes tasas de los servicios mediante el pago electrónico recurriendo a la red bancaria, evitando molestias de filas y los desplazamientos a la hora de realizar consignaciones para la presentación de servicios que brinda la entidad.



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Sistema de gest ión • Actualizaciones de los manuales y procedimientos de las dependencias institucionales. • Reconocimiento otorgado por el Gobierno Nacional por el sistema de seguimiento y evaluación de la

gestión institucional. • Calificación efectuada a la Superintendencia por la Corporación Transparencia por Colombia, organismo

que aplica una herramienta que mide riesgos de corrupción y niveles de integridad en 182 entidades del orden nacional. La SIC ocupó el 9º puesto, de acuerdo con los resultados del Índice de Integridad de las Entidades Públicas Nacionales 2003 -2004.

• Rendición de cuentas de la gestión adelantada a través de la realización de audiencias públicas anuales, adicional a la permanente publicación de información de ges tión, a través del sit io WEB institucional.

• Adopción e inicio de la implementación de la norma de sistema de gestión de calidad NTC / GP 1000 y del Modelo Estándar de Control Interno, instrumentos dirigidos a mejorar la eficiencia, transparencia e integridad de las operaciones insti tucionales y a facilitar el cumplimiento de los objetivos institucionales.

• Acreditación internacional del laboratorios nacional de masa . • Implementación del sistema de gestión de calidad bajo la norma NTC ISO/IEC 17025, en los laboratorios

de masa, balanzas, presión, volumen y tiempo y frecuencia, encontrándose en proceso los laboratorios de fuerza, par torsional, mediciones geométricas, densimetría, corriente continua, temperatura, transformadores de medida, potencia y energía.

• Estudio y presentación propuesta de reestructuración administrativa y de adición de planta de personal. • Fenecimiento de la cuenta por parte de la Contraloría General de la República, correspondiente a las

vigencias 2004, 2005 y 2006.

Cooperación técnica • Se ha participado activamente en los procesos que se adelantan en la negociación de acuerdos

comerciales y organismos internacionales, representando al país en foros y reuniones orientadas a fijar la política nacional e internacional de Colombia, en cada una de las líneas de acción inst itucional.

• Se fortalecieron las alianzas estratégicas a través de la realización de actividades de cooperación técnica, dirigidas a intercambiar conocimientos y experiencias con otros países en materia de protección al consumidor , propiedad industr ial y promoción de la compe tencia.



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8 GESTIÓN PRESUPUESTAL Y FINANCIERA

8.1 Ingresos 2003- 2006 Para ilustración de la naturaleza de los ingresos de la Entidad a continuación se detalla la procedencia de los ingresos que gener a la Superintendencia de Industr ia y Comercio en ejercicio de sus funciones: • Los ingresos de acreditación provienen de las tarifas que se cobran por acreditar los organismos de

certificación, laboratorios de pruebas y ensayos y laboratorios de metrología. • Los ingresos de metrología provienen de los valores cobrados por los servicios de calibración de equipos

de medición y pasant ías. • Los ingresos de protección al consumidor provienen de las sanciones impuestas. • Los ingresos de promoción de la competencia dependen de l as sanciones impuestas. • Los ingresos de las cámar as de comercio, provienen de contr ibuciones previstas por ley. • Los ingresos de propiedad industrial provienen de las tarifas de los trámites de registro de signos

distintivos y de la concesión de der echos a nuevas cr eaciones. En el cuadro 1 se presenta el informe global de recaudo presentado durante las vigencias 2003 a 2006. Como se observa se ha venido presentado un crecimiento permanente en el recaudo por los servicios prestados, en promedio 10.22% anual.

CUADRO 1

Informe de recaudo 2003 - 2006 (Millones de pesos)

CONCEPTO 2003 2004 2005 2006 Propiedad Industrial 18.154 21235 22.050 23.770 Acreditación 227 240 184 188 Metrología 688 788 847 846 Protección consumidor 110 3 0 2 Multas 2.422 2393 2.405 3.587 Cámaras de comercio 1.553 2197 2.233 2.548 Servicios Administrativos 51 27 73 30 TOTAL RECAUDOS 23.204 26.883 27.792 30.971 Crecimiento absoluto 3.679 909 3.179 Crecimiento relativo 15,85% 3,38% 11,44%



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8.2 Gastos 2003 - 2006

En el cuadro 2 se presentan los niveles de ejecución por cada uno de los conceptos globales del presupuesto a 31 de diciembre de 2003 a 2006.

CUADRO 2 Informe de ejecución presupuesto de gastos 2003

(Millones de pesos) CONCEPTO 2003 2004 2005 2006

GASTOS DE PERSONAL 15.288

16.256

17.514

17.941

Servicios personales - Nómina 15.281 16.251 17.249 17.773 Servicios indirectos - Honorarios 6 5 265 168 GASTOS GENERALES 2.863 3.232 3.179 3.379 Adquisición de bienes 414 824 627 630 Adquisición de servicios 2.430 2.391 2531 2.732 Impuestos 19 17 21 17 TRANSFERENCIAS 721 256 353 348 Mesadas pensiónales 197

210 221 232

Cuota auditaje CGR 39 38 44

46

Sentencias y conciliaciones 484 8 87

70

Prov. Para incremento salarial 0 - 0

0

TOTAL FUNCIONAMIENTO 18.872 19.744 21.046 21.668 INVERSIÓN 701

1.043 1106 1.125

TOTAL GASTOS 19.572 20.787 22.152 22.793 Crecimiento absoluto 1.215 1.365 641 Crecimiento relativo 6,21% 6,57% 2,89%

8.3 Ingresos vs. Gastos 2003 -2006 En el cuadro 3 se presenta la relación ingresos vs gastos 2003 a 2006. Como se observa en los últimos cuatro años se viene gener ando un superávit promedio de $5.866 millones.



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CUADRO 3

Ingresos vs. Gastos 2003 - 2006 (Millones de pesos)

CONCEPTO 2003 2004 2005 2006

Ingresos 23.204 26.883 27.792 30.971

Gastos 19.572 20.787 22.152 22.793

Ingresos - gastos 3.632 6.096 5.640 8.178

Teniendo en cuenta esta situación, a partir de la vigencia 2007 se ha solicitado que los mayores recaudos sean asignados a la Superintendencia, para financiar la reestructuración administrativa y el fortalecimiento institucional, vía proyectos de inversión. Es preciso aclarar que los recursos administrados por la Superintendencia cor responden a un fondo especial, tal como lo establece el decreto 2153 de 1992.

8.4 Presupuesto 2007 De acuerdo con lo previsto en el decreto 4730 de 2005, el proceso de programación presupuestal anual se adelanta, bajo un enfoque sectorial y una perspectiva a mediano plazo. A través de este esquema se busca la articulación de los procesos de planeación y presupuestación y, con ello, obtener mejores resultados del gasto público. Así, el proceso de programación presupuestal anual, se transforma en un proceso estratégico de proyección y priorización de gastos, que por un lado, facilita el cumplimiento de metas fiscales de mediano plazo y, por el otro, permite alcanzar mejores resultados en términos de asignación estratégica de recursos y eficiencia en el uso de los mismos. En este contexto, y adelantadas las etapas del proceso de elaboración y aprobación de la programación presupuestal 2007, mediante Decreto 4579 del 27 de diciembre de 2006, se liquidó el presupuesto General de la Nación, para la vigencia 2007, en el cual se tuvieron en cuenta las conclusiones y recomendaciones efectuadas en las reuniones adelantadas con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el Departamento Nacional de Planeación y la Dirección General de Presupuesto de la Nación. Ingresos proyectados 2007 Con base en el comportamiento de recaudo presentado en los últimos años y de acuerdo con las proyecciones de comportamiento económico impartidas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el mejoramiento de los niveles de productividad institucional se ha establecido el pronóstico de ingresos para la vigencia 2007, el cual asciende a $36.350 millones de pesos. Presupuesto de gastos 2007 El presupuesto de gastos incluye la incorporación de una partida global en transferencias de funcionamiento , previéndose el ajuste y adición de la planta de personal, previa aprobación del estudio técnico correspondiente y el ajuste a la partida de inversión dados los requerimientos contemplados en cada uno de los proyectos de inversión debidamente sustentados en los compromisos y responsabi lidades asignadas a la SIC.



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El cuadro 4 presenta el monto de las partidas incluidas en el decreto de liquidación del presupuesto para la Superintendencia de Industr ia y Comercio para la vigencia 2007.

CUADRO 4 Anteproyecto presupuesto 2007

(Millones de pesos) CTA

PROG SUBC SUBP

OBJG PROY

ORD SPRY

Concepto Millones de $

PRESUPUESTO DE FUNCIONAMIENTO 29.398 1 0 0 0 Gastos de Personal 19.120 1 0 1 0 Servicios Personales Asociados a la nómina 14.774 1 0 1 1 Sueldos personal de nómina 5.644 1 0 1 4 Prima técnica 120 1 0 1 5 Otros 8.078

1 0 1 8 Otros gastos personales (distribución previo concepto D.G.P.N)

822

1 0 1 9 Horas extras, días festivos e indemnización por vacaciones 110

1 0 2 Servicios Personales Indirectos 104

1 0 5 Contribuciones inherentes a la nómina sector privado y público

4.242

2 0 0 0 Gastos generales 3.607 2 0 3 Impuestos y multas 23 2 0 4 Adquisición de bienes y ser vicios 3.584 3 0 0 0 Transferencias corrientes 6.671 3 2 Transferencias al sector público 50 3 2 1 1 Cuota de audita je Contranal 50 3 5 Transferencias Previsión y Segur idad Social 280 3 5 1 1 Mesadas pensiónales 280 3 6 Otras Transferencias 450 3 6 1 1 Sentencias y Conciliaciones 450 3 6 3 20 Otras transferencias previo concepto DGPPN 5.891 PRESUPUESTO DE INVERSIÓN 6.367

211 Adquisición y/o producción de equipos, materiales, suministros y servicios propios del sector

5.967

211 200 1

Adquisición dotación y mantenimiento de equipos para los laboratorios de control de calidad y metrología - Previo concepto DNP.

3.766

211 200 2 Mejoramiento del sistema de propiedad industr ial colombiano 1.941

211 200 4 Implantación sistema de defensa del consumidor - Previo concepto DNP.

100

211 200 5

Adecuación y mejor amiento de los mecanismos para el cumplimiento de las normas sobre promoción de la competencia - Previo concepto DNP.

70

211 200 6 Implantación sistema nacional acreditación y metrología -Previo concepto DNP.

80



56

CTA PROG

SUBC SUBP

OBJG PROY

ORD SPRY

Concepto Millones de $

520 Administración, control y organización inst itucional para apoyo de la adminis tración del Estado

400

520 200 1

Mejoramiento de la infraestructura computacional y de información para fortalecer niveles de compet itividad nacional, previo concepto DNP

400

TOTAL PRESUPUEST O 2007 35.765

8.5 Aspectos financieros a diciembre de 2006 El resultado del ejercicio a diciembre 31 de 2006, arrojó excedente por valor de $944 millones que se evidencia al comparar los ingresos obtenidos por los diferentes servicios que presta la Superintendencia de Industria y Comercio, frente a los gastos de administración incluidas las provisiones, amortizaciones y depreciaciones. Este excedente se originó en el incremento de los ingresos por los diferentes servicios que presta la entidad, como son: calibraciones, pasantías, acreditaciones, servicios administrativos, tasas; el cual equivale al 11% aproximadamente con respecto al año 2005. Así mismo los ingresos causados por multas impuestas por la entidad y que estaban en firme a diciembre 31 de 2006, se incrementaron en un 55% aproximadamente con r especto al año 2005. Se destaca dentro de estas provisiones la actualización correspondiente a deudores por valor de $3.995 millones a objeto de cubrir los riesgos de incobrabilidad de la cartera por multas impuestas por violación en materia de derecho del consumidor y de competencia que al 31 de diciembre de 2006 alcanzó un saldo de $12.706 mil lones con diferentes años de an tigüedad. Así mismo y con origen en las demandas contra las multas impuestas por la Entidad se actualizó la provisión por pasivos contingentes por la suma de $711 millones estimada sobre los valores actualizados o indexados de las pretensiones económicas de las diferentes demandas que cursan contra los actos administrativos que imponen multas, así como algunas de carácter laboral. Finalmente se encuentran dentro de estas provisiones el valor de las depreciaciones, agotamientos de intangibles, por un valor total de $375 millones.

8.6 Principales logros Con base en el concepto sobre la gestión de las áreas, procesos, actividades auditadas y la opinión sobre estados contables consolidados, la Contraloría General de la República, fenece las cuentas de la Entidad por las vigencias fiscales 2004, 2005 y 2006 clasi ficándola en el cuadrante D22 de la matriz de la CGR. Dando aplicación a la Ley 716 de 2001, ley de Saneamiento Contable, la Superintendencia adelantó las gestiones administrativas y financieras para depurar la información contable de manera que los estados financieros reflejaran en forma fidedigna la realidad económica, financiera y patrimonial de la Entidad. Además se adelantaron las acciones de mejoramiento para mantener la sostenibilidad del saneamiento contable.



57

Cada una de las vigencias fiscales presentó superávit importante en lo relacionado con el recaudo frente a los gastos demandados por la Superintendencia. Bogotá D.C., octubre de 2007



58

ANEXO ESTADISTICAS

No.

CONCEPTO mayo 2003 - septiembre 2007

Índice %

PROMOCIÓN DE LA COMPETENCIA

Concentraciones jurídico económicas Solicitudes en trámite inicio período 8 Cobertura 98,14%

1 Solicitudes concepto 422 Eficiencia 100,00% 2 Conceptos emitidos 422 Solicitudes en trámite fin período 8

Prácticas comerciales restrictivas Denuncias en trámite inicio período 50 Cobertura 70,48%

3 Denuncias 221 Eficiencia 86,43% 4 Atención denuncias 191 Denuncias en trámite fin período 80

Seguimiento garantías, sanciones y condicionamientos promoción de la competencia Reportes en trámite inicio período 5 Cobertura 100,00%

5 Reportes 872 Eficiencia 100,57% 6 Evaluación reportes 877 Reportes en trámite fin período 0

Competencia Desleal Denuncias en trámite inicio período 77 Cobertura 78,70%


Medidas cautelares Solicitudes en trámite inicio período 2 Cobertura 83,80%

9 Solicitudes presentadas 177 Eficiencia 84,75% 10 Solicitudes atendidas 150

Solicitudes en trámite fin período 29 CAMARAS DE COMERCIO

Denuncias contra cámaras de comercio Denuncias en trámite inicio período 6 Cobertura 83,54%


Denuncias contra personas que ejercen el comercio sin estar inscritos en el registro mercantil Denuncias en trámite inicio período 1 Cobertura 91,49%




59

No.


Índice %

Reformas reglamentos internos cámaras de comercio Solicitudes en trámite inicio período 0 Cobertura 98,89%

5 Solicitudes 180 Eficiencia 98,89% 6 Atención solicitudes 178 Solicitudes en trámite fin período 2

Apelación interpuestas contra actos expedidos por las cámaras de comercio Solicitudes en trámite inicio período 6 Cobertura 97,31%

7 Apelaciones presentadas 664 Eficiencia 98,19% 8 Apelaciones atendidas 652 Solicitudes en trámite fin período 18

Sistema de información, clasificación y seguimiento Cámaras de Comercio Reportes en trámite inicio período 0 Cobertura 99,92%

9 Reportes 1.292 Eficiencia 99,92% 10 Evaluación reportes 1.291

Reportes en trámite fin período 1 PROPIEDAD INDUSTRIAL

Patentes de invención Solicitudes en trámite inicio período 5.059 Cobertura 39,46%

1 Solicitudes 7.529 Eficiencia 65,97% 2 Atención solicitudes 4.967 Solicitudes en trámite fin período 7.621

Modelos de utilidad Solicitudes en trámite inicio período 355 Cobertura 55,14%


Diseños industriales Solicitudes en trámite inicio período 190 Cobertura 61,74%

5 Solicitudes 1.838 Eficiencia 68,12% 6 Atención solicitudes 1.252 Solicitudes en trámite fin período 776

Inscripciones en el registro de nuevas creaciones Solicitudes en trámite inicio período 4 Cobertura 98,43%


Recursos actos expedidos nuevas creaciones Solicitudes en trámite inicio período 4 Cobertura 86,37%

9 Recursos presentados 1.155 Eficiencia 86,67% 10 Recursos atendidos 1.001

Solicitudes en trámite fin período 158 Patentes PCT -Solicitudes presentadas en Colombia

Solicitudes en trámite inicio período 0 Cobertura 89,13% 11 Solicitudes 92 Eficiencia 89,13% 12 Envío oficina internacional 82

Solicitudes en trámite fin período 10



60

No.


Índice %

Búsquedas tecnológicas Solicitudes en trámite inicio período 8 Cobertura 91,48%

13 Solicitudes 1.459 Eficiencia 91,98% 14 Atención solicitudes 1.342

Solicitudes en trámite fin período 125 Vigilancia tecnológica

Solicitudes en trámite inicio período 0 Cobertura 98,00% 15 Solicitudes 50 Eficiencia 98,00% 16 Atención solicitudes 49

Solicitudes en trámite fin período 1 Marcas y lemas comerciales

Solicitudes en trámite inicio período 7.435 Cobertura 87,89% 17 Solicitudes 87.589 Eficiencia 95,35% 18 Atención solicitudes 83.519

Solicitudes en trámite fin período 11.505 Nombres y enseñas comerciales

Solicitudes en trámite inicio período 25 Cobertura 99,29% 19 Solicitudes 2.920 Eficiencia 100,14% 20 Atención solicitudes 2.924

Solicitudes en trámite fin período 21 Recursos contra actos expedidos en Propiedad Industrial - Signos Distintivos

Solicitudes en trámite inicio período 5.043 Cobertura 91,95% 21 Recursos 26.493 Eficiencia 109,45% 22 Atención recursos 28.996

Solicitudes en trámite fin período 2.540 Cancelación de registro de signos distintivos


Solicitudes en trámite fin período 253 Inscripciones en el registro de signos distintivos

Solicitudes en trámite inicio período 2.295 Cobertura 99,99% 25 Solicitudes 78.938 Eficiencia 102,90% 26 Atención solicitudes 81.226

Solicitudes en trámite fin período 7 Certificaciones propiedad industrial


Solicitudes en trámite fin período 75 PROTECCIÓN DE CONSUMIDOR

Denuncias protección del consumidor Denuncias en trámite inicio período 1.735 Cobertura 82,51%

1 Denuncias 42.331 Eficiencia 85,90% 2 Atención denuncias 36.361 Denuncias en trámite fin período 7.705



61

No.


Índice %

Supervisión empresarial protección al consumidor Reportes en trámite inicio período 88 Cobertura 100,00%

3 Reportes 2.544 Eficiencia 103,46% 4 Evaluación reportes 2.632 Reportes en trámite fin período 0

Investigaciones supervisión empresarial protección al consumidor Denuncias en trámite inicio período 1 Cobertura 95,18%

5 Denuncias de oficio 870 Eficiencia 95,29% 6 Atención denuncias 829 Denuncias en trámite fin período 42

Recursos contra actos expedidos protección del consumidor Solicitudes en trámite inicio período 63 Cobertura 99,14%

7 Recursos presentados 1.807 Eficiencia 102,60% 8 Recursos atendidos 1.854 Solicitudes en trámite fin período 16

Denuncias servicios no domiciliarios de telecomunicaciones

Denuncias en trámite inicio período 42 Cobertura 99,53% 9 Denuncias 19.451 Eficiencia 99,74% 10 Atención denuncias 19.401

Denuncias en trámite fin período 92 Investigaciones SNDT

Investigaciones en trámite inicio período 42 Cobertura 81,80% 11 Denuncias 612 Eficiencia 87,42% 12 Atención denuncias 535

Investigaciones en trámite fin período 119 Apelación servicios no domiciliarios de telecomunicaciones

Solicitudes en trámite inicio período 232 Cobertura 83,12% 13 Apelaciones presentadas 21.031 Eficiencia 84,03% 14 Atención apelaciones 17.673

Solicitudes en trámite fin período 3.590 Denuncias silencios administrativos positivos SNDT

Peticiones en trámite inicio período 34 Cobertura 95,37% 15 Peticiones 4.980 Eficiencia 96,02% 16 Atención peticiones 4.782

Peticiones en trámite fin período 232 Peticiones servicios no domiciliarios de telecomunicaciones

Peticiones en trámite inicio período 3 Cobertura 99,37% 17 Peticiones 2.856 Eficiencia 99,47% 18 Atención peticiones 2.841

Peticiones en trámite fin período 18 Supervisión empresarial servicios no domiciliarios de telecomunicaciones

Reportes en trámite inicio período 0 Cobertura 100,00% 19 Reportes 1.818 Eficiencia 100,00% 20 Evaluación reportes 1.818

Reportes en trámite fin período 0



62

No.


Índice %

Recursos servicios no domiciliarios de telecomunicaciones Solicitudes en trámite inicio período 61 Cobertura 71,80%

21 Recursos presentados 1.921 Eficiencia 74,08% 22 Recursos atendidos 1.423

Solicitudes en trámite fin período 559 Conceptos reglamentos técnicos


Solicitudes en trámite fin período 29 Registro de fabricantes e importadores


Solicitudes en trámite fin período 18 Denuncias por no cumplimiento reglamentos técnicos

Solicitudes en trámite inicio período 28 Cobertura 92,45% 27 Denuncias 237 Eficiencia 103,38% 28 Atención denuncias 245

Solicitudes en trámite fin período 20 Campañas de verificación cumplimiento reglamentos técnicos

En trámite inicio período 16 Cobertura 95,29% 29 Reportes / programación muestras 451 Eficiencia 98,67% 30 Evaluación 445

En trámite fin período 22 Investigaciones vigilancia cumplimiento reglamentos técnicos y metrología legal

Denuncias en trámite inicio período 41 Cobertura 98,87% 31 Denuncias de oficio 489 Eficiencia 107,16% 32 Atención denuncias 524

Denuncias en trámite fin período 6 Recursos cumplimiento reglamentos técnicos

Solicitudes en trámite inicio período 3 Cobertura 96,88% 33 Recursos presentados 93 Eficiencia 100,00% 34 Recursos atendidos 93

Solicitudes en trámite fin período 3 ACREDITACIÓN Y METROLOGIA

Acreditación entidades Solicitudes en trámite inicio período 64 Cobertura 64,89%


Autorización firmas digitales- Comercio electrónico Solicitudes en trámite inicio período 0 Cobertura 100,00%




63

No.


Índice %

Evaluaciones en sitio organismos acreditados 5 Evaluaciones en sitio 343

Solicitudes de calibración equipos de medición Solicitudes en trámite inicio período 40 Cobertura 99,45%

6 Solicitudes 5.421 Eficiencia 100,18% 7 Atención solicitudes 5.431 Solicitudes en trámite fin período 30

Servicios de calibración equipos de medición del sector empresarial Solicitudes en trámite inicio período 278 Cobertura 99,88%

8 Servicios pagados 4.925 Eficiencia 105,52% 9 Servicios prestados 5.197 Solicitudes en trámite fin período 6

Pasantías en metrología 10 Personas capacitadas 2.877 Conceptos técnicos de metrología

Solicitudes en trámite inicio período 15 Cobertura 93,53% 11 Solicitudes 882 Eficiencia 95,12% 12 Atención solicitudes 839

Solicitudes en trámite fin período 58


Informe de gestión-def

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