Informe de Evaluación Externa Estatal de Funcionamiento y ... · funcionarios de las instituciones...

Informe de Evaluación Externa Estatal de Funcionamiento y Operación 2008

Programa de Soporte

Veracruz Junio de 2009

Veracruz

Informe de Evaluación Externa Estatal de Funcionamiento y Operación 2008

Programa de Soporte

DIRECTORIO

GOBIERNO DEL ESTADO DE VERACRUZ

Lic. Fidel Herrera Beltrán Gobernador Constitucional del

Estado

Ing. Juan Humberto García Sánchez Secretario de Desarrollo

Agropecuario, Rural, Forestal, Pesca y Alimentación

Lic. Román Brito Gómez

Secretario Ejecutivo del Instituto Veracruzano para el Desarrollo Rural

y Pesca

SAGARPA

Ing. Alberto Cárdenas Jiménez Secretario

Ing. Francisco López Tostado

Subsecretario de Agricultura

Ing. Antonio Ruiz García Subsecretario de Desarrollo Rural

Ing. Ramón Corral Ávila

Comisionado Nacional de Acuacultura y Pesca

Juan Antonio González Hernández

Coordinador General de Enlace y Operación

MVZ. Enrique Sánchez Cruz

Director en Jefe del SENASICA

Lic. Alberto Sandoval Uribe Director General del SIAP

MVZ. Renato Olvera Nevárez

Director General de Planeación y Evaluación

Ing. Octavio Legarreta Guerrero Delegado de la SAGARPA en el Estado

Ing. Luis Alejandro Chavarría Galindo

Subdelegado de Planeación y Desarrollo Rural

Ing, Armando Arias Bejarano

Subdelegado Agropeacuario

LBP. Roberto de la Garza de los Santos Subdelegado de Pesca

COMITÉ TÉCNICO ESTATAL DE EVALUACIÓN .

Ing. Octavio Legarreta Guerrero Presidente

Ing. Armando Arias Bejarano

Representante de la Delegación Estatal de la SAGARPA

Ing. Juan Humberto García Sánchez Representante del Gobierno del Estado

Lic. Román Brito Gómez Representante del Gobierno del Estado

Lic. Bertha Hernández Rodríguez Representante de los Productores

Dr. Ponciano Pérez Hernández Representante de Profesionistas y Académicos

Dr. Gustavo Ortiz Cevallos Representante de Profesionistas y Académicos

Ing. Hilario Humberto Valenzuela Corrales

Coordinador Estatal de Evaluación

AGENCIA PARA EL DESARROLLO DE COMUNIDADES DE ZONAS ÁRIDAS

Responsable de evaluación: M. C. GUADALUPE DIEGO LAZCANO

Evaluación Externa Estatal de Funcionamiento y Operación 2008 Programa de Soporte

Veracruz i

Tabla de Contenido

PRESENTACIÓN ............................................................................................................................. V

RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................. 1

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 2

CAPÍTULO 1. CONTEXTO DEL PROGRAMA: DISEÑO Y NORMATIVIDAD .................... 4

CAPÍTULO 2. CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA ............................................................ 8 2.1.- programas de la apc vs coejercicio ....................................................................................................... 8 2.2.- Programa soporte .............................................................................................................................. 10

CAPÍTULO 3. EVALUACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO Y OPERACIÓN DEL PROGRAMA .................................................................................................................................. 15 3.1.- Arreglo Institucional Para La Operación Del Programa ....................................................................... 15

3.1.1. Antecedentes ..................................................................................................................................... 15 3.2 Planeación de la operación del Programa ............................................................................................ 19 3.3 Articulación de la operación del programa con otros programas federales y estatales ........................ 22 3.4 Atención de la población objetivo y orientación de los apoyos ............................................................ 23 3.5 Dictaminación de solicitudes y proyectos............................................................................................. 28 3.6 Orientación de los recursos del Programa. ........................................................................................... 30 3.7 Cumplimiento del proceso operativo. .................................................................................................. 30 3.8 Seguimiento de los apoyos................................................................................................................... 34 3.9 Monitoreo de la gestión del Programa. ................................................................................................ 35 3.10 Sistematización de la información generada por el Programa. ........................................................... 35 3.11 Transparencia y rendición de cuentas. ............................................................................................... 36 3.12 Calidad en el servicio. ......................................................................................................................... 36 3.13 Incorporación de mejoras en la gestión del Programa. ....................................................................... 36 3.14 Valoración global del funcionamiento y la operación del Programa. .................................................. 36

CAPÍTULO 4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ................................................... 38 4.1 Conclusiones ........................................................................................................................................ 38 4.2 recomendaciones ................................................................................................................................. 42

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................ 43

ANEXO 1. PREGUNTAS DE EVALUACIÓN Y SUS RESPUESTAS ..................................... 45

ANEXO 2. ENTREVISTAS REALIZADAS ................................................................................ 46

ANEXO 3. INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN ............................. 47

Índice de Cuadros

Índice de figuras


Veracruz ii

Índice de Anexos


Veracruz iii

Siglas ASERCA Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria APC Alianza para el Campo CADER Centro de Apoyo al Desarrollo Rural CDDRS Consejo Distrital de Desarrollo Rural Sustentable CDR Comisión de Desarrollo Rural CECADER Centro de Capacitación para el Desarrollo Rural CEDRS Consejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable CMDRS Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable CNA Comisión Nacional del Agua CONAPO Consejo Nacional de Población CTEE Comité Técnico de Evaluación Estatal DDR Distrito de Desarrollo Rural DRS Desarrollo Rural Sustentable EEE Entidad Evaluadora Estatal FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FIRCO Fideicomiso de Riesgo Compartido FIVERFAP Fideicomiso Veracruzano de Fomento Agropecuario FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas FUNPROVER Fundación Produce de Veracruz, A. C. INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática INIFAP Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias. INVEDER Instituto Veracruzano para el Desarrollo Rural PBIT Productor de Bajos Ingresos en Transición PBIZM Productor de Bajos Ingresos en Zonas Marginales PBIZN Productor de Bajos Ingresos en Zonas No Marginales PDR Programa de Desarrollo Rural PEA Población Económicamente Activa PIB Producto Interno Bruto PROCAMPO Programa de Apoyos Directos al Campo PSP Prestador de Servicios Profesionales RENDRUS Red Nacional de Desarrollo Rural Sustentable RO Reglas de Operación RT Resto de los Productores OE Organizaciones Económicas SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación SAGAR Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural SE Secretaría de Economía SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales SIAP Sistema de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera SISER Sistema de Información del Sector Rural SNIM Sistema Nacional de Información Municipal TIF Tipo Inspección Federal UA Unidad de Apoyo


Veracruz iv

UPR Unidad de Producción Rural UTO Unidad Técnica Operativa UTON Unidad Técnica Operativa Nacional

Comment [PR1]: Depurar y dejar solo las siglas que se han empleado en este documento


Veracruz v

Presentación

La evaluación del Programa Soporte en el Estado de Veracruz fue realizada por la Entidad Consultora Estatal (ECE) denomina Agencia para el Desarrollo de Comunidades de Zonas Aridas, a través de contrato …….. firmado con la SAGARPA por conducto del Comité Estatal de Evaluación; el proceso fue por licitación al menos tres ECE´s. La Agencia para el Desarrollo de Comunidades de Zonas Aridas se hace responsable de la calidad y contenido del informe de evaluación que aquí se expone. La evaluación Externa del Programa Soporte en Coejercicio entre el Gobierno Estatal y Federal responde a la exigencia establecida en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2008 y en las Reglas de Operación 2008, publicadas en el Diario Oficial de la Federación (DOF), referente a la obligatoriedad de realizar una evaluación externa de los programas que la integran. En lo específico, esta evaluación está normada por los Lineamientos de Planeación y Evaluación 2008 emitido por la Coordinación General de Enlace y Operación (CGEO) de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA).


Veracruz 1

Resumen ejecutivo


Veracruz 2

Introducción

La evaluación externa de los programas públicos constituye un valioso instrumento que contribuye a mejorar la calidad del gasto y fortalece la transparencia y rendición de cuentas sobre la administración y el ejercicio de los recursos públicos. En este sentido, el uso de los resultados de las evaluaciones externas permite retroalimentar el diseño y la ejecución de los programas para incrementar su eficiencia y eficacia como instrumentos de impulso del desarrollo.

En este sentido, la elaboración del presente documento se sustenta metodológicamente

bajo lo siguiente.

Los Programas en Coejercicio 2008 operaron por primera vez con esta denominación y con la modificación a las Reglas de Operación (ROP) de SAGARPA realizadas en 2007 y publicadas en el Diario Oficial el día 31 de diciembre del mismo año, lo que generó un cambio en la estructura operativa y organizacional de los apoyos proporcionados. Dichos cambios generaron la reagrupación de algunos programas como fue el caso del Programa Soporte que se integró por los componentes (antes programas) de SNIDRUS, Sanidad e Inocuidad Alimentaria e Innovación, Capacitación y Asistencia Técnica, e Investigación y Transferencia de Tecnología.

Objetivo general de la evaluación Aportar propuestas para mejorar el funcionamiento y la operación del Programa en el estado mediante el análisis de los principales procesos de su ejecución, a fin de hacer de éste un instrumento de política pública más eficiente y eficaz en la atención de la problemática a la cual se dirige. Adicionalmente se da atención a los siguientes objetivos específicos:

a) Analizar su funcionalidad y pertinencia para la operación del Programa.

b) Evaluar los procesos de planeación, asignación de recursos y seguimiento de los apoyos evaluados y retroalimentados mediante propuestas para elevar la eficiencia y eficacia de la gestión del Programa.

c) Analizar la focalización y cobertura de la población objetivo del Programa analizadas y, en su caso, realizar propuestas orientadas a lograr que los recursos otorgados efectivamente lleguen a aquellos beneficiarios que se desea atender.

d) Verificar la disponibilidad y uso de sistemas de información del Programa para contar con elementos de mejora que contribuyan al monitoreo de la gestión del Programa.

Enfoque de la evaluación El enfoque en que gira el presente estudio, esta dado en cuatro vertientes:

Comment [PR2]: Esto ya es una conclusión como tal, aparte de ser errónea, ya que no se dio tal cosa. El cambio se dio al integrsrce todos los programas de la SAGARPA en solo 8 programas.

Comment [PR3]: Este párrafo corresponde al capítulo 1.


Veracruz 3

Análisis con visión de política pública, que valore en qué medida el Programa posee una orientación hacia resultados.

Carácter analítico de la evaluación.

Oportunidad de los resultados de la evaluación.

Carácter práctico de las recomendaciones. Fuentes de información y procesamiento de la información Para la realización de la presente Evaluación se analizaron documentos relacionado con normatividad, informes del gobierno estatal, Anexo Técnico para la ejecución del Programa, Documentos sobre el Programa (Matriz de Indicadores Nacional del Programa de Soporte, Matriz de Indicadores Estatal del Programa de Soporte, Informe de evaluación nacional sobre el diseño del Programa de Soporte 2008), Evaluaciones de programas anteriores, Informes de evaluación estatal de los programas de Alianza para el Campo y Bases de datos. Adicionalmente, la entidad consultora estatal realizó dos reuniones de trabajo con los funcionarios de las instituciones que operan el programa a nivel federal y estatal, con la finalidad de generar discusiones analíticas de la operación en el periodo de análisis; los resultados de la actividad e instrumentos se presentará en los anexo de este documento. La metodología para realizar las reuniones de trabajo se integró con dos instrumentos principales, un cuestionario escrito y estructurado con preguntas específicas a los funcionarios el cual se les proporcionó y entregaron de manera escrita al final de la sesión. El segundo instrumento fue un cuestionario semi estructurado que se aplicó de manera general en las sesiones y que contenía temas a desarrollar de acuerdo a la guía metodológica del programa. Se asignó una facilitador para cada sesión el cual con las preguntas abiertas generaba lluvia de ideas sobre el tema y discusiones que permitían analizar los procesos y procedimientos de la operación. Para la obtención de información directa de beneficiarios se entrevisto a Asesores de Desarrollo, PSP´s, representantes de Sistemas Producto constituidos y algunos representantes de grupo de productores con apoyos de capacitación y sanidad e inocuidad 2008. Para esto se utilizo un cuestionario escrito con cuatro temas principales que se adjuntan en los anexos. La selección de los beneficiarios entrevistados fue al azar y diferenciados por el componente otorgado. Estructura del Informe Este documento consta de un presentación, resumen ejecutivo, introducción y cuatro capítulos. El primero está enfocado a analizar el diseño y normatividad del programa, el capítulo dos está orientado a describir las características del programa; en el capítulo tres se evaluó el funcionamiento y operación del Programa en cada una de las etapas de operación y finalmente, en el capítulo cuatro se exponen las conclusiones resultado del análisis de los capítulos previos y también se presentan las recomendaciones que la Empresa considera pertinente para mejor la eficacia y eficiencia en la gestión del Programa de Soporte.

Comment [PR4]: Dar una explicación de cada uno de estos cuatro puntos de manera breve y clara.

Comment [PR5]: Qué tipo de base de datos?


Veracruz 4

Capítulo 1. Contexto del Programa: diseño y normatividad

ESTE CAPÍTULO NO CORRESPONDE A LO QUE SOLICITA LA GUÍA METODOLÓGICA, POR LO QUE ES NECESARIO REHACER EN ESTRUCTURA, FONDO Y FORMA. SE PIDE REVISAR LA EVALUACIÓN NACIONAL DE DISEÑO DEL PROGRAMA DE SOPORTE 2008, ASIMISMO REVISAR LAS MATRICES DE MARCO LÓGICO NACIONALES Y LA ESTATAL DEL MISMO PROGRAMA. ES CONVENIENTE ACLARAR QUE ESTE PROGRAMA GENERA BIENES PÚBLICOS Y DEBE HACER UNA ACOTACIÓN AL RESPECTO QUE UBIQUE AL LECTOR QUE SE ENTIENDE POR ESTE TIPO DE BIENES. “…entrega bienes públicos y privados a los beneficiarios. Para hacer esta distinción se ha considerado que los bienes públicos son aquellos en donde no existe rivalidad ni exclusión en el consumo, mientras que los bienes privados son apropiables por un subconjunto específico de la población de beneficiarios. En tal sentido, los bienes privados entregados por el Programa Soporte son asistencia técnica, capacitación, ITT, estudios de mercado, estudios para obras de infraestructura pesquera, mientras que los bienes públicos son información agroalimentaria, sanidad, vigilancia pesquera y estudios biológicos necesarios para el ordenamiento pesquero…” El propósito principal de este capítulo es presentar los elementos básicos del Diseño y Normatividad del Programa de Soporte con el fin de dar contexto al análisis de funcionamiento y operación del dicho Programa. En este sentido se describen y analizan los problemas de desarrollo que se pretende resolver con la implementación del Programa, además se revisa su alineación con los objetivos sectoriales de orden federal y estatal, la población objetivo que se contempla atender, y los elementos normativos centrales que regulan su ejecución. Este capítulo se puede estructura con secciones de cada elemento expuesto en párrafo anterior. establecer el contexto en el cual se diseñó y operó el Programa de Soporte en el año 2008 en el Estado de Veracruz, con el fin de obtener los elementos globales de análisis y comportamiento económico, social, político y cultural del sector rural que expliquen los resultados del mismo.

1.1.- Población ocupada La población total ocupada en la Entidad, asciende a 2.62 millones de personas en promedio en el período 2001-2007, y representan el 6.21% del total nacional (42.3 millones de personas). En lo referente a la dinámica de crecimiento, la población ocupada en el estado ha crecido a una tasa del 2.75% anual en el mismo periodo, mientras que el total nacional lo ha hecho al 1.57%. De 2.62 millones de personas ocupadas en el Estado, trabajan en el sector agropecuario


Veracruz 5

un promedio 723 mil en el periodo mencionado, lo representa el 10.96% del total de la población en el Estado. A nivel estatal, esta participación de la población que labora en el sector primario contribuye en un 27.13% del total de la población ocupada en la entidad. Lo que da una idea de la enorme importancia que para la economía de Veracruz tiene el empleo del sector agropecuario (Cuadro 1). CUADRO 1. Población Ocupada en el estado de 2001-2007 (miles de personas)

Población Ocupada

(1) Nacional

(2) En el

Estado

(3)=(2)/(1) Part.

Estatal

(4) Nacional

sector primario

(5) Estatal sector

primario

(6)=(5)/(4) Part.

Estatal

(7)=(5)/(2) Part.

sector primario

en el total estatal

2001 40,073 2,459 6.14% 7,066 836 11.83% 33.99%

2002 41,086 2,524 6.14% 7,207 797 11.06% 31.59%

2003 41,516 2,519 6.07% 6,814 747 10.97% 29.67%

2004 43,399 2,728 6.29% 6,938 658 9.48% 24.12%

2005 43,232 2,702 6.25% 6,157 657 10.68% 24.34%

2006 44,447 2,833 6.37% 6,043 711 11.77% 25.12%

2007 44,006 2,893 6.57% 5,969 655 10.97% 22.63%

Promedio 42,537 2,665 6.27% 6,599 723 10.96% 27.13%

TMAC 2001-2007 1.57% 2.75% -2.77% -2.65%

TMAC: Tasa media anual de crecimiento Fuente: Encuesta nacional de empleo de la STPS. Anual para los años del 2001 al 2004 y trimestral, último

período, para los años 2005 y 2007.

La población ocupada en el sector primario presenta tasas de crecimiento negativas; en el contexto nacional es de -2.77% y en el Estatal de -2.65%, lo cual indica que el sector primario nacional y veracruzano presentan fenómenos de migración hacia otros sectores de la economía y al extranjero (Estados Unidos) en general, donde las tasas de crecimiento de personas ocupadas en los demás sectores muestra tendencias positivas.

1.2 - Principales actividades Económicas en el Estado de Veracruz La superficie total del estado de Veracruz (7.32 millones hectáreas), de acuerdo a datos obtenidos del tercer informe de gobierno de Veracruz, se estructura en un 19.1% dedicada a las actividades agrícolas (Cuadro 2), que para el 2003-2007 mostró un crecimiento promedio anual de 0.1%. En este rubro de actividades el Estado de Veracruz, en el año 2007, ocupó el primer lugar a nivel nacional en volumen de producción de piña, naranja, caña de azúcar, chayote, hule hevea, papaya y vainilla beneficiada; el segundo lugar en la producción de arroz palay, mango, café cereza y tabaco; además del tercer lugar en limón, plátano y sandía; lugares que se han mantenido con pocos movimientos en dicho periodo.

CUADRO 2- SUPERFICIE ESTATAL POR RAMA DE ACTIVIDAD EN HECTÁREAS

CONCEPTO 2003 2004 2005 2006 2007

Agricultura 1,437,450 1,403,636 1,423,814 1,416,905 1,441,098

Cíclicos 736,605 684,289 698,501 692,752 703,888


Veracruz 6

Continúa…

CONCEPTO 2003 2004 2005 2006 2007

Perennes 700,845 719,347 725,313 724,153 737,210

Ganadería 3,684,089 3,684,087 3,678,735 3,686,794 3,668,001

Forestal 1,480,100 1,484,850 1,471,050 1,469,100 1,463,550

Arbolada 1,220,800 1,220,350 1,197,600 1,195,900 1,192,700

Bosque 322,100 321,760 315,700 315,100 313,200

Selva 898,700 898,590 881,900 880,800 879,500

Zona Áridas 28,200 28,700 31,550 31,600 31,650

Vegetación Hidrófila, Halófila Y De Otro Tipo 199,100 199,300 203,100 202,700 202,100

Plantaciones 32,000 36,500 38,800 38,900 37,100

Áreas Perturbadas Y Asentamiento Humanos 679,860 708,926 711,900 712,200 712,350

Áreas Perturbadas 606,655 635,526 635,800 636,000 636,100

Asentamientos Humanos 73,205 73,400 76,100 76,200 76,250

Superficie Total 7,281,500 7,281,500 7,281,500 7,281,500 7,281,500

Fuente: Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural Pesca y Alimentación, SAGARPA Delegación estatal, Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT, CONAFOR. Servicio de

Información y Estadística Agroalimentaria y Pesca, SIAP, SAGARPA.

La actividad ganadera en el año 2007 ocupó una extensión del 50.5% de la superficie total del Estado, generando un valor de la producción pecuaria estimada en 19.4 mil millones de pesos. En el mismo año, Veracruz destacó a nivel nacional en la producción de bovinos de carne, aves-carne, ovinos carne, abejas miel, bovino leche y porcinos carne, ocupando lugares sucesivos del primero al sexto lugar. La ganadería es la actividad con mayor superficie estatal utilizada; sin embargo, comparativamente genera menor valor de la producción, en función de que la actividad agrícola ocupa una superficie de 1.4 millones de has y generó 15 mil 930 millones de pesos. Para el caso de la actividad forestal, se destina 20% de la superficie estatal, generando un valor de la producción de tan solo 246 millones de pesos. (Figura 1)

FIGURA 1. RELACIÓN DE LA SUPERFICIE OCUPADA CON EL VALOR DE LA PRODUCCIÓN POR ACTIVIDAD


Veracruz 7

Fuente: Datos del tercer Informe de Gobierno del Estado de Veracruz, 2007. Con respecto a la actividad pesquera de la Entidad, esta representa en promedio el 2.73% del valor de la producción del sector, que en términos monetarios se está hablando de mil millones de pesos. Esta producción se distribuye en 75% por captura y el 25% es acuacultura.

0

500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

3,500,000

4,000,000

Hectá

reas

0

5,000,000

10,000,000

15,000,000

20,000,000

25,000,000

Mil

es d

e p

eso

s

superficie 1,441,098.5 3,668,001.5 1,463,550.0

valor 15,938,983.0 19,420,651.0 246,877.0

AGRICULTURA GANADERIA FORESTAL


Veracruz 8

Capítulo 2. Características del Programa

ESTE CAPÍTULO NO CUMPLE LO QUE SOLICITA LA GUÍA METODOLÓGICA, POR LO QUE ES NECESARIO REHACER EN ESTRUCTURA, FONDO Y FORMA. SE PIDE REVISAR LA EVALUACIÓN NACIONAL DE DISEÑO DEL PROGRAMA DE SOPORTE 2008. Este capítulo tiene por objetivo establecer las características generales del Programa con la finalidad de proporcionar una visión global de los objetivos del programa, su estructura programática, las modalidades de ejecución, los montos de presupuesto asignado y la orientación del Programa en el estado. así como su estructura y función que establecieron las Reglas de Operación en el 2008.

2.1.- programas de la apc vs coejercicio La SAGARPA Modificó las Reglas de Operación en el año 2007 y las publicó el 31 de diciembre del mismo año para operar los cambios en 2008, dicho cambio se realizó con el objetivo de mejorar la operación de los programas considerados en la Alianza para el Campo, que como característica destaca el considerar una participación tripartita del fondo de los proyectos a apoyar, donde participan recursos del gobierno federal, estatal, y de los productores, y en casos particulares donde la operación se realiza en los municipios, este ultimo también aportando recursos a los proyectos. De acuerdo con las declaraciones del Secretario General de la SAGARPA las modificaciones a las RO en el año 2007 se realizaron bajo los criterios de facilitarlas para el manejo de los beneficiarios es decir, estructuradas en función de las necesidades y entendimiento de los productores y no para la burocracia. Los principales elementos a destacar presentes en propósitos de las modificaciones a las RO 2008 son:

La compactación de 55 Programas y Subprogramas que tenia SAGARPA para apoyo al sector rural los cuales se agruparon en ocho, divididos en programas por formula o Coejercicio con los gobiernos estatales (Cuadro 3) y aquellos que se operan con la estructura Federal de SAGARPA.

Eliminación de duplicidades de los apoyos al interior de la Secretaría, dado que había programas que daban componentes similares y que propiciaba la duplicidad.

Se plantea la creación de un padrón único de beneficiarios de los Programas en Coejercicio a partir de la Clave Única de Registro Poblacional (CURP), esto permita entre otros, contar con información útil, insumo básico para los procesos de planificación, seguimiento y monitoreo de la población atendida así como del impacto de los apoyos otorgados.

Se establece como principio para la entrega de apoyos en cada Estado y a Nivel Nacional la Planificación del sector rural a corto, mediano y largo plazo que sean

Comment [PR6]: Esta sección como tal no corresponde al propósito del capítulo, por lo que se considera de más. Se considera innecesario hacer la comparación con la Alianza, ya que para eso se hicieron las Evaluaciones retrospectivas en año anterior. Bien es dar el antecedente de las ROP 2008, su propósito, etc., esto es parte del capítulo 1, retomándose en este capítulo 2.

Comment [ET7]: Según las ROP 2008, el propósito central de los cambios es “...un esfuerzo de ordenamiento, y claridad sobre los programas y apoyos... dar la mayor sencillez posible a los trámites y orientar a la población a la que están dirigidos los apoyos para que en un solo documento conozca que apoyos existen”

Comment [ET8]: Las modificaciones consideraron a TODOS los programas de la Secretaria, a excepción de PROCAMPO bajo una consideración especial.

Comment [ET9]: Cuando se señala una cita de una persona, en esta caso funcionario, se debe aclarar el lugar y cuándo lo dijo.

Comment [ET10]: Los programas no se dividieron por formula, existen dos modalidades de operación que es muy distinto, y esto se debe destacar.

Comment [ET11]: Este cuadro no considera la totalidad de componentes

Comment [ET12]: En que parte de las ROP se dice tal cosa? busque y no encontré el artículo donde se señala.

Comment [ET13]: Las ROP NO restringen la entrega de los apoyos a una planificación del sector.


Veracruz 9

congruentes de manera vertical y horizontal y permitan tener un ordenamiento a nivel nacional regional, estatal y municipal.

Se establece una homogenización a nivel nacional sobre las fechas para apertura de ventanillas, otorgamiento de apoyos, publicación de beneficiarios y rendición de cuentas; lo que tuvo la intención de dar conlleva al cumplimiento, por parte de los operadores, a los tiempos de entrega recepción de los apoyos a los productores y facilita el cumplimiento de los objetivos de los programas al ser otorgados con oportunidad.

Se establece un pari passu obligatorio de 35%, es decir, en la Modalidad 1, los gobiernos estatales en el Convenio de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable se comprometen a aportar el 35% de los recursos totales convenidos en esta Modalidad. que en caso de no ser acordado se presentan las modalidades para operar en cualquier caso.

Establecen requisitos mínimos, sin perder el control de los procesos, lo que garantizan una respuesta rápida a los solicitantes.

La modificación busca apoyar a los que no se han apoyado con prioridad a la población rural de menores ingresos.

En congruencia con la Ley de Desarrollo Regional Sustentable se busca privilegiar los proyectos de inversión con visión de Sistema-Producto o desarrollo regional.

CUADRO 3. Programas de SAGARPA antes y después de las modificaciones de las RO REESTRUCTURAR ESTE CUADRO, DONDE SE ESTABLEZCA CORRECTAMENTE LA RELACIÓN DE LOS SUBPROGRAMAS (DE ALIANZA Y OTROS, COMO EL CASO DEL PIASRE) ANTERIORES A 2008 Y LOS ACTUALES.

Alianza para el Campo 2003-2007 Modalidad 1, Federalizado o en Coejercicio 2008

Programa Subprograma Programa Componente

Fomento agrícola

Fomento a la Inversión y Capitalización.

Investigación y transferencia de Tecnología.

Fortalecimiento Sistema Producto

Activos Productivos Agrícola

Ganadero

Pesca y Acuacultura

Desarrollo rural

Fomento Ganadero

Desarrollo Ganadero

Desarrollo de Proyectos Agropecuarios Integrales (DPAI)

Fortalecimiento Sistema Producto Pecuarios

Uso sustentable de los recursos naturales para la producción primaria

Obras y prácticas para el aprovechamiento sustentable del suelo y agua.

Establecimiento de cultivos para la reconversión en el paquete tecnológico autorizado por la Secretaría

Programa de Desarrollo Rural

PAPIR

PRODESCA

PROFEMOR

SOPORTE Sanidad e Inocuidad.

Investigación, Validación Y Transferencia tecnológica

Capacitación y Asistencia Técnica.

Comment [ET14]: Qué quiere decir congruentes vertical y horizontalmente?

Comment [ET15]: Las ROP ÚNICAMENTE hablan de una planeación de acciones para el año fiscal siguiente, con la participación de la entidades y con el aval de los consejos estatales de desarrollo rural.

Comment [ET16]: No necesariamente establecer un calendario homogéneo garantiza alcanzar los objetivos de los programas.

Comment [ET17]: En que artículo dice eso, o en que se basa para decir tal afirmación?

Comment [ET18]: Como se pretende lograr tal cosa?

Comment [ET19]: Verifique el nombre correcto de los componentes como lo marcan las ROP antes de 2007 y las de 2008.


Veracruz 10

Alianza para el Campo 2003-2007 Modalidad 1, Federalizado o en Coejercicio 2008

Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable

Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria

Salud Animal

Sanidad Vegetal

Sanidad Acuícola

Inocuidad de Alimentos

Participación de Actores para el Desarrollo Rural

SNIDRUS

Acuacultura y Pesca

Fuentes: Reglas de Operación 2003-2006 y 2007 En el Cuadro 3 se esquematiza la modificación de los programas de la SAGARPA así como sus componentes.

2.2.- Programa de soporte El Programa Soporte denominado así en el 2007 en la modificación de las RO se integra de cuatro componentes que en las RO anteriores fueron Programas (Cuadro 4); se denomina soporte dado que establece aquellos elementos en el desarrollo de un proyecto o actividad que dan respaldo y efectividad a logro de los objetivos e impactos deseados, en este sentido son la capacitación y la asistencia técnica; la innovación y transferencia de tecnológica, la disposición de información estratégica bases de datos relacionada con las actividades del sector y finalmente la sanidad e inocuidad del estado.

El objetivo específico general del Programa en el año 2008 fue “Apoyar la generación de bienes públicos en el sector agropecuario, pesquero, acuícola y rural, tales como: información, investigación, transferencia de tecnología, sanidad, desarrollo de mercados y capacidades, inspección y vigilancia y cumplimiento de los marcos normativos, bienes necesarios para la utilización ordenada y sustentable de los recursos y potenciar su competitividad”. La integración de Soporte fue compleja y su operación requiere de diferenciaciones claras de cada uno de los objetivos específicos de los componentes del programa. La población objetivo de este Programa de acuerdo al Articulo 17 fracción II numeral II.1 de las RO es: “…las Personas físicas o morales que, de manera individual o colectiva, se dediquen a actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, acuícolas, agroindustriales y del sector rural en su conjunto, incluidas organizaciones, sociedades formalmente constituidas, universidades e institutos de investigación, fundaciones PRODUCE, Consejos para el desarrollo rural sustentable y Comités sistemas producto, de sanidad e inocuidad y de inspección y vigilancia”. Los dos párrafos previos, dicen mucho y amerita presentar un análisis y reflexión crítica de los mismos, y que es en sí, lo que integra a los capítulos 1 y 2.

Comment [ET19]: Verifique el nombre correcto de los componentes como lo marcan las ROP antes de 2007 y las de 2008.

Comment [PR20]: Ajustar este apartado para que de atención al propósito del capítulo, y no hacer la comparación con la Alianza. Reestructura la sección para dar atención al propósito del capítulo1 y 2.

Comment [ET21]: Son más como se indica en el cuadro 4, sin embargo son 4 los que se pueden operar en la modalidad 1.

Comment [ET22]: Esto suena como una conclusión… o una reflexión que necesariamente tuvo que haberse presentado los elementos que llevan a ello, además de no corresponde al contexto de esta sección.


Veracruz 11

De acuerdo al numeral II.3 del artículo mencionado anteriormente el Programa se operó a través de tres modalidades: 1) Entidades Federativas; 2) Agentes Técnicos y 3) por instancias que permitan a la Secretaria el cumplimento de sus funciones. A continuación el Cuadro 4 describe la integración de componentes del Programa de Soporte, así como los proyectos o elementos que los conforman se apoyaron en cada uno de sus componentes de acuerdo a las RO. CUADRO 4. Integración del Programa Soporte

Componente Proyectos

A través de entidades federal A Través de agentes técnicos

SNIDRUS 1.- Apoyo a la integración de la información agropecuaria, pesquera y rural 2.- Apoyo a la capacidad operativa del SNIDRUS

Investigación y Transferencia de Tecnología

1.- Programa operativo para el fortalecimiento de la operación de las Fundaciones PRODUCE 2.- Proyectos específicos que atienden la agenda de innovación de impacto local y regional, o que impulsen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y a la adaptación al cambio climático de las actividades del sector

1.- Proyectos estratégicos que atiendan la agenda de innovación y temas prioritarios de impacto regional o nacional 2.- Coordinación y evaluación de políticas de innovación nacional, así como la supervisión y seguimiento de proyectos de innovación de impacto local, nacional y regional.

Capacitación y Asistencia Técnica

1.- Asesoría profesional para la elaboración de planes de negocio, proyectos y estudios; para el seguimiento de procesos de inversión o programas de desarrollo empresarial. 2.- Asistencia técnica para la innovación. 3.- Cursos de capacitación. 4.- Programas especiales de capacitación y asistencia técnica. 5.- Promoción y seguimiento de proyectos de desarrollo en comunidades o municipios de alta y muy alta marginación. 6.- Organización o asistencia a eventos de intercambio de conocimientos, tecnologías, experiencias y proyectos relevantes.

1.- Programas integrales de capacitación y asistencia técnica

Sanidad e Inocuidad Alimentaria

1.- Proyectos de infraestructura, inspección, supervisión, certificación, regionalización, vigilancia de plagas y enfermedades, campañas sanitarias, inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera, diagnóstico, constatación, seguro sanitario, dispositivos nacionales de emergencia y otras que sean competencia de la Secretaría

1.- Proyectos de infraestructura, inspección, supervisión, certificación, regionalización, vigilancia de plagas y enfermedades, campañas sanitarias, inocuidad agroalimentaria, acuícola y pesquera, diagnóstico, constatación, seguro sanitario, dispositivos nacionales de emergencia y otras que sean

Comment [ET23]: Contextualizar y hacer sus comentarios al respecto.

Comment [ET24]: Verificar los nombres de los componentes de acuerdo a las ROP


Veracruz 12

competencia de la Secretaría 2.- Programas de Inocuidad de productos agroalimentarios.

Desarrollo de mercados y planeación prospectiva

1.- Estudios orientados al desarrollo de políticas, mercados, infraestructura y planes o programas rectores que identifiquen y detonen inversión o que promuevan el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales para la producción primaria, incluyendo el directorio de agroexportadores mexicanos.

Fuente de este cuadro Acotar desde aquí, que la Evaluacion se abocara a tratar los cuatro componentes en la modalidad 1. A continuación se describe brevemente el propósito y apoyos de atención de cada componente que se opera en la Modalidad 1:

i. SNIDRUS: Apoyar a la integración de la información agropecuaria, pesquera y rural;

obtener información sobre los Sistemas Productos del estado, sus balanzas, disponibilidad, consumo, pronósticos de producción, costos de producción, y márgenes de comercialización, para ello se apoya con encuestas de rendimiento objetivo e información georeferenciada de los sistemas agrícolas locales. Los conceptos de apoyo se orientan al equipamiento de las OIEDRUS, capacitación, difusión de la información, estudios y contratación de técnicos para la instrumentación de proyectos. Estos, antes de su ejecución deben estar justificados plenamente en un, y aplicación de recursos requiere de la suscripción del programa de trabajo integral que acuerdan el gobierno del estado, delegación de SAGARPA y SIAP.

Así como la capacidad operativa del Sistema por lo cual se apoya:

Captación e integración de estadística básica (SIPCAP Y SIPCAP)

Proyectos prioritarios ejecutados por: oficinas de información estatales y de las delegaciones de SAGARPA

Operación de unidades básicas de información y de comités estatales de información para el desarrollo rural sustentable

ii. Investigación, Validación y Transferencia de Tecnología (ITT): Se otorgó a través

de las “Fundaciones PRODUCE” contratada por tiempo y obra determinada para instrumentar el componente. Para su ejecución cada Fundación debe contar con: a) una agenda de Innovación de su entidad correspondiente, que es donde se jerarquizó las acciones para atender los problemas y necesidades de investigación y transferencia de tecnología de los sistemas producto y temas estratégicos (agua, suelos, inocuidad, etc.); b) un Programa Operativo Anual (POA) que integra las acciones y montos a implementarse en el 2008 (Proyectos de ITT). Ambos documentos son autorizados por el Comité Técnico Estatal conforme a las RO.

Comment [ET25]: Sintetizar la descripción de cada componente.

Comment [ET26]: De donde se indica este objetivo?

Comment [ET27]: De quienes?

Comment [ET28]: De qué tipo?

Comment [ET29]: ídem


Veracruz 13

En general el componente de ITT de acuerdo a las RO 2008 apoyó el Programa operativo para el fortalecimiento de la operación de las Fundaciones PRODUCE hasta el 70% del costo anual del programa, sin rebasar $2,000,000 (Dos millones de pesos) y en proyectos específicos que atienden la agenda de innovación de impacto local y regional, o que impulsen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y a la adaptación al cambio climático de las actividades del sector hasta el 70% del costo anual del proyecto, sin rebasar $1,000,000 (Un millón de pesos).

iii. Capacitación y Asistencia Técnica: desarrollar especificando el propósito, conceptos de apoyo y alguna particularidad de operación. Es importante revisar los oficios circular 001 y 002 del 2008 Se operara en dos modalidades a través de FOFAE y a través de agentes técnicos. Los conceptos que apoya este componente son:

CUADRO 5. Acciones de asistencia técnica y capacitación estratégicas.

Propósitos Estratégicos

Sistemas producto

Desarrollo rural Agrícolas Pecuarios

Pesqueros y acuícolas

Innovación y Transferencia de Tecnología

Asesoría a grupos de productores (GGAVATT, PROGAN, etc.).

Transferencia a de tecnología en el marco de las agendas de innovación.

Desarrollo tecnológico en el marco de los planes rectores de sistemas producto (PROMAF).

Asesoría a CDRS

Organización Económica de los Productores

Desarrollo y Consolidación Organizativa.

Inversiones pertinentes y sostenibles

Diseño y puesta en marcha de proyectos de inversión.

Fuente: Elaboración propia en función de las RO 2008

iv. Sanidad e Inocuidad Alimentaria: Dada la importancia del tema y las pocas modificaciones a la estructura y operatividad con el anterior Programa de Sanidad e Inocuidad de la Alianza, se dirá, para el caso exclusivo de este documento, que el propósito de este componente es el de favorecer las oportunidades de participación en el mercado, una vez que la condición sanitaria o de inocuidad no represente una limitante para la comercialización de los productos agropecuarios mexicanos… desarrollar en función de la información disponible.

El objetivo general del Programa de Sanidad e Inocuidad Alimentaria en las RO 2003-2007 fue materializar las políticas del plan sectorial orientadas a impulsar, fomentar y fortalecer a las cadenas agroalimentarias y de pesca, apoyando la ejecución de programas sanitarios que tienen como finalidad la de favorecer las oportunidades de

Comment [ET30]: Los FOFAES no operan los Programas, en ningún caso.

Comment [ET31]: No entiendo el cuadro… cuáles son sus encabezados?


Veracruz 14

participación en el mercado, una vez que la condición sanitaria o de inocuidad no represente una limitante para la comercialización de los productos agropecuarios mexicanos, en los mercados de México y del mundo. El porcentaje de los montos de los apoyos federales será de hasta el 60% del valor total del proyecto, correspondiendo el resto 40% a los Gobiernos Locales o sectores involucrados. En los casos que la Secretaría lo determine, su aportación podrá ser mayor. El programa tuvo como objetivos específicos: Impulsar el control y erradicación de plagas y/o enfermedades agrícolas, pecuarias y acuícolas que son motivo de restricciones comerciales a fin de facilitar a los productores la competitividad de sus productos en los mercados nacionales e internacionales. Preservar y proteger los estatus sanitarios alcanzados en las diversas regiones del país, a través de los cordones fitozoosanitarios. Promover e instrumentar programas nacionales de inocuidad, que reduzcan los riesgos de contaminación física, química y microbiológica en la producción de alimentos para consumo humano. Estimular a los gobiernos estatales y los productores a manifestar su compromiso de lograr avances sanitarios que resulten en cambios de estatus sanitario, durante el ejercicio en que aplican estas reglas. Certificar la sanidad e inocuidad y en general la calidad agroalimentaria y acuícola de los productos del país e importados que tienen su destino en el comercio nacional.


Veracruz 15

Capítulo 3. Evaluación del funcionamiento y operación del Programa El propósito de este capítulo fue realizar el análisis del funcionamiento y operación del Programa de Soporte en el Estado de Veracruz, y lo que aquí se presenta es base para el posterior planteamiento de las conclusiones y recomendaciones; para la cual se apegó a dar solución a las preguntas de evaluación de la guía metodológica de la presente evaluación. Se elaboraron cuestionarios que se aplicaron a los funcionarios y técnicos operativos del Programa así como a algunos beneficiarios del mismo. Esta información, conjuntada y cruzada con la información documental y las reuniones de trabajo con los funcionarios y técnicos operativos permitieron estructurar el presente capitulo profundizado en cada uno de los temas que lo integran.

3.1.- Arreglo Institucional Para La Operación Del Programa 3.1.1. Antecedentes El arreglo Institucional para la operación en la modalidad 1 (federalizada o en Coejercicio) del Programa Soporte en el Estado de Veracruz tiene sus antecedentes en la APC, la cual tuvo una vigencia de 1996 a 2007, y en este 2008, en esencia aun prevale…terminar de desarrollar esta idea. A manera de ilustración, la Alianza funciono como se indica en la siguiente Figura. A continuación se muestra la relación que se deriva de la firma del Convenio de Coordinación y la estructura que se genera en el estado de Veracruz para operar los Programas de Coejercicio 2008 (Figura 2). Cabe mencionar que la operatividad de la firma del Convenio y su derivado es la misma que operaba para la APC hasta 2007. FIGURA 2.- Arreglo Institucional para operar los programas en Coejercicio 2008.


Veracruz 16

Fuente. Situación Actual de la Planeación Agropecuaria y el Desarrollo Rural Sustentable. Cámara De Diputados LX Legislatura.

El Consejo Estatal de Desarrollo Rural Sustentable o COVEDRUS es presidido por el gobernador del Estado y se integra con representantes de instancias federales, encabezadas por la delegación de la SAGARPA como institución cabeza de sector, se suman las delegaciones y/o oficinas estatal de la SEDESOL, SEMARNAT, SCT, y demás que se señalan en el Programa Especial Concurrente, a ellas se suman sus contrapartes del gobierno del Estado, encabezada por la SEDARPA, también por ser la secretaría estatal cabeza de sector, el INVEDERP y demás instituciones. También se integra por representantes de los Sistemas Productos instalados, de organismos productivos del sector agroalimentario de la entidad… Funge como el máximo órgano rector de la política pública estatal del sector y en su seno se toman los acuerdo relacionados con los planes y estrategias a seguir en materia de desarrollo rural sustentable en el Estado, así como el seguimiento, validación de las acciones y/o elementos complementarios para la instrumentación y operación de los Programas en Coejercicio, conforme a las ROP…


Veracruz 17

todo alineado a las prioridades establecidas por el estado en su Programa Veracruzano de Agricultura, Ganadería, Forestal pesca y alimentación 2005 2010 y al Plan Nacional de Desarrollo. En 2008, este Arreglo Institucional sufrió adecuaciones importantes… que conforme al Artículo 8 de las RO Modalidad 1, se tuvieron que hacer… si se va hablar de estructura, se debe describir lo indicado en el artículo 8 modalidad 1, y las acotaciones que las ROP establecen en cuanto al Comité Técnico Estatal, los órganos auxiliares y el carácter paritario de estos, se destaca que también los representantes de productores desaparecen en los órganos auxiliares. ...con la instrumentación del Componente de Capacitación y Asistencia Técnica en consideración a los Oficios Circulares 001 y 002 de 2008 que emitió la Subsecretaria de Desarrollo Rural de la SAGARPA, se integra al INCA RURAL como ente evaluador y capacitador de los técnicos PSP´s y Asesores de Desarrollo,… En la Figura siguiente, se presente de manera esquemática el Arreglo Institucional para la operación de todos los Programas en Coejercicio 2008. FIGURA 3.- Arreglo Institucional Estructura del COVEDRUS para la operación de los Programas en Coejercicio 2008.

COVEDRUSCONSEJO VERACRUZANO PAR EL DESARROLLO RURAL

SUSTENTABLE

GOBIERNO DEL ESTADOSEDARPA, INVEDERP, CGVER

SAGARPADELEGACIÓN VERACRUZ

CIDRSComisión Intersecretarial para el

desarrollo Rural Sustentable

INCA- RURALEvaluación Capacitación

de PSP sCTEE

Comité Técnico Estatal de Evaluación

FIVERFAPFideicomiso Veracruzano para

el Fomento Agropecuario

FUNPROVERFundación PRODUCE

Veracruz A. C.

Subcomité Operativo Revisión Previa de Acuerdos

CDDRSConsejos Distritales

COMUNDERConsejos Municipales

CEDRComisión Estatal de

Desarrollo Rural

CTAComité Técnico

Agrícola

COTEGANComité Técnico de

Ganadería

CESVVERComité estatal de Sanidad Vegetal

de Veracruz, A.C.

CFPPMComité Estatal para el Fomento y

Protección Pecuaria

CRySComisión de Regulación

y Seguimiento

UTOUnidad técnico

Operativa

ORGANIZACIONES SOCIALES

Y ECONÓMICASCSP, Organizaciones, Empresarios

Comment [ET32]: Ajustar la gráfica en varios aspectos. Señalar donde está el Comité Técnico Estatal, cuales son los órganos auxiliares creados (CRyS), el centro estatal de evaluación. La CRyS relacionadas con los Comites de Sanidades, debe estar ligada al Comité Estatal, además de que falta agregar al de Sanidad Acuícola. Ya no existe la CEDR, ni CTA ni COTEGAN!!!... pareciera que no se hizo la revisión documental para elaborar este informe.


Veracruz 18

Fuente: Para el caso del Estado de Veracruz, la operación de los Programas en Coejercicio participan activamente la Delegación Estatal de la SAGARPA, la SEDARPA, y el INVEDERP… describir la situación que guarda están dos estancias estatales en la operación, en el sentido de que se dividieron la operación en función de las cadenas que atienden, y por la inercia de operación de la Municipalización, del PRODESCA de la Alianza, en los casos de los Asesores, y demás. Al interior de estas tres instancias, no se dieron cambios estructurales o de tipo organizacional para asegurar un mejor funcionamiento o responder al diseño de los Programas incluido el de Soporte… Tampoco se designo a un área específica para conducir de manera articulada las distintas áreas involucradas, ni a nivel el Programa de Soporte ni a nivel de Componente… Completar los dos párrafos previos haciendo una análisis de los porque, y que efectos tuvo tal situación, de tal manera que clarifique si las instancias previstas en la normatividad asumen sus funciones y atribuciones establecidas en las ROP. Sin embargo los funcionarios operativos entrevistados señalan mayores ajustes solo fueron en cuanto a cargas de trabajo ya que de acuerdo a los funcionarios de las dos instituciones y que no se contrató más personal, en ciertos casos sólo se reacomodaron los ya existentes dentro de las mismas áreas el que ya colaboraba. 3.1.2. Los convenios El documento marco que da la formalidad a la operación de la modalidad 1 es el , para lo cual se realizó un Convenio de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable firmado entre el Ejecutivo Federal y el Estatal, y firmado El Convenio de Coordinación para la operación de los programas en Coejercicio 2008 entre el Ejecutivo estatal y Federal fue firmado el 12 de febrero de 2008. Este documento tiene por objeto el establecer las bases de coordinación y cooperación para efectuar los proyectos, obras y acciones conjuntas para el Programa Especial Concurrente para el Desarrollo Rural Sustentable y en general, las demás iniciativas que en materia de Desarrollo Rural Sustentable se presenten para impulsar el desarrollo integral de este sector rural en Veracruz. Adicionalmente, se establecen el compromiso para elaborar y formalizar los Anexos Técnicos relativos a la ejecución de las materias y actividades contenidas para cada uno de los Programas y sus componentes; tal como lo indica las RO 2008. Para el caso del Programa de Soporte, el Anexo Técnico respectivo se firma el… acotar la fecha, y destacar el retraso, en función de que el convenio de coordinación se firmo en febrero y el anexo hasta después de junio. A lo anterior, el Anexo sufrió una Adenda que se Dicho ASin embargo hubo una adenda de este anexo que firmó el 19 de noviembre de 2008, con el objeto de reasignar a sanidad vegetal recursos del componente de Asistencia Técnica que no se ejercieron…, y esto se


Veracruz 19

atribuye a que fueron pocas solicitudes recibidas que solicitaban apoyos relacionados con la Asistencia técnica, este hecho amerita un buen análisis, de que motivo el poco interés o que elementos se puede atribuir la poco efectividad de la convocatoria en este rubro y tuvo por objeto revisar el monto asignado al Programa y su distribución Falta integrar la información las respuestas de las preguntas 3 a 7 de la guía metodológica, esto se puede hacer de manera integral o una estructura por separado. TERMINAR LA SECCIÓN HACIENDO UNA REFLEXIÓN FINAL QUE GUIE LAS CONCLUSIONES QUE SE PUEDAN SEÑALAR EN EL CAPÍTULO SIGUIENTE. Para el caso del Programa de Soporte en Coejercicio 2008 se firmó el Anexo Técnico de ejecución federalizada derivado del Convenio de Coordinación para El Desarrollo Rural Sustentable celebrado entre el poder ejecutivo federal a través de la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca Y Alimentación, y el Poder Ejecutivo del estado de Veracruz, representados por el C. Ing. Octavio Legarreta Guerrero, en su carácter de delegado de la “SAGARPA” en el estado de Veracruz y el C. Ing. Juan Humberto García Sánchez en su carácter de Secretario De Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal Y Pesca (SEDARPA) y el Lic. Román Brito Gómez, secretario ejecutivo del Instituto Veracruzano para el Desarrollo Rural y Pesquero (INVEDERP) del “gobierno del estado”. Dicho anexo fue firmado el día 11 de julio de 2008 en el cual se establecieron diez clausulas que a continuación se describen de manera general: Primera: Acuerdaron expresamente sujetarse a las RO Segunda: Establecen las metas programáticas y aportaciones por componente y por cada Ejecutivo. Tercera: Establece la naturaleza de los recursos Cuarta: Establece los mecanismos y condiciones de entrega de recursos a las cuentas y subcuentas bancarias. Quinta y sexta; establece las obligaciones del Gobierno del Estado y de SAGARPA respectivamente. Septima: establece los casos en que se suspenderán los recursos. Octava: El Gobierno del Estado acepta que el control y vigilancia de los recursos estará a cargo de la SHCP. Novena: El gobierno del Estado se compromete a entregar un reporte finiquito de la operación de los programas el 31 de diciembre de 2008. Decima: Vigencia del Anexo..

3.2 Planeación de la operación del Programa que así lo requieran conforme al párrafo séptimo del Artículo 8 de las Reglas de Operación se establece generar en cada entidad una sola Comisión que regule la operación del programa de manera integral. Esta comisión debe participar la delegación de la SAGARPA, responsables de las áreas de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural y Acuacultura y Pesca y sus respectivas contrapartes del Gobierno de la Entidad Federativa.

Comment [ET33]: Irrelevante

Comment [ET34]: Irrelevante

Comment [ET35]: Valdría la pena hacer el análisis, de esta sección y de las siguientes, por componente, ya que cada uno presenta particularidades muy distintas entre si.

Comment [PR36]: Las ROP no establecen nada de crear una Comisión ÚNICA que regule el Programa.


Veracruz 20

Las RO marcan también que este grupo podría ser auxiliado por un área que específicamente le ayude en:

Control técnico (control de recepción, análisis técnico, elegibilidad, caracterización de los solicitantes, etc.).

Control Administrativo (control físico–financiero del programa y por cada una de las componentes, control de pagos, elaboración de informes y cuenta pública).

Supervisión (integración y resguardo de expedientes, capacitación y servicio a ventanillas, supervisión pre y post apoyo en campo, dictamen del Centro de Evaluación Especializado).

Diseño y publicación de convocatoria, términos de referencia a la apertura de ventanillas.

Formalizar pagos a través de convenios con los beneficiarios o mediante contratos con los Prestadores de Servicios Profesionales por cuenta y orden de los productores.

Verificación y dictamen del programa de trabajo del profesional y su elegibilidad.

Sin embargo en el estado de Veracruz no se generó dicha comisión para operar de manera integral en su conjunto el Programa; en su lugar éste se operó a través de la Unidad Técnico Operativa (UTO), en el caso del componente de Capacitación y Asistencia Técnica; para el componente de Investigación y Transferencia de Tecnología se contrató directamente a las Fundación PRODUCE Veracruz A. C.; para el componente de Sanidad e Inocuidad Alimentaria se operó directamente con el Comité Estatal de Sanidad Vegetal de Veracruz A. C. (CESVVER), Comité para el Fomento y Producción Pecuaria (CFPP), el Comité Estatal de Sanidad Acuicóla (CESA) respectivamente que ya operaban en la entidad; y finalmente para el caso del SNIDRUS este se siguió operando con infraestructura de SAGARPA. Todos los componentes operaron aun sin comisión a través de FIVERFAP y el gobierno del estado.Este párrafo debe ir en la sección previa, pero debe ser redactado a la realidad, conforme a los cometarios que se han señalado, por favor documentese más ya que lo que se escribe no describen la realidad operativa de ninguno de los Programas y sus Componentes. El Programa de Soporte y sus Componentes no se tuvo una planeación de la ejecución, ni siquiera se presentaron los elementos requeridos para tal cosa. Se atribuye a que las RO fueron publicadas el ultimo día de 2007 para ser instrumentadas en 2008, la capacitación e información sobre estas nuevas disposiciones fue limitado y sin una estructura que implicara una implementación adecuada, más bien fue un proceso de largo entendimiento y lenta asimilación sobre la marcha por parte de casi todos los actores que intervienen en el Programa; todos estos elementos entre otros, fueron variables que limitaron llevar a cabo un proceso de planeación adecuado y que se orientara hacia resultados. Pero qué pasa con los Planes Operativos originado por líneas estratégicas que desde nivel central se definen, como lo es en el caso de las Sanidades, donde antes de operar los Comités respectivos debieron hacer tenido un Plan..., cosa similar sucede con el SNIDRUS, y las Fundaciones Produce.

Comment [PR37]: Esto debe ir en la sección previa, donde se habla de cómo se estructura la operación de los Programas, pero de manera más sintética.

Comment [PR38]: Se creó dos comisiones que integro varios programas, presididas en una SEDARPA y en otra el INVEDERP respetando la paridad que señalan las ROP.

Comment [PR39]: La UTO fue la instancia operativa auxiliar de la CRyS del INVEDERP.

Comment [PR40]: Se firmo algún contrato? De qué fecha es?

Comment [PR41]: Falso, el SNIDRUS siguió operándose a través de la OIEDRUS, bajo el cobijo de la SEDARPA.

Comment [PR42]: No entiendo esto, como que operaron sin comisión, entonces donde se dictaminaron, o quien paso las solicitudes de apoyo al Comité Técnico Estatal, que en este caso es el mismo Comité Técnico del FIVERFAP.


Veracruz 21

Sin embargo y a pesar de situación antes dicha y a los cortos tiempos se dieron pasos importantes en la planeación de las acciones para la operación del Programa, por ejemplo: INVERDERP realizó cambios al interior del Instituto para operar con mayor eficiencia y eficacia. Entre los cambios significativos fue la generación del área de Pesca, así como la reestructuración de funciones y departamentos al interior del instituto. Otro elemento que destaca y que afecto realizar algún tipo de planeación, es la tardía publicación de los oficios circulares 001 y 0002 de 2008, que en si son los lineamientos operativos del Componente de Capacitación y Asistencia Técnica, los cuales presentaron a principios de Marzo de 2008, y fue tiempo más adelante que se dieron pláticas de capacitación al respecto. Para el caso del componente de capacitación en SAGARPA se realizó la modificación para la intervención del INCA-RURAL, Dichos Oficios presentan los requerimientos de participación de los PSP’s (oficio 001), y los “Criterios de integración y procedimientos de los Centros de Evaluación Especializados” (oficio 002) que es la estrategia para capacitar y evaluar a los PSP´s y Asesores de Desarrollo Rural Sustentable. Esta estrategia se implementó en el Estado a partir de septiembre y aunque fue desfasada del funcionamiento de los Consejos de Desarrollo Rural Sustentable, tanto municipales como Distritales, de acuerdo a las opiniones de los funcionarios esta generó mayor claridad para la operación de los Consejos y mayor control sobre las actividades de los Asesores y Técnicos contratados. En general, los funcionarios operativos contactados coincidieron en que una fuerte limitante para la planeación y la operación misma del Programa fue los pocos recursos humanos disponibles y la capacitación en cada uno de ellos, adicionalmente la falta de recursos materiales para dar mayor atención a todas y cada una de las fases de la operación del Programa. La ausencia de la planeación deduce entonces que los montos asignados en el Anexo Técnico correspondiente responden a distribuciones históricas o definidas desde nivel central, y que también dicha ausencia no fomento la definición de documentos de operación o lineamientos locales que orienten la gestión del Programa en la Entidad, pero nada de esto se ha dicho aun... señalar también que consecuencias resultan de esta forma de operar. Hacer reflexiones o análisis al respecto. En cuanto a procesos participativos de planeación, en 2008, el Comité Técnico Estatal de Evaluación de la Entidad en el marco de la Evaluación de las Alianza 2007, organizo un evento, con funcionarios federales y estatales, representantes de pescadores y acuacultures; e investigadores de varias instituciones educativas y de investigación; con el objetivo de obtener información de primera mano insumo básico para elaborar el informe de “Prospectiva del Subsector Acuícola y Pesquero en el Estado de Veracruz” y que se publico en noviembre de 2008, para su elaboración se utilizo el Enfoque de Marco Lógico. Dicho informe contiene un diagnóstico de las problemática del Subsector en el estado, y se enuncian una serie de metas encaminadas a incrementar la participación del Subsector en el valor total de la producción del Sector Agroalimentario Veracruzano, a través de acciones relacionadas con capacitación e investigación, creación de infraestructura para

Comment [PR43]: Esto es parte de la sección previa, además se dijo anteriormente que no hubo cambios, y aquí si dice lo contrario, entonces que paso? También este ejemplo no es un elemento que establezca que se realizo algún tipo de planeación, por lo tanto, hasta este momento no se ha presentado ningún elementos que demuestre planeación por parte de los operadores.

Comment [PR44]: El área de pesca correspondió a una decisión política del gobierno estatal, de quitar la instrumentación de las políticas estatales de este subsector a la SEDARPA y adjudicárselo al INVEDERP y no tiene nada que ver con la publicación de las ROP.


Veracruz 22

la sanidad acuícola, entre otros. Sin embargo este informe no se tomo en cuenta para la planeación de algún Programa en Coejercicio durante el 2008.

3.3 Articulación de la operación del programa con otros programas federales y estatales La Ley de Desarrollo Rural Sustentable en su artículo 13 contempla el Programa Especial Concurrente y el Sectorial, los cuales tienen por objetivo realizar la planificación de corto mediano y largo plazo por regiones intra e inter estatal, para con ello hacer converger recursos de diferencies instancias federales y estatales que inciden en el sector. Para tal fin, al interior del COVEDRUS está la Comisión Intersecretarial que física y operativamente tiene su sede en el Municipio de Veracruz dado que casi todas las instituciones que la integran operan allí, sin embargo, dicha Comisión está en proceso de formación e institucionalización… completar dando la razón de tal situación por lo que las problemáticas que lo sustentan son de carácter general y específico de planificación y aplicación de las acciones. Si bien se han dado ejercicios de complementariedad y articulación dentro de la Entidad Veracruzana, como es el caso de algunas acciones y proyectos encabezados por la Comisión de Desarrollo de Pueblos Indígenas (CDI), donde concurrió recursos de la SAGARPA, SEDARPA, SCT, entre otros, para beneficio de ciertas comunidades indígenas de la entidad, esto aún es incipiente. Aun cuando el Programa Veracruzano de Agricultura, Ganadería, Forestal, Pesca y Alimentación 2005-2010 considera la articulación y concurrencia de esfuerzos y recursos entre distintas dependencias del orden estatal, la evidencia documental muestra que esta concurrencia en lo general no se llevado a cabo como tal. En el contexto de los Programas en Coejercicio y en específico del de Soporte su integralidad en el diseño es inequívoca, dado que comprende las cuatro áreas necesarias para dar respaldo a las actividades de inversión en sector rural con los componentes de: SNIDRUS (Sistemas Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable); Investigación, Validación y Transferencia de Tecnología; Capacitación y Asistencia Técnica; Sanidad e Inocuidad Alimentaria; y Desarrollo de mercados y planeación prospectiva. Sin embargo, la complementariedad operativa entre los Componentes al interior del Programa de Soporte y de los tres Programas restantes en Coejercicio es por inercia dado que la planificación de las acciones integrales como sector aún no es una realidad… a que se atribuye esto? El marco normativo actual dispone que debe haber complementariedad con los demás Programas? Que cometario le amerita tal situación? De acuerdo a la opinión de los funcionarios entrevistados, la articulación del Programa de Soporte con otros Programas de otras Instituciones Federales o Estatales se dará cuando se tenga información homogénea, bases de datos que se puedan triangular adicionalmente a una disposición política de hacerlo o de planeación que obligue llegar a convenios de colaboración, participación y planeación del sector realizando concurrencia de recursos humanos, económicos y políticos… como quien dice estamos lejos o cerca de alcanzar el precepto de concurrencia?

Comment [PR45]: Revisar el nombre correcto de esta Comisión.

Comment [PR46]: Este tipo de afirmaciones deben ser enunciadas en la capitulo 1, ya que se habla del diseño del Programa. Y claro debe presentarse las razón para llegar a tal conclusión.

Comment [PR47]: Son áreas necesarias pero no son exhaustivas, valdría la pena señalar cuáles más se están considerando dentro y fuera del Programa de Soporte.


Veracruz 23

3.4 Atención de la población objetivo y orientación de los apoyos Para la construcción de esta sección debe tener en mente estas dos palabras clave: FOCALIZACIÓN y COBERTURA. Así que esta sección amerita una restructuración completa y presentar lo referente a la distribución de los recursos en el capítulo 2. Como se comento anteriormente, para tener mayor claridad se sugiere hacer el análisis acotando por componente, por la gran diferencia que existe uno con otros. El estado de Veracruz en la atención a en lo referente a la población atendida por el Programa en conjunto objetivo se apego a la que marcan las RO, que de acuerdo a los entrevistados as a los funcionarios operativos mencionan que la prioridad para la asignación de los apoyos fue su ubicación dentro de que la población se encontrara en localidades de alta y muy alta marginalidad y estar considerados dentro de grupos vulnerables como los son las mujeres, indígenas, adultos mayores, jóvenes y de capacidades diferentes como los marcan las RO. Se puede constatar tal afirmación con algún tipo de evidencia? …Sin embargo dar preferencia al grado de marginación y pertenecer a un grupo prioritario, que aplica sólo en el caso donde las solicitudes de apoyo atienden a una convocatoria, como lo son las de ITT y Capacitación y Asistencia Técnica, no implica necesariamente Focalizar al Programa… …entendiendo la Focalización como la aplicación de criterios establecidos de manera estratégica, y sustentados una planeación, para decidir qué tipo de solicitudes apoyar, y como se menciono dicha planeación no se realizo, siendo este ultimo el principal factor de la nula Focalización… …tal situación no aplica a las Sanidades, que desde origen la estructura programática, y sus planes anuales, corresponde a líneas estratégicas definidas a nivel central, y que recaen en ciertos conceptos y cadenas productivas, que en algunos casos están asentadas regionalmente, lo que implica considerar que existe cierta focalización… El caso del SNIDRUS es similar a las Sanidades, tanto la estructura programática como los conceptos de apoyo corresponden a lineamientos centralistas acompañados de planes operativos que se alinean a una estrategia nacional y estatal, y que tienden a generar bienes públicos para cierto tipo de beneficiarios, que de primera mano serán los funcionarios responsables de las políticas públicas nacionales, estatales y municipales… …en estos contextos los bienes generados por el Programa atienden a su población objetivo,… …Por otra parte, si los bienes públicos generados se encuentra disponible y se utilizan de manera generalizada por los usuarios, tal situación afirma que la cobertura de atención del Programa es la adecuada, caso que aplica a los Componentes de Sanidades, SNIDRUS y en parte a ITT, no así para la Capacitación y Asistencia Técnica, donde la disponibilidad de los recursos asignados a este ultimo Componente es una fuerte limitante para dar una cobertura adecuada conforme su población objetivo, que prácticamente es la

Comment [ET48]: La orientación debe ser tratada en el capítulo 2, referente orientación del programa y como se distribuyo los recursos del programa en el estado.


Veracruz 24

totalidad de las UPR que están en la Entidad…completar siendo más especifico en que porcentaje de la población objetivo se atiende, y recalcar la importancia de tener una adecuada focalización que permitirá lograr mejor atención a dicha población. La población objetivo del Componente SNIDRUS se puede decir que está siendo es atendida ya que los apoyos se canalizaron a la generación de informes requeridos por el sector y por ende que impactan en la toma de decisiones de las políticas dando solución a las demandas. … a manera de reflexión los hechos muestran que el funcionamiento se orienta más a atender una demanda cautiva y a una operación inercial, generada con los años de funcionamiento de la Alianza… se puede sustentar esto con la información presente hasta el momento, o se requiere sopórtala más o es errónea? ------ Un elemento importante que define la orientación del Programa en la Entidad, es la distribución de los recursos en función de la población atendida por Componente del programa que los cuales se muestra en los apartados siguientes… 3.4.1 SNIDRUS En el estado de Veracruz los recursos programados en el año 2008 Para el componente SNIDRUS el total convenido en el Anexo Técnico, fue de $ 9’500,000.00, que corresponde al 5% del total del Programa de Soporte (Cuadro 6). CUADRO 6. Distribución de la inversión del subcomponente SNIDRUS por tipo de aportación.

SUBCOMPONENTE FEDERAL ESTATAL TOTAL % del

programa

I Apoyo a la integración y Difusión de la Información Agropecuaria $1,031,836.00 $750,264.00 $1,782,100.00 0.9

II Apoyo a la capacidad Operativa del SNIDRUS $4,209,641.00 $3,061,759.00 $7,271,400.00 3.8

III Gastos de Operación $220,020.00 $159,980.00 $380,000.00 0.2

IV Gastos de Evaluación $38,503.00 $27,997.00 $66,500.00 0.0

TOTAL $5,500,000.00 $4,000,000.00 $9,500,000.00 5.0

Fuente: Adenda del Anexo Técnico Noviembre 2008.

Base de datos de la aplicación de los recursos proporcionada por el CTEE. A estar alturas del documento, no se deben describir en qué consiste cada componente ni qué función tiene como política pública, ya que previamente, el capitulo 1 y 2 tienen el propósito general de definir, describir, aclarar, etc. en qué consiste el Programa de Soporte, y ya en este capítulo CONCENTRARSE ÚNICAMENTE en el ANÁLISIS EL FUNCIONAMIENTO Y OPERACIÓN DE CADA COMPONENTE, y del Programa en general.

Comment [ET49]: Se espera que en la capitulo 1, acote o describa cual es la población objetivo de este componente y de los demás.

Comment [ET50]: Es importante presentar los elementos que sustenta tal afirmación.

Comment [ET51]: Ijole aquí ya se está hablando de impactos! Y ni siquiera se presento como se va medir eso!

Comment [ET52]: De aquí en adelante lo que se diga de la distribución de los recursos corresponde al capítulo 2.

Comment [ET53]: Se puede presentar una sola subsección que hable de las distribuciones de los montos por Componente, y presentar un único cuadro que resuma el total por Componente y total para Gastos de Operación y evaluación, el desglose de conceptos se puede agregar en un Anexo.

Comment [ET54]: Esto es parte de la fuente?


Veracruz 25

El SNIDRUS se opera en el estado a través de la delegación de SAGARPA, dado que el Programa de Soporte no es en sí una inversión directa al campo ni tampoco se da a una persona o grupo de personas en específico. La inversión se realiza al fomento de productos o bienes públicos que dan servicios como son información, bases de datos y estudios que proporcionan elementos a la población y las instituciones para la toma de decisiones a todos los niveles. Los apoyos que subsidia ofrece el Subcomponente de Integración y Difusión de la Información Agropecuaria se canalizaron es la generación de estudios que tienen el fin de fortalezcan áreas estratégicas del Estado como lo son Cadenas Agroalimentarias de Pesca y la Reconversión Productiva, como lo son Pronósticos Productivos del maíz y arroz generados en 2008 con la finalidad de dar fomento y aumento de la producción de estos dos cereales en el estados. CUADRO 7 Distribución de la inversión en el Subcomponente de Apoyo a la Integración y Difusión de la Información agropecuaria en el año 2008 CONCEPTO TIPO DE APOYO FEDERAL ESTATAL TOTAL

Desarrollo De Kioscos Municipales Para La Difusión De La Información. Kioscos Municipales $110,010.00 $79,990.00 $190,000.00

Difusión De Información Agropecuaria, Pesquera Y Rural.

Equipo De Computo Y Consumibles $ 83,763.33 $ $83,763.33

Nomina 1 $ 235,793.33 $ 235,793.34 $ 471,586.67

Anuarios, Revista, Reuniones Y Ferias $ 269,460.34 $192,489.66 $461,950.00

Elaboración De Balanzas Estatales De Disponibilidad-Consumo De Productos Agropecuarios Y Pesqueros (Etapas).

Balanza Disponibilidad Consumo Maíz $15,633.00 $11,367.00 $ 27,000.00

PRONESPRE FRIJOL $ $50,000.00 $50,000.00

Otros Estudios Y/O Proyectos

Agro productos No Tradicionales, Mantenimiento A Directorios Y Desagregar Información De Municipios De Reciente Creación $127,380.00 $92,620.00 $ 220,000.00

Sistema Producto (Etapas).

PRONESPRE Maíz Y Arroz 2008 $75,270.00 $4,730.00 $ 80,000.00

Papaya Maradol, Mango, Café Orgánico Y Aves $114,526.00 $83,274.00 $197,800.00

TOTAL $ 6,318,040.00 $ 4,650,290.00 $ 10,968,330.00

Comment [ET55]: Esto es falso, es la OIEDRUS, de la cual hasta este punto no se ha dicho ni siquiera que existe.

Comment [ET56]: A esto se le denomina bienes públicos.

Comment [ET57]: Este párrafo es irrelevante conforme a la anotación en rojo.

Comment [ET58]: Es una descripción y corresponde al capítulo 2. Y creo que ya hay algo de esto en secciones previas.


Veracruz 26

RO, para este subcomponente, no generó mayores cambios y el funcionamiento así como la asignación de los recursos a la población objetivo estuvo en función de los resultados y metas de la operación de 2007 (Cuadro 7). En relación de los apoyos a la Capacidad Operativa del SNIDRUS se aplicaron en equipamiento, consumibles, y nomina del personal que integra la OIEDRUS (quiero pensar que están en esa Oficina) como se ilustra en el cuadro anexo XX. y de acuerdo a cada uno de los conceptos del subcomponente CUADRO 8. Distribución de la inversión en el Subcomponente de Apoyo a capacidad operativa del SNIDRUS en el año 2008.

CONCEPTO TIPO DE APOYO FEDERAL ESTATAL TOTAL

Elaboración De Costos De Producción De Productos Agropecuarios Y Pesqueros (Etapas); Márgenes De Comercialización Y Encuestas De Rendimiento Objetivo.

Equipo De Computo Y Consumibles $ 145,070.00 $ - $ 145,070.00

NOMINA 1 $ 472,615.00 $ 472,615.00 $ 945,230.00

NOMINA $ 48,900.00 $ - $ 48,900.00 márgenes de comercialización, costos de producción, marcos muéstrales, precios pagados al productor, semaforizacion $ 873,205.00 $ 646,991.00 $ 1,520,196.00

Estimación De Superficies Agropecuarias Con Imágenes De Satélite


NOMINA 1 $ 85,120.00 $ 85,120.00 $ 170,240.00

NOMINA $ 48,900.00 $ - $ 48,900.00

Mapas cartográficos y clasificación de imágenes de satélite $ 53,864.00 $ 87,136.00 $ 141,000.00

Integración Y Envió De Informes De Avances De Estadística Básica(SIACAP-SIPCAP)


NOMINA 1 $ 608,699.00 $ 521,611.00 $ 1,130,310.00

NOMINA $ 5,000.00 $ - $ 5,000.00

supervisión y validación, taller de mejoramiento de SIACAP Y SIPCAP $ 71,080.00 $ - $ 71,080.00

UNINET $ 646,452.00 $ 646,452.00 $ 1,292,904.00

Programa Operativo De La Unidad Básica De Información, Estadística Y Geográfica Para El Desarrollo Rural(UBI)

Equipo De Computo Y Consumibles $ 47,156.33 $ 155,757.34 $ 202,913.67

NOMINA 1 $ 409,792.67 $ 409,790.66 $ 819,583.33

NOMINA $ 320,850.00 $ - $ 320,850.00

Programa Operativo Del Comité Estatal De Información Estadística Y Geográfica Para El

Sesiones Del CEIEGDRUS, Reuniones Y Foro Internacional Agroalimentario $ 40,715.00 $ 36,285.00 $ 77,000.00


Veracruz 27

Desarrollo Rural Sustentable (CEIEGDRUS).

REUNION NACIONAL DEL CIAPEM $ 8,000.00 $ - $ 8,000.00

TOTAL $ 7,271,400.00

Fuente:

Presentar una reflexión o análisis de estas distribuciones, si estas corresponden a una planeación, o son designaciones a nivel central, o son hechas con base histórica.

3.4.2 Atención a la población objetivo de Investigación y Transferencia de Tecnología (ITT) El componente de Investigación, Validación y Transferencia de Tecnología operado desde su creación en 1996 por la Fundación Produce tiene su programa de apoyo e inversión en función de las cadenas agroalimentarias prioritarias en el Estado (Figura 4). Dichas cadenas prioritarias se determinaron bajo la metodología del ISNAR (Servicio Internacional para la Investigación Agrícola Nacional, La Haya Países Bajos). La metodología es para realizar Planificación del Desarrollo Tecnológico en Cadenas Agroindustriales que Integra Principios de Sostenibilidad y Competitividad. FIGURA 4. Integración de las Fundaciones Produce.

Fuente: En el estudio de priorización en el estado se analizaron 52 cadenas de las cuales se determinaron como bovinos de doble propósito y caña de azúcar como cadenas como estratégicas, de sostenimiento; las de de café cereza, maíz grano, mango, naranja y piña de impulso y el resto de mantenimiento. La ITT tiene particulares que valdría la pena destacar referentes a focalización, y su cobertura con respecto de la población objetivo, y veo muy conveniente mencionar lo de la agenda de innovación, ya que en este documento se establecen prioridades referentes a que cadenas y que tipo bien público generar (focalización) en el contexto de ITT… Ahora la 1) convocatoria correspondió a esta 2) agenda y si la población atendida fue atendida conforme a estos dos documentos?...

Comment [ET59]: En la figura no se describen ninguna cadenas agroalimentaria

Comment [PR60]: Irrelevante no va ni con lo de los capítulos 1 y 2, ni este capítulo 3.

Comment [ET61]: Irrelevante no va ni con lo de los capítulos 1 y 2, ni este capítulo 3.


Veracruz 28

En general la Fundación Produce Veracruz se ha apegado al estudio de priorización y en general apoya alrededor de 70 proyectos por año. Las nuevas RO no afecto de manera significativa en la operación del componente de Investigación y Transferencia de tecnología; en el año 2008. Las cadenas apoyadas en 2008 del subsector agrícola fueron los sistemas producto arroz, café, caña, frijol, frutales y ornamentales con 54.8% de la inversión del componente y en el subsector pecuario con 5.7% en las cadenas acuícola, bovinos de doble propósito (Cuadro 9). Qué tipo de orientación se puede deducir con esta información? CUADRO 9. Distribución de los apoyos de Investigación y Transferencia de tecnología por concepto en el año 2008.

Sistemas Producto

Total federal Total estatal Total Porcentaje del Comp.

Porcentaje del Programa

Agrícolas 12,177,434.00 6,557,080.00 18,734,514.00 54.8% 9.9%

Pecuarias 4,240,850.00 2,283,535.00 6,524,385.00 19.1% 3.4%

Pesqueras y acuícolas 2,859,000.00 1,539,462.00 4,398,462.00 12.9% 2.3%

Programa Operativo 1,906,000.00 1,026,308.00 2,932,308.00 8.6% 1.5%

Gastos de Operación** 889,120.00 478,757.00 1,367,877.00 4.0% 0.7%

Gastos de evaluación*** 155,596.00 83,782.00 239,378.00 0.7% 0.1%

Total 22,228,000.00 11,968,924.00 34,196,924.00 100.0% 18.0%

* programa Operativo para el fortalecimiento de las Fundaciones Produce

**(hasta 4%) ***( hasta 0.7%) Fuente: Adenda del Anexo Técnico del Programa Soporte 2008.

3.5 Dictaminación de solicitudes y proyectos. El proceso de dictaminación de solicitudes y proyectos que responden a una convocatoria sólo aplica en los Componentes de Capacitación y Asistencia Técnica; el de ITT y en el concepto de inocuidad dentro de las Sanidades. El resto, si bien también requieren un dictaminen por parte de la CRyS que les correspondan, no concursan con otros proyectos que responden a una convocatoria, sino que solamente las unidades ejecutoras del gasto, la OIEDRUS y los Comités de Sanidad, deben presentas los proyectos requeridos con los estándares técnicos que se establecen a nivel central, para que sean dictaminados positivos, para su posterior autorización de liberación en el seno del Comité Técnico Estatal.

Comment [PR62]: Y esto como influye en la focalización, y la cobertura de atención?

Comment [ET63]: Parte de la sección de arreglo institucional, y creo que ya se dijo eso mismo.

Comment [PR64]: Se puede utilizar en el capítulo correspondiente a la orientación del programa en el estado.


Veracruz 29

Dichos estándares técnicos, y como se menciono anteriormente, están alienados a estrategias y planes del orden nacional y estatal, lo que da proyectos que prometen un mayor cumplimiento de los objetivos, metas e impactos de cada Componente. En la caso de ITT, que es ejecutado por la Fundación Produce Veracruz (FUNRPOVER), el proceso de dictaminación 2008 consistió en una revisión técnica de los proyectos ingresados por un equipo de técnicos auxiliados por algunas instituciones de investigación, donde se aplica un procedimiento específico de calificación de viabilidad técnica, operativa y de apego a la términos de referencia, que están alineados a la agenda de innovación; y los proyectos que obtienen un puntaje mayor a 80 puntos pasan a dictaminación del Consejo Directivo de la Fundación y finalmente, los que se consideran pertinentes se pide autorización de ser apoyos al Comité Técnico Estatal… agregar el análisis correspondiente de este párrafo. Las solicitudes de apoyo al Componente de Capacitación y Asistencia Técnica, siguen un proceso de dictaminación que básicamente se relaciona con la calificación resultante de la aplicación del Anexo 6 de las RO, y a decir de los funcionarios entrevistados no existe otro procedimiento que complemente al Anexo 6… agregar el análisis correspondiente de este párrafo. Los apoyos que se relacionan con la Inocuidad Agrícola y Acuícola…en estos casos como se hace el dictamente? O que procedimiento se sigue para apoyar tal o cual UPR o UER? Cerrar esta sección haciendo una reflexión general de la selección de los apoyos teniendo en mente si la forma en que se hacen las cosas representa una contribución efectiva al logro de los objetivos del Programa. La etapa de de selección de solicitudes en general pasa por varios filtros sin embargo su proceso depende de que componente es por ejemplo las solicitudes que recibe la Fundación Produce, el primer filtro es el mismo sistema a través del que se mete la solicitud ya que si no está completo, simplemente no lo admite. El segundo filtro es un …Un factor importante es que el número de solicitudes que ingresan al sistema es moderado y que en lo general lo operan investigadores o personal especializados por el tipo de apoyo lo que facilita el proceso. En general la Fundación Produce apoya en promedio 70 proyectos por año desde el 1999. La recepción de las solicitudes del componente de capacitación y asistencia técnica también es en las ventanillas de 47 CADER´s, 12 DDR´s SEDARPA e INIVEDERP, sin embargo por alguna razón de 603 solicitudes que se atendieron en 2008, 402 fueron recibidas y capturadas directamente en INVEDERP. El periodo de recepción fue de 40 días del 31 de marzo al 9 de mayo. El primer filtro de estas solicitudes es la ventanilla que las recepcionó, la cual verifica que la documentación esté completa o en su defecto tuvo 10 días para complementarla. El segundo filtro lo realizan los técnicos de INVEDERP, que analizan… Dicha equipo de trabajo entrega las solicitudes ya depuradas al Comité Técnico Estatal para que este las valide.


Veracruz 30

3.6 Orientación de los recursos del Programa. Básicamente hacer un análisis por componente, si la orientación de los recursos, apoyándose con la información que da los anexos técnicos y lo que se sabe de proyectos apoyados, es la adecuada para el logro de los resultados esperados indicados en el Fin y Propósito de las Matrices de Marco Lógico nacional y estatal.

3.7 Cumplimiento del proceso operativo. Ajustar todo el contenido de esta sección, buscando brevedad y puntualidad en estos aspectos:

i. Convenio de Coordinación ii. Firma de anexos técnicos, iii. Promoción y Difusión iv. Determinación de Ventanillas y fechas de Apertura y Cierre, v. Dictamen vi. Publicación de Resultados vii. Entrega de Apoyos.

Todo esto con más con un carácter analítico que describir que paso. La firma del Convenio de Coordinación para el Desarrollo Rural Sustentable, se firmó el 12 de febrero de 2008, en el se plasmo los lineamientos de operación referidas al Desarrollo Rural Sustentable en ese año, y los compromisos de aportación presupuestales en la entidad por parte de la SAGARPA, a través de los Programas que se operan en las Modalidades 1 y 2, y del gobierno del Estado en la modalidad 1, conformándose un presupuesto total general de 2,276.24 millones de pesos, de los cuales en Coejercicio son 1,066.33 millones de pesos, de esto son 688.1 millones de pesos de SAGARPA (65%) y del Estado 378.23 millones de pesos (35%)…termine el análisis en esta tónica. Posterior a la firma del Convenio, se empezó la negociación para convenir el Anexo de cada Programa en Coejercicio, entre ellos el de Soporte; tal situación se postergo hasta el mes de julio de 2008, motivado, y en base a cometarios de funcionarios entrevistados, por desacuerdos entre las instancias de la SEDARPA y del INVEDERP, y por inconformidades en la forma en que se debía estructurar los Anexos, los cuales tenían restricciones de tipo presupuestal por las cadenas agroalimentarias a atender, y ciertos conceptos de apoyo, que en conjunto afectaban al interés del Estado… termine el análisis en esta tónica. Aun sin la forma de los Anexos, el proceso operativo del Programa de Soporte funcionó de manera general a como lo indican las Reglas de Operación en Fracción III.1.1 dentro del Artículo 17…podría agregarse un flujo grama parecido al anexo 17 o 18 de las ROP. La Promoción y Difusión inicio con la publicación de la convocatoria respectiva el 14 de marzo de 2008, y en ella se indicó cuales fueron las ventanillas y su ubicación, el periodo de recepción de solicitudes que comprendió del 31 de marzo al 9 de mayo de 2008, esto


Veracruz 31

apegándose a los periodos indicados en a las RO. En dicha convocatoria se incluyeron a todos los Componentes del Programa, a excepción del SNIDRUS. La convocatoria se publicó en la página electrónica de INVEDERP y de la SEDARPA, se mostro físicamente en cada uno de las ventanillas indicadas en las mismas, que incluye a los 47 CADER´s, los 12 DDR´s, y las oficinas de la Delegación de la SAGARPA, de la SEDARPA y del INVEDERP, por lo que se tiene una cobertura de atención a lo largo y ancho de la entidad veracruzana, sin embargo si consideramos que un alto porcentaje de la población objetivo los productores a los que está dirigido el programa no tienen acceso a internet o están muy alejados de las ventanillas, por lo que se debe reconsiderar el tipo de difusión que se realiza del Programa. Aunado a lo anterior, los funcionarios entrevistados comentan que la difusión es una variable que no afecta la demanda o afluencia de solicitudes de apoyo, ya que con una difusión deficiente en 2008, se recibieron alrededor de 17,000 solicitudes y sólo se aprobaron 1,500 debido a que los recursos son insuficientes para cubrir de manera adecuada la demanda. En la revisión de la misma, se observa que se elaboro transcribiéndose partes o secciones integras de las RO, y no se realizaron ajustes en cuando a un lenguaje más sencillo u orientado a los usuarios del Programa. Tampoco se elaboró folletos o instructivos complementarios para que los usuarios tuvieran un mayor entendimiento de la que la convocatoria indicaba, lo que origino muchas dudas al presentar las solicitudes en las ventanillas indicadas en la convocatoria. No se encontró evidencia de otras acciones que promocionaran y difundieran la operación del Programa ante los usuarios, esto motivado por el poco dominio de las nuevas Reglas, provocando incertidumbre y confusión de los operadores. Todo esto se considera un factor determinante que influyo en la poca presentación de solicitudes al Componente de Capacitación y Asistencia Técnica, lo que provoco que los recursos no colocados en este Componente pasaran a la Sanidad Vegetal, como quedo constatado en la Adenda respectiva firmada en noviembre de 2008.

En el caso del Componente de Investigación y Transferencia de Tecnología, la Fundación Produce Veracruz A.C. publicó su convocatoria a través de la página www.funprover.org del dia…..al dia…. De 2008, a diferencia con la convocatoria general del Programa. También se destaca que las solicitudes a este Componente deben ser ingresadas en la ventanilla electrónica ubicada en la página electrónica www.sifp.org.mx, se considera que este medio es muy adecuado ya que el perfil a quien se dirige la convocatoria de este Componente cuenta con la preparación y los recursos para realizar trámites de este tipo.

En lo concerniente a los Dictámenes, las RO señalan que las solicitudes deberán recibir una respuesta sobre el dictamen de su solicitud en un tiempo no mayor a los 30 días hábiles posteriores a la entrega de su solicitud o el primer día hábil de tercer trimestre del año. No obstante el retraso en la firma del Anexo Técnico, representó una limitante para tener los dictámenes en los periodos señalados en las RO, y afectando de lleno todo los procesos posteriores. Tal situación afecta de manera contundente la calidad de atención a los usuarios que ven postergado saber si son beneficiaros o no, y de igual manera la entrega de su apoyo.

Comment [PR65]: Bueno esta parte está bien para conclusión y de ahí sacar la recomendación de mejorar la difusión, y realizar acciones faltantes que se indican el párrafo siguiente.

Comment [PR66]: Este parrado esta excelente pero para activos!, y en el caso de Soporte, SOBRO LANA que se le paso a Sanidad Vegetal (documentado con el análisis del anexo y de la adenda de soporte), ya que no supieron que hacer con ella, y Veracruz no fue el único caso. Por lo tanto no aplica este párrafo.

Comment [PR67]: Poner el dato de la fecha

http://www.funprover.org/

http://www.sifp.org.mx/


Veracruz 32

En algunos casos tal situación afecto de manera considerablemente, ya que ante los incrementos en los insumos como los fertilizantes y los precios de maquinarias y equipos cotizados en dólares americanos, las cotizaciones que integraban las solicitudes quedaron desfasadas de la realidad, afectando las necesidades económicas calculadas inicialmente. A la fecha de elaboración de este informe, no existe una relación de beneficiarios o no conforme a las RO, lo que afecta la calidad de transparencia del Programa. Esto se motiva, por el retraso de firma de Anexos y sobre todo la dictaminación de solicitudes. Para el caso de la liberación y pago de los apoyos, del Componente, se comenzo a liberarse a partir de octubre de 2008, en muchos de los casos la parte correspondiente federal; en el caso de Capacitación y Asistencia Técnica se pagó a los asesores y PSP´s en el mes de octubre el 60% y el restante se pagó hasta el mes de abril de 2009. De manera general, a pesar que las solicitudes se recibieron desde mayo la dictaminación y pago se postergó de manera diferida hasta abril y mayo de 2009. Factor importante que limitó del pago de los apoyos fue la aportación tardía convenida en Anexos Técnicos por parte del Estado al Fideicomiso, y a los retrasos en dictaminación de solicitudes… En lo que respecta al tipo de apoyos proporcionados a los beneficiarios en el estado conforme a las características estipuladas en la normatividad…desarrollar el párrafo en esta lógica. Desarrollar los párrafos que hablen de: 1) generación de informes de avance físico-financiero, 2) entrega-recepción de los apoyos, y 3) elaboración del cierre de ejercicio. CERRAR LA SECCIÓN CON UNA REFLEXIÓN MUY ANALÍTICA QUE ENGLOBE LO DESTACABLE U OBSERVADO EN LOS PARRADOS ANTERIORES. . de manera muy similar a como lo indican lasa excepción del componente de sanidad e inocuidad alimentaria. Para detallar el análisis por componente proceso operativo se dividió en tres fases principales (Figura 5).

FIGURA 5. Circuito operativo del Programa Soporte de coejercicio 2008.

Fuente: Informe de Evaluación del programa de Desarrollo Rural 2007.

Anexo técnico

Emisión de Convocatoria

Difusión

Primera fase

Recepción de solicitudes

Selección de Solicitudes

Segunda fase

Notificación de dictámenes

Pago a solicitudes

Beneficiadas

Tercera fase


Veracruz 33

3.5.1 Primera Fase del circuito operativo por componentes del programa La primera fase del circuito operativo tiene el punto clave de la operación de todo el programa, la firma del Anexo técnico es indicativo de cómo, cuanto, donde, quien y como se van operar los componentes del programa en el caso del Programa Soporte en el Estado de Veracruz este se firmó en junio de 2008 con una adenda en noviembre del mismo año. Esta circunstancia aunada a la tardanza en la interpretación a las modificaciones de las RO generaron en es sector incertidumbre y dudas de la aplicación de los recursos. CUADRO 10. Primera fase del circuito operativo del Programa.

ETAPA SNIDRUS INVESTIGACIÓN Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA

CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA

TÉCNICA

SANIDAD E INOCUIDAD

ALIMENTARIA

Anexo Técnico

Se firmó un solo Anexo Técnico con los cuatro componentes el 11 de julio de 2008 con una adenda el 19 de noviembre del mismo año

Emisión de convocatoria

Para este componente no aplicó la convocatoria

La convocatoria del programa soporte se publicó el día 31 de marzo con vigencia de recepción de solicitudes el día 9 de mayo de 2008

Difusión

Vía electrónica a través de las paginas electrónicas de INVEDERP y SAGARPA, adicionalmente en carteles, radio y televisión.

Fuentes: Elaboración Propia

3.5.2 Segunda Fase del circuito operativo por componentes del programa La segunda fase del circuito operativo se integró por las etapas de recepción y selección o dictaminación de las solicitudes (Cuadro 11). La etapa de recepción de solicitudes se llevo a cabo en las ventanillas receptoras que fueron 47 CADER’S, 12 Distritos de SAGARPA en la Entidad; la SEDARPA y el INVEDERP. Como ya se mencionó en el apartado anterior las ventanillas permanecieron abiertas del 31 de marzo al 9 de mayo de 2008. Comparativamente con el año 2007 que se abrieron las ventanillas de recepción en septiembre y por 10 días; en el año 2008 los productores tuvieron 30 días naturales más disponibles para ingresar su solicitud de apoyo. CUADRO 11. Segunda fase del circuito operativo del Programa Soporte 2008

ETAPA SNIDRUS INVESTIGACIÓN Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGIA

CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA

TÉCNICA

SANIDAD E INOCUIDAD

ALIMENTARIA


Veracruz 34

Recepción de

solicitudes

no aplica A través de su pagina electrónica

En las ventanillas de los CADERS, DDR´s, SAGARAPA, SEDARPA e INVEDERP del 31 de marzo al 9 de mayo

En las ventanillas de los CADERS, DDR´s, SAGARAPA, SEDARPA e INVEDERP Del 31 de marzo al 9 de mayo

Selección de

solicitudes

NO APLICA Las solicitudes pasan por dos filtros 1) - Consejo Directivo de la FUNPROVER 2) - Comité Técnico Estatal

Dependiendo de la ventanilla que recepción las solicitudes pasan en general por el 1) – CADER´s 2) – INVEDERP 3) – Comité Técnico Estatal

Dependiendo de la ventanilla que recepción las solicitudes pasan en general por el 1) – CADER´s 2) – INVEDERP 3) – Comité Técnico Estatal

3.5.1 Tercera Fase del circuito operativo por componentes del programa De acuerdo a las reglas de operación del PDR,

3.8 Seguimiento de los apoyos. Se valorar en qué medida los apoyos entregados son conservados, aplicados y/o utilizados adecuadamente por los beneficiarios, de manera que ello contribuya a lograr los objetivos de mediano y largo plazo? En caso particular del Componente de Capacitación y Asistencia Técnica en el año 2008 se implanto la estrategia de evaluación-capacitación a los Prestadores de Servicios de acuerdo a las nuevas RO y al oficio circular 002 de 2008; esta implementación permite dar seguimiento y monitoreo de las actividades que realizan los PSP participes en proyectos con productores, los asesores de los consejos municipales y los distritales. La instancia encargada de dar seguimiento y monitoreo a este componente fue el INCA-Rural a través de evaluadores que perciben el 5% del apoyo asignado. El objetivo primordial de dicha estrategia fue verificar que se cumpla con los objetivos señalados por los PSP’s en los programas de trabajo, que como requisito de apoyo debieron presentar, y el de certificarlos a través de capacitación, seguimiento y monitoreo. Comparativamente con los años pasados se generaron manuales de procedimientos, cursos de capacitación acciones de seguimiento y monitoreo directos en municipios y distritos así como con los grupos de productores.

Comment [PR68]: No se compare con ejercicios anteriores.


Veracruz 35

La implementación de la estrategia como todos los procesos en el año 2008 comenzó desfasada, iniciando en el mes de octubre y aunque las actividades están marcadas en la estrategia de al menos nueve meses de actividades, estas se ejecutaron en cinco meses de manera que para el mes de febrero se estaban reportando los resultados. Los resultados de la implementación de la estrategia, en lo general, fueron positivos de acuerdo a los beneficiarios, en voz de los consejos municipales o distritales; sin embargo en opinión de los mismos usuarios no hay continuidad debido a que en 2009 muchos de los Prestadores de Servicios certificados desertaron por cuestiones económicas o políticas. Por lo anterior, existe un el seguimiento y monitoreo orientado a las acciones de los Prestadores de Servicios más que al logro de resultados conforme al diseño del Componente, es decir, no para observar el impacto en los grupos atendidos. En lo que respecta a las acciones que opera la Fundación Produce, se cuenta con base de datos y seguimiento puntual de cada uno de los proyectos que aprueba, en algunos casos los proyectos se dan por etapas lo que implica monitorear y evaluar su implementación en determinado tiempo. La Sanidad e inocuidad Alimentaria, por ser una actividad de seguridad nacional, mantiene acciones constantes de seguimiento y monitoreo puntual a lo largo y ancho de la entidad, a través de diferentes campañas y acciones; por tanto el monitoreo de ellas es constante por los Comités de Sanidad respectivo y por los técnicos especializados asignados para tal efecto. Todo esto, motivado por contar con instrumentos normativos que fomentan, como lo son las NOM’s, que apoyan este tipo de actividades, que en el caso de este Componente es de vital importancia. En lo general, los entrevistados comentarios que para dar seguimiento y monitoreo a los apoyos entregados por el Programa se requiere de personal capacitado, base de datos actualizadas, homogéneas y disponibles en tiempo y forma, además de infraestructura de movilización para verificaciones y actividades vinculadas, y que las instituciones involucradas no cuentan con tales recursos.

3.9 Monitoreo de la gestión del Programa. Poner los elementos necesarios para valorar en qué medida se registra y utiliza información relevante generada por el Programa para dar seguimiento a la gestión del mismo. Hablar del SISER, y si se monitorean los indicadores de desempeño que se indican en las Matrices de Marco Lógico u los indicados en las ROP. Sé que no lo hacen, así que haga el análisis de las causas que orignan este hecho y que efectos se tiene ante tal situación.

3.10 Sistematización de la información generada por el Programa. De manera general el SISER fue el sistema informativo único para registrar la información del Programa, que tiene el propósito de dar seguimiento y control a cada una de las

Comment [PR69]: Poner el nombre completo y dejar entre paréntesis la abreviación.


Veracruz 36

solicitudes ingresadas en las ventanillas autorizadas…mencionar otros detalles con respecto al SISER. Aunado a lo anterior, los componentes del programa en general cuentan de manera independiente con base de datos debido a las particulares de cada unidad responsable del gasto y diseñadas a sus necesidades específicas. sin embargo en esta base sólo fueron capturadas las solicitudes apoyadas y no las rechazadas lo que no permite hacer un análisis completo de la demanda. Los funcionarios entrevistados de las diferentes instituciones coincidieron en que para que la sistematización de información sirva en la toma de decisiones debe haber capacidades para ello, tanto humanas como técnicas, paralelamente se debe fomentar una cultura basa en el conocimiento sustentada en los sistemas informáticos disponibles debe ser homogénea y tener parámetros de captura idénticos.

3.11 Transparencia y rendición de cuentas. Describir en este apartado, si durante el desarrollo de la evaluación se encontró evidencia o elementos de un sistema de rendición de cuentas que dé a conocer al público los resultados alcanzados y mejoras en cuanto a transparencia de la gestión del Programa. Si existen estos satisfacen lo indicado en las ROP en esta materia, tales como, la publicación oportuna de resultados en forma desagregada (según género, grupo de edad, región, etc.) y el cumplimiento de los topes presupuestales, entre otros ...sólo los padrones de beneficiarios que a la fecha no se ha publicado como tal… … el SISER da cuenta, de manera particular, el estatus de una determina solicitud, y los que cuenten con una clave de acceso, pueden dar cuenta del estatus que guarda la operación del programa en general…

3.12 Calidad en el servicio. Se analizará si las instancias responsables del Programa han desarrollado y utilizan algún mecanismo que permita conocer cuál es la opinión que tienen los beneficiarios en relación con el acceso a los subsidios, la difusión, la atención a su solicitud de información, la realización de trámites en ventanilla, el trato recibido al plantear problemas y quejas, la oportunidad de la notificación del dictamen de su solicitud y entrega del apoyo, y sobre el cumplimiento de los mecanismos de transparencia de la ejecución del Programa, entre otros…

3.13 Incorporación de mejoras en la gestión del Programa. Se analizara si resulta factible rescatar lecciones aprendidas sobre buenas prácticas de gestión derivadas de la ejecución estatal de los programas impulsados en años anteriores por la SAGARPA. En particular, se analizará la experiencia obtenida a partir de la gestión de los programas de Alianza para el Campo en el nivel estatal

3.14 Valoración global del funcionamiento y la operación del Programa.

Comment [PR70]: Refieriendose al SISER, el 2008 fue inédito en este aspecto, ya que se exigió de manera tajante capturar todas las solicitudes recibidas y que a la fecha se logro capturar más del 80% de las solicitudes recibidas o tal vez mas.

Comment [PR71]: Y que el SISER no cumple con esto?


Veracruz 37

Esta sección es la más importante de todo el capitulo ya que es la reflexión de conjunto y final de cómo se dio el funcionamiento y la operación del Programa, y si dicho funcionamiento correspondió al diseño del mismo. A fin de determinar si su instrumentación se está llevando a cabo de una manera integral y con la eficiencia y eficacia requeridas para el logro de los resultados esperados


Veracruz 38

Capítulo 4. Conclusiones y recomendaciones.

El propósito del presente capitulo es realizar un análisis integral y deductivo del funcionamiento y operación del Programa de Soporte en función de la información expuestas en los capítulos anteriores.

4.1 Conclusiones La operación de los Programas en Coejercicio 2008 fue determinada por las nuevas RO 2008 y el factor de cambio es el deseo expresado por los entes políticas de hacer más claros, expeditos, sin duplicidad, los Programas de la SAGARPA, a lo cual se presento una reagrupación de todos los Programas existentes hasta 2007, en sólo ocho, y todos ellos bajo el cobijo de un documentos de RO, a excepción del PROCAMPO, donde las mismas Reglas señalan que continuaran con sus propias Reglas. Dichos cambio se realizaron en apego a los preceptos de la LDRS y en alienación con el Plan Nacional de de Desarrollo y del Programa Sectorial Federal. Tales cambios tuvieron repercusiones en la forma en que se venía operando hasta el 2007, en los temas que a continuación se señalan. 4.1.1 Diseño del Programa Señalar las conclusiones pertinentes en cuanto al diseño del programa, esto se relaciona con el objetivo, problemas que atiende, población objetivo, fin y propósito, y demás… algo de esto ya se dijo, de que es una concepción inequívoca… solo que diga porque en un contexto nacional y estatal… recuerde que este programa atiende temas estratégicos en el desarrollo y sustentabilidad del sector. Los funcionarios entrevistado opinaron que El reordenamiento es coherente y en beneficio de la operación de los programas sin embargo, este nuevo ordenamiento presenta más cargas de trabajo y actividades que se tiene que desarrollar, y se concluye de manera unánime que la falta de recursos humanos en las instituciones que operan el Programa los programas es determinante para obtener mejores resultados en cuanto a eficiencia de la gestión, es decir, en el funcionamiento y operación. 4.1.2 Arreglo Institucional La evaluación del Programa revelo que el arreglo institucional para la operación del Programa al interior del Estado presenta una de estructura compleja. El esquema de debido a que se cuenta con dos instituciones (SEDARPA e INVEDERP) responsables de la instrumentación de políticas públicas dirigidas al sector, de para operar y aunque no se duplican funciones a los funcionarios de la Delegación de SAGARPA quienes deben participar en partida doble en los órganos auxiliares del Comité Técnico Estatal, ya que unos órganos son presididos por SEDARPA, y otros por el INVEDERP, los cuales muestran una operación homologa.

Comment [ET72]: La parte descriptiva ya quedo atrás… en esta capitulo es puramente una análisis deductivo de los capítulos previos, con su propias palabras y razonamiento que usted como evaluador debe hacer. Si se vale mencionar algunas precisiones dichas atrás, pero de cantidades y hechos tangibles

Comment [ET73]: De que de los Programas o nada mas del de Soporte? La evaluación Nacional se dice otra cosa, si se refiere a Soporte.

Comment [ET74]: Si es para el caso de Soporte, no estoy de acuerdo con esta afirmación, ya que 1) previamente no se expusieron elementos que dijeran que se haya mejorada la operación con respecto a 2007, y 2) secciones atrás se comento que hubo un tipo de “caos”, resistencia al cambio, o desconocimiento de las RO que motivo una operación entorpecida por seguir operando inercialmente y falta de domino de las RO y los lineamientos específicos.


Veracruz 39

Por otra parte se hace constar que el entreteje funcional de las instancias participantes, en lo general, sigue una inercia de operación previa al 2008, y que no hubo cambios sustantivos de tipo organizacional, que se atribuyan a las nuevas RO. Al respecto, estas estructuras no contemplan esquemas de orientación hacia resultados, más bien al cumplimiento de metas relacionadas con la ejecución del gasto. 4.1.2 Planeación de la operación del Programa La planificación del programa no se realiza cabalmente dado que en el 2008 no se generó la comisión que ordenan las RO que integre a las instancias que operan los subcomponentes del Programa para generar un objetivo conjunto. Por lo tanto se puede concluir que en el año de análisis el Programa operó de manera desarticulada y que la ejecución del mismo se debió a la inercia de la operación y la estructura de años anteriores. La carencia de planes y procedimientos que guiara de manera adecuada la instrumentación del Programa, y sobre todo que diera una orientación hacia una gestión basada en resultados, provocó que las acciones realizadas se concentraran en ajustar la inercia de años previos a las nuevas disposiciones, y sobre todo la forma de ejecutar el presupuesto disponible sin infringir las nuevas RO. Ello provoco que los funcionarios prestaran poco interés en el elementos como lo son monitoreo de la calidad atención prestada, una adecuada revisión de los expedientes de las solicitudes en el caso de la Capacitación y Asistencia Técnica… Se destaca que componentes como las Sanidades, presenta una mayor orientación a la generación de instrumentos de planeación y control operativo, esto se atribuye a que las RO no modificaron, al interior del componente, su estructura y esquemas de trabajo. Caso similar se presento en la ITT y el SNIDRUS. Sin embargo se concluye, que él no contar con un plan integral se desaprovechó la intención de lograr una integralidad dentro de Soporte, pero más aun con los demás programa en Coejercicio… …se requiere de una unidad que administre integración de la comisión y de un documento rector o plan de trabajo que guie el camino del Programa en el estado. Se han dado algunos pasos importantes como lo es el normar el seguimiento y certificación de los PSP’s donde se designa a unidad responsable que administra tal actividad… son: la aplicación de la estrategia nacional para la capacitación y certificación de los prestadores de servicios, la generación de información para la toma de decisiones… ¿Es todo lo que requiere el sector Rural del Estado?, ¿Estas políticas nacionales son acorde a las necesidades del estado?. El componente que mayor inquietud mostró en cuanto a la integración del Programa Soporte fue Sanidad e Inocuidad Alimentaria. La argumentación fue que el componente por definición entra en el programa Soporte, sin embargo se debe analizar desde el punto de vista de seguridad nacional dado que es el que controla por decirlo de alguna forma las

Comment [ET75]: Ajustar la numeración

Comment [ET76]: No las RO no ordenan que se debe crear una comisión exprofesa para soporte.

Comment [ET77]: En conclusiones no se deben dejar preguntas abiertas, aquí se expone afirmaciones deductivas resultado de análisis previos


Veracruz 40

cuestiones epidemiológicas por lo cual merecen un apartado diferenciado en los temas de agricultura. La inquietud de los funcionarios operativos del componente de sanidad e inocuidad en el estado de Veracruz no es propia del Estado, en el nivel nacional existe de manera generalizada por lo que se concluye que debe de ser un tema de agenda nacional. En el tema de diseño y planificación del Programa y en general de los Programas en Coejercicio se ha concientizado que el año 2008, y se constata que fue un año de ajustes... Se espera que los tiempos de firmas de anexos técnicos sean de manera más oportuna y permitan operar con mayor certeza y tiempo los recursos. 4.1.3 Cumplimiento de los objetivos

El Programa de Soporte cumple sus objetivos planteados en las reglas de operación; sin embrago hay que medir el cumplimiento de los objetivos y se requiere de un plan específico para hacer la comparación y verificar que las acciones sean acorde a los objetivos. 4.1.4 Cumplimiento de los procesos operativos La evidencia que arroja el presente estudio indica que el retraso en la firma del Anexo Técnico, hasta julio de 2008, impacto de manera directa en la oportunidad de la operación del Programa, que afecta y el retraso o desfasamiento del mismo genera incertidumbre en los usuarios y lo que limita considerablemente la calidad de atención de los mismos. En este sentido, se constata de manera general que los tiempos que indicaron las RO para realizar actividades clave no se respetaron, a excepción de la publicación de la convocatoria y el periodo de apertura de las ventanillas, que se realizaron en tiempo, pero no en forma, ya que la emisión de la convocatoria en el 2008 fue oportuna de acuerdo a los lineamientos de la RO con mayor tiempo para que la población objetivo preparen y metan sus solicitudes. Sin embargo la difusión en el estado requiere de mayor tiempo, y una mejor orientación al perfil de los usuarios… mejorando los medios de comunicación y la información llegue con oportunidad a la población objetivo, que en muchos de los casos no tienen acceso electrónico. …se cumplen con el flujo de acciones o actividades y que sus acciones o etapas hasta el punto de la entrega del apoyo se realizan de acuerdo a las RO… …se concluye que los tiempos para que los beneficiarios hagan efectivo su apoyo son tediosos, largos, y carecen de algún tipo de notificación por parte de las ventanillas donde se ingreso la solicitud... …el cumplimento de fin y propósito del Programa los objetivos a largo plazo únicamente son verificables con un adecuado seguimiento y monitoreo de los apoyos otorgados… se atribuya a esta situación falta de lineamientos normativos exprofeso para tal fin…

Comment [ET78]: No entiendo a que se quiere llegar con estos párrafo

Comment [ET79]: Totalmente contradictorio, ya no se sabe si se cumplen o no los objetivos.


Veracruz 41

que en este caso es parcial a través de las bases de datos recopiladas; de acuerdo a las opiniones de los funcionarios y beneficiarios entrevistados se concluye que en general es por falta de recurso humanos para realizar estas actividades. El circuito operativo del Programa no termina en la entrega de los apoyos, las etapas subsecuentes que se deben realizar para la planeación y el Esto es que el tiempo entre la autorización y la liberación para que el beneficiario haga efectivo el cobro del apoyo es excesivo. La fase crítica del circuito operativo la representan las etapas de recepción de solicitudes y selección de las mismas se tomó tiempo promedio de cinco meses para proporcionar las listas de los beneficiados por el apoyo, existe una fuerte deficiencia en la cantidad de profesionales dedicadas al análisis, evaluación y dictaminación de las solicitudes viables. Debido a que el circuito operativo no se cumple en las primeras etapas, en la tercera fase de notificación y pago se solicitudes existe un total desfasamiento en el estado; incluso en el caso del componente de Capacitación y asistencia técnica se pagó la segunda parte del apoyo en el mes de abril de 2009, cuando ya se había terminado de recepcionar las solicitudes del año 2009. El cumplimiento del circuito operativo se analizó desde dos vertientes, en forma o por acciones se puede. 4.1.4 Sistemas de gestión de la información, transparencia y calidad del servicio …el SISER por su diseño transversal cuanta con elementos suficientes para ser una herramienta que aporte mucho valor en la materia de esta sección, sin embargo el no tener una cultura orientada a los sistemas de información, a la transparencia de la información, ni mucho menos sistemas de mejora de calidad de atención… … se atribuye tal situación, a que los procesos que generan tales sistemas, no están definidos claramente en las RO, no se establecen claramente quienes serán los “dueños” de los procesos y las responsabilidades que ello implica… no hay acciones de capacitación que fomenten este tipo de cultura… 4.1.5 Conclusión General del Programa Redactar una conclusión general de la correspondencia del diseño, y en el cómo se hacen las cosas, es decir, en la instrumentación.

El programa Soporte representa un factor significativo para el cumplimeinto de los objketivos de los palanes de desarrollo es un factor o variable que puede marcar la diferencia entre la ejecución de los proyectos y programas dota a los proyectos de guía, capacitación, seguridad e información elementos que marcan la diferencia entre el éxito o fracaso de un proyecto productivo.

Comment [ET80]: Donde están estas listas?

Comment [ET81]: Que elementos se tienen para afirmar que son malos los revisores de las solicitudes.

Comment [ET82]: No entendí nada


Veracruz 42

4.2 recomendaciones Por metodología se entiende que las conclusiones dan pie a las recomendaciones, por lo tanto, se esperaría que cada recomendación estuviera ligada directo o indirectamente a una conclusión mencionada previamente. Adicionalmente cada recomendación debe:

aportar mejorar en la eficiencia y eficacia de la operación del Programa en el estado.

que sean relevantes, concretas y factibles de instrumentarse,

y deben indicar con claridad el qué, el cómo y el para qué de los cambios propuestos.

En este sentido, cree que las recomendaciones cumplen estos requisitos?

Generar la una Comisión del Programa Soporte en el Estado. Falta el para qué, además de estar ligada a una conclusión, y para el caso del arreglo en Veracruz, complicaría mas su operación por parte de los funcionarios.

Para la planificación del programa se sugiere que una vez establecida la Comisión se genere un plan que determine a corto mediano y largo plazo los objetivos del Programa en el estado y que en efecto las acciones sean alineadas para el cumplimento de dichos objetivos.

Reorientar recursos operativos en las instituciones que operan el programa para que los procesos operativos se cumpla en tiempo y forma. no la entiendo, me dice a que el cumplimiento de los tiempos es condicionado a falta de orientación de los recursos?

Llevar a las instancias pertinentes la solicitud del componente de Sanidad e Inocuidad Alimentaria la necesidad de analizar el tema con la diferenciación que requiere el tema.

El COVEDRUS tiene en si el control de los tiempos del circuito operativo en tres las tres fases que son la firma de los convenios, la validación de los proyectos apoyados y finalmente la liberalización de los recursos para ejecutar las acciones por tanto se sugiere que esta instancia reconsidere en los tiempos y oportunidad de las acciones.

En el proceso operativo, se sugiere que se genere una estrategia que eficientice la etapa crítica del mismo que es la fase de selección de solicitudes en función de los tiempos que marcan las RO. No pues si, como quien dice, haga lo que se tenga que hacer, pero vuélvanse más eficientes, no? Esto no es una recomendación en ningún sentido. Aquí se debe sugerir cosas concretas de que hacer para mejorar la fase de dictaminación, es decir el que y el cómo, y él para que.

Comment [ET83]: Las matrices ya definen esto, lo que no hay es un plan de instrumentación para que esto suceda como tal, por eso, la pregunta de que si la instrumentación del programa corresponde a las necesidades del diseño del mismo.

Comment [ET84]: Readecar conforme a todas las adecuaciones hechas, y por favor lea la evaluación nacional de diseño del programa.

Comment [ET85]: No entiendo qué, el cómo y para que de esto, sin embargo se mas o menos a que se refiere, de haber leído la evaluación nacional de diseño, tendría los elementos necesarios para desarrollar esta idea.

Comment [ET86]: El COVEDRUS, no firma ningún convenio, ni valida solicitudes de apoyo o proyectos, ni muchos menos linera recursos!


Veracruz 43

Bibliografía Agro Sistemas Joseman, S.P.R. de R.L. “Informe de la evaluación del Programa de

Desarrollo Rural 2007”. Xalapa Veracruz, 2008.

Comité Técnico Estatal de Evaluación. “Informe Global de Evaluación Estatal, Alianza

para el Campo en Veracruz 2007”. Xalapa Veracruz.

Comité Técnico Estatal de Evaluación “Informe Estatal de Desempeño de la Alianza

para el Campo en el Estado de Veracruz, 2006”. Xalapa, Veracruz, 2007.

Diario Oficial de la Federación, “Reglas de operación de la Alianza para el Campo para

la reconversión productiva; integración de cadenas agroalimentarias y de pesca; atención

a factores críticos y atención a grupos y regiones prioritarios”. Gobierno Federal, México,

julio de 2003.

Diario Oficial de la Federación, “Acuerdo por el que se establecen las Reglas de

Operación de los Programas de la Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,

Pesca Y Alimentación”. Gobierno Federal, México, Diciembre, 2007.

FAO, Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.

“Política de desarrollo agrícola”: Conceptos y principios. Roma, Italia 2004.

Gobierno del Estado de Veracruz-Llave, “IV Informe de Gobierno del C. Lic. Fidel

Herrera Beltrán. Gobernador Constitucional del Estado. Xalapa de Enríquez, Ver. 2008”.

Gobierno del Estado de Veracruz-Llave-SAGARPA, “Anexo Técnico del Programa de

ejecución federalizada de la Alianza para el campo 2007 y 2008”. Convenio de

Coordinación para la Realización de Acciones en torno a los Programas en coejercico,

Xalapa de Enríquez, Ver. 2007 y 2008.

Gobierno del Estado de Veracruz–SEDARPA, Anuario estadístico del sector

agropecuario, forestal y pesquero del Estado de Veracruz 2006. Veracruz 2007.

Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, “Plan Veracruzano de

Desarrollo 2005-2010”. Xalapa de Enríquez, Ver. 2005.

Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, “Actualización del Plan

Veracruzano de Desarrollo 2005-2010 y Realineamiento al Plan Nacional de Desarrollo

2007-2012 y los Planes Municipales 2008-2010”.. Elaborado por la Oficina del Programa

de Gobierno y Consejería Jurídica del Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la

Llave. Xalapa de Enríquez, Veracruz, 2008.

Gobierno del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, “Programa Veracruzano de

Agricultura, Ganadería, Forestal, Pesca y Alimentación 2005-2010”. Xalapa de Enríquez,

Ver. 2005.

Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, “XII Censo General de

Población y Vivienda 2000. Tabulados Básicos de Veracruz-Llave”. Aguascalientes, 2001.


Veracruz 44

Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, “Datos de INEGI, II Conteo

de Población y Vivienda, 2005. Tabulados Básicos de Veracruz-Llave”. Aguascalientes,

2007.

OCDE. “Estudios De Política Rural: México” Edición en español por: Secretaría de

Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA). 2007.

SAGARPA-FAO. “Evaluación Alianza Para El Campo 2006”. Informe General. México,

2007.

Sitios Web consultados:

Banco de México: www.banxico.gob.mx

Comisión Económica para América latina y el Caribe: www.cepal.org

Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informativa: www.inegi.com.mx

Instituto Veracruzano para el Desarrollo Rural: www.inveder.gob.mx

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación:

www.sagarpa.gob.mx, www.sagarpa.gob.mx/dlg/veracruz

Secretaría de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesca:

www.sedarpa.gob.mx

Secretaría de Finanzas del Estado de Veracruz: www.sefiplan.gob.mx

Sistema Integral de Información Agroalimentaria y Pesca (SIAP):

www.siap.gob.mx

http://www.banxico.gob.mx/

http://www.cepal.org/

http://www.inegi.com.mx/

http://www.inveder.gob.mx/

http://www.sagarpa.gob.mx/

http://www.sagarpa.gob.mx/dlg/veracruz

http://www.sedarpa.gob.mx/

http://www.sefiplan.gob.mx/

http://www.siap.gob.mx/


Veracruz 45

Anexo 1. Preguntas de evaluación y sus respuestas

Poner todas las preguntas indicadas en la guía metodológica, con su respectiva respuesta, pero no personalizada, sino global o integral. También señalar los elementos que sustenta la respuesta.


Veracruz 46

Anexo 2. Entrevistas realizadas


Veracruz 47

Anexo 3. Instrumentos de recolección de

información

Informe de Evaluación Externa Estatal de Funcionamiento y ... · funcionarios de las instituciones...

Documents

Transcript of Informe de Evaluación Externa Estatal de Funcionamiento y ... · funcionarios de las instituciones...