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REPBLICA DE CHILEMINISTERIO DE TRANSPORTES Y TELECOMUNICACIONES SUBSECRETARA DE TRANSPORTES

ANLISIS DE LA SEGURIDAD EN EL TRANSPORTE FERROVIARIO

INFORME FINAL

JULIO 2008

SUBSECRETARIA DE TRANSPORTES

INGENIEROS CONSULTORES

TABLA DE CONTENIDOS 1. INTRODUCCIN 1.1 Planteamiento del estudio 1.2 Estructura del estudio 4 4 4 6 6 8 8 8 9 9 10 10 10 29 35 40 43 43 44 47 53 54 54 81 94 100 101 105 106 106 107 110 110 116 127 134 134 135 136 138 141 143 145 145 145 145 146 1

2.

DIAGNSTICO DE LA SEGURIDAD FERROVIARIA 2.1 Consideraciones generales 2.2 Origen de los accidentes relacionados con el ferrocarril 2.2.1 Clasificacin bsica 2.2.2 Accidentes internos 2.2.3 Accidentes externos 2.2.4 Clasificacin internacional de los accidentes 2.3 Accidentabilidad ferroviaria 2.3.1 Introduccin 2.3.2 Informacin nacional disponible 2.3.3 Accidentes en los ferrocarriles extranjeros 2.3.4 Anlisis de tasas de accidentabilidad 2.3.5 Conclusiones 2.4 Costos de los accidentes 2.4.1 Criterios de estimacin de costos 2.4.2 Costo de los accidentes ferroviarios 2.4.3 Sistemas de aseguramiento 2.4.4 Conclusiones 2.5 Normas de seguridad ferroviaria 2.5.1 Marco legal general 2.5.2 Normas de carcter legal (INN) 2.5.3 Normas de seguridad de EFE 2.5.4 Normas y recomendaciones de diseo 2.5.5 Normas extranjeras 2.5.6 Conclusiones sobre la normativa 2.6 El problema de los cruces a nivel 2.6.1 General 2.6.2 Clasificacin de los cruces a nivel 2.6.3 Cruces peatonales 2.6.4 Nmina de cruces 2.6.5 Comentarios sobre las disposiciones que rigen los cruces a nivel 2.6.6 La situacin de los cruces en la prctica 2.7 Proposiciones en relacin con los cruces a nivel 2.7.1 Indicadores 2.7.2 Criterios de proteccin de los cruces 2.7.3 Dispositivos de proteccin 2.7.4 Plan de eliminacin de cruces a nivel 2.7.5 La legislacin espaola sobre cruces a nivel 2.8 Conclusiones Generales sobre seguridad ferroviaria 3. DIAGNSTICO DE LA INSTITUCIONALIDAD 3.1 Metodologa de Anlisis 3.2 Marco legal 3.2.1 Textos legales 3.2.2 La Ley General de FerrocarrilesAnlisis de la Seguridad en el Transporte Ferroviario

3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 3.3.7 3.4 4.

Experiencia internacional Aspectos generales El Ministerio de Transporte de los Estados Unidos (DOT) La Oficina de Regulacin Ferroviaria del Reino Unido (ORR) International Union of Railways (UIC) Australia Informacin de seguridad ferroviaria Comparacin Tasas Accidentes Ferroviarios Internacionales Propuesta institucional para el caso chileno

148 148 149 152 154 158 160 161 162 165 165 166 166 166 168 169 171 172 172 172 173 173 174 174 174 174 175 176 177 177

LINEAMIENTOS DE UN MANUAL DE SEGURIDAD 4.1 Planteamiento 4.2 Seguridad en el diseo 4.2.1 General 4.2.2 Infraestructura 4.2.3 Equipos rodantes 4.2.4 Sistemas de sealizacin y control de trfico 4.2.5 Estaciones y otras instalaciones 4.3 Seguridad en el mantenimiento 4.3.1 General 4.3.2 Mantenimiento de la infraestructura 4.3.3 Equipos rodantes 4.3.4 Mantenimiento de la sealizacin 4.4 Seguridad en la operacin 4.5 Clasificacin de los accidentes e incidentes 4.5.1 General 4.5.2 Accidentes originados en la condicin de la infraestructura 4.5.3 Accidentes originados en los equipos rodantes 4.5.4 Accidentes originados en la mala operacin 4.5.5 Accidentes en el mantenimiento 4.5.6 Accidentes con origen externo al ferrocarril

INDICE DE CUADROS Cuadro 1 Accidentes Ferroviarios Anuales por Regin (SIEC2)............................................11 Cuadro 2 Accidentes Ferroviarios Anuales por Tipo (SIEC2) ................................................12 Cuadro 3 Atropellos Anuales por Regin (SIEC2)..................................................................13 Cuadro 4 Accidentes Ferroviarios Anuales segn lugar de Ocurrencia ................................14 Cuadro 5 Accidentes Ferroviarios segn Ubicacin y Tipo....................................................15 Cuadro 6 Vctimas de Accidentes Ferroviarios.......................................................................16 Cuadro 7 Vctimas por Tipo de accidente segn Tipo de Lesionado.....................................17 Cuadro 8 Vehculos Involucrados por Tipo de Accidente.......................................................17 Cuadro 9: Accidentes por tipo, Base EFE 2004-2007 ............................................................19 Cuadro 10: Accidentes Totales por Tramo 2005-2007...........................................................20 Cuadro 11: Colisiones/Choques por Cruce 2005-2007..........................................................22 Cuadro 12: Accidentes totales segn Servicio/Operador, 2005-2007 ...................................27 Cuadro 13: Accidentes totales segn tipo de tren, 2005-2007 ..............................................27 Cuadro 14: Accidentes por tipo segn consecuencias, 2005-2007 .......................................28 Cuadro 15 Accidentes Ferrocarril de Tocopilla (2005 2007)...............................................29 Cuadro 16 Accidentes Ferrocarril Los Colorados (2002 2006), Ferronor..........................29Anlisis de la Seguridad en el Transporte Ferroviario

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Cuadro 17 Accidentes/incidentes en lneas de los Estados Unidos ......................................30 Cuadro 18 Accidentes/incidentes en lneas de los Estados Unidos ......................................30 Cuadro 19 Accidentes/incidentes en lneas del Reino Unido 2006 .......................................31 Cuadro 20 Cantidad de Accidentes y Vctimas en 2006. Datos de 20 compaas de la UIC.......33 Cuadro 21 Accidentes en la red australiana ...........................................................................35 Cuadro 22: Informacin de Trfico Red EFE en trenes-km, 2000 - 2007..............................36 Cuadro 23 Accidentes y Vctimas en la Red EFE por tipo de Accidente ...............................36 Cuadro 24 Accidentes y Vctimas en la Red de EFE por Tipo de Accidente.........................37 Cuadro 25 Tasas de Accidentes en la Red de EFE, Base SIEC2 .........................................37 Cuadro 26 Accidentes y Vctimas en la Red de EFE por Tipo de Accidente.........................38 Cuadro 27 Tasas de Accidentes en la Red de EFE, Base EFE.............................................38 Cuadro 28 Accidentes en la Red de EFE por Tipo de Accidente 2005-2006 ........................39 Cuadro 29 Tasas de Accidentes en la Red de EFE, Base EFE.............................................39 Cuadro 30 Comparacin Tasas de Accidentes ......................................................................40 Cuadro 31 Costos Sociales Totales Asociados a Lesionados ...............................................44 Cuadro 32 Costo Social por Daos a Vehculos por Tipo de Accidente Vial.........................45 Cuadro 33 Valor Medio Social por Tipo de Accidente Ferroviario .........................................46 Cuadro 34: Costo Anual por Accidentes Ferroviarios, 2005-2007 .........................................46 Cuadro 35 Costos de Reparacin Equipo Rodante e Infraestructura por Tipo de Accidente.......47 Cuadro 36 Equipos mnimos de seguridad en cruces segn el DS 38..................................78 Cuadro 37 Clasificacin de las sustancias peligrosas............................................................83 Cuadro 38 Cruces informados por EFE ................................................................................111 Cuadro 39 Categora de cruces en la Norma NS 01-05-00 .................................................120 Cuadro 40 Equipos de proteccin en cruces segn la Norma NS 01-05-00 .......................121 Cuadro 41 Los 40 cruces con mayor IP en la red de EFE ...................................................129 Cuadro 42 Comparacin de IP y MC de 6 cruces ................................................................133 Cuadro 43 Criterios de proteccin de los cruces segn norma 01-05-00 con IP ................135 Cuadro 44 Proteccin de los pasos a nivel en la red espaola ...........................................142 Cuadro 45 Comparacin Tasas de Accidentes ....................................................................161

INDICE DE GRFICOS Grfico 1 Accidentes Anuales Perodo 2000-2006.................................................................12 Grfico 2: Atropellos Red EFE V a VIII Regin y RM (2000-2006) ........................................13 Grfico 3: Atropellos y Colisiones/Choques por tramo Alameda P. Montt 2005-2007 .......22 Grfico 4 Desagregacin de los accidentes por tipo de localizacin (datos 2005) ...............33 Grfico 5 Tendencias en el nmero de accidentes para las compaas ferroviarias ............34

INDICE DE ANEXOS ANEXO 1 ANEXO 2 ANEXO 3 ANEXO 4 ANEXO 5 ANEXO 6 ESTRUCTURA DE LA BASE DE DATOS SIEC2 EXTRACTO DE LA SECCIN 6 DEL MANUAL REDEFE TRANSCRIPCIN DE DECRETOS 252 Y 405 INFORMACIN DE CRUCES Y ACCIDENTES ENVIADA POR LAS EMPRESAS MONOGRAFAS DE LOS SEIS CRUCES DE MAYOR PELIGROSIDAD CONSERVACIN, CLAUSURA Y CIERRE DE CRUCES FERROVIARIOS 180 183 196 227 291 316

Anlisis de la Seguridad en el Transporte Ferroviario

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ANLISIS DE LA SEGURIDAD EN EL TRANSPORTE FERROVIARIO INFORME FINAL 1. 1.1 INTRODUCCIN PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO El objetivo general del presente estudio, contratado por la Subsecretara de Transportes del Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones a Libra Ingenieros Consultores Limitada, es el de proveer a las autoridades ministeriales de las herramientas institucionales y normativas necesarias, que permitan mejorar las condiciones de seguridad en el transporte ferroviario a nivel nacional, as como que permitan hacer seguimiento, control y fiscalizacin del cumplimiento y eficacia de estas herramientas. Los objetivos especficos del estudio son: a. Analizar la experiencia internacional en materias de seguridad ferroviaria y su aplicabilidad al caso chileno b. Realizar un diagnsti