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INDICE
Mensaje del presidente
Misión
Visión
direCtOriO MUniCipal
estrUCtUra OrgániCa del MUniCipiO
intrOdUCCión
MarCO jUrídiCO
MetOdOlOgía
datOs generales
Historia
Ubicacióngeográfica
diagnóstiCO
Condiciones sociodemográficas
población
natalidad y fecundidad
Mortaliad
Migración
tasa de crecimiento y movilidad poblacional
etnicidad
pobreza
índice de desarrollo Humano
salud
educación
servicios en la vivienda
transporte
telecomunicaciones
Serviciosfinancieros
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Condiciones económicas
población ocupada y económicamente activa
divergencia de ingreso
sectorización de la economía
sector primario
sectro secundario
sector terciario
Condiciones ambientales
Hidrología
edafología
Clima
Uso de suelo
degradación de los recuros naturales
ejes del plan MUniCipal de desarrOllO
eje 1. Olinalá con mojores servicios para el desarrollo social
eje 2. Un Olinalá para el desarrollo de los grupos vulnerables
eje 3. Olinalá productivo y competitivo hacia una consolidación económica
eje 4. desarrollo urbano para espacios más ordenados en Olinalá
eje 5. Olinalá participativo por el desarrollo de tecnologías para la seguridad municipal
eje 6. Olinalá armonioso y sustentable con el aprovechamiento de sus recursos
Eje7.Olinaláconeficienciaeconómicaregulatoria
eje 8. rendición de cuentas transparentes en Olinalá
eje 9. Olinalá, cultura con valores
eValUaCión Y segUiMientO
plan de inVersión
FUentes COnsUltadas
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MENSAJE DEL PRESIDENTE
Emprender un liderazgo de valor para lograr un Olinalá de todos, requiere de comprender la situación actual que guarda el municipio, las necesidades apremiantes que deben resolverse a corto plazo y dejar las bases sólidas para transformar a nuestro OIinalá en un municipio próspero.
El Plan Municipal de Desarrollo 2018-2021 contempla las diversas opiniones que obtuvimos desde el proceso de campaña en nuestros recorridos en las comunidades, en los barrios de Olinalá, en reuniones con sectores y organizaciones, escuchando a la gente
a través de audiencias públicas, con una participación ciudadana sin precedente. Nuestro objetivo principal fue escuchar todas las voces.
Es momento de hacer historia en el quehacer público. Enfrentamos enormes retos, pero haré todo lo que este en mi alcance para hacer una referencia de un buen gobierno. También es importante que trabajemos juntos sociedad y gobierno haciendo lo que a cada quien nos toca para formar y construir el municipio de todos los Olinaltecos.
“JUNTOS POR UN OLINALÁ MEJOR”
Lic. José Juan Herrejón Ortízpresidente Municipal Constitucional de Olinalá gro.
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MISIÓN
VISIÓN
La administración 2018 - 2021 de Olinalá será un gobierno eficiente, eficaz, e incluyente, que cuente con atención de calidad y cercana a la ciudadanía con responsabilidad social, equidad, transparencia, caracterizado por gestionar recursos y generar las condiciones propicias para un mejor desarrollo del municipio para lograr que se tenga una mejor calidad de vida.
Hacer de Olinalá un municipio con desarrollo sostenido y sustentable, conservando sus tradiciones, cultura y patrimonio, un Olinalá como destino artesanal de visita obligada en Guerrero y un referente nacional. Con un gobierno honesto, líder y eficiente en la prestación de servicios públicos municipales y programas sociales de calidad y con base en el trabajo en equipo sociedad-gobierno.
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DIRECTORIO MUNICIPAL
JOSÉ JUAN HERREJÓN ORTÍZpresidente
MARISOL PATRÓN ACEVEDOsíndico procurador
ROGELIO HERNÁNDEZ AQUINOregidor de desarrollo rural, Medio ambiente
Y recursos naturales
NAZHELY PATRÓN RAMÍREZregidora de desarrollo Urbano y
Obras públicas
FRANCISCO CASARRUBIAS ALONSOregidor de salud pública, asistencia social y
equidad de genero
MARBELLA AYALA RENDÓNregidora de Comercio y
abasto popular
YOLTSIN ZEFERINO SANTOSregidora de educación, juventud,
Cultura, recreación y espectáculos
IGNACIO MANUEL LEONARDOregidor de asuntos indígenas, atención y
participación social de Migrantes
MIGUEL ÁNGEL PINEDA ABRAJÁNsecretario general
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ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL MUNICIPIO
SILVERIO RENDÓN BARRERA Secretaría Particular
OSCAR EDUARDO FIERRO JIMÉNEZOficialía Mayor
DALIA APREZA PATRÓNContraloría Interna
ANEL RITA JIMÉNEZ SALGADOUnidad de transparencia
ROMEO OJEDA APREZATesorería Municipal
SILVESTRE RODRÍGUEZ CASTROCatastro Municipal
MARTÍN EDGARDO DIONICIO RENDÓNAgua Potable
GUADALUPE RENDÓN JIMÉNEZRegistro Civil
ROBERTO BELLO MONDRAGÓNAsuntos Jurídicos
OLINCA OLVERA RENDÓNObras Publicas y
Desarrollo Urbano
ISAID GABRIEL JIMÉNEZ VILLAMILServicios Generales
IVAN RENDÓN RENDÓNServicios Público
MANUEL AYALA CASTRO Desarrollo Rural
ORALIA GARCÍA RODRÍGUEZDesarrollo Social
ANGELINA PATRÓN GONZÁLEZDirección del DIF Municipal
SABÁS ESCUDERO SÁNCHEZCultura y Comunicación Social
PABLO CATALÁN ALMAZÁNEducación
BERNARDO JIMÉNEZ RODRÍGUEZDeporte
JOSUÉ LIZANDRO REYES RODRÍGUEZ Juventud
ALEJANDRO MENOR PINZÓNAsuntos Indígenas y Atención al Migrante
ELTON IVÁN JIMÉNEZ RODRÍGUEZCoordinación de Ecología
REYNALDO HERNÁNDEZ HERNÁNDEZCoordinación de Eventos Especiales
ISELA ROMANO SÁNCHEZCoordinación de Gobernación, Reglamentos,
Comercio y Espectáculos
DONACIANO GUEVARA AYALA Protección Civil
MARCO ANTONIO ÁVILA BALTAZARSeguridad Pública
ABRAHAM GUERRERO RODRÍGUEZTránsito y Vialidad Municipal
MARÍA ELENA ORTÍZ PALACIOSPresidenta Honoraria del DIF Olinalá
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INTRODUCCIÓN
Las administraciones públicas municipales de hoy requieren herramientas que les ayuden a capitalizar la descentralización, fortalecer sus esquemas de gobernanza y, a alcanzar los resultados óptimos en la ejecución de sus atribuciones. Para lograrlo, es necesario contar con: una plataforma jurídica que de solidez a los procesos de gestión territorial, potenciar la voluntad política de sus autoridades en la realización de diagnósticos serios sobre el estado que guardan sus estructuras administrativas y, fortalecer sus capacidades institucionales que permitan establecer objetivos claros de desarrollo que puedan ser medidos rigurosamente por instancias imparciales, traducidos en la planeación para el desarrollo municipal (INAFED, 2014).
La planeación, como instrumento metodológico y rector de un municipio, es un instrumento de racionalidad política, económica, social y administrativa que trata de dar respuesta a las interrogantes siguientes: ¿Con qué contamos? ¿Qué vamos a hacer? ¿Hacia dónde queremos encaminarnos? ¿Con qué recursos contamos? ¿Quién o quiénes son responsables de la dirección? ¿Cómo verificamos el camino? En este contexto, el municipio tiene la capacidad jurídica,
política y social para determinar los principios de su planeación y fijarse objetivos, estrategias, programas de trabajo y acciones de gobierno.
En este tenor, conforme a lo establecido en la Ley de Planeación del Estado de Guerrero y sus municipios, en concordancia con el Plan Estatal de Desarrollo 2016-2021, los atributos y problemática local del municipio de Olinalá, se ha elaborado el Plan de Desarrollo Municipal Olinalá, correspondiente al periodo de gobierno 2018-2021, con base en la metodología contenida en la Agenda para el Desarrollo Municipal.
Bajo la premisa anterior, el Plan de Desarrollo Municipal Olinalá consta de 5 apartados; descripción de la plataforma jurídica para la planeación y función municipal, el levantamiento de un diagnóstico de los servicios y funciones municipales que establece una línea base para el desarrollo. Un tercer apartado destinado a describir la estrategia de desarrollo municipal, para que un cuarto capítulo puntualice en los medios de verificación. Finalmente, el desglose de presupuestos sugeridos.
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MARCO JURÍDICO
De carácter Federal, los Artículos 25 y 26 de la Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), disponen, a través del Sistema de Planeación Democrática del Desarrollo Nacional los cimientos para la planeación municipal. El Artículo 25 confiere al Estado la rectoría del desarrollo nacional para garantizar que éste sea integral y sustentable, fortaleciendo la soberanía y la democracia, y fomentando el desarrollo económico, el empleo y la distribución justa del ingreso. Por otro lado, el Artículo 26 hace mención de que el sistema de planeación para el desarrollo nacional ha de ser democrático, lo cual implica la participación ciudadana en todos sus sectores y, alude a los diferentes niveles de gobierno como ente rector de planeación.
De manera funcional los municipios juegan un papel central como el orden de gobierno con mayor proximidad a la ciudadanía, encargado de la dotación de los servicios públicos básicos, que son sin duda, elementos centrales para elevar la calidad de vida de las y los mexicanos. De acuerdo con la fracción III del Artículo 115
Constitucional, los municipios tienen a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes (INAFED, 2014):
1. Agua potable, drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposición de sus aguas
residuales.
2. Alumbrado público.
3. Limpia, recolección, traslado,
tratamiento y disposición final de
residuos.
4. Mercados y centrales de abasto.
5. Panteones.
6. Rastro.
7. Calles, parques, jardines y su
equipamiento.
8. Seguridad pública, en los términos del
artículo 21 de la Constitución, policía
preventiva municipal y tránsito.
9. Adicionalmente y conforme a la fracción
V del mismo Artículo Constitucional,
los municipios están facultados para
formular, aprobar y administrar la
zonificación y planes de desarrollo
urbano municipal.
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A nivel Estatal, la Ley 994 de Planeación del Estado de Guerrero refiere a la importancia de la participación y colaboración que deben desarrollar los distintos niveles de gobierno en materia de planeación, puesto que, deben desarrollar actividades en conjunto hacia un propósito común; su actuación debe ser oportuna y eficiente, y se debe asegurar el respeto mutuo de los fueros de competencia de cada una de ellas.
Derivado de ello el Artículo 5 de dicha Ley, establece que es responsabilidad expedita de los Ayuntamientos regir el desarrollo municipal, asimismo, en los Artículos 11, 12, 13 se define la estructura de los planes de desarrollo municipal, de los que emana integrar un parte general, que comprende aspectos físicos, ecológicos, sociales, culturales y económicos, y un plan de inversión proyección de los recursos financieros disponibles para su ejecución y su armonización con los planes de gasto público. De la misma Ley, los Artículos 38, 39, 40, 41, 42, 43 y 44; contiene lo relativo al Sistema Municipal de Planeación Democrática a través del Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal (COPLADEMUN).
Por otro lado, la Ley 684 de Participación Ciudadana del Estado
Libre y Soberano de Guerrero refiere a la consulta y participación ciudadana como un instrumento de cualquier tema de interés social. Del mismo carácter, la Ley Orgánica del Municipio Libre del Estado de Guerrero en su artículo 38 indica que el Plan Municipal de Desarrollo del trienio deberá expedirse a más tardar el 28 de febrero siguiente, mientras que el Artículo 72 de la misma ley, establece la rectoría del presidente municipal para el diseño, seguimiento y supervisión de los programas y proyectos que derivan del Plan de Desarrollo Municipal.
A nivel Local, a través del artículo 146 del Bando de Policía y Gobierno para el Municipio de Olinalá, Guerrero, se especifica que el presupuesto de egresos del Municipio se formulará con base al Plan de Desarrollo Municipal y a los programas derivados y en los términos de los convenios y acuerdos que celebre el Ayuntamiento.
En resumidas cuentas, el Plan de Desarrollo Municipal se trata de un instrumento renovado que medirá la planeación, gestión y el desempeño de los municipios respecto a la dotación de bienes y servicios que la Constitución le asigna a los municipios, así como su modernización institucional.
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METODOLOGÍA
Basados en la importancia de generar un Plan Municipal de Desarrollo para el municipio de Olinalá que se sustente en la gobernanza, resulta de gran importancia la participación ciudadana en su definición, aunado al análisis de los diferentes sectores e instituciones que participan en los temas de planeación, así como en retomar los aspectos que se han venido trabajando por las administraciones anteriores, a fin de fortalecer la capacidad ya instalada. Para respaldar la implementación del Plan Municipal de Desarrollo, nos basamos en lo sugerido por INAFED;
1. Lineamientos operativos del Programa
Agenda para el Desarrollo Municipal.
2. Autodiagnóstico municipal.
3. Creación de indicadores de seguimiento
y evaluación.
4. Creación del Sistema de Información
del programa Agenda para el Desarrollo
Municipal (SIADEM).
5. Vinculación de programas federales
con el programa.
6. Propuesta de inversión.
7. Calendario anual de implementación
del programa.
Las acciones participativas son el sustento de esta etapa, puesto que, se considera indispensable la participación de los diversos actores sociales en las diversas condiciones territoriales presentes para analizar la problemática en función de las condiciones locales. Los grupos focales destacan en los métodos cualitativos de investigación, puesto que, se basan en discusiones grupales diseñadas para obtener la percepción de un grupo de personas en un área de interés específica (Kragan, 1991). A raíz de ello, se partió por integrar grupos focales con representantes de las diferentes comunidades y colonias del municipio, así como las
organizaciones.
Partiendo de las funciones básicas a desarrollar por los municipios expuestas en los Artículos 115 y 116 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como también se consideraron aspectos que contempla el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) para integrar el diagnóstico y posterior Plan Municipal de Desarrollo Para Olinalá.
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ALINEACIÓN CON EL PLAN ESTATAL Y NACIONAL
La coordinación vertical entre los niveles de gobierno resulta
fundamental para el desarrollo de los municipios, es por ello, que
el presente Plan Municipal de Desarrollo parte de poder alinear su
estrategia a lo estipulado en el Plan Nacional y el Plan Estatal, aunado
a los aspectos trazados por la agenda 2030 de los Objetivos para
el Desarrollo Sostenible y los atributos que asigna a los gobiernos
locales para poder insertarse en los procesos de gestión de recursos.
El PMD coordina los esfuerzos de los diversos ámbitos del
gobierno a través de la alineación con las directrices contenidas en
los Planes de Desarrollo nacional y estatal, como se muestra en el
siguiente esquema:
PLAN NACIONAL DE DESARROLLOMéxico
próspero
México Incluyente
Democratizar la
productividad
Perspectiva de Género
Gobierno Cercano y Moderno
México conEducación de
Calidad
México conResponsabilidad
Global
Guerrero Próspero
Guerrero con Desarrollo integral regional y
Municipal
Guerrero Seguro y de Leyes
Guerrero Socialmente Comprometido
Guerrero con Gobierno Abierto y Transparente
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
Servicios Básicos para el Desarrollo Social
Desarrollo Integral de Grupos Vulnerables
Participación Ciudadana, Coordinación Intermunicipal y Desarrollo Tecnológico para la seguridad municipal
Productivo y Competitivo para la Consolidación
Desarrollo Urbano para Espacios Ordenados y Asequibles
Aprovechamiento Sustentable de los Recursos Municipales
Mejora de la Eficiencia Recaudatoria
Transparencia y Rendición de Cuentas
Desarrollo Humano con Identidad Cultural
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El esquema anterior, muestra el proceso del alineamiento que
debe ser un elemento fundamental en el desarrollo del municipio,
partiendo del principio que los municipios cuentan con elementos de
planeación estratégica que orientan la acción pública.
La planeación estratégica del municipio describe ideas claras
y precisas sobre la misión y visión de largo plazo del municipio y
objetivos que se pretenden lograr en el desarrollo de la comunidad
en un periodo de tiempo determinado. También proporciona ideas
generales sobre las políticas públicas que deberán ser encaminadas
por la gestión para su desarrollo.
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DATOS GENERALES
HISTORIA
La toponimia Olinalá deriva del vocablo náhuatl; ollin, que
refiere a movimiento, y lan variante de lugar o cerca, que significa
“conjunto a los terremotos” o “cerca de los terremotos” (INAFED,
2018). Otros investigadores, tal es el caso del doctor Leopoldo
Viramontes, sugiere que Olinalá proviene de tres palabras nahuas;
ollin, que significa movimiento, atl, agua y tlan, cerca de, lo que en
conjunto se interpretaría como “cerca del agua que se mueve” (H.
Ayuntamiento de Olinalá, 2015).
La administración de Olinalá ha evolucionado con la
conformación de la República. Con el triunfo de los españoles y la
instauración de la Nueva España, el encomendero de la región fue
Alonso Aguilar.
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Posteriormente es considerado dentro del partido de Tlapa e
intendencia de Puebla, dentro de la catalogada República de indios.
Con el fin de la Guerra de Independencia, en 1837, Olinalá se considera
parte del municipio de Tlapa, que en ese entonces integraba el estado
de Puebla (H. Ayuntamiento de Olinalá, 2015).
Legalmente el municipio fue constituido en el año de 1850,
siendo uno de los que instituyen originalmente al Estado al ser erigido
en 1858, posteriormente le es transferida a la administración municipal
la comunidad de Tehuaxtitlán del municipio de Ahuacuotzingo
(INAFED, 2018).
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UBICACIÓN GEOGRÁFICA
El municipio de Olinalá se localiza a 1,400 metros sobre el nivel
del mar, al noroeste de Chilpancingo entre los paralelos 17°42” y 18°
04” latitud norte y 98°36” y 98°59” de longitud oeste respecto al
meridiano de Greenwich. La administración municipal comprende
1’028km2, que representan el 1.11% de la superficie estatal.
El municipio de Olinalá, colinda al norte con el estado de Puebla;
al sur con Cualac; al oeste con Ahuacahuotzingo y Copalillo, y al este
con Xochihuehuetlán y Huamuxtlitlán.
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DIAGNÓSTICO
CONDICIONES SOCIODEMOGRÁFICAS
POBLACIÓN
De acuerdo con datos de la última Encuesta Intercensal, celebrada en el año 2015, la población municipal cuenta con una distribución normal que hace del municipio el cuarto más poblado de la región Montaña de Guerrero. Como se puede apreciar en la Figura 2, Olinalá alberga menos del 1% de la población estatal, con una densidad poblacional de 36 habitantes/km2, hacen del municipio el tercero más denso de la región (INEGI, 2015g).
Figura 2. Valores demográficos del municipio de Olinalá.Fuente: región (INEGI, 2015g).
*En viviendas particulares habitadas
48.2 %
51.8 %
Población total*
Relación hombres - mujeres
Edad mediana
Razón de dependencia por edad
25 483
93.1
21
74.8
representa el 07.% de la población estatal.
existen 93 hombres por cada 100 mujeres.
la mitad de la población tiene 21 años o menos.
existen 74 personas en edad de dependencia por 100 en edad productiva.
21
NATALIDAD Y FECUNDIDAD
MORTALIDAD
A partir del año 2000, el municipio presenta una tasa decreciente tanto en natalidad como en fecundidad. Como podemos apreciar en la Figura 3 la tasa de natalidad a partir del año 2010 es inferior a la de 1990, mientras que la tasa de fecundidad ha disminuido de 3.7 en 1995 a 3.1 en 2015 (INEGI, 2018)
Figura 3. Evolución de la tasa de natalidad.Fuente: Elaboración propia. Con datos de (INEGI, 2018).
Como podemos apreciar en la Figura 4 el indicador de mortandad está al alza, si bien se mantiene por debajo del punto porcentual; de 1990 a 2015, la tasa de mortalidad aumenta en 0.14%. (INEGI, 2018).
Figura 4. Evolución de la tasa de mortalidad.Fuente: Elaboración propia. Con datos de (INEGI, 2018).
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MIGRACIÓN
La Figura 5 expresa la evolución de la tasa de mortandad infantil, misma que se calculó con menores de cinco años y, a diferencia de la de natalidad y mortandad, ésta es ajustada para cada 1’000 habitantes. En ella podemos apreciar un repunte a partir del año 2000 que alcanza su valor más bajo, para incrementar 1.3% en 15 años (INEGI, 2018).
Para analizar las causas de defunción infantil retomamos la Estadística de Defunciones Generales del 2016 (INEGI, 2017d), destaca que, de los 28 fallecimientos en menores de cinco años, 35.71% es a causa de enfermedades que derivan de la insuficiencia alimentaria y nutricional.
Figura 5. Evolución de la tasa de mortalidad infantil.Fuente: Elaboración propia. Con datos de (INEGI, 2018).
Históricamente la emigración municipal ha manifestado preferencia por tres municipios al interior del estado; Acapulco de Juárez, Chilpancingo de Los Bravo e Iguala de la Independencia, siendo éstas las ciudades de mayor tamaño en el estado y con mayor disposición de servicios (educación, salud, financieros, vivienda, etc).
Otro nivel de migración se da a los distintos estados de la República, destacando; Sinaloa, Baja California Norte, Morelos, el Estado de México, Ciudad de México y principalmente a Puebla (INEGI, 2016).
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TASA DE CRECIMIENTO Y MOVILIDAD POBLACIONAL
Con relación a esta variable y de acuerdo con los Tabulados de la Encuesta Intercensal 2015, el 93% de la población radica en el mismo municipio, mientras que un 5% lo hace en los municipios anteriormente mencionados y tan solo el 2% lo migra fuera del estado (INEGI, 2015f). Es importante mencionar que la mayoría de la migración al exterior estatal es temporal, contratos temporales para cosechas agrícolas en los estados de Sinaloa y Baja California Norte, comprendida en los periodos de Otoño-Invierno (INEGI, 2016). No obstante, se presenta un fenómeno de migración estudiantil muy importante a las ciudades de Puebla y México.
En la Figura 6 se desagrega por grupo de edad la tasa de crecimiento poblacional y una proyección al año 2030, en ella podemos constatar ciclos de 15 años con repunte en la base de la pirámide (0-14años), siendo la de 2010 la de mayor crecimiento, de igual forma nos podemos percatar que la proyección estimada por CONAPO (2018) proyecta crecimiento anual de 0.18% por año en el periodo de 2015-2030.
Figura 6. Proyección del crecimiento poblacional.Fuente: Elaboración propia. Con datos de (CONAPO, 2018).
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ETNICIDAD
Si bien la tasa de crecimiento de la población total es mínima, 2.7% en 15 años y muestra un aparente estancamiento, el movimiento de la población al interior del municipio muestra que en 2015 las tres localidades más pobladas concentraban el 64% de la población municipal, para el 2030, Olinalá y Temalacatzingo concentrarán al 73% de la población municipal.
Al igual que la mayoría de los municipios de la región Montaña, Olinalá es de carácter multicultural. De la Figura 7 podemos resaltar que más del 80% de la población tiene una autodeterminación indígena, no obstante, tan solo una tercera parte de su población (7’899 habitantes) hablan Náhuatl y, 4% de la misma es monolingüe indígena, con un 83% de población femenina en dicha condición.
Figura 7. Etnicidad en el municipio de Olinalá.Fuente: región (INEGI, 2015g).
82.42%
8.57%
38.31%
4.11%
Población que se consiDera inDígena
Población que se consiDera afroDescenDiente
Población De 3 años y Más que habla alguna lengua inDígena
De los habitantes De lengua inDígena no hablan esPañol
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POBREZA
El informe anual sobre la situación de pobreza y rezago social
en el estado de Guerrero destaca al rezago educativo, carencia por
acceso a los servicios de salud y la propias de acceso a la seguridad
social, aunados a los espacios de la vivienda, como las principales
carencias para determinar la condición de pobreza en los habitantes
guerrerenses.
Figura 8. Evolución de las carencias sociales, 1990-2015.Fuente: (CONEVAL, 2016).
PorcentaJe De la Población
estatal MuniciPal
2015 1990 2000 2010 2015
reZagO edUCatiVO
26.91 45.35 31.33 41.64 39.00
CarenCia pOr aCCesO a lOs serViCiOs de salUd
14.86 n.d. 96.25 49.81 9
CarenCia pOr Material de pisOs en la ViVienda
14.87 68.46 62.57 17.84 19.00
CarenCia pOr Material de MUrOs en la ViVienda
6.52 11.02 4.83 2.18 1.10
CarenCia pOr Material de teCHOs de la ViVienda
4.16 6.39 10.44 1.54 0.70
CarenCia pOr HaCinaMientO en la ViVienda
28.27 55.65 46.01 27.04 28.50
CarenCia pOr aCCesO al agUa entUBada en la ViVienda
15.65 84.35 90.37 84.11 54.00
CarenCia pOr serViCiO de drenaje en la ViVienda
22.58 90.13 86.87 66.44 50.00
CarenCia pOr serViCiO de eleCtriCidad en la ViVienda
2.40 31.80 24.74 5.74 4.60
26
De acuerdo con datos de CONEVAL como se expresa en la Figura 8, la condición de pobreza y rezago se expresa de la siguiente forma para el municipio; viviendas que no disponen de agua entubada de la red pública (80.3% del total), viviendas que no disponen de drenaje (51.9%), viviendas con piso de tierra (19.3%), viviendas sin ningún bien (13%), viviendas con un solo cuarto (7.1%) y viviendas que no disponen de energía eléctrica (4.3%).
Población de 15 años y más con educación básica incompleta (73.9% del total), viviendas que no disponen de lavadora (71.3%), viviendas que no disponen de refrigerador (46.6%), viviendas sin excusado/sanitario (43.3%), población sin derechohabiencia a servicios de salud (40.1%), población de 15 años o más analfabeta (29.4%) y población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela (7.8%) (CONEVAL, 2017).
Como podemos apreciar en la Figura 9, los indicadores de pobreza han mejorado conforme se ha focalizado la atención; la mayor disminución en puntos porcentuales se dio en la carencia por acceso a los servicios de salud, que disminuyó de 49.81% a 9%, asimismo, el indicador de la carencia por servicio de drenaje en la vivienda tuvo una disminución relevante, al pasar de 66.44% en 2010 a 50% en 2015.
27
Figura 9. Pobreza multidimensional Olinalá 2015.Fuente: (CONEVAL, 2017).
Otra caída importante se aprecia en el indicador de la carencia
por acceso al agua entubada en la vivienda, que pasó de 84.11% a
78.1%, lo que implica una disminución de 6.01 puntos porcentuales
(CONEVAL, 2016). No obstante, se identifica la necesidad de reforzar
los esfuerzos para el abatimiento de las carencias en las que el
municipio aún presenta rezagos respecto al promedio estatal: carencia
por acceso al agua entubada en la vivienda, carencia por servicio de
drenaje en la vivienda y carencia por rezago educativo.
Por otro lado, la Figura 9 expresa gráficamente las carencias
respecto a la medición de la pobreza multidimensional, donde
tenemos que más del 80% de la población municipal padecía algún
grado de pobreza, otro aspecto memorable es que los indicadores
municipales se encuentran por debajo de los valores estatales y
nacionales, donde la carencia por acceso a la seguridad social es
el indicador con mayores problemas al ocupar a más del 90% de la
población sin seguridad, de igual forma podemos resaltar el hecho de
que más de 50% de los habitantes de Olinalá tienen algún problema
de acceso a la alimentación (CONEVAL, 2017).
28
Derivado del mismo estudio podemos destacar que el grado
promedio de escolaridad de la población de 15 años o más en el
municipio era de 5.1, frente al grado promedio de escolaridad de 7.3 en
la entidad. De igual forma y para el mismo año, el municipio contaba
con 53 escuelas preescolares, 59 primarias, aunadas a 32 indígenas,
y 13 secundarias, además, de dos bachilleratos y un instituto de nivel
superior.
29
ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO
El IDH para el año 2010 es inferior al estatal (0.671), siendo que,
el indicador que presenta mayor rezago es el de ingresos (0.5766) y
el mejor posicionado es el de salud (0.7656) (INAFED, 2016). Como se
puede apreciar en el siguiente Figura 10 la evolución a nivel municipal
presenta un estancamiento en la mayoría de sus índices.
Figura 10. Evolución de los indicadores de IDH.Fuente: Elaboración propia. Con datos de (PNUD, 2014).
A pesar de no contar con información más actual, la Figura 10
nos permite apreciar una tendencia de mejora, donde el incremento
en la esperanza de vida al nacer, posicionan al indicador salud como
el de mayor avance, no obstante, aún se considera bajo. Por otro
lado, es de llamar la atención que el índice que refiere a los ingresos
presenta una disminución de 136 dólares PPC, del producto interno
per cápita entre el año 2005 y 2010. Si bien el indicador de educación
mejora, es importante resaltar que esto se produce por avances en la
alfabetización, no obstante, la tasa de asistencia escolar disminuyó
5% en el periodo 2005-2010 (PNUD, 2014).
30
SALUD
Dentro de este rubro según datos proporcionados por el
Cuaderno de información para la Planeación Municipal 2018 el
municipio cuenta con un hospital básico comunitario, 22 núcleos
básicos de salud distribuidos en 17 localidades, instituciones
médicas que son atendidos por 26 médicos generales, 1 médico con
especialidad, 2 dentistas, 1 Psicólogo, 2 nutriólogos, 27 enfermeras, 2
trabajadoras sociales, 6 promotores comunitarios, 13 administrativos,
12 trabajadores de intendencia, un laboratorio de análisis clínicos y
1 ambulancias. Una razón de médicos por unidad médica era de 1.9,
frente a la razón de 4.1 en todo el estado (CONEVAL, 2017).
31
Con relación a la esperanza de vida al nacer, refleja que las
mujeres se ubican en los 79 años y los hombres en los 69 años,
situación que coloca a la mujer con mayores posibilidades de vida
que los hombres siendo el 74% aproximadamente el promedio de
vida de nuestra población (PNUD, 2014).
En el caso de la mortalidad materna se presentaron 6 fall-
ecimientos lo que representa el 0.02% de la población femenina,
propiciados estos a causa de embarazos de alto riesgo, leve riesgo
de embarazo y por partos normales y en algunos casos por la falta
de atención médica. Con relación a la mortalidad infantil, las princi-
pales causas de muerte se presentan generalmente durante el peri-
odo prenatal, por asfixia y trauma al nacimiento, malformaciones
congénitas del corazón, infecciones respiratorias, desnutrición y en
algunos casos por falta de atención médica oportuna. Dentro de
las principales enfermedades causales de muerte se encuentran las
infecciones respiratorias agudas, diabetes mellitus, hipertensión ar-
terial, infecciones intestinales, infecciones de vías urinarias, ulceras
por gastritis o duodenitis, cáncer, hepatitis aguda, fiebre hem-
orrágica por dengue
que son las más co-
munes causales
de muerte
( I N E G I ,
2018).
32
EDUCACIÓN En este rubro, en el municipio se cuenta con un servicio educativo desde educación inicial, considerando estancias infantiles, hasta formación de nivel superior, para ello el municipio contaba, en 2018, con 53 escuelas preescolares, 59 primarias, aunadas a 32 indígenas, y 13 secundarias, además, de dos bachilleratos y una extension del Instituto Tecnologico Superior de la Montaña.
Por otro lado, en la Figura 11 podemos observar que la escasa oferta de centros educativos para el nivel medio superior y superior en el municipio propicia una migración educativa con indicadores crecientes conforme avanza la edad hasta alcanzar el punto máximo en el grupo de estudiantes de 15 a 24 años (INEGI, 2016).
Figura 11. Asistencia y movilidad escolar.Fuente:(INEGI, 2015g).
Si bien el alfabetismo, en cuanto a educación se refiere, representa el mejor avance en el IDH municipal, éste presenta sesgos al interior del municipio, mientras que la tasa de analfabetismo en las comunidades mestizas es de 19%, en las rurales alcanza 27% y en las localidades indígenas asciende al 39% (CONEVAL, 2016).
22.4%
63.2%
10.6%
3.7%
0.1%
81.1%
0.0%
98.6%85.1%
25.7%
0.1% 0.3% 1.5%
sin escolaridad
Básica
Media superior
superior
Noespecificado
Población De 15 años y Más según nivel De escolariDaD
tasa De alfabetización Por gruPos De eDaD
asistencia y MoviliDaD escolar Por gruPos De eDaD
Asistencia escolar
Asistencia escolar en otro municipio o delegación
15 A 24 años 25 años y más95.8% 95.8%
3 a 5 años 6 a 11 años 12 a 14 años 15 a 24 años
33
23.6 % AGUA ENTUBADA
57.6 % DRENAJE
71.3 % SERVICIO SANITARIO
95.0 % ELECTRICIDAD
TOTAL DE VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS
PROMEDIO DE OCUPANTES POR VIVIENDA
PROMEDIO DE OCUPANTES POR CUARTO
4.6
1.5
5,554Representa el 0.6% del total Estatal
Propia Alquilada Familia oprestada
Otra situación
No especificado
79.8%
5.4%13.4%
0.5% 0.9%
SERVICIOS EN LA VIVIENDA
Aspecto íntimamente relacionado con el nivel de instrucción en el municipio, de la población mayor de 15 años, 61.9% cuenta con secundaria terminada y, tan solo 6.5% dispone de una licenciatura
completa (INEGI, 2016).
Para este apartado se consideran los siguientes servicios básicos de vivienda; electricidad, agua potable, drenaje, servicio sanitario y dispositivo de cocción de alimentos. En un desagregado por tipo de comunidad tenemos que las comunidades indígenas y rurales presentan menor cobertura en cuanto a servicios, donde los servicios sanitarios y de agua entubada presentan el mayor rezago. Esto aunado a los dispositivos cerrados para la cocción de alimentos, son de gran importancia para la el desarrollo de las familias.
Figura 12. Servicios básicos en la vivienda por tipo de comunidad.Fuente: (INEGI, 2015g).
34
TRANSPORTE
Las vías de comunicación al interior del municipio son de tres
tipos; federales que comunican con las principales ciudades del
estado, Puebla, Morelos y la Ciudad de México, carreteras estatales
que conectan con las localidades más pobladas del municipio y, por
último, las terracerías que comunican a la mayoría de las localidades
rurales e indígenas.
Por otro lado, el Cuadro 1 nos muestra los tiempos máximos de
traslado y su costo promedio por tipo de comunidad en él podemos
percatarnos que las comunidades indígenas realizan los traslados
más largos y costosos, esto por su ubicación geográfica y condición
orográfica que dificultan el acceso, aunado a que la mayoría de estos
son terracerías que se deterioran en los temporales de lluvia.
Cuadro 1. Tiempos de traslado y costo promedio:Fuente: Elaboración propia con datos de (SAGADEGRO, 2018).
TIPO DE COMUNIDAD
TIEMPO DE TRASLADOCOSTO PROMEDIO
(REDONDO)PERIODO
INDÍGENA 3 $160.00 1 SERVICIO/SEMANA
RURAL 2 $80.00 2 SERVICIO/SEMANA
MESTIZA 0.7 $45.00 1 SERVICIO/SEMANA
35
TELECOMUNICACIONES
La Figura 13 nos muestra, la disposición de equipos y medios para la comunicación, en la cual predomina la televisión como el principal medio. A pesar de que en la EIC2015 no se encuentra disponible la información a nivel comunidad, la ELB hace mención de que el 73.25% de la población indígena cuenta con radio, 8.7% con telefonía celular y el internet solo está disponible en algunos centros educativos, no obstante el tema de la telefonía móvil y uso de datos representa uno de los mayores rezagos en este rubro (INEGI, 2015f; SAGADEGRO, 2018).
Figura 13. Servicios de telecomunicación.Fuente: (INEGI, 2015g).
internet
televisión De Paga
Pantalla Plana
coMPutaDora
telÉfono celular
telÉfono fiJo
6.9 %
19.6 %
13.1 %
7.4 %
44.4 %
18.2 %
36
SERVICIOS FINANCIEROS
CONDICIONES ECONÓMICAS
POBLACIÓN OCUPADA Y ECONÓMICAMENTEACTIVA
La presencia de servicios financieros está en función de la
banca privada; Compartamos Banco SA, Banco Azteca, Telegrafos
(telecomm). Sin embargo, es importante recordar la ausencia de
alguna institución bancaria que proporcione los servicios básicos
para la economía municipal.
De acuerdo con datos del INEGI, la población económicamente
activa (PEA) comprende el 27.4% de la población municipal, de la
cual 71.7% es población ocupada (PO). Por otro lado, en la Figura
14 podemos ver que las actividades del hogar no remuneradas y la
población estudiantil comprenden a más del 80% de la población no
económicamente activa (PNEA) (INEGI, 2015g, pág. 41).
Figura 14. Población Ocupada y Económicamente Activa.Fuente: (INEGI, 2015g).
POBLACIÓN ECÓNOMICAMENTE ACTIVA (PEA)
POBLACIÓN NO ECÓNOMICAMENTE ACTIVA (PNEA)
68.6% 31.4 %
19.8 %
48.5 %
0.3 %2.0 %
29.4 %
Estudiantes Personas dedicadas a los quehaceres
del hogar
Jubilados o pensionados
Personas con alguna limitación
física o mental que les impide trabajar
Personas en otras actividades no
económicas
37
DIVERGENCIA DE INGRESO
Si bien existe una diferencia de género en la incursión laboral
(20.12%), ésta también se manifiesta en una brecha salarial. De
acuerdo con datos de Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo
(ENOE), población de 15 años y más de edad en su primer trimestre
de 2018, el promedio de ingreso mensual para el personal ocupado
ascendía a $4’560.00, en un desagregado de género para la población
ocupada femenina cae a $3’125.00, mientras que en la masculina éste
es de $4’895.00. Adicional a esto, tenemos que del 60% del personal
ocupado en el municipio que no recibe ingresos, el 57% corresponde
al género femenino(INEGI, 2018h).
La información vertida en el Cuadro 1 pone de manifiesto a
través de información local la brecha que representa desarrollarse
en una zona indígena, una rural y la cabecera municipal, aspecto que
se relaciona con los datos de marginación y rezago de apartados
anteriores. Derivado de los talleres focales, el Cuadro 2 esquematiza
una diferencia salarial con base a la localidad de trabajo y el tipo de
comunidad, lo cual implica condiciones propias del subempleo para
los habitantes de comunidades rurales e indígenas, una de ellas hace
referencia a una remuneración menor por la misma actividad que
desarrollan.
Cuadro 2. Remuneración en jornal de ocho horas en el municipio.
*La remuneración del jornal se obtuvo el 21 de abril de 2018.
Nota: El jornal en el municipio se contempla de ocho horas laborales. En las comunidades indígenas predomina el trabajo de “brazo” que es trabajo comunitario no remunerado, no obstante, la valoración económica es la expresada en el Cuadro.Fuente: Elaboración propia a partir de talleres focales; línea de trabajo ingresos.
tiPo De coMuniDaD
reMuneración en localiDaD De origen ($)
reMuneración en cabecera MuniciPal ($)
feMenino Masculino feMenino Masculino
cabecera MuniciPal 90.00 150.00 90.00 150.00
coMuniDaD rural 80.00 140.00 80.00 130.00
coMuniDaD inDígena 80.00 130.00 90.00 120.00
38
Si bien en la Figura 14 se muestra que menos del 30% de la
población es económicamente activa, habría que resaltar que el 84%
de la población femenina mayor de 12 años no presentaban ingresos
remunerados, ya que, el 57% de la misma se dedica al hogar, situación
que se relaciona con lo expresado en la Figura 15, donde el 40% de la
población municipal percibe ingresos comprendidos entre uno y tres
salarios mínimos (INEGI, 2016, pág. 36). Cabe mencionar que dicha
sectorización de la población incide en la polarización social expuesta
en líneas anteriores.
Figura 15. Clasificación de la población en función de los ingresos.Fuente: Elaboración propia. Con datos de (INEGI, 2016).
39
SECTORIZACIÓN DE LA ECONOMÍA
En la Figura 16 podemos apreciar la evolución de los sectores
productivos en el municipio entre 2000-2015, echando mano de la
información de Censos y la Encuesta Intercensal de INEGI, podemos
apreciar que mientras el sector secundario se mantiene estable, la
tendencia está en función de pérdida de actividades en el sector
primario y el mayor crecimiento para los servicios.
Figura 16. Cambios en el sector productivo 2000-2040.
Nota: La estimación para el periodo 2020-2040, se realizó a través de un pronóstico con regresión lineal simple, el cual implica la ausencia de cambios en el contexto de la información.Fuente: Elaboración propia. Con datos de (INEGI, 2018).
Si bien, actualmente el sector primario se mantiene como el
más grande del municipio, la Figura 16 nos deja claro que de no haber
cambios en los esquemas de crecimiento que presenta el municipio,
para el año 2035, los sectores primario y terciario tendrán la misma
proporción, y para el 2040 la población ocupada en servicios será la
de mayor representatividad en el municipio.
40
SECTOR PRIMARIO
Básicamente, la agricultura en el municipio se basa en la
producción de maíz para el autoconsumo. En el Cuadro 3 se enlistan
los principales cultivos en el municipio, en orden de importancia son;
el maíz (Zea mays), chile (Capsicum), el fríjol (Phaseolus vulgaris),
en su mayoría realizados en sistemas de temporal y con muy poca
especialización técnico-productiva. Por otro lado, los cultivos
destinados a la venta descansan principalmente en producción
Jitomate, Hortalizas y, principalmente chile. (SIAP, 2018).
La ganadería en el municipio es la segunda actividad del sector
primario más importante respecto al personal ocupado, esta actividad
se integra, principalmente, por ganado caprinos, porcinos y ovinos;
aves de postura y engorda, para autoconsumo, así como colmenas,
no obstante, en cuanto a volumen y valor de la producción se refiere,
el ganado bovino es el más importante (ver Cuadro 3).
Cuadro 3. Principales especies pecuarias producidas en el municipio.
ESPECIE PRODUCTOPRODUCION
(TON)PRECIO (KG) VALOR
ABEJA MIEL 184.21 40.94 7541.087
ABEJA CERA 8.09 44.2 357.578
AVE GANADO EN PIE 836.341 28.79 24077.834
AVE CARNE 658.561 37.69 24818.636
AVE HUEVO-PLATO 330.486 21.4 7071.43
BOVINO GANADO EN PIE 1036.691 33.66 34893.277
BOVINO LECHE 997.106 7.9 7874
BOVINO CARNE 519.273 67.25 34918.951
CAPRINO GANADO EN PIE 168.393 29.55 4975.687
CAPRINO CARNE 83.405 59.49 4961.346
GUAJOLOTE GANADO EN PIE 70.754 38.66 2735.069
GUAJOLOTE CARNE 55.702 49.46 2755.029
OVINO GANADO EN PIE 11.321 30.49 345.171
OVINO CARNE 5.613 61.6 345.77
PORCINO GANADO EN PIE 1024.189 29.48 30190.865
PORCINO CARNE 795.696 37.96 30204.755
41
Generalmente, los sistemas de producción pecuaria están asociados directamente a los agrícolas, siendo que, el 84.5% de la población que desarrolla un sistema agrícola, también desarrolla uno pecuario (aves principalmente), no obstante, solo el 15% de la población total se ocupa en la producción de bovinos, y un 33% posee algún hato de caprinos y/o ovinos (SIAP, 2018).
A diferencia de los sistemas agrícolas, la mayoría de las especies pecuarias tienen el propósito de la comercialización y son producidos, principalmente, en la cabecera municipal y en el resto de las localidades. La excepción a esta cualidad es la producción de huevo, a través de un esquema tradicional, es en cuanto al número de productores el más representativo (37% de productores pecuarios), con 89% de la producción destinada al autoconsumo, lo convierte en una de las principales fuentes de proteína en las comunidades rurales e indígenas (SAGADEGRO, 2018).
La producción de bovinos está directamente vinculada con la producción de maiz, en el municipio la producción es de manera extensiva, prueba de ello la Figura 17 nos muestra la relación en el crecimiento (1990-2016) de la producción bovina y la de pastos. Resaltamos esta información pues se relaciona directamente con la
presión sobre los recursos naturales expuesta en apartados anteriores.
Figura 17. Incremento entre la producción bovinos y pastos.Fuente: Elaboración propia con datos de (SIAP, 2018).
42
La infraestructura para la producción representa en si una de
las dificultades para el desarrollo del sector primario en el municipio
es la falta de mecanización desde la preparación de la tierra hasta
la comercialización de los productos. La utilización de técnicas
tradicionales aún es común, principalmente en los cultivos básicos.
En el municipio existe una bodega rurale de 5,000 toneladas
de capacidad localizada en la cabecera municipal bajo el cuidado de
DICONSA, desde donde se distribuyen los productos de la canasta
básica a tiendas rurales que existen en el municipio.
Los sistemas primarios son dependientes del temporal,
aparentemente bajo esquemas tradicionales de producción, no
obstante; las técnicas e insumos respecto a preparación del terreno,
manejo fitosanitario y nutricional, así como el relacionado al manejo
postcosecha dictan lo contrario, pues a pesar de que mantienen
rendimientos por debajo de la media estatal, son cultivos que se
desarrollan bajo una gran cantidad de insumos externos promovidos
a través de los paquetes tecnológicos, de igual forma se considera
imprescindible fortalecer la infraestructura de captación de agua.
43
SECTOR SECUNDARIO
Este sector se ha mantenido estable como se muestra en la
Figura 16. Dentro de las actividades que destacan en el municipio se
encuentran:
La carpintería: fabricación de artesanías de linalóe en su primera
etapa y muebles en general.
Productos lácteos: principalmente queso y crema, la mayoría, para
consumo local.
Textiles: Elaboración de prendas de vestir para uso y venta local.
Procesamiento de alimentos: En este punto destaca la elaboración
de productos de conserva de frutos de temporada, destacando la
“tlahuanca”, endémica de la región que se da en la localidad de
Ocotitlán, que además se aprovecha para la elaboración de licores.
44
SECTOR TERCIARIO
Importante reconocer la crecida de este sector, puesto que,
como se muestra en gráficos anteriores es el de mayor crecimiento
en el municipio.
En esta ocasión aunaremos más en el rubro de artesanía y
turismo. En el municipio existen zonas que hasta el momento no se
han aprovechado como centros de turismo, sin embargo, no se ha
hecho reflexión ni se ha sacado ventaja del importante papel que
juega la diversidad cultural en el proceso de desarrollo.
En particular, se plantea que uno de los mayores bienes con los
que cuenta el municipio, así como muchos otros del estado, son sus
recursos culturales tangibles (como lo
son las zonas arqueológicas, los sitios
históricos, las artes populares e
industrias culturales), así como
sus recursos culturales
intangibles (como lo son el
lenguaje, las creencias, los
valores y otras expresiones
culturales).
Estos recursos,
que se han subestimado
o han sido concebidos
puramente en términos
académicos, estéticos o
folklóricos, sin embargo,
tienen el gran potencial
de contribuir al desarrollo
social y económico en
el caso particular del
municipio.
45
Para lograr este objetivo,
los recursos culturales
deben ser evaluados más
sistemáticamente por los
sectores público y privado
para ser incorporados de
manera más estratégica en los
planes de desarrollo local. Esto
pondría a la cultura en el centro
de la estrategia municipal de
desarrollo, tomando en cuenta la
diversidad cultural, lingüística y
étnica de los pueblos indígenas
y asegurará que éstos sean
los principales beneficiarios
de los ingresos generados por
la comercialización de dichos
bienes .
En este sentido el desarrollo
artesanal se considera como
un eje medular, puesto que
consolidar la denominación
de origen de la laca de Olinalá a
través de fortalecimiento de una de
las actividades que dan más identidad al
municipio y que representa el sustento de las
familias, debería ser considerado en el plan.
46
CONDICIONES AMBIENTALES
HIDROLOGÍA
Tiene tres tipos de relieve: Las zonas planas que tienen un 35 por ciento de territorio, localizadas en el centro-norte y centro-sur, formadas por pequeños valles rodeados por montañas, las zonas semi-planas abarcan un 35 por ciento de la porción municipal alrededor de las zonas accidentadas. Como
podemos apreciar en la Figura 18, los recursos hidrológicos perennes con que se cuenta son los ríos Tlapaneco y Mezcala que todo el año tiene escurrimientos; también existe el arroyo o barranca Xochimilco, que depende de las lluvias que son en verano para llevar caudal. (INAFED, 2018).
Figura 18. Hidrología.Fuente: Elaboración propia. Con datos de (INEGI, 2015e).
47
EDAFOLOGÍA
Las unidades y subunidades de suelo presentes en el área de estudio de acuerdo con la Carta Edafológica escala 1:250’000 publicada por el INEGI, mismas que se pueden apreciar en la Figura 19 son; cambisoles, regosoles y en menor grado Litosoles.
Como se puede apreciar en la Figura 19, el Regosol es el de mayor cobertura y se caracteriza por presentar capas de material suelto que cubren la roca, son capaces de sustentar cualquier tipo de vegetación dependiendo del clima; sin embargo, poseen una baja capacidad de retención de humedad y fertilidad, son fáciles de erosionarse,
se encuentran formados por materiales no consolidados y blandos. Presentan muy poco contenido de materia orgánica en el horizonte A, por los que se considera poco evolucionado hasta que no se constituya una estructura estable de un horizonte B, carecen de horizonte diagnóstico, el color en seco general es café y café rojizo obscuro en húmero, presentan una coloración clara, con gran parecido a la roca sobre la que subyace. Por lo general son de textura media y presentan fases dúricas, líticas y gravosas, con baja capacidad para actividades agrícolas, generalmente asociados a vegetación primaria (COREMI, 1999).
Figura 19. Edafologia.Fuente: Elaboración propia. Con datos de (INEGI, 2015e).
48
CLIMA
Los climas predominantes son el cálido-subhúmedo y el subhúmedo-semicálido, cuya temperatura media anual es de 22°C y en enero que es el más frío alcanza los 18°C con oscilación térmica entre 5 y 7°C (INAFED, 2018).
En conformidad con la Carta Climática escala 1:1’000’000 publicada por el INEGI, existen en el municipio tres tipos de clima; el cálido subhúmedo con lluvias en verano de mayor humedad A(w2), cálido subhúmedo con lluvias en verano de humedad media
A(w1) y semicálido subhúmedo con lluvias en verano, de mayor humedad ACw2, su distribución se aprecia en la Figura 20. Estos climas se caracterizan por tener una temperatura media anual de 26ºC y en los meses más fríos (enero y febrero), descienda a los 24ºC, la mayor intensidad del calor se da en primavera y verano (mayo); las lluvias se presentan de junio a octubre, siendo septiembre el mes más lluvioso, la precipitación promedio anual es de 1,577 milímetros; los vientos en todo el año llevan la dirección de Sur a Oeste y de Sur a Norte.
Figura 20. Clima.Fuente: Elaboración propia. Con datos de (INEGI, 2015e).
49
USO DE SUELO
El uso de suelo está asociado a su formación, gradiente altitudinal
y sobre todo al grado de antropización que presenta. En la Figura
21, podemos apreciar que pues el 34.32% de la superficie municipal
presenta algún grado de perturbación expresada en agricultura y
ganadería (agricultura de temporal, pastizal, vegetación secundaria).
Figura 21. Uso de suelo.Fuente: Elaboración propia. Con datos de (INEGI, 2015e).
50
DEGRADACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES
A partir de las Cartas de Uso del Suelo y Vegetación Serie I (1980), II (1990), II (2005), IV (2010) y V (2013) escala 1:250,000, elaboradas por el INEGI, se estimó una relación de cambio de uso de suelo, a fin de poder contar con argumentos referentes a la presión antrópica: más específicamente, la que deriva de los sistemas productivos locales.
Bajo este contexto en el Cuadro 2 se externa la variación de cambio, expresada en hectáreas por principal unidad de uso. Al respecto se han señalado diferentes procesos
como responsables del cambio de uso del suelo, los modelos más simplistas indican que el crecimiento poblacional es el responsable del incremento de la superficie destinada a sistemas alimentarios, puesto que, es necesario alimentar a la población. Sin embargo y como se puede apreciar en el Cuadro 4, en las últimas décadas la superficie agropecuaria se ha estabilizado, esto a causa de una mayor eficiencia productiva, pero sobre todo al abandono del sector primario (atribuible a la migración y terciarización productiva).
Cuadro 4. Cambio de uso de suelo en el periodo comprendido entre 1980 - 2013Fuente: Elaboración propia, con base en Cartas de Uso del Suelo y Vegetación Serie I (1980), II (1990), II (2005), IV (2010) y V (2013).
USO DE SUELO 1980 1990 2005 2010 2013
bosque pino-encino sin perturbación 19,550 18,744 17,125 15,123 14,875
selva baja caducifolia con vegetación secundaria
26,400 24,137 19,886 20,345 20,678
bosque encino-pino sin perturbación 38,027 36,082 31,956 29,445 27,133
Pastizal inducido 136 1,345 2,481 3,678 4,710
selva baja caducifolia-agricultura 8,032 9,013 11,492 11,275 12,135
agricultura de temporal-pastizal 8,022 9,813 13,778 14,541 14,156
bosque encino-pino con vegetación secundaria 34 63 84 216 253
bosque pino-encino con vegetación secundaria 3,452 3,789 4,830 5,978 6,714
agricultura de temporal 939 1,013 2,367 3,398 3,345
cuerpo de agua 595 595 595 595
total 104,592 104,594 104,594 104,594 104,594
51
La Figura 22 representa el cambio de uso de suelo por unidad, a través de ella podemos percatarnos de que las coberturas antrópicas registradas en 1980 alcanzaban apenas 9.13% de la superficie municipal, mientras que los pastizales inducidos tan solo el 0.54%. Mientras que las coberturas naturales sin perturbación para 1980 representaban 55% de la superficie municipal. Es en esta década donde aparecen las primeras perturbaciones por el aprovechamiento forestal y agropecuario, de tal modo que, en la selva baja caducifolia, espacio donde establece la mayor parte de la población, se presenta la mayor perturbación de parte de los sistemas locales de
producción (32.92% con relación a la superficie municipal).
Estos datos, aunque generales, permiten dar una imagen de la tendencia que guarde el proceso de ocupación del territorio municipal. En este sentido la selva baja caducifolia es la unidad que más pierde ocupación (-19.74%), seguida de los bosques pino-encino (-14.61%). Los espacios que cede la vegetación natural son ocupados principalmente con vegetación sucesional o secundaria son (23.63%), esto a causa de las actividades de aprovechamiento forestal y las prácticas agropecuarias intermitentes, también conocidas como de rotación.
Figura 22. Distribución y cambio de uso de suelo 1980-2013.Fuente: Elaboración propia, con base cartográfica en Serie I del INEGI y del Inventario Forestal
52
La perturbación entendida por procesos de deforestación, desertificación y fragmentación, representan los a los principales impulsores de cambio de uso de suelo (Granados, Hernández , Vázqez, & Ruiz, 2013), donde los bosques y selvas presentan una tasa tendencial de cambio
promedio del 22%, mientras que los pastizales inducidos implican la mayor tasa de cambio (3363%). Cabe hacer mención que el cambio no precisa forzosamente la erradicación de la vegetación natural, sino que, ésta se fragmenta para dar paso a las actividades productivas.
Figura 23. Tasa de cambio de uso de suelo.Fuente: Elaboración propia, con base cartográfica en Serie I del INEGI y del Inventario Forestal Nacional (2000)
Estudios de SEMARNAT y Colegio de Postgraduados, señalan que dentro del proceso degradativo que se está viviendo a nivel nacional, para Guerrero la erosión hídrica es de 31.3%, la mayor a nivel Nacional. Este tipo de erosión está asociada con la presencia de cárcavas (5.4% para Guerrero) y a la afectación al suelo superficial de 25.9%. Con relación a la degradación química,
ésta también se manifiesta en el estado (14.5%), sus efectos se reflejan en la declinación de la fertilidad, salinización de los suelos y por consecuente una baja en la productividad. En cuanto a la degradación física (compactación del suelo y la pérdida de la función productiva), ésta se manifiesta en menor escala en la Entidad (2.21%) (SEMAREN, 2008).
53
Respecto al municipio, la Figura 17 nos muestra a nivel municipal el tipo, grado, factor y cobertura de la degradación del suelo. Ésta se construyó a partir de la Carta de Evaluación de la Degradación de los Suelos Causada por el Hombre en la República Mexicana, a escala 1:250,000 (SEMARNAT, 2017h).
De acuerdo con la información vertida por SEMARNAT y Colegio de Postgraduados (2003) en la Evaluación de la Degradación de Suelos en México, las actividades productivas a las que se asocial la erosión física; prácticas inapropiadas de labranza, uso inadecuado de del agua para el riego, deforestación, quemas agropecuarias, y la sobreexposición del suelo a los factores climáticos. Mientras que, los factores que dan pie a la erosión química son; el uso inapropiado de los agroquímicos, abonos y fertilizantes y la quema de esquilmos agrícolas. Estos tipos de erosión se expresan a través de la compactación de suelos, pérdida de materia orgánica, pérdida de nutrimientos, salinización y polución (por pesticidas y fertilizantes). La contaminación del agua, suelo, y aire por residuos productivos se desconoce a
precisión, no obstante, estudios de carácter estatal; La perspectiva del agua en Guerrero, limitaciones y retos para el desarrollo y Percepción de la contaminación del río Tlapaneco por la población Ribereña, indican que en las cuencas del estado se utilizan 50 tipos diferentes de agroquímicos, sustancias que indudablemente repercutían en la calidad del suelo y del agua, y por ende en la productividad de sus sistemas y, sobre todo, en la salud de sus habitantes (Brito & López, 2015; Bustamante , Galindo, Jaramillo, & Vargas, 2016).
54
EJES DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
Con base en el diagnóstico expuesto en líneas anteriores y en
función de los esquemas participativos de planeación instaurados
en el municipio se integraron nueve ejes para el desarrollo municipal
alineados a los Planes Nacional y Estatal, y también, de conformidad
con la Agenda 2030 de la ONU que contempla acciones específicas
para el quehacer de los gobiernos locales.
56
OLINALÁ CON MEJORES SERVICIOS PARA EL DESARROLLO
SOCIAL
EJE 1
OLINALÁ CON MEJORES SERVICIOS PARA EL DESARROLLO SOCIAL
EJE 1
LÍNEAS DE ACCIÓN
Objetivo: Fortalecer la infraestructura y servicios municipales
para el desarrollo social de Olinalá.
Mejoramiento de vías de comunicación
• Instauración de sistema único para la gestión de caminos.
• Gestión para la rehabilitación de carreteras federales y estatales
que comunican a Olinalá.
• Mejoras para la comunicación intercomunitaria.
• Rehabilitación de caminos rurales.
• Gestión de empleo temporal para rehabilitación de caminos
• Priorización técnico-participativa para la gestión de caminos.
Potabilización de agua para todos
• Instauración de sistema único la gestión hídrica en el municipio.
• Gestión de recursos para garantizar el acceso al agua potable en
comunidades rurales.
• Gestión de recursos y financiamiento de acciones para la captación
de agua de lluvia.
• Rehabilitación y mantenimiento de infraestructura de captación
y/o extracción.
• Fomento de una cultura sustentable para el uso de agua.
• Priorización técnico-participativa para la gestión de aguas.
58
Manejo adecuado de residuos biológicos
• Expansión y rehabilitación de la red de drenaje municipal.
• Gestión para la instauración de una planta tratadora de aguas
residuales en Olinalá cabecera.
• Gestión para la instauración tinas de oxidación para comunidades
mayores a 1´000 habitantes.
• Gestión para la implementación de dispositivos para el manejo de
residuos biológicos familiares en comunidades rurales e indígenas.
• Fomento de una cultura saludable y sustentable para la disposición
de residuos biológicos.
• Priorización técnico-participativa para la gestión de residuos
biológicos.
Iluminación municipal sustentable
• Ampliación de la red eléctrica.
• Expansión y rehabilitación de la red de alumbrado público
municipal.
• Gestión para recambio y actualización de alumbrado público.
• Gestión para la iluminación púbica rural.
• Gestión para la iluminación sustentable en familias de comunidades
indígenas y rurales.
• Gestión para la iluminación sustentable y económica a través de
focos ahorradores.
• Priorización técnico-participativa para la gestión de la iluminación
pública.
Limpieza y salud municipal
• Restructuración y diseño del plan municipal para la recolección de
residuos sólidos.
• Gestión para el fortalecimiento de la infraestructura y equipo para
el manejo de residuos sólidos.
• Gestión de un relleno sanitario municipal.
• Fomento de una cultura sustentable para el manejo de residuos
sólidos.
• Priorización técnico-participativa para la gestión de aguas.
59
Mejoramiento de la interconexión municipal
• Gestión para el establecimiento de la red 4G de telefonía e internet.
• Gestión para la instauración de una estación de radio municipal.
• Gestión para el establecimiento de internet gratuito en espacios
públicos municipales.
• Creación de página web y redes sociales para la comunicación
oficial municipal y participación ciudadana.
Inclusión, vanguardia, tecnología y sustentabilidad en la educación
pública municipal
• Gestión para el fortalecimiento de la infraestructura y equipamiento
educativo.
• Gestión para la integración de escuelas de tiempo completo.
• Gestión para la obtención de becas por desempeño a nivel básico
y medio superior.
• Gestión, vinculación y financiamiento de becas a estudiantes con
excelencia académica en nivel superior.
• Priorización técnico-participativa para la gestión de caminos.
• Gestión para la innovación tecnológica en planteles de educación
pública.
Servicios de salud municipal
• Gestión para el fortalecimiento de la infraestructura, equipamiento
y personal de salud en el municipio.
• Gestión de campañas móviles de salud especializadas.
• Gestión de procesos para la adscripción a esquemas de salud.
• Gestión de campañas permanentes para el combate a la obesidad,
desnutrición y afecciones relacionadas.
• Gestión para la adquisición de equipo municipal para el traslado
de pacientes.
60
Seguridad alimentaria municipal
• Gestión para la instauración de tiendas comunitarias DICONSA.
• Gestión para la subvención de alimentos de canasta básica.
• Gestión para la instauración de campañas alimentarias.
• Establecimiento de campañas permanentes y temporales de
nutrición y alimentación saludable.
Viviendas prósperas
• Gestión para la construcción de vivienda digna para comunidades
indígenas y rurales.
• Gestión para la ampliación de vivienda en zonas urbanas.
• Gestión de ecotecnologías para las viviendas.
• Gestión de subvenciones para el equipamiento básico del hogar.
61
UN OLINALÁ PARA EL DESARROLLO DE LOS GRUPOS
VULNERABLES
EJE 2
EJE 2
UN OLINALÁ PARA EL DESARROLLO DE LOS GRUPOS VULNERABLES
LÍNEAS DE ACCIÓN
Objetivo: Fomentar la inclusión y equidad para el desarrollo de
los grupos más vulnerables en Olinalá.
Estímulos para la inclusión y desarrollo de personas con capacidades
diferentes
• Creación y representatividad en CMDRS de la Asociación de
Personas con capacidades diferentes.
• Gestión para acceder a los apoyos para personas con capacidades
diferentes.
• Gestión de acciones para el desarrollo cultural y físico de personas
con capacidades diferentes.
• Gestión para acceder a proyectos productivos de personas con
capacidades diferentes.
• Gestión para el equipamiento de la Unidad Básica de Rehabilitación.
Estímulos para la inclusión y desarrollo de Madres Solteras
• Creación y representatividad en CMDRS de la Asociación de
Madres Solteras.
• Gestión de apoyos para madres solteras.
• Fortalecimiento de las habilidades y capacidades para la
diversificación de ingresos.
63
Estímulos para la inclusión y desarrollo de los jóvenes
• Creación y representatividad en CMDRS de los jóvenes.
• Gestión de apoyos para jóvenes.
• Fortalecimiento de las habilidades y capacidades para la
diversificación de ingresos.
Estímulos para la inclusión y desarrollo de personas de la tercera
edad
• Creación y representatividad en CMDRS de la Asociación de
Personas de la Tercera Edad.
• Gestión para acceder a los apoyos para personas de la tercera
edad.
• Gestión de acciones para el desarrollo cultural y físico de personas
de la tercera edad.
• Gestión para la construcción de una casa de convivencia y
disposición de profesionistas para la atención de adultos mayores.
Estímulos para la inclusión y desarrollo de personas en situación de
calle
• Integrar un censo de las personas en situacion de calle.
• Gestión de acciones para el desarrollo cultural, físico y técnico de
personas en situación de calle.
• Gestión para la construcción de una casa de atención profesional
alimentación y desarrollo de personas en situación de calle.
• Vinculación con la sociedad civil para incentivar la dotación de
equipo y enseres para el desarrollo de personas en situación de
calle.
64
OLINALÁ PRODUCTIVO Y COMPETITIVO HACIA UNA
CONSOLIDACIÓN ECONÓMICA
EJE 3
EJE 3
OLINALÁ PRODUCTIVO Y COMPETITIVO HACIA UNA CONSOLIDACIÓN ECONÓMICA
LÍNEAS DE ACCIÓN
Objetivo: Mejorar las condiciones productivas, económicas y
competitivas en Olinalá.
Estímulos para la creación y concesión de empresas municipales
• Diseño del sistema municipal de clasificación y comercialización
de residuos sólidos.
• Diseño del sistema municipal de elaboración de abonos orgánicos.
Estímulos para el desarrollo agropecuario sustentable
• Iinstalación de proyectos productivos.
• Construcción de bordos de abrevadero.
• Gestion para la actualización y empadronamiento en los programas
del gobierno estatal y federal.
• Creación de la unidad única para la asesoría y gestión para el
desarrollo agropecuario.
• Inserción de productores y asociaciones a los sistemas producto.
• Capacitación permanente para el desarrollo tecnológico de
principales sistemas productivos.
• Vinculación permanente y difusión de instituciones y programas
de financiamiento.
• Gestión para la organización de productores con relación a la
búsqueda de mercados.
• Gestión para el aseguramiento de cultivos y hatos ganaderos.
• Gestión para la vinculación permanente con actividades sanitarias.
66
Estímulos para el desarrollo artesanal con identidad
• Actualización del padrón de artesanos de Olinalá.
• Creación e instauración del programa municipal de insumos
artesanales.
• Fomento de concursos artesanales de Olinalá y Temalacatzingo.
• Gestión de espacios estatales y federales para la difusión de
artesanías de Olinalá.
• Creación de fondo de apoyo para la participación en ferias
artesanales nacionales.
• Gestión de espacios privados para la difusión de la artesanía de
Olinalá (aeropuertos).
• Fortalecimiento con FONART para la difusión y desarrollo de la
artesanía de Olinalá.
Estímulos para el desarrollo socialmente responsable de la micro,
pequeña y mediana empresa
• Integración de censo de micro, pequeña y mediana empresa con
actividad fiscal actualizada.
• Difusión y vinculación con instituciones financieras para el
desarrollo empresarial.
• Gestión para el desarrollo de capacidades empresariales.
• Difusión de reglas, ventajas y desventajas de la formalidad
empresarial.
• Facilitación para la apertura de empresas.
• Gestión y vinculación para la adquisición de microcréditos
comerciales.
• Fomento de economía solidaria y consumo local.
67
Impulso de la cultura, tradición y artesanía para el desarrollo
turístico de Olinalá
• Diagnóstico y definición de la ruta turística de Olinalá.
• Rescate de espacios y monumentos históricos de Olinalá.
• Gestión para fomentar el desarrollo de proyectos ecoturísticos en
Olinalá.
• Diversificar la oferta turística en el municipio.
• Facilitar la gestión de infraestructura y servicios para la atracción
turística.
• Diseñar campaña de promoción turística de Olinalá.
Fomento a la inversión para la creación de empleos en Olinalá
• Gestión de estímulos para el autoempleo.
• Vinculación con instituciones que promueven y den financiamiento
al autoempleo.
• Gestión y vinculación para la adquisición de microcréditos
comerciales.
• Gestión para la atracción de empresas que generen empleos en el
municipio.
• Gestión de empleo temporal en el municipio.
• Promoción y difusión de campañas móviles para el desarrollo
empresarial.
68
DESARROLLO URBANO PARA ESPACIOS MÁS ORDENADOS EN
OLINALÁ
EJE 4
EJE 4
DESARROLLO URBANO PARA ESPACIOS MÁS ORDENADOS EN OLINALÁ
LÍNEAS DE ACCIÓN
Objetivo: Impulsar el desarrollo urbano incluyente, sustentable
y ordenado.
Programa de Ordenamiento Territorial del Municipio Olinalá
• Integrar el Programa de Ordenamiento Territorial de Olinalá.
• Integrar el Plan de Ordenamiento Ecológico Territorial de Olinalá.
• Actualizar la función de uso de suelo.
• Elaborar y operar un Programa de Desarrollo Urbano Sustentable
para el Municipio.
Rescate y mejora de espacios públicos en Olinalá
• Actualizar el inventario de espacios públicos.
• Mantenimiento y rehabilitación de espacios públicos.
• Crear nuevos espacios públicos sustentables; cultura y deporte.
• Mantenimiento de espacios deportivos, recreativos y culturales.
70
Ordenamiento del mercado municipal de Olinalá
• Actualizar el inventario de locatarios con derechos vigentes en
Olinalá.
• Gestionar para la apertura del Nuevo Mercado Municipal.
• Gestionar la instauración de tianguis dominical de productos
locales.
• Mantener y fortalecer la infraestructura y servicios del mercado
municipal.
Ordenamiento del Panteón municipal de Olinalá
• Programa de ordenamiento del Panteón Municipal.
• Actualización de los servicios de Panteón.
• Gestión para la ampliacion del Panteón Municipal.
• Rehabilitación y mantenimiento del Panteón Municipal.
Ordenamiento vial en Olinalá
• Diseño de un plan de ordenamiento vial en Olinalá.
• Señalización vial en Olinalá.
• Difusión de reglas y ordenamiento vial.
• Construcción de espacios y rampas para el libre tránsito de
personas con capacidades diferentes.
Gestión para el acondicionamiento de la “Plaza del Artesano”
• Instaurar el “corredor del artesano” en la planta baja del H.
Ayuntamiento.
• Gestión para integrar la “Plaza del Artesano”.
• Vinculación con gobierno estatal para la puesta en marcha de la
“Plaza del Artesano”.
71
Mejoras sustantivas a la imagen urbana de Olinalá
• Señalización colonial de calles de la cabecera muncipal.
• Gestionar para implementar mejoras de imagen con identidad
local en el primer cuadro de la cabecera.
• Establecer rampas en las banquetas para personas con capacidades
diferentes.
• Innovar en la pavimentación de calles a través de la adopción local
de diseños.
• Fomentar la adopción cultural de manejo y mantenimiento de
espacios públicos.
Fortaleciendo la imagen rural de las comunidades de Olinalá
• Definición de imagen para la construcción de obra pública en
zonas rurales.
• Gestión para la rehabilitación y construcción de espacios públicos
rurales.
• Innovar en la pavimentación de calles a través de la adopción local
de diseños.
72
OLINALÁ PARTICIPATIVO POR EL DESARROLLO DE TECNOLOGÍAS PARA LA SEGURIDAD MUNICIPAL
EJE 5
EJE 5
OLINALÁ PARTICIPATIVO POR EL DESARROLLO DE TECNOLOGÍAS PARA LA SEGURIDAD
MUNICIPAL
LÍNEAS DE ACCIÓN
Objetivo: Fomentar la participación de la sociedad civil, para la
gestión de innovación y desarrollo tecnológico en la seguridad.
Vinculación y coordinación para la paz y tranquilidad en Olinalá
• Coordinación con fuerzas estatales, federales y municipios vecinos
para integrar el plan regional de seguridad.
• Pruebas de confianza y evaluación de cuerpos policiacos.
• Implementar mecanismos de intercambio de información.
• Participar activamente en los planes regionales de seguridad.
Diseño de la estratégia de seguridad para Olinalá
• Identificar zonas con mayor incidencia delictiva para establecer
programas de intervención específica.
• Integrar el plan para la paz de manera participativa considerando
sociedad civil, policías comunitarias, municipales, estatales y
federales.
• Gestionar para disponer del recurso humano necesario para la paz
en Olinalá.
74
Profesionalización de cuerpos de seguridad municipal
• Capacitación permanente y vanguardia para la prevención de
cuerpos policiacos.
• Retiro voluntario y prestaciones de ley para cuerpos policiacos.
• Fortalecimiento de capacidades humanas y psicológicas.
• Formación cultural y físico de cuerpos policiacos.
Evaluación y confianza de cuerpos de seguridad
• Aplicar continuamente conforme a lo establecido en la ley el control
de confianza a los elementos de seguridad pública y vialidad.
• Fomentar entre los elementos policiales el respeto a los derechos
humanos.
• Promover estímulos para los cuerpos de seguridad confiables.
Equipamiento e infraestructura tecnológica para la paz y tranquilidad
en Olinalá
• Establecer un Centro de Mando Integrado, que permita vincular
información y operaciones tácticas.
• Establecer esquemas innovadores de monitoreo de rutas de
vigilancia vial, fomentando la mejora de la movilidad en la cabecera
municipal.
• Incrementar el número de patrullas durante la administración y
establecer un proceso permanente de sustitución y reparación de
vehículos.
• Proveer a los cuerpos de seguridad pública con la infraestructura y
equipo que les permita actuar de forma coordinada y sistemática
con los diferentes niveles de gobierno.
• Instaurar cámaras de vigilancia en la cabecera municipal.
75
Participación ciudadana para la paz y tranquilidad en Olinalá
• Establecer espacios de participación a través de la conformación
de comités de prevención integrados por comités ciudadanos en
barrios y colonias.
• Implementar un programa que incorpore a las instituciones
educativas que impulse la prevención social en tres ejes principales:
prevención de conductas delictivas, educación vial y cultura de la
legalidad.
• Generar la participación de redes comunitarias, sociedad civil, la
academia, la iniciativa privada y los medios de comunicación.
• Vincular estrategias de prevención del delito y la violencia a través
de la instalación de la Comisión Municipal de Prevención Social del
Delito.
• Diseñar estrategias de sensibilización y acercamiento de la policía
con la población local para consolidar la imagen de la institución.
Fomento de la cultura de prevención del delito y denuncia ciudadana
para la paz y tranquilidad en Olinalá
• Implementar un programa con actividades para promover
la prevención del delito y autoprotección ciudadana con la
participación de la sociedad organizada.
• Emprender un proyecto de cultura de la legalidad mediante la
difusión de información y sensibilización.
• Realizar actividades de prevención del delito coordinadamente
con organizaciones empresariales y de la sociedad civil.
• Implementar sistemas de vigilancia humana, tecnológica o vecinal
que coadyuven en la recuperación de la seguridad en los espacios
públicos.
• Fortalecer la cultura de la denuncia a través de nuevos mecanismos
de comunicación entre la sociedad y las autoridades.
76
Fortalecimiento de protección civil en Olinalá
• Diseñar e implementar campañas y programas en materia de
protección civil con atención puntual en instituciones de carácter
público y escuelas.
• Celebrar convenios de colaboración con instituciones de educación
para formar brigadistas voluntarios en materia de protección civil.
• Actualizar los planes en materia de protección civil existentes en
el municipio.
• Fortalecer el Sistema Municipal de Protección Civil garantizando
un modelo de prevención y atención de emergencias.
• Integrar manuales de crisis para dependencias y entidades
municipales, así como instituciones de carácter público.
• Diseñar planes de contingencia para personas con discapacidad.
• Efectuar continuamente visitas y recorridos de supervisión para
detección y evaluación de riesgos potenciales.
77
OLINALÁ ARMONIOSO Y SUSTENTABLE CON EL
APROVECHAMIENTO DE SUS RECURSOS
EJE 6
EJE 6
OLINALÁ ARMONIOSO Y SUSTENTABLE CON EL APROVECHAMIENTO DE SUS RECURSOS
LÍNEAS DE ACCIÓN
Objetivo: Desarrollar el compromiso por el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales.de Olinalá.
Gestión para la restauración de bosques degradados
• Coordinación y gestión de apoyos para la restauración ambiental.
• Fomento de la cultura de aprovechamiento sustentable de bosque.
• Gestión con organismos privados para el pago de servicios
ecosistémicos.
Fomento de la organización para la prevención de incendios
forestales
• Gestión para el desarrollo de capacidades organizativas y técnicas
para la prevención de incendios forestales.
• Instauración del comité municipal de quemas agropecuarias
controladas.
• Gestión de apoyos para el establecimiento de guardarrayas
ejidales-comunales.
• Incentivos para minimizar las prácticas de quemas agropecuarias.
79
Gestión para la construcción de una planta tratadora de aguas
negras en la cabecera municipal
• Diseño y gestión para la construcción de planta tratadora de aguas
residuales.
• Gestión para la modernización y actualización de cobertura de
drenaje.
• Fomento de la cultura de tratamiento de aguas residuales
domésticas.
Fomento de la educación y cultura ambiental para el manejo de
recursos naturales
• Difusión y valoración de los principales recursos naturales
disponibles en el municipio.
• Vinculación con diferentes niveles educativos para fomentar una
cultura ambiental respecto al manejo de los recursos naturales.
Gestión para la construcción de tinas de oxidación en comunidades
rurales con más de 1,000 habitantes
• Diseño y gestión para la construcción de tinas de oxidación.
• Gestión para la modernización y actualización de cobertura de
drenaje.
• Fomento de la cultura de tratamiento de aguas residuales
domésticas.
80
Plan para el rescate y aprovechamiento del Linalóe
• Diagnóstico de la situación del Linaloe en el municipio.
• Integrar plan de manejo para el Linaloe en el municipio.
• Integrar espacios comunitarios y privados para la restauración con
Linaloe.
• Difusión cultural e importancia económica de la especie.
Fomento de la educación y cultura ambiental para el manejo de
residuos sólidos
• Difusión de las técnicas para el tratamiento de residuos sólidos
domésticos.
• Vinculación con diferentes niveles educativos para fomentar una
cultura sustentable para el manejo de residuos sólidos.
• Diseñar y poner en marcha un esquema de incentivos para el
manejo de residuos sólidos.
Fomento de la educación y cultura ambiental para el manejo de
residuos agrícolas
• Difusión de los tipos de pesticidas y abonos agrícolas presentes en
el municipio; riesgos y técnicas de manejo.
• Vinculación organizaciones de productores, instituciones
educativas y empresas para la correcta disposición de residuos
agrícolas.
• Diseñar y poner en marcha un esquema de incentivos para el
manejo de residuos agrícolas.
81
OLINALÁ CON EFICIENCIA ECONÓMICA REGULATORIA
EJE 7
EJE 7
OLINALÁ CON EFICIENCIA ECONÓMICA REGULATORIA
LÍNEAS DE ACCIÓN
Objetivo: Promover el fortalecimiento de los ingresos propios.
de Olinalá.
Actualización y mejora regulatoria de procesos y servicios
• De Agua Potable, Drenaje, Alcantarillado y Recepción de Caudales
de Aguas Residuales para su Tratamiento.
• Sobre Adquisición de Inmuebles y Otras Operaciones Traslativas
de Dominio de Inmuebles.
• Sobre Anuncios Publicitarios.
• Accesorios de impuestos.
• Sobre multas y recargos.
• Del registro civil.
• Por Uso de Vías y Áreas Públicas para el Ejercicio de Actividades
Comerciales y de Servicios.
• De Estacionamiento en la Vía Pública y de Servicio Público.
• Derechos por el Uso, Goce, Aprovechamiento o Explotación de
Bienes de Dominio Público.
• Por servicio de panteones.
• Por Servicios de Limpieza de Lotes Baldíos, Recolección, Traslado
y Disposición Final de Residuos Sólidos.
• Industriales y Comerciales.
• En General, Todos Aquellos Ingresos que Perciba la Hacienda
Pública Municipal, Derivados de Actividades, que no son Propias de
Derecho Público, o por la Explotación de sus Bienes Patrimoniales.
83
Programa de modernización catastral urbano y rural
• Gestión para la inserción de Olinalá al Programa de Modernización
Catastral Urbano y Rural.
• Esquema de incentivos para la actualización de pago predial.
• Adquisición de equipo SIG para el registro y actualización del
catastro municipal urbano y rural.
Campañas de regularización de pago de servicios y catastro
• Diseño y puesta en marcha de campaña para la regularización de
pagos de impuestos y servicios.
Innovación tecnológica y diseño de estrategia para la recaudación
de ingresos propios
• Diseño de alternativas para la recaudación y regularización de
impuestos y servicios.
• Integrar sistema y equipo oportuno para la difusión puntual de la
información referente de pago de impuestos y servicios.
• Diseñar un sistema de transparencia oportuna e información de la
ejecución de recursos que genere confianza ciudadana.
Fortalecimiento de los ingresos derivados de la Ley de Coordinación
Fiscal y partidas especiales
• Coordinación para la gestión oportuna de los ingresos derivados
de la Ley de Coordinación Fiscal.
• Gestión para la Coordinación para la gestión oportuna de los
ingresos derivados de partidas especiales.
84
RENDICIÓN DE CUENTAS TRANSPARENTES EN OLINALÁ
EJE 8
EJE 8
RENDICIÓN DE CUENTAS TRANSPARENTES EN OLINALÁ
LÍNEAS DE ACCIÓN
Objetivo: Fomentar la participación de la sociedad civil en la
transparencia y rendición de cuentas para la gobernanza en
Olinalá.
Gobierno abierto
• Integrar la primera Comisión de Gobierno Abierto, para mejorar los
diferentes procesos de gestión y administración durante el primer
año de gobierno.
• Implementar con apoyo de herramientas tecnológicas un sistema
de recepción, canalización y administración de atención a las
demandas ciudadanas.
• Crear una red interna de comunicación efectiva entre los
departamnetos del municipio.
• Conformación de CMDRS con representantes de todos los sectores
de la población.
Participación y planeación ciudadana
• Diseño y puesta en marcha de sesiones móviles para la planeación,
evaluación y seguimiento de acciones y proyectos municipales por
microrregión.
• Integrar a comités barriales y autoridades comunitarias a sesiones
de planeación y definición de agenda ciudadana.
• Instaurar sesiones de cabildo abierto.
86
Tecnología y acceso a la información
• Diseñar un sistema innovador para la mejora de trámites y procesos,
así como el incremento en la calidad y cobertura de los servicios
públicos con apoyo de las tecnologías de la información.
• Implementar la plataforma de servicios públicos en línea.
• Utilizar las redes sociales para la innovación y entrega de servicios.
• Fortalecer los conocimientos y habilidades de los servidores
públicos mediante capacitación continua, apoyada en las
Tecnologías de la Información.
• Instrumentar las acciones necesarias para informar a la población a
través de los diversos medios de comunicación, sobre los servicios
que las Dependencias ofrecen a la ciudadanía.
• Capacitar a los servidores públicos en el uso de nuevas tecnologías
y en innovación de procesos.
• Hacer extensivo el uso de las nuevas tecnologías a los sectores de
la población, que tiene dificultades para utilizarlos.
Transparencia y acceso a la información
• Dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 374 de Transparencia
y Acceso a la Información Pública del Estado de Guerrero, con el
propósito de dar a conocer las acciones del gobierno municipal de
manera clara y transparente.
• Realizar actividades con la ciudadanía para fomentar el ejercicio
del derecho al acceso a la información pública, protección de datos
personales y consolidación de la transparencia municipal.
• Implementar con apoyo de las tecnologías de la información, un
sistema de acceso a la información pública municipal que permita
a los ciudadanos conocer la información base del municipio, con
un enfoque de Gobierno Abierto.
• Elaborar el Catálogo Único de Trámites y Servicios Municipales.
• Modernizar el proceso de entrega-recepción.
• Aplicar revisiones con enfoque preventivo que permitan fortalecer
los controles internos en las áreas municipales.
87
Rendición de cuentas
• Elaborar, presentar, instrumentar y dar seguimiento a la Estrategia
para la Integridad en la Gestión Municipal.
• Implementar un Sistema de Evaluación del Desempeño.
• Evaluar periódicamente el cumplimiento al Plan Municipal de
Desarrollo y los programas derivados del mismo.
• Realizar supervisión permanente al 100% de las obras que se
ejecuten.
• Practicar auditorías, evaluaciones, inspecciones y revisiones en
las áreas municipales, para verificar el adecuado ejercicio de los
recursos públicos.
• Diseñar esquemas de Contraloría Ciudadana para el seguimiento
de acciones en áreas y proyectos estratégicos del municipio.
• Diseñar y aplicar esquemas de control, evaluación, seguimiento,
rendición de cuentas y participación ciudadana.
Erradicación de la corrupción
• Diseñar y poner en marcha un sistema municipal anticorrupción.
• Innovar el registro de las declaraciones patrimoniales de los
servidores públicos del Ayuntamiento.
• Evaluar la evolución de la Situación Patrimonial de los Servidores
Públicos.
• Implementar el Código de Ética para que sea congruente con los
valores de la actual administración y firmar la Carta Compromiso
de Integridad en la Gestión.
• Implementar los canales de quejas y denuncias, mediante la
habilitación de medios de atenciones presenciales, remotas,
móviles y electrónicos para la presentación de estas.
• Desarrollar acciones de capacitación sobre responsabilidad
administrativa y valores éticos en favor de los servidores públicos
municipales.
88
OLINALÁ, CULTURA CON VALORES
EJE 9
EJE 9
OLINALÁ, CULTURA CON VALORES
LÍNEAS DE ACCIÓN
Objetivo: Promover el desarrollo humano con identidad
cultural, formación física, valores y principios.
Acciones para el desarrollo de la cultura y las artes
• Gestión para el fomento de desarrollo artístico, incursión de
formación profesional.
• Fomento de jornadas culturales en el municipio.
• Rescate y fomento de las tradiciones culturales de Olinalá.
Rescate de la historia municipal para la identidad local
• Rescate, documentación y difusión de la historia municipal.
• Rescate, documentación y difusión de la cultura local.
• Retomar la figura de historiador-escribano municipal.
Valores y principios para la sociedad
• Fomentar los valores en la sociedad civil.
• Diseñar y poner en marcha campañas de difusión de valores y
principios.
Fomento deportivo
• Gestión para el fomento de desarrollo artístico, incursión de
formación profesional.
• Fomento de jornadas deportivas en el municipio.
• Disposición de apoyo para deportistas de alto nivel competitivo.
90
EVALUACIÓN Y SEGUIMINETO
Uno de los objetivos de esta administración será el de asegurar que el plan municipal de desarrollo logre sus objetivos planteados en el periodo 2018-2021
El plan municipal de desarrollo esta compuesto de 9 ejes rectores del los cuales se derivan las líneas de acción que se seguirán.
La evolución y seguimiento del plan permitirá un mejor control de los avances del mismo, para la mejor toma de decisiones, con ello
dar continuidad y en su caso mejorarlo
OLINALÁ CON MEJORES SERVICIOS PARA EL DESARROLLO SOCIAL
EJE1
OBJETIVO: Fortalecer la infraestructura y servicios municipales para el desarrollo social de Olinalá.
Gestión para la rehabilitación de carreteras federales y estatales que comunican a Olinalá.
Gestión de recursos para garantizar el acceso al agua potable en comunidades rurales.
Expansión y rehabilitación de la red de drenaje municipal.
Gestión para la instauración tinas de oxidación para comunidades mayores a 1´000 habitantes
Gestión para la iluminación sustentable y económica a través de focos ahorradores.
Gestión de un relleno sanitario municipal
Gestión para el establecimiento de la red 4G de telefonía e internet
Gestión para el fortalecimiento de la infraestructura y equipamiento educativo
Gestión para el fortalecimiento de la infraestructura, equipamiento y personal de salud en el municipio
Gestión para la construcción de vivienda digna para comunidades indígenas y rurales.
Número de Kilómetros rehabilitados
Número de comuniades rurales con acceso al agua.
Número de kilómetros de drenaje
Número de tinas de oxidación
Número de focos instalados
Relleno sanitario
Red G4 instalada
Número de instituciones educativas beneficiadas
Número de espacios atendidos, número de personal gestionado
Número de viviendas construidas
PROYECTOS ESTRATÉGICOS INDICADOR
92
UN OLINALÁ PARA EL DESARROLLO DE LOS GRUPOS VULNERABLES
EJE2
OBJETIVO: Fomentar la inclusión y equidad para el desarrollo de los grupos más vulnerables en Olinalá.
Gestión para acceder a los apoyos para personas con capacidades diferentes.
Gestión de apoyos para madres solteras.
Gestión de apoyos para jovenes.
Gestión para acceder a los apoyos para personas de la tercera edad.
Número de espedientes gestionados.
PROYECTOS ESTRATÉGICOS INDICADOR
OLINALÁ PRODUCTIVO Y COMPETITIVO HACIA UNA CONSOLIDACIÓN ECONÓMICA
EJE3
OBJETIVO: Mejorar las condiciones productivas, económicas y competitivas en Olinalá.
Capacitación permanente para el desarrollo tecnológico de principales sistemas productivos.
Diseño del sistema municipal de clasificación y comercialización de residuos sólidos.
Creación e instauración del programa municipal de insumos artesanales.
Gestión para fomentar el desarrollo de proyectos ecoturísticos en Olinalá.
Número de capacitaciones
Diseño de sistema
Creacion de prograna
Número de proyectos ecoturísticos
PROYECTOS ESTRATÉGICOS INDICADOR
93
DESARROLLO URBANO PARA ESPACIOS MÁS ORDENADOS EN OLINALÁ
EJE4
OBJETIVO: Impulsar el desarrollo urbano incluyente, sustentable y ordenado.
Elaborar y operar un Programa de Desarrollo Urbano Sustentable para el Municipio.
Crear nuevos espacios públicos sustentables; cultura y deporte.
Gestión para la ampliacion del Panteón Municipal
Construcción de espacios y rampas para el libre tránsito de personas con capacidades diferentes.
Instaurar la “plaza del artesano” en la planta baja del H. Ayuntamiento.
Señalización colonial de calles de la cabecera muncipal.
Elaboración de programa
Número de espacios públicos creados
Ampliación de panteon
Número de rampas construidas
Instauración del programa de la plaza del artesano
Número de señalamientos
PROYECTOS ESTRATÉGICOS INDICADOR
OLINALÁ PARTICIPATIVO POR EL DESARROLLO DE TECNOLOGÍAS PARA LA SEGURIDAD MUNICIPAL
EJE5
OBJETIVO: Fomentar la participación de la sociedad civil, para la gestión de innovación y desarrollo tecnológico en la seguridad de Olinalá.
Pruebas de confianza y evaluación de cuerpos policiacos
Identificar zonas con mayor incidencia delictiva para establecer programas de intervención específica.
Capacitación permanente y vanguardia para la prevención de cuerpos policiacos.
Establecer un Centro de Mando Integrado, que permita vincular información y operaciones tácticas.
Incrementar el número de patrullas durante la administración y establecer un proceso permanente de sustitución y reparación de vehículos.
Proveer a los cuerpos de seguridad pública con la infraestructura y equipo que les permita actuar de forma coordinada y sistemática con los diferentes niveles de gobierno.
Instaurar cámaras de vigilancia en la cabecera municipal.
Establecer espacios de participación a través de la conformación de comités de prevención integrados por comités ciudadanos en barrios y colonias.
Número de pruebas aplicadas
Programa de intervención
Número de capacitaciones
Centro de mando integral
Número de patrullas implementadas
Número de acciones de infraestructura y equipamiento
Número de cámaras instaladas
Número de comites instalados
PROYECTOS ESTRATÉGICOS INDICADOR
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OLINALÁ ARMONIOSO Y SUSTENTABLE CON EL APROVECHAMIENTO DE SUS RECURSOS
EJE6
OBJETIVO: Desarrollar el compromiso por el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
Coordinación y gestión de apoyos para la restauración ambiental
Diseño y gestión para la construcción de planta tratadora de aguas residuales.
Diseño y gestión para la construcción de tinas de oxidación.
Integrar plan de manejo para el Linalóe en el municipio.
Número de expedientes generados
Planta tratadoras de aguas residuales
Número de tinas de oxidación construidas
Plan de manejo
PROYECTOS ESTRATÉGICOS INDICADOR
OLINALÁ CON EFICIENCIA ECONÓMICA REGULATORIA
EJE7
OBJETIVO: Promover el fortalecimiento de los ingresos propios.
Gestión para la inserción de Olinalá al Programa de Modernización Catastral Urbano y Rural.
Esquema de incentivos para la actualización de pago predial.
Adquisición de equipo SIG para el registro y actualización del catastro municipal urbano y rural.
Diseño y puesta en marcha de campaña para la regularización de pagos de impuestos y servicios.
Inserción de programa catastral
Esquema implementado
Adquisición de equipo
Puesta en marcha de campaña de regularización
PROYECTOS ESTRATÉGICOS INDICADOR
95
RENDICIÓN DE CUENTAS TRANSPARENTE EN OLINALÁ
EJE8
OBJETIVO: Fomentar la participación de la sociedad civil en la transparencia y rendición de cuentas para la gobernanza en Olinalá
Integrar la primera Comisión de Gobierno Abierto, para mejorar los diferentes procesos de gestión y administración durante el primer año de gobierno.
Implementar con apoyo de herramientas tecnológicas un sistema de recepción, canalización y administración de atención a las demandas ciudadanas.
Crear una red interna de comunicación efectiva entre los departamnetos del municipio.
Instaurar sesiones de cabildo abierto.
Dar cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 374 de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Guerrero, con el propósito de dar a conocer las acciones del gobierno municipal de manera clara y transparente.
Integración de comisión
Número de herramientas adquiridas
Departametos comunicados
Número de sesiones de cabildo abierto
Número de informes
PROYECTOS ESTRATÉGICOS INDICADOR
OLINALÁ, CULTURA CON VALORES EJE
9
OBJETIVO: Promover el desarrollo humano con identidad cultural, formación física, valores y principios.
Fomento de jornadas culturales en el municipio
Rescate, documentación y difusión de la historia municipal.
Rescate, documentación y difusión de la cultura local.
Número de jornadas culturales
Número de acciones de recate de documentacion
Número de acciones de recate de documentacion.
PROYECTOS ESTRATÉGICOS INDICADOR
96
PLAN DE INVERSIÓN
Uno de los planteamientos de esta administración es destinar
los recursos a las prioridades del municipio en materia de desarrollo
social, económico, seguridad pública, eficiencia gubernamental y
financiamiento para el desarrollo, con miras hacia un municipio donde
sus habitantes tengan una vida digna, con progreso socio-económico,
mayor bienestar y seguridad.
98
PLAN DE INVERSIÓN
2019 2020 2021
A. IMPUESTOS 535,812.51 551,886.89 568,443.49
D. DERECHOS 886,978.78 913,588.14 940,995.79
E. PRODUCTOS 316,822.93 326,327.62 336,117.45
F. APROVECHAMIENTOS 68,147.24 70,191.66 72,297.41
H. PARTICIPACIONES 23,159,025.97 23,853,796.75 24,569,410.65
FISMDF 52,027,065.11 53,587,877.06 55,195,513.38
FORTAMUN 17,350,604.38 17,871,122.51 18,407,256.19
TOTAL 94,344,456.92 97,174,790.63 100,090,034.35
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