Impacto económico del patr imoniodel Centro Histórico de Bogotá, D. C.

Estudio para el Convenio Andrés Bel lo yla Corporación La Candelar ia

Informe f inal

Luis Alberto Zuleta J.Lino Jaramil lo G.

BANCOINTERAMERICANODE DESARROLLO

Zuleta J., Luis Alberto Impacto económico del patrimonio del Centro histórico de Bogotá, D. C. / Luis Alberto Zuleta J., Lino JaramilloG. Bogotá : Convenio Andrés Bello, 2003 92 p. — (Colección Economía y Cultura) ISBN 958-698-125-8

1. INDUSTRIA CULTURAL - COLOMBIA. 2. PATRIMONIO CULTURAL. 3. PATRIMONIO HISTÓRICO. 4.CULTURA Y ECONOMÍA. 5. CONSERVACIÓN Y RESTAURACIÓN. I. Jaramillo G., Lino

CDD 363.69

Impacto económico del patrimonio del Centro histórico de Bogotá, D. C.Edición del Convenio Andrés Bello. Unidad Editorial

Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C.Antanas Mockus Sivickas • Alcalde Mayor

Corporación La CandelariaJuan Luis Isaza Londoño • Gerente GeneralRoberto Antonio Contreras Mora • Subgerente Administrativo y FinancieroMauricio Bustamante Pérez • Subgerente TécnicoAlberto Escovar Wilson-White • Asesor de Proyectos EspecialesIlona Murcia Ijjasz • Asesora de PlaneaciónLizethe Salazar Sánchez • Asesora JurídicaBibiana Aguillón Mayorga • Asesora de Control Interno

Convenio Andrés BelloAna Milena Escobar Araújo • Secretaria EjecutivaOmar José Muñoz Ramírez • Secretario de Administración y FinanzasPedro Querejazu Leyton • Coordinador Área de CulturaDavid Gómez Villasante • Coordinador Área de Ciencia y TecnologíaHolger Ramos Olmedo • Coordinador Área de Educación

Proyecto de Economía y CulturaCoordinador 1999-2002 • David Melo Torres, Subdirector de Producción y Distribución del CERLALCCoordinadora 2002-2003 • Sylvia Amaya LondoñoEconomista: Omar López OlarteAsesores: Germán Rey

David Melo Torres

Dirección editorial: José Antonio Carbonell BlancoDiseño de colección: Mónica UribeDiagramación: Marco RobayoImagen de portada: Susana CarriéRevisión de textos: Guillermo MarulandaImpresión: Quebecor World Bogotá S. A.

© 2003, Corporación La Candelaria© 2003, Convenio Andrés BelloDerechos reservados.Prohibida la reproducción parcial o total de su contenido,sin la previa autorización de los editores.

ISBN 958-698-125-8Impreso en ColombiaPrinted in Colombia

Convenio Andrés BelloAvda. 13 (Paralela de la autopista) No. 85-60Teléfono: (571) 6449292 • Fax: (571) 6100139Página web: http://www.cab.int.coBogotá, D. C. - Colombia

ÍNDICE DE CONTENIDO

Presentación 5Prefacio 7Introducción general 9

Capítulo IValoración del patrimonio histórico: experiencia internacional

Introducción1.1 La cultura y el desarrollo socioeconómico 131.2 La valoración de los bienes culturales 161.2.1 Los mercados y la valoración de bienes

y servicios en general: condiciones decompetencia perfecta 16

1.2.2 Las fallas del mercado: no todo es perfecto 171.2.3 Valoración económica de bienes de

interés cultural 181.2.4 Los valores y la valoración económica 221.2.5 Una teoría de los valores 241.3 Resumen y conclusiones 25

Capítulo IIPolítica pública de conservación del patrimonio histórico

Introducción 292.1 Algunos aspectos para definir una estrategia de conservación

del patrimonio cultural 302.1.1 Las políticas generales de desarrollo y el marco legal 302.1.2 La capacidad institucional y organizacional 322.1.3 Vinculación de la sociedad civil y el sector privado en

las tareas de preservación 342.1.4 Suministro de información 362.2 Políticas para el Centro histórico de Bogotá 37

Capítulo IIIImpacto económico del Centro histórico en la economía bogotana

Introducción 413.1 Metodología 413.1.1 Medición del impacto económico 423.1.2 Las encuestas y la información secundaria 423.1.3 Medición de la percepción de los consumidores 433.2 Resultados 443.2.1 Participación en el PIB y el empleo de Bogotá 443.2.2 Percepción de las familias 493.4 Política nacional y distrital acerca del Centro histórico 61

3.5 Resumen y conclusiones 643.5.1. Resumen 643.5.2 Conclusiones y recomendaciones 66

Anexos 71

PRESENTACIÓN

El Proyecto de Economía & Cultura, que lleva adelante el Convenio Andrés Bello junto con los paísesmiembros, ha venido realizando un aporte definitivo en el campo de las relaciones entre economía y culturamediante la búsqueda de indicadores comparativos que puedan medir, cuantitativa y cualitativamente losefectos de la actividad cultural, en diversos sectores, en la economía de los países y bloques de países. Elproyecto ha buscado, así mismo, estudiar las repercusiones sociales de las industrias culturales –indicadoressociales– y profundizar en campos estratégicos para su evolución, tales como la identificación de políticaspara su desarrollo, asesorías y asistencia a experiencias locales. También intenta identificar propuestasreferidas a las industrias culturales asociadas a diversas iniciativas de integración, así como herramientasque fortalezcan las Mipymes culturales, el sistema de crédito para el sector cultural y la posibilidad deconvertirlo en Cuenta de Estado en cada país, de modo que los resultados de las actividades económicas dela cultura se reflejen no sólo en las estadísticas económicas de los países, sino en el PIB.

La investigación está destinada esencialmente a recabar información que pueda ser utilizada para laformulación de adecuadas políticas culturales, para que los países tomen conciencia de la importancia y lamagnitud que el desarrollo de su cultura tiene con las dinámicas de negociación social y económica tantointerna como con otros países y regiones, en momentos en que la cultura adquiere una centralidad en lavisión y gestión, ya sea como elemento de construcción de nación y de identidad en un mundo globalizado,ya como instrumento de desarrollo social y económico a través de la mirada sobre el patrimonio cultural ynatural y la creación cultural que constantemente hacen las sociedades. Por todo ello, la investigación hasido realizada por economistas e investigadores sociales y está destinada a la planificación de políticaspúblicas culturales así como a la gestión pública y a la planificación del desarrollo.

En una primera fase del proyecto se llevó a cabo la investigación en cinco países, Chile, Colombia,Ecuador, Perú y Venezuela. El trabajo se hizo con un equipo central del CAB que coordinó el desarrollo yaplicación de una metodología concertada y equipos nacionales en cada país. Tras la entrega de los infor-mes de cada uno de ellos, en los que se midieron ocho industrias culturales con cinco indicadores econó-micos, se publicó un Informe Ejecutivo consolidado que permitió tener una mirada preliminar sobre lacontribución de la cultura al PIB de cada país así como las tendencias generales y peculiaridades de lasindustrias culturales de cada uno. La revisión comparada de los informes de los cinco países permitió, porun lado, revisar la metodología de la investigación y ajustar los indicadores económicos y, por otro, retroa-limentar la información a los equipos nacionales.

Parte esencial del proyecto es la publicación y difusión de la información recopilada y construida, demodo que pueda ser usada tanto por los gestores de las políticas públicas, como por los propios producto-res y actores culturales cuyos sectores fueron analizados. Las metodologías usadas pueden aplicarse a otrossectores de las industrias culturales y dan pie para construir otras miradas.

En esta oportunidad se presenta el libro Impacto económico del patrimonio del Centro histórico de Bogo-tá, D.C., producido por Luis Alberto Zuleta y Lino Jaramillo. Esta publicación es parte de una serie demiradas de lo de lo regional, nacional y sectorial por país, a las que se adjuntarán en el tiempo las nuevasque vaya generando el proyecto en otros campos. En todo caso es parte de los resultados de la segunda fasede la investigación, que busca maneras para medir el impacto de la cultura en la economía de los países apartir de casos puntuales y considerando también otros sectores más allá de las industrias culturales, comoes aquél vinculado con la inversión en el patrimonio cultural, el turismo cultural y otros.

ANA MILENA ESCOBAR ARAÚJO

Secretaria EjecutivaConvenio Andrés Bello

PEDRO QUEREJAZU LEYTON

Coordinador del Área de CulturaConvenio Andrés Bello

PREFACIO

El Centro histórico de Bogotá, sector más antiguo de la ciudad, fue declarado como Monumento nacionalde Colombia en 1963. En él se encuentran ubicadas las entidades nacionales y distritales más importantes,y, por consiguiente, su conservación debería ser una prioridad para el Estado colombiano. A lo largo deestos cuarenta años se han realizado importantes esfuerzos por lograr su recuperación y preservación, quehan generado una creciente apropiación por parte de los habitantes de la ciudad, que lo identifican comouno de los lugares de mayor representatividad histórica, arquitectónica y patrimonial del país.

La creación de la Corporación La Candelaria en 1980 ha permitido, entre otros muchos aspectos, laaplicación de una norma urbanística consecuente y adecuada, así como la intervención física en el espaciopúblico y en algunos de los inmuebles más representativos de la ciudad. Se han regulado los usos, enespecial el comercial y el educativo y se ha fortalecido el uso residencial que ahora se presenta como unaalternativa atractiva e importante.

Este estudio surgió al plantearnos: ¿qué ventajas cuantitativas tiene una ciudad con un centro históricodeclarado y protegido frente a otras que no lo tienen?, ¿cómo poder llevar a cifras el valor cultural de estesector?, ¿qué representatividad económica tiene el patrimonio urbanístico y arquitectónico en las finanzasde la ciudad?, ¿cómo se puede medir el valor cultural de un bien de interés cultural? Estos y otros interrogantes,compartidos por el Convenio Andrés Bello, acompañaron el desarrollo del mismo. Para encontrar respuestasse realizaron encuestas a entidades públicas y privadas, se solicitó información sobre sus estados financieros,se indagó sobre sus ingresos y egresos, y por un lapso significativo las palabras identidad y memoria fueronremplazadas por los términos valor de uso, valor de opción o valor de existencia.

Consideramos como una de las muchas y posibles estrategias para aumentar el presupuesto de inversiónen los bienes de interés cultural, el poder medir el impacto económico del Centro histórico y hacer visiblesu contribución al producto interno bruto, PIB, de la ciudad.

Un grupo de reconocidos economistas convocados por el Convenio Andrés Bello, apoyados por elInstituto Distrital de Cultura y Turismo, a través del Observatorio de cultura ciudadana, profesionales de laCorporación La Candelaria y guías cívicos del programa Misión Bogotá, pidieron permisos, recogierondatos, tabularon encuestas, analizaron cifras y discutieron descarnadamente los temas más sensibles delpatrimonio y su conservación para poder llevarlos a cifras. A todos ellos mi reconocimiento y gratitud.

El resultado riguroso y analítico de este trabajo se ha condensado en el presente informe que permite,por primera vez, vislumbrar un panorama claro, conciso y, sobre todo, cuantificable del impacto económicodel patrimonio del Centro histórico de Bogotá. D.C. Con certeza, se trata de un trabajo pionero que abrenuevos caminos y esperamos que lleguen a otras latitudes y desde allí se continúen, y que nos permite,ahora más que nunca, fortalecer la silenciosa, continua, ardua y fascinante labor de proteger y mantener unaparte fundamental del rico acervo cultural de los colombianos.

JUAN LUIS ISAZA LONDOÑO.Gerente general.

INTRODUCCIÓN GENERAL

El objetivo central de este estudio consiste en identificar y cuantificar el impacto económico del patrimoniodel Centro histórico de Bogotá, sector conocido como La Candelaria, dentro de los términos dereferencia convenidos para este estudio. Este informe contiene tres capítulos principales, a saber:

En el primer capítulo se presenta la experiencia internacional sobre el tema de valoración de patrimoniohistórico y cultural, así como las diferentes metodologías utilizadas para el efecto.

El segundo capítulo plantea las estrategias de política y los instrumentos principales disponibles paraconservar y fortalecer un patrimonio histórico cultural, a partir de la experiencia internacional relevante.

El tercer capítulo presenta la evaluación del impacto económico del Centro histórico de Bogotá, a partirde una metodología de valor agregado. Para esta evaluación de impacto se realizaron dos encuestasespecializadas: una dirigida a los administradores de inmuebles con valor y otra a los administradores decomercios de la zona. Este capítulo contiene también el resultado histórico de la encuesta de valoraciónpatrimonial por parte de los hogares de Bogotá, a partir de una encuesta especializada realizada con lacolaboración del Observatorio de cultura urbana del Instituto Distrital de Cultura y Turismo.

En un anexo se incluyen los formularios que se utilizaron para el trabajo de campo. El formulariorelacionado con los usuarios se ha elaborado en colaboración con el Observatorio de cultura urbana delInstituto Distrital de Cultura y Turismo, el Convenio Andrés Bello y la Corporación La Candelaria.