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Informalidad en Sudamérica y el Perú

Carlos Casas Tragodara

Antecedentes

• Trabajo realizado para la OIT (Oficina de empleadores)

• Abarca países andinos.

• Entrevista a actores claves en Colombia, Ecuador, Bolivia y Perú.

• Indagar rol del involucramiento del sector privado en reducción de informalidad.

• “Efectos de la informalidad sobre el sector privado formal en los países andinos”

Enfoque estructuralista

• Plantea que la informalidad surge como respuesta a la incapacidad del sector formal para generar puestos de trabajo

• Exclusión.

• Informales aquellos que laboran en empresas de menos de 10 trabajadores.

• Trabajadores sin remuneración, domésticos.

• Definición productiva de informalidad.

Enfoque estructuralista

Informalidad en Latinoamérica bajo el enfoque estructuralista

Fuente: Gasparini y Tornarolli (2007) Extraído de: Banco Mundial (2009)

Enfoque institucionalista

• Trabajadores deciden participar en el sector informal evaluando costos y beneficios.

• Decisión de ser informal se toma cuando costos de ser formal exceden a los beneficios.

• Informal aquel trabajador que no contribuye ni al sistema de salud ni al sistema previsional.

Enfoque institucionalista

Informalidad en Lationamérica bajo el enfoque institucionalista

Fuente: Gasparini y Tornarolli (2007) Extraído de: Banco Mundial (2009)

Razones para que sector privado promueva la formalidad

• Informalidad se ha incorporado a la cadena productiva informal (menores costos y regulaciones)

• Mayor evasión tributaria

• Esto aumenta la presión tributaria sobre las formales.

• Al no recaudar los servicios del Estado son de baja calidad.


Tasa de evasión estimada según impuesto

Fuente: BID (2012).

AñoTasa de evasión

estimadaAño Total Individuos Empresas

Bolivia 2004 29% - - - -

Colombia 2006 23.50% - - - -

Ecuador 2001 21.20% 2005 63.80% 58.10% 65.30%

Perú 2006 37.70% 2006 48.50% 32.60% 51.30%

Impuesto a la rentaImpuesto al valor agregado

País


• Competencia Desleal

Porcentaje de empresas que identifican a la competencia del sector informal como

su mayor obstáculo

Fuente: Banco Mundial (2010)


• Desprotección del empleo

Acceso a beneficios extra salariales en América Latina\1

Fuente: SEDLAC (CEDLAC y Banco Mundial). Elaboración propia. \1 Porcentaje de trabajadores independientes.

Con Contrato % Pensiones % Seguro de Salud %

Chile (2009) 81.7 Uruguay (2010) 81.1 Chile (2009) 85.3

Ecuador (2010) 75.2 Chile (2009) 78 Uruguay (2010) 79

Panamá (2010) 59.2 Rep. Dominicana(2010) 74.7 Rep. Dominicana (2010) 75.8

Rep. Dominicana (2010) 57.5 Brasil (2009) 71.5 Venezuela (2010) 70.9

Colombia (2010) 56.5 Venezuela (2010) 70.9 Costa Rica (2010) 70.7

Honduras (2010) 47 Costa Rica (2010) 70.7 Argentina (2011-I) 66.5

Perú (2010) 46.3 Argentina (2011-I) 65.9 Colombia (2010) 56.9

México (2010) 45.2 Colombia (2010) 56 El Salvador (2007) 48.5

Paraguay (2009) 45.1 El Salvador (2010) 46.5 México (2010) 46.8

Bolivia (2008) 42.4 Perú (2010) 46 Guatemala (2004) 37.4

El Salvador (2010) 40.4 Ecuador (2010) 45.2 Perú (2006) 32.2

Guatemala (2004) 30.8 Guatemala (2006) 38.5 Nicaragua (2005) 31.7

Nicaragua (1998) 25.5 Paraguay (2010) 37.6 Bolivia (2008) 31.2

México (2010) 37.2 Paraguay (2005) 26.3

Nicaragua (2005) 33.9 Ecuador (2010) 6.4

Bolivia (2008) 30.6

Beneficios de ser formal

• Mejora de acceso al financiamiento.

• Mejora en servicios gubernamentales.

• Aquellos que generan mejores condiciones de funcionamiento de las empresas.

• Derechos de propiedad, estabilidad política.

• Control de corrupción.

• Indicadores de gobernabilidad.


Indicadores de Gobernabilidad

Fuente: Worldwide Governance Indicators (Kaufmann, Kraay y Mastruzzi 2010)

-2-1

01

-2-1

01

1996 2001 2006 2011 1996 2001 2006 2011 1996 2001 2006 2011

Bolivia Colombia Ecuador

Perú Venezuela Promedio Lationamerica

Rendición de cuentas Control de la corrupción Estabilidad política

Eficacia gubernamental Estado de derecho Calidad de la regulación


• Posibilidad de ganar nuevos clientes.

• Es posible acceder a nuevos mercados internos y externos.

• Empresas formales se pueden beneficiar debido a que por efecto escala costos pueden disminuir.

• Posibilidad de cumplir la ley y evitar penalidades.

Costos de ser formal

• Altos costos de operación y cumplir con las regulaciones (en función de tamaño de empresas)

• Pago de impuestos y regulaciones tributarias.

• Pagos dobles por miembros de familias de servicios de salud por ejemplo.

• Poca flexibilidad de los contratos laborales.


Costos y restricciones a la contratación de trabajadores 2013

Fuente: Banco Mundial e IFC – Doing Business

Argentina Bolivia Brazil Chile Colombia Costa Rica Ecuador Mexico Peru Venezuela

¿Contratos temporalse están prohibidos para tareas

permanentes? Sí Sí Sí No No Sí No Sí Sí Sí

¿Cuál es la duración máxima de un contrato temporal

incluyendo renovaciones (en meses)? 60 24 24 24 Sin límite 12 24 Sin límite 60 24

¿Un trabajador puede laborar 50 horas semanales

(incluyendo horas extraordinarias) por 2 meses cada año

por incrementos estacionales en la producción? Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí

¿Hay restricciones al trabajo nocturno? No No Sí No No Sí No Sí No Sí

¿Cuál es el máximo número de días laborables por semana? 6 6 6 6 6 6 5 6 6 6

¿Es legal que el empleador termine el contrato de un

trabajadcor en base a redundancia? Sí No Sí Sí Sí Sí Sí Sí Sí No

¿El empleador debe notif icar a una tercera parte antes de

despedir a un trabajador en base a redundancia? No N/A No Sí No No Sí Sí Sí N/A

¿El empleador necesita la aprobación de una tercera parte

antes de despedir a un trabajador en base a redundancia? No N/A No No No No No Sí Sí N/A

¿El empleador debe notif icar o consultar a una tercera parte

antes de un despido colectivo (9 trabajadores)? No N/A No Sí No No Sí Sí Sí N/A

¿El empleador necesita la aprobación de una tercera parte

antes de un despido colectivo (9 trabajadores)? No N/A No No No No No Sí Sí N/A

¿Existen reglas de prioridad para recontratar trabajadores? No N/A No No No No No Sí Sí N/A

Periodo de aviso por despido después de 10 años

consecutivos de actividad 8.67

No es

posible 8.57 4.29 0.00 4.33 0.00 0.00 0.00

No es

posible

Indemnización por despido despido después de 10 años

consecutivos de actividad 43.33

No es

posible 16.64 43.33 30.00 25.14 54.17 30.00 17.14

No es

posible

Penalidad por despidos después de 10 años de trabajo

continuo 0

No es

posible 0 0 0 0 0 0 0

No es

posible

Dificultad de

contratar

Rigidez de las

horas

Reglas de

despido

Costos de

Despido


• Ser sujetos de controles excesivos.

• Pueden incrementar costos de las empresas.

• Empresas pequeñas no necesariamente cumplan con mínimos con lo cual no contribuyen tributariamente.

• Se tiene acceso a la información acerca de los costos y beneficios de ser formal.

Esfuerzos del sector privado en países andinos

• Visión de los gremios que el problema es sólo del Estado por política tributaria y regulaciones laborales.

• No hay mucho comprensión de los efectos.

• Sin embargo existen algunos esfuerzos.

• Perú y Colombia tienen regímenes diferenciados para empresas pequeñas.

• Colombia tiene brigadas de formalización (esfuerzo público privado)

Esfuerzos del sector privado en países andinos

• Colombia régimen temporal de 5 años de adecuación en materia tributaria.

• Compras públicas.

• Campañas de erradicación de trabajo infantil por presión de mercados externos (Ecuador Expoflores)

• Amplio espacio para la colaboración

• Barreras de comunicación.

Conclusiones

• Efectos importantes de informalidad en la economía y en el sector privado formal.

• Visión empresarial es que es problema del Estado.

• Existen beneficios considerables de que el sector privado se involucre más en estos esfuerzos.

• Necesaria apertura para el diálogo tanto del sector público como del sector privado.

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