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Implicancias del Proyecto de Servicio de Biodiversidad y Áreas

Protegidas en el contexto del Servicio Forestal

Carmen Paz Medina Parra

Fiscal

Corporación Nacional Forestal - CONAF

Antecedentes

• El Proyecto que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas, está dentro de los proyectos priorizados en el Programa de Gobierno de la Presidenta, por lo que se generó dentro de los «primeros 100 días».

• Con fecha 5 de junio, Día Mundial del Medio Ambiente, se anunció la firma del Proyecto de Ley que crea el Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas. Con fecha 18 de junio, el proyecto es finalmente presentado al Senado, Boletín 9404-12, retirándose el anterior Proyecto (Boletín7487-12).


Estructura

El Proyecto del Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas (SBAP), se estructura en cuatro partes:

I. Servicio de Biodiversidad y Áreas Protegidas

II. Sistema Nacional de Áreas Protegidas

III. Instrumentos de Conservación de la Biodiversidad

IV. Fiscalización, Infracciones y Sanciones


Estructura General del Proyecto

I. DISPOSICIONES GENERALES

Objeto, Principios y Definiciones

II. DEL SERVICIO DE BIODIVERSIDAD Y ÁREAS PROTEGIDAS

Párrafo I: Definición, Objeto, Funciones y Atribuciones, Atribuciones y Funciones del Director Nacional

Párrafo II :Organización del Servicio, Patrimonio, Régimen de Personal.



III. DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS

Párrafo I: Del Establecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas y sus Categorías de Protección

Párrafo II: De la creación y modificación de las Áreas Protegidas del Estado

Párrafo III: De la administración de las áreas protegidas del Estado

Párrafo IV: Planes de manejo de áreas protegidas

Párrafo V: De las funciones y atribuciones de los guardaparques dentro de las áreas protegidas

Párrafo VI: De las concesiones y permisos en áreas protegidas del Estado

Párrafo VII: Áreas protegidas de propiedad privada

Párrafo VIII: Disposiciones comunes a las áreas protegidas



IV. INSTRUMENTOS DE CONSERVACIÓN DE LA BIODIVERSIDAD

Párrafo I: Disposiciones generales

Párrafo II: Inventarios.

Párrafo III: Instrumentos para la conservación de ecosistemas.

Párrafo IV: Instrumentos para la conservación de especies.

Párrafo V: Del monitoreo y plataformas de información.

Párrafo VI: Fondo Nacional de la Biodiversidad.

Párrafo VII: Instrumentos económicos de conservación de la biodiversidad.



V. DE LA FISCALIZACIÓN, INFRACCIONES Y SANCIONES

Párrafo I: De la fiscalización

Párrafo II: De las infracciones

Párrafo III: De las Sanciones

Párrafo IV: Del Procedimiento Sancionador

Párrafo V: Normas generales



VI. MODIFICACIONES A OTROS CUERPOS LEGALES

• Deroga Ley 18.362

• D.L. 1.939 (deroga Art. 15 y modifica Art. 21)

• Ley 20.283 de Bosque Nativo

– Incorpora las nuevas categorías de conservación.

– Bosques de Preservación son aquellos del SNAP.

– Art. 15 (mod.) SBAP con injerencia -en su ámbito- en la corta de bosques.

– Art. 16 (mod.) SBAP con injerencia en definición de corredores bilógicos (Hoy definidos por MINAGRI).

– Art. 19 (mod.) Incorpora las nuevas categorías de conservación.

– Art. 33 Consejo Consultivo de Bosque Nativo, compuesto por Director SBAP (no CONAMA).



VI. MODIFICACIONES A OTROS CUERPOS LEGALES

• Ley 20.283 de Bosque Nativo (continuación)

– Art. 46 Facultades de Denunciar Infracciones a la LBN.

– Art. 47 Facultades de Fiscalización a Funcionarios del SBAP en materia de LBN.

• Ley de Bosques

– Art. 10: Elimina los Parques Nacionales de Turismo, dejando competencias en CONAF respecto de Reservas Forestales

VII. DISPOSICIONES TRANSITORIAS


Análisis sumario del Proyecto

Conforme al proyecto, el SBAP se erigirá como el servicio del Estado encargado fundamentalmente de dos aspectos:

1. La administración del SNAP, que contempla las siguientes categorías:

Reserva de Región Virgen

Parque Marino

Parque Nacional

Monumento Natural

Reserva Marina

Reserva Nacional

Santuario de la Naturaleza

Área marina y costera Protegida de múltiples usos

Humedal de importancia internacional o sitio Ramsar

2. La implementación de instrumentos de conservación de biodiversidad, que corresponderán, entre otros, a sitios prioritarios para la conservación, ecosistemas degradados y planes para la restauración de ecosistemas.


Análisis sumario del Proyecto Administración de las Áreas Protegidas del Estado:

• SBAP es el órgano que administrará las Áreas Protegidas Públicas y supervisará Áreas Protegidas Privadas; elaborará y actualizará planes de manejo; realizará monitoreo; regulará y fiscalizará concesiones, tarifas y uso público.

• Objetivos:

a) Asegurar la conservación de una muestra representativa de la biodiversidad del país;

b) Mejorar la representatividad de los ecosistemas terrestres, aguas continentales, marinos y costeros, así como la efectividad de manejo en el largo plazo, y

c) Fomentar la integración de los servicios ecosistémicos de las áreas protegidas en las estrategias de desarrollo nacional, regional y local.


Análisis sumario del Proyecto Planes de Manejo, Guardaparques y Concesiones:

• PLANES DE MANEJO: Regula su existencia, características, contenidos.

• GUARDAPARQUES: Crea un cuerpo de Guardaparques: autoridad competente para manejo y fiscalización de áreas protegidas del Estado.

• CONCESIONES: Deroga artículos de Ley de Turismo y crea un sistema de concesiones para el SBAP.

– Se contemplan tres tipos de actividades concesionables: ecoturismo, investigación científica y educación.

– Son otorgadas por el Ministerio del Medio Ambiente, previa licitación.

– Comité Técnico: MMA, SBAP, Subsecretaría de Turismo, Ministerio de Bienes Nacionales, Subsecretaría de las Fuerzas Armadas y Ministerio de Agricultura.

– Paralelamente, existirán permisos para el desarrollo de actividades que no requieren infraestructura o la operación permanente y continua en espacios ubicados en el área.


Análisis sumario del Proyecto Instrumentos de Conservación de la Biodiversidad

1. Inventarios

Ecosistemas , terrestres, marinos y acuáticos continentales, incluidos humedales.

2. Instrumentos para la conservación de ecosistemas:

Sitios prioritarios de conservación, Planes de Restauración de Ec. Degradados, Planes de Manejo de Conservación de Ec. Amenazados.

3. Instrumentos para la conservación de especies:

Planes de recuperación, conservación o gestión de especies y planes para especies exóticas y exóticas invasoras. Monumentos Naturales.

4. Del monitoreo y plataformas de información

Seguimiento ambiental de la biodiversidad en ecosistemas terrestres, acuáticos continentales y marinos, así como de especies.


Análisis sumario del Proyecto Instrumentos de Conservación de la Biodiversidad

5. Fondo Nacional de la Biodiversidad

Fondo concursable para financiar programas de conservación, principalmente, fuera de las áreas protegidas, incentivando las actividades de uso sustentable de la biodiversidad, la investigación, la restauración de ecosistemas degradados o amenazados, la recuperación de especies y la educación.

6. Instrumentos económicos de conservación de la biodiversidad

a) Certificación de predios que proveen servicios ecosistémicos.

b) Reconocimiento de Áreas de soporte de conservación (corredores biológicos) asociados al SNAP.

c) Banco de compensación de biodiversidad: territorios con valor por biodiversidad que pueden compensar impactos de proyectos de inversión.


Análisis sumario del Proyecto Fiscalización, Infracciones y Sanciones

FISCALIZACIÓN

Ministros de Fe

• Normas sobre conservación de la diversidad biológica del país

• Planes de Manejo en Áreas Protegidas

• Concesiones, permisos y actividades en AP

INFRACCIONES Y SANCIONES

Gravísimas: Hasta 10.000 UTM y alternativas

Graves: Hasta 5.000 UTM y alternativas

Leves: Hasta 500 UTM

Dentro de AP

Fuera de AP


Análisis sumario del Proyecto Fiscalización, Infracciones y Sanciones

PROCEDIMIENTO

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO

1° nivel: Instrucción Funcionario del servicio

2° nivel: Sanción Director Regional

3° nivel: Recurso Jerárquico Director del Servicio

4° nivel: Otros Recursos Tribunales Ambientales

•REGISTRO PÚBLICO DE SANCIONES

•PLAN DE REPARACIÓN VOLUNTARIO


Análisis sumario del Proyecto Período de Transición del Traspaso del SANASPE:

Se observa que el proyecto implica la afectación de una serie de competencias de otros servicios, entre las cuales la más importante es el eventual traspaso de la administración de SNASPE, es decir, de las categorías que administra CONAF al SBAP. En este sentido, el artículo undécimo transitorio es claro en señalar un período de transición de tres años el que comenzará a regir vez publicada la ley.


Análisis sumario del Proyecto Situación de Trabajadores de CONAF:

Uno de los principales aspectos que preocupan en este proyecto es la situación de los trabajadores de CONAF del área de las ASP. Con respecto a ellos, el Proyecto establece la facultad de Ministro del Medio Ambiente para fijar la planta de personal del SBAP, otorgándole una serie de facultades entre las que se destaca “el traspaso, sin solución de continuidad, disponiendo la calidad jurídica y el grado que les corresponderá, del personal sujeto a contrato de trabajo para la protección de la biodiversidad de las áreas silvestres protegidas así como de la administración y gestión de las mismas que se encontrare prestando servicios en la Corporación Nacional Forestal”.

Lo anterior, significa que se considera el traspaso de funcionarios de CONAF a este nuevo servicio sin terminación de la relación laboral, lo que implicaría- a grandes rasgos- que los derechos indemnizatorios de los trabajadores quedarían en suspenso hasta que se genere la causal que dé derecho a percibirlos.


Análisis sumario del Proyecto Situación de Trabajadores de CONAF:

Lo que busca asegurar la normativa propuesta en relación a esta materia es mantener la fuente laboral de quienes hoy trabajan en el SNASPE, bajo los criterios ya usados con otras entidades, es decir, deferir los pagos de indemnizaciones al momento en que terminen su relación laboral con el nuevo servicio creado.

Debe tenerse presente la expresión "por causa que otorgue derecho a percibirlo" que se emplea, pues ha sido interpretada por la Contraloría General de la República.


Implicancias de Orden General

En términos generales el Proyecto afectará competencias actuales de CONAF, absorbiendo actuales funciones y además, generará duplicidad de funciones en el control de la aplicación de criterios ambientales y de protección de especies que deben considerar los planes de fomento productivo.

Fiscalizar el cumplimiento de la LBN en las áreas que forman parte… (de)…sitios prioritarios, ecosistemas amenazados y ecosistemas degradados: Artículo 6º, literal w;

Planes de manejo para la conservación de ecosistemas amenazados: Artículo 74 “…requisitos para la elaboración de planes de manejo de recursos naturales o para el otorgamiento de permisos sectoriales;… requerir la elaboración de planes de restauración u otros instrumentos de conservación de la biodiversidad, a fin de asegurar la conservación del ecosistema amenazado”.

Infracciones fuera de las AP: Artículo 93, en lo referido a las letras b), c), d) y e) del artículo 92;

Muchas Gracias.

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