INFORME DE AUDITORÍA SOCIAL · 2019-12-04 · Informe de Auditoria Social, Municipio de Tatumbla....

Informe de Auditoria Social, Municipio de Tatumbla. Francisco Morazán

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INFORME DE AUDITORÍA SOCIAL

¨PAVIMENTACIÓN CON CONCRETO HIDRÁULICO PRINCIPAL HACIA LA

ALCALDÍA Y CALLE HACIA LINACA, MUNICIPIO DE TATUMBLA,

DEPARTAMENTO DE FRANCISCO MORAZÁN¨

Realizada por:

Graciela Cáceres

Elvia Licona

Kevin Torres

Claudia Patricia Rodríguez

Jenny Aguilar Mendoza

Enero 2018


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1 Introducción ...................................................................................................................... 3

2 Antecedentes .................................................................................................................... 3

3 Contexto ............................................................................................................................ 4

4 Objetivo.............................................................................................................................. 5

4.1 Objetivos específicos: .............................................................................................. 5

5 Metodología aplicada ...................................................................................................... 5

6 Resultados obtenidos ...................................................................................................... 6

7 Beneficios y Problemas que representa la pavimentación ..................................... 10

8 Acciones de la constructora para preservar el medio ambiente .......................... 11

9 Entrevista a la persona que gestionó el proyecto..................................................... 11

10 Observación y evaluación en terreno de la calidad y mediciones. .................... 13

11 Hallazgos ..................................................................................................................... 13

12 Recomendaciones ..................................................................................................... 14

13 Anexos ......................................................................................................................... 15

14 Adjuntos ....................................................................................................................... 17


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1 Introducción

En el presente informe da a conocer lo desarrollado en la Auditoría Social que fue

realizada desde el día 16 de noviembre hasta el 06 de diciembre del 2017, al

Proyecto “Pavimentación con concreto hidráulico de calle principal hacia el

edifico municipal y calle hacia Linaca, Municipio de Tatumbla, Departamento

de Francisco Morazán”.

Este trabajo fue realizado por miembros de la Escuela de Auditoria Social en

Infraestructura como un prerrequisito para poder obtener el certificado de la

Comisión para el Desarrollo de la Educación Alternativa No Formal.

Para este ejercicio de Auditoría Social se realizó una serie de actividades que

propició la participación de miembros de la Comisión Ciudadana de Transparencia

del municipio de Tatumbla, estudiantes del Instituto Técnico de Tatumbla así como

el apoyo brindado por compañeros que laboran en Caritas de Honduras.

Recoge este informe información general del municipio, su ubicación, población y

características sociales.

Describe la metodología, los objetivos, los resultados de las entrevistas realizadas a

los pobladores sus percepciones acerca del proyecto y diagramas que resumen los

resultados.

Además se detalla los resultados de la entrevista al Ing.encargado de la

construcción y el regidor quien gestiono el proyecto.

Por último se presentan los hallazgos principales, las recomendaciones y las

fotografías y documentos como anexos.

2 Antecedentes

El municipio de Tatumbla según datos estadísticos proporcionados por el estudio

socioeconómico Focal II cuenta con una población total de 6,791 habitantes entre

hombres, mujeres, niñas y niños. El municipio está conformado por seis aldeas

Cofradía, Cuesta Grande, Linaca, La unión, La lima y Tatumbla (casco urbano);

dichas aldeas cuentan con sus propias problemáticas, necesidades y

particularidades por lo que se hace necesario profundizar en aspectos de índole


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social, económico, ambiental, cultural, territorial, político, organizacional y situación

de la mujer en la población.

Su extensión territorial es de aproximadamente de 74.8 Km2, equivalente a 7,480

hectáreas, su extensión territorial es comparativamente pequeña en relación con

otros municipios aledaños a la zona, la tenencia de territorio privado de 2,244

hectáreas, ejidal 4,862 hectáreas y nacional de 374 hectáreas. Cuenta con una

altitud promedio de 1,250 metros sobre el nivel del mar con una elevación en su pico

más alto de 2,006 msnm. Sus límites son: al norte con el municipio de San Antonio

de Oriente, al Sur con el municipio de Maraita, al Este con el municipio de San

Antonio de Oriente y al Oeste el municipio del Distrito Central.

El origen del nombre de Tatumbla se supone que es de las tribus Lencas y en

mexicano significa “Abundancia de Gallinas”, y esto basándose en la Geografía de

Velasco ya que no se encuentran documentos que especifiquen el origen de los

pobladores de Tatumbla. En lengua mexicana es una mezcla de Nahualt y Lenca;

para referirnos específicamente al municipio de Tatumbla diremos que según el

primer anuario estadístico de Antonio R. Vallejo ya existía en 1684.

Existen 2 vías de acceso al municipio, la calle que va hacia la aldea El Tablón

intersección entre los Pinos y UNITEC en Tegucigalpa, llega a los caseríos de las

Flores y el plan; para llegar al casco urbano se debe de recorrer 9 Km. desde estas

comunidades. La otra vía es la carretera que va de Tegucigalpa hacia Danlí esta es

la más utilizada, el desvío de Munuare, se encuentra en el kilómetro 9 y luego a la

cabecera municipal el recorrido es de 5 kilómetros.

3 Contexto

La Auditoría Social como un ejercicio ciudadano y de participación ha propiciado

que miembros de la sociedad civil: Comisiones Ciudadanas de Transparencia

Redes de Mujeres entre otros, se empoderen de diferentes proceso entre ellos el

procesos de Auditoría Social es por ello que la Iniciativa de Transparencia en el

Sector de la Construcción CoST-Honduras ha dado la oportunidad de conocer más

de herramientas básicas en el proceso de Auditoría Social a la infraestructura vial.


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Para esta II promoción de la Escuela de Auditoria social en infraestructura se

capacitó a miembros de Comisiones Ciudadanas de Transparencia, Comisionados

Municipales, técnicos de organizaciones de sociedad civil entre otros. Esta Escuela

tuvo una duración de 5 meses; a partir del mes de agosto a diciembre 2017, pero el

ultimo modulo fue realizado en el mes de enero 2018, ya que luego de las

elecciones del mes de noviembre 2017 en el país se ha presentado crisis y

conflictos sociales entre representantes políticos que impidió que culmináramos en

el tiempo estipulado.

Por lo antes descrito se capacito en diferentes temas y se puso en práctica el

proceso de auditoría social por sector, por lo tanto se definieron necesidades de las

comisiones ciudadanas que representan sus municipios y de proyectos que son de

interés común.

4 Objetivo

Promover la participación ciudadana en la vigilancia y rendición de cuentas de la gestión

pública con el propósito de incidir en un mejor desempeño e integridad de los programas y

proyectos del gobierno para el mejoramiento de la calidad de vida de la ciudadanía.

4.1 Objetivos específicos

1. Identificar el nivel de participación ciudadana y el proceso de construcción de la

pavimentación con concreto hidráulico de calle principal hacia la alcaldía y calle

hacia la Aldea de Linaca y la responsabilidad de la constructora en la ejecución de

este proyecto.

2. Plantear recomendaciones específicas derivadas de los hallazgos del proceso de

auditoría para una mejora en los proyectos de infraestructura llevados al municipio

por autoridades locales y/o de otros entes del Estado de Honduras.

5 Metodología aplicada

La Auditoría Social se enmarca en la “Pavimentación con concreto hidráulico de

calle principal hacia la alcaldía y calle hacia Linaca, municipio de Tatumbla,


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departamento de Francisco Morazán”, contrato N° 294/CO/DG/INSEP/2017, con un

costo total del proyecto Lps. 1, 989,194.50 desarrollado con fondos nacionales.

El señor Roberto Antonio Pineda Rodríguez actuó en condición de secretario por ley

en los despachos de la Secretaría de Infraestructura y Servicios Públicos (INSEP) y

Marco Antonio Coello Flamenco como representante legal de Construcciones e

Inversiones CRACO S de R.L de C.V los que se denominan CONTRATANTE Y

CONTRATISTA para este proyecto.

Para lograr los objetivos de la auditoría se aplicaron los instrumentos de:

1. Encuestas de satisfacción a beneficiarios directos e indirectos.

2. Entrevista a la persona que gestionó el proyecto.

3. Observación y evaluación en terreno de la calidad y estándares

internacionales para la construcción de calles con concreto hidráulico.

6 Resultados obtenidos

Encuestas a beneficiarios directos e indirectos:

El objetivo de la encuesta es identificar el nivel de participación ciudadana en el

proceso de divulgación, aprobación, construcción y evaluación de la calidad del

proyecto.

Pregunta 1

Argumentos /Comentarios:

• Porque la calle estaba en mal estado y mucho polvo

• Porque se beneficia porque ya no será afectado por el polvo

• Porque estaba deteriorada.

• Porque es mejoramiento para el pueblo

• Mala condición que estaba, hubiera sido mejor el empedrado

Si100%

No0%

¿Considera necesaria la pavimentación?


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• Para un mejor desarrollo del pueblo

• Porque es más fácil el acceso

• Para mantener en buen estado el transporte

• Beneficiado

• La calle estaba en mal estado-horrible

• Por el lodo, mucho polvo

• La calle estaba deteriorada, cara del pueblo

• Ya que a mí no me dejaron

• Mucho polvo, mucho lodo sin ella

• Por el mal estado en que se encontraba

• Porque la calle estaba bien fea

• Estaba destruido, casi incomunicado

Pregunta 2.

Fechas:

• Mediados de agosto

• Últimos de agosto

• Principios de agosto

• Principios de septiembre

• Principios de septiembre

• Últimos de agosto – Últimos de septiembre

• 6 de septiembre – octubre

• 8 de septiembre – 8 de noviembre

• 2 meses

• 2 meses

• Septiembre – octubre

• Casi 2 meses

• Septiembre – 20 de octubre

• Agosto – septiembre

• Finales de agosto– octubre

Pregunta 3

Si75%

No25%

¿Sabe Cuándo se inició y terminó los trabajos de pavimentación?


8

Argumentos /Comentarios:

Si No

Porque fue rápido Se tardaron en terminar

Lo hicieron rápido Perdían mucho tiempo

Fue lo normal Se tardaron mucho, no querían abrir

Porque lo hicieron al tiempo adecuado Tardaron mucho

Fue el tiempo necesario Muy lento

Fue rápido Trabajaron a la carrera

Fue rápido Se tardó más de lo adecuado

Porque necesitaba estar listo para pasar

Pregunta 4

Pregunta 5

Si35%

No65%

¿Hubo algún proceso de socialización del proyecto?

Si50%No

45%

No Contestó5%

¿Considera apropiado el tiempo de duración del trabajo de pavimentación?


9

De donde:

Institución mencionada Número de Personas que contestaron

INSEP 8 personas

Gobierno 5 personas

Donado 1 persona

Fuente de información:

Por el rótulo 5 personas

Lo escuchó 4 personas

Aviso 1 persona

Vecinos 2 personas

Pregunta 6

Argumentos/Comentarios:

INSEP 7 personas

Aspirante Político 4 personas

Si65%

No35%

¿Conoce el origen de los fondos?

Si55%

No45%

¿Sabe quien estuvo a cargo de la pavimentación?


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Pregunta 7

Pregunta 8

Argumentos/Comentarios:

• Fueron a botar la piedra sobrante a la quebrada

• Desperdicios.

7 Beneficios y Problemas que representa la pavimentación

Beneficios Problemas

Se mira mejor el casco urbano Muy angosta

Evita el polvo, más higiénico Quedó muy angosta la calle

Ya no hay polvo Quedó muy angosta y no hay parqueo

La calle está mejor Falta de túmulos

Se mira mejor Hay Kínder y escuela y no hay señalización

Un beneficio para el pueblo Quedó muy estrecho

Ya no se dañan los carros Faltan túmulos

Se transita mejor Señalizaciones

Evita el polvo La estrechura de la calle

Bienestar para el pueblo Produce mucho tráfico

Si por el polvo Tubería quedó abajo y no es apropiado

Evita el polvo Rompieron mi entrada de garaje

Se mira más bonito Tráfico vehicular

No se dañan los carros No hay dragantes

Si15%

No80%

No Contestó5%

¿Observo acciones por parte de la constructora que afectaran el ambiente?

Si0%

No95%

No Contestó5%

¿Realizó algún aporte la comunidad?


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Tiene otra cara el pueblo No hay acceso para el carro

No se dañan los carros Hay poco espacio para los carros

Embellece el pueblo Hubo dos semanas sin agua

Atrae el turismo Muy angosta

Menos polvo No pueden parquear a la vez dos autos

No se dañan los carros Muy angosta

Se dañan menos los carros Muy estrecha

Se ve más bonito

Mejor Calle

Se ve mejor la comunidad

Plusvalía

No se dañan los carros

Mejor imagen para el turismo

Los carros no se dañan

Menos se enferman la gente

Mejor calle

Niños llegarán con su uniforme limpio

No hay polvo

Subió plusvalía

No hay lodo

Mejor viablemente

Se mira mejoría en el pueblo

Para el acceso vehicular

Para el paso peatonal

8 Acciones de la constructora para preservar el medio ambiente

Argumentos/Comentarios: Ninguno

9 Entrevista a la persona que gestionó el proyecto.

En el municipio de Tatumbla se nos informó por diversas fuentes (pobladores) que

el proyecto fue gestionado por el Sr. Marco Tulio Casco Martínez que para el año

2017 tenía el cargo de primer regidor del Partido Nacional; y en las elecciones

generales del 2017 ganó las elecciones para Alcalde Municipal de Tatumbla.

Es por ello que se contactó directamente para realizarle una entrevista con

preguntas directas para que nos comentara como comenzó el proceso de

pavimentación así como la motivación de la gestión para dicho proyecto.

La entrevista consta de 10 preguntas que a continuación damos a conocer:


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• ¿Qué le motivó para gestionar el proyecto carretero a Tatumbla?

Respuesta. Porque mire que estaba extremadamente dañada, que miraba la

dificultad que tenían los carros cuando transitaban y aun por los mismos

peatones, y también era necesario para la mejor imagen del casco urbano.

• ¿Con quienes se hizo acompañar para la gestión del proyecto carretero al

municipio?

Respuesta. Solo, porque en una gestión que hizo aprovechando que estaba

en casa presidencial estaba el Ing. Walter Maldonado y le solicitó que

intercediera por la obra que era necesaria y la gestiono el ingeniero ante la

Secretaría del INSEP.

• ¿Cuenta con documentación sobre la información del proyecto (perfil del

proyecto, contrato, informes?

Respuesta. Si, solamente el perfil y lo tiene la secretaria municipal y los

demás documentos están en la página web de INSEP.

• ¿Con que institución del gobierno central gestiono el proyecto?

Respuesta. Fue el Ing. Walter Maldonado el que hizo la gestión que sugirió

al presidente de la republica ante INSEP.

• ¿En cuánto estuvo valorada el tramo carretero?

Respuesta. Desconoce el valor del proyecto ya que no cuenta con el

contrato y, aseguro, que no tiene porqué tenerlo ya que el único interés era la

obra y que podíamos encontrarla el contrato en INSEP.

• ¿Se cumplió con el tiempo establecido para la pavimentación del tramo

carretero?

Repuesta. Según el Ing. Xiomara Celeste Ucles de construcciones en

inversiones GRACO S. de R.L se cumplió a cabalidad en tiempo y forma ya

que era supervisada por ingenieros del INSEP.

• ¿Quién fue el encargado de la supervisión del proyecto?

Respuesta. Desconoce los nombres, solo sabe que fueron ingenieros del

INSEP.


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• ¿Conoce usted si se han realizado procesos de Auditoría Social al proyecto?

Respuesta. Desconoce si se han hecho auditorias.

• ¿Se socializó el proyecto con las comunidades beneficiadas? Si/ No, porque?

Respuesta. Si, saco un listado de personas con nombres, firmas y números

de identidad, aproximadamente unas 850 personas.

• ¿Qué constructora estuvo a cargo de la pavimentación del tramo carretero?

Respuesta. Fue la constructora e inversiones GRACO, S de R.L. dirigido por la Ing. Celeste Ucles, en condición de ingeniero residente del proyecto.

(Anexo: Fotografía de la entrevista)

10 Observación y evaluación en terreno de la calidad y mediciones.

Para esta actividad se involucró jóvenes estudiantes del instituto técnico Tatumbla

del municipio de Tatumbla donde midieron pequeños tramos del pavimento de

concreto hidráulico para así hacer comparaciones con mediciones con los

estándares internacionales establecidos.

Los estudiantes eran de 9° y 10° de bachillerato con un número de 6 estudiantes.

11 Hallazgos

1. En el proceso de diálogo se tuvo una apertura de parte del alcalde, pero

nos asignó que nos diera información el Ing. Kevin Suazo encargado de

subir la información al portal único de transparencia del IAIP y nos explicó

que la alcaldía no se involucró en nada ya que fue una gestión personal

de un regidor del Partido Nacional.

2. Se visitó el municipio de Tatumbla para realizar el levantamiento de las

encuestas de satisfacción a vecinos del municipio como ser: encargado

de biblioteca municipal, vecinos con negocios de pulpería y restaurantes,

transportistas de mototaxis, vendedores del pequeño mercado a la par de

la alcaldía así como otros vecinos. (se levantó un total de 20 encuestas).

3. Algunos vecinos del municipio expresaron que se dieron cuenta del

proyecto hasta que vieron las máquinas trabajando y otros que avalan el


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proyecto pero que todo lo hacen siempre como escondiendo la

información.

4. Se verifico en el campo que si estaba el letrero del proyecto, pero no

estaba visualizado el monto del proyecto.

5. Este proyecto es la primera etapa, nos comentaron que habrá otra etapa

de seguimiento.

6. Se verificó la página del SISOCS que existe el contrato, informes

mensuales y final de la constructora, así como de imágenes del antes y

del después del proyecto.

12 Recomendaciones

Solicitar a la constructora que se incluya en el contrato los kilómetros del tramo ya

que en ningún documento se encontró esta información.

Las autoridades municipales tengan mayor información de los proyecto sociales del

municipio, independientemente que sean gestiones al margen de autoridades, ya

que la corporación y el alcalde son los administradores del municipio y es por ello

que tienen que involucrarse como tal.

Que tanto la persona que gestiono el proyecto y la municipalidad realicen un

proceso de socialización más detallado desde las sesiones de corporación y los

cabildos abiertos de los proyectos a realizar en su área.

La constructora y los gobiernos municipales realicen un proceso de socialización, y

rendición de cuentas a través de los medios de comunicación.

La sociedad civil a través de sus diferentes mecanismos de participación exija a la

constructora, la supervisora y los gobiernos municipales un proceso de socialización

e involucramiento de las comunidades en todo el proceso.

Las CCT de los municipios organicen procesos de Auditoria Social para el

seguimiento de las obras.

La compañía constructora informe, consulte e involucre a la comunidad en las

acciones realizadas en su área.


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Las municipalidades den seguimiento del avance de las obras a través de los

diferentes mecanismos de rendición de cuentas para el conocimiento de la

población.

13 Anexos

Reunión de dialogo con el Ing. Kevin Suazo- encargado de subir información en el portal

único de transparencia.

Entrevista a los vecinos


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Visita de campo en la medición.

Entrevista al regidor que gestionó el proyecto, ahora alcalde municipal.

Ilustración 1Estudianntes apoyando en la medición


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Mapa del Municipio de Tatumbla.

14 Adjuntos

✓ Contrato

✓ Entrevistas de satisfacción.

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