IMPRESO EN PAPEL 100% RECICLADO - aecid.es€¦ · programa de cooperaciÓn regional con...
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PROGRAMA DE COOPERACIÓN REGIONAL CON CENTROAMÉRICA PLAN DE APOYO A LOS PRODUCTORES DE CAFÉ PROGRAMA OPERATIVO 2006-2008 MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y DE COOPERACIÓN
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PROGRAMA DECOOPERACIÓN REGIONAL
CON CENTROAMÉRICA
PLAN DE APOYO A
LOS PRODUCTORES DE CAFÉ
PROGRAMA OPERATIVO 2006-2008
MINISTERIODE ASUNTOS EXTERIORESY DE COOPERACIÓN
MINISTERIODE ASUNTOS EXTERIORESY DE COOPERACIÓN
IMPR
ESO
EN P
APEL
100%
REC
ICLA
DO
PROGRAMA DE COOPERACIÓN REGIONALCON CENTROAMÉRICA
(PCRC)
PLAN DE APOYO ALOS PRODUCTORES DE CAFÉ
PROGRAMA OPERATIVO 2006-2008
© Agencia Española de Cooperación Internacional, mayo 2006Dirección General de Cooperación con Iberoamérica. Avda. Reyes Católicos, 428040 Madrid (España)
NIPO: 502-06-034-XDepósito legal: M. 35968-2006Impresión: Egraf, S. A.
AECI
ÍNDICE
1. JUSTIFICACIÓN DEL PROCESO ................................................................................ 71.1. Contexto .......................................................................................................... 71.2. Justificación ..................................................................................................... 91.3. Objetivos del proceso ..................................................................................... 111.4. Estructura del proceso .................................................................................... 11
2. OBJETIVOS, FUNCIONAMIENTO Y PRINCIPALES RESULTADOS DEL TALLER DE TRABAJO REGIONAL ..................................................................... 152.1. Objetivos del Taller ......................................................................................... 152.2. Participantes.................................................................................................... 152.3. Desarrollo general .......................................................................................... 162.4. Valoración de las propuestas generadas en el Taller .................................... 16
3. REGIONALIZACIÓN DEL PLAN DE APOYO A LOS PRODUCTORES DE CAFÉ EN CENTROAMÉRICA Y REPÚBLICA DOMINICANA................................ 213.1. Características transversales ........................................................................... 213.2. Relación de propuestas regionales ................................................................ 243.3. Relación de propuestas para la adaptación de los Programas nacionales .. 293.4. Breve síntesis de la lógica del proceso: De lo regional a lo nacional,
de lo nacional a lo regional............................................................................ 35
4. PROGRAMACIÓN 2006-2008 DE LA REGIONALIZACIÓN DEL PLAN DE APOYO ALOS PRODUCTORES DE CAFÉ EN CENTROAMÉRICA Y REPÚBLICA DOMINICANA....................................................................................... 374.1. Concreción de actuaciones regionales........................................................... 37
4.1.1. Actuaciones dirigidas directamente a la obtención de valor añadido .................................................................................. 37
4.1.2. Actuaciones relacionadas con la coordinación del proceso .............. 404.1.3. Actuaciones relacionadas con la formación, orientada a
la generación de valor añadido .......................................................... 424.2. Cronograma de actuaciones regionales ........................................................ 454.4. La lógica de intervención detallada propuesta por PROMECAFE................ 47
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ANEXO 1. PROPUESTAS DE ACCIONES CONCRETAS VINCULADAS A LAS LÍNEAS PRIORITARIAS ESTABLECIDAS EN EL TALLER ...................... 49
ANEXO 2. LOGICA DE INTERVENCIÓN DEL PROGRAMA REGIONAL .......................... 53
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ABREVIATURAS Y ACRÓNIMOS
AECI Agencia Española de Cooperación InternacionalCAFTA Central America Free Trade AgreementCATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y EnseñanzaCBP Código de Buenas PrácticasCEPAL Comisión Económica para América LatinaCIF Centro Iberoamericano de FormaciónCIRAD Centre de Coopération Internationale en Recherche Agronomique
pour le DéveloppementCORECA-CAC Consejo Regional de Cooperación Agrícola – Consejo Agropecuario
CentroamericanoDO Denominaciones de OrigenIG Indicaciones GeográficasIICA Instituto Interamericano de Cooperación para la AgriculturaI+D Investigación y DesarrolloETEA Fundación de la Escuela Superior Técnica Empresarial Agrícola
(para el Desarrollo y la Cooperación)FAO Food and Agriculture Organization of the United NationsMAPA Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación de EspañaNIRS Reflectancia en Infrarrojo CercanoOIC Organización Internacional del CaféOIRSA Organismo Internacional Regional de Sanidad AgropecuariaOMC Organización Mundial de ComercioONGD Organización No Gubernamental de DesarrolloOTC Oficina Técnica de CooperaciónPROMECAFE Programa Cooperación Regional para el Desarrollo Tecnológico de
la Caficultura en Centroamérica, Panamá, República Dominicana yJamaica
SICA Sistema de Integración CentroamericanoSIG Sistema de Información Geográfico
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1. JUSTIFICACIÓN DEL PROCESO
1.1. CONTEXTO
El cultivo del café se ha constituido durante mucho tiempo como el principal mediode subsistencia para gran parte de la población rural en Centroamérica. Los datossocioeconómicos de la Región no dejan lugar a dudas acerca de la importancia de estaactividad, tanto respecto a la población activa que emplea como al porcentaje de Pro-ducto Interior Bruto que representa1. Pero si, además, son considerados otros datos másespecíficos del medio rural o de la estructura del sector cafetalero2, es posible compren-der las implicaciones que, en cuanto a desarrollo humano y estabilidad social, se deri-van de cualquier alteración en el mercado internacional de café.
En un panorama definido por estos condicionantes tiene lugar la crisis del mercadomundial de café, que alcanza su momento álgido en el periodo 2001-2002, y que secaracteriza por el hundimiento de los precios en los mercados internacionales.
Pero además, la economía regional se encuentra en un momento delicado, defini-do por el debilitamiento de la demanda externa (debido, en gran medida, a la desace-leración de la economía estadounidense) y el constante deterioro de los términos deintercambio. Así pues, esta alta vulnerabilidad regional y la relevancia socioeconómicadel sector cafetalero determinan que la crisis repercuta de forma generalizada en todaCentroamérica3.
Sin duda, es en el medio rural donde se manifiestan los efectos más dramáticos dela crisis del café. La pérdida de miles de empleos y salarios en unos territorios rurales de
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1 Según datos de la CEPAL (2002), la producción de café constituye entre el 1,3 y el 8,2% delPIB en la Región, aunque su evolución en la última década respecto al total varía según países.
2 Según datos del 2º Informe sobre Desarrollo Humano en Centroamérica y Panamá, unacuarta parte de la producción cafetalera está en manos de pequeños y medianos productores, loscuales representan al 85% de todos los productores de café. El cultivo de café concentra, además,al 25% de los trabajadores del medio rural.
3 Las pérdidas derivadas de la crisis se traducen en un descenso del PIB en un 1,2% a nivelregional. CEPAL (2001)
frágil equilibrio redunda, en definitiva, en el incremento de la pobreza, la agudizaciónde los problemas de seguridad alimentaria, y el aumento de la tensión social. Y todoello, sólo en lo que respecta a problemas de índole socioeconómica. Existen, además,importantes repercusiones medioambientales de la crisis del café, como son las deriva-das de la sustitución y abandono masivos de los cafetales, y que ponen en juego la sos-tenibilidad de las zonas rurales.
En la lucha por intentar contrarrestar esta crisis del café y sus secuelas, han tenidolugar numerosas iniciativas en las que han participado diferentes actores de la coopera-ción internacional, así como instituciones centroamericanas de índole diversa. En octu-bre de 2003, la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) hizo público suPlan de Apoyo a los Productores de Café en Centroamérica, integrado en el marco delPrograma de Cooperación Regional con Centroamérica4. El Plan de Apoyo surge, portanto, como respuesta de la Cooperación Española a esta situación concreta de crisis. Deahí que las actuaciones se articulen en torno a cuatro líneas de acción: seguridad alimen-taria5, aumento de valor añadido, fortalecimiento institucional y diversificación6. Bajolas directrices de este Plan se han ido poniendo en marcha proyectos, todos ellos centra-dos en la mejora de la situación de los territorios cafetaleros.
Durante todo este proceso, las instituciones públicas centroamericanas involucra-das en los ámbitos afectados por la crisis han tratado de buscar soluciones que permi-tieran mejorar la sostenibilidad de los territorios rurales. Esto ha ocurrido no sólo anivel de las administraciones nacionales, sino también en lo que respecta a las institu-ciones de carácter regional y ,entre ellas, a los organismos del Sistema de la IntegraciónCentroamericana (SICA).
A la vulnerabilidad socioeconómica y los esfuerzos por contribuir a la integraciónregional, es preciso incorporar la ratificación del acuerdo CAFTA7 de libre comercio conEEUU. Este acuerdo, aunque en principio precisa ser ratificado por todos los países de laRegión para poder ser aplicado, plantea un nuevo escenario que es preciso evaluar.
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4 Este Programa de cooperación regional identificaba como una línea prioritaria el apoyo aProgramas de Desarrollo Sostenible y Gestión Medioambiental y de Recursos Naturales, incluyén-dose entre las áreas de actuación el fomento de políticas de seguridad alimentaria y el fortaleci-miento de la institucionalidad rural, como vías para mejorar la competitividad y reducir la pobre-za en los territorios rurales.
5 El concepto de seguridad alimentaria con el que se identifican las políticas y actuacionescontenidas en el documento es plenamente coincidente con el utilizado por FAO, y va mucho másallá de la estricta ayuda alimentaria. Según FAO, el término seguridad alimentaria puede descom-ponerse en cuatro pilares: disponibilidad, acceso, consumo y utilización biológica.
6 La diversificación debe ser entendida con una serie de características: por un lado, debe serfundamentalmente complementaria del cultivo de café, y no sustitutiva (dados los efectos cultu-rales, ambientales, económicos –por los riesgos asociados al abandono del principal generador derentas para las familias implicadas- y hasta psicológicos que esta sustitución podría tener). Porotro lado, la diversificación debe tener dos visiones, no necesariamente excluyentes: diversifica-ción orientada a la estricta seguridad alimentaria (mejora de la dieta de las familias) y diversifica-ción orientada a la generación de rentas.
7 Central American Free Trade Agreement.
En definitiva, aún contando con los logros derivados de la aplicación del Plan deApoyo, los pequeños cafetaleros de Centroamérica siguen siendo particularmente vul-nerables a las exigencias del mercado, lo que sin duda repercute en las condicionessocioeconómicas y medioambientales de los territorios rurales.
1.2. JUSTIFICACIÓN
Las variaciones ocurridas en el sector y en el entorno macroeconómico tras año ymedio desde la aplicación del Plan de Apoyo y la confrontación con la realidad de lasactuaciones definidas en el marco de dicho Plan hacen necesario un proceso de revisióny actualización. Asimismo, la necesidad de regionalización de las medidas llevadas acabo en los distintos países se pone en manifiesto por la heterogeneidad existente enla implementación de las distintas líneas del Plan. Por otro lado, en los últimos tiemposlas directrices de la cooperación española e internacional han sido objeto de cambiosque deberían ser considerados en el diseño del Programa Operativo para los próximosaños.
La AECI ha decidido emprender este proceso de revisión y regionalización de lasacciones puestas en marcha. Más concretamente, algunos de los motivos que han lleva-do a iniciar este proceso son los siguientes.
• Aunque año y medio de implementación puede parecer un tiempo insuficientepara proceder a una adaptación del Plan de Apoyo, ya es posible realizar una pri-mera valoración de las actuaciones emprendidas en los diferentes países, que per-mitirá determinar cuáles son las medidas susceptibles de regionalización (y queformarán parte del Programa Operativo para el periodo 2006-2008).
• También el nuevo marco normativo de la cooperación al desarrollo, a nivelestanto nacional como internacional, hace pertinente este proceso. Tal y comoqueda establecido en los principios básicos en los que se apoyan las actuaciones
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El Plan de Apoyo a los Productores de Café en Centroamérica que AECI puso en mar-cha en 2003 partía de una visión regional en su aplicación. El contexto en el que estéPlan se ha puesto en marcha presenta una serie de características:
• El del café es uno de los sectores con mayor relevancia en las economías cen-troamericanas, y en especial para buena parte de la población rural de laregión.
• La crisis del sector, cuyo factor más visible fue la caída de los precios interna-cionales durante la segunda década de los noventa y principios de siglo (y queaún hoy mantiene sus efectos), fue especialmente dura en Centroamérica,teniendo en cuenta la situación de debilidad y fragilidad de sus economías.
• Los efectos en el medio rural están siendo dramáticos en cuanto a la pérdidade empleos, jornales y salarios, el incremento de la pobreza y de la inseguri-dad alimentaria, los efectos medioambientales, etc.
del Plan, éste debe coordinarse con las políticas y actuaciones de la CooperaciónEspañola, así como con la cooperación internacional y multilateral. En concreto,los aspectos relevantes que habría que considerar en este ámbito son:
– El nuevo Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008.
– La Declaración de París sobre Eficacia de la Ayuda al Desarrollo (marzo de 2005).
– Las evaluaciones del grado de consecución de los Objetivos del Milenio.
• La participación de países centroamericanos productores de café en los que, hastael momento, no han tenido lugar actuaciones en el marco del Plan de Apoyo.
• Por último, no deben desdeñarse los cambios en la coyuntura del mercado mun-dial del café, y las variaciones en la situación macroeconómica, que pueden tenerincidencia directa en las actuaciones de la cooperación internacional en el sector ylos territorios cafetaleros de la región:
– Según la tendencia actual, los precios del café se encaminan hacia una ciertarecuperación que, sin embargo, no parece estar modificando las situaciones depobreza e inseguridad alimentaria de las poblaciones rurales vinculadas al sector.
– El entorno macroeconómico en el que se gestó la crisis del café ha sufrido algu-nas variaciones en los últimos tiempos.
– A finales de septiembre de 2005 tuvo lugar la 2ª Conferencia Mundial del Café,en Salvador (Brasil) organizada por la Organización Internacional del Café(OIC). En ella, además de tratar de extraer lecciones aprendidas del proceso decrisis, se fijó el objetivo de lograr un sector cafetalero sostenible. Por otro lado,el actual Director Ejecutivo de la OIC plantea una nueva concepción de estaOrganización como instrumento de desarrollo rural y como canal que permitamejores ingresos a los cafetaleros dentro de los programas de alivio de lapobreza. Parece, por tanto, más que necesaria, en lo que a la regionalizacióndel Plan y desarrollo del Programa Operativo se refiere, la consideración de lasconclusiones de esta Conferencia y en general la participación de la OIC en elproceso.
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Entre los motivos que han servido de justificación para emprender este trabajo de Regio-nalización del Plan de Apoyo a los Productores de Café en Centroamérica destacan:
• La posibilidad de analizar qué actuaciones nacionales de las puestas ya enmarcha podrían ser regionalizables.
• Los cambios en el marco normativo de la Cooperación Española e internacio-nal (Plan Director, Declaración de París, Objetivos del Milenio…).
• Los cambios en la coyuntura del mercado mundial de café (cierta recuperaciónde precios, variaciones en el entorno macroeconómico, el papel de la OIC…).
1.3. OBJETIVOS DEL PROCESO
• El objetivo general de este proceso es coincidente con el que aparecía en el Plan:
Reducir las debilidades y aprovechar las fortalezas del sector cafetalero cen-troamericano, de forma que se rompa la vinculación de su producción al estatusde “commodity”, obteniendo café de calidad donde esto sea posible, y procu-rando la diversificación planificada donde no lo sea. Sus actuaciones deben res-petar activamente las “culturas del café” y el medioambiente, promover unarespuesta centroamericana y con visión regional a la crisis y dirigirse a los peque-ños productores y empresarios y a los trabajadores del sector.
En definitiva, favoreciendo un desarrollo endógeno sostenible queredunde en la reducción de la pobreza rural en la región.
• Los objetivos específicos a alcanzar con este proceso son:
– La regionalización del Plan de Apoyo a los productores de café y de las princi-pales acciones emprendidas y fortalecidas a partir de él.
– La preparación de un Programa Operativo 2006-2008 que desarrolle de forma con-creta los procesos a emprender por la AECI en el marco del Plan en estos tres años.
– Como apoyo a los resultados de ambos documentos, la realización de un Talleren Antigua (Guatemala) en el que participasen los distintos agentes implicadosen el desarrollo de las poblaciones vinculadas al sector cafetalero.
1.4. ESTRUCTURA DEL PROCESO
Se definieron tres fases de actuación:
• Fase I: Diagnóstico previo.
• Fase II: Taller regional de trabajo.
• Fase III: Formulación-regionalización del Plan de apoyo a los productores de café yelaboración del Programa operativo 2006-2008.
Fase I: Diagnóstico previo
El objetivo de esta fase fue recopilar información acerca de las actuaciones imple-mentadas en cada país de la región en el marco del Plan de Apoyo.
La información recogida en el proceso previo fue procesada y sintetizada para laelaboración de un diagnóstico no tanto del sector cafetalero de la región como de lasituación actual en la aplicación del Plan de Apoyo. Así, mediante este diagnóstico seobtuvo información sobre:
• Las instituciones participantes en la implementación del Plan de Apoyo y su gradode participación.
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• Los elementos más exitosos del Plan de Apoyo y de los programas nacionales con-cretos en que se ha materializado.
• Las deficiencias y dificultades detectadas en la implementación de estos progra-mas nacionales.
• El grado de interacción y comunicación entre los distintos programas nacionales ylas instituciones relacionadas con su implementación.
Además de para este “mapeo” institucional y de actuaciones, la información sumi-nistrada desde los diferentes programas nacionales fue la base sobre la que se constru-yó un borrador de las propuestas que se debatieron en el Taller.
Fase II: Taller regional
Para poder llegar a una verdadera regionalización del Plan de Apoyo y a la concreciónen medidas que constituirá el Programa Operativo para los próximos tres años, era impres-cindible facilitar un foro de debate, en el que participaran las distintas partes (institucionesy países) implicadas en su implementación. La relevancia del Taller y de los resultadosalcanzados justifica dedicar un apartado posterior a su desarrollo y conclusiones.
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Fase III: Formulación del documento para la Regionalización del Plan de apoyo a losproductores de café y elaboración del Programa operativo 2006-2008
Con los resultados del Taller y la información obtenida durante la fase de diagnósti-co, se emprendió la redacción de las bases para la regionalización del Plan y del Progra-ma operativo 2006-2008. En esta fase se siguió una metodología sencilla, en la que, a par-tir de un borrador de Informe ejecutivo del Taller, los participantes en él reaccionaron concomentarios y sugerencias, siguiendo una sencilla herramienta metodológica. En el casode los participantes nacionales, cada programa nacional convocó una mesa de trabajo; deellas surgieron reflexiones profundas que mejoraron sustancialmente lo propuesto en elcitado Informe ejecutivo. El presente documento ha sido construido a partir de esas apor-taciones con la revisión final por parte de la AECI así como por parte del Comité Técnicodel PROMECAFE.
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La estructura del proceso de realización de esta Regionalización ha tenido tresfases:
• Una primera destinada a realizar un diagnóstico previo, a partir de la informa-ción recopilada desde las distintas OTC.
• La segunda fase fue un Taller regional de trabajo, sobre el que en el siguienteapartado se aporta más información.
• Una última fase de redacción definitiva del documento, en la que fueron clavelas reacciones a los borradores de los asistentes al Taller y los procesos de revi-sión por parte de la AECI y de PROMECAFE.
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2. OBJETIVOS, FUNCIONAMIENTO Y PRINCIPALESRESULTADOS DEL TALLER DE TRABAJO REGIONAL
El Taller de trabajo que desarrolló la 2ª fase de este proceso tuvo lugar en el CentroIberoamericano de Formación (CIF) que la AECI tiene en La Antigua Guatemala, entre el8 y el 10 de febrero de 2006, si bien en la tarde del día 7 hubo una reunión preparatoriaen la que participaron los representantes de AECI, del Ministerio de Agricultura, Pesca yAlimentación español y de la Fundación ETEA para el Desarrollo y la Cooperación.
2.1. OBJETIVOS DEL TALLER
Con el principio básico de contribuir al objetivo general del proceso, los objetivosdel Taller fueron:
• Contrastar y validar el diagnóstico previo sobre las actuaciones de apoyo al sectorcafetalero en el ámbito de la AECI en la región.
• Generar un foro de discusión, debate y consenso sobre estas actuaciones y lassinergias que puedan generarse con las de otras organizaciones e instituciones.
• Contribuir a la coordinación regional de los equipos que cada OTC tiene dedicadosal apoyo al sector.
• Obtener las líneas fundamentales del proceso de regionalización del apoyo al sectorde la AECI, así como las directrices principales del programa operativo 2006-2008.
• Establecer un punto de partida para revisar, asumir y adaptar en cada país, entrelas organizaciones e instituciones implicadas, las líneas regionales y el programaoperativo resultantes.
2.2. PARTICIPANTES
Estuvieron representados como criterio general las siguientes instituciones:
• Los responsables de “Programas Café” de cada OTC.
• Las principales instituciones cafetaleras de cada país.
• El Programa Cooperativo Regional para el Desarrollo Tecnológico de la Caficultu-ra en Centroamérica, Panamá, República Dominicana y Jamaica (PROMECAFE).
• Las instituciones públicas competentes y/o representantes gubernamentales.
• El Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación español (MAPA), que ha colabo-rado intensamente en todo este proceso.
• El Consejo Regional de Cooperación Agrícola y Consejo Agropecuario Centroame-ricano (CORECA-CAC) del SICA.
• La Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo del SICA.
• La Federación de Cafés Especiales de Centroamérica.
• La Fundación ETEA para el Desarrollo y la Cooperación, como coordinadora delproceso y responsable metodológica del Taller.
• La Subdirección General de Cooperación con México, América Central y Caribe dela AECI.
Junto con estas instituciones, la Organización Internacional del Café (OIC) ha parti-cipado a lo largo de todo el proceso y ha dado seguimiento y opinado sobre los dife-rentes documentos generados, mostrando expresamente su interés en seguir apoyan-do este esfuerzo colectivo.
2.3. DESARROLLO GENERAL
El desarrollo del Taller permitió trabajar sobre todos los aspectos previamente defi-nidos, y se alcanzaron propuestas plenamente consensuadas que proporcionaron unasbases sólidas para el proceso de regionalización del apoyo al sector cafetalero en Cen-troamérica.
2.4. VALORACIÓN DE LAS PROPUESTAS GENERADAS EN EL TALLER
En orden a sistematizar las propuestas surgidas del taller, éstas fueron agrupadasen función de las cuatro líneas de acción que contiene el Plan de apoyo (incrementodel valor añadido, seguridad alimentaria, diversificación y fortalecimiento institucio-nal). El anexo 1 contiene esta relación de propuestas, tal cual resultaron del trabajodel Taller.
Como una primera base sobre la que construir el documento final, y como se hacomentado en el apartado anterior, los participantes del Taller realizaron una valo-ración de las diferentes líneas propuestas. El resultado de esta valoración es lasiguiente:
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Tabla 1. Valoración global de las diferentes líneaspropuestas al cierre del Taller
(Media de las valoraciones, siendo 1 la más baja, y 5 la más alta)
Líneas de acción Propuestas Valoraciónmedia
1. INCREMENTODEL VALOR AÑADIDO
1.1. Puesta en marcha de un proceso de defini-ción (técnica, normativa, de mecanismos degarantía, estructuras de control) de sistemas dedenominaciones de origen y protección denombres geográficos para el sector. Trazabilidad
4’71
1.2. Puesta en marcha de un proceso de defi-nición de un signo distintivo regional a efec-tos promocionales y de comercialización 3’81
1.3. Puesta en marcha de un proceso de gene-ración de valor añadido a través de certifica-ción y valorización de producto
4’48
1.4. Apoyo a las instituciones para el fortaleci-miento del consumo interior 3’97
2. SEGURIDAD ALIMENTARIA
2.1. Fortalecimiento de las capacidades deextensión agraria, formación y asistencia téc-nica en seguridad alimentaria, incluyendocomercialización, mercadeo y cooperativismo
4’47
2.2. Sistemas de información en el ámbito dela seguridad alimentaria (sistema regional dealerta temprana, intercambio de experiencias,difusión de buenas prácticas)
4’00
2.3. Investigación aplicada en seguridad ali-mentaria 3’72
2.4. Actuaciones vinculadas a los aspectos degénero e indigenismo en el ámbito de laseguridad alimentaria 4’14
3. DIVERSIFICACIÓN 3.1. Puesta en marcha de un proceso de diver-sificación de actividades, con especial aten-ción en las posibilidades del turismo 4’41
3.2. Investigación aplicada en el ámbito de ladiversificación 4’14
4. FORTALECIMIENTOINSTITUCIONAL
4.1. Puesta en marcha de un proceso de forta-lecimiento de las instituciones cafetalerasnacionales y regionales, dirigido al aprove-chamiento de los procesos de incremento delvalor añadido (homologaciones técnicas ynormativas, capacidad de extensión, promo-ción, comercialización…)
4’65
Fuente: Valoración de propuestas realizada por los participantes en el Taller.
Si se elaborase un “ranking” de estas propuestas, el resultado sería el que apare-ce en la tabla 2.
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El Taller de trabajo regional (Antigua Guatemala, del 8 al 10 de febrero) desarrollóla fase II del proceso:
• Sus objetivos eran validar el diagnóstico previo, generar un foro de debatesobre las posibles actuaciones regionales a emprender, contribuir a la coordi-nación regional de los diferentes Programas nacionales de cada OTC, obtenerlas líneas fundamentales del proceso de regionalización y establecer un puntode partida para la adaptación entre estos Programas nacionales y la compo-nente regional.
• Entre los participantes hubo representantes de los Programas nacionales decada OTC, las instituciones cafetaleras y públicas competentes, AECI, el Minis-terio de Agricultura, Pesca y Alimentación español, de instituciones regionalesy de la Fundación ETEA.
• Las propuestas finalmente surgidas, base de las actuaciones que contiene estedocumento, gozaron en su gran mayoría del consenso de los participantes yde una alta valoración.
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Tabla 2. Ranking de valoración global de las diferenteslíneas propuestas al cierre del Taller
(Media de las valoraciones, siendo 1 la más baja, y 5 la más alta)
Fuente: Valoración de propuestas realizada por los participantes en el Taller.
Puesto Líneas propuestas Valoraciónmedia
1 1.1. Puesta en marcha de un proceso de definición (técnica,normativa, de mecanismos de garantía, estructuras de con-trol) de sistemas de denominaciones de origen y protecciónde nombres geográficos para el sector. Trazabilidad
4’71
2 4.1. Puesta en marcha de un proceso de fortalecimiento delas instituciones cafetaleras nacionales y regionales, dirigi-do al aprovechamiento de los procesos de incremento delvalor añadido (homologaciones técnicas y normativas,capacidad de extensión, promoción, comercialización…)
4’65
3 1.3. Puesta en marcha de un proceso de generación devalor añadido a través de certificación y valorización deproducto
4’48
4 2.1. Fortalecimiento de las capacidades de extensión agra-ria, formación y asistencia técnica en seguridad alimentaria,incluyendo comercialización, mercadeo y cooperativismo
4’47
5 3.1. Puesta en marcha de un proceso de diversificación deactividades, con especial atención en las posibilidades delturismo
4’41
6 2.4. Actuaciones vinculadas a los aspectos de género e indi-genismo en el ámbito de la seguridad alimentaria 4’14
7 3.2. Investigación aplicada en el ámbito de la diversificación 4’14
8 2.2. Sistemas de información en el ámbito de la seguridadalimentaria (sistema regional de alerta temprana, inter-cambio de experiencias, difusión de buenas prácticas)
4’00
9 1.4. Apoyo a las instituciones para el fortalecimiento delconsumo interior 3’97
10 1.2. Puesta en marcha de un proceso de definición de unsigno distintivo regional a efectos promocionales y decomercialización
3’81
11 2.3. Investigación aplicada en seguridad alimentaria 3’72
3. REGIONALIZACIÓN DEL PLAN DE APOYO A LOSPRODUCTORES DE CAFÉ EN CENTROAMÉRICA YREPÚBLICA DOMINICANA
3.1. CARACTERÍSTICAS TRANSVERSALES
A partir de la información obtenida en el Taller (anexo 1), se realizó un esfuerzo deadaptación de estas propuestas, por el equipo de la Fundación ETEA, tras las reaccionesobtenidas al borrador enviado a los participantes, y contando con la asesoría contínua deexpertos del MAPA, y una última revisión del documento por parte de la AECI. El resultadoha sido una sistematización de los aspectos regionales a reforzar en este proceso, cuyo con-tenido se explicita a continuación.
Pero en primer lugar, y antes de entrar en el detalle de las actuaciones propuestas,de todo el trabajo realizado se desprende una serie de consideraciones transversales alproceso. Éstas definen algunas de sus características y garantizan los vínculos de laRegionalización del Plan con sus principales requisitos horizontales.
CONTRAPARTES REGIONALES
Tras lo tratado en el Taller, parece evidente que la contraparte regional por exce-lencia de este proceso debe ser el PROMECAFE. Así incluso fue sugerido por el resto deinstituciones participantes, especialmente por parte de las otras instituciones regiona-les participantes. Cuenta con el respaldo tanto de los institutos cafetaleros de los paísescomo de los gobiernos, a través del CORECA-CAC. Además, PROMECAFE cuenta con elapoyo expreso y continuado de instituciones del peso y experiencia de IICA y CIRAD. Suobjetivo, según se cita en su web (http://www.iica.org.gt/promecafe), es plenamentecoincidente con el de este proceso8.
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8 “Promover la modernización, el mejoramiento y desarrollo sostenible de la caficultura enlos países miembros del programa, mediante la cooperación técnica y científica para el cultivosustentable del café, procesamiento, manejo post-cosecha, comercialización y protección ambien-tal en la industria cafetalera.”
Para algunas actuaciones concretas, puede trabajarse también de forma directa con algu-nas de las instituciones participantes o con otras (CATIE, CIRAD…), pero parece indudable quePROMECAFE cumple con los criterios exigibles para asumir el papel de contraparte regional, sibien, como más adelante se comenta, necesita de un cierto fortalecimiento como institución.
LÓGICA DEL PROCESO Y NECESIDAD DE MAYOR CONCENTRACIÓN.
Partiendo de las prioridades marcadas por los asistentes al Taller, y teniendo encuenta un criterio de eficiencia y eficacia en el empleo de recursos, la SubdirecciónGeneral de Cooperación con Centroamérica y México considera necesario establecerdos criterios generales de concentración para el período 2006-2008:
1. En cuanto a las líneas de acción: el trabajo se concentrará en la generación devalor añadido y calidad. En este sentido el resto de líneas se plantearán y desa-rrollarán como complemento de la anterior.
2. En cuanto a las propuestas de acción:dada la amplitud y variedad de propuestasque surgieron del taller, se trabajará, de mayor a menor intensidad, en las cua-tro que obtuvieron una mayor puntuación en el taller, es decir, las 1.1, 4.1, 1.3 y2.1, dejando el resto a consideración de una eventual segunda fase del progra-ma operativo. Las dos primeras se abordarán, preferentemente, desde el nivelregional, mientras que las dos segundas se desarrollarán, salvo casos excepcio-nales, desde el nivel nacional y con recursos de los Programas Café en cada país.La propuesta 1.1 será la orientadora de todo el programa y por lo tanto el restoestarán en función y se ejecutarán como complemento al “proceso de defini-ción de sistemas de denominaciones de origen y protección de nombres geo-gráficos para el sector”.
Teniendo en cuenta lo anterior, el proceso deberá tener algunas característicasineludibles:
• Requiere de un doble nivel de actuación: uno regional, que genere el “paraguas”técnico, normativo y de promoción, y otro nacional, mediante el cual se imple-menten de forma adecuada las líneas marcadas regionalmente.
• Necesita de una gradación en su aplicación, en la que los primeros esfuerzos seconcentren en generar las bases del proceso y en fortalecer a las institucionesprotagonistas.
• A nivel nacional, mediante la aplicación de actuaciones locales dirigidas directa-mente a la reducción de la inseguridad alimentaria, y/o la puesta en marcha deprocesos de certificación que generen valor agregado. Esto se hará sólo en aque-llas zonas en las que la Cooperación Española esté apoyando, o identifique apo-yar en el futuro, sistemas de denominaciones de origen y protección de nombresgeográficos para los cafés centroamericanos.
• Asimismo, debe asegurar los vínculos del proceso con los aspectos de género y devalorización de las culturas indígenas, tan ligadas en buena parte de Centroamé-rica con el café.
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• Debe garantizar que todos los recursos financieros aportados por la AECI en laszonas cafetaleras vayan orientados a fortalecer los efectos de este proceso, ya seanrecursos directos (ejecutados por la propia AECI) o indirectos (a través de ONGD).
• Debe considerar un período operativo real de 3 años contados desde el momen-to en que se disponga de fondos para poner en marcha de manera efectiva elcomponente regional.
INCORPORACIÓN DE LOS ASPECTOS TRANSVERSALES DEFINIDOS EN EL PLAN DEAPOYO
El Plan de Apoyo a los pequeños productores de café contenía una serie de exigen-cias de carácter horizontal (“principios básicos”) que esta Regionalización debe incor-porar, no sólo por ser desarrollo de una de sus componentes, sino también porque lasjustificaciones que determinaban su inclusión siguen estando vigentes. En concreto,esas exigencias son:
• Actuación centroamericana y con visión regional.
• Fortalecimiento institucional.
• Respeto y potenciación de las culturas del café.
• Refuerzo de la componente participativa.
• Respeto activo del medio ambiente.
• Coherencia y coordinación con las políticas y actuaciones de la Cooperación Española.
• Coordinación con la cooperación internacional y multilateral.
• Prioridades horizontales de la Cooperación Española.
INCLUSIÓN EN EL PROCESO DE ACTUACIONES TRANSVERSALES AL CONJUNTO DESUS LÍNEAS
La eficacia del proceso requiere de algunas actuaciones no emanadas directamentede los documentos del Taller, pero que de una u otra forma surgieron en las discusionesy debates. Entre ellas podrían estar:
• Realización de “Reuniones nacionales”, convocadas por cada OTC, y en los que se“nacionalizarían” los resultados de la revisión de este documento.
• Una labor de “promoción” del proceso ante instituciones internacionales, Comu-nidades Autónomas en España, ONGD… En la propia formulación de la participa-ción de la Fundación ETEA en este proceso ya quedó contemplada esta laborante la OIC y FAO.
• Dado el amplio período temporal contemplado en el proceso, la realización deunos Talleres anuales de revisión de la marcha del proceso de Regionalización.
23
3.2. RELACIÓN DE PROPUESTAS REGIONALES
Estas propuestas, organizadas según un criterio temporal (diferenciando así las quese emprenderían durante el primer semestre del programa en algún momento del 2006,y las que lo harían a partir del segundo semestre, en algún momento del 2007), seráncomplementadas con las relativas a la adaptación de los Programas nacionales a lasdirectrices del proceso de regionalización, a las cuáles se dedica un apartado posterior.
Es imprescindible, llegado este punto, recordar que este documento tiene comofinalidad desarrollar la componente regional del Plan de apoyo a los productores decafé, y no el Plan en su conjunto. Como se apuntó al comienzo del Taller de Antigua,este proceso pretende establecer las pautas a las que se deben acoger las decisiones enun ámbito centroamericano, y no organizar ni presupuestar las actuaciones de los Pro-gramas nacionales, aunque éstos sí deberán ir adaptándose y complementar a nivelpresupuestario a estas pautas regionales.
Por tanto, las siguientes tablas recogen la lógica estrictamente regional del proceso,de forma que más adelante se relacionan las propuestas para la adaptación de las actua-ciones en los países. En las tablas, estas actuaciones aparecen organizadas agregándolassegún la línea prioritaria en la que quedarían engarzadas. A su vez, estas líneas se orde-nan en función de la valoración que de ellas realizaron los participantes en el Taller.
24
Antes de detallar las propuestas de actuación que contiene este proceso de Regio-nalización, es necesario hacer referencia a algunas características transversales:
• La contraparte regional principal debe ser PROMECAFE. Cuenta con el respaldode los institutos cafetaleros, de los gobiernos, de las instituciones del SICA y delos participantes en el Taller.
• La componente regional del proceso de apoyo al sector cafetalero en Centroa-mérica debe concentrarse en la generación de valor añadido y calidad, concen-trándose fundamentalmente en el “proceso de definición de sistemas de deno-minaciones de origen y protección de nombres geográficos para el sector”.
• Este proceso debe incorporar los aspectos transversales definidos en el Plan deApoyo.
• Por último, este proceso debe incluir una serie de actuaciones transversales: reu-niones nacionales y talleres regionales de revisión y seguimiento y labores depromoción del proceso y de sus resultados.
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3.3. RELACIÓN DE PROPUESTAS PARA LA ADAPTACIÓN DE LOSPROGRAMAS NACIONALES
Esta relación de propuestas supone una batería amplia de actuaciones dirigidas alencaje de los “Programas Café” nacionales al “paraguas” regional definido en el apar-tado anterior. Por tanto, no suponen en absoluto la necesidad de la aplicación de todaslas actuaciones propuestas, sino sólo de aquéllas que sean necesarias para esta adapta-ción.
Para el desarrollo de esta actuaciones se identificará una zona de intervención porpaís, a lo sumo dos. Estas podrán ser aquellas regiones en las que los “Programas Café”nacionales ya vienen trabajando o nuevas zonas. En ambos casos el criterio principal deselección será que dispongan del potencial de calidad como para desarrollar en el futu-ro una denominación de origen o la calidad reconocida como para impulsar de formainmediata la puesta en marcha de una.
Habrá que tener en cuenta que el nivel de desarrollo actual de los diferentes Progra-mas nacionales es muy diverso, y su orientaciones se han definido adaptándose en cadacaso a las verdaderas necesidades y debilidades del sector en el país. En este sentido, lasituación de las instituciones nacionales responsables del desarrollo y la protección delsector cafetalero es muy poco homogénea, de forma que, en aquellos países en los queestas instituciones sean más débiles, los Programas nacionales deberían acometer comoprioridad el apoyo a su fortalecimiento, tanto institucional como en cuanto a la asun-ción de competencias. Del mismo modo, en el trabajo más directo sobre el terreno estefortalecimiento de la caficultura debería tener también en cuenta a las organizacionesde productores y/o cooperativas que agrupen a aquellos productores más pobres y enpeor situación de inseguridad alimentaria.
Al igual que el apartado anterior, estas actuaciones aparecen organizadas agregán-dolas según la línea prioritaria en la que quedarían engarzadas. A su vez, estas líneas seordenan en función de la valoración que de ellas realizaron los participantes en el Taller.
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3.4. BREVE SÍNTESIS DE LA LÓGICA DEL PROCESO: DE LO REGIONAL ALO NACIONAL, DE LO NACIONAL A LO REGIONAL
En definitiva, este proceso de regionalización se concretaría:
• En lo regional, en un proceso de establecimiento del paraguas normativo y técni-co para fortalecer los procesos de valor añadido, con especial peso de las denomi-naciones de origen, garantizando:
– El necesario fortalecimiento institucional de PROMECAFE, como principal contra-parte natural del proceso.
– Que las iniciativas regionales sean también impulsoras directas o indirectas de lasmejoras en la calidad y la comercialización de los cafés centroamericanos.
• En lo nacional, en la formulación o reformulación de los Programas nacionales, deforma que orienten los beneficios del proceso de incremento del valor añadidohacia, los pequeños productores cafetaleros y sus familias en las regiones que seidentifique para la inmediata o futura puesta en marcha de procesos de protec-ción del origen. En este sentido:
– El fortalecimiento de las instituciones nacionales debe estar orientado por estapremisa, y por tanto dedicado fundamentalmente a aumentar sus capacidades deextensionismo.
– Es a este nivel al que se debe garantizar la vinculación del proceso con la reduc-ción de la inseguridad alimentaria y la pobreza.
– El papel de las ONGD que trabajen o vayan a trabajar en las zonas cafetaleras esclave, ya que, por un lado, deben dedicarse a las actuaciones en las que la AECI nose implicaría de forma directa, por una cuestión de eficiencia; y, por otro, la AECIdebería aconsejarles que orientasen sus actividades en las líneas marcadas por elproceso, en la búsqueda de complementariedad y generación de sinergias.
35
Como resumen de la lógica del proceso, la regionalización se concretaría:
• En lo regional, en el establecimiento del paraguas normativo y técnico para for-talecer los procesos de valor añadido, con especial peso de las denominacionesde origen.
• En lo nacional, en garantizar que los beneficios del proceso lleguen a los peque-ños productores cafetaleros de las regiones identificadas y sus familias.
4. PROGRAMACIÓN 2006-2008 DE LA REGIONALIZACIÓNDEL PLAN DE APOYO A LOS PRODUCTORES DE CAFÉ ENCENTROAMÉRICA Y REPÚBLICA DOMINICANA
Una vez relacionadas las actuaciones que se vincularí-an a este proceso, es necesario concretar su planificacióntemporal y presupuestaria. Éste análisis se limita a lacomponente estrictamente regional, por lo que es laborde los responsables de los diferentes Programas naciona-les realizar este ajuste en cada país, en función de susobjetivos y de su situación actual.
4.1. CONCRECIÓN DE ACTUACIONES REGIONALES
Siguiendo lo definido en la lógica del proceso (ver página anterior), estas actuacio-nes regionales están orientadas a la obtención de valor añadido, principalmentemediante la creación de bases sólidas que permitan poner en marcha, de a corto omedio plazo, sistemas de denominación de origen y protecciones geográficas cuyosbeneficios repercutan directamente en los pequeños productores cafetaleros de lasregiones identificadas y sus familias. Desde esta visión, las actuaciones a llevar a cabo sepueden agrupar en tres niveles:
• Actuaciones dirigidas directamente a la obtención de valor añadido.
• Actuaciones relacionadas con la coordinación de este proceso.
• Actuaciones relacionadas con la formación, orientada a la generación de valorañadido.
4.1.1. ACTUACIONES DIRIGIDAS DIRECTAMENTE A LA OBTENCIÓN DE VALORAÑADIDO
Puesta en marcha del proceso de definición de sistemas de DO e IG
• Línea prioritaria con la que se vincula: 1.1
37
• Descripción:
Uno de los mecanismos que permiten proteger las producciones agrarias de las osci-laciones de los mercados internacionales, como ocurre en el caso del café, lo constituyeel sistema de denominaciones de origen y las indicaciones geográficas. Este sistema per-mite, como se ha demostrado sobradamente en la Unión Europea, reducir los riesgosdurante las crisis e ir incrementando precios en las épocas de bonanza económica, cons-tituyendo por tanto un colchón económico de salvaguarda para los productores.
Asimismo, la puesta en marcha de estos mecanismos puede multiplicar su eficienciasi se realiza con una significativa componente regional con la participación de los acto-res adecuados, para intentar llegar a acuerdos conjuntos, y así ser trasladadas al nivelnacional, de forma que sean progresivamente adoptadas por cada uno de los países.
Las actuaciones citadas anteriormente han de desarrollarse mediante una progra-mación adecuada en un período limitado de tiempo, con fecha prefijada de finaliza-ción de los trabajos.
Por tanto, y dada la complementariedad de las tres primeras actuaciones propues-tas (Análisis y socialización de legislaciones nacionales y regional en temas de D.O.,Armonización de normas técnicas a nivel regional y Desarrollo regional de estructurasde control y trazabilidad9, a nivel normativo y tecnológico), éstas se presentan deforma conjunta.
Aquellos temas cuya materia sea de efectos y aplicación comunes, pero que en laactualidad se encuentren contemplados en normativa nacional diferente entre sí,deben ser tratados de forma regional conjunta, con la participación de los representan-tes adecuados en cada una de las materias.
Se proponen los siguientes grupos de trabajo, con resultados que se extenderán alo largo de los tres años de este plan:
a) Legislaciones nacionales en materia de DO Estaría constituido por representan-tes de:
– Las entidades legislativas nacionales de cada país (Registro de la propiedad y pro-fesionales del derecho público).
– Los representantes de las Administraciones públicas (funcionarios que esténencargados o vayan a desarrollar funciones en Denominaciones de origen), asícomo de los institutos del café, y de representantes de las agrupaciones más des-tacadas de los sectores de la producción agraria y alimenticia.
– El coordinador regional de la componente regional del Plan de Apoyo de AECI.
38
9 A este concepto de trazabilidad convendría incorporarle el de inocuidad, dada la crecienteimportancia que este aspecto viene tomando en algunos mercados, especialmente en la UniónEuropea. A nivel regional se está elaborando una normativa centroamericana sobre prácticas demanufactura que incluye los aspectos de inocuidad, la cuál podría aplicarse en café. Se deberíaaprovechar esta iniciativa, ya que cuenta con el respaldo de los gobiernos nacionales.
– Representantes de PROMECAFE.
– Representantes de los Programas nacionales de cadaOTC.
– Asesores expertos en materia de DO e IG.
b) Normativa técnica. Estaría constituido por represen-tantes de:
– Técnicos de cada país (Institutos del café).
– El coordinador regional de la componente regionaldel Plan de Apoyo de AECI.
– Representantes de PROMECAFE.
– Representantes de los Programas nacionales de cadaOTC.
– Representantes de OIRSA.
– Asesores expertos en materia de DO e IG, tanto euro-peos como latinoamericanos.
c) Control de calidad y trazabilidad orientados a laprotección del origen,. Estaría constituido por:
– Técnicos de cada país (Institutos del café).
– El coordinador regional de la componente regional delPlan de Apoyo de AECI.
– Representantes de PROMECAFE.
– Representantes de los Programas nacionales de cada OTC.
– Asesores internacionales.
d) Acreditación, certificación y mercado de las DO e IG. Estaría constituido por:
– Técnicos de cada país (Institutos del café).
– El coordinador regional de la componente regional del Plan de Apoyo de AECI.
– Representantes de PROMECAFE.
– Representantes de los Programas nacionales de cada OTC.
– Asesores internacionales.
Entorno a los temas definidos en los grupos de trabajo
• Metodología de trabajo:
Cada uno de estos grupos, o los temas que los integran, tendrá un país líder y endicho país la responsabilidad operativa será atribuida a la institución nacional cafetale-ra que sea miembro de PROMECAFE en coordinación estrecha con la OTC correspon-diente, la Coordinación Regional del Programa y los asesores que se requieran para labuena marcha del tema específico que se aborde.
39
Cortesía de IHCAFE
El país líder deberá de impulsar el tema del que se haya responsabilizado en elresto de países que forman parte del Programa. Para ello contará con el apoyo de gru-pos de trabajo nacionales que serán convocados y liderados por la institución nacionalque sea miembro de PROMECAFE en coordinación con la correspondiente OTC. El paíslíder, con el apoyo de la Coordinación Regional del Programa, así como los asesores quese contraten, coordinarán el intercambio de información entre todos los grupos nacio-nales involucrados.
Se propone un taller regional de trabajo para los dos primeros grupos para el primertrimestre del primer año de ejecución, y la obtención de documentos de base para laelaboración de normas legislativas y técnicas regionales para antes de final de ese año.
El esquema se repetiría para los otros dos grupos: Taller regional de trabajo en el3er trimestre del primer año de ejecución, y documentos base para la elaboración denormas para el cuarto.
Los resultados de estos grupos de trabajo servirían de base para iniciar este proce-so al nivel de definición de estructuras regionales y nacionales de control y trazabilidady de la armonización de normas técnicas, a partir de comienzos del segundo año. Unade las primeras decisiones a tomar en cuanto a las estructuras de control y trazabilidades si se prefiere generarlas a nivel regional con plenas competencias y capacidad tecno-lógica, o si estas estructuras deben facilitar la coordinación y armonización de actuacio-nes de las existentes a nivel nacional. En uno u otro formato, a las actividades más téc-nicas debería incorporarse la realización de estudios de mercado.
En principio, y teniendo en cuenta el diferente estado en el que se encuentran losdiversos Programas nacionales, el criterio sería poner en marcha una única zona deintervención por país (a lo sumo dos). Estas zonas deben de tener el potencial de cali-dad como para desarrollar en el futuro una D.O., o la calidad ya reconocida como paraimpulsar de forma inmediata la puesta en marcha de una.
4.1.2. ACTUACIONES RELACIONADAS CON LA COORDINACIÓN DEL PROCESO
Fortalecimiento institucional de PROMECAFE
• Línea prioritaria con la que se vincula: 4.1
• Descripción:
Una vez definido PROMECAFE como la entidad regional en la que se apoyará todoeste proceso, parece imprescindible su fortalecimiento. A su vez se considera necesariocontar con un experto que coordine el Programa y los diferentes actores que en élintervengan.
La necesidad de establecer esta coordinación regional viene generada por el hechode que la eficacia de las actuaciones propuestas sólo puede ser garantizada con unagestión propia, si bien coordinada plenamente con PROMECAFE. Las actuaciones regio-
40
nales deben por tanto ser detalladamente programadas, y con una total coordinación,además, con los Programas nacionales de la AECI en la región.
Desde el punto de vista de la implementación de este proceso de regionalización,sería parte del papel de esta coordinación regional el seguimiento a las acciones previs-tas, la coordinación interinstitucional y la sistematización de información y experien-cias, en especial en el ámbito de las DO. Además, para garantizar la eficiencia de susactuaciones, debería apoyarse en otras instituciones como CATIE, OIRSA, etc., en fun-ción del área correspondiente, y establecer relaciones con organismos implicados anivel internacional en DO.
Por último, hay que destacar que el fortalecimiento requerido a PROMECAFE nodebe limitarse a las cuestiones de funcionamiento. Como varios participantes en esteproceso han destacado, el cambio propuesto será lo suficientemente significativo comopara requerir que PROMECAFE debata sobre su visión y sobre su misión, así como sobresus objetivos y el alcance que desea marcar para sus actuaciones. En este sentido, unode los aspectos sobre los que reflexionar es el posible impulso de PROMECAFE en losaspectos de mercadeo y comercialización, sobre lo que las opiniones de los participan-tes en el proceso son muy dispares.
Sin intervenir directamente en operaciones comerciales, marquistas o de empresasinscritas en DO, sí pudiera fomentar la promoción de los cafés protegidos por sistemasde calidad diferenciada, DO o la marca regional centroamericana conseguida quepudiera ser aprobada en su caso.
Podría fomentar la exportación y la inversión, en colaboración con las Cámaras deComercio, a través de cursos y programas de capacitación en comercio exterior y de conven-ciones para el contacto entre importadores y productores de calidad centroamericanos.
Actuaciones de promoción y puesta en conocimiento del proceso de Regionalización
• Línea prioritaria con la que se vincula: Actuaciones transversales
• Descripción:
Es muy importante dar a conocer este proceso para generar sinergias y garantizarcomplementariedades con otros financiadores nacionales e internacionales, con ONG eincluso con organizaciones empresariales vinculadas al sector del café. Por ello, se pro-pone realizar una serie de presentaciones públicas de los resultados de esta planifica-ción regional, así como de entrevistas con instituciones clave.
Reuniones nacionales
• Línea prioritaria con la que se vincula: Actuaciones transversales
• Descripción:
Estas reuniones son un punto clave del éxito del proceso. Como se ha mencionadovarias veces a lo largo de este documento, la concreción e individualización de estas
41
medidas a nivel nacional va a corresponder, como es lógico, a los diferentes Programasnacionales. Esto, por un lado, garantizará que las ventajas que genere el proceso regio-nal sean aprovechadas por los destinatarios finales del Plan (los pequeños productoresy sus familias), y, por otro, será uno de los ejes en los que se sustente el principio, esta-blecido desde el comienzo del documento, de que éste es un texto “vivo”, que debeestar sometido a continua revisión durante su vigencia.
La propuesta es que en cada país se desarrolle un taller de trabajo anualmente, delque cada “Programa Café” definirá su convocatoria, y su principal resultado deberíaser establecer una programación operativa anual y una evaluación de la evolución delproceso. Los que se celebren en el segundo trimestre del primer año de ejecución ten-drán el objetivo extra de definir la adaptación de los Programas nacionales al procesode regionalización, y el de final de tercer año de ejecución como evaluación final delproceso y preparación de la nueva propuesta.
Talleres anuales de seguimiento y evaluación del proceso
• Línea prioritaria con la que se vincula: Actuaciones transversales
• Descripción:
Al igual que se ha comentado para el caso de los talleres nacionales, estos anualesde seguimiento son la clave para garantizar la actualización continua de este proceso.Uno de sus productos debería ser una programación operativa concreta de las actuacio-nes de cada año. La coordinación regional de este proceso podría, además complemen-tar estas reuniones anuales con otras (tal vez semestrales o cuatrimestrales) con losdiferentes Programas nacionales a lo largo de cada año, con un carácter más ejecutivo.
La propuesta es realizar estos talleres de trabajo durante el último trimestre de 2007-2008. Este último servirá de evaluación del programa para la definición de su continuidad.
4.1.3. ACTUACIONES RELACIONADAS CON LA FORMACIÓN, ORIENTADA A LAGENERACIÓN DE VALOR AÑADIDO
Definición y puesta en marcha de un programa regional de formación y capacitaciónal sector cafetalero orientado a la generación de valor añadido
• Línea prioritaria con la que se vincula: 4.1
• Descripción:
La formación es un elemento determinante para lograr el cambio estructural delsector cafetalero. La preocupación por su mejora y por generar procesos de formacióna todos los niveles ha supuesto la puesta en marcha de experiencias en toda la regiónpor parte de los diferentes agentes implicados.
La propuesta aquí planteada pretende establecer un proceso regional de forma-ción ligada al sector cafetalero. Este proceso tendría una doble componente:
42
– Formación estructurada, definida y ofrecida a nivel regional, estableciendo loque podría llegar a denominarse una “Academia Regional del Café”. Esta Acade-mia empezaría a organizarse a mitad del primer año definiendo su estructura ycontenidos, para ofrecer sus servicios en la segunda mitad de ese año.
– Formación y estructura a nivel regional, pero definida y ofrecida a nivel nacio-nal, a través de “Academias nacionales del Café”. Ya existen experiencias deformación en varios de los países de la región, de forma que sus responsablesdeberían trabajar en la posible reorganización de estructuras y contenidosofertados y en la búsqueda de sinergias con otras experiencias nacionales a lolargo del segundo semestre del primer año para comenzar a ofrecer formaciónen el segundo.
El principio para decidir la formación a ofrecer en uno y otro nivel debería ser el desubsidiariedad, de forma que regionalmente se ofertarían aquellos estudios en los queel nivel nacional supondría una pérdida de eficiencia. Y, siempre que sea posible, val-dría la pena la utilización de infraestructuras existentes y con capacidad para asumiresta función. Además, deben analizarse otras actuaciones recientes o aún vigentes,para estudiar su complementariedad o la posibilidad de darles continuidad.
Los Planes de formación, deberían contemplarse de forma regional, según lostemas, pasando a continuación a divulgarse de forma nacional. Otros serían des-arrollados solamente de forma nacional. Las disciplinas no tendrían que impartirsetodas forzosamente de forma anual, sino cada dos o tres años, pudiendo cursarsede forma rotatoria, atendiendo a las necesidades que se vayan detectando en elsector.
Como propuesta, algunas de las formaciones que podrían ofrecerse son:
a) Planes de formación de técnicos especialistas. Estarían aplicados a las siguientesmaterias:
– Plan de formación de catadores.
– Plan de formación de técnicos en análisis de productos agroalimentarios.
– Plan de formación sobre técnicas de geoposicionamiento.
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Este grupo sería impartido a nivel regional, con perfeccionamiento y aplicaciónnacional.
b) Planes de formación de la calidad del café, mediante la mejora de su manejo.Estaría aplicado a las siguientes materias:
– Plan de formación en la aplicación de Códigos de Buenas Prácticas (CBP) en plan-taciones.
– Plan de formación en la aplicación de Códigos de Buenas Prácticas (CBP) en beneficios.
Este grupo sería impartido a nivel regional, con perfeccionamiento y desarrollo nacional.
c) Plan de formación empresarial. Dirigido a la formación de directivos y administra-tivos, de los Consejos Reguladores de las DO, de cooperativas y de beneficios.
Asimismo podría pensarse en la participación de funcionarios de las Administracio-nes competentes nacionales, no sólo en café sino en otros productos agroalimentarios.
Este grupo sería impartido a nivel nacional.
Estas “Academias del Café” deberían incorporar una línea de investigación, cuyoscontenidos definirían sus responsables.
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45
En resumen, las actuaciones que recoge la Programación 2006-2008 de esta Regio-nalización son:
• ACTUACIONES DIRIGIDAS DIRECTAMENTE A LA OBTENCIÓN DE VALOR AÑADIDO:
– Puesta en marcha del proceso de definición de sistemas de denominacionesde origen e indicaciones geográficas.
• ACTUACIONES RELACIONADAS CON LA COORDINACIÓN DEL PROCESO:
– Fortalecimiento institucional de PROMECAFE.
– Actuaciones de promoción y puesta en conocimiento del proceso de Regio-nalización.
– Reuniones nacionales.
– Talleres anuales de seguimiento y evaluación del proceso.
• ACTUACIONES RELACIONADAS CON LA FORMACIÓN, ORIENTADA A LA GENE-RACIÓN DE VALOR AÑADIDO:
– Definición y puesta en marcha de un programa regional de formación ycapacitación al sector cafetalero orientado a la generación de valor añadido.
ACTUACIÓNPRIMER AÑO SEGUNDO AÑO TERCER AÑO
TI TII TIII TIV TI TII TIII TIV TI TII TIII TIV
Puesta en marchadel proceso de defi-nición de sistemasde DO e IG: Talleresde trabajo
Puesta en marchadel proceso de defi-nición de sistemasde DO e IG Docu-mentos de base
4.2. CRONOGRAMA DE ACTUACIONES REGIONALES
ACTUACIÓNPRIMER AÑO SEGUNDO AÑO TERCER AÑO
TI TII TIII TIV TI TII TIII TIV TI TII TIII TIV
Puesta en marcha delproceso de definiciónde sistemas de DO eIG: estructuras decontrol
Fortalecimiento ins-titucional de PRO-MECAFE
Actuaciones de promoción y puestaen conocimiento delproceso de Regionalización
Reuniones nacionales
Definición y puesta enmarcha de un progra-ma regional de forma-ción y capacitación alsector cafetalero: defi-nición de programasde formación
Definición y puestaen marcha de un pro-grama regional deformación y capacita-ción al sector cafeta-lero: Puesta en mar-cha de los programas
Talleres anuales deseguimiento y evaluación del proceso
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4.3. LOGICA DE INTERVENCIÓN PROPUESTA POR PROMECAFE
Como parte del proceso de definición del Programa Operativo Regional y a iniciativadel PROMECAFE y sus miembros, se celebró en Heredia, Costa Rica, el “Taller Regionalsobre Denominaciones de Origen del Café”. Se contó con la participación de los GerentesTécnicos de los institutos cafeteros de Centroamérica socios de PROMECAFE y RepúblicaDominicana y con representantes de CONACAFE, CIRAD, ICAFE y PROMECAFE. La orienta-ción del taller, tal y como sucedió en Guatemala se dirigió al proceso de aumento de la cali-dad y valor agregado de los cafés centroamericanos.
En el taller se realizó una exposición por país de la estrategia en la cual se enmar-can los trabajos sobre DO del café, las perspectivas y necesidades de avance, revisándo-se el estado de la legislación actual para definir los lineamientos orientadores para des-arrollar eficazmente cada componente del Programa.Se desarrollaron tres puntosespecíficos:
1. En relación al punto 4.1 del presente documento, es decir las actuaciones direc-tamente dirigidas a la obtención del valor añadido, se analizó la creación degrupos focales en el marco de la "Puesta en marcha del proceso de definición desistemas de denominaciones de origen e indicaciones geográficas”: 1-Legislacio-nes nacionales en materia de DO; 2-Normativa técnica; 3-Control de calidad ytrazabilidad orientado a la protección del origen; 4-Acreditación, certificación ymercado de las DO e IG.
2. En relación al punto 4.2, actuaciones relacionadas con la coordinación del proceso,se definieron las necesidades de fortalecimiento institucional del PROMECAFE.
3. En relación al punto 4.3 relacionado con la formación, orientada a la generaciónde valor añadido se analizaron y propusieron diversas acciones de formación ycapacitación.
Finalmente se propuso una lógica de intervención detallada (anexo 2) tomandocomo base los temas planteados en los grupos focales del punto 4.1 y distribuyendo lasacciones de formación y fortalecimiento institucional en cada una de las temáticas atratar en los mencionados grupos. Se priorizaron las acciones a nivel regional, y se esta-blecieron líneas generales encaminadas a dar respuestas en cada uno de los gruposfocales considerados.
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ANEXO 1. PROPUESTAS DE ACCIONES CONCRETASVINCULADAS A LAS LÍNEAS PRIORITARIASESTABLECIDAS EN EL TALLER
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LÍNEAS PROPUESTAS ACTUACIONES DE CARÁCTERÍNTEGRAMENTE REGIONAL
ACTUACIONES NACIONALES CONREFERENCIA REGIONAL
1.1. Puesta en marchade un proceso de defi-nición (técnica, norma-tiva, de mecanismosde garantía, estructu-ras de control) de siste-mas de denominacio-nes de origen yprotección de nombresgeográficos para elsector. Trazabilidad
• Análisis y socialización de legisla-ción regional en temas de D.O.
• Definición de una terminologíahomogénea de calidades de café.
• Elaboración de códigos de buenasprácticas.
• Procesos de formación, capacita-ción y asistencia técnica en nor-mas de calidad a nivel regional.
• Homogeneización de normas téc-nicas a nivel regional.
• Desarrollo regional de estructurasde control y trazabilidad, a nivelnormativo y tecnológico.
• Definición técnica de los perfilesde taza de café y del perfil deregión.
• Creación de sistemas de informa-ción y documentación.
• Análisis y socialización de legisla-ción nacional en temas de D.O.
• Procesos de formación, capacita-ción y asistencia técnica en nor-mas de calidad a nivel local ynacional.
• Acreditación de laboratorios deensayo.
• Fortalecimiento organizativo deproductores.
• Identificación de zonas o áreasaptas para ser reconocidas comoDenominación de Origen.
• Desarrollo nacional de estructurasde control y trazabilidad, a nivelnormativo y tecnológico.
1.2. Puesta en marchade un proceso de defini-ción de un signo distinti-vo regional a efectospromocionales y decomercialización
• Redacción de un documento deuso del signo distintivo comúnregional.
• Establecimiento de un protocolopara la promoción y posiciona-miento conjuntos de un signo dis-tintivo, a efectos de identifica-ción.
• Acuerdo de normas mínimas delsigno distintivo regional.
• Fortalecimiento de PROMECAFEcomo organismo regional respon-sable del signo distintivo.
• Mecanismos de protección al pro-ductor nacional para el asegura-miento de su mercado local.
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LÍNEAS PROPUESTAS ACTUACIONES DE CARÁCTERÍNTEGRAMENTE REGIONAL
ACTUACIONES NACIONALES CONREFERENCIA REGIONAL
1.3. Puesta en marchade un proceso degeneración de valorañadido a través decertificación y valoriza-ción de producto
• Análisis y socialización de infor-mación sobre las entidades de cer-tificación y de normativa de certi-ficación centroamericana.
• Apoyo al desarrollo del marcojurídico sobre certificación decafé.
• Elaboración de una norma de cer-tificación en café con énfasis encalidad y de las estructuras nece-sarias para la certificación.
• Promoción y posicionamiento delas certificaciones del café centro-americano.
• Fortalecimiento de los equipostécnicos de las instituciones nacio-nales del sector como facilitadorasdel proceso de certificación.
• Asistencia técnica y extensión agrupos de pequeños caficultorespor parte de los equipos técnicosde las instituciones nacionales delsector.
• Puesta en marcha de mecanismosde certificación nacional con reco-nocimiento internacional y con elreferente regional.
1.4. Apoyo a las institu-ciones para el fortaleci-miento del consumointerior
• Puesta en marcha de procesos desensibilización y educación.
• Puesta en marcha de procesos desensibilización y educación.
2.1. Fortalecimiento delas capacidades deextensión agraria, for-mación y asistencia téc-nica en seguridad ali-mentaria, incluyendocomercialización, merca-deo y cooperativismo
• Promover alianzas estratégicascon instituciones regionales einternacionales en temas relacio-nados con seguridad alimentaria.
• Utilización de fincas modelocomo herramientas para la exten-sión, formación y asistencia técni-ca para productores de café enseguridad alimentaria.
• Fortalecimiento organizacional yempresarial a pequeños produc-tores.
• Promover alianzas estratégicascon instituciones nacionales yregionales en temas relacionadoscon seguridad alimentaria.
• Desarrollo de fincas integrales enpredios cafetaleros.
2.2. Sistemas de infor-mación en el ámbito dela seguridad alimentaria(sistema regional dealerta temprana, inter-cambio de experiencias,difusión de buenas prácticas)
• Facilitar la creación de mecanis-mos de prevención y alerta tem-prana, ante crisis de seguridad ali-mentaria.
• Promoción de los sistemas deinformación y gestión del conoci-miento.
2.3. Investigación apli-cada en seguridad ali-mentaria
• Realización de investigacionespara el análisis de problemasdetectados en zonas con altosíndices de inseguridad alimenta-ria, con especial incidencia en laatención de los grupos vulnera-bles
• Realización de investigacionespara el análisis de problemasdetectados en zonas con altosíndices de inseguridad alimenta-ria, con especial incidencia en laatención de los grupos vulnera-bles
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LÍNEAS PROPUESTAS ACTUACIONES DE CARÁCTER ÍNTE-GRAMENTE REGIONAL
ACTUACIONES NACIONALES CONREFERENCIA REGIONAL
2.4. Actuaciones vincu-ladas a los aspectos degénero e indigenismoen el ámbito de laseguridad alimentaria
• Apoyar las prácticas culturales indí-genas, con énfasis en la proteccióndel germoplasma autóctono.
• Fomentar acciones de extensio-nismo agrícola, rescatando elconocimiento indígena
3.1. Puesta en marchade un proceso dediversificación de acti-vidades, con especialatención en las posibi-lidades del turismo
• Desarrollo de programas regionalesde formación en diversificaciónagraria y económica.
• Apoyo al ecoturismo cafetalero.• Valoración de servicios ambientales
(agua, fijación de carbono).
• Fortalecimiento de las capacida-des de comercialización y merca-deo de los productos derivadosde la diversificación agropecuariay económica.
• Apoyo a la transformación einnovación de la materia prima(agroindustria).
• Apoyo al desarrollo de módulosproductivos de alto valor nutritivode alimentos en asocio en café.
• Apoyo al ecoturismo cafetero.• Programas de aprovechamiento
del subproducto de la produc-ción cafetalera.
• Impulso a la producción artesanal.
3.2. Investigación apli-cada en el ámbito dela diversificación
• I+D sobre productos alternativosderivados del café.
4.1. Puesta en marchade un proceso de for-talecimiento de las ins-tituciones cafetalerasnacionales y regiona-les, dirigido al aprove-chamiento de los pro-cesos de incrementodel valor añadido(homologaciones téc-nicas y normativas,capacidad de exten-sión, promoción,comercialización…)
• Desarrollo de una comisión centroa-mericana en denominación de ori-gen y otros signos de calidad.
• Formación de capacidades gerencia-les de las organizaciones represen-tantes del sector.
• Definición regional de acciones for-mativas comparadas entre las distin-tas instituciones cafetaleras.
• Fortalecimiento de PROMECAFEcomo ente regulador regional, conénfasis en los temas de mercadeo ycomercialización.
• Establecimiento de protocolos decoordinación de los organismosregionales y las instituciones nacio-nales en la vinculación y homologa-ción de resultados.
• Creación de un observatorio regio-nal que suministre publicaciones,información y valoración de expe-riencias resultados.
• Generación de un Sistema de Infor-mación Geográfica del sector cafeta-lero a nivel regional.
• Diagnóstico de las capacidadesde las instituciones sectoriales enel marco de la homologaciónregional en temas de calidad.
• Fortalecimiento de las institucio-nes nacionales para la adapta-ción a los protocolos de calidad(recursos humanos, laboratoriosde control de calidad, apoyo alos procesos de catación…).
• Formación de capacidades geren-ciales de las organizacionesrepresentantes del sector.
• Proyectos de investigación desdela base de las organizaciones sec-toriales.
• Definición de líneas de investiga-ción sobre el papel a jugar por lasinstituciones cafetaleras naciona-les y sobre las repercusiones delCAFTA.
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ANEXO 2. LOGICA DE INTERVENCIÓN DEL PROGRAMAREGIONAL PROPUESTA POR PROMECAFE
PROYECTO NORMATIVA TÉCNICA
ObjetivoGeneral:
Se cuenta con bases firmes para la protección de la calidad de los cafés de laregión vinculados con su origen.
ObjetivosEspecíficos:
Establecidas las bases para la aplicación de un protocolo regional común10 en lospaíses de Centroamérica y el Caribe miembros de PROMECAFE.
Resultados: 1. Se ha logrado sistematizar los procedimientos productivos, agroindustriales11 yde mercadeo del café de los países de Centroamérica y el Caribe miembros dePROMECAFE.
2. Se dispone de un protocolo regional validado y consensuado a nivel técnicoentre los países miembros de PROMECAFE.
Hipótesis: Existe voluntad técnica para proponer un protocolo regional común
Indicadores críticos de éxito
1.1 Al finalizar el primer año del programa se dispone de documento técnico desistematización, resultado de 7 talleres nacionales, que detalla los procedi-mientos de la cadena productiva del café.
1.2 Al finalizar el primer año del programa se han divulgación, validado y retroali-mentación, a través de 7 talleres, los procedimientos sistematizados.
1.3 Al finalizar el segundo año del programa se han validado y retro-alimentadolos procedimientos sistematizados, través de 7 talleres técnicos, en los proyec-tos identificados en cada país.
2.1 Al finalizar el segundo año del programa los países PROMECAFE han suscritoun acuerdo técnico para aplicar propuesta de protocolo surgida de al menosdos talleres regionales.
2.2 Al finalizar el segundo año del programa el protocolo regional ha sido aplica-do en al menos tres sesiones por país miembro de PROMECAFE.
10 De normativa técnica.11 Post cosecha -beneficiado húmedo y seco, almacenamiento.
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PROYECTO LEGISLACIONES NACIONALES EN MATERIA DOP
ObjetivoGeneral:
Se cuenta con bases firmes para la protección de la calidad de los cafés de laregión vinculados con su origen.
ObjetivosEspecíficos:
Establecidas las bases para la adopción de una normativa (legislación) regionalcomún que proteja los cafés de los países miembros de PROMECAFE bajo el siste-ma de Denominaciones de Origen e Indicaciones Geográficas.
Resultados: 1. Se han diagnosticado las legislaciones nacionales y los instrumentos jurídicosinternacionales, enfatizando en DO e IG, con impacto actual y/o potencial enla actividad cafetalera. (1ER AÑO)
2. Los países miembros de PROMECAFE han acordado y establecido elementosbásicos comunes en relación a la normativa atinente a las DO e IG para café.
3. Se han inscrito de manera preventiva los principales orígenes (nombres geo-gráficos) bajo la modalidad de marcas en los países miembros del PROMECAFE.
4. Fortalecidas las capacidades de los organismos cafetaleros nacionales en elmanejo de los temas legales prioritarios con impacto actual o potencial sobrela actividad cafetalera (Tratados de Libre Comercio, OMC, tratados ambienta-les, etc.).
Hipótesis: Existe voluntad política para llevar a cabo las reformas legales necesarias.
Indicadores críticos de éxito
1 Al finalizar el primer año del proyecto existe un documento diagnóstico de laslegislaciones nacionales y los instrumentos jurídicos internacionales con impac-to actual y/o potencial en la actividad cafetalera que ha sido publicado, divul-gado y socializado en 7 talleres en los países miembros de PROMECAFE.
2 Al finalizar el tercer año del programa se ha presentado una propuesta de leyesy reglamentos sobre DO e IG en cada uno de los países miembros del PROMECA-FE, conforme a una propuesta regional de elementos básicos comunes.
3 Durante los primeros 6 meses del programa se obtienen al menos 3 certifica-dos de registro de nombres geográficos por país miembro del PROMECAFE.
4 Informes escritos con los resultados de las actividades de capacitación en elmanejo de los temas legales prioritarios
5 Al finalizar el tercer año del programa se han capacitado al menos 70 técnicosde las instituciones cafetaleras socias de PROMECAFE sobre temas legales prioritarios.
PROYECTO NORMATIVA TÉCNICAActividades 1.1 Contratar consultoría para sistematización y validación.
1.2 Realizar 7 talleres técnicos de sistematización.
1.3 Realizar 7 talleres validación y retroalimentación procedimientos.
1.4 Seleccionar regiones validación dentro de áreas piloto.
1.5 Realizar 7 talleres técnicos para aplicar procedimientos.
2.1 Contratar consultoría para protocolo.
2.2 Realizar 2 talleres regionales para elaborar protocolo.
2.3 Realizar 21 sesiones (3 por país) para aplicar protocolo.
2.4 Publicar y divulgar el documento.
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PROYECTO LEGISLACIONES NACIONALES EN MATERIA DOP
Actividades 1.1 Contratar consultoría legal (experto en propiedad intelectual y sector cafetale-ro) para realizar diagnóstico.
1.2 Realizar 7 talleres de discusión y validación de diagnóstico. 1.3 Publicar diagnóstico.1.3 Realizar 7 talleres de socialización de los resultados del diagnóstico dirigidos al
Consejo Directivo del PROMECAFE, las Juntas Directivas y al sector cafetalerode cada país.
2.1 Realizar taller regional en materia de normativa legal DO e IG
2.2 Realizar reuniones de motivación, coordinación y seguimiento con autoridadesnacionales competentes en torno a la adopción de normas de protección deDO e IG.
2.3 Elaborar publicaciones sobre DO e IG para café. 2.4 Realizar giras a España para conocer modelo DO e IG3.1 Identificación de los orígenes prioritarios a proteger de manera preventiva.
3.2 Apoyar la inscripción preventiva de nombres geográficos4. Realizar 7 talleres en instituciones cafetaleras de la región para capacitar a per-
sonal técnico en temas legales prioritarios.
PROYECTO CONTROL DE CALIDAD Y TRAZABILIDAD ORIENTADOS A PROTECCIÓN DEL ORIGEN
ObjetivoGeneral:
Se cuenta con bases firmes para la protección de la calidad de los cafés de laregión vinculados con su origen.
ObjetivosEspecíficos:
1. Se han fortalecido los procesos relacionados con el mejoramiento de la calidaddel café susceptible de protección del origen en los países miembros de PROMECAFE
2. Mejoran los procesos para asegurar la trazabilidad de los cafés susceptibles deprotección del origen en los países miembros de PROMECAFE
Resultados: 1.1 Se aplica un protocolo común de catación en los países miembros de PROMECAFE
1.2 Se aplica un protocolo común de buenas prácticas asociadas a la producción yprocesamiento post cosecha en los países miembros de PROMECAFE.
2.1 Fortalecidas las capacidades de las instituciones miembros de PROMECAFEpara asegurar la “trazabilidad” en las regiones prioritarias identificadas paraser protegidas con DO e IG
2.2 Fortalecidas las capacidades locales para el establecimiento y gestión de estruc-turas de control de los cafés susceptibles de ser protegidos con DO e IG
Hipótesis: Existe la voluntad política y técnica para establecer protocolos comunes.
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PROYECTO CONTROL DE CALIDAD Y TRAZABILIDAD ORIENTADOS A PROTECCIÓN DEL ORIGEN
Indicadores críticos de éxito
1.1.a Al finalizar el tercer año del programa se ha consolidado la primera Red deCatadores de instituciones miembros de PROMECAFE, integrada al menospor tres catadores por país, mediante el desarrollo de 21 talleres regionales,distribuidos en un número de 7 por año.
1.1.b Al finalizar el primer año del programa se dispone de una propuesta técnicade protocolo regional de catación.
1.1.c Al finalizar el tercer año del programa se dispone de un manual centroameri-cano de catación que ha sido publicado y divulgado en 7 talleres nacionales.
1.1.d El efecto multiplicador de la red de catadores ha formado anualmente encada país participante, al menos 30 catadores de instituciones cafetaleras,organizaciones de productores y empresas exportadoras, especialmente enlas zonas susceptibles de ser protegidas con DO e IG.
1.2.a Al finalizar el tercer año del programa se ha logrado consolidar la primeraRed de Especialistas en Beneficiado Húmedo y Seco de las institucionesmiembros de PROMECAFE, integrada al menos por tres técnicos por país,mediante el desarrollo de 21 talleres regionales en un número de 7 por año.
1.2.b Al finalizar el segundo año se ha llegado a un acuerdo regional sobre losrequerimientos mínimos que aseguren las buenas prácticas culturales asocia-das a la producción en los países miembros de PROMECAFE.
1.2.c Al finalizar el tercer año del programa se dispone de un manual centroame-ricano de buenas prácticas de producción y procesamiento post-cosecha queha sido publicado y divulgado en 7 talleres nacionales.
1.2.d Al finalizar el tercer año del programa se garantiza el efecto multiplicadorde la red de beneficiado al formar anualmente en cada país participante, almenos 20 técnicos de instituciones cafetaleras, 20 de organizaciones de pro-ductores y 20 de empresas exportadoras, sobre cada una de las temáticasimpartidas en los 7 talleres regionales, organizados en dos grupos por país12,especialmente en las zonas susceptibles de ser protegidas con DO e IG13.
2.1.a Al finalizar el primer año del programa se han identificado y validado,mediante el desarrollo de 2 talleres regionales y dos sesiones de validaciónpor país, las herramientas tecnológicas y se ha evaluado la factibilidad de suaplicación.
2.1.b Al finalizar el tercer año del programa, cada institución miembro de PROME-CAFE cuenta, al menos, con un área técnica dotada de una herramienta tec-nológica para la trazabilidad del café a lo largo de la cadena.
2.2.a Miembros de los consejos reguladores debidamente capacitados en la ges-tión integral de éstos.
2.2.b Al menos se han organizado y capacitado en cada país miembro de PROME-CAFE dos futuros Consejos Reguladores de DO.
12 (2 grupos x 7 temas x 3 años = 43 capacitaciones)13 Deberá indicarse también el efecto multiplicador que cada uno de estos técnicos deberá
tener en sus zonas de trabajo.
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PROYECTO CONTROL DE CALIDAD Y TRAZABILIDAD ORIENTADOS A PROTECCIÓN DEL ORIGEN
Actividades 1.1.a Contratar coordinador red de catadores.
1.1.b Desarrollar 21 talleres regionales en el marco de la red.
1.1.c Contratar consultoría para elaborar manual centroamericano de catación.
1.1.d Divulgar manual en 7 talleres nacionales.
1.1.e Desarrollar 7 talleres nacionales efecto multiplicador red por año.
1.1.f Dotación de equipos.
1.2.a Contratar coordinador red de beneficiadores.
1.2.b Desarrollar 21 talleres regionales en el marco de la red.
1.2.c Contratar consultoría para elaborar manual centroamericano sobre produc-ción y beneficiado.
1.2.d Desarrollar 7 talleres técnicos nacionales y 1 regional de elaboración de pro-tocolo para la producción y procesamiento.
1.2.e Divulgar manual en 7 talleres nacionales.
1.2.f Desarrollar 14 talleres nacionales de efecto multiplicador de la red por año.
2.1.a Realizar 14 pasantías para el intercambio de experiencias respecto del uso deherramientas ya existentes de geo-posicionamiento entre los países miem-bros del PROMECAFE.
2.1.b Realizar 2 talleres regionales de capacitación en el uso y modificación de lasherramientas actuales y potenciales (NIRS, SIG) de geo-posicionamiento,apoyados con material didáctico.
2.1c Establecer alianzas estratégicas con instituciones diversas para efectos decapacitación tecnológica.
2.1d Implementar la(s) herramienta(s) tecnológicas elegidas para la trazabilidaden las áreas prioritarias seleccionadas.
2.1.e Dotar de equipos a los países.
2.2.a Realizar pasantía futuros gerentes de Consejos Reguladores centroamerica-nos en España.
2.2.b Realizar dos talleres por país por año dirigidos a miembros de los futurosConsejos Reguladores.
2.2.c Establecer alianzas estratégicas con instituciones especializadas en manejode Consejos Reguladores a efectos de capacitación.
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PROYECTO ACREDITACIÓN CERTIFICACIÓN Y MERCADO DE LAS DO E IG
ObjetivoGeneral:
Se cuenta con bases firmes para la protección de la calidad de los cafés de laregión vinculados con su origen.
ObjetivosEspecíficos:
1. Las instituciones miembros de PROMECAFE disponen de la capacidad técnicapara ser acreditadas como entidades certificadoras o tutelares de las DO e IGque surjan en sus respectivos países.
2. Establecidas las bases para la elaboración de una estrategia de mercadeo con-junta para los cafés de la región PROMECAFE que sean protegidos con DO e IG.
Resultados: 1. Se han fortalecido los equipos técnicos de las instituciones nacionales del sectorcomo promotores del proceso de puesta en marcha y certificación de DO e IG.
2. Se dispone de información sobre el potencial comercial de los cafés suscepti-bles de ser protegidos bajo el sistema DO e IG para los países miembros dePROMECAFE.
Indicadores críticos deéxito:
1.1 Al finalizar el tercer año del programa se ha logrado consolidar la primera Redde Técnicos en DO para café de las instituciones miembros de PROMECAFE,integrada al menos por tres técnicos por país, mediante el desarrollo de 21talleres regionales en un número de 7 por año.
1.2 Al finalizar el tercer año del programa se garantiza el efecto multiplicador dela red de técnicos en DO para café al formar anualmente en cada país partici-pante, al menos 20 técnicos de instituciones cafetaleras, 20 de organizacionesde productores y 20 de empresas exportadoras, sobre cada una de las temáti-cas impartidas en los 7 talleres regionales, organizados en dos grupos porpaís14, principalmente en dos zonas de ser susceptibles de protección DO e IG15.
1.3 Al finalizar el primer año del programa se han realizado dos giras para cono-cer el funcionamiento de sistemas de protección del origen para café.
3.1 Durante el primer año del programa se dispone de estudio de mercado sobreDO e IG para café de todos los países miembros de PROMECAFE.
3.2 Durante el primer semestre del segundo año del programa se han desarrolla-do 7 talleres divulgativos sobre los resultados del estudio.
Actividades 1.1 Contratar coordinador red de técnicos en DO.1.2 Establecer alianzas estratégicas con instituciones especializadas en DO (MAPA)
a efectos de capacitación.1.3 Desarrollar 21 talleres regionales en el marco de la red1.4.c Contratar consultoría para elaborar manual centroamericano de DO 1.5.d Divulgar manual en 7 talleres nacionales.1.6.e Desarrollar 7 talleres nacionales de efecto multiplicador de la red por año. 1.7 Realizar dos giras a países cafetaleros extraregionales con iniciativas de protec-
ción del Origen para conocer funcionamiento sistema.
1.8 Dotar de equipos a los países PROMECAFE2.1 Contratar consultoría para realizar estudio de mercado.2.2 Publicar resultados de estudio.2.3 Divulgar resultados de estudio.
14 (2 grupos x 7 temas x 3 años = 43 capacitaciones)15 Deberá indicarse también el efecto multiplicador que cada uno de estos técnicos deberá
tener en sus zonas de trabajo.
PROGRAMA DECOOPERACIÓN REGIONAL
CON CENTROAMÉRICA
PLAN DE APOYO A
LOS PRODUCTORES DE CAFÉ
PROGRAMA OPERATIVO 2006-2008
MINISTERIODE ASUNTOS EXTERIORESY DE COOPERACIÓN
MINISTERIODE ASUNTOS EXTERIORESY DE COOPERACIÓN
IMPR
ESO
EN P
APEL
100%
REC
ICLA
DO
