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  • gestin pblica

    Indicadores del Sector Pblico: Gasto Pblico en Amrica Latina

    Ivonne Gonzlez

    (Documento borrador, se ruega no citar ni reproducir)

    Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES)

    Santiago de Chile, noviembre de 2010

  • CEPAL - ILPES Indicadores del Sector Pblico: Gasto Pblico en Amrica Latina

    ndice

    Introduccin ............................................................................................ 5

    I. Clasificacin Econmica del Gasto Pblico ................................... 7 II. Clasificacin Funcional del Gasto Pblico ................................... 15 III. Deuda Pblica ................................................................................. 21 IV. Referencias ...................................................................................... 26

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  • CEPAL - ILPES Indicadores del Sector Pblico: Gasto Pblico en Amrica Latina

    Introduccin

    El gasto pblico como uno de los principales instrumentos de la poltica fiscal, permite estimular y estabilizar la economa, redistribuir el ingreso y riqueza a los sectores ms vulnerables y asignar los recursos pblicos de forma eficiente con el fin de proveer los bienes y servicios requeridos por la sociedad1.

    En Amrica Latina estas funciones se han implementado gradualmente en estas ltimas dcadas. Durante los ochenta se utiliz mayormente como un instrumento discrecional, el gasto pblico se redujo fuertemente, con el fin de corregir los grandes dficits fiscales producidos tras la crisis de la deuda en la regin. Este panorama fue seguido por la implementacin de una serie de reformas estructurales que permiti estabilizar el gasto pblico, a travs de su uso como poltica de estabilizacin de la economa y asignacin de recursos hacia los sectores ms vulnerables, se inicia una dcada de crecimiento sostenido del gasto en la regin. Tras aos de bonanza econmica y altos precios de las materias primas, se incrementaron fuertemente los recursos pblicos de la regin, en especial en pases exportadores netos de estas materias. Este escenario permiti la implementacin de polticas contracclicas en muchos pases de Amrica Latina, lo que se tradujo en el crecimiento del gasto en forma sostenida y reducciones en el nivel de endeudamiento, lo que permiti en estos ltimos aos lograr grandes avances ya no slo en la estabilidad macroeconmica y sostenibilidad de las cuentas fiscales, si no tambin en el mbito social, manteniendo o incrementando estos niveles de gasto durante la ltima crisis financiera del ao 2008.

    1 Las tres funciones principales de la poltica fiscal segn Musgrave(1959).

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  • CEPAL - ILPES Indicadores del Sector Pblico: Gasto Pblico en Amrica Latina

    La evolucin del gasto y deuda pblica nos permite identificar una serie de indicadores del sector pblico, a partir de los cuales podemos realizar un anlisis de lo que ha ocurrido en Amrica Latina y el Caribe en estas ltimas dcadas. De acuerdo al enfoque del gasto, podemos identificar tres reas temticas, descritas en detalle en este documento.

    Clasificacin Econmica: esta clasificacin permite identificar aquellos indicadores que reflejan el tamao del sector pblico y permiten dar cuenta de las polticas pblicas implementadas para proveer bienes y servicios.

    Clasificacin Funcional: esta desagregacin identifica indicadores que permiten analizar como se asignan los recursos pblicos a travs de una estructura de programas en funcin de las polticas pblicas y objetivos ha implementar en distintos mbitos de la economa.

    Deuda Pblica: este tipo de indicador nos permite medir el grado de endeudamiento del gobierno, la capacidad de solvencia y sostenibilidad de las finanzas pblicas.

    Como documento inicial ha desarrollar se identifican estas clasificaciones para Amrica Latina, de acuerdo a la disponibilidad de datos en finanzas pblicas y las coberturas institucionales que pueden ser utilizadas para comparar pases en la regin. Los datos se presentan en general como porcentaje del producto interno bruto a forma de estandarizar las cifras, permitir la comparabilidad entre pases y facilitar el anlisis de estos. Las cifras de este documento son recopiladas a partir de datos oficiales publicados en CEPALSTAT2.

    2 http://www.cepal.org/estadisticas/

    6

    http://www.cepal.org/estadisticas/

  • CEPAL - ILPES Indicadores del Sector Pblico: Gasto Pblico en Amrica Latina

    I. Clasificacin Econmica del Gasto Pblico

    Este tipo de clasificacin del gasto pblico nos permite identificar indicadores que reflejan el tamao del sector pblico y permiten dar cuenta de las polticas pblicas implementadas para proveer bienes y servicios, fomentar la inversin y redistribuir ingresos, entre otras polticas sociales. Esta clasificacin nos permite relacionar el tipo de gasto con las estrategias definidas en el programa de gobierno, conocer los captulos, conceptos y partidas especficas en las cuales se registran las adquisiciones de bienes y servicios del sector pblico.

    Con base a esta clasificacin, el gasto pblico programable se divide en gasto corriente y gasto de capital (ver cuadro 1).

    El Gasto Corriente es el principal rubro del gasto programable, se desagrega en Sueldos y salarios, Compras de bienes y servicios, Pago de intereses, Subsidios y Transferencias corrientes, otros gastos corrientes (CEPALSTAT)3.

    El Gasto de Capita comprende aquellas erogaciones que contribuyen a ampliar la infraestructura social y productiva, as como a incrementar el patrimonio del sector pblico. La inversin pblica a travs del gasto en infraestructura permite promover los sectores productivos de la economa, lo que mejora la tasa de crecimiento en el mediano plazo. Este tipo de gasto se clasifica a travs de la adquisicin de activos de capital, transferencias de capital y otros gastos de capital.

    3 La serie de datos fiscales fue estandarizada a partir de la desagregacin propuestas por el Manual de Finanzas Pblicas (MEFP) 2001 elaborado por el Fondo monetario internacional (FMI).

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  • CEPAL - ILPES Indicadores del Sector Pblico: Gasto Pblico en Amrica Latina

    CUADRO 1 ESTADSTICAS FINANZAS PBLICAS CEPALSTAT

    CLASIFICACIN ECONMICA GASTO PBLICO Gasto Pblico Total (I+II) Gastos Corrientes (I) Sueldos y salarios Compras de bienes y servicios Pagos de intereses Subsidios y otras transferencias corrientes Otros gastos corrientes

    Gastos de Capital (II) Adquisicin de activos de capital fijo Transferencias de capital

    Otros gastos de capital

    Fuente: elaborado a partir de clasificacin econmica del MEFP2001, FMI.

    A partir de esta estructura podemos analizar distintos indicadores para gasto pblico.

    Indicador 1: Gasto Pblico Total en porcentaje del PIB

    Indicador 2: Gasto Pblico Corriente en porcentaje del PIB

    Indicador 3: Gasto Pblico de Capital en porcentaje del PIB

    Indicador 4: Subsidios y transferencias corrientes en porcentaje del PIB

    Panorama del Gasto Pblico en Amrica Latina

    En esta ltima dcada la regin ha presentado un gasto pblico que se ha incrementado en la mayora de los pases de Amrica Latina (ver grfico 1). Las reformas implementadas durante los aos noventa han permitido que este aumento en el gasto sea de manera sustancial y sostenida durante estos aos, incrementndose casi en 6 puntos porcentuales (en porcentaje del PIB) el promedio de la regin.

    Los pases que presentan mayores avances son aquellos que han mantenido altas tasas de este indicador desde mediados de los noventa, como son Argentina, Bolivia y Brasil con tasas promedio de 26.8%, 28.6% y 38.9% del PIB, respectivamente. Ecuador que presenta tasas ms cercanas al promedio de la regin, es el pas con mayor variacin en su gasto, incrementndose en 14 puntos porcentuales (medido en porcentaje del PIB), en estas dcadas, aumentando en 8 puntos slo entre el ao 2007 y 2008, como parte de los paquetes de estmulos fiscales para disminuir los efectos de la crisis del 2008.

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  • CEPAL - ILPES Indicadores del Sector Pblico: Gasto Pblico en Amrica Latina

    GRFICO 1

    Gasto pblico en porcentaje del PIB

    0.0

    5.0

    10.0

    15.0

    20.0

    25.0

    30.0

    35.0

    40.0

    45.0

    Bras

    il

    Arge

    ntina

    Boliv

    ia

    Nicara

    gua

    Ecua

    dor

    Costa

    Rica

    Vene

    zuela Ch

    ileAL

    C

    Hond

    uras

    Urug

    uay

    Per

    Pana

    m

    Parag

    uay

    Colom

    bia

    Mxic

    o

    El Sa

    lvado

    r

    R. D

    omini

    cana

    Guate

    mala

    Hait

    2009 1995

    Fuente: elaborado a partir de datos oficiales, CEPAL

    Nota: Cobertura de gobierno general para Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Nicaragua, y Per. Sector pblico no financiero para datos de Argentina. Cobertura de gobierno central para el resto de los pases. Brasil ao 1998.

    Si bien la poltica fiscal se ha mostrando ms bien procclica en la regin, durante los ltimos aos se han implementados una serie de reglas de responsabibilidad fiscal, pactos fiscales y creacin de fondos de estabilizacin4 que han permitido mantener o incrementar los niveles de gasto en perodos de crisis o bonanzas econmicas respectivamente. Estas acciones han permitido administrar de forma ms eficiente los recursos obtenidos durante el boom de precios en materias primas, tras el rpido crecimi