Inducción al Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (PDHO)

Rosalva Pineda Juárez pinedarosalva@gmail.com

Marzo de 2013

Objetivo General

Facilitar un acercamiento general al Programa de Desarrollo Humano “Oportunidades”, considerando aspectos de su diseño y operación, fundados en sus antecedentes, para lo cual se revisarán a grandes rasgos conceptos de la medición multidimensional de la pobreza. Específico Obtener una comprensión de Oportunidades para una futura aproximación temática desde un enfoque de su contribución al cumplimiento de los derechos humanos.

Programa Federal con Presupuesto

Público

Diagnóstico

Nota de la Población Potencial y

Objetivo

Matriz de Indicadores

de Resultados

(MIR)

Reglas de Operación

del Programa

(ROP)

Documentos básicos del Diseño de un Programa

Elementos básicos del Diagnóstico

Problema Focal

• Situación negativa que se busca resolver con el Programa

• Ejemplo: Bajo nivel educativo en el nivel básico

• La transformación en positivo se convierte en el objetivo del Programa

Árbol de Problemas

• Causas que originan la situación negativa a resolver

• Ejemplo: Profesores mal preparados o formados

Árbol de Objetivos

• Es la versión positiva de las causas que originan el problema

• De ellos surgen las alternativas de intervención que se transformarán en Proyectos para resolver una causa del problema

• Ejemplo: Profesores bien preparados o formados

• Ejemplo de Alternativa: Esquema de actualización y capacitación

Fuente: Elaboración propia con base en Aldunate Eduardo y Julio Córdoba (2011)) Formulación de programas con metodología de marco lógico , CEPAL, Serie Manuales, Santiago de Chile, 121 pp.

Poblaciones consideradas

Población Potencial

• Es aquella parte de la población de referencia, que es afectada por el problema (o será afectada por él), y que por lo tanto requiere de los servicios o bienes que proveerá el programa.

• Indica la magnitud total de la población en riesgo.

• Dicha estimación permitirá proyectar en el largo plazo el aumento de dicha población, si no se interviene adecuadamente.

Población Objetivo

• Es el número de beneficiarios potenciales del programa (personas, familias, empresas, instituciones).

• Es aquella parte de la población potencial a la que el programa (una vez analizados algunos criterios y restricciones), estará en condiciones reales de atender.

Población Atendida

• Es aquella que efectivamente recibe los apoyos del programa.

• Forma parte del padrón de beneficiarios .

Fuente: Elaboración propia con base en Aldunate Eduardo y Julio Córdoba (2011)) Formulación de programas con metodología de marco lógico , CEPAL, Serie Manuales, Santiago de Chile, 121 pp.

Elementos sujetos a Evaluación de un Programa con Presupuesto Federal

Programa Público

Diseño

Planeación

Cobertura y Focalización

Operación

Percepción de la

Población Atendida

Medición de Resultados

Fuente: Elaboración propia con base en Coneval (2011) Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación de Consistencia y Resultados

Línea del Tiempo de Oportunidades

Pronasol

1988

Progresa

1997

Oportunidades

2002…

Fuente: Elaboración propia con base en Sedesol y UNACh (2012) Meta evaluación 2007-2012 del Programa Oportunidades, p. 11.

Aspectos básicos del diseño

Pobreza Intergeneracional Capacidades en

educación, salud y nutrición Incidencia en pobreza extrema

y alimentaria

Pobreza Intergeneracional Capacidades en

educación, salud y nutrición

Pobreza

Intergeneracional

Pobreza, condiciones

estructurales y sociales

PRONASOL 1988

PROGRESA 1997

OPORTUNIDADES 2003… Y 2006…

OPORTUNIDADES 2013…

Buscaba modificar las relaciones entre la sociedad civil y el estado, priorizando el desarrollo regional en áreas marginadas

Pretendía promover la acumulación de capital humano y la generación de capacidades básicas en los hogares rurales en condiciones de pobreza extrema

Amplía el alcance de PROGRESA, buscando eliminar la transmisión intergeneracional de la pobreza y focalizando su operación en hogares en condiciones de pobreza extrema en el ámbito rural y urbano

Conserva el interés en eliminar la transmisión intergeneracional de la pobreza en hogares de los ámbitos rural y urbano en pobreza extrema. Se vincula a la Cruzada Nacional contra el Hambre que busca cumplir el objetivo de CERO HAMBRE a partir de una alimentación y nutrición adecuada de las personas en pobreza multidimensional extrema y carencia de acceso a la alimentación; eliminar la desnutrición infantil aguda y mejorar los indicadores de peso y talla de la niñez , entre otros

Problema focal

Propósito

Aspectos básicos del diseño

PRONASOL 1988

PROGRESA 1997

OPORTUNIDADES 2003… Y 2006…

OPORTUNIDADES 2013…

Focalizado en comunidades pobres extremas y moderadas

Población objetivo

Apoyos para

Focalizado en hogares en pobreza extrema, todos los contextos (Línea de Bienestar Mínimo)

Focalizado en hogares en pobreza extrema, todos los contextos (Línea de Bienestar Mínimo desde 2010)

Bienestar social, producción y desarrollo regional

Salud, Educación y Alimentación

Focalizado en hogares en pobreza rural extrema, sólo rurales

Educación, Salud y Nutrición. En el segundo período se incorporaron los apoyos para Adultos Mayores, Jóvenes con Oportunidades y Energético

Permanecen los anteriores, pero se prevén apoyos para quienes no han concluido educación básica y media superior y estén inscritos en opciones educativas diferentes: no escolarizada, certificación de competencias o entrenamiento laboral. Absorber beneficiarios del PAL. Beneficiarios

Comunidades Individuos: niños y adolescentes

Individuos: mujeres, niños y adolescentes, adultos mayores y resto de hogar

Individuos: mujeres, niños y adolescentes, adultos mayores y resto de hogar

Conceptos básicos para comprender la pobreza multidimensional

Rezago educativo. Tiene de 3 a 15 años y no cuenta con educación básica obligatoria ; no asiste a un a escuela; nació antes de 1982 y no tiene primaria. Nació después de 1982 y no tiene secundaria completa

Acceso a servicios de salud. No tiene adscripción o derecho en una institución oficial.

Acceso a servicios de seguridad social. Mecanismos que permitan la subsistencia en caso de enfermedad o accidente, vejez o embarazo

Calidad y espacios de la vivienda. Material de pisos, techos y muros y más de 2.5 habitantes por cuarto.

Servicios básicos en la vivienda. Acceso al agua potable, drenaje, electricidad o combustible para cocinar

Acceso a la alimentación. Inseguridad alimentaria (no acceso a comida suficiente para llevar una vida activa y sana

Grado de cohesión social. Se mide por coeficiente de GINI, grado de polarización social del estado o municipio, la razón de ingreso de la población pobre multidimensional extrema respecto de la no pobre multidimensional y no vulnerable y el índice de percepción de redes sociales.

Carencias Sociales

Pobreza monetaria. Esta es la dimensión de las percepciones o del ingreso

Necesidades básicas insatisfechas

Se definen dos canastas: una alimentaria y otra no alimentaria

Con base en las anteriores se fijan la Línea de Bienestar (LB) y la Línea de Bienestar Mínimo (LBM)

Bienestar

Pobreza: cuando la persona sufre de al menos una carencia social y su ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias

Pobreza extrema: cuando tiene tres o más carencias, de seis posibles, se encuentra por debajo de la línea de bienestar mínimo. Su ingreso es tan bajo que, aun si lo dedicasen por completo a la adquisición de alimentos, no podrían adquirir los nutrientes necesarios para tener una vida sana

Conceptos de Pobreza

Elaboración propia con base en Coneval (2013) Prioridades de Desarrollo Social para el Plan Nacional de Desarrollo,, Enero 2013.

Canastas Alimentarias y Canasta No Alimentaria a precios de Enero 2013 y de acuerdo con Línea Monetaria de Verificaciones Permanentes de Condiciones Socioeconómicas (LMVPCS) del PDHO, Junio de 2012

Canasta Alimentaria Rural

Se calcula con base en el consumo de gramos diarios a ciertos precios, de un grupo de alimentos específicos, como:

Maíz, trigo, arroz, carne de res y ternera, carne de pollo, pescados frescos, leche, quesos, huevos, aceites, tubérculos crudos o frescos, verduras, y legumbres frescas, leguminosas; frutas frescas: azúcar y mieles, alimentos preparados para consumir en casa, bebidas no alcohólicas y otros (alimentos consumidos fuera del hogar y otros preparados)

Costo mensual

$824.56

Canasta Alimentaria Urbana

Se calcula de la misma forma que la anterior pero varía en el gramaje y los precios. Tiene grupos de alimentos adicionales: otros cereales, carne de cerdo, carnes procesadas, otros derivados de leche y en las bebidas no alcohólicas se incorporan los jugos y néctares envasados

Costo mensual

$1,161.37

Canasta No Alimentaria

Se compone de gastos en transporte público; limpieza y cuidados de la casa; cuidados personales; educación, cultura y recreación; comunicaciones y servicios para vehículos; vivienda y servicios de conservación; prendas de vestir, calzados y accesorios; cristalería, blancos y utensilios domésticos; cuidados de la salud; enseres domésticos y mantenimiento de la vivienda; artículos de esparcimientos, Otros gastos

Costo mensual

Urbana: $1,236.47

Rural: $710.91

Elaboración propia con base en Coneval (2010) Metodología de Medición Multidimensional de la pobreza y Nota Técnica para la Actualización de la Línea Monetaria de Verificaciones Permanentes de Condiciones Socioeconómicas DGIGAE/DAE/SAE/Versión Final

Costo Agregado Urbano: $2,397.84 Rural: $1,535.48

LMVPCS Junio 2012 Urbano: $1,421.40 Rural: $1,467,34

Línea de Bienestar (LB)

Línea de Bienestar Mínimo (LBM)

Con base en el ingreso y las carencias sociales las personas se clasifican en:

I. Pobres multidimensionales. Población con ingreso inferior al valor de la línea de bienestar y que padece al menos una carencia social.

II. Vulnerables por carencias sociales. Población que presenta una o más carencias sociales, pero cuyo ingreso es superior a la línea de bienestar.

III. Vulnerables por ingresos. Población que no presenta carencias sociales y cuyo ingreso es inferior o igual a la línea de bienestar.

IV. No pobre multidimensional y no vulnerable. Población cuyo ingreso es superior a la línea de bienestar y que no tiene carencia social alguna.

Adicionalmente, a partir de la línea de bienestar mínimo y del umbral de privación extrema (C*=3) se identifican en el grupo de población en situación de pobreza multidimensional, a las personas en situación de pobreza multidimensional extrema.

A la población pobre multidimensional no incluida como extrema, se le denomina en situación de pobreza multidimensional moderada.

Definiciones desde la medición multidimensional de la pobreza

Elaboración propia con base en Coneval (2010) Metodología de Medición Multidimensional de la pobreza

Indicador 2008 (millones de personas) 2010 (millones de personas)

No pobres no vulnerables 18% (19.7) 19.3% (21.8) Vulnerables por ingreso 4.5% (4.9) 5.8 % (6.5) Vulnerables por carencias sociales 33% (36.2) (2.0 carencias prom.) 28.7% (32.3) (1.9 carencias prom.)

Pobreza moderada 33.9% (37.2) (2.3 carencias prom.) 35.8% (40.3) (2.1 carencias prom.) Pobreza extrema 10.6 % (11.7) (3.9 carencias prom.) 10.4 % (11.7) (3.7 carencias prom.) Pobreza (ambas) 44.8% (48.8) 46.2% (52) Rezago educativo 21.9% (24.1) 20.6 % (23.2) Carencia en el acceso a los servicios de salud

40.8% (44.8) 31.8% (35.8)

Carencia en el acceso a la seguridad social

65% (71.3) 60.7% (68.3)

Carencia en el acceso a la calidad y espacios de la vivienda

17.7% (19.4) 15.2% (17.1)

Carencia en el acceso a los servicios básicos de la vivienda

19.2 % (21.1) 16.5% (18.5)

Carencia en el acceso a la alimentación 21.7% (23.8) 24.9% (28) Cohesión social (sólo coeficiente de Gini que mide la desigualdad en los ingresos de la población)

0.506 0.510

Fuente: Elaboración propia con base en Coneval, Medición 2010 de la pobreza a nivel nacional.

En http://www.coneval.gob.mx/Informes/Interactivo/interactivo_nacional.swf

Evolución de indicadores de pobreza multidimensional

Visión de las diferentes clasificaciones de la pobreza multidimensional

El Incremento en número de personas en situación de pobreza entre 2008 y 2010 resultó de:

Un mayor registro de personas con carencia por acceso a la alimentación (4.2 millones)

Incremento en el número de personas con bajos ingresos

Población por debajo de la LB se acrecentó en 4.8 millones de personas

Población por debajo de la LBM se acrecentó en 3.4 millones de personas

La cantidad de pobres extremos no creció debido a que aumentaron las coberturas básicas de educación, acceso a los servicios de salud, calidad y espacios de la vivienda, los servicios básicos en la vivienda y la seguridad social, especialmente la cobertura de adultos mayores, en la población pobre

Recapitulando: Una persona se encuentra en situación de pobreza multidimensional cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de sus derechos para el desarrollo social y si sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades.

En otras palabras, es la población con ingreso inferior al valor de la línea de bienestar y que padece al menos una carencia social

Algunas explicaciones sobre los resultados

Elaboración propia con base en Coneval (2010) Metodología de Medición Multidimensional de la pobreza

Es el instrumento más importante de la política social y por tanto, es el más evaluado

El programa Oportunidades está clasificado como sectorizado, es decir, que funciona con base en la participación de diversas instancias como las Secretarías de Salud, Educación y Desarrollo Social.

El presupuesto asignado, a través de varias instancias, de acuerdo al Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2011, destinó:

Para el sector salud 5,123 millones 600 mil pesos, lo que significa el 7.80% del presupuesto

Para la educación pública 24,662 millones 061 mil 021 pesos, esto es el 37.55%

Para el desarrollo social 35,899 millones 649 mil 849 pesos, el 54.65% del presupuesto total asignado.

En total el programa funcionó con 65,684 millones de pesos.

Para su operación es necesario que en la localidad existan servicios educativos y de salud (escuelas y centros de salud)

En caso contrario, se aplica el Programa de Apoyo Alimentario (PAL) el cual es complementario pues otorga los mismos apoyos

También tiene complementariedad con el Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas (PAJA) pero sólo porque éste promueve la incorporación a aquél

Para su operación, la mujer tiene un papel clave, pues los apoyos de Oportunidades llegan a través de ellas

Datos relevantes del Programa Oportunidades

Datos relevantes del Programa Oportunidades

De acuerdo con el Diagnóstico Situacional de la Población Potencial de Oportunidades de 2011, ella se constituye de 60.2 millones de personas, lo que representa el 53.5% de la población total del país en 2010

En términos de hogares, la población potencial es de 14 millones de hogares, lo que representa el 48.2% del total de hogares en México en 2010

La población objetivo son los hogares cuyas condiciones socioeconómicas y de ingreso impiden desarrollar las capacidades de sus integrantes en materia de alimentación, salud y educación.

El programa se enfoca en hogares cuyo ingreso mensual per cápita estimado es menor a la Línea de Bienestar Mínimo(LBM) ($824.56 en el estrato rural y $1,161.37 en el urbano)

También focaliza mediante una línea de ingreso definida por el programa llamada Línea Monetaria de Verificaciones Permanentes de Condiciones Socioeconómicas (LMVP) y son elegibles los hogares cuyo ingreso per cápita es inferior a esta línea

Para el segundo semestre de 2012 la LMVP para el estrato rural es de $1,467.34 y para el urbano es de $1,421.40

La cobertura del programa muestra una tendencia creciente, que incluso, supera el 100% en 2008 y 2010 como se observa en el siguiente cuadro

Fuente: Citado en Sedesol y UNACh (2012) Meta evaluación 2007-2012 del Programa Oportunidades, p. 13.

Evolución de la cobertura del Programa Oportunidades

Fuente: Elaboración propia con base en DOF 28 de febrero de 2013, Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

Apoyos del Programa: Componente Educativo

• Niños, niñas y menores de 18 años, inscritos entre 3ero de primaria y tercero de secundaria escolarizada

• Jóvenes de hasta 22 años 11 meses, con necesidades educativas especiales, inscritos en escuelas de educación especial, incluyendo formación laboral que ofrecen los Centros de Atención Múltiple (CAM)

• En localidades menores a 2,500 habitantes, las becas podrán otorgarse a menores de 18 años inscritos en primero y segundo de primaria

• Becas de educación media superior se otorgan a jóvenes entre º4 y 21 años en modalidad escolarizada

• Son apoyos monetarios que se entregan bimestralmente durante 10 meses.

Becas Educativas Útiles Escolares Apoyo Jóvenes con Oportunidades

• Los becarios de educación básica y los becarios inscritos en escuelas de educación especial, CAM laboral, recibe un apoyo o un paquete

• Becarios de primaria en el segundo bimestre reciben un apoyo adicional para reposición de útiles

• Los becarios de educación media superior reciben un único apoyo monetario anual

Los apoyos de útiles escolares son de: Primaria: $220.00 Secundaria: $410.00 CAM Laboral: $415.00 Educación Media superior: $415.00 Reposición (primaria) $110.00

• Incentiva a becarios que terminen la educación media superior antes de cumplir 22 años, otorgando un apoyo monetario

El monto del incentivo para los becarios asciende, en el segundo semestre de 2012 a:

$4,599

Su monto se incrementa conforma al grado y género (de $165 a $1,055)

Fuente: Elaboración propia con base en DOF 28 de febrero de 2013, Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

Apoyos del Programa: Componente de Salud

Paquete Básico Nutrición

Es irreductible. Se basa en la cartilla nacional de salud, de acuerdo a la edad, sexo y evento de vida de cada persona . Tiene un carácter preventivo, de promoción de la salud y detección oportuna de enfermedades de mayor impacto, cuidado de aspectos curativos y control de padecimientos Citas programas a familias beneficiarias Primer nivel de atención Para segundo y tercer nivel operan referencias

Vigilancia sistemática del crecimiento y desarrollo infantil se corroboran cambios en la nutrición y se identifica tempranamente la mala nutrición Se informa a los padres, brinda orientación y capacitación a la responsable del menor Conforme a la NOM se da seguimiento nutricional en mujeres embarazadas y en período de lactancia, y en especial a menores de 5 años Consulta Médica (medidas antropométricas), Valoración y seguimiento del estado de nutrición (somatometría) Suplementos alimenticios

Autocuidado Adultos Mayores

Se da a través de tres modalidades: capacitación; información, orientación y consejería individualizada durante las consultas, y emisión de mensajes colectivos dirigidos a las familias beneficiarias de acuerdo a la edad, sexo y evento de la vida Talleres Comunitarios serán definidos por el sector salud Los becarios de media superior deben cubrir diez temasen este rubro, especificados por el sector salud y podrán variar de acuerdo a razones epidemiológicas

Otorga un apoyo bimestral monetario a los AM de 70 años o más, de familias beneficiarias y que no sean atendido por el Programa 70 y Más

El monto máximo de apoyos que puede recibir mensualmente una familia beneficiaria con Adultos Mayores en el segundo semestre de 2012, se incrementará en $345 (trescientos cuarenta y cinco pesos 00/100 MN) por cada adulto mayor

Fuente: Elaboración propia con base en DOF 28 de febrero de 2013, Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

Apoyos del Programa: Componente Alimentario

Apoyo Alimentario Apoyo Alimentario Complementario

El programa otorga un apoyo monetario mensual a las familias integrantes del programa

Otorga un apoyo monetario mensual con el propósito de compensar a las familias beneficiarias por el efecto del alza internacional de los precios de los alimentos

Apoyo Infantil Adultos Mayores

Las familias beneficiarias con integrantes de 0 a 9 años, podrán recibir bimestralmente un apoyo monetario mensual por cada niño o niña en este rango de edad para fortalecer su desarrollo

Otorga un apoyo bimestral monetario a los AM de 70 años o más, de familias beneficiarias y que no sean atendido por el Programa 70 y Más El monto mensual de

apoyos Julio-Diciembre 2012 es de $315.00 El monto mensual de

apoyos Julio-Diciembre 2012 es de $130.00

El monto mensual de apoyos Julio-Diciembre 2012 es de $115.00 (hasta 3 apoyos por familia)

El monto mensual de apoyos Julio-Diciembre 2012 es de $345.00

Monto máximo de apoyo mensual por familia Julio-Diciembre 2012

Apoyo Con Becarios Educación Básica Con Becario en EMS

Alimentario $315.00 $315.00

Alimentario Complementario $130.00 $130.00

Subtotal $445.00 $445.00

Monto Máximo Becas $1,265.00 $2,320.00

Monto Máximo Apoyo $1,710.00 $2,765.00

Suplementos alimenticios se entregan a: • Todas las niñas y

niños de 6 a 59 meses de edad de familias beneficiarias

• Mujeres embarazadas

• Mujeres en período de lactancia hasta por un año

Fuente: Elaboración propia con base en DOF 28 de febrero de 2013, Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

Criterios de Elegibilidad: quién puede entrar a Oportunidades

Fuente: Elaboración propia con base en DOF 28 de febrero de 2013, Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

Comités de Participación Social

Fuente: Elaboración propia con base en DOF 28 de febrero de 2013, Reglas de Operación del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

A qué derechos humanos contribuye el PDHO