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PARLAMENTO ANDINO

2 Indoamérica

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Circula en los países de laComunidad Andina y el

Mercosur

Además en losSecretariados de la

Internacional Socialista (IS)de Europa, Asia y Oceanía

ES PROPIEDAD DE:Editora Matices E.I.R.L.

DIRECTOR:Wilbert Bendezú Carpio.

AÑO 2, NÚMERO 5 - OCTUBRE 2007

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PARLAMENTO ANDINO

Sumario

30 Martín MolloFructífera Luchacontra Decisión de laFIFA. (P.A. Bolivia)

25 Elsa GuevaraCelebración del Bicen-tenario del PrimerGrito Libertario.(P.A. Bolivia)

26 Claudio AlvaradoCon su Experienciaconsolida elParlamento Andino.(P.A. Chile)

27 Elsa MalpartidaMedio Ambiente yBiodiversidad.(P.A. Perú)

28 Ivonne BakiEstamos trabajandopara mejorar elEmpleo en cada País.(P.A. Ecuador)

17 Auristela ObandoEl Deporte y una Ideapara la Integración.(P.A. Perú)

20 Luis F. DuqueEn el 2010 Colombiaelegirá a susParlamentariosAndinos. (P.A. Colombia)

23 Wilson SánchezRetomando la Sendadel Libertador Bolívar.(P.A. Ecuador)

19 Sandra Yáñez¿Babel o Papel?Hacia la Construcciónde la IntegraciónAndina. (P.A. Bolivia)

12 Wilma SalgadoLa Comunidad Andinay la ComunidadEuropea. (P.A. Ecuador)

18 Juan MariáteguiFronteras unen aPeruanos yEcuatorianos. (P.A. Perú)

24 Marcelo DottiA la Integración Andinahay que darle másOperatividad.(P.A. Ecuador)

31 Luis VásquezTarjeta Laboral Andina,un Paso Necesariopara la Integración.(P.A. Bolivia)

27 Ricardo DíazEn Defensa de lasCulturas Indígenas.(P.A. Bolivia)

12 Rubén Vélez 33 Dayanna Sánchez 37 Carlos Chacón 32 Freddy Giler (P.A. Ecuador)

La Conunidad Andina y elEscenario Internacional

El TLC de Colombia yPerú con los EE.UU.

Desplazados en la FronteraColombo-Ecuatoriana

Un MerecidoReconocimiento

4 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

ASÍ INFORMÓ

LA PRENSA NACIONALDel Director

• Trabajó al lado de Haya de la Torre.

• Parlamentario Andino.

• Elegido con la más alta votación del

APRA.

• Ex-congresista de la República del Perú:

(1985-1990) (1990-1992).

Wilbert Bendezú Carpio.

En Defensa delParlamento Andino

4 Indoamérica

Indoamérica 5

PARLAMENTO ANDINO

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6 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

NUESTROS ESPECIALES

ENTRE LA

EL ESPERADO ACUERDO ENTRE LAUNIÓN EUROPEA Y LA COMUNIDAD

ANDINA

Luego de ver lo alcanzado en la primera ronda denegociaciones realizadas en Bogotá, sin duda hay mucho

optimismo con respecto al futuro de las relaciones entre laUnión Europea (UE) y la Comunidad Andina (CAN), ya que_gracias a la buena disposición de la delegación europea y ala fuerte posición de la CAN_ se lograronimportantes acuerdos

con el solo propósito de tener mejor trato comercial entreambos bloques.

Aunque en su largo historial de encuentros hallamos avancesy retrocesos, hoy se puede hablar de un inminente tratado de

libre comercio (TLC) entre la Comunidad Andina y la UniónEuropea, que _a diferencia de lo ocurrido con el TLC con los

Estados Unidos_ se convierte en un factor de cohesión de laComunidad Andina.

Si bien un TLC con el bloque europeo es fundamental para

incrementar nuestras relaciones comerciales, no podemossoslayar la ayuda económica y social que brindan muchos

países de la UE no solo al Perú, sino a la Comunidad Andinaen general, en especial en forma de apoyo no reembolsable.

En suma, se trata de un TLC cuyo objetivo fundamental es lareducción de la pobreza.

Hoy las circunstancias internacionales son propicias paraAmérica Latina, en especial para los países de la CAN,

mayoritariamente agrícolas y exportadores de materiasprimas; sus economías se benefician por los altos precios

internacionales de sus productos de exportación, a la vez queen los países de la UE aumentan los nichos de mercado para

los productos naturales, las frutas exóticas y los cerealesandinos.

Por tanto, saludamos las negociaciones entre ambos bloquesy la perseverancia de la CAN para llevarlas adelante,

superando divergencias de esquema macroeconómico,práctica que ha permitido consolidar los lazos con la Unión

Europea y entre los propios miembros del bloque andino.

Desde hace más de treinta años, laUnión Europea (UE) y la Comunidad

Andina (CAN) han ido establecien-do fuertes relaciones, basándose no sólo en sus

lazos históricos, sino también en un sólido diá-logo político y en acuerdos cada vez más am-

plios y desarrollados dirigidos a satisfacer susintereses comunes en los ámbitos político, co-

mercial y de cooperación.

Actualmente, la UE es el segundo inversionistaextranjero en la CAN y su segundo socio co-

mercial, lo que representa alrededor del 14%del flujo comercial andino. En el 2006 el inter-

cambio comercial entre ambos bloques fue deUS$ 16.825 millones.

ALIANZA UE - CAN

Desde la aprobación del Acuerdo de Carta-

gena en 1969, la UE ha fomentado el proce-so de integración de los países andinos. Con la

firma del Acuerdo Marco de Cooperación Eco-nómica de Tercera Generación (Copenhague,

abril de 1983), se iniciaron las relaciones for-males entre los países andinos y la Comunidad

Europea.

Pero el inicio del diálogo político entre ambosbloques se dio con la Declaración de Roma de

1996, y desde entonces se han celebrado va-rias reuniones presidenciales y ministeriales que

han permitido discutir temas de mutuo interés,tales como la democracia, el estado de derecho,

los derechos humanos, la integración regional yel desarrollo de las relaciones UE-CAN.

Estas relaciones se han intensificado en los últi-mos años, en función de las nuevas estrategias,

contexto y objetivos que cada bloque trazó parasus relaciones políticas, económicas y de coope-

ración, siendo pieza fundamental de las mismasel comercio basado en el Sistema de Prefe-

ACUERDO ECONÓMICO:

Indoamérica 7

PARLAMENTO ANDINO

UNIÓN EUROPEA Y LA COMUNIDAD ANDINA

rencias Generalizadas _que incluye unrégimen especial relativo a las drogas_,

en virtud del cual el 90% de las exporta-ciones andinas puede entrar en la UE

libre de aranceles.

HACIA UN ACUERDO DEASOCIACIÓN CAN-UE

Cristalizar un Acuerdo de Asociacióncon la UE significaría que nuestra gran

variedad de productos ingrese a un mer-cado amplio integrado por 27 países con

una población de casi 500 millones depersonas, con alta capacidad adquisiti-

va (en el 2006 su PBI alcanzó los US$14.5 billones).

Uno de los pasos más importantes da-dos en este proceso es el Acuerdo de

Diálogo Político y Cooperación de di-ciembre de 2003, que permitió profun-

dizar los vínculos entre ambas regionesal extender su aplicación a la paz y se-

guridad, democracia y gobernabilidad,comercio, desarrollo económico y social,

migraciones, medio ambiente y biodiver-sidad.

Un segundo paso se dio el 14 de junio

del 2004, cuando tras largas prepara-ciones la UE y la CAN anunciaron final-

mente el lanzamiento de las Negocia-ciones sobre un Acuerdo de

Asociación integral entre ambas regio-nes en la XVII Reunión Presidencial

CAN llevada a cabo en Tarija (Bolivia),perfilándose así como un Acuerdo que

reúne toda la gama de relaciones multi-facéticas entre la UE y la CAN.

LA IMPORTANCIA DE LA LUCHACONTRA LAS DROGAS EN LAS

RELACIONES ENTRE LA UE Y LACAN

La región andina es la única del mundo

con la que la UE mantiene un perma-nente diálogo especializado sobre la lu-

cha contra la producción y el tráfico dedrogas. Este diálogo se plasmó en un

Acuerdo que se firmó en Madrid el 18de diciembre de 1995.

Esto condujo también a la firma deAcuerdos de Precursores entre la Co-

misión Europea y los países de laCAN, que entraron en vigencia en 1997

y sirven como instrumentos para preve-nir el uso de insumos en la producción

de drogas. Estas reuniones, organizadasregularmente, sirven para monitorear la

implementación de tales acuerdos.

Estos diálogos constituyen la base polí-tica para la renovación de las preferen-

cias comerciales concedidas por la UE alos países andinos.

La lucha contra las drogas, incluida en

el Programa de Estrategia Regional2002-2006, es prioritaria tanto para

la UE como para la CAN. El presupues-to de la UE para proyectos destinados a

combatir este mal asciende a 2,55 mi-llones de euros.

En ese sentido, las reuniones del Diálo-go Especializado de Alto Nivel en mate-

ria de Drogas entre la CAN y la UE, ydel Grupo conjunto de seguimiento de

los acuerdos sobre precursores quími-cos y productos químicos controlados,

que se celebrarán en Colombia a finalesdel 2007, brindarán la oportunidad de

estudiar en el nivel político las posibili-dades de un planteamiento multilateral

8 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

en la cooperación para la lucha contra

las drogas.1

RELACIONES DE COOPERACIÓN

La UE es el principal bloque que realiza

donaciones para el desarrollo en la re-gión andina, ayuda que se concentra pre-

ferentemente en el ámbito social: edu-cación, sanidad, vivienda, Estado de

Derecho, integración regional, apoyo ala sociedad civil, etc.

En términos financieros, para el perío-do 2002-2006 la cooperación técnica y

económica de la UE ha asistido a lospaíses de la región con 408 millones de

euros. Asimismo, para el período2007-2013 ha adoptado recientemen-

te un conjunto de medidas de ayuda a laCAN por unos 713 millones de euros

destinados a abordar los desafíos másimportantes que enfrenta la región.

En lo que concierne a los programasregionales de la CAN, la Comunidad

Europea es el único donante que dedicaconstantemente un esfuerzo sustancial

de ayuda a su consolidación como blo-que. Para el programa regional del pe-

ríodo 2007-2013 la asignación ascien-de a 50 millones de euros.

RELACIONES COMERCIALES

Hoy el proceso de integración entre laCAN y la UE exhibe claros éxitos. El in-

tercambio comercial entre ambas regio-nes creció 29% en el último año y as-

cendió a 16.595 millones de dólares,

1 Comunicado Conjunto; Reunión Ministerial UE-Comunidad Andina, Santo Domingo, 19 de abril de 2007.

con un saldo positivo para los países de

la CAN superior a los 2.000 millonesde dólares.

Del total de su balanza comercial, el co-mercio de la UE con la CAN es aproxi-

madamente el 0,8%, mientras que la UErepresenta el 15,5% del comercio de la

CAN. Los productos base o la produc-ción primaria llegan al 86,4% de las ex-

portaciones andinas, mientras que el83% de las exportaciones de la UE co-

rresponde a productos manufacturados.

El 67 por ciento de las ventas de la CANa la UE se concentra en 10 productos:

café, banano, camarones, harina de pes-cado, aceites crudos de petróleo o de

mineral bituminoso, cobre, zinc, ferro-níquel, hulla y cátodos y secciones de

cátodos en bruto.

Así mismo, los países andinos cuentan

con reservas de petróleo, gas y carbón,insumos energéticos interesantes para

Europa.

LAS EXPORTACIONES DE LA

CAN HACIA LA UE

Durante el año 2006 las exportacionesandinas hacia la UE ascendieron a 9.336

millones de dólares, suma que representóel máximo alcanzado en los últimos 10

años.

Este dinamismo de las exportaciones

andinas convirtió al mercado europeo enel segundo destino principal de sus pro-

ductos.

En el año 2006, con el 47 por cientodel total de las exportaciones andinas

hacia la UE, el Perú lideró el grupo, se-guido por Colombia (36 por ciento),

Ecuador (15 por ciento) y Bolivia (2 porciento).

CUÁNTO IMPORTA LA CAN DE

LA UE

En el año 2006 las importaciones de la

CAN procedentes de la UE alcanzaronlos 7.259 millones de dólares. En térmi-

nos de zonas económicas, en el 2006 laUE fue el tercer proveedor principal con

el que la CAN mantiene relaciones co-merciales.

En ese año Colombia y Perú fueron los

países andinos que más importaron des-de la Unión Europea (48 y 33 por cien-

to respectivamente). Por su parte, lascompras de bienes de Ecuador y Bolivia

representaron 15 y 4 por ciento respec-tivamente.

Durante los últimos años las inversioneseuropeas en los países andinos han au-

Fuente: Secretaría Técnica de laComunidad Andina, 2006

Fuente: Secretaría Técnica de laComunidad Andina, 2006.

Indoamérica 9

PARLAMENTO ANDINO

mentado significativamente, sobre tododebido a la participación de empresas

europeas en las concesiones de servicios,en el sistema financiero, en el sector

manufacturero y en el sector minería ehidrocarburos.

Las relaciones externas de la CAN se

han diversificado y cuenta con una sóli-da estructura institucional y jurídica que

le da la suficiente fortaleza para respon-der al reto de una asociación estratégica

con la UE.

Bajo el Sistema General de Preferencias

(SPG+), diseñado para animar el accesode las exportaciones de los países en vías

de desarrollo al mercado europeo, los

países de la CAN tienen acceso prefe-

rencial al mercado de la UE.

LA PRIMERA RONDA DENEGOCIACIONES

En la Primera Ronda de Negociacionesentre la CAN y la UE se pretende deter-

minar los objetivos de la negociación, lostemas, los mecanismos y las modalida-

des de negociación, definir el índice te-mático de cada uno de los grupos y la

metodología para abordar y desarrollardichos temas en las diferentes rondas.

¿Quiénes negocian y conducen lasnegociaciones?

Por un lado están cuatro países (Bolivia,

Colombia, Ecuador y Perú), que buscantener posiciones unificadas, para lo cual

han celebrado varias reuniones previas,y por otro lado está la Comisión Euro-

pea (CE), que negocia a nombre de los27 países de la UE.

Grupos y temas de negociación

1. Grupo de Diálogo Político

Los países de la CAN están interesados

en temas que ya aparecen en el Acuer-do de Diálogo Político y Cooperación,

tales como seguridad, derechos huma-nos, migración, lucha contra la co-

rrupción y el terrorismo, y el pro-blema mundial del consumo de

drogas ilícitas, entre otros. Asimis-mo, se interesan en temas nuevos

como la preservación del medioambiente, el cambio climático, la es-

casez de agua y la biodiversidad, lamodernización del Estado, los pue-

blos indígenas, la lucha contra la po-breza, la reducción de asimetrías,

la diversidad e identidad cultural,etc.

2. Grupo de Cooperación

Los grandes temas que se aborda-rían en la negociación serían los

siguientes: las asimetrías, el desa-rrollo social, la lucha contra la po-

breza, la desigualdad, la inequidady la exclusión social, la conserva-

ción del medio ambiente y el desa-rrollo sostenible, el desarrollo económi-

co, la interconectividad, la cultura y lasociedad del conocimiento, entre otros.

3. Grupo de Comercio

Este grupo está compuesto por catorce

subgrupos de negociación, que son a lavez los temas de la negociación.

1. Acceso a mercados, incluyendo

aranceles y medidas no arancelarias(reglas generales y sectores no agrí-

colas).

2. Acceso a mercados, incluyendoaranceles y medidas no arancelarias

(agricultura).

3. Asimetrías y tratamiento especial y

diferenciado.

4. Reglas de origen.

5. Asuntos aduaneros y facilitación del

comercio.

6. Obstáculos técnicos al comercio.

7. Medidas sanitarias y fitosanitarias.

8. Instrumentos de defensa comercial.

9. Servicios, establecimiento y movi-

miento de capitales (inversiones).

10. Compras públicas.

11. Propiedad intelectual.

12. Competencia.

13. Solución de diferencias, asuntos

horizontales e institucionales.

14. Comercio y desarrollo sostenible.

A diferencia del TLC con los EstadosUnidos, en el que los países andinos ne-

gociaron individualmente, cada propues-ta que se plantee con la UE tendrá que

responder a un consenso entre los miem-bros de la CAN.

POSICIÓN BOLIVIANA

Hace poco, Bolivia logró el apoyo delbloque de la CAN para obtener un trato

especial y diferenciado en las negocia-ciones con la UE, que tendría en cuenta

los distintos grados de desarrollo de lospaíses andinos como: mayores plazos,

un tratamiento arancelario especial y elapoyo para el desarrollo comercial, con

el propósito que los países de la UniónEuropea reconozcan el menor grado de

desarrollo de los andinos y les den untrato especial. En tal sentido, dados los

avances registrados en esta PrimeraRonda, podrían esperarse otros de im-

portancia en el marco de la SegundaRonda de Negociaciones.

Además, en estas negociaciones la CANbuscó que la UE levantara las restriccio-

10 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

10 Indoamérica

2 Diario Perú 21, 17 de setiembre 2007.

nes sanitarias y fitosanitarias que impo-ne sobre algunos de los productos andi-

nos para que puedan tener acceso realal mercado europeo. A ello se sumó la

necesidad de mejorar las actuales condi-ciones establecidas en el SGP-Plus, con

el fin de ampliar el acceso de los pro-ductos de la CAN al mercado de la UE.

Como se sabe, el SGP-Plus constituyeun esquema de preferencias arancelarias

concedidas unilateralmente a los produc-tos originarios de los países que más lo

necesitan.

LOS BENEFICIOS PARA EL PERÚ

Según la ministra de Comercio Exterior

Mercedes Aráoz, uno de los principalesretos del Perú para alcanzar un acuerdo

de asociación con la UE sería lograr ladesconcentración de las exportaciones

hacia ese bloque, a través de la diversifi-cación de la oferta. Al inicio, los princi-

pales receptores de las exportacionesperuanas eran el Reino Unido con

28,2% del total, Alemania con 20,2%,Italia con 16,1%; mientras que en el

2006 los principales destinos fueronAlemania (17,3%), Italia (16,5%), Espa-

ña (16,3%) y Holanda (15,3%).

Por su parte, la Asociación de Exporta-

dores (ADEX) consideró que un TLC conlos países europeos beneficiará a pro-

ductores y exportadores peruanos de lossectores no tradicionales (agroindustria,

pesca y joyería, principalmente), ademásde promover mayores inversiones.2

En cuanto al intercambio comercial del

Perú, cabe destacar que, a julio de esteaño, la UE se constituyó en el primer

destino de sus exportaciones, superan-do a Estados Unidos.

A la fecha, las exportaciones a la UniónEuropea son básicamente productos tra-

dicionales (7,7%), compuestas básica-mente por minerales (61,3%) y en me-

nor medida productos agropecuarios(7,5%) y pesqueros (7,5%).

Los exportación de productos agropecuarios será la más beneficiada con esteacuerdo.

Fuente: www.comunidadandina.org/exterior/ue

Indoamérica 11

PARLAMENTO ANDINO

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12 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

Rubén Darío Vélez Núñez es SecretarioGeneral del Parlamento Andino desde 1994.

Reelegido en cuatro ocasiones, es la piedraangular del adecuado funcionamiento de este

órgano supranacional. Con excelentesresultados, se encarga de la dirección técnica

especializada y administrativa de la OficinaCentral, así como de ejercer las funciones de

Secretario de la Asamblea General y de lasreuniones de Mesa Directiva.

Gracias a un tenaz trabajo de impulso, Vélez ha sido el principal artífice deque los países de la región designen en elecciones directas a sus representantes

para el Parlamento Andino. Perú y Ecuador ya lo hacen. Colombia lo hará apartir del año 2010 y ojalá en el futuro Bolivia siga el mismo camino.

Hijo del pensamiento de Bolívar y Haya de la Torre, Vélez cree en la necesidad

de la unión regional para convertirnos en un bloque fuerte. Está convencidode que nuestros países, separados, cada uno por su lado, no pueden negociar

con las grandes potencias, sino someterse a lo que estas impongan.

Ambiciona que algún día los países sudamericanos se unan en un gran bloque.

«Hablamos de casi 400 millones de habitantes y un gran espacio físico queestaría entre los primeros; junto a un producto interno bruto grande, un

escenario primero en el mundo con reservas de agua dulce, siendo una fuertepotencia en petróleo en el mundo, con una inmensa reserva amazónica,

pulmón del mundo; allí vamos a ser fuertes y esto iría de la mano con elfortalecimiento económico», ha señalado Rubén Vélez.

Pide que nuestros países sean competitivos en todo aspecto, para lograralcanzar la doble vía del desarrollo moderno: importar y exportar. Esto significa

lograr avances en ciencia, tecnología, educación y demás complementosrelacionados.

Rubén Vélez es titulado en ciencias políticas y sociales por la Universidad

Estatal de Cuenca, Ecuador. Tiene un doctorado en jurisprudencia y unaespecialización en organismos internacionales en la Universidad de Buenos

Aires, Argentina, además de un magíster en derecho y criminología por laUniversidad Libre de Colombia, entre otros estudios.

Rubén Vélez ha sido ratificado por dos años más en el cargo de SecretarioGeneral del Parlamento Andino. Desde Indoamérica nuestro saludo y

reconocimiento a su encomiable labor.

Un merecido reconocimiento alSecretario General del

Parlamento Andino

OPORTUNIDA LA CAN Y LA

El 17 de septiembre de 2007, en Bogotá, Colombia, se iniciaron

las negociaciones de un Acuer-do de Asociación entre la Comunidad

Andina (CAN) y la Unión Europea (UE),regiones entre las que además de existir

una enorme diferencia en términos dedesarrollo económico _hoy la UE dispu-

ta con los Estados Unidos la calidad deprimera potencia económica mundial,

esto es el primer lugar a nivel mundialpor su capacidad de producción medida

por su PIB_, existe una enorme diferen-cia entre la capacidad de concertación

de acuerdos que ha tenido la UE entresus países miembros, para las negocia-

ciones conjuntas con terceros países yregiones, frente a la debilitada capaci-

dad de la CAN, luego de que sus paísesmiembros han preferido las negociacio-

nes bilaterales, por las dificultades enconcertar posiciones, detrás de las cua-

les existen visiones radicalmente distin-tas y hasta opuestas sobre la forma de

enfrentar el proceso de globalización enmarcha, que se refleja en la búsqueda

de acuerdos de libre comercio con paí-ses de todos el mundo, de dos de los

Por. Wilma Salgado.Parlamentaria Andina (Ecuador).

A PROPÓSITO DE UNA N

Indoamérica 13

PARLAMENTO ANDINO

cuatro países miembros de la CAN: Perúy Colombia, frente al rechazo a los mis-

mos en Ecuador y Bolivia, en donde seha impuesto el NO AL TLC.

DIFERENCIAS EN NIVELES DEDESARROLLO

El producto interno bruto de la CAN,

que asciende a 280.4 mil millones dedólares, equivale al 1.8% del PIB de la

UE, que asciende a 15.082.7 mil millo-nes de dólares, intercambiando produc-

tos industrializados que exporta la UE ala CAN, sobre todo máquinas para cla-

sificar, cribar, reparar o lavar tierras, pie-dras y otras materias sólidas (por parte

de Bolivia); aparatos emisores de radio-telefonía o radiotelegrafía (por parte de

Colombia y Ecuador); y, aviones y aero-naves (por parte de Perú), con produc-

tos primarios que exportan los países dela CAN a la UE: Minerales de zinc y con-

centrados, hulla bituminosa, café sindescafeinar y sin tostar, ferro níquel, ba-

nanos, camarones, langostinos, prepa-raciones y conservas de pescado, mine-

rales de cobre y sus concentrados. Parala CAN, la UE constituye el segundo lu-

gar de destino de sus exportaciones (18%de las mismas fueron a la UE en el

2006), a mucha distancia de EstadosUnidos que sigue siendo el principal des-

tino (46% en 2007), mientras para laUE la CAN es un mercado marginal (1%

de sus exportaciones fueron a CAN).

JUGADOR EXPERIMENTADO

Para la CAN, esta negociación conjuntaentre los países miembros y la UE, cons-

tituye un verdadero desafío de concerta-ción de posiciones entre ellos, debido al

predominio de negociaciones bilateralesen los últimos años, mientras que para

la Unión Europea, esta negociación es

DES Y RIESGOS ENTRE UNIÓN EUROPEA

un ejercicio más, dada la larga experien-cia de negociaciones de acuerdos de aso-

ciación con países y regiones de prácti-camente todo el mundo, tales como:

1 Con Balcanes Occidentales: Albania,Antigua Yugoslavia, Macedonia,

Bosnia Herzegovina, Croacia, Ser-bia, Montenegro),

2 Con Países de la Cuenca del Medite-

rráneo, Marruecos, Argelia, Túnez,Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Si-

ria, Turquia, Chipre y Malta,

3 Con Países del Consejo de Coope-

ración de Estados Arabes del Golfo:Arabia Saudita, Bahreim, Emiratos

Arabes Unidos, Kuwait, Oman yQatar. Condición europea confor-

men Unión Aduanera,

4 Con 77 países África, Caribe y Pa-cífico (ACP), que desde la fundación

GATT 1948, tuvieron tratamientospreferenciales, en calidad de ex co-

lonias de algunos de los países queforman la Unión Europea, como

Francia e Inglaterra. El Acuerdo deCotonou, vigente desde Abril 2003,

reemplazó a Convención Lomé vi-gente desde 1975.

En América Latina, la UE ha suscritoacuerdos de asociación con México (en

vigencia desde 2000) y con Chile (envigencia desde 2003); y, está en nego-

ciaciones con el MERCOSUR, que fue-ron suspendidas por las posiciones di-

vergentes con la Unión Europea en losmismos temas que trabaron las negocia-

ciones de la Ronda Doha: Agricultura,servicios e inversiones y compras públi-

cas. La UE condicionó al MERCOSUR,el perfeccionamiento de la UNIÓN

ADUANERA, para reabrir las negocia-ciones. Para que la Unión Aduanera sea

considerada perfecta, se requiere un

arancel externo común aceptado portodos los países miembros del MERCO-

SUR y libre circulación de bienes y ser-vicios, entre los países miembros.

La UE ha iniciado además conversacio-nes con miras a un acuerdo de asocia-

ción con los países del Mercado ComúnCentroamericano: Guatemala, El Salva-

dor, Honduras, Nicaragua y Costa Rica.

COMPONENTES DEL ACUERDODE ASOCIACION CAN- UNION

EUROPEA

Como todos los acuerdos de asociación,

el acuerdo CAN-UE tiene tres compo-nentes básicos:

DIALOGO POLITICO

El Diálogo Político, entre la CAN y laUE no es nuevo. De hecho, el marco

institucional del Diálogo Político consti-tuye la declaración conjunta suscrita en-

tre ambos bloques el 30 junio 1996, enRoma, Italia, en el que se establecen re-

uniones entre Presidentes del ConsejoPresidencial Andino con el Consejo de

la UE; y entre Ministros de RelacionesExteriores con el objeto de examinar te-

mas de interés común. Dicho marco ins-titucional reemplazó al diálogo informal

que es mucho más antiguo.

Dentro del diálogo político, el tema prio-

ritario para la UE ha sido la lucha contralas drogas, tanto que UE estableció con

la CAN, un Mecanismo de Diálogo Es-pecializados en Materia de Lucha con-

tra las Drogas, que se inició en 1995.

El apoyo de la UE a la lucha contra las

drogas se remonta al 13 de diciembrede 1990, cuando el Consejo Europeo

aprobó el SGP-DROGA, «bajo el princi-pio de responsabilidad compartida fren-

NEGOCIACIÓN:

14 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

te al problema de la droga», régimenespecial de preferencias arancelarias

para la Comunidad Andina, que reem-plazó al Sistema Generalizado de Prefe-

rencias que ya estaba vigente, siguiendola tendencia del ATPDEA (tratamiento

preferencial arancelario a los países an-dinos a cambio de su compromiso de

lucha contra las drogas), establecido porEstados Unidos. Tanto el SGP como el

SGP-DROGA permitían que casi la to-talidad de productos industriales y una

lista de bienes agrícolas y pesqueros in-gresen al mercado europeo exentos de

aranceles. Este sistema de preferenciasarancelarias, después de tantos años de

vigencia, constatamos que NO PROMO-VIO LAS EXPORTACIONES INDUS-

TRIALES, vista la lista de productos bá-sicamente primarios que exporta la CAN

a la UE hasta ahora.

COOPERACIÓN

La Cooperación entre la UE y la CAN

tampoco es un componente nuevo den-tro del Acuerdo de Asociación. De he-

cho la CAN fue la primera región enAmérica Latina que suscribió un Acuer-

do de Cooperación con UE, denomina-do de segunda generación, en 1983,

dado su énfasis en la cooperación parael desarrollo (salud, desarrollo rural, agri-

cultura, educación)

El 26/Junio/92 se firmó un nuevo

Acuerdo Marco de Cooperación, queentró en vigencia desde 1998, denomi-

nado de tercera generación, al incluir unartículo mediante el cual se sujetan las

relaciones de cooperación al respeto delos principios democráticos y de los de-

rechos humanos, incorporándose la «co-operación avanzada» hacia el comercio,

inversiones, finanzas, ciencia y tecnolo-gía; y hacia la promoción del fortaleci-

miento y consolidación del proceso deintegración subregional andino, además

de diversificar los instrumentos de co-operación (Decisión 329 de CAN).

ACUERDO DE DIÁLOGO POLÍTI-

CO Y COOPERACIÓN

la información,

3 Cultura, educación y audiovisual,

4 Reforma del Estado y administra-

ción pública,

5 Cooperación social

6 Adicionalmente: Inmigración

ilegal, delincuencia organizada,terrorismo, participación social en

la cooperación, etc.

CONDICION UE: ACUERDO DEASOCIACION SEA BIRREGIONAL

La UE estableció como una condiciónpara la negociación del Acuerdo de Aso-

ciación con la CAN, que dichas nego-ciaciones sean birregionales y no bilate-

rales, «dadas las diferencias existentes encuanto a peso económico y desarrollo»

entre la UE y la CAN, condición queexplica el esfuerzo que están realizando

los países andinos para participar con-juntamente en esta negociación. Las ten-

siones entre los países miembros, fue-ron sin embargo, muy altas en la víspera

del inicio de la negociación, dando lugara que Perú estuviera a punto de retirar-

se de la CAN en Junio por discrepan-cias entre su política de firmar acuerdos

de libre comercio con la mayor cantidadposible de países, frente a la posición de

Bolivia de no incluir servicios y compraspúblicas en negociaciones con UE. Bo-

livia también planteó la posibilidad deretirarse de la CAN, si su posición no

era respetada.

Las discrepancias entre los países miem-

bros de la CAN fueron por el momentosuperadas, mediante la adopción de un

acuerdo de negociación flexible (Decisión667, del 8 de junio 2007), según el cual,

se reconocen las diferencias en nivelesde desarrollo y enfoques económicos

entre países miembros, se establece quelas Asimetrías entre CAN y UE, así como

al interior de CAN, «serán reconocidasy reflejadas en los compromisos que las

Partes asuman, asegurando un TratoEspecial y Diferenciado para Bolivia y

Ecuador», dejando además abierta laposibilidad de que los compromisos que

resulten del Acuerdo de Asociación vin-

En todo caso, la UE y la CAN negocia-ron un nuevo Acuerdo de Diálogo Polí-

tico y Cooperación, considerado la pri-mera fase o un paso previo a la

negociación de un Acuerdo de Asocia-

ción

Luego de dos rondas de negociación: laprimera en Bruselas, del 6 al 8 de mayo

2003; y la segunda, en Quito, 14 y 15de octubre 2003, se acordó el texto del

Acuerdo de Diálogo Político y Coopera-ción, que se suscribió en la Tercera Cum-

bre entre AL Caribe y UE, en Guadala-jara, México, Mayo 2004.

Mediante la Decisión 595, el ConsejoAndino de Ministros de Relaciones Ex-

teriores y la Comisión aprobaron el 11de julio 2004, el Acuerdo de Diálogo

Político y Cooperación, acordando laextensión de la cooperación a nuevos

campos:

1 Económica y financiera,

2 Ciencia, tecnología y sociedad de

La UEestableciócomo una

condición parala negociacióndel Acuerdo deAsociación con

la CAN, quedichas

negociacionessean

birregionales yno bilaterales

Indoamérica 15

PARLAMENTO ANDINO

culen o no a todos los países miembrosde la CAN. Esto significa que si bien la

negociación es conjunta, los compromi-sos solo serán vinculantes para los paí-

ses que los suscriban, sistema similar alque adoptó el GATT, desde su funda-

ción en 1948, frente a la dificultad delograr consensos entre todos los países

miembros.

Vistas las dificultades iniciales y las dis-crepancias en las posiciones de los paí-

ses miembros frente a los temas de inte-rés para la UE en negociaciones

similares, esta negociación de un Acuer-do de Asociación con la UE, es un reto

de supervivencia para la CAN, comoespacio de concertación de posiciones

entre los países miembros.

RAYAR LA CANCHA EN 14 ME-

SAS DE NEGOCIACIÓN

En la primera semana de negociaciones

hacia un Acuerdo de Asociación entrela UE y la CAN, del 17 al 21 de sep-

tiembre en Bogotá, Colombia, los ne-gociadores manifestaron que procedie-

ron a RAYAR LA CANCHA, en las 14mesas de negociación establecidas: Ac-

ceso a mercados, Normas de origen,Compras públicas, Competencia, Pro-

piedad intelectual, Instrumentos de de-fensa comercial, Solución de controver-

sias, SERVICIOS E INVERSIONES,Medidas Sanitarias y fitosanitarias, Asun-

tos institucionales, Asuntos aduaneros yfacilitación del comercio, Obstáculos téc-

nicos al comercio, COMERCIO YDESA-RROLLO SOSTENIBLE; y,

Asimetrías y tratamiento especial y dife-renciado.

En las mesas de negociación estableci-

das, podemos destacar la existencia deuna mesa sobre COMERCIO Y DESA-

RROLLO SOS-TENIBLE, que no exis-tió en otras negociaciones de la UE,

mesa muy importante para los paísesandinos poseedores de una de las ma-

yores riquezas en biodiversidad del mun-do, así como con abundantes fuentes de

uno de los recursos naturales más pre-ciados en el mundo, como es el AGUA.

La otra mesa de negociación que vale lapena destacar, es la de SERVICIOS E

INVERSIONES, mesa en la que se con-centra el mayor interés de los países de

la UE, considerando que alrededor del75% de su PIB proviene de actividades

de servicios.

PRIORIDAD UE: SERVICIOS,

INVERSIONES Y COMPRASPÚBLICAS.

En el tema de los Servicios, la UE hamostrado particular interés en:

– Servicios Profesionales, incluidos

servicios esenciales como salud yeducación,

– Telecomunicaciones,

– Energía,

– Servicios Medioambientales, sobre

todo manejo y distribución delAGUA,

– Servicios Financieros (estableci-

miento de bancos, empresas deseguros, fondos de pensión,

manejo de activos financieros yconsultorías); y,

– Servicios de Transporte y distribu-ción,

La UE exige TRATO NACIONAL, estoes que sus proveedores de servicios en

nuestros países, tengan el mismo trata-miento que los proveedores locales, in-

cluido en las compras por empresas oinstituciones públicas, sobre todo en sec-

tores relacionados con el AGUA, LAENERGIA Y EL TRANSPORTE.

INFLUENCIA DE RONDA DOHA

EN ACUERDO DE ASOCIACIÓN

El TELON DE FONDO de las negocia-

ciones bilaterales en general, y de lasnegociaciones birregionales, como las

iniciadas entre la UE y la CAN, constitu-yen las negociaciones multila-terales que

se llevan a cabo en la Organización Mun-dial del Comercio, OMC, como la Ron-

da Doha, iniciada en el 2001, con laparticipación de 148 países miembros,

incluidos los países andinos miembrosde la CAN, negociaciones que fueron

suspendidas en julio 2006, debido a lasdiferencias irreconciliables entre la de-

manda de los países en desarrollo, deque los países industrializados liberalicen

y disminuyan los subsidios que conce-den a sus productos agrícolas, versus el

interés de los países industrializados eincluso de algunos países en desarrollo

como la India o Brasil, de que los res-tantes países en desarrollo liberalicen y

concedan trato nacional a los servicios,inversiones y compras públicas por par-

te de proveedores extranjeros, BLIN-DANDO SU POSICIÓN, esto es, asu-

miendo el compromiso de que ningúngobierno pueda a futuro modificar dichas

concesiones, sin sufrir represalias.

GANADORES Y PERDEDORES

DOHA

Todos los estudios realizados desde2005, por el Banco Mundial, UNCTAD,

FAO, Carnegie for International Peace,Tufts University y Research and Infor-

mation System for Developing Countries(RIS), muestran que las propuestas de la

Ronda Doha colocan a los países endesarrollo, en especial a los más pobres,

entre los mayores perdedores, a no serque:

La UE exigeTrato Nacional,esto es que susproveedores de

servicios ennuestros países,tengan el mismotratamiento quelos proveedores

locales

16 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

1 Se eliminen los subsidios a la agri-cultura en USA Y UE, y los países

industrializados permitan el accesoa sus mercados de productos agrí-

colas procedentes de los países endesarrollo. El sector agrícola ocupa

al 40% de la fuerza laboral de lospaíses en desarrollo, en contraste con

menos del 4% de la fuerza laboral delos países industrializados ocupada

en dicho sector.

2 Se establezcan mecanismos de sal-

vaguarda a ser usados por los paísesen desarrollo para proteger la segu-

ridad alimentaria y el desarrollo ru-ral,

3 Se liberalice el movimiento tempo-

ral de personas naturales, comomodalidad de prestación de servicios,

4 Los países industrializados cumplanlos compromisos de asistencia téc-

nica, financiera y apertura de mer-cados a productos procedentes de

países en desarrollo, conforme a lasofertas contempladas en Declaración

Ministerial inicial de Ronda Doha,adoptada el 14 de noviembre 2001.

CONCLUSIONES

La negociación de un Acuerdo de Aso-ciación entre la UE y la CAN, conlleva

riesgos y oportunidades para los paísesandinos. Si bien los riesgos han sido eva-

luados por las instituciones que calcula-ron los efectos de la Ronda Doha, los

resultados dependen de la capacidad quetengamos los países andinos, de mane-

jar las enormes asimetrías en nivel dedesarrollo frente a la UE, mediante:

– La constitución de Fondos de cohe-sión social y de disminución de asi-

metrías, fondos que en Europa fa-vorecieron a países más atrasados

dentro de UE,

– La exigencia de reciprocidad en de-recho de establecimiento para pro-

veedores de servicios, esto es quenuestros proveedores de servicios,

incluidos servicios intensivos enmano de obra, tengan el mismo de-

recho de un trato de igualdad en lospaíses de la UE, como el que ellos

exigen para sus proveedores de ser-vicios en nuestros países,

– La asociación para la prestación detodo tipo de servicios entre la UE y

la CAN (que puede ser pública, co-lectiva o privada),

– Preservar el derecho a impulsar po-líticas de seguridad alimentaria y de-

sarrollo rural,– Así como establecer mecanismos que

garanticen que la UE cumpla con la

cooperación financiera, transfe-renciastecnológicas y acceso a su mercado,

libre de medidas no arancelarias.

El análisis de los intereses de la Unión

Europea en otros Acuerdos de Asocia-ción, muestra que los países andinos,

miembros de la Comunidad Andina,debemos concentrarnos en lograr un

trato de igualdad para nuestros pro-veedores de servicios aquí y allá, con

asociaciones para la prestación detodo tipo de servicios igualmente aquí

y allá, para evitar que el «trato espe-cial» que se termine imponiendo, sea a

favor de los proveedores de serviciosprocedentes de los países miembros

de la Unión Europea, en los camposen los que no pudieron lograr dicho ob-

jetivo en la Ronda Doha.

Indoamérica 17

PARLAMENTO ANDINO

El día 2 de octubre se dio inicio al I SeminarioInternacional de Integración «Marketing Deportivo

Público», organizado por la Parlamentaria AndinaAuristela Obando Morgan y la Organización Internacional para

el Deporte y la Cultura (OIDEC), con el fin de dar a conocerlos alcances de esta nueva herramienta en todos los ámbitos

del deporte.

En el evento expusieron grandes personalidades y conocedores

de diversas actividades deportivas nacionales e internacionales,como el Lic. Gerardo Molina (Argentina), autor de los libros

Marketing Deportivo, Sílogo y El fin del deporte y asesor deFox Sport Internacional, y especialista en Marketing Deportivo,

quien expuso una didáctica charla sobre este tema central.

La Parlamentaria Andina, quien además preside la ComisiónV de Desarrollo Humano y Asuntos Sociales, dio la bienvenida

al evento, destacando el compromiso del Parlamento Andinoen la toma de conciencia que deben tener las naciones andinas

en función a la importancia y el desarrollo del deporte ennuestras comunidades. La inauguración, estuvo a cargo del

Congresista de la República del Perú, Wilder Ruíz Silva.

Intervino además, el Presidente del IPD del Callao, Dr. Julio

de Martín Montes y también la destacada presencia en el paneldel ex-futbolista y hoy comentarista deportivo Percy Rojas.

Posteriormente, se presentó el Proyecto de Decisión «LaMasificación del deporte a través de las Escuelas Deportivas

de la Comunidad Andina» por el Director de la (OIDEC), Lic.Miguel Sotomayor Moyano.

El evento tuvo una gran acogida del público que se hizo

presente a la cita en el amplio lugar del auditorio de laComunidad Andina.

MARKETING DEPORTIVO:

UNA IDEA PARAEL DESARROLLO DEL DEPORTE

1

2

3

Leyendas de Fotos.

1.- La doctora Auristela Obando junto al ex-crackde la selección peruana Percy Rojas.

2.- Entregando certificados a los participantes en elseminario.

3.- El licenciado Gerardo Molina fue el expositorcentral en este importantísimo seminario.

Auristela Obando MorganParlamentaria Andina (Perú).

18 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

Asamblea Fronteriza Perú - Ecuador

FRONTERAS UNEN A PERUANOSY ECUATORIANOS

CENIT 2007: «INTEGRACIÓN,CULTURA E IDENTIDAD»

En su quinta edición programada para el mes deoctubre en el Colegio Santa Margarita con sede en la

ciudad de Lima, Perú este año 2007, el CENIT, comoforo de discusión y debate sobre temas de actualidad, se realizó

internacionalmente con asistencia de más de 300 estudiantesde colegios de la Comunidad Andina.

Este encuentro escolar internacional creado en 1993 por el

Colegio Santa Margarita, a llevó a cabo entre el 8 al 12 de

octubre, está dirigido y organizado por los propios alumnos de

los años superiores de secundaria. Así, el CENIT es una iniciativa

peruana que aporta ideas y propuestas a la región elaboradas

por estos alumnos. Ello, con miras a mejorar las políticas

educativas del Continente, promoviendo la integración de

nuestros pueblos y fomentando la preparación de jóvenes líderes

con visión regional de futuro.

Estos encuentros permiten, así, compartir experiencias que

promueven la integración regional andina a través de los líderes

escolares. En ese contexto, el Parlamento Andino, con la

iniciativa del Dr. Juan Mariátegui, en su condición de

El 18 y 19 de octubre el Parlamento Andino

realizará el evento la Asamblea Fronteriza Ecuador-Perú cuya organización estará a cargo

de los representantes de estas naciones; losParlamentarios Andinos Wilma Salgado (PA por el

Ecuador) y Juan Mariátegui (PA por el Perú), integrantey miembro de la Comisión Primera del PA,

respectivamente.

El Parlamento Andino ha determinado la organizaciónde la Asamblea Fronteriza, siguiendo el modelo de laAsamblea Regional Fronteriza Colombo-Venezolana en1987, cuyo objetivo es fomentar la presencia activa delos legisladores nacionales y regionales; así como delos demás actores políticos, económicos, sociales yculturales de las regiones de frontera, en la construccióndel desarrollo regional y la integración binacional ycomunitaria.

El Parlamento Andino ha institucionalizado las

Parlamentario Andino y Presidente de la Comisión I de Asuntos

Políticos, Parlamentarios, de Integración y Relaciones Exteriores,

se declaró de interés cultural el desarrollo de los CENIT como

actividad de iniciativa ciudadana de integración.

En ese sentido, el CENIT es de gran incidencia en la sociedad

civil de los países andinos, pues es una iniciativa de la propia

sociedad civil y va dirigido a jóvenes andinos quienes se forman

en un espíritu integracionista, convirtiéndose a su vez en difusores

de la necesidad de integrar a nuestros países y en constructores

de espacios de

integración. Por

ello, sobraron

razones para que el

Parlamento Andino

reconozca este

esfuerzo, y lo declare

de interés cultural

para la integración

andina y latinoa-

mericana.

Asambleas Fronterizas, como

un instrumento clave para eldesarrollo de la Agenda Social

en las zonas de frontera, y porende la Integración y el

Desarrollo Fronterizo. Estasse convierten en un escenario

de vital importancia en loreferente a la articulación de

las políticas de frontera, conel fortalecimiento del Proceso

Andino de Integración.

La Asamblea Fronteriza

Ecuador-Perú-2007, sellevará a cabo el 18 de octubre

en Huaquillas y el 19 deoctubre en Zarumilla

respectivamente.

Juan MariáteguiParlamentario Andino

(Perú).

Indoamérica 19

PARLAMENTO ANDINO

¿Se dio realmente un paso decisivo en la construcción de

integración regional hace un par de días en la ciudad deCochabamba, República andina de Bolivia? Con certeza,

no lo sé, y no creo que nadie sensato, nadie que sepa deintegración y que se desenvuelva en los medios en los que

discurre la política, espere demasiado de esa comparecencia.Sería tanto como creer que la realidad, la solidez de lo real, se

puede cambiar con nuestra lógica del deseo. Naturalmente, parael logro de un objetivo, lo primordial es tener voluntad política,

pero además voluntad de construcción, con andamiaje sólido ylo más concreto y real que –constaté personalmente- es que el

MERCOSUR y el Parlamento Andino nos presentaron undocumento, –borrador- por supuesto, del marco inicial respectode las «Alternativas para un Parlamento de UNASUR». (Unión

de Naciones Suramericanas).

Unidos en la diversidad, reza la Unión Europea, ¿porque los

suramericanos encontramos tan difícil un camino en común?Obtener resultados concretos respecto a la integración pasa –a

mi modesto entender- porque las decisiones y/orecomendaciones de ambas instituciones de integración sean

vinculantes. No como imposición, sino, como real alternativade unificación y de desarrollar políticas comunes para cerrar un

bloque que contenga un marco flexible y principios democráticosbásicos.

Con que actores debe nacer el parlamento suramericano?Principalmente –considero- que con los parlamentos existentes,

a los que se deben sumar representantes de los parlamentosnacionales que no formen parte ni del Parlamento Andino, ni

del MERCOSUR. ¿Que pasa entonces con el ParlamentoIndígena y el Amazónico?, son sólo foros, al no tener tratado

constitutivo y estar ratificados por los congresos de los paísesintegrantes, -como establece la propuesta presentada- espacios

democráticos, deberán ser considerados como tales.

En todo caso, la integración debe dejar de ser una utopía,debemos avanzar hacia la convergencia de las naciones

suramericanas, a través de la democracia y de manera integral,con respeto al medio ambiente y sin que represente un obstáculo

para el desarrollo económico; mediante identidad cultural y

¿BABEL O PAPEL?

ciudadana, con pará-

metros inequívocos deigualdad de género -entre

otros. Necesitamos unespacio político a fin de hacer coro, con primeras, segundas y

terceras voces -seguramente- pero al unísono para el resto delmundo. La partitura escrita hasta ahora, -a pesar de las críticas-

suena bien

Comprendo, esa especie de desolación e inseguridad que se dioen Cochabamba, pero debemos avanzar hacia la construcción

de un parlamento suramericano con conciencia pública que nossalve y no nos hunda. Es una apuesta política y como todo

juego se tiene que ser consciente que el mundo es mucho másamplio que sus miras y que el hecho de que la Segunda Cumbre

de la Comunidad Sudamericana de Naciones, realizada enCochabamba hace casi un año, no implica, -necesariamente-

que los demás, tengan que compartir su visión de las cosas ymucho menos seguirles ciegamente.

Hay voces al interior que defienden la eficiencia y que para viviry sobrevivir comparten la idea de un mercado más abierto y

global que nunca y no simplemente, secundar propuestas políticasque les van a representar importantes costes. La globalización

impone a los gobiernos nacionales, y ahora a bloques regionalespolíticas sensatas y de sentido común -por eso la importancia

de la unificación-. El marco institucional en el que se debedesenvolver este nuevo paradigma, debe ser estable, previsible

y respetuoso con los derechos. Es decir debe servir para que losEstados inviertan y las sociedades prosperen.

Sus decisiones no deben ser caprichosas, espontáneas ni fruto

del azar, deben estar enmarcadas con todas las consecuencias yriesgos y para permanecer de forma estable; ahí la importancia

del efecto vinculante. Seré optimista en la medida de dichaaplicación.

Hago votos porque el próximo ensayo a darse en Medellín elpróximo mes de noviembre encuentre a los actores que

corresponde y sea el inicio de un escenario con decisiones haciala reconciliación de una nación común.

Por: Sandra YáñezParlamentaria Andina (Bolivia).

20 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

Luis Fernando Duque logra ansiada Ley:

COLOMBIANOS EN EL 2,010ELEGIRÁN A SUSPARLAMENTARIOS ANDINOS

Mediante Ley 1157-2007,

promulgada el 20 deseptiembre último, nuestro

hermano país de Colombia se ganó elderecho de poder elegir en forma direc-

ta y mediante sufragio universal y secre-to a sus cinco representantes del Parla-

mento Andino.

La norma establece que para que una

persona sea elegida representante parael Parlamento Andino, en representa-

ción de Colombia, se requieren las mis-mas condiciones que se exigen para ser

elegido Senador de la República. A losRepresentantes por Colombia al men-

cionado órgano supranacional, les seránaplicables las mismas normas sobre de-

beres, prohibiciones, inhabilidades e in-compatibilidades que rigen para los Se-

nadores de la República.

«Cuando los colombianos salgan a elegir

en las urnas a los cinco ParlamentariosAndinos por la República de Colombia,

se consolidará la democracia del procesode integración andino. El país contará

con representantes del órganosupranacional encargado de velar por los

aspectos políticos, económicos,culturales y sociales de la integración que

beneficie los más caros intereses depueblo andino en educación,

migraciones, desarrollo sustentable,seguridad regional, productividad y los

demás aspectos que el ParlamentoAndino trabaja en cumplimiento de sus

atribuciones otorgadas por el Acuerdode Cartagena», señaló el autor de la

iniciativa y presidente del ParlamentoAndino senador Luis Fernándo Duque.

Indoamérica 21

PARLAMENTO ANDINO

En el marco de las Sesiones

Reg l amen ta r i a s de l XXXIPeríodo Ordinario, que se

efectuaron en septiembre pasado enBogotá –Colombia, el Congreso de

Bolivia, mediante su presidente JoseSebastián Villavicencio, entregó al

Parlamento Andino la máximacondecoración parlamentaria otorgada

por la Cámara Alta en el grado deBandera de Oro.

La Condecoración fue recibida en SesiónSolemne por el presidente del

Parlamento Andino, Luis FernandoDuque, quien manifestó que el gesto

Por acuerdo del congreso.

Bolivia condecoró aLuis Fernando Duque

boliviano es el primer paso hacia una

diplomacia parlamentaria entre lasdistintas instituciones.

La imposición del grado Bandera de Orose estableció como reconocimiento al

trabajo del presidente del ParlamentoAndino. Esta condecoración se establece

como galardón que premia el altruismo,la inteligencia, la virtud y la vocación

patriótica alcanzada por ciudadanos,instituciones públicas, privadas o mixtas

que superen cualitativamente los logroscientíficos, artísticos, fi losóficos,

culturales, psicológicos y socialesdestacables.

De esta manera

se reconoce la

tarea fructífera

que ha cumplido

el Presidente del

Parlamento

Andino

Instantes en que el Presidente del Congreso Boliviano Senador José Sebastián Villavicencio impone lacondecoración a don Luis Fernando Duque.

22 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

COMISIÓN IV:

ACCIONES PARA EL BIENESTAR DELOS CIUDADANOS ANDINOS

Temas como mejorar la distribución de los ingresos, una mayor inclusión de la mujer en la economía, así como

políticas enfocadas a la niñez y juventud, fueronabordados en la Comisión IV, de Asuntos Económicos y Turismo,

dentro de la reanudación de las Sesiones reglamentarias del XXXIPeriodo Ordinario de Sesiones del Parlamento Andino llevado

acabo los días 24 al 26 de setiembre, en Bogotá-Colombia.

El Parlamentario Andino Chileno, Gonzalo Duarte, expuso en

esta reunión, sobre el aspecto social y de turismo en que seencuentra Chile, señalando que, a pesar de los avances en

diversos campos en su país, se persigue mejorar la distribuciónequitativa del ingreso y brindar una mayor participación de la

mujer en la economía. El mayor desafío actual para Chile eslograr una sociedad inclusiva, sostuvo Duarte.

A su vez, el parlamentario colombiano Luis Fernando Duque,

compartió su interés de vincular un mayor número de mujeres ala economía, y compartió la experiencia colombiana que, en el

Gobierno del Presidente Ernesto Samper, se logró implementarel programa de «Madres Comunitarias» al dar apoyo a las mujeres

cabezas de familia y facilitarles así, el acceso al mercado laboral.

El parlamentario chileno Duarte, expresó su complacencia de

programas como este en Colombia, pero también supreocupación por los niños y adolescentes de toda la subregión;

que ya no asisten a las salas-cunas sino que asisten a la educaciónprimaria y secundaria, que normalmente están libres a partir de

las 4:00 pm y sus madres sólo regresan del trabajo luego delargas jornadas y desplazamientos cerca de las 9:00 pm.

La parlamentaria ecuatoriana Ivonne Juez de Baki, expuso lanecesidad de implementar políticas similares a las que han

implementado otros países enfocados en los niños mayores de

cierta edad, jóvenes y adolescentes de escasos y medianos recursosdonde se les brinda la oportunidad de practicar deportes o estudiar

y aprender conocimientos relacionados con las artes, como porejemplo la música, la pintura y el baile.

Gonzalo Duarte planteó la necesidad de incorporar la revisión detemas generales que competen a la Comisión Cuarta de Asuntos

Económicos y Turismo mediante la iniciativa del estudio ypresentación de los mismos por los parlamentarios que integran la

Comisión. Enfatizó que los temas deben centrarse en aquellos queunen a los pueblos latinoamericanos y que no generen tensión.

Entre los temas que sugiere para revisión, estudio y presentaciónparlamentaria se encuentran: I) La Ronda de Doha; II) Homologación

de Categorías Turísticas y; III) Las Comunicaciones e Informatica.

Así en la misma sesión, el Parlamentario Andino peruano WilbertBendezú, compartió el interrogante de ¿Cómo acercar a la

Sociedad Civil para estar entroncados y hacer presencia? Enfatizóen la necesidad de encontrar los temas que toquen la piel de los

ciudadanos y lograr una mayor aproximación entre el ParlamentoAndino y los ciudadanos andinos.

En este sentido el parlamentario chileno, recalcó la necesidad deasistir y realizar foros que permitan alimentar el debate parlamentario;

establecer redes con las universidades y conseguir auspicios dediferentes entidades; así como establecer lazos con los medios de

comunicación.

Para finalizar, intervino el parlamentario Gonzalo Duarte con la

siguiente frase: «el proyecto andino requiere la formación decontenidos, que faciliten el cambio de estructura de los países

y su sociedad». El parlamentario chileno enfatizó en la necesidadde revisar temas que fomenten el acuerdo, y no la discrepancia.

Indoamérica 23

PARLAMENTO ANDINO

En su lucha para que el pensamiento del libertador Simón

Bolívar se manifieste en los hechos, el Vicepresidente

del Parlamentario Andino por la República de Ecuador,

Wilson Sánchez, libra desde su trabajo dentro del Parlamento

Andino, una labor constante en temas gravitantes para nuestra

sociedad andina.

Su gestión, como miembro de la Comisión V, de Asuntos Sociales

y Desarrollo Humano, además de tomar una mayor relevancia

en el aspecto social, también está centrado en dos enfoques

fundamentales: difundir, controlar y supervisar todo lo

relacionado con la integración; y, hacer que los ciudadanos de

los países andinos tengan conciencia de lo que es la integración

y la ventaja que tiene para los pueblos.

Así, el Parlamentario ecuatoriano ha manifestado y con mucha

razón que «el Parlamento Andino, hoy, debe enfrentar los

desafíos que nos impone la necesidad de luchar contra las

injusticias, la inseguridad, los asomos de autoritarismos, la falta

de atención a las necesidades básicas de salud, vivienda y empleo.

Toca a nuestra institución supranacional proponer soluciones a

la problemática que nos impone la sociedad actual», por lo que

pone en claro, su actual compromiso dentro de la Comisión V,

al ver los temas como el de la mujer, infancia, juventud y familia,

adultos mayores, pueblos indígenas y afro-descendientes que a

tal efecto le corresponde.

En su mensaje, influyente a través de los medios, el Parlamentario

Andino nos comenta: «Actualmente la integración es concebida

no solamente como aspecto económico, de aduanas, de

aranceles sino que va más allá, es decir, se acerca cada vez más

al aspecto humano que está relacionado con salud, educación,

turismo, medio ambiente, minorías y otras situaciones; significa

que los pueblos hoy, se integran con un fin último relacionado

con el bienestar de los ciudadanos de los países andinos».

La integración, para Wilson Sánchez, está lejos de fracasar, pues-

to que cada vez es más fuerte la conciencia de que los países

tienen que estar unidos; pues en esta época de globalización, el

mundo no mira a una nación de manera individual o aislada

RETOMANDO LA SENDADEL LIBERTADORBOLÍVAR

1 Diario El Mercurio-Ecuador, 2007-08-05

sino que prefiere blo-

ques como la Unión

Europea o el Mercosur,

para buscar mejores

oportunidades comer-

ciales, políticas, sociales

y de otra índole.

«Cada día es más cierta la necesidad de integrar a los países

andinos en una comunidad de acciones y sentimientos: este es

el mejor homenaje que podemos hacer a nuestro libertador»,

asegura el Parlamentario, haciendo expansivo a su Comisión el

de realizar el seguimiento, análisis y evaluación de las políticas

comunitarias que viene adelantando la Comunidad Andina en

la lucha contra la pobreza, así como la seguridad alimentaria,

protección de la pluralidad cultural, étnica e ideológica; los

Derechos Humanos y garantías de los mismos; el Derecho

Internacional Humanitario, migrantes, refugiados y desplazados.

Decisión política

Wilson Sánchez opina que la decisión política más importante

en torno al tema, es que los pueblos tengan conciencia de lo

que es la integración. «Sobre el Libertador y la Integración

Sudamericana nosotros pensamos que solamente cuando la niñez

y la juventud entienda lo que implica el gran proyecto de Bolívar

que en principio fue la conformación de la Gran Colombia,

entonces los políticos y los gobiernos se verán también precisados

a trabajar por este objetivo», puntualiza.

Opina que una vez integrados, los países andinos conseguirán

un mayor respeto sobre todo, en lo relacionado con actividades

comerciales; así como un alto conocimiento de la enorme

potencialidad cultural de nuestras artesanías, autores y de la gran

cantidad de productos que tenemos. «Por ejemplo, en el comercio

vemos que el área andina no solamente ha crecido 20 veces

más en los últimos 20 años sino que al integrarnos tendríamos

la posibilidad de negociar con otros bloques, lo que implica mayor

trabajo y mejores condiciones de vida para nuestros habitantes1».

Finalizó.

Willson SánchezParlamentario Andino (Ecuador).

24 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

El parlamentario andino, Marcelo Dotti, mantiene

latente en sus palabras la bandera del libertadorSimón Bolívar, juntar en un mismo puño, bajo las

premisas de libertad y unión, a todos los países hermanos de laregión.

«La integración de los países del Pacto Andino no debe continuarcomo un escenario burocrático sino hay que darle una

operatividad práctica, vinculando a los actores económicos delas naciones, como inversionistas, empresarios, obreros,

trabajadores, transportistas, entre otros sectores», señala Dotti.

A su vez, es participe de que en el Parlamento Andino y másaún, en la Comunidad Andina, se desarrolle con mayor énfasis

el tema económico, más que los aspectos sociales. «Vamos acrear una legislación común en el aspecto laboral, productivo,

financiero, arancelario y tributario, que nos permita armarempresas multinacionales en turismo, producción, manufactura,

textiles, artesanías, en servicios, bienes y comercio», señala elparlamentario andino ecuatorioano.

Enfatiza que la integración andina tiene factores comunes,ancestrales, culturales, lingüísticos, étnicos entre otros, pero que

máxima prioridad debe ser emparentarnos económicamente,es decir, unir nuestras producciones, bajar aranceles, comerciar

más intensamente entre nosotros, homologar nuestrasmigraciones dispersas.

Dotti es partícipe de que el Ecuador firme un TLC con los EstadosUnidos de Norteamérica, pero con reglas claras. Menciona que

legislar desde el Parlamento Andino es un trabajo más complejoque hacerlo desde el Congreso Nacional, puesto que las leyes

son diferentes en los diferentes países y no es fácil homologar lalegislación.

Entre sus proyectos más importantes se encuentra el Proyecto

de Red Andina de Televisión, con la participación de televisorasy productoras privadas de la región. Por ello, nos dice sustentando

esta importante propuesta: «Es obvio que no habrá concienciade la integración sin difusión e información, así como es evidente

MARCELO DOTTI:

LA INTEGRACIÓN ANDINADEBE SER MÁS OPERATIVA YPRÁCTICA

también que el proceso no

avanzará sin una robustaparticipación mediática. En

consecuencia, es urgente eimprescindible contar con

prensa, radio y televisióncapaces de difundir y promover las ventajas de actuar en bloque

frente al mundo competitivo y exigente del futuro».

Este proyecto fue aprobado por el Plenario del Parlamento

Andino en la ciudad de Bogotá, y probablemente marque unimportante progreso cualitativo en la integración subregional.

EL DATO:

El representante Andino Marcelo Dotti, es un Parlamentariopor vocación. Ha sido elegido cuatro veces legislador de la

República por el pueblo ecuatoriano; y ahora, es parlamentarioandino, organismo al que postuló representando al Partido Social

Cristiano (PSC). Este trabajo no es ajeno a él, puesto que entrelos años 1972 y 1979, ha sido partícipe de las decisiones de la

región andina.

Marcelo Dotti, quien ha sido catedrático de importantes

universidades y de escuelas superiores, además, es Comunicadory Periodista con 20 años de trayectoria en la radio y televisión,

desempeñándose también como editorialista del diario La Hora.Actualmente, es Vicepresidente de la Comisión II del Parlamento

Andino.

OTROS DE SUS PRINCIPALES PROYECTOS:

- Proyecto de Perfeccionamiento Profesional de funcionarios y

servidores del Parlamento Andino

- Proyecto de Homologación de Sistemas Educativos en la región

andina

- Proyecto de Derecho Comparado de las Legislaciones deControl Financiero de Sociedades Anónimas Andinas que operan

con recursos y capitales y estatales.

Marcelo DottiParlamentario Andino (Ecuador).

Indoamérica 25

PARLAMENTO ANDINO

El Grito Libertario del 25 de Mayo de 1809, fue el

acontecimiento más notable que ha tenido lugar enAmérica Morena, cuando un 24 de mayo por la noche,

el Regente de la Audiencia señor José de la Iglesia, convoca enforma extraordinaria al Tribunal a su domicilio, donde se toman

medidas de precaución para conservar el orden y las garantías,puesto que una vez por todas el pueblo representado por sus

ministros y cabildantes había resuelto el gran problema de susderechos.

Llegada la madrugada de 25 de mayo, el padre Félix Bonet,

provincial de Santo Domingo junto al capitán Santiestebanprevinieron a Pizarro sobre la conspiración y acuerdos secretos

que se venían gestando días atrás, y Pizarro libra mandamientosde prisión, concebidos en términos severos contra varias

personas deteniéndose solamente al Dr. Jaime de Zudáñezdefensor de los pobres. Con motivo de esta prisión, se toca a

rebato en todos los campanarios y, especialmente, en la campanadel Templo de San Francisco denominada ahora «Campana de

la Libertad», que alarma al pueblo el que afluyea la plaza principal para reclamar la libertad

de Zudáñez. El pueblo parecía tranquilizarsey que así terminaba todo, más, para los

patriotas se iniciaba recién el gran drama dela guerra de la independencia.

Indignado el pueblo, por la victimación devarias personas a causa de una descarga de

fusilería autorizada por Pizarro, corre elcabildo, rompe las puertas donde se

aseguraron los cinco cañones, los cargaroncon piedras y se apuntó a la casa presidencial,

el combate se inició después con la gravedetonación de los cañones que anunciaban

al mundo, el bautismo de sangre que los hijosde Chuquisaca brindaban por la libertad

americana.

Eran las 3 de la mañana del 26 de mayo, cuando Pizarro rindió

las armas y se dió por preso, habiéndose publicado un bandoanunciando que el Tribunal de la Real Audiencia se hacía cargo

LA CELEBRACIÓN DELBICENTENARIO DEL PRIMERGRITO LIBERTARIO ENAMÉRICA

del mando del Gobierno

de Charcas en medio delos vítores y satisfacción

de la población

Es así que el 25 de mayode 2009, se conmemora el Bicentenario del primer grito liber-

tario, para lo cual la Ciudad de Sucre, capital de Bolivia y capi-tal del departamento de Chuqui-saca ha programado una serie

de actividades, para conmemorar tan importante hecho históri-co, no solo para el Alto Perú, hoy Bolivia, sino como una refe-

rencia libertaria para todo el continente latinoamericano.

Dentro de las muchas actividades, se tiene previsto, la

inauguración de grandes obras, y monumentos de los héroes,la publicación de obras cinematográficas, la edición de libros,

actos cívicos, para lo cual las autoridades de este departamentoestamos dedicados a brindar el mayor realce posible.

Con la finalidad de otorgar las mayores facilidades a productoresnacionales, editoriales y buscar ser una región

atractiva económicamente, en este proceso decelebración del Bicentenario, se ha propuesto

ante el Congreso Boliviano mi persona apropuesto un Proyecto de Ley, a través del

cual el Estado, exonere los Impuestos al ValorAgregado (IVA) impuesto a las Utilidades (IU)

para todas a aquellas personas naturales ojurídicas que publiquen libros, obras, lleven

adelante obras de teatro, produzcan y difundanpelículas que tengan como eje temático

principal, el 25 de mayo de 1809, la Guerrade guerrillas, la vida de los héroes nacionales,

dentro del departamento de Chuquisaca .

En el contexto internacional, impulsando esteproyecto regional, inicialmente mi persona, en calidad de

Parlamentaria Andina, a propuesto a la Directiva de este enteLegislativo, que el 25 de mayo del 2009, el Parlamento Andino

en pleno, pueda efectuar una sesión de honor en la Ciudad deSucre, para otorgar la solemnidad e importancia histórica del

hecho.

25 DE MAYO DEL 2009

Por : Elsa Guevara AguirreParlamentaria Andina (Bolivia).

el 25 de mayodel 2009, elParlamentoAndino en

pleno, puedaefectuar una

sesión de honoren la Ciudad de

Sucre

26 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

Diputado en la república de Chile, ClaudioAlvarado Andrade hace un breve análisis sobre los

principales temas que el Parlamento Andino trabaja ydesarrolla. Con una amplia experiencia en gestión administrativa

estatal, dentro del órgano supranacional participa con sobriedady pujanza en las comisiones «De Política Exterior y Relaciones

Parlamentarias», «de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología yComunicaciones» y «De Seguridad Regional y Desarrollo

Sustentable», entre otras.

Claudio Alvarado señala que las funciones principales delParlamento Andino son, entre otras, promover y orientar el

proceso de integración andino en coordinación con otrosórganos del Sistema Andino de Integración.

Sustentar en la subregión andina el pleno imperio de la paz, lalibertad, la justicia social, la democracia y el derecho a la libre

autodeterminación de los pueblos.

Velar por el respeto de los derechos humanos y la calidad de

vida de la población andina, en el marco de los objetivos einstrumentos de la integración subregional y de la comunidad

internacional en esta materia.

Incentivar la participación de los pueblos como principales actoresdel proceso de integración, procurando las mayores bases de

legitimidad democrática de sus representantes

Claudio Alvarado, En 1997 fue reelegido diputado, por el Distrito

N º 58, período 1998 a 2002; integró la Comisión Permanentede Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones y la de

Ciencia y Tecnología.

En diciembre de 2001 fue elegido, nuevamente, diputado en

representación del Partido Unión Demócrata Independiente,UDI, período 2002 a 2006, por el mismo Distrito Nº 58 de la

X Región de Los Lagos; integró la Comisión Permanente deObras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones y la de

Hacienda; la Comisión Especial sobre Zonas Extremas del País,la cual presidió. En mayo 2004 pasó a integrar la Comisión

Especial Mixta de Presupuestos y la Comisión InvestigadoraSobre la Tala Ilegal del Alerce.

Reelegido diputado por el Distrito ya mencionado, período 2006

CLAUDIO ALVARADO*:

CON SU EXPERIENCIACONSOLIDA ELPARLAMENTO ANDINO

a 2010; integra la Comisión Permanente de Obras Públicas,Transportes y Telecomunicaciones y la de Hacienda.

Es subjefe de la Bancada UDI.

En misiones al extranjero, ha viajado a Argentina, XXVII ReuniónPlenaria de la Comisión Parlamentaria del Mercosur; a Colombia,

a la Sesión Plenaria del Parlamento Andino; a Canadá, invitadopor el Parlamento de ese país; a Uruguay, Reunión Comisión

Parlamentaria del Mercosur; a Colombia, a la Reunión Plenariadel Parlamento Andino.

Miembro del Grupo Interparlamentario Chileno-Argentino,Chileno Británico, Chileno-Colombiano, Chileno-Italiano y

Chileno-Sudcoreano. Ha sido presidente regional de laFundación de Hogares San Vicente de Paul de la X Región de

su país.

* Parlamentario Andino(Chile).

Indoamérica 27

PARLAMENTO ANDINO

El Fórum «Defensa Responsable del Medio Ambientey Biodiversidad, e Incidencias del CambioClimático»

realizado el 8 de setiembre en Arequipa, por laParlamentaria Andina Elsa Malpartida, Miembro de la Comisión

III del Parlamento Andino que conoce de temas como el MedioAmbiente, además del gran éxito de su convocatoria, tuvo un

gran éxito en cuanto a cosecha de ideas que fueron plasmadasen conclusiones, recomendaciones y que servirán para la

elaboración de una Decisión a nivel del Parlamento Andino afavor del cuidado y defensa del Medio Ambiente a nivel de la

Comunidad Andina de Naciones (CAN) .

Las conclusiones que arribaron al finalizar el evento fueron: laexigencia al Congreso de la República del Perú que no se apruebe

el Proyecto de Ley (PL) que tiene como objetivo crear lascondiciones para que nuestro país se declare abierto a la

investigación, uso, comercialización y movimientostransfronterisos de los Organismos Vivos Modificados

genéticamente (OGMs), además de las enmiendas al conveniosobre bioseguridad, lo que pone en riesgo de contaminación a

nuestras variedades y especies nativas cultivadas, exigiendoademás se inicie un Debate Nacional sobre este tema.

EL MEDIO AMBIENTE Y LABIODIVERSIDAD

En otro tema, esteFórum, exigió

además, al EstadoPeruano las medidas

administrativas ylegales para combatir

la contaminaciónproveniente de la

actividad minera através de una Política

de Estado Integral,puesto que, según se concluyó, la actividad minera extractiva en

el Perú, no contribuye al desarrollo integral de nuestra poblacióny a la vez, contamina nuestro medio ambiente y las tierras de las

comunidades campesinas en las zonas de influencia minera.

«El cambio climático y sus efectos no solamente nos debepreocupar, sino tenemos que exigir a los países responsables

que emiten los gases contaminantes a reducir significativamentesus emisiones, asimismo obligar internacionalmente a los Estados

Unidos de Norteamérica que ratifique el Protocolo de Kyoto»,fue lo que finalmente, se exigió al concluir el evento.

RICARDO DÍAZ*:

EN DEFENSA DE LASCULTURAS INDÍGENAS

El parlamentario andino Ricardo Díaz, qué duda cabe, es

la voz que reclama la reivindicación de las culturas de los pueblos indígenas de nuestra región. En muchas

ocasiones ha señalado que la unidad integracionista debe enfocarseen estas comunidades, aceptando la reciprocidad de las culturas y

viendo la integración desde una perspectiva más universal.

En torno a lo mencionado, Ricardo Díaz ha presentado impor-

tantes proyectos que luego el Parlamento Andino los ha hecho

suyos como la «Aproba-

ción de la Resolución dela Declaración Universal

de los Derechos Huma-nos Indígenas», que reco-

noce los derechos humanos, la tierra y los recursos naturalesde los 370 millones de indígenas.

* Parlamentario Andino(Bolivia)

Pasa a la Pág. 30

Elsa MalpartidaParlamentaria Andina (Perú).

28 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

Muchas personas saben del Parlamento Andino, pero se sabepoco de su labor. ¿Cuáles son sus tareas en el Parlamento?

El Parlamento tiene cinco comisiones, con temas puntuales. Yo

presido la Comisión de Comercio. Estamos trabajando en temassocioeconómicos, de cómo mejorar el empleo y crear más

trabajo en cada país, cómo unificar a los cinco países andinos,de forma equitativa. No puede ser que cada país jale para su

lado y nadie cede. Estamos estudiando cómo aplicar el modeloeuropeo. En Europa se dieron cuenta que debían apoyar a los

países de menos desarrollo, para fomentar una integraciónequitativa.

-¿Es posible seguir el modelo de Europa en la regiónAndina?

Es una pena que teniendo el mismo idioma, la misma religión,

la misma cultura, sin las guerras que tuvo Europa, sigamosdivididos y hablando de integración sin nada en concreto, sin

nada real. Europa se dio cuenta que si no se unía perdía todo.Debemos mejorar la calidad de vida de todos los países

latinoamericanos sin perder la identidad de cada uno, perodebemos pensar que si un país del continente no está bien,

ninguno estará bien a largo plazo.

-¿En qué otros temas está involucrada?

Me interesa mucho el tema ambiental, lo que tiene que ver con

las relaciones exteriores, la educación, la tecnología, el género.Creo que el mundo está interconectado en la actualidad.

Debemos mirar con una perspectiva global.

-Pero al parecer, ¿no hay promoción suficiente de esta

labor en nuestro país?

Sí, y le voy a decir porqué: en el Ecuador tenemos el grave

problema de que solo vivimos para apagar incendios. Nadiepiensa ni en el cercano futuro, menos en el largo plazo. Cuando

estuve en el Ministerio de Comercio, si me hubiera dedicado aapagar incendios, le juro que no hacía nada más. Hay que atender

las cosas del momento, las peleas internas, pero también estarpendientes de otros temas. En el país se ataca, se destruye.

Debemos cambiar nuestra cultura, por más que se haga unanueva Constitución, si no respetamos al otro, si no aprendemos

a cumplir nuestra palabra, el Ecuador va a seguir eningobernabilidad.

Creo que debe haber una oposición constructiva, no destructiva,

no un Gobierno que ataca a todo el mundo.

-¿No le parece que los problemas del país son muy graves

y obligan a postergar aspectos como la integración?

Las cosas no son difíciles, las hacemos nosotros. No he oído a

ningún candidato que proponga simplificar las cosas, empezandopor la Constitución. En el Ecuador hemos tenido problemas,

pero aún no hemos tocado fondo. No hemos tenido leyes

Ivonne Baki: «Estamos trabajando encómo mejorar el empleo y crear mástrabajo en cada país»

A continuación publicamos íntegramente la entrevista que el diario Expreso de Guayaquil-Ecuador, le hiciera a laparlamentaria andina por el Ecuador, Ivonne Juez de Baki. Esta diplomática y pintora, que ha estudiado artes en la

Sorbona y administración pública en Harvard, con más de dos décadas de trayectoria al más alto nivel comofuncionaria fuera de su país, ex ministra de Comercio Exterior, Industria y Competitividad, dueña de una belleza

física sin par, ahora preside la Comisión IV del Parlamento Andino, desde donde impulsa con ahínco y brillantez loque debería ser el motor de desarrollo de los países de la región: la economía en un mercado común.

Fermín Vaca S. - vacaf@granasa.com.ec

Indoamérica 29

PARLAMENTO ANDINOPARLAMENTO ANDINO

sencillas, hay mucho lugar para interpretaciones. Tenemos unproblema cultural, una falta de ética y de moral. Debemos

cambiar esa forma de pensar, si no por más que cambiemos laConstitución, todo va a seguir igual.

-¿Por qué se postuló al Parlamento Andino, luego de su

experiencia en política?

No quiero hablar de una decepción, pero no quería entrar de

nuevo en política. No hubiera aceptado nunca una diputación.Cuando me propusieron esto yo estudié el funcionamiento del

Parlamento y me di cuenta que era una política más global ypor eso quise ser parte.

-¿Qué se puede hacer en el Parlamento para beneficio delos ecuatorianos?

En lo referente a lo económico, debe haber más bienestar para

la gente. Todos deben sentirse incluidos, debemos hacer delEcuador un país con una clase media sólida. Para eso debemos

abrirnos al mundo. La inversión nacional se está yendo alextranjero, porque no hay seguridades ni siquiera para el

inversionista nacional, menos para el extranjero. No se logróun acuerdo comercial justo con Estados Unidos. El Gobierno

no puede dejar de lado al sector privado ni generalizar, debehaber un sector privado fuerte.

-¿Cómo construir una economía que fortalezca a la clasemedia nacional?

Por medio del turismo. Mire España, un país que decidió explotarsus atractivos turísticos. Esto genera empleo y eso es lo que

debemos lograr. El petróleo es temporal. Nos debemosconcentrar en el ecoturismo, en forma similar que Costa Rica,

que no tiene ni el uno por mil de lo que tenemos en Ecuador.Tiene que haber seguridad jurídica, continuidad, políticas de

Estado, y no tenemos ninguna de esas cosas.

-¿Cómo ve usted la coyuntura política en la ComunidadAndina? ¿El liderazgo de Chávez y el distanciamiento

ideológico de los países de la región no traba la integración?

La ideología no debe ser tan importante. Mire el ejemplo de

China, de Chile, países con ideologías de izquierda que se hanubicado en el centro. No debemos tener ideologías cerradas,

debemos buscar una fórmula que funcione para todos. Todoslos presidentes andinos hablan de integración pero luego

recurren a discursos ideológicos. Debemos pensar en quéconviene a todos, en especial a los pueblos de la región.

-¿Hay esa voluntad de ponerse de acuerdo entre los actualeslíderes de la región Andina?

No creo que la haya. Cada uno quiere conseguir todo. El

presidente Chávez se disputa con el presidente Lula el liderazgode la región. EE.UU. también lo intentó con el ALCA. Debemos

pensar en la gente de nuestros países y aplicar políticas de Estado.

No podemos tener líderes que quieren tener el control, sinoliderazgos en busca del bien común.

-¿Cuál es su posición en la polémica del tiburón? El Gobierno

sostiene que el tema se ha politizado...

Pienso que el decreto 2130, dictado en el Gobierno de Lucio

Gutiérrez, tuvo el consenso necesario dentro del Consejo deDesarrollo Pesquero con la presencia de todos los sectores,

privados y públicos. Se acordó prohibir la exportación de lasaletas de tiburón hacia el Asia para su sopa, que llega a costar

entre $ 50 y $ 250 el plato. Se está dañando nuestro ecosistema,los tiburones son peces que cuidan el océano. Por medio de la

Fundación Galápagos para Siempre, vamos a presentar unademanda y hemos hecho una campaña internacional en medios

para reducir el consumo de esa sopa en Asia. La campaña llegaa mil millones de personas, y este año se ha reducido en 32% el

consumo de esa sopa. El decreto estaba bien hecho, porqueimpedía vender el tiburón pescado sin sus aletas.

-El Presidente sostiene que no está en extinción esa especieque se pesca...

¡Cómo que no está! Los tiburones en el mundo entero están en

peligro. Hay otros países que entraron a la prohibición de venderaletas de tiburón.

30 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

El diputado boliviano perteneciente a las filas del MAS,

Martín Mollo, quien es a la vez vicepresidente de la Comisión Económica y de Turismo del Parlamento

Andino, ha sido uno de los principales impulsores para que laFIFA dé marcha atrás en su intención de que los partidos de

fútbol internacional se jueguen a menos de 2,500 metros dealtura. Una medida justa y reivindicatoria para nuestras naciones.

Su iniciativa, que se convirtió en una decisión del órgano

supranacional, contribuyó para que el equipo de fútbol de supaís hoy pueda jugar en la ciudad de La Paz las eliminatorias del

mundial.

Hay que recordar que la Decisión No. 1181, del Parlamento

Andino, convocó a los gobiernos, instituciones deportivas,órganos de la Comunidad Andina, medios de comunicación y

pueblo en general a aunar esfuerzos y voluntades en aras derevertir la injusta decisión de la FIFA que establecía que no

deberán disputar partidos de fútbol a una altura superior a 2,500metros.

La mencionada Decisión del órgano supranacional conformadopor los países hermanos de Colombia, Ecuador, Bolivia, Perú

y Chile, este último país como miembro asociado, rechazó, ensu oportunidad, rotundamente el decreto de la FIFA por su

carácter discriminatorio, parcializado, inequitativo y antideportivoque, además no tomaba en cuenta la gran cantidad de

argumentos, informes técnicos y médicos presentados por lospaíses andinos.

La decisión de la FIFA sólo consideraba el tema de la altura

como inconveniente para la práctica del fútbol y no tomaba en

MARTÍN MOLLO*:

FRUCTÍFERA LUCHA CONTRADECISIÓN DE LA FIFA

cuenta factores como la temperatura extremas (calor y frío) deotros campos deportivos del mundo, que constituyen mayores

obstáculos para el desarrollo óptimo de cualquier deporte.

El Parlamento Andino no podía quedar indiferente a semejanteinjusticia, que excluía de la práctica deportiva a las principales

ciudades y representaciones futbolísticas de sus países miembros.Durante más de 50 años de práctica de fútbol asociado

profesional en nuestros campos de fútbol nunca ocurrió ningúnhecho que comprometiera la salud ni la vida de un deportista

Martín Mollo es un hombre tenaz que ante la injusticia en contralos pueblos de la región, sabe decir «aquí estamos, hermanos,

para hacernos respetar». El Parlamento Andino espera muchasmás victorias de este representante en favor de nuestros pueblos.

Que así sea.

Díaz, senador boliviano por la ciudad de Chuquisaca y Presidente

de la Segunda Comisión de Cultura, Ciencia, Tecnología yComunicaciones del Parlamento Andino, continuará trabajando

con ahínco sobre temas que incumben a la sociedad indígenade nuestras naciones.

Indica que la lucha por la reivindicación de las culturas originarias

no tiene descanso y es de largo aliento dentro de una historiauniversal plagada de exterminio, explotación y discriminación

aberrantes.

Viene de la Pág. 27 (Ricardo Díaz)

Por otro lado, Díaz, siempre preocupándose por el bienestar de

nuestros pueblos, en marzo del 2007, cuando su nación eraacometida por los desastres ocasionados por el fenómeno del

niño, oficializó el pedido ante el Parlamento Andino para quelos pueblos y gobiernos de la comunidad internacional y

concretamente de la Comunidad Andina de Naciones, respaldena Bolivia en la difícil tarea de reconstruir a las zonas afectadas

por el fenómeno natural.

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

* Parlamentario Andino (Bolivia).

Indoamérica 31

PARLAMENTO ANDINO

Para el Vicepresidente del Parlamento Andino, elsenador Luis Vásquez Villamor, la Tarjeta Laboral

Andina será un mecanismo que permitirá a la poblaciónde la región sentirse parte del proceso de integración, merced a

todos los beneficios que traerá como la homologación de títulosuniversitarios, la libre movilidad, la igualdad derechos laborales,

jubilación, pensiones y seguridad social, entre otros.

«Debemos concretar este proyecto para que todos los ciudadanosde los diferentes países hermanos tengamos conocimiento que

podemos movernos es un espacio geográfico más grande sinpresiones migratorias, ni policiales. Es una conquista, y la única

forma que permitiría que los discursos macros de la integraciónse canalicen en cada una de las personas», señaló el senador

boliviano Luis Vásquez.

Indicó que, de no mediar inconveniente alguno, se concretará

el próximo año, siendo la primera medida en lo relacionado altema migratorio que es la base de este proyecto.

Es de la mayor importancia señalar que en la última sesión del

Parlamento Andino, realizada hace algunos días en Bogotá, seorganizó un grupo técnico que abordó todas las medidas

necesarias para hacer de el proyecto de la Tarjeta Andina unarealidad.

Se acordó que la primera reunión oficial de este grupo integradopor una representación de la Comisión V de Asuntos Sociales y

Desarrollo Humano del Parlamento Andino, el ConsejoConsultivo Laboral Andino, Consejo Consultivo Empresarial

Andino y el Organismo Andino de Salud, se realizará la últimasemana del mes de abril del año próximo (2008).

EL DATO:

Luis Angel Vásquez Villamor, es un profesional de primer nivel,entre estudios tiene un master en ciencias políticas en la

universidad de London School of Economics and PoliticalSciencem. Un doctorado de derecho en la Universidad

Complutense de Madrid. Un Diplomado en Altos EstudiosInternacionales de la Sociedad de Estudios Internacionales,

además de una trayectoria de casi 30 años como funcionario deestado en el hermano país de Bolivia.

LUIS VÁSQUEZ*:

TARJETA LABORAL ANDINA, UNPASO NECESARIO PARA LAINTEGRACIÓN

* Parlamentario Andino (Bolivia).

Indoamérica, la revista de laIntegración Andina, publicó un

número especial sobre laimportancia de la tarjeta laboralandina (Nº 3) y que pronto ustedpodrá leerlo en nuestra página

web

32 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

* Parlamentario Andino (Ecuador).

El Parlamento Andino en el ejercicio de sus

competencias, como órgano deliberante del SistemaAndino de Integración, sustenta, en la Subregión Andina,

el pleno imperio de la libertad, de la justicia social y de lademocracia en su más amplio ejercicio participativo.

En este contexto, sensibles ante la situación que viven los pueblos

de la frontera norte, por el desplazamiento de los ciudadanos denacionalidad colombiana, procedentes de Puerto Rico y Mata

de Plátano del Departamento de Nariño - de la República deColombia a las jurisdicciones territoriales de San Lorenzo de la

Provincia de Esmeraldas, ubicada al noreste de la República deEcuador, según información confirmada por la ACNUR (Oficina

del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para losdesplazados), el Parlamento Andino consideró oportuno analizar

la propuesta presentada por mi iniciativa y que fuera aprobadamediante Decisión en el XXXI Periodo Ordinario de Sesiones

en Bogota, Colombia los días 24, 25, 26 y 27 del septiembredel año 2007.

El pronunciamiento del Parlamento exhorta al gobierno deColombia para que en la zona de frontera Ecuador – Colombia,

establezca albergues con los servicios básicos esenciales y uncentro de asistencia social que garantice la protección de los

derechos humanos internacionalmente reconocidos de losrefugiados y desplazados colombianos.

Es menester, que las políticas de gobierno y estado relacionadasa temas fronterizos se conciban en función de los objetivos de la

integración de la Comunidad Andina, cada País Miembro seconstituye en el baluarte de la consolidación de la CAN y sólo

FREDDY GILER*:

LOS DESPLAZADOS ENLA FRONTERACOLOMBIANA – ECUATORIANA

con la articulación de esfuerzos y actores conseguiremos un

desarrollo equilibrado y sostenible para los habitantes de laSubregión y América latina.

Pronto visitanos en:www.indoamérica.com.pe

Indoamérica 33

PARLAMENTO ANDINOPARLAMENTO ANDINO

La actual situación de conflictodentro de la CAN; llámese la

salida de la República deVenezuela de la CAN y su ingreso al

MERCOSUR, las recurrentes crisisdiplomáticas entre los países miembros,

las posibles discrepancias entre los paísesa partir de las negociaciones del Tratado

de Libre Comercio, entre otros, se haconfigurado como un escenario

desconocido y preocupante queevidencia tanto las dificultades

económicas, políticas y sociales dentrodel bloque.

Con todo esto, la percepción de la

Comunidad Internacional, en el casoespecífico de Estados Unidos y la Unión

Europea (UE), frente al proceso deintegración andino, se podría tornar en

un escenario incierto en la medida enque no es claro el panorama subregional,

por lo que podría replantear el rumbo yel carácter de las relaciones con ambos

actores.

Estos hechos más allá de representarse

como algo coyuntural, es generador dedudas, que podría mostrar el débil

carácter institucional de la ComunidadAndina, creando un marco de

incertidumbre tanto para el futuro de la

integración regional y subregional, asícomo para el futuro de las relaciones con

terceros, en el caso específico de EstadosUnidos y con instancias regionales como

la Unión Europea.

Mientras que, por un lado, la UniónEuropea «ha construido su política

exterior a partir de las políticas decooperación y ayuda humanitaria

asignándoles un enfoque de seguridad»1;lo cual contribuye a la legitimidad del

sistema multilateral y al fortalecimientode las relaciones de los países vecinos.

Por el contrario, EEUU ha configuradosu política exterior a partir de una mezcla

de realismo (el poder como elementorector de las relaciones internacionales)

y de liberalismo o institucionalismo (laconstrucción del orden mundial a través

de las instituciones y leyesinternacionales).

El Eje de Cooperación de la UniónEuropea hacia la CAN asumido en los

últimos años, es un papel preponderantey de apoyo al proceso de integración

andino, con la estipulación de loscompromisos de cooperación, que

consiste en la aplicación de políticascomunitarias como son la cooperación

al desarrollo, ayuda humanitaria,

Documentos de trabajo

LA COMUNIDAD ANDINAY EL ESCENARIOINTERNACIONAL.

1 Pachon, Roció. (2006) «Seguridad Ampliada y Gobernanza: Modelos para Europa y Referentes para la CAN,disponible en http://www.iigov.org/ss/article.drt?edi=180759&art=180770, recuperado: 03 de abril de 2006.

2 El Plan Colombia se aprobó en 1999 bajo la administración de Bill Clinton, y se concibió con el propósito deresolver el conflicto armado colombiano, al tiempo que buscaba disminuir el narcotráfico.

Por: Dayanna Sanchez RodríguezInternacionalista

Magíster en estudios Latinoamericanos.

protección del medio ambiente yrelaciones comerciales.

En cuanto al Eje de Cooperacion de

Estados Unidos hacia la CAN, esasumida sobre la Estrategia de Seguridad

Nacional estadounidense. De estamanera, en el caso de la región andina,

EEUU propone como estrategiacomplementaria al ya existente Plan

Colombia2, la implementación de laIniciativa Regional Andina (I.R.A), como

la forma más adecuada de contrarrestarlos posibles efectos del conflicto

colombiano sobre sus vecinos, ya queéstos temían que el conflicto colombiano

traspasara las fronteras y conllevara a ladesestabilización de la región.

Económicamente, EEUU ha tenido elfirme propósito de promover reformas

de libre mercado que mantengan aLatinoamérica abierta al comercio.

Después del fracaso de iniciativas como(NAFTA) y (ALCA), los EEUU diseñó los

Tratados de Libre Comercio de

Indoamérica, presenta en las siguientes páginas un artículo de una jovenprofesional experta en temas internacionales y que pese a su corta edadocupa un alto cargo en la sede central del Parlamento Andino. Esto nospermite avisorar que los conceptos de integración de nuestras nacioneshoy no solo es preocupación de gobernantes sino tambien de una nuevageneración que ha entendido que sin unidad no hay desarrollo. W.B.C.

34 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

(SGP Droga), mediante el cual casi latotalidad de productos industriales y una

lista de bienes agrícolas y pesquerosingresan al mercado europeo exentos de

aranceles»3.

Luego de numerosos acuerdos firmados,se llegó a las negociaciones del

Acuerdo de Asociación, lo cual en elmarco de la Cumbre Unión Europea y

América Latina en mayo del 2006, noprodujo el impacto y los resultados

esperados, debido a que factores comola salida de Venezuela de la CAN, la falta

de consenso a la hora de construir unaunión aduanera y un arancel externo

común y la reticencia del gobiernoboliviano respecto a la necesidad de

firmar un «acuerdo de los pueblos y node las transnacionales», constituyeron

variables que terminaron por posponerla definición de una fecha exacta del

inicio del proceso de negociaciones ycausaron el inicio de un compás de

espera hasta la presentación de unapropuesta concreta por parte de los

andinos restantes que contemple,quienes, como y porque quiere entablar

lazos comerciales con la Unión Europeaen búsqueda de un acuerdo integral de

asociación que incluya un TLC, dialogopolítico y cooperación.

Ante dicho escenario, el 8 de junio de2007 el Consejo Andino de Ministros

de Relaciones Exteriores en reuniónampliada con la Comisión acordó iniciar

las negociaciones con la Unión Europeaen la Cumbre Presidencial, superando

así las reservas de Bolivia paraemprender dicha negociación.

Así se logró que la «Comunidad Andinareconoce la existencia de diferentes

niveles de desarrollo y enfoqueseconómicos entre sus Países Miembros,

los cuales se tomarán en cuenta en lanegociación conjunta de un Acuerdo de

Asociación entre la Comunidad Andinay la Unión Europea y el derecho a

expresar sus diferencias y negociar,según sea el caso, diferentes niveles de

alcance y profundidad en los temas ycompromisos de dicho Acuerdo».

INTERESES, PREOCUPA-CIONES Y PERSPECTIVASACTUALES DE LOS ESTA-DOS UNIDOS Y LA UNIONEUROPEA EN LA REGIONANDINA

De manera reciente, la profunda crisis

por la cual atraviesa la ComunidadAndina, ha conllevado a que se genere

un escenario de incertidumbre no solopor su futuro en sí, sino por las

repercusiones inmediatas y a largo plazoque dicha situación puede estar

generando en la perspectiva tanto de laUE como de EEUU. De hecho, el primer

semestre de 2006 ha sido especialmenteagitado al respecto, ya que los continuos

acontecimientos generados desde laCAN, han tenido casi de manera

inmediata una respuesta o una visión porparte de ambas instancias, sobre todo

en el caso de la UE, por su compromisoy apoyo hacia el proceso de integración,

mientras que EEUU se ha dedicado ahacer un balance en materia de

seguridad en la región.

UNIÓN EUROPEA

En el contexto del diálogo político,

en el ámbito de la lucha contra las drogasrealizada con la CAN, la Comisión

Europea está financiando numerosasintervenciones a nivel bilateral. En Perú,

Bolivia y Colombia existen proyectos enmarcha que directa o indirectamente

favorecen la lucha contra las drogas.

En la consolidación como región

integrada.

negociación individual con cada país, locual es posible afirmar que más allá de

representar un simple Tratado sepresenta con un trasfondo estratégico en

términos geopolíticos, que se encuentracontenido dentro de los lineamientos de

la IRA.

A su vez, La unión Europea en laComunidad Andina, en la búsqueda del

equilibrio de fuerzas en la Región, tomóuna dirección cuyo enfoque se dirigía a

dos objetivos: por un lado contener losriesgos que para la UE representa la

presencia y dominio de EEUU en laregión y por otro ofrecer al continente

una opción de diversificación frente a larelación con EEUU.

ASOCIACIÓN ESTRATÉ-GICA ENTRE LA CAN Y LAUE: LA DIVERSIFICACIÓNDE LA AGENDA

En las relaciones exteriores de Europahacia América Latina, el nivel

subregional constituye para Europa elespacio más importante, ya que a partir

del cual es posible impulsar un diálogoen términos de cooperación al

desarrollo, relaciones comerciales, ayudahumanitaria, entre otros, bajo el marco

de políticas comunitarias. Es así comoEuropa además de sostener exitosas

relaciones bilaterales con países comoChile y México, se ha concentrado en el

impulso de Asociaciones birregionalescon bloques como el MERCOSUR y la

CAN.

Debido al problema de la droga, y porsu nivel de desarrollo relativo, los países

de la Comunidad Andina han sido undestino preferente de la ayuda oficial al

desarrollo de la UE. Así, «bajo el principiode responsabilidad compartida frente al

problema de la droga, la UE concede elrégimen especial de preferencias

arancelarias para la Comunidad Andina

PARLAMENTO ANDINO

3 Secretaria General de la Comunidad Andina «Acuerdo de Diálogo Político Y Cooperación entre la ComunidadEuropea y sus Estados miembros, por una parte, y la Comunidad Andina y sus Estados miembros, Bolivia, Colombia,Ecuador, Perú y Venezuela,», disponible en: http://www.comunidadandina.org/documentos/actas/CAN_UE.pdf,recuperado el 08 de abril de 2006.

Indoamérica 35

PARLAMENTO ANDINOPARLAMENTO ANDINO

4 Estado de la asociación estratégica UE-CAN. Curso de Estudios europeos y relaciones UE – América Latina.Módulo Jean Monet. Universidad Andina Simón Bolívar- sede Ecuador. Noviembre 2005.

5 Revista Semana (2006,3 al 10 de abril), «Colombia es clave para la región», edición No.1248, p. 58.6 Ibíd., p.60

En la actualidad se encuentran enmarcha el apoyo al desarrollo de los

recursos humanos y de las institucionesde la CAN; el apoyo a la creación de

una unión aduanera y a la elaboraciónde políticas comunes; apoyo en la

homogeneización de procedimientos alinterior de la CAN (homogeneización

estadística, reglamentación encompetencia, estándares de calidad,

etc.); la Asistencia Técnica al Comercioen las distintas instituciones responsables

de los países miembros. Este apoyo esmuy importante, ya que contribuirá,

entre otras cosas, a facilitar el inicio denegociaciones para la firma de un

Acuerdo de Asociación.

Si bien se han logrado importantesavances en la integración económica de

la zona andina, para la UE aún existenáreas donde los niveles de integración

regional siguen siendo débiles,destacándose las siguientes:

La libre circulación de bienes yservicios procedentes de terceros

países en el seno de la CAN es aúnreducida, por varias razones, entre

las cuales se pueden mencionar laexistencia de diferentes

procedimientos aduaneros en cadapaís miembro de la CAN; y, la

deficiencia de la infraestructuras.

·Las condiciones de acceso deben

mejorar, con el fin de equipararse alas existentes entre la CAN y los

Estados Miembros de la UE.

· Existen aún bastantes dificultadespara la adopción de un Arancel Exterior

Común frente a los países de la UE.

La UE «continuamente formula

diferentes mecanismos de apoyo haciala región, lo cual se ve reflejado en la

estrategia regional andina 2007-2013»4

(se estima contará con una financiación

entre 35 y 40 millones de euros), la cual

tiene dos objetivos principales: Laintegración regional y la cohesión social

y económica.

ESTADOS UNIDOS

Implementar la política de seguridad.

El «informe Craddock», de los cincopaíses andinos reitera a Colombia5

como la máxima prioridad para EEUU,

al tiempo que reconoce los progresos

en la restauración de la seguridad y elfortalecimiento de sus instituciones

democráticas. Por ejemplo, destaca laimplementación de la Estrategia de

seguridad democrática del gobiernoUribe implementada en el 2003 y como

ésta en menos de tres años, a juicio deCraddock, ha resultado ser eficaz, lo que

se demuestra en una reducción de loshomicidios al nivel más bajo en 18 años.

Adicionalmente, los secuestros sepresentan con una reducción del 73%

y el crimen violento de 37%. El númerode ataques a los pueblos por parte de

los insurrectos también se han reducido

en un 84%.

Así mismo destaca los aciertos de lasoperaciones del Plan Patriota en

términos de dadas de baja en campo debatalla de comandantes guerrilleros de

nivel medio, los cuales llegan a cerca de20 en el 2003, 400 combatientes de las

FARC y 445 capturados en el 2005. Sinembargo, hace mención a que la

dirigencia máxima de esta organizaciónguerrillera continúa eludiendo los

esfuerzos del ejército colombiano.

Resultados similares reconoce en la

erradicación de la droga, incautación einterdicción aérea. Así, la fumigación

aérea cubrió 140.000 hectáreas en el2005, lo cual es superior que cualquier

año anterior. En este mismo año, seincautaron 223 toneladas métricas de

droga como parte del esfuerzo conjuntoentre Colombia Y EEUU.

Finalmente, felicita a Colombia por elaumento en el 2006 en un 15.6% de la

destinación del presupuesto público a losgastos asignados a defensa, que se

calculan en cerca de 4.5 billones dedólares, lo cual para el gobierno

norteamericano demuestra elcompromiso de Colombia para ganar la

guerra.

La situación de Ecuador, a diferencia dela presentada por Colombia, no es

satisfactoria para EEUU, ya que deacuerdo al concepto del Comando Sur,

Ecuador permanece plagado por eltráfico ilícito y la presencia de miembros

de las FARC que penetran su vulnerablefrontera norte, así como un aumento del

tráfico ilícito de cocaína por esa fronteraproveniente de Colombia y Perú.

En Perú, el comando Sur, registra unresurgimiento de la producción de coca

en este país. En efecto, en el 2005 huboun 38% de aumento de cultivos. Hay

indicios de que Sendero Luminoso, se

Si bien se hanlogrado importantes

avances en laintegración

económica de lazona andina, para la

UE aún existenáreas donde los

niveles deintegración regional

siguen siendodébiles

36 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

esta asociando con los narcotraficantes,complicando la situación de seguridad,

frente a lo cual el gobierno a través desus fuerzas de seguridad continúa

trabajando para responder a estaamenaza.

Por otra parte, dado que Bolivia es el

tercer cultivador más grande de coca enel mundo (después de Colombia y Perú),

las prioridades de EEUU sobre este paísson el combate al narcotráfico y refuerzo

de la capacidad del ejército boliviano.

En últimas, para «EEUU la principal

amenaza para la región, continua siendoel narcotráfico en la medida en que este

problema se convierte en unaoportunidad para que otras

organizaciones terroristas se acantoneny así logren tener una puerta de entrada

a Estados Unidos utilizando los canalesde la droga»6.

Hoy más que nunca las relaciones de laComunidad Andina y sus dos principales

socios se encuentran determinadas porfuertes fricciones internas al interior del

bloque subregional. En el caso deEstados Unidos, la profundización de la

bilateralidad de los vínculos ha generadoun resquebrajamiento en el proceso de

integración andina, lo cual no abarcasolamente el ámbito de seguridad sino

se amplia a la suscripción de Tratadosde Libre Comercio que en la mayoría de

los casos guardan en su esenciaasimetrías y unilateralidad.

Muestra de ello, son las condiciones en

las cuales desarrollaron los recientesprocesos de negociación comercial entre

Colombia, Perú y EEUU, donde losandinos no lograron una negociación

como bloque.

Otro de los puntos en los que las

relaciones entre la subregión andina yEstados Unidos presentan un escenario

neurálgico, hace referencia aldireccionamiento de la cooperación en

materia de la lucha contra las drogas yaque en cuanto a destinación de recursos

financieros, alrededor de un 69% esdirigido al fortalecimiento de las fuerzas

armadas de las naciones y tan solo un30% a los programas sociales,

verdaderos focos de la problemática dela región andina. Los resultados de la

distribución de la ayuda han demostradoque el incremento del componente

armamentista no disminuye los cultivosilícitos y por el contrario cobra más vidas

al interior del conflicto.

En síntesis, el esquema de la políticaexterior andina frente a Estados Unidos

ha sido de tipo reactivo. La asimetría depoder en las relaciones entre la CAN y

Estados Unidos ha provocado que laagenda internacional andina esté

determinada en buena parte de sucontenido, por el gobierno de Estados

Unidos. De esta manera se puedepercibir que los gobiernos de la región

no han actuado con total autonomía enel tratamiento de las diferentes políticas,

ya que siempre han existido presiones yestrategias como la Iniciativa Regional

Andina, el Plan Colombia y de maneraparadigmática los Tratados de Libre

Comercio.

Esto a su vez, se ha constituido en uno

de los principales impedimentos paraque la CAN defina una postura común

frente a la Comunidad Internacional, enla medida en que sus relaciones se mue-

ven en el péndulo de la bilateralidad y

no en un diálogo birregional como es elcaso de la UE, con la cual ha sido muy

difícil mantener unas relaciones en tér-minos de bloques, ya que precisamente,

la influencia estadounidense, ha conlle-vado a que por un lado la CAN ponga

en un segundo plano sus compromisoscon Europa,.

Por otro lado, es necesario reconocer

que para Europa los países de AméricaLatina no han constituido una prioridad

para sus relaciones exteriores, y esposible pensar que en el actual estado

de coyuntura del continente esatendencia se vea reforzada al no percibir

voluntad y compromiso político, sinembargo, se hace necesario que la UE

se caracterice por un mayorprotagonismo que conlleve a una

visibilidad y eficacia de sus programasde apoyo en la región andina. Así

mismo, le corresponde a la CANpromover un consenso interno que

conduzca a superar la crisis actual en arasde lograr un verdadero fortalecimiento

como grupo regional y de esta maneraalcanzar un Acuerdo de Asociación con

la Unión Europea. En conclusión, si bienla cooperación europea ha sido generosa

con la CAN en materia de desarrollo,DDHH y en general del tema

humanitario, podría convertirse en unagente proactivo que contribuya

decididamente en la transformación dela problemática de la subregión. De no

ser así, el fortalecimiento del escenariode distanciamiento en las relaciones

andino-europeas cederá aún más elespacio a la estrategia armamentista que

apoya EEUU en todos los camposposibles.

Finalmente, la Unión Europea, aunquepersigue intereses económicos, políticos

y de poder en la región, ha diversificadomás su abanico de cooperación por

medio de la inclusión de temáticas comolos Derechos Humanos, situación que ha

permeado sus intenciones como regióndesarrollada, característica que ha sido

ajena de la cooperación estadounidenseya que esta se reviste de un carácter

unilateral.

En el caso deEstados Unidos,la profundizaciónde la bilateralidadde los vínculos ha

generado unresquebrajamientoen el proceso de

integraciónandina

Indoamérica 37

PARLAMENTO ANDINO

Durante las últimas dos décadas la dinámica de integración regional en América Latina ha

estado marcada por la fuerte influencia dela política estadounidense que, tras elestancamiento de las negociaciones delALCA, ha optado por una estrategia denegociación bilateral a través de la cual seconfiguró el CAFTA y, recientemente, elTLC con Colombia y Perú.

En el caso andino, esto último haresultado especialmente problemáticopues es la causa argüida por el gobiernovenezolano para justificar su retiro de laCAN; pues, a criterio del gobiernovenezolano, esto representa laconformación de «un nuevo cuerpo legalque pretende asimilar la normativa delos TLC a la Comunidad Andina,cambiando de facto su naturaleza yprincipios originales»1. Igualmente, seexpresa allí que los TLC privilegian losintereses particulares, propician unadistribución injusta de la riqueza yreproducen una concepción neoliberaligual a la del ALCA.

Los países andinos han apostado alregionalismo abierto como estrategia deinserción internacional cuidándose de noarriesgar sus relaciones en el marco dela CAN. Sin embargo, es necesarioprecisar cuál es el impacto que estaestrategia tendrá en la estabilidad yvigencia de la institucionalidad andinauna vez entre en vigor el TLC con losEstados Unidos.

EL TLC DE COLOMBIA Y PERÚCON LOS ESTADOS UNIDOS

Es por ello que resulta pertinenteexaminar algunos puntos deaproximación a la problemáticaplanteada con el objeto de formularalgunas conclusiones que ayuden aentender el complejo escenariointernacional de la subregión andina enla actualidad.

EL REGIONALISMOABIERTO

El fin de la guerra fría y la consolidaciónde la globalización, principalmente,facilitaron que los asuntos económicosse trasladaran a un primer plano en lasagendas internacionales y la economíade mercado tomara total vigencia comoalternativa de organización político-económica de los Estados.

Así en Europa la constitución de la UniónMonetaria Europea sella el procesoiniciado durante los cincuenta con laComunidad Europea del Carbón y elAcero y la Comunidad Europea de laEnergía Atómica; en Norteamérica, elTratado de Libre Comercio de Américadel Norte –TLCAN o NAFTA, lograintegrar a Estados Unidos, Canadá yMéxico; en Asia, el área de librecomercio conformada por los miembrosde la Asociación de Países del SudesteAsiático –ASEAN-; y en América Latinay el Caribe, al igual que en África,prolifera un creciente número deacuerdos de integración regional que,especialmente en América Latina, trazan

Por: Carlos Augusto ChacónAbogado.

Experto en Integración Andina.

una compleja red de vínculos deintegración a lo largo y ancho delcontinente.

Cualitativamente, las diferencias respectoa la primera etapa de regionalismo sonrelevantes, puesto que la integración, queen este esquema es vista como unaestrategia de apertura de mercados enpro del libre comercio, quenecesariamente proveerá bienestarsocial, no es propiamente apreciadacomo parte de una política integral dedesarrollo nacional, como era vista en elviejo regionalismo.

EL NUEVOREGIONALISMO Y LAINTEGRACIÓNECONÓMICA

La conformación de uniones aduanerasy esquemas de integración más acabadosen términos económicos y políticos esun rasgo propio del nuevo regionalismoen América Latina.

Una de las particularidades que más sedestaca del nuevo regionalismo es el

Indoamérica se complace en presentar a otro joven aboga-do colombiano experto en temas de integración y queejerce un cargo de alta responsabilidad en la sede centraldel Parlamento Andino en Bogotá - Colombia

W.B.C.

1 Oficio firmado por el Ministro de Relaciones Exteriores de la República Bolivariana de Venezuela, Ali RodríguezAraque, el cual fue enviado el 22 de abril de 2006 a los miembros de las Comisión de la Comunidad Andina, pormedio de la cual el gobierno de Venezuela manifiesta su decisión de apartarse de la CAN.

38 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

contra las drogas. La renovación de laspreferencias comerciales a través delATPDEA amplió los beneficios de laATPA otorgados unilateralmente por elgobierno estadounidense a Bolivia,Colombia, Ecuador y Perú hasta el 31de diciembre de 2006, pero no losextiende a la República Bolivariana deVenezuela pese a las reiteradassolicitudes de los países miembros de laComunidad Andina3.

Lo anterior sirvió como motivo parainiciar las negociaciones de un Acuerdode Libre Comercio entre tres de lospaíses andinos beneficiarios del ATPDEAy los Estados Unidos, tras la idea deconsolidar y ampliar dichas preferenciasentre estos países.

En este contexto, y frente a la inminenciade distintas negociaciones comercialespor parte de los países andinos conpaíses ajenos a la subregión, y «enconsideración al respeto por la soberaníade los Estados miembros», el ConsejoAndino de Ministros de RelacionesExteriores, en reunión ampliada con laComisión de la CAN, emitió la Decisión598 acerca de Las relaciones exteriorescon terceros países el día 11 de julio de2004. Con esta decisión se establecieronlas directrices para la firma del TLC porparte de los países andinos de maneraque se eviten fracturas normativas delordenamiento comunitario.

De esta manera se allana el camino paraque los países andinos puedan otorgarconcesiones respecto al Arancel ExternoComún –AEC-, dada la autorización paraconformar áreas de libre comercio, sininfringir lo consignado en el Acuerdo deCartagena.

LOS TRATADOS DE LIBRECOMERCIO

Las características fundamentales de losTLC redundan en que sus objetivos novan más allá de la constitución de un áreade libre comercio, para lo cual se expideuna norma única y estática de la cualderivan lo derechos y obligaciones de la

afianzamiento de las relacionesinternacionales Norte – Sur.Concretamente en el caso del continenteamericano, es irrefutable el liderazgo yla iniciativa que ha desplegado EstadosUnidos en la región. La entrada deMéxico al mercado integradonorteamericano a través del Tratado deLibre Comercio de América del Norte(TLCAN), abrió el camino a lossubsiguientes acercamientos entreEstados Unidos y los demás países de laregión.

A su vez, la arquitectura institucional delnuevo regionalismo parece ser débilfrente a la integración y lasinterdependencias cada vez mayores. Laconstante suele ser que las institucionesde la integración regional soninsuficientes por su inoperancia o por lacarencia en el financiamiento. Frente aesto los mecanismos de resolución decontroversias, las secretarias técnicas ylas instancias de representación de lasociedad civil deben ser fortalecidas enaras de brindar mayor peso yrepresentatividad a los proyectos deintegración regional y subregional quese basan en una institucionalidadsupranacional.

LOS ASPECTOS COMER-CIALES EN LA CAN

Desde la Cumbre presidencial deGalápagos de 1989 se dictaron las líneaspolíticas que guían el proceso deintegración hacia una liberalizacióncomercial y una apertura externa y quesientan las bases de la Zona de LibreComercio -ZLC- y el Arancel ExternoComún –AEC-.

En tal sentido se ha expedido una amplianormatividad en materias de comerciotales como acceso en bienes, reglas deorigen, arancel externo común,notificación, reglamentación,normalización, acreditación, ensayos,certificación, metrología y gestión de lacalidad, normas fito y zoosanitarias,normas sanitarias para productos de usohumano, aduanas, salvaguardias,

competencia comercial, dumping ysubsidios, servicios, inversiones ypropiedad intelectual.

El proyecto de integración andina halogrado propiciar un aceptablecrecimiento del comercio andino en losaños noventa aumentando en un 55%desde 1969 hasta 2004 los índices decomercio intraregional. Todo esto haceque el mercado andino sea consideradocomo una óptima plataforma parapotenciar la capacidad exportadora de lospaíses miembros. Sin embargo, las cifrasde participación en el mercado mundialcontinúan en rojo debido al descensoproducido desde la década de loscincuenta, cuando la participación de losandinos fue del 3%, al actual 1% departicipación2.

LA POLÍTICA EXTERIORCOMÚN DE LA COMUNI-DAD ANDINA

Los países andinos han desarrollado, através de la Comunidad Andina –CAN-,una Política Exterior Común –PEC-,dirigida por el Consejo Andino deMinistros de Relaciones Exteriores. Enconcordancia con los fundamentos delregionalismo abierto, esta política en loeconómico, promueve la integracióninternacional regional, el libre comercio,el acceso preferencial, la cooperacióninternacional, la promoción comercial ylas inversiones, el comercio de bienes yservicios, la inversión extranjera, elfinanciamiento internacional, lapropiedad intelectual, la agricultura, laenergía y los transportes.

Por tanto, en el seno de la CAN se hangestado procesos de cooperación eintegración con diversos países y bloquesde países en el mundo. Las relacionescon Estados Unidos no han sido ajenasa esta dinámica y esto se hizo evidentetras las exitosas gestiones conjuntas ycoordinadas, en el marco de la PEC,realizadas para renovar y ampliar laspreferencias ATPA otorgadas a los paísesandinos a partir de 1992 y hasta 2001en el programa estadounidense de lucha

PARLAMENTO ANDINO

2 WARGNER TIZÓN, ALAN. 35 Años de Integración Andina3 Tomado de www.comunidadandina.org

Indoamérica 39

PARLAMENTO ANDINO

partes de manera que no es necesariauna estructura institucionalsupranacional para la administración delas relaciones suscritas en el marco delacuerdo.

Los objetivos de un TLC son:

• Eliminar barreras que afecten elcomercio.

• Promover las condiciones para lacompetencia justa.Incrementar las oportunidades deinversión.

• Proporcionar una protecciónadecuada a los derechos depropiedad intelectual.

• Establecer procesos efectivospara la estimulación de laproducción nacional.

• Fomentar la cooperación entrepaíses amigos.

• Ofrecer una solución a posiblescontroversias.

De acuerdo con el Documento deTrabajo «Elementos para una evaluacióndel Tratado de Libre Comercio deColombia y Perú con los Estados Unidosde América, frente al OrdenamientoJurídico Andino de la ComunidadAndina»4, se concluye que el TLC noalteraría de manera importante las reglasde juego para las relaciones entre lospaíses miembros.

Sin embargo, el capitulo de propiedadintelectual podría generar un verdaderoimpacto normativo al interior de laComunidad Andina. De una parte lorelacionado con datos de pruebafarmacéuticos y agroquímicos ha sidoresuelto a través de la Decisión 623 dela Comisión de la CAN.

Esta situación fue remediada a través dela mencionada Decisión 623 pues estaen su artículo 1º establece que el «paísmiembro que así lo considere podráincluir, dentro de las medidas a las quese refiere el segundo párrafo del artículo266 de la Decisión 486, elestablecimiento de plazos durante loscuales no autorizará a un tercero sin el

consentimiento de la persona quepresentó previamente los datos deprueba, para que comercialice unproducto con base en tales datos»

Sin embargo, queda pendiente elcuestionamiento acerca del régimen depatentes y recursos genéticosespecialmente en lo que respecta a loscompromisos establecidos en materia deacceso a los recursos genéticos yprotección del conocimiento tradicionalindígena que establece la normativaandina respecto a lo cual puedenpresentarse incompatibilidades con elpatentamiento de las plantas y animalesprevisto en el capítulo sobre propiedadIntelectual del TLC.

Actualmente, no es posible determinarcon exactitud los efectos que el Tratadode Libre Comercio con Estados Unidosproducirá sobre el comerciointrasubregional andino. El Análisishecho por la Secretaría General de laCAN, señala del propio riesgo quecorren los dos países que han negociadoel TLC con Estados Unidos, de sumercado entre si, el de los principalesproductos que se verían afectados conrelación a las exportadoresintracomunitarios hacia Colombia y Perúque hacen los demás andinos. En talsentido, para el caso del Ecuador, sepondrían en riesgo el arroz, alcohol,conservas de atún, cocinas, llantas,calzado, frijoles, preparacionesforrajeras, cinc y plomo en el mercadode Colombia; y, azúcar, jabones,conservas de atún, propano licuado,cocinas, tableros de madera, en Perú.

Por su parte Bolivia vería en riesgo susexportaciones de Soya, tortas de soya,aceites refinados de soya y girasol ydemás derivados dirigidas a Colombia,y en menor medida a Perú.

Y aunque Venezuela no es parte delbloque andino, el documento deja verque la sensibilidad comercial de ese paísrespecto de un TLC de Colombia y Perúfrente a los EEUU está representado enproductos laminados de hierro o acero,

cigarrillos, cerveza de malta, harina desoya, dodecilbenceno, el policloruro devinilo, sin mezclar , Dodecilbenceno,Trifosfato de sodio, Propeno (propileno),Neumáticos del tipo de los utilizados enautobuses o camiones, Aluminio sin alearAlambrón de hierro y Vehículosrepresentativos de sus exportaciones aColombia; y, productos laminados,derivados del petróleo, productos dealuminio, policroruro de vinilo,dodecilbenceno y alambrón en el Perú.

En términos de la construcción de unapolítica exterior común andina, lamanera como se ha planteado lasrelaciones con Estados Unidos, haresultado gravemente corrosiva puestoque las negociaciones del TLC se hanadelantado de manera separada ycoordinada solo respecto a la adhesióna la propuesta estadounidense deacuerdo.

Más allá de la visión compartida entreEstados Unidos y los países andinossobre el afianzamiento de lasinstituciones democráticas y laconsolidación de la economía demercado en la subregión, el dialogo Interpartes debe considerar dimensionespolíticas, sociales y culturales decooperación en temas comodemocracia, derechos humanos,corrupción, narcotráfico, terrorismo,justicia, equidad y pobreza.

Igualmente, se deben observar concuidado los costos potenciales que laintegración con Estados Unidos tiene encuanto a la vulnerabilidad de losmercados subregionales, los efectosredistrubutivos por la perdida de ingresosarancelarios, el impacto asimétrico en eldesarrollo, el spaghetti bowl y ladesviación de los beneficios de lainversión, sin perder de vista un análisiscuidadoso de las oportunidades yfalencias que representa la construccióny fortalecimiento de la integración a nivelsupranacional y la construcción de bienesregionales culturales y políticos comoreferentes de identidad.

4 Documento de Trabajo SG/dt 337/REV.1 22 de abril de 2006. Secretaría General de la Comunidad Andina.Disponible en www.comunidadandina.org.

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PARLAMENTO ANDINO