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2 Indoamérica

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Circula en los países de laComunidad Andina y el

Mercosur

Además en losSecretariados de la

Internacional Socialista (IS)de Europa, Asia y Oceanía

ES PROPIEDAD DE:Editora Matices E.I.R.L.

DIRECTOR:Wilbert Bendezú Carpio.

AÑO 2, NÚMERO 5 - OCTUBRE 2007

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PARLAMENTO ANDINO

Sumario

30 Martín MolloFructífera Luchacontra Decisión de laFIFA. (P.A. Bolivia)

25 Elsa GuevaraCelebración del Bicen-tenario del PrimerGrito Libertario.(P.A. Bolivia)

26 Claudio AlvaradoCon su Experienciaconsolida elParlamento Andino.(P.A. Chile)

27 Elsa MalpartidaMedio Ambiente yBiodiversidad.(P.A. Perú)

28 Ivonne BakiEstamos trabajandopara mejorar elEmpleo en cada País.(P.A. Ecuador)

17 Auristela ObandoEl Deporte y una Ideapara la Integración.(P.A. Perú)

20 Luis F. DuqueEn el 2010 Colombiaelegirá a susParlamentariosAndinos. (P.A. Colombia)

23 Wilson SánchezRetomando la Sendadel Libertador Bolívar.(P.A. Ecuador)

19 Sandra Yáñez¿Babel o Papel?Hacia la Construcciónde la IntegraciónAndina. (P.A. Bolivia)

12 Wilma SalgadoLa Comunidad Andinay la ComunidadEuropea. (P.A. Ecuador)

18 Juan MariáteguiFronteras unen aPeruanos yEcuatorianos. (P.A. Perú)

24 Marcelo DottiA la Integración Andinahay que darle másOperatividad.(P.A. Ecuador)

31 Luis VásquezTarjeta Laboral Andina,un Paso Necesariopara la Integración.(P.A. Bolivia)

27 Ricardo DíazEn Defensa de lasCulturas Indígenas.(P.A. Bolivia)

12 Rubén Vélez 33 Dayanna Sánchez 37 Carlos Chacón 32 Freddy Giler (P.A. Ecuador)

La Conunidad Andina y elEscenario Internacional

El TLC de Colombia yPerú con los EE.UU.

Desplazados en la FronteraColombo-Ecuatoriana

Un MerecidoReconocimiento

4 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

ASÍ INFORMÓ

LA PRENSA NACIONALDel Director

• Trabajó al lado de Haya de la Torre.• Parlamentario Andino.• Elegido con la más alta votación del

APRA.• Ex-congresista de la República del Perú:

(1985-1990) (1990-1992).

Wilbert Bendezú Carpio.

En Defensa delParlamento Andino

4 Indoamérica

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PARLAMENTO ANDINO

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PARLAMENTO ANDINO

NUESTROS ESPECIALES

ENTRE LA UNIÓN EUROPEA YLA COMUNIDAD ANDINA

EL ESPERADO ACUERDO ENTRE LAUNIÓN EUROPEA Y LA COMUNIDAD

ANDINA

Luego de ver lo al canzado en la primera ronda denegociaciones realizadas en Bogotá, sin duda hay mucho

optimismo con respecto al futuro de las relaciones entre laUnión Europea (UE) y la Comunidad Andina (CAN), ya que_gracias a la buena disposición de la delegación europea y ala fuerte posición de la CAN_ se lograronimportantes acuerdos

con el solo propósito de tener mejor trato comercial entreambos bloques.

Aunque en su largo historial de encuentros hallamos avances

y retrocesos, hoy se puede hablar de un inminente tratado delibre comercio (TLC) entre la Comunidad Andina y la Unión

Europea, que _a diferencia de lo ocurrido con el TLC con losEstados Unidos_ se convierte en un factor de cohesión de la

Comunidad Andina.

Si bien un TLC con el bloque europeo es fundamental paraincrementar nuestras relaciones comerciales, no podemos

soslayar la ayuda económica y social que brindan muchospaíses de la UE no solo al Perú, sino a la Comunidad Andina

en general, en especial en forma de apoyo no reembolsable.En suma, se trata de un TLC cuyo objetivo fundamental es la

reducción de la pobreza.

Hoy las circunstancias internacionales son propicias paraAmérica Latina, en especial para los países de la CAN,

mayoritariamente agrícolas y exportadores de materiasprimas; sus economías se benefician por los altos precios

internacionales de sus productos de exportación, a la vez queen los países de la UE aumentan los nichos de mercado para

los productos naturales, las frutas exóticas y los cerealesandinos.

Por tanto, saludamos las negociaciones entre ambos bloques

y la perseverancia de la CAN para llevarlas adelante,superando divergencias de esquema macroeconómico,

práctica que ha permitido consolidar los lazos con la UniónEuropea y entre los propios miembros del bloque andino.

Desde hace más de treinta años, la

Unión Europea (UE) y la Comunidad

Andina (CAN) han ido establecien-do fuertes relaciones, basándose no sólo en suslazos históricos, sino también en un sólido diá-

logo político y en acuerdos cada vez más am-

plios y desarrollados dirigidos a satisfacer susintereses comunes en los ámbitos político, co-mercial y de cooperación.

Actualmente, la UE es el segundo inversionista

extranjero en la CAN y su segundo socio co-mercial, lo que representa alrededor del 14%

del flujo comercial andino. En el 2006 el inter-cambio comercial entre ambos bloques fue de

US$ 16.825 millones.

ALIANZA UE - CAN

Desde la aprobación del Acuerdo de Carta-

gena en 1969, la UE ha fomentado el proce-so de integración de los países andinos. Con lafirma del Acuerdo Marco de Cooperación Eco-

nómica de Tercera Generación (Copenhague,

abril de 1983), se iniciaron las relaciones for-males entre los países andinos y la ComunidadEuropea.

Pero el inicio del diálogo político entre ambos

bloques se dio con la Declaración de Roma de1996, y desde entonces se han celebrado va-

rias reuniones presidenciales y ministeriales quehan permitido discutir temas de mutuo interés,

tales como la democracia, el estado de derecho,los derechos humanos, la integración regional y

el desarrollo de las relaciones UE-CAN.

Estas relaciones se han intensificado en los últi-

mos años, en función de las nuevas estrategias,contexto y objetivos que cada bloque trazó parasus relaciones políticas, económicas y de coope-

ración, siendo pieza fundamental de las mismas

el comercio basado en el Sistema de Prefe-

ACUERDO ECONÓMICO:

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PARLAMENTO ANDINO

ENTRE LAUNIÓN EUROPEA YLA COMUNIDAD ANDINA

rencias Generalizadas _que incluye un

régimen especial relativo a las drogas_,

en virtud del cual el 90% de las exporta-ciones andinas puede entrar en la UElibre de aranceles.

HACIA UN ACUERDO DE

ASOCIACIÓN CAN-UE

Cristalizar un Acuerdo de Asociacióncon la UE significaría que nuestra gran

variedad de productos ingrese a un mer-

cado amplio integrado por 27 países conuna población de casi 500 millones depersonas, con alta capacidad adquisiti-

va (en el 2006 su PBI alcanzó los US$

14.5 billones).

Uno de los pasos más importantes da-

dos en este proceso es el Acuerdo de

Diálogo Político y Cooperación de di-ciembre de 2003, que permitió profun-dizar los vínculos entre ambas regiones

al extender su aplicación a la paz y se-

guridad, democracia y gobernabilidad,comercio, desarrollo económico y social,migraciones, medio ambiente y biodiver-

sidad.

Un segundo paso se dio el 14 de juniodel 2004, cuando tras largas prepara-

ciones la UE y la CAN anunciaron final-mente el lanzamiento de las Negocia-

ciones sobre un Acuerdo deAsociación integral entre ambas regio-

nes en la XVII Reunión PresidencialCAN llevada a cabo en Tarija (Bolivia),

perfilándose así como un Acuerdo quereúne toda la gama de relaciones multi-

facéticas entre la UE y la CAN.

LA IMPORTANCIA DE LA LUCHACONTRA LAS DROGAS EN LAS

RELACIONES ENTRE LA UE Y LACAN

La región andina es la única del mundo

con la que la UE mantiene un perma-nente diálogo especializado sobre la lu-

cha contra la producción y el tráfico dedrogas. Este diálogo se plasmó en un

Acuerdo que se firmó en Madrid el 18de diciembre de 1995.

Esto condujo también a la firma de

Acuerdos de Precursores entre la Co-misión Europea y los países de la

CAN, que entraron en vigencia en 1997y sirven como instrumentos para preve-

nir el uso de insumos en la producciónde drogas. Estas reuniones, organizadas

regularmente, sirven para monitorear laimplementación de tales acuerdos.

Estos diálogos constituyen la base polí-

tica para la renovación de las preferen-

cias comerciales concedidas por la UE alos países andinos.

La lucha contra las drogas, incluida en

el Programa de Estrategia Regional2002-2006 , es prioritaria tanto para

la UE como para la CAN. El presupues-to de la UE para proyectos destinados a

combatir este mal asciende a 2,55 mi-llones de euros.

En ese sentido, las reuniones del Diálo-go Especializado de Alto Nivel en mate-

ria de Drogas entre la CAN y la UE, y

del Grupo conjunto de seguimiento delos acuerdos sobre precursores quími-cos y productos químicos controlados,

que se celebrarán en Colombia a finales

del 2007, brindarán la oportunidad deestudiar en el nivel político las posibili-dades de un planteamiento multilateral

8 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

en la cooperación para la lucha contralas drogas.1

RELACIONES DE COOPERACIÓN

La UE es el principal bloque que realiza

donaciones para el desarrollo en la re-gión andina, ayuda que se concentra pre-

ferentemente en el ámbito social: edu-cación, sanidad, vivienda, Estado de

Derecho, integración regional, apoyo ala sociedad civil, etc.

En términos financieros, para el perío-

do 2002-2006 la cooperación técnica yeconómica de la UE ha asistido a los

países de la región con 408 millones deeuros. Asimismo, para el período

2007-2013 ha adoptado recientemen-te un conjunto de medidas de ayuda a la

CAN por unos 713 millones de eurosdestinados a abordar los desafíos más

importantes que enfrenta la región.

En lo que concierne a los programasregionales de la CAN, la Comunidad

Europea es el único donante que dedicaconstantemente un esfuerzo sustancial

de ayuda a su consolidación como blo-que. Para el programa regional del pe-

ríodo 2007-2013 la asignación ascien-de a 50 millones de euros.

RELACIONES COMERCIALES

Hoy el proceso de integración entre la

CAN y la UE exhibe claros éxitos. El in-tercambio comercial entre ambas regio-

nes creció 29% en el último año y as-cendió a 16.595 millones de dólares,

1 Comunicado Conjunto; Reunión Ministerial UE-Comunidad Andina, Santo Domingo, 19 de abril de 2007.

con un saldo positivo para los países dela CAN superior a los 2.000 millones

de dólares.

Del total de su balanza comercial, el co-mercio de la UE con la CAN es aproxi-

madamente el 0,8%, mientras que la UErepresenta el 15,5% del comercio de la

CAN. Los productos base o la produc-ción primaria llegan al 86,4% de las ex-

portaciones andinas, mientras que el83% de las exportaciones de la UE co-

rresponde a productos manufacturados.

El 67 por ciento de las ventas de la CANa la UE se concentra en 10 productos:

café, banano, camarones, harina de pes-cado, aceites crudos de petróleo o de

mineral bituminoso, cobre, zinc, ferro-níquel, hulla y cátodos y secciones de

cátodos en bruto.

Así mismo, los países andinos cuentancon reservas de petróleo, gas y carbón,

insumos energéticos interesantes paraEuropa.

LAS EXPORTACIONES DE LA

CAN HACIA LA UE

Durante el año 2006 las exportacionesandinas hacia la UE ascendieron a 9.336

millones de dólares, suma que representóel máximo alcanzado en los últimos 10

años.

Este dinamismo de las exportacionesandinas convirtió al mercado europeo en

el segundo destino principal de sus pro-ductos.

En el año 2006, con el 47 por ciento

del total de las exportaciones andinashacia la UE, el Perú lideró el grupo, se-guido por Colombia (36 por ciento),

Ecuador (15 por ciento) y Bolivia (2 por

ciento).

CUÁNTO IMPORTA LA CAN DE

LA UE

En el año 2006 las importaciones de laCAN procedentes de la UE alcanzaron

los 7.259 millones de dólares. En térmi-nos de zonas económicas, en el 2006 la

UE fue el tercer proveedor principal conel que la CAN mantiene relaciones co-

merciales.

En ese año Colombia y Perú fueron lospaíses andinos que más importaron des-

de la Unión Europea (48 y 33 por cien-to respectivamente). Por su parte, las

compras de bienes de Ecuador y Boliviarepresentaron 15 y 4 por ciento respec-

tivamente.

Durante los últimos años las inversioneseuropeas en los países andinos han au-

Fuente: Secretaría Técnica de la ComunidadAndina, 2006

Fuente: Secretaría Técnica de la ComunidadAndina, 2006.

Indoamérica 9

PARLAMENTO ANDINO

mentado significativamente, sobre todo

debido a la participación de empresaseuropeas en las concesiones de servicios,en el sistema financiero, en el sector

manufacturero y en el sector minería e

hidrocarburos.

Las relaciones externas de la CAN sehan diversificado y cuenta con una sóli-da estructura institucional y jurídica que

le da la suficiente fortaleza para respon-

der al reto de una asociación estratégicacon la UE.

Bajo el Sistema General de Preferencias

(SPG+), diseñado para animar el accesode las exportaciones de los países en víasde desarrollo al mercado europeo, los

países de la CAN tienen acceso prefe-rencial al mercado de la UE.

LA PRIMERA RONDA DENEGOCIACIONES

En la Primera Ronda de Negociacionesentre la CAN y la UE se pretende deter-

minar los objetivos de la negociación, los

temas, los mecanismos y las modalida-des de negociación, definir el índice te-mático de cada uno de los grupos y la

metodología para abordar y desarrollar

dichos temas en las diferentes rondas.

¿Quiénes negocian y conducen las

negociaciones?

Por un lado están cuatro países (Bolivia,Colombia, Ecuador y Perú), que buscantener posiciones unificadas, para lo cual

han celebrado varias reuniones previas,

y por otro lado está la Comisión Euro-pea (CE), que negocia a nombre de los27 países de la UE.

Grupos y temas de negociación

1. Grupo de Diálogo Político

Los países de la CAN están interesados

en temas que ya aparecen en el Acuer-

do de Diálogo Político y Cooperación,tales como seguridad, derechos huma-

nos, migración, lucha contra la co-

rrupción y el terrorismo, y el pro-

blema mundial del consumo dedrogas ilícitas, entre otros. Asimis-mo, se interesan en temas nuevos

como la preservación del medio

ambiente, el cambio climático, la es-casez de agua y la biodiversidad, lamodernización del Estado, los pue-

blos indígenas, la lucha contra la po-

breza, la reducción de asimetrías,la diversidad e identidad cultural,etc.

2. Grupo de Cooperación

Los grandes temas que se aborda-rían en la negociación serían los

siguientes: las asimetrías, el desa-rrollo social, la lucha contra la po-

breza, la desigualdad, la inequidady la exclusión social, la conserva-

ción del medio ambiente y el desa-rrollo sostenible, el desarrollo económi-

co, la interconectividad, la cultura y lasociedad del conocimiento, entre otros.

3. Grupo de Comercio

Este grupo está compuesto por catorcesubgrupos de negociación, que son a la

vez los temas de la negociación.

1. Acceso a mercados, incluyendo

aranceles y medidas no arancelarias(reglas generales y sectores no agrí-

colas).

2. Acceso a mercados, incluyendo

aranceles y medidas no arancelarias(agricultura).

3. Asimetrías y tratamiento especial ydiferenciado.

4. Reglas de origen.

5. Asuntos aduaneros y facilitación del

comercio.

6. Obstáculos técnicos al comercio.

7. Medidas sanitarias y fitosanitarias.

8. Instrumentos de defensa comercial.

9. Servicios, establecimiento y movi-

miento de capitales (inversiones).

10. Compras públicas.

11. Propiedad intelectual.

12. Competencia.

13. Solución de diferencias, asuntos

horizontales e institucionales.

14. Comercio y desarrollo sostenible.

A diferencia del TLC con los Estados

Unidos, en el que los países andinos ne-gociaron individualmente, cada propues-

ta que se plantee con la UE tendrá queresponder a un consenso entre los miem-

bros de la CAN.

POSICIÓN BOLIVIANA

Hace poco, Bolivia logró el apoyo delbloque de la CAN para obtener un trato

especial y diferenciado en las negocia-ciones con la UE, que tendría en cuenta

los distintos grados de desarrollo de lospaíses andinos como: mayores plazos,

un tratamiento arancelario especial y elapoyo para el desarrollo comercial, con

el propósito que los países de la UniónEuropea reconozcan el menor grado de

desarrollo de los andinos y les den untrato especial. En tal sentido, dados los

avances registrados en esta PrimeraRonda, podrían esperarse otros de im-

portancia en el marco de la SegundaRonda de Negociaciones.

Además, en estas negociaciones la CAN

buscó que la UE levantara las restriccio-

10 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

10 Indoamérica

2 Diario Perú 21, 17 de setiembre 2007.

nes sanitarias y fitosanitarias que impo-

ne sobre algunos de los productos andi-nos para que puedan tener acceso real

al mercado europeo. A ello se sumó lanecesidad de mejorar las actuales condi-

ciones establecidas en el SGP-Plus, conel fin de ampliar el acceso de los pro-

ductos de la CAN al mercado de la UE.

Como se sabe, el SGP-Plus constituyeun esquema de preferencias arancelarias

concedidas unilateralmente a los produc-tos originarios de los países que más lo

necesitan.

LOS BENEFICIOS PARA EL PERÚ

Según la ministra de Comercio ExteriorMercedes Aráoz, uno de los principales

retos del Perú para alcanzar un acuerdode asociación con la UE sería lograr la

desconcentración de las exportacioneshacia ese bloque, a través de la diversifi-

cación de la oferta. Al inicio, los princi-pales receptores de las exportaciones

peruanas eran el Reino Unido con28,2% del total, Alemania con 20,2%,

Italia con 16,1%; mientras que en el2006 los principales destinos fueron

Alemania (17,3%), Italia (16,5%), Espa-ña (16,3%) y Holanda (15,3%).

Por su parte, la Asociación de Exporta-

dores (ADEX) consideró que un TLC conlos países europeos beneficiará a pro-

ductores y exportadores peruanos de lossectores no tradicionales (agroindustria,

pesca y joyería, principalmente), ademásde promover mayores inversiones.2

En cuanto al intercambio comercial del

Perú, cabe destacar que, a julio de esteaño, la UE se constituyó en el primer

destino de sus exportaciones, superan-do a Estados Unidos.

A la fecha, las exportaciones a la Unión

Europea son básicamente productos tra-dicionales (7,7%), compuestas básica-

mente por minerales (61,3%) y en me-nor medida productos agropecuarios

(7,5%) y pesqueros (7,5%).

Los exportación de productos agropecuarios será la más beneficiada con esteacuerdo.

Fuente: www.comunidadandina.org/exterior/ue

Indoamérica 11

PARLAMENTO ANDINO

Indoamérica 11

12 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

Rubén Darío Vélez Núñez es Secretario

General del Parlamento Andino desde 1994.Reelegido en cuatro ocasiones, es la piedra

angular del adecuado funcionamiento de esteórgano supranac ional. Con excelentes

resultados, se encarga de la dirección técnicaespecializada y administrativa de la Oficina

Central, así como de ejercer las funciones deSecretario de la Asamblea General y de las

reuniones de Mesa Directiva.

Gracias a un tenaz trabajo de impulso, Vélez ha sido el principal artífice deque los países de la región designen en elecciones directas a sus representantes

para el Parlamento Andino. Perú y Ecuador ya lo hacen. Colombia lo hará apartir del año 2010 y ojalá en el futuro Bolivia siga el mismo camino.

Hijo del pensamiento de Bolívar y Haya de la Torre, Vélez cree en la necesidad

de la unión regional para convertirnos en un bloque fuerte. Está convencidode que nuestros países, separados, cada uno por su lado, no pueden negociar

con las grandes potencias, sino someterse a lo que estas impongan.

Ambiciona que algún día los países sudamericanos se unan en un gran bloque.«Hablamos de casi 400 millones de habitantes y un gran espacio físico que

estaría entre los primeros; junto a un producto interno bruto grande, unescenario primero en el mundo con reservas de agua dulce, siendo una fuerte

potencia en petróleo en el mundo, con una inmensa reserva amazónica,pulmón del mundo; allí vamos a ser fuertes y esto iría de la mano con el

fortalecimiento económico», ha señalado Rubén Vélez.

Pide que nuestros países sean competitivos en todo aspecto, para lograralcanzar la doble vía del desarrollo moderno: importar y exportar. Esto significa

lograr avances en ciencia, tecnología, educación y demás complementosrelacionados.

Rubén Vélez es titulado en ciencias políticas y sociales por la Universidad

Estatal de Cuenca, Ecuador. Tiene un doctorado en jurisprudencia y unaespecialización en organismos internacionales en la Universidad de Buenos

Aires, Argentina, además de un magíster en derecho y criminología por laUniversidad Libre de Colombia, entre otros estudios.

Rubén Vélez ha sido ratificado por dos años más en el cargo de Secretario

General del Parlamento Andino. Desde Indoamérica nuestro saludo yreconocimiento a su encomiable labor.

Un merecido reconocimiento alSecretario General del

Parlamento Andino

OPORTUNIDA DES Y RIESGOS ENTRELA CAN Y LA UNIÓN EUROPEA

El 17 de septiembre de 2007, en

Bogotá, Colombia, se iniciaronlas negociaciones de un Acuer-

do de Asociación entre la ComunidadAndina (CAN) y la Unión Europea (UE),

regiones entre las que además de existiruna enorme diferencia en términos de

desarrollo económico _hoy la UE dispu-ta con los Estados Unidos la calidad de

primera potencia económica mundial,esto es el primer lugar a nivel mundial

por su capacidad de producción medidapor su PIB_, existe una enorme diferen-

cia entre la capacidad de concertaciónde acuerdos que ha tenido la UE entre

sus países miembros, para las negocia-ciones conjuntas con terceros países y

regiones, frente a la debilitada capaci-dad de la CAN, luego de que sus países

miembros han preferido las negociacio-nes bilaterales, por las dificultades en

concertar posiciones, detrás de las cua-les existen visiones radicalmente distin-

tas y hasta opuestas sobre la forma deenfrentar el proceso de globalización en

marcha, que se refleja en la búsquedade acuerdos de libre comercio con paí-

ses de todos el mundo, de dos de los

Por. Wilma Salgado.Parlamentaria Andina (Ecuador).

A PROPÓSITO DE UNA NEGOCIACIÓN:

Indoamérica 13

PARLAMENTO ANDINO

cuatro países miembros de la CAN: Perúy Colombia, frente al rechazo a los mis-

mos en Ecuador y Bolivia, en donde seha impuesto el NO AL TLC.

DIFERENCIAS EN NIVELES DE

DESARROLLO

El producto interno bruto de la CAN,que asciende a 280.4 mil millones de

dólares, equivale al 1.8% del PIB de laUE, que asciende a 15.082.7 mil millo-

nes de dólares, intercambiando produc-tos industrializados que exporta la UE a

la CAN, sobre todo máquinas para cla-sificar, cribar, reparar o lavar tierras, pie-

dras y otras materias sólidas (por partede Bolivia); aparatos emisores de radio-

telefonía o radiotelegrafía (por parte deColombia y Ecuador); y, aviones y aero-

naves (por parte de Perú), con produc-tos primarios que exportan los países de

la CAN a la UE: Minerales de zinc y con-centrados, hulla bituminosa, café sin

descafeinar y sin tostar, ferro níquel, ba-nanos, camarones, langostinos, prepa-

raciones y conservas de pescado, mine-rales de cobre y sus concentrados. Para

la CAN, la UE constituye el segundo lu-gar de destino de sus exportaciones (18%

de las mismas fueron a la UE en el2006), a mucha distancia de Estados

Unidos que sigue siendo el principal des-tino (46% en 2007), mientras para la

UE la CAN es un mercado marginal (1%de sus exportaciones fueron a CAN).

JUGADOR EXPERIMENTADO

Para la CAN, esta negociación conjunta

entre los países miembros y la UE, cons-tituye un verdadero desafío de concerta-

ción de posiciones entre ellos, debido alpredominio de negociaciones bilaterales

en los últimos años, mientras que parala Unión Europea, esta negociación es

OPORTUNIDADES Y RIESGOS ENTRELA CAN Y LAUNIÓN EUROPEA

un ejercicio más, dada la larga experien-cia de negociaciones de acuerdos de aso-

ciación con países y regiones de prácti-camente todo el mundo, tales como:

1 Con Balcanes Occidentales: Albania,

Antigua Yugoslavia, Macedonia,Bosnia Herzegovina, Croacia, Ser-

bia, Montenegro),

2 Con Países de la Cuenca del Medite-

rráneo, Marruecos, Argelia, Túnez,Egipto, Israel, Jordania, Líbano, Si-

ria, Turquia, Chipre y Malta,

3 Con Países del Consejo de Coope-ración de Estados Arabes del Golfo:

Arabia Saudita, Bahreim, Emiratos

Arabes Unidos, Kuwait, Oman yQatar. Condición europea confor-men Unión Aduanera,

4 Con 77 países África, Caribe y Pa-cífico (ACP), que desde la fundación

GATT 1948, tuvieron tratamientospreferenciales, en calidad de ex co-

lonias de algunos de los países queforman la Unión Europea, como

Francia e Inglaterra. El Acuerdo deCotonou, vigente desde Abril 2003,

reemplazó a Convención Lomé vi-gente desde 1975.

En América Latina, la UE ha suscrito

acuerdos de asociación con México (envigencia desde 2000) y con Chile (en

vigencia desde 2003); y, está en nego-ciaciones con el MERCOSUR, que fue-

ron suspendidas por las posiciones di-vergentes con la Unión Europea en los

mismos temas que trabaron las negocia-ciones de la Ronda Doha: Agricultura,

servicios e inversiones y compras públi-cas. La UE condicionó al MERCOSUR,

el perfeccionamiento de la UNIÓNADUANERA, para reabrir las negocia-

ciones. Para que la Unión Aduanera seaconsiderada perfecta, se requiere un

arancel externo común aceptado portodos los países miembros del MERCO-

SUR y libre circulación de bienes y ser-vicios, entre los países miembros.

La UE ha iniciado además conversacio-

nes con miras a un acuerdo de asocia-ción con los países del Mercado Común

Centroamericano: Guatemala, El Salva-dor, Honduras, Nicaragua y Costa Rica.

COMPONENTES DEL ACUERDO

DE ASOCIACION CAN- UNIONEUROPEA

Como todos los acuerdos de asociación,

el acuerdo CAN-UE tiene tres compo-nentes básicos:

DIALOGO POLITICO

El Diálogo Político, entre la CAN y la

UE no es nuevo. De hecho, el marcoinstitucional del Diálogo Político consti-

tuye la declaración conjunta suscrita en-tre ambos bloques el 30 junio 1996, en

Roma, Italia, en el que se establecen re-uniones entre Presidentes del Consejo

Presidencial Andino con el Consejo dela UE; y entre Ministros de Relaciones

Exteriores con el objeto de examinar te-mas de interés común. Dicho marco ins-

titucional reemplazó al diálogo informalque es mucho más antiguo.

Dentro del diálogo político, el tema prio-

ritario para la UE ha sido la lucha contralas drogas, tanto que UE estableció con

la CAN, un Mecanismo de Diálogo Es-pecializados en Materia de Lucha con-

tra las Drogas, que se inició en 1995.

El apoyo de la UE a la lucha contra lasdrogas se remonta al 13 de diciembre

de 1990, cuando el Consejo Europeoaprobó el SGP-DROGA, «bajo el princi-

pio de responsabilidad compartida fren-

A PROPÓSITO DE UNA NEGOCIACIÓN:

14 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

te al problema de la droga», régimenespecial de preferencias arancelarias

para la Comunidad Andina, que reem-plazó al Sistema Generalizado de Prefe-

rencias que ya estaba vigente, siguiendola tendencia del ATPDEA (tratamiento

preferencial arancelario a los países an-dinos a cambio de su compromiso de

lucha contra las drogas), establecido porEstados Unidos. Tanto el SGP como el

SGP-DROGA permitían que casi la to-talidad de productos industriales y una

lista de bienes agrícolas y pesqueros in-gresen al mercado europeo exentos de

aranceles. Este sistema de preferenciasarancelarias, después de tantos años de

vigencia, constatamos que NO PROMO-VIO LAS EXPORTACIONES INDUS-

TRIALES, vista la lista de productos bá-sicamente primarios que exporta la CAN

a la UE hasta ahora.

COOPERACIÓN

La Cooperación entre la UE y la CANtampoco es un componente nuevo den-

tro del Acuerdo de Asociación. De he-cho la CAN fue la primera región en

América Latina que suscribió un Acuer-do de Cooperación con UE, denomina-

do de segunda generación, en 1983,dado su énfasis en la cooperación para

el desarrollo (salud, desarrollo rural, agri-cultura, educación)

El 26/Junio/92 se firmó un nuevo

Acuerdo Marco de Cooperación, queentró en vigencia desde 1998, denomi-

nado de tercera generación, al incluir unartículo mediante el cual se sujetan las

relaciones de cooperación al respeto delos principios democráticos y de los de-

rechos humanos, incorporándose la «co-operación avanzada» hacia el comercio,

inversiones, finanzas, ciencia y tecnolo-gía; y hacia la promoción del fortaleci-

miento y consolidación del proceso deintegración subregional andino, además

de diversificar los instrumentos de co-operación (Decisión 329 de CAN).

ACUERDO DE DIÁLOGO POLÍTI-

CO Y COOPERACIÓN

la información,

3 Cultura, educación y audiovisual,

4 Reforma del Estado y administra-

ción pública,

5 Cooperación social

6 Adicionalmente: Inmigraciónilegal, delincuencia organizada,

terrorismo, participación social enla cooperación, etc.

CONDICION UE: ACUERDO DE

ASOCIACION SEA BIRREGIONAL

La UE estableció como una condición

para la negociación del Acuerdo de Aso-

ciación con la CAN, que dichas nego-ciaciones sean birregionales y no bilate-rales, «dadas las diferencias existentes en

cuanto a peso económico y desarrollo»

entre la UE y la CAN, condición queexplica el esfuerzo que están realizandolos países andinos para participar con-

juntamente en esta negociación. Las ten-

siones entre los países miembros, fue-ron sin embargo, muy altas en la vísperadel inicio de la negociación, dando lugar

a que Perú estuviera a punto de retirar-

se de la CAN en Junio por discrepan-cias entre su política de firmar acuerdosde libre comercio con la mayor cantidad

posible de países, frente a la posición de

Bolivia de no incluir servicios y compraspúblicas en negociaciones con UE. Bo-livia también planteó la posibilidad de

retirarse de la CAN, si su posición no

era respetada.

Las discrepancias entre los países miem-bros de la CAN fueron por el momento

superadas, mediante la adopción de unacuerdo de negociación flexible (Decisión

667, del 8 de junio 2007), según el cual,se reconocen las diferencias en niveles

de desarrollo y enfoques económicosentre países miembros, se establece que

las Asimetrías entre CAN y UE, así comoal interior de CAN, «serán reconocidas

y reflejadas en los compromisos que lasPartes asuman, asegurando un Trato

Especial y Diferenciado para Bolivia yEcuador», dejando además abierta la

posibilidad de que los compromisos queresulten del Acuerdo de Asociación vin-

En todo caso, la UE y la CAN negocia-ron un nuevo Acuerdo de Diálogo Polí-

tico y Cooperación, considerado la pri-mera fase o un paso previo a la

negociación de un Acuerdo de Asocia-

ción

Luego de dos rondas de negociación: laprimera en Bruselas, del 6 al 8 de mayo

2003; y la segunda, en Quito, 14 y 15de octubre 2003, se acordó el texto del

Acuerdo de Diálogo Político y Coopera-ción, que se suscribió en la Tercera Cum-

bre entre AL Caribe y UE, en Guadala-jara, México, Mayo 2004.

Mediante la Decisión 595, el Consejo

Andino de Ministros de Relaciones Ex-teriores y la Comisión aprobaron el 11

de julio 2004, el Acuerdo de DiálogoPolítico y Cooperación, acordando la

extensión de la cooperación a nuevoscampos:

1 Económica y financiera,

2 Ciencia, tecnología y sociedad de

La UEestableciócomo una

condición parala negociacióndel Acuerdo deAsociación con

la CAN, quedichas

negociacionessean

birregionales yno bilaterales

Indoamérica 15

PARLAMENTO ANDINO

culen o no a todos los países miembrosde la CAN. Esto significa que si bien la

negociación es conjunta, los compromi-sos solo serán vinculantes para los paí-

ses que los suscriban, sistema similar alque adoptó el GATT, desde su funda-

ción en 1948, frente a la dificultad delograr consensos entre todos los países

miembros.

Vistas las dificultades iniciales y las dis-crepancias en las posiciones de los paí-

ses miembros frente a los temas de inte-rés para la UE en negociaciones

similares, esta negociación de un Acuer-do de Asociación con la UE, es un reto

de supervivencia para la CAN, comoespacio de concertación de posiciones

entre los países miembros.

RAYAR LA CANCHA EN 14 ME-SAS DE NEGOCIACIÓN

En la primera semana de negociaciones

hacia un Acuerdo de Asociación entrela UE y la CAN, del 17 al 21 de sep-

tiembre en Bogotá, Colombia, los ne-gociadores manifestaron que procedie-

ron a RAYAR LA CANCHA, en las 14mesas de negociación establecidas: Ac-

ceso a mercados, Normas de origen,Compras públicas, Competencia, Pro-

piedad intelectual, Instrumentos de de-fensa comercial, Solución de controver-

sias, SERVICIOS E INVERSIONES,Medidas Sanitarias y fitosanitarias, Asun-

tos institucionales, Asuntos aduaneros yfacilitación del comercio, Obstáculos téc-

nicos al comercio, COMERCIO YDESA-RROLLO SOSTENIBLE; y,

Asimetrías y tratamiento especial y dife-renciado.

En las mesas de negociación estableci-

das, podemos destacar la existencia deuna mesa sobre COMERCIO Y DESA-

RROLLO SOS-TENIBLE, que no exis-tió en otras negociaciones de la UE,

mesa muy importante para los paísesandinos poseedores de una de las ma-

yores riquezas en biodiversidad del mun-do, así como con abundantes fuentes de

uno de los recursos naturales más pre-ciados en el mundo, como es el AGUA.

La otra mesa de negociación que vale lapena destacar, es la de SERVICIOS E

INVERSIONES, mesa en la que se con-centra el mayor interés de los países de

la UE, considerando que alrededor del75% de su PIB proviene de actividades

de servicios.

PRIORIDAD UE: SERVICIOS,INVERSIONES Y COMPRAS

PÚBLICAS.

En el tema de los Servicios, la UE hamostrado particular interés en:

– Servicios Profesionales, incluidos

servicios esenciales como salud yeducación,

– Telecomunicaciones,

– Energía,

– Servicios Medioambientales, sobre

todo manejo y distribución delAGUA,

– Servicios Financieros (estableci-miento de bancos, empresas de

seguros, fondos de pensión,manejo de activos financieros y

consultorías); y,

– Servicios de Transporte y distribu-ción,

La UE exige TRATO NACIONAL, estoes que sus proveedores de servicios en

nuestros países, tengan el mismo trata-miento que los proveedores locales, in-

cluido en las compras por empresas oinstituciones públicas, sobre todo en sec-

tores relacionados con el AGUA, LAENERGIA Y EL TRANSPORTE.

INFLUENCIA DE RONDA DOHA

EN ACUERDO DE ASOCIACIÓN

El TELON DE FONDO de las negocia-ciones bilaterales en general, y de las

negociaciones birregionales, como lasiniciadas entre la UE y la CAN, constitu-

yen las negociaciones multila-terales quese llevan a cabo en la Organización Mun-

dial del Comercio, OMC, como la Ron-da Doha, iniciada en el 2001, con la

participación de 148 países miembros,incluidos los países andinos miembros

de la CAN, negociaciones que fueronsuspendidas en julio 2006, debido a las

diferencias irreconciliables entre la de-manda de los países en desarrollo, de

que los países industrializados liberaliceny disminuyan los subsidios que conce-

den a sus productos agrícolas, versus elinterés de los países industrializados e

incluso de algunos países en desarrollocomo la India o Brasil, de que los res-

tantes países en desarrollo liberalicen yconcedan trato nacional a los servicios,

inversiones y compras públicas por par-te de proveedores extranjeros, BLIN-

DANDO SU POSICIÓN, esto es, asu-miendo el compromiso de que ningún

gobierno pueda a futuro modificar dichasconcesiones, sin sufrir represalias.

GANADORES Y PERDEDORES

DOHA

Todos los estudios realizados desde2005, por el Banco Mundial, UNCTAD,

FAO, Carnegie for International Peace,Tufts University y Research and Infor-

mation System for Developing Countries(RIS), muestran que las propuestas de la

Ronda Doha colocan a los países endesarrollo, en especial a los más pobres,

entre los mayores perdedores, a no serque:

La UE exigeTrato Nacional,esto es que susproveedores de

servicios ennuestros países,tengan el mismotratamiento quelos proveedores

locales

16 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

1 Se eliminen los subsidios a la agri-cultura en USA Y UE, y los paísesindustrializados permitan el acceso

a sus mercados de productos agrí-

colas procedentes de los países endesarrollo. El sector agrícola ocupaal 40% de la fuerza laboral de los

países en desarrollo, en contraste con

menos del 4% de la fuerza laboral delos países industrializados ocupadaen dicho sector.

2 Se establezcan mecanismos de sal-vaguarda a ser usados por los países

en desarrollo para proteger la segu-ridad alimentaria y el desarrollo ru-

ral,

3 Se liberalice el movimiento tempo-ral de personas naturales, como

modalidad de prestación de servicios,

4 Los países industrializados cumplan

los compromisos de asistencia téc-nica, financiera y apertura de mer-cados a productos procedentes de

países en desarrollo, conforme a las

ofertas contempladas en DeclaraciónMinisterial inicial de Ronda Doha,adoptada el 14 de noviembre 2001.

CONCLUSIONES

La negociación de un Acuerdo de Aso-

ciación entre la UE y la CAN, conlleva

riesgos y oportunidades para los países

andinos. Si bien los riesgos han sido eva-luados por las instituciones que calcula-

ron los efectos de la Ronda Doha, losresultados dependen de la capacidad que

tengamos los países andinos, de mane-jar las enormes asimetrías en nivel de

desarrollo frente a la UE, mediante:

– La constitución de Fondos de cohe-sión social y de disminución de asi-

metrías, fondos que en Europa fa-vorecieron a países más atrasados

dentro de UE,

– La exigencia de reciprocidad en de-recho de establecimiento para pro-

veedores de servicios, esto es quenuestros proveedores de servicios,

incluidos servicios intensivos enmano de obra, tengan el mismo de-

recho de un trato de igualdad en lospaíses de la UE, como el que ellos

exigen para sus proveedores de ser-vicios en nuestros países,

– La asociación para la prestación detodo tipo de servicios entre la UE y

la CAN (que puede ser pública, co-lectiva o privada),

– Preservar el derecho a impulsar po-líticas de seguridad alimentaria y de-

sarrollo rural,– Así como establecer mecanismos que

garanticen que la UE cumpla con la

cooperación financiera, transfe-renciastecnológicas y acceso a su mercado,

libre de medidas no arancelarias.

El análisis de los intereses de la UniónEuropea en otros Acuerdos de Asocia-

ción, muestra que los países andinos,miembros de la Comunidad Andina,

debemos concentrarnos en lograr untrato de igualdad para nuestros pro-

veedores de servicios aquí y allá, conasociaciones para la prestación de

todo tipo de servicios igualmente aquíy allá, para evitar que el «trato espe-

cial» que se termine imponiendo, sea afavor de los proveedores de servicios

procedentes de los países miembrosde la Unión Europea, en los campos

en los que no pudieron lograr dicho ob-jetivo en la Ronda Doha.

Indoamérica 17

PARLAMENTO ANDINO

E l día 2 de octubre se dio inicio al I SeminarioInternacional de Integración «Marketing Deportivo

Público», organizado por la Parlamentaria AndinaAuristela Obando Morgan y la Organización Internacional para

el Deporte y la Cultura (OIDEC), con el fin de dar a conocerlos alcances de esta nueva herramienta en todos los ámbitos

del deporte.

En el evento expusieron grandes personalidades y conocedoresde diversas actividades deportivas nacionales e internacionales,

como el Lic. Gerardo Molina (Argentina), autor de los librosMarketing Deportivo, Sílogo y El fin del deporte y asesor de

Fox Sport Internacional, y especialista en Marketing Deportivo,quien expuso una didáctica charla sobre este tema central.

La Parlamentaria Andina, quien además preside la Comisión

V de Desarrollo Humano y Asuntos Sociales, dio la bienvenidaal evento, destacando el compromiso del Parlamento Andino

en la toma de conciencia que deben tener las naciones andinasen función a la importancia y el desarrollo del deporte en

nuestras comunidades. La inauguración, estuvo a cargo delCongresista de la República del Perú, Wilder Ruíz Silva.

Intervino además, el Presidente del IPD del Callao, Dr. Julio

de Martín Montes y también la destacada presencia en el paneldel ex-futbolista y hoy comentarista deportivo Percy Rojas.

Posteriormente, se presentó el Proyecto de Decisión «LaMasificación del deporte a través de las Escuelas Deportivas

de la Comunidad Andina» por el Director de la (OIDEC), Lic.Miguel Sotomayor Moyano.

El evento tuvo una gran acogida del público que se hizo

presente a la cita en el amplio lugar del auditorio de laComunidad Andina.

MARKETING DEPORTIVO:

UNA IDEA PARAEL DESARROLLO DEL DEPORTE

1

2

3

Leyendas de Fotos.

1.- La doctora Auristela Obando junto al ex-crackde la selección peruana Percy Rojas.

2.- Entregando certificados a los participantes en elseminario.

3.- El licenciado Gerardo Molina fue el expositorcentral en este importantísimo seminario.

Auristela Obando MorganParlamentaria Andina (Perú).

18 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

Asamblea Fronteriza Perú - Ecuador

FRONTERAS UNEN A PERUANOSY ECUATORIANOS

CENIT 2007: «INTEGRACIÓN,CULTURA E IDENTIDAD»

E n su quinta edición programada para el mes deoctubre en el Colegio Santa Margarita con sede en laciudad de Lima, Perú este año 2007, elCENIT, como

foro de discusión y debate sobre temas de actualidad, se realizó

internacionalmente con asistencia de más de 300 estudiantesde colegios de la Comunidad Andina.

Este encuentro escolar internacional creado en 1993 por el

Colegio Santa Margarita, a llevó a cabo entre el 8 al 12 de

octubre, está dirigido y organizado por los propios alumnos de

los años superiores de secundaria. Así, el CENIT es una iniciativa

peruana que aporta ideas y propuestas a la región elaboradas

por estos alumnos. Ello, con miras a mejorar las políticas

educativas del Continente, promoviendo la integración de

nuestros pueblos y fomentando la preparación de jóvenes líderes

con visión regional de futuro.

Estos encuentros permiten, así, compartir experiencias que

promueven la integración regional andina a través de los líderes

escolares. En ese contexto, el Parlamento Andino, con la

iniciativa del Dr. Juan Mariátegui, en su condición de

El 18 y 19 de octubre el Parlamento Andino

realizará el evento la Asamblea Fronteriza

Ecuador-Perú cuya organización estará a cargode los representantes de es tas naciones ; losParlamentarios Andinos Wilma Salgado (PA por el

Ecuador) y Juan Mariátegui (PA por el Perú), integrante

y miembro de la Comisión Primera del PA,respectivamente.

El Parlamento Andino ha determinado la organización

de la Asamblea Fronteriza, siguiendo el modelo de laAsamblea Regional Fronteriza Colombo-Venezolana en1987, cuyo objetivo es fomentar la presencia activa delos legisladores nacionales y regionales; así como delos demás actores políticos, económicos, sociales yculturales de las regiones de frontera, en la construcción

del desarrollo regional y la integración binacional ycomunitaria.

El Parlamento Andino ha institucionalizado las

Parlamentario Andino y Presidente de la Comisión I de Asuntos

Políticos, Parlamentarios, de Integración y Relaciones Exteriores,

se declaró de interés cultural el desarrollo de los CENIT como

actividad de iniciativa ciudadana de integración.

En ese sentido, el CENIT es de gran incidencia en la sociedad

civil de los países andinos, pues es una iniciativa de la propia

sociedad civil y va dirigido a jóvenes andinos quienes se forman

en un espíritu integracionista, convirtiéndose a su vez en difusores

de la necesidad de integrar a nuestros países y en constructores

de espac ios de

integración. Por

ello, sobraron

razones para que el

Parlamento Andino

reconozca es te

esfuerzo, y lo declare

de interés cultural

para la integración

andina y latinoa-

mericana.

Asambleas Fronterizas, como

un instrumento clave para el

desarrollo de la Agenda Socialen las zonas de frontera, y porende la Integración y el

Desarrollo Fronterizo. Estas

se convierten en un escenariode vital importancia en loreferente a la articulación de

las políticas de frontera, con

el fortalecimiento del ProcesoAndino de Integración.

La Asamblea FronterizaEcuador-Perú-2007, se

llevará a cabo el 18 de octubreen Huaquillas y el 19 de

octubre en Zarumillarespectivamente.

Juan MariáteguiParlamentario Andino

(Perú).

Indoamérica 19

PARLAMENTO ANDINO

¿Se dio realmente un paso decisivo en la construcción deintegración regional hace un par de días en la ciudad de

Cochabamba, República andina de Bolivia? Con certeza,no lo sé, y no creo que nadie sensato, nadie que sepa de

integración y que se desenvuelva en los medios en los quediscurre la política, espere demasiado de esa comparecencia.

Sería tanto como creer que la realidad, la solidez de lo real, sepuede cambiar con nuestra lógica del deseo. Naturalmente, para

el logro de un objetivo, lo primordial es tener voluntad política,pero además voluntad de construcción, con andamiaje sólido y

lo más concreto y real que –constaté personalmente- es que elMERCOSUR y el Parlamento Andino nos presentaron un

documento, –borrador- por supuesto, del marco inicial respectode las «Alternativas para un Parlamento de UNASUR». (Unión

de Naciones Suramericanas).

Unidos en la diversidad, reza la Unión Europea, ¿porque lossuramericanos encontramos tan difícil un camino en común?

Obtener resultados concretos respecto a la integración pasa –ami modes to entender- porque las decisiones y/o

recomendaciones de ambas instituciones de integración seanvinculantes. No como imposición, sino, como real alternativa

de unificación y de desarrollar políticas comunes para cerrar unbloque que contenga un marco flexible y principios democráticos

básicos.

Con que actores debe nacer el parlamento suramericano?

Principalmente –considero- que con los parlamentos existentes,a los que se deben sumar representantes de los parlamentosnacionales que no formen parte ni del Parlamento Andino, ni

del MERCOSUR. ¿Que pasa entonces con el Parlamento

Indígena y el Amazónico?, son sólo foros, al no tener tratadoconstitutivo y estar ratificados por los congresos de los paísesintegrantes, -como establece la propuesta presentada- espacios

democráticos, deberán ser considerados como tales.

En todo caso, la integración debe dejar de ser una utopía,debemos avanzar hacia la convergencia de las naciones

suramericanas, a través de la democracia y de manera integral,con respeto al medio ambiente y sin que represente un obstáculo

para el desarrollo económico; mediante identidad cultural y

¿BABEL O PAPEL?

ciudadana, con pará-metros inequívocos de

igualdad de género -entreotros. Necesitamos un

espacio político a fin de hacer coro, con primeras, segundas yterceras voces -seguramente- pero al unísono para el resto del

mundo. La partitura escrita hasta ahora, -a pesar de las críticas-suena bien

Comprendo, esa especie de desolación e inseguridad que se dio

en Cochabamba, pero debemos avanzar hacia la construcciónde un parlamento suramericano con conciencia pública que nos

salve y no nos hunda. Es una apuesta política y como todojuego se tiene que ser consciente que el mundo es mucho más

amplio que sus miras y que el hecho de que la Segunda Cumbrede la Comunidad Sudamericana de Naciones, realizada en

Cochabamba hace casi un año, no implica, -necesariamente-que los demás, tengan que compartir su visión de las cosas y

mucho menos seguirles ciegamente.

Hay voces al interior que defienden la eficiencia y que para viviry sobrevivir comparten la idea de un mercado más abierto y

global que nunca y no simplemente, secundar propuestas políticas

que les van a representar importantes costes. La globalizaciónimpone a los gobiernos nacionales, y ahora a bloques regionalespolíticas sensatas y de sentido común -por eso la importancia

de la unificación-. El marco institucional en el que se debe

desenvolver este nuevo paradigma, debe ser estable, previsibley respetuoso con los derechos. Es decir debe servir para que losEstados inviertan y las sociedades prosperen.

Sus decisiones no deben ser caprichosas, espontáneas ni fruto

del azar, deben estar enmarcadas con todas las consecuencias yriesgos y para permanecer de forma estable; ahí la importancia

del efecto vinculante. Seré optimista en la medida de dichaaplicación.

Hago votos porque el próximo ensayo a darse en Medellín el

próximo mes de noviembre encuentre a los actores quecorresponde y sea el inicio de un escenario con decisiones hacia

la reconciliación de una nación común.

Por: Sandra YáñezParlamentaria Andina (Bolivia).

20 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

Luis Fernando Duque logra ansiada Ley:

COLOMBIANOS EN EL 2,010ELEGIRÁN A SUSPARLAMENTARIOS ANDINOS

M ediante Ley 1157-2007,promulgada el 20 de

septiembre último, nuestrohermano país de Colombia se ganó el

derecho de poder elegir en forma direc-ta y mediante sufragio universal y secre-

to a sus cinco representantes del Parla-mento Andino.

La norma establece que para que una

persona sea elegida representante para

el Parlamento Andino, en representa-ción de Colombia, se requieren las mis-mas condiciones que se exigen para ser

elegido Senador de la República. A los

Representantes por Colombia al men-cionado órgano supranacional, les seránaplicables las mismas normas sobre de-

beres, prohibiciones, inhabilidades e in-

compatibilidades que rigen para los Se-nadores de la República.

«Cuando los colombianos salgan a elegir

en las urnas a los cinco ParlamentariosAndinos por la República de Colombia,se consolidará la democracia del proceso

de integración andino. El país contará

con representan tes del órganosupranacional encargado de velar por losaspectos políticos, económicos,

culturales y sociales de la integración que

beneficie los más caros intereses depueblo andino en educación,migraciones, desarrollo sustentable,

seguridad regional, productividad y los

demás aspectos que el ParlamentoAndino trabaja en cumplimiento de susatribuciones otorgadas por el Acuerdo

de Cartagena», señaló el autor de la

iniciativa y presidente del ParlamentoAndino senador Luis Fernándo Duque.

Indoamérica 21

PARLAMENTO ANDINO

En el marco de las Ses ionesRegl amen tar i as de l XXX I

Per íodo Ordinar io, que seefectuaron en septiembre pasado en

Bogotá –Colombia, el Congreso deBolivia, mediante su presidente Jose

Sebastián Villavicencio, entregó alParlamento Andino la máxima

condecoración parlamentaria otorgadapor la Cámara Alta en el grado de

Bandera de Oro.

La Condecoración fue recibida en SesiónSolemne por el pres iden te del

Parlamento Andino, Luis Fernando

Duque, quien manifestó que el gesto

Por acuerdo del congreso.

Bolivia condecoró aLuis Fernando Duque

boliviano es el primer paso hacia unadiplomacia parlamentaria entre las

distintas instituciones.

La imposición del grado Bandera de Orose estableció como reconocimiento al

trabajo del presidente del Parlamento

Andino. Esta condecoración se establececomo galardón que premia el altruismo,la inteligencia, la virtud y la vocación

patriótica alcanzada por ciudadanos,

instituciones públicas, privadas o mixtasque superen cualitativamente los logroscientíficos, ar tísticos, fi losóficos,

culturales , psicológicos y sociales

destacables.

De esta manera

se reconoce la

tarea fructíferaque ha cumplido

el Presidente del

ParlamentoAndino

Instantes en que el Presidente del Congreso Boliviano Senador José Sebastián Villavicencio impone la condecoración adon Luis Fernando Duque.

22 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

COMISIÓN IV:

ACCIONES PARA EL BIENESTAR DELOS CIUDADANOS ANDINOS

Temas como mejorar la distribución de los ingresos, una

mayor inclusión de la mujer en la economía, así comopolíticas enfocadas a la niñez y juventud, fueron

abordados en la Comisión IV, de Asuntos Económicos y Turismo,dentro de la reanudación de las Sesiones reglamentarias del XXXI

Periodo Ordinario de Sesiones del Parlamento Andino llevadoacabo los días 24 al 26 de setiembre, en Bogotá-Colombia.

El Parlamentario Andino Chileno, Gonzalo Duarte , expuso en

esta reunión, sobre el aspecto social y de turismo en que seencuentra Chile, señalando que, a pesar de los avances en

diversos campos en su país, se persigue mejorar la distribuciónequitativa del ingreso y brindar una mayor participación de la

mujer en la economía. El mayor desafío actual para Chile eslograr una sociedad inclusiva, sostuvo Duarte.

A su vez, el parlamentario colombiano Luis Fernando Duque,

compartió su interés de vincular un mayor número de mujeres ala economía, y compartió la experiencia colombiana que, en el

Gobierno del Presidente Ernesto Samper, se logró implementarel programa de «Madres Comunitarias» al dar apoyo a las mujeres

cabezas de familia y facilitarles así, el acceso al mercado laboral.

El parlamentario chileno Duarte, expresó su complacencia deprogramas como este en Colombia, pero también su

preocupación por los niños y adolescentes de toda la subregión;que ya no asisten a las salas-cunas sino que asisten a la educación

primaria y secundaria, que normalmente están libres a partir delas 4:00 pm y sus madres sólo regresan del trabajo luego de

largas jornadas y desplazamientos cerca de las 9:00 pm.

La parlamentaria ecuatoriana Ivonne Juez de Baki, expuso lanecesidad de implementar políticas similares a las que han

implementado otros países enfocados en los niños mayores de

cierta edad, jóvenes y adolescentes de escasos y medianos recursos

donde se les brinda la oportunidad de practicar deportes o estudiary aprender conocimientos relacionados con las artes, como por

ejemplo la música, la pintura y el baile.

Gonzalo Duarte planteó la necesidad de incorporar la revisión detemas generales que competen a la Comisión Cuarta de Asuntos

Económicos y Turismo mediante la iniciativa del estudio ypresentación de los mismos por los parlamentarios que integran la

Comisión. Enfatizó que los temas deben centrarse en aquellos queunen a los pueblos latinoamericanos y que no generen tensión.

Entre los temas que sugiere para revisión, estudio y presentaciónparlamentaria se encuentran: I) LaRonda de Doha; II) Homologación

de Categorías Turísticas y; III) Las Comunicaciones e Informatica.

Así en la misma sesión, el Parlamentario Andino peruano WilbertBendezú, compartió el interrogante de ¿Cómo acercar a la

Sociedad Civil para estar entroncados y hacer presencia? Enfatizóen la necesidad de encontrar los temas que toquen la piel de los

ciudadanos y lograr una mayor aproximación entre el ParlamentoAndino y los ciudadanos andinos.

En este sentido el parlamentario chileno, recalcó la necesidad de

asistir y realizar foros que permitan alimentar el debate parlamentario;establecer redes con las universidades y conseguir auspicios de

diferentes entidades; así como establecer lazos con los medios decomunicación.

Para finalizar, intervino el parlamentario Gonzalo Duarte con la

siguiente frase: «el proyecto andino requiere la formación decontenidos, que faciliten el cambio de estructura de los países

y su sociedad». El parlamentario chileno enfatizó en la necesidadde revisar temas que fomenten el acuerdo, y no la discrepancia.

Indoamérica 23

PARLAMENTO ANDINO

En su lucha para que el pensamiento del libertador Simón

Bolívar se manifieste en los hechos, el Vicepresidente

del Parlamentario Andino por la República de Ecuador,

Wilson Sánchez, libra desde su trabajo dentro del Parlamento

Andino, una labor constante en temas gravitantes para nuestrasociedad andina.

Su gestión, como miembro de la Comisión V, de Asuntos Socialesy Desarrollo Humano, además de tomar una mayor relevancia

en el aspecto social, también está centrado en dos enfoques

fundamentales: difundir, controlar y supervisar todo lo

relacionado con la integración; y, hacer que los ciudadanos de

los países andinos tengan conciencia de lo que es la integración

y la ventaja que tiene para los pueblos.

Así, el Parlamentario ecuatoriano ha manifestado y con mucha

razón que «el Parlamento Andino, hoy, debe enfrentar los

desafíos que nos impone la necesidad de luchar contra lasinjusticias, la inseguridad, los asomos de autoritarismos, la falta

de atención a las necesidades básicas de salud, vivienda y empleo.

Toca a nuestra institución supranacional proponer soluciones a

la problemática que nos impone la sociedad actual», por lo quepone en claro, su actual compromiso dentro de la Comisión V,

al ver los temas como el de la mujer, infancia, juventud y familia,

adultos mayores, pueblos indígenas y afro-descendientes que a

tal efecto le corresponde.

En su mensaje, influyente a través de los medios, el Parlamentario

Andino nos comenta: «Actualmente la integración es concebida

no solamente como aspecto económico, de aduanas, de

aranceles sino que va más allá, es decir, se acerca cada vez másal aspecto humano que está relacionado con salud, educación,

turismo, medio ambiente, minorías y otras situaciones; significa

que los pueblos hoy, se integran con un fin último relacionado

con el bienestar de los ciudadanos de los países andinos».

La integración, para Wilson Sánchez, está lejos de fracasar, pues-

to que cada vez es más fuerte la conciencia de que los países

tienen que estar unidos; pues en esta época de globalización, elmundo no mira a una nación de manera individual o aislada

RETOMANDO LA SENDADEL LIBERTADORBOLÍVAR

1 Diario El Mercurio-Ecuador, 2007-08-05

sino que prefiere blo-

ques como la Unión

Europea o el Mercosur,

para buscar mejores

oportunidades comer-ciales, políticas, sociales

y de otra índole.

«Cada día es más cierta la necesidad de integrar a los países

andinos en una comunidad de acciones y sentimientos: este esel mejor homenaje que podemos hacer a nuestro libertador»,

asegura el Parlamentario, haciendo expansivo a su Comisión el

de realizar el seguimiento, análisis y evaluación de las políticas

comunitarias que viene adelantando la Comunidad Andina en

la lucha contra la pobreza, así como la seguridad alimentaria,

protección de la pluralidad cultural, étnica e ideológica; losDerechos Humanos y garantías de los mismos; el Derecho

Internacional Humanitario, migrantes, refugiados y desplazados.

Decisión política

Wilson Sánchez opina que la decisión política más importanteen torno al tema, es que los pueblos tengan conciencia de lo

que es la integración. «Sobre el Libertador y la Integración

Sudamericana nosotros pensamos que solamente cuando la niñez

y la juventud entienda lo que implica el gran proyecto de Bolívar

que en principio fue la conformación de la Gran Colombia,entonces los políticos y los gobiernos se verán también precisados

a trabajar por este objetivo», puntualiza.

Opina que una vez integrados, los países andinos conseguiránun mayor respeto sobre todo, en lo relacionado con actividades

comerciales; así como un alto conocimiento de la enorme

potencialidad cultural de nuestras artesanías, autores y de la gran

cantidad de productos que tenemos. «Por ejemplo, en el comerciovemos que el área andina no solamente ha crecido 20 veces

más en los últimos 20 años sino que al integrarnos tendríamos

la posibilidad de negociar con otros bloques, lo que implica mayor

trabajo y mejores condiciones de vida para nuestros habitantes1».

Finalizó.

Willson SánchezParlamentario Andino (Ecuador).

24 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

E l parlamentario andino, Marcelo Dotti, mantiene

latente en sus palabras la bandera del libertador

Simón Bolívar, juntar en un mismo puño, bajo laspremisas de libertad y unión, a todos los países hermanos de laregión.

«La integración de los países del Pacto Andino no debe continuarcomo un escenario burocrático sino hay que darle unaoperatividad práctica, vinculando a los actores económicos de

las naciones, como inversionistas, empresarios, obreros,

trabajadores, transportistas, entre otros sectores», señala Dotti.

A su vez, es participe de que en el Parlamento Andino y más

aún, en la Comunidad Andina, se desarrolle con mayor énfasisel tema económico, más que los aspectos sociales. «Vamos a

crear una legislación común en el aspecto laboral, productivo,financiero, arancelario y tributario, que nos permita armar

empresas multinacionales en turismo, producción, manufactura,textiles, artesanías, en servicios, bienes y comercio», señala el

parlamentario andino ecuatorioano.

Enfatiza que la integración andina tiene factores comunes,ancestrales, culturales, lingüísticos, étnicos entre otros, pero que

máxima prioridad debe ser emparentarnos económicamente,

es decir, unir nuestras producciones, bajar aranceles, comerciarmás intensamente entre nosotros, homologar nuestrasmigraciones dispersas.

Dotti es partícipe de que el Ecuador firme un TLC con los EstadosUnidos de Norteamérica, pero con reglas claras. Menciona quelegislar desde el Parlamento Andino es un trabajo más complejo

que hacerlo desde el Congreso Nacional, puesto que las leyes

son diferentes en los diferentes países y no es fácil homologar lalegislación.

Entre sus proyectos más importantes se encuentra el Proyectode Red Andina de Televisión, con la participación de televisoras

y productoras privadas de la región. Por ello, nos dice sustentandoesta importante propuesta: «Es obvio que no habrá conciencia

de la integración sin difusión e información, así como es evidente

MARCELO DOTTI:

LA INTEGRACIÓN ANDINADEBE SER MÁS OPERATIVA YPRÁCTICA

también que el proceso no

avanzará sin una robusta

participación mediática. Enconsecuencia, es urgente eimprescindible contar con

prensa, radio y televisión

capaces de difundir y promover las ventajas de actuar en bloquefrente al mundo competitivo y exigente del futuro».

Este proyecto fue aprobado por el Plenario del Parlamento

Andino en la ciudad de Bogotá, y probablemente marque unimportante progreso cualitativo en la integración subregional.

EL DATO:

El representante Andino Marcelo Dotti, es un Parlamentario

por vocación. Ha sido elegido cuatro veces legislador de laRepública por el pueblo ecuatoriano; y ahora, es parlamentarioandino, organismo al que postuló representando al Partido Social

Cristiano (PSC). Este trabajo no es ajeno a él, puesto que entre

los años 1972 y 1979, ha sido partícipe de las decisiones de laregión andina.

Marcelo Dotti, quien ha sido catedrático de importantes

universidades y de escuelas superiores, además, es Comunicadory Periodista con 20 años de trayectoria en la radio y televisión,desempeñándose también como editorialista del diario La Hora.

Actualmente, es Vicepresidente de la Comisión II del Parlamento

Andino.

OTROS DE SUS PRINCIPALES PROYECTOS:

- Proyecto de Perfeccionamiento Profesional de funcionarios y

servidores del Parlamento Andino

- Proyecto de Homologación de Sistemas Educativos en la regiónandina

- Proyecto de Derecho Comparado de las Legislaciones de

Control Financiero de Sociedades Anónimas Andinas que operancon recursos y capitales y estatales.

Marcelo DottiParlamentario Andino (Ecuador).

Indoamérica 25

PARLAMENTO ANDINO

E l Grito Libertario del 25 de Mayo de 1809, fue elacontecimiento más notable que ha tenido lugar en

América Morena, cuando un 24 de mayo por la noche,el Regente de la Audiencia señor José de la Iglesia, convoca en

forma extraordinaria al Tribunal a su domicilio, donde se tomanmedidas de precaución para conservar el orden y las garantías,

puesto que una vez por todas el pueblo representado por susministros y cabildantes había resuelto el gran problema de sus

derechos.

Llegada la madrugada de 25 de mayo, el padre Félix Bonet,provincial de Santo Domingo junto al capitán Santiesteban

previnieron a Pizarro sobre la conspiración y acuerdos secretosque se venían gestando días atrás, y Pizarro libra mandamientos

de prisión, concebidos en términos severos contra variaspersonas deteniéndose solamente al Dr. Jaime de Zudáñez

defensor de los pobres. Con motivo de esta prisión, se toca arebato en todos los campanarios y, especialmente, en la campana

del Templo de San Francisco denominada ahora «Campana dela Libertad», que alarma al pueblo el que afluye

a la plaza principal para reclamar la libertadde Zudáñez. El pueblo parecía tranquilizarse

y que así terminaba todo, más, para lospatriotas se iniciaba recién el gran drama de

la guerra de la independencia.

Indignado el pueblo, por la victimación devarias personas a causa de una descarga de

fusilería autorizada por Pizarro, corre elcabildo, rompe las puertas donde se

aseguraron los cinco cañones, los cargaroncon piedras y se apuntó a la casa presidencial,

el combate se inició después con la gravedetonación de los cañones que anunciaban

al mundo, el bautismo de sangre que los hijosde Chuquisaca brindaban por la libertad

americana.

Eran las 3 de la mañana del 26 de mayo, cuando Pizarro rindiólas armas y se dió por preso, habiéndose publicado un bando

anunciando que el Tribunal de la Real Audiencia se hacía cargo

LA CELEBRACIÓN DELBICENTENARIO DEL PRIMERGRITO LIBERTARIO ENAMÉRICA

del mando del Gobiernode Charcas en medio de

los vítores y satisfacciónde la población

Es así que el 25 de mayo

de 2009, se conmemora el Bicentenario del primer grito liber-tario, para lo cual la Ciudad de Sucre, capital de Bolivia y capi-

tal del departamento de Chuqui-saca ha programado una seriede actividades, para conmemorar tan importante hecho históri-

co, no solo para el Alto Perú, hoy Bolivia, sino como una refe-rencia libertaria para todo el continente latinoamericano.

Dentro de las muchas actividades, se tiene previsto, la

inauguración de grandes obras, y monumentos de los héroes,la publicación de obras cinematográficas, la edición de libros,

actos cívicos, para lo cual las autoridades de este departamentoestamos dedicados a brindar el mayor realce posible.

Con la finalidad de otorgar las mayores facilidades a productores

nacionales, editoriales y buscar ser una regiónatractiva económicamente, en este proceso de

celebración del Bicentenario, se ha propuestoante el Congreso Boliviano mi persona a

propuesto un Proyecto de Ley, a través delcual el Estado, exonere los Impuestos al Valor

Agregado (IVA) impuesto a las Utilidades (IU)para todas a aquellas personas naturales o

jurídicas que publiquen libros, obras, llevenadelante obras de teatro, produzcan y difundan

películas que tengan como eje temáticoprincipal, el 25 de mayo de 1809, la Guerra

de guerrillas, la vida de los héroes nacionales,dentro del departamento de Chuquisaca .

En el contexto internacional, impulsando este

proyecto regional, inicialmente mi persona, en calidad deParlamentaria Andina, a propuesto a la Directiva de este ente

Legislativo, que el 25 de mayo del 2009, el Parlamento Andinoen pleno, pueda efectuar una sesión de honor en la Ciudad de

Sucre, para otorgar la solemnidad e importancia histórica delhecho.

25 DE MAYO DEL 2009

Por : Elsa Guevara AguirreParlamentaria Andina (Bolivia).

el 25 de mayodel 2009, elParlamentoAndino en

pleno, puedaefectuar una

sesión de honoren la Ciudad de

Sucre

26 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

D iputado en la república de Chile, ClaudioAlvarado Andrade hace un breve análisis sobre los

principales temas que el Parlamento Andino trabaja ydesarrolla. Con una amplia experiencia en gestión administrativa

estatal, dentro del órgano supranacional participa con sobriedady pujanza en las comisiones «De Política Exterior y Relaciones

Parlamentarias», «de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología yComunicaciones» y «De Seguridad Regional y Desarrollo

Sustentable», entre otras.

Claudio Alvarado señala que las funciones principales delParlamento Andino son, entre otras, promover y orientar el

proceso de integración andino en coordinación con otrosórganos del Sistema Andino de Integración.

Sustentar en la subregión andina el pleno imperio de la paz, la

libertad, la justicia social, la democracia y el derecho a la libreautodeterminación de los pueblos.

Velar por el respeto de los derechos humanos y la calidad de

vida de la población andina, en el marco de los objetivos einstrumentos de la integración subregional y de la comunidad

internacional en esta materia.

Incentivar la participación de los pueblos como principales actoresdel proceso de integración, procurando las mayores bases de

legitimidad democrática de sus representantes

Claudio Alvarado, En 1997 fue reelegido diputado, por el DistritoN º 58, período 1998 a 2002; integró la Comisión Permanente

de Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones y la deCiencia y Tecnología.

En diciembre de 2001 fue elegido, nuevamente, diputado en

representación del Partido Unión Demócrata Independiente,UDI, período 2002 a 2006, por el mismo Distrito Nº 58 de la

X Región de Los Lagos; integró la Comisión Permanente deObras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones y la de

Hacienda; la Comisión Especial sobre Zonas Extremas del País,la cual presidió. En mayo 2004 pasó a integrar la Comisión

Especial Mixta de Presupuestos y la Comisión InvestigadoraSobre la Tala Ilegal del Alerce.

Reelegido diputado por el Distrito ya mencionado, período 2006

CLAUDIO ALVARADO*:

CON SU EXPERIENCIACONSOLIDA ELPARLAMENTO ANDINO

a 2010; integra la Comisión Permanente de Obras Públicas,Transportes y Telecomunicaciones y la de Hacienda.

Es subjefe de la Bancada UDI.

En misiones al extranjero, ha viajado a Argentina, XXVII Reunión

Plenaria de la Comisión Parlamentaria del Mercosur; a Colombia,a la Sesión Plenaria del Parlamento Andino; a Canadá, invitado

por el Parlamento de ese país; a Uruguay, Reunión ComisiónParlamentaria del Mercosur; a Colombia, a la Reunión Plenaria

del Parlamento Andino.

Miembro del Grupo Interparlamentario Chileno-Argentino,Chileno Británico, Chileno-Colombiano, Chileno-Italiano y

Chileno-Sudcoreano. Ha sido presidente regional de laFundación de Hogares San Vicente de Paul de la X Región de

su país.

* Parlamentario Andino(Chile).

Indoamérica 27

PARLAMENTO ANDINO

E l Fórum «Defensa Responsable del Medio Ambientey Biodiversidad, e Incidencias del CambioClimático»

realizado el 8 de setiembre en Arequipa, por laParlamentaria Andina Elsa Malpartida, Miembro de la Comisión

III del Parlamento Andino que conoce de temas como el MedioAmbiente, además del gran éxito de su convocatoria, tuvo un

gran éxito en cuanto a cosecha de ideas que fueron plasmadasen conclusiones, recomendaciones y que servirán para la

elaboración de una Decisión a nivel del Parlamento Andino afavor del cuidado y defensa del Medio Ambiente a nivel de la

Comunidad Andina de Naciones (CAN) .

Las conclusiones que arribaron al finalizar el evento fueron: laexigencia al Congreso de la República del Perú que no se apruebe

el Proyecto de Ley (PL) que tiene como objetivo crear lascondiciones para que nuestro país se declare abierto a la

investigación, uso, comercialización y movimientostransfronterisos de los Organismos Vivos Modificados

genéticamente (OGMs), además de las enmiendas al conveniosobre bioseguridad, lo que pone en riesgo de contaminación a

nuestras variedades y especies nativas cultivadas, exigiendoademás se inicie un Debate Nacional sobre este tema.

EL MEDIO AMBIENTE Y LABIODIVERSIDAD

En otro tema, esteFórum, exigió

además, al EstadoPeruano las medidas

administrat ivas ylegales para combatir

la contaminaciónproveniente de la

actividad minera através de una Política

de Estado Integral,puesto que, según se concluyó, la actividad minera extractiva en

el Perú, no contribuye al desarrollo integral de nuestra poblacióny a la vez, contamina nuestro medio ambiente y las tierras de las

comunidades campesinas en las zonas de influencia minera.

«El cambio climático y sus efectos no solamente nos debepreocupar, sino tenemos que exigir a los países responsables

que emiten los gases contaminantes a reducir significativamentesus emisiones, asimismo obligar internacionalmente a los Estados

Unidos de Norteamérica que ratifique el Protocolo de Kyoto»,fue lo que finalmente, se exigió al concluir el evento.

RICARDO DÍAZ*:

EN DEFENSA DE LASCULTURAS INDÍGENAS

El parlamentario andino Ricardo Díaz, qué duda cabe, es

la voz que reclama la reivindicación de las culturas delos pueblos indígenas de nuestra región. En muchas

ocasiones ha señalado que la unidad integracionista debe enfocarseen estas comunidades, aceptando la reciprocidad de las culturas y

viendo la integración desde una perspectiva más universal.

En torno a lo mencionado, Ricardo Díaz ha presentado impor-tantes proyectos que luego el Parlamento Andino los ha hecho

suyos como la «Aproba-

ción de la Resolución dela Declaración Universal

de los Derechos Huma-nos Indígenas», que reco-

noce los derechos humanos, la tierra y los recursos naturalesde los 370 millones de indígenas.

* Parlamentario Andino(Bolivia)

Pasa a la Pág. 30

Elsa MalpartidaParlamentaria Andina (Perú).

28 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

Muchas personas saben del Parlamento Andino, pero se sabe

poco de su labor. ¿Cuáles son sus tareas en el Parlamento?

El Parlamento tiene cinco comisiones, con temas puntuales. Yopresido la Comisión de Comercio. Estamos trabajando en temas

socioeconómicos, de cómo mejorar el empleo y crear mástrabajo en cada país, cómo unificar a los cinco países andinos,

de forma equitativa. No puede ser que cada país jale para sulado y nadie cede. Estamos estudiando cómo aplicar el modelo

europeo. En Europa se dieron cuenta que debían apoyar a lospaíses de menos desarrollo, para fomentar una integración

equitativa.

-¿Es posible seguir el modelo de Europa en la regiónAndina?

Es una pena que teniendo el mismo idioma, la misma religión,

la misma cultura, sin las guerras que tuvo Europa, sigamosdivididos y hablando de integración sin nada en concreto, sin

nada real. Europa se dio cuenta que si no se unía perdía todo.

Debemos mejorar la calidad de vida de todos los paíseslatinoamericanos sin perder la identidad de cada uno, pero

debemos pensar que si un país del continente no está bien,ninguno estará bien a largo plazo.

-¿En qué otros temas está involucrada?

Me interesa mucho el tema ambiental, lo que tiene que ver con

las relaciones exteriores, la educación, la tecnología, el género.Creo que el mundo está interconectado en la actual idad.

Debemos mirar con una perspectiva global.

-Pero al parecer, ¿no hay promoción suficiente de estalabor en nuestro país?

Sí, y le voy a decir porqué: en el Ecuador tenemos el grave

problema de que solo vivimos para apagar incendios. Nadiepiensa ni en el cercano futuro, menos en el largo plazo. Cuando

estuve en el Ministerio de Comercio, si me hubiera dedicado aapagar incendios, le juro que no hacía nada más. Hay que atender

las cosas del momento, las peleas internas, pero también estarpendientes de otros temas. En el país se ataca, se destruye.

Debemos cambiar nuestra cultura, por más que se haga unanueva Constitución, si no respetamos al otro, si no aprendemos

a cumplir nuestra palabra, el Ecuador va a seguir eningobernabilidad.

Creo que debe haber una oposición constructiva, no destructiva,

no un Gobierno que ataca a todo el mundo.

-¿No le parece que los problemas del país son muy gravesy obligan a postergar aspectos como la integración?

Las cosas no son difíciles, las hacemos nosotros. No he oído a

ningún candidato que proponga simplificar las cosas, empezandopor la Constitución. En el Ecuador hemos tenido problemas,

pero aún no hemos tocado fondo. No hemos tenido leyes

Ivonne Baki: «Estamos trabajando encómo mejorar el empleo y crear mástrabajo en cada país»

A continuación publicamos íntegramente la entrevista que el diario Expreso de Guayaquil-Ecuador, le hiciera a laparlamentaria andina por el Ecuador, Ivonne Juez de Baki. Esta diplomática y pintora, que ha estudiado artes en la

Sorbona y administración pública en Harvard, con más de dos décadas de trayectoria al más alto nivel como

funcionaria fuera de su país, ex ministra de Comercio Exterior, Industria y Competitividad, dueña de una bellezafísica sin par, ahora preside la Comisión IV del Parlamento Andino, desde donde impulsa con ahínco y brillantez lo

que debería ser el motor de desarrollo de los países de la región: la economía en un mercado común.

Fermín Vaca S. - vacaf@granasa.com.ec

Indoamérica 29

PARLAMENTO ANDINOPARLAMENTO ANDINO

sencillas, hay mucho lugar para interpretaciones. Tenemos unproblema cultural, una falta de ética y de moral. Debemos

cambiar esa forma de pensar, si no por más que cambiemos laConstitución, todo va a seguir igual.

-¿Por qué se postuló al Parlamento Andino, luego de su

experiencia en política?

No quiero hablar de una decepción, pero no quería entrar denuevo en política. No hubiera aceptado nunca una diputación.

Cuando me propusieron esto yo estudié el funcionamiento delParlamento y me di cuenta que era una política más global y

por eso quise ser parte.

-¿Qué se puede hacer en el Parlamento para beneficio delos ecuatorianos?

En lo referente a lo económico, debe haber más bienestar para

la gente. Todos deben sentirse incluidos, debemos hacer delEcuador un país con una clase media sólida. Para eso debemos

abrirnos al mundo. La inversión nacional se está yendo alextranjero, porque no hay seguridades ni siquiera para el

inversionista nacional, menos para el extranjero. No se logróun acuerdo comercial justo con Estados Unidos. El Gobierno

no puede dejar de lado al sector privado ni generalizar, debehaber un sector privado fuerte.

-¿Cómo construir una economía que fortalezca a la clase

media nacional?

Por medio del turismo. Mire España, un país que decidió explotarsus atractivos turísticos. Esto genera empleo y eso es lo que

debemos lograr. El petróleo es temporal. Nos debemosconcentrar en el ecoturismo, en forma similar que Costa Rica,

que no tiene ni el uno por mil de lo que tenemos en Ecuador.Tiene que haber seguridad jurídica, continuidad, políticas de

Estado, y no tenemos ninguna de esas cosas.

-¿Cómo ve usted la coyuntura política en la ComunidadAndina? ¿El liderazgo de Chávez y el distanciamiento

ideológico de los países de la región no traba la integración?

La ideología no debe ser tan importante. Mire el ejemplo deChina, de Chile, países con ideologías de izquierda que se han

ubicado en el centro. No debemos tener ideologías cerradas,debemos buscar una fórmula que funcione para todos. Todos

los presidentes andinos hablan de integración pero luegorecurren a discursos ideológicos. Debemos pensar en qué

conviene a todos, en especial a los pueblos de la región.

-¿Hay esa voluntad de ponerse de acuerdo entre los actualeslíderes de la región Andina?

No creo que la haya. Cada uno quiere conseguir todo. El

presidente Chávez se disputa con el presidente Lula el liderazgode la región. EE.UU. también lo intentó con el ALCA. Debemos

pensar en la gente de nuestros países y aplicar políticas de Estado.No podemos tener líderes que quieren tener el control, sinoliderazgos en busca del bien común.

-¿Cuál es su posición en la polémica del tiburón? El Gobierno

sostiene que el tema se ha politizado...

Pienso que el decreto 2130, dictado en el Gobierno de LucioGutiérrez, tuvo el consenso necesario dentro del Consejo de

Desarrollo Pesquero con la presencia de todos los sectores,privados y públicos. Se acordó prohibir la exportación de las

aletas de tiburón hacia el Asia para su sopa, que llega a costarentre $ 50 y $ 250 el plato. Se está dañando nuestro ecosistema,

los tiburones son peces que cuidan el océano. Por medio de laFundación Galápagos para Siempre, vamos a presentar una

demanda y hemos hecho una campaña internacional en mediospara reducir el consumo de esa sopa en Asia. La campaña llega

a mil millones de personas, y este año se ha reducido en 32% elconsumo de esa sopa. El decreto estaba bien hecho, porque

impedía vender el tiburón pescado sin sus aletas.

-El Presidente sostiene que no está en extinción esa especie

que se pesca...

¡Cómo que no está! Los tiburones en el mundo entero están en

peligro. Hay otros países que entraron a la prohibición de venderaletas de tiburón.

30 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

El diputado boliviano perteneciente a las filas del MAS,

Martín Mollo, quien es a la vez vicepresidente de laComisión Económica y de Turismo del Parlamento

Andino, ha sido uno de los principales impulsores para que laFIFA dé marcha atrás en su intención de que los partidos de

fútbol internacional se jueguen a menos de 2,500 metros dealtura. Una medida justa y reivindicatoria para nuestras naciones.

Su iniciativa, que se convirtió en una decisión del órgano

supranacional, contribuyó para que el equipo de fútbol de supaís hoy pueda jugar en la ciudad de La Paz las eliminatorias del

mundial.

Hay que recordar que la Decisión No. 1181, del ParlamentoAndino, convocó a los gobiernos, instituciones deportivas,

órganos de la Comunidad Andina, medios de comunicación ypueblo en general a aunar esfuerzos y voluntades en aras de

revertir la injusta decisión de la FIFA que establecía que nodeberán disputar partidos de fútbol a una altura superior a 2,500

metros.

La mencionada Decisión del órgano supranacional conformadopor los países hermanos de Colombia, Ecuador, Bolivia, Perú

y Chile, este último país como miembro asociado, rechazó, ensu oportunidad, rotundamente el decreto de la FIFA por su

carácter discriminatorio, parcializado, inequitativo y antideportivoque, además no tomaba en cuenta la gran cantidad de

argumentos, informes técnicos y médicos presentados por lospaíses andinos.

La decisión de la FIFA sólo consideraba el tema de la altura

como inconveniente para la práctica del fútbol y no tomaba en

MARTÍN MOLLO*:

FRUCTÍFERA LUCHA CONTRADECISIÓN DE LA FIFA

cuenta factores como la temperatura extremas (calor y frío) deotros campos deportivos del mundo, que constituyen mayoresobstáculos para el desarrollo óptimo de cualquier deporte.

El Parlamento Andino no podía quedar indiferente a semejanteinjusticia, que excluía de la práctica deportiva a las principales

ciudades y representaciones futbolísticas de sus países miembros.Durante más de 50 años de práctica de fútbol asociado

profesional en nuestros campos de fútbol nunca ocurrió ningúnhecho que comprometiera la salud ni la vida de un deportista

Martín Mollo es un hombre tenaz que ante la injusticia en contralos pueblos de la región, sabe decir «aquí estamos, hermanos,

para hacernos respetar». El Parlamento Andino espera muchas

más victorias de este representante en favor de nuestros pueblos.Que así sea.

Díaz, senador boliviano por la ciudad de Chuquisaca y Presidentede la Segunda Comisión de Cultura, Ciencia, Tecnología y

Comunicaciones del Parlamento Andino, continuará trabajandocon ahínco sobre temas que incumben a la sociedad indígena

de nuestras naciones.

Indica que la lucha por la reivindicación de las culturas originariasno tiene descanso y es de largo aliento dentro de una historia

universal plagada de exterminio, explotación y discriminaciónaberrantes.

Viene de la Pág. 27 (Ricardo Díaz)

Por otro lado, Díaz, siempre preocupándose por el bienestar denuestros pueblos, en marzo del 2007, cuando su nación era

acometida por los desastres ocasionados por el fenómeno delniño, oficializó el pedido ante el Parlamento Andino para que

los pueblos y gobiernos de la comunidad internacional yconcretamente de la Comunidad Andina de Naciones, respalden

a Bolivia en la difícil tarea de reconstruir a las zonas afectadaspor el fenómeno natural.

* Parlamentario Andino (Bolivia).

Indoamérica 31

PARLAMENTO ANDINO

P ara el Vicepresidente del Parlamento Andino, elsenador Luis Vásquez Villamor, la Tarjeta Laboral

Andina será un mecanismo que permitirá a la poblaciónde la región sentirse parte del proceso de integración, merced a

todos los beneficios que traerá como la homologación de títulosuniversitarios, la libre movilidad, la igualdad derechos laborales,

jubilación, pensiones y seguridad social, entre otros.

«Debemos concretar este proyecto para que todos los ciudadanosde los diferentes países hermanos tengamos conocimiento que

podemos movernos es un espacio geográfico más grande sinpresiones migratorias, ni policiales. Es una conquista, y la única

forma que permitiría que los discursos macros de la integraciónse canalicen en cada una de las personas», señaló el senador

boliviano Luis Vásquez.

Indicó que, de no mediar inconveniente alguno, se concretaráel próximo año, siendo la primera medida en lo relacionado al

tema migratorio que es la base de este proyecto.

Es de la mayor importancia señalar que en la última sesión delParlamento Andino, realizada hace algunos días en Bogotá, se

organizó un grupo técnico que abordó todas las medidasnecesarias para hacer de el proyecto de la Tarjeta Andina una

realidad.

Se acordó que la primera reunión oficial de este grupo integradopor una representación de la Comisión V de Asuntos Sociales y

Desarrollo Humano del Parlamento Andino, el ConsejoConsultivo Laboral Andino, Consejo Consultivo Empresarial

Andino y el Organismo Andino de Salud, se realizará la últimasemana del mes de abril del año próximo (2008).

EL DATO:

Luis Angel Vásquez Villamor, es un profesional de primer nivel,

entre estudios tiene un master en ciencias políticas en launiversidad de London School of Economics and Political

Sciencem. Un doctorado de derecho en la UniversidadComplutense de Madrid. Un Diplomado en Altos Estudios

Internacionales de la Sociedad de Estudios Internacionales,además de una trayectoria de casi 30 años como funcionario de

estado en el hermano país de Bolivia.

LUIS VÁSQUEZ*:

TARJETA LABORAL ANDINA, UNPASO NECESARIO PARA LAINTEGRACIÓN

* Parlamentario Andino (Bolivia).

Indoamérica, la revista de laIntegración Andina, publicó un

número especial sobre laimportancia de la tarjeta laboralandina (Nº 3) y que pronto ustedpodrá leerlo en nuestra página

web

32 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

* Parlamentario Andino (Ecuador).

E l Parlamento Andino en el ejercicio de sus

competencias, como órgano deliberante del SistemaAndino de Integración, sustenta, en la Subregión Andina,

el pleno imperio de la libertad, de la justicia social y de lademocracia en su más amplio ejercicio participativo.

En este contexto, sensibles ante la situación que viven los pueblos

de la frontera norte, por el desplazamiento de los ciudadanos denacionalidad colombiana, procedentes de Puerto Rico y Mata

de Plátano del Departamento de Nariño - de la República deColombia a las jurisdicciones territoriales de San Lorenzo de la

Provincia de Esmeraldas, ubicada al noreste de la República deEcuador, según información confirmada por la ACNUR (Oficina

del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para losdesplazados), el Parlamento Andino consideró oportuno analizar

la propuesta presentada por mi iniciativa y que fuera aprobadamediante Decisión en el XXXI Periodo Ordinario de Sesiones

en Bogota, Colombia los días 24, 25, 26 y 27 del septiembredel año 2007.

El pronunciamiento del Parlamento exhorta al gobierno de

Colombia para que en la zona de frontera Ecuador – Colombia,establezca albergues con los servicios básicos esenciales y un

centro de asistencia social que garantice la protección de losderechos humanos internacionalmente reconocidos de los

refugiados y desplazados colombianos.

Es menester, que las políticas de gobierno y estado relacionadasa temas fronterizos se conciban en función de los objetivos de la

integración de la Comunidad Andina, cada País Miembro seconstituye en el baluarte de la consolidación de la CAN y sólo

FREDDY GILER*:

LOS DESPLAZADOS ENLA FRONTERACOLOMBIANA – ECUATORIANA

con la articulación de esfuerzos y actores conseguiremos un

desarrollo equilibrado y sostenible para los habitantes de laSubregión y América latina.

Pronto visitanos en:www.indoamérica.com.pe

Indoamérica 33

PARLAMENTO ANDINOPARLAMENTO ANDINO

La actual situación de conflicto

dentro de la CAN; llámese lasal ida de la República de

Venezuela de la CAN y su ingreso alMERCOSUR, las recurrentes crisis

diplomáticas entre los países miembros,las posibles discrepancias entre los países

a partir de las negociaciones del Tratadode Libre Comercio, entre otros, se ha

configurado como un escenar iodesconocido y preocupante que

evidencia tanto las dificultadeseconómicas, políticas y sociales dentro

del bloque.

Con todo esto, la percepción de laComunidad Internacional, en el caso

específico de Estados Unidos y la UniónEuropea (UE), frente al proceso de

integración andino, se podría tornar enun escenario incierto en la medida en

que no es claro el panorama subregional,por lo que podría replantear el rumbo y

el carácter de las relaciones con ambosactores.

Estos hechos más allá de representarse

como algo coyuntural, es generador dedudas, que podría mostrar el débilcarácter institucional de la Comunidad

Andina, creando un marco de

incertidumbre tanto para el futuro de la

integración regional y subregional, así

como para el futuro de las relaciones conterceros, en el caso específico de Estados

Unidos y con instancias regionales comola Unión Europea.

Mientras que, por un lado, la Unión

Europea «ha construido su políticaexterior a partir de las políticas de

cooperac ión y ayuda humanitar iaasignándoles un enfoque de seguridad»1;

lo cual contribuye a la legitimidad delsistema multilateral y al fortalecimiento

de las relaciones de los países vecinos.Por el contrario, EEUU ha configurado

su política exterior a partir de una mezclade realismo (el poder como elemento

rector de las relaciones internacionales)y de liberalismo o institucionalismo (la

construcción del orden mundial a travésde las instituciones y leyes

internacionales).

El Eje de Cooperación de la UniónEuropea hacia la CAN asumido en losúltimos años, es un papel preponderante

y de apoyo al proceso de integración

andino, con la estipulación de loscompromisos de cooperación, queconsiste en la aplicación de políticas

comunitarias como son la cooperación

al desarrollo, ayuda humanitaria,

Documentos de trabajo

LA COMUNIDAD ANDINAY EL ESCENARIOINTERNACIONAL.

1 Pachon, Roció. (2006) «Seguridad Ampliada y Gobernanza: Modelos para Europa y Referentes para la CAN, disponible enhttp://www.iigov.org/ss/article.drt?edi=180759&art=180770, recuperado: 03 de abril de 2006.

2 El Plan Colombia se aprobó en 1999 bajo la administración de Bill Clinton, y se concibió con el propósito de resolver elconflicto armado colombiano, al tiempo que buscaba disminuir el narcotráfico.

Por: Dayanna Sanchez RodríguezInternacionalista

Magíster en estudios Latinoamericanos.

protección del medio ambiente yrelaciones comerciales.

En cuanto al Eje de Cooperacion de

Estados Unidos hacia la CAN, esasumida sobre la Estrategia de Seguridad

Nacional es tadounidense. De estamanera, en el caso de la región andina,

EEUU propone como estrategiacomplementaria al ya existente Plan

Colombia 2, la implementación de laIniciativa Regional Andina (I.R.A), como

la forma más adecuada de contrarrestarlos posibles efectos del conflicto

colombiano sobre sus vecinos, ya queéstos temían que el conflicto colombiano

traspasara las fronteras y conllevara a ladesestabilización de la región.

Económicamente, EEUU ha tenido el

firme propósito de promover reformasde libre mercado que mantengan a

Latinoamérica abierta al comercio.Después del fracaso de iniciativas como

(NAFTA) y (ALCA), los EEUU diseñó losTratados de Libre Comercio de

Indoamérica, presenta en las siguientes páginas un artículo de una jovenprofesional experta en temas internacionales y que pese a su corta edadocupa un alto cargo en la sede central del Parlamento Andino. Esto nospermite avisorar que los conceptos de integración de nuestras nacioneshoy no solo es preocupación de gobernantes sino tambien de una nuevageneración que ha entendido que sin unidad no hay desarrollo.

W.B.C.

34 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

(SGP Droga), mediante el cual casi latotalidad de productos industriales y una

lista de bienes agrícolas y pesquerosingresan al mercado europeo exentos de

aranceles»3.

Luego de numerosos acuerdos firmados,se llegó a las negociaciones del

Acuerdo de Asociación, lo cual en elmarco de la Cumbre Unión Europea y

América Latina en mayo del 2006, noprodujo el impacto y los resultados

esperados, debido a que factores comola salida de Venezuela de la CAN, la falta

de consenso a la hora de construir unaunión aduanera y un arancel externo

común y la reticencia del gobiernoboliviano respecto a la necesidad de

firmar un «acuerdo de los pueblos y node las transnacionales», constituyeron

variables que terminaron por posponerla definición de una fecha exacta del

inicio del proceso de negociaciones ycausaron el inicio de un compás de

espera hasta la presentación de unapropuesta concreta por parte de los

andinos restantes que contemple,quienes, como y porque quiere entablar

lazos comerciales con la Unión Europeaen búsqueda de un acuerdo integral de

asociación que incluya un TLC, dialogopolítico y cooperación.

Ante dicho escenario, el 8 de junio de

2007 el Consejo Andino de Ministrosde Relaciones Exteriores en reunión

ampliada con la Comisión acordó iniciarlas negociaciones con la Unión Europea

en la Cumbre Presidencial, superandoasí las reservas de Bolivia para

emprender dicha negociación.

Así se logró que la «Comunidad Andinareconoce la existencia de diferentes

niveles de desarrollo y enfoqueseconómicos entre sus Países Miembros,

los cuales se tomarán en cuenta en lanegociación conjunta de un Acuerdo de

Asociación entre la Comunidad Andinay la Unión Europea y el derecho a

expresar sus diferencias y negociar,según sea el caso, diferentes niveles de

alcance y profundidad en los temas ycompromisos de dicho Acuerdo».

INTERESES, PREOCUPA-CIONES Y PERSPECTIVASACTUALES DE LOS ESTA-DOS UNIDOS Y LA UNIONEUROPEA EN LA REGIONANDINA

De manera reciente, la profunda crisispor la cual atraviesa la Comunidad

Andina, ha conllevado a que se genereun escenario de incertidumbre no solo

por su futuro en sí, sino por lasrepercusiones inmediatas y a largo plazo

que dicha situac ión puede estargenerando en la perspectiva tanto de la

UE como de EEUU. De hecho, el primersemestre de 2006 ha sido especialmente

agitado al respecto, ya que los continuosacontecimientos generados desde la

CAN, han ten ido casi de manerainmediatauna respuesta o una visión por

parte de ambas instancias, sobre todoen el caso de la UE, por su compromiso

y apoyo hacia el proceso de integración,mientras que EEUU se ha dedicado a

hacer un balance en materia deseguridad en la región.

UNIÓN EUROPEA

En el contexto del diálogo político,

en el ámbito de la lucha contra las drogasrealizada con la CAN, la Comisión

Europea está financiando numerosasintervenciones a nivel bilateral. En Perú,

Bolivia y Colombia existen proyectos enmarcha que directa o indirectamente

favorecen la lucha contra las drogas.

En la consolidac ión como regiónintegrada.

negociación individual con cada país, locual es posible afirmar que más allá de

representar un simple Tratado sepresenta con un trasfondo estratégico en

términos geopolíticos, que se encuentracontenido dentro de los lineamientos de

la IRA.

A su vez, La unión Europea en laComunidad Andina, en la búsqueda del

equilibrio de fuerzas en la Región, tomóuna dirección cuyo enfoque se dirigía a

dos objetivos: por un lado contener losriesgos que para la UE representa la

presencia y dominio de EEUU en laregión y por otro ofrecer al continente

una opción de diversificación frente a larelación con EEUU.

ASOCIACIÓN ESTRATÉ-GICA ENTRE LA CAN Y LAUE: LA DIVERSIFICACIÓNDE LA AGENDA

En las relaciones exteriores de Europahacia América Latina, el nivel

subregional constituye para Europa elespacio más importante, ya que a partir

del cual es posible impulsar un diálogoen términos de cooperac ión al

desarrollo, relaciones comerciales, ayudahumanitaria, entre otros, bajo el marco

de políticas comunitarias. Es así comoEuropa además de sostener exitosas

relaciones bilaterales con países comoChile y México, se ha concentrado en el

impulso de Asociaciones birregionalescon bloques como el MERCOSUR y la

CAN.

Debido al problema de la droga, y porsu nivel de desarrollo relativo, los países

de la Comunidad Andina han sido undestino preferente de la ayuda oficial al

desarrollo de la UE. Así, «bajo el principiode responsabilidad compartida frente al

problema de la droga, la UE concede elrégimen especial de preferencias

arancelarias para la Comunidad Andina

PARLAMENTO ANDINO

3 Secretaria General de la ComunidadAndina «Acuerdo de Diálogo Político Y Cooperación entre la Comunidad Europea y susEstados miembros, por una parte, y la Comunidad Andina y sus Estados miembros, Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú yVenezuela,», disponible en: http://www.comunidadandina.org/documentos/actas/CAN_UE.pdf, recuperado el 08 de abril de2006.

Indoamérica 35

PARLAMENTO ANDINOPARLAMENTO ANDINO

4 Estado de la asociación estratégica UE-CAN. Curso de Estudios europeos y relaciones UE – América Latina. Módulo JeanMonet. Universidad Andina Simón Bolívar- sede Ecuador. Noviembre 2005.

5 Revista Semana (2006,3 al 10 de abril), «Colombia es clave para la región», edición No.1248, p. 58.6 Ibíd., p.60

En la actualidad se encuentran enmarcha el apoyo al desarrollo de los

recursos humanos y de las institucionesde la CAN; el apoyo a la creación de

una unión aduanera y a la elaboraciónde políticas comunes; apoyo en la

homogeneización de procedimientos alinterior de la CAN (homogeneización

estadística, reg lamentac ión encompetencia, estándares de calidad,

etc.); la Asistencia Técnica al Comercioen las distintas instituciones responsables

de los países miembros. Este apoyo esmuy importante, ya que contribuirá,

entre otras cosas, a facilitar el inicio denegociaciones para la firma de un

Acuerdo de Asociación.

Si bien se han logrado importantesavances en la integración económica de

la zona andina, para la UE aún existenáreas donde los niveles de integración

regional siguen siendo débiles,destacándose las siguientes:

La libre circulación de bienes y

servicios procedentes de tercerospaíses en el seno de la CAN es aún

reducida, por varias razones, entrelas cuales se pueden mencionar la

exi stencia de diferentesprocedimientos aduaneros en cada

país miembro de la CAN; y, ladeficiencia de la infraestructuras.

·Las condiciones de acceso deben

mejorar, con el fin de equipararse alas existentes entre la CAN y los

Estados Miembros de la UE.

· Existen aún bastantes dificultadespara la adopción de un Arancel Exterior

Común frente a los países de la UE.

La UE «continuamente formuladiferentes mecanismos de apoyo hacia

la región, lo cual se ve reflejado en laestrategia regional andina 2007-2013»4

(se estima contará con una financiaciónentre 35 y 40 millones de euros), la cual

tiene dos objetivos principales: Laintegración regional y la cohesión social

y económica.

ESTADOS UNIDOS

Implementar la política de seguridad.

El «informe Craddock», de los cincopaíses andinos reitera a Colombia 5

como la máxima prioridad para EEUU,

al tiempo que reconoce los progresos

en la restauración de la seguridad y elfortalecimiento de sus instituciones

democráticas. Por ejemplo, destaca laimplementación de la Estrategia de

seguridad democrática del gobiernoUribe implementada en el 2003 y como

ésta en menos de tres años, a juicio deCraddock, ha resultado ser eficaz, lo que

se demuestra en una reducción de loshomicidios al nivel más bajo en 18 años.

Adicionalmente, los secuestros sepresentan con una reducción del 73%

y el crimen violento de 37%. El númerode ataques a los pueblos por parte de

los insurrectos también se han reducido

en un 84%.

Así mismo destaca los aciertos de lasoperaciones del Plan Patriota en

términos de dadas de baja en campo debatalla de comandantes guerrilleros de

nivel medio, los cuales llegan a cerca de20 en el 2003, 400 combatientes de las

FARC y 445 capturados en el 2005. Sinembargo, hace mención a que la

dirigencia máxima de esta organizaciónguerri llera continúa eludiendo los

esfuerzos del ejército colombiano.

Resultados similares reconoce en laerradicación de la droga, incautación e

interdicción aérea. Así, la fumigaciónaérea cubrió 140.000 hectáreas en el

2005, lo cual es superior que cualquieraño anterior. En este mismo año, se

incautaron 223 toneladas métricas dedroga como parte del esfuerzo conjunto

entre Colombia Y EEUU.

Finalmente, felicita a Colombia por elaumento en el 2006 en un 15.6% de la

destinación del presupuesto público a losgastos asignados a defensa, que se

calculan en cerca de 4.5 billones dedólares , lo cual para el gobierno

norteamericano demues tra elcompromiso de Colombia para ganar la

guerra.

La situación de Ecuador, a diferencia dela presentada por Colombia, no es

satisfactoria para EEUU, ya que deacuerdo al concepto del Comando Sur,

Ecuador permanece plagado por eltráfico ilícito y la presencia de miembros

de las FARC que penetran su vulnerablefrontera norte, así como un aumento del

tráfico ilícito de cocaína por esa fronteraproveniente de Colombia y Perú.

En Perú, el comando Sur, registra un

resurgimiento de la producción de cocaen este país. En efecto, en el 2005 hubo

un 38% de aumento de cultivos. Hayindicios de que Sendero Luminoso, se

Si bien se hanlogrado importantes

avances en laintegración

económica de lazona andina, para la

UE aún existenáreas donde los

niveles deintegración regional

siguen siendodébiles

36 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

esta asociando con los narcotraficantes,complicando la situación de seguridad,

frente a lo cual el gobierno a través desus fuerzas de seguridad continúa

trabajando para responder a estaamenaza.

Por otra parte, dado que Bolivia es el

tercer cultivador más grande de coca enel mundo (después de Colombia y Perú),

las prioridades de EEUU sobre este paísson el combate al narcotráfico y refuerzo

de la capacidad del ejército boliviano.

En últimas, para «EEUU la principalamenaza para la región, continua siendo

el narcotráfico en la medida en que esteproblema se convier te en una

oportunidad para que otrasorganizaciones terroristas se acantonen

y así logren tener una puerta de entradaa Estados Unidos utilizando los canales

de la droga»6.

Hoy más que nunca las relaciones de laComunidad Andina y sus dos principales

socios se encuentran determinadas porfuertes fricciones internas al interior del

bloque subregional. En el caso deEstados Unidos, la profundización de la

bilateralidad de los vínculos ha generadoun resquebrajamiento en el proceso de

integración andina, lo cual no abarcasolamente el ámbito de seguridad sino

se amplia a la suscripción de Tratadosde Libre Comercio que en la mayoría de

los casos guardan en su esenciaasimetrías y unilateralidad.

Muestra de ello, son las condiciones en

las cuales desarrollaron los recientesprocesos de negociación comercial entre

Colombia, Perú y EEUU, donde losandinos no lograron una negociación

como bloque.

Otro de los puntos en los que lasrelaciones entre la subregión andina y

Estados Unidos presentan un escenarioneurálgico, hace referencia al

direccionamiento de la cooperación enmateria de la lucha contra las drogas ya

que en cuanto a destinación de recursosfinancieros, alrededor de un 69% es

dirigido al fortalecimiento de las fuerzas

armadas de las naciones y tan solo un30% a los programas sociales,

verdaderos focos de la problemática dela región andina. Los resultados de la

distribución de la ayuda han demostradoque el incremento del componente

armamentista no disminuye los cultivosilícitos y por el contrario cobra más vidas

al interior del conflicto.

En síntesis, el esquema de la políticaexterior andina frente a Estados Unidos

ha sido de tipo reactivo. La asimetría depoder en las relaciones entre la CAN y

Estados Unidos ha provocado que laagenda internac ional andina esté

determinada en buena parte de sucontenido, por el gobierno de Estados

Unidos. De esta manera se puedepercibir que los gobiernos de la región

no han actuado con total autonomía enel tratamiento de las diferentes políticas,

ya que siempre han existido presiones yestrategias como la Iniciativa Regional

Andina, el Plan Colombia y de maneraparadigmática los Tratados de Libre

Comercio.

Esto a su vez, se ha constituido en unode los principales impedimentos para

que la CAN defina una postura comúnfrente a la Comunidad Internacional, en

la medida en que sus relaciones se mue-ven en el péndulo de la bilateralidad y

no en un diálogo birregional como es elcaso de la UE, con la cual ha sido muy

difícil mantener unas relaciones en tér-minos de bloques, ya que precisamente,

la influencia estadounidense, ha conlle-vado a que por un lado la CAN ponga

en un segundo plano sus compromisoscon Europa,.

Por otro lado, es necesario reconocer

que para Europa los países de AméricaLatina no han constituido una prioridad

para sus relaciones exteriores, y esposible pensar que en el actual estado

de coyuntura del continente esatendencia se vea reforzada al no percibir

voluntad y compromiso político, sinembargo, se hace necesario que la UE

se caracterice por un mayorprotagonismo que conlleve a una

visibilidad y eficacia de sus programasde apoyo en la región andina. Así

mismo, le corresponde a la CANpromover un consenso interno que

conduzca a superar la crisis actual en arasde lograr un verdadero fortalecimiento

como grupo regional y de esta maneraalcanzar un Acuerdo de Asociación con

la Unión Europea. En conclusión, si bienla cooperación europea ha sido generosa

con la CAN en materia de desarrollo,DDHH y en general del tema

humanitario, podría convertirse en unagente proactivo que contribuya

decididamente en la transformación dela problemática de la subregión. De no

ser así, el fortalecimiento del escenariode distanciamiento en las relaciones

andino-europeas cederá aún más elespacio a la estrategia armamentista que

apoya EEUU en todos los camposposibles.

Finalmente, la Unión Europea, aunque

persigue intereses económicos, políticosy de poder en la región, ha diversificado

más su abanico de cooperación pormedio de la inclusión de temáticas como

los Derechos Humanos, situación que hapermeado sus intenciones como región

desarrollada, característica que ha sidoajena de la cooperación estadounidense

ya que esta se reviste de un carácterunilateral.

En el caso deEstados Unidos,la profundizaciónde la bilateralidadde los vínculos ha

generado unresquebrajamientoen el proceso de

integraciónandina

Indoamérica 37

PARLAMENTO ANDINO

Durante las últimas dos décadas

la dinámica de integraciónregional en América Latina ha

estado marcada por la fuerte influencia de

la política estadounidense que, tras elestancamiento de las negociaciones delALCA, ha optado por una estrategia de

negociación bilateral a través de la cual seconfiguró el CAFTA y, recientemente, elTLC con Colombia y Perú.

En el caso andino, esto último haresultado especialmente problemáticopues es la causa argüida por el gobierno

venezolano para justificar su retiro de laCAN; pues, a criterio del gobierno

venezolano, esto representa laconformación de «un nuevo cuerpo legalque pretende asimilar la normativa delos TLC a la Comunidad Andina,

cambiando de facto su naturaleza yprincipios originales»1 . Igualmente, seexpresa allí que los TLC privilegian los

intereses particulares, propician unadistribución injusta de la riqueza yreproducen una concepción neoliberaligual a la del ALCA.

Los países andinos han apostado al

regionalismo abierto como estrategia deinserción internacional cuidándose de noarriesgar sus relaciones en el marco dela CAN. Sin embargo, es necesario

precisar cuál es el impacto que estaestrategia tendrá en la estabil idad yvigencia de la institucionalidad andina

una vez entre en vigor el TLC con losEstados Unidos.

EL TLC DE COLOMBIA Y PERÚCON LOS ESTADOS UNIDOS

Es por ello que resulta pertinente

examinar algunos puntos deaproximación a la problemáticaplanteada con el objeto de formularalgunas conclusiones que ayuden a

entender el complejo escenar iointernacional de la subregión andina enla actualidad.

EL REGIONALISMOABIERTO

El fin de la guerra fría y la consolidación

de la globalización, principalmente,facilitaron que los asuntos económicosse trasladaran a un primer plano en lasagendas internacionales y la economía

de mercado tomara total vigencia comoalternativa de organización político-económica de los Estados.

Así en Europa la constitución de la UniónMonetaria Europea sella el proceso

iniciado durante los cincuenta con laComunidad Europea del Carbón y elAcero y la Comunidad Europea de la

Energía Atómica; en Norteamérica, elTratado de Libre Comercio de Américadel Norte –TLCAN o NAFTA, lograintegrar a Estados Unidos, Canadá y

México; en Asia, el área de librecomercio conformada por los miembrosde la Asociación de Países del Sudeste

Asiático –ASEAN-; y en América Latinay el Caribe, al igual que en África,prolifera un creciente número de

acuerdos de integración regional que,especialmente en América Latina, trazan

Por: Carlos Augusto ChacónAbogado.

Experto en Integración Andina.

una compleja red de vínculos deintegración a lo largo y ancho delcontinente.

Cualitativamente, las diferencias respectoa la primera etapa de regionalismo son

relevantes, puesto que la integración, queen este esquema es vista como unaestrategia de apertura de mercados en

pro del l ibre comercio, quenecesariamente proveerá bienestarsocial, no es propiamente apreciadacomo parte de una política integral de

desarrollo nacional, como era vista en elviejo regionalismo.

EL NUEVOREGIONALISMO Y LAINTEGRACIÓNECONÓMICA

La conformación de uniones aduanerasy esquemas de integración más acabadosen términos económicos y políticos esun rasgo propio del nuevo regionalismo

en América Latina.

Una de las particularidades que más se

destaca del nuevo regionalismo es el

Indoamérica se complace en presentar a otro joven aboga-do colombiano experto en temas de integración y queejerce un cargo de alta responsabilidad en la sede centraldel Parlamento Andino en Bogotá - Colombia

W.B.C.

1 Oficio firmado por el Ministro de Relaciones Exteriores de la República Bolivariana de Venezuela, Ali Rodríguez Araque,el cual fue enviado el 22 de abril de 2006 a los miembros de las Comisión de la Comunidad Andina, por medio de la cualel gobierno de Venezuela manifiesta su decisión de apartarse de la CAN.

38 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO

contra las drogas. La renovación de laspreferencias comerciales a través del

ATPDEA amplió los beneficios de laATPA otorgados unilateralmente por elgobierno estadounidense a Bolivia,Colombia, Ecuador y Perú hasta el 31

de diciembre de 2006, pero no losextiende a la República Bolivariana deVenezuela pese a las reiteradas

solicitudes de los países miembros de laComunidad Andina3.

Lo anterior sirvió como motivo parainiciar las negociaciones de un Acuerdode Libre Comercio entre tres de los

países andinos beneficiarios del ATPDEAy los Estados Unidos, tras la idea deconsolidar y ampliar dichas preferencias

entre estos países.

En este contexto, y frente a la inminencia

de distintas negociaciones comercialespor parte de los países andinos conpaíses ajenos a la subregión, y «enconsideración al respeto por la soberanía

de los Estados miembros», el ConsejoAndino de Ministros de Relaciones

Exteriores, en reunión ampliada con laComisión de la CAN, emitió la Decisión598 acerca de Las relaciones exteriorescon terceros países el día 11 de julio de

2004. Con esta decisión se establecieronlas directrices para la firma del TLC porparte de los países andinos de manera

que se eviten fracturas normativas delordenamiento comunitario.

De esta manera se allana el camino paraque los países andinos puedan otorgarconcesiones respecto al Arancel Externo

Común –AEC-, dada la autorización paraconformar áreas de libre comercio, sininfringir lo consignado en el Acuerdo deCartagena.

LOS TRATADOS DE LIBRECOMERCIO

Las características fundamentales de los

TLC redundan en que sus objetivos novan más allá de la constitución de un áreade libre comercio, para lo cual se expide

una norma única y estática de la cualderivan lo derechos y obligaciones de la

afianzamiento de las relacionesinternacionales Norte – Sur.

Concretamente en el caso del continenteamericano, es irrefutable el liderazgo yla iniciativa que ha desplegado EstadosUnidos en la región. La entrada de

México al mercado integradonorteamericano a través del Tratado deLibre Comercio de América del Norte

(TLCAN), abrió el camino a lossubsiguientes acercamientos entreEstados Unidos y los demás países de laregión.

A su vez, la arquitectura institucional del

nuevo regionalismo parece ser débilfrente a la integración y lasinterdependencias cada vez mayores. La

constante suele ser que las institucionesde la integración regional soninsuficientes por su inoperancia o por lacarencia en el financiamiento. Frente a

esto los mecanismos de resolución decontroversias, las secretarias técnicas ylas instancias de representación de la

sociedad civil deben ser fortalecidas enaras de brindar mayor peso yrepresentatividad a los proyectos de

integración regional y subregional quese basan en una institucionalidadsupranacional.

LOS ASPECTOS COMER-CIALES EN LA CAN

Desde la Cumbre presidencial deGalápagos de 1989 se dictaron las líneas

políticas que guían el proceso deintegración hacia una liberalizacióncomercial y una apertura externa y que

sientan las bases de la Zona de LibreComercio -ZLC- y el Arancel ExternoComún –AEC-.

En tal sentido se ha expedido una amplianormatividad en materias de comercio

tales como acceso en bienes, reglas deorigen, arancel externo común,notificación, reglamentación,

normalización, acreditación, ensayos,certificación, metrología y gestión de lacalidad, normas fito y zoosanitarias,normas sanitarias para productos de uso

humano, aduanas, salvaguardias,

competencia comercial, dumping ysubsidios, servicios, inversiones y

propiedad intelectual.

El proyecto de integración andina ha

logrado propiciar un aceptablecrecimiento del comercio andino en losaños noventa aumentando en un 55%

desde 1969 hasta 2004 los índices decomercio intraregional. Todo esto haceque el mercado andino sea consideradocomo una óptima plataforma para

potenciar la capacidad exportadora de lospaíses miembros. Sin embargo, las cifrasde participación en el mercado mundial

continúan en rojo debido al descensoproducido desde la década de loscincuenta, cuando la participación de los

andinos fue del 3%, al actual 1% departicipación2.

LA POLÍTICA EXTERIORCOMÚN DE LA COMUNI-DAD ANDINA

Los países andinos han desarrollado, através de la Comunidad Andina –CAN-,

una Política Exterior Común –PEC-,dirigida por el Consejo Andino deMinistros de Relaciones Exteriores. En

concordancia con los fundamentos delregionalismo abierto, esta política en loeconómico, promueve la integracióninternacional regional, el libre comercio,

el acceso preferencial, la cooperacióninternacional, la promoción comercial ylas inversiones, el comercio de bienes y

servicios, la inversión extranjera, elfinanciamiento internac ional, lapropiedad intelectual, la agricultura, la

energía y los transportes.

Por tanto, en el seno de la CAN se han

gestado procesos de cooperación eintegración con diversos países y bloquesde países en el mundo. Las relaciones

con Estados Unidos no han sido ajenasa esta dinámica y esto se hizo evidentetras las exitosas gestiones conjuntas y

coordinadas, en el marco de la PEC,realizadas para renovar y ampliar laspreferencias ATPA otorgadas a los paísesandinos a partir de 1992 y hasta 2001

en el programa estadounidense de lucha

PARLAMENTO ANDINO

2 WARGNER TIZÓN, ALAN. 35 Años de Integración Andina3 Tomado de www.comunidadandina.org

Indoamérica 39

PARLAMENTO ANDINO

partes de manera que no es necesariauna estructura institucional

supranacional para la administración delas relaciones suscritas en el marco delacuerdo.

Los objetivos de un TLC son:

• Eliminar barreras que afecten elcomercio.

• Promover las condiciones para la

competencia justa.Incrementar las oportunidades deinversión.

• Proporcionar una protecciónadecuada a los derechos depropiedad intelectual.

• Establecer procesos efectivos

para la estimulación de laproducción nacional.

• Fomentar la cooperación entre

países amigos.• Ofrecer una solución a posibles

controversias.

De acuerdo con el Documento deTrabajo «Elementos para una evaluación

del Tratado de Libre Comercio deColombia y Perú con los Estados Unidosde América, frente al Ordenamiento

Jurídico Andino de la ComunidadAndina»4, se concluye que el TLC noalteraría de manera importante las reglasde juego para las relaciones entre los

países miembros.

Sin embargo, el capitulo de propiedad

intelectual podría generar un verdaderoimpacto normativo al interior de la

Comunidad Andina. De una parte lorelacionado con datos de pruebafarmacéuticos y agroquímicos ha sidoresuelto a través de la Decisión 623 de

la Comisión de la CAN.

Esta situación fue remediada a través de

la mencionada Decisión 623 pues estaen su artículo 1º establece que el «paísmiembro que así lo considere podrá

incluir, dentro de las medidas a las quese refiere el segundo párrafo del artículo266 de la Decisión 486, el

establecimiento de plazos durante loscuales no autorizará a un tercero sin el

consentimiento de la persona quepresentó previamente los datos de

prueba, para que comercialice unproducto con base en tales datos»

Sin embargo, queda pendiente elcuestionamiento acerca del régimen depatentes y recursos genéticos

especialmente en lo que respecta a loscompromisos establecidos en materia deacceso a los recursos genéticos yprotección del conocimiento tradicional

indígena que establece la normativaandina respecto a lo cual puedenpresentarse incompatibilidades con el

patentamiento de las plantas y animalesprevisto en el capítulo sobre propiedadIntelectual del TLC.

Actualmente, no es posible determinarcon exactitud los efectos que el Tratado

de Libre Comercio con Estados Unidosproducirá sobre el comerciointrasubregional andino. El Análisishecho por la Secretaría General de la

CAN, señala del propio riesgo quecorren los dos países que han negociado

el TLC con Estados Unidos, de sumercado entre si, el de los principalesproductos que se verían afectados conrelación a las exportadores

intracomunitarios hacia Colombia y Perúque hacen los demás andinos. En talsentido, para el caso del Ecuador, se

pondrían en riesgo el arroz, alcohol,conservas de atún, cocinas, llantas,cal zado, fri joles, preparac iones

forrajeras, cinc y plomo en el mercadode Colombia; y, azúcar, jabones ,conservas de atún, propano licuado,cocinas, tableros de madera, en Perú.

Por su parte Bolivia vería en riesgo susexportaciones de Soya, tortas de soya,

aceites refinados de soya y girasol ydemás derivados dirigidas a Colombia,y en menor medida a Perú.

Y aunque Venezuela no es parte del

bloque andino, el documento deja verque la sensibilidad comercial de ese paísrespecto de un TLC de Colombia y Perúfrente a los EEUU está representado en

productos laminados de hierro o acero,

cigarrillos, cerveza de malta, harina desoya, dodecilbenceno, el policloruro de

vinilo, sin mezclar , Dodecilbenceno,Trifosfato de sodio, Propeno (propileno),Neumáticos del tipo de los utilizados enautobuses o camiones, Aluminio sin alear

Alambrón de hierro y Veh ículosrepresentativos de sus exportaciones aColombia; y, productos laminados,

derivados del petróleo, productos dealuminio, policroruro de vini lo,dodecilbenceno y alambrón en el Perú.

En términos de la construcción de unapolítica exterior común andina, la

manera como se ha planteado lasrelaciones con Estados Unidos, haresultado gravemente corrosiva puesto

que las negociaciones del TLC se hanadelan tado de manera separada ycoordinada solo respecto a la adhesióna la propuesta es tadounidense de

acuerdo.

Más allá de la visión compartida entre

Estados Unidos y los países andinossobre el af ianzamiento de las

instituciones democráticas y laconsolidación de la economía demercado en la subregión, el dialogoInterpartes debe considerar dimensiones

políticas, sociales y culturales decooperación en temas comodemocracia, derechos humanos,

corrupción, narcotráfico, terrorismo,justicia, equidad y pobreza.

Igualmente, se deben observar concuidado los costos potenciales que laintegración con Estados Unidos tiene en

cuanto a la vulnerabilidad de losmercados subregionales, los efectosredistrubutivos por la perdida de ingresosarancelarios, el impacto asimétrico en el

desarrollo, el spaghet ti bowl y ladesviación de los beneficios de lainversión, sin perder de vista un análisis

cuidadoso de las oportunidades yfalencias que representa la construccióny fortalecimiento de la integración a nivel

supranacional y la construcción de bienesregionales culturales y políticos comoreferentes de identidad.

4 Documento de Trabajo SG/dt 337/REV.1 22 de abril de 2006. Secretaría General de la Comunidad Andina. Disponible enwww.comunidadandina.org.

40 Indoamérica

PARLAMENTO ANDINO