IBCE 212 Completo OK...aduana, en el ejercicio de sus actividades, deben cumplir las obligaciones...

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AGRADECIMIENTO:El Consejo Editor de “Comercio Exterior” agradece la colaboración de la Cámara Regional de Despachantes de Aduana de Santa Cruz de la Sierra (CRDA SC) por su apoyo para hacer posible la presente edición

AGRADECIMIENTO:El Consejo Editor de “Comercio Exterior” agradece al Diario Mayor “El Deber” por permitir la reproducción in extenso del material del “Ciclo de Aduanas” para su reproducción en la presente edición

EL ROL DEL AGENTE DESPACHANTE DE ADUANA EN EL COMERCIO EXTERIOR BOLIVIANO

La presente es una edición especial en la cual el Consejo Editor de “Comercio Exterior” ha querido mostrar -como una actividad inédita- un ciclo de temas aduaneros muy bien llevado adelante por el Diario Mayor “El Deber”, visibilizando aspectos destacados del ámbito del comercio exterior y aduanero, contando para ello con la participación de respetados profesionales y expertos en ambas temáticas a lo que se añade la invitación directa realizada por el IBCE al Sr. Juan Carlos Vilaseca Gonzáles, Vicepresidente de la Asociación de Agentes Profesionales de Aduana de las Américas (ASAPRA) y ex Presidente de la Cámara Nacional de Despachantes de Aduanas (CNDA), para enriquecer el análisis en relación al importante tema del Operador Económico Autorizado (OEA), sobre lo cual versó el artículo de la Presidenta de la Aduana Nacional de Bolivia (ANB), Lic. Marlene Ardaya Vásquez.

Pocas veces en tan poco tiempo se ha visto un nivel tan alto de análisis sucesivos relacionados al tema de aduanas, tanto en el aspecto teórico como práctico, por lo cual se decidió publicar in extenso todos los artículos producto de la participación de prestigiosos Agentes Despachantes de Aduana, así como de la Presidenta de la ANB, el actual Presidente de la Cámara Nacional de Despachantes de Aduanas (CNDA), el Presidente de la Cámara Regional de Despachantes de Aduana de Santa Cruz de la Sierra (CRDA SC), entre otros actores importantes relacionados al tema.

Este ciclo de temas aduaneros ha servido para informar sobre una temática tan actual, así como para conocer la visión del sector aduanero en cuanto a sus obligaciones, su contribución al desarrollo del país en general y del comercio exterior en particular, así como los desafíos a futuro en el marco de nuevas reglas de juego, plantee la necesidad de convertirse en un aliado estratégico del sector público, particularmente de la Aduana Nacional.

Por definición de la propia normativa boliviana, el Agente Despachante de Aduana es un auxiliar de la función pública aduanera, muy necesario en nuestro país, porque con su trabajo, debe dar fe al Estado que en las operaciones de importación y exportación de mercancías en las que interviene, se ha procedido de acuerdo a ley, precautelando los intereses de recaudación del Estado.

Otro aspecto muy importante y a destacar de los artículos del ciclo aduanero es la importante relación de trabajo que se ha logrado entre el Agente Despachante y la Aduana Nacional de Bolivia, en aplicación de la Ley General de Aduanas, y las actuaciones de las Cámaras de Despachantes de Aduana y la apertura de la actual Presidencia de la ANB.

Siendo cada vez más las empresas dedicadas a la importación y exportación de bienes y servicios, que tienen la necesidad de contar con el adecuado asesoramiento de expertos en comercio exterior y aduanas, los Agentes Profesionales Despachantes de Aduana se han comprometido a una permanente actualización y especialización, con la mística de que todo cambio produce no solamente desafíos sino también oportunidades.

Como entidad promotora del comercio exterior boliviano, desde el IBCE apoyamos la necesidad de crear una sinergia público-privada para que a los bolivianos nos vaya mejor y apostemos por un varadero “cambio” para que la gestión del comercio exterior esté basada en la mutua confianza y el trabajo en equipo, siendo que gobernantes y gobernados, todos somos bolivianos.

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Cotasnet, proveedor oficial del Sitio Web del IBCE

“La sinergia de conocimientos especializados que aporta el despachante genera competitividad en las empresas exportadoras”

“El lazo del despachante con la ANB se da con la Ley General de Aduanas entre la Cámara Nacional de Despachantes de Aduana (CNDA) y la presidencia de la ANB”

Bolivia precisa generar crecimiento y bienestar para sus ciudadanos y los despachantes debemos aportar generando las condiciones para que el comercio exterior, sea lo más ágil y eficiente posible,…

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EL DESPACHANTE DE ADUANA Y SU ROL EN EL COMERCIO EXTERIOR

Lic. Mónica Jáuregui AnteloGerente de PromociónInstituto Boliviano de Comercio Exterior - IBCE

EL ROL DEL AGENTE DESPACHANTE DE ADUANA EN EL COMERCIO EXTERIOR BOLIVIANO 3

Más allá de los procesos autonómicos, que implica conceptos como la descentralización administrativa, en la actualidad se requiere que todos los gobiernos locales puedan entender la necesidad de facilitar las operaciones de comercio exterior a partir de sus propias estructuras, sirviendo de puentes entre los actores públicos y privados en una sinergia como la propuesta por el Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE) en la búsqueda de una ‘visión país’ a partir del potenciamiento de la Aduana.

La labor de la Aduana

La tarea de la ANB en el proyecto del Operador Económico Autorizado (OEA), será la de facilitar el comercio adoptando una actitud transparente, tratando de modernizarse, ajustarse y mejorar la logística del transporte internacional. Para ello, será necesario replantearse la manera de cómo mejorar su servicio y ser más eficaz, a partir de analizar la experiencia de los sectores que hacen al comercio exterior: importadores, agentes despachantes de aduana, almaceneros, organismos públicos como el Senasag y Migración, transportistas y otros, para beneficiarse en una retroalimentación propositiva.

El aporte privado

El sector privado debería, por su parte, aprovechar esta oportunidad para crear nuevas alianzas con la Aduana a fin de ayudarla a cumplir con la certificación de la cadena logística de seguridad. Incorporando su apreciación respecto a las ventajas propuestas por la Aduana Nacional, ligada a la participación activa en los esfuerzos desplegados en su primera fase de forma local mediante la incorporación de las ‘mesas de trabajo de calidad’ y luego nacional, con diagnósticos que le permiten al sector privado compensar los costos suplementarios del proceso de refuerzo de las medidas de seguridad actuales, a cambio de obtener ventajas claras y concretas que contribuirán a ofrecer los estímulos necesarios a los medios comerciales.

Un trabajo de alianzas

Esta cadena logística autorizada -o el OEA- se constituye en la parte más importante del comercio internacional que se traduce en la agilización y control como pilares de una Aduana moderna, que se expresa en una alianza entre Estado y el sector privado cuya motivación será el beneficio de procedimientos de levante simplificados y rápidos suministrando un mínimo de información, entre lo que se cuenta el tener un historial favorable de cumplimiento de las normativas aduaneras, con un compromiso asumido de mutua confianza y voluntad entre la Aduana y los privados.

Ser prácticos en el control

Para el logro del objetivo que persigue el proyecto del OEA, se necesita equipos de inspección no intrusiva, con detectores de radiación, que se utilizan para realizar inspecciones rápidas de carga y contenedores de alto riesgo, sin interrumpir el flujo de comercio legítimo, con una central de riesgo a cargo de la Aduana para tomar decisiones e identificar las mejores prácticas mediante el uso de información previa de inteligencia estratégica que implica la recolección de información, su tratamiento y difusión, en apoyo de los controles y operaciones aduaneras que permita identificar y seleccionar la carga de alto riesgo potencial, incluyendo medios, información electrónica previa a los envíos hacia y desde un país -de salida o llegada- datos comerciales informatizados, evaluación de anomalías y la seguridad relativa a la cadena logística de un comerciante, así como la certificación previa del pilar Aduana–empresas y la validación de seguridad del punto de origen que reduce al riesgo y por lo tanto el alcance de la selección del objetivo.

Algunos logros

Es en este sentido, Bolivia tiene avances significativos, con la intención de que la ANB sea considerada como candidata al desarrollo del programa del OEA, como la promulgación del Sistema de Enlace Aduanero (SEA), que

cuenta con una central de riesgo de más de 70 empresas, cuyos beneficios en primera instancia son la concesión de depósitos transitorios, otorgación de canales verdes acompañado de los despachos anticipados y otros servicios como el UTIL.

De igual manera la utilización de medios no intrusivos como los escáneres móviles y en proceso de negociación la donación de escáneres de aeropuertos, quedando la tarea pendiente en manos de públicos y privados para jerarquizar el comercio internacional y ser un referente regional.

“Está en las manos de públicos y privados el jerarquizar el comercio internacional y ser un referente regional considerando la posición geográfica estratégica de Bolivia”

“Para el logro del objetivo que persigue el proyecto del OEA, se necesita equipos de inspección no intrusiva, con detectores de radiación, que se utilizan para realizar inspecciones rápidas de carga y contenedores”

UN TRABAJO DE SINERGIA ENTRE PRIVADOS Y ADUANA

Facilitar el comercio exterior con una actitud transparente donde la mejora de la logística y la tecnología potencien el país para ser un referente

Marlene Ardaya Vásquez-Presidenta de la Aduana Nacional

de Bolivia (ANB)-

PERFIL:

Ámbito Profesional Marlene Ardaya es Licenciada en Auditoría Financiera, con Maestría en Seguridad y Defensa y Maestría en Auditoría y Control Financiero. Fue docente en las universidades UMSA, UPB, UDABOL y UAGRM. Realizó auditorías internacionales para Bolivia. Fue presidenta del Servicio de Impuestos Nacionales y actualmente es presidenta de la Aduana Nacional. En el 2010 “La Razón” le otorgó el Premio del Personaje del Año y recibió reconocimientos de la CEPB, FEPSC, IBCE y CNDA.

FRASES

EL ROL DEL AGENTE DESPACHANTE DE ADUANA EN EL COMERCIO EXTERIOR BOLIVIANO4

El agente despachante de aduana es el aliado natural de los importadores, así como de la Aduana Nacional de Bolivia (ANB). Es quien interrelaciona con el sector público y privado, como interlocutor válido, para garantizar que el Estado reciba los tributos que debe cobrar por la importación realizada y que el importador cancele lo correcto en la operación encomendada.

Legislación

El reglamento de la Ley General de Aduanas, en sus artículos 41 al 69, se refiere al despachante como “auxiliar de la función pública aduanera” y lo específico de su función está determinado en el artículo 58. “Los despachantes y las agencias despachantes de aduana, en el ejercicio de sus actividades, deben cumplir las obligaciones que señala la ley, el presente reglamento y las disposiciones legales aduaneras, sobre todo:

a) Ocuparse de forma diligente de las actividades propias de sus funciones.

b) Elaborar, suscribir y presentar las declaraciones de mercancías en la forma, oportunidad y medios que señale la ANB y las normas aduaneras.

c) Llevar un libro de registro notariado y foliado, o listado impreso de registros informáticos notariado y foliado semestralmente que detallen cronológicamente los despachos aduaneros efectuados y los trámites inherentes a estos, debiendo conservarlos por el término de prescripción de los tributos aduaneros. El contenido de los libros será reglamentado por la ANB.

d) Tener, al presentar las declaraciones de mercancías, los documentos exigibles que amparen las mercancías cuyo despacho se solicita.

e) Conservar la documentación de los despachos y operaciones aduanera realizada hasta el término de la prescripción. Los originales de soporte presentados a la administración tributaria podrán ser conservados por la Administración Aduanera en la forma, plazos y condiciones que fije la normativa.

f) Legalizar fotocopias de los documentos originales que conserva en archivo, conforme al inciso anterior.

g) Mantener vigentes las garantías que presente ante la ANB, cumpliendo las reglas y montos establecidos.

h) Proporcionar a la ANB información y documentación cuando esta la solicite, sobre los despachos aduaneros en los que intervino.

i) Facilitar la inspección, fiscalización e investigación que realice la ANB sobre documentos que cursan en su poder, relativos a despachos aduaneros y trámites relacionados con regímenes aduaneros en los que haya actuado.

j) Comunicar a la ANB cualquier cambio que dé lugar a la alteración de su responsabilidad como despachante o agencia despachante de aduana.

k) Contar con infraestructura y equipamiento para la actualización tecnológica indispensable para la elaboración, transmisión electrónica y archivo de las declaraciones de mercancías y de documentos e informaciones.

Solidaridad mancomunada

Un elemento trascendental de esta norma, y el de mayor interés para el Estado, es la “solidaridad mancomunada e indivisible” fijada por el artículo 61:

“El despachante o la agencia despachante de Aduana, según corresponda, responderá solidariamente con su comitente, consignante o consignatario de las mercancías, por el pago total de los tributos aduaneros, actualizaciones e intereses correspondientes, multas o sanciones pecuniarias que se deriven de las operaciones aduaneras en las que intervengan.

La responsabilidad solidaria sobre la obligación tributaria aduanera nace desde la aceptación por la ANB de la declaración de mercancías.

El despachante de aduana, conforme al artículo 183 de la ley, no es responsable cuando transcriba con fidelidad los documentos que reciba de sus comitentes o consignantes de las mercancías; no obstante que se establezcan diferencias de calidad, cantidad, peso o valor u origen entre lo declarado en la factura comercial y documentos aduaneros transcritos y lo encontrado en el lapso del despacho aduanero o en la fiscalización a posteriori.

Relación con la Aduana

La relación del despachante con la ANB, en lo institucional, se genera con la Ley General de Aduanas entre la Cámara Nacional de Despachantes de Aduana (CNDA) y la presidencia de la ANB. En los últimos años se ha generado un mayor acercamiento, suscribiéndose incluso un Convenio con el brazo educativo de la CNDA -el Instituto de Capacitación Aduanera Ángel Rasmussen- a fin de mejorar las capacidades técnicas en los actores públicos y privados. El conocimiento es el cimiento de las instituciones, y estas deben nutrirse de nuevas generaciones con igual mística, para mantener latentes los logros alcanzados y generar mejoras en el accionar del comercio exterior boliviano.

“La solidaridad mancomunada es un elemento trascendental de esta norma, y el de mayor interés para el Estado”

“El agente despachante de aduana es el aliado natural entre el sector público y privado”

“El lazo del despachante con la ANB se da con la Ley General de Aduanas entre la Cámara Nacional de Despachantes de Aduana (CNDA) y la presidencia de la ANB”

RELACIÓN DE LA ADUANA CON AGENTES DESPACHANTES

El despachante no es responsable cuando transcriba con fidelidad los documentos que reciba de sus comitentes o consignatarios de las mercancías

Hans Ronald Hartmann Rivera-Abogado y Agente Profesional

Despachante de Aduana-

PERFIL:

Abogado Preside la Cámara Nacional de Despachantes de Aduanas de Bolivia (CNDA), de la que también fue Vicepresidente de Relaciones Externas. Fue Presidente, Vicepresidente, Secretario General y miembro del Tribunal de Honor de la CRDA SC y Presidente, Vicepresidente, Tesorero y Secretario del IBCE. Aspirante a la Academia Internacional de Derecho Aduanero y Gerente General de la Agencia Despachante de Aduana Aches S.R.L.

FRASES


Hace muchos años los estudiosos del comportamiento humano descubrieron a través de la ciencia de la psicología que el hombre tiende a valorar más lo ajeno que lo propio, y por tanto tiende a menospreciar, a destruir, insultar y estigmatizar. Dicho de otra forma, para el hombre es más fácil apreciar lo que otros hacen, que creer que lo hecho por sí mismo es tan bueno o mejor que lo que se ve y ensalza en otros. Algo de esto ha pasado y lamentablemente pasa aún en relación a la labor que realizan los agentes despachantes de aduana en Bolivia.

Parafraseando a nuestro Presidente de la Cámara Nacional de Despachantes de Aduanas (CNDA), Abog. Hans Hartmann Rivera, la nueva situación de la liberalización del despacho aduanero de importación representa para el sector, tanto el desafío de seguir sirviendo al país como lo hemos venido haciendo como sector, así como también la oportunidad de cambiar esa negativa imagen en algunas pocas autoridades.

Por tanto, los pilares de la gestión aduanera desde el sector privado en el nuevo escenario que se ha presentado tendrán que ver con la capacitación, comunicación y ética en los agentes despachantes de aduana.

Una mayor unión del sector -en reconocimiento que siempre podremos mejorar nuestra performance- no debería ser para socapar y degradar, o para atrincherarse en los errores, sino más bien para enaltecer la profesión del despachante, del hombre que sirve a la sociedad y al Estado, que en su vulnerabilidad requiere también de controles y límites.

Se impone un cambio

Como convinimos los agentes despachantes en nuestro último Congreso Nacional, estamos llamados a forjar una nueva fuerza institucional que nos haga grandes -sin ser destructivos- que sin ser jurídicamente obligatorios, lleguemos a ser absolutamente imprescindibles en el país, para lo cual se impone un cambio que no sea solo externo sino también interno. El “nuevo Agente Despachante de Aduana” con mayor educación, total transparencia e integridad a toda prueba.

Bolivia precisa generar crecimiento y bienestar para sus ciudadanos y los despachantes debemos aportar generando las condiciones para que el comercio exterior, sea lo más ágil y eficiente posible, tanto para realizar las exportaciones así como para que la importación sea ágil, eficiente y segura. En esa perspectiva debemos luchar por un servicio de aduanas que sea moderno, transparente y eficiente, con adecuado equipamiento y tecnología, así como con personal idóneo y capacitado.

Pensar en grande es la gran tarea; esperar confiadamente el futuro, y solo mirar atrás, para verificar el rumbo y no para retrasar nuestro despegue.

Los Despachantes estamos llamados en este punto de inflexión que vive el país -como ya lo fuimos en el pasado- a ser forjadores de un nuevo futuro, ése que nos impela a mejorar a cada momento, que haga aflorar nuestra capacidad de creación e innovación, todo orientado a prestar el mejor servicio.

Nuestra preocupación también debe estar en una mayor y mejor educación y capacitación para el sector, para nuestros dependientes y para todo ciudadano que sienta el deseo de servir a la Patria. Para este cometido la CNDA ha creado el Instituto de Comercio Exterior y Aduanas Ángel Rasmussen (ICA) en la sede de Gobierno, para irse reproduciendo luego en las diversas regiones del país, haciendo posible que el conocimiento llegue a todos y que el uso de herramientas tecnológicas sea un aliado al efecto.

Construir siempre será más difícil que destruir. Mucho más si lo que se trata de construir es el nuevo paradigma del Despachante de Aduana, ese que para poder servir -en esa simbiosis- de hacer que el Estado perciba lo justo en términos de gravámenes, y que el contribuyente tribute lo justo. Para ello debe tener el conocimiento, pero además la experiencia necesaria y una permanente capacitación y adaptación a los cambios tecnológicos, en lo que a información como a comunicación se refiere, ahora que la “era virtual” es un realidad y que una porción creciente del comercio internacional se realiza transacciones ya sea con dinero plástico o de manera virtual, haciendo aún más difíciles las labores de fiscalización y control.

En la difícil coyuntura que vive el sector –en la que parecería que para algunas pocas autoridades no existimos en el país- debemos mantener nuestra fortaleza y la unidad a fin de precautelar la actividad para la que nos hemos preparado y que sabemos hacer bien como auxiliares de la función pública aduanera, pese a la tendencia negativa que se pueda percibir de algunos elementos superiores.

Nunca es tarde para reconocer los errores y equivocaciones que hayamos podido cometer en el sector -somos seres humanos- así como también para reafirmar nuestro deseo de construir con cimientos sólidos, una relación ascendente con los diferentes agentes del comercio exterior del país y una relación de confianza con nuestra Aduana Nacional de Bolivia, acompañándola en sus dificultades y progresos.

“Si quieres tener un año de prosperidad, cultiva granos. Si quieres tener diez años de prosperidad, siembra árboles. Si quieres tener cien años de prosperidad, cultiva personas”(Proverbio chino)”

“Nunca es tarde para reconocer los errores y equivocaciones que hayamos podido cometer en el sector así como también para reafirmar nuestro deseo de construir una relación con los diferentes agentes del comercio exterior”

UN NUEVO PARADIGMA DEL DESPACHANTE

Los pilares de la gestión aduanera tendrán que ver con la capacitación. Los despachantes de aduana deben forjar una nueva fuerza institucional

Jorge Henrich Costas- Contador Público -

PERFIL:

Ámbito Profesional Jorge Henrich, es de profesión, Licenciado en Contaduría Pública. Actualmente se desempeña como Gerente General de la Agencia Despachante de Aduana Panamericana Ltda.Simultáneamente a su cargo, es Presidente de la Cámara Regional de Despachantes de Aduana de Santa Cruz de la Sierra (CRDA SC). Entre sus cargos ejecutivos, Henrich fue Director del Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE).

FRASES

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Mucho se ha dicho y se ha escrito sobre este profesional, cuya actividad se desarrolla en todas las latitudes del orbe, pero poco es lo que se conoce sobre la real dimensión de su cometido. Se afirma, y con justa razón, que el despachante de aduana constituye el nexo insustituible entre la actividad privada y la actividad pública, en su caso, el Estado, representado por la Aduana y la función del despachante, que excede los límites de lo simplemente orientativo, no puede actuar armónica y eficazmente, si no cuentan con su presencia.

Es así, que todas las legislaciones del mundo, bajo una forma u otra, consagran y regulan los alcances de su labor y los parámetros a los que deben sujetarse para un mejor ejercicio profesional y, en algunos casos, en otros países se les otorga el carácter de auténticos ministros de fe, con los que cuenta el Estado como punto y factor de apoyo en la temática del comercio exterior.

El despachante de aduana

Perfilada su figura, es preciso concluir que la constante evolución de la mecánica regulatoria de las operaciones de importación y exportación, que en definitiva conforman el comercio exterior, y las avanzadas técnicas que ponen en práctica los sistemas aduaneros del mundo, exigen al despachante una permanente actualización.

Ello demuestra que sus actividades van mucho más allá de la simple calificación de ‘auxiliares de la función pública’, para convertirse en verdaderos expertos que actúan como elemento de enlace entre el comercio, la Aduana Nacional y áreas conexas, haciendo imprescindible su presencia que aparece convalidada, no solo por todo lo expresado, sino también por antecedentes históricos, que permiten inferir con fundamento que su idoneidad y vocación práctica son, sin duda, elementos insustituibles en las relaciones entre el ámbito comercial y el fisco, dentro de las regulaciones que prevé la ley.

Eslabón técnico es clave

Históricamente, esta profesión posee una larga existencia y, en los hechos, una gravitación que la ha constituido en el eslabón indispensable para hacer factibles las operaciones que configuran el intercambio comercial internacional. Pese a ello, fuera del área de su contenido específico, es decir el comercio, la

industria y el campo aduanero, su rol no es conocido y con frecuencia se confunde y retacea su función y, habitualmente, no se comprende su participación en el logro de los fines comunitarios en los que activamente contribuye.

Responsabilidad

Debe también señalarse que la labor del despachante no es rutina, ni mucho menos, ella se inicia antes del despacho de las mercaderías con el aporte del consejo y orientación al exportador o industrial, para que los embarques, tanto en la importación como en la exportación, se efectúen en forma correcta.

Ello incluye la presentación y preparación de los documentos, mediante los cuales la Aduana ejerce sus funciones de contralor documental, percepción y fiscalización.

La índole de sus tareas y el propio carácter de auxiliar del fisco son las constantes de su responsabilidad, ya que, mediante su accionar y bajo su firma, se pone en marcha el aparato administrativo fiscal, cuyos mecanismos actúan bajo su impulso.

Inteligencia fiscal

Paralelamente a su capacidad para captar con rapidez y acierto los múltiples problemas que se le presentan, resulta esencial que se muestre ágil y dinámico en el planteamiento

correcto de las soluciones que correspondan, dispensando igual cuidado a los legítimos intereses de sus mandantes y a los del fisco que, como se ha dicho, son concurrentes y no antagónicos.

No son comerciantes

Un despachante realiza en nombre de otros, ante el servicio aduanero, trámites y diligencias relativos a la importación, la exportación y demás operaciones aduaneras.

Es importante dejar en claro que aunque se ven sometidos en sus gestiones a la disciplina, estos trabajadores no revisten la condición de comerciantes, ya que los actos que realizan, tales como despachos, exportaciones, transbordos, rembarques y otros, son todas actividades vinculadas con la administración pública, y no actos a realizar por un comerciante.

“Queda sentado, pues que el despachante de aduana es un técnico que debe conocer la Ley de Aduana”

“El comercio y la industria confían en la pericia y honorabilidad del despachante”

“Es importante aclarar que un despachante de aduana no tiene la condición de comerciante”

LA IMPORTANCIA DEL DESPACHANTE DE ADUANA

La tarea que desempeña este agente es clave en el circuito del comercio internacional. Su capacidad técnica y su honorabilidad son muy valoradas

Jorge A. Mendieta Terceros-Máster en Comercio Exterior-

PERFIL:

Un experto técnico aduaneroEs Licenciado en Comercio Exterior, Política y Administración Aduanera; Licenciado en Ciencias y Artes Militares Terrestres; Técnico Superior en Comercio Exterior, Política y Administración Aduanera. En la Aduana fue administrador en: Aduana Interior Santa Cruz - Zona Franca Comercial e Industrial Santa Cruz G.I.T. (Warnes); Aduana Zona Franca Comercial e Industrial Winner y en la Aduana Interior Cochabamba.

FRASES


El despachante de Aduana, de acuerdo con normas vigentes en nuestro país, es el auxiliar de la función pública aduanera; esto indica que, necesariamente, las mercancías deben ser tramitadas por un despachante legalmente autorizado por la Aduana Nacional. Esa autorización es importante porque indica que el despachante de Aduana debe dar la buena fe al Estado para la legalización de la importación y exportación de las mercancías.

Garantía de un despachante

Lo fundamental en la cadena logística es que un buen despachante va a generar eficacia dentro de todo lo que es el manejo de la mercancía en el despacho aduanero, porque la logística comprende no simplemente el transporte, también el trámite aduanero. Un buen trámite aduanero, con buena clasificación arancelaria y un correcto llenado de la Declaración Única de Importación (DUI), va a dar lugar a que la Aduana tenga la certeza y la seguridad de que lo que está controlando está efectivamente realizado con buena certidumbre, es una garantía del Estado hacia lo que representa el pago correcto de los tributos de los importadores; aunque va más allá del pago, se trata de los acuerdos para la desgravación arancelaria.

Un eslabón importante

El accionar del despachante de Aduana entra en la cadena de la logística en el momento en que el importador entrega la documentación de lo que está por ingresar a los almacenes de aduana, o está de venida en tránsito hacia nuestro país por cualquier vía: aérea, terrestre, marítima, o férrea. Se le da cobertura y el asesoramiento que necesita al importador. Este, requiere que su mercancía sea tratada de forma diligente, eficiente y rápida. Existen varias modalidades para hacer los despachos: sobre camión, una vez ingresado a los almacenes; despacho anticipado, que se tiene que pagar los tributos tres días antes de que se llegue a la frontera. Lo que el despachante de aduana debe priorizar es el tiempo para que exista la eficiencia y hacer una buena declaración de la DUI, que tiene todos los datos que exige la Aduana.

Conocimiento técnico

La tecnología es necesaria y esencial; toda la norma existente en la actualidad para el procedimiento de importación pasa por un conocimiento técnico-profesional. El tema es la comunicación que tengamos que ver con nuestros gestores que están designados en

cada uno de los recintos. Utilizamos métodos rápidos porque el comercio exterior requiere agilidad. Mientras más información proporciona el importador, el Despachante de Aduana será más efectivo en su trabajo. Dificultades en la cadena

El principal problema que se enfrenta en la labor del despachante de aduana y la cadena logística es la falta de infraestructura por parte de las almaceneras, y no es simplemente infraestructura física, sino también en el personal y maquinaria.

Ley de Aduanas, fortaleza

Por la Ley de Aduanas, los despachantes estamos obligados a tener una presencia real y evidente dentro de todo lo que es el proceso de importación legal. Nuestra gran fortaleza es la Ley de Aduanas, que nos permite tener presencia en el trámite aduanero, más allá de que somos capacitados profesionales. Otras fortalezas son: el conocimiento, la honestidad, la capacidad, la transparencia, que son herramientas que nos son útiles, si se aplica correctamente.

Experiencia, una herramienta

En este tiempo la experiencia también es una herramienta. Más allá del conocimiento adquirido en las universidades en este campo

científico, esta es una cuestión que pasó por un gran conocimiento del comercio exterior, fundamentalmente en los trámites aduaneros que son inherentes a nuestro trabajo.

Especialización aduanera

Hubiera sido interesante el especializarse en materias específicas aduaneras, de acuerdo al arancel que tenemos en vigencia, como existen en otros países donde se especializan por cada materia específica.

“El despachante de Aduana debe dar la buena fe al Estado en el tema comercial”

“La tecnología es necesaria, dado que toda actividad comercial pasa por un conocimiento técnico”

“La falta de infraestructura y una adecuada logística son dos de los principales problemas con los que deben lidiar los despachantes aduaneros del país”

DESPACHANTE ADUANERO, UN AUXILIAR NECESARIO

Según las normas vigentes la presencia de ese técnico es necesaria en los trámites de importación y exportación. Su constante capacitación es clave

José Luis Sandoval Espinoza-Experto en Comercio Internacional-

PERFIL:

Comercio Internacional Licenciado en Comercio Exterior, Política y Administración Aduanera, y Despachante de Aduana profesional. Se ha desempeñado como oficial de Operaciones de AADAA; trabajó como tramitador de la Agencia Continental; ocupó el cargo de Gerente de Operaciones de la Agencia AG DEBOL; se destacó como Jefe de Operaciones de la Agencia Despachante de Aduana Viru Viru y llegó al cargo de Secretario de Comunicaciones de la Cámara Regional de Despachante de Aduana de Santa Cruz.

Comercio exterior Fue Director del Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE). En la actualidad es Gerente General de la Agencia Despachante de Aduana S&V Asociados S.R.L.

FRASES


La institucionalización aduanera se asienta en las disposiciones legales en vigencia como los Acuerdos Internacionales, Ley General de Aduana, Código Tributario, Decretos Reglamentarios, Resoluciones de Directorio, Procedimientos, Circulares, etc. Esta institucionalización se refuerza con los resultados obtenidos el 2011 con un 41% más de recaudación que en la gestión pasada, con la nueva visión de la aduana y sus objetivos de control, facilitación y transparencia, además de la automatización de los despachos aduaneros, el reconocimiento a la conducta fiscal a empresas y agencias despachantes del eje, lucha contra el contrabando y otras tantas como el trabajo conjunto con los operadores de comercio exterior, especialmente con el principal eslabón de la cadena de valor y socio estratégico de la ANB como son los Despachantes de Aduana y Agencias Despachantes de Aduana legalmente autorizadas.

El Compromiso de la ANB

La Presidenta a.i. de la Aduana Nacional, Lic. Marlene Ardaya, expresó que el servidor público aduanero debe ser un buen técnico y tener vocación de servicio y, además, que no se puede vivir bien sin servir bien. Esto nos muestra el compromiso de la máxima autoridad de la ANB ante la sociedad en su conjunto, y lo gravitante es el buscar canales de servicios adecuados a pesar de las dificultades que podría encontrarse en las operaciones de despachos aduaneros. Esa aduana ideal proyectada e idealizada desde la presidencia, significa una reingeniería y redoble de esfuerzos por conseguir los propósitos de tener una aduana eficaz, transparente y moderna.

Los logros de la ANB

A la fecha, podemos citar logros significativos además de los tributarios, que han permitido mostrar a la Aduana como una Institución con objetivos claros. Los Acuerdos Binacionales con Argentina, Brasil, otros en desarrollo con Perú, Chile, Paraguay (control integrado), la lucha contra el contrabando (Challapata), la optimización de los servicios a operadores de comercio exterior, tales como la creación del Sistema de Exención Tributaria (SET) que facilita en tiempo y movimiento la gestión de emisión de Resoluciones de Exención Tributaria dirigida al sector Diplomático donde enlaza el Sidunea++ con el Sistema de Control de Personal Acreditadas (SICOPEA), y el Sistema de Operadores de Comercio Exterior; la aplicación de tecnología con la creación de nuevos módulos que dan transparencia al manejo del comercio exterior, tales como el Control de Tránsitos Aduaneros bajo código de barras, Sistema Módulo de Acta de Inspección (Modai) que permite al Técnico aduanero registrar observaciones e informar al declarante en línea, Click, sistema que permite visualizar el estado de un despacho

aduanero para seguimiento del importador, nuevo procedimiento de Despacho Anticipado que busca descongestionar los depósitos fiscales y mejorar los tiempos de despacho, como otros que coadyuvan, transparentan y facilitan en manejo de la información dentro de una operación de comercio exterior.

Tareas para la ANB

Marcado está que la Aduana Nacional de Bolivia busca contar con profesionales moralmente aptos, y que persigan los objetivos basados en la legalidad, buena fe, transparencia, control, eficiencia, confianza, oportunidad, inmediatez y facilitación en los despachos aduaneros. Estos profesionales, así como los operadores de comercio exterior, afianzados y reconocidos por Ley, caso de los Despachantes de Aduana como Auxiliares de la Función Pública Aduanera, deben tener una constante capacitación para conocer y entender no sólo la normativa aplicable, sino los efectos dinámicos del comercio mundial. La ANB deberá redoblar esfuerzos para dotarse no solo de recursos humanos aptos, también de medios en la lucha contra el contrabando, a través de su brazo ejecutor C.O.A., invertir en infraestructura física adecuada, de manera que permita una fluidez en el manejo oportuno de mercancías arribadas a un recinto aduanero;

fortalecer los controles de nuestras extensas fronteras como vías de ingreso y; por sobre todo, seguir trabajando en la conciencia tributaria que cada boliviano debe tener. Los despachantes de aduana y agencias despachantes de aduana como garantes de la legalidad, fedatarios públicos y profesionales capaces de entender el maravilloso mundo del comercio internacional en todas sus dimensiones, podrán coadyuvar aún más a hacer de la Aduana Nacional de Bolivia, una institución fuerte, confiable, representativa y gravitante en el contexto internacional.

“Son socios estratégicos de la Aduana, el despachante y la agencia aduanera legalmente establecidos”

“Se debe lograr una Aduana confiable, representativa y gravitante en el contexto internacional”

“Los despachantes y las agencias de aduana son los garantes de la legalidad”

LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA ADUANA ES CLAVE

El trabajo aduanero debe ser blindado con un apoyo técnico, personalcapacitado, infraestructura e inversiones en nuevas tecnologías

Luis Ernesto Castedo Urzagaste-Máster en Comercio Exterior-

PERFIL:

Experto en Comercio Exterior Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales; Administración de Empresas y Despachante de Aduana, con Diplomados en Comercio Exterior y Aduanas, Especialización en Administración Aduanera, Maestrías en Comercio Internacional e Integración; Logística Internacional y; Negocios Internacionales. Es Docente Universitario de Pre y Postgrado, Director de la Cámara Regional de Despachantes de Aduana de Santa Cruz de la Sierra y Gerente General de Vaslec Internacional S.R.L. – Agencia Despachante de Aduana.

FRASES


Como toda labor especializada, el comercio exterior en Bolivia tiene sus operadores, y el principal operador especializado en el tema de aduanas es el despachante de aduanas, porque tiene la obligación de conocer y estar actualizado sobre todo lo inherente a la importación y exportación de mercaderías, habida cuenta de que los gobiernos adoptan políticas acordes con su realidad -proteccionistas o abiertas,- así como también crean impuestos y aranceles a través de leyes y mecanismos propios de los Estados.

Especialización

La capacidad se genera por la dedicación y capacitación que es obtenida por los agentes despachantes de Aduana de Bolivia, respecto a los acuerdos comerciales y la legislación específica que asumen los gobiernos a través del tiempo, y según los requerimientos nacionales. Esta legislación con el tiempo es modificada para crear condiciones especiales para importar y exportar; aparecen restricciones, licencias, certificaciones, autorizaciones previas, registros especiales y muchos otros requisitos más.

Todo esto exige que el despachante adquiera necesariamente mayor especialización para poder ejercer su labor. Las informaciones de comercio exterior no siempre llegan al público en general, porque no toda la población importa o exporta, sino que es un grupo de gente muy especializada, los importadores y exportadores, quienes han hecho de esto su medio de vida.

Actualización permanente

Por estas y otras razones, el despachante de Aduana debe estar informándose y especializándose permanentemente, porque la Aduana y otras reparticiones del Gobierno constantemente publican disposiciones legales, instructivos, reglamentos y otras normas que prohíben, modifican, restringen, amplían, etc., disposiciones legales que el despachante debe leer, interpretar y aplicar en su justo término.

Esta especialización determina la permanencia en la profesión a lo largo del tiempo, y se puede hallar despachantes de Aduana en funciones durante muchos años e incluso toda su vida.

Funcionario y despachante

El funcionario de aduanas -como parte misma de la Aduana Nacional- como parte de una de sus atribuciones tiene la labor de revisión de las declaraciones aduaneras y así velar

por el cumplimiento de las normas legales correspondientes, esa es su función. De la misma manera que el despachante de Aduana, quien tiene a su cargo las declaraciones como auxiliar de la función aduanera.

Hay funcionarios de Aduana que permanecen mucho tiempo en el cargo y tienen la oportunidad de conocer las leyes relativas al comercio exterior y aduanas en profundidad, esto tiene como lógica ventaja agilizar los trámites que maneja, y esto es lo deseable para todo el comercio exterior boliviano, lo contrario es contraproducente y produce atraso general en los trámites aduaneros. Uso de internet

El despachante de Aduana utiliza la Internet para su cotidiana labor; de hecho, todas sus declaraciones aduaneras son vía Internet, desde hace tiempo. La Aduana se comunica con sus usuarios mediante una página web, señalando el estado de los despachos aduaneros, es parte de la rutina. Hay varios tipos de declaraciones que se hacen por Internet, la principal es la declaración andina de valor y la declaración única de importación, al igual que la de exportación.

Prenda de garantía

El despachante de Aduana es una prenda de garantía para la importación y exportación de forma legal, gracias al conocimiento que tiene de los temas específicos del comercio exterior.

Esta especialización es tan importante que si el importador quisiera hacer las declaraciones por su propia cuenta, debería previamente informarse adecuadamente para tener éxito y evitarse posibles riesgos tributarios. Mucho conocimiento y práctica son necesarios para obtener buenos resultados en este campo especializado.

“Lo recomendable para Bolivia es que las leyes sean pocas, claras y permanentes, lo que significaría que el país tiene una política clara de comercio exterior”

“La especialización del despachante de Aduana debe ser constante”

“La regularidad del despachante aduanero en su puesto de trabajo es un valor agregado que beneficia al sector”

LA COMPETITIVIDAD EN EL COMERCIO EXTERIOR

El despachante de Aduana es uno de los principales actores en el trabajo aduanero. Su especialización es fundamental para realizar un buen control

Jorge Líder Peinado Castedo-Experto en Despacho Aduanero-

PERFIL:

Especialista aduanero Peinado fue Agente Despachante de Aduana desde 1982. Trabajó en la Agencia Sánchez y Peinado. Realizó estudios en el Magisterio, en las especialidades de Química y Biología. Estudió Auditoría y Derecho en la Universidad Autónoma Gabriel René Moreno (UAGRM).

Cargos institucionales Se desempeñó como Director del Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE), también estuvo en la Cámara de Industria, Comercio, Servicio y Turismo (CAINCO), en la Federación de Empresarios Privados de Santa Cruz (FEPSC) y en la Feria Exposición de Santa Cruz (FEXPOCRUZ). Es Gerente de la Agencia Despachante de Aduana Bolívar S.R.L. y expresidente de la Cámara Regional de Despachan tes de Aduana de Santa Cruz.

FRASES

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Después de 41 años, Bolivia tiene un nuevo Ingenio en la provincia Obispo Santiesteban del Departamento de Santa Cruz. Ingenio Sucroalcoholero Aguaí S.A. es el nombre de este emprendimiento que fue ejecutado con capitales privados locales y financiamiento de la Bolsa Boliviana de Valores donde se colocó la mayor emisión de bonos en la historia de nuestro país.

Durante la inauguración, el pasado 29 de mayo, se dieron cita en la localidad de Aguahí, representantes de todas las instituciones empresariales, organizaciones sociales de la zona, productores y accionistas socios y sus familiares y amigos.

El acto se engalanó con la presencia de importantes autoridades. El Vicepresidente del Estado, Alvaro García Linera acompañado por las ministras de Desarrollo Productivo y Economía, Teresa Morales y la de Autonomía y Descentralización, Claudia Peña en representación del Órgano Ejecutivo; prácticamente toda la brigada parlamentaria de Santa Cruz con la senadora María Elba Pinkert a la cabeza de la delegación del Órgano Legislativo; el Gobernador del Departamento Rubén Costas acompañado del Secretario de Relaciones Oscar Ortiz y de Salud Oscar Urenda como máximas autoridades del departamento; los alcaldes de municipios aledaños donde destacó la presencia de la Alcaldesa de Fernandez Alonzo, Angelina Vargas, delegaciones de promociones de los colegios de las comunidades vecinas y dirigentes de las más importantes organizaciones sociales.

!BOLIVIA TIENE UN NUEVO INGENIO!

RESUMEN DE LOS SALUDOS MÁS IMPORTANTES AL NUEVO EMPRENDIMIENTO

“El único lugar donde el éxito está antes que el trabajo es en el diccionario”

Cristóbal Roda Vaca, Presidente del Directorio del Ingenio Sucroalcoholero Aguaí S.A.

A diferencia de otras industrias, el ingenio cuando nace, es de todos. Porque donde hay un ingenio hay desarrollo, hay economía, hay movimiento y hay esperanza.

Esa ha sido nuestra visión para esta región de la provincia Obispo Santiesteban que nos cobija con la magnificencia de su tierra. A nuestros vecinos y pobladores el principal homenaje porque este esfuerzo los beneficiará de muchas maneras y ya lo ha estado haciendo. ¡Este ingenio es suyo también!

Un grupo de empresarios cruceños impulsamos la idea desde su concepción y le dimos lo mejor de nosotros mismos. AGUAÍ es un proyecto de emprendedores que creemos que ha llegado la hora de transformar el sector privado y proyectarlo hacia el futuro. El país está cambiando y así también, nuestro sector debe liderar iniciativas acordes con el nuevo mundo en el que nos toca vivir.

Los empresarios tenemos la misión de la INICIATIVA. Las autoridades tienen a su vez la de la GESTIÓN. Iniciativa empresarial y gestión gubernamental no pueden ir separadas. Son dos pilares de un mismo proceso, el del desarrollo, que es el único camino para salir de la pobreza. Sabemos por experiencia que el éxito se alcanza cuando ambos pilares sostienen el proyecto, es decir, cuando trabajamos mirando hacia un mismo objetivo de futuro.

AGUAI es una empresa genuinamente comprometida con Bolivia, su gente y su futuro. En AGUAÍ la integración nacional es una exitosa práctica cotidiana: aquí trabajamos profesionales provenientes de todos los departamentos de Bolivia. El cuidado medioambiental es una prioridad. Nuestras tecnologías son lo más limpias posible y hemos incorporado en los contratos cláusulas a favor del medio ambiente como por ejemplo la prohibición de la quema que se sanciona con la rescisión del contrato mismo, apoyando de manera fehaciente la eliminación de esta mala práctica.

“En el gobierno, nos sentimos orgullosos de la inversión nacional”

Álvaro García Linera, Vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia

Construir una industria tiene un significado enorme.

Primer elemento. Con una industria, primero invierte su dinero acá, en vez de llevarlo afuera, en viajes o en automóviles de lujo, lo mete a la producción. Solo ese hecho merece reconocimiento, merece aplauso

porque un país es grande cuando produce; seremos grandes y respetados en el mundo cuando produzcamos mucho, de todo, comida, gas, petróleo, industria, petroquímica, minerales. Cuando más produce un país, más poderoso es ese país. Si no hay trabajo y no se produce el país aunque esté sentado en infinitas riquezas naturales no cuenta en el contexto internacional.

La riqueza es trabajo, es producción. Cuando vemos esta inversión en esta industria, es una acción de hombres y mujeres que agarra el dinero y lo pusieron a la producción.

Segundo elemento, esa inversión productiva genera fuentes de empleo para los hombres y mujeres del país de los distintos departamentos que han construido esas instalaciones.

El tercer efecto positivo es que genera fuentes de empleo permanente. Me comentaba el presidente de los socios que ahorita son 300 y se va a elevar hasta 400 y con los productores de caña llegaremos a 2.000 o más. Eso quiere decir que 300 familias dormirán felices porque al día siguiente su padre o su madre tienen trabajo. Genera felicidad.

El cuarto efecto positivo es que vamos a industrializar recursos naturales, somos un país lleno de recursos naturales pero con escasa industrialización de recursos naturales y si uno exporta recursos naturales en bruto le pagan una décima o una quinta parte de su valor real; si una industria procesa el recurso natural obtiene más ingresos, el gran objetivo del país es industrializar recursos naturales y aquí es una muestra.

El quinto factor benéfico es que genera divisas.

“El Ingenio es un ejemplo del espíritu emprendedor del empresariado cruceño”

Rubén Costas Aguilera, Gobernador del Departamento Autónomo de Santa Cruz

Este ingenio sucro alcoholero que representa la inversión nacional más importante realizada por un grupo empresarial boliviano en las últimas décadas refleja el espíritu emprendedor del empresariado cruceño y se constituye en un ejemplo y un aliciente para el conjunto de los actores económicos del país

que verán en este hecho un ejemplo a seguir contribuyendo al desarrollo departamental y nacional mediante la apuesta al crecimiento productivo y al crecimiento exportador.

De esta forma se continúa apostando y modernizando un sector que hace ya más de 50 años se convirtió en el puntal del desarrollo industrial de Santa Cruz y en el pionero del desarrollo de la producción alimenticia a gran escala garantizando la seguridad alimentaria nacional y brindando oportunidad de empleo estable a miles de familia.

Igualmente la visión complementaria entre el abastecimiento del mercado nacional y la conquista de mercados nacionales para la exportación de nuestros productos agropecuarios que caracteriza el modelo se ve hoy reflejada en el Ingenio sucroalcoholero algo lo que permitirá generar cientos de millones de divisas para la economía nacional en los próximos años.

Este es el tipo de iniciativa que contribuyen a la prosperidad de los pueblos con el esfuerzo de empresarios honestos y visionarios que demuestran el amor a su tierra y a su patria cuyas inversiones productivas son un ejemplo que las autoridades de los niveles nacionales, departamentales y municipal debemos apoyar e impulsar que con el des de políticas públicas orientadas a facilitar su trabajo, elevar los niveles de competitividad y brindarles seguridad para que continúen creciendo.


La palabra “institucionalización” deriva de “institución”; siendo ésta, en su significado más común, el establecimiento o fundación de una cosa, mecanismos de orden social o, en el caso del Estado, puede referirse a las organizaciones que las componen. Las instituciones son organismos destinados a lograr propósitos administrativos de orden público cumpliendo, para ello, reglas y preceptos de la normativa nacional, a partir de la Constitución Política del Estado, que tiene como principales instituciones a tres Órganos fundamentales: El Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial, de los que derivan otras instituciones.

Así, la “institucionalización” es la funcionalidad de los mecanismos que comprende una institución -recursos humanos, técnicos, infraestructura, logística, etc- la que, para tener una adecuada y correcta funcionalidad, debe dotarse de reglas y preceptos que fijen sus fines y propósitos, ámbitos de aplicación, autoridades que la representen, requisitos, funciones y atribuciones.

La Aduana Nacional de Bolivia como institución

La Aduana Nacional de Bolivia (ANB), ha pasado por muchas etapas a lo largo de su historia, y su institucionalización ha respondido a los momentos históricos vividos, lo que no es objeto de este análisis. Es partiendo del 28 de Julio de 1999, fecha de promulgación de la Ley 1990, denominada “Ley General de Aduanas”, que la Aduana alcanza su máxima expresión institucional. Luego de más de una década, la ANB ha registrado avances y cambios por los fenómenos políticos ocurridos en el país, en el comercio internacional y los progresos tecnológicos.

La Ley General de Aduanas

La Ley General de Aduanas fija principios, objetivos, ámbitos de aplicación y definiciones; entre ellas, regula la potestad aduanera y las relaciones jurídicas con las personas naturales o jurídicas que intervienen en el ingreso o salida de mercancías del territorio aduanero nacional. El Art. 29 de la Ley, la define como una entidad de derecho público, de carácter autárquico con jurisdicción nacional; y el Art. 34, establece su estructura administrativa a partir de un Directorio, la máxima autoridad responsable para definir políticas, normativas generales e internas, estrategias administrativas, operativas y financieras, seguimiento y fiscalización, estando conformado por el Presidente Ejecutivo y cuatro Directores.

Vulnerabilidad del interinato

Sucede en la actualidad en la Aduana -como en otras instituciones del Estado- que sus titulares, la Presidenta Ejecutiva y sus Directores, no están elegidos conforme señala la Ley y su interinato

los hace vulnerables de remoción en cualquier momento, si bien, no se podría decir que en la Aduana no exista institucionalidad solo por carecer de titularidad el Presidente y los Directores.

¿Cuán gravitante es operar con interinatos? Cuando se contrapesan en gestiones de calidad, oportunidades y amenazas, puede ser un factor que influya sobre la eficiencia, porque un interino no siempre cumple los requisitos de ley para acceder a un cargo -salvando excepciones- concurriendo otros factores para su elección.

La ANB, en el corto tiempo de vigencia de la Ley General de Aduanas, ha transitado estos caminos, y mucho mal le ha hecho trabajar con interinatos, cuyo resultado de incremento de evasión impositiva y contrabando de mercancías ha sido el reflejo de esa debilidad, dañando el bien público y su propia imagen.

Normativas claras

El “proceso de cambio” que vive el Estado, exige normas claras para el fortalecimiento institucional de sus órganos, acompañado de una férrea voluntad política que haga posible contar con funcionarios idóneos, de probada capacidad profesional y ética, como la única garantía para la correcta aplicación de las normas, para dar

certidumbre al Estado, y seguridad jurídica al sujeto pasivo.

Apoyo a la institucionalidad aduanera

Los Despachantes de Aduana, que por efectos de la Ley se constituyen en Auxiliares de la Función Pública -eslabones entre el Estado con los particulares-, tienen el firme propósito de apoyar la total y completa institucionalidad de la Aduana para el cumplimiento de sus especificas labores. Para ello, a nivel gremial se han definido políticas institucionales de colaboración y cooperación, en alianza estratégica con la ANB, conducentes a lograr objetivos comunes.

“La institucionalización es la funcionalidad de los mecanismos que comprende una institución”

“En la Aduana sus titulares, la Presidenta ejecutiva y sus directores no fueron elegidos conforme a ley y su interinato los hace vulnerables de remoción”

“El ‘proceso de cambio’exige normas claras para fortalecer sus órganos”

¿INSTITUCIONALIZAR LA ADUANA, ES GRAVITANTE?

La Aduana ha registrado mejoras y cambios por los fenómenos políticosacontecidos en el país, en el comercio exterior y en los avances tecnológicos

Carlos Marcelo Pacheco Leytón-Abogado con Postgrado en

Derecho Procesal Penal-

PERFIL:

Ámbito ProfesionalAbogado de profesión, con Postgrado en Derecho Procesal Penal. Ha trabajado en el Poder Judicial y la Renta Interna. Ha ejercido la Docencia en la Universidad Autónoma “Tomás Frías” de Potosí y en la Universidad NUR de Santa Cruz. Ha ejercido la profesión libre y brindado asesorías jurídicas a diversas empresas privadas. Ha sido Gerente Técnico-Jurídico y Gerente General de la Cámara Regional de Despachantes de Aduana de Santa Cruz de la Sierra (CRDA SC).

FRASES

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Pareciera una misión imposible en un país como Bolivia, donde más de tres cuartas partes de su población económicamente activa vive de la economía informal y donde la cultura tributaria es casi inexistente. Contribuyen a la informalidad, el hecho que los sectores productivos que sustentan la economía boliviana son esencialmente extractivo-primarios, como el de hidrocarburos y minero en manos del Estado, las cooperativas mineras -que no tributan-, o el sector agropecuario amparado en regímenes tributarios con poca presión fiscal.

Capítulo especial merece el sector informal cobijado en regímenes simplificados mono-tributarios, los “gremialistas”, conformado por una gran masa de subempleados, desempleados, comerciantes minoristas (muchos en realidad “grandes mayoristas”) y vivanderos, que dinamizan la economía basada en el contrabando y la defraudación, en razón a que su régimen tributario no les obliga a requerir facturas por sus compras, ni entregar notas fiscales por sus ventas.

¿Qué hacer?

¿Cómo combatir el flagelo del contrabando desde la raíz, sin que esto implique decisiones y acciones traumáticas para la población y para el Estado en su conjunto? La solución no va solo por el lado de la interdicción, la represión y el asalto a las bandas de contrabandistas, sino, también, por la vía de la educación, la persuasión, la inteligencia fiscal y la facilitación de la legalidad.

El año 2005, un estudio del IBCE -“El Contrabando en Bolivia”- hizo una serie de recomendaciones, que podemos destacar: El empadronamiento de los importadores, que ha reducido la cantidad de “operadores fantasmas” que realizaban importaciones fraudulentas; buena parte de las reformas a la Ley de Aduanas y el Código Tributario sugeridas se han implementado en los últimos cinco años, pero aún están pendientes reformas importantes como la unificación de la Aduana Nacional de Bolivia y el Servicio de Impuestos Internos; la creación de un Instituto de Defensa del Consumidor y la Competencia.

Informar, orientar, educar

Las medidas a tomar deben ser estructurales, menos coyunturales y orientadas a reformar la actitud del consumidor, del comerciante y del productor frente a la evasión y la defraudación aduanera y fiscal. La eliminación del contrabando requiere de mucha voluntad política y de un fuerte apoyo ciudadano.

La educación básica gratuita, universal y de alta calidad es básica para el desarrollo no solo de las capacidades cognitivas de los niños, sino para el aprendizaje de valores civiles y morales, hacia una futura sociedad pacífica y trabajadora

La educación superior está desorientada en gran oferta de emprendimientos académicos que la han mercantilizado. Las universidades privadas deberían ser Fundaciones y, como tal, recibir incentivos del Gobierno y trabajar en conjunto en una oferta académica integrada, en función a las potencialidades y necesidades del país.

La Aduana e Impuestos Internos deberían desarrollar, con las universidades, programas de Licenciatura y Especialización para educar a futuros funcionarios públicos cuya capacidad técnica y probada ética, sea la garantía de instituciones transparentes.

Persuación, también…

La persuasión en contra del delito debe hacerse por dos vías, creando una “fuerza de élite” del Ejército Nacional con acción limitada en todas las fronteras; y con acción de vigilancia satelital en zonas no habitadas, lo cual está contemplado en la misma CPE.

Inteligencia fiscal

Otro aspecto importante para la lucha contra la informalidad y el contrabando es una buena Inteligencia Fiscal, lo que en EE.UU. es la “Policía del Tesoro”, lo cual pasa por una reforma e institucionalización de las Unidades de Inteligencia de la Aduana y el SIN, y la creación de una “Policía Fiscal”. Su misión sería, investigar y detectar fraudes fiscales y capturar a los “peces gordos”

del contrabando y la defraudación. También, exigir a los contribuyentes de los regímenes especiales la obligatoriedad de presentar facturas de sus compras, aun cuando no estuvieran obligados a emitirlas por sus ventas.

Facilitación, elemento clave

La importación legal debe ser simple, ágil, transparente y eficiente. El excesivo tiempo para el despacho aduanero, los días de demora previos en el recinto aduanero hasta la obtención del Parte de Recepción, ¡ahuyentan a cualquiera! A ello, se suman los problemas de la falta de capacitación de los funcionarios aduaneros, y las erróneas interpretaciones de la normativa aduanera que llevan a los importadores a interminables procesos internos y posteriores procesos administrativos y judiciales, desincentivando, así, la formalidad.

“Eliminar el contrabando requiere de voluntad política y de un fuerte apoyo ciudadano”

“La educación, la persuasión, la inteligencia fiscal y la facilitación de la legalidad son claves”

“La demora en el recinto aduanero hasta obtener el parte de recepción ¡ahuyentan a cualquiera!

¿CÓMO ELIMINAR EL CONTRABANDO EN BOLIVIA?

La solución no va por la interdicción, represión y asalto a las bandas decontrabandistas, sino por la educación, persuasión e inteligencia fiscal

Antonio Rocha Gallardo-Máster en Comercio Internacional-

PERFIL:

Experto en Temas Comerciales Licenciado en Administración de Empresas, con Maestría en Comercio Internacional. Es Catedrático en su especialidad, en la MBA/UPSA y MDE/UAGRM. Es Agente Despachante de Aduana habilitado por la Aduana Nacional de Bolivia. Es Director de la Cámara Regional de Despachantes de Aduana de Santa Cruz (CRDA SC). Es Vicepresidente del Instituto Boliviano de Comercio Exterior.

FRASES

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La función esencial del despachante de aduana se entorpeceante las ofertas ‘puerta a puerta’,de empresas de correo y de forwarder que atienden el transporte terrestre, aéreo, incluso marítimo. Las empresas transportadoras hacen la oferta a susclientes con precios bajos paracopar el mercado, que incluyeel despacho aduanero, cuyotrámite es función de un despachante de aduana, salvo excepciones que establece la normativa aduanera vigente.

Tributos aduaneros

También afecta el trabajo técnico del despachante de aduana, porque depende de este casual intermediario en la documentación para realizar su labor, y ante cualquier duda sobre las características de la mercancía en la correcta clasificación arancelaria, para la adecuada liquidación de tributos aduaneros, declaración de valor, origen,forma de pago, y otros.

Competencia silenciosa

Cuando nuestros servicios son contratados por terceros, en lapráctica sucede que llega la documentación a la agencia y esta tiene que consultar al importador para saber de qué se trata su importación, qué origen tiene, qué tipo de mercancía es; el material, por ejemplo, si son muebles se debe averiguar si son con metal o con madera, pero como no tiene contacto directo con el cliente, estas consultas se las debe realizar a través de la empresa transportadora o de quien está ofreciendo el servicio. Hay un intermediario que más que simplifcar encarece el trámite, aspecto que puede difcultar al realizar una correcta declaración con las consecuencias para el importador. Por lo tanto, es importante que los importadores tomen conciencia y exijan saber conqué clase de agencia despachante de Aduana están realizando sus despachos, ya que, de lo contrario, podrían sorprenderse con contravencionesy multas durante el despacho, o inclusive en fiscalizaciones.

Que dice la Ley

De acuerdo a la normativa vigente, el Declarante (Importador y/o Despachante de Aduanas) puede elaborar y suscribir las declaraciones aduaneras para el despacho aduanero de mercancías de importación. Para ello el Importador tiene la opción de realizar directamente sus despachos aduaneros, pero estará sujeto a las mismas obligaciones que un despachante de aduanas, incluida la prestación de garantía (de acuerdo a Resolución del Ministerio de Economía), será responsable de liquidar los tributos aduaneros, guardar por el tiempo de prescripción la documentación original, sujeto a controles y contravenciones, etc.

También la normativa aduanera prevé que los despachos aduaneros de envíos de correo rápido o pequeños envíos, siempre que su valor no sobrepase $us1.000 ni peso de 40 kilos, podrán efectuarse directamente por las empresas de correos. Si la mercancía supera ese valor y peso, y el importador no actúa como declarante, el despacho deberá realizarse necesariamente a través de un despachante de aduanas. En ambos casos se solicita al importador el pago de gastos y tributos aduaneros, lo cual contradice el concepto del servicio de ¨puerta a puerta¨, ya que si fuera así, debería estar todo pagado desde origen. Por otra parte, también la normativa aduanera prevé que se pueden realizar en forma directa, despachos de menor cuantía hasta un valor hasta $us2.000.

La Ley de Aduanas es clara indicando las funciones y responsabilidades de los Despachantes de Aduana; sus alcances y sus límites. De igual manera el Decreto Supremo No. 1417 de 06 de febrero de 2013 que reglamenta las modificaciones de la Ley General de Aduanas, establece claramente la prohibición que las empresas de transporte (forwarder, empresas logísticas, navieras, etc.) gestionen u ofrezcan servicios de despachos aduaneros. Por tanto los transportadores internacionales, son simplemente eso, transportadores, cuyas funciones son diferentes a las de un despachante de aduanas, que se encuentran catalogados por el Estado

como Auxiliares de la Función Pública Aduanera, con funciones y responsabilidades específicas

Acesores externos

El despachante de aduanas se constituye en asesor del comercio exterior. Hay clientes que solicitan asesoramiento, por ejemplo, para traer de EEUU mil computadoras, quieren saber sobre las mejores rutas, los modos de transporte, licencias, permisos, porcentaje de tributos aduaneros, almacenaje en Depósitos Aduaneros o Zonas Francas. Se les asesora en todos sus requerimientos e inclusive se los orienta sobre fletes, mejores rutas, pero no se los direcciona a ningunaTransportadora.

“El despachante es el técnico y experto en comercio exterior, que realiza su trabajo a través de una agencia despachante de aduanas, que cuenta conpersonal idóneo, especializado y profesional”

“El técnico aduanero respeta y considera a los demás eslabones de la cadena logística, ya que cada eslabón debe cumplir con su rol y función específica sin avasallar”

EL SISTEMA ‘PUERTA APUERTA’ AFECTA AL SECTOR

Buscar la comodidad de un intermediario para exportar o importar puede resultar contraproducente y generarle multas por parte del Estado

Silvana Vilaseca Chumacero-Experta en temas aduaneros-

PERFIL:

Ámbito Profesional Licenciada en Comercio Exterior, Política y Administración Aduanera. Tiene una Maestría en Comercio y Negociación Internacional. Cuenta con una experiencia de más de 12 años de trabajo en varias áreas de comercio exterior, destacando en la gestión aduanera. Es Gerente General de la Agencia Despachante de Aduana Vilaseca Oriente S.R.L. y Directora de la Cámara Regional de Despachantes de Aduana de Santa Cruz.

FRASES

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“¡Exportar es muy difícil en nuestro país!” Esta es una expresión común de un empresario boliviano en su intento de salir a conquistar mercados internacionales. Esta frase pareciera un cliché, o una excusa para justificar las propias limitaciones de nuestros pequeños y medianos empresarios, o las condiciones adversas que existen en el país al momento de querer exportar, sumado a las grandes exigencias que demanda el mercado internacional para poder competir.

Obstáculos para el exportador

La realidad es que, efectivamente, el empresario boliviano que inicia operaciones de exportación, se enfrenta a una serie de retos y obstáculos que tiene que superar.

Solo para enunciar algunos: requerimientos de adecuación de sus productos para acceder a mercados internacionales; altas exigencias sanitarias de acceso a los mercados de destino; limitaciones logísticas o de proveedores de servicios que derivan en elevados costos logísticos; falta de personal capacitado y experimentado en la gestión de exportaciones; falta de condiciones de acceso a capital de operaciones para desarrollar cadenas logísticas, que generen mayor valor agregado al producto de exportación, entre otras trabas.

Todas estas condiciones, generan que muchos emprendimientos de exportación queden en buenos deseos de salir con productos bolivianos al exterior.

Los avances

No es menos cierto, que nuestro país ha avanzado mucho en la facilitación de los procedimientos de exportación en el ámbito aduanero, sanitario, certificación de origen, certificación forestal, que tienen la finalidad de minimizar los tiempos y costos de exportación.

En este contexto, a partir de 1999, a través de la resolución biministerial 077/99, se establece la libre gestión de la exportaciones a través de la cual los trámites de exportación pueden ser realizados en Bolivia por el exportador de forma directa, o por un agente despachante de Aduana.

A partir de esta norma, la determinación del exportador respecto a efectuar de forma directa sus procedimientos de exportación, o a través de un despachante de Aduana es cuestión de ‘valor agregado’ debiendo evaluar la relación costo/beneficio que genera esta última alternativa.

Beneficios para el exportador

Entre los beneficios que genera la contratación de un agente despachante de Aduanas está la

aplicación de los procedimientos aduaneros y requisitos legales de los procesos de exportación, eliminando contingencias tributarias o legales futuras para el exportador, está la administración de modalidades aduaneras especiales de exportación definitiva, como la libre consignación, y las rexportaciones RITEX.

El asesoramiento para la determinación de cadenas logísticas de exportación, y la evaluación de proveedores de servicios logísticos existentes en el medio; la gestión de la documentación de origen y el cumplimiento de los criterios de origen, que permitan el acceso preferencial de los productos nacionales a países con los cuales Bolivia tiene suscritos acuerdos comerciales.

Asistencia jurídica en contratos internacionales de compra-venta internacional.

Asesoramiento sobre las condiciones o requisitos de acceso a los mercados internacionales (requerimientos sanitarios, requisitos específicos de origen e impuestos de nacionalización). Información en la aplicación de mecanismos de devolución impositiva en Bolivia, ayuda en la evaluación y contratación de empresas de fumigación, empresas de seguros, agentes portuarios, servicios de transporte aéreo y de empresas proveedoras de embalajes de madera certificados, entre otros beneficios.

Asesores externos

La realidad indica que los resultados de la evaluación costo/beneficio que efectúan las

empresas, se ven reflejados en la participación de los agentes despachantes en la mayor parte de las operaciones de exportación.

La participación del despachante es fundamental en la transferencia de conocimientos que permite minimizar los riesgos que puede generar la falta de experiencia en la gestión de estas operaciones.

En este sentido, los despachantes de aduana además de ser auxiliares de la función pública aduanera para el Estado Plurinacional, se constituyen en ‘asesores externos’ para las empresas nacionales, en la difícil tarea de conquistar los mercados internacionales.

“Para el Estado la intervención de un agente despachante en el proceso de exportación garantiza el cumplimiento de las exigencias establecidas para sectores exportadores regulados”

“La sinergia de los conocimientos especializados que aporta el despachante genera competitividad en las empresas exportadoras”

¿LIBRE GESTIÓN DE EXPORTACIONES?

La dificultad para exportar es mitigada por la participación profesional de los despachantes de Aduana. Una actividad que también beneficia al país

Cristian R. Mozzi Limpias-Ingeniero Comercial-

PERFIL:

Ámbito Profesional Es Licenciado en Ingeniería Comercial, con Maestría en Comercio Internacional e Integración Económica. Es Agente Despachante de Aduana y Gerente General de la Agencia Aduanera ARG S.A., es Director de Comercio Exterior de ARG Consulting y capacitador de empresas importadoras y exportadoras. Fue Jefe de la Unidad de Atención Empresarial de la Cámara de Exportadores de Santa Cruz (CADEX). Es docente universitario de Pre y Postgrado.

FRASES

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Los depósitos y recintos aduaneros son el punto en el que la Aduana perfecciona su labor de aforo físico de las mercancías; prescindir de ellos es imposible, existen en todos los países.

La temática podemos enfocarla desde el punto de vista en que actualmente estamos: la insuficiente infraestructura en los recintos aduaneros en algunas aduanas interiores del país, emergente del crecimiento del comercio exterior; y por otra parte de la dictación del decreto 470 de 07/04/2010, que restringió el ingreso de mercancías que requieren permisos y/o autorizaciones previas a las zonas francas provocando una avalancha de mercancías en las Aduanas Interiores que no estaban preparadas, ya que no tenían la infraestructura.

Por mandato del decreto 470 antes citado, todos los productos de importación que estaban sujetos a algún tipo de permiso o autorización previa y que llegaban a las zonas francas, son los que se han desviado a las Aduanas Interiores.A esta restricción se sumó el hecho que se impuso un nuevo procedimiento de registro de mercancías destinadas a las zonas francas, denominado Sizof, que terminó constituyéndose en una traba adicional ya que debe ser llenado de manera previa al ingreso del medio de transporte al país y resulta muy tedioso cuando se trata de facturas comerciales con una gran cantidad de ítems.

En resumen y a pesar de tener concesionarios de depósitos de aduana interior que han mostrado su mejor predisposición para superar la carencia de infraestructura, difícilmente pueden recuperar sus niveles de eficiencia para recibir y entregar de manera ágil este gran volumen de mercaderías.

Generar condiciones

Para lograr una mayor fluidez de las operaciones de importación, se deben generar condiciones no sólo físicas, sino también de reglamentación.En este aspecto, se han hecho algunos esfuerzos por parte de la Aduana Nacional de Bolivia (ANB), como flexibilizar la modalidad de Depósito Transitorio, y promover la modalidad de Despacho Anticipado; ambas excelentes iniciativas que han tenido un impacto muy favorable, pero aún insuficientes, porque definitivamente la saturación y congestionamiento que viven las aduanas requieren medidas complementarias.

La multifacética figura del despachante de aduana, como auxiliar de la función pública aduanera y como profesional experto en comercio exterior, debe conciliar el fiel cumplimiento de la ley, la eficiencia de su gestión

y la protección de los intereses de quienes le encomiendan sus despachos.

Los despachantes de aduana, que actúan en nombre de sus comitentes ante la Aduana, somos las dos orillas de un mismo río, la una frente a la otra. Lo que nos une, ese río que pasa por la mitad de nosotros, es el flujo del comercio exterior.

Decreto 1443 de 19/12/2012

Con el fin de descongestionar las aduanas interiores y facilitar el comercio, mediante el decreto 1443 de 19/12/2012, se modificó el reglamento a la Ley de Aduanas, introduciendo un nuevo enfoque sobre la modalidad de Despacho Anticipado.

La novedad consiste en que ahora se aplica esta modalidad antes del arribo de las mercancías a territorio nacional y se sortea el canal en la aduana de frontera por la cual ingresa la mercadería, de manera que si la operación es sorteada a canal verde puede dirigirse directamente a las instalaciones del importador. Es decir, sin tener que ingresar al almacén de la aduana de destino, ya que el medio de transporte habría cerrado su tránsito aduanero en la aduana de frontera. Por otra parte, si resulta que la operación es sorteada a canal amarillo o rojo, el medio de transporte debe seguir hasta la aduana de destino para que se cumpla con el aforo documental o físico.

La otra innovación que ha sorprendido en esta disposición relativa al despacho anticipado, es que si es sorteada a canal verde, no solo que ya no ingresa a la aduana de destino, sino que tampoco ingresa a ningún recinto de depósito aduanero, lo que significa un ahorro para el importador en lo concerniente al almacenaje.

Esta disposición, que fue reglamentada a través de la Resolución de Directorio de la Aduana Nacional de Bolivia mediante la R.D. 01-001-13 de 10/01/2013, sin duda es un gran aporte a la operativa y práctica aduanera; en la medida en que se perfeccione permitirá que los tramites de desaduanización, encomendados a los despachantes de aduana por los diferentes importadores, sean más rápidos y confiables.

“No, no somos enemigos. Somos las dos orillas de un mismo río, la una frente a la otra. Lo que nos une, ese río que pasa por la mitad de nosotros, es el flujo del comercio exterior”

“Todas las aduanas del mundo miden su eficiencia por los tiempos de despacho de carga”

LA MODALIDAD DEL DESPACHO ANTICIPADO

El Despacho Anticipado se presenta como un instrumento de facilitación ante la saturación en Aduanas Interiores que afecta al comercio exterior

Pablo Mier Garrón-Economista y Máster en Comercio Exterior-

PERFIL:

Ámbito Profesional Licenciado en Economía y Máster en Comercio Exterior e Integración. Es despachante de aduana desde 1980. Ha sido Catedrático en la Unidad de Postgrado de la UAGRM. Fue Presidente de la Federación de Empresarios Privados de Chuquisaca; Presidente de la Cámara Nacional de Despachantes de Aduanas, Presidente de la Cámara Regional de Despachantes de Aduana de Santa Cruz y fue Director del Instituto Boliviano de Comercio Exterior (IBCE).

FRASES

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Durante los últimos tres meses pude leer a prestigiosos agentes despachantes de aduana y a la Presidenta de la Aduana Nacional de Bolivia, tocando temas de su especialidad, y vi cómo -coincidentemente- todos planteaban lo que el Instituto Boliviano de Comercio Exterior sostuvo siempre: la necesidad de una sinergia público-privada para que a Bolivia le vaya mejor y a la propia Aduana, también.

Considero un honor cerrar este ciclo de temas aduaneros que ha servido para informar sobre una temática tan actual, así como para conocer la visión del sector por medio de representativos voceros de la Cámara Regional de Despachantes de Aduana de Santa Cruz de la Sierra (CRDA SC), de la Cámara Nacional de Despachantes de Aduanas de Bolivia (CNDA) y de nuestra Aduana.

Reflexión previa

Pocas veces -a lo largo de mis 26 años de trabajo- he visto tanta desconfianza como en las últimas gestiones, entre quienes tienen la responsabilidad de conducir el Estado y quienes desde la sociedad civil quieren contribuir con su esfuerzo, arriesgando, invirtiendo, produciendo y generando con ello impuestos, empleos y efectos multiplicadores.

Es posible que el recelo se deba a factores ideológicos, pero también a preconceptos. Las instituciones son importantes para el desarrollo, y de su buena o mala conducción surgen los éxitos o fracasos, y siendo que nadie puede ‘hacerlo todo por sí solo’ amerita que quienes desde la sociedad civil puedan ayudar al esfuerzo público de engrandecer al país, lo hagan, y que ¡el sector público se deje ayudar!

La institucionalidad

Debo confesar también, que muy pocas veces como en los últimos años he visto en el campo del comercio exterior, tanto empeño por mejorar una entidad muy afectada en su imagen por el atávico lastre que acarreaba de corrupción e ineficiencia, me refiero a la Aduana Nacional de Bolivia (ANB).

Las personas pasan, las instituciones quedan, pero ¡qué importante resulta tener gente idónea en cargos ejecutivos para conducir bien a una entidad, especialmente cuando se debe velar porque el ingreso o salida de productos se haga dentro de la legalidad, y se cobre bien los impuestos!

Por eso, siempre será bueno destacar la integridad de una autoridad cuando ésta se diferencia de otras estigmatizadas del pasado, neoliberales o no.

Lo deseable

El clamor es generalizado: para que el ‘proceso de cambio’ sea virtuoso se precisa una visión

público-privada realista sobre el desarrollo y un ‘Estado fuerte’ con funcionarios idóneos, éticos y de probado profesionalismo para la correcta aplicación de normas y dar certidumbre a los agentes económicos.

Por ejemplo, si la importación legal se volviera simple, ágil y eficiente, con funcionarios aduaneros que eviten erróneas interpretaciones de la normativa, se facilitaría el comercio, induciría a la formalidad y bajaría el contrabando. Esto va a tono con lo que alguna vez escuché decir a la Presidenta de la ANB, Marlene Ardaya: “El servidor público aduanero debe ser un buen técnico y tener vocación de servicio” pero, además, que “no se puede vivir bien, sin servir bien”.

Nuevo escenario

En un cambio de las reglas de juego este 2013, con la enorme ‘apuesta’ de liberalizar la gestión de importación para que el trámite de desaduanización pueda ser hecho indistintamente por el importador o por un agente despachante de aduana, el trabajo profesional que este último brinde será el valor agregado que lo confirme como indispensable, siendo que al final del día el costo/beneficio que devengue tal experimento será el que diga qué era lo mejor para el país.

Aliados naturales

Los agentes despachantes de aduana -por imperio de la ley- habiendo sido, y siendo hoy y a futuro los

garantes de la legalidad, los fedatarios públicos y profesionales para hacer que el comercio exterior fluya, deberían ser también los ‘aliados naturales’ para la Aduana.

Especialmente ahora cuando se han propuesto su constante tecnificación y especialización; una mayor comunicación y empatía; y el ejercicio de la ética y la transparencia.

Parafraseando a la Presidenta de la ANB: la clave para jerarquizar el comercio internacional y hacer de Bolivia un referente regional, está en las manos de públicos y privados, y hoy tenemos la oportunidad de hacerlo en base a la mutua confianza y un trabajo mancomunado.

“En el nuevo escenario planteado, de ser un importador que tuviera que elegir entre hacer el despacho aduanero por mi cuenta y encima tener una ‘Espada de Damocles’ sobre mi cabeza por la vulnerabilidad que implica depender de un personal que mañana tal vez no lo tenga a la hora de tener que responder por los pagos de tributos aduaneros que haya hecho años atrás, sin dudarlo elegiría seguir con los agentes despachantes de aduana”

LA RELACIÓN DE MUTUA CONFIANZA ES UN TESORO

Con una sinergia público-privada a Bolivia le irá mejor y a la Aduana Nacional también. La sociedad civil debe apuntalar el esfuerzo público

Gary Antonio Rodríguez Álvarez-Gerente del Instituto Boliviano de

Comercio Exterior-

PERFIL:

Ámbito Profesional Licenciado en Economía con Maestría en Comercio Internacional (UARGM) y Diplomado en Liderazgo (Universidad Militar “Mcal. Bernardino Bilbao Rioja”). Gerente General del IBCE desde 1996. Asesor en negociaciones internacionales por 20 años. El CESCZ lo declaró ‘Economista del Año 2002’. El Concejo Municipal de Santa Cruz de la Sierra le concedió la ‘Medalla al Mérito’ el 2007. Autor del libro ‘Apertura Económica y Exportaciones en Bolivia: El Papel del Estado’. Profesa la fe en Jesucristo.

FRASES

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La regulación de la seguridad de la cadena logística internacional derivada de los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001, ha traído como consecuencia la promulgación de una extensa normativa a nivel mundial, para crear el marco de derechos, obligaciones y responsabilidades de los actores en la cadena logística del comercio internacional, abarcando tanto al sector público como privado.

Antecedentes

La misión tradicional de las Aduanas ha sido el control del ingreso y salida de mercancías de un país o área económica determinada, cuyo objetivo siempre fue proteccionista y recaudatorio. Sin embargo, los atentados terroristas de Nueva York, Madrid y Londres, así como la liberación y el crecimiento del comercio exterior, determinaron que los países inicien una reingeniería en sus procesos aduaneros, confiriendo a las aduanas, otra misión, como son los controles extra-fiscales para seguridad y protección de sus habitantes.

Ante este nuevo escenario mundial la Organización Mundial de Aduanas creó el 2005 el Marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Global (SAFE). En ese sentido, sin olvidar las premisas de simplificación y facilitación, tomó como referencia la figura del OEA (Operador Económico Autorizado), aquel que teniendo que practicar nuevas y más duras condiciones de control, también gozará de beneficios en su condición de socio de confianza de la administración aduanera, constituyéndose en el principal programa de seguridad aduanera de la OMA.

Marco SAFE – OEA

El marco SAFE consta de cuatro elementos básicos: 1. Armonización de los requisitos a la información

electrónica previa, sobre envíos destinados al exterior o que están en tránsito.

2. Compromiso de cada país a utilizar un enfoque coherente de análisis de riesgos para abordar las cuestiones de la seguridad.

3. Ante petición razonable del país de destino, la Administración de Aduanas del país de despacho llevará a cabo una inspección de los contenedores y de la carga de alto riesgo, de preferencia con equipos de rayos X de gran potencia y detectores de radiación.

4. Definición de las ventajas o beneficios que obtendrán las empresas de las Aduanas, previo cumplimiento de las normas mínimas relativas a la seguridad de la cadena logística y que apliquen las mejores prácticas.

Pilares Que Sustentan Al OEA

Estos cuatro elementos son la base de los pilares de

colaboración, que sustentan al OEA, estos pilares son:

1. Aduana – Aduanas 2. Aduana – Empresa

Aduana – Aduanas

Las Administraciones Aduaneras deben trabajar conjuntamente utilizando normas comunes aceptadas por todos, a fin de optimizar la seguridad y la facilitación de la cadena logística internacional.

El principio básico de este pilar es la transmisión previa de información por medios electrónicos a fin de identificar contenedores o carga de alto riesgo, mediante la utilización de herramientas de selección informatizadas, las Administraciones de Aduanas identifican en la cadena logística los envíos de alto riesgo tan pronto como sea posible, ya sea en el puerto de partida o incluso antes.

Aduana – Empresas

La Administraciones Aduaneras se asociarán con el sector privado a fin de que participen en la tarea de garantizar la seguridad y la fiabilidad de la cadena logística internacional. El principal objetivo de este pilar es la creación de un sistema internacional para la identificación de empresas privadas que ofrezcan un nivel elevado de garantías de seguridad en la posición que ocupan en la cadena logística.

Este tipo de asociación reportará ventajas concretas a las empresas, tales como una tramitación más rápida, una buena reputación, mayores oportunidades comerciales, un oportuno y mejor conocimiento de los requisitos aduaneros y una mejor comunicación entre los OEA´s y la Administración Aduanera.

Definición Del OEA

Es una persona natural o jurídica que desempeña actividades reguladas por la legislación aduanera.Cumple las normas de la OMA en cuanto a la seguridad de la cadena logística.Es un actor confiable que gozará de ventajas aduaneras y de facilitaciones en los controles de seguridad nacional y regional.Será considerado como operador seguro y confiable para el resto de integrantes de la cadena logística.

Quiénes Pueden Obtener Certificación De OEA

La OMA, establece que las Administraciones Aduaneras podrán acreditar como OEA´s a los siguientes Agentes Económicos que voluntariamente los soliciten: fabricantes, importadores, exportadores, despachantes de aduana, corredores de comercio, transportistas, consolidadores, intermediarios, puertos,

aeropuertos, operadores de terminales, operadores integrados, almacenistas, distribuidores, etc. Esta nómina podrá ampliarse a cualquier otra persona natural o jurídica, que en el futuro cumpla con regulaciones aduaneras.

Cualquiera de estos actores, que obtenga la certificación de OEA debe certificar un adecuado nivel de cumplimiento de sus obligaciones aduaneras; contar con una organización administrativa adecuada; tener solvencia financiera (acorde a su actividad); demostrar compromiso con las directrices de la implementación de este programa de seguridad; tener disposición de responsabilizarse por mantener segura su cadena logística y comprometerse a un constante proceso de auto evaluación. Estos requisitos pueden variar según la labor que desempeña en la cadena logística.

A cambio gozará de facilidades y beneficios en el desarrollo de sus actividades aduaneras, además del reconocimiento de su certificación, por parte de otras aduanas extranjeras, con la que su país suscriba en el futuro convenios de reconocimiento mutuo.

El OEA en la UE

Los países que conforman la Unión Europea, son los que tienen mayor experiencia con esta figura, estableciendo su Reglamento de Código Aduanero (RACA), tres tipos de Certificados OEA´s: A) De Simplificaciones Aduaneras (AEOC); de Protección y Seguridad (AEOS) y de Simplificaciones y Seguridad (AEOF).

Requisitos del OEA en la UE

Historial satisfactorio de cumplimiento de sus obligaciones aduaneras, que se entiende cumplido, si el solicitante, entre otros, no ha sido condenado por infracción grave o reiterada de la normativa aduanera durante los tres últimos años. Un sistema adecuado de gestión de los registros comerciales y, en su caso de transportes, que permita un control aduanero apropiado. Solvencia financiera acreditada, para cumplir sus compromisos, en la actividad que realiza en la cadena logística.Niveles adecuados de seguridad, para certificados de protección y seguridad y certificados de simplificación y seguridad.

No todos los procedimientos son exigibles a todos los operadores, con el mismo grado de especificidad.

Algunas Ventajas que la UE Otorga a los OEA´s

Menor número de controles físicos y documentales.prioridad en el control.

Posibilidad de escoger el lugar de inspección.Mayor facilidad para acogerse a procedimientos aduaneros simplificadosDeclaraciones sumarias de entrada o salida con

EL OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO

Las Administraciones Aduaneras deben trabajar conjuntamente utilizando normas comunes aceptadas por todos, a fin de optimizar la seguridad y la facilitación de la cadena logística internacional

Juan Carlos Vilaseca Gonzáles-Vicepresidente de la Asociación de Agentes Profesionales de Aduanas

de las Américas (ASAPRA)-

PERFIL:

Ámbito ProfesionalAgente Despachante Profesional de Aduanas y Experto en Comercio Exterior. Es Vicepresidente de la Asociación de Agentes Profesionales de Aduana de las Américas (ASAPRA). Fue Presidente de la Cámara Nacional de Despachantes de Aduanas (CNDA) y del Directorio Nacional de la Fundación INFOCAL. Integró la Comisión Redactora de la Ley General de Aduanas de Bolivia (1990) y su Reglamento. Ha sido Presidente de la Comisión de Aduanas de la Confederación de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB) en cuyo Directorio fue Tesorero. Es Gerente General de la Agencia Despachante de Aduanas VILASECA S.R.L.


datos reducidosNotificación previa de control físicoReconocimiento mutuo, válido en los 27 países que componen la UE; así como el reconocimiento con terceros países con los que la UE suscriba convenios de esta índole.

Además de otras ventajas que los Estados Miembros pueden conceder, siempre que estén dentro de las materias reservadas a regulación nacional. Hasta enero de 2012 habían 3.405 OEA´s empresas certificadas.

El C-TPAT en los EE.UU.

No hay duda que el país pionero en cuanto a legislación sobre seguridad de comercio internacional es Estados Unidos, seguramente porque fue el más afectado con el terrorismo.

Su principal programa es la “Asociación Aduanera Contra el Terrorismo”, más conocido por sus siglas en inglés, como el C-TPAT, creado en noviembre de 2001, cuya certificación se basa en los mismos principios del marco SAFE que sustentan al OEA.

Su influencia en el comportamiento de la seguridad en el extranjero a superado las expectativas del programa, así a partir del 2007, cualquier transporte de carga en camiones o contenedores, por carretera o vía marítima, con destino a un puerto o Aduana de EE.UU., imprescindiblemente debe haber sido revisado previamente en el lugar de origen y tener protegida la carga con precintos de alta seguridad.

Actualmente hay más de 10.000 empresas certificadas en el programa C-TPAT (900 Agentes de Aduana y más de 1.000 empresas extranjeras). Estos miembros importan el 40% de todos los artículos y manejan el 96% de los contenedores marítimos que ingresan a los EE.UU.

El C-TPAT, ofrece a las empresas la oportunidad de jugar un rol importante en materia de seguridad para sus empleados, proveedores y clientes, además los los miembros del C-TPAT reciben diversos beneficios que incluyen una reducción en el número de inspecciones y en la espera antes de cruzar la frontera; además esta certificación les da acceso a las líneas rápidas (FAST) en las fronteras con Canadá y México y otros incentivos mas como el procesamiento ágil de embarques y despachos.

El OEA en Latinoamérica

ArgentinaDesde el 2006 implementó un programa denominado Sistema Aduanero de Operadores Confiables (SAOC), orientado a exportadores y el 2009 fue ampliado a Despachantes de Aduana.

ChileCuenta con un Programa piloto desde el 2009, orientado a exportadores, agentes de aduana, almacenistas, agencias de naves, Freight Forwarder, transportistas, empresas de correo expreso.

Colombia En septiembre de 2011 el Programa Piloto del OEA de este país, se oficializa con alcance a empresas exportadoras. La diferencia que en Colombia el OEA es una iniciativa gubernamental y no solo aduanera, ya que al margen de la DIAN, participaran en su Consejo, instituciones como Hacienda, Defensa, Agricultura y Protección Social.

República DominicanaEl 2009 se implementó un programa piloto con alcance a importadores, exportadores, transportistas terrestres, aéreos y marítimos, fabricantes, agentes de aduana, agentes de carga, consolidadores, operadores de puertos, aeropuertos y toda persona natural o jurídica de confianza, que sea parte de la cadena logística del comercio internacional y cumpla con los requisitos de confiabilidad y seguridad. Este programa dejo de ser piloto el año 2012.

GuatemalaEl 2010, este país implementó un Programa Piloto del OEA, con alcance a fabricantes, importadores, exportadores, agentes aduanales, transportistas, puertos, operadores logísticos, habiéndose oficializado este Programa el año 2011, con el mismo alcance.

Costa RicaEl 2011, la Aduana oficializa el Procedimiento de Certificación para acreditarse como OEA, con alcance a exportadores y será ampliado a los otros actores paulatinamente hasta el año 2014.

MéxicoLa figura del OEA llegó a México, con un Programa denominado Nuevo Esquema de Empresas Certificadas (NEEC), que al igual que en todos los países es voluntario, consistente en la conjunción de esfuerzos de la Aduana mexicana y el sector privado a través de la implementación de estándares mínimos de seguridad reconocidos internacionalmente y procurando beneficios para aquellas empresas que deseen participar.

Perú La Ley General de Aduanas aprobada por Decreto Legislativo de 2009, introduce al Usuario Aduanero Certificado (UAC) como operador de comercio exterior, cuyo marco conceptual se rige por el marco SAFE de seguridad y facilitación. En septiembre de 2012, se aprobó el Reglamento de Certificación del OEA, con alcance a Exportadores, Agencias de Aduana y Almacenes Aduaneros.

Bolivia No tiene un programa el OEA, pero bajo los principios de facilitación de la OMA, la ANB, reglamentó el Programa de Servicio de Enlace Aduanero (SEA), que básicamente es un Programa de Cumplimiento Aduanero, con alcance a importadores, definiendo entre los principales objetivos el control en línea de los operaciones aduaneras, la disminución de tiempo en los despachos aduaneros y la aplicación de tecnologías de información como herramienta de gestión. Hasta fines del 2012 la ANB había acreditado como 56 empresas SEA.

En diciembre de 2012, con el objeto de asegurar la cadena logística establecida en el marco SAFE de la OMA, el Gobierno aprobó el D.S.1443 incorporando al OEA en el Reglamento de la Ley General de Aduanas, facultando a la ANB a reglamentar la implementación de esta figura, institución que está trabajando arduamente para lanzar un programa del OEA.

EcuadorNo tiene un programa OEA, pero desde el 2011 se encuentra legislada esta figura en el Reglamento del Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, facultando a su Aduana a regular los requisitos para acreditar y certificar a estos Operadores, que tiene planificado implementar un programa para el 2014.

BrasilEn este país, tampoco hay un programa OEA, pero el 2008, se inicio un Programa de cumplimiento aduanero denominado: Línea Azul (Express despacho de aduana), con alcance a importación, exportación y tránsito. Este programa que incluye componentes de seguridad y facilitación, será la base para implementar en el futuro un programa OEA.

Honduras, El Salvador, Nicaragua, Panamá

Estos países, no tienen un Programa OEA, pero en el Código Aduanero Uniforme Centroamericano y su Reglamento (RECAUCA), tienen legislado al Operador Económico Autorizado desde el año 2008.

En la actualidad, se ha socializado la figura del OEA con el sector privado y cada país (en mayor o menor grado) se encuentra analizando la elaboración y puesta en marcha de un Programa Piloto.

ParaguayLa Aduana y la OMA organizaron desde el año 2010 varios seminarios y encuentros con empresarios paraguayos para examinar las bases de la puesta en marcha de un Programa Piloto del OEA.

UruguayLa Dirección Nacional de Aduanas mediante Resolución de diciembre de 2009, conformó un Grupo de Trabajo para llevar adelante el desarrollo e implementación del Programa Piloto del Operador Económico Autorizado.

Evolución del OEA a nivel mundialCon todos estos antecedentes, no hay duda que el Operador Económico Autorizado vino para quedarse entre nosotros, esta afirmación se corrobora por el informe de la OMA, que a noviembre de 2012, se han identificado 32 iniciativas en 58 países (UE=27 Estados Miembros); 9 Programas de Cumplimiento Aduanero; 19 Acuerdos concluidos de Acuerdo de Reconocimiento Mutuo (ARM) y 10 en negociación.

IBCE 212 Completo OK...aduana, en el ejercicio de sus actividades, deben cumplir las obligaciones...

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