Informe de Gestión 2014 - ANM

Agencia Nacional de Minería Informe de Gestión 2014

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Informe de Gestión 2014 Agencia Nacional De Minería


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Tabla de contenido

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 3

1. MARCO INSTITUCIONAL DE LA ANM ...................................................................................... 4

1.1. Creación ....................................................................................................................................... 4 1.2. Misión .......................................................................................................................................... 4 1.3. Visión ........................................................................................................................................... 4 1.4. Política del Sistema Integrado de Gestión de la ANM ................................................................... 4 1.5. Órganos de Dirección. .................................................................................................................. 5 1.6. Estructura Organizacional. ........................................................................................................... 5 1.7. Mapa de Procesos. ....................................................................................................................... 7 1.8. Mapa Estratégico Institucional. Su Composición, Lectura y Medición........................................... 8 1.9. Nuestras Sedes ............................................................................................................................. 9

2. DESARROLLO Y CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS QUE LE APUNTAN A LO

MISIONAL Y/O A LOS PROCESOS INTERNOS ........................................................................ 11

2.1. Optimizar la Gestión de Concesiones de Títulos y los Trámites Asociados a la Titularidad. ........ 11

2.1.1. Gestión sobre las Propuestas de Contrato de Concesión 11

2.1.2. Circunstancias que Incidieron en la Gestión de Titulación. 12

2.1.3. Programa de Legalización de Minería de Hecho 14

2.1.4. Programa de Formalización de Minería Tradicional 15

2.1.5. Inscripción en el Registro Minero Nacional 17

2.1.6. Evaluación y Modificación de Títulos Mineros 17

2.2. Fortalecer el Seguimiento Integral y Control de los Títulos Mineros en los Aspectos Económicos,

Técnicos, Jurídicos y de Seguridad Minera. ............................................................................... 18

2.2.1. Proyecto de Actividades de apoyo a la fiscalización integral de títulos mineros –

Convenio 211045 FONADE - ANM. 19

2.2.2. Actividades para Fortalecer las Relaciones con el Titular Minero y la Ciudadanía 22

2.2.3. Trámite de Declaración Administrativa de Expropiación. 24

2.2.4. Suscripción del Convenio Interadministrativo No. 006 del 09 de agosto de 2013 con

la Gobernación de Antioquia. 24

2.2.5. Proyectos de Interés Nacional 25

2.2.6. Seguridad Minera 26

2.2.7. Recaudo y Transferencias de Regalías 32

2.2.8. Pago en Línea de las Regalías y Contraprestaciones Económicas 33

2.2.9. Registro Único de Comercializadores – RUCOM 34


2

2.3. Fortalecer el Posicionamiento de la Actividad Minera a Nivel nacional e Internacional. ............ 36

2.3.1. Delimitación y Declaración de Áreas y Zonas de Interés 36

2.3.2. Gestión de la inversión minera 37

2.3.2. Áreas Estratégicas Mineras -AEMs 38

2.3.3. Fortalecimiento de la Capacidad Técnica de Pequeños y Mediano Mineros 39

3. DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS ENCAMINADOS AL FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL INTERNO Y EXTERNO DE LA ANM. .............................................................. 40

3.1. Estructurar e Implementar el Sistema Integral de Gestión Minera – GEMA .............................. 40 3.2. Fortalecer la Articulación Interinstitucional. ............................................................................. 42 3.3. Estructurar e Implementar el Sistema de Gestión Documental Efectivo. .................................. 43 3.4. Consolidar el Fortalecimiento Institucional de la ANM ............................................................ 46 3.4.1. Gestión Integral de la Información Minera 46

3.4.2. Sistema Integrado de Gestión – SIG, NTC GP 1000:2009, MECI 1000:2014 y SISTEDA 49

3.4.3. Seguimiento al Plan Estratégico Institucional y Planes Operativos Anuales 52

3.4.4. Administración de Tecnologías de la Información. 52

3.4.5. Gestión del Talento Humano 57

3.4.6. Gestión Jurídica 58

3.4.7. Gestión financiera - Ejecución de Ingresos y Gastos del Presupuesto 2014 66

3.4.8. Presupuesto 2015 Gestionado por la ANM 67

3.4.9. Fortalecimiento de la Infraestructura Física de la ANM 69

3.4.10. Evaluación, Control y Mejora 69

4. DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS QUE APUNTAN AL RELACIONAMIENTO DE LA

ENTIDAD CON LOS USUARIOS EXTERNOS Y SU INTERACCIÓN Y APORTE AL SECTOR MINERO Y EL PAIS. ............................................................................................................................. 71

4.1. Contribuir al Desarrollo Integral y Sostenible del Sector y del País Promoviendo el Incremento de

los Estándares Sociales y Ambientales ...................................................................................... 71

4.2. Cumplir Estándares Óptimos de Satisfacción con los Servicios Ofrecidos a los Usuarios ............. 71 4.2.1. Gestión Integral de las Comunicaciones y Relacionamiento 71

4.2.2. Atención Integral y Servicios a Grupos de Interés 77

4.2.3. Administración de Tecnologías de la Información 78

4.2.4 Implementación de Trámites y Servicios por Medios Electrónicos 79

4.2.5 Programa Gobierno en Línea. 80


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INTRODUCCIÓN

El presente informe tiene como objeto dar a conocer las principales acciones desarrolladas durante el 2014,

por la Agencia Nacional de Minería en el periodo comprendido entre el 1 de enero al 31 de diciembre. Se

realiza en ejercicio de la democracia participativa establecida por la constitución de 1991, que

otorga el derecho a la ciudadanía a que les sea informado acerca de las acciones y gestiones

adelantadas por las entidades de carácter público. Igualmente se da cumplimiento a la ley 1474 que

establece que todas las entidades del estado deben publicar en su respectiva página Web a más

tardar el 31 de enero de cada año, el informe de gestión de la vigencia inmediatamente anterior

El informe es presentado en cuatro capítulos. El primero de ellos contiene información general sobre la ANM

y capítulos restantes están estructuradas de acuerdo a nuestro Mapa Estratégico Institucional. En este orden

de ideas, los capítulos que se enuncian a continuación contienen la siguiente información:

1. En este aparte, se da información relevante sobre la institucionalidad, su marco estratégico, misión,

visión, políticas del SIG, su organigrama y estructura organizacional. Igualmente se muestra y explica

su mapa estratégico, mapa de procesos institucionales y las sedes que tiene a nivel central en la

ciudad de Bogotá D.C. y las demás sedes regionales en todo el país.

2. El segundo capítulo está estructurado con los objetivos estratégicos de carácter misional

y/o procesos internos tales como contratación y titulación minera; seguimiento y control a

titulares mineros y las gestiones realizadas en materia de promoción y fomento minero.

3. El capítulo denominado Desarrollo de los Objetivos Estratégicos Encaminados al

Fortalecimiento Institucional Interno y externo de la ANM, es el tercero de ellos. Este

contienen acciones en los cuales la institucionalidad coloca sus esfuerzos en materia

organizacional y se encuentran en etapa de construcción y fortalecimiento a nivel interno

y externo. Igualmente en este se describen los principales logros de los procesos de apoyo

administrativos y financieros, jurídicos y del proceso de evaluación, control y mejora

institucional.

4. El cuarto capítulo, describe las acciones de los diferentes procesos misionales enfocados a

las comunicaciones y relacionamientos de los diferentes grupos de interés que atiende la

ANM.

Natalia Gutierrez Jaramillo Presidenta

Agencia Nacional de Minería


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1. MARCO INSTITUCIONAL DE LA ANM

1.1. Creación

La Agencia Nacional de Minería se creó mediante el Decreto-Ley No. 4134 del 3 de noviembre de

2011, como una Agencia Estatal de naturaleza especial del sector descentralizado de la Rama

Ejecutiva del orden nacional, con personería jurídica y autonomía administrativa y financiera,

adscrita al Ministerio de Minas y Energía. El citado Decreto estableció que esta entraría en

operación dentro de los seis meses siguientes a la fecha de expedición del mismo, y que durante

este término, el Servicio Geológico Colombiano –SGC, ejercería todas las funciones de carácter

minero, que estaban a cargo de INGEOMINAS.

En este orden de ideas el objeto de la Agencia Nacional de Minería, ANM, es administrar

integralmente los recursos minerales de propiedad del Estado, promover el aprovechamiento

óptimo y sostenible de los recursos mineros de conformidad con las normas pertinentes y en

coordinación con las autoridades ambientales en los temas que lo requieran, lo mismo que hacer

seguimiento a los títulos de propiedad privada del subsuelo cuando le sea delegada esta función

por el Ministerio de Minas y Energía de conformidad con la ley.

1.2. Misión

Administrar los recursos minerales del Estado de forma eficiente, eficaz y transparente a través del

fomento, la promoción, otorgamiento de títulos, seguimiento y control de la exploración y

explotación minera, a fin de maximizar la contribución del sector al desarrollo integral y sostenible

del país.

1.3. Visión

Ser al 2019 referente nacional e internacional de autoridad minera especializada, con alto nivel

tecnológico, ágil, efectiva y transparente que contribuye al crecimiento de la actividad minera y la

industria del país, con responsabilidad social y ambiental.

1.4. Política del Sistema Integrado de Gestión de la ANM

Todo el personal de la Agencia Nacional de Minería liderado por la Alta Dirección está

comprometido con:

Lograr el mayor beneficio económico para el país a través del desarrollo de la actividad minera segura, con responsabilidad social y ambiental, contribuyendo a los fines esenciales del Estado y a las metas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo.

Enfocar nuestras acciones dentro de un marco ético y responsable,

atendiendo a las necesidades y requerimientos de los clientes y demás

interesados en la gestión de la Agencia.


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Mejorar continuamente nuestros procesos y recursos humanos, financieros

y tecnológicos, de manera eficaz, eficiente y efectiva, fortaleciendo la

promoción, fomento, otorgamiento, seguimiento, control y

aprovechamiento de los recursos minerales del país.

1.5. Órganos de Dirección.

La Agencia tiene según su decreto de creación dos (2) órganos de Dirección: El Consejo Directivo y

su Presidente.

El Consejo Directivo estará integrado por los siguientes 6 miembros:

El Ministro de Minas y Energía quien lo presidirá y sólo podrá delegar en el Viceministro de

Minas.

El Ministro de Hacienda y Crédito Público quien podrá delegar en uno de los Viceministros.

El Director del Departamento Nacional de Planeación quien podrá delegar en el Subdirector

General

El Director del Servicio Geológico Colombiano.

El Director de la Unidad de Planeación Minero-Energética - UPME, 6.

Dos (2) representantes designados por el Presidente de la República.

La presidenta de la Agencia participa en el Consejo Directivo con voz pero sin voto.

1.6. Estructura Organizacional.

De acuerdo con el Decreto de Creación su estructura organizacional es la siguiente.

Presidente

Oficina Jurídica

Oficina Tecnología e Información

Vicepresidencia Contratación y

Titulación

Vicepresidencia Seguimiento,

Control y Seguridad

Minera

Vicepresidencia Promoción y

Fomento

Vicepresidencia Administrativa y

Financiera

Oficina Control Interno

Consejo Directivo


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- Vicepresidencia de Contratación y Titulación. Es la encargada de dirigir y controlar el proceso

de titulación y de otorgamiento de concesiones mineras. Tiene además bajo su responsabilidad

adelantar el Registro Minero Nacional y de administrar y mantener actualizado todo el catastro

minero nacional. Otras de sus funciones principales es administrar y controlar los expedientes

de solicitudes y títulos mineros y velar por la integridad de los mismos, en coordinación con las

dependencias competentes dentro de la ANM.

- Vicepresidencia de Seguimiento, Control y Seguridad Minera. Su función principal es hacer

seguimiento y control a las obligaciones de los titulares mineros, función esta delegada por el

Ministerio de Minas y Energía. Adicionalmente es la encargada de liquidar, recaudar,

administrar y transferir las regalías y cualquier otra contraprestación derivada de la explotación

de minerales, de acuerdo con la normatividad vigente sobre la materia. Entre otras de sus

funciones se encuentra la de promover y coordinar las actividades de salvamento minero,

promover el mejoramiento de las prácticas mineras en pro de una cultura de prevención de

accidentes; la elaboración de los planes de emergencia de los titulares mineros y actividades

de entrenamiento y capacitación en materia de seguridad y salvamento minero.

- Vicepresidencia de Promoción y Fomento. Dentro de sus funciones se resalta la de fomentar

y promover a nivel nacional e internacional el desarrollo de una minería en el país de forma

tecnificada, productiva y competitiva con altos estándares de seguridad. En coordinación con

el Servicio Geológico Colombiano, le compete definir las áreas con potencial minero; al igual

que adelantar los trámites reservar áreas con potencial minero y adelantar procesos de

selección objetiva de adjudicación pública de dichas áreas. Otra función importante es dirigir

los estudios técnicos y sociales requeridos para señalar y delimitar las zonas mineras indígenas,

de comunidades negras y mixtas, así como la declaratoria de las mismas.

- Vicepresidencia Administrativa y Financiera. Su función principal es la formulación de políticas,

normas, planes, programas y procedimientos para la administración de los recursos humanos,

los servicios generales, físicos y financieros de la Agencia; la cual se cristaliza a través de la

administración de del talento humano, mantenimiento adecuación de la infraestructura física

de su sede central y descentralizadas. Tiene bajo su responsabilidad la contratación

institucional, las investigaciones de carácter disciplinario que se adelanten contra los servidores

de la Agencia y el proceso de planeación estratégica, presupuestal de la ANM.

- Además de las vicepresidencias misionales la ANM cuenta con:

Oficina Asesora Jurídica

Tecnología e Información

Control Interno.


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1.7. Mapa de Procesos.

El mapa de procesos de la institución se basa en el mapa conceptual de Decreto 4134 de 2011 y

Resolución 206 de 2013. Para su construcción se realizaron las respectivas asociaciones y

agrupación de las funciones por afinidad, teniendo en cuenta los procesos y sus interacciones, y la

aplicación de la metodología estructural de desdoblamiento de complejidad.

El mapa de procesos de la Institución tiene 2 procesos estratégicos, 7 procesos misionales, 7 procesos de apoyo y 1 de evaluación, control y mejora.


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1.8. Mapa Estratégico Institucional. Su Composición, Lectura y Medición.

A fin de establecer los aspectos clave de impacto y los retos a lo cual le institución le apunta de

forma estratégica, la ANM tiene establecido el siguiente Mapa Estratégico, del cual se derivan sus

Planes Operativos Anuales, a fin de lograr su visión a mediano plazo:

Nuestro Mapa estratégico, construido a finales del 2013, consta de tres niveles. Unos

objetivos que se encuentran en etapa de desarrollo (nivel inferior del mapa estratégico)

que son aquellos en los cuales la institucionalidad coloca sus esfuerzos en materia

organizacional y se encuentran en etapa de construcción y fortalecimiento a nivel interno

y externo. En este nivel se encuentran los siguientes objetivos:

Estructurar e implementar el sistema integral de gestión minera.

Consolidar el Fortalecimiento Institucional de la ANM.

Fortalecer la articulación interinstitucional.

Estructurar e implementar el sistema de gestión documental efectivo.

Otro nivel del mapa estratégico enmarcado en los procesos internos (nivel central del mapa), se

encuentra los objetivos estratégicos que le apuntan a los aspectos institucionales internos. Los

objetivos estratégicos son los siguientes:

Ser al 2019 referente nacional e internacional de autoridad minera especializada, con alto nivel tecnológico, ágil, efectiva y transparente que contribuya al crecimiento de la actividad minera y la industria del país, con responsabilidad social y

ambiental.

Política del Sistema Integrado de Gestión

DES

AR

RO

LLO

PR

OC

ESO

SIN

TER

NO

SSE

CTO

R M

INE

RO

/N

AC

IÓN

Contribuir al desarrollo integral y sostenible del sector y del país, promoviendo el incremento de los estándares

sociales y ambientales.

Cumplir estándares óptimos de satisfacción con los servicios ofrecidos a los usuarios.

Fortalecer el seguimiento integral y control de los títulos mineros en los

aspectos económicos, técnicos, jurídicos y de seguridad minera.

Optimizar la gestión de concesión de títulos y los trámites asociados a la

titularidad.

Fortalecer el posicionamiento de la actividad minera a nivel nacional e

internacional

Estructurar e implementar el Sistema Integral de Gestión Minera

Consolidar el fortalecimiento

institucional

Fortalecer la articulación interinstitucional

Estructurar e implementar el sistema de gestión documental efectivo


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Fortalecer el seguimiento integral y control de los títulos mineros en los aspectos

Económicos, técnicos, jurídicos y de seguridad minera.

Optimizar la gestión de concesiones de títulos y los trámites asociados a la titularidad.

Fortalecer el posicionamiento de la actividad minera a nivel nacional e internacional

El nivel último del mapa se denomina sector minero y nación, (parte superior del mapa), son los

objetivos a largo plazo y lo que la nación espera de la institucionalidad minera, las cuales se

concretan con los dos siguientes objetivos:

Contribuir al desarrollo integral y sostenible del sector y del país promoviendo el

incremento de los estándares sociales y ambientales

Cumplir estándares óptimos de satisfacción con los servicios ofrecidos a los usuarios

Para realizar seguimiento al Plan Estratégico Institucional y a los Planes Operativos Anuales – POA,

se la ANM cuenta con una herramienta de seguimiento –BSC, la cual es alimentada con los datos

que reportan trimestralmente cada una de las dependencias que tienen a cargo indicadores que

miden su gestión. Cada indicador cuenta con un formato de Hoja de Vida, en la cual se encuentra

la información del indicador y la fuente de los datos; el avance trimestral se ingresa a la herramienta

por parte del grupo de planeación, y se consolidan los resultados por proceso y por objetivo

estratégico.

1.9. Nuestras Sedes

Nuestra sede principal se encuentra ubicada en la ciudad de Bogotá, D.C. en los pisos 8, 9 y 10 del Edificio

ARGOS, en la Calle 26 No. 59-51.

En el primer piso del mismo edificio, local 107, está la

sede de Atención al Minero espacio diseñado para

atender solicitudes de información, consultas,

documentos y correspondencia, de los usuarios en

la ciudad de Bogotá.

Adicionalmente en la ciudad de Bogotá, se cuenta con

una sede denominada Cra. 50 en el CAN recibida en

calidad de comodato del Ministerio de Minas y Energía.


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A nivel regional cuenta con 11 Puntos de Atención Regional – PAR, para dar así el mayor cubrimiento de

funcionamiento a nivel nacional. A continuación se detallan las ciudades donde están ubicadas y los

departamentos que tienen estas bajo su jurisdicción. Después de la creación de la ANM, se han creado cuatro

nuevas sedes de atención al Público en las ciudades de Cartagena, Manizales, pasto y Quibdó.

Igualmente cuenta cinco Estaciones de Salvamento Minero para la atención de las emergencias estratégicamente ubicadas en las ciudades de:

Adicionalmente a las Estaciones de Salvamento Minero, se e cuenta con cuatro Puntos de Apoyo de salvamento minero en los siguientes municipios:

Cúcuta

Norte de Santander

Arauca

Ibagué

Tolima

Huila

Caquetá

Medellín

Antioquia

Sucre

Córdoba

Nobsa

Boyaca

Casanare

B/manga

Santander

Cali

Valle del Cauca

Cauca

Valledupar

Cesar –Carbón

La Guajira

Magdalena

Cartagena

Bolívar

Atlántico

Manizales

Caldas

Quindío

Risaralda

Pasto

Nariño

Putumayo

Quibdó

Choco

Cúcuta Amaga Nobsa Jamundí Ubaté

Bucaramanga Marmato Pasto Remedios


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2. DESARROLLO Y CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS QUE LE APUNTAN A LO MISIONAL Y/O A LOS PROCESOS INTERNOS

2.1. Optimizar la Gestión de Concesiones de Títulos y los Trámites Asociados a la Titularidad.

El logro de este objetivo estratégico se desarrolla a través de tres procesos misionales

que se enuncian a continuación: Generación de Títulos Mineros; Gestión Integral de la

Información Minera; Atención Integral y Servicios a Grupos de Interés. 1

Para el análisis y otorgamiento de los títulos mineros, es necesario precisar que la ANM lleva

estadísticas y registros independientes respecto al denominado Plan de Descongestión entregado

por el SGC y aquellas solicitudes radicadas después de la creación de la Agencia en virtud de la

apertura de la Ventanilla de Radicación Web a partir del 2 de julio de 2013.

2.1.1. Gestión sobre las Propuestas de Contrato de Concesión

Al finalizar el año 2014, se encontraban vigente 7.133 solicitudes de contratos de

concesión, de estas 4.095 fueron tramitadas a través del radicador Web2 y 3.038

restantes fueron radicadas a la antigua autoridad minera y hacen parte del denominado

Plan de Descongestión.

Específicamente en la vigencia 2014 fueron recibidas 2.324 solicitudes todas a través del radicador

web. De las 2.324, solicitudes, un 86% de ellas es decir 1.994 correspondían a solicitudes de

contratos de concesión y las restantes 330 a autorizaciones temporales. De estos tramites 1.953

pertenecen a la ANM y las otras 372 son responsabilidad de la Gobernación de Antioquia.

Realizado un balance del total de solicitudes (7.133) se tiene lo siguiente:

De las solicitudes de contrato de concesión radicadas en 2014 (1.994), se resolvieron de

fondo 18 de ellas, las cuales fueron archivadas.

De las 330 Autorizaciones Temporales, 93 se convirtieron en título, 129 se archivaron y

108 se encuentran en trámite.

287 estaban listas para suscribir minuta de contrato de concesión, no obstante, la

sentencia C-123/14 de la Corte constitucional sobre la exequibilidad del artículo 37 del

1 Ver Mapa de Procesos en el Capítulo 1. Subcapítulo 1.7. 2 El Radicador Web opera sobre una plataforma tecnológica robusta, ubicada en un centro de datos - externo a la ANM-, con todas las

medidas tecnológicas de seguridad, y una arquitectura de alta capacidad y disponibilidad. La herramienta cuenta con un certificado de

seguridad que garantiza que las transacciones realizadas en el mismo sean seguras.


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Código de Minas, obligó al Gobierno Nacional a trabajar en un Decreto reglamentario de

este fallo, antes de continuar con la suscripción de contratos de concesión.

1.286 solicitudes se encontraban superpuestas con las Áreas de Reserva Temporal que

fueron declaradas mediante Resolución 761 de 2013 por parte del Ministerio de

Ambiente y Desarrollo Sostenible y posteriormente modificada por la Resolución 1150 de

2014. Estas solicitudes se encuentran con el trámite suspendido a espera de que se

definan las áreas como excluidas o se liberen para la actividad minera, de conformidad

con la Circular No. 012 de 2013, expedida por el Presidente de la ANM.

En consideración a la importancia de la medida adoptada por parte del Ministerio de Ambiente y

Desarrollo Sostenible y su afectación sobre la evaluación y posterior otorgamiento de contratos en

estas áreas, desde la Oficina Asesora Jurídica y desde la Presidencia de la ANM se enviaron diversas

comunicaciones en la que se le solicitó al Ministerio de Minas y Energía que en su calidad de cabeza

de sector minero energético solicitara un concepto a la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo

de Estado sobre la aplicación de la Resolución 761 de 2013. En especial, se pueden mencionar los

oficios 20141200090821 del 27 de marzo de 2014 y el oficio 20141200068981 del 5 de marzo de

2014 en el que se remite al Ministerio de Minas una propuesta de consulta para el Consejo de

Estado, relacionada con los mecanismos a seguir para dar cumplimiento al fallo del 6 de mayo de

2013.

Adicionalmente, el Presidente (E) de la ANM expidió la circular No. 012 del 31 de julio de 2014, en

la que se dan lineamientos para la evaluación de propuestas y otorgamiento de Contratos de

Concesión Minera. Respecto de las reservas temporales, la circular establece que: “Las propuestas

que presenten superposición parcial y total con áreas de reserva temporal que se identifican en la

cartografía anexa a la Resolución 1150 de 2014, serán objeto de suspensión, hasta tanto se delimite

la zona de exclusión minera de manera definitiva, dentro del año establecido en la mencionada

resolución”.

2.1.2. Circunstancias que Incidieron en la Gestión de Titulación.

Al momento de iniciar labores la ANM, estaba vigente la Ley 1382 de 2010, que imponía unos

requisitos para acceder a un título minero. Esta norma estuvo vigente en el periodo comprendido

entre el 2 de junio de 2012 y el 12 de mayo de 2013; la vigencia tan corta de la norma se da por la

declaratoria de inexequibilidad le de la Corte Constitucional.

Ante la declaratoria de inexequibilidad diferida de la Ley 1382 de 2010, lo cual ocurrió el 12 de mayo

del 2013, de conformidad con lo establecido por la Corte Constitucional en la Sentencia C-366 del

11 de mayo de 2011, volvió a regir la ley 685 de 2001, lo que hizo necesario que el Gobierno

Nacional reglamentara algunos artículos de la misma especialmente en lo relacionado con la

capacidad económica de los proponentes.


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Para lo anterior, el Ministerio de Minas y Energía expidió el 9 de mayo de 2013 el Decreto 935,

modificado por el decreto 1300 de 21 de junio del mismo año, por el cual se reglamentaron los

artículos 271, 273 y 274 de la Ley 685 de 2001. Es de destacar lo dispuesto en el artículo 271, literal

f) del mencionado código, los proponentes de contratos de concesión minera deberán soportar el

estimativo de la inversión económica, por lo cual la Autoridad Minera o concedente deberá

proceder a realizar los análisis financieros que permitan determinar la capacidad económica del

proponente para el desarrollo de la misma, a través de los estados financieros de propósito general

ya sean básicos o consolidados según aplique.

La nueva normatividad implicó que las propuestas que aún no habían sido archivadas, así ya

hubieran sido rechazadas y se encontraran para recurso por parte de los proponentes, tendrían que

ser evaluadas nuevamente desde el punto de vista técnico, económico y jurídico, y adicionalmente,

aquellos recursos de reposición, alrededor de 1.600, que no habían sido atendidos por la autoridad

minera debían ser analizados conforme con lo anteriormente mencionado.

Este hecho implicó que buena parte del trabajo adelantado hasta la fecha del decaimiento de la Ley

1382 de 2010, en lo que respecta a rechazos, fuera objeto de recurso de reposición. Es importante

anotar que estos recursos han sido resueltos en su totalidad.

Igualmente, con ocasión de la entrada en vigencia de los mencionados Decretos durante el año

2014 la Agencia Nacional de Minería profirió 1.246 Autos de Requerimiento, a fin de adecuar las

Propuestas de Contrato a los nuevos requisitos establecidos. Es de anotar que se emitieron

alrededor de 2.000 autos de requerimiento entre los que se cuentan los requeridos para

adecuación al formato “A” y otros tantos que requieren y objetan las propuestas de contrato en

trámite.

Adicionalmente, teniendo en cuenta la mencionada inexequibilidad de la Ley 1382, fue necesario

generar una nueva minuta de los contratos de concesión, ajustándola a lo dispuesto en la Ley 685

de 2001, la cual fue adoptada mediante la Resolución 420 del 21 de junio de 2013.

Posteriormente, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Tercera,

Subsección C, mediante fallo de fecha 26 de febrero de 2014, notificado por estado de fecha 04 de

marzo de 2014, resolvió suspender provisionalmente los efectos del artículo 5 del Decreto 0935 de

9 de mayo de 2013, modificado por el artículo 1 del Decreto 1300 de 2013.

La decisión del Consejo de Estado de suspender todo lo que tiene que ver con las evaluaciones

económicas generó que los conceptos técnicos, jurídicos y económicos que se habían adelantado

por parte de la ANM fueran improcedentes, puesto que estos dejaron de ser un requisito para la

celebración de los contratos. Lo anterior también implicó que el software que se había desarrollado

no pudiera continuar utilizándose.


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Por otra parte, el Decreto 1374 de 2013 dio autorización al Ministerio de Ambiente y Desarrollo

Sostenible, para establecer áreas de reserva temporal excluibles del otorgamiento de nuevos títulos

mineros. Bajo esta prerrogativa el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, mediante

resolución 705 de 2013, modificada por la resolución 761 del mismo estableció las áreas de reserva

temporal en una superficie aproximada a los 11 millones de hectáreas. La declaratoria de estas

reservas obligó nuevamente a revaluar técnicamente todas las propuestas en curso con el fin de

determinar si podían ser otorgadas mediante contrato de concesión o se encontraban superpuestas

con estas áreas.

2.1.3. Programa de Legalización de Minería de Hecho

Creado en virtud del artículo 165 de la Ley 685 de 2001, reglamentado por el Decreto 2390 de 2002,

concedió a los explotadores de minas de propiedad estatal sin título inscrito en el Registro Minero

Nacional, un término improrrogable de tres (3) años, contados a partir del 01 de enero de 2002,

para solicitar que la mina o minas correspondientes les fueran otorgadas en concesión, llenando

para el efecto todos los requisitos de fondo y de forma y siempre que el área solicitada se encuentre

libre para contratar.

El trámite de las solicitudes se resume de la siguiente manera:

Etapa Probatoria: Evaluación técnico jurídica en la que se verifican los requisitos

establecidos en el Decreto 2390 de 2002.

Requerimiento para subsanar requisitos: Cuando la solicitud no sea presentada en el

formulario adoptado para el efecto o carezca de los requisitos y anexos señalados en el

mismo, se procede a requerir al interesado para que la complete o subsane, so pena de

rechazo de la solicitud.

Visita minero-ambiental: de que trata el artículo 5 del Decreto 2390 de 2002.

Elaboración de Programa de Trabajos y Obras y Plan de Manejo Ambiental: por parte de la Autoridad Minera y la Autoridad Ambiental de conformidad con lo establecido en el artículo 10 del Decreto 2390 de 2002.

Aprobación del Programa de Trabajos y Obras-PTO-: Por la autoridad minera.

Aprobación de Plan de Manejo Ambiental –PMA-: Por parte de la autoridad ambiental

competente.

Suscripción del Contrato de Concesión Minera: cuando a ello hubiere lugar y posterior

inscripción en el Registro Minero Nacional.


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En atención a las anteriores etapas la ANM realizó la evaluación técnico- jurídica de 415 Solicitudes

de Formalización de Minería Tradicional las cuales sirvieron con fundamento para la expedición de

258 resoluciones y para definir el trámite a seguir de las demás solicitudes, dando cumplimiento a

los indicadores planteados.

2.1.4. Programa de Formalización de Minería Tradicional

El programa de formalización de minería tradicional fue creado en virtud del artículo 12 de Ley 1382

de 2010, a través del cual se otorga oportunidad legal para que los explotadores, grupos y

asociaciones que exploten minas de propiedad estatal sin título inscrito en el Registro Minero

Nacional se acojan al programa con el fin de legalizar su actividad, siempre y cuando para el efecto

cumplan con el lleno de los requisitos dispuesto en la ley.

Ahora bien, el día 12 de mayo de 2013, cobró efectos la declaratoria de inexequibilidad de la Ley

1382 de 2010, según lo dispuesto en la Sentencia de la Corte Constitucional C-366 del 11 de mayo

de 2011; en consecuencia, ante la declaratoria de tal inexequibilidad, el artículo 12 de la Ley 1382

de 2010, que regulaba los procesos de legalización de minería tradicional y sus Decretos

reglamentarios Decreto 2715 de 2010 y el Decreto 1970 de 2012, dejaron de tener efectos jurídicos

de aplicabilidad normativa.

Ante el vacío normativo que deja tal declaratoria, y la evidente necesidad de estudiar y resolver las

solicitudes de minería tradicional que se encuentran vigentes, el Ministerio de Minas y Energía

profirió el Decreto 0933 de 2013, en el cual se dictan disposiciones en materia de formalización de

minería tradicional y se modifican unas definiciones del Glosario Minero y que en su ámbito de

aplicación dispone:

“Artículo 2°.Ámbito de Aplicación: El presente Decreto rige las actuaciones administrativas

relacionadas con las solicitudes que se presentaron en vigencia del artículo 12 de la Ley 1382 de

2010 y que se encuentran en trámite por parte de la Autoridad Minera Nacional”. (Negrilla

fuera de texto)

Por lo anterior las solicitudes de minería tradicional, que para el momento de la expedición del

Decreto 0933 de 2013 se encontraban vigentes, pasaron a tramitarse según las disposiciones

contenidas en el decreto enunciado; lo anterior implicó para la administración estudiar

nuevamente las solicitudes a la luz de la nueva reglamentación, por situaciones como las que a

continuación se exponen:

El área máxima que actualmente es susceptible de formalizar.

El cumplimiento de los requisitos establecidos en el Decreto 933 de 2013.


16

La imposibilidad de tener más de una (1) solicitud de minería en el territorio nacional por

parte de un mismo interesado.

Superposiciones con modalidades diferentes a las estipuladas en los Decretos 2715 de 2010

y 1970 de 2012, según lo previsto en el artículo 28 numeral 1° del Decreto 0933 de 2013.

Superposición con áreas excluibles de minería, de acuerdo a la nueva normativa ambiental

vigente.

Cualquiera de las situaciones arriba previstas afectaron la viabilidad de las solicitudes, situación

que ipso facto impidió continuar los trámites de las mismas en el estado en que se encontraban,

pues de lo contrario puede configurar una violación directa y fragante a una disposición normativa.

La avaluación que se adelantó a la totalidad de las solicitudes radicadas ante la autoridad se da en

orden cronológico previamente establecido el cual permite verificar a través del marco probatorio

dispuesto, el cumplimiento de los requisitos exigidos para acreditar la calidad de minero tradicional

de los solicitantes bajo los parámetros del Decreto 0933 de 2013 y en torno al cual se deberá agotar

las siguientes etapas:

Etapa Probatoria: Evaluación técnico jurídica en la que se verifican los requisitos

establecidos en los artículos 6 y 7 del Decreto 0933 de 2013.

Requerimiento para subsanar requisitos: En el evento que la solicitud no cumpla con lo

establecido en el Decreto 0933 de 2013, o los documentos sean insuficientes, presente

inconsistencia o requieran de mayor claridad o información adicional, se requerirá al

interesado mediante acto administrativo para que subsane las deficiencias presentadas so

pena de rechazo de la solicitud.

Verificación de Requisitos (Visitas de viabilización): de que trata el artículo 11 del Decreto

933 de 2013.

Requerimiento de Visita: Generado en caso de que se detecte que la explotación minera

no cumple con las condiciones mínimas establecidas en la Ley para efectos de la operación

de la actividad, de seguridad y de higiene minera, seguridad industrial. Se requiere al

interesado para que subsane las falencias detectadas, si los requerimientos no son

atendidos en el término previsto se rechazara la solicitud.

Mediación: Cuando a ello hubiere lugar (superposición de las solicitud con contratos de

concesión, contratos en área de aporte, títulos de autorización temporal o propuestas de

contrato de concesión) en los términos del artículo 21 del Decreto 933 de 2013.

Aprobación del Programa de Trabajos y Obras-PTO-: Por la autoridad minera.


17

Aprobación de Plan de Manejo Ambiental –PMA-: Por parte de la autoridad ambiental

competente.

Suscripción del Contrato de Concesión Minera: cuando a ello hubiere lugar y posterior

inscripción en el Registro Minero Nacional.

En atención a las anteriores etapas el Grupo de Legalización realizo la evaluación técnico- jurídica

de 1283 Solicitudes de Formalización de Minería Tradicional las cuales sirvieron con fundamento

para la expedición de 797 resoluciones y 790 requerimientos para subsanar requisitos y visita,

dando cumplimiento a los indicadores planteados.

2.1.5. Inscripción en el Registro Minero Nacional

En el año 2014 se inscribieron en el Catastro Minero Nacional 2.319 actos administrativos y órdenes

judiciales.

Después de la fecha de suscripción de las minutas, ninguno de los contratos pasó de los 15 días

hábiles para su inscripción. El tiempo promedio de inscripción, de los contratos durante el 2014,

fue de 5,5 días. En el mes de junio se presentó el mayor nivel de eficiencia, no sólo se presentó el

mayor volumen de contratos (23 contratos de concesión) sino también el menor tiempo de

inscripción (4,4 días).

Los buenos resultados en los tiempos de inscripción de los contratos nuevos esta soportado en dos

acciones: La primera se refiere a la decisión tomada por la Agencia Nacional de Minería de que la

minuta del contrato sea suscrita primero por el titular minero y después por la presidente de la

Agencia; y en segundo lugar, a la revisión previa por parte del Grupo de Catastro y Registro minero

de los borradores de las minutas a suscribir lo que ha permitido identificar rápidamente

inconsistencias y subsanarlos por los grupos responsables.

2.1.6. Evaluación y Modificación de Títulos Mineros

Es importante resaltar que al evidenciarse la cantidad de trámites relacionados con las

modificaciones a los títulos mineros, entendidas estas como cesiones de áreas y derechos,

prórrogas, integraciones, renuncias parciales y demás relacionadas con el cambio de la titularidad

de los contratos minero, la Agencia Nacional de Minería –ANM- creó un Grupo Técnico dedicado a

la evaluación de modificaciones a títulos mineros conformado por profesionales idóneos en sus

diversas áreas, que han evaluado y evacuado diversas solicitudes que se encontraban a la espera

de una decisión por parte de la Autoridad Minera. Dicho Grupo tiene a cargo importantes retos,

dentro de los que se pueden mencionar entre otros, el de permitir la continuidad de importantes


18

proyectos mineros, resolviendo solicitudes que se encontraban represadas, y que sin el

pronunciamiento de la autoridad minera imposibilitaban el normal desarrollo del título.

Los trámites relacionados con el cambio de la titularidad como lo son cambios de razón social,

ordenar la corrección, modificación o cancelación de inscripciones en Registro Minero Nacional,

reducción de áreas, cesiones de áreas y derechos, prórrogas, integraciones, renuncia de un

cotitular, renuncia parcial del área, cambio de modalidad, acogimiento a Ley 685 de 2001, derecho

de preferencia o subrogación de derechos por el fallecimiento de un titular, son competencia del

Grupo de Evaluación de Modificaciones a Títulos Mineros -GEMTM-

Para poder proceder a atender la mayor cantidad posible de trámites, se amplió el Grupo con la

contratación de abogados e ingenieros, se concertó con los organismos de control y el Ministerio

de Minas y Energía y se consiguió proferir varias directrices, que ha permitido evacuar gran cantidad

de solicitudes que se encontraban suspendidas y se les dio viabilidad.

Teniendo en cuenta que los Puntos de Atención Regional tienen a su cargo los expedientes

correspondientes a su zona, para poder resolver las solicitudes que son competencia del grupo de

modificaciones, es necesario realizar visitas a los PARs, con el fin de evaluar los expedientes y

proferir los actos administrativos.

2.2. Fortalecer el Seguimiento Integral y Control de los Títulos Mineros en los Aspectos Económicos, Técnicos, Jurídicos y de Seguridad Minera.

El logro de este objetivo estratégico se desarrolla a través de dos procesos misionales: Gestión

Integral para el Seguimiento y Control a los Titulares Mineros y Seguridad Minera.

Dentro del seguimiento integral y control de los títulos mineros se encuentran las actividades de

dar trámite a diferentes solicitudes, en general a las modificaciones que no afectan la titularidad

minera, entre las que se encuentran:

Modificación de las etapas contractuales (prórroga o renuncia)

Integración de operaciones

Suspensión de obligaciones

Suspensión o disminución de actividades

Adición de mineral

Terminación de los títulos mineros,

Liquidación de los contratos de concesión

Resolver las solicitudes de amparo administrativo

Evaluación para inscripción de prenda minera

Liquidación de Contratos

Imposición de sanciones por incumplimiento de las obligaciones (Caducidad y Multa)

Atención y respuesta de recursos de reposición y revocatorias directas.


19

Evaluación para atender solicitudes de renuncias.

Autorización de ampliación de volumen de las Autorizaciones Temporales.

Evaluación de Programas de Trabajos y Obras.

Como resultado de estas líneas de trabajo, durante el año 2014 se profirieron más de 20.00 actos

administrativos, que resolvieron los diferentes tipos de trámites que describen a continuación:

Actos Administrativos que resuelven Trámites 2014.

Fuente: Seguimiento y Control

2.2.1. Proyecto de Actividades de apoyo a la fiscalización integral de títulos mineros – Convenio 211045 FONADE - ANM.

El Grupo Nacional de Seguimiento y Control de la Vicepresidencia de Seguimiento, Control y

Seguridad Minera, durante el año 2014 realizó la supervisión del convenio 211045 FONADE-ANM

cuyo objeto es “Realizar la gerencia integral del proyecto de ejecución de actividades de apoyo a la

fiscalización integral de los títulos mineros en Colombia”. Para lo cual se establecieron varias

acciones encaminadas a realizar un seguimiento riguroso al proyecto.

Los contratos de apoyo suscritos en el marco del referido Convenio tuvieron vigencia hasta el día

30 de noviembre de 2014, fecha en la cual se reportaron un total de 37.084 Informes de

Fiscalización Integral. Debe así mismo, mencionarse que el Convenio con FONADE finalizó el 30 de

diciembre de 2014.

Al respecto, a continuación se presenta el avance de la aprobación de productos por parte de

FONADE al finalizar el convenio, con corte al 31 de diciembre de 2014:

37.620 evaluaciones documentales

36.597 visitas de inspección de campo

37.084 informes de fiscalización integral

RESOLUCIONES VSCSM 2014

TIPO RESOLUCION No

Suspensión/ Suspensión De Actividades 429

Renuncia 354

Modificación Etapas 302

Recurso Revocatorias 287

Amparo Administrativo 237

Multa 203

Otros 128

Terminación 73

Caducidad 65

TOTAL 2.078


20

Las actividades de fiscalización presentaron un aumento durante el año 2014 del 31% respecto al

2013, en el caso de las evaluaciones documentales se presentó un incremento del 31% como se

puede apreciar a continuación.


En el caso de las inspecciones de campo, se evidencia que crecieron en 43% las visitas en campo

llevadas a cabo a títulos mineros durante el 2014.


31%

43%


21

Y, finalmente los informes de fiscalización integral cerraron el año 2014 con un volumen superior

al 80% debido a la dinámica del proceso al ser este el último eslabón de las actividades de apoyo a

la fiscalización.


Este proceso de fiscalización, logró realizar 22.411 visitas en lo corrido del 2014. De los 10.160

títulos objeto de fiscalización se identificó 29.966 no conformidades, de los cuales el 34% son

jurídicos, el 29% son técnicos, 22% son económicos, el 9% son ambientales y 3% son en seguridad

e higiene minera.

Una vez los Informes de Fiscalización elaborados por las firmas de apoyo, son revisados y aprobados

por la interventoría, y remitidos a FONADE, se reciben en la Agencia para el proceso interno de

validación y trámite, una vez suscritos los actos administrativos derivados se procede a su

notificación.

A través de la Vicepresidencia de Seguimiento, Control y Seguridad Minera, se conformó el grupo

interdisciplinario de observatorio minero, el cual realiza el monitoreo a las cifras arrojadas por las

firmas contratadas con base en la información levantada en el proceso, a fin de identificar los

indicadores más relevantes y significativos. Resultado de ello se generaron durante el año

diferentes tipos de reporte los cuales sirvieron no solo para el seguimiento a la gestión sino también

para la socialización de los resultados del proyecto y la atención de diversos requerimientos de

información.

80%


22

2.2.2. Actividades para Fortalecer las Relaciones con el Titular Minero y la Ciudadanía

La Vicepresidencia de Seguimiento, Control y Seguridad Minera junto al Grupo de Participación

Ciudadana y Comunicaciones estructuraron un plan de trabajo conjunto para presentar la

información consolidada a la audiencia / público nacional interesado en el sector minero.

El plan de trabajo se encuentra estructurado en dos módulos:

Más cerca al titular minero: en la página web de la Agencia Nacional de Minería se creó un sitio

con toda la información acerca del marco normativo, los resultados del primer ciclo de

fiscalización, la programación de las visitas de fiscalización por departamento con el título

minero correspondiente. Por otro lado, la Gerencia de Seguimiento y Control junto al Grupo de

Participación Ciudadana y comunicaciones trabajan de la mano en la elaboración y publicación

en la página web de boletines de prensa de índole informativos como los de las Jornadas de

Gestión Integral en las regiones del país, la implementación de intereses moratorios en los

títulos mineros, la expedición de pólizas minero ambientales por cada etapa del proyecto, para

que los titulares mineros y público interesado en el sector pueda estar al día con los eventos y

lineamientos que se adelantan en la entidad.

Creación de atención en el área de fiscalización para los titulares mineros, por medio del correo

electrónico: [email protected] y la línea gratuita a nivel nacional 01 8000 933

833 y en Bogotá 2201999 extensión 5638 que corresponde directamente a la Gerencia de

Seguimiento y Control. También con la información proporcionada anteriormente se

implementó el diseño para promocionar las nuevas formas de solucionar las dudas e

inquietudes de los titulares y personas interesadas en el sector minero. Estas tarjetas se

repartes en los diferentes eventos de las ANM y se encuentran como parte del formato de

todas las presentaciones de las áreas de la entidad.

El Grupo de Participación ciudadana y comunicaciones junto a todas las vicepresidencias

de la ANM, presentaron una edición especial del informe de gestión en formato de revista

que se llama AVANZA Gestión Agencia Nacional de Minería, en donde la Gerencia de

seguimiento y control elaboro el artículo de fiscalización, la base de una minería

responsable y la actualización de las cifras de la Minería en el país:

mailto:[email protected]


23

Jornadas de Gestión Minera, más cerca de las regiones de Colombia

En el marco del proceso de fiscalización se visitaron todas las regiones del país, dando a conocer los

resultados del proceso de fiscalización y adelantando un ejercicio de retroalimentación con los

titulares mineros y las comunidades sobre el proceso, lo que permitió un posicionamiento

institucional en las regiones y un acercamiento a los titulares mineros sobre las situaciones que se

presentan en cada zona. Ayudado en muchos casos a solucionar con temas de gestión algunas de

las complejas problemáticas que se presentaban.

A continuación se relacionan los eventos realizados y el número de participantes en las reuniones

realizadas en varias regiones del país.

Jornadas de Socialización.

Fecha Evento No. de Participantes

7 de Marzo Cimitarra-Santander 35

21 de Marzo Zulia-Norte de Santander 31

21 de Marzo Lenguazaque - Cundinamarca 60

28 de Marzo Pasto-Nariño 51

4 de Abril Quinchía- Risaralda 32

11 de Abril Cartagena – Bolívar 140

23 de Abril Cali- Valle 128

28 de Mayo Sogamoso - Boyacá 223

6 de Junio Bucaramanga-Santander 114

20 de Junio Quibdó- Chocó 83

10 de Julio Cucunubá-Cundinamarca 78

1 de Agosto Valledupar-Cesar 124

15 de Agosto Popayán- Cauca 157

22 de Agosto Manizales-Caldas 164

29 de Agosto Neiva- Huila 40

5 de Septiembre Ibagué- Tolima 66

19 de Septiembre Cúcuta- Norte de Santander 138

Total realizado : 17 Jornadas 1.664


24

2.2.3. Trámite de Declaración Administrativa de Expropiación.

La Agencia Nacional de Minería –ANM, por la declaratoria de inexequibilidad de la Ley 1382 de

2001, proferida mediante la Sentencia C-366-11 del año 2011, asumió la competencia de los

trámites de declaración administrativa de expropiación dada por la Ley 685 de 2001 a partir del

12 de mayo de 2013, de acuerdo a lo enunciado en el artículo 188 de la Ley 685 de 2001;

“El beneficiario de un título minero vigente, que se proponga adquirir bienes inmuebles

de terceros mediante su expropiación, deberá dirigirse a la autoridad minera

competente mediante escrito que habrá de contener:…”.

Por lo tanto, la competencia para resolver los trámites de declaración administrativo de

expropiación, a partir de la fecha indicada es de la Agencia Nacional de Minería- ANM, de acuerdo

con lo establecido en el Decreto 4134 de 2011 y la Resolución No 0767 del 26 de Noviembre de

2013, que asignó funciones y se efectúo una delegación en la Vicepresidencia de Seguimiento,

Control y Seguridad Minera para suscribir los documentos o actos administrativos requeridos

dentro del trámite relacionado con el proceso de expropiación minera establecida en el Código de

Minas. Durante el 2014, se concedieron cuatro (4) solicitudes de trámite de declaración

administrativo de expropiación, once (11) desistimientos de trámite de expropiación al proyecto

minero Carbones del Cerrejón Limited – Cerrejón.

2.2.4. Suscripción del Convenio Interadministrativo No. 006 del 09 de agosto de 2013 con la Gobernación de Antioquia.

Actualmente, las funciones de tramitación y celebración de los contratos de concesión, así como

aquellas funciones de seguimiento y control que corresponden al Ministerio de Minas y Energía en

su calidad de Autoridad Minera de fiscalización en los términos del Acto Legislativo 5 de 2011 y la

Ley 1530 de 2012, en la jurisdicción del Departamento de Antioquia esta en cabeza de la Secretaría

de Minas de la Gobernación de este Departamento.

En virtud de lo anterior y en concordancia con lo estipulado en la Resolución 91818 de 13 de

diciembre de 2012 del Ministerio de Minas y Energía; la Gobernación de Antioquia y la Agencia

Nacional de Minería celebraron el Convenio Interadministrativo No. 0006 de 09 de agosto de 2013

para el ejercicio de la delegación. De otra parte, la ANM ha brindado el acompañamiento requerido

dentro de las competencias de la supervisión asignada a la Vicepresidencia de Seguimiento, Control

y Seguridad Minera, dando respuesta a los planteamientos y consultas jurídicas enviadas y

brindado la asistencia requerida en lo que refiere a capacitaciones para los tramites del proceso de

fiscalización.


25

2.2.5. Proyectos de Interés Nacional

Los Proyectos de Interés Nacional son contratos que por su importancia económica, social y

ambiental, revisten un alto nivel de responsabilidad en cuanto la eficiente administración de los

recursos mineros que implica una rigurosa evaluación de los documentos técnicos y jurídicos, así

como el seguimiento oportuno al cumplimiento de sus obligaciones legales y contractuales. Los

beneficiarios de casi la totalidad de estos 40 títulos mineros son compañías multinacionales de

amplio reconocimiento en el mundo de la minería, que se han caracterizado por las inversiones que

han realizado, el empleo que generan y el aporte a la economía nacional, en tanto representan más

del 90% de las regalías por explotación de minerales que se recaudan en Colombia y cerca del 20%

del valor de las exportaciones del país.

En este sentido y dada la relevancia para los ingresos del Estado y las condiciones de ejecución de

dichos títulos mineros, se tiene dentro de la ANM un grupo especializado que ejerza las labores

de fiscalización, seguimiento y control de las obligaciones emanados de dichos contratos; Grupo

en el que convergen labores de la ejecución de la evaluación de los expedientes, los trámites, las

obligaciones, documentos técnicos, así como la elaboración de los proyectos de acto

administrativo para los funcionarios responsables de suscribirlos, evaluación de documentos

técnicos y económicos para lograr una interacción más ágil con las demás dependencias para la

toma de las decisiones.

Mediante la resolución 341 de 20 de mayo de 2013 se establecieron los criterios generales y el procedimiento para definir y designar un Proyecto Minero como de Interés Nacional. Igualmente mediante resolución 592 del 19 de junio de 2013 se designaron los primeros cuarenta (40) contratos dentro de esta categoría, entre los cuales se cuentan los contratos para explotación de carbón en el Cesar y La Guajira; los contratos para explotación de níquel y mineral de hierro; los contratos para explotación de las minas de sal del país, y los proyectos de exploración y explotación de oro.

Proyectos de Interés Nacional No. CONTRATO EMPRESA TITULAR MINERAL

1 001-1976-Asociación

Carbones del Cerrejón LLC Carbón (Guajira)

2 089-2000, CEMT Cerrejón Zona Norte SA Carbón (Guajira)

3 RPP-11 Comunidad de El Cerrejón Carbón (Guajira)

4 067-2001 Consorcio Cerrejón LLC – Cerrejón Zona Norte SA Carbón (Guajira)

5 081-91 Consorcio Cerrejón LLC- Cerrejón Zona Norte SA Carbón (Guajira)

6 146-97 Carbones del Cerrejón Limited Carbón (Guajira)

7 GDI-081 CCX Colombia Carbón (Guajira)

8 078-88 Drummond Ltd Carbón (Cesar)



11 144-97 Consorcio Drummond Ltd Drummond Coal Minning Carbón (Cesar)


13 109-90 Consorcio Minero Unido SA Carbón (Cesar)

14 132-97 Carbones El Tesoro SA Carbón (Cesar)

15 285-95 Carbones de la Jagua SA Carbón (Cesar)

16 DKP-141 Carbones de la Jagua SA Carbón (Cesar)

17 HKT-08031 Carbones de la Jagua SA Carbón (Cesar)


26

No. CONTRATO EMPRESA TITULAR MINERAL

18 031-92 Norcarbón SA Carbón (Cesar)

19 044-89 C.I. PRODECO Carbón (Cesar)

20 147-97 CNR III Ltd Sucursal Colombia Carbón (Cesar)

21 5160 C.I. Colombia Natural Resources I SAS Carbón (Cesar)

22 GAK -152 C.I. Colombian Natural Resources I SAS Carbón (Cesar)

23 JDF-16002X Geselca S.A. ESP Carbón (Cesar)

24 070-89 Minas Paz del Río SA Carbón ( Boyacá)

25 051-96 M Cerromatoso SA Niquel (Córdoba)

26 006-85M Minas Paz del Río SA Mineral de hierro (Boyacá)

27 IH3-10001X Exploraciones Pantanos de Colombia SA Sulfuros Polimetálicos (Pórfidos ricos en Cu y Mo) (Antioquía)

28 IH3-16001X Cosigo Frontier Minning Corporation Minerales de oro (Vaupés)

29 3452 Eco Oro Minerals Corp., Suc. Colombia Oro, Plata y demás concesibles (Santander)

30 0095-68 AUX Colombia Oro, Plata y demás concesibles (Santander)

31 GGF-151 Anglo Gold Ashanti Colombia Oro, Plata, zinc, cobre, molibdeno (Tolima)

32 EIG-163 Anglo Gold Ashanti Colombia Oro, Plata, zinc, cobre, molibdeno (Tolima)

33 EIG-166 Anglo Gold Ashanti Colombia Oro, Plata, zinc, cobre, molibdeno (Tolima)

34 GLN-09261 Anglo Gold Ashanti Colombia Oro, Plata, zinc, cobre, molibdeno (Tolima)

35 HINM-01 Salinas Marítimas de Marítimas de Manaure – SAMA Sal (Guajira)

36 DID - 082 Brinsa SA Sal (Cundinamarca)

37 HIQO-03 Colombiana de Sales y Minas Ltda – COLSALMINAS Sal (Cundinamarca)

38 HIQO-01 Colombiana de Sales y Minas Ltda – COLSALMINAS Sal (Cundinamarca)

39 HIQO-02 Salinas de Galeras SAS Sal (Bolívar)

40 HIQL-01 Salcol SA Sal (Meta)

Con la nueva estructura en la ANM se logró resolver temas que venían con rezagos en su trámite

de más de dos años, expidiendo en el año 2014, 144 autos, 25 informes de visita, 164 conceptos

técnicos, 41 resoluciones, entre otras actuaciones.

2.2.6. Seguridad Minera

En desarrollo de las funciones de la ANM, y teniendo en cuenta la normatividad vigente sobre esta

materia la entidad se ha fijado dos importantes objetivos:

Uno de ellos es la prevención de accidentes en la actividad minera, para lo cual realiza visitas

técnicas de seguridad encaminadas a la evaluación de las condiciones de seguridad y capacitar

personal en seguridad minera.

El otro objetivo es la atención e investigación de emergencias mineras, para lo cual ha fortalecido

el Sistema Nacional de Salvamento Minero con recursos económicos, humanos (aumento de

personal) y tecnológicos (adquisición de equipos de última tecnología) con el fin de realizar la

atención oportuna y eficiente de las emergencias. Asimismo se ha aumentado el número de

personas capacitadas en temas de Salvamento Minero, con el propósito de contar con personal de


27

apoyo en la atención de emergencias y que se conviertan en multiplicadores en temas de

prevención en sus lugares de trabajo.

Enmarcado en las labores de prevención y como medida de control a las explotaciones mineras, se

realizan visitas de técnicas de seguridad e higiene minera. En estas visitas se imponen

recomendaciones técnicas preventivas, tendientes al mejoramiento de las condiciones de

seguridad de la mina y/o cuando las condiciones encontradas ponen en riesgo el bienestar y la vida

de los trabajadores, se imponen medidas de seguridad que van desde la suspensión parcial o total

de la mina, hasta la clausura temporal. Las medidas preventivas y de seguridad impuestas en el

momento de la visita se encuentran contempladas en el Decreto 035 de 1994.

La gestión adelantada por el Grupo en este tema se muestra en el siguiente gráfico:

*BM: Boca Mina

También como labores de prevención y como parte de su quehacer misional, la Agencia Nacional

de Minería a través de los funcionarios del Grupo de Seguridad y Salvamento Minero, adelanta

programas de capacitación en seguridad y salvamento minero que tienen el objetivo de formar,

capacitar y entrenar personal que sirva de apoyo en la atención de emergencias, así como

consolidar una red de multiplicadores en prevención de accidentes; esta capacitación está dirigida

a los titulares y trabajadores mineros y son adelantadas directamente por los funcionarios de cada

una de las sedes de seguridad y salvamento minero.

Los programas de capacitación que tiene implementados la Agencia Nacional de Minería son los

siguientes:

- Formación para atención de emergencias

- Asistencia técnica en seguridad minera

- Líderes en Seguridad y Salvamento Minero

2014

Visitas de seguridad a títulosmineros

578

No de BM visitadas 1261

No de frentes a cielo abiertovisitados

222

BM con orden de cierre 167

Frentes a cielo abierto con ordende cierre

57

578

1261

222 167 570

500

1000

1500

Visitas de Seguridad e Higiene Minera 2014


28

El siguiente gráfico muestra las metas y los logros en este tema durante el 2014

En el programa de formación para

atención de emergencias, se capacitan y

certifican mineros activos, quienes

apoyan situaciones de emergencia que

se presentan por acciones o condiciones

inseguras, o por el incumplimiento de los

estándares de seguridad en minería.

La gestión adelantada en esta materia se muestra a continuación.

AÑO Auxiliares de

Salvamento Minero

Socorredores Mineros

Actualización de Socorredores mineros

Utilización de los equipos de los

equipos BG4 Plus

Reentrenamiento práctico y teórico de las habilidades en

salvamento minero

2014 498 219 47 90 60

Desde el año 2013 se inició el programa de capacitación denominado Asistencia Técnica en

Seguridad Minera, que incluye capacitación en los siguientes temas:

- Control de atmosferas subterráneas

- Control de operaciones de sostenimiento

- Control de riesgos electromecánicos en minería subterránea

- Obligaciones legales en materia de seguridad minera

- Socialización de protocolos para la atención de emergencias

3000

900100

4935

914126

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

Asistencia técnica enseguridad minera

Formación de personal paraatención de emergencias

mineras

Lideres en gestión deseguridad y salvamento

minero

Capacitaciones en Temas de Seguridad y Salvamento Minero en el Año 2014

META (2014)

LOGRO


29

La gestión realizada en este tema se muestra en la siguiente tabla: Año Control de

atmosferas subterráneas

Control de operaciones de sostenimiento

Control de riesgos electromecánicos

en minería subterránea

Obligaciones legales en materia de seguridad

minera

Socialización de protocolos

para la atención de emergencias

Encuentro Nal. y

regional de seguridad y salvamento

TOTAL

2014 859 674 598 448 1116 1240 4935

Adicionalmente como una estrategia para consolidar el cuerpo de voluntariado del Sistema

Nacional de Salvamento Minero durante los durante los días 4, 5 y 6 de junio de 2014 se desarrolló

el 1er encuentro Nacional de Socorredores en la Catedral de Sal de Zipaquirá y la Mina de Sal de

Nemocón. Este encuentro se realizó con la participación de conferencistas internacionales

provenientes de España, Polonia y Estados Unidos, además de expertos nacionales en temas de

seguridad en el trabajo y salvamento minero y asistieron 257 personas, entre los que se destacan

socorredores y auxiliares mineros de todos los rincones del país, titulares mineros, jefes de

seguridad, miembros de organismos de rescate y empresarios del sector minero, entre otros.


30

En septiembre de 2014 un selecto

grupo de socorredores (ganadores de

las 1eras olimpiadas de salvamento

minero en 2013) viajó a Polonia a

participar en representación de

nuestro país en las IX Olimpiadas

Internacionales de Salvamento Minero

siendo, hasta la fecha, el único grupo

latinoamericano que ha participado en

este tipo de competencias.

Asimismo se realizaron (9) “Encuentros regionales para la prevención de la accidentalidad y

fortalecimiento del sistema nacional de salvamento minero” en las estaciones y punto de apoyo de

seguridad y salvamento minero del país (Amaga, Jamundí, Cúcuta, Nobsa, Ubaté, Bucaramanga,

Remedios, Pasto y Marmato) en los que participaron 1.240 personas.

Ahora bien, ahondando en uno de los objetivos ya citados, referido a la atención e investigación de

emergencias mineras, se ha fortalecido el Sistema Nacional de Salvamento Minero con recursos

económicos, humanos y tecnológicos con el fin de realizar la atención oportuna y eficiente de las

emergencias.

De otro lado, con la información de las emergencias reportadas, se ha organizado una base de datos

donde se registra la fecha de ocurrencia, ubicación de la mina donde se presentó el evento, titulo,

causa de la emergencia y medidas tomadas; a esta información se le ha realizado un análisis

estadístico que ha permitido concluir entre otras cosas que el 40% de los accidentes está asociado

a derrumbes, seguido de inhalación de gases y electromecánicos con un 15% y 13%

respectivamente.

4%

40%

15%

13%

9%

5%7%

5% 2%

Causas de Emergencia (2005 - 2014)

Explosion Ch4

Derrumbe

Inhalación de gases

Electromecanicos

Incendios


31

De los análisis realizados de las estadísticas de las accidentalidades, los departamentos con

mayores incidentes son Boyacá, Antioquía y Cundinamarca con 27, 23 y 14% respectivamente.

Igualmente para el año 2014 se ha determinado que el 30% de las emergencias se presentó en

minería ilegal, lo que represento el 55% de las fatalidades.

Adicionalmente con la información consolidada de las emergencias reportadas se ha calculado el

índice de fatalidad minera, índice que representa el número de mortalidades registradas por cada

millón de horas hombre trabajadas (lo que equivale aproximadamente a las fatalidades que se

presentan en una empresa de 500 trabajadores en un año de operación), es calculado con la

producción del carbón y el número de fatalidades.

23%

27%14%

9%

11%

2%8%

1%

1%1%

1%

1% 1%

Emergencias 2014Antioquia

Boyacá

Cundinamarca

Cauca

Norte deSantanderBolivar

Caldas

55%(64

Fatalidades)

45%(54 Fatalidades)

Fatalidades 2014

Ilegal Legal

0

1

2

3

4

2010 2011 2012 2013 2014*

3,32

2,18

1,66 1,56

2,04

*Datos tercer trimestre de 2014


32

Como se observa el índice de fatalidad minera presentó una reducción del 4% entre los años 2012

y 2013, sin embargo, en el 2014 el mismo presenta aumento debido a la accidentalidad en la

minería ilegal que ha representado el 55% de las fatalidades.

En este punto vale la pena resaltar la necesidad del trabajo conjunto entre las diferentes entidades

comprometidas con la seguridad en el sector minero (Ministerio de Minas y Energía, Ministerio de

Trabajo, ARLs, Universidades, SENA, etc) en la implementación de la Política Nacional de Seguridad

Minera, para fortalecer las acciones que cada entidad desde su competencia realiza e impactar

positivamente en la comunidad minera en la meta de disminuir la accidentalidad.

2.2.7. Recaudo y Transferencias de Regalías

Con la expedición del Acto Legislativo 05 de 2011, cambiaron las competencias de la autoridad

minera en lo relacionado con la distribución de los recursos de regalías y compensaciones

provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables. Desde entonces la Agencia

tiene dos formas de participación en el Sistema General de Regalías:

1- Recaudar, distribuir y transferir directamente a los beneficiarios de las regalías y

compensaciones, cuando ellas fueren causadas hasta el 31 de diciembre de 2011.

2- Recaudar, determinar las asignaciones directas y transferir al Ministerio de Hacienda y Crédito

Público las regalías y compensaciones generadas a partir del 1° de enero de 2012.

Para el año 2014, el total de ingresos a 31 de diciembre fue de $1.625 Un billón seiscientos

veinticinco mil millones por concepto de regalías incluidos los reintegros del DNP y los rendimientos

financieros; en carbón se han recaudado $1.297 Un billón doscientos noventa y siete mil millones,

lo que representa 80% del total recaudado, seguido en su orden por metales preciosos con $152

mil millones (9%) y níquel $97 mil millones (6%). Recaudos Regalías año 2013 vs 2014 con corte a 31 de diciembre para cada año.

MINERAL

Recaudo

2013 2014

CARBÓN 1.353.686.337.605 1.297.116.562.604

NÍQUEL 102.808.371.690 97.804.294.124

METALES PRECIOSOS 157.760.610.939 152.040.055.462

ESMERALDAS 3.202.522.433 6.483.882.377

SAL 3.821.208.070 3.430.954.952

OTROS MINERALES 12.261.325.112 14.007.950.489

REINTEGROS DNP 0 6.583.993.546

RENDIMIENTOS FINANCIEROS

55.015.466.933 47.476.947.046

TOTAL 1.688.555.842.782 1.624.944.640.599


33

Durante el 2014, fueron distribuidos $1.714.5, Un billón setecientos catorce mil millones de pesos, de los cuales $136 mil millones corresponden antiguo régimen de distribución y $1.578.3 un billón quinientos setenta y ocho mil millones al acto legislativo 05 de 2011

Recaudos, Distribuciones del Régimen Anterior y Transferencias al Nuevo SGR año 2014*

Mineral

Recaudo

Distribución Transferencia SGR

Régimen anterior Acto legislativo

CARBÓN 1.297.116.562.604 1.114.674.360 1.325.193.575.053

NÍQUEL 97.804.294.124 - 97.736.503.422

METALES PRECIOSOS 152.040.055.462 - 132.461.751.972

ESMERALDAS 6.483.882.377 - 4.745.004.032

SAL 3.430.954.952 13.375.118 3.416.595.054

OTROS MINERALES 14.007.950.489 - 6.715.436.673

REINTEGROS INTERV. DNP

6.583.993.546 6.583.993.546 -

RENDIMIENTOS FINANCIEROS

47.476.947.046 128.510.651.507 8.101.189.410

TOTAL 1.624.944.640.599 136.222.694.531 1.578.370.055.616

Nota (*): La información de las distribuciones y transferencias SGR se realizaron de enero 1 a diciembre 31 de 2014

e incluye varias vigencias causadas, es decir no tiene en cuenta año producción.

Toda vez que la transferencia de los recursos recaudados por la Agencia con destino al Sistema

General de Regalías depende de la identificación3 de los mismos, se tiene que en el período 2012 a

diciembre 31 de 2014, el total de recursos recaudados presenta un indicador de 86% frente a la

transferencia al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, asegurando la identificación de la mayor

cantidad de registros antes de finalizar cada mes.

2.2.8. Pago en Línea de las Regalías y Contraprestaciones Económicas

La ANM recibió por parte de la anterior autoridad minera un proceso manual para llevar a cabo el

registro físico de todos los movimientos, dejando libertad para que los titulares autoliquiden, lo

cual ha llevado a que la información no sea completa, se realicen pagos a destiempo y se presenten

documentos no acordes con la realidad.

Para mitigar estos efectos y con el fin optimizar el proceso de liquidación, recaudo oportuno y

transferencia, se ha adelantado el análisis de la captura de información y del recaudo, bajo el marco

de la nueva normativa. De esta manera, el Grupo de Regalías adelantó la actualización y

3 Actualmente no se identifica el origen del 100% de los recursos debido a que en algunas ocasiones el Titular o el Agente Retenedor

declara sin detallar el Municipio del cual proviene el Mineral. En el caso de los titulares se debe a que la declaración se realiza manualmente y en el caso de los Agentes Retenedores se debe a que éstos acreditan el pago de la regalía tal y como lo ordena el artículo 16 y 17 de la Decreto 600 de 1996. Por este motivo y con el fin de conocer la trazabilidad de la comercialización e identificar tanto el origen como los actores involucrados en ésta, se están tomando medidas tal como los Formatos en línea, el Sistema de Contraprestaciones Económicas y el RUCOM.


34

sistematización del proceso, motivo por el cual se definió el rediseño de los formularios de

declaración y liquidación de regalías, para que los mismos se presenten a través de la web.

Como soporte tecnológico a la nueva dinámica de declaración y liquidación se actualizó el Sistema

de Contraprestaciones Económicas y se puso en funcionamiento, aplicativo creado por Ingeominas,

que contenía solo los campos básicos para capturar la información declarada y liquidada de ciertos

minerales. Con esto, se busca cargar todos los minerales que están bajo su competencia. Esta

optimización del proceso consiste en una herramienta ágil que permita a los mismos titulares

mineros el diligenciamiento de los formularios de declaración de producción en línea, y cuyo

resultado sea un recaudo efectivo con información oportuna y veraz, con el firme propósito de

consolidar una sola fuente de información clara y robusta que soporte la distribución. Como se

afirmó, este sistema ya se encuentra ajustado y dio inicio a su aplicación a partir de octubre de 2014

Los formularios en línea para el pago de las regalías y contraprestaciones por parte de los titulares

se prevé estarán disponibles a través de la página web de la entidad en el año 2015 y serán

soportados por el Sistema de Contraprestaciones Económicas, que permitirá reunir la información

necesaria para tener trazabilidad de los minerales, cruces en las acreditaciones de regalías y en los

inventarios. Así mismo permitirá un mayor control en las fechas de declaración, de pagos y en los

datos de producción. Reducirá la inconsistencia de información y optimizará el manejo de la de la

misma que se recibe en el Grupo de Regalías. Por lo tanto se recomienda continuar con esta

iniciativa.

2.2.9. Registro Único de Comercializadores – RUCOM

El Grupo de Regalías puso en marcha el Registro Único de Comercializadores de Minerales –RUCOM, que fue creado mediante el Artículo 112 de la Ley 1450 de 2011 “Plan Nacional de Desarrollo” y reglamentado en el último año por el Ministerio de Minas y Energía mediante los Decretos 2637 de 2012, 0705 de 2013 y 035 de 2014. Su objetivo es mitigar la explotación ilícita de minerales a través de la elaboración de un registro único de comercializadores de minerales cuya actividad sea tanto para el consumo interno como para la exportación. La plataforma se dispuso al público a partir del 13 de enero de 2014, permitiendo a los usuarios realizar la radicación y evaluación de las solicitudes en línea, enviando notificación del resultado a los correos que cada usuario registró en los documentos físicos o al momento de presentar l solicitud desde la plataforma RUCOM. Adicionalmente fueron generados los desarrollos a saber:

- Presentación renovación certificados que los acredita como comercializadores de minerales autorizados

- evaluación de renovaciones. - Generación en envío automático de alertas, recordando a los comercializadores la

necesidad de renovar el certificado. - Publicación de listado de subcontratos de formalización - Publicación de beneficiarios de áreas de Reserva Especial


35

Con el fin de divulgar la plataforma de RUCOM, la ANM publicó durante el 2013 diferentes boletines de prensa, informando a la ciudadanía la extensión del plazo otorgado mediante decreto 0705 de 2013, así como la implementación de la herramienta, para facilitar de esta forma la presentación de las solicitudes por parte de los interesados. También se diseñó el ABECÉ del RUCOM, mediante el cual se resuelven las consultas y dudas más frecuentes, por ejemplo, quienes deben inscribirse al RUCOM, cómo se debe hacer el registro, cómo se ingresa a la plataforma, entre otras. Este documento se encuentra disponible en la página web de la Agencia (www.anm.gov.co) seleccionando el icono “Los Abecé”. Actualmente se está trabajando en la actualización del ABECÉ, el cual permitirá a los titulares contar con un documento de apoyo para realizar las solicitudes en línea. Con el apoyo el Ministerio de Minas y Energía se trabajó en la elaboración de cartillas dirigidas específicamente a la Policía Nacional, Alcaldes y Barequeros. La Oficina de Comunicaciones de la Agencia diseñó y distribuyó las mismas a través de los Puntos de Atención Regional de la ANM. A 31 de diciembre de 2014, las solicitudes recibidas presentaban el siguiente balance:

Solicitudes de Comercialización Recibidas 3.993

Solicitudes de Títulos Mineros Recibidas 1.046

TOTAL DE SOLICITUDES 5.039

NOTA: Cifras a 31 de diciembre de 2014

De las solicitudes presentadas se presenta el siguiente balance: Solicitudes de comercializadores

COMERCIALIZADORES CERTIFICADAS REQUERIDAS RECHAZADAS

PENDIENTES POR EVALUAR

TOTAL

1.733 1.142 653 465 3.993

Títulos publicados.

TÍTULOS MINEROS

CON SOLICITUD

PRESENTADA PUBLICADOS

PUBLICADOS SUJETOS A REVISIÓN

NO CUMPLEN NO SE

PUBLICAN

EN EVALUACIÓN

PENDIENTES DE

EVALUACIÓN

NO FIGURAN EN CMC

TOTAL

Al 31 de diciembre de

2014 1.046 585 4.255 273 173 1 13 5.300

TOTAL PUBLICADOS 4.840

Cifras a 31 de diciembre de 2014 Finalmente con estos desarrollos se pretende alcanzar un mayor control en la trazabilidad de la

información que aclara el manejo de los recursos. Esfuerzos que se encaminan a contribuir al

desarrollo del sector, consolidando una sola fuente de información transparente, seria y confiable.

http://www.anm.gov.co/


36

2.3. Fortalecer el Posicionamiento de la Actividad Minera a Nivel nacional e Internacional.

El logro de este objetivo estratégico se desarrolla a través de dos procesos misionales: Gestión Integral de las Comunicaciones y Relacionamiento; Delimitación y Declaración de Áreas y Zonas de Interés; Gestión de la inversión minera y Atención Integral y Servicios a Grupos de Interés.

2.3.1. Delimitación y Declaración de Áreas y Zonas de Interés

2.3.1.1. Áreas de Reserva Especial (ARE)

Con la expedición del Decreto Ley 019 de 2011, la función de delimitar Áreas de Reserva Especial, que se encontraba en cabeza del Ministerio de Minas y Energía, pasó a la ANM. Las AREs son zonas donde existen explotaciones tradicionales de minería informal y que por solicitud de una comunidad minera, se delimitan de manera que, temporalmente, no se admitan nuevas propuestas sobre todos o algunos de los minerales ubicados en dichas zonas. Las Áreas de Reserva Especial (AREs), se delimitan y declaran para elaborar estudios geológicos–mineros que permitan identificar su potencial para el desarrollo de proyectos mineros estratégicos para el país. Dichos estudios son financiados por la Autoridad Minera Nacional.

En caso de que los estudios evidencien la existencia de potencial geológico – minero, se celebra entonces un contrato especial de concesión con la comunidad minera beneficiaria. Caso contrario, se propone un proyecto de reconversión que consiste en ofrecerle a la comunidad un proceso de articulación con las autoridades competentes para buscar la reconversión laboral de los mineros, así como la readecuación ambiental y social de dicha área.

En 2014 declararon cuatro (4) ARE y se amplió una (1) declarada en 2006 por el Ministerio de Minas y Energía. Se realizaron catorce (14) visitas de delimitación en La Virginia, Risaralda; Cali, Valle; Tibita y Tota, Boyacá; Ibagué, Tolima; Mogotes y San Miguel en Santander; La Salina en Casanare; Segovia en Antioquia; Sardinata - Tibú en Norte de Santander; Riohacha, Uribia, Villanueva y Maicao en Guajira; y se resolvieron dieciséis (16) solicitudes por desistimiento o rechazo. También se adelantaron dos (2) Estudios Geológico Mineros (EGM) para ARE declaradas en Tasco, Boyacá y Lenguazaque, Cundinamarca.

2.3.1.2. Zonas Mineras de Comunidades Étnicas (ZM)

De conformidad con lo establecido en el artículo 17 del Decreto 4134 en el numeral 7, la Vicepresidencia de Promoción y Fomento tiene como función: “Dirigir los estudios técnicos y sociales requeridos para señalar y delimitar las zonas mineras indígenas, de comunidades negras y mixtas, así como la declaratoria de las mismas, en los términos establecidos en la ley”. De acuerdo con dicha función y en el marco del artículo 122 y 130 de la Ley 685 de 2001 se estableció que la autoridad minera se encuentra facultada para delimitar dentro de los territorios indígenas, las zonas mineras indígenas y dentro de los títulos colectivos de comunidades negras, las zonas mineras negras. En dichas zonas, la exploración y explotación del suelo y subsuelo mineros


37

deberán ajustarse a las disposiciones del Código de Minas sobre protección y participación de grupos étnicos. En 2014 se declararon cinco (5) ZM, tres (3) de comunidades negras y dos (2) de comunidades indígenas. Asimismo, se realizaron dieciséis (16) visitas de delimitación a Resguardo Recinto Palma Rosa en Tolima; Resguardo Chamí en Mistrató y Pueblo Rico Risaralda; Resguardo El Fiera en Carmen de Atrato, Chocó; Consejo Comunitario Renacer Negro en Cauca; Consejo Comunitario Manos Unidas Del Socorro, Consejo Comunitario Alejandro Rincón del Rio Ñambi, Consejo Comunitario Integración Telembí, Consejo Comunitario La Gran Minga de Los Rios Iguambi y Albi, Consejo Comunitario Unión Bajo Río Guelmambí y Consejo Comunitario La Voz de los Negros en Nariño; Santa Rosa del Guamuez y Wasipungo en Putumayo; Zenú de San Andres de Sotavento en Córdoba y Sucre; Bachaco – Buenavista en Guainía; Andoque de Aduche en Caquetá y Predio Putumayo Resguardo Indígena Monochoa: Cabildo Guamaraya en Caquetá y Amazonas.

2.3.2. Gestión de la inversión minera

En 2014, se continuó la participación en ferias y eventos del sector minero, de los cuales dieciséis (16) fueron en Colombia (Barranquilla, Bogotá, Cartagena, Medellín, Santa Marta, Paipa y Valledupar) y cuatro (4) en el exterior (Toronto, Sídney, Londres y Beijing).

No. Evento Lugar Organizador Fecha

1 Colombia Genera (ANDI) Cartagena ANDI 13 y 14 de febrero de 2014

2 3er. Congreso Minería Responsable Asociación del Sector de la Minería a Gran Escala (SMGE)

Cartagena SMGE 20 y 21 de febrero de 2014

3 Taller de Debida Diligencia en Oro - OECD

Medellín OECD Febrero 20 de 2014

4 6ª. Convención Nacional Minera (Fenalcarbón)

Bogotá Fenalcarbón 10 y 11 de febrero de 2014

5 Día Colombia en el marco de PDAC (Prospectors and Developers Association of Canada)

Toronto, Canadá

PDAC Proexport Colombia – Marca País

2 – 5 de marzo de 2014

6 Centro de Excelencia Minera Bogotá Agencia Nacional de Minería, Ministerio de Minas y Energía con el apoyo de ANDI y ASOMINEROS

24 y 25 de Marzo 2014

7 Latin America Down Under (LADU) Sídney,

Australia

Paydirt Media

28 y 29 de Mayo de 2014 (Apoyo del Ministerio de Relaciones Exteriores de Australia)

Proexport Colombia –Marca País

8 CSIRO: El futuro de la Minería en Colombia: Perspectiva 2032

Bogotá ANM 19 y 20 de Junio de 2014

9 II Congreso Colombiano de Áreas Protegidas

Bogotá Parques Nacionales Naturales de Colombia 16 y 18 de julio de 2014

10 Rendición de Cuentas Medellín Ministerio de Minas y Energía, ANM, ANH 30 de julio de 2014

11 II Simposio de Exploradores – Exploración en Zonas Tropicales

Bogotá Sociedad de Geólogos de Colombia 27 y 29 de agosto de 2014


38

No. Evento Lugar Organizador Fecha

12 Coaltrans 2014 Cartagena Coaltrans 11 al 12 de septiembre de

2014

13 Congreso Colombiano de Minería y X Colombia Minera (Medellín)

Medellín ANDI 17 y 19 de septiembre de

2014

14 Segundo Encuentro Nacional de Productores de Agregados

Cartagena Asogravas 23 de Septiembre de 2014

15 Asamblea WEC Cartagena WEC 20-24 de octubre de 2014

16 Exploration Exchange China 2014 Beijín, China China Chamber of Commerce of Metals Minerals & Chemicals Importers & Exporters (CCCMC)

24 y 25 de octubre 2014

17 7 Foro sobre la infraestructura requerida para la competitividad del carbón colombiano

Paipa Fenalcarbón 11-12 de noviembre de

2014

18 Foro Semana: Minería Responsable Bogotá ANM 27 de noviembre de 2014

19 Evento CARS Santa Marta ANM 04 y 05 de diciembre de

2014

20 Mines & Money London 2014 Londres,

Reino Unido Mines & Money 1 - 5 diciembre de 2014

Así mismo, se logró obtener un área de exhibición y espacios en la agenda temática para 2015 en uno de las ferias mineras más relevantes a nivel internacional, Prospectors and Developers Association of Canada (PDAC) en Toronto.

2.3.2. Áreas Estratégicas Mineras -AEMs

En desarrollo del artículo 108 de la Ley 1450 de 2011, durante el año 2014 la Agencia Nacional de Minería (ANM) continuó las actividades relacionadas con el diseño del primer proceso de selección objetiva para el otorgamiento de estas Áreas Estratégicas Mineras (AEMs):

Con el apoyo del Banco Mundial se preparó un documento de Metodología de los procesos de selección objetiva, en el cual se identifican y describen todas las actividades y procesos que deben adelantarse en esta clase de procesos. Esta metodología comprende el proceso en todas sus etapas, desde la declaración y delimitación de las AEMs, hasta el proceso de selección y adjudicación de los bloques respectivos. Adicionalmente, se ha continuado la construcción del marco normativo requerido para adelantar los procesos de selección objetiva, con el objetivo de contar las reglas generales sobre criterios de asignación de las AEMs y sobre el procedimiento de los procesos de selección objetiva.

Se actualizó la información socioambiental de las AEMs priorizadas y se continuaron las reuniones de las mesas social y ambiental.

Se diseñó una estrategia de acercamiento, comunicación y diálogo que permita brindar información sobre el sector minero, su institucionalidad y el proyecto de AEM. Bajo ese marco se diseñó una metodología que incluye las técnicas, herramientas y aspectos que deberían tenerse en cuenta para su implementación y despliegue, así como para su evaluación y seguimiento.


39

2.3.3. Fortalecimiento de la Capacidad Técnica de Pequeños y Mediano Mineros

En 2014 se ejecutaron dos (2) pilotos de acompañamiento y formación a mineros tradicionales y pequeños participantes en procesos de formalización que operan actualmente bajo el amparo de un título en temas de i) fortalecimiento organizacional para minería subterránea de oro y carbón; y ii) uso de explosivos en minería subterránea de oro y carbón, del cual, además, se generó una “Cartilla para adquisición, transporte, almacenamiento y uso de explosivos y accesorios de voladura en minería subterránea”. También se suscribió un (1) Convenio Marco entre ANM y Ministerio de Minas y Energía para

articular esfuerzos en torno a la formalización. En tal sentido, las actividades de la Vicepresidencia

constituyen apoyo, en tanto que estas se dirigen a mineros tradicionales que ejercen su actividad

bajo el amparo de un título y requieren de acciones concretas de capacitación y asesoría en temas

técnicos, ambientales y empresariales. Esta acción es complementada con la participación de la

ANM en el Contrato Interadministrativo GGC Nº 189 de 2014 acordado por el Ministerio de Minas

y Energía y la Universidad Pedagógica y Tecnológica de Colombia (UPTC), concretamente en el

componente relacionado con acompañamiento de asistencia técnica.

Por otra parte, se apoyó el Programa BIOREDD+ de USAID durante la formulación y ejecución de

un proyecto orientado a diseñar instrumentos que faciliten el desarrollo de actividad minera por

parte de las comunidades étnicas afrocolombianas en sus territorios colectivos directamente o a

través de terceros con estándares técnicos, ambientales, legales y sociales.


40

3. DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS ENCAMINADOS AL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL INTERNO Y EXTERNO DE LA ANM.

3.1. Estructurar e Implementar el Sistema Integral de Gestión Minera – GEMA

La Agencia Nacional de Minería en el 2013 inició uno de los proyectos internos más importantes para el país en los últimos años, la construcción del sistema de información minero que cumpla con los más altos estándares en sistemas de catastro minero y en el desarrollo de software; como herramienta moderna, segura y transparente que responda de manera efectiva a los retos del sector. Para la contratación de este sistema, a través del convenio con FONADE el cual tuvo fecha de terminación a 31 de Diciembre de 2014, se contrató un consorcio canadiense-mexicano, conformado por las empresas Pacific Geotech-Gonet, que en 14 meses tendrá la labor de construir lo que hemos denominado el Sistema Integral de Gestión Minera, con una inversión superior a los 7 mil millones de pesos (incluye el contrato base y la interventoría). Este proyecto nace como respuesta al rezago y vacíos de la actual herramienta. El país y el sector minero requieren un nuevo sistema de información que responda a los actuales y futuros desafíos del sector. El Sistema Integral de Gestión Minera incluye cuatro componentes:

(i) Actualización de la arquitectura empresarial que permitirá alinear los procesos misionales con la tecnología.

(ii) Optimización de los procesos y procedimientos desde el punto de vista tecnológico, mediante la incorporación de dispositivos móviles, trámites y servicios en línea, entre otros aspectos;

(iii) Software que incluye análisis, diseño, desarrollo, parametrización, pruebas y puesta en producción del sistema. Por último,

(iv) Gestión del cambio que comprende la sensibilización, comunicación, capacitación y transferencia de conocimiento a los usuarios internos y externos.

El Sistema Integral de Gestión Minera contratado, brindará transparencia, eficiencia, mayor control, seguridad en la información, seguimiento en tiempo real a las solicitudes y trámites mineros, ofreciendo así mismo, servicios en línea y la consulta de los expedientes mineros de manera electrónica. Este sistema incorporará los aplicativos que en la actualidad tiene en funcionamiento la Agencia Nacional de Minería y adicionalmente se conectará con sistemas de Información externos (como los del Ministerio de Ambiente, Ministerio de Minas y Energía, la UPME y Confecámaras, entre otros.


41

Descripción y Avance de Actividades El avance del proyecto a 31 de diciembre es del 57%, destacándose la finalización de los componentes de arquitectura empresarial y la optimización de procesos (julio de 2014); los cuales, se constituyen en la base para la construcción del software. Así mismo, se cuenta con una documentación técnica resultante de las etapas de análisis y diseño de GEMA (sin aprobación definitiva) y se hizo una reunión de presentación del prototipo de software que abarca: El registro de cliente y perfil, pago de solicitud minera por PSE o código de barras, diligenciamiento de la solicitud con pre-evaluación técnica (GEMA genera automáticamente áreas libres a solicitar, el Programa Mínimo Exploratorio PME y el plano de localización y tiene reglas de negocio para no permitir solicitudes sobre áreas excluibles) y la evaluación de la solicitud. Este prototipo no fue recibido por parte de FONADE, como contratante del proyecto.

Productos Recibidos:

Plan de proyecto

Plan de Comunicaciones para Gestión del Cambio

Plan de Apropiación para Gestión del Cambio

Plan de Capacitación para Gestión del Cambio

Informe de Avance Mensual No.1

Avance del Documento de actualización y adecuación de la arquitectura empresarial de la ANM

Informes de Avance Mensual No. 2, 3 y 4

Documentos que soportan las campañas de comunicación realizadas

Documentos que soportan los talleres de sensibilización realizados

Soportes de aplicación de herramientas de comunicación entregadas y aplicadas a los involucrados

Dimensionamiento de la infraestructura de pruebas y de producción

Informes de Avance Mensual No. 5,6 y 7

Ajustes de procesos y procedimientos de la ANM

Plan de pruebas


42

Plan de Migración Productos Entregados Por FONADE, No Recibidos a Satisfacción por la Agencia: Documento de actualización y Adecuación de la Arquitectura Empresarial: Con respecto a Arquitectura Empresarial, está pendiente dejar consistente los dominios de procesos y datos con To Be ANM que es la visión a automatizar en el software, ya que en este momento se encuentra definida con base en To Be Ideal o estándares internacionales. Documento de ajustes de procesos y procedimientos de la ANM: Debido a que está pendiente lo referente a procedimientos. Documento Análisis y Diseño del módulo de catastro minero y del módulo de Gestión y Control: Debido a que la agencia consideró que éste no cumple con los estándares de TI y así se lo manifestó a FONADE. Con el fin de documentar las lecciones aprendidas de lo adelantado hasta ahora por FONADE, la ANM realizará una evaluación de las buenas prácticas para considerarlas a futuro en las etapas subsiguientes del desarrollo del sistema a fin de llegar a feliz término con el desarrollo del mismo. Igualmente se han determinado como riesgos potenciales para la puesta en marcha del GEMA, el no contar con unos datos depurados del actual Catastro Minero Nacional, para realizar las pruebas y puesta en producción. De otra parte es importante que se tome por parte de las directivas en el seno del Comité de Articulación de ANM la decisión sobre el tamaño de cuadrícula a implementar en GEMA; y definir la interoperabilidad entre el sistema "SI.Minero" del Ministerio de Minas y Energía y GEMA debido a que hay trámites duplicados en ambos sistemas (PTO y FBM). Se tiene previsto como una oportunidad de mejoramiento, el incluir el módulo de Promoción y Fomento desde el inicio de la cadena de valor teniendo en cuenta las limitaciones existentes por la falta de normativas e insumos requeridos. También es importante en el desarrollo e implementación contemplar un componente de la gestión del cambio enfocado a los usuarios externos, especialmente el cliente minero que utilizará GEMA, como herramienta tecnológica para sus trámites y servicios.

3.2. Fortalecer la Articulación Interinstitucional.

Durante 2014, se realizaron capacitaciones a los funcionarios de la Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras Despojadas (UAEGRTD) en el marco del Convenio Interadministrativo existente entre las dos (2) entidades. Así mismo, se resalta los espacios de trabajo generados con Ministerio de Minas y Energía, SGC, la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas y UAEGRTD para articular las acciones de cumplimiento del fallo de tutela respecto de la revisión de la Resolución 180128 del 1 de febrero de 2012, declaratoria de ARE de Pueblito Mejía, con el propósito de amparar los derechos fundamentales de petición, a la verdad y a la reparación de Comité de Mineros de Pueblito Mejía –COOMINEROS en su condición de víctimas


43

del conflicto; con Corporaciones Autónomas Regionales, de Desarrollo Sostenible y Autoridades Ambientales para establecer planes de trabajo que faciliten el cumplimiento a las funciones asignadas a la ANM; y las mesas de trabajo con distintas entidades del orden nacional de los sectores social y ambiental como parte de la preparación del proceso de selección objetiva de AEM. Adicionalmente, se suministró de información minera de los municipios a los respectivos alcaldes con el objetivo de proveer insumos para el proceso de actualización de los esquemas de los POT y Esquemas de Ordenamiento Territorial (EOT).

3.3. Estructurar e Implementar el Sistema de Gestión Documental Efectivo.

La Vicepresidencia Administrativa y Financiera, llevó a cabo el desarrollo y culminación de los siguientes temas de importancia estratégica para la debida gestión de la información producida por la Agencia Nacional de Minería: Programa de Gestión Documental La Ley 594 de 2000, la Ley 1712 de 2014 y el Decreto 2609 de 2014, establece que las Entidades públicas están obligadas a elaborar, aprobar, publicar y adoptar Programas de Gestión Documental (PGD) en favor de la debida producción, gestión y preservación de sus archivos, sin importar el medio o soporte en que se produzcan. Para la vigencia 2014 se elaboró el PGD de la Agencia y fue aprobado por el Comité Institucional de Desarrollo Administrativo para su publicación en la página web y adopción a partir del año 2015. Tablas de Retención Documental (TRD) y Sistema ORFEO En sesión del Comité Institucional de Desarrollo Administrativo de diciembre de 2013 se aprobaron las TRD de la Agencia, las cuales fueron socializadas e implementadas durante el año 2014, a partir de su publicación tanto en la intranet como en la página web de la Entidad; capacitaciones y acompañamiento permanente a funcionarios y contratistas; y presentación de las mismas al Archivo General de la Nación para su convalidación. De forma paralela a la implementación de las TRD, se trabajó en la parametrización del sistema de correspondencia ORFEO y salió a producción la segunda versión en noviembre de 2014. Durante todo el año se capacitaron funcionarios y contratistas a nivel nacional. Proyecto de Gestión Minera Digital Se trabajó en la formulación del proyecto, el cual está enfocado a la optimización, automatización, gestión y control de los procesos misionales, a partir de la depuración de las bases de datos gráfica y alfanumérica existentes; la organización y digitalización de los expedientes mineros análogos; y la implementación de dos herramientas tecnológicas para la gestión minera que son el GEMA y un Software de Gestión Documental Institucional.


44

Los avances para el 2014 en el componente Expediente minero digital fueron la identificación y normalización de las categorías, tipos documentales y tomos que componen un expediente minero; y la cuantificación en volumen documental y costos, siendo ambos elementos de vital importancia para un futuro proceso de digitalización de los expedientes análogos.

Imagen 3: Relación entre componentes del Proyecto Gestión Minera Digital

Imagen 2: Componentes Proyecto Gestión Minera digital


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Volumetría Expedientes Mineros a Diciembre de 2014 – ANM a Nivel Nacional

EXPEDIENTES UBICACIÓN ML EXPEDIENTES CARPETAS FOLIOS TIPOS DOCUMENTALES

PIN Bogotá 311,75 40 7.152 1.745.088 350.448

TITULOS Bogotá 1580* 3.291 37.920 10.807.200 3.943.680

11 PAR 1044 6.381 25.056 7.140.960 2.605.824

SOLICITUDES Bogotá 216,15 6.979 6.979 697.900 69.790

TOTALES 3.151,90 16.691 77.107 20.391.148 6.969.742

Convenio interadministrativo 008 de 2012 y Gobernaciones Se culminó la identificación, alistamiento, organización, inventarios y recepción de los Archivos de gestión, Archivo central y Fondos acumulados que fueron entregados por parte del Servicio Geológico Colombiano a la Agencia Nacional de Minería, tanto en la sede central como en los Puntos de Atención Regional – PAR. Igualmente, se recibió la totalidad de las Solicitudes y Títulos mineros que anteriormente estaban bajo la responsabilidad de las Gobernaciones de Norte de Santander, Caldas, Cesar, Bolívar y Boyacá quienes tenían funciones delegadas en materia de gestión minera. Organización y Levantamiento de Inventarios Documentales Durante el año 2014 se trabajó a nivel nacional en la aplicación de las TRD y los procedimientos e instructivos aprobados y publicados en Calidad en materia de organización de archivos. Para diciembre de 2014 se tuvo un avance del 24,2%.

Imagen 1: Archivo central ANM


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3.4. Consolidar el Fortalecimiento Institucional de la ANM

Este objetivo está encaminado a fortalecer aquellos procesos estratégicos de la ANM, que apuntan al desarrollo integral de la institución. Igualmente participan aquellos procesos de apoyo de las áreas administrativas y financieras.

3.4.1. Gestión Integral de la Información Minera

Catastro Minero Colombiano - CMC

El Catastro Minero Colombiano desde que fue recibido por la ANM del Servicio Geológico

Colombiano, presenta inconsistencias y fallas en la información gráfica y alfanumérica de las

solicitudes mineras. Durante el año 2014 se ha venido realizando una depuración de la información.

Este proceso consistió en identificar los errores y en corregirlos con el soporte de la Oficina de

Tecnologías e Información y con el grupo de Registro Minero.

Algunas de las inconsistencias se han podido solucionar de forma masiva, sin embargo quedan

algunas pendientes dado que se requiere de una evaluación técnica por parte del grupo de

contratación. A la fecha se concluyó el trabajo de depuración masiva y se debe continuar con la

evaluación individual de cada una de las solicitudes, para lo cual la entidad deberá proveer recursos

para hacer la contratación de personal y demás apoyos que se requieran para concluir esta

depuración.

Algunas de las inconsistencias encontradas fueron:

- Solicitudes en archivo inactivo sin surtir proceso de archivo

- Solicitudes vigentes sin información de minerales, de proponentes, de dirección de

correspondencia y sin municipios.

- Solicitudes vigentes sin polígono asociado.

- Solicitudes con más de un registro de polígono vigente

- Solicitudes que no poseen rastreos físicos al expediente

- Expedientes que no poseen registro de área (coordenadas)

- Solicitudes con minerales inactivos

- Solicitudes sin sistema de origen

- Solicitudes sin área solicitada o sin área definitiva (área textual)

- Solicitudes con proponentes sin definir (posibles borradores de área)

Divulgación de la información

En el marco de la estrategia de transparencia institucional y de buen gobierno, en el presente año

se ha puesto a disposición del público, en la página web de la ANM, información del Catastro


47

relevante para la toma de decisiones, como por ejemplo, los títulos mineros otorgados y las áreas

liberadas de manera mensual. Así mismo, se elaboró un “Abecé” para facilitar la consulta de la

información en el Catastro Minero Colombiano. Todo lo anterior se suma a la publicación diaria de

las anotaciones en el Registro Minero Nacional.

Desarrollos Tecnológicos Para Mejorar La Prestación De Servicios

La ANM ha realizado desarrollos tecnológicos para que los usuarios puedan acceder en un futuro

cercano los servicios y productos prestados por la Institución de manera Online, evitando que los

usuarios tengan que radicar sus requerimientos y los comprobantes de pago en las oficinas de

atención al minero, lo que genera una mejor prestación de servicio por parte de la ANM, en materia

de oportunidad y calidad de la información.

Los servicios que estarán próximamente disponibles de manera Online son:

El Certificado de registro minero

El Certificado de Área Libre

El Reporte Gráfico

Hojas de reporte

Certificado de Estado de Trámite.

Paralelamente se trabaja al mejoramiento de los procesos internos para la eficiencia del trabajo del

Grupo de Catastro y Registro. A través de un desarrollo tecnológico permitirá a la institución pasar

de sellos manuales que se le ponen a los documentos (resoluciones, minutas) que se inscriben en

el Registro Minero Nacional, los cuales deben ser diligenciados a mano y firmados por el Gerente,

a un sticker que contendrá la misma información. Este desarrollo mejorará la confiabilidad de la

información y optimizará los tiempos de respuesta.

Gestión en la implementación del Sistema Integral de Gestión Minera

El Grupo de Catastro y Registro Minero ha participado en las diferentes reuniones de trabajo

relacionadas con la implementación del Sistema Integral de Gestión Minera, que operará el próximo

año. Este nuevo Sistema cambiará buena parte de los procedimientos que actualmente se emplean

para los registros mineros, los cuales se ajustarán a las mejores prácticas internacionales en el

marco de las posibilidades normativas colombianas. Se mencionan las principales actividades

relacionadas con este aspecto:

Participación en mesas de trabajo y reuniones: Se ha participado en la mesas de socialización

del modelo conceptual, presentado los procedimientos actuales empleados en el catastro y

registro minero, determinado y analizando las limitaciones normativas de implementar las

mejores prácticas internacionales, entre otros aspectos.


48

Transformación de coordenadas de la información cartográfica del Catastro Minero Colombiano

al Datúm oficial de Colombia Marco Geocéntrico Nacional de Referencia: MAGNA –SIRGAS.

Actualmente la información del Sistema de Catastro Colombiano está georreferenciado en

Datúm BOGOTÁ y Colombia ya adoptó como sistema oficial de referencia MAGNA-SIRGAS. En

este sentido, un equipo técnico de la Gerencia está permanentemente migrando la información

vigente e histórica de títulos y solicitudes mineras y de las capas de referencia que reposan en

el CMC de Datúm Bogotá a Magna Sirgas. Para realizar esta transformación de la información

se acogió la metodología del grupo de trabajo Interdisciplinario conformado en el año 2011 por

el Servicio Geológico Colombiano, en conjunto con el Ministerio de Minas y Energía y el Instituto

Geográfico Agustín Codazzi.

Esta información periódicamente se está compartiendo con el Consorcio Colombo-

Canadiense que está implementando el nuevo Sistema Integral de Gestión Minera,

generando un marco de trabajo para la gestión de las inconsistencias, dado que esta será

la base de la información de GEMA.

De otra parte, la Gerencia de Catastro y Registro Minero, a partir de la información de los

yacimientos transformados en el sistema de georreferenciación Magna Sirgas y con la actual

división política administrativa de Colombia, ha realizado ejercicios para determinar los porcentajes

que le corresponden a los municipios como base para la determinación de las regalías.

Depuración de información de la base de datos del CMC

Es muy importante que cuando empiece el Nuevo Sistema Integral de Gestión Minera la

información del Catastro esté ajustada lo más cercana posible a la realidad de la titularidad minera

colombiana.

En los años anteriores se avanzó en un diagnóstico de las inconsistencias de información y en la

definición de procedimientos y estrategias para depurar la base de datos del catastro. En el año

2014 se ha avanzado mucho más en la depuración de datos.

En primer lugar, vale la pena mencionar los procesos de descongestión y/o depuración que se

refleja en la inscripción de 495 resoluciones o minutas firmadas en años anteriores.

En segundo lugar, se ha avanzado en depurar las inconsistencias que se presentan en el cuadro

siguiente.


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Cuadro. Inconsistencias del CMC

Descripción

2014

Inconsistencias Evacuadas Pendientes %

Avance

Títulos vigentes sin polígono (incluye la situación identificada

para los procesos de modificación de áreas) 31 18 13 58%

Títulos archivados con polígono 53 0 53 42

Personas con más de una identificación y falta de

normalización por guiones y puntos 6.454 5.204

1.250 de los

cuales solo 30

son títulos

81%

Radicadas antes del 31 de diciembre de 2001 (cuantificar y

evacuar) 186 50 136 27%

Expedientes archivados SIAL vigentes CMC 18 7 11 39%

Número de solicitudes sin documentos asociados 2.278 201 2077 9%

Número de solicitudes que ya son títulos 134 132 2 99%

Inconsistencias en los estados jurídicos de las solicitudes y

actualización de estados (DOBLE ESTADO JURIDICO) 740 740 0 100%

solicitudes en archivo inactivo sin surtir proceso de archivo 104 100 4 96%

Número de solicitudes vigentes, sin minerales, sin

proponentes, sin dirección de correspondencia y sin

municipios

745 397 348 53%

Número de solicitudes vigentes sin polígono asociado 681 307 374 45%

Cuantificar solicitudes con más de un registro de polígono

vigente 25 20 5 80%

Cuantificar solicitudes que no poseen rastreos físicos al

expediente 854 159 789 19%

Cuantificar expedientes que no poseen registro de área

(coordenadas) 454 167 287 37%

Solicitudes con minerales inactivos 1.416 3 1.413 0,21%

Sin sistema de origen 454 167 287 37%

Solicitudes si área solicitada o sin área definitiva (área textual) 1.090 548 542 50%

Solicitudes con proponentes sin definir (posibles borradores

de área) 43 10 33 23%

Así mismo, Catastro ha participado conjuntamente con un grupo de asesores y un equipo

conformado por otras dependencias de la ANM, en la estructuración de un proyecto ambicioso de

depuración que consiste fundamentalmente en contratar personas especializadas, coordinadas por

los equipos técnicos de las vicepresidencias, de manera que se revisen de manera integral todos los

expedientes mineros y se toman las acciones necesarias para corregir aquellas inconsistencias

encontradas.

3.4.2. Sistema Integrado de Gestión – SIG, NTC GP 1000:2009, MECI 1000:2014 y SISTEDA

De conformidad con los requisitos de las Normas NTC GP1000, MECI y SISTEDA, La Agencia Nacional

de Minería ha realizado las actividades tendientes a la implementación de su Sistema Integrado de

Gestión a través de:


50

- La adopción del Sistema Integrado de gestión y delegación del Representante de la Alta

Dirección

- La conformación de comités de los Sistemas de Control Interno y de Gestión de Calidad.

- La sensibilización a sus servidores públicos.

- El cumplimiento de los requisitos organizacionales, legales y normativos.

- Y la elaboración y aprobación de la documentación de la Agencia Nacional de Minería a través

de la estructura descrita en el Mapa de Procesos, 17 Procesos, 84 Procedimientos, 50

Instructivos, 2 Manuales y 387 Formatos.

TIPO DE DOCUMENTO CANTIDAD

Caracterización Procesos 17

Procedimientos 84

Instructivos 50

Manuales 2

Formatos 387

Total 540

Teniendo en cuenta el cumplimiento a la Ley 1712 del 6 de marzo de 2014 de Transparencia; la

Agencia Nacional de Minería ha puesto a disposición de la ciudadanía, entre otros, la información

correspondiente a los procedimientos de la entidad los cuales están publicados en la página Web:

www.anm.gov.co a través del banner de transparencia.

Se realizaron sensibilizaciones en fundamentos del Sistema Integrado de Gestión por parte de

Profesionales expertos, con el fin de afianzar el conocimiento en esta materia en la ANM e impulsar

la implementación del Sistema Integrado de Gestión. Esto ha permitido que la entidad avance hacia

un ciclo de mejora; el cual ha establece la generación y seguimiento de acciones tendientes al

mejoramiento de procesos y mitigación de riesgos, los cuales también han sido debidamente

identificados y valorados de acuerdo con metodologías propuestas por el Departamento

Administrativo de la Función Pública DAFP.

Para el mantenimiento del Sistema Integrado la Agencia cuenta con el aplicativo ISOLUCION el cual

contiene la información correspondiente a la documentación del sistema, el mejoramiento, Riesgos

y MECI., esto le permite a la entidad tener la información disponible y dar cumplimiento a los

requisitos y la normatividad vigente.

http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1712_2014.html



51

Se han realizado capacitaciones internas personalizadas y a grupos, en el manejo de sus diferentes

módulos de Documentación, Tareas, Mejoramiento y Riesgos, con una participación para el 2014

de 492 servidores públicos en Bogotá y servidores públicos de los Puntos de Atención Regional

Bucaramanga, Valledupar, Cartagena, Cúcuta, Nobsa, Pasto, Cali, Medellín y Manizales.

Se construyó el Mapa de Riesgos de gestión y de corrupción y se realizaron talleres para su

interiorización a cada uno de los 17 procesos de la ANM, así mismo, se realizó durante el segundo

semestre del 2014 el seguimiento correspondiente a las acciones de mejora planteadas.

De conformidad con el Decreto 943 de 2014 “Por el cual se actualiza el Modelo Estándar de Control

Interno –MECI”, la Agencia Nacional de Minería ha dado cumplimiento al cronograma propuesto

por el Departamento Administrativo de la Función Pública, el cual determinaba que dicha

actualización debía realizarse a diciembre de 2014, como se muestra a continuación:

Adelantada la etapa de conocimiento, la cual consistía en apropiar y sensibilizar a los servidores de

la entidad, el Grupo de Planeación divulgó a través de la intranet y correo institucional videos con

la identificación de los cambios en el modelo y la importancia de participar en el proceso de

actualización.

Así mismo, se adelantaron actividades relacionadas con la etapa del Diagnóstico recomendado por

la Función Pública y realizado por la Coordinación del Grupo de Planeación en Junio de 2014,

arrojando en su momento un cumplimiento en los elementos del MECI en un 88%. Este resultado

permitió identificar los puntos críticos y elaborar el cronograma de actividades, siendo este último

el producto de la etapa de planeación de la actualización.

A diciembre de 2014 y después de dar cumplimiento al plan de trabajo para el cumplimiento del

decreto 943 de 2014 sobre la Actualización del modelo estándar de control interno MECI: 2014, la

actualización del modelo integrado al sistema de gestión ha arrojado como resultado un

cumplimiento parcial de 97.35%, resaltando que el desarrollo de actividades para el cumplimiento

total esta dado para la Revisión por la Dirección del Sistema Integrado una vez se cumpla con las


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auditorías internas de calidad definidas en los requisitos de las normas NTCGP1000:2009 y

MECI:2014.

3.4.3. Seguimiento al Plan Estratégico Institucional y Planes Operativos Anuales

Para realizar seguimiento al Plan Estratégico Institucional y a los Planes Operativos del 2014, se

construyó una herramienta de seguimiento –BSC, la cual es alimentada con los datos que reportan

trimestralmente cada una de las dependencias que tienen a cargo indicadores que miden la gestión.

Cada indicador cuenta con un formato de Hoja de Vida, en la cual se encuentra la información del

indicador y la fuente de los datos; el avance trimestral se ingresa a la herramienta por parte del

grupo de planeación, y se consolidan los resultados por proceso y por objetivo estratégico.

Conforme a los resultados presentados por parte de los responsables de los procesos durante los

dos (2) primeros trimestres, se realizó un informe de retroalimentación que evidencio, un

porcentaje de avance en el cumplimiento de las metas anuales del 23%, por múltiples causas, que

dieron pauta realizar mesas de trabajo y afinar en forma y profundidad los indicadores del Plan

Operativo y Estratégico de la ANM.

En el mes de agosto se realizaron diecinueve (19) mesas de trabajo con todos los procesos para

revisar, concertar y realizar las propuestas de mejora que se consideraron pertinentes, con la

participación de los líderes de proceso y responsables asignados, contando con la asesoría del grupo

de planeación. Posteriormente y de acuerdo con los procedimientos, se procedió por parte de las

áreas a la solicitud de modificación y ajuste de los indicadores, para el ajuste respectivo del tablero

de mando y control.

De acuerdo al reporte, a las metas y la periodicidad de cumplimiento establecida, el porcentaje de avance y cumplimiento de la gestión general del Agencia al corte del 31 de diciembre de 2014 es de 83%.

3.4.4. Administración de Tecnologías de la Información.

La Agencia consciente de la importancia de tener una infraestructura tecnológica de última

tecnología como soporte a todas las áreas misionales y de apoyo, fortaleció su infraestructura en

hardware, software y redes de la siguiente manera:

Instalación de Sistema de Circuito Cerrado de Television - CCTV.

Durante la vigencia 2014 se fortaleció el sistema de CCTV, instalando 6 cámaras de seguridad en la

sede de Esmeraldas y un video citófono, con el cual se suple la necesidad en materia de seguridad

en esta sede de la ANM, punto crítico en matería de seguridad por el manejo de esta piedra

preciosa .


53

De igual manera se instalaron 4 cámaras de seguridad en el Local 107 donde actualmente se

encuentra el Grupo de Atención al Minero, dichas cámaras quedaron ubicadas estratégicamente

cubriendo los puntos ciegos y la totalidad de las áreas de atención al público. Estas cámaras son

controladas en un solo sistema y su almacenamiento se realiza en el Datacenter de la entidad y en

la sala de monitoreo del CCTV donde se adecuaron las pantallas adicionales para poder visualizar

en tiempo real lo que acontece en cada una de las sedes anteriormente mencionadas. El sistema

de CCTV para las sedes de esmeralda y atención al minero se adquirieron con 3 años de garantía

que finalizan en Diciembre del 2017, el soporte y mantenimiento está a cargo de la empresa Red

Computo.

Sistema de Turnos Grupo Atención al Minero

Finalizando la vigencia 2014, se adquirió, instaló y se dejó en funcionamiento el sistema de turnos

que la Vicepresidencia de Contratación y Titulación por medio del Grupo de Atención al Minero

había solicitado a la Oficina de Tecnología, con el fin de poder controlar y tener estadísticas de

atención, de los servicios que ahí se brindan al Minero.

Se instaló un dispensador de tiquetes touch screen configurado con la imagen institucional y los

servicios que brinda el grupo de atención al minero; un tablero virtual de 47” LED HD, en el cual se

visualiza la ventanilla y el turno que es llamado para la atención; 4 terminales de llamado virtual; 4

terminales de calificación del servicio con las opciones de Excelente, Bueno, Regular y Malo y 4

tableros individuales alfanuméricos para la identificación de las ventanillas.

El sistema instalado cuenta además con un software de administración, el cual permite

parametrizar cada uno de los servicios de acuerdo a lo que se requiera y tener las estadísticas de

atención y encuestas de satisfacción. Este sistema fue adquirido con 3 años de garantía que finaliza

en Diciembre del 2017, el soporte y mantenimiento está a cargo de la empresa Grupo Esoft.

Impresora Placas de Inventario

Durante la vigencia 2014 se adquirió una solución tecnológica de Hardware y Software para la

identificación y toma física de inventarios, la cual suple la necesidad que la Vicepresidencia

Administrativa y Financiera había solicitado a la Oficina de Tecnología. La solución tecnológica

incluye una Impresora de etiquetas de inventario, 3 terminales móviles de recolección de

información, 24.000 etiquetas autoadhesivas, y la cinta de resina para la impresora. Adicionalmente

se adquirió el software de producción de las etiquetas el cual permite la parametrización de las

etiquetas con la imagen institucional y permite diseñar la información que se desee plasmar en la

etiqueta. Esta solución tecnológica fue adquirida con 3 años de garantía, la cual finaliza en

diciembre del 2017, el soporte y mantenimiento se encuentra a cargo de la empresa Cibergenius.

Dotación de Equipos de Cómputo Todo en Uno

Durante el 2014 la Oficina de Tecnología recibió las necesidades de las diferentes áreas y Puntos de

Atención Regional en materia de necesidades de computadores de escritorio; tanto para


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renovación de equipos como solicitudes nuevas, la cual dio como resultado la necesidad de adquirir

200 computadores “todo en uno”. Con el presupuesto asignado para esta vigencia se adquirieron

100 computadores, marca Lenovo, los cuales serán distribuidos de acuerdo a las necesidades

planteadas. Dichos equipos se adquirieron con 3 años de garantía, es decir, hasta Diciembre del

2017, el soporte y mantenimiento se tiene con la empresa Comercial MCL SAS y directamente con

el fabricante.

Cableado Estructurado Sedes Propias

Durante esta vigencia se contrató la instalación y puesta en funcionamiento del cableado

estructurado para las sedes propias de la entidad (Bucaramanga, Nobsa e Ibagué). Estas sedes

contaban en su infraestructura tecnológica con un cableado obsoleto que generaba riesgos en las

diferentes sedes, como también un mal funcionamiento en la transmisión de los datos.

El proyecto consta de instalación de cableado UTP categoría 6ª f/UTP, instalación y adecuación

cuarto de telecomunicaciones conformado por un Rack auto contenido, UPS, Sistema de Seguridad

y Monitoreo, Sistema de KVM, Sistema de enfriamiento. PDU monitoreable y Sistema de control de

acceso para el Rack.

Además el cableado cuenta con el sistema eléctrico que cumple las normas técnicas vigentes,

ductos, canalizaciones y equipos activos que son totalmente monitorables desde la sede central y

es entregado con todas las certificaciones exigidas. A continuación se describen los números de

puntos y elementos adquiridos por sede:

Bucaramanga. 38 puntos de Datos, Corriente normal y regulada, una UPS de 10KVA.

Nobsa. 50 puntos de Datos, Corriente normal y regulada, una UPS de 10KVA.

Ibagué. 23 puntos de Datos, Corriente normal y regulada, una UPS de 10KVA.

El sistema de cableado se contrató con una garantía de 2 años que ampara el correcto

funcionamiento de todos los elementos activos y pasivos instalados, contados a partir de la

certificación y recibo a satisfacción, el soporte y mantenimiento está contratado con la empresa

Global Wide Área Network SAS.

Adquisición de Licenciamiento

Para la vigencia 2014, se adquirieron licencias para los productos Microsoft con que cuenta la

entidad, lo anterior teniendo en cuenta que todos los funcionarios utilizan las herramientas

ofimáticas y se hace necesario su adquisición al mismo tiempo que se fortalece la plataforma

tecnológica:


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Licenciamiento adquirido: ÍTEM NO. DE PARTE DESCRIPCIÓN TIPO DE

LICENCIA PRODUCTO CANTIDAD

1 269-08812 OfficeProPlus LicSAPk OLP NL Gov Open Gobierno Office Professional Plus 283

2 H30-01279 PrjctPro LicSAPk OLP NL Gov w1PrjctSvrCAL

Open Gobierno Project Professional 8

3 D87-02285 VisioPro LicSAPk OLP NL Gov Open Gobierno Visio Professional 29

4 7JQ-00314 SQLSvrEntCore LicSAPk OLP 2Lic NL Gov CoreLic Qlfd

Open Gobierno SQL Svr Enterprise Core 10

5 W06-00623 CoreCAL LicSAPk OLP NL Gov UsrCAL

Open Gobierno Core Cal 796

6 MFF-00425 SysCtrCltMgmtSte LicSAPk OLP NL Gov PerUsr

Open Gobierno System Center 50

7 T6L-00226 SysCtrDatactr LicSAPk OLP NL Gov 2Proc Qlfd


8 T9L-00061 SysCtrStd LicSAPk OLP NL Gov 2Proc Qlfd


Las anteriores licencias fueron adquiridas con software assurence por dos años. De igual manera durante esta vigencia, se contrató soporte Microsoft con la empresa BEX Technology quienes nos apoyaron con el soporte, configuraciones a la plataforma Microsoft de la entidad, se incluyen horas de perfilación, ingeniero en sitio e incidentes críticos.

Licenciamiento Herramienta de Gestión de Incidentes – ARANDA.

Aranda es la herramienta de Gestión que se usa en la Mesa de Servicios Tecnológicos para los registros de todas las solicitudes de los usuarios, a su vez, es usada para la administración de los elementos informáticos y de comunicaciones entre otros servicios. Dicho licenciamiento debe ser renovado cada año y se tenía la necesidad de adquirir nuevas licencias para que los agentes de la mesa de servicios tanto primer nivel como segundo nivel, puedan registrar sus casos y contar con las licencias disponibles, a su vez para el control de los equipos informáticos actualmente se tenía administrador un total de 500 equipos, por lo cual se requería ampliar dicho licenciamiento hasta 800 equipos. Por lo anterior durante esta vigencia se realizó la adquisición y renovación del licenciamiento que se relaciona a continuación:

Licenciamiento Nuevo

DESCRIPCIÓN DE LICENCIAMIENTO CANTIDAD DE LICENCIAS

Licencia De Uso Aranada Service Desk

Concurrentes 10

Licencia De Uso Aranda Asset Management 300

Aranda Cmdb Enterprise X 2000ci’s 8

Licencias Renovadas y Actualizadas

DESCRIPCIÓN DE LICENCIAMIENTO CANTIDAD DE LICENCIAS

Licencia De Uso Aranada Service Desk

Concurrentes 2

Nombradas 12


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Licencia De Uso Aranda Asset Management 500

ARANDA CMDB ENTERPRISE X 2000CI’S 1

Aranda Virtual Support 2

Aranda Dashboard 1

Licenciamiento Productos Adobe.

Durante la vigencia 2013, se adquirió 3 suscripciones para los productos Adobe Creative Cloud for teams- 1 por 1 año, la cual fue solicitada por el Grupo de Participación ciudadana para la edición de audio, video e imágenes y así poder realizar las labores asignadas. Dicho licenciamiento vencía en noviembre 20 del 2014, por lo cual la Oficina de Ti procedió a realizar la renovación de las 3 licencias ya adquiridas y con base en una solicitud del mismo Grupo donde nos solicitaban ampliar el licenciamiento se adquirieron en esta vigencia 4 suscripciones más con vigencia a diciembre 2015, las licencias adquiridas y renovadas son:

ITEM DESCRIPCIÓN CANTIDAD

1 RENOVACION VIP 6,0 Government Creative Cloud for teams ALL Licensing Subscription Renewal Multiple Platforms Multi Latin American Languages 1Y Partner Price Lock only 1 Usuario Nivel 1 1 - 49 12 MESES

3

2 VIP 6,0 Government Creative Cloud for teams ALL Licensing Subscription Multiple Platforms Multi Latin American Languages 1Y 1 Usuario Nivel 1 1 - 49 12 MESES

4

Enlaces de Comunicaciones

Actualmente contamos con conectividad en todas las sedes de la Agencia, durante esta vigencia se

realizó por medio de Colombia Compra eficiente la contratación de los 23 enlaces de

comunicaciones, adquiriendo para los PAR un ancho de banda de 10MB y 6MB para las estaciones

de salvamento minero, con un enlace de internet de 512 MB con backup de 253MB y el enlace

principal de 256MB con su backup.

Dichos enlaces provee a todas las sedes los servicios corporativos, Red de datos, Correo, Internet,

Aplicaciones e Intranet.

Gestión de Incidentes

La Oficina de Tecnología e Información implementó una Mesa de Servicios mediante la cual se

atienden todas las solicitudes de los funcionarios en temas de tecnología. Se creó un único punto

de contacto mediante el cual se canalizan todas las solicitudes, llamando a la Extensión 5000 o

enviando un correo a [email protected] donde nos pueden reportar:

Solicitudes de Soporte técnico con equipos Informáticos, de Comunicaciones y Aplicaciones

Corporativas.

Cambios de Hardware y Software

mailto:[email protected]


57

Desbloqueos de cuentas y cambios de contraseñas.

Problemas de redes (conectividad), Servidores (correo, antivirus, archivos, Impresiones,

Accesos remotos).

Solicitud de nuevos productos de Hardware – Software

Al momento de recibir una llamada o solicitud por correo los agentes de la mesa de servicio crean

un incidente mediante la herramienta de gestión Aranda y este es atendido ya sea remotamente o

en sitio.

Durante esta vigencia se contrató en modalidad de Outsourcing el soporte técnico en sitio de primer

nivel para cada una de las sedes alternas, el cual comprende un técnico o ingeniero en horario

8:00am a 5:15pm en los PAR con más cantidad de funcionarios como son Medellin, Cali, Nobsa,

Cúcuta, Bucaramanga, Cartagena, Manizales, Ibagué y para las sedes como Quibdó y Pasto en

horario de 8:00am a 12:00m. El servicio es prestado actualmente por la empresa Colsof S.A. hasta

el 30 de noviembre del 2015. Dicho servicio comprende la asistencia de soporte técnico para cada

una de las herramientas tecnológicas con que cuentan los PAR y ESM, como son herramientas

Ofimáticas, equipos de cómputo, cableado estructurado, entre otros, los administradores de

sistemas asignados en cada una de las regionales deben registrar sus incidentes en la herramienta

de gestión Aranda que se tiene para tal fin.

3.4.5. Gestión del Talento Humano

Planta de Personal. Mediante el Decreto 922 del 3 de Mayo de 2012 se aprobó una planta de personal de 393 cargos para la Agencia Nacional de Minería, de los cuales 24 (6%) son de libre nombramiento y remoción y 369 (94%) de carrera administrativa. A 31 de diciembre de 2014, de los 393 cargos previstos, 337 (85.75%) se encontraban ocupados. Actualmente se adelanta por parte de la Comisión Nacional del Servicio Civil la convocatoria 318 de 2014 mediante la cual saco a concurso 300 empleos en todo el país, los cuales se clasifican según los niveles de la siguiente manera.

Este proceso inició su etapa de planeación en septiembre de 2013 con un proyecto de Oferta Pública

de Empleo. Los costos estimados de la convocatoria para la ANM fueron estimados por la Comisión

Nacional del Servicio Civil en $ 2.552.9 millones, los cuales fueron cancelados en su totalidad.

Durante el 2014 la Comisión Nacional del Servicio Civil ha adelantado los procesos de: divulgación

de la OPEC; venta de pines; inscripciones y cargue de documentos de los aspirantes.

Nivel Cantidad

Asesor 34

Profesional 192

Técnico 74


58

Las etapas subsiguientes a desarrollar en el 2015 son Verificación de Requisitos, Aplicación de

Pruebas y listas de elegibles que se esperan estén culminados para finales de año.

Capacitación. La formación de los funcionarios para la ANM tiene como fin generar conocimiento,

desarrollar habilidades y cambio de actitudes, y con ello conseguir que mejoren su desempeño

laboral. Durante el 2014, se ejecutó el Plan Institucional de Capacitación el cual tuvo un énfasis

especial en la atención al cliente externo, la comunicación estratégica del sector minero, las

mejores prácticas de operación minera y en derecho y normas ambientales, temas todos que se

encuentran en el ámbito de lo misional. Se llevaron a cabo 22 capacitaciones, dentro de las cuales

se resaltan las siguientes temas: gestión de políticas públicas; finanzas y presupuesto público para

el PAR Cali; evaluación del desempeño laboral; Colombia compra eficiente; gestión de talento

humano; defensa jurídica; evaluación políticas públicas, liderazgo y comunicación efectiva;

comunicación estratégica del sector minero; atención al cliente y ciudadano, situaciones

administrativas del empleo público, mejores prácticas de operación minera, normas minero

ambientales y del sector minero; habilidades gerenciales (dos fechas diferentes); negociación

colectiva del sector sindical; en temas presupuestales a nivel central y capacitación en

administración pública

Bienestar. En esta materia en la vigencia de 2014 se aprobó el Plan de Bienestar e Incentivos, el

cual incluyó actividades culturales, lúdicas, deportivas, recreativas y formativas para los Servidores

Públicos de la Agencia Nacional de Minería y sus familiares. Dentro de las actividades desarrolladas

se encuentran: conmemoración del día de la mujer; día de la secretaria; celebración segundo

aniversario de la Entidad; olimpiadas internas de la ANM; caminata ecológica; día de la familia;

taller de preparación a la jubilación a nivel nacional; programa adolecentes; celebración del de los

niños; vacaciones recreativas; entrega de incentivo para los grupos de trabajo y mejores empleados

de carrera administrativa.

Salud Ocupacional. En el marco del Programa de Salud Ocupacional se entregaron e instalaron

elementos de comfort ergonómico a todos los servidores públicos de la entidad, se distribuyeron

elementos de protección personal a nivel central y nacional; capacitación entrenamiento en pista

para los brigadistas de la sede central y funcionarios encargados de Salvamento Minero a nivel

nacional; se adelantaron acciones en materia de riesgo psicosocial a nivel central y nacional

(comunicación asertiva, trabajo en equipo y liderazgo).

3.4.6. Gestión Jurídica

De acuerdo a lo establecido en el Decreto Ley 4134 de 2011, dentro de las funciones a cargo de la

Oficina Asesora Jurídica se destacan la elaboración de conceptos sobre normas, proyectos o

aspectos jurídicos que afecten o estén relacionados con la misión, objetivos y funciones de la

Agencia Nacional de Minería - ANM, respuestas a derechos de petición, asesoría y acompañamiento


59

jurídico a las diferentes áreas de la Entidad con el correspondiente informe de gestión, cuando

haya lugar a ello, así como la actualización y sistematización del registro de las normas y la

jurisprudencia relacionada con el sector.

Adicionalmente, la Oficina brinda asesoría a la Presidencia y a las demás instancias directivas de la

ANM, en relación con la interpretación y aplicación de las normas relacionadas con las funciones,

competencias y gestión de cada una de las dependencias. Las actividades en relación, con el

ejercicio de esta función incluyen la respuesta de fondo a solicitudes y/o consultas internas y

externas, así como, la revisión y proyección de actos administrativos que contengan regulaciones y

aspectos normativos de esta Entidad.

Conforme a lo anterior, se presenta el informe de las actuaciones, apoyo jurídico interno y externo

frente a los diferentes temas relacionados durante el 2014.

Actuaciones y Apoyo Jurídico Interno y Externo Frente a los Diferentes Temas

Relacionados con el Sector Minero.

En el 2014, se resaltan las siguientes actuaciones por parte de la Oficina Asesora Jurídica en materia

de actuaciones y apoyo jurídico interno y externo:

- Asesoría a las diferentes Vicepresidencias de la Agencia Nacional de Minería sobre temas

relacionados con el Procedimiento para la Evaluación de Solicitudes de Intervención en El Área

Principal y en el Área de Amortiguamiento del Paisaje Cultural Cafetero, PCC, minería ilegal,

temas ambientales, protección de datos, GEMA, precios de carbón, minuta de contrato de

concesión, entre otros.

- La participación activamente en la revisión de los siguientes temas: minuta de contrato, acta

de intención, implementación del Subcontrato de Formalización Minera, Decreto

reglamentario del artículo 31 de la Ley 685 de 2001, acta de intención mineros OTU, política de

formalización, prenda minera, RUCOM, subcontratos de Buritica, así como en la revisión del

Convenio No. 149 entre el Ministerio de Minas y Energía y la Agencia Nacional de Minería,

Manual de la Política de Gestión de la Información Geocientífica, páramo de santurban, Plan

Nacional de Desarrollo y caso Hullera.

- Tramites y asesorías para resolver los de derechos de petición sobre temas relacionados con la

suspensión de obligaciones mineras, naturaleza jurídica del patrimonio autónomo como titular

de derechos mineros, servidumbres mineras, destrucción de maquinaria, certificación de

explosivos, amparo administrativo, señalización de títulos mineros, adición de mineral, áreas

excluidas y restringidas, registró minero, contratos en virtud de aporte, formalización minera,

Apaporis, descolmatacion, silencio administrativo positivo, integración de áreas, superposición

solicitud de área de reserva especial con cabecera municipal, archivo de expedientes

reconstruidos, permiso de transporte maquinaria, póliza minero ambiental, devolución de


60

canon superficiario, zonas mineras indígenas, áreas mínimas de contratación,

contraprestaciones económicas adicionales - fondo para reparación de víctimas, cesión de área

y derechos, división material, requisitos y procedimiento, licencia de explotación, subcontrato

de formalización minera, autorización temporal, efectos de la Decisión 774 de 2012, alcance

del Decreto 2235 de 2012 y sus efectos jurídicos respecto a los procesos de formalización

Minera, competencia de los alcaldes a la luz del Código de Minas, alcance de la Ley 1450 de

2011 y Decreto 2235 de 2012, artículo 52 Decreto 2041 de 2014 régimen de transición

ambiental.

- Comentarios a los proyectos de Ley relacionados con la Licencia Social, Regalías, temas

ambientales. Se capacito a fiscales y miembros del CTI sobre aspectos generales del Código de

Minas.

- Conforme con el proceso de apoyo APO6-C-001 que adelanta la Oficina Asesora Jurídica, se

socializo con las dependencias de la Agencia Nacional de Minería las funciones y

procedimientos que ejecutan los grupos de trabajo adscritos a dicha dependencia.

La siguiente Grafica muestra las estadísticas según los temas tratados en la Oficina Durante el 2014.

Fuente: Cuadro matriz registro de entrada y salida documentos OAJ.

Reglamentación Normativa. En materia de reglamentación normativa la Oficina participó activamente en la redacción y elaboración delos siguientes decretos y leyes: Decreto 480 de 2014. “Por el cual se reglamenta las condiciones y requisitos para la celebración y ejecución de los subcontratos de formalización minera; Decreto 035 de 2014, por el cual se adecúa la implementación del Registro Único de Comercializadores de Minerales (RUCOM) y se dictan otras disposiciones; Ley 1658 De 2013, Revisión de la Devolución de Áreas para la Formalización y


61

Modificación al Decreto 933 de 2013, como consecuencia de la declaratoria de inexequibilidad de la ley 1382 de 2010 por la Corte Constitucional mediante sentencia C- 366 de 201 y la expedición de la Ley 1450 de 2011.

Banco de Conceptos Jurídicos. Teniendo en cuenta que los conceptos emitidos por las

Entidades públicas, son criterios auxiliares para la toma de decisiones de acuerdo al caso

concreto y que la unidad de criterio normativo es la base del debido proceso, se evidencio

la necesidad de realizar un proceso que permitiera la compilación y actualización de los

conceptos jurídicos, el cual estuviera a disposición de los funcionarios del nivel central de

la ANM y de los Puntos de Atención Regional, así como de las autoridades y público en

general, por lo que se creó un Banco de Conceptos jurídicos emitidos por el Ministerio de

Minas, Ingeominas y Agencia Nacional de Minería. Esta información es actualizada

bimestralmente y se procede a través de la y la página de la entidad, (link conceptos

jurídicos).

Banco de Jurisprudencia Minero Colombiano. Considerando que todas las autoridades

públicas administrativas, en el ejercicio de sus funciones y para la adopción de sus

decisiones, se encuentran sometidas a la Constitución y a la ley y que sus actuaciones

están determinadas por las expresas atribuciones y potestades asignadas constitucional

y legalmente, la Oficina Asesora Jurídica consideró relevante iniciar un proceso de

compilación jurisprudencial denominado “BANCO DE JURISPRUDENCIA MINERO

COLOMBIANO”, el cual contiene los fallos emitidos por la Corte Constitucional, Consejo

de Estado, Autos relacionados con el sector y decisiones emitidas por las diferentes

corporaciones en las cuales la Agencia Nacional de Minería ha sido parte o es parte

procesal.

Defensa Jurídica de la Entidad En relación con la gestión adelantada por la Oficina Asesora Jurídica, en lo que corresponde a

defensa jurídica de la entidad, se resalta lo siguiente:

Conflicto Negativo de Competencia Ante el Consejo de Estado. Tras la creación de la ANM como

Autoridad Minera Nacional, y los trámites que se encontraban pendientes en el INGEOMINAS, hoy

Servicio Geológico Colombiano, se presentaron vicisitudes en relación con el ejercicio de funciones

para finiquitar algunas actuaciones. En este contexto, se evidenciaron convenios suscritos por

INGEOMINAS con recursos del Fondo Nacional de Regalías, pendientes de liquidación y cierre de

proyectos de Inversión ante el DNP; frente a los cuales luego de un análisis pormenorizado la Oficina

Asesora Jurídica lideró la defensa de los intereses de la entidad, teniendo en cuenta que el

desarrollo de tales actividades escapaba a su órbita, funcional, operacional y presupuestal. Con

base en lo anterior, se adelantaron cincuenta y dos (52) procesos ante el Consejo de Estado para

dirimir conflictos negativos de competencia con el Servicio Geológico Colombiano, procesos que en


62

su totalidad fueron fallados en favor de la Agencia Nacional de Minería, evitando así que la Agencia

se viera afectada por reclamaciones cuantiosas por parte del Departamento Nacional de

Planeación.

Teniendo en cuenta la definición de competencia impartida por el Consejo de Estado, esta situación

se irradió a los procesos judiciales en los que se pretendía hacer responsable a la ANM por más de

8.000 millones de pesos, logrando su desvinculación, a pesar de que el SGC ha buscado otras

herramientas en diferente procesos para vincular a la ANM en procesos de responsabilidad que no

atañen a esta entidad, situaciones que se encuentran en debate judicial.

Procesos Contenciosos Administrativos. En el año 2014 se instauraron 42 demandas en contra la entidad y una demanda instaura por la Agencia Nacional de Minería.

Procesos con fallo de primera instancia a favor. En el año 2014 se profirieron 6 fallos a

favor y en caso de ser confirmados en segunda instancia evitaran que la Agencia sea

condenada por una suma equivalente a $1.411.2 millones.

Procesos con fallo de primera instancia en contra. En el año 2014 se profirieron 6 fallos en

contra de la ANM, los cuales han sido apelados y que de ser confirmados en segunda

instancia representarían una condena económica de aproximadamente $114.8 millones.

Procesos Terminados al 2014. Quedaron en firme y ejecutoriados (6) procesos contencioso

administrativos de los cuales (3) a favor de la entidad, lo que conllevo a evitar que la entidad

fuera condenada a pagar la suma de $7.048.3 millones, gracias a la gestión adelantada por

la Oficina Jurídica.

Durante el 2014, se dieron tres (3) fallos en contra de la Entidad que le genera una afectación

en $245.1 millones.

Tutelas y Acciones de Cumplimiento. Durante el 2014, se dieron trámite 163 acciones de tutela,

con los siguientes resultados:

12918

7

16

0 20 40 60 80 100 120 140

A Favor

En contra

Pendiente Fallo 2a Instancia *

Pendiente Fallo 1a Instancia

TUTELAS


63

Adicionalmente se dio trámite a un total ocho (8) acciones de cumplimiento, de las cuales siete (7)

se profirieron fallos a favor, y una (1) sin fallo.

Comité de Conciliación. Mediante Resolución No. 099 del 17 de julio de 2012, proferida por la Agencia Nacional de Minería, se creó el Comité de Conciliación. En el año 2014 se realizaron 19 sesiones, en las cuales se han analizado 72 solicitudes de conciliación y/o fórmulas de pacto de cumplimento, de las cuales tres (3) han finalizado con conciliación y han sido aprobadas por el respectivo Despacho Judicial. Así mismo, se han fijado políticas de prevención del daño, tales como realizar periódicamente visitas de fiscalización en el área de concesión, para así precaver accidentes mineros.

Igualmente se generó un lineamiento de defensa en lo referente a acciones populares derivadas de

explotaciones mineras ilegales donde se causa daño al medio ambiente, dejando claro que no es

la ANM la competente para realizar los cierres de las minas ilegales, ni para sancionar a quienes

causan daños ambientales.

Gestiones en Materia de Cobro Coactivo. Conciliación de Saldos de Cartera. Al cierre de la vigencia fiscal 2013, el Grupo de Cobro Coactivo

de la Oficina Asesora Jurídica, reporto a su cargo 665 expedientes cuyo saldo en cartera ascendía a

la suma $58.838.3 millones aproximadamente.

Una de las principales labores adelantadas en cumplimiento de los paramentos establecidos en el

Reglamento Interno de Cartera, fue la conciliación interna dentro de la entidad respecto a las cifras

que reposaban en los Estados Financieros. Para este fin se realizaron mesas de trabajo con el Grupo

de Recursos Financieros, para revisar cada carpeta y conciliar los saldos a cargo del Grupo de Cobro

Coactivo, frente a lo registrado en los Estados Financieros. Esto, implicó la programación de

capacitaciones con los abogados del Grupo de Cobro Coactivo, y personal del área financiera con el

fin de unificar conceptos básicos en el manejo de cartera pública y su correspondiente registro

contable.

Módulo de Cobro Coactivo-WEBSAFI. En el año 2014 se realizaron nuevos requerimientos al

módulo de cobro coactivo para llegar a la versión 2, que permite, la inclusión de imágenes de los

expedientes para evitar desgaste de los documentos, asocia directamente las obligaciones

registradas en la cartera de la entidad a la gestión de cobro coactivo, esto con el fin de manejar

información unificadas con lo reportado en los estados financieros, hacer el seguimiento a las

facilidades de pago perfeccionadas en el curso de los procesos coactivos y calcula los intereses de

mora.

Base de información detallada de los procesos. Como una segunda etapa en el diagnóstico, de la

cartera transferida por el SGC así como de la generada y en vigencia de la ANM, y con el fin de

migrar a la nueva versión del módulo de cobro coactivo información más detallada de los procesos,


64

fue necesario al interior del grupo de trabajo, crear un archivo en cual se pudiera consultar la

trazabilidad del proceso en cada una de sus etapas, con el fin de obtener datos sobre el estatus de

cada proceso y argumentos suficientes para la toma decisiones en cada caso particular. Para el

diligenciamiento del archivo plano, los abogados del grupo realizaron un estudio detallado de cada

expediente, incluyendo los datos de origen del proceso, las gestiones adelantadas por las entidades

que fungieron como autoridades mineras con anterioridad a la ANM, la última etapa procesal

adelantada, la fecha de exigibilidad de cada título y el valor sujeto de cobro. Esta labor implicó un

esfuerzo adicional al grupo ya que fue necesario reconstruir la información en una estructura

uniforme y acorde a las necesidades de la entidad, tendiendo como meta migrar los mismos al

sistema oficial de la entidad –WEBSAFI-.

La gestión mencionada, evidenció la necesidad de la Entidad de contar con información exógena

que permitiera completar la ya existente, en relación con datos demográficos y los bienes en cabeza

de cada titular minero, como insumo para garantizar una gestión de cobro más efectiva.

Adicionalmente, permitió identificar los procesos con medida cautelar vigente en los cuales era

viable continuar con la ejecución, esto es programar las diligencias de secuestro de bienes.

Resultado de la labor de diagnóstico, se catalogaron los procesos de acuerdo al estado de la cartera,

la cual se describe en los siguientes cuadros:

Cuadro. Estado de la Cartera en Cobro Coactivo

Estado de la Cartera Coactiva

Expedientes Valor en Cobro Coactivo

Millones De Pesos

Comité de Sostenibilidad

320 22.532

En Ejecución 412 42.694

TOTALES 732 65.226

Así mismo el grupo procedió a clasificar los procesos en los que se identificó debilidades para

continuar la gestión de cobro, de acuerdo con las diversas situaciones encontradas en los

expedientes y se conformidad con las figuras jurídicas existentes en nuestro ordenamiento legal,

así:

Cuadro. Clasificación de la Cartera para Depuración

Estado De Cartera No. Procesos Valor en Cobro Coactivo

Millones de $

Pérdida De Fuerza Ejecutoria 260 20.687,24

Remisibilidad - Inexistencia De La Persona Jurídica

4 960,76

Inexistencia Del Titulo 24 725,59

Remisibilidad - Fallecido 18 88,12

Prescripción - Cobro Persuasivo 12 50,49

Prescripción - Excepciones A Favor

2 19,55

Comité 320 22.531,75


65

Debido a la complejidad de la cartera en especial la recibida por el SGC, fue necesario que la ANM

contara con un apoyo externo, para analizar las situaciones concretas que se presentan, y los

mecanismos jurídicos y contables que permitirán definir en los mejores términos y con las mayores

protecciones para la entidad. Esta situación fue puesta en Conocimiento del Comité de

Normalización de Cartera de la entidad, la cual compartió el criterio de la Oficina Jurídica para

proceder a esa contratación.

Para este fin se suscribió el contrato 038 de 2014 al inicio del año 2014, con el fin de construir los

lineamientos jurídicos que permitan adelantar un proceso de depuración de cartera, con la finalidad

de reflejar la verdadera situación de las cuentas por cobrar en los estados financieros, así como

estudiar la viabilidad de utilizar como mecanismo de recuperación de cartera el inicio de procesos

ante la jurisdicción ordinaria. Así mismo el objeto del contrato incluyó acompañamiento

permanente en la toma de decisiones en el Comité de Sostenibilidad Contable, así como la entrega

de recomendaciones para la optimización de la gestión de cartera de la Entidad, lo que implicará

ajustar varios de los procedimientos internos, para garantizar una mayor eficiencia en el recaudo.

Decreto y Práctica de Medidas Cautelares. La Oficina Jurídica con base en el estado de cada

proceso y la identificación de las medidas cautelares libradas y registradas, procedió a gestionar

secuestro de bienes muebles en las ciudades de Valledupar, Bogotá y Pereira.

Facilidades de Pago suscritas. Como resultado de la insistente gestión de cobro adelantada sobre

los deudores, en 2014 expidieron diez (10) resoluciones que aprueban facilidades de pago, en los

términos del Reglamento Interno de Cartera, como resultado de solicitudes realizadas por los titules

mineros que solicitaron información sobre los mecanismos de normalización con que contaba la

entidad para ponerse al día con sus obligaciones. Actualmente, se realiza un seguimiento a las

facilidades de pago, teniendo en cuenta la periodicidad pactada en el plan de pagos y con el

propósito de evitar nuevos incumplimientos.

Contrato CIFIN. Como resultado del diligenciamiento del archivo creado para el control de los procesos se evidenció la necesidad de contar con información actualizada y externa, que permitiera completar los datos demográficos y los bienes en cabeza de cada titular minero, razón por la cual la Oficina Asesora Jurídica impulso el trámite de contratación con el Bureau de Información financiero CIFIN S.A., para obtener acceso a la información registrada en sus bases de datos, lo cual permitió identificar nuevas direcciones de correspondencia y números telefónicos de contacto para efectuar la gestión de cobro, así como la identificación de productos financieros sobre los cuales se podrían librar las correspondientes medidas cautelares. Recaudo de cartera. Como resultado de la gestión de cobro, al cierre de la vigencia fiscal 2014, el grupo de Cobro Coactivo logró un recaudo efectivo de $ 189.o millones valor superior a lo recaudado en 2013 cuyo valor ascendió a la suma de $95.8 millones


66

Depósitos Judiciales. En 2014, se incrementó el número de los depósitos judiciales en comparación con la vigencia 2013 producto de la información recabada en CIFIN. A la fecha se encuentran constituidos depósitos por valor de $12.7 millones. La cartera actual a la cual se le gestiona cobro coactivo asciende a $65.226.2 millones, la cual se encuentra clasificada por año de acuerdo al siguiente cuadro de la Cartera en gestión de Cobro Coactivo.

Cuadro. Valor de cartera en cobro coactivo.

AÑO PROCESO TOTAL PROCESO TERMINADOS SALDO POR COBRAR

(Millones de $)

2006 17 0 19.954

2007 61 1 6.939

2008 103 6 3.619

2009 155 9 2.950

2010 164 13 5.427

2011 73 4 14.162

2012 17 1 1.763

2013 35 12 1.427

2014 57 1 8.985

682 47 65.226

3.4.7. Gestión financiera - Ejecución de Ingresos y Gastos del Presupuesto 2014

Ingresos Recaudados 2014

Los ingresos percibidos por la ANM durante el 2014, ascendieron a $84.625.7, presentando estos

una ejecución del 104.7% respecto a lo aforado en el año.

Los ingresos que percibe la Agencia Nacional de Minería en su mayoría corresponden al recaudo

del Canon Superficiario el cual para la vigencia 2014, el cual ascendió a la suma de $46.785.9

millones.

La venta de Bienes y servicios al 31 de Diciembre alcanza un recaudo de $2.774.5 Millones entre

ellos se encuentran la expedición de certificados de libertad de área, de registro minero, estado del

trámite, reporte gráfico y la venta de PIN- propuestas de contrato de concesión.

En cuanto a los “Otros Ingresos”, en esta clasificación se encuentra el ingreso de los excedentes

financieros de la vigencia 2013, asignados a la ANM, mediante documento Conpes No. 3825 del 22

de diciembre de 2014.


67

Ingresos Recaudados 1 de enero – 31 de diciembre de 2014 (millones de $)

Concepto

Millones de $

Proyección inicial Recaudo a Diciembre

31/2014 % Recaudo Diciembre

Vs. Inicial

Canon Superficiario 45.583.4 46.785.9 102.6%

Venta de Bienes y Servicios 8.563.4 2.774.5 32.4%

Recuperación de cartera 1.030.0 2.692.0 261.4%

Extraordinarios - Aprovechamientos 0 4.113.3 100%

Rendimientos Financieros 169.9 1.629.0 958.8%

Recursos de Balance 0 1.208.0 100%

Otros Ingresos 25.500.0 25.423 99.7%

Total 80.846.7 84.625.7 104.7%

Ejecución Presupuesto de Gastos 2014

La Agencia Nacional de Minería conto con un presupuesto para la vigencia del 2014 de $80.846,7

millones, de los cuales están destinados $71.005,5 millones para gastos de funcionamiento y

$9.844,2 para gastos de inversión. La ejecución presupuestal al treinta y uno (31) de Diciembre del

2014 es del 84% en compromisos y del 83% en obligaciones.

Ejecución Presupuestal 2014

Apropiación

Compromisos % Obligaciones % Millones ($)

Gastos de funcionamiento 71.002,5 58.926,5 83%

58.340,0 82%

Gastos de inversión 9.844,2 9.058,1 92%

8.705,1 88%

Total 80.846,7

67.984,6 84%

67.045,1

83%

Por concepto de gastos de funcionamiento, la entidad tiene una ejecución presupuestal del 83%

para compromisos y del 82% para obligaciones.

En relación a los gastos de inversión la ejecución es del 92% en compromisos y del 88% para

obligaciones.

3.4.8. Presupuesto 2015 Gestionado por la ANM

Durante el 2014, fue necesario gestionar ante el DNP y el Minhacienda un presupuesto para la ANM inicialmente estimado en $130.818.3 millones de los cuales se solicitaba cofinanciamiento con recursos de la Nación aproximadamente $83.667 millones debido a que sus niveles de ingresos propios no superaban $47.151 millones. Producto de las diferentes gestiones realizadas por la institución el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el DNP, asignaron un presupuesto de $100.555 millones, situación extraordinaria debido a las restricciones del marco de gasto por la situación fiscal del país.


68

Los $100.555 millones del presupuesto del 2015, gestionados tienen el siguiente esquema de financiación:

Este esquema demuestra un gran logro en la materia con la financiación por primera vez del presupuesto de la ANM con recursos del Presupuesto General de la Nación por valor de $48.066 millones, lo que representa una cofinanciación del 48%, del presupuesto total. Así mismo se logró un incremento del 205% en el presupuesto de inversión, con las siguientes apropiaciones:

Proyectos de inversión 2015 Millones de $

Administración de la información para la gestión del recurso minero en el territorio nacional

3.500.0

Mejoramiento de las condiciones de seguridad y salvamento en la actividad minera en el territorio nacional

4.000.0

Fortalecimiento del sector minero a nivel nacional e internacional 4.050.0

Fortalecimiento de la pequeña y mediana minería a nivel nacional 17.000.0

Mejoramiento y desarrollo de la gestión institucional ANM 450.0

Implementación de acciones que contribuyan a la construcción de una minería ambiental responsable y social sostenible del sector minero nacional

1.000.0

Total 30.000.0

Cabe resaltar que se logró gestionar recursos adicionales a los distribuidos inicialmente en el proyecto de Ley, para el proyecto de inversión “Fortalecimiento de la pequeña y mediana minería a nivel nacional” el cual está orientado a contribuir al mejoramiento de las condiciones en las cuales

70.555

30.000

100.555

-

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

Funcionamiento Inversión Total

Propios52.489 52%

Nacion 48.066

48%


69

los pequeños y medianos mineros y comunidades étnicas realizan su actividad desde el punto de vista técnico, ambiental y empresarial, a partir de la realización de estudios relacionados con procesos de formalización de mineros tradicionales, el reconocimiento de derechos de comunidades étnicas y programas de asistencia técnica integrales para pequeños y medianos titulares mineros.

3.4.9. Fortalecimiento de la Infraestructura Física de la ANM

En el año 2014 se realizó mantenimiento correctivo a la Planta Física de las sedes propias de la ANM, Nobsa, Ibague y Bucaramanga, adecuando las sedes a las actuales necesidades de la Entidad de cara al usuario y se unificó y modernizó la imagen institucional en los 11 Puntos de Atención Regional de la ANM, siendo este un gran avance para la consolidación de la institucionalidad a nivel regional.

3.4.10. Evaluación, Control y Mejora

Control Interno En cumplimiento al Programa Anual de Auditorías para la vigencia 2014, aprobado en Comité de Coordinación del Sistema de Control Interno y de Gestión, realizado el 10 de febrero de 2014 y con el fin de contribuir al cumplimiento de los planes, procedimientos, metas y el logro de los objetivos institucionales de la Agencia Nacional de Minería, la Oficina de Control Interno, desarrolló actividades enmarcadas en los cinco tópicos definidos en el artículo 3° del Decreto 1537 de 2001, así: valoración de riesgos; acompañamiento y asesoría; evaluación y seguimiento; fomento la cultura de control, y la relación con entes externos. Valoración de Riesgo. Durante la vigencia 2014, se realizaron 17 mesas de Autocontrol, donde se realizaron el seguimiento del plan de acción de cada uno de los riesgos de los 17 procesos definidos por la entidad, tanto misionales; de apoyo, y evaluación y control de la Agencia Nacional de Minería. Evaluación y Seguimiento. La Oficina de Control Interno, durante la vigencia 2014, realizó 35 evaluaciones y 22 seguimientos, a las áreas organizacionales de la entidad. Adicionalmente, se efectuaron auditorías a todos los Puntos de Atención Regional y la Estación de Seguridad y Salvamento Minero de Amaga. Acompañamientos y Asesorías. La Oficina de Control Interno efectuó acompañamiento y asesoría con la participación con voz y sin voto, en los Comités de: Contratación Institucional; Conciliaciones; Normalización de Cartera; Sistema de Control Interno; Contratación Minera; Sostenibilidad Contable; Control Interno, Calidad y SISTEDA. Adicionalmente, la Oficina de Control Interno durante la vigencia 2014, realizó acompañamiento al Grupo de Contratación Institucional, a los cierres y apertura de propuestas, a las adjudicaciones de procesos contractuales, a la realización de sorteos para contratación de mínima cuantía. Acompañamiento y asesoría en la construcción y valoración de riesgos de institucionales y de corrupción.


70

Fomento de la Cultura de Control. La Oficina de Control Interno consciente de la importancia de ejecutar las funciones y actividades diarias dentro de un marco de control y autocontrol desarrolló acciones tales como: mesas de autocontrol, realización de jornadas de capacitación y actualización. En la vigencia de 2014 se publicaron en Intranet de la Agencia Nacional de Minería seis (6) boletines de Autocontrol, donde se reportaron los resultados de las auditorias, las buenas prácticas desarrolladas, el calendario de la OCI, tips para fomentar el autocontrol en la entidad, autocontrol, entre otros. En las visitas realizadas por parte de los funcionarios de la Oficina de Control Interno a los Puntos de Atención Regional, se llevaron a cabo mesas de autocontrol, donde se afectaron seguimiento a los planes de mejoramiento y sensibilizaciones sobre los principios de control interno. Relación con Entes Externos. Como enlace entre los entes externos y las dependencias de la entidad, la Oficina de Control Interno durante la vigencia 2014 adelantó las siguientes gestiones: A continuación se detallan los principales informes:

INFORMES DE LEY

Informe Ejecutivo Anual Evaluación del Sistema de Control Interno.

Informe Pormenorizado de Control Interno.

Informe Control Interno Contable.

Informe Cuenta Anual Consolidado para la Contraloría General de la República. Publicados en el SIRECI “Sistema de Rendición Electrónica de Cuenta e Informes”

Informe Avance al Plan de Mejoramiento

Informes de austeridad en el gasto

Informe sobre las Quejas, Sugerencias y Reclamos. Art. 76 de 1474 de 2011

Seguimiento al Cumplimiento del Art. 78 de la ley 1474 de 2011. CONPES 3654

Informe de Actualización de Sistema LITIGOB

Informe de Evaluación Institucional por Dependencias

Informe Derechos de Autor Software

Seguimiento al Sistema de Indicadores del Departamento Administrativo de la Función Pública

Seguimiento a los Compromisos Sectoriales del Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno – SISMEG.

Seguimiento al Sistema de Información y Gestión del Empleo Público “SIGEP”

Seguimiento a la estrategia Cero Papel

Seguimiento al Cumplimiento a la Ley de Cuotas


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4. DESARROLLO DE LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS QUE APUNTAN AL RELACIONAMIENTO DE LA ENTIDAD CON LOS USUARIOS EXTERNOS Y SU INTERACCIÓN Y APORTE AL SECTOR MINERO Y EL PAIS.

4.1. Contribuir al Desarrollo Integral y Sostenible del Sector y del País Promoviendo el Incremento de los Estándares Sociales y Ambientales

Participación en Espacios de Diálogo Social en el Sector Minero

Como parte del proceso de atención integral y servicios a grupos de interés de la ANM, se participó en distintos escenarios de diálogo liderados por el Ministerio del Interior con comunidades étnicas y campesinas donde se abordaron problemáticas asociadas a la actividad minera. La participación de la ANM se realizó bajo los lineamientos del Ministerio de Minas y Energía como ente rector del sector y se orientó, principalmente, al suministro de información sobre la situación de titularidad minera en los territorios; la presentación de las competencias asignadas a la entidad; y la explicación de cómo funciona un modelo de negocio minero de conformidad con el marco legal establecido. Dentro de estos espacios de diálogo se resalta los planes de salvaguarda, la mesa minera con las Dignidades Agropecuarias y los diálogos organizados como respuesta a las recomendaciones provenientes de informes de riesgo de la Defensoría del Pueblo en Nariño y Chocó.

Otros escenarios atendidos por la ANM fueron mesas mineras lideradas por el Ministerio de Minas y Energía, tales como la Mesa Minera de Chocó; la Mesa Minero Ambiental para Cundinamarca y Boyacá; la Mesa de Concertación con Conalminercol; la Mesa Minera en Amagá - Antioquia - Cuenca Carbonífera del Sinifaná; y la Mesa de trabajo en Buriticá con participación de la Gobernación de Antioquia, Corantioquia y la empresa Continental Gold. En el marco de estas mesas, la Vicepresidencia de Promoción y Fomento de la Agencia actúa como miembro y, en algunas, apoya como secretaría técnica, como es el caso de la Mesa de Concertación con Conalminercol y la submesa de fomento de la Mesa Minero Ambiental para Cundinamarca y Boyacá.

4.2. Cumplir Estándares Óptimos de Satisfacción con los Servicios Ofrecidos a los Usuarios

4.2.1. Gestión Integral de las Comunicaciones y Relacionamiento

El enfoque de los ejes de la comunicación que se trabajaron durante el periodo 2014 se resume en

el siguiente gráfico.


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Comunicación Externa

El objetivo del componente de la comunicación externa dentro de la ANM ha estado enfocado en

el logro de una comunicación más efectiva entre la entidad y sus audiencias clave, entre ellas

medios de comunicación, y entes competentes en niveles nacional/regional, a fin de minimizar el

entorno adverso y de débil gobernabilidad en el sector minero.

Las líneas de acción dentro de la estrategia incluyeron la creación y unificación de herramientas

comunicativas, planes de divulgación de las principales tareas y avances a nivel externo, gestión de

asuntos críticos o sensibles para la entidad dentro del sector, gestión de riesgo reputacional.

Como resultado, se han consolidado:

- Página Web

- Intranet

- Redes sociales (Facebook, Twitter, LinkedIn, Google plus y YouTube). Adicionalmente se

han usado como apoyo SlideShare e Isuu.)

- Carteleras digitales informativas

- Boletines de prensa/ruedas de prensa/gira de medios/contactos individuales con medios

- Abecé informativos

- Tutoriales

- Boletín externo mensual “En qué vamos”

- Campañas informativas externas

Los temas focales y sensibles que se han trabajado durante 2014 fueron:

- Fiscalización

- Nuevo Catastro (nace el Sistema de Gestión Integrado)

- RUCOM: Registro Único de Comercializadores de Minerales

- Pago de regalias en línea

- Gestión del entorno

- Definiciones materia páramos/títulos existentes

- Minería- impacto m. ambiente/agro/POTs

- Oposición social (comunidades (concertación con alcaldías)

- Accidentalidad minera

- Minería ilegal


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Visitas sitio web y seguidores redes sociales

A continuación el record que se tiene desde la creación de la web y las redes sociales de la ANM.

En el primer ícono las entradas únicas a la página web (número usuarios) luego sigue Facebook,

twitter, google +, LinkedIn y canal Youtube.

Tendencia de Noticias del Sector Minero

Dentro de la estrategia, se hizo seguimiento a las noticias reportadas por el sector a fin de

clasificarlas y analizar la tendencia informativa e interpretar y comprender el entorno. Con este tipo

https://www.linkedin.com/uas/login


74

de monitoreo, la ANM puede ser más certera en su comunicación, orientando y enfatizando en sus

mensajes. Se originaron 621 noticias en total.

Comunicación Interna

La naturaleza de la ANM supone cada año un reto importante a nivel de comunicación interna, al

ser un tema determinante en la consolidación de una entidad con una reciente creación. Es por ello

que en 2014, buena parte del esfuerzo en la gestión se enfocó en generar un sentido de pertenencia

profundo dentro de la ANM.

La campaña ‘Juntos Somos Más’, se convirtió en la sombrilla o el sello que daría contexto a las

estrategias de las diferentes áreas. El lema e identidad visual se posicionaron tanto en la Sede

Central como en las regionales. Se creó un boletín institucional que lleva el mismo nombre y que

ha permitido mostrar, además de la gestión, las historias de decenas de personas que salieron del

anonimato, lo que ha tenido una buena acogida en la Agencia pues era un tema poco explorado en

la ANM hasta este año.

Los encuentros ‘Un Café con el Presidente’, El concurso de aniversario ‘Demostremos por qué

Juntos Somos Más’, la participación de servidores como imagen de campañas, los perfiles, crónicas

y reportajes que destacan a servidores y a las sedes, por mencionar algunas de las estrategias

realizadas, han contribuido tanto en la producción de conocimiento sobre la entidad, como en la

generación del sentido de pertenencia. Los medios internos no son sólo canales, sino un registro

de la historia corporativa.

La asesoría y acompañamiento a las áreas en sus requerimientos, y en general, la gestión de la

comunicación organizacional ha permitido difundir las políticas, estrategias, planes, programas,

proyectos y logros de la entidad.


75

El área de comunicaciones unificó los criterios para distribuir los mensajes y hoy cuenta con esta

red de medios para la difusión de las campañas y mensajes institucionales.

Intranet

Carteleras digitales informativas

Boletines internos (e-mailing)

Boletín mensual “Juntos somos más”

Cafés con la Presidenta

Fondos de escritorio - Wallpaper

Videoconferencias

Campañas informativas internas

Equipo Transversal de Comunicaciones

Se creó el Equipo Transversal de Comunicaciones (ECO) con el fin de fortalecer la comunicación

organizacional y descentralizar la gestión de las comunicaciones en la Agencia. Es un grupo de 39

servidores de las diferentes áreas de la ANM en Bogotá y las sedes regionales, que representan a

sus dependencias.

Los integrantes son facilitadores y se busca que adquieran competencias en comunicación

organizacional y se capaciten en actualización y producción de contenidos digitales. Bajo la

dirección del Grupo de Participación Ciudadana y Comunicaciones, la estrategia entró en

funcionamiento el 26 de agosto de 2014 para la sede central y el 23 de septiembre en los Puntos

de Atención Regional.

Intranet

Durante 2014 el número de visitas a la Intranet ha tenido un crecimiento exponencial. Se destacan

las noticias y artículos periodísticos, así como campañas internas y el Manual de Funciones como

los contenidos más leídos en la entidad. En 2014 se dio un giro al enfoque de las publicaciones y en

general al lenguaje de los medios internos. Se produjeron noticias, crónicas y perfiles con un

enfoque periodístico, que adicional a temas de gestión permitieron destacar las historias de vida

de los servidores.

Ferias de Servicio al Ciudadano

En 2014 la entidad participó en seis (6) Ferias de Servicio al Ciudadano: 26 de abril: Malambo –

Atlántico; 07 de junio: Tumaco – Nariño; 26 de julio: Yopal – Casanare; 06 de septiembre: Caucasia

– Antioquia; 18 de octubre: Cartago – Valle del Cauca y 29 de noviembre: Riohacha – Guajira, donde

el acercamiento institución-usuario ha permitido orientar a los ciudadanos sobre trámites y

servicios, así como comunicar el papel de la nueva institucionalidad minera en el territorio nacional.


76

Protocolo de Atención

El Grupo de Participación Ciudadana y Comunicaciones elaboró los protocolos de atención de la

Agencia Nacional de Minería, que tiene como objetivo brindar herramientas para que los

funcionarios desarrollen actitudes, habilidades y conductas relacionadas con la cultura del servicio.

Además, establece los principios de la Agencia en esta materia: confianza, amabilidad, dignidad,

equidad, efectividad y oportunidad.

El protocolo incluye los lineamientos de atención presencial en las sedes regionales. Contiene el

paso a paso para el personal de vigilancia, recomendaciones para anfitriones, orientadores,

informadores y servidores de puntos, así como el modelo para recibir a personas con discapacidad

y atención preferencial.

Audiencia de Rendición de Cuentas

La audiencia pública de este año se realizó los días martes 29 y miércoles 30 de julio de 2014

(Medellín), con el Primer Congreso Minero Energético y Rendición de Cuentas 2014, donde

participaron 250 ciudadanos y estuvieron presentes el Ministerio de Minas y Energía, la Agencia

Nacional de Hidrocarburos - ANH, la Agencia Nacional de Minería - ANM, la Comisión de Regulación

de Energía y Gas - CREG, el Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas para

las Zonas No Interconectadas - IPSE, el Servicio Geológico Colombiano - SGC y la Unidad de

Planeación Minero Energética – UPME.

De acuerdo con la encuesta de satisfacción que se les aplicó a 197 ciudadanos, respecto a la

pregunta “Por favor, califique la rendición de cuentas de cada una de las entidades, siendo 5

excelente y 1 deficiente”, la Agencia Nacional de minería obtuvo la siguiente calificación:


77

4.2.2. Atención Integral y Servicios a Grupos de Interés

La Agencia ha fortalecido su presencia regional en el último año para asesorar, orientar y notificar

los trámites mineros.

Los Puntos de Atención Regional – PAR - tienen como principal objetivo recibir solicitudes de

información, consultas, documentos y correspondencia, garantizando el apropiado manejo

documental. Para efecto de los trámites respectivos éstas remiten a la Sede Central de la ANM los

respectivos soportes y tramitar aquellos que le correspondan de acuerdo con las funciones

asignadas.

En el año 2014 el Grupo de Información y Atención al Minero atendió 60.352 usuarios.

De conformidad con la Directriz impartida por la Vicepresidencia de Contratación con el ánimo de

dar cumplimiento al principio constitucional de la publicidad de los actos administrativos de

carácter particular, para la notificación de los requerimientos para firma de contrato y presentación

del formato A, a partir de junio de 2014 se está oficiando a los solicitantes mineros informándoles

que se ha proferido un requerimiento el cual será notificado por estado en la fecha indicada.

Los requerimientos para firma de contrato se publican mensualmente en la página web.

En el 2014 se emitieron los siguientes actos administrativos:

12.600 Notificaciones


78

3.994 Constancias de ejecutoría

2.502 Actos administrativos que liberan área del sistema gráfico

4.2.3. Administración de Tecnologías de la Información

Portal Móvil Institucional Cumpliendo los lineamientos de gobierno en línea se avanzó en el desarrollo de la arquitectura para el portal móvil institucional, que les permitirá a los ciudadanos tener mayor accesibilidad y portabilidad de la información de la ANM. Específicamente se implementaron los siguientes módulos:

Implementación módulo mobilizer de reconocimiento de navegación

Implementación de módulo acquia mobile redirect

Implementación módulo mobile jquery

Module filter módulo de reconocimiento de navegación

Portal Interno Intranet: (intranet.local )

Se realizaron e implementaron mejoras a la intranet de la entidad respecto a su contenido web que permite acceso, publicación y enrutamiento de aplicaciones e información de la Agencia Nacional de Minería por medio de un navegador web que está compuesto por los siguientes módulos:

Talento Humano

Gestión Documental

Publicaciones

Normatividad

Biblioteca

Aplicaciones

Comunicados

Como nos ven

Clasificados

Nosotros Con el apoyo y asesoría, en cuanto al diseño, del área de comunicaciones, se modernizó el portal interno, obteniendo una versión más dinámica y con mejor entorno visual para el usuario.

En el desarrollo comunicacional y la utilización de la Intranet se encuentran además la implementación de módulos de encuestas que permiten evaluar y conocer diferentes temas de la Agencia, al igual que la actualización y creación de módulos y micro sitios como el de GEMA que permite socializar y documentar los adelantos y la gestión del nuevo sistema de información. La Oficina de Tecnología e Información diseña e implementó las siguientes actividades como mejora a la Intranet:

- Optimización micro-sitio GEMA

http://www.intranet.gov.co/


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- Creación de formularios de fiscalización, promoción, fomento, seguimiento y control, planeación y talento humano

- Vistas de los formularios creados

Portal Web: www.anm.gov.co

Dentro del plan de mejora Institucional de la Agencia Nacional de Minería se realizó el rediseño del portal web www.anm.gov.co, tomando como referencia las políticas y lineamientos establecidos en el manual 3.1 de gobierno en línea, donde se enmarca la usabilidad y accesibilidad de nuestra plataforma. Dentro de las mejoras realizadas al portal se tienen los accesos a los servicios en línea, secciones multimediales, twitter, reporte de PQRS y seguimiento de la misma.

Durante el proceso de mejora se fortaleció la arquitectura del sitio, para una mejor experiencia por parte de los usuarios permitiendo agregar módulos de búsqueda, eventos de la agencia, glosario de la agencia y vistas a las publicaciones como liberación de áreas, notificaciones, normativas y mejoras en los colores y marca institucional. La Agencia Nacional de Minería implementó el sitio web en inglés http: //www.anm.gov.co/english/, tomando como referencia las políticas y lineamientos establecidos en el manual 3.1 de gobierno en línea, donde se enmarca la necesidad de tener un sitio web en inglés con la información básica de la agencia.

Dentro de las mejoras realizadas se ha hecho un trabajo conjunto con la oficina de Comunicaciones para la primera caracterización de usuario de la Agencia, al igual que la primera publicación de datos abiertos apuntando cada proceso al plan de mejora que el Ministerio de Tecnología e Información ha dispuesto en su manual 3.1 de Gobierno en Línea. En este proceso de mejora se fortaleció la arquitectura del sitio, y la creación de roles y contenidos que permitieron la creación de funcionalidades para carga de información a los funcionarios autorizados, entre las que tenemos: - Creación de formularios de fiscalización, promoción, fomento, seguimiento y control,

planeación y talento humano. - Vistas de los formularios creados. - Portal web móvil. - Portal para niños. - Portal estrategia e innovación.

Este plan de mejora se complementará con las tareas que la oficina de tecnología continuará desarrollando para ajustarse a los parámetros de posicionamiento e innovación del portal de la institución.

4.2.4 Implementación de Trámites y Servicios por Medios Electrónicos

El grupo de desarrollo de la Oficina de Tecnología e Información, liderado por la Coordinación de Sistemas de Información y Bases de Datos, trabajó en los siguientes requerimientos presentados por las diferentes áreas misionales de la entidad:




80

Certificado de Registro Minero Este desarrollo se encuentra realizado en un 100% y pendiente de la aprobación del área funcional para realizar la puesta en producción y la socialización a los usuarios con la colaboración del área de comunicaciones. Certificado de Área Libre Este desarrollo permite automatizar el proceso que actualmente ocupa a la gerencia de registro y el nivel de avance es de 80% en la etapa de desarrollo. Certificado de consulta interna de certificado registro minero. Este certificado se encuentra desarrollado 100%, se hicieron las pruebas funcionales pertinentes, se dio la aprobación por el área funcional y se dio el paso a producción siendo utilizado por el área de seguimiento en CMC.

Reporte de superposiciones para títulos. Este reporte se encuentra en la etapa de diseño, es decir, el usuario funcional está definiendo lo lineamientos requeridos para el posterior paso a la etapa de desarrollo. El avance se considera en un 30%.

Reporte Grafico de áreas. Este desarrollo permite automatizar el proceso que actualmente ocupa a la gerencia de registro y el nivel de avance es de 80% en la etapa de desarrollo.

Automatización sello de registro minero Este desarrollo se encuentra realizado en un 100%, en producción y está siendo utilizado por la gerencia de Registro y catastro de la Vicepresidencia de Contratación. Formulario de declaración de regalías de exportadores. Se encuentra en la etapa de desarrollo completado a un 10% de avance, se avanzó en la etapa de levantamiento de información a 100% y la etapa de Análisis y Diseño 30%. Formulario de declaración de regalías retenedores Se encuentra en la etapa de desarrollo con avance de 15%, se trabajó en la etapa de levantamiento de información a 75% y la etapa de Análisis y Diseño 5%. Formulario de declaración de regalías (titulares). Se encuentra en la etapa de desarrollo con 5% de avance, se avanzó en la etapa de levantamiento de información a 10%.

4.2.5 Programa Gobierno en Línea.

La Oficina de Tecnología e Información avanzó en la estrategia de Gobierno en Línea, liderada por el Ministerio de Tecnología de la Información y las Comunicaciones. Esta estrategia agrupa instrumentos técnicos, normativos y de política pública para promover la construcción de un estado más eficiente y que a la vez preste mejores servicios. En virtud de este lineamiento, la Oficina de Tecnología e Información, implementó y desarrolló las siguientes aplicaciones:


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Implementación video juego portal niños

Caracterización de usuarios acorde a los lineamientos de gobierno en línea

Publicación de datos abiertos de la entidad

Desarrollo de sistemas de información con opción de pago en Línea con PSE.

Informe de Gestión 2014 - ANM

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