Índice de Percepción Sobre La Gobernabilidad Democrática (IPG). El Caso de Zacatecas. Una...

7/24/2019 ndice de Percepcin Sobre La Gobernabilidad Democrtica (IPG). El Caso de Zacatecas. Una Herramient

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CONfines de Relaciones Internacionales y

Ciencia Poltica

ISSN: 1870-3569

[email protected]

Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores

de Monterrey

Mxico

lvarez Yez, Leonel; Gonzlez Hernndez, Guadalupe Margarita; Becerra Villegas, Jess

ndice de Percepcin sobre la Gobernabilidad democrtica (IPG). El caso de Zacatecas. Una

herramienta para medir la calidad de la democraciaCONfines de Relaciones Internacionales y Ciencia Poltica, vol. 7, nm. 13, enero-mayo, 2011, pp.

113-142

Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey

Monterrey, Mxico

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=63318892004

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L. lvarez, G. Gonzlez y J. Becerra

ndice de Percepcin sobre la Gobernabilidad de-mocrtica (IPG). El caso de Zacatecas. Una herra-mienta para medir la calidad de la democracia.

Leonel lvarez Yez*Guadalupe Margarita Gonzlez Hernndez*

Jess Becerra Villegas*

* Profesores- investigadorrd de la Unidad Acadmica de Ciencia Poltica de la UniversidadAutnoma de Zacatecas. [email protected], [email protected], [email protected]

Fecha de recepcin: 07/04/2010 Fecha de aceptacin: 12/01/2011

Este artculo propone una metodologa para ana-lizar la percepcin sobre la gobernabilidad. Lamedicin trata de combinar la satisfaccin de losciudadanos con el desempeo de las institucio-nes, sus gobernantes y ellos mismos como actoresactivos para mejorar la democracia mexicana. Seconstruy un ndice de Percepcin sobre la Gober-nabilidad y los datos fueron obtenidos a travs deuna encuesta en el estado de Zacatecas. Los resul-tados indican la existencia de correlacin entre lapercepcin ciudadana y la calicacin del pobredesempeo de las administraciones locales.

Palabras clave:ndice de gobernabilidad; demo-cracia; Zacatecas

This article proposes a methodology to analyze percep-

tions on governance. The measurement intends to com-

bine the satisfaction of citizens with the performance of

institutions, their rulers and themselves as active actors

in the improvement of Mexican democracy. The gov-

ernance perception index was constructed with data

obtained through a survey conducted in the state of Za-

catecas. The results indicate the existence of correlation

between citizens perception and poor performance rat-

ing of local government.

Keywords: governance perception index; democ-racy; Zacatecas

INTRODUCCIN

Este artculo expone una investigacin en la que se propuso calcular lapercepcin de gobernabilidad democrtica, otorgndole una alta signica-tividad para evaluar los cambios de la democracia en Mxico. La medicincombina la satisfaccin de los ciudadanos con el desempeo de las insti-tuciones, sus gobernantes y ellos mismos (los ciudadanos) como actoresactivos para mejorar la democracia mexicana. A tal efecto, se propuso queel entrevistado hiciera una evaluacin de la situacin socioeconmica desu entorno, a n de comprender su percepcin sobre la efectividad delgobierno en lograr xitos econmicos.

La estructura del ndice de Percepcin sobre la Gobernabilidad demo-crtica (IPG) se organiz con base en cinco dimensiones interdependien-

ISSN: 1870-3569


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ndice de Percepcin sobre la Gobernabilidad

tes: 1) la opinin ciudadana respecto al rgimen poltico, 2) la cultura y laparticipacin poltica, 3) la conanza en las instituciones, 4) la valoracin dela concentracin del podery 5) las percepciones sobre la situacin socioeco-

nmica. Los criterios de dichas dimensiones fueron la importancia demonitorear el movimiento de la opinin pblica, la credibilidad de losagentes tomadores de decisiones, el buen desempeo de diversas ins-tituciones con impacto en la esfera pblica y la relativa homogeneidadsocioeconmica del estado de Zacatecas.

En los ltimos aos, el avance en los estudios de opinin es recono-cido, principalmente, a causa de mtodos estadsticos complejos paradetectar actitudes difciles de interpretar, slo con relaciones directasentre variables. Las ms diversas tcnicas cumplen con el objetivo deeliminar inconsistencias entre las percepciones de los ciudadanos de laefectividad de gobierno y la indiferencia frente a sta (Sarseld, 2007).La aplicacin de modelos paramtricos ha permitido diagnosticar queuna falla grave en la accin de gobierno no deriva necesariamente en

una actitud proactiva del ciudadano.

El objetivo central es analizar la percepcin de gobernabilidaddemocrtica, tomando como estudio de caso a los zacatecanos yplanteando la participacin social en las decisiones pblicas msall de la establecida legalmente como participacin electoral. Des-de una perspectiva emprica, se busca establecer una asociacin cla-ra entre la baja percepcin de gobernabilidad y el pobre desempeode las administraciones locales.

La construccin del IPG tiene un doble propsito. A nivel local,el ndice puede ser utilizado en la promocin de acciones para me-jorar la intensidad de la percepcin de gobernabilidad democrtica.

Los ciudadanos ofrecen sucientes pistas para que los indicadoreslocales se modiquen y respondan directamente a sus necesidades ycontextos particulares. El instrumento propuesto, consecuentemente,se apoya en herramientas estadsticas fciles de aplicar y reproducir.A nivel nacional, por otra parte, el ndice, basado en la intensidadde percepcin de gobernabilidad, puede proveer informacin quepermita la comparacin en diferentes niveles de anlisis.

A continuacin se presentan cinco apartados. Los dos primeroscorresponden al debate terico entre la democracia y la gobernabili-dad. El siguiente expone el proceso metodolgico, las formulas em-pleadas para construir el IPG, las variables y su operacionalizacin.El cuarto apartado aplica el ndice con base en las cinco variables


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mencionadas anteriormente. Los datos obtenidos y el anlisis de susvariaciones se encuentran en el quinto apartado.

Finalmente, las conclusiones que se presentan tienen por objetoelaborar nuevos parmetros con los cuales se enriquezca la explicacinmultifactorial del comportamiento ciudadano.

1. EL ENFOQUE TERICO

La transicin a la democracia levant altas expectativas en Mxico. Se pen-saban resolver, al mismo tiempo, los problemas de atraso socioeconmicoy la falta de representatividad de la diversidad de la sociedad mexicana.El enfrentamiento, de manera simultnea, de problemticas tan disimiles,coloc a la democracia como el gran solvente que el pas necesitaba paralograr sus objetivos bajo el lema de reforma del Estado. Este procesotiene al menos cuatro dimensiones o niveles independientes claramente

identicables:

a. Reformas en la Constitucin Poltica que redisean el mbito pbli-co y privado.b. Reformas en el rgimen poltico, plasmadas en cambios de las ins-tituciones y procesos electorales, nuevos partidos, diversidad en lacomposicin de los poderes del Estado y proteccin de los derechoshumanos.c. Reformas en el proceso de gobierno y de la administracin pblica,que conllevan a la reduccin del aparato estatal a travs de la can-celacin, fusin, liquidacin y privatizacin de empresas y entidadespblicas.d. Cambios en la cultura poltica con nuevas ideas y expectativas so-bre la funcin del Estado y el criterio de legitimidad del gobierno; enel asentamiento de los valores y actitudes de la democracia (pluralis-mo, tolerancia) y en creciente nfasis en el valor poltico del derecho;en leyes generales y autoridades imparciales, en contrapunto con unavieja tradicin poltica de carcter patrimonialista y populista (lva-rez, 2008: 53-54).

Con esta transformacin se busc modernizar todo. Sin embargo, loque se realiz dej importantes dcits, pues el entramado institucionalpertenece al pasado y es portador de las viejas herencias de un rgimenque ya desapareci pero que todava tiene presencia en la vida pblica(Aziz, 2007: 194). El enfoque de la transicin invit a pensar que los pro-blemas de la gobernabilidad en Mxico se resolveran en la medida en


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que se realizaran las reformas estructurales, junto con una reforma delrgimen presidencialista. Los hechos posteriores a la transicin dejaronsin fundamento estas expectativas (Carothers, 2002).

En Mxico, estudiar la gobernabilidad deriva de la nueva integracinde los poderes pblicos a la manera democrtica liberal. Ello introduceuna mayor complejidad, ya que la visin liberal hace del Estado y delsistema poltico un sistema de reglas que requieren de una constante eva-luacin y modicacin. Para realizar lo anterior, se ha pensado en conce-bir la gobernabilidad como mero sinnimo de estabilidad, permanencia yperdurabilidad, y no como una situacin de balance entre las capacidadesdel Estado y las necesidades del ciudadano.

El enfrentamiento entre los poderes es, actualmente, uno de los aspec-tos que ms requieren nuevas formas de interpretacin, ya que las normasy los parmetros han quedado rebasados y, por tanto, ocupan muchoespacio en la discusin para la modernizacin poltica. Es decir, nos es-

tancamos aplicando slo la frmula de cambios graduales en el sistemapoltico (Cansino, 2009).

Si las expectativas no fueron alcanzadas, se parte del supuesto de quela gobernabilidad democrtica se logra cuando hay un equilibrio entre lasdemandas del ciudadano y la respuesta de las instituciones de gobierno.Igualmente, la accin de gobierno se facilita cuando los actores involu-crados en la toma de decisiones estn coordinados en su mayor parte. Lapercepcin de gobernabilidad es mayor en cuanto la capacidad del gobier-no para resolver problemas es proporcional a la capacidad de lograr con-sensos. Dicha armacin se basa en el planteamiento de corte normativoque varios autores han ilustrado claramente. Al efecto, destacamos las tesissiguientes:

1. Un gobierno que mantenga el consenso de los ciudadanos, pero quepierda ecacia, ser improductivo. Si la situacin persiste, a la larga laprdida de ecacia llevar a una disminucin del consenso y, por lotanto, a la ilegitimidad (Pasquino, 2005: 705).

2. Una democracia es tanto ms fuerte cuanto ms organizada est,por lo que el aumento de la participacin poltica debe ir acompaadopor una institucionalizacin (legitimacin y aceptacin) de los proce-dimientos y organizaciones polticas (Pasquino, 2005: 707).

El planteamiento de corte normativo, o tipo ideal weberiano, se sus-tenta en el entramado institucional amplio, probado y legitimado por su


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sociedad, en la medida en que cumpla con sus tareas ecazmente. Condicha base intentamos pasar del modelo normativo al de los indicadoresmedibles, para comparar y evaluar cmo el gobierno utiliza los recursos

tangibles legales, nancieros, humanos y los intangibles percepcio-nes, en un momento determinado para salir del estancamiento y haceravanzar la democracia.

2. EL CONCEPTO DE GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA

Se utiliza el concepto de gobernabilidad en el sentido de la cualidad degobernable, diferente del concepto de gobernanza o de arte o manerade gobernar. Al hablar de gobernabilidad democrtica se reere aqu alconcepto que extiende las expectativas de realizacin de las libertadespolticas y exige participar en los cambios econmicos que trasciendanlas conquistas democrticas electorales (Merino, 2003). La gobernabi-lidad democrtica implica un estado de derecho sin zonas de excepcin

(ODonnell, 2004), es decir, la existencia de pesos y contrapesos en los po-deres pblicos, en especial con la participacin de la sociedad en la toma dedecisiones. Se reere a un estado en que las reglas promueven condicionesde igualdad y equidad entre las partes para crear, a su vez, condicionesmateriales de vida mucho ms satisfactorias que las existentes.

La gobernabilidad, entendida como cualidad de gobernable, obliga apensar ms all de la accin gubernamental, donde existen tres factoresque son considerados parte de su dinmica e histricamente contingen-tes: 1) que las instituciones provean de los incentivos para la ausencia opresencia de coaliciones polticas slidas y duraderas en un contexto depluralidad partidista, 2) la capacidad o incapacidad del sistema polticopara resolver los conictos sin recurrir a la violencia y 3) la ampliacin dela responsabilidad ciudadana mediante la organizacin y participacinsocial.

El modelo mexicano de gobernabilidad democrtica

El conjunto de variables de esta investigacin se ha desarrollado con baseen indicadores mundiales de ms de 175 pases, que desarrollaron Kauf-mann y Kraay (2002). En sus parmetros, clasican a los Estados y susactividades concretas pero no a las percepciones de los ciudadanos.

En los estudios sociopolticos, constantemente se hace referencia a losconsensos entre los actores, ya sean polticos profesionales, empresarios otrabajadores, sociedad civil o gobierno. Estos consensos tienen una tem-


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poralidad y pueden ser ms o menos explcitos. Antonio Camou propusoque el logro de una adecuada gobernabilidad se basa en una serie deacuerdos bsicos entre las lites dirigentes, los grupos sociales estratgicosy una mayora ciudadana, destinados a resolver los problemas de gobier-no; cuando esos acuerdos se estabilizan y toman un carcter institucional,previsible y generalmente aceptado, hablaremos de la conformacin deun modelo o paradigma de gobernabilidad (Camou, 1995: 14).

El problema deviene de no esclarecer los compromisos de manera am-plia y continuada, de tal suerte que llevar a cabo polticas de largo plazose diculta. Sin un nivel aceptable de gobernabilidad no se puede realizarningn proyecto de pas en el que los benecios sean generalizados. Perosi la gobernabilidad se considera como el resultado de efectuar concesio-nes a los dueos del capital y a las demandas de su lite, mientras que lasdemandas de la clase trabajadora se consideran como estigmas de recla-mos injustos y provocadores de la ingobernabilidad, nos encontramos enun modelo contrario al de gobernabilidad democrtica, ya que cualquier

voluntad orientada a modicar el Estado actual se convierte igualmenteen factor de desestabilizacin y provoca un ataque a la democracia (l-varez, 2008: 156).

Desde la perspectiva que aqu se plantea, la conguracin de un mo-delo de gobernabilidad democrtica no podra darse sin antes establecerque el piso sobre el cual se sustentan todas las condiciones menciona-das arriba es la credibilidad, la cual proveer de suciente legitimidad yestabilidad para el ejercicio gubernamental. En el mismo sentido, PierreBourdieu (1999), arma que una funcin central del campo del poder esla produccin social de la creencia en el juego y la illusiocomo inversine inters por jugarlo.

Este hallazgo pone de maniesto que el efecto determinante para una

alta o baja precepcin de gobernabilidad es la credibilidad. En trminosde sus aplicaciones polticas, implica tener destrezas y habilidades de co-municacin e interaccin con otros actores tomadores de decisiones, queen efecto muestren a los ciudadanos logros signicativos en la resolucinde los problemas sociales. Dadas estas circunstancias, la gobernabilidaddemocrtica se aprecia muy lejana y, desde la perspectiva de los ciudada-nos zacatecanos, hay pocos avances.


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3. EL NDICE DE PERCEPCIN SOBRE LA GOBERNABILIDADDEMOCRTICA (IPG)

El clculo del ndice de Percepcin sobre Gobernabilidad (IPG) serealiz directamente de los datos proporcionados por la Encuestasobre Gobernabilidad en el estado de Zacatecas, realizada por la Uni-dad Acadmica de Ciencia Poltica y el Laboratorio de Estadstica yMatemtica Aplicada de la Unidad Acadmica de Matemticas de laUniversidad Autnoma de Zacatecas. La encuesta se aplic los das 11y 12 de octubre del 2008, a 1607 personas mayores de 18 aos en los 4distritos electorales federales del estado de Zacatecas, con un nivel deconanza de 95% y un error mximo de 3.7%, en respuesta dicotmi-ca. Para la aplicacin de la encuesta se utiliz el mtodo de muestreode conglomerado trietpico, representativo y no autoponderado paraelegir las unidades de muestreo, por lo que no se aplic a todos losmunicipios de cada distrito, sino a los ms representativos. La encues-ta es representativa no slo a nivel estatal, sino a nivel municipal, por

grupos de edad y por sexo. El cuestionario aplicado const de 44 pre-guntas directas de opcin mltiple. Fueron excluidos del anlisis loscasos donde se presentaba la respuesta no especicada, no sabe ono contest.

El IPG debe tomar valor mnimo de 0, que significa la creenciade ausencia total de gobernabilidad por parte de la poblacin zaca-tecana, que en la realidad sera una situacin imposible. El valormximo que toma el IPG es el de 1, que indica una situacin idealde total gobernabilidad en el estado de Zacatecas, y que en ciertomodo, en las circunstancias actuales, es por dems imposible. Cual-quier valor entre 0 y 1 indicar evidencia de diferentes magnitudesde gobernabilidad.

El Cuadro 1 expone la construccin operativa de la medicin e intensi-dad de la percepcin sobre la gobernabilidad.


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Cuadro 1: Operacionalizacin del ndice de Percepcin deGobernabilidad (IPG)

Concepto Dimensiones Formas

La percepcin degobernabilidad demo-crtica se incrementa conbase en la credibilidad delos actores involucradosen la toma de decisiones,lo cual implica que losciudadanos coneran alas actividades polticasde aquellos atributosque generan consenso/conicto que fortalece/debilita la posibilidad deuna mejora de la calidadde la democracia

Opinin ciudadanarespecto al rgimenpoltico

Intensidad de democracia queexiste en Zacatecas

Cultura y participacinpoltica

Signicado de ciudadana

Inters por la poltica

Intensidad de complicacin de lapoltica

Conanza en lasinstituciones

Calicacin de conanza en lasinstituciones en el estado deZacatecas

Valoracin de laconcentracin de poder

Inuencia de los ciudadanos en lavida poltica de Zacatecas

Percepcionessobre la situacinsocioeconmica

Principales problemas del estadode Zacatecas

El gobierno del estado comodefensor de los derechos humanos

Identicacin de actores quedeben velar por el bienestar de lospobladores de Zacatecas

Principales objetivos del gobiernodel estado para los prximos docemeses


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Indicador para medir la intensidad IPG

Proporcin de intensidad de democracia que existe enZacatecas

Intensidad de percepcin

Proporcin de signicados de ser ciudadano

Proporcin de intensidad de inters por la poltica

Proporcin de intensidad de complicacin de la poltica

Proporcin de calicacin de conanza en la burocracia delestado de ZacatecasProporcin de calicacin de conanza en el ejrcito delestado de ZacatecasProporcin de calicacin de conanza en la polica delestado de ZacatecasProporcin de calicacin de conanza en los maestros delestado de Zacatecas

Proporcin de calicacin de conanza en los medios decomunicacin del estado de ZacatecasProporcin de calicacin de conanza en el InstitutoElectoral del Estado de ZacatecasProporcin de calicacin de conanza en la ComisinEstatal de Derechos Humanos del estado de ZacatecasProporcin de calicacin de conanza en el presidentemunicipalProporcin de calicacin de conanza en la gobernadoradel estado de ZacatecasProporcin de calicacin de conanza en los juzgados delestado de ZacatecasProporcin de calicacin de conanza en los diputados delestado de ZacatecasProporcin de calicacin de conanza en los empresariosdel estado de ZacatecasProporcin de calicacin de conanza en los sindicatos delestado de ZacatecasProporcin de calicacin de conanza en la iglesia delestado de Zacatecas

Proporcin de la inuencia de los ciudadanos en la vidapoltica de Zacatecas

Proporcin de los principales problemas del estado deZacatecas

Proporcin de ciudadanos que consideran que el gobiernoes defensor de los derechos humanos

Proporcin de actores que deben velar por el bienestar delos pobladores de Zacatecas

Proporcin de principales objetivos del gobierno del estadopara los prximos doce meses


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Todos los indicadores del ndice de Percepcin sobre la Goberna-bilidad mostrados en el Cuadro 2 se calcularon con base en el nme-ro de ciudadanos entrevistados en cada uno de los cuatro distritoselectorales.

Cuadro 2: Denicin de variablesIndicador Frmula Denicin de variables

1

Proporcin de inten-sidad de la demo-cracia que existe en

Zacatecas.

IND1=

EDi

P18

t

Donde EDes la existencia de demo-cracia, ison magnitudes de existencia(mucha, algo, poca o nada) y P

18tes la

poblacin total entrevistada mayor de18 aos.

2Proporcin de

signicados de serciudadano.

IND2=SCi

P18t

Donde SC indica lo que signica serciudadano, iexpresa los tipos de

signicados y P18

tes la poblacin totalentrevistada mayor de 18 aos.

3Proporcin de

intensidad de inters

por la poltica.

IND3=IPi

P18t

Donde IPes el grado de inters en lapoltica, ison los tipos de inters (mu-cho, poco, nada) y P18tes la poblacin

total entrevistada mayor de 18 aos.

4

Proporcin deintensidad de la

complicacin de lapoltica.

IND4=CPi

P18t

Donde CPes la existencia depercepcin de lo complicada que esla poltica, ies la intensidad de locomplicado de la poltica (mucho,

poco, nada) y P18tes la poblacin totalentrevistada mayor de 18 aos.

5Proporcin de cali-cacin de conanza

en la burocracia.IND5=

CBi

P18t

Donde CBes la conanza en laburocracia, ies la calicacin (en unrango de 0 a 10) y P

18tes la poblacin



en el ejrcito.IND6=

CEi

P18t

Donde CEes la conanza en el ejrcito,ies la calicacin (en un rango de0 a 10) y P18tes la poblacin totalentrevistada mayor de 18 aos.

7 Proporcin de cali-cacin de conanzaen la polica.

IND7=CIPi

P18t

Donde ClPes la conanza en la polica,ies la calicacin (en un rango de0 a 10) y P

18tes la poblacin total

entrevistada mayor de 18 aos.


en los maestros.IND8=

CMi

P18t

Donde CMes la conanza en losmaestros, ies la calicacin (en un

rango de 0 a 10) y P18tes la poblacintotal entrevistada mayor de 18 aos.

9

Proporcin de cali-cacin de conanza

en los medios decomunicacin.

IND9=CMCi

P18t

Donde CMCes la conanza en losmedios de comunicacin, ies la

calicacin (en un rango de 0 a 10) yP

18tes la poblacin total entrevistada

mayor de 18 aos.


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Indicador Frmula Denicin de variables

10

Proporcin decalicacin de con-

anza en el Instituto

Electoral del Estadode Zacatecas (IEEZ).

IND10=CIEEZi

P18t

Donde CIEEZes la conanza en elIEEZ, ies la calicacin (en un rango

de 0 a 10) y P18tes la poblacin totalentrevistada mayor de 18 aos.

11


en la ComisinEstatal de Derechos

Humanos delEstado de Zacatecas

(CEDHEZ).

IND11=

CCED-HEZi

P18t

Donde CCEDHEZes la conanza enla CEDHEZ, ies la calicacin (en unrango de 0 a 10) y P

18tes la poblacin


12


en el presidentemunicipal.

IND12=CPMi

P18t

Donde CPMes la conanza en elpresidente municipal, ies la calica-

cin (en un rango de 0 a 10) y P18

tes lapoblacin total entrevistada mayor de

18 aos.


en la gobernadora.

IND13=CGi

P18t

Donde CGes la conanza a lagobernadora, ies la calicacin (en un



en los juzgados.IND14=

CJi

P18t

Donde CDes la conanza en losdiputados, ies la calicacin (en un

rango de 0 a 10) y P18

tes la poblacintotal entrevistada mayor de 18 aos.


en los diputados.IND15=

CDi

P18t

Donde CDes la conanza en losdiputados, ies la calicacin (el rangoes de 0 a 10) y P18tes la poblacin total


16Proporcin de cali-cacin de conanzaen los empresarios.

IND16=CEmpi

P18t

Donde CEmpes la conanza en losempresarios, ies la calicacin (en unrango de 0 a 10) y P

18tes la poblacin



en los sindicatos.IND

17

=CSi

P18t

Donde CSes la conanza en lossindicatos, ies la calicacin (en un



en la iglesia.IND18=

CIi

P18t

Donde CIes la conanza a la iglesia, ies la calicacin (en un rango de 0 a 10)y P


mayor de 18 aos.

19

Proporcin de lainuencia de losciudadanos en lavida poltica de

Zacatecas.

IND19=ICPi

P18t

DondeICPes la existencia deinuencia de los ciudadanos en la vidapoltica de Zacatecas, ies la cantidadde inuencia (mucha, poca o nada) yP


mayor de 18 aos.


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Indicador Frmula Denicin de variables

20

Proporcin de losprincipales proble-mas del estado de

Zacatecas.

IND20=PZi

P18t

Donde PZes la existencia de proble-mas en el estado de Zacatecas, ies el

tipo de problemas (poltica, educacin,situacin del campo, crisis econmica,migracin, inseguridad/delincuencia,

corrupcin o salud) y P18tes lapoblacin total entrevistada mayor de

18 aos.

21

Proporcin depoblacin queconsidera que

gobierno del estadoes defensor de los

derechos humanos.

IND21=GDHi

P18t

Donde GDHes la creencia de que elgobierno es defensor de los derechoshumanos, ies el tipo de creencia (deacuerdo o en desacuerdo) y P18tes la

poblacin total entrevistada mayor de18 aos.

22

Proporcin deactores que deben

velar por el bienestarde los zacatecanos.

IND22=ABZi

P18t

Donde ABZes la existencia de actoresque deben velar por el bienestar delos zacatecanos, ies el tipo de actor(gobierno, cada individuo, ambos oninguno) y P18tes la poblacin total


23

Proporcin de prin-cipales objetivos degobierno del estadopara los prximos

doce meses.

IND23=POGi

P18t

Donde POGes la existencia deobjetivos de gobierno del estado para

los prximos doce aos, ies el tipode objetivo (incrementar el empleo,

combatir el narcotrco, mejorarsu imagen, mantenerse en el poder,

todos los anteriores o ninguno de losanteriores) y P

18tes la poblacin total


Para resumir los veintitrs indicadores se utiliz el mtodo de anli-sis factorial de componentes principales, con el n de obtener un ndiceque reeje y conserve la informacin que ofrecen las variables origina-les. Dicho ndice deba mostrar, adems, la relacin que existe entre lasvariables involucradas y el grado de intensidad de la percepcin sobre

la gobernabilidad.

A travs del mtodo de componentes principales se construy elvector IPG (ndice de Percepcin sobre la Gobernabilidad) a partir delos vectores IND (los indicadores expuestos en el Cuadro 1 para medirla intensidad) cuyas entradas representan el valor del indicador j paracada ciudadano entrevistado (j=1, 2, 3, 23); y de a, que es el vectorde los coecientes (a1, a2, a26) de los indicadores IND, mediante lasiguiente frmula:

IPG = a1IND1+ a2IND2+ ... + a23IND23


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La varianza del IPG es Var(IPG) =aSa, donde Ses la matriz de varian-za y covarianzas de los veintitrs indicadores, aes el vector de coecientesque multiplicaron a los valores de las variables y aes su traspuesto.

Cuando atome los valores de lo que se conoce como el primer vector,obtenido de la matriz de componentes de la covarianza, se obtiene el primercomponente principal y garantiza que la varianza de cualquier combinacinlineal es menor o igual a la encontrada. A mayor varianza explicada, mayordiferenciacin entre los datos y cantidad de informacin aportada por el IPG.

4. LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA EN ZACATECAS

Aqu se considera que la percepcin que expresaron los zacatecanos sobrela gobernabilidad debe ser analizada en 5 dimensiones:

1.Opinin ciudadana respecto al rgimen poltico.En cualquier rgimen poltico,

pero en especial el que se precie de ser democrtico liberal, la legitimidad porparte de la sociedad es esencial. La gobernabilidad debe expresar el sentir delos ciudadanos acerca de la forma de organizacin poltica. En especial, debeexpresar el sentir en torno a la calidad de la democracia o, incluso, posibilida-des de cambio del modelo democrtico liberal.

La Grca 1 muestra, con base en los resultados de la encuesta, que loszacatecanos consideraron que la democracia en el estado fue poca, a pesarde que se vivi un proceso de alternancia partidista.

Grca 1


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2. Cultura y participacin poltica.En el perodo neoliberal mexicano, la apa-ricin de nuevos actores polticos exige que la dinmica institucional semodique, al grado de crear nuevas instituciones. Esto implica que el Es-tado realice sus tareas en un escenario distinto de transparencia y ren-dicin de cuentas donde la opinin de sus ciudadanos es esencial. Lasvariables de cultura y participacin poltica se incluyen en la dinmica deconstruccin del ndice, en la medida que ayudan a cuanticar la forma enque los ciudadanos se atribuyen derechos y obligaciones, su inters por losprocesos polticos y, en suma, si es o no complicado para su vida cotidianainvolucrarse en actividades polticas.

En la Grca 2 se expresa el sentir del zacatecano en torno a la ciudada-na. ste implic responsabilidades y obligaciones que reeren principal-mente a formalismos como cumplir 18 aos o votar, pero no se asoci a lanecesidad de ser participativos o de involucrarse en los procesos democr-ticos, ms all de elegir a sus representantes a travs del voto.

Grca 2

La Grca 3 muestra que el involucramiento de los zacatecanos en losprocesos polticos fue poco relevante. La poltica no fue del inters de loszacatecanos.


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Grca 3

Finalmente, debido al poco inters e involucramiento en la poltica, loszacatecanos consideraron la poltica complicada. La grca 4 muestra queuna parte importante de los zacatecanos ms de la mitad de los entrevis-tados no entendi los procesos polticos.

Grca 4


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3. Conanza en las instituciones.La gobernabilidad no se resuelve con slomantener vigente el funcionamiento de las instituciones democrticas.sta se consigue y se mantiene, legtima y efectivamente, en cuanto la ac-cin del gobierno responde a las demandas de la sociedad con resultadospositivos en todos sus niveles. En la situacin actual, el sistema no ofreceoportunidades de conabilidad. Por tanto, se mide la conanza que losciudadanos depositan en sus actores polticos, econmicos y sociales (go-bernadora, diputados, presidente municipal, burocracia, ejrcito, polica,maestros, empresarios, institutos electorales y de defensa de derechos hu-manos, sindicatos, iglesia, juzgados, medios de comunicacin, etc.).

Los pobladores zacatecanos mostraron, al igual que el resto de losmexicanos (ENCUP, 2008), poco inters por la poltica y, en especial,una marcada descalicacin hacia el desempeo de los actores polticos(gobernadora, diputados, presidentes municipales, etc.) y su forma degobernar. En la Grca 5 se exhiben los promedios de calicaciones quelos zacatecanos dieron a cada uno de los actores polticos relevantes en la

escena estatal. En general, las calicaciones fueron bajas, sobre todo aque-llas referidas a diputados, quienes presentaron el valor menor y fueronconsideraron poco conables en su actuar.

Grca 5

Los zacatecanos expresaron poca conanza en las instituciones polticasy en los actores involucrados. La Grca 6 y la 7 exponen las calicacionesde conanza que otorgaron a la burocracia y a los diputados. A pesar deque la encuesta present la opcin de calicar (de 0 a 10) la conanza en


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los actores polticos, una parte importante de los zacatecanos expres susentir al calicar con valores negativos (de menos uno) la conanza enlos diputados y en la burocracia.

Grca 6

Estos actores son los que representan el sentir de los zacatecanos ante elactuar pblico y son quienes mayor contacto o presencia tienen ante la so-ciedad, debido principalmente al manejo de los recursos pblicos y a quesu funcionamiento depende precisamente de las percepciones ciudadanas.Los resultados reejan el malestar y la imagen de inoperancia de estosactores en la bsqueda de una gobernabilidad acorde a las necesidades dela poblacin zacatecana.

Grca 7


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4. Valoracin de la concentracin del poder.El rgimen poltico mexicano de-sarroll mecanismos institucionales fundamentales1que dotaron al presi-dente de la Repblica a nivel nacional, al gobernador a nivel estatal y al

edil a nivel municipal, de un poder excesivo y concentrado que permiticontrolar los recursos econmicos y polticos en un perodo de crecimientodel mercado interno, de acuerdo a la lgica y funcionamiento del capital,entre los aos cincuenta y setenta del siglo pasado. En el perodo de tran-sicin democrtica 1990-2000, los actores polticos tuvieron el nico n dellegar a ser administradores o gestores de los sistemas y el rgimen actual.Los actores polticos no pueden, por tanto, prescindir totalmente de lasmasas, pues representan, adems de votos, fuerza de negociacin (Turriza,2007: 29).

Este indicador mide el grado en que los ciudadanos consideran suactuar como inuyente en el sistema poltico. Segn los resultados de laGrca 8, los zacatecanos no sintieron que sus decisiones o sus propuestasestn expresadas en la vida poltica que se desarrolla en el estado. Los

zacatecanos no se sintieron involucrados en las direcciones que toma elproceso de desarrollo socioeconmico y poltico y, por tanto, no encon-traron condiciones para estar interesados en la poltica. Ante esta indife-rencia y poca corresponsabilidad con los actores polticos, los zacatecanosconsideraron que, a pesar de haber una transicin democrtica, no huboatencin a sus necesidades en las decisiones estatales.

Grca 8

1 Una organizacin poltica subordinada a la autoridad presidencial, un aparato corporativo y unsistema electoral controlado (De la Fuente, 2007: 38-39).


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Por ello, los zacatecanos consideraron que, para que exista realmentegobernabilidad en el estado de Zacatecas, es necesario que las responsa-bilidades y obligaciones en la toma de decisiones estn en total corres-

pondencia entre el Estado (expresado en su versin gubernamental) y losciudadanos. Para los zacatecanos no existi otra mejor opcin de goberna-bilidad, segn la grca 9.

Grca 9

5. Percepciones sobre la situacin socioeconmica.Al suceder la transicin de-mocrtica, en la discusin sobre la participacin poltica, la representacin,la competencia partidista y las elecciones se desvincularon los problemassociales y econmicos como la desigualdad, la pobreza y la exclusin. Lasituacin de subdesarrollo que vive Zacatecas es una donde el Estado esincapaz de tejer redes sociales slidas en los sectores, principalmente pro-ductivos (lvarez, 2008: 181-182). La democracia en Zacatecas est limita-da por las carencias provocadas por el subdesarrollo y, por tanto, la gober-nabilidad se caracteriza por ser mnima.

En este apartado se mide la percepcin sobre la situacin actual en ma-teria econmica, educativa, poltica, migratoria, de salud, de inseguridady de desigualdad social. Segn las opiniones de los zacatecanos, actual-mente los problemas que aquejan al estado son, principalmente, la insegu-ridad y la crisis econmica (ver grca 10). En ese tenor, la gobernabilidaddemocrtica tiene un desafo enorme. Segn el juicio de los zacatecanos,mientras no se resuelvan sus necesidades ms bsicas, difcilmente se po-dra asignar calidad de gobernable al estado de Zacatecas y mucho menosse podra considerar participar activamente en la vida poltica.


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Grca 10

En la grca anterior se muestran, en opinin de los zacatecanos, lasprioridades de la agenda socioeconmica (ver tambin Grca 11). Incre-mentar el empleo y combatir el narcotrco se encuentran entre los prin-cipales problemas detectados en el estado. La calicacin buena o malaque pudieran otorgar los zacatecanos sobre la cualidad de gobernable estregida, prcticamente, por la resolucin de sus problemas socioeconmi-cos ms apremiantes.


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Grca 11

Ante esta problemtica, se revela la percepcin que tienen los zacate-canos sobre la gobernabilidad democrtica. sta requiere, entonces, una

amplia participacin social en las decisiones de todos los mbitos, prin-cipalmente en el sistema econmico establecido. Lo anterior ubica a losciudadanos y a los actores polticos con roles dentro del proceso poltico,como agentes activos en la toma de decisiones pblicas. Al identicar lasdimensiones de la percepcin sobre la gobernabilidad democrtica de loszacatecanos se logar esclarecer la magnitud de la exclusin de los ciudada-nos, adems de valorar el impacto global que produce la accin estatal ysus relaciones (Gonzlez et al, 2007: 101-105, 208).


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5. EL IPG EN ZACATECAS

El Cuadro 3 expone los valores del IPG para cada uno de los distritos elec-torales y el promedio del estado.

Cuadro 3ndice de Percepcin sobre la Gobernabilidad en los distritos

electorales de Zacatecas, 2008.Distrito ndice de Percepcin sobre la Gobernabilidad

1 3.117

2 2.784

3 3.047

4 2.920

Zacatecas 2.967

Fuente: Elaboracin propia con base en la Encuesta sobreGobernabilidad en el Estado de Zacatecas, 2008

Mapa de los distritos electorales de Zacatecas

Las percepciones de los ciudadanos tendieron a ser favorables en Zaca-tecas, en especial en el distrito que comprende el rea noroeste del estado.Lo primero a resaltar es el valor tan bajo del ndice, tanto a nivel estatalcomo a nivel distrital. El estado de Zacatecas present muy bajo valor degobernabilidad de acuerdo a la percepcin de los zacatecanos. En otraspalabras, los zacatecanos calicaron de 2.967 la cualidad de gobernableen el ao 2008. De acuerdo con el la prueba Kaiser-Meyer-Olkin (KMO),el valor de 0.9 es aceptable, lo que maniesta una consistencia interna delndice de Gobernabilidad.


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El Cuadro 4 exhibe el mismo ndice para los municipios (slo aquellosque la encuesta cubri) de cada uno de los distritos electorales relaciona-dos con el ndice de Marginacin Municipal (CONAPO, 2006). En general,no se encontr un patrn establecido. Los valores ms altos del ndice dePercepcin sobre Gobernabilidad coincidieron principalmente con aque-llos municipios que se caracterizaron por tener aislamiento y rezago enlas condiciones econmicas y sociales, como por ejemplo, el municipio deJimnez del Teul. Y, siguiendo la misma lgica, el municipio de PnloNatera, caracterizado por un bajo ndice de Marginacin, present el valorms bajo del ndice de Percepcin sobre la Gobernabilidad. Para los pobla-dores de Pnlo Natera la gobernabilidad en el estado de Zacatecas es casiinexistente en una situacin de marginacin media.

No hubo relacin directa entre condiciones socioeconmicas precariasy bajo valor del IPG. Incluso, las cabeceras de distrito que son las localida-des ms importantes econmica, demogrca y socialmente, presentaronndices ligeramente por debajo del promedio estatal de 2.976: en Fresnillo

de 2.574, en Jerez de 2.397, en el municipio de Zacatecas de 2.954 y enGuadalupe de 2.416. Adems, los municipios del Distrito 4 representanel grupo ms heterogneo, al contener los valores extremos (el ms bajoy el ms alto). Aunque la tendencia fue la misma, la gobernabilidad, deacuerdo con los pobladores de Zacatecas, se present en valores bajos.

Cuadro 4

Comparativo del ndice de Percepcin sobre la Gobernabilidad en losmunicipios de Zacatecas, 2008 y el ndice de Marginacin Municipal,

2005.Municipio ndice de Percepcin sobre la

Gobernabilidad, 2008ndice de Marginacin 2005

Distrito 1

Calera de Victor Rosales 3.134 -1.187

Chalchihuites 3.883 -0.531

Fresnillo 2.574 -1.011

Gral. Enrique Estrada 2.865 -0.743

Jimnez del Teul 4.012 0.508

Miguel Auza 2.964 -0.864

Sain Alto 4.063 -0.153

Sombrerete 3.923 -0.693

Distrito 2

Apozol 2.677 -0.475


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Municipio ndice de Percepcin sobre laGobernabilidad, 2008

ndice de Marginacin 2005

Apulco 3.527 -0.008

Benito Jurez 3.134 -0.55Cd. Cuauhtmoc 2.250 -0.614

El Plateado de Joaqun Amaro 3.933 -0.614

Huanusco 2.276 -0.429

Jalpa 3.674 -0.914

Jerez de Garca Salinas 2.397 -1.227

Juchipila 2.397 -1.091

Luis Moya 3.663 -0.799

Monte Escobedo 2.831 -0.492

Moyahua de Estrada 3.315 -0.505

Nochistln de Meja 2.506 -0.824

Tabasco 2.493 -0.565

Tepechitln 2.951 -0.617

Tepetongo 3.522 -0.432

Teul de Gonzlez Ortega 3.930 -0.663

Tlaltenango de SnchezRomn

2.255 -0.663

Valparaso 2.687 -0.265

Villanueva 2.271 -0.697

Distrito 3

Caitas de Felipe Pescador 3.707 -1.052

Concepcin del Oro 4.099 -0.917

Nieves 3.143

Juan Aldama 2.661 -0.999

Mazapil 3.410 0.155

Morelos 2.765 -1.211

Pnuco 2.044 -0.205

Ro Grande 2.981 -0.944

Vetagrande 2.651 -0.598

Villa de Cos 3.440 -0.233

Zacatecas 2.954 -1.82

Distrito 4

Guadalupe 2.416 -1.676


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Municipio ndice de Percepcin sobre laGobernabilidad, 2008

ndice de Marginacin 2005

Loreto 3.236 -0.797

Noria de ngeles 2.590 -0.236Ojocaliente 2.536 -0.669

Gral. Pnlo Natera 1.927 -1.676

Pinos 3.291 0.08

Trancoso 2.738 -0.794

Villa Garca 4.386 -0.657

Villa Gonzlez Ortega 3.287 -0.62

Villa Hidalgo 3.720 -0.154

Fuente: Elaboracin propia con base en la Encuesta sobre Gobernabilidad en el Estado de Zaca-tecas, 2008 y CONAPO, 2006, Anexo B, 305.

Uno de los aspectos ms destacados para realizar comparaciones es el

ingreso como indicador econmico. Por tanto, se ha relacionado el IPGcon el nivel de ingreso de los encuestados y result que existe una levecorrelacin negativa entre la situacin econmica de los zacatecanos y lapercepcin que se tienen sobre la cualidad de gobernable (ver Cuadro 5). Acausa de un deterioro en sus condiciones econmicas de los ltimos aos,para los zacatecanos, la capacidad del Estado para proporcionar condicio-nes estables de gobernabilidad fue escasa.

Cuadro 5Coeciente de correlacin Pearson entre el ndice de percepcin de

gobernabilidad e ingreso.Ingreso

ndice de percepcin de gobernabilidad -0.098

Signicancia 0.000Casos (N) 1607

Finalmente, el Cuadro 6 presenta los valores (vector) que toma-ron los indicadores que componen el IPG. Aquellos valores mnimosrespondieron a la percepcin que tienen los zacatecanos respecto a laforma de organizacin poltica. En dicho cuadro se expone cada unade las categoras que integran el IPG y su monto de participacin. Lamayora de las variables con valor negativo correspondieron al modo enque interpretan los ciudadanos su sistema poltico. El zacatecano consi-der los principios democrticos como ideales; en la realidad, no crey


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que existieran, o por lo menos, no encontr elementos sucientes paracalicar al sistema poltico mexicano como democrtico en todas sus fa-cetas y niveles. En cambio, en aquellos valores positivos de acuerdo conla percepcin de los zacatecanos, las acciones de los actores polticospudieron ser la clave para el mejoramiento, no slo de la gobernabili-dad, sino de sus condiciones de vida. Es decir, a la vista del zacatecano,con acciones legales, no corruptas, no clientelares, libres de interesespersonales de los involucrados, con acciones de verdaderos servidorespblicos, la capacidad del Estado para mejorar la gobernabilidad seelevara y, por aadidura, el mejoramiento de su calidad de vida seraindudable.

Cuadro 6Valor de los vectores de los indicadores del IPG.Indicador Vector

Proporcin de intensidad de la democracia

que existe en Zacatecas -0.342Proporcin de signicados de ser ciudadano. -0.070

Proporcin de intensidad de inters por lapoltica.

-0.198

Proporcin de intensidad de la complicacinde la poltica.

-0.042

Proporcin de calicacin de conanza en laburocracia.

0.563

Proporcin de calicacin de conanza en elejrcito.

0.485

Proporcin de calicacin de conanza en lapolica.

0.602

Proporcin de calicacin de conanza en losmaestros.

0.516

Proporcin de calicacin de conanza en losmedios de comunicacin.

0.604

Proporcin de calicacin de conanza en elInstituto Electoral del Estado de Zacatecas

(IEEZ).0.682

Proporcin de calicacin de conanza en laComisin Estatal de Derechos Humanos del

Estado de Zacatecas (CEDHEZ).

0.661

Proporcin de calicacin de conanza en elpresidente municipal.

0.689

Proporcin de calicacin de conanza en lagobernadora.

0.663


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Indicador Vector

Proporcin de calicacin de conanza en losjuzgados.

0.722

Proporcin de calicacin de conanza en losdiputados. 0.752

Proporcin de calicacin de conanza en losempresarios.

0.673

Proporcin de calicacin de conanza en lossindicatos.

0.700

Proporcin de calicacin de conanza en laiglesia.

0.373

Proporcin de la inuencia de los ciudadanosen la vida poltica de Zacatecas.

-0.340

Proporcin de la inuencia de los ciudadanosen la vida poltica de Zacatecas.

-0.031

Proporcin de poblacin que consideraque gobierno del estado es defensor de los

derechos humanos.-0.426

Proporcin de actores que deben velar por elbienestar de los zacatecanos.

-0.061

Proporcin de principales objetivos degobierno del estado para los prximos doce

meses.-0.052

CONCLUSIONES

Uno de los hallazgos ms interesantes que arroja la construccin delndice, es que los valores de los vectores de aquellos indicadores quecalicaron a los actores polticos, fueron los que ms contribuyeron ala conguracin del IPG. Es decir, los zacatecanos consideraron a losactores polticos como los agentes ms determinantes en la construccinde la gobernabilidad democrtica.

Los zacatecanos ubicaron a quienes realmente pueden mejorar oempeorar la cualidad de gobernable: en especial, diputados, juecesy sindicalistas. Es decir, las calicaciones que recibieron stos son losprincipales componentes en la percepcin de la gobernabilidad glo-bal. Segn la percepcin de los zacatecanos, el que exista democraciao no, el que sea complicada la poltica o no, no es relevante para laconstruccin de la gobernabilidad. Son los actores polticos y sus ac-ciones quienes determinan que sea gobernable el estado de Zacatecas,tomando en consideracin que las peores calicaciones que dieron loszacatecanos a los actores, fueron precisamente a diputados (en prome-


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dio 3.86), juzgados (5.6) y sindicatos (5.3). Son estos actores quienes, deacuerdo a las percepciones, han estado cumpliendo un papel importanteen la forma y en el tipo de gobernabilidad que se vive en el estado.

Las percepciones de los zacatecanos sobre la gobernabilidad democr-tica fueron de bajo valor, situacin que explic que la democracia fueraconsiderada como escasa en el estado por los entrevistados. A pesar de quelas instituciones polticas tienen como principio mantener la credibilidadde los actores involucrados en la toma de decisiones, el IPG evidencia quela poblacin zacatecana mostr incredulidad y, por tanto, no conri legi-timidad a dichas instituciones, debido al incumplimiento de las promesasde mejoramiento de la calidad de la democracia y de las condiciones devida. El valor promedio de 2.967 del IPG, ilustra que el estado de Zacatecasestuvo muy lejos, de acuerdo a sus propios pobladores, de contar con lascondiciones socioeconmicas, polticas y legales para que stos ejercierancon plenitud sus derechos y percibieran efectividad en el ejercicio estatal.

Con el proceso de transicin a la democracia, los gobiernos localestienen, ante s, los retos de lograr ecacia en sus polticas pblicas que lesgaranticen la conanza de la sociedad civil. La participacin de los ciuda-danos en la gestin municipal y estatal es el factor ms importante parael desarrollo de la democracia. sta se nutre cada vez que los ciudadanostoman parte de los cambios polticos, econmicos, sociales y culturales.

La gobernabilidad democrtica en el futuro depender de: a) la cons-truccin de un sistema que invite a la cooperacin y la premie, entre ac-tores trascendentes, b) la construccin de nuevas instituciones polticasque provoquen incentivos colectivos para que los mexicanos, en general,tengan mayor injerencia en la toma de decisiones y c) la adecuacin delmarco legal en torno al desarrollo de las capacidades ciudadanas, en lamisma medida que las institucionales. La ciudadana se podra asegurar

no slo del ejercicio de sus derechos, sino tambin su participacin polti-ca, como la mejor garanta de estabilidad y de moderacin de los extremosen el mbito poltico.

Las tres recomendaciones aqu sealadas tratan de reconocer que eldcit en la construccin de ciudadana marca el retraso en la solucinde los problemas de accin de gobierno y, a la vez, complica la construc-cin de gobernabilidad democrtica, aludida a lo largo del artculo. Enla situacin actual de la democracia mexicana (alternancia partidista), lasociedad zacatecana entendi a la poltica de manera estrecha y slo comoreduccin de un comportamiento electoral que las instituciones polticasse empean en mantener.


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Los mtodos actuales para considerar que una sociedad es gobernablese centran en los efectos causales de una buena o mala administracinde los recursos del Estado. Aqu se puso el acento en la proporcin decredibilidad que los ciudadanos le otorgan al ejercicio gubernamental.La formacin de un ambiente de mutua conanza es el ingrediente queposibilita la aplicacin de medidas que, aunque resulten apropiadas, re-duzcan su impopularidad y rechazo. La transparencia y la rendicin decuentas deben ser, por tanto, un esfuerzo cotidiano de parte del gobiernoy los gobernantes y, a su vez, de los ciudadanos que tengan en alto aprecioparticipar en las actividades polticas.

El ndice construido evidenci el efecto negativo de contar con nivelesbajos de legitimidad de la accin pblica. Las tendencias encontradas de-nuncian la necesidad de remontar la separacin entre agentes tomadoresde decisiones y ciudadanos, segn la cual los primeros operan sin mante-ner nexos slidos con los segundos.

Por ltimo, este trabajo de investigacin represent un anlisis prelimi-nar de las dimensiones propuestas. Los argumentos presentados aqu sonde naturaleza interpretativa y pueden enriquecerse con posteriores avan-ces en torno a los aspectos legales-judiciales no tratados en este artculo.


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