IF SegPub Huimanguillo 2019 Final

Informe Final de la Evaluación Específica de los Programas Presupuestarios de Seguridad Pública: incluye todas las Fuentes de Financiamiento ejercidas en el 2018.

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PRESENTACIÓN

LaUnidaddeEvaluacióndelDesempeñodelmunicipiodeHuimanguillo,Tabasco;realizó laEvaluaciónEspecíficade losProgramaspresupuestariosde SeguridadPúblicaque contaron con financiamientodeFondosFederales,conénfasisenlapercepcióndelapoblaciónusuariadelosbienesyserviciosadquiridosduranteelejercicio2018;estoconlafinalidaddedeterminarelgradodecumplimientodelosobjetivostanto de los Fondos Federales como de los Programas presupuestarios; con base en los resultadosobtenidos.LafinalidaddeestaEvaluaciónnorepresentadeningunaformaunacalificacióncuantitativaqueapruebeorepruebelaoperatividaddelosProgramaspresupuestarios(Pp´s),encambiosepresentaunanálisisprofundoquecotejaobjetivosymetasdefinidasaliniciodelaoperacióndelañofiscalevaluado,yelalcancedecadaunadeellasy/oensudefecto ladeteccióndedesviacionesen laconsecuciónde lasmismas.

LapresenteEvaluaciónbuscacontribuiramejorarlaoperaciónylaeficaciadelaacciónpúblicaentemasdeseguridadpública,demaneraquenosololapercepcióndelapoblacióncambierespectodelserviciodeseguridadpúblicaqueelmunicipiobrindatantoenlacabeceramunicipalcomolaslocalidades,sinotambiénpara recuperar la confianzade lapoblaciónhuimanguillense en los cuerposde seguridad, tanto aniveldirectivocomooperativoparaqueestopermitasuejecucióndemaneraeficaz,yeficienteenelmarcodelanuevaadministraciónpública,bajoelesquemadePresupuestobasadoenResultados(PbR).

La evaluación rigurosa y sistemáticade lapolíticadedesarrollo social enMéxico se creade la recienteimplementación, pero sus antecedentes se remontanpor lomenos a cuarentaaños atrás. Losprimerosesfuerzosdocumentadossobreeltemaserealizaronenladécadade1970;sinembargo,seincrementarona finales de la décadade 1990. Algunas se elaboraron parapropósitos específicos y sus resultadosnosiempresehicieronpúblicososedirigieronalaretroalimentacióninstitucional.

Enesecontexto,elCongresoaprobóen2004laLeyGeneraldeDesarrolloSocial(LGDS),lacualdioformaalSistemadeMonitoreoyEvaluaciónenMéxicoenelámbitodelapolíticadedesarrollosocial.Dosañosmástarde,en2006,elCongresopromulgólaLeyFederaldePresupuestoyResponsabilidadHacendaria(LFPRH),lacualcreóunSistemadeEvaluacióndelDesempeñodelGobiernoFederal.

LaLFPRHseñalaque la SecretaríadeHaciendayCréditoPúblico (SHCP), y la Secretaríade laFunciónPública(SFP),seránlasinstanciasencargadasdeverificarlosresultadosdelarecaudaciónyejecucióndelos programas y presupuestos de las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo para identificar laeficiencia,economía,eficaciaycalidadde laAdministraciónPúblicaFederal (APF),asícomoel impactosocial del ejercicio del gasto público. Por último, en cumplimiento de lo establecido en las leyes antesdescritas, el Presupuesto de Egresos de la Federación determinó para el Ejercicio Fiscal 2007 lacoordinación entre las instancias responsables de la evaluación en la APF, y definió las actividades adesarrollarylosplazosparainiciarlaimplementacióndeunSistemadeMonitoreoyEvaluación.

La Evaluación del Desempeño de los Programas y Políticas Públicas tiene sustento legal, en primerainstancia,enelartículo134delaConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanos(CPEUM)mismaqueobligaalostresórdenesdegobierno(Federal,EstatalyMunicipal)aadministrarlosrecursospúblicos


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coneficacia,eficiencia,honradez,economíaytransparencia;ensintoníaconlasreformasdelordenfederal,enTabascomediantelareformaalaLeydePlaneacióndelEstado,ylacreacióndelaLeydePresupuestoyResponsabilidad Hacendaria del Estado de Tabasco y susMunicipios (LPRHETM), se establecieron lasnormasyprincipiosbásicosconformealosquesedeberealizarlanuevaplaneacióndeldesarrollodelaentidad,cuyoobjetivoeslaconsecucióndelosfinesyobjetivospolíticos,sociales,económicosyculturales,contenidosen laConstituciónPolíticade losEstadosUnidosMexicanosyenlaConstituciónPolíticadelEstadoLibre y SoberanodeTabasco (CPELST). Lo anterior, se fortalece también con laLeyGeneraldeContabilidadGubernamental (LGCG)queensucapítuloV,Artículo79,señalaquedebepresentarseconobligatoriedadaltérminodesugobiernouninformederesultadosparasudebidaevaluación.

Porsuparte,enelámbitolocallaLeydeDesarrolloSocialdelEstadodeTabasco(LDSET),ensuArtículo18,apartadoVIII,establecequeelPlanEstataldeDesarrollo(PLED),debecontenerlosindicadoresparalaevaluación de los resultados de los programas y políticas públicas de desarrollo social. Esto, encomplementoconloestablecidoenelArtículo34delaLeydePlaneacióndelEstadodeTabasco(LPET),elcual señala que las dependencias encargadas de la ejecución del Plan Estatal, elaborarán programasoperativos anuales que incluirán aspectos administrativos, y de política económica y socialcorrespondiente.

LaEvaluacióndelDesempeñohoyendíaparaelestadodeTabasco,esnecesariaparaelcumplimientodelosartículos37,fracciónI,incisod,yasuvez,losartículos80y81delaLPRHETM,loscualesregulanelcomportamientoydesempeñodelosProgramasyPolíticaspúblicasdelasinstituciones.Derivadodetodolo anterior, podemos especificar que el marco legal para la evaluación incluye demanera general lossiguientesordenamientosjurídicos:

• LaLeyGeneraldeDesarrolloSocial(LGDS),quecreaelCONEVAL;• LaReformaFiscalde2007,quedetallaelSistemadeEvaluacióndelDesempeño(SED)yrequiere

quelosestadosymunicipiosadoptenlaGestiónparaResultados(GpR);• LaLeyGeneraldeContabilidadGubernamental(LGCG);• LaLeydeDesarrolloSocialdelEstadodeTabasco(LDSET);• LaLeydePlaneacióndelEstadodeTabasco(LPET),y• La Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria del Estado de Tabasco y susMunicipios

(LPRHETM).

Enparticular,elmunicipiodeHuimanguillo;através,delaUnidaddeEvaluacióndelDesempeñoemitióelPrograma Anual de Evaluación (PAE) 2019, donde se determinó el realizar la presente EvaluaciónEspecíficadelosProgramasPresupuestariosdeSeguridadPública; lacual, incluye todas lasFuentesdeFinanciamientofederales,estatalesymunicipalesejercidasduranteelañofiscal2018.


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RESUMEN EJECUTIVO

Objetivo de la Evaluación

LaEvaluaciónEspecíficadelosProgramasPresupuestariosdeSeguridadPública:incluyetodaslasFuentesdeFinanciamientoejercidasenel2018,tuvocomoobjetivoelsiguiente:

“EvaluareldiseñoyorientaciónaresultadosdelosProgramaspresupuestariosdeseguridadpública2018,asícomolacalidaddelosbienesyserviciosadquiridos;yelgradodecontribucióndeestosalobjetivodelaPolíticadeSeguridadylapercepcióndelosusuariosrespectodelos

bienesyserviciosrecibidos.”

Objetivos Específicos

Conelfindecumplirelobjetivoanteriormentemencionado,ydeacuerdoconlosTérminosdeReferencia(TdR)paralaEvaluaciónEspecíficadelosProgramasPresupuestariosdeSeguridadPública:incluyetodaslasFuentes de Financiamiento ejercidas en el 2018, se diseñaron 5 objetivos específicos, los cuales semencionanacontinuación:

• Evaluar eldiseñoyorientaciónaResultadosde losProgramaspresupuestariosdeSeguridadPública;

• AnalizarlacoordinacióndelasaccionesdelosProgramaspresupuestariosdeSeguridadPública;• Determinarlacalidadyefectividaddelosmediosdeparticipaciónsocialenlatomadedecisiones

delosProgramaspresupuestariosdeSeguridadPública;• Determinarelgradodecumplimientodelasnormasyestándaresvigentesrespectodelosbienes

y/oserviciosadquiridos,y• Conocerlapercepciónyvaloracióndelosintegrantesdeloscuerpospolicialesrespectodelos

bienesyserviciosadquiridosconlosProgramaspresupuestariosdeSeguridadPública.

Alcance de la Evaluación

La Evaluación de acuerdo con lo que establecen los TdR, se realizó con base en una serie decuestionamientos agrupados en 5 hitos que midieron la calidad de la Política de Seguridad para elcumplimientodelosObjetivosEspecíficos:

1. DiseñodelaPolíticadeSeguridadPública;2. CoordinaciónparalaimplementacióndelosProgramaspresupuestariosevaluados;3. ParticipaciónSocial;4. CalidaddebienesyserviciosdelosProgramasdeSeguridadPública,y5. Percepcióndelapoblaciónusuariadelosbienesoserviciosadquiridosrealizados.

Estoscomponentesresultandelanálisisobtenidodeldiseño,planeaciónyoperacióndelosProgramasqueConformanlaPolíticadeSeguridad,asícomodelosbienesyserviciosgenerados.LaPolíticadeSeguridadPúblicadelmunicipiodeHuimanguillo2018secompusoporcincoProgramaspresupuestarios:

• E046Salvaguardadelaintegridadfísicaypatrimonialdeloshabitantes;• K028InfraestructuraparalaSeguridadPública;


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• P007SeguridadPública;• K024AdquisicióndeBienesMuebles,y• K038ModernizacióneInnovaciónTecnológicayAdministrativa.

Lashipótesisplanteadasparalos5objetivosespecíficosdelapresenteevaluaciónson:

H1LosProgramaspresupuestariosdeSeguridadPúblicacon financiamiento federal cuentan con diseño yorientaciónaresultados.

H2Existíaen2018unaestrategiaintegralmunicipaldeSeguridadPúblicaquerigelaimplementacióndelosProgramaspresupuestariosevaluados.

H3 El municipio de Huimanguillo contaba conmecanismosparapermitirlaparticipaciónsocialenla toma de decisiones en materia de SeguridadPública.

H4Elgradodecumplimientodelasnormasyestándaresvigentes de los Programas presupuestarios deSeguridad Pública con financiamiento federal fuealto.

H5Losusuarios(agentesoperativos)de losProgramaspresupuestarios de Seguridad Pública confinanciamientofederalconsideranquelosresultadossatisfacen la necesidad operativa (capacitación yequipamiento).

Marcomuestral

Conlafinalidaddepoderrecolectarlainformaciónyteniendoenconsideraciónqueeluniversodeestudioestáconformadopor439elementos,elequipodeRomeroConsultorespropusolautilizacióndelmétododemuestreodeProporcionesparaPoblacionesFinitas,conunaconfianzadel97%yunmargendeerrordel2%;seobtuvountamañodemuestrade110elementospoliciales,alosqueseleshizounaencuestasobrelacapacitaciónrecibidaduranteelejerciciofiscal2018.Ladistribucióndeltamañodemuestraserealizódentrodellistadodelos439elementosdeformaaleatoriamedianteunrandomcaseconelsoftwareSPPS.

El Diseño y Orientación a Resultados

Derivadodelanálisisdelainformacióndocumentalrecolectadaduranteelprocesodeevaluación,elequipodeevaluadoresconcluyóquetantolaPolíticacomolosProgramaspresupuestariosdeSeguridadPúblicacarecierondeloselementosbásicosdeunaPlaneaciónorientadaaResultados;LosPp’squeseoperaronentorno al tema de Seguridad Pública carecieron de un diagnóstico formal que permitiera caracterizar ydimensionar la problemática particular que se pretende atender con cada uno de los modelos deintervencióngubernamentalquerepresentacadaPp;carenciasignificativaobservadadurantelaevaluaciónfuelainexistenciadeobjetivos,poblaciónpotencial,poblaciónobjetivoyReglasdeOperaciónparacadauno de los Pp’s evaluados; si bien, algunos de estos Pp’s contaron con Matrices de Indicadores paraResultados;estaspresentanalgunasdeficienciasensulógicavertical.Finalmente,unaspectoqueresaltóduranteelprocesodeevaluaciónfuelautilizacióndelasReglasdeOperacióndelosProgramasFederales,que forman parte de las fuentes financieras ejercidas, como Reglas de Operación de los Programaspresupuestarios,estodebidoaquenoexistenanivelestatalomunicipalReglasdeOperacióndelámbitolocalqueregulenelejerciciodeestosPp’s.

La Operación y la Coordinación de los Programas Presupuestarios

LaoperacióndelosProgramaspresupuestariosserealizóenapegoalasReglasdeOperacióndelosFondosFederales; estodebidoaque en elámbito local losPp’sno cuentan con los elementosdeunprogramaorientadoaresultados,incluidoentreestosreglasolineamientosparasuoperación.


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Enloqueserefiereamecanismosdecoordinaciónparasuoperaciónconjunta,duranteelejercicio2018enelámbitomunicipalnosepudoencontrarevidenciadelaexistenciademecanismosdecoordinaciónparaque lasaccionesoproyectosde losPp’sdeSeguridadpúblicamaximizaransu impactoconunenfoqueintegral;sinembargo,enelámbitofederallosFondosFederalessícuentanconelementosdeorientaciónaresultadosyformanpartedeundiseñointegraldeunaPolíticaPúblicadeSeguridadPúblicanacional.

Los Mecanismos de Participación Social

Laparticipaciónsocialesunodelosejesinnovadoresdentrodelasnuevastendenciasdelaadministraciónpública orientada a resultados; sin embargo, tanto en la Política de Seguridad pública como en losProgramaspresupuestariosquelaconformaron,nosecontemplanmecanismosparalaparticipaciónsocialorganizada en los procesos de planeación, programación y presupuestación; situación que se presentódebidoalapropianaturalezadelasaccionesquesecontemplanylaimportanciadelasecrecíadeestas,enarasdecontribuirasueficaciaenlaproteccióndelaintegridadfísicadelapoblaciónysupatrimonio.

Los Productos o Servicios y sus Principales Resultados o Impacto

ElProgramapresupuestarioP007 “SeguridadPública”; en el cual, seprogramaron las capacitaciones oprofesionalizaciónparaloselementospoliciales,dieronlapautaparaelbuenrendimiento,superaciónyoperacióndelosmismos,porloqueestasaccionesgeneraronunodelosprincipalesbienesparaatenderlaproblemáticageneralquecombatiólaDireccióndeSeguridadPúblicaenelejerciciofiscal2018.

PorsuparteelProgramapresupuestarioE046“Salvaguardade laintegridad físicaypatrimonialde loshabitantes”,sirvióparaelregistrodelpresupuestodelFORTAMUN;elcualtuvocomodestinoelpagodelossueldosysalariosdeloselementosdeloscuerposdeseguridadpúblicadelmunicipiodeHuimanguillo.

Para los Programas presupuestarios K024 “Adquisición de BienesMuebles” y K038 “Modernización eInnovaciónTecnológicayAdministrativa”,seadquirieronbienesmaterialesparalaDireccióndeSeguridadPública, los cuales inciden demanera positiva directamente debido a la implementación de vigilanciaelectrónicaendiferentespuntosestratégicos,ademásdelaadquisicióndeunapatrullaacondicionadaparaunamejoroperacióndelapolicíamunicipal.

La Percepción de los Beneficiarios y/o Usuarios de los Bienes y Servicios generados

Los5cursosdeformaciónimplementadosconlosrecursosdelPpP007“SeguridadPública”recibieronunacalificación alta en promedio de 8.9 lo que nos permite afirmar que los elementos de los cuerpos deseguridadpúblicaseencuentransatisfechosconlosconocimientoseinstrucciónrecibida;sinembargo,hayquepuntualizarque laselecciónde loscursosysudiseñodependendeldiseño federalquesehacedelFORTASEG;noesconsecuenciadeundiseñodepolíticalocaldelgobiernomunicipaldeHuimanguillo.

Losencuestadoexpresaronensumayoríaqueusanlosconocimientosadquiridosdiariamenteyaquelasexigenciasdesutrabajolosobliganaatenderdiversosproblemasyprocedenaresolverloshaciendousodeconocimientos,técnicasyprocedimientosadquiridos.Unadelasáreasdeoportunidaddetectadasapartirdelausabilidaddelostalleres,eseltiempodeimparticióndelcurso,yaqueloselementosdeSeguridad


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Pública argumentan que es muy corto para realizar prácticas que se asemejen a la realidad y podercomplementarlateoríaconlaexperienciaencampo.

Conclusiones

LosProgramasnocontaronconundiagnósticogeneraldelproblemaqueenelámbitodeSeguridadPúblicase pretendió a tender con el modelo de intervención gubernamental; de forma que no contaban condefinición ni cuantificación de la población objetivo y potencial, además de no contar con Reglas deOperación.Estoquieredecir,quelosProgramasnocontaronconloselementosbásicosdeunaPlaneaciónorientadaaResultados.

El Municipio no contó con mecanismos para la coordinación de las acciones de los Programaspresupuestarios,porloqueestosnogeneraroncohesiónentreellosparapoderalcanzarobjetivosencomúnyconformarunaPolíticadeSeguridadsólidaparaelmunicipioduranteelaño2018.

Uno de los hallazgos encontrados de mayor importancia durante el proceso de la evaluación, fue lainexistenciademecanismosparaconocerelgradodesatisfacciónde losbeneficiariosde losProgramaspresupuestariosdeSeguridadPública.

Finalmente,lapercepcióndeloselementosoperativosynormativosqueconformanloscuerpospolicialesdelmunicipiodeHuimanguillo,fuealtamentepositivaenelámbitodelascapacitacionesqueseimpartieronpara los elementos, haciendo énfasis en la transmisión del contenido de los cursos; no obstante,consideraronque el equipamiento recibidono se encuentra enóptimas condiciones y las instalacionesdondeoperannosonlasadecuadasparabrindarunmejoryeficazservicioalaciudadanía;destacandolafaltadeequipoderadiocomunicaciónydevideovigilancia.

Recomendaciones

RediseñarlosProgramaspresupuestariosconlametodologíadePresupuestobasadoenResultados,paragarantizarqueestos tenganunaorientaciónaresultados,ycuentenconloselementosbásicosqueson:diagnóstico,objetivos,definicióndepoblaciónobjetivo,criteriosdefocalizaciónycobertura;entreotros.

ImplementarmecanismosquepermitanlaoperacióncoordinadadelosProgramaspresupuestarios,paraestoesnecesariocontarconunapolíticamunicipalrectoraparaeltemadeSeguridadPública,quepermitalaalineacióndelosPp’saunmismofin.

Incrementarlacoberturadelasaccionesdeformaciónydesarrollodecapacidadesenloselementosdeloscuerposdeseguridadpúblicadelmunicipio.

Dotaraloselementosdelequipobásicoparaelcorrectodesempeñodesusfuncionesdiarias;talescomoequipoderadiocomunicación.


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ÍNDICE

PRESENTACIÓN...................................................................................................................................................................................................1 RESUMENEJECUTIVO........................................................................................................................................................................................3 ÍNDICE.....................................................................................................................................................................................................................7 ÍNDICEDECUADROSYGRÁFICOS................................................................................................................................................................9 GLOSARIO............................................................................................................................................................................................................10 CAPÍTULOI.MARCOMETODOLÓGICOPARALAEVALUACIÓN......................................................................................................11 I.1.ObjetivosdelaEvaluación.................................................................................................................................................................11 I.1.1.OBJETIVOGENERAL...................................................................................................................................................................11 I.1.2.OBJETIVOSESPECÍFICOS..........................................................................................................................................................11 I.1.3.ALCANCESDELAEVALUACIÓN.............................................................................................................................................12 I.1.4.PROGRAMASPRESUPUESTARIOSAEVALUAR.................................................................................................................13

I.2.LaEvaluaciónEspecífica....................................................................................................................................................................13 I.3.DefinicióneImportanciadelServiciodeSeguridadPública.................................................................................................13 I.4.PlanteamientodelaHipótesis..........................................................................................................................................................14 I.5.DeterminacióndelMarcoMuestralySeleccióndelTamañodelaMuestra.....................................................................15 I.6.FuentesdeInformación.....................................................................................................................................................................16

CAPÍTULOII.ELDISEÑOYORIENTACIÓNARESULTADOS..............................................................................................................17 II.1.IdentificaciónyCaracterizacióndelaProblemática...............................................................................................................17 II.2.ResultadosLogradosenSeguridadPública...............................................................................................................................18 II.3.DiseñodelosProgramasPresupuestarios.................................................................................................................................18 II.4.CriteriosdeSelección........................................................................................................................................................................20 II.5.AlineaciónPMD-PLED-PND.............................................................................................................................................................20 II.6.LaAccesibilidad,TransparenciayAccesoalaInformacióndelosPp’sEvaluados......................................................21 II.7.LaContinuidaddelDiseñodelosPp’s.........................................................................................................................................22

CAPÍTULOIII.LAOPERACIÓNYCOORDINACIÓNDELOSPROGRAMASPRESUPUESTARIOS.............................................23 III.1.LaOperacióndelosProgramasPresupuestarios...................................................................................................................23 III.2.MecanismosdeCoordinaciónGubernamentales....................................................................................................................25 III.3.MecanismosdeCoordinacióndelosProgramasPresupuestarios...................................................................................26

CAPÍTULOIV.LOSMECANISMOSDEPARTICIPACIÓNSOCIAL.......................................................................................................27 IV.1.DefinicióndeParticipaciónSocial................................................................................................................................................27 IV.2.ObjetivosyMecanismosdelaParticipaciónSocial................................................................................................................27

CAPÍTULOV.LOSPRODUCTOSOSERVICIOSYSUSPRINCIPALESRESULTADOSOIMPACTOS..........................................29 V.1.ProductosoServiciosGenerados..................................................................................................................................................29 V.1.1.INDICENCIADELOSBIENESOSERVICIOSENTREGADOS..........................................................................................30

V.2.ElImpactoPlaneadodelosProgramasPresupuestarios......................................................................................................30 CAPÍTULOVI.LAPERCEPCIÓNDELOSBENEFICIARIOSY/OUSUARIOSDELOSBIENESYSERVICIOSGENERADOS33 VI.1.Caracterizacióndelosusuariosencuestados...........................................................................................................................33 VI.2.PercepciónGeneralSobrelosCursosdeFormación.............................................................................................................34 VI.2.1.PERCEPCIÓNDELCURSOFORMACIÓNINICIALEQUIVALENTE.............................................................................35 VI.2.2.PERCEPCIÓNDELCURSOCOMPETENCIASBÁSICAS...................................................................................................36 VI.2.3.PERCEPCIÓNDELCURSOTALLERLAFUNCIÓNPOLICIALYSUEFICACIAENLOSPRIMEROSACTOSDEINVESTIGACIÓN(IPH)(2)...................................................................................................................................................................36 VI.2.4.PERCEPCIÓNDELCURSOTALLERINVESTIGACIÓNCRIMINALCONJUNTA(POLICÍAPREVENTIVOYDEINVESTIGACIÓN)(3).............................................................................................................................................................................37 VI.2.5.PERCEPCIÓNDELCURSOTALLERLAACTUACIÓNDELPOLICÍAENJUICIOORAL(JURÍDICO/MANDOS)(4)................................................................................................................................................................................................................37

VI.3.Usabilidaddeloscursos..................................................................................................................................................................38 VI.4.ImpactodelosCursos......................................................................................................................................................................39 VI.5.PercepcióndeInfraestructuraparalaSeguridadPública...................................................................................................39 VI.6.PercepciónSobreelEquipamientoAdquiridoparalaSeguridadPública.....................................................................40

CAPÍTULOVII.CONCLUSIONESYRECOMENDACIONES....................................................................................................................43


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VII.1.Conclusiones......................................................................................................................................................................................43 VII.2.Recomendaciones............................................................................................................................................................................44

ANEXOS................................................................................................................................................................................................................47 Anexo1“DescripciónGeneraldelosProgramasPresupuestariosEvaluados”.....................................................................48 Anexo2“MatrizdeIndicadoresParaResultados”...........................................................................................................................50 Anexo3“GastosDesglosadosdelosProgramasyCriteriosdeClasificación”........................................................................53 Anexo4“ValoraciónFinaldelosProgramasPresupuestarios”..................................................................................................58 Anexo5“PrincipalesFortalezas,Retos,yRecomendaciones”.....................................................................................................59 Anexo6“FichaTécnicaparalaDifusióndelosResultadosdelaEvaluación”.......................................................................60


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ÍNDICE DE CUADROS Y GRÁFICOS

GráficoI.3.1.Tasadevíctimasdedelitoporcada100000habitantes2012-2017...........................................................14 CuadroI.5.1.Cursosdecapacitaciónycertificacionesrealizadasduranteelejerciciofiscal2018............................15 CuadroII.3.1.AntigüedadenlagestiónmunicipalysutiempodevinculaciónconlosProgramaspresupuestariosevaluados............................................................................................................................................................................................................19 CuadroII.3.2.¿ParticipóenelDiseñoyPlaneacióndelosrecursosdelosProgramaspresupuestariosevaluados?.................................................................................................................................................................................................................................19 Cuadro II.4.1. ¿Conoce cuáles fueron los mecanismos y criterios para la asignación de los recursos a losProgramaspresupuestariosdeSeguridadPúblicaduranteelejerciciofiscal2018?........................................................20 Cuadro II.5.1. Alineación de los Programas presupuestarios :E046 “Salvaguarda de la integridad física ypatrimonialdeloshabitantes”,elK028“InfraestructuraparalaSeguridadPública”yelP007“SeguridadPública”,delPMD-PLED-PND.......................................................................................................................................................................................21 Cuadro II.7.1. ¿Consideraqueeldiseñode losProgramaspresupuestarios respondea lasnecesidadesde losciudadanos?.......................................................................................................................................................................................................22 CuadroII.7.2.¿ConsideraquelosProgramaspresupuestariosdebenseguirconsudiseñoactual?..........................22 CuadroIII.1.1.¿CómocalificaríaeldesempeñodelasdiferentesinstanciasresponsablesdelaoperacióndelosProgramaspresupuestarios?.....................................................................................................................................................................23 CuadroIII.1.2.¿SeverificalacorrectarealizacióndelasaccionesyproyectosdelosProgramaspresupuestariosdeSeguridadPública?...................................................................................................................................................................................24 CuadroIII.1.3.¿SeejercióensutotalidadlopresupuestadoparalosProgramaspresupuestarios?.........................24 Cuadro III.1.4. ¿Cómo calificaría usted la transparencia en el manejo de recursos de los Programaspresupuestariosylarendicióndecuentasalasociedadengeneral?......................................................................................24 CuadroIII.2.1.¿CómoconsideraqueeslarelacióndelmunicipiodeHuimanguilloconlosdiferentesorganismosuorganizacionesrelacionadosconlaSeguridadPública?............................................................................................................26 Cuadro V.1.1. ¿Considera que los Programas presupuestarios cumplieron con las normas y regulacionesvigentes?.............................................................................................................................................................................................................29 CuadroV.2.1.¿ConocelosobjetivosquebuscaalcanzarcadaProgramapresupuestario?............................................31 CuadroV.2.2.¿LosresultadosdelosProgramaspresupuestariosrespondenasusobjetivosrespectivamente?31 CuadroVI.1.1.¿Cuálessugradomáximodeestudios?..................................................................................................................33 CuadroVI.1.2.¿CuáleselcargoquedesempeñadentrodelaDireccióndeSeguridadPúblicadelmunicipiodeHuimanguillo?..................................................................................................................................................................................................34 CuadroVI.1.3.¿Asistióaloscursosdecapacitacióndurante2018?........................................................................................34 CuadroVI.2.1.PromedioGeneraldeloscursosdecapacitación:...............................................................................................35 CuadroVI.2.1.1.PromediodelosAspectosdelcursoFormaciónInicialEquivalente:.....................................................35 CuadroVI.2.2.1.PromediodelosAspectosdelcursoCompetenciasBásicas:.....................................................................36 CuadroVI.2.3.1.PromediodelosAspectosdelcursoTallerlaFunciónPolicialysuEficaciaenlosPrimerosActosdeInvestigación(Iph)(2)...........................................................................................................................................................................36 CuadroVI.2.4.1.PromediodelosAspectosdelcursoTallerInvestigaciónCriminalConjunta(PolicíaPreventivoydeInvestigación)(3)..................................................................................................................................................................................37 Cuadro VI.2.5.1. Promedio de los Aspectos del curso taller la Actuación del Policía en Juicio Oral (Jurídico/Mandos)(4)....................................................................................................................................................................................................38 CuadroVI.3.1.¿HapuestoenprácticaensutrabajodiariolosconocimientosadquiridosdurantelacapacitaciónFormaciónInicialEquivalente?................................................................................................................................................................38 CuadroVI.4.1.¿Ustedsesintiósatisfechoconelgradodedificultaddeloscursosdecapacitaciónotorgados?..39 CuadroVI.5.1. ¿La infraestructura de seguridad construida durante 2018 ha contribuido para brindarmejorseguridadalosciudadanosysupatrimonio?.....................................................................................................................................40 CuadroVI.6.1.CalificaciónpromediodelosAspectosgeneralesdelequipamientorecibidoenel2018.................41 CuadroVI.6.2.¿Recibióustedcapacitaciónparaelusodelnuevoequipoquerecibió?...................................................41 CuadroVI.6.3.¿Graciasalequipoquerecibiópudodesempeñarmejorsuslabores?......................................................41


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GLOSARIO

CONEVAL ConsejoNacionaldeEvaluacióndelaPolíticadeDesarrolloSocialCPEUMCPELST

FORTAMUNFORTASEG

ConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanosConstituciónPolíticadelEstadoLibreySoberanodeTabascoFondodeAportacionesparaelFortalecimientodelosMunicipiosSubsidioparaelFortalecimientodeldesempeñoenmateriadeSeguridadPública

ENVIPE EncuestaNacionaldeVictimizaciónyPercepciónsobreSeguridadPúblicaGpR GestiónparaResultadosLCF LeydeCoordinaciónFiscal

LDSET LeydeDesarrolloSocialdelEstadodeTabascoLFPRH LeyFederaldePresupuestoyResponsabilidadHacendariaLGCG LeyGeneraldeContabilidadGubernamentalLGDS LeyGeneraldeDesarrolloSocialLPET LeydePlaneacióndelEstadodeTabasco

LPRHETM LeydePresupuestoyResponsabilidadHacendariadelEstadodeTabascoysusMunicipios

MIRPAE

MatrizdeIndicadoresparaResultadosProgramaAnualdeEvaluación

OSFE ÓrganoSuperiordeFiscalizacióndelEstadodeTabascoPbR PresupuestobasadoenResultadosPLED PlanEstataldeDesarrolloPMDPND

PlanMunicipaldeDesarrolloPlanNacionaldeDesarrollo

PoR PlaneaciónorientadaaResultadosPp’s ProgramasPresupuestariosPRP ProgramaRectordeProfesionalizaciónRISS RegistroInformaciónySeguimientoalSubsidioSED SistemadeEvaluacióndelDesempeñoSFP SecretaríadelaFunciónPública

SHCP SecretaríadeHaciendayCréditoPúblicoTdR TérminosdeReferenciaUED UnidaddeEvaluacióndelDesempeño


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CAPÍTULO I. MARCO METODOLÓGICO PARA LA EVALUACIÓN

Elpresenteapartadodelinforme finalde laEvaluaciónEspecíficade losProgramasPresupuestariosdeSeguridadPública:incluyetodaslasFuentesdeFinanciamientoejercidasenel2018,contieneladescripcióndelmarcometodológicoquesirvióparalarealizacióndelestudio;estoes:losobjetivos,planteamientodehipótesis,diseñomuestral,ydiseñodeinstrumentosparalarecoleccióndeinformaciónquesustentaronlarealizacióndelapresenteEvaluación.

I.1. Objetivos de la Evaluación

Todo ejercicio de investigación social, como lo es la presente Evaluación Específica, requiere delestablecimientodeobjetivosehipótesisquepermitanrealizaruntrabajodirigidoaatenderlasnecesidadesdeinformaciónque,enestecaso,tienelaadministraciónmunicipaldeHuimanguillo.

I.1.1. OBJETIVO GENERAL

El objetivo generalde laEvaluaciónEspecíficade losProgramasPresupuestariosde SeguridadPública,incluyetodaslasfuentesdefinanciamientofederal,correspondientealejerciciofiscal2018,deacuerdoconlosTérminosdeReferenciaemitidosporlaUEDdeHuimanguilloes:

“EvaluareldiseñoyorientaciónaresultadosdelosProgramasPresupuestariosdeseguridadpública2018,asícomolacalidaddelosbienesyserviciosadquiridos;yelgradodecontribucióndeestosalobjetivodela

PolíticadeSeguridadylapercepcióndelosusuariosrespectodelosbienesyserviciosrecibidos.”

I.1.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

ConelfindecumplirelobjetivogeneralantesplanteadoseestablecieroncincoobjetivosespecíficosparalaEvaluaciónEspecíficadelosProgramaspresupuestariosdeSeguridadPública2018:

a) Evaluar el diseño y orientación a Resultados de los Programas presupuestarios de SeguridadPública;

b) AnalizarlacoordinacióndelasaccionesdelosProgramaspresupuestariosdeSeguridadPública;c) Determinarlacalidadyefectividaddelosmediosdeparticipaciónsocialenlatomadedecisiones

delosProgramaspresupuestariosdeSeguridadPública;d) Determinarelgradodecumplimientodelasnormasyestándaresvigentesrespectodelosbienes

y/oserviciosadquiridos,ye) Conocer la percepción y valoraciónde los integrantes de los cuerpos policiales respecto de los

bienesyserviciosadquiridosconlosProgramaspresupuestariosdeSeguridadPública.


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I.1.3. ALCANCES DE LA EVALUACIÓN

LaEvaluacióndelosProgramaspresupuestariosdeSeguridadPública,sebasóenunaseriedepreguntasdeinvestigaciónrectorasquealudieronaldiseño,planeación,operación,coordinación,calidaddebienesyservicios generados, transparencia y rendición de cuentas de los Pp’s evaluados. El análisis de dichaspreguntasseorganizóencuatrocomponentesconsecutivosquesedetallanacontinuación:

1.DiseñodelaPolíticadeSeguridadPública

a. ¿Seidentificóycaracterizólaproblemáticaquesebuscóresolver?b. ¿QuéresultadosselograroneneltemadeSeguridadPública?c. ¿Fueronclaroslosresultadosquesedeseabanlograr?d. ¿Quétanpertinentefueeldiseñodelapolíticaparaatenderlaproblemáticaidentificada?e. ¿Loscriteriosdeseleccióndelasáreasobjetivocoincidieronconlaproblemáticaidentificada?f. ¿Los Programas considerados en la Política de Seguridad Pública estuvieron alineados a los

objetivosdelaplaneaciónmunicipal,estatalynacional?g. ¿La informaciónnormativa, criteriosde selección,MatrizdeMarcoLógico, avances yresultados

fueronpúblicos,transparentesyaccesibles?

2.CoordinaciónparalaimplementacióndelosProgramasPresupuestariosevaluados

a. ¿Cuáles fueron losmecanismosdecoordinaciónentre las institucionesgubernamentalescon losgobiernoslocalesyquétanefectivosfueron?

b. ¿DequéformainteractuaronlosProgramasPresupuestariosevaluadosparagarantizarsuenfoqueenunmismofin?

c. ¿Cuáles son los mecanismos de coordinación existentes entre los diferentes ProgramasPresupuestariosqueconformaronlapolíticadeseguridad?

3.ParticipaciónSocial

a. ¿Cómosedefiniólaparticipaciónsocial?b. ¿Cuálesfueronsusobjetivos?c. ¿Enquémedidaselograronestosobjetivos?d. ¿Cuálesfueronlosmecanismosdeparticipaciónsocial?e. ¿Cuálesfueronlosmecanismosparamedirelgradodesatisfaccióndelosbeneficiarios?

4.CalidaddebienesyserviciosdelosProgramasdeSeguridadPública

a. ¿Cuálfueelimpactoquesepretendióconlasaccionesimplementadasdurante2018?b. ¿Losbienesoserviciosentregadosincidieronpositivamenteenlaatencióndelaproblemática?c. ¿Dequémagnitudfueelimpactoquesepretendiólograrconlasaccionesimplementadas?d. ¿Los bienes y servicios adquiridos con los Programas Presupuestarios de Seguridad Pública,

cumplieronconlasnormas,criteriosyestándares?

5.Percepcióndelapoblaciónusuariadelosbienesoserviciosadquiridosrealizados

a. ¿Cuál es la percepción de los usuarios respecto de la priorización y planeaciónde los bienes yserviciosadquiridos?

b. ¿Cuáleslaopinióndelosusuariossobrelacalidaddelosbienesyserviciosadquiridos?c. ¿Losbienesyserviciosadquiridosresolvieronlaproblemáticaqueafectabaalascorporacionesde

SeguridadPúblicaMunicipal?d. ¿Elmanejodelosrecursosylatomadedecisionesfuetransparente?


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I.1.4. PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS A EVALUAR

LosProgramaspresupuestariosqueseconsiderarondentrodelprocesodeevaluaciónsonlossiguientes:

• E046Salvaguardadelaintegridadfísicaypatrimonialdeloshabitantes;• K028InfraestructuraparalaSeguridadPública;• P007SeguridadPública;• K024AdquisicióndeBienesMuebles,y• K038ModernizacióneInnovaciónTecnológicayAdministrativa.

I.2. La Evaluación Específica

Los Programas presupuestarios de seguridad pública del ejercicio fiscal 2018 del municipio deHuimanguillonofuncionancomoprogramasdedesarrollosocialtradicionales,enloscualessecuentaconreglas de operación, población potencial y objetivo; así como, criterios de elegibilidad y padrón debeneficiarios; este es uno de los servicios básicos que prestan los municipios y que tienen comocaracterística principal ser de cobertura universal, de acuerdo con lo que establece la fracción III delArtículo 115 de la CPEUM; por lo que el realizar una evaluación con las metodologías tradicionalesestablecidasporelCONEVALparalosprogramassociales,noesviableygeneraríainformaciónpocoútildadalanaturalezadeatenciónuniversaldeesteservicio;razónporlacual,elCONEVALdecidiócrearelrubrodeEvaluaciónEspecífica,definiéndolacomo:evaluacionesqueserealizancontrabajodegabinetey/odecampo,quenoseencuentrancomprendidasdentrolosLineamientosGeneralesparalaEvaluacióndelosProgramasFederalesdelaAdministraciónPública.

I.3. Definición e Importancia del Servicio de Seguridad Pública

LaseguridadpúblicaacargodelaFederación,losEstadosylosMunicipios,tienelafuncióndesalvaguardarlaintegridad,losderechos,laslibertadesyelpatrimoniodelaspersonas,asícomopreservarelordenylapazpúblicayprivadadeacuerdoaloestablecidoenelArtículo21párrafonovenoydécimodelaCPEUM.Mismoartículocomprendelaprevencióndelosdelitos,lainvestigaciónypersecuciónparahacerlaefectiva,asícomolasancióndelasinfraccionesadministrativas.Estafunciónestásustentada,atravésdeunconjuntode políticas, mecanismos, estrategias y acciones que propician el mantenimiento de la estabilidad ytranquilidaddelasociedad,enelmarcodelEstadodeDerechoylaconsolidacióndeinstituciones.

ParalospropósitosdeestaEvaluación,resultópertinentedefinirunconceptoprecisodeSeguridadPúblicaenatencióndequeestoseaunparteaguasesencialparaladeterminacióndelalcancedelasobligacionesdelMunicipioenestamateria.MismorequisitosurgedelaobligacióndelEstadodegarantizarlaseguridaddelapersona,enlostérminosdelArtículo3delaDeclaraciónUniversaldelosDerechosHumanos:“Todoindividuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona”; del Artículo 1 de laDeclaraciónAmericanadelosDerechosyDeberesdelHombre:“Todoserhumanotienederechoalavida,alalibertadyalaseguridaddesupersona”;delArtículo7delaConvenciónAmericanasobreDerechos


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Humanos:“Todapersonatieneelderechoalalibertadyalaseguridadpersonales”;ydelArtículo9delPacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos: “Todo individuo tiene derecho a la libertad y a laseguridadpersonales”.

DeacuerdoconlaEncuestaNacionaldeVictimizaciónyPercepciónsobreSeguridadPública(ENVIPE)en2018,realizadaporelINEGI,Tabascoseencontrabapordebajodelamedianacionalenlatasadevíctimasdedelitoporcada100,000habitantes,lacualserebasóenelaño2017debidoalalzadelictivaenelestadoysusmunicipios,lacualsehamantenidoenlosúltimos5añoscomosemuestraacontinuación:

Gráfico I.3.1. Tasa de víctimas de delito por cada 100 000 habitantes 2012-2017

Fuente:RomeroConsultores,ElaboraciónpropiaapartirdelaEncuestaNacionaldeVictimizaciónyPercepciónsobreSeguridadPública(ENVIPE)2018.

I.4. Planteamiento de la Hipótesis

Elplanteamientodehipótesisfuepartefundamentaldelprocesodeinvestigaciónyevaluación,yaqueestaetapasirviódeenlaceentrelateoríaylaobservacióndelosPp’saevaluar.Lashipótesisestánbasadassimplementeenunasospecha,enlosresultadosdeotrosestudiosolarelaciónentreunaomásvariablesqueseencuentranenelestudioencuestión.

Paraelpresenteestudiodeevaluación,elequipodeRomeroConsultores,conbaseenelmarco teóricoconstruidoyenlosalcancesestablecidosenlosTérminosdeReferenciaestablecióuntotalde5hipótesis;lascualesserianprobadasorechazadascomoresultadodelestudiodeevaluación.Lashipótesisplanteadasparalos5objetivosespecíficosdelapresenteevaluaciónson:

2083722725

24759 2591026760

33589

2733728224

28200 2820228788 29746

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

40000

2012 2013 2014 2015 2016 2017

Tabasco Nacional


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H1LosProgramaspresupuestariosdeSeguridadPúblicacon financiamiento federalcuentancondiseñoyorientaciónaresultados.

H2 Existía en 2018 una estrategia integral municipal de Seguridad Pública que rige laimplementacióndelosProgramaspresupuestariosevaluados.

H3ElmunicipiodeHuimanguillocontabaconmecanismosparapermitirlaparticipaciónsocialenlatomadedecisionesenmateriadeSeguridadPública.

H4 El grado de cumplimiento de las normas y estándares vigentes de los ProgramaspresupuestariosdeSeguridadPúblicaconfinanciamientofederalfuealto.

H5 Losusuarios (agentes operativos) de los bienes y serviciosadquiridos por losProgramaspresupuestarios de Seguridad Pública con financiamiento federal consideran que losresultadossatisfacenlanecesidadoperativa(capacitaciónyequipamiento).

I.5. Determinación del Marco Muestral y Selección del Tamaño de la Muestra

DeacuerdoconloestablecidoenlosTérminosdeReferencia,lapresenteEvaluacióntuvocomounodesusobjetivos específicos: “Conocer la percepción y valoración de los integrantes de los cuerpos policialesrespectodelosbienesyserviciosadquiridosconlosProgramaspresupuestariosdeSeguridadPública”.Conlafinalidaddepoderdarcumplimientoaesteobjetivosedeterminóquelapoblacióndeestudiofueronlos439elementosqueconformaronelcuerpodeSeguridadPúblicamunicipal;enespecífico loselementosactivosduranteelejerciciofiscal2018,yqueparticiparondentrodelosdiferentescursosdeformaciónyprocesosdecertificación.

Cuadro I.5.1. Cursos de capacitación y certificaciones realizadas durante el ejercicio fiscal 2018. ID CursooEvaluación Descripción Participantes1 Formacióninicialaspirantes Personalnuevoingreso 252 Formacióninicialequivalente Personalenactivo 753 Cursodecompetenciasbásicas Personalenactivo 1154 Evaluacióndecompetenciasbásicas Personalenactivo 115

5 Tallerlafunciónpolicialysueficaciaenlosprimerosactosdeinvestigación(iph)(2) Personalenactivo 219

6 Tallerinvestigacióncriminalconjunta(policíapreventivoydeinvestigación)(3) Personalenactivo 219

7 Tallerlaactuacióndelpolicíaenjuiciooral(jurídico/mandos)(4) Personalenactivo 78 Evaluacióndeldesempeño Personalenactivo 101

Totalelementos 876Fuente:DireccióndeSeguridadPúblicadelmunicipiodeHuimanguillo,Tabasco.

Conlafinalidaddepoderrecolectarlainformaciónyteniendoenconsideraciónqueeluniversodeestudioestáconformadopor439elementos,elequipodeRomeroConsultorespropusolautilizacióndelmétododemuestreodeProporcionesparaPoblacionesFinitas,conunaconfianzadel97%yunmargendeerrordel2%;utilizandolasiguientefórmula:


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𝑛 = #∗(&∗'∗()*

+,(-*∗(#.+))

Donde:n=Tamañodelamuestra=110N=Poblacióntotal/Universodeestudio=439a=Niveldeconfianza97%,deacuerdoaladistribuciónnormal=2.17e=Margendeerror2%=.02p=Proporciónesperada50%=0.5q=1-p=50%=0.5

Como resultado de aplicar la ecuación antes descrita con los parámetros estadísticos anteriormenteestablecidos,seobtuvountamañodemuestrade110elementospoliciales,alosqueseleshizounaencuestasobrelacapacitaciónrecibidaduranteelejerciciofiscal2018.Ladistribucióndeltamañodemuestraserealizódentrodellistadodelos439elementosdeformaaleatoria.

I.6. Fuentes de Información

DentrodelprocesodeEvaluacióndelosProgramaspresupuestariosyPolíticasPúblicas,seconsideródesumaimportanciaelanálisisyrecoleccióndelasdiferentesfuentesdeinformación.Lasfuentesprimariasconstituyerontoda informacióndedisponibilidad inmediataydeprocedenciaconfiableparaatenderlademandaexigida,ybasaronsuexistenciaenlarecoleccióndeinformacióndeunapoblaciónespecífica.

LasactividadespertinentesqueserealizaronparasatisfacerlademandadelaEvaluación,fueronatravésde2tiposdeinstrumentosdemedición:unaentrevistasemiestructuradayunaencuesta,respectivamenteparalossiguientesgrupos:

o FuncionariosrelacionadosconlaoperacióndelosPp´sevaluados,yo AgentesdeSeguridadPúblicacapacitadosenelejerciciofiscal2018.

Esto con el fin de obtener información precisa sobre los cursos de formación y capacitación que seimpartieronaloscuerpospolicialesquecontribuyeronalamejoradelaseguridaddelmunicipio,asícomolaentrevistaafuncionariosoperativosynormativossobrelosProgramaspresupuestariosparalatomadedecisionesdelaoperaciónenmateriadeSeguridadPública.


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CAPÍTULO II. EL DISEÑO Y ORIENTACIÓN A RESULTADOS

El siguiente capítulopresenta la valoracióndel diseñode losProgramaspresupuestariosde SeguridadPúblicaysualineaciónconlaplaneaciónfederal,estatalymunicipal,valorandolaorientaciónaresultadosparapoderbrindarunpuntodevistaobjetivosobrelaoperatividadidealdelosProgramas;ycomoestos,pretendían responder a la problemática del municipio de Huimanguillo y los resultados esperados enmateriadeSeguridadPública.

II.1. Identificación y Caracterización de la Problemática

LosProgramaspresupuestariosque se evaluaron fueronelE046 “Salvaguardade la integridad física ypatrimonial de los habitantes”, K028 “Infraestructura para la Seguridad Pública” y P007 “SeguridadPública”; así como los programas K024 “Adquisición de Bienes Muebles” y K038 “Modernización eInnovaciónTecnológica yAdministrativa”, estos2últimossonProgramasdestinadosa la adquisiciónymodernizacióndeequipoymobiliarionosólodeladireccióndeSeguridadPública,sinodetodoelgobiernomunicipal. Todos estos programas tienen su origen en el catálogo de Programas presupuestarios delGobiernodelestadodeTabasco;estosignificaquenoprovienendeunejerciciodePlaneaciónorientadaaResultados.

ConbaseenlarevisióndelainformacióndocumentalquepresentólaUEDdurantelaEvaluación,sepudoconcluirquenoexistíocomotalunaPolíticadeSeguridadPúblicamunicipalparaelejerciciofiscal2018;laimplementación de los Programas presupuestarios se realizó de forma aislada sin que existiera unainteracción formal entre estos en la etapadediseñoyplaneación. LosPp’s evaluados carecierondeundiagnóstico formal que permitiera conocer y caracterizar la problemática social que dio sustento a lacreacióndelosmismos.

UnaproblemáticasensibleyprioritariadesdelaperspectivadelasociedadeslaaltaincidenciadelictivaenelMunicipio;lacual,escombatidaporelserviciodeSeguridadPúblicamunicipal;noobstante,nojustificalafaltadeunestudiodiagnosticoadhocquepermitieraconocerlascondicionesenlasqueseencontrabaelmunicipioenmateriadeSeguridadPúblicayderivadodeestoestablecerlasalternativasdesoluciónmásadecuadasalasnecesidadesdelapoblación.

Derivado de la falta de diagnóstico se observó que los Programas no contaron con una definición decobertura,ademásdenoposeerpoblaciónobjetivoyreglasdeoperaciónquedictasensucorrectouso;observandoelusosupletoriodelasReglasdeOperacióndelosFondosFederalesparaelejerciciodelosrecursosdeestosPp’s.


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II.2. Resultados Logrados en Seguridad Pública

Los resultados logrados enmateria de Seguridad Pública vanmás allá de la respuesta inmediata a laciudadaníaolaprofesionalizacióndeloselementosdeseguridaddelMunicipio,yaqueapesardequenoseidentificó conanterioridad laproblemática, lasPolíticasde SeguridadPública y losmismosProgramaspresupuestarios, suponemos esperaban lograr el mejoramiento de la percepción de los habitantes deHuimanguilloenmateriadeSeguridadPública.

DeestamanerapodemosdeterminarquelosPp’sconbaseenloslineamientosfederalesyloestablecidoenelPlanMunicipaldeDesarrollovigente,esperabanapartirdelamodernizacióndelasPolíticasPúblicasysuincidenciadentrodelmunicipio:

1. Mejorar lapercepciónciudadanadeseguridadsobresu integridad físicaypatrimonialenelmunicipio,y

2. Capacitar y certificar a los elementos de Seguridad Pública mediante los cursos y talleresestablecidosporelSecretariadoEjecutivodelConsejoEstataldeSeguridadPúblicadeTabasco.

LabúsquedadelosresultadosysuclaridaddependedirectamenteenlacorrectafunciónnosolodelosagentesdeSeguridadPública,sinotambiénenlaplaneacióndelosProgramaspresupuestariosenconjuntoconlasreglasconlosqueoperanlosFondosFederalesysumontoasignadoalmunicipio.

Unabuenagestiónmunicipalincidedirectamenteenelmanejodelosrecursosparaatenderlasprioridadestantodeladireccióncomodelasociedadhuimanguillense,demodoqueesindispensablecrearpolíticaspúblicas municipales en materia de Seguridad Pública para poder dar un panorama claro sobre losresultadosesperadosyelimpactoquepuedencausarenelmunicipio.

II.3. Diseño de los Programas Presupuestarios

En elmarco de la Gestión para Resultados, un Programapresupuestario debe ser creado utilizando lametodología de Presupuesto basado en Resultados, y para poder afirmar esto el Pp debe contar condocumentaciónenlaqueseplasmenlosantecedentesdesucreación,loscualesdebenabarcarlosiguiente:

1. Descripcióndelprocesoimplementado,paralaidentificacióndelproblema;2. LadefinicióndelapoblaciónobjetivodelPrograma;3. Elestudiodelascausasyefectosdelproblema(preferentementemediantelatécnicadelárbolde

problemas);4. Ladeterminacióndelosfinesymediosparaalcanzarlasolución(preferentementeconlatécnica

delárboldeobjetivos);5. Undiagnósticodelasituaciónactualeneláreageográficaogrupopoblacionaldeestudio;6. Unanálisisdelasalternativasdeprogramasointervencionesquepodríandarsoluciónalproblema;

estodebeincluirlasustentacióndelporquéseseleccionóalProgramacomolamejoralternativa;7. ProyeccionesdecostosybeneficiosdelProgramaamedianoylargoplazo;8. LaEvaluación(seaprivadaosocial)delPrograma(estoeslodeseable);


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9. ElpresupuestoparalaejecucióndelProgramaconunhorizontede3añoscomomínimo,asícomoladescripciónydistribucióndelacargafinancieraporfuentedefinanciamiento;

10. ElcalendarioparalaimplementacióndelPrograma,y11. ElarregloinstitucionalparalaoperacióndelPrograma.

Para el complemento de la valoración del diseño de la política de los Programas presupuestarios, serealizaronentrevistasafuncionariosnormativosyoperativosconexperienciaenlagestiónmunicipal,surelaciónconlosProgramaspresupuestariosevaluadosysuopiniónacercadelosmismos.

Cuadro II.3.1. Antigüedad en la gestión municipal y su tiempo de vinculación con los Programas presupuestarios evaluados

AntigüedadPorcentaje

Antigüedad Vinculación

Menosde1año 17% 0%

Entre1y2años 17% 67%

Másde2años 66% 33%

Totalgeneral 100% 100%Fuente: Romero Consultores; Construcción propia con base en los resultados de la entrevista semiestructurada

realizadas a los funcionarios relacionadoscon los Programas presupuestariosdeSeguridadPúblicadelmunicipiodeHuimanguilloTabasco.

Los funcionarios entrevistados aseguraron tener la experiencia necesaria para participar en la gestiónadministrativa del municipio de Huimanguillo, avalada por su carrera en diferentes instanciasgubernamentales, así como su relación con los Programas presupuestarios en su debido tiempo; sinembargo, ninguno de ellos participó en el diseño y planeación de los recursos de los Programaspresupuestariosevaluados,talycomosemuestraenlasiguientetabla:

Cuadro II.3.2. ¿Participó en el Diseño y Planeación de los recursos de los Programas presupuestarios evaluados?. Respuesta Porcentaje

Sí 0%

No 100%

Totalgeneral 100%Fuente: Romero Consultores; Construcción propia con base en los resultados de la

entrevistasemiestructuradarealizadaalosfuncionariosrelacionadosconlosProgramas presupuestarios de Seguridad Pública del municipio deHuimanguilloTabasco.

LosfuncionariosqueseencuentranactualmenteenfuncionesnoparticiparoneneldiseñodelosPp’sysusacciones; aunadoa estodeclararonnohaber recibidodepartede laanterior administraciónmunicipalevidenciadocumentalal respectodel diseñode losPp’s; por loque se concluyeque losPp’s evaluadoscarecierondeelementosparasuorientaciónaresultados.


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II.4. Criterios de Selección

Los criterios de selección principalmente se basan en una amplia muestra de opciones las cualescontribuirán para lograr un objetivo a corto, mediano y largo plazo. Las decisiones siempre deben deatender a las necesidades prioritarias, siempre y cuando su existencia esté justificada mediante laidentificación de la problemática social y su caracterización enmateria de Seguridad Pública; de estamanerasepuedenclasificarlasnecesidadesdelapoblaciónhuimanguillenseylasaccionesquerespondenalasmismas.

DadoquelosProgramaspresupuestariosnocuentanconunaproblemáticaidentificadaycaracterizada,nopueden existir criterios de selección que identifiquen las acciones necesarias para solucionar dichaproblemática,yaquelafaltadediagnósticogeneraldelosprogramasnopermitetenerunfinuobjetivoespecíficoparaelservicioqueofreceSeguridadPública,elcualescatalogadocomounserviciodelcualdebegozartodapersonaqueradique,trabajeoestudieenelmunicipio,yquecontribuyaalbienestarcomúncuidandolaintegridaddelosotros.

Cuadro II.4.1. ¿Conoce cuáles fueron los mecanismos y criterios para la asignación de los recursos a los Programas presupuestarios de Seguridad Pública durante el ejercicio fiscal 2018?

Respuesta Porcentaje

Sí,totalmente 33%

Sí,parcialmente 17%

No 33%

Nosabe 17%

Totalgeneral 100%Fuente:RomeroConsultores;Construcciónpropiaconbaseenlosresultadosdelaentrevistasemiestructuradarealizadaa

los funcionarios relacionados con los Programas presupuestarios de Seguridad Pública del municipio deHuimanguilloTabasco.

Pese a que los Programas presupuestarios carecieron de los elementos básicos para contar con unaorientaciónaresultados,destacandoentreelloslasReglasdeOperación;lodeclaradoporlosfuncionariosentrevistadosfuequelosprocesosdeadquisicióndelosserviciosybienesduranteel2018serealizóenapegoaloqueestablecenlasReglasdeOperacióndelosFondosFederalesquefungieroncomofuentesdefinanciamientoparalosPp’sevaluados.

II.5. Alineación PMD-PLED-PND

LaalineacióndelosPp’sevaluadosconlosdocumentosdeplaneacióndeldesarrollodelos3órdenesdegobiernoes fundamental en elmodelode laGpR, yaquemarcan la contribuciónde las intervencionesgubernamentalesen laconsecuciónde losobjetivosdedesarrolloparamejorar lacalidaddevidade lapoblaciónhuimanguillense. LosProgramaspresupuestariosE046 “Salvaguardade la integridad física ypatrimonialdeloshabitantes”,elK028“InfraestructuraparalaSeguridadPública”yelP007“SeguridadPública”, debende estar alineados al PlanMunicipaldeDesarrollo2016-2018(PMD), considerando las


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lineasdeaccióndelosejescorrespondientesalPlanEstataldeDesarrollo(PLED)yelPlanNacionaldeDesarrollo (PND) para el mejoramiento de la situación actual del gobierno municipal en materia deSeguridadPública;dichoalineamientosemuestraacontinuación:

Cuadro II.5.1. Alineación de los Programas presupuestarios :E046 “Salvaguarda de la integridad física y patrimonial de los habitantes”, el K028 “Infraestructura para la Seguridad Pública” y el P007 “Seguridad

Pública”, del PMD-PLED-PND

Documento Eje Objetivo Estrategia

PlanMunicipaldeDesarrollo

EjeRector6.SeguridadPúblicayTránsito

6.1.Desarrollarprogramasquepermitandisponerdeuncuerpopolicialmáseficienteyacordealademandaciudadana

17.1.1.ModernizaciónyProfesionalizacióndelcuerpodeseguridadpúblicamunicipal

PlanEstataldeDesarrollo

Eje1.EstadodeDerecho,ConstrucciondeCiudadanıa,Democracia,SeguridadyJusticia

1.14.Intensificarlaprofesionalizacióndeloscuerposdeseguridadpública,desarrollandosuscapacidades,habilidadesyescolaridadparabrindarunmejorservicio.

1.14.1.2.Mejorarlosprogramasdecapacitacion,profesionalizacionyadiestramientodelosintegrantesdeloscuerposdeseguridaddelestado.

1.17.Mejorarlainfraestructuraenseguridadpúblicaparaotorgarunarespuestaoportunayeficazalasociedad.

1.17.1.1.Establecerunprogramademantenimientoymejoradelainfraestructura.

PlanNacionaldeDesarrollo

1.MéxicoenPaz

VI.1.3.Mejorarlascondicionesdeseguridadpública

VI.1.3.2.Promoverlatransformacióninstitucionalyfortalecerlascapacidadesdelasfuerzasdeseguridad.

Fuente:RomeroConsultores;ConstrucciónpropiaconbaseenlosPlanesdeDesarrolloMunicipal,EstatalyNacional.

ElcuadroanteriormuestracómoelejerectordelPlanMunicipaldeDesarrollo2016-2018delmunicipiodeHuimanguillo,tieneunobjetivocercanoyalineadoalosplanesEstatalyNacional,asícomolaalineaciónyvaloracióndelosProgramaspresupuestariosalPMD.

II.6. La Accesibilidad, Transparencia y Acceso a la Información de los Pp’s Evaluados

EnelámbitodeTransparenciayaccesoalainformaciónpública, laConstituciónPolíticadelosEstadosUnidosMexicanosensuArtículo6apartadoApárrafoV,establecequelasinstitucionesdeberánpreservarsusdocumentosadministrativosactualizados,demaneraquepubliquenatravésdetodomedioelectrónicodisponible,lainformacióncompletasobrelosrecursospúblicosdelosejerciciosfiscalespertinentesparacumplir con la ReformaHacendaria Integral. A este respecto se pudo constatar que la documentaciónrelacionadaconlanormatividadyMatrizdeMarcoLógico(MML)delosPp’sevaluadossepuedeencontrarenelportaldelmunicipioeneláreadetransparenciaparalainformaciónpública,demaneraquetodaladocumentaciónpertinenteutilizadaparaestaevaluaciónfueadquiridanosolodelportaldelmunicipioenlínea,sinotambiénenlainteracciónycomunicaciónconlaDireccióndeProgramaciónparalarealizacióndelostrabajosytareasdelaEvaluaciónEspecífica.

LoanterioraunadoalaevidenciapresentadaporlosfuncionariosnospermiteestablecerqueduranteelejerciciofiscalevaluadoelMunicipiocumplióalgarantizarelaccesoytransparenciaalainformacióndelosProgramaspresupuestariosqueconformaronlaPolíticadeSeguridadPública2018.


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II.7. La Continuidad del Diseño de los Pp’s

LapermanenciadeunProgramapresupuestarioconsudiseñoactualdependedetresfactores:elgradodelaefectividaddeestealincidirenlaproblemáticaquedioorigenalmodelodeintervencióngubernamental,lasatisfaccióndelosbeneficiarios,ylapersistenciadelaproblemáticaquedioorigenalPp.

Cuadro II.7.1. ¿Considera que el diseño de los Programas presupuestarios responde a las necesidades de los ciudadanos?

Respuesta E046 K028 P007

Sí 0% 0% 0%

No 33% 33% 33%

Nosabe 67% 67% 67%

Totalgeneral 100% 100% 100%Fuente: Romero Consultores; Construcción propia con base en los resultados de la entrevista

semiestructurada realizada a los funcionarios relacionados con los ProgramaspresupuestariosdeSeguridadPúblicadelmunicipiodeHuimanguillo,Tabasco.

DesdelaperspectivadelosfuncionariosentrevistadoselactualdiseñodelosProgramaspresupuestariosnorespondealasnecesidadesdelosciudadanos;estosedebe,aquenoexistióundiseñolocaldelosPp’s;el Pp es unamera clasificaciónprogramáticapara el registro de los recursos, en la cual se ejercen losrecursosconbaseeneldiseñofederal,elcualesimpuestoalosgobiernoslocalesmediantelasReglasdeOperacióndelosFondosFederalesquedanfinanciamientoalosPp’sdeSeguridadPública.

Cuadro II.7.2. ¿Considera que los Programas presupuestarios deben seguir con su diseño actual?

Respuesta E046 K028 P007

Sí 0% 0% 0%

No 100% 100% 100%

Nosabe 0% 0% 0%

Nocontestó 0% 0% 0%

Totalgeneral 100% 100% 100%Fuente: Romero Consultores; Construcción propia con base en los resultados de la entrevista

semiestructurada realizadas a los funcionarios relacionados con los ProgramaspresupuestariosdeSeguridadPúblicadelmunicipiodeHuimanguillo,Tabasco.

En consecuencia de lo antes expuesto, no es de sorprender que para el 100%de los funcionarios losProgramas presupuestarios deberán ser rediseñados bajo la metodología de Presupuesto basado enResultados.


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CAPÍTULO III. LA OPERACIÓN Y COORDINACIÓN DE LOS PROGRAMAS PRESUPUESTARIOS

EnestecapítulosepresentalaEvaluaciónsobrelosmecanismosparalaoperaciónycoordinacióndelosProgramaspresupuestariosenmateriadeSeguridadPública,cubriendolascarenciasdedichosProgramasmedianteloslineamientosestablecidosporelSubsidiodeFortalecimientoparalaSeguridad(FORTASEG),yelFondodeAportacionesparaelFortalecimientodelosMunicipios(FORTAMUN).

III.1. La Operación de los Programas Presupuestarios

LaoperacióndelosProgramaspresupuestariosdurante2018serealizóenapegoaloqueestablecenlasReglas de Operación de los dos Fondos Federales que financiaron la operación de los Programaspresupuestariosevaluados;estosedebeprincipalmentealosmecanismosdecoordinación,seguimientoycontrol que forman parte del SistemaNacional de Seguridad Pública, y que son implementados por elSecretariadoEjecutivodelSistemaNacionaldeSeguridadPública(SNSP),elcualtienecomounodesusprincipalesobjetivoselreforzaryfomentaresquemasdeinteracciónycoordinacióninterinstitucional.

Cuadro III.1.1. ¿Cómo calificaría el desempeño de las diferentes instancias responsables de la operación de los Programas presupuestarios?

Respuesta P007SeguridadPúblicaE046Salvaguardadela

integridadfísicaypatrimonialdeloshabitantes

K028InfraestructuraparaSeguridad

PúblicaMuybuena 17% 17% 17%

Buena 17% 17% 17%

Regular 50% 50% 50%

Mala 0% 0% 0%

Muymala 0% 0% 0%

Nosabe 16% 16% 16%

Totalgeneral 100% 100% 100%Fuente: Romero Consultores; Construcción propia con base en los resultados de la entrevista semiestructurada realizada a los

funcionariosrelacionadosconlosProgramaspresupuestariosdeSeguridadPúblicadelmunicipiodeHuimanguilloTabasco.

Desdelaperspectivadelosactualesfuncionarios,eldesempeñodelosresponsablesdelaoperacióndelosProgramaspresupuestarios fueregular,destacandodentrode lasprincipalesdebilidadesobservadas, lafaltadeunadecuadoseguimientoycontrolde lasaccionesal interiordelmunicipio; talcomosepuedeapreciarenlarespuestadelosfuncionariosentrevistados,alapreguntasobresiexistióunaverificacióndelasaccionesyproyectosimplementadosduranteelejerciciofiscal2018.


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Cuadro III.1.2. ¿Se verifica la correcta realización de las acciones y proyectos de los Programas presupuestarios de Seguridad Pública?

Respuesta P007SeguridadPúblicaE046Salvaguardadela


K028InfraestructuraparaSeguridadPública

Sí 50% 50% 50%

No 50% 50% 50%

Nosabe 0% 0% 0%


Totalgeneral 100% 100% 100%Fuente: Romero Consultores; Construcción propia con base en los resultados de la entrevista semiestructurada realizada a los

funcionariosrelacionadosconlosProgramaspresupuestariosdeSeguridadPúblicadelmunicipiodeHuimanguillo,Tabasco.

Sibiendesdelaperspectivadelosfuncionariosentrevistadosnoexistióunacorrectaverificacióndelasacciones,alrespectodelaeficienciaenelejerciciodelosrecursoslamayoría(67%)declaróqueseejercióel100%delosrecursosasignadosalos3Pp’s;talcomoseapreciaenelcuadrosiguiente:

Cuadro III.1.3. ¿Se ejerció en su totalidad lo presupuestado para los Programas presupuestarios?

Respuesta P007SeguridadPúblicaE046Salvaguardadelaintegridadfísicay

patrimonialdeloshabitantes


Sí 67% 67% 83%

No 33% 33% 17%

Totalgeneral 100% 100% 100%Fuente:RomeroConsultores;Construcciónpropiaconbaseenlosresultadosdelaentrevistasemiestructuradarealizadaalosfuncionarios

relacionadosconlosProgramaspresupuestariosdeSeguridadPúblicadelmunicipiodeHuimanguillo,Tabasco.

Sinembargo,comosepuedeapreciar33%delosentrevistadosdeclaróqueexistióunsubejerciciodelosrecursosprogramados;estoadecirdelpersonalentrevistados(66%),sedebeadeficienciastantoenlacantidadcomoen lacalidaddelrecursohumanoque fueresponsablede laoperacióndelosProgramaspresupuestariosduranteelejerciciofiscal2018,laquefuecalificadaderegularamala;porloqueserefierea la infraestructura(espacios físicosyequipo),conquesecontópara laoperaciónde losPp’s,estafuecalificadacomodemalaamuymalaporpartedel66%delosfuncionariosentrevistados.

Cuadro III.1.4. ¿Cómo calificaría usted la transparencia en el manejo de recursos de los Programas presupuestarios y la rendición de cuentas a la sociedad en general?

RespuestaE046Salvaguardadela


P007SeguridadPública


Muybuena 0% 0% 0%

Buena 50% 50% 50%

Regular 33% 33% 33%

Mala 0% 0% 0%

Muymala 17% 17% 17%

Totalgeneral 100% 100% 100%Fuente:RomeroConsultores;Construcciónpropiaconbaseenlosresultadosdelaentrevistasemiestructuradarealizadaalos

funcionarios relacionados con los Programas presupuestarios de Seguridad Pública del municipio deHuimanguillo,Tabasco.


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Alrespectodelatransparenciaenelmanejodelosrecursos,peseaqueexistióunbuencumplimientoenelportalde internetdelmunicipio,de loqueestablece laLeydeTransparenciayAccesoala InformaciónPública,enlaperspectivade50%delosfuncionariosentrevistadoslatransparenciaenelmanejodelosrecursosfuederegularamuymala;refiriéndoseaestoenparticularalosprocesosinternosdetomadedecisionesparalaprogramaciónypresupuestacióndelasaccionesrealizadas.

III.2. Mecanismos de Coordinación Gubernamentales

Ante la falta de una planeación estratégica con orientación a resultados, los Pp´s usaron de manerasupletorialoslineamientosgeneralesdelFORTASEGyFORTAMUN,dondesepuntualizaquelosrecursosse destinarán principalmente a los programas con prioridad nacional como los que se enlistan acontinuación:

1. Desarrollo,ProfesionalizaciónyCertificaciónPolicial;2. Tecnologías,InfraestructurayequipamientodeApoyoalaOperaciónPolicial,y3. Desarrollo de las Capacidades en las Instituciones Locales para el Diseño de Políticas Públicas

destinadasalaPrevenciónSocialdelaViolenciaylaDelincuenciaconParticipaciónCiudadanaenTemasdeSeguridadPública.

EstosProgramasPrioritarios surgende los ejes estratégicosdelPlanNacionaldeDesarrollo los cualesatiendenlasnecesidadesprioritariasdelaciudadaníaenmateriadeSeguridadPública,teniendoencuentaque los Fondos Federales mencionados anteriormente cubren la carencia de reglas de operación y lajustificacióndelacreacióndecadaProgramapresupuestarioevaluado.

ElRegistrode InformaciónySeguimientoalSubsidio(RISS)esunode losmecanismosdecoordinaciónprincipalesparalavalidacióndelFORTASEG,dondeseverificalacorrectarealizacióndelregistrodelosbeneficiarios para poder aplicar para el proceso de capacitación y cumplir con sus metas deprofesionalización con los talleres obligatorios para los elementos policiales. El beneficiario debe deingresar al portal del RISS la información para la ficha de validación, que cumpla con los elementosmetodológicosqueestablecenlos“CriteriosdeImplementacióndelProgramaRectordeProfesionalización”(PRP),loscualessonlossiguientes:

1. Programadecapacitación;2. TipodePrograma;3. Personalalquesedirige;4. DuracióndelPrograma;5. Totaldeelementosacapacitar;6. Fechadeinicio;

7. Fechafinal;8. InstanciaCapacitadora;9. Monto;10. TipodeRecurso,y11. DocumentodePrograma.

Este sistema resulta ser una herramienta eficiente para el control y seguimiento de los elementosbeneficiarios y actualización de cursos y talleres, además de que el beneficiario puede interactuar condiferentesmediosdeinformaciónquelomantenganactivoycercadela(s)TecnologíadeInformaciónyComunicación(TIC’s).


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LaLeyGeneraldelSistemaNacionaldeSeguridadPúblicaeslaencargadadecrearunmarcoderespetoentrelasinstanciasfederales,estatalesymunicipalescomoloestableceensuArtículo4,paracumplirlosfinesdelaSeguridadPública.Además,comolodictaenelArtículo7conformealasbasesqueestableceelArtículo 21 de la CPEUM, todas estas instancias deben coordinarse para la formulación de políticasintegrales,asícomoprogramasyestrategiasenmateriadeSeguridadPública,regularlosprocedimientosdeselección,ingreso,actualización,capacitaciónyevaluación,entreotros,delosservidorespúblicosdelasinstitucionesdeSeguridadPública.

EstosmecanismossonlosmásimportantesyguíanelcaminodelavisióndelSecretariadoEjecutivodeSeguridadPública,paralacorrectagestióndelasinstanciasdeSeguridadPública,ademásdeserelórganooperativodelSistemayelencargadodelagestióndeloscentrosnacionalesdeInformación,PrevencióndelDelitoyParticipaciónCiudadana,asícomodeCertificaciónyAcreditación.

Cuadro III.2.1. ¿Cómo considera que es la relación del municipio de Huimanguillo con los diferentes organismos u organizaciones relacionados con la Seguridad Pública?


Muybuena 50%

Buena 33%

Mala 0%

Muymala 0%

NoSabe 17%

Totalgeneral 100%Fuente:RomeroConsultores;Construcciónpropiaconbaseenlosresultadosdelaentrevistasemiestructuradarealizadaalos

funcionarios relacionados con los Programas presupuestarios de Seguridad Pública delmunicipio, deHuimanguillo,Tabasco.

LosmecanismosdecoordinacióngubernamentalqueestableceelSistemaNacionaldeSeguridadPúblicahan probado ser efectivos al fomentar la buena relación entre los 3 órdenes de gobierno, tal como loexpresaron83%delosfuncionariosentrevistados,quecalificaroncomobuenaomuybuenalarelacióndelmunicipioconlasinstanciasdeseguridadpúblicadelordenfederalyestatal.

III.3. Mecanismos de Coordinación de los Programas Presupuestarios

LosProgramaspresupuestariosevaluadoscarecierondemecanismosformalesdecoordinaciónentreellos;suimplementaciónserealizóenapegoalosestablecidoenlasReglasdeOperacióndelosFondosFederales;aesterespectoenelmunicipioseutilizaronlosPp’scomosimplescategoríasprogramáticasparaelregistropresupuestal de los recursos; sin embargo, aun cuando en el orden municipal no existe evidencia decoordinaciónentrelasaccionesdelosProgramaspresupuestariosevaluados;enelámbitofederal,existeun diseño de política pública integral del cual forman parte como Programas los Fondos Federalesevaluados, y en ese ámbito sí existen mecanismos de coordinación que garantizan la implementacióncoordinadadeestosenarasdefortalecerelejerciciodelafuncióndeseguridadpúblicaengobiernoslocales.


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CAPÍTULO IV. LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN SOCIAL

ElpresenteapartadodelaEvaluaciónEspecíficadelosProgramaspresupuestariosdeSeguridadPúblicacontieneladefiniciónpropiadeparticipaciónsocial,larazóndesuexistenciaeimportanciaenlagestióndelaadministraciónmunicipal;asícomo,losobjetivosymecanismosqueoperaronenelejerciciofiscal2018.

IV.1. Definición de Participación Social

DefinirlaParticipaciónSocialnoestareafácilyaquealpasodeltiempo,sehaconvertidoenunodelospilaresparalatomadedecisiones,manejoderecursosyprogramasdelosdiferentesnivelesdepoder,enelámbitopolítico,económicoysocialentreotros.Laparticipacióndelasociedadcivilrepresentalafuerzadeloslíderespolíticosenprocesoselectoralesycomprendenunagraninfluenciaparalascomunidadesdesagregadasquenotienenvoznivotoensituacionesdemocráticas,demaneraquesehaconvertidoenunagenteactivoycalificativodelasobrasyaccionesrealizadasporelgobiernoanivelmunicipal,estatalyfederal.

Se pueden identificar diferentes niveles de participación social, a partir de líderes de comunidades osociedadeslascualessobresalenycontribuyenalcambioenlasituaciónpolítica;asícomo,elpuroejercicioyderechoalvotoporsubiencomún.Noobstante,existenmuchaspersonasquenoseconsideranagentesdelcambiodebidoaquesemuestranindiferentesconlasituaciónodiagnósticoactualenelmunicipioosimplementeconsideranquenosevenafectadosensuvidadiaria.

IV.2. Objetivos y Mecanismos de la Participación Social

Las Políticas y Programas presupuestarios de Seguridad Pública, no cuentan con mecanismos departicipaciónsocial;todavez,queporsunaturalezayámbitodeacciónestosrequierendeciertogradodesecrecíaenordendegarantizarlaefectividaddelasaccionesplaneadas;hayquerecordarquealabordareltemadelaseguridadpública,siempresenosremitealaesferapolicialylasestrategiasdeconfrontaciónentreagentesdelordenyprobablesdelincuentes,situaciónquenoseconstituyecomolaúnicamaneraparagarantizar la protección de los bienes y la integridad personal de los ciudadanos. También se ubica elmodelodelaprevenciónsocialdelaviolenciayladelincuencia.

Laprevenciónsocial,comotal,noesunalaborquegocedeexclusividadgubernamental,muchomenosseimplantacomounconjuntodeaccionesinstitucionalesdenaturalezaunilateral;esdecir,conlaausenciadelossectoresdelasociedad.Antesbien,esdecarácteruniversal,porloquenosecircunscribedemanerapreferencialaningúngrupodelasociedadysufinalidadradicaenatenderdemaneraintegralaquellosfactoresquecausanviolenciaydelincuenciaysóloseráposible,graciasalaparticipaciónciudadana.


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CAPÍTULO V. LOS PRODUCTOS O SERVICIOS Y SUS PRINCIPALES

RESULTADOS O IMPACTOS

EnestecapítulosepresentaelanálisisyvaloracióndelosbienesyserviciosadquiridosporlosProgramaspresupuestariosduranteelejerciciofiscal2018;estoconbase,enlaperspectivadelosfuncionariosydeloselementospoliciacosqueutilizaronestosbienesyservicios;aunadoaesto,sepresentaunanálisissobreelimpactoplaneadooesperadoconbaseenlosdocumentosnormativosdelosProgramaspresupuestariosdeSeguridadPública.

V.1. Productos o Servicios Generados

CadaProgramapresupuestariodebededarpautaalageneracióndeunserviciooproductoparalasociedaddelcualseesperagenereunamejoraoqueresuelvaunaciertaproblemáticasocial,deestemodopodermodificar un situación dada en la comunidad huimanguillense para poder aumentar la percepción deSeguridad;paraestoelmunicipiobrindóunserviciodeprotecciónyprevencióntantoporloselementosdeSeguridadPública,asícomolosfuncionariosqueoperaronlosProgramaspresupuestarios.

EstosbienestienenquesergeneradosenuncorrectofuncionamientodelosProgramaspresupuestariosevaluados, de manera que deben de estar alineados a las normas, criterios de selección y estándaresestablecidosporlasReglasdeOperacióndelosFondosFederales,antelaausenciadeReglasoLineamientosdelosProgramaspresupuestariosenelámbitolocal.

Cuadro V.1.1. ¿Considera que los Programas presupuestarios cumplieron con las normas y regulaciones vigentes?

Respuesta P007SeguridadPública

E046Salvaguardadelaintegridadfísicaypatrimonial

deloshabitantes


Sí 67% 67% 50%

No 33% 33% 33%

Nosabe 0% 0% 17%


Totalgeneral 100% 100% 100%Fuente:RomeroConsultores;Construcción propia conbaseen los resultadosde laentrevista semiestructurada realizada a los funcionarios

relacionadosconlosProgramaspresupuestariosdeSeguridadPúblicadelmunicipiodeHuimanguillo,Tabasco.

LaopinióndelosfuncionariosrespectoalosProgramaspresupuestariosmencionadosanteriormenteesfavorablesobreelcumplimientodelasnormasyregulaciones;noobstante,noesposibledescartarlafaltadelineamientosdeoperacióndelosProgramasquelespermitanoperarbajosuspropiostérminosy,asuvez,estaralineadosconloslineamientosdelosfondosdeaportacionesfederales.

TomandoencuentalaopinióndelosfuncionariosnormativosacercadelaPolíticadeSeguridadPública,noexistenreglasdeoperacióndelosProgramaspresupuestariosquegenerencriteriosdeselecciónparala


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tomadedecisionessobrelosmejoresproyectos,ocasionandoquelosbienesgeneradosnopuedenincidirdirectamenteenlapoblaciónobjetivodemodoquenocumplenconlascaracterísticasoestándaresparatenercoberturadefinidaparalasnecesidadesdelapoblación.

V.1.1. INDICENCIA DE LOS BIENES O SERVICIOS ENTREGADOS

El Programa presupuestario P007 “Seguridad Pública”, en el cual se programaron las capacitaciones oprofesionalizaciónparaloselementospolicialesdieron lapautaparaelbuenrendimiento,superaciónyoperacióndelosmismosporloqueestasaccionesgeneraronunodelosprincipalesbienesparaatenderlaproblemáticageneralquecombatiólaDireccióndeSeguridadPúblicaenelejerciciofiscal2018.

DichosbienesincidenindirectamentedemanerapositivaparalaatencióndelaproblemáticaenmateriadeSeguridad Pública, ya que cubren demanera inmediata a la comunidad, y la capacidadde los cuerpospolicialesparalaresolucióndediferentessituaciones.

Para los Programas presupuestarios K024 “Adquisición de BienesMuebles” y K038 “Modernización eInnovaciónTecnológicayAdministrativa”,recibieronbienesmaterialesdirectamenteparalaDireccióndeSeguridad Pública, los cuales inciden demanera positiva directamente debido a la implementación devigilancia electrónica en diferentes puntos estratégicos, además de la adquisición de una patrullaacondicionadaparaunamejoroperacióndelapolicíamunicipal.

V.2. El Impacto Planeado de los Programas Presupuestarios

Las acciones implementadas en el municipio en materia de Seguridad Pública fueron los proyectosrealizadosyejercidosporladireccióndeSeguridadPública;lacual,buscóconestosproyectosresolverlaproblemática que aquejaba a la sociedad. Dado a que las acciones realizadas principalmente fueroncapacitacionesyactualizacionesdeloselementosdelapolicíamunicipalparaunmejordesempeñolaboral;losrecursosfueronbrindadosporelFORTASEG;mientrasqueelFORTAMUNtuvocomodestinoelpagodesueldosysalariosdeloselementosdelcuerpodeSeguridadPúblicamunicipal.

ElimpactoquesepretendíalograrenelmunicipioeramejorarlapercepcióndelciudadanoacercadelaSeguridadPública,estableciendoqueunmedionecesarioparacontribuiraeste fines lacapacitaciónycertificacióndelospolicías;locualsecomplementaconelpagodesalariosdignosyequipamientoparaloselementosdeloscuerposdeSeguridadPública.

Lamagnitudquesepretendióalcanzarconlasaccionesoproyectospudoserdefinidasiempreycuandosetuviera laproblemática social definida;noobstante, debido a la faltadediagnósticooundiseñode losProgramaspresupuestariosquelleveunaPlaneaciónorientadaaResultados(PoR),seimposibilitatenerunamedición del alcance que se procuró lograr demodo que se necesitarían rediseñar los Programaspresupuestariosparaunmejorentendimientoydefinicióndelamagnitudqueseproyectaenelimpactodelasaccionesenlosejerciciossiguientes.


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Cuadro V.2.1. ¿Conoce los objetivos que busca alcanzar cada Programa presupuestario?


Sí 50%

No 0%

Nosé 50%

Totalgeneral 100%Fuente: Romero Consultores; Construcción propia con base en los resultados de la

entrevistasemiestructuradarealizadaalosfuncionarios relacionadosconlosProgramas presupuestarios de Seguridad Pública del municipio deHuimanguillo,Tabasco.

Cuadro V.2.2. ¿Los resultados de los Programas presupuestarios responden a sus objetivos respectivamente?

Respuesta P007SeguridadPública

E046Salvaguardadelaintegridadfísicaypatrimonialdelos

habitantes


Sí 33% 33% 17%

No 17% 17% 33%

Nosabe 50% 50% 50%

Totalgeneral 100% 100% 100%Fuente:RomeroConsultores;Construcciónpropiaconbaseenlosresultadosdelaentrevistasemiestructuradarealizadaalosfuncionarios

relacionadosconlosProgramaspresupuestariosdeSeguridadPúblicadelmunicipio,deHuimanguilloTabasco.

SibienlosProgramaspresupuestariosnocontaronconundiseñoenelámbitolocalporloquenosepuedeanalizarsi losresultadosestánalineadosconlosobjetivosde losProgramaspresupuestarios,dadoqueestos no tienen objetivos definidos; por otro lado, las fuentes de financiamiento, esto es los FondosFederales,sícontaronconundiseñoorientadoalaconsecucióndeobjetivosclarosydefinidos,loscualesse encuentran alineados a lapolíticanacionalde SeguridadPública; a este respecto al cuestionara losfuncionarios; la mayoría 33%, cree que los resultados obtenidos por las acciones de los ProgramaspresupuestariosP007yE046sírespondenalosobjetivosplanteadosenlosFondosFederales;sinembargo,laúnicaacciónrealizadaenelProgramapresupuestarioK028fuelaconstruccióndeunabardaperimetral,lacualadecirdelosentrevistadosnocontribuyeallogrodelosobjetivosdelapolíticadeSeguridadPública.


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CAPÍTULO VI. LA PERCEPCIÓN DE LOS BENEFICIARIOS Y/O USUARIOS

DE LOS BIENES Y SERVICIOS GENERADOS

Enestecapítulo,sepresentaelanálisissobrelapercepciónquelosusuariostienenrespectodelosbienesyserviciosquefueronadquiridosconlosrecursosdelosProgramaspresupuestariosevaluados;loscualesdebieroncontribuiramejorarlascapacidadesdeloselementosdeloscuerposdeseguridadpública;paraqueestospuedandesempeñardemaneracorrectasusfuncionesenfavordeloshabitantesdelmunicipiodeHuimanguillo.Laencuestaseaplicóaunamuestraestadísticade110elementosdeseguridadpúblicaquerecibieroncapacitaciónoparticiparonenprocesosdecertificaciónduranteelejerciciofiscal2018,enel municipio de Huimanguillo; sin embargo, antes de proceder con el análisis de la percepción de losusuariosconsideramosimportantepresentarunacaracterizacióndelosencuestadoscon la finalidaddeconocerelperfildeloselementosdeSeguridadPública.

VI.1. Caracterización de los usuarios encuestados.

Dadalanaturalezadelasfuncionesyriesgosqueconllevalaactividadpolicial,noesdeextrañarque91%de los encuestados fuesen del géneromasculino, con una edad promedio de 40 años; y con al menoseducaciónmediasuperiorconcluida(53%);estonospermiteconcluirqueloselementosdeloscuerpospolicialesdelmunicipiopresentanunaedadavanzadacongradomediodeinstrucción;loqueenpartesepuedeatribuiralbajonivelsalarialquehaestadoasociadoconestetipodeempleosenlahistoriareciente.

Cuadro VI.1.1. ¿Cuál es su grado máximo de estudios? Niveleducativo Porcentaje

Sinestudios 1%Primariacompleta 4%Secundariaincompleta 4%Secundariacompleta 30%Preparatoriaincompleta 8%Preparatoriacompleta 44%Carreratécnica 3%Licenciatura 5%CarreraTrunca 1%

Totalgeneral 100%Fuente:RomeroConsultores;Construcciónpropiaconbaseenlosresultadosdelaencuestarealizadaalos

agentesdeSeguridadPúblicadelmunicipiodeHuimanguillo,Tabasco.

SilosesfuerzosdelosProgramaspresupuestariosestuvieroncorrectamenteenfocados,losusuariosdelosbienes y servicios debieron ser elementos policiales en contacto con la ciudadanía, principalmente;situaciónquesecorroboróconeldatodelcargoquedesempeñanloselementosencuestadosduranteelprocesodelaEvaluación,yquesepresentaacontinuaciónenelcuadrosiguiente:


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Cuadro VI.1.2. ¿Cuál es el cargo que desempeña dentro de la Dirección de Seguridad Pública del municipio de Huimanguillo?

Cargoquedesempeña PorcentajePolicía 73%Policíaprimero 2%Policíasegundo 5%Policíatercero 16%Encargadodelaunidaddeprevenciónsocialdelaviolenciayladelincuencia. 1%

Mandodeunaunidad 1%Chofer 1%Auxiliarendepartamentodeprevencióndeldelitoyparticipaciónciudadana 1%

Totalgeneral 100%Fuente:RomeroConsultores;Construcciónpropiaconbaseenlosresultadosdelaencuestarealizadaalos


96%delosencuestadosqueparticiparonenloscursosdeformaciónyenlosprocesosdecertificaciónsonPolicíasensusdiferentescategoríasexistentesdentrodeloscuerpospolicialesdelaDireccióndeSeguridadPúblicadeHuimanguillo.FinalmenteypeseaquedentrodelasespecificacionesenviadasalaDireccióndeSeguridadPúblicafuequeelpersonalqueparticiparaenlaencuestahubieseparticipadoenlosprocesosdeformaciónycertificación;notodoelpersonalquefueencuestadocumplióestecriterio

Cuadro VI.1.3. ¿Asistió a los cursos de capacitación durante 2018? Etiquetasdefila Porcentaje

Sí 88%No 12%Totalgeneral 100%Fuente: Romero Consultores; Construcción propia con base en los resultados de la

encuesta realizada a los agentes de Seguridad Pública del municipio deHuimanguillo,Tabasco.

12%delosencuestadosdeclararonnohaberparticipadoenningunodeloscursosdeformaciónoenlosprocesosdecertificaciónrealizadosduranteelaño2018;estoselementosno fueronconsideradosenelanálisispresentadoenlossiguientesapartadosdeestecapítulo.

VI.2. Percepción General Sobre los Cursos de Formación

LapercepcióndeloselementosdeSeguridadPúblicasemidióconbaseeninformaciónrecabadaconunaseriedereactivosdepreguntassobreloscursosengeneralyparticularesparacadaunoencadaaspectoquecomprendenlosmismoscomolosonelcontenido,instalaciones,dificultadysatisfacción,todoalineadoalosobjetivosdecadauno;elgradodeusabilidaddeestoseneldesempeñodesusfuncionescotidianas;acontinuación,semuestrauncuadroconlaopinióngeneraldeloselementospolicialessobrecadaunodeloseventosdeformación:


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Cuadro VI.2.1. Promedio General de los cursos de capacitación: Curso Promedio

FormaciónInicialEquivalente 9.1CompetenciasBásicas 8.9TallerlaFunciónPolicialysuEficaciaenlosPrimerosActosdeInvestigación(Iph)(2) 9.0

TallerInvestigaciónCriminalConjunta(PolicíaPreventivoydeInvestigación)(3) 8.8

TallerlaActuacióndelPolicíaenJuicioOral(Jurídico/Mandos)(4) 8.9

PromedioGeneraldeloscursos 8.9Fuente: Romero Consultores; Construcción propia con base en los resultados de la encuesta realizada a los


Los5cursosdeformaciónrecibieronunacalificaciónaltaenpromediode8.9loquenospermiteafirmarqueloselementosdeloscuerposseseguridadpúblicaseencuentransatisfechosconlosconocimientoseinstrucciónrecibida;sinembargo,hayquepuntualizarquelaseleccióndeloscursosysudiseñodependedeldiseñofederalquesehacedelFORTASEG;noesconsecuenciadeundiseñodepolíticalocaldelgobiernomunicipaldeHuimanguillo.

VI.2.1. PERCEPCIÓN DEL CURSO FORMACIÓN INICIAL EQUIVALENTE

El curso de Formación Inicial Equivalente contó con la participación de 75 de los 439 elementos queconformanelcuerpomunicipaldeseguridadpública,estecursorecibióunacalificaciónpromediode9.1,porpartedelpersonalencuestado.Desdelaperspectivade78%deloselementosencuestados,elcursodeFormaciónInicialEquivalentecumplióconlosobjetivosdeaprendizaje;estoatribuible,principalmenteaqueelinstructorqueimpartióelcursomostróamplioconocimientosobreeltema,ademásdequepreparómuybieneltemaqueimpartió.

Cuadro VI.2.1.1. Promedio de los Aspectos del curso Formación Inicial Equivalente: Aspectos Promedio

Relacióndelmaterialconeltemadecapacitación 8.5Utilidaddelmaterialproporcionado 8.3Ejerciciosodinámicas 8.6CalidaddelmaterialAudiovisual 8.3ConocimientosdelInstructor 9.3PreparacióndelInstructorparaimpartireltema 9.3

Fuente:RomeroConsultores;ConstrucciónpropiaconbaseenlosresultadosdelaencuestarealizadaalosagentesdeSeguridadPúblicadelmunicipiodeHuimanguillo,Tabasco.

Alrespectodelmateriatantoaudiovisualcomodeapoyoesterecibióunacalificaciónpromediode8.3;denotando que existió un buen trabajo de diseño y planeación del curso por parte del proveedor delservicio.


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VI.2.2. PERCEPCIÓN DEL CURSO COMPETENCIAS BÁSICAS

ElcursodeCompetenciaBásicascontóconlaparticipaciónde115elementos;alrespectodeesteeventodeformaciónloselementosencuestadosdieronunacalificaciónpromediode8.9de10puntosposibles,lacualesalta;sinembargo,para67%delosencuestadosestecursocumplióconlosobjetivosdeaprendizajequeseestablecieronaliniciodelevento.

Cuadro VI.2.2.1. Promedio de los Aspectos del curso Competencias Básicas: Aspectos Promedio

Relacióndelmaterialconeltemadecapacitación 8.4Utilidaddelmaterialproporcionado 8.3Ejerciciosodinámicas 8.7CalidaddelmaterialAudiovisual 8.3ConocimientosdelInstructor 9.1PreparacióndelInstructorparaimpartireltema 9.2Fuente: Romero Consultores; Construcción propia con base en los resultados de la encuesta

realizadaalosagentesdeSeguridadPúblicadelmunicipiodeHuimanguillo,Tabasco.

La preparación y conocimiento del instructor son dos de los aspectos mejor calificados, 9.2 y 9.1respectivamente;mientrasque elmaterialaudiovisual ydeapoyoutilizadodesde laperspectivade losencuestadosnofuedelamejorcalidad;presentandounapertinenciaregularconeltemadelacapacitación.

VI.2.3. PERCEPCIÓN DEL CURSO TALLER LA FUNCIÓN POLICIAL Y SU EFICACIA EN LOS PRIMEROS

ACTOS DE INVESTIGACIÓN (IPH) (2)

Elcurso–taller:LaFunciónPolicialysuEficaciaenlosPrimerosActosdeInvestigaciónfueunodelosdemayorcoberturaalatendera219delos439elementosdeloscuerposdeseguridadmunicipal;estefueunodelosdoseventosdecapacitaciónmejorcalificadosporloselementosencuestados,conunacalificaciónpromediode9.0;ydeacuerdoconloexpresadoen laencuesta88%estátotalmenteoparcialmentedeacuerdoconqueelcurso-tallercumplióconlosobjetivosdeaprendizajequeseestablecieronaliniciodelmismo.

Cuadro VI.2.3.1. Promedio de los Aspectos del curso Taller la Función Policial y su Eficacia en los Primeros Actos de Investigación (Iph) (2)

Aspectos PromedioRelacióndelmaterialconeltemadecapacitación 8.5Utilidaddelmaterialproporcionado 8.4Ejerciciosodinámicas 8.7CalidaddelmaterialAudiovisual 8.2ConocimientosdelInstructor 9.4PreparacióndelInstructorparaimpartireltema 9.4Fuente:RomeroConsultores;Construcciónpropiaconbaseenlosresultadosdelaencuestarealizadaalos



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Eléxitodeestecursoenpartesepuedeatribuiraunacorrectaseleccióndelproveedordelserviciodedesarrollo de capacidades, toda vez que los encuestados otorgaron una calificación de 9.4, tanto alinstructor por su conocimiento como por el grado de preparación para la impartición del curso. Sinembargo,losencuestadosobservaronalgunasdeficienciasenlacalidaddelmaterialaudiovisualutilizado,asícomotambiénenlautilidaddelmaterialdeapoyoquelesfueproporcionadocomopartedelcurso-taller.

VI.2.4. PERCEPCIÓN DEL CURSO TALLER INVESTIGACIÓN CRIMINAL CONJUNTA (POLICÍA PREVENTIVO

Y DE INVESTIGACIÓN) (3)

Este evento de capacitación contó con la participación de 239 elementos activos de la Dirección deSeguridadPúblicamunicipal;estefueunodelosserviciosquerecibióunacalificaciónregularporpartedelosencuestados,conun8.8de10puntosposibles;aunadoaesto,seencuentraquetansólo52%consideraqueseconsiguierontotalmentelosobjetivosdeaprendizajequeseestablecieronaliniciodelCurso–Taller.

Cuadro VI.2.4.1. Promedio de los Aspectos del curso Taller Investigación Criminal Conjunta (Policía Preventivo y de Investigación) (3)

Aspectos Promedio

Relacióndelmaterialconeltemadecapacitación 8.0

Utilidaddelmaterialproporcionado 8.2

Ejerciciosodinámicas 8.4

CalidaddelmaterialAudiovisual 8.2

ConocimientosdelInstructor 9.1

PreparacióndelInstructorparaimpartireltema 9.1Fuente: Romero Consultores; Construcción propia con base en los resultados de la encuesta realizada a los agentes de

SeguridadPúblicadelmunicipiodeHuimanguillo,Tabasco.

Lospolicíasqueatendieronalcursoaseguraronqueestetallerfueunodelosretosdesafiantesentrelosotrosyaquepresentasituacionesquenosepresentanadiario;aseguraronquesonconocimientosparaeventos específicos no frecuentes, donde los elementos de vigilancia y patrullaje son los que más seenfrentanaestosmomentos,porloqueelaprovechamientodetodosnofuelofavorablequeesperabanparaactuardemaneracorrectaanteestos;estodadoqueelmaterialaudiovisualydeapoyonofuedeltodoadecuadoparaapoyarelprocesodeaprendizaje.

VI.2.5. PERCEPCIÓN DEL CURSO TALLER LA ACTUACIÓN DEL POLICÍA EN JUICIO ORAL (JURÍDICO

/MANDOS) (4)

Esteeventofueeldemenorcoberturacontansólo7asistentes;loscualesotorgaronunacalificaciónde8.8puntos;destacandolapositivavaloraciónalrespectodelconocimientoquedeltemademostróelinstructor;asícomo,asupreparaciónparapodertransmitiraloseducandoslostemasdelcurso–taller.

Esnecesariomejorarlacalidaddelmaterialaudiovisualydeapoyoqueseutilizó;conlafinalidaddequeestebrindeunmejorapoyopedagógicoparalaeficaciadelprocesodetransmisióndelosconocimientos


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respecto de los procesos y procedimientos que deben observar los elementos de la policía municipaldurantelosjuiciosorales.

Cuadro VI.2.5.1. Promedio de los Aspectos del curso taller la Actuación del Policía en Juicio Oral (Jurídico /Mandos) (4)

Aspectos Promedio

Relacióndelmaterialconeltemadecapacitación 8.3

Utilidaddelmaterialproporcionado 8.2

Ejerciciosodinámicas 8.5

CalidaddelmaterialAudiovisual 8.0

ConocimientosdelInstructor 9.0

PreparacióndelInstructorparaimpartireltema 9.2Fuente:RomeroConsultores;Construcciónpropia conbase en los resultadosde laencuesta realizada a losagentes de

SeguridadPúblicadelmunicipiodeHuimanguillo,Tabasco.

VI.3. Usabilidad de los cursos

Elgradodeusabilidadesunodelosfactoresdeterminantesparaconocerelgradodeeficaciadelosprocesosdeformación;parapoderdeterminarsilosconocimientostransmitidosaloselementosqueparticiparonenalgunodelos5cursosytalleressondeutilidad,selescuestionoalrespectodelafrecuenciaconqueusanlosconocimientosensufuncióndiaria.

Cuadro VI.3.1. ¿Ha puesto en práctica en su trabajo diario los conocimientos adquiridos durante la capacitación Formación Inicial Equivalente?

Curso Sí,totalmente

Sí,parcialmente Ocasionalmente

Nolohenecesitado

Nomesirven

Noasistíaestecurso

FormaciónInicialEquivalente 60% 15% 12% 3% 1% 9%

CompetenciasBásicas 57% 14% 12% 4% 1% 12%TallerlaFunciónPolicialysuEficaciaenlosPrimerosActosdeInvestigación(Iph)(2)

63% 12% 16% 4% 1% 4%

TallerInvestigaciónCriminalConjunta(PolicíaPreventivoydeInvestigación)(3)

47% 11% 12% 5% 2% 23%

TallerlaActuacióndelPolicíaenJuicioOral(Jurídico/Mandos)(4) 49% 11% 11% 4% 4% 21%

Fuente:RomeroConsultores;Construcciónpropia conbaseen los resultadosde laencuesta realizadaa los agentes deSeguridad Pública delmunicipiodeHuimanguillo,Tabasco.

Losencuestadoexpresaronensumayoríaqueusanlosconocimientosadquiridosdiariamenteyaquelasexigenciasdesutrabajolosobliganaatenderdiversosproblemasyprocedenaresolverloshaciendousodelosconocimiento,técnicasyprocedimientosquelesfueronenseñados.Unadelasáreasdeoportunidaddetectadas a partir de la usabilidad de los talleres, es el tiempo de impartición del curso, ya que loselementosdeSeguridadPúblicaargumentanqueesmuycortopararealizarprácticasqueseasemejenalarealidadypodercomplementarlateoríaconlaexperienciaencampo.


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VI.4. Impacto de los Cursos

ElimpactodeloscursossemidiódeacuerdoaloscambiosqueresultarondelaprofesionalizacióndeloselementospolicialesdelmunicipiodeHuimanguillo,comolofuelaatencióninmediata,unmejorserviciode las unidades de seguridad delmunicipio, además de lamejora considerable de la percepción de lacomunidad sobre la cercaníade los serviciosde laDirecciónde SeguridadPública. Estosobjetivos sonposiblescuidandolaorientación,interésysatisfaccióndeloselementosoperativosynormativos,yaqueparaellosrepresentaunlogroparasucrecimientoprofesional.Elsiguientecuadro,muestralasatisfaccióndelosencuestadossobreladificultaddeloscursosenlosqueparticipó:

Cuadro VI.4.1. ¿Usted se sintió satisfecho con el grado de dificultad de los cursos de capacitación otorgados?

Curso Muysatisfecho Satisfecho Poco

satisfechoNada

satisfechoNoasistióal

curso

FormaciónInicialEquivalente 44% 36% 10% 2% 8%

CompetenciasBásicas 39% 39% 10% 1% 11%

TallerlaFunciónPolicialysuEficaciaenlosPrimerosActosdeInvestigación(Iph)(2) 41% 46% 8% 1% 4%

TallerInvestigaciónCriminalConjunta(PolicíaPreventivoydeInvestigación)(3) 35% 36% 5% 2% 22%

TallerlaActuacióndelPolicíaenJuicioOral(Jurídico/Mandos)(4) 36% 34% 8% 2% 20%


Laaprobacióndeloselementosporelgradodedificultadpresentadoenloscursosimpartidosfuealtamentesatisfactoria, esto origina un gran interés en los encuestados ante la posibilidad de participar enmáseventosdecapacitación,parapoderseguirpreparándoseyexplotarlasprácticasimpartidasparatenerlaexperiencianecesariaparadesempeñarsecomounmejorservidordelaSeguridadmunicipal.

VI.5. Percepción de Infraestructura para la Seguridad Pública

La infraestructura y el equipamiento de las unidades es un tema de gran importancia en materia deSeguridadPública,yaqueloselementosdebendecontarconlosrecursosnecesariosparapoderatenderala ciudadanía ypoderdarundigno servicio a la ciudadanía;por loque se lepreguntó a los elementospolicialesencuestadossobrelainfraestructuraenlaqueellosoperabanycómohacontribuidoestaparabrindarmayor seguridada los ciudadanosdelmunicipio, no solode sus instalaciones, sino tambiénenelementosparalaseguridadcomolavideovigilanciayradiocomunicación.

Desdelaperspectivadeloselementosencuestados, lainfraestructuraconstruidaoadquiridaduranteelejerciciofiscal2018,nocontribuyóparamejorarlaeficaciadeloscuerposdeseguridadpúblicamunicipal.MuchosdeloselementosargumentaronquelasinstalacionesdelasinstanciasmunicipalesdeSeguridadPúblicamuestrandeterioro,ademásdequeellosconsideranquelasinstalacioneslessonindiferentesalacomunidad, demodo que se necesitan acondicionar de forma quemuestren una imagen diferente a la


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ciudadanía, que brindemayor confianza, y que satisfaga las exigencias de sus laboresdiarias, desde labúsquedaeindagacióndeinformación,hastaelentrenamientodenuevosreclutasypreparacióndeoficialestantofísicacomoacadémicamente.

Cuadro VI.5.1. ¿La infraestructura de seguridad construida durante 2018 ha contribuido para brindar mejor seguridad a los ciudadanos y su patrimonio?

Respuesta Adquirida Videovigilancia Radiocomunicación

Totalmentedeacuerdo 14% 16% 14%

Parcialmentedeacuerdo 18% 14% 6%

Indiferente 22% 17% 11%

Parcialmenteendesacuerdo 21% 21% 16%

Totalmenteendesacuerdo 19% 17% 37%

Nosé 6% 15% 16%

Totalgeneral 100% 100% 100%Fuente:RomeroConsultores;ConstrucciónpropiaconbaseenlosresultadosdelaencuestarealizadaalosagentesdeSeguridadPúblicadel

municipiodeHuimanguillo,Tabasco.

Lavideovigilanciaesuntemadelicadoparaelcuidadodelciudadanoysupatrimonio,demodoquedadaslasopinionesdelosusuarios,sedebeconsiderarlainversiónensistemaselectrónicosdevideovigilanciaendiferentespuntosdelacabeceramunicipalparaaumentarlacoberturaenelmunicipioypodergenerarun cambio en la seguridad de lapoblación. Podemos decir que este es un hallazgo importante para laDireccióndeSeguridadPública.

Unodeloshallazgosmásimportantesdentrodelaevaluaciónrealizada,fuequeloselementosafirmaronnocontarconequiposderadiocomunicación,lacualseconsideralaprimeravíadecomunicacióninmediataparaloselementosdeSeguridadPública.Lagranmayoríaexpresósuinconformidadconlafaltadeequipos,ademásdetenerqueempleartelefoníamóvilparapoderestarencontactoentreellos,demaneraquenocuentanconcondicionesdignaspararealizarsutrabajodeformaeficienteeinmediata.

VI.6. Percepción Sobre el Equipamiento Adquirido para la Seguridad Pública

Paraestaseccióndelaencuesta,seconsiderósolamentealoselementosqueaseguraronhaberrecibidoequipoduranteelejerciciofiscal2018,loscualesresultaronen39delos110encuestados.ConlafinalidaddeevaluarlapercepcióndeloselementosdeSeguridadpúblicasobrelacalidaddelosequiposadquiridosduranteelejerciciofiscal2018,seconsideraronciertascaracterísticasdelequipoentregado,enfatizandoqueelequipamientoparalarealizacióndelaborespuedeconsistirenvestimenta,armamento,cartuchos,hastapatrullasparavigilanciaylaboresoperativas.Dentrodeestos,tambiénseconsideróquetodoslosusuarioshayanrecibidolacapacitaciónnecesariaparapoderoperaradecuadamentelosbienesadquiridos,y finalmente, si realmente el equipamiento otorgado ha beneficiado a los elementos operativos en sudesempeñolaboralcotidiano.


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Cuadro VI.6.1. Calificación promedio de los Aspectos generales del equipamiento recibido en el 2018. Características Promedio

Usabilidad 7.7Calidad 7.5Adecuadoparasusfunciones 7.7Durabilidad 7.3Oportunidadensuentrega 7.1CalificaciónGeneral 7.5


Los encuestados expresaronsu indiferenciapor el equipo recibido, yaque este, desdesuperspectiva yexperienciaesdeficiente,ademásdequeserecibióincompleto,loquegenerósecuelasymalusodelmismo,demodoquecalificanregularladurabilidad,utilidadycalidaddetodoelequipamiento.Deigualmanera,el tiempode entregadelmismo consideraron losusuarios, fuemuy tardado, por lo cual sedificultó laoperaciónyargumentaronquemuchostuvieronquecomprarsupropioequipamientocomovestimentaymediosdecomunicación,parapoderbrindarelservicioalaciudadanía.

Cuadro VI.6.2. ¿Recibió usted capacitación para el uso del nuevo equipo que recibió? Respuesta Porcentaje

Sí 45%No 47%Norecuerda 3%Nolarequería 5%Totalgeneral 100%Fuente:RomeroConsultores;Construcciónpropiaconbaseenlosresultadosdelaencuestarealizadaalos


Alrespectodelacapacitaciónparaelusodelequipo,cercadelamitaddelpersonalencuestadoasegurónohaberrecibidocapacitaciónparaelusoygestióndelequiporecibido,loquerepresentaunaamenazaparaladurabilidad y buen uso de losmismos; toda vez que elmal uso del equipopor desconocimientodeoperación,puedeafectareldesempeñolaboraldeloselementosdeSeguridadPública,ademásdeatentarcontralaconservaciónylausabilidaddelmismo.

Cuadro VI.6.3. ¿Gracias al equipo que recibió pudo desempeñar mejor sus labores? Respuesta Porcentaje

Sí 81%No 16%Norecibióequiponuevo 3%Totalgeneral 100%Fuente:RomeroConsultores;Construcciónpropiaconbaseenlosresultadosdelaencuestarealizadaalos


Dadoesto,muchosdelosusuariosafirmaronquegraciasalequiporecibidopudierondesempeñarsulabordemejormanera,apesardequeprácticamentelamitadnorecibiócapacitaciónalgunaparaoperardichoequipamiento,porloquesedebeinstruiratodoelementopolicialparaelusoycuidadocorrectodetodoequipoqueseleasigneenlaDireccióndeSeguridadPúblicadelmunicipiodeHuimanguillo.


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CAPÍTULO VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

ElcapítulofinalcontienelasconclusionesyrecomendacionesalasqueelequipodeRomeroConsultoresllegó como resultado de la evaluación, las cuales se encuentran alineadas a los objetivos específicosestablecidosal iniciode laevaluación,ademásderesponderlashipótesisplanteadasenbasealanálisiscompletodelaPolíticadeSeguridadPública.

VII.1. Conclusiones

LaPolíticaenmateriadeSeguridadPúblicaesunaspectocríticoenlagestiónmunicipal,dadoqueelserviciopúblicoqueseledaalacomunidadporelresguardoyproteccióndesuintegridadfísicaypatrimonialhoyendía,representaunadelasnecesidadesmáspuntualesdelmunicipio,yaqueesunodelospilaresparamantener las condiciones óptimas para el desarrollo integral del municipio. Bajo esta perspectiva, seobtuvieron lassiguientesconclusionessobre losobjetivosespecíficosde laEvaluaciónEspecíficade losProgramasPresupuestariosdeSeguridadPública:incluyetodaslasFuentesdeFinanciamientoejercidasenel2018.

Alevaluareldiseñoylaorientaciónaresultadosdelos5ProgramaspresupuestariosdeSeguridadPública,seencontróqueestosProgramasnocontaronconundiagnósticogeneraldelproblemaqueenelámbitodeSeguridadPúblicasepretendióatenderconelmodelodeintervencióngubernamental;deformaquenocontabanconunadefiniciónnicuantificacióndelapoblaciónobjetivoypotencial;además,denocontarconReglasdeOperación.Estoquieredecir,quelosProgramasnocontaronconloselementosbásicosdeunaPlaneaciónorientadaaResultadosquebuscararesolverunaproblemáticadefinidaenelmunicipio.

LainteraccióndelosProgramaspresupuestariosqueconformanlaPolíticadeSeguridadseconsideraunaherramientaindispensableparaqueestossepuedanenfocarenunfincomún,ademásdepoderaumentarelnúmerodebeneficiariosymaximizarlosresultadoseimpactodelosPp’s.Noobstante,alnoexistirenelmunicipiomecanismosparalacoordinacióndelasaccionesdelosProgramaspresupuestarios,estosnogeneraron cohesión entre ellos para poder alcanzar objetivos en común y conformar una Política deSeguridadsólidaparaelmunicipioduranteelaño2018.

Uno de los hallazgos encontrados de mayor importancia durante el proceso de la Evaluación, fue lainexistenciademecanismosparaconocerelgradodesatisfacciónde losbeneficiariosde losProgramaspresupuestarios de Seguridad Pública, lo cual resulta controversial debido a que el servicio público sedestinaaatenderunadelasnecesidadesmáscríticasdelaciudadanía.MejorarlapercepciónciudadanasobrelaSeguridadPúblicaenelmunicipioselograapartirdelaconfianzadelaspersonas,ysinoselespermite expresarse a través demedios formales institucionalizados, la toma de decisiones continuarádesvinculadadelasnecesidadesdelapoblación.


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LosbienesyserviciosadquiridosfueronlascapacitacionesimpartidasaloselementosdeSeguridadPública,loscualessícumplieronconlasnormasyestándaresvigentesyaquefueronavaladosporelSecretariadoEjecutivodelSistemaNacionaldeSeguridadPública,elcualregulaelRISSparaasegurarelregistrodeloselementosdeSeguridadPúblicaydeestaformaatenderydarseguimientoaloscursosnecesariosparacompletar laprofesionalizacióndecadaunode loselementos,ademásdemantenerseactualizadoenelmanejoydesempeñodesuslaboresdiarias.

Finalmente,lapercepcióndeloselementosoperativosynormativosqueconformanloscuerpospolicialesdelmunicipiodeHuimanguillo,fuealtamentepositivaenelámbitodelascapacitacionesqueseimpartieronpara los elementos, haciendo énfasis en la transmisión del contenido de los cursos. No obstante,consideraronque el equipamiento recibidono se encuentra enóptimas condiciones y las instalacionesdondeoperannosonlasadecuadasparabrindarunmejoryeficazservicioalaciudadanía;destacandolafaltadeequipoderadiocomunicaciónydevideovigilancia.

VII.2. Recomendaciones

Para el diseñoyorientaciónde losProgramaspresupuestariosde SeguridadPública, se recomiendaelanálisisdelasituaciónactualquepresentaelmunicipioparacontarconunareferenciaclaraypoderdefinirlaproblemáticaquesebuscaatacar,ademásdeestablecerobjetivoypoblaciónobjetivoalosquesebuscabeneficiarconcadaunodelosProgramaspresupuestariosqueseimplementenenelfuturo;estosepodrálograr en la medida que se implementen las metodologías de Planeación orientada a Resultados yPresupuestobasadoenResultados,paralacreaciónymodificacióndelosProgramaspresupuestarios.

Para la coordinación de las acciones de los Programas presupuestarios, se recomienda rediseñar losobjetivosdelasMatricesdeIndicadoresparaResultadosentodossusniveles,deformaqueseamplíeelalcance de los proyectos compartidos entre los distintos Pp’s que conforman la Política de SeguridadPública;estoasegurarálaalineacióndelosproyectosdeinversiónalPMDvigente,ademásderespetarlaslíneasdeaccióndelmismomediantelacorrectaoperaciónenconjuntodelosProgramaspresupuestarios.

Esdesuma importanciaatender lademandaciudadanaenmateriadeSeguridadPública,por loque serecomiendaimplementarmecanismosdemedicióndelapercepciónciudadanaquedenpautaalacreaciónde comités o reuniones para consideración de la ciudadanía sobre temas de seguridad como son lavigilancia, patrullaje, operativos, entre otros temas que urgen según la percepción de la poblaciónhuimanguillense,ademásderestablecimientodeluminariasysumantenimiento.

Paramejorarelcumplimientodelasnormasyestándaresdelosbienesyserviciosadquiridos,sedebenimplementarproyectosoaccionesencadaunodelosProgramaspresupuestariosquegenerenbienesqueimpacten directamente no solo a los cuerpos policiales, sino también las condiciones de seguridaddelmunicipio en general, por lo que se recomienda rediseñar las actividades a realizar en cada Programaanalizando causas y efectos de la problemática que aqueja almunicipio, lo cual justifique los bienes yserviciosysupoblacióndedestino.


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Finalmente, se necesita establecer un plan operativo interno para la recepción del equipamiento deSeguridadPública,dondesedesigneresponsabilidadessobreelmismoalapersonaqueloutilizará,ademásderealizarcapacitacionesobligatoriasalosusuariosparadeterminarelconocimientodelequipoqueseleasigne,ademásdedaraconocerelcorrectousoyoperación.

Para la infraestructura, se debe considerar rehabilitar espacios y las diferentes instanciasmismas quesirvande apoyopara losdiferentes trámites y laboresde los cuerposdeseguridaddelmunicipio, paramejorarlaoperacióndelaDireccióndeSeguridadPública.Untemamuyimportanteeslasustitucióndelavíadecomunicaciónactualconlaimplementacióndeunsistemaderadiocomunicaciónparaelconstanteintercambiodeinformacióndeformainmediatayseguraparaelconocimientodeloselementosoperativosynormativosyasípoderotorgaralciudadanounarespuestainmediatayeficaz.


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ANEXOS


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Anexo 1 “Descripción General de los Programas Presupuestarios Evaluados”.

E046SalvaguardadelaIntegridadFísicayPatrimonialdelosHabitantes:

SegúnelcatálogodeProgramaspresupuestariospara2018elmunicipiodeHuimanguillo,elPpE046sedefinecomounprogramaenelqueregistraelpresupuestodelosproyectosencaminadosalaaplicacióndelaleyenlaconvivenciasocial;asícomo,todaaquellaactividadcoordinadatendientealapreservacióndelordenpúblico,laprevencióndelictiva,ydefuncionesdevigilancia,proteccióndelosbienesyvaloresdelossectoresbancarios,comerciales,empresarialeseindustriales.

• NocuentaconDiagnósticoinicial.• NocuentaconReglasdeOperacionesniManualdeOperaciones• SícuentaconMIR

K028InfraestructuraparalaSeguridadPública:

SegúnelcatálogodeProgramaspresupuestariospara2018elmunicipiodeHuimanguillo,sedefineelPpK028comounprogramaenelqueregistraelpresupuestodelosproyectosencaminadosalasaccionesderehabilitación,construcciónymantenimientodeedificios,destinadosalareadaptaciónsocialylaseguridadpública.Incluyeestudios,proyectosyequipamiento.

• NocuentaconDiagnósticoinicial.• NocuentaconReglasdeOperacionesniManualdeOperaciones• NocuentaconMIR

P007SeguridadPública:

SegúnelcatálogodeProgramaspresupuestariospara2018elmunicipiodeHuimanguillo,sedefineelPpP007comounprogramaenelqueregistraelpresupuestodelosproyectosencaminadosalaaplicacióndelaleyenlaconvivenciasocial;asícomo,todaaquellaactividadcoordinadatendientealapreservacióndelordenpúblico,laprevencióndelictiva,ydefuncionesdevigilancia,proteccióndelosbienesyvaloresdelossectoresbancarios,comerciales,empresarialeseindustriales.

• NocuentaconDiagnósticoInicial.• NocuentaconReglasdeOperacionesniManualdeOperaciones• SícuentaconMIR

K024AdquisicióndeBienesMuebles:

SegúnelcatálogodeProgramaspresupuestariospara2018elmunicipiodeHuimanguillo,sedefineelPpK024 comounprogramaen el que registra el presupuestode losproyectos encaminados amejorar laeficienciainstitucionalgubernamental.

• NocuentaconDiagnósticoInicial.• NocuentaconReglasdeOperacionesniManualdeOperaciones• NocuentaconMIR


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K038ModernizacióneInnovaciónTecnológicayAdministrativa:

SegúnelcatálogodeProgramaspresupuestariospara2018elmunicipiodeHuimanguillo,sedefineelPpK038 como un Programa que considera los bienes inmuebles informáticos y administrativos queincrementanelcapitaldelentepúblico.

• NocuentaconDiagnósticoInicial.• NocuentaconReglasdeOperacionesniManualdeOperaciones• NocuentaconMIR


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Anexo 2 “Matriz de Indicadores Para Resultados”.

E046“SalvaguardadelaIntegridadFísicayPatrimonialdelosHabitantes”

Nivel ResumenNarrativo Indicadores Mediosdeverificación Supuestos

Fin Contribuiramejorarlapercepcióndeseguridadmedianteladisminucióndelaltoíndicedelictivorecuperandolaconfianzaenlasinstitucionesdeseguridadpública.

NombrePercepcióndeSeguridadPúblicaDefiniciónMidelaPercepcióndelosCiudadanosdelaSeguridadPúblicaBrindadaTipoEstratégicoDimensiónEficaciaÁmbitoImpactoMétododeCálculoSumarelNúmerodePersonasQueSeleccionaronUnaRespuestaDivididoEntreelTotaldeEncuestadoMultiplicadoporSuValoryMultiplicadoporlaConstante3.57142Algoritmo:PCP=S(NPSRI/TE*VRI*3.57142)PCP=PERCEPCIÓNDESEGURIDADPÚBLICA;NPSRI=NÚMERODEPERSONASQUESELECCIONARONLAPREGUNTAI;TE=TOTALDEENCUESTADOS;VRI=VALORDELARESPUESTAIValorLíneaBaseNODISPONIBLEAñoLíneaBase2016PeriodicidadAnualPeriodos/Metas

NombrePlataformaMéxico.RegistrosdelaDireccióndeSeguridadPúblicaÁreaResponsableDireccióndeSeguridadPúblicaDisponibilidad:SiUnidaddeAnálisisContraloríaMunicipalCoberturayDesagregaciónGeográficaMunicipalPeriodicidad:SemestralFechadePublicación30marzo

Quelosciudadanosfomentenunaculturadelalegalidad.

Propósito Lapoblaciónmunicipalobtienemayorseguridadpúblicaensupersonayensupatrimonio

NombreDisminucióndelaIncidenciaDelictivaDefiniciónMideelGradodeReduccióndeInseguridaddeSalvaguardaFísicayPatrimonialdelasPersonasTipoEstratégicoDimensiónEficaciaÁmbitoResultadosMétododeCálculo:CienMenoselNúmerodeDelitosdelEjercicioActualDivididoEntreelNúmerodeDelitosdelAñoAnteriorMultiplicadopor100Algoritmo:ID=100-(ND/NDAA*100)ID=INCIDENCIADELICTIVA;ND=NÚMERODEDELITOS;NDAA=NÚMERODEDELITOSDELAÑOANTERIORValorLíneaBase2544AñoLíneaBase2016PeriodicidadAnualPeriodos/Metas

NFI.=Incidenciadelictivamunicipal.A.R.I=PlataformaMéxicoylaCNSP.D.I.=Pública.UA=Losdelitosdelosdiversosfueros.CyDG.Nacional,EstatalyMunicipal.P.A.=Periododeactualización.F.P=Fechadepublicación.

Queexistaunaculturadeladenuncia.

Componente1

DisminucióndedelincuenciaenelmunicipiodeHuimanguillo

NombreDisminucióndelaIncidenciaDelictivaDefiniciónMideelGradodeReduccióndeInseguridaddeSalvaguardaFísicayPatrimonialdelasPersonas.TipoEstratégicoDimensiónEficienciaÁmbitoResultadosMétododeCálculo(DelitosporRoboenSus16Modalidadesen2017-2016/DelitosporRoboenSus16Modalidadesen2016*100AlgoritmoDID=S(NPSRI/TE*VRI*5)DID=DISMINUCIÓNDEINCIDENCIADELICTIVA;NDR=NÚMERODEDELITOSPORROBOENSUS16MODALIDADES2017NDR=NÚMERODEDELITOSPORROBOENSUS16MODALIDADES2016ValorLíneaBase781AñoLíneaBase2016PeriodicidadSemestralPeriodos/Metas

NombrePlataformaMéxico.RegistrosdelaDireccióndeSeguridadPúblicaÁreaResponsableDireccióndeSeguridadPúblicaDisponibilidad:SiUnidaddeAnálisisContraloríaMunicipalCoberturayDesagregaciónGeográficaMunicipalPeriodicidad:SemestralFechadePublicación:30marzo

Nosepresentaunincrementoenelnúmerodedenunciasdelictivas


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Componente2

Personaloperativoqueharecibidoprofesionalización

NombrePorcentajedeAprobacióndelosExámenesdeControldeConfianzaDefiniciónMideelPorcentajedeAprobacióndelosElementosQueRecibieronlosExámenesdeControldeConfianzaTipoEstratégicoDimensiónEficaciaÁmbitoImpactMétododeCálculoTotaldeEvaluacionesAprobadasen2017/TotalDeEvaluacionesAplicadasen2017AlgoritmoPAE=NEA/NER*100PAE=PORCENTAJEDEAPROBACIÓNDEEXÁMENES;NEA=NÚMERODEEVALUACIONESAPROBADASNER=NÚMERODEEVALUACIONESREALIZADASValorLíneaBase100AñoLíneaBase2016PeriodicidadSemestralPeriodos/Metas

NombrePlataformaMéxico.RegistrosdelaDireccióndeSeguridadPúblicaÁreaResponsableDireccióndeSeguridadPúblicaDisponibilidadSiUnidaddeAnálisisContraloríaMunicipalCoberturayDesagregaciónGeográficaMunicipalPeriodicidadSemestralFechadePublicación:30marzo

Disponibilidaddelpersonaloperativoyadministrativo

Actividad1 Operativosfrecuentescontraladelincuencia

NombreCostoparaSeguridadPúblicaDefiniciónMideelCostoenPesosporAprehensiónTipoGestiónDimensiónEficaciaÁmbitoProcesosMétododeCálculoRecursosQueSeDestinanalaSeguridadPublicaDivididoEntreelNúmerodeAprehensionesAlgoritmoCSP=RSP/NACSP=COSTOPARASEGURIDADPÚBLICA;RSP=RECURSOSQUESEDESTINANALASEGURIDADPÚBLICA;NA=NÚMERODEAPREHENSIONESValorLíneaBase0AñoLíneaBase2016PeriodicidadTrimestralPeriodos/Metas

NombreReportesAdministrativosÁreaResponsableDireccióndeSeguridadPúblicaDisponibilidadSiUnidaddeAnálisisContraloríaMunicipalCoberturayDesagregaciónGeográficaMunicipalPeriodicidadTrimestralFechadePublicación30demarzo

Secuentaconelcompromisodelpersonaloperativodeladireccióndeseguridadpública

Actividad2 PersonaladministrativoyoperativoqueFinalizaalmenos2capacitaciones

NombreÍndicedePersonalCertificadoDefiniciónPersonalQueFinalizaCuandoMenos2CapacitacionesTipoEstratégicoDimensiónEficaciaÁmbitoResultadosMétododeCálculo(NúmerodeElementosQuehaConcluidoalmenos2Capacitaciones/NúmeroTotalDeElementosDentrodeLaCorporaciónAlgoritmoIPC=NDE/NDD*100IPC=INDICEDEPERSONALCERTIFICADO;NECC=NÚMERODEELEMENTOSQUEACONCLUIDOCAPACITACIONES;NTEC=NÚMEROTOTALDEELEMENTOSDELACORPORACIONValorLíneaBase300AñoLíneaBase2016PeriodicidadSemestralPeriodos/Metas

NombrePlataformaMéxico.RegistrosdelaDireccióndeSeguridadPúblicaÁreaResponsableDireccióndeSeguridadPúblicaDisponibilidadSiUnidaddeAnálisisContraloríaMunicipalCoberturayDesagregaciónGeográficaMunicipalPeriodicidadTrimestralFechadePublicación30marzo

Secuentaconelcompromisodelpersonaloperativo


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P007“SeguridadPública”

Nivel Objetivo(resumennarrativo) Indicadores Mediosde

verificación Supuestos

Fin Contribuiralapazsocialycalidaddevidadelapoblación,medianteelmejoramientodelaseguridadenelterritoriomunicipal

Percepcióndeseguridadpúblicamétododecálculosumarelnúmerodepersonasqueseleccionaronunarespuestadividiendoentreeltotaldeencuestadoporsuvalorymultiplicadoporlaconstante3.57142Meta:80porciento

Percepcióndeseguridadpública

Disponibilidaddelaempresaarealizarlaencuesta

Propósito Lapoblaciónmunicipalobtienemayorseguridadpúblicaensupersonayensupatrimonio

DisminucióndelaincidenciadelictivaMeta:100porciento

Incidenciadelictiva Realizaraccionesdeprevencióndeldelito

Componente 1.DisminucióndedelincuenciaenelmunicipiodeHuimanguillo1.2personaloperativoqueharecibidoprofesionalización

1.-disminucióndelaincidenciadelictiva1.2.-porcentajedeaprobacióndelosexámenesdecontrolyconfianza1.Métododecálculo(delitoporroboensus16modalidadesen2017-2016/delitosporroboensus16modalidadesen2016*1001.2.-métododecálculototaldeevaluacionesaprobadasen2017/totaldeevaluacionesaplicadasen2017Meta:30porciento

1.-plataformaMéxicoregistradodeladireccióndeseguridadpública1.2.-reportesderecursoshumanos

Nosepresentaunincrementoenelnúmerodedenunciasdelictivas.

Actividades 1.-Operativosfrecuentescontraladelincuencia1.2-personaladministrativoyoperativoquefinalizaalmenos2capacitaciones

1.Costoparaseguridadpública1.2-disminucióndelaincidenciadelictiva1.3-indicedepersonalcertificado1.4-estrategiadecapacitación1.-métododecálculorecursosquesedestinanalaseguridadpúblicaentreelnúmerodeaprehensiones1.2-Métododecálculoporcentajedecampañadesarrolladosen2016/númerodecampañaprogramadasen2017*1001.3Métododecálculonúmerodeelementosquehaconcluidoalmenos2capacitaciones/númerototaldeelementosdentrodelacorporación1.4métododecálculoporcentajedecursosdecapacitación=cursoprogramados*1001.-100porciento1.2.-100porciento1.3.-50porciento1.4.-100porciento

1.Reportesadministrativos1.2.-plataformaMéxicoregistrodeladireccióndeseguridadpública1.3plataformaMéxicoregistrodeladireccióndeseguridadpública1.4.Reportesadministrativos

1.Seencuentraconelcompromisodelpersonaloperativodeladireccióndeseguridadpública1.2.-seencuentraconelcompromisodelpersonaloperativo


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Anexo 3 “Gastos Desglosados de los Programas y Criterios de Clasificación”.

E046“SalvaguardadelaIntegridadFísicayPatrimonialdelosHabitantes”

Capítulosdegasto Partida ConceptodeGasto Total

1000:Serviciospersonales

1100 REMUNERACIONESALPERSONALDECARÁCTERPERMANENTE 17,365,979.811200 REMUNERACIONESALPERSONALDECARÁCTERTRANSITORIO 34,024.451300 REMUNERACIONESADICIONALESYESPECIALES 44,713,179.451400 SEGURIDADSOCIAL 5,251,749.471500 OTRASPRESTACIONESSOCIALESYECONÓMICAS 13,876,068.521600 PREVISIONES 1700 PAGODEESTÍMULOSASERVIDORESPÚBLICOS 3,137,747.89

SubtotaldeCapítulo1000 84,378,749.59

2000:Materialesysuministros

2100 MATERIALESDEADMINISTRACIÓN,EMISIÓNDEDOCUMENTOSYARTÍCULOS 98,881.472200 ALIMENTOSYUTENSILIOS 118,075.672300 MATERIASPRIMASYMATERIALESDEPRODUCCIÓNYCOMERCIALIZACIÓN 2400 MATERIALESYARTÍCULOSDECONSTRUCCIÓNYDEREPARACIÓN 769.082500 PRODUCTOSQUÍMICOS,FARMACÉUTICOSYDELABORATORIO 2600 COMBUSTIBLES,LUBRICANTESYADITIVOS 5,688,116.472700 VESTUARIO,BLANCOS,PRENDASDEPROTECCIÓNYARTÍCULOSDEP 167,875.202800 MATERIALESYSUMINISTROSPARASEGURIDAD 2900 HERRAMIENTAS,REFACCIONESYACCESORIOSMENORES 986,874.19


3000:Serviciosgenerales

3100 SERVICIOSBÁSICOS 94,167.003200 SERVICIOSDEARRENDAMIENTO 11,368.003300 SERVICIOSPROFESIONALES,CIENTÍFICOS,TÉCNICOSYOTROSSERVICIOS 26,680.003400 SERVICIOSFINANCIEROS,BANCARIOSYCOMERCIALES 510,056.683500 SERVICIOSDEINSTALACIÓN,REPARACIÓN,MANTENIMIENTOYCONSERVACIÓN 800,651.783600 SERVICIOSDECOMUNICACIÓNSOCIALYPUBLICIDAD 7,792.003700 SERVICIOSDETRASLADOYVIÁTICOS 6,141.513800 SERVICIOSOFICIALES 3900 OTROSSERVICIOSGENERALES 33,218.00

SubtotalCapítulo3000 1,490,074.97

4000:Transferencias,asignaciones,

subsidiosyotrasayudas

4100 TRANSFERENCIASINTERNASYASIGNACIONESALSECTORPÚBLICO 4200 TRANSFERENCIASALRESTODELSECTORPÚBLICO 4300 SUBSIDIOSYSUBVENCIONES 4400 AYUDASSOCIALES 4500 PENSIONESYJUBILACIONES 4600 TRANSFERENCIASAFIDEICOMISOS,MANDATOSYOTROSANÁLOGOS 4700 TRANSFERENCIASALASEGURIDADSOCIAL 4800 DONATIVOS 4900 TRANSFERENCIASALEXTERIOR

SubtotalCapítulo4000

5000:BienesMuebleseInmuebles

5100 MOBILIARIOYEQUIPODEADMINISTRACIÓN 5200 MOBILIARIOYEQUIPOEDUCACIONALYRECREATIVO 5300 EQUIPOEINSTRUMENTALMEDICOYDELABORATORIO 5400 VEHÍCULOSYEQUIPODETRANSPORTE 5500 EQUIPODEDEFENSAYSEGURIDAD 5600 MAQUINARIA,OTROSEQUIPOSYHERRAMIENTAS 5700 ACTIVOSBIOLÓGICOS 5800 BIENESINMUEBLES 5900 ACTIVOSINTANGIBLES


6000:ObrasPúblicas

6100 OBRAPÚBLICAENBIENESDEDOMINIOPÚBLICO 6200 OBRAPÚBLICAENBIENESPROPIOS 6300 PROYECTOSPRODUCTIVOSYACCIONESDEFOMENTO


MetodologíaycriteriosparaclasificarcadaconceptodegastoGastosen OperaciónDirectosGastosen

OperaciónIndirectosGastosen MantenimientoGastosencapital GastosUnitarios


54

K028“InfraestructuraparalaSeguridadPública”



1100 REMUNERACIONESALPERSONALDECARÁCTERPERMANENTE

1200 REMUNERACIONESALPERSONALDECARÁCTERTRANSITORIO 1300 REMUNERACIONESADICIONALESYESPECIALES

1400 SEGURIDADSOCIAL

1500 OTRASPRESTACIONESSOCIALESYECONÓMICAS

1600 PREVISIONES 1700 PAGODEESTÍMULOSASERVIDORESPÚBLICOS

SubtotaldeCapítulo1000


2100 MATERIALESDEADMINISTRACION,EMISIONDEDOCUMENTOSYARTÍCULOS 2200 ALIMENTOSYUTENSILIOS

2300 MATERIASPRIMASYMATERIALESDEPRODUCCIÓNYCOMERCIALIZACIÓN 2400 MATERIALESYARTÍCULOSDECONSTRUCCIÓNYDEREPARACIÓN 2500 PRODUCTOSQUÍMICOS,FARMACÉUTICOSYDELABORATORIO 2600 COMBUSTIBLES,LUBRICANTESYADITIVOS

2700 VESTUARIO,BLANCOS,PRENDASDEPROTECCIÓNYARTÍCULOSDEP

2800 MATERIALESYSUMINISTROSPARASEGURIDAD 2900 HERRAMIENTAS,REFACCIONESYACCESORIOSMENORES



3100 SERVICIOSBÁSICOS

3200 SERVICIOSDEARRENDAMIENTO

3300 SERVICIOSPROFESIONALES,CIENTÍFICOS,TÉCNICOSYOTROSSERVICIOS 3400 SERVICIOSFINANCIEROS,BANCARIOSYCOMERCIALES 3500 SERVICIOSDEINSTALACIÓN,REPARACIÓN,MANTENIMIENTOYCONSERVACIÓN

3600 SERVICIOSDECOMUNICACIÓNSOCIALYPUBLICIDAD

3700 SERVICIOSDETRASLADOYVIÁTICOS

3800 SERVICIOSOFICIALES 3900 OTROSSERVICIOSGENERALES









6000:ObrasPúblicas

6100 OBRAPÚBLICAENBIENESDEDOMINIOPÚBLICO 6200 OBRAPÚBLICAENBIENESPROPIOS 42,968.276300 PROYECTOSPRODUCTIVOSYACCIONESDEFOMENTO

SubtotalCapítulo6000 42,968.27




55

P007“SeguridadPública”



1100 REMUNERACIONESALPERSONALDECARÁCTERPERMANENTE 2,989,357.471200 REMUNERACIONESALPERSONALDECARÁCTERTRANSITORIO 1,995,734.721300 REMUNERACIONESADICIONALESYESPECIALES


1500 OTRASPRESTACIONESSOCIALESYECONÓMICAS 582,017.701600 PREVISIONES 1700 PAGODEESTÍMULOSASERVIDORESPÚBLICOS 129,375.19



2100 MATERIALESDEADMINISTRACION,EMISIONDEDOCUMENTOSYARTÍCULOS 15,149.952200 ALIMENTOSYUTENSILIOS

2300 MATERIASPRIMASYMATERIALESDEPRODUCCIÓNYCOMERCIALIZACIÓN 2400 MATERIALESYARTÍCULOSDECONSTRUCCIÓNYDEREPARACIÓN 2500 PRODUCTOSQUÍMICOS,FARMACÉUTICOSYDELABORATORIO 2600 COMBUSTIBLES,LUBRICANTESYADITIVOS 219,189.402700 VESTUARIO,BLANCOS,PRENDASDEPROTECCIÓNYARTÍCULOSDEP 2,942,439.642800 MATERIALESYSUMINISTROSPARASEGURIDAD 248,820.002900 HERRAMIENTAS,REFACCIONESYACCESORIOSMENORES 29,432.68





3300 SERVICIOSPROFESIONALES,CIENTÍFICOS,TÉCNICOSYOTROSSERVICIOS 7,173,351.803400 SERVICIOSFINANCIEROS,BANCARIOSYCOMERCIALES 3500 SERVICIOSDEINSTALACIÓN,REPARACIÓN,MANTENIMIENTOYCONSERVACIÓN


3700 SERVICIOSDETRASLADOYVIÁTICOS 100,530.003800 SERVICIOSOFICIALES 3900 OTROSSERVICIOSGENERALES




4100 TRANSFERENCIASINTERNASYASIGNACIONESALSECTORPÚBLICO 4200 TRANSFERENCIASALRESTODELSECTORPÚBLICO 4300 SUBSIDIOSYSUBVENCIONES 4400 AYUDASSOCIALES 576,000.004500 PENSIONESYJUBILACIONES 4600 TRANSFERENCIASAFIDEICOMISOS,MANDATOSYOTROSANÁLOGOS 4700 TRANSFERENCIASALASEGURIDADSOCIAL 4800 DONATIVOS 4900 TRANSFERENCIASALEXTERIOR





6000:ObrasPúblicas






56

K024“AdquisicióndeBienesMuebles”




























5100 MOBILIARIOYEQUIPODEADMINISTRACIÓN 191,771.205200 MOBILIARIOYEQUIPOEDUCACIONALYRECREATIVO 20,578.405300 EQUIPOEINSTRUMENTALMEDICOYDELABORATORIO 395,351.205400 VEHÍCULOSYEQUIPODETRANSPORTE 1,569,016.005500 EQUIPODEDEFENSAYSEGURIDAD 5600 MAQUINARIA,OTROSEQUIPOSYHERRAMIENTAS 66,106.645700 ACTIVOSBIOLÓGICOS 5800 BIENESINMUEBLES 5900 ACTIVOSINTANGIBLES


6000:ObrasPúblicas






57

K038“Modernizacióneinnovacióntecnológicayadministrativa”




























5100 MOBILIARIOYEQUIPODEADMINISTRACIÓN 152,117.445200 MOBILIARIOYEQUIPOEDUCACIONALYRECREATIVO 44,892.005300 EQUIPOEINSTRUMENTALMEDICOYDELABORATORIO 5400 VEHÍCULOSYEQUIPODETRANSPORTE 5500 EQUIPODEDEFENSAYSEGURIDAD 5600 MAQUINARIA,OTROSEQUIPOSYHERRAMIENTAS 5700 ACTIVOSBIOLÓGICOS 5800 BIENESINMUEBLES 5900 ACTIVOSINTANGIBLES


6000:ObrasPúblicas






58

Anexo 4 “Valoración Final de los Programas Presupuestarios”.

NombredelPrograma:ProgramasPresupuestariosdelaPolíticadeSeguridadPúblicaModalidad:E,P,KDependencia/Entidad:MunicipiodeHuimanguilloUnidadResponsable:DireccióndeSeguridadPúblicaTipodeEvaluación:EspecíficaAñodelaEvaluación:2018

Tema Nivel Justificación

DiseñoyorientaciónaResultados .28

No cuenta con diagnóstico que defina la problemática,población objetivo y cobertura por el cual se realicenreglasdeoperaciónydiseñodelosprogramasademásdenocontarconcriteriosdeseleccióndelasaccionesdelosmismos;aunquesipresentadocumentacióntransparente.

Coordinaciónparalaimplementación .33

Cumple con los mecanismos entre las institucionesgubernamentalesconelgobiernolocal,perolosprogramasno poseen mecanismos de coordinación e interacciónentreellos.

Participaciónsocial 0No existen mecanismos que regulen mecanismos departicipaciónsocialylainteraccióndelaspersonasconelgobiernomunicipal.

Calidaddebienesyservicios;asícomolaprospecciónderesultadoseimpacto .50

Noesposiblemedirelresultadoeimpactodelasaccionessinundiagnosticoquelasrespalde,sinembargolosbienesy servicios generados cumplieron con las normas yestándarescorrespondientes.

MatrizdeIndicadoresparaResultados .43La Matriz de Indicadores de Resultados presentandeficiencias en su elaboración y la definición de losdiferentesnivelesasícomosusindicadoresdedesempeño.

Presupuestoyrendicióndecuentas 1Seentregaronlosreportes inicialyfinaldelpresupuestode egresos, además de estar publicados en el periódicooficial.

Percepcióndeusuarios .89

Los usuarios se encuentran agradecidos con cursosotorgados,ademásdepoderaplicarlosconocimientosenlaslaboresdiarias;recomiendanaumentareltiempoparapracticasdedichoscursos.

Valoraciónfinal Nivelpromediodeltotaldetemas .49


59

Anexo 5 “Principales Fortalezas, Retos, y Recomendaciones”.

Temadeevaluación:

FortalezayOportunidad/DebilidadoAmenaza

Recomendación

FortalezayOportunidad

OperaciónProfesionalización objetiva de loselementosdeSeguridadPública.

Serecomiendaque loscuerpospolicialesmantenganconstanteactualizacióndeloscursosdelprogramadecapacitación,ademásdeinvitarlosaconcluirsusestudiosdeeducaciónbásica.

PlaneaciónObjetivosdelosProgramasalineadosalPlanMunicipaldeDesarrollo.

ComplementarlosobjetivosdeacuerdoalosindicadoresdelosProgramas presupuestarios alineándolos con los Planesmunicipal,estatalynacionaldedesarrolloparamayorcoberturaymayorimpacto.

PresupuestoPlandefinanciamientoparalacomprayadquisicióndeequipamiento.

FormulacióndeunestudiodecampoparagenerarunapropuestadefinanciamientodirigidaalaSEDENAconelfindeasegurarlaadquisiciónprovisionaldeequipodecalidadentiempoyforma.

Seguimiento ycontrol

DiseñodereglasdeoperaciónyprocesosparalosProgramaspresupuestarios.

ImplementarnormatividadlacualregulelaoperaciónyprocesosrealizadosporlosProgramasparauncontrolsobrelasaccionesy proyectos de inversión, además del correcto uso delpresupuestoejercido.

PresupuestoContrato o convenio con las fuentes definanciamientoporFondosFederales.

Incrementar el presupuesto destinado a los ProgramaspresupuestariosdeSeguridadPúblicamediantelainclusióndelFondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP), quefocalicenlainversiónenlasinstalacionesmunicipales.

DebilidadoAmenaza

DiseñoLos Programas presupuestarios nocuentan con Diseño y PlaneaciónorientadaaResultados.

Establecer un diseño con base en la situación actual delmunicipioenmateriadeSeguridadPúblicaparaestablecerlosobjetivos, población objetivo y reglas de operación de losProgramaspresupuestarios.

PresupuestoCarencia de equipamiento ymantenimiento de las instalaciones deSeguridadPública.

Promoverproyectosdeinversióndestinadosalmantenimientoyrehabilitacióndelosedificios,compradeequipooperativoytecnológicoparaloselementosdeSeguridadPública.

PlaneaciónMecanismos de Participación Socialinexistentes.

Realizar comités con los diferentes líderes delmunicipioquerepresenten la voz y voto de la población para toma dedecisionessobrelasobrasaimplementartomandoencuentalasnecesidadesdelosmismos.

DiseñoReduccióndelosrecursosdestinadosalosProgramaspresupuestariosdeSeguridadPública.

Implementarmejoresestrategiasparalaasignaciónymanejodelos recursos de los Fondos Federales en las áreas másvulnerablescomolaimplementaciónderadiocomunicaciónyTIC’s.

PlaneaciónIncrementodeactosdelictivosdebidoalafaltadeempleoenelmunicipio.

Promover la interacción de Programas presupuestarios conotras direcciones para poder generar empleo dentro delmunicipioycontribuiraldesarrollodelaPolíticadeSeguridad.


60

Anexo 6 “Ficha Técnica para la Difusión de los Resultados de la Evaluación”.

1.Descripcióndelaevaluación

1.1Nombredelaevaluación:

Evaluación Específica de los Programas Presupuestarios de Seguridad Pública: incluye todas las Fuentes deFinanciamientoejercidasenel2018.

1.2Fechadeiniciodelaevaluación(dd/mm/aaaa):14defebrerode2019

1.3Fechadetérminodelaevaluación(dd/mm/aaaa):30deabrilde2019

1.4Nombredelapersonaresponsablededarleseguimientoalaevaluaciónynombredelaunidadadministrativaalaquepertenece:

Nombre:RoldánLópezGovea Unidadadministrativa:DireccióndeProgramación

1.5Objetivogeneraldelaevaluación:

EvaluareldiseñoyorientaciónaresultadosdelosProgramaspresupuestariosdeseguridadpública2018,asícomolacalidaddelosbienesyserviciosadquiridos;yelgradodecontribucióndeestosalobjetivodelaPolíticadeSeguridadylapercepcióndelosusuariosrespectodelosbienesyserviciosrecibidos.

1.6Objetivosespecíficosdelaevaluación:

1. EvaluareldiseñoyorientaciónaResultadosdelosProgramasPresupuestariosdeSeguridadPública;2. AnalizarlacoordinacióndelasaccionesdelosProgramasPresupuestariosdeSeguridadPública;3. DeterminarlacalidadyefectividaddelosmediosdeparticipaciónsocialenlatomadedecisionesdelosProgramas

PresupuestariosdeSeguridadPública;4. Determinarelgradodecumplimientodelasnormasyestándaresvigentesrespectodelosbienesy/oservicios

adquiridos,y5. e)Conocerlapercepciónyvaloracióndelosintegrantesdeloscuerpospolicialesrespectodelosbienesyservicios

adquiridosconlosProgramasPresupuestariosdeSeguridadPública.

1.7Metodologíautilizadaenlaevaluación:EvaluaciónEspecífica

Instrumentosderecoleccióndeinformación:

CuestionariosXEntrevistasXFormatos__Otros__Especifique:

Descripcióndelastécnicasymodelosutilizados:

Cualitativas:

1. Entrevista semiestructurada a funcionarios operativos y normativos sobre los Programas Presupuestarios deSeguridad Pública: Conocer la información sobre el manejo, operación, diseño y planeación de los ProgramasPresupuestariosevaluadosasícomolarealizacióndelasacciones,ybienesyserviciosgenerados.

2.EncuestarealizadaaloselementosdeSeguridadPública:ConocerlapercepcióndelosusuariosacercadelosbienesyserviciosgeneradosporpartedelosProgramas,comolaprofesionalizaciónpolicial,entregadeequipoylaincidenciadelasinstalacionesdeSeguridadPúblicaenelmunicipiodeHuimanguillo.

Cuantitativas:


61

SepropusolautilizacióndelmétododemuestreodeProporcionesparaPoblacionesFinitas,conunaconfianzadel97%yunmargendeerrordel2%;utilizandolasiguientefórmula:

𝑛 =𝑁 ∗ (𝛼 ∗ 𝑝 ∗ 𝑞)3

1 + (𝑒3 ∗ (𝑁 − 1))

ElmodeloestadísticocontaldeobtenerlamuestraparaanalizarlapercepcióndelosusuariosdelosbienesyserviciosadquiridosconlosProgramaspresupuestarios.

2.PrincipalesHallazgosdelaevaluación

2.1Describirloshallazgosmásrelevantesdelaevaluación:

1.LosProgramasPresupuestariosnocuentanconelementosquepermitanafirmarquefuerondiseñadosconorientaciónaresultados

2.NoexistenmecanismosdecoordinaciónquedictenlainteracciónentrelosProgramasPresupuestariosdeSeguridadPública.

3. Los cursosde formación tuvieronunaceptablegradodeefectividadal contar con instructores capacitadosy conconocimientodelostemas.

4.Losbienesadquiridoscumplieronconlosestándaresynormasdecalidad.

5.Loselementosquerecibieroncapacitacioneshanmejoradoeldesempeñodesusfuncionesgraciasalosconocimientosadquiridos.

6.ExistendeficienciasenelequipamientoeinfraestructurabásicadelaDireccióndeSeguridadPública,destacandolafaltadeequipoderadiocomunicación,situaciónqueestásiendosolventadaconelusodeequiposcelularespersonalesdeloselementosdeseguridad.

2.2SeñalarcuálessonlasprincipalesFortalezas,Oportunidades,DebilidadesyAmenazas(FODA),deacuerdoconlostemasdelprograma,estrategiaoinstituciones:

2.2.1Fortalezas:

1. Losbienesyserviciosadquiridoscumplieronconlosestándaresynormasdecalidad.2. Losusuarioscalificaroncomomuybuenoslosserviciosdecapacitación.3. Elgradodeusabilidaddelascapacidadesdesarrolladasporlepersonalcapacitadoesalto;todavezquelostemas

decapacitaciónsonpertinentesparaeldesempeñodesusfuncionesdiarias.

2.2.2Oportunidades:

1. LosFondosFederalescuentanconundiseñoorientadoaresultadosyReglasdeOperación.2. ExistenmecanismosyplataformasdelGobiernoFederalquefortalecenlacoordinaciónintergubernamental.

2.2.3Debilidades:

1. Los Programas presupuestarios no fueron diseñados con orientación a resultados; carecen de los elementosbásicosdelametodologíadePbR.

2. Los Pp’s carecen demecanismo para su implementación coordinada, lo que limita el alcance de las accionesimplementadas.

3. Existierondeficienciasenlaentregadelosequipos,talescomoretrasosyfaltadecapacitaciónparaelusuariofinal.4. Carecendeequipobásicoparaelcorrectodesempeñodesusfunciones,talescomoequipoderadiocomunicación.

2.2.4Amenazas:

1. 1.Recortespresupuestalesdelosfondosfederales.

3.Conclusionesyrecomendacionesdelaevaluación


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3.1Describirbrevementelasconclusionesdelaevaluación:

losProgramasnocontaronconundiagnósticogeneraldelproblemaqueenelámbitodeSeguridadPúblicasepretendióatenderconelmodelodeintervencióngubernamental;deformaquenocontabanconundefiniciónnicuantificacióndelapoblaciónobjetivoypotencial,ademásdenocontarconReglasdeOperación.Estoquieredecir,quelosProgramasnocontaronconloselementosbásicosdeunaPlaneaciónorientadaaResultados.

ElmunicipionocontóconmecanismosparalacoordinacióndelasaccionesdelosProgramaspresupuestarios,porloqueestosnogeneraroncohesiónentreellosparapoderalcanzarobjetivosencomúnyconformarunaPolíticadeSeguridadsólidaparaelmunicipioduranteelaño2018.

Uno de los hallazgosencontrados demayor importancia duranteel proceso de la evaluación, fue la inexistenciademecanismosparaconocerelgradodesatisfaccióndelosbeneficiariosdelosProgramasPresupuestariosdeSeguridadPública

Finalmente,lapercepcióndeloselementosoperativosynormativosqueconformanloscuerpospolicialesdelmunicipiodeHuimanguillo, fue altamente positivaen el ámbito de las capacitaciones que se impartieron para los elementos,haciendoénfasisenlatransmisióndelcontenidodeloscursos.Noobstante,consideraronqueelequipamientorecibidonoseencuentraenóptimascondicionesylasinstalacionesdondeoperannosonlasadecuadasparabrindarunmejoryeficazservicioalaciudadanía;destacandolafaltadeequipoderadiocomunicaciónydevideovigilancia.

3.2Describirlasrecomendacionesdeacuerdoasurelevancia:

RediseñarlosProgramaspresupuestariosconlametodologíadePresupuestobasadoenResultados,paragarantizarqueestostenganunaorientaciónaresultados,ycuentenconloselementosbásicosqueson:diagnóstico,objetivos,definicióndepoblaciónobjetivo,criteriosdefocalizaciónycobertura;entreotros.

Implementar mecanismos que permitan la operación coordinada de los Programas presupuestarios, para esto esnecesariocontarconunapolíticamunicipalrectoraparaeltemadeSeguridadPública,quepermitalaalineacióndelosPp’saunmismofin.

Incrementarlacoberturadelasaccionesdeformaciónydesarrollodecapacidadesenloselementosdeloscuerposdeseguridadpúblicadelmunicipio.

Dotaraloselementosdelequipobásicoparaelcorrectodesempeñodesusfuncionesdiarias;talescomoequipoderadiocomunicación.

4.DatosdelaInstanciaevaluadora

4.1Nombredelcoordinadordelaevaluación:RicardoNeftaliRomeroCeronio

4.2Cargo:DirectorGeneral

4.3Instituciónalaquepertenece:RomeroConsultores

4.4Principalescolaboradores:

Consultores:

-PedroPalomequeSedano

-MayraCristhellDamascoVasconceloz

Analistadedatos:

-BryanLamasGarcía

4.5Correoelectrónicodelcoordinadordelaevaluación:[email protected]

4.6Teléfono(conclavelada):(993)3171404


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5.Identificacióndel(los)programa(s)

5.1Nombredel(los)programa(s)evaluado(s):

E046Salvaguardadelaintegridadfísicaypatrimonialdeloshabitantes K024AdquisicióndeBienesMuebles

K028InfraestructuraparalaSeguridadPública P007SeguridadPública

K038ModernizacióneInnovaciónTecnológicayAdministrativa.

5.2Siglas:Notienen

5.3Entepúblicocoordinadordel(los)programa(s):MunicipiodeHuimanguillo

5.4Poderpúblicoalquepertenece(n)el(los)programa(s):

PoderEjecutivoXPoderLegislativo___PoderJudicial___EnteAutónomo___

5.5Ámbitogubernamentalalquepertenece(n)el(los)programa(s):

Federal___Estatal___LocalX

5.6Nombredela(s)unidad(es)administrativa(s)yde(los)titular(es)acargodel(los)programa(s):

5.6.1Nombre(s)dela(s)unidad(es)administrativa(s)acargode(los)programa(s):

DireccióndeSeguridadPública

5.6.2 Nombre(s) de (los) titular(es) de la(s) unidad(es) administrativa(s) a cargo de (los) programa(s) (nombrecompleto,correoelectrónicoyteléfonoconclavelada):

Nombre:Cap.MarinoReyesDelgado

Email:[email protected]

Número:(917)3750315

Unidadadministrativa:DireccióndeSeguridadPública

6.DatosdeContratacióndelaEvaluación

6.1Tipodecontratación:

6.1.1AdjudicaciónDirecta___6.1.2InvitaciónatresX6.1.3LicitaciónPúblicaNacional___

6.1.4LicitaciónPúblicaInternacional___6.1.5Otro:(Señalar)___

6.2Unidadadministrativaresponsabledecontratarlaevaluación:DireccióndeAdministración

6.3Costototaldelaevaluación:$438,480.00

6.4 Fuente de Financiamiento: Recursos Propios


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7.Difusióndelaevaluación

7.1Difusióneninternetdelaevaluación:

7.2Difusióneninternetdelformato:

IF SegPub Huimanguillo 2019 Final

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