20092º Semestre

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en

EntrevistasFrancisco Antonio Pacheco Fernández. Presidente de la Asamblea Legislativade Costa RicaPilar Rojo Noguera. Presidenta del Parlamento de Galicia

EstudiosLa modernización de los Parlamentos. Carlos Gutiérrez Vicén

PanorámicasArgentina, Chile, Costa Rica, Paraguay y Perú

Nuestros ParlamentosBolivia y El Salvador

Actividades de la REI en ParlamentosActividades de la Fundación Manuel Giménez AbadEventos y Convocatorias N ú m e r o 5

ParlamentosParlamentos

SUMARIOEDITORIAL 3

ENTREVISTASFRANCISCO ANTONIO PACHECO FERNÁNDEZPresidente de la Asamblea Legislativa de Costa Rica 4

PILAR ROJO NOGUERAPresidenta del Parlamento de Galicia 7

ESTUDIOSLa modernización de los ParlamentosCarlos Gutiérrez Vicén 10

PANORAMICASArgentina. Modernización de parlamentos y profesionalización de la actividad parlamentaria Ricardo Porto, María Susana Dri, RobertoSukerman, Diana Susana Bichachi y Marcelo Peyrano 15

Chile. Modernización del Parlamento. Actualizacion y reformaRené Canales Páez 20

Costa Rica. Modernización del ParlamentoSonia Cruz, Rodney López y Arcadio Rodríguez 24

Paraguay. Modernización del ParlamentoStella Frutos Coronel 28

Perú. Modernización del Parlamento y profesionalización de la administración parlamentariaJosé Almeida Briceño, Hugo Cortez Torres, Sandra Lindembert Aguilar, Juana Moscoso Callo, Lily Salazar Rodriguez 32

NUESTROS PARLAMENTOSBolivia: el Parlamento y su compromiso con los partidosAngélica Siles Parrado 36

El Salvador: la Asamblea legislativaRoberto Rodríguez Meléndez 39

ACTIVIDADES DE LA REI EN PARLAMENTOS 42

FUNDACIÓN MANUEL GIMÉNEZ ABAD 45

EVENTOS Y CONVOCATORIAS 46

Revista co-editada por laFundación Gimenez Abad y la Fundación CEDDET

Redactor Jefe

FERNANDO REVIRIEGO

Fundación Manuel Giménez Abad

Equipo Coordinador de la REI enParlamentos:

JOSÉ MARÍA CODES

Coordinador temático Congreso de los

Diputados de España

SONIA CRUZ

Coordinadora temática

de América Latina

JOSÉ ALMEIDA

Coordinador temático

en América Latina

Fundación CEDDET

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Gerente del Programa“Red de Expertos”

ENCARNA DÍAZ

Coordinadora del Área Parlamentaria

ESTHER GONZÁLEZ-LLANOS

Coordinadora técnica

Fundación MANUEL GIMÉNEZ ABAD

JOSÉ TUDELA ARANDA

Secretario General

Contactarredes@ceddet.org

Acceso a la REIwww.ceddet.org

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en ParlamentosNúmero 5. 2º Semestre 2009

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La presente publicación pertenece a la REI en Parlamentos está bajo una licencia Creative Commons Reco-nocimiento-No comercial-Sin obras derivadas 3.0 España. Por ello se permite libremente copiar, distribuir ycomunicar públicamente esta revista siempre y cuando se reconozca la autoría y no se use para fines comer-

ciales. Para ver una copia de esta licencia, visite http://creativecommons.org /licenses/by-nc-nd/3.0/es/. Para cualquier notifica-ción o consulta escriba a redes@ceddet.org.ISSN: 1989-6654La REI en Parlamentos y las entidades patrocinadoras no se hacen responsables de la opinión vertida por los autores en los distintosartículos.

Editorial

La modernización de los parlamentosse aborda de forma monográfica enel presente número tanto en la sec-

ción estudios como en las diferentes panorámicas;un tema de relevancia indudable pues resulta evi-dente la necesidad de renovar las diferentesestructuras en orden a adaptar las instituciones alos cambios que exige la sociedad actual. Nos lle-na de satisfacción contar así con un amplionúmero de trabajos de diferentes países a cargode destacados expertos en la materia: Argentina(Ricardo Porto, Susana Dri, Roberto Sukerman,Diana Bichachi y Marcelo Peyrano), Chile (RenéCanales), Costa Rica (Sonia Cruz, Rodney López yArcadio Rodríguez), Paraguay (Stella Frutos) yPerú (José Almeida, Hugo Cortez, Sandra Lindem-bert, Juana Moscoso y Lily Salazar), precedidostodos ellos de un estudio más global, amplio y ale-jado de experiencias concretas a cargo de CarlosGutiérrez (Letrado de las Cortes Generales –Espa-ña–. Estas aportaciones, reelaboradas en formatoartículo, tienen su origen en el seminario presen-cial celebrado en 2009 en el Congreso de losDiputados con alumnos que siguieron los cursoson line Funcionarios jurídicos legislativos y Técni-ca legislativa coordinados por los Letrados PiedadGarcía Escudero Márquez y José María Codes, alos que agradecemos su colaboración; de igualforma es de justicia hacerlo con Milena Soto que,junto a su función de coordinar en su momento

los ejercicios realizados en los foros del seminario,ha sido elemento fundamental a la hora de poderrecopilar estos trabajos.

Junto a ello, abriendo el número, contamosnuevamente con dos entrevistas, como siempreelaboradas por nuestro colaborador Joaquín BrageCamazano, Juez y Profesor de Derecho Constitu-cional, que nos aportan datos y elementos funda-mentales sobre las cuestiones que en el día a díaparlamentario deben hacer frente sus órganos dedirección. Así, una primera, con el Presidente de laAsamblea Legislativa de Costa Rica, FranciscoAntonio Pacheco Fernández, y una segunda con laPresidenta del Parlamento de Galicia, Pilar RojoNoguera.

En la sección nuestros parlamentos, por otrolado, se aportan dos trabajos que nos acercan alas asambleas boliviana y salvadoreña, a cargo deAngelica Siles y Roberto Rodríguez.

Para terminar estas notas introductorias nosgustaría agradecer la colaboración recibida a lolargo de estos primeros cinco números de larevista en donde hemos tenido contribuciones deun buen número de países (Argentina, Bolivia,Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, El Salvador,España, Guatemala, México, Paraguay, Perú yUruguay) acercándonos a las experiencias de susparlamentos y enriqueciéndonos con su conoci-miento. Confiamos que en próximos númerosesta reseña pueda ampliarse.

Fernando ReviriegoRedactor JefeTitular de Derecho Constitucional UNED.Fundación Manuel Giménez Abad

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REI en Par lamentos

Sr. Presidente, en primer lugar, hay doscircunstancias que llaman la atención ensu Presidencia del Parlamento. Por unlado, es usted el primer Presidente quealcanza los cuatro años en ese cargo, conuna intensa rotación tradicionalmente.Además se da la situación de que ustedejerce también actualmente la Presiden-cia de la República. ¿Puede explicarnos aqué obedecen estas circunstancias tanespeciales? El hecho de haber sido elegi-do cuatro veces consecutivas como Pre-sidente del Parlamento se explica porrazones políticas y, supongo, por algunascaracterísticas personales ligadas a for-mación, experiencia y, presumiblemente,porque no debo haber hecho las cosasmal en los periodos anteriores a cadareelección. Dentro de las razones deorden político, posiblemente ha pesadomi posición dentro del Partido LiberaciónNacional, el partido de gobierno, del quesoy presidente desde hace unos ochoaños. Creo que la rotación en este tipo de

cargos no representa ninguna ventajapara el sistema institucional. Al contra-rio. Más bien, debería reformarse laConstitución con el objeto de que la per-manencia en el cargo durara el periodocuatrienal para el que son elegidos losdiputados y lo que ahora resulta excep-cional se convirtiese en la situación nor-mal.

Me ha tocado desempeñar temporal-mente la Presidencia de la República,pues suplo las ausencias del PresidenteOscar Arias por una circunstancia muyparticular y es la ausencia de vicepresi-dentes de la República. En Costa Rica seeligen dos, pero, por razones imprevisi-bles ambos renunciaron. La Constituciónprevé que, en ese caso, la sustitución delPresidente de la República, durante susausencias, recaiga en el Presidente de laAsamblea Legislativa. Ese desempeño,desde el punto de vista técnico, no essimultáneo, pues cuando he asumido laPresidencia de la República, me he sepa-

Entrevista

Por JOAQUÍN BRAGE. Profesor deDerecho Constitucional y Juez.

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Francisco AntonioPacheco FernándezPresidente de la AsambleaLegislativa de Costa Rica

rado de las funciones parlamentarias. La separa-ción es automática y no requiere ni siquiera unaexpresión de voluntad.

Costa Rica es un país pequeño, con una poblaciónque es sólo ligeramente superior a la de la ciudadde Madrid. Esto posibilita un contacto del parla-mentario con los electores muy próximo y que cho-ca con la realidad de la inmensa mayoría de lasdemocracias contemporáneas. ¿En qué medidacaracteriza ello al mandato parlamentario en supaís y en qué aspectos concretos incide? En parti-cular, ¿qué misiones cumple la Oficina de IniciativaPopular?

El país tiene una larga tradición de horizontali-dad en las relaciones entre gobernantes y gober-nados. La comunicación surge de manera fácil ynatural, en la calle, en la plaza, en cualquier parte.

En Costa Rica las listas de elección de diputa-dos son provinciales. Sin embargo, la Constituciónestablece que cada diputado representa a lanación en su conjunto. Para los efectos prácticos,la realidad es que existe en la mayoría de casos unvínculo político y personal muy directo entre losrepresentantes populares y las diversas zonas delpaís de donde provienen. Cada diputado, a pesarde formar parte de una lista provincial, representaa uno o a varios cantones (municipios) a los queestá muy vinculado y ante los que responde políti-camente de su gestión. Además, los partidos polí-ticos se organizan territorialmente para respondera este esquema de representación electoral.

Finalmente, tendría que añadir que en CostaRica la proporción entre escaños parlamentarios ypoblación es alta. La Asamblea Legislativa cuentacon solamente cincuenta y siete escaños querepresentan unos cuatro millones y medio dehabitantes. Conforme crece la población la repre-sentatividad de cada diputado se debilita. Estoinevitablemente hace que el sistema democráticose debilite también.

Ante este panorama la Oficina de IniciativaPopular cumple con una misión de gran relevancia.Esta dependencia institucional está en capacidadde brindar información inmediata acerca del esta-do de los proyectos de ley en trámite y, en general,de toda aquella información pertinente. Obvia-mente, la red informática de la Asamblea Legisla-tiva tiene disponible también esa información. La

Oficina orienta y aconseja de una manera perso-nal. Por otro lado, canaliza las sugerencias, pro-puestas y recibe anteproyectos de ley de parte decualquier habitante (incluyendo menores de edad).Estas iniciativas son puestas en conocimiento delos diputados con el propósito de que sean acogi-das para su trámite y puestas en la corriente legis-lativa, si resultan del interés de alguno.

Además de contar con esta dependencia insti-tucional, el país cuenta con una Ley de IniciativaPopular que abre la posibilidad a los particulares,de obligar a la Asamblea a conocer un proyecto deley. En efecto, un cinco por ciento, como mínimo,de los ciudadanos inscritos en el padrón electoralpuede ejercer la iniciativa para formar las leyes oreformar parcialmente la Constitución Política. Silogran completar el procedimiento de recolecciónde firmas, bajo control del Tribunal Supremo deElecciones, la Asamblea Legislativa está obligadaa darle el trámite correspondiente al proyecto, conel objeto de que sea aprobado o rechazado.

¿Podría explicarnos cuáles son los principales ras-gos del sistema electoral con relación a la Asam-blea Legislativa?

Costa Rica, como la mayoría de los estados delcontinente americano, se rige por un sistema degobierno presidencialista. Gana las eleccionespresidenciales el candidato que obtenga la mayo-ría de votos, siempre y cuando supere el umbraldel cuarenta por ciento de total de votos válidosemitidos. A su vez, los cincuenta y siete miembrosde la Asamblea Legislativa son elegidos usando elmétodo de representación proporcional mediantecocientes electorales, subcocientes y residuosmayores, en cada provincia. La cantidad de dipu-tados por provincia se fija con base el censo depoblación. Sus variantes son pequeñas y pocas.

Legalmente no existe una correspondenciaentre los resultados de la elección presidencial yel número de representantes por partido, estodebido a que ambas elecciones se realizan enpapeletas independientes y los electores, a veces,dividen su apoyo entre dos partidos. Las eleccio-nes presidenciales corresponden esencialmente,a una contienda entre los partidos mayoritarios.Las legislativas producen resultados mucho másfragmentados lo que hace más difícil la vida par-lamentaria.

ENTREVISTA: Fracisco Antonio Pacheco Fernández 5

¿Se estudia el Derecho parlamentario en la Univer-sidad, con qué rango y en qué forma? ¿Cuál esexactamente la formación y procedencia de losAsesores jurídicos del Parlamento?

En Costa Rica el Derecho Parlamentario seestudia tangencialmente en alguno de los cursosde Derecho Constitucional, donde por lo generalse estudian los elementos básicos del procedi-miento parlamentario, por cierto, altamente com-plejo en virtud de las múltiples normas que lorigen, las interpretaciones incorporadas a él, losantecedentes, etc.

Existen cursos de derecho parlamentario en lasmaestrías en Derecho Público de la Universidad deCosta Rica, en Derecho Constitucional de la UNEDde Costa Rica, y en la maestría en Justicia Consti-tucional Iberoamericana de la Universidad de Cos-ta Rica.

¿Cómo se regula el derecho presidencial de vetoen Costa Rica? ¿Existen o se reconocen márgenesde control a esa facultad (en especial, frente a unaposible arbitrariedad)?

El Poder Ejecutivo tiene la opción de vetar unproyecto de ley aprobado por la Asamblea ydevolverlo con las objeciones pertinentes. Noprocede el veto presidencial en el proyecto queaprueba el Presupuesto Ordinario de la Repúbli-ca. Una vez devuelto el proyecto a la Asambleacon las observaciones del Poder Ejecutivo, existentres posibilidades: que la Asamblea lo apruebesin las modificaciones que recomienda el PoderEjecutivo, con una votación calificada de dos ter-cios del total de los miembros del parlamento;que se apruebe con las modificaciones del Ejecu-tivo, que, de hacerse así, no podrá aplicar el vetopor una segunda vez; finalmente, que se desecheel proyecto por no contar con los dos tercios delos votos necesarios. En este caso se archiva sinque pueda ser reconsiderado hasta en unasiguiente legislatura.

Naturalmente los márgenes de control sobre elveto presidencial vienen determinados por cir-cunstancias tanto políticas como jurídicas. Noexiste espacio para la arbitrariedad pues la posibi-lidad de veto, de resello o de archivo de la inicia-tiva demandan acuerdos y amplias negociacioneslo que produce un sano balance entre el PoderLegislativo y el Poder Ejecutivo.

La mayoría de las democracias responden hoy almodelo del Estado de partidos, con un dominio porestos de toda la vida parlamentaria. ¿En qué gradoocurre así en Costa Rica? Al menos desde fuera,llama la atención que un solo diputado, acogiendoen su caso la propuesta de un grupo de ciudada-nos, puede presentar un proyecto de ley para sudebate en la Asamblea. ¿Se hace mucho uso deesta facultad por las minorías parlamentarias yprosperan habitualmente este tipo de iniciativas?

La Constitución establece que durante lassesiones ordinarias, la iniciativa en la formaciónde las leyes corresponde a cualquiera de losmiembros de la Asamblea Legislativa y al PoderEjecutivo. En nuestro país el reconocimiento debancadas legislativas no tiene un correlato cons-titucional, es una costumbre, parcialmente reco-nocida en el reglamento legislativo, que encuen-tra sentido en la necesidad de organizar los pro-cesos de votación, ordenar las prioridades de dis-cusión y debate entre todos los miembros de laAsamblea Legislativa y crear interlocutores legiti-mados para los procesos de construcción de con-sensos. Los proyectos de ley son presentados porcualquier miembro del parlamento; sin embargodebido a la naturaleza democrática del proceso deformación de la ley su tramitación ocupa necesa-riamente de apoyos mayoritarios. Nuestra Asam-blea es de diputados más que de partidos. Sinembargo, los diputados se someten a la disciplinapartidaria para muchos efectos.

A nivel supranacional, Costa Rica es parte en elTratado de Libre Comercio. Sin embargo, de formaparadójica, Costa Rica es el único país, aparte deBelice, que no pertenece al Parlamento Centroa-mericano, ¿a qué se debe ello?

La opinión pública ha rechazado el ParlamentoCentroamericano desde su inicio. El sistema deelección de los diputados, los abusos, básicamen-te el hecho de que los ciudadanos ven en el Parla-mento un refugio para la impunidad de quieneshan cometido delitos, gracias a la inmunidad, elexceso de remuneración, la infecundidad de losacuerdos, son los motivos que han provocado eserechazo. Hay un distanciamiento entre la vidademocrática, tal como la concibe el costarricense,y los estilos parlamentarios que la gente percibeen el Parlamento Centroamericano.

REI en Par lamentos6

Galicia es la única Comunidad de las quealgunos llaman “históricas” que no hareformado su Estatuto de Autonomía.¿Cuál es el statu quo actual sobre esareforma y cuáles son los principalescaballos de batalla entre los partidos?¿Qué le parece la posibilidad de otorgar alGobierno la facultad para dictar decretos-leyes autonómicos en situaciones deextraordinaria y urgente necesidad?

En efecto, la reforma del Estatuto deAutonomía de Galicia es una de las cues-tiones que han quedado pendientes. Esevidente que la coyuntura política de lapasada legislatura en Galicia –con unEjecutivo de coalición integrado pornacionalistas y socialistas, que presenta-ban serias discrepancias en materia deautogobierno y tantas otras– no permitióque se llegase a un acuerdo de conjuntopara sacar adelante esa reforma.

El actual presidente de la Xunta,Alberto Núñez Feijóo, ha manifestado sudisposición para buscar el acuerdo, eneste mandato, entre las tres fuerzas polí-ticas con representación parlamentaria.Pero no es menos cierto que, en el actual

escenario de crisis económica, las priori-dades deben ser otras: combatir el paro ysuperar la recesión. Es lo que demandanlos ciudadanos y los políticos estamosobligados a atender las cuestiones querealmente preocupan, evitando generardebates absurdos que sólo traen crispa-ción y desasosiego.

En este escenario, es evidente que lareforma del Estatuto ha dejado de seruna prioridad, aunque confío en que,entre todos, seamos capaces de crear elclima propicio para abordarla a lo largode estos cuatro años, en cuanto la situa-ción económica mejore.

Respecto a los decretos leyes, habráque analizar cuidadosamente esa posibi-lidad para evitar que el poder legislativopierda el protagonismo de debe corres-ponderle en cualquier sistema democrá-tico.

Puedo entender, no obstante, que lamaquinaria parlamentaria es, en ocasio-nes, demasiado lenta para hacer frente asituaciones de urgencia y eso debe lle-varnos, simultáneamente, a plantear,cuando se aborde la reforma del regla-

REI en Par lamentos

Entrevista

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Pilar Rojo NogueraPresidenta del Parlamento de Galicia

Por JOAQUÍN BRAGE. Profesor deDerecho Constitucional y Juez.

mento de la Cámara, una mayor agilización de losprocedimientos.

En particular, respecto de las Comisiones de inves-tigación, la facultad para acordar la creación deuna de ellas se otorga al Pleno del Parlamento. ¿Nole parece que esta disposición y otras deberíanreformarse para otorgar un mayor poder de controlreal a las minorías, desde el momento en que susentido estriba en ser esencialmente una impor-tante facultad de control de las minorías, como hadicho el Tribunal Constitucional alemán?

El Grupo Parlamentario del que formo parte yaformuló una propuesta, en este sentido, en lapasada legislatura. Confío en que esta cuestiónquede resuelta con la futura reforma del regla-mento del Parlamento de Galicia que espero selleve a cabo en el horizonte de la VIII Legislatura.

La población emigrante es particularmente signifi-cativa en Galicia. ¿Cuál es el régimen de su voto enlas Elecciones autonómicas? ¿Le parece aconseja-ble alguna reforma y en qué sentido y qué posibili-dades hay de que se acometa?

En efecto, reformar el voto emigrante paradotarlo de plenas garantías de transparenciaconstituye, a mi juicio, una auténtica urgenciademocrática, y máxime en Galicia, donde el Cen-so de Residentes Ausentes (CERA) asciende a cer-ca de 350.000 personas, cerca del 13% del elec-torado, por el elevado número de emigrantes.

Desgraciadamente, los hechos demuestran quese trata de un voto nada transparente, que seejerce por correo, y sin los necesarios controlessobre la identidad del votante, entre otras defi-ciencias.

Se impone, por tanto, la necesidad de acome-ter una reforma de la ley orgánica del régimenelectoral para fijar el voto en urna allí donde seaposible (consulados, centros de la colectividad,etc), establecer garantías similares a las que seaplican el territorio nacional para el voto porcorreo, regular las campañas electorales en elexterior y depurar periódicamente el censo deresidentes ausentes.

¿Ha habido alguna experiencia de voto electrónicoen las Elecciones al Parlamento de Galicia, cómose ha desarrollado y qué balance ha arrojado?

¿Existen previsiones de (nuevos) ensayos oimplantación de ese voto y qué opinión le merece?

En este punto, debo aclarar que el Parlamentode Galicia no tiene competencia alguna sobre laorganización del operativo electoral, que en elcaso de las Elecciones autonómicas es responsabi-lidad de la Xunta de Galicia.

Tengo entendido que se han efectuado yaalgunas experiencias en diferentes comicios.Personalmente, estoy convencida de que la utili-zación de este tipo de sistemas –con las necesa-rias garantías de seguridad– puede resultar desuma utilidad en Galicia por las peculiaridadesde nuestro cuerpo electoral, que presenta unelevado número de emigrantes y también nume-

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rosos trabajadores del mar, que no siempre seencuentran en tierra coincidiendo con la cele-bración de los comicios.

En Galicia existe la figura del Valedor do Pobo, vin-culada al Parlamento. ¿En qué ámbitos especial-mente han encontrado eco en el Parlamento losInformes del Valedor para reformar las leyes? ¿Seha contemplado la posibilidad de crear algúnDefensor sectorial, como menores, o dependientesa fin de agilizar todavía más la tramitación de lasquejas respecto de grupos particularmente sensi-bles e incrementar la especialización?

Como usted señala, en nuestra Comunidad elValedor do Pobo tiene la consideración de alto

comisionado del Parlamento para la defensa delos derechos fundamentales y las libertades públi-cas reconocidas en nuestra Carta Magna y en elEstatuto de Autonomía de Galicia.

Lamentablemente, sus informes no siemprehan sido tenidos en cuenta, aunque sí es ciertoque con el paso del tiempo –este año se cum-ple el XXV aniversario de la ley que lo regula– elValedor do Pobo está encontrando una crecien-te receptividad en las diferentes administracio-nes.

En lo que respecta al Parlamento es mi inten-ción intensificar la colaboración con el Valedordo Pobo en cuantos ámbitos sea posible, inclui-da la producción legislativa, convencida de quecuanto mejor funcione esa interrelación, mayo-res serán las garantías que asistan a nuestrosciudadanos.

La posibilidad de crear valedores sectorialesha sido discutida y genera cierta controversia.Finalmente, se ha optado por mantener la figu-ra de un único valedor, auxiliado por vicevaledo-res especializados por áreas para lograr unamayor eficacia.

El Tratado de Lisboa prevé que los Parlamentosnacionales “velarán” por la observancia del princi-pio de subsidiariedad y el Protocolo número 2 pre-vé un mecanismo de “alerta temprana” que permi-te a los parlamentos nacionales la emisión de dic-támenes sobre la conformidad de actos legislati-vos de la Unión con el principio de subsidiariedad.La Conferencia de Presidentes de ParlamentosAutonómicos acaba de propugnar (mayo de 2009)al respecto, de forma algo ambigua, que debe“reconocerse” el papel fundamental de esos “par-lamentos regionales”. ¿Cree que se habilitaráalgún cauce de cooperación de los parlamentosautonómicos en España con las Cortes Generalesen este campo, y cómo le parece que podría articu-larse concretamente o qué opciones principaleshay?

En el caso de Galicia, una posible vía para ejer-cer esa alerta temprana acorde con el principio desubsidiariedad a nivel parlamentario podría arti-cularse a través de la Comisión de Asuntos Euro-peos, creada en la Cámara gallega, y que podríamantener una relación permanente con su homó-loga del Congreso de los Diputados.

ENTREVISTA: Pilar Rojo Noguera 9

La modernizaciónde los Parlamentos

CARLOS GUTIÉRREZ VICÉNCongreso de los Diputados. España

ESTUDIOS

REI en Par lamentos10

MODERNIZACIÓN POLÍTICA Y ADMINISTRATIVAComo un reflejo de la oleada de movimientos de reforma

administrativa que recorrió el mundo del Derecho Públicodurante los años noventa del siglo pasado, asistimos en la pri-mera década del presente a una auténtica obsesión por eldesarrollo de distintos procesos que han coincidido en llamar-se de “modernización” en prácticamente todos los Parlamen-tos del mundo.

En efecto, en aquella ocasión los planteamientos reformis-tas conocían variedades tan diversas como el “New PublicManagement” del Reino Unido, el “Reinventing Government”de los Estados Unidos, la “Renoveau du Service Public” enFrancia o el “Neue Steuerungsmodell” alemán. Animados porun espíritu bien diferente todos ellos resaltaban sin embargo,de forma común, la necesidad de combinar adecuadamentelos principios de simplicidad y economía en el gasto públicocon el de la eficacia a la hora de dotar a la Administración deunas dimensiones razonables. Y en todos se procuraba tam-bién reforzar su competitividad introduciendo en su actividadcriterios de mercado, incluida la sustitución de actividadespúblicas por privadas en la operación de los servicios de laAdministración Pública (externalización o “contracting out”) e

implantando técnicas de gestiónde calidad de los servicios públi-cos como, a nivel europeo, elconocido como CAF por sussiglas en inglés, o Marco Comúnde Evaluación. En el fondo detodos estos procesos latía lanecesidad de actualizar su orga-nización y funcionamiento; esdecir, de modernizar la Adminis-tración.

Con un alcance y compleji-dad evidentemente muchomenores, hoy en día no existecasi ninguna Cámara parlamen-taria que no haya sentido lanecesidad de afrontar la renova-ción de sus estructuras parapermitir una adaptación de lainstitución a los cambios socia-les y constitucionales quecaracterizan los nuevos tiempos.En pocos años nos hemos dadocuenta de que Internet, el correoelectrónico y el nacimiento delas páginas web de los Parla-mentos se han convertido en unreferente de la actividad parla-mentaria. El Parlamento se havisto a sí mismo como una ins-titución anticuada y obsoleta ensus medios y procedimientos yla preocupación por aprovecharlas nuevas tecnologías de lainformación y la comunicaciónpara el mejor cumplimiento desus funciones constitucionalesha generado una multitud dereformas y planes de moderni-zación.

El Parlamento ocupa unaposición única para, con la ayu-da de las llamadas TICs, conec-tar las demandas sociales expre-sadas libremente con las insti-tuciones políticas que debenconocerlas y pueden atenderlas.Por eso son un recurso estraté-gico para superar el déficitdemocrático del que se viene

acusando al Parlamento, parareforzar su representatividadreal y, con ello, recuperar el lide-razgo político que busca desdehace tiempo. Así, en muchasocasiones los proyectos de cam-bio han ido más allá del simpleaggiornamiento tecnológico,persiguiendo además el fortale-cimiento institucional mediantelas reformas reglamentarias oincluso constitucionales.

En otras palabras, el punto departida fue seguramente eldeseo de no aumentar las dife-rencias ya existentes en la capa-cidad del Legislativo frente alEjecutivo, de no quedarse atrásen la batalla por la información.Diríamos que por fin se vio laposibilidad de superar los viejosreproches del handicap infor-mativo que eran el sustrato deltópico sobre la crisis del Parla-mento desde los años sesentadel siglo XX (recordemos tansólo los célebres títulos deAndré Chandernagor, Un Parla-ment pour quoi faire? O LucioLibertini, ¿Quale Parlamento?,que darían pie a innumerablesreflexiones posteriores sobre elasunto). Pero más adelante sedescubre que donde verdadera-mente está la revolución quepuede relanzar al Parlamento alprimer plano institucional es enla función representativamediante la accesibilidad quepermiten las nuevas tecnologías.Y éstas se convierten en las ver-daderas protagonistas de cual-quier intento modernizador.

La preocupación gira enton-ces en torno a la cuestión de sise cumplen los parámetros exi-gidos para poder ser considera-do un e–Parlamento que contri-buya a construir una sociedadde la información más democrá-

tica. En los términos del Worlde–Parliament Report 2008 ela-borado por el Centro Global paralas Tecnologías de la Informa-ción y la Comunicación en losParlamentos (http:// www.ict-parliament.org), bajo el auspiciode las Naciones Unidas y laUnión Interparlamentaria sobrelas conclusiones de la Conferen-cia Mundial 2007 sobre e–Parla-mento celebrada en Ginebra,sería aquel Parlamento “prepa-rado para ser más transparente,accesible y responsable a travésde las nuevas tecnologías de lainformación y la comunicación.En el que todo el mundo puedaimplicarse más en la vida públi-ca al facilitar el máximo accesoa los documentos y actividadesparlamentarias. Una organiza-ción donde se conectan todoslos interesados en el uso de lastecnologías de la información yla comunicación para apoyar susclásicas funciones legislativa, decontrol y de representación, deforma más efectiva. A través dela aplicación de modernas tec-nologías y la adopción de políti-cas de apoyo se fomenta eldesarrollo de una sociedad de lainformación más global y equi-tativa”. Como se dice también enel informe, el uso convencionaldel prefijo “e” no oculta que lapalabra clave en esta definiciónsigue siendo “Parlamento.”

Por otra parte surgen tam-bién iniciativas que tratan defacilitar las relaciones interpar-lamentarias, el intercambio deinformación, y ofrecer criterioscomunes para la actualizacióntecnológica como las Directricespara sitios web parlamentarios(iniciativa de la Unión Interpar-lamentaria que se puede consul-tar en la página del Centro Glo-

ESTUDIOS: La Modernización de los Parlamentos 11

bal para las TICs) o de conteni-do mucho más experimentalcomo el e–Parlamento que seanuncia como “la primera insti-tución mundial cuyos miembrosson elegidos por la gente” y sepuede visitar en la página:http://www.e-parl.net/.

CLASES Y CONTENIDO DE LOSPLANES DE MODERNIZACIÓN.

Sin embargo, este objetivono siempre se ha visto tan cla-ramente definido, o pronto seha desbordado con la búsquedade otras metas que sirvieranpara asentar más firmementelos postulados antes descritos.Junto a planes parciales demodernización de las estructu-ras administrativas, de renova-ción y aumento de los mediosmateriales y personales, apare-cen también propuestas dereforma global que abarcan

cuestiones tan diversas como lareforma del Reglamento de laCámara o la atribución consti-tucional de funciones. Cuestio-nes todas ellas que se suman,normalmente, a las anteriores.

Por su distinto planteamien-to y objetivos existen planes demodernización administrativa(parciales) y de modernizaciónpolítica en mayúsculas o (planesglobales) que aspiran a unaremodelación constitucionalmás profunda, aunque amboscoincidan en su naturaleza ypersigan una finalidad intrínse-camente política.

El ejemplo por excelencia deeste segundo tipo nos lo ofrece,una vez más, el Parlamento bri-tánico cuyo proceso moderniza-dor cabe entender que comien-za con la reforma de la Cámarade los Lores, en su día “revolu-cionaria”, y se extiende por las

Standing orders hasta el esta-blecimiento de una Comisiónespecial de modernización, laSelect Committee on theModernisation of the House ofCommons creada en 2005 paraestudiar los procedimientos yprácticas que puedan moderni-zarse.

Pero resulta evidente queuna noción tan amplia como lamodernización puede tener tan-tos significados como situacio-nes de partida contemplemos.Las necesidades en cada casovan desde lo más básico o ele-mental como la propia sede par-lamentaria y sus condiciones ola cantidad y cualificación delpersonal a su servicio; hasta elmás sofisticado sistema tecno-lógico que permita la presenta-ción telemática de iniciativas ola recuperación y descarga delsoporte audiovisual de las inter-venciones casi en tiempo real.

Mi participación en los cur-sos organizados por el CEDDET yel acceso a distintas herramien-tas como las que facilita la Redde Expertos Iberoamericanos enParlamentos me ha permitidoestar en contacto con funciona-rios parlamentarios de muy dis-tintos países, especialmente, deAmérica Latina. Esta experienciame ha demostrado que las prio-ridades identificadas por cadaAsamblea varían tanto como elmismo elenco de Parlamentosconsultados.

Hay que tener en cuenta,además, que en este punto elParlamento puede aprovecharlas mayores facilidades presu-puestarias que le concede suautonomía a la hora de evaluarsus necesidades y estimar elcoste adecuado de su cobertura.Sin embargo, el problema puede

REI en Par lamentos12

ser precisamente ese: la necesi-dad de independizarse del Eje-cutivo en materia presupuesta-ria y financiera.

No obstante, esta ventajadebe aprovecharse teniendopresente que una cosa son losmedios y otra las posibilidadesde utilizarlos. Que una cosa escontar con las funciones y com-petencias adecuadas en el planoformal y otra bien distinta que,en el plano material, se puedany se quieran ejercer con plenaindependencia y libertad. Cual-quier Plan de Modernización alque le falte esta mínima dosisde realismo está condenado alfracaso o, al menos, a un altogrado de frustración. Si volve-mos al ejemplo del Reino Unido,los sucesos conocidos de todosque culminaron con la renunciadel Speaker de la Cámara de losComunes poco antes del veranopasado, serían muy ilustrativos.Si a la opinión pública se lesiguen ofreciendo motivos deescándalo o excusas para la des-calificación global (como se pre-fiera en cada caso), de nada sir-ve contar con instrumentos tec-nológicos muy avanzados, elmás alto grado de accesibilidad,o lo que los informáticos llamanun “entorno más amable” paraque esa opinión pública seexprese.

Por ello parece posible acon-sejar, sin ningún ánimo exhaus-tivo, que cualquier procesomodernizador debe tratar deatender, al menos, a tres frentes:

– Las demandas sociales (demayor transparencia, libre acce-so a la actividad y documenta-ción parlamentaria, posibilidadde aumentar la participaciónciudadana, etc.). Para lo que es

imprescindible el recurso a lasTICs.

– Las demandas institucio-nales (de reforzamiento de laimagen del Parlamento, demejora de las relaciones con lasdemás instituciones del Estado,de potenciación de las relacio-nes internacionales, etc.)

– Y las demandas internas(posibles reformas constitucio-nales y de los Reglamentos par-lamentarios, simplificación delos procedimientos, potencia-ción de los recursos humanos,etc.). Para satisfacer las cualeses indispensable contar con lavoluntad política del cambio.

CONCLUSIÓN.En definitiva, un acercamien-

to al tema de la modernizaciónde los Parlamentos, por someroque sea, permite concluir que setrata de un concepto muy poli-valente que abarca realidadesmuy diversas. Asimismo, se debereconocer que este impulsoofrece a los Parlamentos unbuen horizonte de futuro, espe-cialmente por lo que se refiere alos cambios que las nuevas tec-

nologías pueden introducir en lafunción representativa y a tra-vés de ella en el resto de las clá-sicas funciones parlamentarias.

Ahora bien, es preciso tam-bién advertir que los Planes demodernización no son la pana-cea universal que cura todos losmales del Parlamento. Es muynecesario que toda iniciativa dereforma se adopte consciente-mente de los límites existentes yde las dificultades que todavíaperduran para que el Parlamen-to del siglo XXI recupere lo queen términos ya clásicos se cono-ce como la “centralidad” del sis-tema constitucional.

En todo caso, una buena pis-ta la puede ofrecer la redacciónde una Carta de servicios delParlamento que, como en elmovimiento de las cartas de ciu-dadanos que incluso dio lugar ahablar de un “derecho funda-mental a la buena administra-ción”, garantice el objetivo de lasatisfacción de los destinatariosde estos servicios que en nues-tro caso son, en primer lugar, losparlamentarios y, en último tér-mino los ciudadanos.

ESTUDIOS: La Modernización de los Parlamentos 13

Parlamento europeo

La revista reserva en esta ocasión lasección para la publicación de artículos queson fruto del seminario presencial “Funcio-narios Jurídicos Legislativos y TécnicaLegislativa” celebrado en mayo de 2009 enel Congreso de los Diputados con alumnosque habían seguido los cursos on line: Fun-cionarios jurídicos legislativos, ediciones6ª. 7ª y 8ª (2007 y 2008) y Técnica legislati-va, 2ª edición, 2008, cursos dirigidos porPiedad García Escudero e impartidos tam-bién por Mercedes Araújo, Carlos Gutiérrezy Francisco Martínez, todos Letrados de lasCortes Generales. El seminario fue coordi-nado por Dª Piedad García Escudero, Letra-da de las Cortes Generales y directora delos cursos y por José María Codes, Letradode las Cortes Generales y Coodinador de laREI en Parlamentos.

Previamente al seminario, los participan-tes realizaron un ejercicio colaborativo utili-zando varias herramientas como foros ane-xos en los que presentaron las especialida-des de su Parlamento en cuanto a "Moder-nización del Parlamento y profesionaliza-ción de la Administración parlamentaria". Elejercicio fue coordinado por Dª MilenaSoto, Coordinadora temática en AméricaLatina de la REI. El resultado de sus traba-jos fue expuesto en el seminario y sematerializó después en las ponencias escri-tas que se publican en este espacio.

Asistieron al seminario, de una semanade duración y en el que se combinan talle-res y visitas a instituciones, alumnos de losParlamentos de Paraguay, Costa Rica,Nicaragua, Perú, Chile y Argentina, queacudieron becados por la Fundación Ced-det y la Fundación Carolina.

PANORÁMICAS

REI en Par lamentos14

Abordamos en estas notas, el proceso de modernización yprofesionalización de la actividad parlamentaria en la Argen-tina, tanto a nivel nacional (Senado y Cámara de Diputados)como provincial (Córdoba). También incluimos a la CiudadAutónoma de Buenos Aires, con su estatus especial incorpo-rado en la reforma constitucional de 1994.

CONGRESO DE LA NACIÓNComenzando por el Congreso de la Nación diremos que

tanto la Cámara de Diputados como el Senado de la Naciónse encuentran en un estado de transición donde la moderni-zación y el cambio afectan la estructura en sus distintosaspectos: normativo, administrativo y presupuestario.

Como sucede en todas aquellas funciones comprometidascon la democracia, con un rol tan relevante como es la repre-sentación popular, el Congreso de la Nación ha generado unconjunto de funcionarios –profesionales e idóneos–, donde laimpronta es la experiencia y donde la capacitación ocupa unrol cada vez más relevante.

El ingreso a los distintos sectores no se produce por con-curso sino por decisiones políticas o por necesidad de contra-tación. Las excepciones de dan en el área de la Dirección deInformación Parlamentaria y la Dirección Taquígrafos, dondeson obligatorios los concursos.

Son tres las clases de contrato usados para la contratacióndel personal de las Cámaras:

1. Planta permanente (contrato por término indetermina-do sujeto al régimen de estabilidad del empleado público y alos beneficios de la seguridad social);

2. Planta transitoria (vinculados a la planta política y a laduración de los mandatos electivos, aunque ahora también seha aplicado para servicios generales y otras funciones insti-tucionales, también incluye los beneficios de la seguridadsocial);

PANORÁMICAS

Argentina

REI en Par lamentos

RICARDO PORTO Senado de la Nación

MARÍA SUSANA DRI y ROBERTOSUKERMAN Cámara de Diputados de la Nación

DIANA SUSANA BICHACHILegislatura de la Ciudad Autónomade Buenos Aires

MARCELO PEYRANO Legislatura de Córdoba

15

Modernización deparlamentos yprofesionalización de laactividad parlamentaria

3. Contratados por locaciónde servicios (por plazo determina-do y sujeto a la inscripción delagente como monotributista).

El Estatuto Escalafón –Ley24.600– da una especial funciónrectora a la “comisión de negocia-ción paritaria” en materia decapacitación. La paritaria (reuniónde representantes sindicales yfuncionarios) según la ley debedeterminar los contenidos a losorganismos de capacitación.

En la HCDN existen varias for-mas de abordar los temas decapacitación y modernización ytienen su equivalente en el Sena-do:

1) La Comisión Permanente dePeticiones Poderes y Reglamento,que tiene a su cargo los temas deactualización de políticas parla-mentarias y procesos tendientes aactualizar el reglamento. Es unacomisión crucial para el “oficialis-mo”.

2) La Comisión Especial deModernización Parlamentaria.Creada hace más de 10 años paraimplantar un proyecto puntualque nunca se llevó a cabo, y cuyaimpronta tiene que ver con eldinamismo que le imprimen suspropios integrantes. En realidadtiene nombre de comisión tempo-raria y nació atada a un proyecto,pero por su propia naturaleza fun-ciona como si fuera permanente.En este momento está trabajandoen la elaboración de manuales deestilo, de procedimientos legisla-tivos, de armado de una página dela Cámara que sea accesible atodos.

3) La Dirección de InformaciónParlamentaria de la HCDN y Refe-rencia Legislativa dependiente dela Biblioteca del Congreso de laNación.

4) El ICAP es el instituto decapacitación parlamentaria pro-piamente dicho. El Instituto tienesu propia página: www.icap.gov.ar.En la página se pueden encontrarlos informes sobre los cursos, jor-nadas y seminarios realizados enlos últimos tres años, los progra-mas, el material didáctico y publi-caciones.

5) La Dirección de Informática ySistemas, que depende del áreaadministrativa. Tiene a su cargo elservidor de la Cámara, todo lo vin-culado a soportes de esta natura-leza y a la compra de este tipo desoporte. La página puede ser con-sultada por el público en general.La página de Diputadoswww.hcdn.gov.ar es muy comple-ta. El acceso a la página es abiertoa la comunidad y también cuentacon servicios de intranet de accesoexclusivo para las computadorasallí instaladas. Desde intranet sepuede acceder a muchos link deutilidad, y también a bases dedatos pagas, como el SAIJ (Sistemade informática jurídica), La Ley,Boletín Oficial, planillas de trámiteinterno, las sesiones en vivo, etc.

La página del senado eswww.senado.gov.ar

Ambas Cámaras prestan unservicio de Internet eficiente y susservidores, con bases documenta-les y de gestión, ambas permitenseguir el proyecto desde su ingre-so, ver sus giros, los dictámenescontenidos en el Orden del Día. Enagenda también puede verse laLabor Parlamentaria de la Sesiónsiguiente. El trabajo de las Comi-siones, ya que cada una de ellastiene una página y las citacionesde las Comisiones con una síntesisde sus temarios.

Desde el portal se puede tomarcontacto con todos los diputados

REI en ParlamentosARGENTINA16

y senadores ver sus correos, sucurrículum –si se ha incorpora-do–, comisiones en las que parti-cipa, participaciones en el recinto,seguir las sesiones. El Senadoincluso tiene una señal de aire.

El Congreso de la Nación tienecinco sectores con administración,reglamentos y presupuesto inde-pendiente. Ellos son: 1. Cámara deDiputados, 2. Cámara de Senado-res, 3. Imprenta, 4. Dirección deAsistencia Social (DAS), 5. Biblio-teca

También la Asociación del Per-sonal Legislativo (APL) que es laorganización sindical con repre-sentación gremial brinda cursosde capacitación de las más varia-das materias, incluida la seguri-dad e higiene laboral.

Instituto de CapacitaciónParlamentaria de la HCDN

Este instituto es el organismodependiente de la Secretaría Parla-mentaria y tiene a su cargo la capa-citación general de la Cámara ensus aspectos parlamentarios yadministrativos. El instituto tieneuna estructura adaptada a losrequerimientos del proyecto en cur-so que es sumamente ambicioso:

Los dos grandes desafíos quepersigue actualmente el ICAP sonla creación de un Instituto Uni-versitario integrante del sistemauniversitario nacional y amparadopor la ley de educación superior24.521 para lo cuál tiene elabora-do un proyecto y la puesta enmarcha de la escuela de oficios,todo esto, sin perder la identidadcomo organismo capacitador.

Centro de Capacitación delSenado

Como bien informa RicardoPorto el Senado de la Nación

desarrolla un conjunto de tareasorientadas a la capacitación yprofesionalización de sus agentes.

El organismo encargado de elloes el Centro de Capacitación.CECAP. Ofrece cursos específicos,tales como Técnica Legislativa,Procedimientos Administrativos,Trabajo en las Comisiones, etc,cursos generales y a distancia.

El CECAP procura la integra-ción de las diferentes áreas decapacitación que existen en elCongreso, con el fin de optimizarlos recursos con los que cuenta elParlamento.

En ese orden, se lleva adelanteuna tarea de coordinación institu-cional con otras áreas de capaci-tación, tales como el Instituto deCapacitación Parlamentaria de laH. C. Diputados, el Departamentode Capacitación de la Bibliotecadel Congreso, la Subdirección deCapacitación y Extensión Culturalde la DAS, etc.

También en el Senado, existe elInstituto Federal de Estudios Par-lamentarios, IFEP, que realiza confrecuencia seminarios y conferen-cias sobre temas de interés legis-lativo. En ese sentido, ha desarro-llado una tarea importante en latemática de los Delitos Informáti-cos. También el IFEP tiene unacolección de trabajos denomina-dos “Aportes para una Mejora enla Calidad Institucional”, en dondese publican documentos sobretemas legislativos, de procedi-miento parlamentario, etc.

En el Senado también existe unPlan de Fortalecimiento Institu-cional, dedicado, entre otrascosas, a colaborar con la profesio-nalización de la tarea legislativa.

En la misma línea, ICAP yCECAP –de manera independien-te– llevan adelante tareas de

PANORÁMICAS: Modernización de parlamentos ... ARGENTINA 17

mientos excesivos, que atentabancontra la profesionalización de lalabor parlamentaria.

Por Resolución Nº 187/2002, laLegislatura modificó el Reglamen-to Interno, creando la Unidad deAsesoramiento Legal y Redacción(UAL), que tiene como función elanálisis de los despachos de lasComisiones de AsesoramientoPermanente y la corrección de laredacción a fin que las normasutilicen términos uniformes. Unade las primeras acciones de estaoficina fue trabajar en la elabora-ción de un Manual de TécnicaLegislativa.

La Legislatura también tienedentro de su estructura organiza-tiva una dependencia que se ocu-pa de la capacitación permanentede sus agentes.

El Convenio Colectivo de Tra-bajo aprobado por Decreto de VPNº 308 /2004 que regula al perso-nal que trabaja en la Legislatura,dedica el Titulo IV al tema de lacapacitación del personal con elobjeto de contribuir a jerarquizarlas funciones desempeñadas ypermitirles avanzar en su carreraadministrativa

En el año 2000 se suscribió unconvenio con el Instituto Interna-cional de Estudio y Formación(IIEFGS), dependiente de las Uni-

versidades del Salvador y de Pisa yen virtud del mismo se puedeacceder a becas para cursar laMaestría en Ciencia de la Legisla-ción, que se dicta en la Facultadde Ciencias Jurídicas de la Univer-sidad del Salvador.

También hay convenio con laUniversidad de Buenos Aires, parael cursado de la Maestría en Ela-boración de Normas Jurídicas, enla Facultad de Derecho.

En lo atinente a la moderniza-ción y a la aplicación de nuevastecnologías se destaca que desdeprincipios de los años noventa, elCEDOM (Centro Documental deInformación y Archivo Legislati-vo), organismo de la casa quebrinda información al legislador yal ciudadano, tiene un sitio enInternet (www.cedom.gov.ar) quefue uno de los primeros portalesinstitucionales del país. A travésdel mismo se puede acceder gra-tuitamente a toda la legislaciónsancionada, con sus respectivasmodificaciones.

El CEDOM recibió el certificadodel Sistema de Gestión de calidadpor el cumplimento de los requisi-tos de la norma ISO 9001:2000 yes el organismo que realizó el pri-mer Digesto, como consolidación,de la normativa de la ciudad.

Desde el portal de la Legislatu-ra (www.legislatura.gov.ar) seaccede a información sobre lasactividades de la casa y de losdiputados, se pueden ver lassesiones en vivo, y hay fuentesdisponibles (RSS), cuyo contenidose actualiza con frecuencia,pudiéndose suscribir a un Boletínde novedades

Se trabajó también en el pro-ceso de la informatización de losprocedimientos, con la idea de lle-gar al expediente electrónico.

capacitación a Legislaturas Pro-vinciales, destinadas al personaladministrativo y parlamentario.También han celebrado conveniosde cooperación con el INAP, elCentro Universitario de Idiomas,entre otros y se mantiene unarelación institucional con laSecretaría de Hacienda, a losfines del estudio de los temaspresupuestarios, control del sec-tor público, etc. La capacitaciónno es obligatoria en ninguno delos sectores.

Cuadro que muestra las distin-tas formas de contratación y larelación empleados legisladores:

Estimado total de empleadosdel Congreso de la Nación consi-derados los 5 sectores (Diputados,Senado, Biblioteca, Imprenta,Dirección de Asistencia Social)son 12.000. Si los dividimos porlos 329 Legisladores (257 Diputa-dos y 72 Senadores) nos da untotal aproximado de 36 emplea-dos por legislador.

CIUDAD AUTONOMA DEBUENOS AIRES

La Constitución de la Ciudad,que data del año 1996, establecióla forma de selección del personaly previó expresamente un límitepara los gastos corrientes de per-sonal para evitar los nombra-

REI en ParlamentosARGENTINA18

Cámara de Diputados (257) Cámara de Senadores (72)

Empleados plantapermanente 2500 1569

Empleados planta transitoria 2200 1530

Empleados contrato delocación de servicios 800 148

5.500 3.247

Y por ultimo se destaca, comoaplicación informática, la creaciónde la plantilla “legislar dot” creadapor un grupo de expertos en lalabor parlamentaria, encabezadopor la Dirección de Taquígrafos.Esta plantilla, también conocidacomo SAIL (Sistema de AsistenciaInformática al Legislador), es deuso obligatorio (Resolución 002-SP-2000) al momento de redactarun proyecto y tiene como funcio-nes normalizar la información y lacarga de documentos.

LEGISLATURA DE CORDOBAEn diciembre de 2007, se creó

en el ámbito de la Secretaría Téc-nica Parlamentaria de la Legisla-tura de la Provincia de Córdoba, laDirección de Modernización yGestión Parlamentaria.

Desde esa fecha, se han lleva-do a cabo las iniciativas que sedetallan a continuación, con unobjetivo claro y concreto: contri-buir a lograr una Legislaturaabierta a la sociedad, eficiente ytransparente en sus procedimien-tos y eficaz en sus objetivos:

1. Programa de Fortalecimien-to de Concejos Deliberantes(Resolución de la Presidencia N°007/08). Para tener una mejorcomprensión del marco institu-cional donde se desarrolla estePrograma, hay que decir en primerlugar que la Constitución de laProvincia de Córdoba reconocegobiernos locales autónomos (entotal 427, 249 municipios y 178comunas) distribuidos en 26Departamentos. En suma, repre-sentan más del 20% del total degobiernos locales de la RepúblicaArgentina. El Programa tienecomo objetivos contribuir a lacapacitación y formación técnicaparlamentaria, brinda asistencia

técnica, promover la calidad y elfortalecimiento institucional delos órganos deliberativos locales.Se realizan actividades de capaci-tación mediante el dictado delSeminario "Función y TécnicaLegislativa Municipal" y de asis-tencia técnica a través de la Ofici-na de Atención a Concejos Delibe-rantes.

2. Proyecto de establecimientodel Sistema de Gestión de la Cali-dad según norma ISO 9001:2008(IRAM 30700): a través del Conve-nio Marco de Asesoramiento entrela Legislatura de la Provincia deCórdoba y la Facultad RegionalCórdoba de la Universidad Tecno-lógica Nacional.

El propósito de este Proyectoes la realización de las actividadesnecesarias para la implementa-ción de un Sistema de Gestión dela Calidad de acuerdo a los requi-sitos de fija la Norma ISO9001:2008 en el ProcedimientoParlamentario dispuesto en elTítulo VII del Reglamento Interno.

3. Programa de Cooperacióncon el Instituto Argentino de Nor-

malización y Certificación (IRAM)(aprobado por Resolución de laPresidencia Nº 004/2008), para laredacción de las Normas IRAM30701 “Manual de Técnica Legis-lativa” e IRAM 30702 “Competen-cias Laborales en ActividadesLegislativas”.

1) Norma IRAM 30701 Manualde Técnicas Legislativas: el objetode esta Norma en análisis es esta-blecer los requisitos que debecumplir un texto normativo decarácter legal, elaborado poralgún Poder del Estado. La inten-ción de esta Norma es que, alcumplirse sus requisitos, un textonormativo legal sea claro, conci-so, preciso y compatible con elsistema jurídico vigente.

2) Norma IRAM 30702 Compe-tencias Laborales para el personallegislativo: este documento espe-cifica los requisitos para que cadacuerpo legislativo pueda definirlos puestos y aplicarlos paraintrumentar sus políticas derecursos humanos.

4. Proyecto Digesto JurídicoProvincial (Resolución de la Presi-dencia Nº 005/2008) Se cumpliócon el objetivo de digitalizar las9600 leyes sancionadas por laLegislatura provincial y recopilarlos más de 450 textos legalesactualizados elaborados por laFiscalía de Estado de la Provincia.

5. Realización del “Digesto deNormas de Administración,Organización y Gobierno delPoder Legislativo”, aprobado porResolución Nº 2116/08. EsteDigesto puede consultarse en lapágina web de la Legislatura(www.legiscba.gov.ar). El Digestotambién está disponible enarchivos audio mp3 para perso-nas ciegas o disminuidas visua-les.

PANORÁMICAS: Modernización de parlamentos ... ARGENTINA 19

Durante los últimos veinticinco años se ha vivido ennuestro país un proceso incesante de reformas en un

intento de colocar a nuestras instituciones a la altura que nosimpone la democracia moderna y los adelantos de la cienciay la tecnología, buscando con ello un funcionamiento máseficiente, transparente, participativo y respetuoso de losderechos de las personas por parte del Estado.

Nuestro Parlamento no ha estado ajeno a este proceso dereformas y transformaciones, ya desde el 11 de marzo de1990 –fecha en que se inició el proceso de restauracióndemocrática– inició su funcionamiento no sólo con una nue-va normativa constitucional, sino que además lo hizo en unnuevo domicilio y en una nueva ciudad, Valparaíso, esto por-que el anterior régimen autoritario consideró que haciéndoloentregaba una importante señal descentralizadora al paísinstalando la nueva sede parlamentaria en una ciudad cerca-na a la capital, Santiago, en donde funcionan las demás cabe-ceras de los poderes públicos.

Modernización del Parlamento.Actualizacion y reforma

Chile

PANORÁMICAS

REI en Par lamentos

RENÉ CANALES PÁEZ

Abogado

20

Este dato de localización quehemos entregado no es menorpara los efectos de esta presenta-ción ya que a partir de 1990 enCongreso Nacional ha debido irrealizando dos procesos demodernización en paralelo, poruna parte un proceso tendente aproducir reformas institucionalesdestinadas a dotar al Congreso deun marco normativo que le permi-ta ser un contrapeso eficaz y efi-ciente de un Ejecutivo demasiadopoderoso y por otra parte, dotarsede los medios humanos y técnicosque le permitan cumplir de buenaforma con sus labores naturales,que no son otras que las de legis-lar, controlar y representar a laciudadanía.

Dentro del primer grupo pode-mos ubicar a varias reformas a laConstitución y a la Ley Orgánicadel Congreso, dentro de las cualesquizás la más importante la cons-tituye la ley Nº 20.050 de 2005,por medio de la cual se realizaronreformas que fueron discutidaspor casi quince años y que porresultas de un gran acuerdo polí-tico pudieron llegar a concretarse;dentro de ellas se incluyeron laincorporación de varios medios defiscalización para la Cámara deDiputados, como por ejemplo lasinterpelaciones a Ministros deEstado y se reconocieron otrosque funcionando de hecho, noestaban incorporados en la cartaconstitucional, como las comisio-nes investigadoras.

En el segundo grupo se encuen-tran por una parte la incorporaciónde personal, a ambas ramas delCongreso y a la Biblioteca, con lascapacidades técnicas y profesiona-les necesarias para desarrollar unalabor eficiente, todos ellos contra-tados por medio de concursos

públicos. Y por otra, la incorpora-ción de elementos técnicos propiosde la vida moderna destinados amantener una adecuada comuni-cación interna y con la ciudadanía.Así por ejemplo nos encontramoscon que cada una de las depen-dencias de las cámaras y las ofici-nas de los parlamentarios estánconectados por un sistema deintranet que permite acceder des-de la respectiva estación de traba-jo a la información necesaria decualquier dependencia del Congre-so; la incorporación del sistema deinformación legislativa (SIL) quepermite el conocimiento acerca dela historia de la tramitación actua-lizada de cada uno de los proyec-tos de ley, tanto para las oficinasinternas como para la ciudadanía através de la página Web del Con-greso; la transmisión en vivo de lassesiones de sala y comisiones de laCámara y el Senado por medio dela respectiva señal de cable y tam-bién por medio de una estación deradio en el caso de la Cámara.Estas sólo por nombrar algunas delas principales innovaciones que sehan introducido para acercar eltrabajo parlamentario entre lasoficinas del Congreso y hacia losrepresentados.

No obstante estos avances,que sería largo de enunciar ydesarrollar todos debido a nues-tras limitaciones de espacio, meparece oportuno que en conside-ración a los objetivos de estasnotas, apunte cuando menos seispuntos en los que el CongresoNacional debería avanzar a fin deir optimizando sus procesos demodernización de manera deaumentar sus metas de eficienciay calidad en el cumplimiento desu tres objetivos principales, quecomo lo señalamos precedente-

mente, son los de legislar, contro-lar y representar. Estos son.

A. Necesidad de conocimien-to experto: Es posible prever queexistirá una mayor necesidad decontar con conocimientos espe-cializados y asesorías indepen-dientes, capaces de equilibrar lasventajas que tienen el Ejecutivo ylos actores privados en el campode la información especializada yel conocimiento experto. Con loscrecientes procesos de mundiali-zación la información se crea, flu-ye y se modifica de una maneraconstante, de manera que serequiere de expertos temáticosque proporcionen a los parlamen-tarios la asesoría necesaria acercade los temas que están tratando.Hoy en las Cámaras existe esacapacidad en los profesionalesque laboran en las comisiones, noobstante ello, estos profesionalesse consideran neutros a la hora deemitir opinión para no parecerligados a algún sector político ypor ello se escudan bajo el nom-bre de “comisiones técnicas”, esdecir, expertos procesalistas enmaterias de elaboración de la leyy técnicas legislativas, sin quepuedan tener opinión de fondo enlos asuntos que se tratan.

PANORÁMICAS: Modernización del Parlamento. CHILE 21

Cada una de lasdependencias delas cámaras y lasoficinas de losparlamentariosestán conectadospor un sistema deintranet

”

La Biblioteca del Congresonotando esta debilidad en los pro-fesionales de las Cámaras ha con-tratado a especialistas en distin-tas materias para realizar estetipo de asesoría. No obstante esteavance, el problema radica en quela respuesta no siempre es rápiday al ser funcionarios de una ins-tancia del Congreso tienden tam-bién a caer en la denominadaneutralidad funcionaria en mate-ria política.

Se ha señalado como posiblesolución el otorgar la posibilidadde que existan grupos de asesoríaespecializada en los equipos de losgrupos parlamentarios o comités,que hoy existiendo tienen unaplanta reducida (dos o tres profe-sionales habitualmente). Unademostración de que esto podríaresultar está en el hecho de queaquellos grupos que han logradoapoyo de algún centro de estudiosligado a su sector, sin duda algunaque tiene a sus parlamentariosmejor asistidos con opinión técni-co política sobre diversas materias.

B. Innovación en la funciónde control: Si se innova en estafunción sin duda alguna que elCongreso tendrá mayores posibili-dades de ser un contrapeso eficazdel Ejecutivo, que en las últimasdécadas ha concentrado una dosismayor de poder político. Así, esposible que la tendencia de con-trolar se amplíe más allá que la desolicitar información, proponeracuerdos y la de investigar lasacciones del Ejecutivo y probable-mente se amplíe hacia la evalua-ción de políticas públicas (espe-cialmente para evaluar el gastofiscal e influir en su formulación)y a la evaluación de la ley y suejecución, con el fin de constatarsu vigencia y eficacia.

C. Modificar el mecanismo derepresentación: El sistema deelección mayoritario binominalexistente en nuestro país, implicala permanencia de grandes blo-ques de partidos que dejan fueradel sistema parlamentario a lospequeños grupos de opinión(entiéndase a los que tienenmenos del treinta por ciento devotación cuando participan tresbloques). Por otra parte es unmecanismo diseñado para favore-cer al grupo que obtenga la segun-da votación ya que le entrega lamisma representación al que tieneel sesenta por ciento que al quetiene el treinta y uno y deja per-manentemente afuera del Parla-mento al tercer grupo en votación.

Este sistema sumado al hechode la existencia de quórum varia-dos dependiendo del tipo de leyde que se trate, implica la imposi-bilidad de modificar las leyes sinel acuerdo del otro bloque, lo quetambién distorsiona la voluntadde las mayorías ciudadanas.

Hasta el momento se hanhecho varias propuestas para sumodificación, incluso algunas quelo mantienen pero rectificándolo,sin embargo no se han logrado lasmayorías necesarias para hacerlo.

D. Necesidad de fortalecer lacomunicación con la ciudadanía:Debido al alto grado de interme-diación que realizan los partidospolíticos entre la ciudadanía y elParlamento, lo que también es unefecto del binominal, se ha creadola sensación, no exenta de partede la verdad, de que cada día pesamás la oferta partidaria sobre laopinión ciudadana para imponer alos candidatos al Congreso. Estasensación, sumada a algunos pro-gramas de prensa en que se hapretendido caricaturizar al Parla-

REI en ParlamentosCHILE22

mento y sus integrantes, han pro-vocado la necesidad de acercarmás a la ciudadanía al conoci-miento acerca de la función eimportancia que tiene este órganodel Estado para la vida nacional.Hasta el momento de parte delCongreso la solución se ha busca-do a través de la instalación demedios periodísticos como loscanales de televisión y agenciasde noticias del Parlamento, lo cualde cierta manera contribuye aeste acercamiento. Sin embargo,consideramos que se debe buscarun acercamiento mucho másdirecto como por ejemplo a travésde programas de estudio o de unared de monitores ciudadanos queparticipen en esta difusión, simi-lar a lo que ocurre con las perso-nas que visitan el Congreso, peroesta vez con la visita del Congre-so a diversos sectores sociales.

E. La creciente participacióndel Congreso en las RelacionesInternacionales: Desde hace yamás de una década que los podereslegislativos han incrementado supresencia en las instancias interna-cionales e incluso han creado laspropias. El Congreso posee unacuerdo marco para participar endiversas actividades de organismosparlamentarios de carácter multi-nacional (FIPA, EUROLAT, PARLATI-NO, UIP, etc.), más aún, en diversosacuerdos internacionales, como elde asociación de Chile y la UniónEuropea, se han establecido instan-cias de diálogo parlamentariointernacional en el marco delacuerdo. Lo anterior está provocan-do necesidades que se deben cubrirpor el Parlamento, más aún cuandola tendencia es a aumentar la par-ticipación más que a disminuirla enestos organismos. Esto implicanecesariamente la creación de ins-

tancias de seguimientos de estasparticipaciones ya que en ellas seconstruyen agendas temáticas y sellega a acuerdos. Por ello y a pesarde que se han creado pequeñas ins-tancias de seguimiento y apoyo,pensamos que a futuro se deberíacontar con una unidad de apoyo ala labor de “diplomacia parlamen-taria” que involucre al Congreso ensu conjunto y no a cada Cámaraindividualmente considerada.

F. El desafío de la transparen-cia: En los últimos meses y a pro-pósito de la entrada en vigencia dela ley sobre transparencia, queobliga a todos los entes y organis-mos públicos a publicar la infor-mación relativa a su servicio ensus páginas institucionales, entreellos los sueldos y remuneracionesde sus empleados, se ha provocadouna gran polémica acerca de cómoel Congreso realiza sus gastos y ladeterminación de sus asignacio-nes. Como resultado de esta polé-mica ha surgido la necesidad deestablecer mecanismos indepen-dientes de fijación de estas asig-naciones y los montos que deberíacontener cada una de ellas. Al díade hoy se preparan modificacionesa la LOC del Congreso para esta-blecer estos mecanismos. Se espe-ra que de ellos resulte un sistemamucho más eficiente y transparen-te que el actual que permita unaadecuada fiscalización ciudadanaacerca de los gastos de este impor-tante poder representativo delEstado.

Estos desde mi especial consi-deración son algunos de los pun-tos principales que deberían ocu-par la agenda del Congreso paralos próximos avances moderniza-dores, no son todos, pero sinduda alguna deberían ser losprincipales.

PANORÁMICAS: Modernización del Parlamento. CHILE 23

Modernización del Parlamento

Desde el Pacto de Concordia de 1821, año de nuestraindependencia de la corona española, hasta la Cons-

titución de 1949, año en que inicia el período denominadode la Segunda República, se han dado diferentes esfuerzospor consolidar nuestro parlamento con el objeto de quetuviera un funcionamiento acorde con los requerimientos dela época.

En la actualidad, el horizonte de la modernización implicaal menos el uso de herramientas tecnológicas para una mayoreficiencia, tal como la aplicación del Sistema InformáticoLegislativo, la capacitación continua de los funcionarioslegislativos, reformas del Reglamento interno que respondana las nuevas necesidades y otros factores administrativosenmarcados en un plan institucional predeterminado.

Se podría decir entonces, que el proceso de modernizacióndel Parlamento costarricense es parte intrínseca de su deve-nir histórico y su construcción obedece a las nuevas necesi-dades administrativas de eficiencia y transparencia con lasfacilidades que las nuevas herramientas tecnológicas permi-ten.

Costa Rica

PANORÁMICAS

REI en Par lamentos

SONIA CRUZ

RODNEY LÓPEZ

ARCADIO RODRÍGUEZ

24

Si bien nuestro sistema políti-co experimentó el funcionamien-to del sistema bicameral en algu-nos momentos de su historia, des-de 1920 existe una única Cámarade Diputados, tal como se conoceen la actualidad.

Las funciones conferidas a loslegisladores consisten en almenos las siguientes: DictarLeyes, reformarlas, derogarlas,interpretarlas; Aprobar o improbarconvenios internacionales, trata-dos y concordatos; Permitir o noingreso de tropas extranjeras ypermanencia naves de guerra enpuertos y aeropuertos; Autorizaral Ejecutivo para declaratoriaestado de defensa y concertar lapaz; Suspender los derechos ygarantías individuales en caso deimperiosa necesidad; Dictar lospresupuestos ordinarios y extraor-dinarios; Nombrar al Contralor,Subcontralor, Defensor y DefensorAdjunto, magistrados propietariosy suplentes de la Corte Supremade Justicia; Establecer impuestos,contribuciones y autorizar losimpuestos municipales; Enajenaro aplicar a usos públicos los bie-nes de La Nación; Aprobar oimprobar los empréstitos delPoder Ejecutivo; Promover el pro-greso de las ciencias y de lasartes, así como las propiedadintelectual de estos; Crear esta-blecimientos para la enseñanza yprogreso de las ciencias y lasartes; Establecer su propio Regla-mento; Nombrar Comisiones de suseno para investigar y rendirinforme; Formular interpelacionesy censuras al Poder Ejecutivo

En el marco de nuestro sistemapolítico costarricense, la Asam-blea Legislativa se proyecta comoun Poder Unicameral de la Repú-blica, responsable y dinámico.

En su calidad de órgano repre-sentativo la Administración delParlamento ha evolucionado através de la historia en reflejo delas nuevas exigencias de profesio-nalización, innovación tecnológi-ca y requerimientos de apoyo delos y las legisladoras.

Sin embargo, su esencia políti-ca ha significado grandes esfuer-zos de la Administración paraseparar el desempeño técnico delquehacer político de las diferentesFracciones Políticas representa-das.

Durante las últimas décadas,han sido notables algunas refor-mas al Reglamento de la Asam-blea que crearon nuevas Comisio-nes para el estudio y trámite dediversos temas, tales como las dela Mujer, Turismo, Ambiente, Edu-cación y otras que han exigido uncrecimiento del personal paraatenderlas, así como la especiali-zación de algunos Departamen-tos.

Ello ha implicado la multiplica-ción de servicios, entre los que sepueden mencionar los de investi-gación, Informes del Departamen-to de Servicios Técnicos, AnálisisPresupuestario, atención de sesio-nes desde el Departamento deComisiones, cumplimiento de losacuerdos tomados y otras tareas.

En noviembre de 2006, elDirectorio Legislativo aprobó elPlan Estratégico Institucional2007-2011 (PEI), que le rige alParlamento desde entonces. Talcomo lo establece su propio PlanEstratégico: “Las organizacionespúblicas enfrentan numerosasnecesidades y cuentan con limita-dos recursos para hacerles frente;ello les induce a establecer proce-sos de planificación que les seña-len las prioridades para orientar la

asignación de los recursos. A esteproceso se ha abocado la Asam-blea Legislativa en sus áreas téc-nico-administrativas, de maneraque pueda direccionar su queha-cer en un proceso participativo yde revisión de su entorno, demanera acertada en la inversiónde sus recursos.”

Cabe resaltar que su objetivoconsiste en modernizar el ÁreaTécnico-Administrativa de laAsamblea Legislativa, ajustándolaa las necesidades institucionalesy a un proceso de mejoramientode la calidad de sus servicios.

Los elementos de eficiencia yeficacia han obligado a la Admi-nistración a buscar mayor inde-pendencia técnico-administrativade la parte política de la Institu-ción, con el propósito de profe-sionalizar y objetivizar las laboresdesarrolladas al servicio de los ylas diputadas.

Asimismo, el sector público harequerido de una modernizacióndictada por nueva legislación ynormativas emanadas por la Con-traloría General de la República,la Ley general de control interno ysus reformas, así como otras dis-posiciones.

El Plan Estratégico Institucio-nal para la Modernización sedebe entender como un conjuntode actividades que tienen almenos los siguientes fines: Defi-nir la situación actual de unaorganización, hacer un diagnósti-co (estudiar dónde está situada laorganización, con qué recursoscuenta y cómo está su posiciona-miento, entre otros aspectos);Definir hacia dónde quiere ir ollegar la organización; y, por ulti-mo, Hacer un plan estratégico,que defina las actividades reque-ridas para que, con base en la

PANORÁMICAS: Modernización del Parlamento COSTA RICA 25

A partir de esta directriz de laComisión Institucional de Planifi-cación, se inicia el proceso con larealización de un diagnóstico ins-titucional sobre las necesidades ysus prioridades. Para ello, se utili-zó información sobre diagnósticosinstitucionales anteriores, análisisde la normativa, evaluación de laejecución del PEI anterior y unsondeo de opinión de prestatariosy usuarios de los servicios.

Con esa información, en laSubcomisión Técnica se procedióa establecer las prioridades y laredefinición de las áreas estraté-gicas por intervenir. En todo eldiagnóstico, se conoce que lasáreas estratégicas contempladasen el PEI 2005-2007 son vigentes;por tanto, se mantienen para elPEI 2007-2011, a saber: infraes-tructura física, desarrollo tecnoló-gico, asesoría técnica parlamen-taria, recursos humanos, proyec-ción institucional y normativainstitucional; se sugiere, además,una nueva área estructurada yuna organización funcional.

La formulación de la política,los objetivos estratégicos, lasestrategias y los proyectos reali-zados en un taller, fueron avala-dos por la Dirección Ejecutiva y laPrimera Secretaría del DirectorioLegislativo. Este taller se caracte-rizó por ser ampliamente partici-pativo al cual fueron convocadosla Primera Secretaría, la DirecciónEjecutiva, los directores de divi-sión, los directores de departa-mentos y los jefes de las fraccio-nes políticas, entre otros.

La propuesta fue revisada yavalada por la Subcomisión Técni-ca para la formulación del PEI2007-2011, la Comisión Institu-cional de Planificación y la Direc-ción Ejecutiva; además, fue for-

malizada y aprobada por el Direc-torio Legislativo, momento a par-tir del cual el plan orientará laasignación de recursos según laLey general de control interno, N.º8.292.

El éxito de este plan estratégi-co se basa en el compromiso detodos los involucrados según lascompetencias que les asigna sunivel de gestión. Así, se estipulaun compromiso administrativopara las autoridades de la Institu-ción, como nivel decisorio: emitirlas directrices necesarias para elcumplimiento de los objetivos, larealización de proyectos, la asig-nación presupuestaria y el respec-tivo seguimiento, de acuerdo conel oficio N.º 11548-2005, de laContraloría General de la Repúbli-ca, y la Ley general de controlinterno y sus reformas, con vigen-cia a partir de enero 2007: “...eljerarca y los titulares subordina-dos, serán responsables por elcumplimiento del bloque de lega-lidad de los procesos de planifica-ción y presupuestación institucio-nales”.

A los mandos medios lescorresponde la ejecución y moni-toreo; a la Comisión de Planifica-ción Institucional, el control y laevaluación (CPI); a los departa-mentos como niveles operativos,su ejecución y evaluación perma-nente; al Departamento de Orga-nización y Métodos, la conduc-ción técnica, y por último, a laAuditoría Interna, su fiscalización.

Sobre el tema de moderniza-ción administrativa del Parlamen-to, es importante mencionar quese han incorporado cambios en labúsqueda de la profesionalizacióny selección de sus funcionarios;no obstante que la injerencia polí-

situación actual, se logre alcanzarla situación deseada de la organi-zación.”

Tal como lo establece el docu-mento que lo fundamenta, el planfue construido en un procesoinformado y participativo, contodos los actores involucrados enlos procesos de trabajo y losusuarios de sus servicios; paraello, la Comisión Institucional dePlanificación ha tomado la deci-sión de reformular el plan estra-tégico del Área Técnico-Adminis-trativa 2005-2007, y acordónombrar una comisión técnicapara conducir la formulación delplan estratégico 2007-2011.

REI en ParlamentosCOSTA RICA26

Durante las últimasdécadas, han sidonotables algunasreformas alReglamento de laAsamblea quecrearon nuevasComisiones para elestudio y trámite dediversos temas,tales como las de laMujer, Turismo,Ambiente,Educación y otras

”

tica en los nombramientos hatenido un peso importante que sedesea erradicar por medio de con-cursos de selección transparentesavalados por el Servicio Civil y unplan estratégico institucional.

Existe una gran división clasifi-catoria dentro de la totalidad delpersonal de la Asamblea, que es lamisma que hace el Estatuto deServicio Civil, quien regula lasrelaciones de los funcionariospúblicos con el Estado: a) Funcio-narios en propiedad o de carreraadministrativa: que son aquellosque ingresan al servicio medianteexámenes de oposición y que sedistinguen por la inamovilidadlaboral que los protege. De latotalidad de personal de la Asam-blea, un noventa por ciento perte-nece a este régimen. Sus ascensosse dan en forma automática porvacantes en otros puestos supe-riores, siempre y cuando cumplancon los requisitos académicos y deexperiencia que exige el ManualDescriptivo de Puestos de laAsamblea. En algunos casos, losmenos, la promoción ocurre abase de pruebas de aptitud en lasque concursa únicamente el per-sonal interno de la Asamblea; b)Funcionarios Interinos: dentro deeste sector existe un grupo de ser-vidores con carácter de interinos,quienes permanecen en esa con-dición por varias razones, entreellas, que sustituyen a otro fun-cionario que se encuentra en gocede permiso por razón de estudios,de enfermedad, de maternidad osimplemente porque aunque laplaza esté vacante, el ServicioCivil no ha convocado a pruebas.Obviamente, este tipo de servido-res no disfruta de estabilidadlaboral aunque sí de todos losdemás derechos laborales atinen-

tes al puesto que desempeña; c)Funcionarios de confianza: son losfuncionarios que conforman elotro grupo resultante de la grandivisión, son los denominadosfuncionarios de confianza, éstoscasi en su totalidad, pertenecen alas fracciones políticas. Su nom-bramiento es por cuatro años,equivalente al período constitu-cional del diputado, pero puedeser interrumpido en cualquiermomento con responsabilidadpatronal de la Asamblea. Para sunombramiento o prórroga losrequisitos exigidos son mínimos,casi inexistentes. Son escogidospor el congresista al que van aprestar servicios o pasan a formarparte del grupo de asesores de lafracción política correspondiente.

Hace algunos años, existió lamodalidad de contratación deasesores externos contratadospara casos específicos por elDirectorio Legislativo, por lasFracciones Políticas o por los pro-pios legisladores. Sin embargo, enla actualidad no se está contra-tando este tipo de funcionario,aunque el Reglamento de laAsamblea permite tales contrata-ciones bajo el régimen de servi-cios profesionales, sin relaciónlaboral alguna con la Asamblea.

A la fecha, el personal de laAsamblea Legislativa sobrepasalos mil funcionarios. Los compro-misos actuales de austeridad yreestructuración de la Adminis-tración Pública, impiden la crea-ción de nuevas plazas con la mis-ma libertad de hace algunosaños.

Se ha notado que a conse-cuencia del crecimiento desmedi-do de tareas, es que han surgidodeficiencias en la asesoría técnicay política que se le brinda a los

legisladores. Ese hecho ha venidorepercutiendo fuertemente en elrecargo de trabajo que se dasobre el personal técnico, el queademás debe corregir el trabajomal elaborado de funcionariosque ingresan con pocas capacida-des profesionales, generalmentedel área de fracciones políticas.

Otro aspecto de mejora es lacapacitación técnica, por lo querecientemente se creó la Unidadde Desarrollo Humano en elDepartamento de RecursosHumanos y existe en proceso deformación el proyecto de creaciónde la denominada Escuela Legis-lativa que tendrá la responsabili-dad de preparación continua delos funcionarios.

Como reflexión final cabeapuntar que resulta altamenteconveniente la tajante división eindependencia de lo administrati-vo con lo político, principalmenteen lo que a nombramientos serefiere. La aprobación del PlanEstratégico Institucional en elaño 2006, para la modernizaciónde la Asamblea Legislativa y querige del 2007 al 2011, es quizás elinstrumento que más se acerca aesta intención.

El cambio ha sido constante,transformador y evolutivo. Lamodernización del Parlamentocostarricense ha sido intrínseca aella y se alimenta de la moderni-zación de todos los Departamen-tos del universo parlamentario,ante la visión institucional y polí-tica de una Asamblea dinámica,eficiente y moderna.

Sin duda, la modernizaciónparlamentaria es un camino enconstante cambio, en el que eltalento humano es su principalriqueza.

PANORÁMICAS: Modernización del Parlamento COSTA RICA 27

La Modernización del Congreso Paraguayo se ha veni-do desarrollando paulatinamente. Entre los cambios

más trascendentales pueden citarse el aumento en el núme-ro de bancas parlamentarias (cuarenta y cinco Senadores yochenta Diputados), la creación de nuevas comisiones perma-nentes; esto trajo aparejado el aumento de funcionarios, lamejor distribución de las funciones, la aprobación del organi-grama de funcionarios, etc. A partir de julio de 2009, se haformado una comisión especial de senadores para la modifi-cación del reglamento interno, y por consiguiente la reestruc-turación administrativa, también con el fin de adecuarse a lasnuevas necesidades y a los nuevos tiempos.

Este proceso, en los primero años, estuvo apoyado por elBID y el Centro Interdisciplinario de Derecho Social y Econo-mía Política (CIDSEP-UC).

Posteriormente, se fueron firmando Acuerdos internacio-nales de Cooperación, con el BID, el Banco Mundial, así comotambién Acuerdos Interinstitucionales con las Cámaras deSenadores de Argentina, Uruguay y Chile.

Paraguay

PANORÁMICAS

REI en Par lamentos

STELLA FRUTOS CORONEL

Jefa de la Comisión deRelaciones Exteriores y

Asuntos Internacionales. Honorable Cámara de

Senadores de la República delParaguay

28

Modernización del Parlamento

En noviembre de 2005, se fir-mó un proyecto de Modernizaciónmediante un ofrecimiento delBanco Internacional de Recons-trucción y Fomento.

Este proyecto, tiene como finasistir al Congreso del Paraguayen el proceso de Modernización,en los siguientes componentes:

– Mejoramiento de los canalesde comunicación y participación;

– mplementación de mejoresprácticas de trabajo de cuerposlegislativos reconocidos interna-cionalmente;

– Incremento de la transpa-rencia y eficiencia parlamentaria;

– Acceso al Sistema de la RedGlobal de Información Legal(GLIN);

– Diseño e Implementación dela Dirección de FortalecimientoLegislativo de la Cámara de Sena-dores y de la Cámara de Diputa-dos;

– Fortalecimiento Presupues-tario de la Comisión de Control yCuentas;

– Sistema de Gestión y Segui-miento de Proyectos Legislativos ysistema de base electrónica demanejo de documentación;

– Mejoramiento de las capaci-dades internas de la Biblioteca delCongreso;

– Iniciativa y difusión de unCódigo de ética;

– Oficina de Atención al ciu-dadano;

– Audiencias Públicas.

La Dirección de Fortalecimien-to Legislativo, es una unidad téc-nica, cuyo objetivo principal esgestionar e implementar accionesque permitan afianzar el procesode modernización, transparencia yefectividad de la labor Legislativa,en el ámbito de Congreso, acom-

paña el proceso de desarrollo yfortalecimiento Institucional, asi-mismo realiza la gestión, monito-reo y control de los acuerdos yconvenios de cooperación nacio-nales e internacionales.

Por otra parte, en el marco delacuerdo interinstitucional y gra-cias a una donación del Congresode Chile y con apoyo del BancoMundial, se implementó el siste-ma de información Legislativa(SILPY) en la WEB.

El Programa Umbral, Desafíodel Milenio, tiene como objetivos:Mejorar la eficiencia y transpa-rencia en el sistema de análisis ycontrol del Congreso sobre lasejecuciones presupuestarias de lasentidades públicas, la participa-ción del ciudadano en la gestiónlegislativa de control de las finan-zas públicas, el desarrollo deherramientas para el control yseguimiento de los informesfinancieros relativos a la ejecu-ción del Presupuesto General de laNación, entre otros. Con esto sebusca, crear y fortalecer mecanis-mos de participación ciudadanaen temas de presupuesto, el forta-lecimiento de los sistemas deapoyo a la Gestión Legislativa, elfortalecimiento de los servicios deasesoría a la Función Parlamenta-ria, el desarrollo de sistemas deinformación y comunicación, bus-ca mejorar la provisión de servi-cios de información y comunica-ción que garanticen el seguimien-to a toda la documentación queingresa a la Presidencia del Hono-rable Congreso Nacional (Senado)y a toda la información generadadesde la Presidencia a la ciudada-nía, el fortalecimiento del vínculoDCN-Ciudadano, el componentebusca la participación de la socie-dad civil en la formulación de la

normativa que regula los deberesy derechos ciudadanos.

El Cabildo virtual, es la imple-mentación del desarrollo de unsistema de información y comu-nicación previsto con ayuda delBanco Interamericano de Desa-rrollo. Este módulo es una exten-sión del Sistema de InformaciónLegislativa (SIL Py).

Este Cabildo Abierto, ofrecerála posibilidad de conocer algunosde los principales proyectos deLey que se encuentran en estudiotanto en la Cámara de Senadorescomo en la Cámara de Diputadosy podrán pronunciarse sobre ellos.La finalidad general del módulose encontrará en la WEB. El obje-tivo es, difundir algunos concep-

PANORÁMICAS: Modernización del Parlamento PARAGUAY 29

harán llegar a los Parlamentariospor medio de las Comisiones per-manentes a las cuales correspon-da estudiar y dictaminar el Pro-yecto.

En cuanto al Área del centro deDocumentación, desde mediadosdel año 1997, inicia el proceso demodernización del área de biblio-teca y archivo de la Cámara deSenadores, con la incorporaciónde equipos informáticos para elprocesamiento de la informaciónbibliográfica y archivística. Hastaesa fecha todos los procesos rea-lizados en biblioteca y archivoeran manuales.

Desde 1998, se inició el proce-so de sistematización de la legis-lación positiva y retrospectiva,completándose el índice del regis-tro oficial de la República, desde1870 a 1989. En ese mismo perio-do se inició la digitalización de lostextos normativos, que hasta eseentonces estaban disponibles soloen forma impresa.

La evacuación de consultas pormedio de e-mail, se incorporódesde el año 2000, con capacidadde remitir por esta vía, el texto deleyes digitalizados desde el año1890, como también textos dediario de sesiones, desde 1959. Semantiene la base de datos deleyes, con más de cinco mil regis-tros.

Asimismo, para fortalecer todoese proceso, se creó en 2008 laBiblioteca del Congreso Nacio-nal,con el propósito de unificar lasbibliotecas existentes en cadacámara y se encuentra en procesolicitatorio el inicio de la Construc-ción de un edificio propio para lamisma, que comprenderá áreas deprocesamiento documental a granescala, departamentos de digitali-zación, conservación y restaura-

ción y un área propio de desarro-llo informático.

Las bases de datos del Centrode Documentación que se man-tienen a la fecha son: Legis: basede datos de antecedentes legisla-tivos (referencial); Biblios: base dedatos bibliográficas (referencial);LEGAL: base de datos de leyes(textual); DIARIOS: base de datosde los diarios de Sesiones y laGaceta Oficial y el Registro Ofi-cial; ARCHIDOC: base de datos dedocumentos administrativos;DECRETOS: base de datos de losdecretos del Poder Ejecutivo.

En cuanto a la presentación deDocumentos, es importante resal-tar que se han logrado realizar yentregar tanto al ciudadano comoa los parlamentarios: 1) La compi-lación en un solo libro de la Cons-titución Nacional más el Regla-mento Interno de la H. Cámara deSenadores; 2) Folletos de Infor-maciones básicas sobre el PoderLegislativo; 3) Folleto guía sobreel uso del SIL Py; 4) Guía del Par-lamentario; 5) Lanzamientos enCD de la compilación de leyesdesde el Periodo 2003 - 2008.

PROFESIONALIZACIÓN DE LAADMINISTRACIÓNPARLAMENTARIA

Para el desarrollo de las activi-dades del componente de moder-nización y fortalecimiento legisla-tivo se organizaron varias activi-dades de capacitación para fun-cionarios y asesores.

Se llevan a cabo medianteConvenios de capacitación y for-talecimiento con el BID, y el BAN-CO MUNDIAL (BIRF), en algunoscasos son de cooperación noreembolsables y en otros, de for-ma compartida. Algunos cursos decapacitación son solventados sólo

tos básicos relativos a la tramita-ción de las leyes mediante suaplicación práctica y, como finali-dad específica, producir unaretroalimentación entre los mis-mo Senadores, Diputados y lapoblación acerca de determina-dos proyectos. Este sistema ofre-cerá la posibilidad de votar sobredichos Proyectos, sea en general oen particular, y formular indica-ciones. Estas votaciones se les

REI en ParlamentosPARAGUAY30

por la Cámara, otros por los Sindi-catos de funcionarios, y se cuentatambién con Convenios de coope-ración interinstitucional entre elCongreso Paraguayo con lasCámaras legislativas de Argenti-na, Chile y Uruguay.

La capacitación comprende:Cursos de Procedimientos

Legislativos; Redacción; Técnicalegislativa; Archivo y Documen-tación; Seminarios con la presen-cia de funcionarios de la Direc-ción de Fortalecimiento delSenado Argentino y Chileno;Desarrollo de Talleres de Capaci-tación para la Secretaria General– “Gestión de Cambio Organiza-cional y Mejoramiento de laEstructura y la Gestión de laSecretaria General de la Cámarade Senadores”; Se realizaron via-jes de capacitación para el cono-cimiento e intercambio de expe-riencias de los procesos de forta-lecimiento y desarrollo Institu-cional, visitando tanto el SenadoArgentino, como el Senado Chile-no y el Senado Uruguayo; Semi-nario - Taller para funcionariosdel área de Comisiones de ambasCámaras del Congreso Nacional:Esta actividad tuvo el objetivodesarrollar las capacidades de losfuncionarios de Comisiones deambas Cámaras, a través de unPrograma de Técnica Legislativaque fue impartido a fin de dejarinstalados en estos funcionarioslas capacidades en el manejo dela tramitación de los documentoslegislativos; Desarrollo de un Pro-grama de Capacitación en Ges-tión Administrativa y FinancieraPública para la Dirección Generalde Administración y Finanzas y laUnidad de Auditoria Interna delCongreso Nacional; Mejoramien-to de las Capacidades Internas de

la Biblioteca del Congreso; Capa-citación para la mejor atención yservicio del funcionario de servi-cios: Capacitación organizadapor la Dirección de comisionespermanentes e impartida por losJefes de comisiones, a todos losfuncionarios del área.

Dirección de Comisiones: Haimpulsado Seminarios - Taller-sobre “Procedimiento Legislativo,Técnica Legislativa, Funciona-miento del Poder Legislativo y elanálisis de algunos artículos delReglamento Interno de la H.Cámara de Senadores”. Este Semi-nario se desarrolló en dos etapas,la primera de asistencia y en lasegunda etapa, los Jefes de Comi-siones han sido los disertantes.

La estructura administrativa delos funcionarios, debe ser una delas mayores prioridades, dentrodel proyecto de modernización,hoy los funcionarios del Congresose rigen por la Ley del FuncionarioPúblico, es por eso que en laCámara de Senadores se presentóun proyecto de Ley del funciona-rio legislativo, esta ley va otorgarmayor seguridad y responsabili-dad a los funcionarios según la

particular labor que desempeñan,al igual que lo hacen por su partela Ley del funcionario Judicial, yla ley del Ministerio de RelacionesExteriores.

El Poder Legislativo, debe brin-dar excelencia en sus labores, yaque dentro de un sistema político,es la pieza fundamental de lademocracia, y la participaciónciudadana es muy importante enlas decisiones de los parlamenta-rios, quienes son elegidos por elpueblo. El fortalecimiento de lainstitución, debe ser eficaz paralograr el buen desarrollo de susfunciones, porque además de pro-ducir leyes cumple también otrasfunciones, como la de controlsobre los demás Órganos delEstado.

Finalmente, con ese objetivo elCongreso paraguayo ha avanzadoen la tarea de asegurar el cambiomediante la modernización, pararesponder a todas las inquietudesque se han planteado en cuanto asu labor y el acercamiento al ciu-dadano a través de todas lasherramientas a su alcance, apun-tando principalmente a la trans-parencia en la gestión.

PANORÁMICAS: Procedimiento legislativo en Guatemala PARAGUAY 31

En estas notas se desarrollan cuatro avances expuestosque consideramos pueden servir como referencia para

otros países de la región en materia de modernización delparlamento y profesionalización de la administración parla-mentaria:

(i) avances en la adquisición de recursos humanos; (ii) aplicación de tecnologías de información al trabajo

parlamentario; (iii) proyecto de digitalización de los expedientes de pro-

yectos de Ley; y (iv) programas de capacitación y de extensión social.Comenzando por el primero de ellos, avances en la adqui-

sición de recursos humanos, cabe señalar que nuestra Cons-titución faculta al Congreso a establecer la organización y lasatribuciones de los grupos parlamentarios, así como a nom-brar y remover a sus funcionarios y empleados.

Desarrollando estos conceptos, el Reglamento del Congre-so distingue entre el ámbito de organización y trabajo de loscongresistas que se denomina “organización parlamentaria” yel de los órganos de asesoría y apoyo administrativo que se

Modernización del Parlamento y profesionalización de laadministración parlamentaria

Perú

PANORÁMICAS

REI en Par lamentos32

JOSÉ ALMEIDA BRICEÑO

HUGO CORTEZ TORRES

SANDRA LINDEMBERT AGUILAR

JUANA MOSCOSO CALLO

LILY SALAZAR RODRIGUEZ

denominará “servicio parlamenta-rio”.

En la organización parlamen-taria se encuentran los siguientesórganos: Pleno, Consejo Directivo,Presidencia, Mesa Directiva yComisiones (ordinarias, de inves-tigación y especiales).

En el servicio parlamentario seencuentran órganos de apoyoadministrativo a los congresistascomo es el caso de la DirecciónGeneral de Administración yDirección General Parlamentaria(Departamento de Comisiones,Centro de Investigación, AnálisisTemático y Estadística, Departa-mento de Relatoría, agendas yactas, Centro de Documentación yBiblioteca, Departamento deredacción del Diario de los deba-tes y Departamento de participa-ción, proyección y enlace con el

ciudadano, gobiernos regionales ylocales).

El ingreso del personal se pro-duce bien por concurso público,promoción interna o concursointerno.

El personal asignado al despa-cho de cada congresista es selec-cionado directamente por éste. LaMesa Directiva del Congreso de laRepública establece el número deempleados de confianza de cadacongresista. Actualmente, seadmite que el personal de con-fianza es de seis personas: AsesorI, Asesor II, Técnico, Asistente deDespacho congresal, Auxiliar yCoordinador de Oficina Descen-tralizada.

Actualmente, el número depersonas que laboran en el Con-greso de la República del Perú escomo sigue:

En la selección de personaldestacan los concursos públicosrealizados en 2003 y 2007, a tra-vés de los cuales se seleccionaronveintitrés Secretarios Técnicos.Estas experiencias han permitidofortalecer los recursos humanosdel Congreso de la República através de un mecanismo de selec-ción que permite dar legitimidad.

Con respecto a la mejora de lainfraestructura de las Comisionesy uso de las tecnologías de lainformación en el trabajo parla-mentario podemos apuntar dife-rentes cuestiones.

Destaca así, entre las mejorasen infraestructura realizadas, laconstrucción e implementacióndel edificio “Víctor Raúl Haya dela Torre”, en el que a partir deagosto de 2009 se han instaladolas veintidós comisiones ordina-rias.

Una de las innovaciones que seejecutará con la instalación deeste nuevo edificio es la realiza-ción de las sesiones de comisio-nes ordinarias con un sistema devotación electrónico, que susti-tuirá al sistema tradicional devotaciones a mano alzada y conconteo manual. Este sistema seactiva con lectores de huellasdigitales de los congresistas, detal manera que permita el regis-tro y conservación del sentido desu votación en formato digital.

En el ámbito informático sehan realizado varias mejoras quepasamos a detallar:

a) La página Web institucional<http://www.congreso.gob.pe>contiene información sobre elquehacer parlamentario, comoson las agendas, las actas, lastranscripciones magnetofónicas,así como invitaciones a eventos

PANORÁMICAS: Modernización del Parlamento PERÚ 33

47

529

586

514

104

261

DirectivosProfesionales

TécnicosAuxiliares

OperariosCAS

TOTAL: 2041

DISTRIBUCIÓN POR CATEGORÍAS

que se realizan en el Congreso dela República;

b) En adición esta página Websirve como un mecanismo de par-ticipación ciudadana, a fin derecibir y atender pedidos ciudada-nos, que pueden ser referidos apedidos de información u opinio-nes presentadas respecto de pro-yectos de ley o dictámenes;

c) Existe un servicio de Intra-net dirigido a los trabajadores delCongreso de la República, que esútil para obtener información conmayor agilidad sobre normasinternas, eventos de capacitacióny citaciones. A ello se agreganotros sistemas informáticos quecontienen bases de datos que sir-ven a los asesores parlamentarios,como son el Sistema Peruano deInformación Jurídica (SPIJ), DataLegal;

d) Se ha abierto un link paraacceder al canal del Congreso, afin que puedan apreciarse lassesiones de las comisiones ordina-rias y del Pleno y otras actividadesdel parlamento en tiempo real.Este canal también puede ser vis-to por el Canal de cable 56;

e) Para una mejor y eficazcomunicación entre los funciona-rios y servidores del Congreso sehan habilitado teléfonos celulares(a través de una Red PrivadaMóvil), así como el correo electró-nico. A futuro, sería bueno imple-mentar o mejorar en la páginaWeb institucional, blogs o meca-nismos que sirvan para formarredes sociales, a los cuales algu-nos parlamentarios ya se hanatrevido a formar parte.

El tercero de los puntos referi-do al inicio de estas notas son losexpedientes de iniciativas legisla-tivas.

A iniciativa del Departamentode Comisiones se está implemen-tando un sistema de digitalizaciónde expedientes derivados de losproyectos de Ley. Este sistemacomplementará la informaciónexistente sobre el seguimiento deestos proyectos que existe en elportal de la Web.

El objetivo de este proyectoestá dirigido a permitir que losasesores del parlamento, así comoel público en general, puedanhacer un seguimiento del devenirdel proyecto de Ley, con la facili-dad de poder descargar imágenesescaneadas del archivo que loscontiene en formato digital. Estaaplicación permite que las imáge-nes escaneadas puedan ser visua-lizadas e impresas a través decualquier computadora con acce-so a Internet.

Esta aplicación permitirá elahorro de papel y de recursos, enla medida que los parlamentariosy sus asesores ya no requeriráncopias del expediente físico delproyecto de Ley que se encuentraen el archivo de una Comisiónordinaria. En el caso que el pro-yecto de Ley se encuentre asigna-do a más de una comisión ordina-ria, se podrá hacer seguimientodel mismo respecto del trámitellevado a cabo en cualquiera deellas y, en especial, valerse de estainformación relevante (como sonlos informes emitidos por institu-ciones u organismos públicos,como también por especialistas,así como los pre dictámenes y dic-támenes aprobados por las comi-siones). Los proyectos previamen-te escaneados y enviados al archi-vo ya no requieren formar partedel acervo documentario de lacomisión ordinaria.

REI en ParlamentosPERÚ34

Los resultados de esta iniciativapueden ser visualizados en elsiguiente link www.congreso.gob.pe.

Con relación a la última de lascuestiones, hay que resaltar quelas tareas de capacitación sedesarrollan a través de eventosrealizados por el Congreso de laRepública o con la participaciónde entidades académicas u orga-nismos públicos con las cuales sehan celebrado convenios de capa-citación y puede estar dirigida alpúblico externo o a los servidoresy funcionarios del parlamento(interna).

Entre los convenios celebradospara la capacitación interna des-taca el realizado con la PontificiaUniversidad Católica del Perú yque tiene como objetivo estable-cer las bases y los criterios pararealizar acciones conjuntas decolaboración académica y culturalpara el enriquecimiento de lasfunciones educativas y legislati-vas. En el marco de este convenioel Instituto de Opinión Pública dela PUCP presta servicios y se hacreado el Diplomado en CienciaPolítica con mención en EstudiosParlamentarios, con el fin de opti-mizar el nivel de la asesoría parla-mentaria y fortalecer las capaci-dades de gestión de los funciona-rios de carrera del Servicio Parla-mentario. Sobre la base de estaexperiencia, se ha programado lacreación de la Escuela de EstudiosParlamentarios que tendrá porobjetivo el desarrollo e incremen-to de la competencia de las perso-nas que participan en el cumpli-miento de la labor legislativa, decontrol y de representación, pro-pias del quehacer parlamentario.

Adicionalmente hay que indi-car que la Universidad ESAN ha

realizado cursos de capacitacióndirigidos al personal en aspectoscomo gestión pública, análisis einterpretación de indicadoressocioeconómicos, desarrollo decompetencia de dirección, admi-nistración de recursos humanos,logística, seguridad, informática,comunicación y desarrollo dehabilidades básicas. Además estaUniversidad ha participado en elproceso de selección de personaldel servicio parlamentario.

Finalmente, se han suscritoconvenios con diversos organis-mos privados y públicos como elInstituto Nacional de Estadísti-ca e Informática-INEI, la Con-traloría General de la República,la Oficina Nacional de ProcesosElectorales-ONPE, la Oficina deNormalización Previsional-ONPy el Ilustre Colegio de Abogadosde Lima, con el fin de fortalecerlas capacidades institucionalesa través del intercambio deexperiencias, información y eldesarrollo de actividades acadé-micas, con el objetivo de alcan-zar mayores niveles de eficien-cia en el ejercicio de la funciónpública.

A manera de conclusión, pode-mos señalar que el proceso demodernización del parlamentoperuano es una tarea permanentey de constante innovación querequiere el esfuerzo continuo delos parlamentarios y del personaldel parlamento. Los diversos com-ponentes de esta reforma debenser concatenadas a través de unPlan integral, que permita otorgara estas tareas el nivel de políticasinstitucionales, en orden a lograrun parlamento que cumpla conlas aspiraciones que la sociedadespera.

PANORÁMICAS: Modernización del Parlamento PERÚ 35

ANGÉLICA SILES PARRADO

La Paz, Bolivia

Debido a la crónica inestabilidad política de nuestro país es muyincipiente el desarrollo del derecho parlamentario, entendido

como cuerpo sistemático de principios, normas, precedentes y usos queorientan y rigen las actuaciones del Congreso Nacional y de cada unade las Cámaras. La débil institucionalidad estatal se refleja también enel órgano Legislativo, tomando extremadamente rígida la aplicacióntextual de la norma escrita, puesto que la apelación a principios gene-rales, la costumbre o la jurisprudencia es generalmente vista con sospe-cha y desconfianza.

En la medida que en el Parlamento fue asumido, casi exclusivamen-te como un espacio de resolución de la pugna por el control o la captu-ra del poder estatal, la dimensión jurídica de la función parlamentariafue generalmente ignorada. Solo de manera excepcional las decisionesde las Cámaras o del Congreso fueron sometidas a un examen de con-sistencia jurídica por la Corte Suprema u otras instancias del Poder Judi-cial y ni siquiera los manifiestos abusivos de las prerrogativas parlamen-tarias pudieron ser demandados ante las autoridades judiciales.

De ahí que resulte importante incorporar en la estructura normativade nuestro Poder Legislativo los elementos del derecho parlamentariobajo la premisa de que todo asunto de procedimiento que no está espe-cíficamente normado por disposiciones constitucionales, alguna leyespecífica o los reglamentos camerales se regirá por los preceptos delderecho parlamentario general, si queremos empezar a modernizar.

Dicho esto, debemos apuntar que los procesos de democratizacióninterna no alteraron el control caudillista de los líderes sobre las orga-nizaciones partidarias, y evidenciaron la contradicción aún imperanteentre al sistema multipartidista competitivo y la organización internaantidemocrática de la mayoría de los partidos. La renovación regional ylocal de los partidos, en gran medida por presiones desde abajo ligadasa la ley de participación popular, no abrió suficientemente los cauces

Bolivia: el Parlamento y su compromiso con los partidos

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necesarios para lograr un impacto en lasdirecciones nacionales de los partidos, losque incluso incumplen la Ley de Partidos Polí-ticos y la Ley Electoral, que establece lademocratización interna, con el objetivo deampliar el acceso a la democracia participa-tiva de la militancia de un partido político.

Se puede identificar también otra causaestructural que explica el declive de los par-tidos políticos: las deficiencias de su organi-zación interna repercutieron en la importan-te dimensión de la calidad del liderazgo polí-tico que no sólo no se pudo elevar, sino quefue descendiendo dramáticamente a nivelesde incompetencia e irresponsabilidad.

Así lo demostraron los gobiernos de Ban-zer (1997-2002) y Sánchez de Lozada (2002-2003); estos líderes gubernamentales noestuvieron a la altura de la complejidad de losproblemas económicos y sociales que enfren-taba Bolivia y menos tuvieron la capacidadpara resolver conflictos y negociar acuerdoscon los actores sociales. Gran parte de la cla-se política no logró desarrollar la competen-cia profesional de sus cuadros de dirección, locual incidió negativamente en la capacidadde gestión gubernamental. La aplicación delnuevo sistema electoral para la elección demás de la mitad de los diputados en distritosuninominales fue también una causa adicio-nal significativa: fortaleció la representativi-dad del sistema político y llevó a la renova-ción del setenta por ciento de la Cámara,pero tuvo efectos negativos al reducir los yabajos niveles de profesionalización de losparlamentarios. Los diputados por distritosuninominales son más representativos, pero ami juicio menos competentes, porque los par-tidos políticos, privilegiaron su entorno máscercano, convirtiendo el primer poder delEstado en sus fichas de ajedrez, que movíande acuerdo a sus intereses personales, de gru-po o partidarios, ya que el mantenerse en elpoder, gozando de privilegios, y con grancapacidad de realizar grandiosos fraudeselectorales para seguir en el poder en desme-dro del Estado, que no logra salir de su esta-do de dependencia y sometimiento comoexportador de materias primas sin valor agre-gado, permitiendo con ello el ingreso de lasgrandes empresas transnacionales que solo

buscan el lucro individual en perjuicio delmedio ambiente.

La doble transformación de los partidospolíticos remató en un modelo hermético degobernabilidad y en la deformación de lapolítica de acuerdos interpartidarios comoprincipio de formación de gobiernos de coali-ción. Intereses particularistas se fueronimponiendo sobre objetivos programáticos enlas políticas gubernamentales. El modelo degobernabilidad se desfiguró en los dos últi-mos gobiernos con el mero clientelismo y larepartición de cargos desplazando a segundolugar los aspectos programáticos y la políticade negociación con las organizaciones socia-les.

A partir de la recuperación de la democra-cia entre 1982-1992 se comienza a estable-cer un núcleo político multipartidario queaglutina mayorias y miniorias para establecerel proceso de modernización legislativa, en elque se prioriza la reforma del Reglamento deDebates, creyendo que con el objetivo dehacer mas eficiente el Parlamento, pasabapor reforma institucional, pese al esfuerzo nose alcanzaron acuerdos.

La etapa iniciada a partir de 1992 con-templó la necesidad de una reforma parla-mentaria y reforma política de la Constitu-ción, con el objetivo de dar continuidad alproceso de transformación después de variosaños de dictadura. Ahí empieza el ProgramaNacional de Gobernabilidad, dado que lamodernización del Parlamento no es unilate-ral, en un Estado cuyo diagnóstico arrojabauna débil institucionalidad, poco representa-tiva poco legítima.

El Programa Nacional de Gobernabilidadtenía cuatro ejes referenciales: Electoral, Par-lamentario, Justicia y Estado (proceso des-centralizador). Se creó así la Comisión deModernización Legislativa la que tenía laobligación de cambiar el sistema político,como primera acción se diseñó y presentó laLey de Partidos Políticos.

En el eje Parlamentario, se aprobaron ins-trumentos en los que se creaban los Secreta-rios Técnicos, profesionales destinados alapoyo técnico a los Parlamentarios, los quecon el tiempo fueron reemplazados por losmilitantes partidarios, sin experiencia, ni pro-

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fesionalismo, lo que hizo bajar la eficiencia yeficacia del trabajo parlamentario, transfor-mándose en una reunión de amigos o de gru-po, buscando sus intereses personales, degrupo o partido.

Es importante establecer que por primeravez en Bolivia tendremos una Asamblea Plu-rinacional Legislativa, que tiene la misión deimplementar la Constitución, aprobada por laAsamblea Constituyente que inicialmente eraOriginaria y Plenipotenciaria, pero fue refor-mada por el actual Congreso, sin ningunacompetencia, convirtiéndola en Derivada

Tomando en cuenta que esta Asambleaserá verdaderamente Plurinacional, porquetendrá una representación de todos los sec-tores del Estado Boliviano, es decir, con granrepresentación, pero con un descenso dramá-tico en la formación política y responsabili-dad de dar respuestas oportunas al pueblo deBolivia, especialmente los candidatos de lospartidos políticos que hoy ven restringidossus privilegios y su poder en el gobierno.

Es importante mencionar que en la Cons-titución Política se establece que, “La partici-pación y control social implica, además de lasprevisiones establecidas en la Constitución yla Ley (….) Formular informes que fundamen-ten la solicitud de la revocatoria de mandato,de acuerdo al procedimiento establecido enla Constitución y la Ley”, lo que significa quesi no demuestran cumplimiento del Programade Gobierno, y la implementación de las cienLeyes priorizadas, que requiere la Constitu-ción: Ley marco de autonomías y descentrali-zación, Ley del Régimen Electoral, Ley nacio-nal de asambleas y cabildos, Ley de regula-ción de normas y procedimientos de lasNaciones y Pueblos Indígenas OriginarioCampesinos, Ley del órgano ejecutivo, Ley delórgano judicial y otras leyes, entonces seránsujetos a la revocatoria de mandato a media-dos de su gestión, con el objetivo de lograrque esa ineficiencia de la administración par-lamentaria no se incremente en el transcursodel tiempo, el gobierno en la Asamblea Legis-lativa Plurinacional, debe contar con el ase-soramiento de un equipo multidisciplinariode expertos en temas de AdministraciónLegislativa, Técnicas Legislativas, si se quierelograr la profesionalización en la Asamblea

Legislativa Plurinacional, en los cinco años degestión parlamentaria.

Finalmente, si tomamos en cuenta queuno de los Principios que rige, los usos y cos-tumbres de las naciones y pueblos indígenaoriginario y campesinos, referida a la Rota-ción de cargos, que el pueblo exige su cum-plimiento, con el objetivo de dar oportunidada que otras personas participen en ese espa-cio de decisión, entonces, en el ámbito deAdministración Legislativa, no se podrá con-tar con la profesionalización de los Asam-bleistas electos para tal efecto, pero se debehacer esfuerzos para que los servidores públi-cos nominados para el ejercicio del acompa-ñamiento en la administración Legislativa,cuenten con la experiencia necesaria..

Con todos estos elementos, parece difícilque podamos hablar de modernidad parla-mentaria de profesionalismo parlamentario?No, porque para que un Parlamento se ajustea lo moderno, al profesionalismo, debe tenerética, probidad, lealtad, consecuencia, reci-procidad, complementariedad que son nues-tros principios ancestrales y también princi-pios multiversales, pero no con el dueño delpartido, sino con el soberano que es el pue-blo, entonces podemos decir que estamosaún en una etapa de toma de conciencia, derecuperación de nuestros principios: Unidad,Warmi-Chacha (Mujer-Hombre), Comple-mentariedad, Reciprocidad, Hermandad,Abundancia, Trabajo, Equilibrio, Armonía

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ROBERTO RODRÍGUEZ MELÉNDEZ

Responsable de Proyectos de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo en El Salvador.

El ordenamiento jurídico salvadoreño califica a la Asamblea Legis-lativa como un órgano fundamental del Gobierno, al igual que lo

hace con el Órgano Ejecutivo y el Judicial, colocando por lo tanto la pro-pia Constitución a estos tres órganos en paridad jerárquica, aún y cuan-do, es innegable que el sistema político es de carácter semi-presiden-cialista.

La Asamblea posee un sistema parlamentario unicameral desde1886, pero la historia constitucional ha sido variada, incluso poseyendoun parlamento bicameral durante algunos periodos históricos.

Actualmente, este órgano está compuesto por un total de ochenta ycuatro diputados, con un mandato o periodo de tres años y con posibi-lidad de reelección por parte de sus miembros (Diputados). El número dediputados lo concreta el Código electoral, siendo elegidos a través delsistema de representación proporcional, utilizando para tal efecto elmétodo denominado “de cociente electoral”.

Las últimas elecciones legislativas en El Salvador se realizaron enenero de 2009, habiendo tomado posesión los miembros electos el pri-mero de mayo de este año. En la misma elección también se renovaronlas diputaciones para el Parlamento Centroamericano así como los esca-ños para los Concejos Municipales

Treinta y cinco fueron los diputados obtenidos por el Frente Farabun-do Martí para la Liberación Nacional por treinta y dos de la AlianzaRepublicana Nacionalista; el Partido de Conciliación Nacional obtuvoonce actas, mientras que los Partidos Demócrata Cristiano y Convergen-cia Democrática, cinco y uno, respectivamente. No obstante lo anterior,durante el primer semestre del nuevo periodo legislativo, un elevadonúmero diputados de la Alianza Republicana han conformado un nuevogrupo parlamentario separado de la fracción política antes mencionaday que podría generar una nueva correlación de poderes dentro de laAsamblea. A la fecha de la publicación de estas notas, dicho grupo estápor iniciar el proceso para constituirse como partido político indepen-diente, con una voz y una visión que podría no coincidir con la del par-

El Salvador: la Asamblea legislativa

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tido ARENA, ahora en oposición luego deveinte años de haber ostentado la jefaturadel ejecutivo.

Las circunscripciones electorales se identi-fican con la división administrativa internaque posee el país y que lo estructura encatorce Departamentos que a su vez tienendoscientos sesenta y dos municipios; estadivisión departamental ha estado presentedentro del Estado desde prácticamente losinicios de su propia construcción como Repú-blica independiente, por lo que determinadosmomentos, se ha indicado la necesidad deuna revisión exhaustiva del modelo, sobretodo por servir como eje para la distribuciónde escaños del sistema electoral.

Aunado a lo anterior, los Diputados sonelegidos a través del denominado sistema de“lista cerrada” mediante el cual el PartidoPolítico correspondiente presenta ante el Tri-bunal Supremo Electoral antes del inicio de lacontienda electoral, una lista jerarquizada delos candidatos que postula a cada Departa-mento.

La Constitución garantiza a esta institu-ción de rango constitucional, mecanismosque le permiten ejercer con autonomía sufunción, reconociendo por tanto la potestadde decretar su reglamento anterior, y tambiénbrindándole autonomía financiera y presu-puestaria. Inclusive, existen elementos pro-pios de la administración interna de la Asam-blea Legislativa que son recogidos y definidosdentro de la propia Constitución, a efecto degarantizar ámbitos de autonomía en cuanto asu manejo administrativo, como es el caso dela “Acepta de las credenciales de sus miem-

bros y sus renuncias, así como también el lla-mar a los diputados suplentes en caso denecesidad”.

Con relación a su estructura orgánica hayque apuntar que la Asamblea cuenta para latoma de decisiones con el Pleno, es decir, elcuerpo colegiado que delibera y toma deci-siones; el Pleno necesita para tomar resolu-ción el voto favorable de la mitad más uno delos Diputados electos, salvo los casos queconforme a la disposición se requiera mayo-ría diferente. Entre los casos que se necesitamayoría cualificada podemos apuntar la rati-ficación de reformas constitucionales, laelección del Fiscal General de la República, elProcurador General de la República o el Pro-curador para la Defensa de los DerechosHumanos.

Un elemento que puede resultar particularen el análisis comparado de las institucionesparlamentarias y que quizá tenga interés paralos lectores de esta revista, es que en el casode nuestro país, no existen contenidos quedeban ser regulados por normas denominadascomo Leyes Orgánicas y que por dicha cate-gorización requieran de mayorías especialespara su aprobación –como en el caso espa-ñol–. De hecho, en El Salvador, una ley orgá-nica, es aquella que aprobada por la mayoríapor mayoría simple de diputados, regula laorganización o estructura de una instituciónpolítica, como por ejemplo, la Ley OrgánicaJudicial de El Salvador.

Otro componente importante dentro de laestructura organizacional de la AsambleaLegislativa es la Junta Directiva, cuyas fun-ciones son de carácter administrativo interno

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Asamblea Legislativa. El Salvador

de la Asamblea Legislativa. Sus competenciasvienen definidas dentro del ReglamentoInterno de la Asamblea.

Finalmente, existen dentro de la AsambleaLegislativa, las denominadas en el Derechocomparado, como Comisiones parlamentariasy que pueden agruparse en las siguientes:Comisiones permanentes, que vienen defini-das por el Reglamento interior de la Asam-blea Legislativa, que son para la distribuciónsustantiva del trabajo cotidiano del órgano,comisiones innominadas o ad hoc, es decir,las que se crean por acuerdo parlamentariopara el tratamiento y análisis de determina-dos temas, y finalmente, las comisiones espe-ciales de investigación.

Por lo que respecta a las funciones de laAsamblea y partiendo lógicamente de que sufunción principal es la de legislar, no hay quedejar de lado sus funciones tributaria (crea-ción de impuestos, tasas y contribucionesespeciales), de control presupuestario (Apro-bación del presupuesto), control político(veto, antejuicio, interpelación entre otros);decisión o función política (amnistía, porejemplo), y la propia Declaratoria del Régi-

men de Excepción (función que comparte conel Órgano Ejecutivo)

Cabe destacar aquí dos peculiares atribu-ciones legislativas en El Salvador: por unaparte, la de interpretar auténticamente lasleyes: “Decretar, interpretar auténticamente,reformar y derogar las leyes secundarias”.Quizá de todos los términos el menos comúndentro del Derecho comparado legislativo esel de la denominada “interpretación auténti-ca” en tanto que, en la actualidad la funcióninterpretativa de las normas suele recaer enotros órganos del Estado, especialmente qui-zá en el Judicial.

Por otro lado tenemos la participación dela Asamblea en el proceso de reforma consti-tucional, pues en nuestro país, la reforma dela Constitución es un proceso en el que par-ticipa la Asamblea, en uso de una funciónextraordinaria, dado que no se prevé la crea-ción de un órgano constituyente específicopara la reforma constitucional.

Para que tal reforma pueda decretarsedeberá ser ratificada por la siguiente Asam-blea con el voto de los dos tercios de losDiputados electos. Así ratificada se emitirá eldecreto correspondiente, el cual se mandaráa publicar en el Diario Oficial; la reforma úni-camente puede ser propuesta por los Diputa-dos en un número no menor de diez. Nopodrá reformarse en ningún caso los artículosde la Constitución que se refieran a la formay sistema de gobierno, al territorio de laRepública y a la alternabilidad en el ejerciciode la Presidencia de la República. Las últimasreformas aprobadas a la Constitución por larecién instalada Asamblea Legislativa,mediante Decreto Legislativo de mayo de2009 han sido referentes a la intervención delas telecomunicaciones, aunque, lógicamentepara supuestos excepcionales y bajo estrictocontrol judicial.

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Lic. Ciro Cruz Zepeda Peña,Presidente de la HonorableJunta Directiva de laAsamblea Legislativa de laRepública de El Salvador

42 en ParlamentosActividadesREINUEVA RED CEDDET

Nuevo entorno para la REI en PARLAMENTOSLANZAMIENTO DEFINITIVO

Como ya les veníamosanunciando en la edición

pasada, la Fundación CEDDET ensu ánimo de seguir contribuyen-do a la creación de redes queconsoliden cada vez más loslazos institucionales y persona-les de todos los antiguos partici-pantes, ha lanzado en noviembrede 2009 una nueva Red generalde carácter transversal en la quehan sido invitados a participartodos los antiguos participantesdel programa de formación deCEDDET.Esta Red se convierte enel nexo de unión entre los anti-guos participantes de los cursosy cuenta con un directorio demás de 7.000 participantes de21 países. En ella se desarrolla-

rán actividades de caráctertransversal que puedan ser deinterés para todas las personasque trabajan en la gestión de lasadministraciones públicas ibero-americanas.

Asimismo, este lanzamientoha coincidido con la puesta enmarcha de una nueva platafor-ma virtual, más acorde con laspeticiones de muchos de losactuales miembros de las redesque llevaban tiempo demandan-do nuevas funcionalidades y eluso de herramientas más cola-borativas. Este nuevo entorno,basado en la filosofía Web 2:0de redes sociales y al que se pue-de acceder desde la página webde CEDDET, cuenta con herra-

mientas y funcionalidades quepromueven una mayor interac-ción entre personas y propicianla generación y utilización com-partida de conocimiento. Todo elequipo de la Fundación CEDDETconfía en que este cambio seadel agrado de todos los partici-pantes de la REI en Parlamentosy que redunde en una mayorge-neración de conocimiento en redy refuerzo de los vínculos yaestablecidos entre todos. Lesanimamos a conocerlo y a parti-cipar con la publicación de con-tenidos en los distintos recursos,quedando como siempre a sudisposición para atender cual-quier tipo de duda, consulta osugerencia.

Alo largo de 2009 la Redde Expertos Iberoame-

ricanos en Parlamentos, en sulínea de actividad creciente hadesarrollado diferentes activida-des de fomento del dialogo, elintercambio de experiencia yconocimiento ha promovidodiferentes actividades en distin-tas dinámicas de participación.

La actividad de discusión se hadesarrollado en Foros de Expertoy Temáticos. Durante los dossemestres se han abierto varios

espacios de debate: En el primersemestre de 2009: Ética, corrup-ción y gobernanza foro modera-do por por D. Pablo García Mexía,Letrado de las Cortes Generales.España; La inderogabilidad sin-gular de las normas que rigenlos Parlamentos coordinado porD. Federico Guillermo Malavassi,Ex diputado, abogado experto enDerecho Constitucional y Parla-mentario, Costa Rica. En elsegundo semestre de 2009: Con-trol del Parlamento al Gobierno:

modelos comparado por D. JordiXuclà i Costa, Diputado CIU.España. La modernización de losparlamentos y de la administra-ción parlamentaria, Coordinadopor D. Arcadio Rodríguez, AsesorParlamentario. Jefe del Área Jurí-dica de Derecho Internacional yComercio Exterior. Letrado de laAsamblea Legislativa de CostaRica.

Los coordinadores temáticosde América Latina y España, conel mismo afán han coordinado

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REI EN PARLAMENTOS POR PAÍSES

Actividades destacadas de la REI en Parlamentos

foros con las siguientes temáti-cas: La Ley y la Globalización,moderado por Dª. Milena Soto(Costa Rica), Coordinadora de laREI durante el primer semestre.La facultad del Poder Ejecutivode dictar normas con rango deley: regulación comparada yproblemas constitucionales;coordinado por D. Jose MaríaCodes, Coordinador de la REI,España. Comisiones investiga-doras, moderado por Dª.MilagrosCampos (Perú), Coordinadora dela REI durante el primer semes-tre. Jurisprudencia sobre el pro-cedimiento legislativo por D. José María Codes. Reformasal reglamento de los Parlamen-tos en el siglo XXI, moderadopor Dª Sonia Cruz (Costa Rica),Coordinadora temática de la REIy La iniciativa legislativa delgobierno, por D. José Almeida(Perú), coordinador temáticolatinoamericano.

A lo largo del año se hanrealizado cursos cortos deactualización: Documentaciónjurídica en Internet: fuentespara el estudio del DerechoComparado y las Organizacio-nes Internacionales, impartidopor Inmaculada Moreno, Archi-vera bibliotecaria de las CortesGenerales; La responsabilidaddel Estado Legislador por Syl-via Martí, Letrada de las CortesGenerales; La Ley de Presu-puestos, por Tatiana Recoder,Letrada de la Asamblea deMadrid y Las OrganizacionesPolíticas Supranacionales yNuevos Retos para los Parla-mentos Nacionales dirigido por

D. Manuel Delgado-Iribarren,Letrado de las Cortes Generales.Los cuales esperamos hayansido de gran interés.

Con motivo de los seminariospresenciales “Funcionarios Jurí-dicos Legislativos y TécnicaLegislativa” y “Parlamento yestructura territorial” realizadosen 2009 los participantes hantenido la oportunidad de desa-rrollar una experiencia de red,actividades pioneras en la REI enParlamentos: el desarrollo de untrabajo colaborativo dirigido porlos respectivos directores de losseminario: “Modernización delParlamento y profesionaliza-ción de la Administración Par-lamentaria” y “Sistemas definanciación local”, temas entorno a los cuales los participan-tes han investigado, compartido,dialogado y finalmente expuestosus conclusiones de manera pre-sencial con una alta calidad yexcelentes resultados. El entronode la REI ha albergado la activi-dad de los dos trabajos y genera-do los espacios para el diálogo,la investigación y el intercambio.

Desde el equipo coordinadordeseamos transmitirles nuestrointerés en consolidar la expe-riencia de trabajo en red queapoyado en las nuevas tecnolo-gías nos abre y permite otorgar yaumentar la calidad de nuestrostrabajos conjuntos, animándolesen todo momento a presentarpropuestas e iniciativas para lamejora y enriquecimiento delárea Parlamentaria a través de laRed de Expertos Iberoamerica-nos en Parlamentos.

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JOSÉ MARÍA CODESCALATRAVACoordinador temáticoCongreso de losDiputados de España

SONIA CRUZCoordinadora temática de América Latina

JOSÉ ALMEIDACoordinadora temática de América Latina

CRISTINA BALARIGerente. Programa “Red de Expertos”. FUNDACIÓN CEDDET

ENCARNA DÍAZ Coordinadora Área Parlamentaria. FUNDACIÓN CEDDET

ESTHER GONZÁLEZ-LLANOSCoordinadora Técnica.FUNDACIÓN CEDDDET

NUEVO EQUIPOCOORDINADOR DE LA REIEN PARLAMENTOS

Las actividades de la REI en PAR-LAMENTOS son coordinadas por profesionales pertenecientes a dis-tintas instituciones.

Recuerde que puede contactarcon nosotros a través del buzónde correo de la REI; nuestro obje-tivo es contar con sus aportacio-nes, sugerencias, comentarios...

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FEBRERO

• Diálogos sobre “Razón yreligión en el pensamiento polí-tico antes de la Modernidad”,entre Bernardo Bayona, autor dellibro “El origen del Estado laicodesde la Edad Media” y SalvadorRus, autor del libro “La fuerza dela razón. Las directrices del pen-samiento político de Aristóteles”.

MARZO

• Seminario sobre “Lastransformaciones del derechocontemporáneo” im-partido porel Catedrático de Derecho Admi-nistrativo de la UniversidadComplutense de Madrid, D. San-tiago Muñoz Machado

• Seminario internacional “ElParlamentarismo Europeo y elPresidencialismo latinoameri-cano Cara a Cara”, dirigido porel profesor de Ciencia Política dela Universidad de la República deUruguay, Dr.Jorge Lánzaro

• III Foro Público Aragón-Uruguay.

ABRIL

• II Congreso de Derechoparlamentario, en colaboracióncon la UNED y el Instituto deDerecho Parlamentario de la Uni-versidad Complutense de Madrid.

• Jornada sobre “Identidad yasimetría constitucional, ries-

gos y oportunidades”, codirigidapor el Profesor de la Universidadde Laval Guy Laforest.

MAYO

• Espacio Rafael del Águila. IForo sobre calidad democrática

• Acto de Homenaje aManuel Giménez Abad.

• Jornada “El Estado de lasautonomías tras la aprobaciónde los Estatutos de Autonomíade segunda generación y laSentencia del Tribunal Consti-tucional sobre el Estatuto deAutonomía de Cataluña”.

JUNIO

• Seminario sobre las Constitu-ciones de los Estados americanos,por el Profesor Alan Tarr, Director delCentro de Estudios Constitucionalesde la Universidad de Rutgers

• Jornada sobre “Demografíay Ordenación Territorial”, encolaboración con la DiputaciónProvincial de Teruel

• Jornadas internacionales sobrederecho a la salud y federalismo

AGOSTO

• III Jornadas sobre “Descen-tralización y Derechos Huma-nos”, en Barranquilla (Colombia),organizadas en colaboración conel Departamento de Barranquillay la Universidad del Atlántico.

OCTUBRE

• Jornadas internacionalessobre inmigración, en colabora-ción con la Embajada de Canadáy el Instituto de derecho Público

NOVIEMBRE

• IV Jornadas internacionalessobre terrorismo “El fin delterrorismo. Estrategias y prota-gonistas”, en colaboración conla Fundación Víctimas del Terro-rismo.

• IV Jornadas de DerechoConstitucional en colaboracióncon la UNED de Barbastro

DICIEMBRE

• Seminario sobre “Ultimastendencias del federalismoamericano” impartido por laprofesora de la universidad deZaragoza, Dª Eva Saenz Royo.

Manuel Giménez AbadActividades de la Fundación

Programa de Actividades del año 2010

Desde la Fundación CEDDET,a lo largo del año 2009, sehan convocado tres semina-rios presenciales en el áreaParlamentaria, como cierre atres ediciones de cursos. Losseminarios contaron con elapoyo del Congreso de losDiputados de España y laFundación Manuel GimenezAbad.

Del 4 al 8 de MayoFUNCIONARIOS JURÍDICOSLEGISLATIVOS Y TÉCNICALEGISLATIVA

Dirigido por Dª Piedad GarcíaEscudero, Letrada de las CortesGenerales, tuvo lugar en Madridentre el 4 y el 8 de mayo de 2009. Elseminario contó con una excelenteparticipación y el tema: “Moderni-zación de los Parlamentos y profe-sionalización de la administraciónparlamentaria” eje vertebrador delmismo. Sus participantes trabajaronpreviamente de manera colaborati-va en torno al mismo cuyo resulta-do lo vemos publicado en estenúmero de la revista.

Del 28 de Septiembre y 2 de octubrePARLAMENTO Y ESTRUCTURATERRITORIAL

El seminario “Parlamento yEstructura Territorial” se desarro-lló en las ciudades de Madrid y

Del 16 al 20 de noviembreLOS SERVICIOS DOCUMENTALESDE LOS PARLAMENTOS: NUEVASNECESIDADES Y PROPUESTAS DEREFORMA

El seminario “Los ServiciosDocumentales de los Parlamen-tos: nuevas necesidades y pro-puestas de reforma”, tuvo lugaren Madrid entre los días 16 y 20de noviembre y fue dirigido por DªRosa Grau, Jefe del Departamentode Documentación (Congreso delos Diputados). Los participantespudieron visitar las dependenciasde los departamentos de docu-mentación y bibliotecas del Con-greso de los Diputados, Senado yAsamblea de Madrid, además degenerar espacios de reflexión entorno a las diversas realidades ymodernización de los diferentesservicios documentales de los Par-lamentos en Iberoamerica.

Zaragoza entre los días 28 de sep-tiembre y 2 de octubre de 2009.Dirigido por D. Jorge VillarinoMarzo, Letrado de las CortesGenerales, organizado por Congre-so de los Diputados, la FundaciónManuel Gimenez Abad y Funda-ción CEDDET. Los participantestuvieron la oportunidad de visitarlas Cortes de Aragón, sede de laFundación Manuel Gimenez Abad.El tema central del seminario:“Financiación municipal”, artículóla mayor parte de las intervencio-nes en el mismo y fomentó lareflexión general de participantesy ponentes. Previamente con sudirector y el profesor D. EstebanGreciet se trabajo en una actividadcolaborativa a través del entornode la REI y de herramientas tecno-lógicas en torno al eje central,para una posterior puesta encomún en la semana presencial.

EVENTOS Y CONVOCATORIAS Eventos rea l i zados en 2009

REI en PARLAMENTOS46

Participantes del Seminario “Parlamento y Estructura Territorial”

Del 15 de febrero al 18 deabril.“FUNCIONARIOS JURÍDICOSLEGISLATIVOS” 11ª ED.

Dirgido por Dª Piedad GarcíaEscudero. Letrada de las CortesGenerales.

ITINERARIO ADel 10 de mayo al 20 de junio.“TÉCNICA LEGISLATIVA” 4ª ED.

Dirigido por Dª Piedad GarcíaEscudero. Letrada de las CortesGenerales.

ITINERARIO BDel 1 de marzo al 25 de abril.“ACTIVIDAD DE CONTROL DE LOSPARLAMENTOS” 5ª ED.

Dirigido por D. Francisco Martí-nez, Letrado de las Cortes Genera-les.

ITINERARIO DDel 12 de abril al 16 de mayo.“LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓNDE LOS PARLAMENTOS Y SUSRECURSOS DOCUMENTALES:ORGANIZACIÓN YFUNCIONAMIENTO” 2ª ED.

Dirigido por Dª Rosa Grau, Archi-vera-Bibliotecaria de las CortesGenerales.

Dirigido por D. Jorge VillarinoMarzo, Letrado de las CortesGenerales.

ITINERARIO DDel 27 de septiembre al 24 deoctubre.“LAS FUENTES DE LADOCUMENTACIÓN JURÍDICA ENLÍNEA: PRINCIPAL HERRAMIENTADEL LEGISLADOR.” 2ª ED.

Dirigiro por Dª Rosa Grau, Jefedel Departamento de Documenta-ción de las Cortes Generales.

Del 13 de septiembre al 21 denoviembre.CURSO “FUNCIONARIOSJURÍDICOS LEGISLATIVOS” 12ª ED.

Dirgido por Dª Piedad García-Escudero. Letrada de las CortesGenerales.

ITINERARIO ADel 20 de septiembre al 21 denoviembre.CURSO “ELABORACIÓN DE LASLEYES Y SU CONTROL” 5ª ED.

Dirigido por Dª Blanca Hernán-dez. Letrada de las Cortes Genera-les.

ITINERARIO BDel 20 de septiembre al 31 deoctubre.CURSO “GESTIÓN DE LOSPROCESOS ELECTORALES” 5ª ED.

Dirigido por D. Manuel DelgadoIribarren, Letrado de las CortesGenerales.

ITINERARIO CDel 4 de octubre al 14 denoviembre.CURSO “PARLAMENTO YESTRUCTURA TERRITORIAL” 5ª ED.

REI en Par lamentos 47

EVENTOS Y CONVOCATORIAS Ofer ta fo rmat iva en Par lamentos 2010

PRIMER SEMESTRE 2010 SEGUNDO SEMESTRE 2010

2º Semestre 2009Número 5

www.ceddet.orgwww.congreso.eswww.fundacionmgimenezabad.es

Si usted no es miembro de la REI y está interesado en recibir los próximos números de estaRevista, notifíquelo a redes@ceddet.org

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanosen Parlamentos

Números anterioresPulse en la imagen para descargarse Revista en formato .pdf

Número 12º Semestre 2007

Número 21er Semestre 2008

Número 32º Semestre 2008

Publicación elaborada con el patrocinio de:

Número 41er Semestre 2009