Incidencia en La Asamblea Legislativa (Parlamentos)

8/2/2019 Incidencia en La Asamblea Legislativa (Parlamentos)

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UNA GUACIUDADANA

Indice

Presentacin

Introduccin

Captulo I

Captulo II

Captulo III

Captulo IV

Anexos

PRESENTACIN

INTRODUCCIN: Qu es la incidencia poltica?

Captulo I: PREPARACIN PARA LA INCIDENCIA EN LA ASAMBLEALEGISLATIVA

1. Organizacin

2. Anlisis del problema

3. Competencias de la Asamblea Legislativa

4. Evaluacin del momento poltico

5. Redaccin de una pieza de correspondencia

6. El mapeo poltico

7. La estrategia en la Asamblea Legislativa

8. Acciones estratgicas paralelas

Captulo II: EL PROCESO LEGISLATIVO - PASO A PASO

1. La introduccin de la pieza de correspondencia

2. La primera lectura de la pieza de correspondencia

3. La pieza de correspondencia en la comisin

4. La segunda lectura de la pieza de correspondencia

Captulo III:LA SANCIN DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

Captulo IV:LA APLICACIN DE LA LEY

ANEXOS:

1. Artculo 131 de la Constitucin de la Repblica

2. Descripcin de las Funciones de las Comisiones Legislativas

3. Ejemplo: Pieza de Correspondencia

4. Bibliografa

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UNA GUA CIUDADANA

A lo largo de la ltima dcada, las organizaciones de la sociedad civil han

trabajado en diferentes formas y momentos para ser escuchadas en el mbitopoltico. El Proyecto de Participacin Ciudadana y Gobernabilidad que desarrollaCREA Internacional de El Salvador, mediante un convenio de cooperacin conUSAID/El Salvador, ha elaborado el presente documento, Incidencia Poltica en laAsamblea Legislativa: Una Gua Ciudadana, con el fin de apoyarlas en esa labor.

Aunque la incidencia de la ciudadana en el proceso poltico no es algo nuevo, laconceptualizacin sistemtica de sta s constituye en el pas un esfuerzo recienteque, a su vez, implica nuevos retos. Este documento toma nota de algunos deestos primeros esfuerzos, pero principalmente propone aplicar y sistematizar unametodologa para que el proceso de incidencia tenga mayores posibilidades dexito. Cabe remarcar que en estas pginas se plantea slo una de las mltiplesformas de hacer incidencia poltica, y que la atencin se ha enfocado hacia laAsamblea Legislativa, por considerar que es en este rgano del Estado en el quese concentran actualmente muchas de las atribuciones que atienden lasnecesidades de la ciudadana.

sta pretende ser, exclusivamente, una gua de cmo promover desde la sociedadcivil una iniciativa de ley. Sin embargo, las estrategias planteadas aqu sonaplicables para organizaciones que quieren influir sobre una propuesta de leyintroducida por otras organizaciones o entidades del gobierno. Todavacorrespondern a la ciudadana otras tareas, como por ejemplo el monitoreo de laejecucin de las polticas pblicas, especialmente en lo que concierne al papel dela Asamblea Legislativa al decretar el Presupuesto de Ingresos y Egresos de laAdministracin Pblica (Artculo 131, Inciso 8, de la Constitucin de laRepblica).* An as, y dado que el objetivo del Proyecto de ParticipacinCiudadana y Gobernabilidad es fortalecer el carcter democrtico del proceso de

toma de decisiones polticas, se espera que esta gua sea una herramienta tilpara las organizaciones que la utilicen.

Finalmente, queremos agradecer al diputado Alfonso Arstides Alvarenga,Presidente de la Comisin de Modernizacin de la Asamblea Legislativa, su apoyoe inters en este documento, y su manifiesta conviccin sobre la importancia deque la sociedad civil desempee un papel activo en la Asamblea Legislativa.

* Para ver ejemplos de esfuerzos ciudadanos en relacin a la transparencia y fiscalizacin del gasto pblico,ver el sitio web: http://www.internationalbudget.org/

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Presentacin

Introduccin

Captulo I

Captulo II

Captulo III

Captulo IV

Anexos

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UNA GUA CIUDADANA

INTRODUCCIN QUE ES LA INCIDENCIA POLTICA?

La incidencia poltica es un proceso de acciones estratgicas dirigidas hacia instanciasgubernamentales y que conducen a un cambio en las polticas pblicas, ya sea paracrearlas, para modificarlas o para mejorar su aplicacin. La palabra ms frecuentementeasociada con incidencia es influencia, porque los individuos y las organizaciones intentan,efectivamente, influir en el gobierno (ya sea local o nacional) para que responda a susnecesidades o resuelva un problema especfico. Si el problema es de carcter local, como lanecesidad de un camino rural o de agua potable, se hace la gestin ante el ConcejoMunicipal. Si es nacional, como la necesidad de una nueva poltica agraria, su solucinrequerir gestiones ante el Ministerio de Agricultura y Ganadera.

Lo que distingue a la incidencia poltica de otros tipos de incidencia es que busca unarespuesta del gobierno ante el problema y lo estimula a cumplir con sus obligaciones. As se

da respuesta necesaria al Inciso 2 del Artculo 73 de la Constitucin de la Repblica, segnel cual uno de los deberes polticos de la ciudadana es cumplir y velar porque se cumpla laConstitucin.

Los pasos de la incidencia poltica, para que sta sea efectiva, deben ser debidamenteplanificados y empiezan con la identificacin del problema a resolver, la solucin deseada yla entidad de gobierno que tiene el poder y la facultad de dar dicha solucin (en este textonos limitaremos a los casos que correspondan a la Asamblea Legislativa). Luego, se debeidentificar a los actores sociales que estn a favor de la solucin propuesta (aliados) y a losque estn en contra (oponentes). As se podrn precisar las oportunidades de apoyo que setienen y las posibilidades de encontrar una oposicin fuerte o motivada. Finalmente, sedeterminarn las estrategias, es decir, las acciones a realizar para influir en la decisin.stas deben servir para mostrar la importancia del problema, los beneficios de la solucin

propuesta, la cantidad de personas interesadas y su motivacin para resolver el problema.En muchos casos, podr ser necesario utilizar estrategias paralelas que presionen a lapersona o entidad que toma la decisin, involucrando a los medios de comunicacin o apersonas influyentes, o mediante la presencia de las personas afectadas por el problema en

marchas, concentraciones u otras acciones que se realicen.1

1 Para las personas que quieren saber ms sobre la planificacin de la incidencia se recomienda el libro La Planificacin

Participativa para la Incidencia Poltica: Una Gua Prctica, escrito por la Oficina en Washington para AsuntosLatinoamericanos (WOLA).

Cuadro No. 1

Pasos para plani f icar los esfuer zos de

inc idenc ia po l t i c a :

1. Identificar el problema a resolver.

2. Determinar la solucin que se desea.3. Identificar la entidad de gobierno que puede resolver el problema.4. Identificar y evaluar a los aliados y oponentes.5. Determinar las estrategias a seguir

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UNA GUACIUDADANA

Captulo I

I. PREPARACIN PARA LA INCIDENCIA EN LA ASAMBLEA LEGISLATIVA

1. Organizacin

2. Analysis del Problema

3. Competencias de la Asamblea Legislativa



6. El mapeo poltico


8. Acciones estrtegicas paralelas

1. Organizacin

En cualquier esfuerzo de incidencia poltica, la capacidad de organizarse es unelemento clave tanto para la correcta planificacin del proceso como para laefectiva influencia en el rgano de gobierno correspondiente. As, lograr que unapeticin a la Asamblea Legislativa tenga xito depende mucho de la voluntadpoltica de los diputados, pero tambin de la fuerza y firmeza de la poblacin, quepuede ser determinante para que dicha voluntad se oriente a su favor. En la luchapor conseguir la aprobacin de un decreto, un grupo slido, numeroso, biencoordinado y sobre todo muy motivado, tiene ms posibilidades de xito que otropequeo y disperso. Por lo general, en un sistema representativo se pone msatencin a cien personas que a una.

Voluntarios de MIRE platican con una ciudadanadurante sus esfuerzos de organizacin

Miembros de FESPAD discuten con diputados sobrelas reformas al Cdigo Penal

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Introduccin

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Captulo II

Captulo III

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Anexos

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La labor de organizacin comienza con la bsqueda de personas con el mismoproblema y que estn interesadas en solucionarlo de forma conjunta. Luego sedeben establecer normas de funcionamiento de la organizacin (asociacin,movimiento, o cualquiera que sea su naturaleza), lo cual no significa que seannecesarios largos estatutos legales.2

En algunos casos es suficiente acordar reglas que garanticen un buenfuncionamiento y que las mismas se respeten. Ya establecido el ncleo de laorganizacin, conviene seguir buscando miembros que compartan los mismosintereses, para lograr un mayor nmero de personas involucradas y construir unafuerza.

Por otra parte, la comunicacin es importante en cualquier organizacin. Esbueno que todas las personas que la integran estn informadas sobre lasacciones que se realizan, y sobre las razones de stas, para que se mantenganactivas y motivadas. Tambin interesa involucrarlas en las diferentes actividades,ya que la colaboracin directa refuerza el compromiso. Involucrar al mayornmero posible de personas en las distintas tareas, adems de ser a menudonecesario para cumplir con los propsitos planteados, dar mayor fuerza a lapropuesta.

Construir una organizacin para hacer incidencia requiere trabajo, pero todas lasorganizaciones que hoy existen empezaron con un grupo de personas ocomunidades sin mayor experiencia. En este documento se presentan casos deorganizaciones que lograron que la Asamblea Legislativa les ayudara a resolversus problemas.

En los tres ejemplos que se tratan ms adelante, las organizaciones empezaronsimplemente con un problema, un pequeo grupo de personas y mucha voluntadpara encontrar la solucin.

2Aunque no es necesario que la organizacin tenga personera jurdica para que su demanda o propuesta

sea recibida y atendida por la Asamblea Legislativa, algunos diputados reconocen que se sienten msimpulsados a dar respuesta a grupos legalmente establecidos que a aquellos que no lo estn.

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2. Anlisis del problema

Un aspecto esencial para lograr incidencia es el conocimiento que debe tener laorganizacin sobre el problema que le afecta y sobre la forma de solucionarlo.Para empezar, de ese conocimiento depender la correcta identificacin de lainstancia a que se debe acudir para resolverlo. Adems la organizacin deberinvestigar y conocer a fondo el problema, plantear soluciones adecuadas ygenerar argumentos a favor de la propuesta. En el caso de la AsambleaLegislativa, cuando llegue el momento de hablar con los diputados y otraspersonas, el conocimiento del problema y la correcta fundamentacin de la

solucin propuesta sern decisivos para conseguir el apoyo que se necesite.

Hacer una investigacin del problema y de la solucin en algunos casos puedeser tan simple como detallar la cantidad de personas afectadas y explicarbrevemente de qu manera lo que se propone resuelve el problema de dichaspersonas. Si fuese necesario hacer una investigacin ms compleja, y si laorganizacin no tuviera capacidad para hacerla, ser conveniente buscar el apoyode otras organizaciones que puedan realizarla.




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3. Competencias de la Asamblea LegislativaComo se mencion anteriormente, un aspecto importante en la incidenciaconsiste en determinar con precisin a qu instancia debe dirigirse para resolverel problema planteado, dependiendo de las atribuciones legales de cada una. Enel caso de la Asamblea Legislativa, sus funciones estn determinadas en laConstitucin. Es importante revisar estas funciones para determinar si laAsamblea Legislativa es la instancia correcta para resolver el problema.

Generalmente se piensa en la Asamblea Legislativa cuando se necesita crear,modificar o derogar una ley, porque esas son algunas de sus principalesfunciones. Sin embargo, sus atribuciones son muchas y diversas. El cuadro N 3contiene una lista de otras funciones que le otorga la Constitucin.3

Un grupo de ciudadanos se manifiestan pacficamente frente ala Asamblea Legislativa

Cuadro No. 2

Qu es l a

Asamblea Leg is la t i va?

El Articulo 121 de laConstitucin de la Repblicadice:

"La Asamblea Legislativa esun cuerpo colegiadocompuesto por diputados,elegidos en la forma prescritapor esta Constitucin, y a ellacompete fundamentalmnte laatribucin de legislar."

Cuadro No. 3

Pr inc ipa les func iones de la Asamblea Leg is la t i va

Decretar nuevas leyes.

Reformar o modificar las leyes que ya existen.




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Dar la interpretacin autntica de las leyes(cuando una ley se est entendiendo o aplicandode una forma diferente a lo que se esperabacuando fue aprobada).

Derogar leyes secundarias (eliminar una ley).

Modificar la Constitucin de la Repblica. Paraque las modificaciones tengan validez deben seraprobadas en un perodo legislativo (con mayorasimple, es decir, la mitad ms uno de losdiputados) y ratificadas en el siguiente (conmayora calificada de 2/3 de los diputados), esdecir, deben ser aprobadas por los diputados deun perodo legislativo y ratificadas por los delperodo siguiente.

Decretar impuestos.

Ratificar los Tratados Internacionales firmadospor el Presidente de la Repblica.

Aprobar el Presupuesto de Ingresos y Egresos dela Administracin Pblica (tambin llamadoPresupuesto General de la Nacin.)

Decretar leyes sobre la deuda pblica.

Establecer y regular el sistema monetario.

Recibir el informe de labores de los ministerios.

Recibir el informe de labores del Fiscal Generalde la Republica, el Procurador General de laRepublica, el Procurador para la Defensa de losDerechos Humanos, el Presidente de la Corte deCuentas de la Republica, y el Presidente delBanco Central de Reserva de El Salvador.

Elegir por votacin al Fiscal y Procurador Generalde la Repblica, al Procurador para la Defensa de

los Derechos Humanos, al Presidente de la Cortede Cuentas y al Presidente de la Corte Supremade Justicia.

Interpelar a los ministros y a otros funcionariospblicos.

Recomendar al Presidente de la Repblica ladestitucin de los ministros y otros funcionariospblicos.

Declarar la guerra y firmar la paz con otros

estados.

Permitir o negar el trnsito de tropas extranjeras




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Dada la importancia de la Asamblea Legislativa, es muy comn que lasorganizaciones sociales acudan a ella para solucionar sus problemas. A menudose envan a ese rgano del Estado solicitudes o propuestas sobre temas que nole corresponde resolver. Incluso se dan muchos casos en que los diputados sonbuscados para atender solicitudes de empleo, aunque no est dentro de susfunciones. Por otra parte, hay funciones importantes de la Asamblea Legislativacomo la modificacin a la Constitucin, la ratificacin de tratados, la aprobacindel presupuesto de la nacin o la eleccin de funcionarios sobre los que es pocofrecuente que se reciban peticiones de la ciudadana.

Cuando se est evaluando si la Asamblea Legislativa es la instancia indicada parahacer incidencia conviene recordar que no siempre es necesario crear o reformaruna ley para resolver un problema. A veces, las leyes ya existen y son adecuadaspero no se cumplen debidamente. Por eso, antes de hacer ninguna peticin a laAsamblea Legislativa hay que estudiar tanto las leyes actuales (o buscar asesora

para estudiarlas) como la ejecucin de ellas en la prctica, para determinar dondeestn las deficiencias que puedan estar causando el problema. Si el problema seencuentra en la aplicacin de la ley, la solucin no es ir a la Asamblea a pedir otraley, sino luchar para que se cumpla la que ya existe, acudiendo a la instancia degobierno encargada de aplicarla.

Uno de los papeles fundamentales de la Asamblea Legislativa es controlar elpoder del Ejecutivo en lo que se denomina el control y seguimiento legislativo.La aprobacin del presupuesto nacional, la recepcin del informe de labores delos ministerios y otros funcionarios, la eleccin de los funcionarios del sector dejusticia y de la Corte de Cuentas y la interpelacin de ministros y otrosfuncionarios son algunas de las funciones claves que tiene la AsambleaLegislativa para realizar este papel de contralora. Aunque todava sea muy poco

el control que la Asamblea ejerce actualmente sobre el Ejecutivo, uno puedeacudir ante este rgano del Estado para que se de seguimiento a las acciones delEjecutivo.

Es muy frecuente que las personas u organizaciones busquen la ayuda de losdiputados para enfrentar problemas que realmente deben ser resueltos por unode los ministerios u otras instancias. No corresponde a los diputados resolverdirectamente estas demandas; sin embargo, dado su papel de control yseguimiento a las acciones del Ejecutivo, muchas veces los diputados intercedencon las entidades correspondientes para resolverlas. Un ejemplo de esto es loque sucedi con la demanda de la Intercomunal de San Francisco Menndez (vercuadro N 4).

por el territorio de la Repblica.

Suspender y restablecer las garantasconstitucionales.

Cuadro No. 4

La Inter com unal de San Francisc o Menndez: sus esfuerzos para

lograr

la cons t ruc c in de una borda de re t enc in en e l R o Paz

La tormenta tropical Mitch caus a fines de 1998 la inundacin de todas lascomunidades cercanas al Ro Paz. Antes del desastre, las comunidades notenan una organizacin comn, pero la situacin devastadora queenfrentaron despus del Mitch les motiv a crear la Intercomunal. Ennoviembre de 1998 se agruparon 8 comunidades, pero un ao y mediodespus haban aglutinado a 17 comunidades ms, haciendo un total de 25.

A pesar de que no tenan experiencia en incidencia poltica, solicitaronreuniones con el alcalde del municipio para pedirle que construyera unaborda para prevenir desastres similares en el futuro. Ante la negativa del




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3Para ms informacin, ver el Artculo 131 de la Constitucin, el cual se anexa a este documento.

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El caso de la Intercomunal de San Francisco Menndez sirve de ejemplo sobre laimportancia de tomar en cuenta el momento en que se har la propuesta. En unoscasos, se podr aprovechar que problemas similares estn recibiendo muchaatencin en los medios de comunicacin o en la Asamblea Legislativa; en otros,un momento en el que se aprecien escasos temas de trascendencia en lasprimeras pginas de los peridicos, o una relativa calma poltica, puedepresentarse propicio para lograr atraer la atencin sobre una demanda. Aunqueno hay frmulas mgicas en lo que se refiere a estrategias comunicativas,siempre es bueno buscar un momento apropiado para introducir el tema. Si no esposible, convendr tratar de anticiparse a las probables dificultades o demorasque se puedan sufrir, y pensar desde un principio en cmo enfrentarlas.

Tambien es importante conocer e interpretar los procesos de decisin poltica y

sus tiempos, para evitar realizar esfuerzos cuando ya es muy tarde para afectar ladecisin. Por ejemplo, es muy difcil modificar una ley que recientemente hayaentrado en vigencia, porque los diputados que acaban de aprobarla no estarndispuestos a reconsiderar el mismo tema tan pronto. En este caso, el momentopropicio para buscar la modificacin era cuando el proyecto de ley se discuta enla Asamblea Legislativa, y lo recomendable ahora sera esperar un tiempoprudencial para reiniciar la labor de incidencia.

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alcalde a apoyarles, tomaron el bus y se dirigieron a la Asamblea Legislativapara hablar con uno de los diputados de su departamento, quien les ayud aintroducir el tema en la agenda legislativa. Despus de varias visitas a laAsamblea Legislativa, lograron que sta recomendara al Ministerio de ObrasPblicas la construccin de 500 metros de borda. El Ministerio acept larecomendacin y realiz la obra.

En este caso, la solucin del problema no estaba en manos de la AsambleaLegislativa. No obstante, sta apoy a la comunidad en la gestin al ver quela entidad de gobierno indicada se negaba a hacerlo. Al xito del grupocontribuyeron su decisin de actuar en el momento en que lasconsecuencias del Mitch captaban la atencin de la nacin, sudeterminacin a luchar por la borda, su persistencia y su organizacin.

Margarita Posada de APSAL entrega una pieza decorrespondencia en la Oficina de Correspondencia

de la Asamblea Legislativa.




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La principal va de participacin ciudadana en la Asamblea Legislativa es laelaboracin y presentacin de una pieza de correspondencia. Por este medio, sepuede hacer llegar a los diputados una propuesta de ley o simplemente unapeticin para resolver cierto problema.

Si una organizacin considera necesario crear o modificar una ley, esimprescindible que investigue si existen anteproyectos de ley sobre el mismotema que estn pendientes en la Asamblea Legislativa, antes de redactar unonuevo. Es igualmente importante ver si hay una entidad del gobierno u otraorganizacin social que est elaborando un anteproyecto sobre la mismatemtica. En este caso, es recomendable coordinarse con dicha entidad uorganizacin para evaluar la posibilidad de incorporar sus puntos de inters en elanteproyecto que estn redactando.

Adems, y conforme a lo dicho anteriormente respecto a la necesidad deorganizacin para la incidencia, sera conveniente en este caso concertar ynegociar con las otras entidades u organizaciones para hacer llegar a laAsamblea Legislativa un solo anteproyecto de ley. As, la iniciativa gozara de msapoyo y se podra ahorrar parte del trabajo que implica la elaboracin de la ley.Igualmente, debe considerarse que si varios anteproyectos compiten por resolverel mismo problema los diputados tendrn que decidir cul de todos aprueban.

Por ejemplo, es difcil lograr la aprobacin de un anteproyecto cuando est encompetencia con otro similar presentado por una entidad del gobierno. En estassituaciones, conviene buscar modificaciones al anteproyecto de la entidadgubernamental, ya sea mediante negociaciones directas con dicha entidad en lafase de redaccin de la propuesta, o incidiendo sobre los diputados cuando stasea presentada a la Asamblea Legislativa. En ocasiones la comisin puede optarpor elaborar una propuesta mixta, con elementos de los diferentes anteproyectosque llegan a sus manos.

Si se considera necesario crear un anteproyecto de ley propio, es convenienteredactarlo completamente, con las modificaciones deseadas, y presentarlo as ala Asamblea Legislativa. Es cierto que se puede enviar una carta solicitando crearo modificar alguna ley, pero en ese caso, al no entregarse una propuesta

Cuadro No. 5

Qu es una pieza de corresponde ncia?

Es un documento escrito en el que unciudadano, un grupo organizado, unainstitucin o un funcionario del gobiernohace una solicitud a la AsambleaLegislativa para:

Resolver problemas o necesidades queafectan a las personas que lapresentan, y que sean de inters y

competencia de la AsambleaLegislativa, de acuerdo con loestipulado en el Art. 131 de laConstitucin.

Aprobar iniciativas de ley, es decir,propuestas legales dirigidas aestablecer una nueva ley, realizarreformas a leyes existentes ointerpretar leyes para su aplicacin.




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concreta, su contenido quedar a la interpretacin de los diputados y se corre elriesgo de que la redaccin definitiva no satisfaga las necesidades de lossolicitantes.

En este caso, aunque se trate de un anteproyecto de ley o de una simpledemanda, para redactar correctamente la pieza de correspondencia se puedebuscar el apoyo de un abogado o de una asociacin que ofrezca asistencia legal.

En estos casos la organizacin debe trabajar muy de cerca con esta persona oinstitucin, para que entienda exactamente sus intereses y los aspectos que sequieren incluir en la legislacin.

Por ltimo, la pieza de correspondencia debe, adems de contener el cambiodeseado, asignar la responsabilidad de su ejecucin a una instancia especficadel gobierno. Si esto no se especifica, la aplicacin de la ley puede demorarsemientras se decide a qu instancia del gobierno corresponde ejecutarla. Asimismo, es bueno tratar de incorporar en la elaboracin del anteproyecto de ley agrupos de personas interesadas en esa fase de aplicacin de la ley.

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6. El mapeo poltico

En cualquier esfuerzo de incidencia hay personas que toman decisiones (en elcaso de la Asamblea Legislativa son los diputados y las diputadas) y personasque intentan influir o que de hecho influyen en dichas decisiones, ya sea a favor oen contra. Entre las personas o entidades que intentan influir se incluye a laorganizacin que presenta la pieza de correspondencia, pero tambin a otraspersonas y organizaciones. Por eso, antes de introducir la pieza (entregarla en laAsamblea Legislativa), es importante saber quin o quines ms estaran losuficientemente motivados como para actuar sobre la misma y si su actuacinsera a favor o en contra.

Los aliados son aquellas personas u organizaciones que tienen un inters enapoyar la iniciativa. En la incidencia es clave identificar los posibles aliados ydeterminar con ellos si pueden ayudar y en qu estaran dispuestos a hacerlo. Elapoyo moral puede ser bueno, pero si no se traduce en accin aportar poco alxito de la propuesta. Cuando se buscan aliados se debe identificar a aquellaspersonas u organizaciones que tienen capacidades o recursos que suorganizacin no posee. Pueden ser empresarios u organizaciones sociales, entreotros. La estrategia de alianza fue clave en el xito de la campaa del ForoAgropecuario para lograr la condonacin de la deuda agraria (ver cuadro N 6).

Los opositores son las personas u organizaciones interesadas en que la pieza nosea aprobada. Es necesario saber quines son, cul es su inters en el tema,cmo se ven afectados por la propuesta y cun motivados estn a realizar




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acciones en contra de la propuesta. Una persona o grupo de personas que pierdealgo importante si se aprueba la pieza, probablemente se convierta en opositora ytal vez intente influir negativamente sobre la decisin de los diputados. Si seidentifica a esta persona o grupo con anticipacin, y si se pueden predecir susprobables actuaciones y argumentos, es posible planificar cmo disminuir losefectos de su oposicin.

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La mayora de leyes o decretos legislativos requieren la aprobacin por mayorasimple, es decir, por la suma de 43 votos de los 84 que conforman la plenaria (verrecuadro abajo). Las decisiones especiales, como la eleccin de ciertosfuncionarios, la aprobacin de prstamos o la ratificacin de las reformasconstitucionales, requieren de 56 o 63 votos, segn los casos (mayora calificada).Tomando esto en cuenta, y segn la ndole de su propuesta, cada organizacindeber fijar su objetivo en cuanto al nmero de votos, y considerar lasposibilidades de obtenerlos en cada partido. Para ello, es importante investigar lasposiciones de los partidos acerca de la propuesta. Aunque algunos partidos tienenun perfil claro respecto a ciertos temas, no siempre se puede predecir lo que vana opinar sobre un problema en particular. Por lo tanto, es til reunirse con los

Cuadro No. 6

Estrategia de Al ianzas

El Caso del Foro Agropec uar io y sus esf uerzos para

lograr la condonac in de la deuda agrar ia

El Foro Agropecuario, una coalicin de 15 organizacionescampesinas, empez su lucha por la condonacin de ladeuda agraria en febrero de 1996. Uno de los factoresimportantes para lograr la aprobacin de los decretos decondonacin, primero del 70% y luego del 85% de la deuda

agraria, fue las alianzas que forjaron con otrasorganizaciones.

Durante la campaa para la condonacin, el Foro incorpor anuevos miembros y lleg a agrupar a 42 organizaciones en elmomento de mximo apogeo del esfuerzo. Aparte de sumembresa, el Foro logr formar una alianza con otrasorganizaciones de cooperativas, de desmovilizados de lasFuerzas Armadas y de grandes productores agropecuarios,que se aglutinaron en el Frente Agropecuario Salvadoreo.

La alianza con los grandes productores fue clave en elesfuerzo, a pesar de que fue una de las ms difciles delograr, dadas las diferencias de intereses, historia e ideologa

entre ellos y los miembros del Foro. Prcticamente el nicointers comn era lograr la condonacin de las deudas. Dadalas diferencias y la desconfianza mutua, se hizo necesarioaclarar las reglas del juego desde el principio de la relacin.

Con esa alianza, las capacidades de un sectorcomplementaron las del otro. El Foro utiliz su capacidad demovilizacin para presionar por la condonacin. Adems,tena facilidad para influir en los partidos FMLN y CDU. Losgrandes productores pudieron, a su vez, influir en los partidosPCN y ARENA, cuyos votos eran necesarios para que seaprobara la condonacin en la Asamblea Legislativa y paraevitar el veto presidencial a los decretos.




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representantes de los partidos para conocer sus opiniones sobre la propuestaespecfica, y para resolver las dudas que pudieran tener respecto a ella.

Por otra parte, hay que considerar que, durante el primer ao y medio de lalegislatura 2000-2003, para alcanzar la mayora simple se han de asegurar por lomenos los votos favorables de los diputados pertenecientes a uno de los partidosmayoritarios (ARENA o el FMLN), ms los del PCN. Hasta la fecha de publicacinde este documento en junio 2002, han habido muchos cambios en las fraccioneslegislativas, siendo los cambios ms significativos en la fraccin de FMLN. Estomodifica la correlacin de fuerzas de los partidos polticos y por lo tanto lascombinaciones de partidos necesarias para lograr la mayora simple. Dada lanaturaleza de los frecuentes cambios en las fracciones legislativas, es importanteanalizar la composicin de la Asamblea Legislativa antes de introducir la pieza decorrespondencia para determinar las posibles frmulas partidarias que se puedenutilizar para lograr la aprobacin de una propuesta de ley.

Cuadro No. 7

Mayora simple: implica la mitad ms uno de los votostotales. Como la Asamblea Legislativa est compuesta por84 diputados, la mayora simple la dan 43 votos. Se necesitapara aprobar un decreto nuevo o reformar una ley que yaexiste. La mayora de votaciones en la Asamblea Legislativase resuelven por mayora simple.

Mayora calificada de 2/3: es igual a dos terceras partes delpleno, es decir, 56 votos. La Constitucin exige mayora de56 votos para:

Declarar al Presidente de la Repblica incapaz degobernar.

Superar el veto presidencial.

Elegir a los magistrados de la Corte Suprema deJusticia, a los miembros del Consejo Nacional de laJudicatura, al Fiscal y al Procurador General de laRepblica y al Procurador para la Defensa de losDerechos Humanos.

Ratificar reformas a la Constitucin. Las reformas seaprueban en la primera Asamblea Legislativa conmayora simple, pero es necesario que la siguientelegislatura las ratifique con 2/3 de los votos.

Suspender y reestablecer las garantasconstitucionales, de acueredo con Artculo 29 de laConstitucin.

Aprobar prstamos internacionales.

Mayora calificada de 3/4: exige el voto favorable de las trescuartas partes del total de diputados, es decir, 63 votos. Serequiere para temas relacionados con el territorio nacional ypara suspender las garantas de los artculos 12 y 13 de laConstitucin de la Repblica.




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Una de las realidades a considerar es la tendencia de los partidos a votar enbloque.Si bien es cierto en ocasiones un diputado o una diputada vota distinto a como lohacen los dems de su fraccin, esto ocurre pocas veces, por lo que no se debe

contar con esa posibilidad en una votacin.

Cuando se est determinando la estrategia con los partidos en la AsambleaLegislativa, no se debe perder de vista que algunos de stos difcilmente votanjunto a otros. Por ejemplo, actualmente conseguir que ARENA vote con el FMLNo viceversa es ms difcil que lograr otras combinaciones partidarias. ARENA y elPCN tradicionalmente coinciden en las votaciones, pero en ocasiones el PCNmuestra mayor coincidencia con el FMLN.

Por ltimo, si existe el temor de que, una vez lograda la mayora en la AsambleaLegislativa, el Presidente de la Repblica ejerza su derecho a veto y evite lapromulgacin de la propuesta como ley, sera prudente tratar de asegurar elapoyo del partido de gobierno. En cualquier caso, es necesario revisar todos

estos elementos para elaborar una estrategia de incidencia partidaria, y esrecomendable definir dicha estrategia antes de hacer llegar una pieza decorrespondencia a la Asamblea Legislativa.

La introduccin de una pieza de correspondencia requiere que alguien le deiniciativa de ley. Esto es el inicio legal del proceso de formacin de ley. Segn elArtculo 133 de la Constitucin de la Repblica, slo tienen facultad los diputados,el Presidente de la Repblica por medio de sus ministros, la Corte Suprema deJusticia -en temas relacionados al rgano Judicial- y los Concejos Municipales,en materia de impuestos municipales. Una decisin importante para la estrategiaes definir quien dar iniciativa de ley a la propuesta, porque de esto puededepender cmo reaccionan los diputados a la misma.

Una posibilidad es buscar el apoyo de los diputados del departamento afectadopor el problema, especialmente si la propuesta est relacionada con unamunicipalidad o con un departamento. Un dato importante que cabe mencionar esque la Asamblea Legislativa ha iniciado un proceso de modernizacin y comoparte de l se han abierto oficinas departamentales donde los diputados de cadadepartamento se reunen para estar ms cerca de su poblacin. Actualmente hayfuncionando dos de estas oficinas, una en Chalatenango y otra en San Miguel, ygeneralmente los diputados llegan a reunirse all todos los viernes.

Otra posible estrategia para introducir la pieza es pedrselo a varios diputados dedistintos partidos, especialmente de los mayoritarios, cuyos votos sernnecesarios para la aprobacin de la propuesta. Tambin es conveniente buscar elapoyo de diputados que puedan incidir en la opinin de otros de su mismo partido.Se llama cabildeo a las reuniones personales que se tienen con los diputados

con la intencin de influir en su juicio sobre la propuesta y convertirlos en aliados.

El cabildeo deber ser cuidadosamente planeado. Estas reuniones suelen serfrecuentes y la preparacin para ellas es tan importante como las reuniones

Miembros de FESPAD discuten con diputados sobre las reformasal Cdigo Penal




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mismas. Para cada reunin hay que pedir una cita, decidir quines de laorganizacin asistirn y que dirn, adems de preparar los materiales que se leentregarn al diputado o a la diputada. Cada reunin requiere, posteriormente,seguimiento especfico para asegurar los acuerdos tomados.

Es importante sealar que el cabildeo no se debe limitar al momento en que lapieza se est discutiendo. Dependiendo de la situacin, deber hacerse antes de

introducir la pieza, cuando se est discutiendo en la comisin, y antes de lavotacin en la sesin plenaria. La mayora de piezas mueren en las comisiones,no por rechazo, sino simplemente porque no son tratadas. Por lo tanto, el cabildeoes particularmente importante en esta fase del proceso.

8. Acciones estrategicas paralelas

Para complementar y apoyar la labor de incidencia en la Asamblea Legislativa,que se basar en el cabildeo, se pueden enprender otras acciones, como porejemplo las movilizaciones de afectados, que incluyen cualquier actividad quepermita a personas interesadas en el tema expresar directamente su opinin a losdiputados. Las movilizaciones pueden incluir cartas o Ilamadas a los diputados,firmas en una declaracin, la asistencia a una reunin de cabildeo o la presenciade un grupo de personas en la Asamblea Legislativa. Por supuesto, toda actividadde movilizacin debe realizarse de forma pacfica.

Si t io Web de la Asamble a

Leg is la t i va

La Asamblea Legislativa tienen un sitioweb en la direccinhttp://www.asamblea.gob.sv/ donde

se puede encontrar informacin tilreferente a:

Las comisiones legislativas ysus miembros.

Los diputados por fraccin ycomo contactarlos.

El texto de la Constitucin de laRepblica.

El texto de las leyes actuales dela Repblica.

Ciudadanos se manifiestan por la condonacion de la deuda agraria




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Hay que ser muy cuidadoso en la planificacin y uso de estas acciones, pues sise hace lo mismo muchas veces es probable que las acciones pierdan impacto.La cantidad de personas, cartas o firmas que se consiga es muy importante,porque cuanto mayor sea la cantidad de personas movilizadas, ms fuerza seestar demostrando, y mayores sern las posibilidades de xito en el labor deincidencia. A veces conviene aumentar poco a poco el nmero de personas queparticiparn, a fin de mostrar la fuerza y el apoyo creciente de la poblacin a la

propuesta.

Otras acciones para generar apoyo a la pieza de correspondencia son las quebuscan cobertura en los medios de comunicacin social. Pero antes dedeterminar si se quiere buscar la atencin de los medios, se debe decidir si esprudente atraer mucha atencin sobre la pieza. En la mayora de casos senecesita esta atencin, pero en determinados momentos se puede decidir que noconviene que el esfuerzo de incidencia sea un tema de publicidad.

Se puede lograr cobertura en los medios invitndolos a conferencias de prensa oa eventos, solicitando una entrevista en un programa de noticias o consiguiendoque se escriban editoriales a favor de la propuesta, entre otras cosas. El objetivode los medios de comunicacin es generalmente llegar al mayor nmero de

personas posible para obtener mayor rentabilidad, as que siempre estnbuscando eventos y temas que generen inters en la audiencia. Por eso, cuandouna organizacin quiere cobertura en un medio, tiene que convencer a susperiodistas o editores de que su tema interesa a la audiencia de dicho medio. Entodas las actividades a las que se convoque a los medios de comunicacin, esimportante asegurarse de que stos cuenten con la informacin correcta sobre elproblema planteado, la propuesta de solucin que se debate en la AsambleaLegislativa y la organizacin que la promueve.

Existen otras acciones para mejorar el entendimiento de los diputados respecto alobjeto de la propuesta, y que pueden ayudar a la aprobacin de la pieza.Seminarios, foros, debates o la produccin y difusin de documentos puedeninformar y convencer a los diputados de que la solucin que se propone es la ms

adecuada. Si se realizan esas actividades, hay que asegurarse de que losmateriales y las invitaciones lleguen directamente a los diputados. De lo contrario,ser difcil que la informacin influya en su decisin.

Cuadro No.9

Resumiendo: Qu hacer antes de in t roduc i r la p ieza decor respondenc ia?

1. Organizarse.

2. Analizar el problema y desarrollar una propuestafundamentada de solucin.

3. Determinar si la Asamblea Legislativa es donde se debeincidir para resolver el problema.

4. Evaluar el momento poltico.

5. Evaluar el mapeo poltico.

6. Redactar una pieza de correspondencia y/o anteproyectode ley,o tratar de influir en un anteproyecto que est

elaborando otra organizacin o entidad del Estado.

7. Determinar cuntos votos se necesitan para que lapropuesta sea aprobada por la Asamblea.




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8. Sondear a diputados de distintas fracciones para conocersus opiniones sobre la propuesta que se va a presentar.

9. Definir la estrategia a desarrollar con los partidos en laAsamblea, e identificar a los diputados que daraniniciativa de ley a la pieza.

10. Planear otras acciones que complementen la campaa.

Miembros de FESPAD auspician un foroinformativo con los diputados

Miembors del Grupo Gestor de las TierrasFluctuantes de Chalatenango platican con el

diputado Rafael Benavides sobre su propuesta

de ley

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UNA GUACIUDADANA

Captulo II

II. EL PROCESO LEGISLATIVO PASO A PASO

1. La introduccin de la pieza de correspondencia2. La primera lectura de la pieza de correspondencia


4. La Segunda Lectura de la Pieza de Correspondencia

1. La introduccin de la pieza de correspondencia

La introduccin de la pieza de correspondencia es el primer paso en el proceso deformacin de ley en la Asamblea Legislativa. Como ya se dijo antes, es

importante conseguir el apoyo (la firma) de uno o varios diputados para dariniciativa de ley a la pieza. Si nadie lo hace, en la plenaria se pregunta quin le dala iniciativa de ley, y si nadie responde, se enva directamente al archivo de laAsamblea, sin ser sometida a ningn tipo de discusin. Recordemos que ladeterminacin de cuales diputados podran apoyar en este primer momento lapieza de correspondencia forma parte de la estrategia, y es tan importante comolograr posteriormente los votos necesarios para que la propuesta sea aprobada.

Con la firma de los diputados que la respaldan, las piezas de correspondenciadeben presentarse personalmente o por correo a la oficina de recepcin decorrespondencia de la Asamblea Legislativa. Una vez all, la Gerencia deOperaciones de la Asamblea legislativa los recoge, las clasifica y forma unexpediente integrado por el conjunto de datos o informaciones relacionados que la

organizacin que la presenta haya recopilado y presentado. La clasificacin que laGerencia de Operaciones hace de las piezas es determinante para el futuro destas, y las divide en:

Indice

Presentacin

Introduccin

Captulo I

Captulo II

Captulo III

Captulo IV

Anexos

Pgina 1 de 10Captulo II - una Gua Ciudadana

25/02/2008file://C:\Archivos de programa\G5\cd\html\metodologias\metodologia16\Captulo II - una Gua Ciuda...


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Para que una pieza pueda ser considerada en la Asamblea Legislativa debe serclasificada como A o C. Las clasificadas como B se despachan en la plenaria sloentregando un resumen de ellas a los diputados y stas no pasan a lascomisiones.

Para evitar que esto pueda ocurrir, hay que asegurarse de que la pieza haya sidoclasificada como A o C, llamando a la oficina de correspondencia dos tres dasdespus de presentarla, y averiguando en qu sesin plenaria se va a dar curso ala pieza. En el caso de que sta sea clasificada como B, se puede pedir a losdiputados que la firmaron que el da de la plenaria soliciten a la Junta Directiva

que la pieza de correspondencia sea reclasificada. Tambin es importanteprepararse como organizacin para asistir a la sesin plenaria en que se vaya aleer la pieza por primera vez.

Es tambin la Gerencia de Operaciones quien propone a la Junta Directiva lascomisiones que deben estudiar cada pieza de las clasificadas como tipo A.Normalmente, se delega en una sola comisin, pero hay casos en que se asignaun anteproyecto o propuesta a ms de una. Para lograr una incidencia efectiva,habr que identificar la comisin a la que se asignar la pieza y empezar a platicarcon los miembros de la misma sobre su contenido (hacer cabildeo), para asegurarque le darn prioridad cuando llegue a sus manos.

Tipo A: las que competen a la Asamblea Legislativa y constituirn unnuevo expediente.

Tipo B: las que no competen a la Asamblea Legislativa.

Tipo C: las que competen a la Asamblea Legislativa y, por haber unexpediente abierto en relacin al tema que tratan, pasan

directamente a las comisiones a cargo de dicho expediente.

Cuadro No. 10

La Asamblea Leg is la t i va t iene t res organ ismos con

func iones b ien def in idas :

El pleno (o plenaria), que constituye el poderlegislativo en s mismo con todo los diputadospresentes y donde se efectan las votaciones.

La Junta Directiva, encargada de administrar ypresidir el trabajo legislativo y de aplicar elreglamento interno de la Asamblea Legislativa.

Las comisiones, que se distribuyen por temas y losanalizan a profundidad, para facilitar la labor delPleno.




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2. La primera lectura de la pieza de correspondencia

Un da antes de cada sesin plenaria, la Gerencia de Operaciones presenta a laJunta Directiva la propuesta de agenda para dicha sesin. Luego, la JuntaDirectiva aprueba el contenido de la agenda o le hace modificaciones, y la

presenta al pleno para su aprobacin final. Los puntos bsicos de la agendasuelen ser:

Establecimiento del qurum.

Apertura de la sesin.

Lectura y aprobacin de la agenda.

Lectura y discusin de los dictmenes de las comisiones.

Lectura y distribucin de piezas de correspondencia.

Convocatorias.

Cierre de la sesin plenaria.

El reglamento interior de la Asamblea Legislativa establece que debe haber almenos una sesin plenaria cada semana. Generalmente se realiza los jueves y enella se presentan todas las piezas de correspondencia recibidas hasta dos dasantes (los martes). En algunos casos, y previa justificacin, los diputadospresentan alguna pieza el mismo da de la plenaria y piden a la Junta Directiva

que la incluya en la agenda con carcter urgente.

Una vez en la plenaria, y llegado su momento, se lee un resumen de las piezas decorrespondencia. Es lo que se conoce como la primera lectura. Slo se leen lasde tipo A, pero se entrega a los diputados un informe sobre las dems piezas. Hayque insistir en que un diputado puede pedir durante la plenaria que una pieza

clasificada como B se reconsidere como A o C, o que en lugar de leer un resumende la misma se lea completa.

La primera lectura no determina el xito de la pieza. Slo significa que el tema

Carlos Senz de OEF platica con una de las asesores que elaboran elCdigo de la Niez y de la Adolescencia de El Salvador.




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compete a la Asamblea Legislativa y que se enviar a una comisin para que ladebata y emita un dictamen pidiendo o no su aprobacin definitiva.

En ocasiones, los diputados piden que una pieza sea procesada con dispensa detrmite. Esto se hace en casos de urgencia o necesidad. Consiste en que uno oms diputados piden, en la sesin plenaria donde se presenta la pieza por primeravez, que no sea enviada a una comisin para su estudio, sino que se someta adiscusin y votacin en esa misma sesin.

Esta medida es muy arriesgada desde el punto de vista estratgico, porque si nose tienen los votos asegurados, lo ms probable es que la resolucin seadesfavorable y la pieza sea enviada al archivo. Una vez all, de acuerdo a laConstitucin y al Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa, el tema nopodra ser propuesto en los siguientes seis meses. La dispensa de trmite puedeincluso ser utilizada por los partidos como una forma de bloquear la posibilidad deuna discusin ms profunda de cierta propuesta de ley.

Son pocas las piezas presentadas por la sociedad civil que logran aprobacin deesta forma. La mayora de las propuestas que son aprobadas con dispensa detrmite provienen del rgano Ejecutivo o son iniciativas de los mismos diputados.

En un anlisis realizado por CREA Internacional se identificaron, entre mayo de2000 y junio de 2001, 146 piezas de correspondencia aprobadas con dispensa detrmite. De stas, slo 31 provenan de organizaciones o individuos de lasociedad civil: 23 pedan eximir de impuestos algunos eventos de caridad, laautorizacin de entierros o la declaracin de das nacionales, y ocho buscaban laprrroga de decretos, suspensiones temporales o la intervencin de la AsambleaLegislativa en problemas de mbito local.

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Antes de explicar el proceso de la pieza de correspondencia en las comisiones, esimportante examinar las estructuras y funciones de stas. Existen 19 comisiones,cada una integrada de la siguiente manera: Presidente, Vicepresidente, Relator,

Cuadro No. 11

Qu hacer para la pr im era lect ura de la p ieza?

La primera lectura es un momento importante en el proceso deaprobacin de la pieza de correspondencia, por lo que lasorganizaciones suelen movilizar a sus miembros hacia la AsambleaLegislativa. Esta accin constituye un buen inicio de la gestin en laAsamblea, pero es importante recordar que el hecho de que la piezasea leda en la plenaria la primera vez slo significa que ha sidocalificada como un tema de competencia de la Asamblea y que serenviada a una comisin. NO SIGNIFICA QUE LA PIEZA HAYA SIDOAPROBADA.

Para las organizaciones, lo ms conveniente es proceder de lasiguiente manera:

1. No pedir dispensa de trmite, excepto cuando se tenga lacompleta seguridad de contar con los votos necesarios para laaprobacin de la pieza.

2. Averiguar a qu comisin ser remitida la pieza despus de serleda en la plenaria. Si no es posible asistir a la plenaria, llamara la oficina de correspondencia de la Asamblea para saber aqu comisin fue remitida.




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Asesor y Miembros. Los diputados que las conforman son elegidos por la JuntaDirectiva en proporcin al nmero de representantes que cada partido tiene. Cadacomisin la forman entre 9 y 13 diputados, salvo la Comisin Poltica, que tiene15.4

De acuerdo al Reglamento Interior de la Asamblea Legislativa, las comisiones serenen una vez por semana. Sin embargo su ritmo de trabajo depende del tema

que aborden y de la actitud de quien la presida. La forma de trabajar tambin esmuy variable, pero generalmente en cada reunin lo primero que se hace es leerla correspondencia recibida, entre las cuales estn las piezas que vienen de lasesin plenaria anterior y las cartas con solicitudes directas a la comisin. Esto sehace para determinar la prioridad que se dar a cada tema. El presidente es elencargado de organizar la agenda de trabajo, con el apoyo del tcnico jurdico quecada comisin tiene asignado como asesor.

El trabajo de la comisin consiste en estudiar la pieza de correspondencia oanteproyecto de ley y emitir un dictamen, que es un acuerdo o resolucin sobre lapieza, el cual retornar al pleno legislativo para su segunda lectura y la definitivavotacin. Este dictamen podr ser:

FAVORABLE: propone al pleno la aprobacin total o parcial (si slo se apruebanalgunos de los puntos) de la pieza.

DESFAVORABLE: propone su rechazo y si el pleno lo acepta se pasa al archivode la Asamblea Legislativa y la imposibilita de volver a presentarla en lossiguientes seis meses.

QUE SE ARCHIVE: propone que se enve la pieza directamente al archivo de laAsamblea Legislativa, si el pleno acepta.

QUE SE RECOMIENDE: supone, por ejemplo, la recomendacin a un ministropara que realice una determinada obra. La mayora de veces, este tipo dedictamen se dirige al rgano Ejecutivo o al Judicial. Si el pleno acepta, se mandaa la entidad de gobierno respectiva.

Si la comisin asignada para estudiar una pieza de correspondencia consideraque, dada la temtica que trata, su estudio le compete a otra comisin, entoncesacuerda devolverla a la Junta Directiva para que la reasigne. A veces tambin seconsidera que una sola pieza debe ser discutida en dos o tres comisiones, por loque se le enva copia a cada una. En estos casos, las comisiones tienen quereunirse para emitir un mismo dictamen, ya que no se permite que existan dosdictmenes sobre una propuesta.

4 Para conocer el listado completo de las comisiones de la legislatura 2000-2003 y

sus funciones, ver el Anexo 2 de este documento.

Diputados y ciudadanos asisten al Foro-Consultasobre la Descentralizacin en El Salvador auspiciado

por la Asamblea Legislativa

Diputada Celina Monterrosa expone en un for-consulta en laregin occidental.




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Cuando la comisin est discutiendo un tema cuya importancia amerita consultara un especialista en la materia, generalmente le solicita asesora a los tcnicos delgobierno. Cuando el tema se relaciona con un ministerio o entidad autnoma, lascomisiones casi siempre consultan a dicho ministerio o entidad. Tambin haycasos puntuales de contratacin de especialistas especficos, como ocurri con laventa de ANTEL.

Entre las formas de consulta que hace la Asamblea Legislativa estn los foros,seminarios y entrevistas. El pblico tiene oportunidad de opinar para laconsideracin de los diputados. Los grupos o las personas interesadas puedensugerir a la comisin que realice la consulta, pero sta decide si la hace o no, ydetermina el nmero de personas o instituciones que desea invitar. La Comisinde Modernizacin de la Asamblea Legislativa frecuentemente apoya estasactividades a peticin de las comisiones. Se debe tener presente que si lacomisin invita a un grupo a dar una ponencia, hay que prepararla lo mejor posiblepara aprovechar la oportunidad.

En la legislatura 2000-2003 se han dado varios ejemplos de consultas realizadaspor las comisiones, entre ellas, un Foro sobre Ordenamiento Territorial auspiciadopor la Comisin de Asuntos Municipales, donde participaron individuos yorganizaciones seleccionados por esa comisin, quienes presentaron susponencias.

Muchas organizaciones consideran como tiempo perdido el perodo durante elcual la pieza est en la comisin. En realidad este es un momento clave que laorganizacin puede aprovechar para realizar dos tareas importantes: asegurar undictamen favorable en la comisin y una votacin favorable cuando se da lasegunda lectura de la pieza en la sesin plenaria. La segunda tarea es importanteporque despus de un dictamen positivo en la comisin quedan pocos das para lavotacin final en la plenaria.

Durante el tiempo que la comisin estudia la pieza, se debe hablar con losdiputados de dicha comisin y con otros diputados claves de los partidos cuyos

votos se necesitan para ganar. Hay que atraer la atencin sobre el tema medianteeventos y/o cobertura en los medios de comunicacin. Algunas organizacionesmovilizan su membresa para expresar su apoyo a la pieza. Lo importante es noquedarse inactivos ni abandonar la pieza, porque sin los esfuerzos de incidenciaes poco probable que se logre un dictamen favorable.

En algunos casos, quienes han hecho la solicitud, o incluso los propios diputados,pierden inters en discutirla. Cuando hay una nueva Asamblea Legislativa, losintegrantes de las comisiones cambian y generalmente lo primero que hacen esrevisar aspectos pendientes, lo que en muchos casos significa que archivanalgunas piezas por dictamen, ya que ni los solicitantes ni los diputados que ledieron iniciativa muestran inters en que se continen discutiendo los temas.

Cuadro No. 12

Qu hacer m ient ras la p ieza de cor respondenc ia es

es tud iada en la comis in?

1. Averiguar quines son los miembros de la comisin a laque fue asignada la pieza.

2. Acercarse a ellos el da despus de la plenaria. Lasemana entrante decidirn qu prioridad darn a lapieza, y la pueden agilizar o abandonar por tiempoindefinido. Tratar de convencer a por lo menos uno delos diputados de la comisin de la importancia de su

pieza para evitar que sta sea ignorada.

3. Pedir reuniones con cada uno de los diputados de lacomisin, para conocer sus opiniones sobre la pieza. No




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4. La Segunda Lectura de la Pieza de Correspondencia

Cuando la comisin tiene un dictamen, se lo manda a la Junta Directiva para quelo incluya en la agenda de la siguiente plenaria. La lectura del dictamen en laplenaria se conoce como la segunda lectura de la pieza y precede a la votacinfinal.

olvidar llevar una copia y un resumen de la pieza a lareunin. Muchas veces slo el presidente de la comisintiene una copia de la misma.

4. Buscar al tcnico de la comisin y establecer unarelacin cordial con l.

5. Platicar con el presidente de la comisin para sabercundo y cmo se va a discutir la pieza. Aprovechar parapedir audiencia ante la comisin entera, y para preguntarsi sta har una audiencia pblica sobre el tema. Si esas, se debe solicitar espacio para presentar unaponencia.

6. Hablar con los miembros de la comisin por lo menosuna vez cada semana para dar seguimiento a la pieza.En ese momento es importante que las organizacionesque estn promoviendo la propuesta se mantengan altanto del avance del tema, a fin de proveer la informacinque se necesite para facilitar un dictamen favorable.

7. Buscar el apoyo de diputados influyentes de los partidoscuyos votos sern necesarios en la votacin de la sesinplenaria. Ellos pueden ayudar al acercamiento con losjefes de fraccin o con personas influyentes en cadapartido. El hecho de que la pieza reciba un dictamenfavorable en la comisin no significa que ser aprobadapor el pleno, ya que hay muchos casos en que algndiputado en la comisin vota individualmente y su partidodecide no apoyarle en la plenaria.

8. En ltimo caso, si la comisin no agiliza la discusin dela propuesta, se puede dirigir una carta a la Junta

Directiva de la Asamblea para que asigne un plazo parala resolucin. Esta accin de la Junta constituye unasugerencia a la comisin, no una resolucin que debeser acatada. Esta medida debe tomarse en ltimainstancia, ya que a los diputados no les gusta aceptarplazos y se podra generar un ambiente poco favorablepara la aprobacin de la propuesta.




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Durante el transcurso de la plenaria, algunos diputados pueden solicitar permisopara decir algo sobre la pieza, ya sea a favor o en contra. Segn el ReglamentoInterior de la Asamblea Legislativa (Capitulo IV, Articulo 44) la organizacin quepromueve la pieza tambin puede solicitar que se le permita dirigirse al plenolegislativo, enviando una solicitud a la Junta Directiva tres cuatro das antes dela sesin plenaria. En la carta se debe solicitar la intervencin en el pleno yespecificar los puntos sobre los que se desea hablar.

Antes de la sesin plenaria, la Junta Directiva notifica la aprobacin de la solicitudy el tiempo que le asigna a la intervencin. En ese momento, el ponente slo debereferirse a los puntos sobre los cuales solicit hablar y hacerlo en el tiempoasignado. Debe dirigirse a los diputados con respeto y con palabras que no seanofensivas, ya que de lo contrario el Presidente de la Asamblea Legislativa lepuede pedir que abandone el saln.

Si la pieza incluye una propuesta de ley nueva, suele ser discutida en la plenaria

primero en trminos generales y despus captulo por captulo. En la discusin delos captulos hay una ltima oportunidad de introducir cambios en el texto. Hayque tener lista una redaccin alternativa para las modificaciones que quieren yuna estrategia para impulsarlas que incluye la identificacin de un diputado quien

Miembros de ANDAR dialogan con miembros de la Comisin deEconoma sobre su propuesta

Cuadro No. 13

El caso de l subs id io a la energ a e lc t r i ca para los

s is temas rura les de agua potab le .

En septiembre de 2000, la Asociacin Nacional para laDefensa, Desarrollo y Distribucin del Agua a Nivel Rural(ANDAR) envi a la Asamblea Legislativa una pieza decorrespondencia en la que peda una modificacin a la ley delFondo de Inversin en Electricidad y Telefona (FINET). Pedala restauracin del subsidio de la energa elctrica a lossistemas rurales de agua potable, otorgado por la Asamblea en1998 y suspendido en posteriores modificaciones a la ley delFINET.

Durante el proceso de la pieza en la Asamblea, ANDARmantuvo un cabildeo constante con los diputados y realiz

varias movilizaciones de sus miembros. El da de la segundalectura de su pieza en la plenaria, ANDAR contaba consuficientes votos para la aprobacin del dictamen. Sin embargo,no tena los votos de ARENA y tema la posibilidad de un vetopresidencial al decreto. Durante la sesin plenaria, se reunicon diputados de ARENA y logr un acuerdo para limitar lavigencia del subsidio a dos aos a cambio de sus votos. De esamanera evit el posible veto.




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acepta presentarlas al pleno.

Despus que se ha discutido el dictamen en la plenaria, se procede a la votacinsobre la misma, donde se determina la aprobacin o negacin de la pieza. Si en lavotacin de la sesin plenaria se deniega la solicitud, sta ser archivada. Si porel contrario se aprueba, el anteproyecto se convierte automticamente en decretoy el asesor de la comisin le asigna un nmero y da seguimiento al proceso paraque el decreto se transcriba formalmente y con las observaciones o

modificaciones que pudo haber tenido en la aprobacin. Las sesiones plenariasson grabadas y las cintas magnetofnicas se guardan y sirven como respaldo delo que se discute y aprueba en la plenaria; si hay dudas acerca de si el decretodice algo diferente de lo que fue aprobado, se puede investigar en las cintas.

El nuevo decreto, una vez transcrito, ser firmado por los miembros de la JuntaDirectiva antes de enviarlo al Presidente de la Repblica. Generalmente stos lofirman sin verificar si lo que est escrito es lo mismo que se aprob, confiando enel personal tcnico responsable de esta tarea. En algunos casos ha habidodenuncias sobre alteraciones en el decreto, en el sentido de que lo escrito no secorresponde con lo aprobado verbalmente en la sesin plenaria. Un caso recientefue el de la aprobacin del Presupuesto General de la Nacin para el ao 2001.Cuando hay controversias sobre lo que fue acordado, los diputados pueden

solicitar la grabacin de la sesin plenaria en que fue aprobado el decreto pararevisar los acuerdos verbales y pedir que se hagan las correcciones en caso deque sea necesario.

Del decreto aprobado se emiten tres originales y una copia. Dos de los originalesse le envan al Presidente de la Repblica, el otro original queda en manos de laJunta Directiva y la copia se enva a la comisin que lo discuti.

Cuadro No. 14

Qu hacer para la segu nda lec tur a de la Pieza?

Este es el momento propicio para utilizar toda la fuerza de laorganizacin para movilizar a la membresa, buscar coberturaen los medios y hacer las ltimas reuniones de cabildeo en laplenaria. Si bien es cierto que no se suele disponer de muchotiempo entre el dictamen favorable de la comisin y lavotacin en plenaria (a veces, menos de una semana),todava hay posibilidades de cambiar opiniones y votos. Eneste momento puede ser necesario ceder en algunos puntosde la pieza para lograr la aprobacin de los dems.

Las acciones recomendables son:

1. Discutir internamente, antes de la plenaria, si estndispuestos a negociar o ceder algunos puntos incluidosen la pieza, e identificar cules.

2. Movilizar a la membresa para asistir a la AsambleaLegislativa.

3. Convocar las ltimas conferencias de prensa antes dela votacin, u otras acciones dirigidas a los medios decomunicacin.

4. Platicar con los diputados antes y durante la sesinplenaria, para asegurar sus votos si ya estnacordados o para continuar con el cabildeo, si no setienen los suficientes para aprobar la pieza o hay riesgodeque sufra un veto presidencial




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5. Solicitar permiso para que uno de los miembros sedirija al Pleno antes de la votacin, enviando una cartaa la Junta Directiva, tres cuatro das antes de que secelebre la sesin.




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UNA GUACIUDADANA

Captulo III

III. LA SANCIN DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

Cuando la Asamblea Legislativa aprueba un decreto, dispone legalmente de 10das hbiles para envirselo al Presidente de la Repblica y que ste le de o no suaprobacin. En este punto, se pueden dar tres situaciones:

a. Que el Presidente lo sancione, es decir, que lo apruebe. En este caso,firma los dos ejemplares que le han enviado, se queda con uno y devuelveel otro a la Asamblea Legislativa. Luego lo manda a publicar al DiarioOficial, para que se convierta en ley.

b. Que lo devuelva a la Asamblea Legislativa con observaciones. Estogeneralmente ocurre cuando el decreto tiene errores de escritura, o cuandol quiere hacer exclusiones o cambios especficos en los artculos. En estecaso, si la Asamblea Legislativa hace dichas correcciones, el Presidentepuede aprobarlo.

c. Que reciba el veto del Presidente, o sea, que no lo apruebe, ya sea porquelo considere inconstitucional o porque lo estime inconveniente desde elpunto de vista poltico.

En cualquiera de los tres casos, el Presidente tiene ocho das hbiles para enviarsu respuesta. Si en ese tiempo no ha contestado de ninguna forma, la ley se dapor aprobada.

Cuando el Presidente veta un decreto, lo remite a la Asamblea y el documento seconsidera de nuevo como pieza de correspondencia que se enva a la comisinpertinente, la cual decidir archivarlo o someterlo a otra votacin. Si en una nuevavotacin se aprueba con 2/3 de los votos, el Presidente no lo podr vetar y debersancionarlo y mandarlo a publicar. Si no se logra ese nmero de votos, el decreto

no puede ser aprobado y se manda a archivar.

Si el veto del Presidente es por considerar que el decreto es inconstitucional y sila Asamblea Legislativa lo vuelve a aprobar con el 2/3 de los votos, el Presidentetendr tres das hbiles para dirigirse a la Corte Suprema de Justicia, la cualdispone de 15 das hbiles para fallar sobre la inconstitucionalidad del decreto. Sila Corte decide que el decreto no es inconstitucional, el Presidente de laRepblica est obligado a sancionarlo y mandarlo a publicar como ley. Si la Cortedecide que es inconstitucional, el decreto muere y no es publicado como ley.

Despus de que el decreto sea firmado por el Presidente, ste tiene que mandarloa publicar en el Diario Oficial dentro de los siguientes 15 das hbiles. Una vez hasido publicado, se constituye en ley, aunque deben esperarse ocho das hbiles

para que entre en vigencia, es decir, para que el cumplimiento de la nueva ley seaobligatorio.

Cuadro No. 15

Qu hacer cu ando el Decret o es enviado al President e

de la Repbl ic a?

sta es la ltima fase del proceso de formacin de ley.Cuando el decreto se manda al Presidente, las opiniones delos distintos partidos ya estn definidas y son conocidas. Sifue aprobado con los votos del partido en el gobierno (en elperodo 1999-2004 es ARENA), no es muy comn que elPresidente lo vete. Si, por el contrario, no fue as, es muyprobable que lo haga.

Indice

Presentacin

Introduccin

Captulo I

Captulo II

Captulo III

Captulo IV

Anexos

Pgina 1 de 2Capitulo III - Una Guia Ciudadana

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Las mejores estrategias para evitar el veto empiezan desdeantes de introducir la pieza. En esta ltima fase, el tiempoes sumamente corto y resulta casi imposible influir enopiniones que se han estado formando durante todo elproceso. Si se teme que el decreto sea vetado, se puedengestionar reuniones con el Presidente o sus asesores,aunque stas son generalmente bastante difciles deconseguir. Otra posibilidad es, si se identificarn algunos

diputados del partido de gobierno que se mostraron comodefensores de la propuesta, pedirles a ellos que hablen conel Presidente o sus asesores y se expresen a favor deldecreto.

Siempre es bueno mantener la presin en los medios decomunicacin, a travs de reportajes, editoriales yentrevistas sobre el tema. Se pueden hacer manifestacioneso movilizaciones para apoyar el decreto en ese momento,aunque no est claro el impacto que pueda tener este tipode actividad sobre las decisiones del Presidente.

Si el decreto es vetado por el Presidente, siempre se puede

volver a la Asamblea Legislativa para intentar lograr los 56votos que obliguen al Presidente a sancionarlo.

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UNA GUACIUDADANA

ANEXOS

1. Artculo 131 de la Constitucin de la Repblica

2. Descripcin de las Funciones de las ComisionesLegislativas

3. Ejemplo: Pieza de Correspondencia

4. Bibliografa

ANEXO 1ARTCULO 131CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR

Articulo 131. Corresponde a la Asamblea Legislativa:

1. Decretar su reglamento interior;

2. Aceptar o desechar las credenciales de sus miembros, recibir a stos laprotesta constitucional, y deducirles responsabilidades en los casosprevistos por esta Constitucin;

3. Conocer de las renuncias que presentaren los Diputados, admitindolas

cuando se fundaren en causas justas legalmente comprobadas;4. Llamar a los Diputados suplentes en caso de muerte, renuncia, nulidad

de eleccin, permiso temporal o imposibilidad de concurrir de lospropietarios;

5. Decretar, interpretar autnticamente, reformar y derogar las leyessecundarias;

6. Decretar impuestos, tasas y dems contribuciones sobre toda clase debienes, servicios e ingresos, en relacin equitativa; y en caso deinvasin, guerra legalmente declarada o calamidad pblica, decretaremprstitos forzosos en la misma relacin, si no bastaren las rentaspblicas ordinarias;

7. Ratificar los tratados o pactos que celebre el Ejecutivo con otros Estadosu organismos internacionales, o denegar su ratificacin;

8. Decretar el Presupuesto de Ingresos y Egresos de la AdministracinPblica, as como sus reformas;

9. Crear y suprimir plazas, y asignar sueldos a los funcionarios yempleados de acuerdo con el rgimen de Servicio Civil;

10. Aprobar su presupuesto y sistema de salarios, as como reformas,consultndolo previamente con el Presidente de la Repblica para el soloefecto de garantizar que existan los fondos necesarios para sucumplimiento.

Una vez aprobado dicho presupuesto se incorporar al Presupuesto deIngresos y Egresos de la Administracin Pblica;

11. Decretar, de una manera general, beneficios e incentivos fiscales o decualquier naturaleza, para la promocin de actividades culturales,

Indice

Presentacin

Introduccin

Captulo I

Captulo II

Captulo III

Captulo IV

Anexos

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cientficas, agrcolas, industriales, comerciales o de servicios;

12. Decretar leyes sobre el reconocimiento de la deuda pblica y crear yasignar los fondos necesarios para su pago;

13. Establecer y regular el sistema monetario nacional y resolver sobre laadmisin y circulacin de la moneda extranjera;

14. Recibir la protesta constitucional y dar posesin de su cargo a los

ciudadanos que, conforme a la ley, deban ejercer la Presidencia yVicepresidencia de la Repblica;

15. Resolver sobre renuncias interpuestas y licencias solicitadas por elPresidente y el Vicepresidente de la Repblica y los designados, previaratificacin personal ante la misma Asamblea;

16. Desconocer obligatoriamente al Presidente de la Repblica o al quehaga sus veces cuando terminado su perodo constitucional contine enel ejercicio del cargo. En tal caso, si no hubiere persona legalmentellamada para el ejercicio de la Presidencia, designar un PresidenteProvisional;

17. Elegir, para todo el perodo presidencial respectivo, en votacin nominal

y pblica, a dos personas que en carcter de Designados deban ejercerla Presidencia de la Repblica, en los casos y en el orden determinadopor esta Constitucin;

18. Recibir el informe de labores que debe rendir el Ejecutivo por medio desus Ministros, y aprobarlo o desaprobarlo;

19. Elegir por votacin nominal y pblica a los siguientes funcionarios:Presidente y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, Presidente yMagistrados del Tribunal Supremo Electoral, Presidente y Magistradosde la Corte de Cuentas de la Repblica, Fiscal Genera de la Repblica,Procurador General de la Repblica, Procurador para la defensa de losDerechos Humanos y miembros del Consejo Nacional de la Judicatura;

20. Declarar, con no menos de los dos tercios de votos de los Diputadoselectos, la incapacidad fsica o mental del Presidente, del Vicepresidentede la Repblica y de los funcionarios electos por la Asamblea, para elejercicio de sus cargos, previo dictamen unnime de una Comisin decinco mdicos nombrados por la Asamblea.

21. Determinar las atribuciones y competencias de los diferentesfuncionarios cuando por esta Constitucin no se hubiese hecho;

22. Conceder, a personas o poblaciones ttulos, distinciones honorficas ygratificaciones compatibles con la forma de gobierno establecida, porservicios relevantes prestados a la Patria.No obstante, se prohbe quetales ttulos, distinciones y gratificaciones se concedan, mientrasdesempeen sus cargos, a los funcionarios siguientes:Presidente yVicepresidente de la Repblica, Ministros y Viceministros de Estado,Diputados a la Asamblea Legislativa, y Presidente y Magistrados de laCorte Suprema de Justicia;

23. Conceder permiso a los salvadoreos para que acepten distincioneshonorficas otorgadas por gobiernos extranjeros;

24. Conceder permisos o privilegios temporales por actividades o trabajosculturales o cientficos;

25. Declarar la guerra y ratificar la paz, con base en los informes que leproporcione el rgano Ejecutivo;

26. Conceder amnista por delitos polticos o comunes cometidos por unnmero de personas que no baje de veinte; y conceder indultos, previo

informe favorable de la Corte Suprema de Justicia;27. Suspender y restablecer las garantas constitucionales de acuerdo con el

Artculo 29 de esta Constitucin en votacin nominal y pblica con los




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dos tercios de votos, por lo menos, de los diputados electos;

28. Conceder o negar permiso a los salvadoreos para que acepten cargosdiplomticos o consulares que deban ser ejercidos en El Salvador;

29. Permitir o negar el trnsito de tropas extranjeras por el territorio de laRepblica, y el establecimiento de naves o aeronaves de guerra de otrospases, por ms tiempo del establecido en los tratados o prcticasinternacionales;

30. Aprobar las concesiones a que se refiere el Art. 120 de estaConstitucin;

31. Erigir jurisdicciones y establecer cargos, a propuesta de la CorteSuprema de Justicia, para que los funcionarios respectivos conozcan entoda clase de causas criminales, civiles, mercantiles, laborales,contencioso- administrativas, agrarias y otras;

32. Nombrar comisiones especiales para la investigacin de asuntos deinters nacional y adoptar los acuerdos o recomendaciones que estimenecesarios, con base en el informe de dichas comisiones;

33. Decretar los Smbolos Patrios;

34. Interpelar a los ministros o encargados del despacho y a los presidentesde Instituciones Oficiales Autnomas;

35. Calificar la fuerza mayor o el caso fortuito a que se refiere el ltimo incisodel Art. 80;

36. Recibir el informe de labores que debe rendir el Fiscal General de laRepblica, el Procurador General de la Repblica, el Procurador para laDefensa de los Derechos Humanos, el Presidente de la Corte deCuentas de la Repblica y el Presidente del Banco Central de Reservade El Salvador;

37. Recomendar a la Presidencia de la Repblica la destitucin de losMinistros de Estado; o a los Organismos correspondientes, la de

Funcionarios de Instituciones Oficiales Autnomas, cuando as lo estimeconveniente, como resultado de la investigacin de sus comisionesespeciales o de la interpelacin, en su caso, la resolucin de laAsamblea ser vinculante cuando se refiera a los Jefes de SeguridadPblica o de Inteligencia de Estado por causas de graves violaciones delos Derechos Humanos;

38. Ejercer las dems atribuciones que le seale esta Constitucin.

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ANEXO 2

DESCRIPCIN DE LAS FUNCIONES DE LAS COMISIONES LEGISLATIVAS

Comisin de Asuntos Municipales: Responsable de temas relacionados conlos municipios: impuestos, ordenamiento territorial, descentralizacin yparticipacin ciudadana. (13 miembros)

Comisin de Cultura y Educacin: Responsable de temas relacionados conel mbito cultural y artstico, con el otorgamiento de ttulos honorficos y con elsistema educativo nacional. Somete a anlisis las regulaciones de la CarreraDocente. (9 miembros)

Comisin de Defensa: Responsable de temas que tratan sobre la legislacin yla doctrina militar. Propicia las relaciones entre la Fuerza Armada y la poblacin




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civil y entre Alto Mando Militar y rgano Legislativo. (9 miembros)

Comisin de Economa y Agricultura: Responsable de temas relacionadoscon las actividades econmicas y agrcolas, en todas sus ramas. Adems,analiza las leyes para la prestacin de los servicios pblicos, como la energaelctrica, telefona y derivados del petrleo. (13 miembros)

Comisin de la Familia, la Mujer y la Niez: Responsable de temas quetienen que ver con la proteccin de los derechos de los menores, los adultosmayores y las mujeres. Vela por el fortalecimiento y proteccin de la familia. (9miembros)

Comisin Financiera: Responsable de temas relacionados con la legislacinfinanciera y con todas las regulaciones a instituciones bancarias y no bancariasque captan fondos del pblico o se dedican al mercado burstil. (9 miembros)

Comisin de Hacienda y Especial del Presupuesto: Responsable de temasque tratan sobre los impuestos nacionales, los prstamos internacionales, elpresupuesto nacional, la ley de salario y otros aspectos financieros y de lahacienda pblica. (13 miembros)

Comisin de Justicia y Derechos Humanos: Responsable de temasrelacionados con la administracin de justicia y los derechos fundamentales,incluyendo todo referente al rgano Judicial, al Sistema Penitenciario, alRegistro de Propiedades, al Ministerio Pblico y a la Procuradura para ladefensa de los Derechos Humanos. (9 miembros)

Comisin de la Juventud, Deporte y Recreacin: Responsable de temasrelacionados a la legislacin sobre la Juventud, a cualquier prctica deportiva ya las instituciones o entidades que brindan sana recreacin. (9 miembros)

Comisin de Legislacin y Puntos Constitucionales:Responsable de temasque tienen que ver con las reformas constitucionales, vetos, observacionespresidenciales, antejuicios a funcionarios, interpelaciones e inconstitucio-nalidades. Presenta al Pleno los informes de los funcionarios electos por laAsamblea Legislativa. (9 miembros)

Comisin de Modernizacin: Responsable de temas vinculados al Plan deModernizacin de la Asamblea Legislativa. Busca la trasformacin del rganoLegislativo, a fin de incentivar la participacin ciudadana en el proceso deformulacin de leyes. (9 miembros)

Comisin de Obras Pblicas: Responsable de temas que tratan sobre laadministracin de las obras pblicas, la vivienda popular, el desarrollo urbano yel trnsito de vehculos. (9 miembros)

Comisin Poltica: Responsable de los aspectos que tratan sobre la vidapoltica e institucional del Estado y sobre la eleccin de importantesfuncionarios pblicos. (15 miembros)

Comisin de Proteccin al Medio Ambiente y Salud Pblica: Responsablede temas vinculados a la proteccin, conservacin, restauracin, desarrollo y

aprovechamiento de los recursos naturales, la prevencin y control de lasenfermedades, la proteccin de la salud pblica y el sistema de salud nacional.(13 miembros)




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Comisin de Reformas Electorales y Constitucionales: Responsable detemas que tratan sobre las leyes electorales, el registro electoral y las reformasconstitucionales sobre las elecciones populares. (9 miembros)

Comisin de Relaciones Exteriores, Integracin Centroamericana ySalvadoreos en el Exterior: Responsable de temas relacionados conacuerdos internacionales, incluyendo la ratificacin de tratados, convenios,protocolos y enmiendas internacionales; el trnsito de tropas extranjeras por el

territorio nacional, la integracin centroamericana y todo lo referente a laproteccin de los salvadoreos en el extranjero. (9 miembros)

Cornisin de Seguridad Pblica y Combate a la Narcoactividad:Responsable de temas relacionados con la seguridad ciudadana y elnarcotrfico, incluyendo lo relativo a la Academia Nacional de SeguridadPblica y de la Polica Nacional Civil. Adems, vigila el proceder de lasAgencias de Servicio de Seguridad Privada. (13 miembros)

Comisin de Trabajo y Previsin Social: Responsable de los temasrelacionados con la legislacin laboral y la previsin social. Analiza las posiblesreformas del Cdigo de Trabajo. (9 miembros)

Funciones de las comisiones y nmero de miembros en la legislatura 2000-2003, tomado de FUNDASPAD, "Nuestra Asamblea Legislativa"

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ANEXO 3




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ANEXO 4

BIBLIOGRAFAOBRAS Y DOCUMENTOS

ASAMBLEA LEGISLATIVA DE EL SALVADOR, Gua Legislativa 2000-2003.San Salvador, 2000.

FUNDASPAD, Nuestra Asamblea Legislativa. http://www.aspad.org/

PEATE MARTNEZ, OSCAR, El Salvador: La Asamblea Legislativa. SanSalvador, Editorial Nuevo Enfoque, 1998.

REGLAMENTO INTERIOR DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA, San Salvador.

VASQUEZ LOPEZ, LUIS, Constitucin y Leyes Penales de El Salvador 2000.San Salvador, Editorial LIS, 2000.




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ZAMORA, Rubn, La Asamblea Legislativa de El Salvador. San Salvador,Fundacin Friedrich Ebert, 1997.

ENTREVISTAS

ABREGO, ABRAHAM, Gerente del Centro de Estu

Incidencia en La Asamblea Legislativa (Parlamentos)

Documents

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