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MEMORIA TÉCNICA

CANTÓN CAYAMBE

PROYECTO:

“GENERACIÓN DE GEOINFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL TERRITORIO A NIVEL NACIONAL ESCALA 1: 25 000”

SOCIOECONÓMICO Y CULTURAL

ABRIL 2013

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PERSONAL PARTICIPANTE

El desarrollo de ésta propuesta metodológica, demandó la participación de funcionarios del Instituto Espacial Ecuatoriano (ex CLIRSEN) y profesionales contratados con amplia experiencia y conocimiento en sociología, economía, agronomía, desarrollo, sensores remotos y sistemas de información geográfica.

INSTITUTO ESPACIAL ECUATORIANO:

Funcionarios del IEE:

Soc. Mario SáenzIng. Geog. David AguirreIng. Geog. Santiago Verdesoto

Responsable: Ing. Mónica López

Cantón Cayambe Socioeconómico y Cultural

TABLA DE CONTENIDOS

I. INTRODUCCIÓN.............................................................................41.1 ALCANCE..................................................................................................4II. METODOLOGÍA..............................................................................62.1 ESPECIFICACIONES TÉCNICAS GENERALES........................................................62.2 PROCESO..................................................................................................72.2.1 Fase 1: Recopilación de la Información..................................................72.2.1.1 Instrumentos de recolección de información en campo.........................72.2.2 Fase 2: Organización de la información.................................................82.2.3 Fase 3: Tratamiento de la información por tema...................................92.2.3.1 Ajuste de las unidades temáticas..........................................................92.2.3.2 Espacialización.....................................................................................102.2.3.3 Sistematización....................................................................................102.2.4 Fase 4: Preparación de productos........................................................122.2.4.1 Impresión de cartografía temática definitiva.......................................122.2.4.2 Elaboración de las memorias técnicas.................................................122.2.4.3 Entrega de productos...........................................................................12III. RESULTADOS...............................................................................133.1 ANTECEDENTES GENERALES........................................................................133.2 ASPECTOS DEMOGRÁFICOS.........................................................................143.2.1 Población en área urbana y rural por sexo..........................................153.2.2 Estructura de la población...................................................................163.2.3 Concentración de la población.............................................................173.2.4 Densidad poblacional...........................................................................183.3 PROCESOS MIGRATORIOS...........................................................................193.3.1 Migración Externa................................................................................193.3.1.1 Emigración...........................................................................................193.3.1.2 Inmigración..........................................................................................213.3.2 Migración Interna.................................................................................223.3.2.1 Emigración...........................................................................................223.3.2.2 Inmigración..........................................................................................243.4 CARACTERIZACIÓN CULTURAL......................................................................253.5 CONDICIONES DE VIDA..............................................................................273.5.1 Accesibilidad a infraestructura social...................................................273.5.1.1 Cobertura en servicios de educación...................................................273.5.1.2 Cobertura al servicio de salud.............................................................333.5.2 Disponibilidad de servicios básicos......................................................363.5.2.1 Habitabilidad física de viviendas..........................................................383.5.3 Condiciones de desigualdad................................................................383.5.3.1 Pobreza................................................................................................383.6 CARACTERIZACIÓN ECONÓMICA PRODUCTIVA.................................................423.6.1 Población Económicamente Activa (PEA).............................................423.6.2 Población ocupada por rama de actividad (PORA)...............................433.6.3 Actividades Económico Productivas Relevantes..................................473.6.3.1 Economía campesina...........................................................................483.6.3.2 Producción florícola..............................................................................483.6.3.3 Producción lechera...............................................................................493.6.3.4 Economía de prestación de servicios...................................................493.6.3.5 Turismo................................................................................................53

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3.6.3.6 Actores Asociados Importantes............................................................533.6.4 Entidades crediticias............................................................................54IV. CONCLUSIONES...........................................................................56V. RECOMENDACIONES...................................................................57VI. BIBLIOGRAFÍA:.............................................................................58

LISTA DE CUADROS

Cuadro 1. Demografía y aspectos socioculturales..................................................9Cuadro 2. Autoidentificación rural a nivel Cantonal – Cayambe...........................14Cuadro 3. Población en el área urbana y rural por sexo – Cayambe....................15Cuadro 4. Emigración internacional por continente y país emigrante – Cayambe............................................................................................................................. 20Cuadro 5. Inmigración internacional por continente – Cayambe..........................22Cuadro 6. Emigración interna por provincia de residencia – Cayambe................23Cuadro 7. Inmigración interna por provincia de origen – Cayambe......................24Cuadro 8. Manifestaciones culturales a nivel Cantonal – Cayambe......................27Cuadro 9. Tasa de Analfabetismo – Cayambe......................................................28Cuadro 10. Nivel de instrucción educativo a nivel cantonal – Cayambe...............29Cuadro 11. Nivel de instrucción educativo a nivel parroquial – Cayambe............31Cuadro 12. Escolaridad promedio a nivel cantonal – Cayambe............................31Cuadro 13. Cobertura del programa de protección social – Cayambe..................35Cuadro 14. Situación de los Servicios Básicos según área rural y urbana – Cayambe..............................................................................................................37Cuadro 15. Porcentaje de pobreza por NBI – Cayambe.......................................40Cuadro 16. Porcentaje de extrema pobreza por NBI – Cayambe.........................41Cuadro 17. Población económicamente activa (PEA) e inactiva por área.............42Cuadro 18. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área..........43urbana y rural – Cayambe....................................................................................43Cuadro 19. Actividades comerciales por sectores productivos – Cayambe.........50Cuadro 20. Asociaciones legalmente constituidas por actividad – Cayambe......54Cuadro 21. Líneas de crédito del CFN según sector y monto – Cayambe.............55

LISTA DE FIGURAS O GRÁFICOS

Grafico 1. Autoidentificación rural a nivel Cantonal – Cayambe...........................15Gráfico 2. Población en el área urbana y rural por sexo – Cayambe....................16Gráfico 3. Población cantonal por sexo y grupos de edad, Censo 2010 – Cayambe............................................................................................................................. 17Gráfico 4. Emigración internacional por continente y país emigrante – Cayambe21Gráfico 5. Inmigración internacional por continente – Cayambe..........................22Gráfico 6. Emigración interna por provincia de residencia – Cayambe................24Gráfico 7. Inmigración interna por provincia de origen – Cayambe......................25Gráfico 8. Tasa de analfabetismo – Cayambe......................................................29Gráfico 9. Nivel de instrucción educativo a nivel cantonal – Cayambe.................30Gráfico 10. Porcentaje de establecimientos educativos por parroquia – Cayambe............................................................................................................................. 32Gráfico 11. Porcentaje de pobreza por NBI – Cayambe........................................40Gráfico 12. Porcentaje de extrema pobreza por NBI – Cayambe..........................41

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Gráfico 13. Población económicamente activa (PEA) por área.............................42urbana y rural – Cayambe....................................................................................42Gráfico 14. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área..........45urbana y rural – Cayambe....................................................................................45Gráfico 15. Rama de actividad según el nivel de instrucción - Cayambe.............46Gráfico 16. Rama de actividad según sexo – Cayambe........................................47Gráfico 17. Actividades comerciales por sectores productivos – Cayambe..........53

I. INTRODUCCIÓN

Dentro de los componentes de un territorio (físico, biótico, sociocultural y económico), lo sociocultural y económico es lo que lo construye y dinamiza.

Es por ello, que es necesario el análisis dentro de un marco espacial determinado; conocer la manera en que los seres humanos se apropian, edifican y representan la relación espacio – ser humano se hace imprescindible para construir o determinar las directrices principales sobre las decisiones

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estratégicas de desarrollo1, que a través de políticas públicas se ordene, administre y compense de una manera óptima procurando minimizar los riesgos y amenazas bióticas, físicas y económico sociales.

La visión del Buen Vivir, propone construir el desarrollo nacional centralizando el análisis desde la perspectiva del ser humano como parte de una totalidad entendida como la comunidad, en la que todos y todas nos relacionamos, interactuamos con derechos y responsabilidades, en la que somos reconocidos, en la que participamos, y en la que nos desenvolvemos, anteponiendo nuestras propias capacidades y habilidades, demandando libertad, estabilidad y seguridad; necesidades que nos permitan crecer en armonía con la comunidad que nos acoge y con la naturaleza que nos sustenta, considerando sin dudar, el respeto a los recursos, a los que individual y colectivamente podemos acceder, pensando en las generaciones que nos siguen. Considerando esta visión, es prioritario valorar el desarrollo humano con una mirada óptica de la calidad de vida, fundamentada en la creación de condiciones idóneas para satisfacer las necesidades humanas.

En este contexto, referirnos a las necesidades humanas determina que el análisis de lo social, cultural y económico de una comunidad tenga relación con identificar las variables que permitan establecer una visión aproximada de la sociedad que caracteriza a un territorio, el que le provee identidad y donde se fomenta “la reproducción del espacio”, comprendido como las interacciones entre el hombre y el medio en el que se desenvuelve.

I.1 Alcance

La población en sus diversos ámbitos (social, cultural y económico), es el principal agente modelador del espacio y sin duda el fin último de todo proceso de planificación; de allí que conocer como los seres humanos se apropian, edifican y representan su territorio, sea un aspecto de fundamental importancia dentro de los procesos de planificación y de implementación de políticas públicas. El desarrollo del país por muchos años ha sido postergado, y quizá una de las principales causas haya sido la escasa planificación en el territorio, ello ha derivado en el incremento de la pobreza y la inequidad especialmente a nivel rural. Por ello la nueva Constitución establece que la planificación debe ser una política de Estado, y contempla en sus artículos 262 a 267, la necesidad de que sean los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GADs) regionales, provinciales, cantonales, distritales y parroquiales, quienes elaboren los Planes de Ordenamiento Territorial como instrumentos básicos de la planificación para el desarrollo. Derivada de este mandato constitucional surge la Guía de Contenidos y Procesos para la Formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial elaborada por SENPLADES, donde se establecen pautas para la elaboración de los planes de ordenamiento territorial (elementos básicos para ordenar, compatibilizar y armonizar las estrategias de desarrollo respecto de los asentamientos); sin embargo dentro de este proceso uno de los principales obstáculos ha sido la falta de información actualizada a nivel social, cultural y económico, base fundamental para el diagnóstico estratégico y la planificación territorial efectiva. Por lo mencionado anteriormente se ha visto la necesidad de recopilar y espacializar información sociocultural y económica de forma integrada, con nuevos criterios que permitan una mejor capacidad de análisis

1 Art. 41, Código Orgánico de Planificación de Finanzas Públicas –COPFP.

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territorial, para aproximarnos a la compleja realidad de un territorio, integrador en el tiempo y en el espacio de todo tipo de factores.

En el marco del proceso de fortalecimiento del Sistema Nacional de Información – SNI mediante la generación de información actualizada a nivel nacional en todos los ámbitos, como instrumento técnico fundamental que facilite la planificación y gestión del territorio, surge el Proyecto “Generación de Geoinformación para la Gestión del Territorio. Escala 1:25.000”, donde el Instituto Espacial Ecuatoriano ex CLIRSEN es la entidad ejecutora y cuyo alcance e importancia es de índole nacional.

El proyecto contempla la generación de geoinformación multipropósito en diversos ámbitos, entre los que se encuentran el social, cultural y económico, fundamentales para la planificación territorial. Dentro del proyecto existe un grupo de profesionales encargados de la recopilación, espacialización y análisis de la información que sobre estos temas se encuentra disponible. Esta información formará parte del Sistema Nacional de Información y servirá de insumo para los GADs dentro de los procesos de elaboración de los Planes de Ordenamiento Territorial.

Particularmente durante el 2013, se ha planificado la intervención en ocho cantones de la provincia de Pichincha. La metodología que se sigue para el levantamiento de información socioeconómica y cultural, aunque es básicamente la misma para todos los cantones a intervenirse, integra aquellos aspectos particulares que distinguen y caracterizan a cada una de las poblaciones en estudio.

II. METODOLOGÍA

La ruta metodológica propuesta para el levantamiento de información socioeconómica, se basa en tres fases:

Recopilación de información a partir de fuentes primarias (recolección de información en campo) y fuentes secundarias (instituciones públicas y privadas relacionadas con temas sociodemográficos, económicos y culturales).

Organización de la Información, a través del uso de indicadores que permiten caracterizar a la población en función de los datos cuantitativos y cualitativos recopilados de las diversas fuentes.

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Tratamiento de la Información por tema o espacialización propiamente dicha, consiste en la generación de cartografía y memorias técnicas que complementan la información de los mapas.

II.1 Especificaciones Técnicas Generales

- Área de estudio: Territorio Nacional Continental- Unidad de estudio: Cantón Cayambe- Unidad temática: Sectores censales (dispersos y áreas amanzanadas

rurales)- Escala: 1:25.000 - Sistema de referencia: Proyección UTM, Elipsoide y Datum WGS_84- Software: Arc GIS 9.x - Límites

- Límite cantonal: IEE 2013 (Escala 1:25.000)- Límites parroquiales y de sectores censales: INEC 2012 (1:50.000) ajustados a la escala de proyecto tomando como referencia la cartografía base (1:25.000).

- Fuentes- Información Temática

- Censo de Población y Vivienda INEC 2010- Establecimientos de Salud, Ministerio de Salud Pública 2012- Establecimientos Educativos, Ministerio de Educación (AMIE,

2010)- Cartografía Base: IEE, 2013

- Productos a entregarse- Geoinformación digital en formatos: Geodatabase, metadatos.- Layout de los siguientes temas

- Mapa de Densidad Poblacional del Cantón Cayambe- Mapa de Autoidentificación del Cantón Cayambe- Mapa de Migración del Cantón Cayambe- Mapa de Población Ocupada por Rama de Actividad del Cantón

Cayambe - Mapa de Servicios Básicos del Cantón Cayambe- Mapa de Nivel de Instrucción del Cantón Cayambe- Mapa de Analfabetismo del Cantón Cayambe- Mapa de Habitabilidad de Viviendas del Cantón Cayambe- Mapa de Cobertura de Salud del Cantón Cayambe- Mapa de Cobertura de Educación del Cantón Cayambe- Memoria Técnica del Cantón Cayambe

II.2 Proceso

II.1.1 Fase 1: Recopilación de la Información

El proceso de recopilación es fundamental para el estudio, ya que las fuentes secundarias de información de carácter oficial, constituyen el insumo principal para la elaboración de memorias y productos cartográficos. Son varias las instituciones que generan información a nivel sociocultural y económico, de ahí que uno de los primeros pasos para la recopilación sea identificarlas y determinar qué tipo de información generan, en base a ello se realiza la selección de las fuentes cuya información sea relevante para el estudio. Dentro de este proceso

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se han llegado a identificar varias instituciones como fuentes de información relevante para el componente:

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), es la fuente principal dentro del proceso, ya que genera información censal sobre demografía, servicios básicos, migración, autoidentificación tanto a nivel alfanumérico como espacial (shapefiles), por lo que buena parte de la cartografía generada utiliza como insumo la información espacial de esta institución, mientras que los datos alfanuméricos son utilizados para la caracterización socioeconómica y cultural del cantón en las memorias técnicas.

Sistema Integrado de Indicadores Sociales (SIISE), que constituye una fuente importante principalmente a nivel de memorias, ya que permiten conocer y tener una fuente de consulta sobre el cálculo de indicadores estadísticos en temas socioculturales y económicos a nivel Nacional.

Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC), Secretaría de Pueblos y Nacionalidades, Banco Nacional de Fomento, Ministerio de Agricultura, entre otras.

Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) parroquiales, cantonal y provincial.

II.1.1.1 Instrumentos de recolección de información en campo

De acuerdo a las necesidades del componente los instrumentos para la recopilación de información propuestos son dos: Talleres o entrevistas, además de la observación.

a. Talleres o “grupos focales”, son métodos de investigación utilizados frecuentemente en los estudios sociológicos, aplicamos este método para obtener información, permitiéndonos contrastarla y profundizar algunos temas de acuerdo a la dinámica de la reunión. Para aplicar esta metodología se consideran los siguientes pasos:

a.1. Selección de los asistentes.- El grupo de invitados debe estar integrado por personas vinculadas con las actividades productivas (agrícolas, pecuarias, turismo, forestal, comercial, industrias, etc.), sociales (salud, educación), culturales (fiestas, tradiciones, comida típica), de la localidad.

a.2. Envío de invitaciones y elección del local.- Las invitaciones son enviadas (vía e-mail) a los presidentes de las Juntas Parroquiales, y se solicita a esta autoridad la facilidad de un local o instalación que nos permita efectivizar el taller y la convocatoria a los pobladores.

a.3. Preparación del taller.- El taller se desarrolla siempre y cuando exista el número de participantes apropiado, se recomienda que sean entre 5 y 20 personas. Si el número de participantes es menor a cinco se aplica el mismo instrumento de recolección de datos (matrices) a manera de entrevista.

b. Entrevistas.- Se usa esta herramienta como una técnica de recolección de información siempre que no haya sido posible realizar el taller o se haya

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identificado un actor clave que no asistió al taller. Se trata de una entrevista semiestructurada, para la aplicación de este instrumento se solicitará al entrevistado(s) responder a las preguntas formuladas por el técnico y que se encuentran previamente determinadas en una matriz prepara para tal efecto.

c. Ficha de investigación de campo.- La ficha de investigación constituye una valiosa herramienta para la obtención de información, responde a interrogantes relacionadas con las formas de vida de la población de los territorios rurales y sus necesidades. Esta ficha está estructurada de tal forma que a través de diferentes preguntas (cuestionario–semiestructurado) aborda los temas considerados en el presente estudio: salud, educación, actividades económicas, vivienda, servicios básicos, aspecto sociocultural.

d. Observación.- Otra fuente para la obtención de información sociocultural y económica es la observación sistemática directa, considerada como una parte de la recopilación de información, la misma que permite obtener una visión general de las ‘condiciones’ de la zona en estudio, a través de la cual se captura evidencias sobre la diversidad de escenarios, costumbres, hábitos, prácticas, formas de vida o actividades que existen en el subpaisaje sociocultural y económico rural.

II.1.2 Fase 2: Organización de la información

En esta etapa, la información que ha sido recopilada, revisada y evaluada, es organizada por cantón según los temas de estudio: demografía, aspectos socioculturales, salud, educación, actividades económicas, vivienda y servicios básicos. A continuación se describen cada uno de los temas e indicadores a ser considerados en el presente estudio:

Cuadro 1. Demografía y aspectos socioculturales

TEMA INDICADORES

DEMOGRAFÍA

Población totalPoblación por sexoPoblación por grupos de edadDensidad de poblaciónDistribución de la poblaciónMovimientos MigratoriosMigración Interna y Externa

ASPECTOS SOCIOCULTURALES

Grupos ÉtnicosPueblos y Nacionalidades IdiomaOrganización SociopolíticaIdentidad Cultural

SALUDCobertura de servicios de salud (Número de unidades de salud, Afiliación a la seguridad social y Área de influencia

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del sistema de salud)Programas de inclusión social

EDUCACIÓN

Cobertura de servicios de educación (Número de unidades educativas, Área de influencia del sistema de educación) Nivel de InstrucciónEscolaridadTasa de Analfabetismo

ACTIVIDAD ECONÓMICA

Población Económicamente ActivaPoblación Ocupada por Rama de Actividad

ACTIVIDADES PRODUCTIVAS RELEVANTES

Economía (Economía campesina, Producción florícolaProducción de leche, Economía de prestación de servicios, actividad turística, prestación de servicios, turismo)Vínculos asociativos importantesEntidades Crediticias

VIVIENDA Material de la vivienda

SERVICIOS BÁSICOS

Abastecimiento de agua Eliminación de aguas servidasEnergía eléctricaEliminación de basura

Elaborado por: IEE, 2013Fuente: Censo INEC, 2010; SIISE

II.1.3 Fase 3: Tratamiento de la información por tema

En esta etapa, la información que ha sido recopilada oficialmente, revisada y debidamente organizada de acuerdo a la disponibilidad de la misma, está sujeta a un conjunto de procedimientos que involucran actividades de espacialización y análisis en cada uno de los temas.

II.1.1.2 Ajuste de las unidades temáticas

(Sectores censales a escala 1:50.000) a la escala del proyecto 1:25.000.

En este caso los límites de los sectores censales generados por el INEC a escala 1:50.000, son ajustados a la escala que se maneja dentro del proyecto (1:25.00). Dicho ajuste se lo realiza en ArcGis 9.3 mediante las herramientas para edición de polígonos (editing Tools, topology task, topology, entre otras). Como resultado de este proceso se obtiene una cobertura de sectores censales que se ajusta a los elementos cartográficos de la cartografía base 1:25.000, y que conserva los códigos de cada sector censal establecidos por el INEC, aspecto fundamental para la posterior espacialización de los datos.

II.1.1.3 Espacialización.

Se refiere a la representación de las características de fenómenos socioculturales y económicos, basados en la distribución, relación, densidad o sectorización de objetos reales (vías, ríos, uso, sistemas productivos, etc.) integrados con información de objetos abstractos (indicadores demográficos-densidad poblacional, actividades económicas, otros). En este proceso la información recibida y organizada (información estadística y cartografía censal de sectores dispersos), es relacionada a través de los atributos de las tablas; para lo cual, la información en formato Excel (*.xls), es filtrada de acuerdo a los indicadores a

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ser aplicados según el tema, los mismos que serán exportados a formato dBASE IV (*.dbf) e ingresados a la plataforma de Arc GIS 9.3 mediante una correspondencia espacial establecida entre dos atributos semejantes (código del sector disperso).

II.1.1.4 Sistematización

La sistematización nos permite alcanzar una clasificación de la información, bajo determinados criterios, relaciones y categorías con los datos disponibles y que previamente fueron seleccionados, donde se genera una base de datos para el manejo y actualización de la información a futuro. Como fruto de este proceso se obtienen los siguientes productos cartográficos:

Mapa de Densidad Poblacional.- En el caso de densidad poblacional la sistematización parte de la relación entre el número de habitantes de un territorio y la superficie sujeta de análisis (sector disperso - Km2) representándola en un valor que indica el número de habitantes por Km2. La representación cartográfica de densidad poblacional, se realiza mediante una clasificación por rangos establecidos tomando como base la clasificación de zonas habitadas del Ecuador de Portais (1990).

Mapa de Migración.- El procedimiento para obtener la cartografía respecto de temas migratorios, además de cuadros y gráficos estadísticos relacionados con el tema, se subdivide en cuatro ámbitos vinculados con: 1) migración externa o internacional y 2) migración interna o local.

Mapa de Población Ocupada por Rama de Actividad.- El mapa de Población Ocupada por Rama de Actividad representa el total de la población ocupada de acuerdo a los datos que arroja el censo del 2010, adicionalmente el mapa presenta dos gráficos auxiliares que caracterizan a la población ocupada por rama de actividad en función de dos variables: sexo y nivel de instrucción.

Mapa de Analfabetismo.- Tiene como objetivo principal espacializar el número de personas analfabetas que existen dentro del cantón, la unidad de análisis temático es el sector censal (sectores dispersos y áreas amanzanadas rurales). Este mapa se interpreta tomando en consideración los datos del último censo de Población y Vivienda 2010 y excluye a la población menor de 15 años.

Mapa de Nivel de Instrucción.- El Mapa de Nivel de Instrucción tiene como objetivo principal espacializar el nivel de instrucción predominante al que asiste la población rural del cantón, la unidad temática para dicha representación es el sector censal (disperso o amanzanado que agrupe población rural). Para la elaboración de este producto se utiliza la información correspondiente al Censo de Población y Vivienda 2010.

Mapa de Autoidentificación.- El Mapa de Autoidentificación tiene como objetivo principal espacializar el grupo étnico predominante. Este mapa se interpreta tomando en consideración los datos del último censo del INEC 2010 a nivel de sector disperso y áreas amanzanadas que agrupan población rural.

Mapa de Habitabilidad de Viviendas.- Los datos estadísticos de vivienda son cuantificados de acuerdo al tipo de materiales de construcción de la estructura del techo, paredes y piso, información proporcionada por el INEC de sectores

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dispersos y áreas amanzanadas rurales, en este proceso se discriminó las viviendas de tipo colectivo, como los hoteles, hospitales, entre otros. Con este procedimiento se obtuvieron categorías de vivienda según el tipo de material de construcción, las mismas que fueron posteriormente sistematizadas y ponderadas para la elaboración de su respectiva cartografía, a través del software Excel versión 97-2003.

Mapa de Disponibilidad de Servicios Básicos.- Los datos estadísticos de disponibilidad de servicios básicos son cuantificados de acuerdo a la accesibilidad relacionada con los siguientes aspectos: disponibilidad de agua, de energía eléctrica, servicio de eliminación de excretas y recolección de basura, a partir de la información proporcionada por el INEC del año 2010. Para la recopilación de la información se utilizaron los datos proporcionados por el INEC correspondientes a los sectores dispersos y áreas amanzanadas rurales, a través del software REDATAM relacionados con la procedencia del agua recibida, procedencia de luz eléctrica, tipo de servicio higiénico y eliminación de la basura y combinándolas con los datos de viviendas rurales en las que fueron excluidas las viviendas de tipo colectivo y urbanas.

Mapa de Cobertura a Servicios de Salud.- La cobertura del servicio de salud está relacionada con los siguientes aspectos:

i.1. Influencia del servicio de salud.- Este indicador se precisa mediante la localización cartográfica de las unidades operativas de salud y el radio de influencia o cobertura de las mismas, lo cual proporciona además elementos para el análisis funcional respecto de la distribución de los centros prestadores de servicio en el cubrimiento territorial (IGAC, 1997). Para la espacialización de la influencia del servicio de salud, se toman como referencia las Normas de Arquitectura y Urbanismo del DMQ., norma que ha sido modificada de acuerdo a las consideraciones particulares del área de estudio (Cantón Cayambe). Así tanto para el área urbana como la rural, se toman en cuenta los parámetros de la Norma establecidos para los centros de salud rural dentro del DMQ, ello por considerar que Cayambe presenta una disponibilidad de servicios y facilidades de acceso mínimas con respecto a las disponibles dentro de la zona urbana del DMQ. Por ello el análisis parte de la siguiente premisa: La influencia de salud urbana y rural del cantón Cayambe, es comparable a la influencia de los servicios de salud rural del DMQ.

i.2. Cobertura de servicios de salud.- Que incluye: 1. Número de unidades de salud, 2. Afiliación a la seguridad social privada, 3. Afiliación a la seguridad social pública (IESS).

Mapa de Cobertura de Servicios de educación.- La cobertura del servicio de educación toma en cuenta los siguientes aspectos:

j.1. Influencia del servicio de educación.- Este indicador se precisa mediante la localización cartográfica de las instituciones educativas y el radio de influencia o cobertura de las mismas. La espacialización de la influencia del servicio de educación, se la realiza en base a las Normas de Arquitectura y Urbanismo del DMQ, modificadas en algunos casos de acuerdo a las características propias del área de estudio (Cantón Cayambe). De esta manera se crea el campo de influencia rural cuyo rango difiere ligeramente de lo que dice la Norma del DMQ,

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y además es adaptable y flexible en función de las particularidades del territorio a analizarse.

j.1.1. La cobertura de servicios de educación.- Que incluye: 1. Número de unidades de educación, 2. Escolaridad, 3.Porcentaje de personas que asisten a un establecimiento educativo.

II.1.4 Fase 4: Preparación de productos

II.1.1.5 Impresión de cartografía temática definitiva

En función del diseño aprobado, se genera e imprime la cartografía temática definitiva.

II.1.1.6 Elaboración de las memorias técnicas

Las memorias técnicas se constituyen para los usuarios de la información, en una guía metodológica, resultados, conclusiones y recomendaciones del trabajo.

II.1.1.7 Entrega de productos

Las memorias técnicas son entregadas por cantón en archivos digitales y analógicos. Así como también la cartografía temática se entrega por cantón, debidamente estructurados bajo la geodatabase al Instituto Espacial Ecuatoriano.

Vale la pena indicar que por la creación reciente de la parroquia rural de Ayora el 18 de septiembre del 2012 (anteriormente urbana), los datos utilizados para la elaboración de la cartografía temática y la memoria técnica son del censo 2010, por tal razón no se cuentan con los insumos suficientes de esta parroquia para la elaboración de dichos productos.

III.RESULTADOS

III.1Antecedentes Generales

Cayambe es un cantón de la provincia de Pichincha, ubicado al noroccidente de la ciudad de Quito. Toma su nombre del pueblo indígena existente en el territorio los Kayambis. El cantón limita al norte con la provincia de Imbabura; al sur con el Distrito Metropolitano de Quito y la provincia del Napo; y al este con las provincias del Napo y Sucumbíos y al oeste con el cantón Pedro Moncayo.

Su Estructura política es: cabecera cantonal Cayambe, sus parroquias rurales Olmedo (Pesillo), Ayora (creada en el 18 de septiembre del año 2012), Cangahua, Otón, Santa Rosa de Cusubamba y Ascázubi. Sus parroquias urbanas Juan Montalvo y Cayambe.

Su historia está marcada desde su resistencia a la invasión incaica por parte de Huayna Capac, con la destacada firmeza de Nasacota Puento frente al conquistador, como también su creación como parroquia mediante la Ley de División Territorial de junio 25 de 1824. Consecutivamente en mayo de 1851 es

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elevada a cantón, pero en el mismo año, se le reconfigura y cuatro años más tarde en el año de 1855, es anexada a Quito como parroquia.

Frente a esta situación, moradores de Cayambe, a través de varias gestiones logran recuperar su condición de Cantón en el año de 1883. Así, el 23 de julio se convierte en fecha de su cantonización.

Uno de los hitos importantes en la historia del cantón y que ha marcado su desarrollo y crecimiento económico social es el adelanto de la agroexportación de flores y vegetales selectos (como cebada, trigo, cebolla, alcachofa, entre otras). Su aspecto positivo es la dinamización de la economía del sector, crecimiento urbano e infraestructura, pero su impacto negativo está en la modificación del uso del suelo, contaminación de los ríos y vertientes naturales, aumento desmedido de población flotante a florícolas aumentando el hacinamiento, necesidad de servicios básicos, alcoholismo y violencia intrafamiliar.

El pueblo Kayambis tiene marcada presencia en el cantón llegando a ser el 20 915 personas, un 72 % en relación a los pueblos y nacionalidades existentes en el territorio (INEC 2010). Su tradición e historia se encuentra en los vestigios y hallazgos arqueológicos encontrados, por ejemplo, en la Parroquia de Cangahua tenemos ruinas de fortalezas militares situadas en Pambamarca.

En los capítulos siguientes se detallan y explican ciertos parámetros socioeconómicos y culturales que caracterizan a la población asentada sobre este cantón.

III.2Aspectos Demográficos

La importancia de la información demográfica radica en su funcional uso para la determinación y toma de decisiones en el ámbito de las políticas públicas. Autores como Brenda Yépez señalan que a partir de su interpretación (de la información de indicadores demográficos), “se puede conocer el comportamiento social y económico de los individuos. Se trata pues, por un lado, hacer evidente la importancia de la interconexión de las variables demográficas con cualquier otra dimensión social; y por otro, analizar cómo éstas pueden determinar de manera estructural el desempeño de la población” (Yépez, Módenes y López; 2007:32). Es decir, su uso contribuye a la formulación de estrategias para la concreción y alcance de objetivos subyacentes al desarrollo económico y social.

Bajo éste enfoque el cantón Cayambe está conformado por 6 parroquias rurales como: Olmedo, Ayora, Cangahua, Otón, Azcásubi, Santa Rosa de Cusubamba. Sus parroquias urbanas: Cayambe y Juan Montalvo. En su conjunto posee una población total de 85 795 habitantes.

Como se nota en la siguiente tabla y gráfico la población del cantón se autoidentifica en la parte rural como mestiza e indígena y en menor medida blanca, afrodescendientes y otros. (Ver cuadro 2 y gráfico 1)

Cuadro 2. Autoidentificación rural a nivel Cantonal – Cayambe

Autoidentificación según su cultura y costumbres

Casos %

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Indígena 26103 55.81Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 541 1.16Montubio/a 233 0.50Mestizo/a 19376 41.43Blanco/a 479 1.02Otro/a 35 0.07Total 46767 100.00

Fuente: Censo INEC, 2010 Elaborado por: IEE, 2013

Grafico 1. Autoidentificación rural a nivel Cantonal – Cayambe


II.1.5 Población en área urbana y rural por sexo

De acuerdo a los datos del censo INEC 2010, el cantón Cayambe presenta una población total de 85 795 habitantes en las áreas urbana y rural. En el área urbana la población es de 39 028 habitantes, de los mismos 19 257 son hombres y 19 808 son mujeres; en cuanto al área rural la población es de 46 767

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habitantes, de los cuales 22 747 son hombres y 24 020 son mujeres. (Ver cuadro 3 y gráfico 2)

Cuadro 3. Población en el área urbana y rural por sexo – Cayambe

Sexo

2010 2001RURAL URBANO RURAL URBANOPoblación % Población % Población % Población %

Hombre 22747 48.64 19220 49.25 19257 48.97 14978 49.15Mujer 24020 51.36 19808 50.75 20070 51.03 15495 50.85Total 46767 100.00 39028 100.00 39327 100 30473 100.00

2001-2010Variación RURAL Variación URBANA Absoluto Relativo % Absoluto Relativo %

3490 8.87 4242 10.873950 10.04 4313 11.057440 18.92 8555 21.92

Fuente: Censos INEC, 2001 y 2010 Elaborado por: IEE, 2013

Gráfico 2. Población en el área urbana y rural por sexo – Cayambe


Realizando un análisis comparativo entre los datos del censo 2001 versus los datos del censo 2010 podemos evidenciar un crecimiento poblacional en el área rural, éste crecimiento porcentual es de 8.87 % en el caso de los hombres, y de 10.04 % en el casos de las mujeres; si promediamos ambas variaciones tenemos un crecimiento rural de 18.92 %. Algo parecido sucede en el área urbana se produce un incremento poblacional, así tenemos un aumento de 10.87 % en el

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caso de los hombres y un 11.05 % en el caso de la mujeres; si tomamos el total poblacional urbano tendremos un incremento promedio del 21.92 %.

Estas cifras en el cantón demuestran su dinámica actual, la misma responde a la necesidad de mano de obra que necesita las plantaciones florícolas para su producción.

II.1.6 Estructura de la población

La composición de la población del cantón ha sido descrita mediante el uso de la pirámide poblacional que nos permite ver con claridad las características de la población por grupos de edad, en donde se identifica el número de hombres y mujeres de cada grupo quinquenal de edad, expresado en valores absolutos con respecto a la población total. De forma general haciendo un análisis rápido de los datos del Censo INEC 2010 estructurados en la pirámide, una vez sumados determinados rangos podemos deducir lo siguiente:

La población comprendida entre los rangos menores a 1 años hasta los 14 años contemplaba en el año 2010 es de 34%; de 15 a 64 años es de 60% y de 65 años y más es de 6%. Esta descripción nos muestra una pirámide todavía expansiva, con predominio de los grupos de habitantes jóvenes (el grupo poblacional más numeroso es el que se ubica en el rango de 5 a 9 años con 10 078); pero es bueno recalcar un número reducido de niños y niñas menores de un año a 4 años. Es necesario anotar que el análisis entre variables sexo y edad se establece que existe un relativo predominio de mujeres en los grupos de edad. (Ver gráfico 3)

Gráfico 3. Población cantonal por sexo y grupos de edad, Censo 2010 – Cayambe

Fuente: Censos INEC, 2010 Elaborado por: IEE, 2013

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II.1.7 Concentración de la población

La concentración poblacional se caracteriza por ser un proceso de aumento de la población en zonas tanto urbanas como rurales, donde las ciudades (pueblos) más grandes concentran población a expensas de las más pequeñas. Dentro de los estudios realizados por la CEPAL, la especialista Rocío Murad Rivera, estudiosa de dinámicas poblacionales en el país hermano de Colombia, cita a autores como Gouësset, Cardona, Zambrano y Bernard, quienes señalan los siguientes factores como algunos de los causantes que permiten explicar las peculiaridades de la concentración poblacional: a) elementos históricos, b) procesos ulteriores de colonización, c) la idea de ciudad utilizada por España, d) las limitaciones del relieve y del medio natural, e) la falta de una adecuada red de vías de comunicación, f) la disposición local de bases económicas propias, diversificadas y complementarias (2003: 22).

La migración interna tiene efectos directos en los procesos de urbanización y se ha visto influida por la mecanización de la agricultura en especial en el sector productivo de las flores, la concentración de la propiedad rural y el escaso dinamismo del sector agrícola tradicional. Es decir, las ventajas comparativas sociales y económicas entre el campo y la ciudad, así como entre las áreas menores y las grandes capitales, han incidido en los comportamientos migratorios, sus variaciones espaciotemporales y sus características específicas.

Bajo este contexto, en un análisis prospectivo podemos observar que existen altas concentraciones poblacionales2en cada parroquia del cantón Cayambe, reflejada principalmente (aunque no todos los casos) en aquellas poblaciones que gozan de una mejor calidad en los servicios básicos, así: al norte del cantón, en la parroquia Olmedo existe una parte de extensión que está ocupadas por las comunidades de San Pablo Urco Grande, Santa Rosa, San Pablo Urco Chico, Santa Rosa Bajo, La Chimba, Cabuyal, San Ramón, sector de San Isidro de Cajas, entre otras; en la parroquia de Ayora (cerca de la cabecera cantonal) tenemos las comunidades de Cariacu, Santa Clara, San Pablito de Agualongo, San Miguel del Prado, etc.

En la parte centro sur, en la parroquia de Cangahua tenemos a las comunidades cercanas a la cabecera parroquial tales como el sector de Pitaná Bajo y Pitaná Alto, Carrera, La Buena Esperanza, San Pedro, Pucará, Pacha y un poco alejadas de la cabecera parroquial como La Candelaria, San José, San Antonio, Larcachaca, Los Andes, La Compañía, Isacata, Espiga de Oro, entre otras comunidades. También hay que señalar la concentración de la población en los sectores entre la parroquia urbana de Juan Montalvo y la parroquia de Cangahua, así pues tenemos a las comunidades La Josefina, El Hato, La Convalecenica, Guachalá, Monjas Alto, entre otras comunidades.

En la parte sur, en las parroquias de Otón, Cusubamba y Ascázubi, se observa igualmente que la concentración de la población está cerca de las cabeceras parroquiales, por ejemplo tenemos entre Otón y Cusubamba a las comunidades de Isoloma, Chinchiloma, San Lorenzo de Otón, San Rafael, San Juan y el sector de la Y de Cusubamba.

2 Cabe señalar que la concentración poblacional -según los parámetros de nuestro estudio- son definidos únicamente en las zonas rurales y no las urbanas.

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En general, la mayoría de la población se concentra en zonas donde existe disponibilidad de servicios básicos, infraestructura de educación y salud; de preferencia con cercanía o con buena accesibilidad a superficies con vocación agrícola y pecuaria de tal manera que el recurso suelo sea una fuente de ingresos económicos para el hogar.

II.1.8 Densidad poblacional

De acuerdo a textos demográficos, si queremos expresar la “abundancia” de una población, una de las más frecuentes formas de hacerlo es mediante la densidad poblacional que relaciona el tamaño poblacional a una unidad de espacio o volumen (individuo/km, kg/ha, biomasa, etc.). Para efectos de análisis, de acuerdo al mapa de densidad poblacional se la ha categorizado en cinco rangos: muy alto, alto, medio, bajo y de zonas vacías.

En Cayambe, existe un “alta y muy alta” densidad en las comunidades cercanas a las cabeceras parroquiales y cercanas a las vías principales (ejemplo la panamericana norte).

Como densidad “media y baja” se tiene a las comunidades que se alejan de las cabeceras, vías principales y en la parte occidental, debido a la presencia de áreas protegidas (Reserva ecológica Cayambe Coca).

Las parroquias con mayor densidad tenemos a Santa Rosa de Cusubamba con 199 ha/km; seguido de Cayambe y Ascázubi con densidad promedio de 133 ha/km; luego a Otón con 115 ha/km y por último Cangahua con 49 ha/km y Olmedo con 17 ha/km.3

III.3Procesos Migratorios

El análisis migratorio se divide de acuerdo a las siguientes características:

Migración externa: se presenta, como la movilidad de la población local hacia fuera del territorio nacional. Este grupo poblacional emigrante se ha radicado de manera permanente en distintos países del mundo, influenciada por razones de tipo laboral, estudios, unión familiar y otros aspectos. A continuación se encuentra la distribución espacial de la población inmigrante de origen extranjero, es decir la población que ha nacido fuera del territorio ecuatoriano y que se encuentra en el cantón.

Migración interna: se puntualizan los procesos de distribución poblacional al interior del país, es decir la distribución espacial de la población nativa fuera del límite político administrativo del cantón. Este aspecto se define como el grupo poblacional emigrante que reside en las distintas provincias correspondientes al territorio nacional. De manera consecutiva se representa la población nacida en las distintas provincias del país y que se encuentra presente en el cantón, definida como el grupo poblacional inmigrante en el cantón de estudio. II.1.9 Migración Externa

II.1.1.8 Emigración3 Estos datos se los obtiene a través del cálculo de la fórmula de densidad que es habitante (urbano y rural) por kilómetro cuadrado (hab/km)

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De acuerdo al último censo de población y vivienda, la población migrante residente fuera del país correspondiente al cantón Cayambe, representa un total de 920 habitantes, los mismos que se han movilizado de manera permanente hacia distintos países del continente Americano y Europeo.

De esta manera dentro de la información censal al año 2010, se observa como principal destino para establecer la residencia de manera permanente es a Estados Unidos y España; presentándose a este último como el país que acoge al mayor número de población, al registrarse 509 casos correspondientes al 55.33% de los migrantes a diferencia de los 72 habitantes residentes en Estados Unidos que representan el 7.83 %. En menor medida se evidencian casos de migración a países como Colombia (39 habitantes que representan el 4.24 %), Cuba (31 habitantes con el 3.37 %) e Italia (30 habitantes que representan el 3.26 %).

Dentro de este aspecto se identifica claramente que la población asentada en estos países se han visto motivados a abandonar el cantón con la finalidad de encontrar mejores oportunidades de trabajo, ya que de los 509 casos residentes en España, 376 personas han salido del cantón por razones de trabajo y en el caso de Estados Unidos 35 personas llegaron a éste país motivados por una mejora laboral. Un importante grupo de migrantes con el interés de reagrupar a la familia se han trasladado a estos dos países; para el 2010 se reportaron 66 casos para España y 21 casos para Estados Unidos. (Ver cuadro 4 y gráfico 4).

Cuadro 4. Emigración internacional por continente y país emigrante – Cayambe

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Casos % Casos % Casos % Casos % Casos % Jam aica 1 0.18% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 1 0.11% Nicaragua 0 0.00% 0 0.00% 1 0.59% 0 0.00% 1 0.11% Panam á 1 0.18% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 1 0.11% Paraguay 0 0.00% 0 0.00% 1 0.59% 0 0.00% 1 0.11% Dom inicana, República 2 0.36% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 2 0.22% Aruba 2 0.36% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 2 0.22% Canadá 2 0.36% 1 0.84% 0 0.00% 0 0.00% 3 0.33% Honduras 0 0.00% 3 2.52% 0 0.00% 0 0.00% 3 0.33% Venezuela 2 0.36% 1 0.84% 1 0.59% 0 0.00% 4 0.43% M éxico 3 0.54% 4 3.36% 0 0.00% 0 0.00% 7 0.76% Argentina 1 0.18% 4 3.36% 1 0.59% 2 2.47% 8 0.87% Chile 5 0.91% 1 0.84% 2 1.18% 0 0.00% 8 0.87% Perú 5 0.91% 5 4.20% 0 0.00% 0 0.00% 10 1.09% Cuba 1 0.18% 30 25.21% 0 0.00% 0 0.00% 31 3.37% Colom bia 5 0.91% 0 0.00% 8 4.73% 26 32.10% 39 4.24% Estados Unidos 35 6.35% 14 11.76% 21 12.43% 2 2.47% 72 7.83% India 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 1 1.23% 1 0.11% Chad 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 1 1.23% 1 0.11% Japón 0 0.00% 2 1.68% 0 0.00% 0 0.00% 2 0.22% Irak 1 0.18% 0 0.00% 17 10.06% 0 0.00% 18 1.96% Suecia 0 0.00% 1 0.84% 0 0.00% 0 0.00% 1 0.11% Ucrania 0 0.00% 1 0.84% 0 0.00% 0 0.00% 1 0.11% Alem ania 0 0.00% 2 1.68% 0 0.00% 0 0.00% 2 0.22% Francia 2 0.36% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 2 0.22% Finlandia 2 0.36% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 2 0.22% Países Bajos 2 0.36% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 2 0.22% Bulgaria 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 3 3.70% 3 0.33% Reino Unido 3 0.54% 2 1.68% 0 0.00% 0 0.00% 5 0.54% Suiza 5 0.91% 1 0.84% 0 0.00% 1 1.23% 7 0.76% Grecia 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 8 9.88% 8 0.87% Bélgica 6 1.09% 1 0.84% 3 1.78% 0 0.00% 10 1.09% Italia 18 3.27% 6 5.04% 3 1.78% 3 3.70% 30 3.26% España 376 68.24% 36 30.25% 66 39.05% 31 38.27% 509 55.33%

Oceanía Australia 1 0.18% 0 0.00% 0 0.00% 0 0.00% 1 0.11%S/E Sin Especificar 70 12.70% 4 3.36% 45 26.63% 3 3.70% 122 13.26%

551 100.00% 119 100.00% 169 100.00% 81 100.00% 920 100.00%

Estudios

Total

Unión familiar Otro TotalContinente País

América

Asia

Europa

Principal Motivo de ViajeTrabajo

Fuente: Censo INEC, 2010Elaborado por: IEE, 2013

Gráfico 4. Emigración internacional por continente y país emigrante – Cayambe

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II.1.1.9 Inmigración

Dentro del cantón se identifican 917 habitantes de origen extranjero correspondiente en su mayoría al continente Americano (90.08 %) (Ver cuadro 4 y gráfico 5). Sin embargo se considera como un grupo minoritario en referencia a la población nacional presente en el cantón.

En base a las cifras mencionadas el territorio de Cayambe atrae a muy poca población internacional dadas las condiciones de vida presentes en el cantón, relacionada principalmente con los niveles de pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) lo cual afecta al 66,9 % de la población y la pobreza extrema al 32.7 % de los habitantes. Estas cifras se evidencian como un problema agravante dentro de las condiciones sociales y económicas de la población local. Esta situación no ha permitido establecer a Cayambe como un territorio atrayente de población extranjera de manera permanente.

A pesar de las condiciones mencionadas, tenemos que en la zona urbana se asienta predominantemente la población extranjera al identificarse 746 habitantes de los cuales el 89,28 %, corresponde a la población de origen americano, especialmente del país vecino Colombia. Esto se debe a que en la cabecera cantonal existe mayor prestación de servicios básicos como agua, luz, transporte público, actividades comerciales, propuestas turísticas y trabajo por parte de las florícolas, que por su alta demanda no ponen impedimentos al

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momento de contratar personal. En cuanto del sector rural, se identifican 171 extranjeros. (Ver cuadro 5 y gráfico 5).

Cuadro 5. Inmigración internacional por continente – Cayambe

Inmigración internacional por continente

ContinenteÁrea Urbana Área Rural TotalCasos % Caso

s % Casos %

América 666 89.28% 160 93.57% 826 90.08% Europa 62 8.31% 7 4.09% 69 7.52% Asia 16 2.14% 4 2.34% 20 2.18% África 2 0.27% 0 0.00% 2 0.22%Total 746 100% 171 100% 917 100%


Gráfico 5. Inmigración internacional por continente – Cayambe


II.1.10Migración Interna

II.1.1.10 Emigración

El fenómeno migratorio de la población local hacia el resto de provincias del país se ha desarrollado de manera intensiva en el cantón, dado por el abandono que por varios años ha sufrido la zona rural, por falta de vías, equipamientos e incentivos en la producción agrícola o simplemente la búsqueda de nuevas alternativas de trabajo.

Bajo este precedente en el ámbito nacional 18 030 habitantes originarios del cantón Cayambe se encuentran registrados indistintamente en todas las provincias del país. La provincia de Pichincha se presenta como el principal al

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albergar a 13 493 habitantes (74,84 %) de los emigrantes. Imbabura es la segunda provincia de destino con 1 482 habitantes (8,22 %) y Santo Domingo alberga al 2,32 %. Dentro de esta información estadística se puede añadir que las generaciones jóvenes son las que más emigran del cantón en busca de nuevas oportunidades de estudio y trabajo, en especial en ciudades como Quito e Ibarra. El remanente de población por provincia inferior al 1 % reside en el resto de provincias del país. (Ver cuadro 6 y gráfico 6).

Cuadro 6. Emigración interna por provincia de residencia – Cayambe

Provincia de residencia

TotalCasos %

Pichincha 13493 74.84%Imbabura 1482 8.22%Santo Domingo 418 2.32%Guayas 281 1.56%Carchi 270 1.50%Napo 253 1.40%Cotopaxi 218 1.21%Manabí 202 1.12%Esmeraldas 188 1.04%Tungurahua 168 0.93%Orellana 150 0.83%Azuay 118 0.65%Sucumbíos 118 0.65%Loja 114 0.63%Pastaza 99 0.55%Chimborazo 89 0.49%Los Ríos 85 0.47%El Oro 71 0.39%Morona Santiago 41 0.23%Santa Elena 41 0.23%Extranjeros 33 0.18%Bolívar 23 0.13%Galápagos 23 0.13%Cañar 21 0.12%Zamora Chinchipe 19 0.11%Zonas no Delimitadas 12 0.07%Total 18030 100.00%


Gráfico 6. Emigración interna por provincia de residencia – Cayambe

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II.1.1.11 Inmigración

Se observa en la información estadística que el principal grupo poblacional no originario de Cayambe proviene del resto de los cantones de la provincia de Pichincha. Este aspecto implica una movilidad poblacional predominante al interior de la provincia.

A pesar de que no se han producido procesos inmigratorios de manera significativa, las características productivas del cantón relacionadas con el aparato comercial y con el sector primario (florícola), atrae a un número considerable de población proveniente del resto de cantones como por ejemplo de Imbabura, Carchi, Manabí y otros. (Ver cuadro 7 y gráfico 7).

Cuadro 7. Inmigración interna por provincia de origen – Cayambe

Provincia de nacimiento

Área Urbana Área Rural TotalCasos % Casos % Casos %

Pichincha 27738 72.47% 42254 90.69% 69992 82.47% Imbabura 3838 10.03% 1675 3.59% 5513 6.50% Carchi 1277 3.34% 717 1.54% 1994 2.35% Manabí 1501 3.92% 393 0.84% 1894 2.23% Loja 542 1.42% 276 0.59% 818 0.96% Santo Domingo de los Tsáchilas

485 1.27% 170 0.36% 655 0.77%

Esmeraldas 513 1.34% 99 0.21% 612 0.72% Cotopaxi 326 0.85% 185 0.40% 511 0.60% Chimborazo 352 0.92% 143 0.31% 495 0.58% Guayas 341 0.89% 61 0.13% 402 0.47% Tungurahua 243 0.63% 102 0.22% 345 0.41% Los Ríos 258 0.67% 82 0.18% 340 0.40%

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Bolívar 187 0.49% 126 0.27% 313 0.37% El Oro 161 0.42% 29 0.06% 190 0.22% Napo 108 0.28% 75 0.16% 183 0.22% Azuay 111 0.29% 49 0.11% 160 0.19% Sucumbíos 88 0.23% 20 0.04% 108 0.13% Morona Santiago

66 0.17% 32 0.07% 98 0.12%

Zamora Chinchipe

22 0.06% 34 0.07% 56 0.07%

Orellana 38 0.10% 18 0.04% 56 0.07% Cañar 18 0.05% 25 0.05% 43 0.05% Pastaza 21 0.05% 18 0.04% 39 0.05%Península de Santa Elena

24 0.06% 5 0.01% 29 0.03%

Galápagos 16 0.04% 5 0.01% 21 0.02%TOTAL 38274 100.00% 46593 100.00% 84867 100.00%


Gráfico 7. Inmigración interna por provincia de origen – Cayambe


III.4Caracterización Cultural

La identidad cultural como motor del desarrollo es clave, conocer sus orígenes es conocer sus capacidades y la posibilidad de replicar sus características positivas en otros territorios. Por otro lado, la palabra “cultura” tiene su origen en el siglo XVIII en Europa, en países como Francia y Gran Bretaña4 sobresalientes por su

4 La palabra “Cultura” está precedido por la palabra “civilización” que denotaba un orden político (cualidades de civismo, cortesía y sabiduría administrativa), lo opuesto era considerado como barbarie o salvajismo. Este concepto se fue articulando con la idea de la superioridad de la civilización, por lo tanto de la historia de las naciones que se consideraban civilizadas.

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avanzado orden político. Antropológicamente, a decir de la escritora Olga Molano: “cultura se asocia básicamente a las artes, la religión y las costumbres. Recién hacia mediados del siglo XX, el concepto de cultura se amplía a una visión más humanista, relacionada con el desarrollo intelectual o espiritual de un individuo –la cultura incluye todas las actividades características y los intereses de un pueblo-“. (Molano, 2006:4)

La identidad cultural de un pueblo está definida históricamente por aspectos múltiples como la cultura, la lengua, las relaciones sociales, los comportamientos colectivos (sistemas de valores y creencias), es decir, el sentido de pertenencia que se va creando individual y colectivamente y que se alimenta de forma continua con la influencia exterior. Sin duda la cultura juega un importante rol en el desarrollo de un territorio, de hecho, muchos pueblos y países alrededor del mundo han apostado por una revalorización de lo cultural, de lo identitario (creando incluso nuevas identidades culturales) y patrimonial como eje de su propio desarrollo.

Así tenemos, en el cantón Cayambe posee una gran riqueza cultural, desde sus fiestas tanto cívicas como de índole religioso, como comidas, trajes típicos, restos arqueológicos y pueblos indígenas que han habitado el territorio desde varios años.

En el cantón encontramos al pueblo Kayambi o autodenominados Kayambis, pertenecientes a la nacionalidad kichwa, su idioma principal es el kichwa pero más utilizan el castellano. Este pueblo se lo encuentra no solo en Cayambe sino también en Pedro Moncayo, Otavalo, el Chaco y en ciertas partes de Quito como Checa.

Su organización socio política son las comunas o también conocidas como comunidades, pero también se organizan a través de asociaciones, cooperativas, comités promejoras, juntas de agua y grupos artesanales. Dentro de cada una de estas organizaciones se tiene un cabildo o directiva precedida por un presidente, vicepresidente, secretario y tesorero. Esta directiva planifica y guía los trabajos que se ejecutarán en las comunas y comunidades mediante el trabajo colectivo denominado “minga”. El pueblo kayambi posee una oficina en el Municipio de Cayambe.

En cuanto a sus manifestaciones culturales, como parte de la identidad cultural que posee un pueblo y/o territorio, en el cantón Cayambe se encuentran una gran variedad de expresiones representativas y reconocidas por la población, a continuación resaltaremos las más importantes. (Ver cuadro 8)

Cuadro 8. Manifestaciones culturales a nivel Cantonal – Cayambe

Manifestaciones culturalesFiestas del Sol o Inti RaymiFiestas de San Juan (Parroquia de Olmedo) Fiesta de San Pedro Fiestas de San Pablo (parroquia de Cangahua)

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Las Octavas en la parroquia urbana de Juan MontalvoGastronomía (Bizcochos, Uchujacu, Guarango, Chicha de Jora, Queso de Hoja y Manjar de Leche)Museo ArqueológicoMonumento Mitad del MundoIglesia MatrizHacienda GuachaláLaguna San MarcosComplejo arqueológico PuntiatsilDiversas artesanías en madera, lana, lienzo, pintura, tallado de paisajes y figuras artesanales como Diabluma y Chinucas.Personajes típicos: Diabluma, Aruchicos Huasicama, Chinuca, Taquidor, El Campanillero y Payasos.Coplas Cayambeñas

Fuente: IEE, 2013 Elaborado por: IEE, 2013

III.5Condiciones De Vida

II.1.11Accesibilidad a infraestructura social

II.1.1.12 Cobertura en servicios de educación

La educación integral es un derecho humano fundamental al que todas y todos debemos tener acceso, es una responsabilidad social y prioritaria que el Estado debe otorgar a través de una cobertura total y de calidad, que cuente con un modelo de formación y capacitación de aprendizaje constante, pues éste constituye uno de los pilares más importantes para el desarrollo de una nación, permitiendo que los individuos promuevan sus intereses y se resistan a la explotación. El acceder a la instrucción formal permite incorporar el conocimiento en las tareas diarias, generar nuevas prácticas y saberes, consigue estimular las capacidades de la población y dinamizar el entorno en el que surge la iniciativa y creatividad, donde nuevas visiones y enfoques empiezan a tomar fuerza. En general, el desarrollo educativo asegurará una mejor calidad de vida de hombres y mujeres como tales y de la sociedad en su conjunto, fomentando valores de equidad, democracia y justicia.

Según el Banco Mundial, el aprendizaje constituye uno de los desafíos clave para países en vías de desarrollo, convirtiéndose en un instrumento que permite insertarse en la economía global del conocimiento, así:

“El aprendizaje permanente es un factor crucial en la preparación de la fuerza laboral para que ésta pueda competir en la economía mundial. Pero, además, es importante por otros motivos. Al mejorarse la capacidad de las personas de desempeñarse como miembros de su comunidad, la formación y la capacidad aumentan la cohesión social, disminuyen las tasas de criminalidad y mejoran la distribución de los ingresos.

Los países en desarrollo y aquellos con economías en transición corren el riesgo de una mayor marginación en una economía mundial competitiva basada en el conocimiento,

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debido a que sus sistemas de formación y capacitación no están proporcionándoles a los estudiantes las habilidades que en realidad necesitan…”. (2003: XVII).

a. Analfabetismo

Según el último censo realizado en el 2010 la tasa total de analfabetismo a nivel cantonal fue de 11,1 %; dato menor al registrado en el año 2001, donde se registró una tasa de 14,7 %; la disminución porcentual de este indicador puede deberse a programas ejecutados por parte del municipio y del consejo provincial de Pichincha para la erradicación del analfabetismo5. Cabe resaltar que analizando dentro del cantón según datos de analfabetismo por sexo del Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador 2010 (SIISE) se observa que las mujeres fueron de los grupos más perjudicados con 15,2 % comparado con los hombres con 6,7 %. (Ver cuadro 9 y gráfico 8)

Cuadro 9. Tasa de Analfabetismo – Cayambe

ANALFABETISMO6

Parroquias 2010 2001 Variación %Ascázubi 7% 8,40% -1,40%Cangahua 24% 30,20% -6,20%Cayambe 6,80% 9,90% -3,10%Olmedo (Pesillo) 16,90% 19,30% -2,40%Otón 17,20% 23% -5,80%Santa Rosa de Cuzubamba 8,60% 10,70% -2,10%

Fuente: SIISE, Censos INEC 2001 y 2010 Elaborado por: IEE, 2013

Gráfico 8. Tasa de analfabetismo – Cayambe

5 Véase al respecto en la página web del Gobierno de la Provincial de Pichincha. www.pichincha.gob.ec. 6 Por la creación reciente de la parroquia Ayora en el año 2012, el cálculo de analfabetismo de dicha parroquia no aparece en el presente cuadro.

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http://www.pichincha.gob.ec/


Fuente: SIISE, Censos INEC 2001 y 2010 Elaborado por: IEE, 2013

b. Nivel de Instrucción

El nivel de instrucción más alto dentro del cantón Cayambe es el primario con 39,41 %, en segundo lugar se encuentra el nivel secundario con un 20,43 %, seguido por la categoría educación básica del 11,67 %. El nivel mínimo registrado corresponde al postgrado con solo el 0,34 %. (Ver cuadro 10 y gráfico 9)

Cuadro 10. Nivel de instrucción educativo a nivel cantonal – Cayambe

Nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió TOTAL %

Ninguno 5932 7,79% Centro de Alfabetización/(EBA) 1134 1,49% Preescolar 909 1,19% Primario 30017 39,41% Secundario 15561 20,43% Educación Básica 8891 11,67% Bachillerato - Educación Media 4765 6,26% Ciclo Postbachillerato 557 0,73% Superior 6486 8,51% Postgrado 256 0,34% Se ignora 1666 2,19% Total 76174 100,00%


Gráfico 9. Nivel de instrucción educativo a nivel cantonal – Cayambe

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A nivel parroquial, el nivel de instrucción primario registra un alto porcentaje principalmente en la parroquia Olmedo con un total de 53,99 %. Para el caso del nivel de educación secundario es la parroquia Ascázubi quien registra mayor porcentaje con un 25,24 %.

En cuanto al nivel superior y de posgrado sólo la cabecera cantonal refleja un porcentaje alto de 11,95 % y 0,49 % respectivamente, comparado con las otras parroquias. Por otro lado a nivel cantonal, el nivel de educación de posgrado no alcanza un porcentaje significativo y éste se encuentra alrededor del 0,34 %, siendo la población de la cabecera cantonal quienes aportan más a este porcentaje. Esta escases de profesionales afecta al desarrollo del cantón impidiendo concentrarse o especializar la producción, viéndose obligado a buscar profesionales a las ciudades más cercanas como Quito e Ibarra. Este bajo nivel educativo hará que la población se dedique más a actividades operativas, de bajos salarios y sin mucho crecimiento para futuro.

Asimismo, en el cantón solo existen extensiones de universidades como la Universidad Politécnica Salesiana, Universidad Técnica Particular de Loja y La Escuela Superior Politécnica del Ejército, las mismas que no proporcionan una gama amplia de carreras universitarias frente a la demanda local y sus costos de matrícula no resultan accesibles a toda la población. (Ver cuadro 11)

Cuadro 11. Nivel de instrucción educativo a nivel parroquial – Cayambe

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Ninguno 4,62% 4,75% 17,75% 10,54% 11,05% 5,53%Centro de Alfabetización/ (EBA) 1,05% 0,97% 3,25% 1,51% 1,77% 0,57%Preescolar 1,25% 0,77% 1,17% 1,32% 0,91% 1,07%Primario 37,22% 40,76% 37,97% 53,99% 44,58% 42,67%Secundario 23,64% 25,24% 13,94% 13,19% 10,47% 18,38%Educación Básica 9,58% 9,74% 16,12% 10,86% 22,06% 17,23%Educación Media 7,31% 7,50% 3,91% 3,57% 4,58% 6,26%Ciclo Postbachillerato 0,95% 0,53% 0,42% 0,39% 0,37% 0,33%Superior 11,95% 7,21% 2,45% 2,81% 2,97% 4,13%Postgrado 0,49% 0,15% 0,07% 0,12% 0,04% 0,25%Se ignora 1,94% 2,40% 2,94% 1,69% 1,20% 3,58%TOTAL 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%

Nivel de instrucción más alto al que asiste

o asistióCAYAMBE ASCAZUBI CANGAHUA OLMEDO

(PESILLO) OTON SANTA ROSA DE CUZUBAMBA


c. Escolaridad Promedio

De acuerdo a la fuente Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), edición 2010, se considera que la escolaridad promedio son los años lectivos aprobados por las personas de una determinada edad en instituciones de educación formal en los niveles primario, secundario, superior universitario, superior no universitario y postgrado (en este caso son hombres y mujeres mayores de 24 años y más). (Ver cuadro 12)

Cuadro 12. Escolaridad promedio a nivel cantonal – Cayambe

ESCOLARIDAD7

Parroquias 2010 2001 Variación-AñosAscázubi 8,80% 6,90% 1,90%Cangahua 7,10% 3,50% 3,60%Cayambe 10% 7,80% 2,20%

Olmedo (Pesillo) 6,90% 4,60% 2,30%Otón 6,60% 3,90% 2,70%

Santa Rosa de Cuzubamba 8,10% 5,80% 2,30%

Fuente: SIISE, Censos INEC, 2001 y 2010 Elaborado por: IEE, 2013

En general, la escolaridad promedio de los pobladores del cantón subió de 6,5 años en el 2001 a 9,2 años para el 2010; y es en la parroquia de Cangahua quien registra mayor crecimiento en el cantón con una variación en años de 3,6%. La parroquia Ascázubi, para el 2010 es la que menor aumento de años escolares presenta en comparación con datos del censo 2001; éste va de 6,90 años a 8,80 años.

d. Cobertura y características de las instituciones educativas

En el cantón Cayambe existen alrededor de 119 establecimientos educativos, de los cuales el 96 son fiscales, 1 municipal y 22 particulares. Existe una parcial 7 Por la creación reciente de la parroquia Ayora en el año 2012, el cálculo de escolaridad de dicha parroquia no aparece en el presente cuadro.

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distribución equilibrada entre establecimientos en el área rural como urbana, siendo 49.6 % y 50.4 % respectivamente. Del total el 98,35 % de los establecimientos son pluridocentes. (Ver gráfico 10)

Gráfico 10. Porcentaje de establecimientos educativos por parroquia – Cayambe

Fuente: Ministerio de Educación, 2013 Elaborado por: IEE, 2013

En lo que respecta a infraestructura educativa, de la observación de campo, la mayor parte de centros cuenta con una infraestructura adecuada (letrinas, servicio de agua, luz, entre otros), pero algunas instituciones necesitan mayor atención por parte de las autoridades nacionales como cantonales.

De igual manera, el Ministerio de Educación cumple con la entrega gratuita de los uniformes, útiles escolares y desayuno escolar, en cuanto a este último es indispensable indicar que este programa tienen como principal problema la falta de variedad y diversificación de los alimentos provocando que los estudiantes muchas veces desperdicien el alimento (generalmente el desayudo es granola, colada y galletas rellenas) y continúen con una inadecuada alimentación complementaria.

En lo que concierne a niveles de analfabetismo han disminuido un porcentaje del 3.6 % a nivel cantonal, junto a este indicador está el incremento de promedio en años de escolaridad en 2,7. Pero esto no quiere manifestar que el área educativa del cantón Cayambe no tenga inconvenientes por ejemplo los principales problemas educativo son: inadecuada infraestructura física, falta de material didáctico, anaqueles, bancas, mejoramiento de bibliotecas (material bibliográfico caducado), canchas recreativas, laboratorios para prácticas estudiantiles y centro de cómputo con internet. Asimismo tenemos problemas de aprendizaje por parte de niños, niñas y adolescentes que provienen de sectores rurales, su retraso educativo y por ende su dificultad para adaptarse a escuelas y colegios urbanos.

II.1.1.13 Cobertura al servicio de salud

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Dentro de los modernos paradigmas de desarrollo, la salud es un objetivo esencial en la construcción integral del ser humano, permitiendo desvelar la calidad de vida de la población. El SIISE8 – Ecuador, en su libro “Pobreza y capital humano en el Ecuador” define ampliamente el concepto de salud como un "…estado de bienestar físico, mental, social y ambiental de los individuos y de los grupos… y no simplemente como la ausencia de enfermedad en las personas” (1997: 26). Este organismo expresa la existencia de una vinculación mutua entre la salud y los factores políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales.

Existen varios factores fundamentales que influyen para que una sociedad alcance un nivel mayor de desarrollo de forma más equitativa y colectiva; uno de estos factores es la salud, constituyendo un indicador clave del desarrollo humano. Bajo éste preámbulo, la sanidad debe ser considerada como una necesidad básica que el Estado debe cubrir (Garantizada en la constitución del 2008) para el bienestar integral de los diversos actores sociales, a la vez debe ir de la mano con la construcción de infraestructura, ampliación física y de recursos humanos, extensión y mejoramiento cualitativo de los servicios de salud, dotación de insumos, medicamentos y sistemas sanitarios, etc. Cabe acentuar que se debe fomentar la práctica de la Salud Preventiva como medida necesaria para logar el pleno bienestar del conjunto social.

a. Unidades de Salud

En el cantón Cayambe, según fuentes del Ministerio de Salud Pública (MSP)9, registran seis subcentros de salud, un hospital cantonal llamado Raúl Maldonado Mejía y seis dispensarios del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social del Seguro Campesino. El Hospital base presta servicios de medicina interna, pediatría, cirugía general, traumatología, medicina general (médico rural o médico general), enfermería (enfermera rural o enfermera general), auxiliar de enfermería, inspección sanitaria y obstetriz (parto culturalmente aceptado y anticoncepción). Los subcentros son los más utilizados por la población, prestan servicios de prevención, promoción, recuperación de salud, servicio odontológico, emergencia, etc.; las mismas que brindan atención durante 8 horas diarias.

Es necesario anotar que buena parte de la población, en caso de presentarse enfermedades graves éstos prefieren salir del cantón y acudir a hospitales de Quito e Ibarra, ya que los servicios prestados por esas unidades de salud son más amplios.

En general, la cobertura de salud dentro del cantón no es suficiente para la demanda de este servicio, del trabajo de campo realizado se observa las siguientes causas: el alto crecimiento de la población que se ha tenido en las últimas décadas por la actividad florícola, muchas de las comunas y comunidades indígenas se encuentran muy lejanas de las unidades de salud y en ciertas zonas su accesibilidad es más compleja y la carencia de médicos especialistas permanentes en el territorio.

También es necesario mencionar que para el año 2009, el cantón contaba con 1.6 médicos por cada 10 mil habitantes muy por debajo del promedio provincial

8 SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador9 Base de datos 2011.

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(5,4 médicos por cada 10 mil habitantes) y con 0.55 camas disponibles para internación de 10 mil habitantes10.

Los programas que comúnmente se ejecutan, ya sea por parte del Ministerio de Salud o Dispensarios del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social son: Programas de vacunación de rubiola, sarampión, H1N1 (sobre todo a personas menores a 5 años y mayores de 65 años), programas de desparasitación, de VIH Sida, Tuberculosis, control prenatal, jornadas médicas para a tender a personas con discapacidades, capacitación y fortalecimiento en alimentación y enfermedades prevenibles, programa con los adolescentes sobre educación sexual, fortalecimiento y capacitación a los jóvenes en cuanto autoestima, programa ampliado de inmunización, estomatología, etc. b. Principales Enfermedades

Según datos del Sistema Integrado de Indicadores Sociales (SIISE) las principales causas de muerte en la provincia de Pichincha están: enfermedades cerebrovasculares, diabetes mellitus, enfermedades isquémicas del corazón, accidentes de tránsito, influenza y neumonía, ciertas afecciones originadas en el período prenatal, enfermedades crónicas de las vías respiratorias inferiores, insuficiencia cardiaca, homicidios y causas mal definidas.

De acuerdo a la información levantada a informantes del cantón, las principales enfermedades más comunes en el cantón, tanto en niños como en adultos son:

Faringitis Agudas Infecciones agudas de las vías respiratorias Enfermedades parasitarias, no especificadas Amebiasis Diarrea y gastroenteritis Neumonía Desnutrición Gastritis Rinitis alérgica Accidentes cortaduras, caídas, quemaduras.

Se resalta que la desnutrición es un problema que todavía no se logra solucionar a pesar de los programas y proyectos llevados a cabo en el cantón por parte de las autoridades nacionales. El estar presente la desnutrición en la población impide un desarrollo normal de sus actividades diarias, mejoramiento de su salud y progreso intelectual.

c. Programas de Inclusión Social c.1. Programas de Protección Social.

El Programa de protección social abarca el Bono de desarrollo humano que lo reciben los representantes de los núcleos familiares (madres); la Pensión para adultos mayores dirigida a personas mayores de 65 años de edad y la Pensión para personas con discapacidad orientada a personas con capacidades

10 Véase de manera más detallada el Diagnóstico Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Cayambe, 2011.

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especiales que presenten un porcentaje igual o mayor al 40 % de discapacidad, establecido por el Consejo Nacional de Discapacidades (CONADIS).

Los programas precedentes son destinados a personas que se encuentran bajo la línea de pobreza establecida por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social de acuerdo a los resultados obtenidos del Registro Social.

En Cayambe, las parroquias con mayor población beneficiada por estos programas son la cabecera cantonal y Cangahua, seguida de Olmedo, Ascázubi y por último Cuzubamba y Otón.

En términos generales, en el cantón el programa con mayor cobertura es el bono de desarrollo humano con un total 7 952 madres beneficiadas, seguido por programa dirigido para adultos mayores con un total de 3 397 hombres y mujeres mayores de 65 años. Finalmente encontramos el programa destinado para personas con capacidades especiales con un total de 394 personas. (Ver cuadro 13)

Cuadro 13. Cobertura del programa de protección social – Cayambe

PARROQUIABDH-

madres

%Pensión

para adultos mayores

%Pensión de

personas con discapacidade

s% Total

CAYAMBE, CABECERA CANTONAL

2774 34,88 1429 42,07 147 37,31 4350

ASCAZUBI 415 5,22 228 6,71 47 11,93 690CANGAHUA 2816 35,41 795 23,40 104 26,40 3715OLMEDO (PESILLO) 1167 14,68 640 18,84 55 13,96 1862OTON 401 5,04 113 3,33 21 5,33 535SANTA ROSA DE CUZUBAMBA

379 4,77 192 5,65 20 5,08 591

Total 7952 100,00 3397 100,00 394 100,00 11743Fuente: SIISE versión 2010Elaborado por: IEE, 2013

c.2. Instituciones Públicas, ONG’s, Fundaciones de Desarrollo.

En el cantón existen varias instituciones, fundaciones y organizaciones dedicadas al desarrollo social del cantón y sus ejes principales están en brindar ayuda y desarrollo a comunidades y sectores de atención prioritaria (niños, adolescentes, mujeres embarazadas, personas con capacidades especiales). De acuerdo a informantes del cantón, las instituciones y fundaciones con mayor presencia y reconocimiento son las siguientes:

Ministerio Inclusión Económica y Social (MIES), es una institución pública dedicada a diversas acciones, planes y proyectos en beneficio de la población en situación de vulnerabilidad social. Tenemos entre sus

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proyectos seguimiento a las Centros Infantiles del Buen Vivir (CIBV), Creciendo con Nuestros Hijos (CNH), proyectos de protección especial y mendicidad. Estos proyectos cuentan como contraparte a Juntas Parroquiales y al Municipios, con el fin de dar cierto seguimiento y monitoreo a los proyectos.

Fundación Casa Campesina, es una Organización no Gubernamental dedicada al apoyo con recursos humanos, técnicos y financieros a las comunidades indígenas de Cayambe y Pedro Moncayo en cuestiones de desarrollo y superación de la pobreza.

Care Ecuador, es una organización internacional sin fines de lucro que contribuye a la reducción de la pobreza. En Cayambe y Pedro Moncayo realizan proyectos relacionados a educación y defensa de los derechos de la niñez y adolescencia. Se destacan sus proyectos en el territorio “Soy” Care, “Juntos Liderando” y Mujeres con Poder para el cambio.

Fundación Reina de Cayambe, realiza varias actividades filantrópicas en beneficio de la niñez del cantón.

Instituto de Ecología y Desarrollo de las Comunidades Andinas – IEDECA, es una ONG, fundada en 1990 en Cayambe, con fuerte vínculo con sectores indígenas del cantón. Se dedican a actividades de desarrollo local enfocados en tres componentes: Agua, Productividad y Páramos.

CAMUFA, creado por el Consejo Cantonal de Mujeres de Cayambe y brinda el servicio de atención psicológica y legal a la niñez y sus familias del cantón que han sufrido algún tipo de violentación de sus derechos.

II.1.12Disponibilidad de servicios básicos

Los servicios básicos, son toda clase de obras de infraestructuras indispensables para una vida digna para la población. Se reconocen como servicios básicos al abastecimiento de agua potable, alcantarillado sanitario, eliminación de excretas, alumbrado público, distribución de energía eléctrica, servicio telefónico y otros.

En el caso del cantón Cayambe, según datos del INEC sobre servicios básicos (Ver gráfico 14), resaltamos lo siguiente:

Cuadro 14. Situación de los Servicios Básicos según área rural y urbana – Cayambe

CATEGORIA CANTÓN URBANO RURALSERVICIO DE AGUA Caso % Caso % Caso %De red pública 15954 73,80 9658 93,44 6296 55,81De pozo 257 1,19 77 0,74 180 1,60De río, vertiente, acequia o canal 5049 23,36 550 5,32 4499 39,88De carro repartidor 14 0,06 3 0,03 11 0,10Otro (Agua lluvia/albarrada) 344 1,59 48 0,46 296 2,62Total 21618 100,00 10336 100,00 11282 100,00ELIMINACIÓN DE BASURA Caso % Caso % Caso %Por carro recolector 15905 73,57 10092 97,64 5813 51,52

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La arrojan en terreno baldío o quebrada 812 3,76 68 0,66 744 6,59La queman 4211 19,48 147 1,42 4064 36,02La entierran 537 2,48 14 0,14 523 4,64La arrojan al río, acequia o canal

53 0,25 4 0,04 49 0,43De otra forma 100 0,46 11 0,11 89 0,79Total 21618 100,00 10336 100,00 11282 100,00ELIMINACIÓN DE EXCRETAS Caso % Caso % Caso %Conectado a red pública de alcantarillado 13069 60,45 9637 93,24 3432 30,42Conectado a pozo séptico 3199 14,80 322 3,12 2877 25,50Conectado a pozo ciego 1830 8,47 60 0,58 1770 15,69Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 331 1,53 175 1,69 156 1,38Letrina 595 2,75 10 0,10 585 5,19No tiene 2594 12,00 132 1,28 2462 21,82Total 21618 100,00 10336 100,00 11282 100,00SERVICIO ELECTRICO EN LA VIVIENDA Caso % Caso % Caso %Si Tiene 20841 96,41 10200 98,68 10641 94,32No Tiene 777 3,59 136 1,32 641 5,68Total 21618 100,00 10336 100,00 11282 100,00SERVICIO TELEFÓNICO EN VIVIENDAS Caso % Caso % Caso %Si Tiene 5827 26,68 4069 38,82 1758 15,47No tiene 16017 73,32 6414 61,18 9603 84,53Total 21844 100,00 10483 100,00 11361 100,00TELEFONÍA CELULAR Caso % Caso % Caso %Si Tiene 16771 76,78 8871 84,62 7900 69,54No tiene 5073 23,22 1612 15,38 3461 30,46Total 21844 100,00 10483 100,00 11361 100,00

Fuente: Censos INEC, 2010 Elaborado por: IEE, 2013

En general se puede notar que en las partes urbanas de Cayambe son las que poseen mayor acceso a los servicios básicos como agua potable, recolección de basura y alcantarillado. El hecho de estar en los alrededores de la cabecera cantonal, da a la población mayor cobertura de servicios básicos. Pero en contraste, tenemos un déficit de cobertura de servicios básicos en las zonas rurales, afectando a las comunas y comunidades de las parroquias.

Lo que llama la atención y preocupación es que los servicios de agua para el consumo humano su cobertura llega solo al 55, 81 % en lo rural; en tanto que alcantarillado sanitario y servicio de recolección de basura llega en la zona rural a 30,42 % y 51,52 % de cobertura cada uno.

Con respecto al servicio de electricidad, tanto a nivel urbano como rural la mayoría de la población posee el servicio.

Para finalizar es interesante observar, el aumento paulatino del uso de la telefonía celular, en especial de la operadora CLARO. Así pues, de acuerdo al

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censo INEC 2010, en el cantón Cayambe los que poseen telefonía celular son: a nivel urbano el 84,62% y a nivel rural el 69,54%.

II.1.1.14 Habitabilidad física de viviendas

La Habitabilidad de las viviendas viene dada por el material de construcción de las mismas, el cantón es de vocación netamente rural y tiene un crecimiento urbano sin mayor desarrollo; para la discriminación de viviendas, se dividieron los tipos de viviendas en cuatro clases:

Viviendas Tipo A: Construidas con pisos de buena calidad tales como porcelana mármol, entre otros, paredes y techos de hormigón, ladrillo o cemento.

Viviendas Tipo B: Con pisos de madera sin tratar, paredes de adobe, tapia o madera y techos de asbesto o teja.

Viviendas Tipo C: Con pisos de ladrillo o cemento, paredes de caña, y techos de zinc, palma o paja.

Viviendas Tipo D: Con pisos de caña, tierra u otros, paredes y techos con materiales de menor calidad.

Concluyendo, un total de 11 282 viviendas, 8 892 corresponden en la categoría de Vivienda tipo B, luego vienen las Viviendas tipo C con 1 612 viviendas y por último las viviendas de tipo A con 778.

II.1.13Condiciones de desigualdad

II.1.1.15 Pobreza

El término “pobreza” tiene muchos significados y abarca una infinidad de realidades, es aceptable definirlo como “la situación de aquellos hogares que no logran reunir, en forma relativamente estable, los recursos necesarios para satisfacer las necesidades básicas de sus miembros” (CEPAL / DGEC, 1988a). A ello puede agregarse que “la pobreza (...) es un síndrome situacional en el que se asocian el infraconsumo, la desnutrición, las precarias condiciones de vivienda, los bajos niveles educacionales, las malas condiciones sanitarias, una inserción inestable en el aparato productivo o dentro de los estratos primitivos del mismo, actitudes de desaliento y anomía, poca participación en los mecanismos de integración social, y quizás la adscripción a una escala particular de valores, diferenciada en alguna manera de la del resto de la sociedad” (Altimir, 1979).

Estas definiciones guardan compatibilidad con al menos dos mecanismos utilizados actualmente para definir a qué se considera un hogar pobre11. Una primera posibilidad es evaluar directamente si los hogares han logrado satisfacer sus necesidades básicas, encuestándolos sobre los bienes y servicios de que disponen. La segunda alternativa consiste en medir los recursos del hogar, usualmente sus ingresos o sus gastos, y estimar si estos son suficientes para que el hogar pueda gozar de un nivel de vida aceptable, de acuerdo con los estándares sociales prevalecientes (Feres y Mancero, 1999); estas alternativas 11 De acuerdo con Amartya Sen (1984), la medición de la pobreza se puede dividir en dos grandes etapas. En la primera, denominada de “identificación”, se define cuáles hogares son pobres y cuáles no a partir de algún criterio previamente elegido. La segunda etapa, llamada de “agregación”, implica calcular índices de pobreza que permitan sintetizar en un solo indicador la magnitud y profundidad de las privaciones de una población.

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de identificación se conocen como los métodos “directo” e “indirecto”, y para nuestro estudio se tomó en cuenta el método directo más conocido como el de las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI).

a. Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Éste método “directo” fue introducido por la CEPAL a comienzos de los años ochenta para aprovechar la información de los censos demográficos y de vivienda, en la caracterización de la pobreza. Bajo ésta técnica se elige una serie de indicadores censales que permiten constatar si los hogares satisfacen o no algunas de sus necesidades principales. Una vez establecida la satisfacción o insatisfacción de esas necesidades, se puede construir “mapas de pobreza”, que ubican geográficamente las carencias anotadas; usualmente, la insatisfacción de necesidades se evalúa en base a algunas características de la vivienda -tales como tipo de materiales, acceso a agua potable, a sistema de eliminación de excretas o número de cuartos- y a ciertos rasgos demográficos del hogar -número de miembros, asistencia escolar de los menores, o edad, nivel educativo y condición de ocupación del jefe -, características de identificación que no tienen necesariamente que verse reflejadas en el nivel de ingreso en los hogares.

El que un hogar posea al menos 1 NBI determina que se halla dentro del rango de “pobreza”. Con base en lo expuesto se ha procedido a realizar un análisis de pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) en el cantón Cayambe, a una escala parroquial, tomando como punto de partida la información generada por instituciones públicas como el INEC y el SIISE12 en los censos 2001 y 2010. En un análisis comparativo de los censos INEC 2001 y 2010 podemos encontrar que la parroquia Ascázubi redujo su nivel de pobreza en 20,8 %; la parroquia Cangahua en 2,4 %; la parroquia Cayambe 17,6 %; la parroquia Olmedo con 8,0 %; Otón con 5,3 y Santa Rosa de Cuzubamba en un 13,3 %. (Ver cuadro 15 y gráfico 11)

Cuadro 15. Porcentaje de pobreza por NBI – Cayambe13

Parroquia 2001 2010 2001-2010Tasa pobreza NBI % Tasa pobreza NBI % Variación %

Ascázubi 83,4 62,6 -20,8Cangahua 97,4 95 -2,4 Cayambe 70,3 52,7 -17,6 Olmedo (Pesillo) 97 89 -8,0 Otón 98,1 92,8 -5,3 Santa Rosa de Cuzubamba 94,7 81,4 -13,3

Promedio 90,2 78,9 -11,2 Fuente: SIISE, Censos INEC, 2001 y 2010 Elaborado por: IEE, 2013

Gráfico 11. Porcentaje de pobreza por NBI – Cayambe

12 SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador13 Por la creación reciente de la parroquia Ayora en el año 2012, el cálculo de pobreza por NBI de dicha parroquia no aparece en el presente cuadro.

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b. Extrema Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)

Con base en la insatisfacción de necesidades, y de acuerdo a determinadas características de vivienda (señaladas anteriormente), se puede determinar los niveles de pobreza extrema; así, si un hogar presenta al menos 2 NBI determina que se encuentra dentro del rango de “extrema pobreza”. Podemos realizar un análisis de extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) en el cantón Cayambe, a una escala parroquial, tomando como punto de partida la información generada el INEC y el SIISE14 en los censos 2001 y 2010. En un análisis comparativo de los censos INEC 2001 y 2010 podemos encontrar que todas las parroquias del cantón redujeron su nivel de extrema pobreza, así: la parroquia Ascázubi en 22,9 %; la parroquia Cangahua 18,5 %; la parroquia Cayambe en 17,1 %; la parroquia Olmedo en 21,5 %, la parroquia Otón en 23,9 % y Santa Rosa de Cusubamba en 22, 1 %. Sin embargo, según el censo INEC 2010 el promedio cantonal de extrema pobreza es todavía mediano (38,18 %) y la parroquia con el índice de extrema pobreza más elevado es Cangahua con 63,9 %. (Ver cuadro 16 y gráfico 12)

Cuadro 16. Porcentaje de extrema pobreza por NBI – Cayambe15

Parroquia

2001 2010 2001-2010Tasa extrema pobreza NBI %

Tasa extrema pobreza NBI % Variación %

Ascázubi 43,4 20,5 -22,9Cangahua 82,4 63,9 -18,5Cayambe 37,8 20,7 -17,1

Olmedo (Pesillo) 78,3 56,8 -21,5Otón 63,6 39,7 -23,9

Santa Rosa de Cuzubamba 49,6 27,5 -22,1

14 SIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador15 Por la creación reciente de la parroquia Ayora en el año 2012, el cálculo de extrema pobreza por NBI de dicha parroquia no aparece en el presente cuadro

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Promedio 59,2 38,18 -21,0Fuente: SIISE, Censos INEC, 2001 y 2010Elaborado por: IEE, 2013

Gráfico 12. Porcentaje de extrema pobreza por NBI – Cayambe


III.6Caracterización Económica Productiva

II.1.14Población Económicamente Activa (PEA)

Según datos del censo INEC 2010, en el cantón Cayambe del total de la población en edad económicamente activa, el 59,58 % (39 380 habitantes) realiza alguna actividad, de los cuales el 96,9 % están ocupados, es decir, efectivamente desempeña un trabajo remunerado; mientras que el 3 % no se encuentran laborando, ya sea porque están en búsqueda de empleo (por primera vez) o se encuentran cesantes16.

Cuadro 17. Población económicamente activa (PEA) e inactiva por área urbana y rural – Cayambe

POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA

CATEGORÍA / ÁREACAYAMBE

ÁREA URBANA ÁREA RURALTotal % Total %

ACTIVA (a) 18721 61,33% 20659 58,08%OCUPADOS 18004 96,17% 20192 97,74%

DESOCUPADOS 717 3,83% 467 2,26%POBLACIÓN INACTIVA

INACTIVA (b) 11805 38,67% 14911 41,92%PET (a+b) 30526 100,0% 35570 100,00%


16 Aquellas personas que buscan trabajo habiendo laborado con anterioridad, y están disponibles para trabajar.

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Gráfico 13. Población económicamente activa (PEA) por área urbana y rural – Cayambe


El cuadro 17 nos muestra que la población económicamente activa del área urbana (53,66 %) es mayor que la población económicamente activa del área rural (50,66 %), aunque con poca diferencia; sin embargo, el sector rural cuenta con una mayor población ocupada con un 97,74 % frente a un 96,18 % del sector urbano. Por lo tanto, se evidencia una menor desocupación en el área rural con un 2,26 %; mientras que el área urbana registra un 3,82 %.

En términos generales, en el cantón Cayambe un número considerable de la población en edad de trabajar es económicamente activa, es decir se dedica a diversas actividades de producción de bienes y servicios; aunque no muy lejos una parte de la población en edad de trabajar es inactiva, dedica a los quehaceres del hogar, son estudiantes, jubilados, rentistas, etc.

II.1.15Población ocupada por rama de actividad (PORA)

Las actividades económicas representativas del cantón según datos del censo INEC 2010, mayoritariamente son aquellas que están vinculadas al sector primario y representa el 42,60 %; que se encuentra relacionado con la agricultura y la ganadería.

El segundo sector más ocupado es el sector terciario con un 32,34 % y está relacionado con actividades como: turismo, comercio al por mayor y menor, transporte y almacenamiento, actividades de alojamiento y servicios de comida, administración pública y defensa, enseñanza; etc.

El sector secundario es el que menor población ocupada tiene (14,39 %) abarca actividades relacionadas a la construcción e industrias manufactureras. El 2,17 %

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y 8,49 % representa a trabajadores nuevos y no declarados. (Ver cuadro 18 y gráfico 14)

Cuadro 18. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área urbana y rural – Cayambe

SECTOR RAMA DE ACTIVIDAD URBANO % RURAL %

PRIMARIO Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 5648 30,25% 11098 53,79% Explotación de minas y canteras 16 14

SECUNDARIO

Industrias manufactureras 1781

13,66%

948

15,06%

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 24 13 Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 55 71 Construcción 697 2079

TERCIARIO

Comercio al por mayor y menor 3139

48,02%

1056

18,13%

Transporte y almacenamiento 1012 555 Actividades de alojamiento y servicio de comidas 856 208 Información y comunicación 234 62 Actividades financieras y de seguros 160 31 Actividades inmobiliarias 22 5 Actividades profesionales, científicas y técnicas 354 72 Actividades de servicios administrativos y de apoyo 458 267 Administración pública y defensa 526 317 Enseñanza 953 286 Actividades de la atención de la salud humana 329 160 Artes, entretenimiento y recreación 67 24 Otras actividades de servicios 380 119 Actividades de los hogares como empleadores 493 582 Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 7 1

No declarado 994 5,31% 2351 11,38%Trabajador nuevo 516 2,76% 340 1,65%

TOTAL 18721 100,00% 20659 100,00%Fuente: Censo INEC, 2010

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Elaborado por: IEE, 2013

Gráfico 14. Población ocupada por rama de actividad (PORA) según área urbana y rural – Cayambe


El mapa de Población Rural Ocupada por Rama de Actividad (PORA) es una representación de la distribución y las condiciones en las que se encuentra la PORA a nivel rural en el Cantón Cayambe. El producto obtenido consta de dos partes: 1) un mapa principal que representa la distribución de la PORA rural (gama de naranjas), y 2) gráficos de barras auxiliares que mediante datos del Censo de Población y Vivienda INEC 201017. De este mapa se puede concluir lo siguiente:

17 Explican cuales son las condiciones de la PORA rural según sector (primario, secundario y terciario) en función del Nivel de Instrucción, Sexo y Grupos de Edad.

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Existe mayor concentración de la población ocupada por rama de actividad en la parroquia de Cangahua (35,46 %), seguido de Cayambe (24,41 %), Olmedo (14,60 %), Ascázubi (11,34 %), Santa Rosa de Cusubamba (8,62 %) y por último Otón (5,57 %)18.

Para el caso de Olmedo, la mayor población ocupada se ubica por el centro poblado de la parroquia (cabecera parroquial) y en la parte oriental.En Ayora la población ocupada se concentra tanto al noroeste como al sur oriente de la parroquia.

En la parroquia de Cangahua la mayor parte de la población se concentrarse por las cercanías de la cabecera parroquial, en la parte oriental y en las comunidades cercanas a la panamericana norte.En Otón la población ocupada se encuentra por los sectores de la cabecera y por los sectores de Chaupiestancia, Chinchiloma y Cangahuapungo.

En las parroquias de Cusubamba y Ascázubi, la mayor población ocupada está en los alrededores de sus cabeceras parroquiales.

Gráfico 15. Rama de actividad según el nivel de instrucción - Cayambe


De acuerdo al gráfico 1519 , el nivel de instrucción con mayor número de personas en el cantón es el primario (50,18 %) y se refiere a las actividades relacionadas al sector primario, principalmente la agricultura y ganadería. El nivel de instrucción secundario (16,69 %) está vinculado al sector secundario y terciario, comercio al por mayor y menor, compra-venta de artículos, productos agrícolas, elaboración de prendas de vestir; mientras que la población con el nivel de instrucción más alto que hace referencia al nivel de educación superior (5,32 %) se emplean en el sector terciario realizando actividades como la enseñanza y administración pública y defensa. 18 Datos INEC 2010 19 Para la elaboración de los gráficos 15 y 16, se tomó en cuenta a población ocupada por rama de actividades mayores de 10 años y más; sin estar considerados trabajadores nuevos y no declarados debido a que no están considerados dentro de ningún sector económico.

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Gráfico 16. Rama de actividad según sexo – Cayambe


Según el gráfico 16, podemos observar que la participación del sexo masculino dentro de las actividades económicas es mayor con un 59,21 % y están ocupados principalmente en las labores agrícolas y ganaderas. El sexo femenino también ejerce una participación importante dentro de las actividades económicas del cantón con un total de 40,79 % y están involucradas dentro de las actividades agrícolas, cuidado de especies menores, comercialización, elaboración de prendas de vestir, entre otras.

II.1.16Actividades Económico Productivas Relevantes20

Para la descripción y análisis de este ítem se ha considerado como actividades productivas o económicas a aquellos procesos que realiza el ser humano con el 20 Para mayor profundización en cuanto al tema productivo del cantón, véase la memoria de Sistemas Productivos del IEE.

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fin de generar ingresos económicos (riqueza) a través de la extracción (sector primario), transformación (sector secundario), distribución y comercialización de recursos naturales, bienes o servicios (sector terciario) que satisfacen las necesidades del consumidor.

El cantón Cayambe cuenta como referencia en su economía cuatro ejes importantes que son:

Economía campesina

Producción florícola

Producción de leche

Economía de prestación de servicios

Actividad turística

II.1.1.16 Economía campesina

En el cantón de manera general, su forma de producción se relaciona a la siembra de diversos cultivos de ciclo corto donde predominan los cereales (maíz suave, trigo, cebada y quinua), legumbres (brócoli, habas, papas, frejol, chocho, lenteja, cebolla blanca, arveja) y se complementa con actividades pecuarias y producción de flores.

En cuanto a la producción pecuaria, los animales pastorean en los páramos por falta de espacio y pastizales mejorados. Los insumos y tecnología (fertilizantes, semillas, maquinaria) son tradicionales, ya sea por cuestiones culturales (han pasado por generaciones) o por falta de recursos económicos por parte de los campesinos.

La fuerza de trabajo se la obtiene principalmente a través de la familia (hermanos, tíos, sobrinos, nietos, etc.), la misma que ayuda en las etapas de siembra y cosecha principalmente.

El destino de la producción agrícola se la divide, tanto para el autoconsumo como para la venta. Los principales mercados a los que están vinculados son: Cayambe, Quito, Otavalo e Ibarra.

Para finalizar es interesante señalar el carácter étnico en la agricultura y ganadería, ya que la mayor parte de las comunas y comunidades del cantón se definen, relacionan e interactúan con otros actores sociales como pueblo indígena (pueblo kayambi). Así vemos la variedad de asociaciones y grupos ligadas a organizaciones indígenas de segundo y tercer grado.

II.1.1.17 Producción florícola

Es una actividad económica que se viene desarrollando desde la década de los años ochenta, dando al cantón cierto dinamismo en su economía. Su presencia ha permitido la creación de fuentes de empleo (aumento de la utilización de la mano de obra en especial de las mujeres y jóvenes campesinos) y aumento de la riqueza en la zona, así vemos en la cabecera cantonal la presencia de diversos

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bancos, cooperativas de ahorro, almacenes de diversa índole, lugares de comida y de esparcimiento, entre otras.

Pero este impacto de las florícolas también tiene su contraparte negativa en la zona, por ejemplo, hacinamiento en la ciudad de Cayambe; precarización de los servicios básicos; contaminación de los ríos, suelos, aire; enfermedades causadas por la exposición a agro tóxicos; excesivas horas de trabajo acompañadas; violencia intrafamiliar, desorganización comunitaria, etc.

Su principal mercado es el exterior, especialmente Estados Unidos y Europa (en Rusia es muy fuerte la costumbre de regalar flores y rosas, ya sea por cumpleaños o días festivos).

Las fincas se las puede clasificar según su inversión, capacidad tecnológica, las condiciones de trabajo y su función en la sociedad. Así tenemos:

Empresas con alta inversión de capital, lo cual le permite tener de tecnología de punta. Se encuentran exitosamente implementadas, su estructura, tecnología, reglamentos y normas están aprobadas. Poseen cierta inclinación para cumplir con las normativas y reglamentos relacionados al control ambiental, laboral, responsabilidad social.

Fincas con menores recursos y tecnología. Acuden a créditos para y otros servicios de apoyo para ser más competitivos con las otras fincas. Estas fincas que son mayoritarias en el territorio, no cumplen con cabalidad con los reglamentos y normativas ambientales y laborales.

Fincas en proceso de implementación, que están probando las tecnologías y métodos de producción. La cuestión de normativas y reglamentos ambientales y laborales no se implementan o están incompletas. Estas fincas se encuentran más apegadas a mercados internos y apoyo a empresas de mayor tamaño.21

II.1.1.18 Producción lechera

Esta actividad ha ido adquiriendo importancia en el cantón, en los últimos años se ha producido una masificación de derivados de la leche como variedad de quesos, yogurt, manjar de leche, mantequilla, crema de leche, entre otros productos. Por tal razón desde hace dos años se realiza en el cantón la Feria Nacional del Queso, su finalidad es lograr la asociación de los productores de leche y queso de la zona. Así tenemos, según el Diagnóstico del plan de desarrollo de Cayambe, la producción de leche en el cantón en el año 2000 fue de 37 960 litros de leche, y para el año 2010 existe un incremento del 70 %, es decir que en el lapso de 10 años el crecimiento de cada año es del 7 % anual, este incremento de la producción de leche se supone es fruto por un aumento de la población de vacas en producción de leche y al mejoramiento de los índices de producción por vaca (2011: 103).

Existen varias empresas lecheras que acopian la producción de leche. Se calcula que existe alrededor de 24 empresas productoras de lácteos y de yogurt; su mercado es tanto Cayambe como, Quito, Ibarra, Otavalo y ciudades de la costa

21 Véase, Plan de Desarrollo Cantonal, Primera Asamblea Cantonal julio, 2001

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como Santo Domingo, Guayaquil y Babahoyo. Las que se puede destacar son Nestlé, Miraflores, González y Dulacs.

II.1.1.19 Economía de prestación de servicios

Dentro de este ítem es imprescindible destacar que la actividad comercial y de servicios se concentra en la cabecera cantonal de Cayambe y en menor medida en las cabeceras parroquiales, así lo ratifica los datos estadísticos del INEC que muestran que el 32,34 % de la población se vincula al sector comercial y de servicios en general.

En el cuadro 19 nos muestra que en el cantón existe un total de 2 774 establecimientos comerciales que satisfacen las necesidades de las áreas vinculadas a la manufacturera, servicios, comercio, agricultura, etc.; dentro de estos se destacan con un mayor número los establecimientos de comercio (53,46 %) y de servicios (33,99 %). (Ver cuadro 19 y gráfico 17)

En el área de los servicios se observa claramente que la mayoría de los establecimientos se concentran en alimentos y bebidas, telecomunicaciones y de reparación de computadoras y enseres domésticos; luego tenemos actividades de atención de salud, enseñanza, estudios jurídicos y de contabilidad y otras actividades de servicios personales.

En cuanto al sector comercial, existen en su mayoría comercio al por menor y comerciantes informales, esto se puede observar los fines de semana, la presencia de varios comerciantes (formales e informales) en la calle Terán y en los alrededores de la plaza central.

Cuadro 19. Actividades comerciales por sectores productivos – Cayambe

Actividad Manufactura

Comercio Servicios Otros Total

Agricultura, ganadería, caza y actividades de servicios conexas.

- - - 21 21

Elaboración de productos alimenticios.

107 - - - 107

Elaboración de bebidas. 2 - - - 2 Fabricación de productos textiles.

8 - - - 8

Fabricación de prendas de vestir.

66 - - - 66

Fabricación de cueros y productos conexos.

4 - - - 4

Producción de madera y fabricación de productos de madera y corcho, excepto muebles; fabricación de artículos de paja y de materiales trenzables.

31 - - - 31

Impresión y reproducción de grabaciones.

6 - - - 6

Fabricación de productos de caucho y plástico.

1 - - - 1

Fabricación de otros productos minerales no metálicos.

25 - - - 25

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Fabricación de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo.

46 - - - 46

Fabricación de equipo eléctrico.

1 - - - 1

Fabricación de maquinaria y equipo n.c.p.

4 - - - 4

Fabricación de vehículos automotores, remolques y semirremolques.

1 - - - 1

Fabricación de muebles. 12 - - - 12 Otras industrias manufactureras.

6 - - - 6

Reparación e instalación de maquinaria y equipo.

7 - - - 7

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado.

- - 3 - 3

Captación, tratamiento y distribución de agua.

- - 1 - 1

Recolección, tratamiento y eliminación de desechos, recuperación de materiales.

- - 1 - 1

Construcción de edificios. - - 2 - 2 Obras de ingeniería civil. - - 1 - 1 Actividades especializadas de la construcción.

- - 4 - 4

Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas.

- 108 - - 108

Comercio al por mayor, excepto el de vehículos automotores y motocicletas.

- 24 - - 24

Comercio al por menor, excepto el de vehículos automotores y motocicletas.

- 1351 - - 1351

Transporte por vía terrestre y por tuberías.

- - 14 - 14

Actividades postales y de mensajería.

- - 4 - 4

Actividades de alojamiento. - - 13 - 13 Servicio de alimento y bebida.

- - 285 - 285

Actividades de publicación. - - 4 - 4 Actividades de producción de películas cinematográficas, vídeos y programas de televisión, grabación de sonido y edición de música.

- - 4 - 4

Telecomunicaciones. - - 154 - 154 Actividades de servicios financieros, excepto las de seguros y fondos de pensiones.

- - 10 - 10

Seguros, reaseguros y fondos de pensiones, excepto los planes de seguridad social de afiliación obligatoria.

- - 1 - 1

Actividades inmobiliarias. - - 6 - 6 Actividades jurídicas y de - - 26 - 26

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contabilidad. Actividades de oficinas principales; actividades de consultoría de gestión.

- - 3 - 3

Actividades de arquitectura e ingeniería; ensayos y análisis técnicos.

- - 5 - 5

Investigación científica y desarrollo.

- - 1 - 1

Publicidad y estudios de mercado.

- - 3 - 3

Otras actividades profesionales, científicas y técnicas.

- - 7 - 7

Actividades veterinarias. - - 1 - 1 Actividades de alquiler y arrendamiento.

- - 7 - 7

Actividades de agencias de viajes, operadores turísticos, servicios de reservas y actividades conexas.

- - 3 - 3

Actividades de seguridad e investigación.

- - 1 - 1

Actividades administrativas y de apoyo de oficina y otras actividades de apoyo a las empresas.

- - 11 - 11

Administración pública y defensa; planes de seguridad social de afiliación obligatoria.

- - 18 - 18

Enseñanza. - - 57 - 57 Actividades de atención de la salud humana.

- - 43 - 43

Actividades de atención en instituciones.

- - 6 - 6

Actividades de asistencia social sin alojamiento.

- - 7 - 7

Actividades creativas, artísticas y de entretenimiento.

- - 4 - 4

Actividades de juegos de azar y apuestas.

- - 13 - 13

Actividades deportivas, de esparcimiento y recreativas.

- - 13 - 13

Actividades de asociaciones. - - 13 - 13 Reparación de computadores y de efectos personales y enseres domésticos.

- - 107 - 107

Otras actividades de servicios personales.

- - 87 - 87

Total 327 1483 943 21 2774

Fuente: INEC-Censo Económico, 2011Elaborado por: IEE, 2013

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Gráfico 17. Actividades comerciales por sectores productivos – Cayambe

Fuente: INEC-Censo Económico, 2011 Elaborado por: IEE, 2013

II.1.1.20 Turismo

La actividad turística en el cantón va adquiriendo importancia como eje de desarrollo económico local. En los últimos años, se ha venido desarrollando proyectos relacionados al turismo comunitario y cultural. Por ejemplo, encontramos proyectos agro turísticos como la ruta de la leche y ruta de las flores; como turismo cultural tenemos la ruta del Qhapaq Ñan y la ruta del Libertador. También encontramos la promoción de las fiestas de San Pedro y del Sol en la Mitad del Mundo en los meses de junio y julio.

La presencia del Nevado Cayambe, la reserva natural Cayambe Coca, la cascada de Cariacu y otros lugares naturales, han creado como alternativa a un turismo de naturaleza y de aventura. Algunas comunidades aledañas a estos sitios naturales prestan el servicio de guías, quienes brindan algunas alternativas de senderos cuyo recorrido varía desde dos a ocho horas.

II.1.1.21 Actores Asociados Importantes

Los actores sociales de este cantón presentan varias formas de organización, así tenemos las asociaciones22 jurídicamente constituidas, cooperativas23, comités 22 Asociación.-Es aquella que agrupa a personas naturales con un mínimo de 5 miembros, con una finalidad social, sin fines de lucro, que busca y promueve el bien común de sus miembros o de una comunidad determinada. 23 De acuerdo a la definición del Congreso de la Alianza Cooperativa Internacional, una cooperativa es una asociación autónoma de personas que se han unido de forma voluntaria para hacer frente a sus necesidades y

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de desarrollo y otros colectivos reconocidos e inscritos en diferentes Ministerios. Así tenemos, que de acuerdo a los datos publicados en el Registro Único de Organizaciones, para el cantón Cayambe existiría un total de 298 organizaciones debidamente clasificadas como se aprecia en el cuadro 20.

Cuadro 20. Asociaciones legalmente constituidas por actividad – Cayambe

Descripción de la Actividad Nº de Organizaciones %

AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA 29 9,73

PESCA. 0 0,00EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS. 0 0,00INDUSTRIAS MANUFACTURERAS. 2 0,67

SUMINISTROS DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA. 1 0,34

CONSTRUCCION. 3 1,01

COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR; REPARACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES, MOTOCICLETAS, EFECTOS PERSONALES Y ENSERES DOMESTICOS.

3 1,01

HOTELES Y RESTAURANTES 0 0,00TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES. 12 4,03INTERMEDIACION FINANCIERA. 7 2,35ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER. 7 2,35

ADMINISTRACION PÚBLICA Y DEFENSA; PLANES DE SEGURIDAD SOCIAL DE AFILIACION OBLIGATORIA. 16 5,37

ENSEÑANZA. 12 4,03ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD. 103 34,56OTRAS ACTIVIDADES COMUNITARIAS SOCIALES Y PERSONALES DE TIPO SERVICIOS. 98 32,89HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO DOMESTICO. 0 0,00ORGANIZACIONES Y ORGANOS EXTRATERRITORIALES. 1 0,34BAJO RELACION DE DEPENDENCIA SECTOR PRIVADO 0 0,00BAJO RELACION DE DEPENDENCIA SECTOR PUBLICO 0 0,00SIN ACTIVIDAD ECONOMICA - CIIU 4 1,34

Total 298 100Fuente: Secretaría de Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana Registro Único de Organizaciones de la Sociedad Civil, 2013.Elaborado por: IEE, 2013

De estas el 34,56 % lo integran organizaciones vinculadas con actividades de servicios sociales y de salud. El 32,89 % corresponden a otras actividades comunitarias sociales y personales de tipo servicios N.C.P. (Actividades de organizaciones empresariales, profesionales, de empleados, sindicatos, religiosas, políticas, entre otras).

II.1.17Entidades crediticias

En el cantón Cayambe se pudieron identificar instituciones financieras ubicadas dentro y fuera del cantón, de gran importancia dentro de las actividades

aspiraciones económicas, sociales y culturales comunes, por medio de una empresa de propiedad conjunta y democráticamente controlada.

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económicas productivas del cantón, las cuales están agrupadas en 3 tipos de instituciones:

- Cooperativas de Ahorro y Crédito.- Bancos Privados.- Inversión Pública.

Así pues podemos nombrar algunas como: Cooperativa de Ahorro y Crédito 23 de Julio, Cooperativa de Ahorro y Crédito 16 de Julio, Cooperativa de Ahorro y Crédito Sumak Yuyay Ltda., Banco del Pichincha, Banco Internacional, Banco de Fomento, Banco Solidario, Produbanco, ProCredic, cajas rurales solidarias, entre otras.

La Corporación Financiera Nacional (CFN), la que ha otorgado créditos en varias áreas (según datos oficiales CFN 2012). El sector que ha tenido mayor inversión es el de comercio, servicios y consumo, que suman un total de 1 459 882 dólares y representa un 41,91 % del total entregado. Con un 32,46 %, el segundo sector con mayor inversión es el de ganadería, donde se han colocado alrededor de 1 130 691 dólares. El sector consolidación de deudas es el que menor inversión registra con un total de 5 832 dólares (0,17 %). (Ver cuadros 21)

Cuadro 21. Líneas de crédito del CFN según sector y monto – Cayambe

Cantón SECTOR MONTO %

CAYAMBE

Comercio, Servicios y Consumo 1459882,3 41,91Cultivos Agrícolas 252480,68 7,25Maquinaria Agrícola 89599,95 2,57Movilización de Productos 0,00Pasto y Ganadería 1130690,9 32,46Pequeña Industria y Artesanía 235955,6 6,77Consolidación de Deudas 5832,26 0,17Mejoras Territoriales 308750 8,86TOTAL 3483191,69 100,00

Fuente: CFN, 2012 Elaborado por: IEE, 2013

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IV.CONCLUSIONES

- El cantón Cayambe ubicado al noroccidente de la ciudad capital, cuenta con cinco parroquias rurales y dos urbanas. Posee un total de población de 85 795 habitantes. Su autoidentificación predomínate es la indígena (50,81 %), identificada con el pueblo Kayambi.

- Alrededor del tema cultural, podemos destacar la existencia de una variedad de manifestaciones culturales. Se observa sitios arqueológicos, naturales, gastronomía, artesanías, fiestas cívicas de cantonización y celebraciones religiosas ligadas a santos y vírgenes. Esos elementos resaltan la diversidad y riqueza cultural de territorio.

- La economía cantonal se sustenta en las actividades agrarias, en especial ligada a la actividad florícola desde los años 80. Su población se vincula directa o indirectamente con esta actividad productiva.

- En cuanto a la migración, llegan varias personas tanto de otros cantones de la provincia de Pichincha, como de Imbabura, Carchi y de la provincias de la costa. La mayoría se dedican a la actividad florícola.

- Existe una disminución del analfabetismo en el cantón, esto debido a los diversos programas llevados a cabo por parte de las autoridades para la erradicación del analfabetismo.

- Hay en el cantón extensiones universitarias pero no cubren las necesidades y expectativas de la población. Este aspecto afecta al desarrollo del cantón, ya que la población nativa se dedicará más a actividades operativas y se buscará profesionales de las ciudades más cercanas como Quito e Ibarra.

- Cada parroquia posee unidades educativas pero en mayor cantidad están en las parroquias de Cayambe y Cangahua. El Ministerio de Educación cumple con la entrega gratuita de uniformes, útiles y el desayuno escolar.

- El cantón cuenta con seis subcentros de salud y un hospital cantonal. La población en caso de enfermedades graves acude a hospitales de Quito e Ibarra; esto por la diversidad de especialidades médicas y la atención brindada. Las principales enfermedades dentro del cantón están las infecciones respiratorias, problemas estomacales y desnutrición.

- En las partes urbanas son las que poseen mayor acceso a servicios básicos como agua potable, recolección de desperdicios y alcantarillado. A diferencia de las parte rurales, donde todos los servicios todavía no llega a todas las comunidades del cantón.

- Existe una disminución de la pobreza y la extrema pobreza en el cantón, comparado con datos del INEC 2001. Aunque exista esta disminución, la vulnerabilidad y exclusión social persiste.

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V. RECOMENDACIONES

- Fortalecimiento de la capacidad institucional del GAD (Gobierno Autónomo Descentralizado) de Cayambe orientado a la correcta planificación para el desarrollo y el ordenamiento territorial del cantón.

- Debe articularse la gestión del Gobierno central a través de las entidades desconcentradas para la prestación de servicios en el cantón, y la gestión del GAD de Cayambe, de tal manera que se complementen los esfuerzos institucionales para la resolución de la problemática que aqueja a la población.

- En el tema de la autoidentificación según la cultura y costumbres, en Cayambe es necesario seguir un proceso de fortalecimiento y revalorización de la identidad del pueblo Kayambi. Esto se lo puede realizar a través de estudios étnico - antropológicos con la participación no solo de profesionales relacionados al tema (etnógrafos y antropólogos), sino también con la población y asociaciones relacionadas a este grupo social, con la finalidad de visualizar su presencia en el territorio y no perder la riqueza cultural que posee esta identidad.

- En cuanto a las manifestaciones culturales, se recomienda seguir y apoyar el trabajo que viene realizando el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC) para el rescate y conservación del patrimonio de las culturas antiguas de la costa ecuatoriana, así lograr el fortalecimiento de la identidad cultural del territorio.

- Fortalecer las actividades turísticas artesanales del cantón por parte de las autoridades cantonales. Esto con la finalidad de dinamizar la economía de la localidad, crear mayores fuentes de trabajo y potencializar los recursos naturales y patrimoniales existentes en el cantón.

- Continuar con el programa de analfabetismo para alcanzar la erradicación de esta problemática.

- Robustecer la responsabilidad social empresarial de las florícolas, su inserción con las comunidades y organizaciones de defensa de derechos humanos, para solucionar ciertos problemas que les rodea como violencia intrafamiliar, trabajo infantil y contaminación ambiental.

VI.BIBLIOGRAFÍA:

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