DÓNDE ESTAMOS Y HACIA DÓNDE PODEMOS AVANZAR JUNTOS

EN MATERIA DE DESARROLLO REGIONAL

Presentación delTitular de la Oficina de la Presidencia

para las Políticas Públicasante la Reunión Plenaria de la CONAGO

Puerto Vallarta, Jalisco.Octubre 22 de 2004

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INDICE

I. ANTECEDENTES

II. COINCIDENCIAS

III. RETOS DE TRABAJO CONJUNTO Y ORDENADO PARA AVANZAR EN EL DESARROLLO REGIONAL

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Al inicio de la administración ...

Existía consenso y voluntad en los gobiernos federal y estatales para avanzar en el Desarrollo Regional.

• Sin embargo, la planeación del desarrollo regional y la coordinación para avanzar en este ámbito estaban limitadas por varios factores:

– Insuficiencia de instancias para coordinación y diálogo, entre niveles de gobierno y entre entidades federativas.

–Marco jurídico e institucional poco desarrollado.

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¿Qué se ha hecho en materia de desarrollo regional a partir de 2001?1) El PND 2001-2006 retomó el interés existente en el

tema y definió 5 mesorregiones para articular la coordinación: – Noroeste; Noreste; Centro – Occidente;

Centro - País y Sur – Sureste.

2) En la Oficina Ejecutiva de la Presidencia de la República se constituyó desde 2001 un área para impulsar procesos de desarrollo en las mesorregiones

– En agosto de 2004 dicha área se transfirió a la Oficina de Políticas Públicas.

– Esto permitirá vincular desarrollo regional con las políticas económicas y sociales y las propuestas de la Convención Nacional Hacendaria.

VER MAPA

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3) En cada mesorregión están en marcha procesos locales, relacionados con la organización y coordinación de esfuerzos regionales:

– Los propios estados han creado instancias de coordinación interestatal, de acuerdo a modelos adecuados a sus circunstancias, para atender temas prioritarios de cada mesorregión.

• En este contexto se realizan valiosos procesos participativos, para definición de prioridades, políticas, planteamientos y acciones regionales (ejs., infraestructura, agua, desarrollo rural, seguridad, etc.).

• Con gran frecuencia se invita a los servidores públicos de la Presidencia de la República que están encargados de atender a la mesorregión, facilitando la comunicación hacia y desde la Administración Pública Federal.

• Se ha creado un fideicomiso con aportaciones estatales y federales, para apoyar estudios, planes y acciones de promoción de cada mesorregión.

• Se identifican, analizan y evalúan conjuntamente proyectos de infraestructura de importancia regional, no sólo estatal.

¿Qué se ha hecho en materia de desarrollo regional a partir de 2001?

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¿Qué se ha hecho en materia de desarrollo regional a partir de 2001?

4) Los procesos mencionados muestran distintos avances y grados de maduración en las diferentes mesorregiones. Enseguida se presentan algunos ejemplos:

a) Mesorregión Noreste: Programa de Desarrollo Regional Frontera Norte 2001-2006 (CAFN). Diagnóstico Integral de la Frontera Norte 2001 (COLEF). Estudios y proyectos de los Ejes Carreteros Interregionales:

Matamoros-Cd. Victoria-SLP (PEF 2005); Matamoros-Cd. Guerrero-Sabinas Hidalgo-Monclova-Chihuahua.

Proyecto Ejecutivo del Libramiento Carretero de La Laguna (Eje Troncal Matamoros-Mazatlán).

Proyecto de Gran Visión de Alternativas para el Abasto de Agua Potable a Ciudades Fronterizas de la Cuenca Baja del Río Bravo.

Cuenta con su fideicomiso

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¿Qué se ha hecho en materia de desarrollo regional a partir de 2001?

b) Mesorregión Noroeste: Mar de Cortés. Circuitos turísticos, escalas náuticas, puente terrestre,

marinas. Estudios y proyectos para desarrollo productivo y aprovechamiento de

productos marinos en el Mar de Cortés. Eje carretero costero (Sonora, Baja California, Sinaloa). Sistema de Información Geográfica Regional e Interregional. Cuenta con su fideicomiso

c) Mesorregión Centro Occidente: Próximamente publicará su Programa de Desarrollo Regional

• con 5 estrategias integrales.• 70 macroproyectos y mas de 250 proyectos regionales.

11 Consejos Sectoriales funcionando, con programas de trabajo, estrategias y proyectos en marcha

Cuenta con su Fideicomiso: FIDERCO Tiene un órgano de Promoción y Gestión Regional (Coordinación

Ejecutiva) Ha puesto en funcionamiento una página web.

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¿Qué se ha hecho en materia de desarrollo regional a partir de 2001?

d) Mesorregión Centro País: Cuenta con un Diagnóstico Regional y en Noviembre tendrá su

Programa de Desarrollo Regional 10 Consejos Sectoriales funcionando, con programas de trabajo y

proyectos Cuenta con su Fideicomiso: FIDCENTRO Tiene un órgano de Promoción y Gestión Regional (Coordinación

Ejecutiva)

Está ya operando su página web

e) Mesorregión Sur Sureste: Visión integral de la infraestructura carretera, reflejada en un solo

listado de proyectos para el PEF de cada año. Estudio de Competitividad del Sur Sureste en proceso. Cuenta con su fideicomiso: FIDESUR. Estudio mesorregional de ordenamiento territorial y en los 9 estados Formación de capacidades en evaluación de proyectos de inversión. Impulso a los Sistemas Estatales de Inversión Pública.

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¿Qué se ha hecho en materia de desarrollo regional a partir de 2001?5) Hace cuatro meses la CONAGO creó la Comisión para el

Desarrollo Regional (CDR)

• Participan 22 entidades federativas

• Sus trabajos considerarán y complementarán el esfuerzo de las 5 mesorregiones

• Su contribución para enriquecer el marco jurídico será de gran importancia

6) En la etapa descrita antes, la infraestructura ha recibido atención prioritaria

• Cada una de las 5 mesorregiones elaboró un listado de proyectos regionales consensados y priorizados por las instancias mesorregionales

• La CDR está comparando sus propios listados con los elaborados por las mesorregiones

• Para el Gobierno Federal es útil y alentador que estas instancias contribuyan a la determinación de proyectos de inversión en los que participa la Federación

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¿Qué se ha hecho en materia de desarrollo regional a partir de 2001?

7) México viene ocupando la vicepresidencia del Comité de Políticas Públicas para Desarrollo Regional en la OCDE

• La estrategia será aprovechar más este foro para enriquecer las políticas y marcos jurídicos de México

8) La semana próxima el gobierno federal realizará aportaciones a los fideicomisos mesorregionales por 18 millones de pesos, como contrapartida de aportaciones locales ya realizadas

• Podrán potenciar acciones de promoción y estudios, cursos de desarrollo de servidores públicos en desarrollo regional...

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INDICE

I. ANTECEDENTES

II. COINCIDENCIAS

III. RETOS DE TRABAJO CONJUNTO Y ORDENADO PARA AVANZAR EN EL DESARROLLO REGIONAL

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¿En qué coincidimos...

1) En la existencia de grandes desequilibrios regionales y la necesidad de un nuevo marco de relaciones intergubernamentales.

2) En el establecimiento de un sistema de planeación del desarrollo regional.

3) En la construcción de bases sólidas para un desarrollo sustentable y equilibrado en las distintas mesorregiones del país.

• Creando espacios de interlocución política y técnica• Consolidando e institucionalizando instancias y mecanismos

convenientes

4) Que se trata de una política en constante perfeccionamiento, que se requiere reforzar y fortalecer.

5) Que hay que explorar nuevas formas para ampliar el financiamiento para el desarrollo, con la participación de recursos privados y una normatividad adecuada.

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¿En qué coincidimos...

6) Que en base al marco federalista, la coordinación entre los diferentes niveles de gobierno permitirá definir prioridades y establecer consensos.

7) En la necesidad de establecer una agenda común y definir una organización eficaz para nuestra colaboración

• partiendo de los trabajos realizados• fortaleciendo los procesos existentes• sumando un esfuerzo común que nos acerque a conformar una Política

de Estado para el Desarrollo Regional, y

8) En la pertinencia de actuar en los cinco frentes planteados por la CONAGO:

• Políticas Públicas• Marco presupuestal y financiamiento• Institucionalización y operación• Marco jurídico y normativo• Articulación política con la Cámara de Diputados

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INDICE

I. ANTECEDENTES

II. COINCIDENCIAS

III. UNA PROPUESTA DE AGENDA

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Una propuesta de agenda...

1) Realizar un trabajo conjunto para conseguir una propuesta presupuestal más ajustada a las demandas regionales.

2) Trabajar conjuntamente en el diseño de un esquema de asignación de recursos presupuestales estatales para el tema regional.

3) Trabajar juntos para que todos los acuerdos pertinentes de la Convención Nacional Hacendaria puedan traducirse en acuerdos concretos en materia de desarrollo regional.

4) Trabajar conjuntamente una imagen objetivo sobre el desarrollo regional como política pública adoptada por los tres niveles de gobierno

• para lograr un nuevo marco legal y normativo de la planeación regional• para trabajar el marco institucional de la planeación regional adecuada

a los nuevos tiempos y con ello construir una Política de Estado en materia regional.

5) Plantear la creación de Agencias Metropolitanas, en aquellas zonas conurbadas donde se conjugan diversas administraciones locales o jurisdicciones, con el consenso de los actores políticos.

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Una propuesta de agenda

6) Proponer la creación de Fondos Regionales dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación, consensando una propuesta adecuada para la Nación en un marco de responsabilidad fiscal y ligado a procedimientos para priorización de proyectos regionales.

7) Potenciar los esfuerzos mesorregionales en materia de infraestructura, articulándolos con el Consejo Nacional de Infraestructura de reciente creación por acuerdo presidencial.

8) Organizar conjuntamente eventos que ayuden a construir una cultura de desarrollo regional en el país.

9) Colaborar conjuntamente para que los sistemas de clasificación, identificación y seguimiento de proyectos que utiliza la Unidad de Inversiones de la Subsecretaría de Egresos puedan replicarse en las mesoregiones.

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Acciones inmediatas

1) Reunión del titular de la OPP con el Gobernador que coordina la Comisión de Desarrollo Regional para definir una agenda de trabajo común.

2) Reuniones del titular de la OPP con los Gobernadores respectivos en cada mesorregión para revisar avances en los trabajos de desarrollo regional y conformar una agenda en que participe el Presidente de la República.

3) Reuniones trimestrales con la Comisión de Desarrollo Regional por parte de la Oficina de Políticas Públicas de la Presidencia de la República.

4) Revisar los proyectos incluidos en el PEF por mesorregión.

5) Presentar los proyectos regionales en la Comisión Nacional de Infraestructura.

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MESORREGIONES REGRESAR

Centro Occidente - COCentro Occidente - COCentro Occidente - CO

Noroeste - NONoroeste - NONoroeste - NO

Sur Sureste - SSESur Sureste - SSESur Sureste - SSE

Noreste - NENoreste - NENoreste - NE

Centro País - CPCentro País - CPCentro País - CP