Implementación en Políticas PúblicasTeoría y Casos de Estudios.

IMPLEMENTACIÓN

• Se trata del ejercicio de poner en práctica respectivamente la decisión adoptada en política pública.

• Etapa FUNDAMENTAL: No basta con tener excelentes ideas y motivaciones si estas no se traducen en hechos y acciones.

QUE ES LA IMPLEMENTACIÓN?

• Vista como un proceso de interacción entre el establecimiento de metas y las acciones generadas para lograrlas

• Proceso que ocurre entre las declaraciones formales de la política y el resultado final alcanzado.

• Eslabón perdido

ANTECEDENTES

• 1950-70: La etapa más importante era la formulación.

• Implementación era un asunto de los administradores públicos, no se le prestaba atención.

• Implementation: Pressman &Wildavsky 1973.

¿Qué descubren Pressman &Wildavsky?

• La implementación es un asunto político y no solo administrativo.

• La PP (ley)en Oakland era de excelente calidad,• Se tramitó con los mejores técnicos y políticos• Se tuvieron las mejores formulaciones y definiciones• Hubo consenso generalizado• Pero la política fracasó en el momento de implementarla.

• Importancia sobre el estudio de la implementación como fase fundamental.

IMPLEMENTACIÓN: PROCESO COMPLEJO Y DINÁMICO

• Necesidad de comprender el sistema y su realidad.

• La naturaleza y definición de un problema se puede cambiar, por eso la implementación es descriptiva y no una cuestión normativa (deber ser)

FACTORES QUE INTERVIENEN EN LA IMPLEMENTACIÓN

• Cambios sociales: afectan la interpretación del problema y la manera en que un programa se implementa. Seguridad social es muy diferente en un país que tiene una mayor proporción de ancianos que de jóvenes.

• Cambios económicos: Crisis o ciclos económicos favorables que varían a nivel presupuestario la implementación. (Vivienda antes y después de la crisis de 1998)

• Nuevas tecnologías: Una invención que sirva como instrumento para el manejo de polución.

EJEMPLO. España, empleo y crisis (2008)

FACTORES QUE INTERVIENEN EN LA IMPLEMENTACIÓN• Cambios Políticos: Gobierno y sus coaliciones que

cambian , inciden sobre la implementación. Política monetaria en un gobierno conservador o de izquierda.

• Cambio en la Organización del Aparato Administrativo: Nuevos directores o ejecutores; conflictos inter organizacionales; diferentes niveles burocráticos que chocan (Nación; Dpto; Mcipio) y se acoplan.

• Recursos políticos y económicos de grupos con interés.

• Apoyo público: Nivel de aceptación e impulso colectivo y social

DEBATE.• ¿Cuáles han sido los principales cambios en la implementación de la política pública del espacio público entre Peñalosa y Petro?

IMPLEMENTACIÓN• El análisis de las políticas públicas se concentraba en la formulación, la planeación y el control.

• El ciclo de la política pública no era un tipo ideal sino un modelo descriptivo y prescriptivo.

• Los problemas durante la implementación son explicados por el diseño, la ley, la falta de coordinación, control. (Roth, 2003).

• Fundamentos: Positivismo. Concepción anglosajona que en su momento argumentó una separación entre la política y la administración

TOP DOWN• Sistema unitario con línea de autoridad sencilla y definida • Observa estricta y uniformemente las reglas; los objetivos (no cambiantes)

• Contexto de control administrativo que debe ser perfecto;• Búsqueda de una excelente coordinación; • Se presume de tener toda la información y que esta sea compartida por distintas unidades administrativas.

• Desde el centro hasta la perifieria • Meny y Thoening: Implementación focalizada en un sistema unitario, este se hace mas sencillo en el control de procesos.• Comunicación es mas directa de tal forma que es mas sencillo

mantener coordinación entre agentes involucrados• Por tanto, una ley tiene mayor posibilidad de ser preservada en el tiempo, ya que su posible alteración o modificación requeriría, igualmente, la autorización del poder legislativo.

• Mientras que os planes, programas o regulaciones administrativas están más sujetas a la voluntad del gobierno de turno y consecuentemente tienen menos posibilidades de ser preservados por otras administraciones.

TOP DOWN (Sabatier y Mazmanian)

• Variables independientes pueden afectar las variables dependientes y, consecuentemente, los resultados de la política:• Identificar los factores que afectan el logro de los objetivos

estatutarios a través de todo su proceso. • La tratabilidad del problema contemplado en el estatuto (ley; norma)• Habilidad del estatuto para estructurar favorablemente el proceso de

implementación• Efecto neto de la variedad de variables políticas en el balance de

apoyo para los objetivos estatutarios.

A la luz de lo que hemos leído y aprendido hasta el momento, qué fallas presenta este modelo?

BOTTOM UP

• Comprende que los actores privados y públicos se ven involucrados con el programa y miran sus alcances, limitaciones o miedos respecto de la etapa.

• El éxito depende del nivel de compromiso y habilidades que tengan los actores del bottom para estar directamente involucrados con los programas.

• Observa tanto las relaciones formales e informales del proceso .

• Participación de las bases, entiende el dinamismo• La negociación• Construcción de consensos• Entorno, valores, cultura organizacional, contexto publico

• Busca acercarse lo mas que pueda al los sectores cercanos al problema para tener el mayor éxito posible en la implementación.

MODELO RETROSPECTIVO vs MODELO PROSPECTIVO

• Prospectivo = Top Down• Porque supone que el formulador de la PP incide de amplia manera sobre el proceso de implementación

• Retrospectivo = Bottom Up• Porque sostiene que el los niveles más abajo del sistema, son los que entienden e inciden sobre la misma.

ENFOQUE RETROSPECTIVO• Etapa más importante: “Descubrir y definir la relación entre un problema y el punto de mayor contacto con él”

• Se piensa después cómo se adecuan los objetivo al momento de implementar.

• Ver las instancias responsables, su capacidad y recursos para lograr los efectos.

• La autoridad es detentada por quien esté más cerca del origen del problema y que de la fuente de la política.

• Fomentar la discrecionalidad delegada: • Desplazar a los niveles inferiores de la organización las

responsabilidades que exigen experiencia. • Los de arriba asumen las responsabilidades mas generales.

ENFOQUE RETROSPECTIVO

EJEMPLOS DE MALAS IMPLEMENTACIONES

PICO Y PLACA

• Medida que era transitoria• Se extiende de 2 a 14 horas debido a la gran cantidad de obras

• Objetivo: Desestimular el uso del vehículo

• Resultado Inverso = Incremento acelerado del numero de vehículos porque familias buscaron tener 2 o 3 para continuar con sus rutinas

• Hoy en día pensar en desmontarla seria impensable o suicida.

• Aparecen mercados negros del transporte publico.

• No hubo una adecuada re-definición de objetivos, reinterpretación de resultados.

OTROS FACTORES SISTÉMICOS

• Apertura Económica: Mayores facilidades para la compra de vehículos (con solo el 15% del total se podía sacar uno y pagarlo a plazos)

• Deficiente sistema de transporte público (TM) Pésima contratación

• Deficiente implementación de otras formas alternativas de transporte (Pocas ciclo rutas; pocas campañas de concientización para cambio de rutinas)

• Concentración de industria en focos que generan grandes afectaciones ( Ordenamiento Territorial)

BUENAS IMPLEMENTACIONES

EN QUE CONSISTÍA• Concurso abierto a todas las organizaciones cívicas y comunitarias que

desarrollaran un proyecto de participación comunitaria. • El objetivo de estas propuestas era la mejora y el fortalecimiento de las

relaciones que se establecen dentro de sus comunidades, usando como medio la construcción o la rehabilitación de los espacios públicos de sus barrios.

• El premio, una vez finalizado el concurso, es la financiación necesaria para desarrollar el proyecto.

• Herramienta para fomentar el reconocimiento y la comprensión del espacio público

• Entre los proyectos presentados a concurso se encuentran parques, zonas recreativas, caminos peatonales, pasarelas, bulevares y pequeñas plazas.

• Contemplaba el mantenimiento y la construcción de centros comunitarios,; rehabilitación de fachadas, incluyendo los árboles y jardines próximos a ellas.

• Cada proyecto ganador recibe unos 25.000 dólares EEUU de media.

IMPLEMENTACIÓN BACKWARD

• También se evalúa la calidad y la sostenibilidad del proyecto.

• Estos factores garantizaban que las propuestas ganadoras se corresponden con el esfuerzo y la iniciativa de comunidades enteras (Sentimiento de propiedad más fuerte y la conciencia de lo que puede conseguir una simple comunidad.) ( Políticas materiales y simbólicas)

ALGUNOS RESULTADOS

Tomado de informe Participación y hábitat: ¿sueño posible o relación no deseada?Jaime García.

HERRAMIENTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN

CRITERIO

1 Buen Diseño

1.1 Correctamente las causas

1.2 Consistencia entre causas del problema y alternativas

1.3 Objetivos de acuerdo a formulación

1.4 Consecuencias de la implementación en el largo plazo

2 Buen apoyo administrativo

2.1 Responsables con capacidades administrativas para implementarla

2.2 Coordinación entre diferentes instituciones

2.3 Responsables aptos para el buen manejo del dinero

3 Buen Entorno

3.1 Grupos organizados y de actores políticos de peso para la implementación de la decisión

3.2 Existe un plan de monitoreo para determinar los cambios en el entorno y hacer los cambios necesarios

3.3 Población objetivo es consciente del problema y de su existencia