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Un mecanismo jurídicopara la conservación en

tierras privadas

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ECOLÓGICAS

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MemoriasTaller, Bogotá, mayo 29 y 30 de 2001

Las Servidumbres EcológicasUn mecanismo jurídico para la conservación en tierras privadas

Memorias del Seminario-Taller realizado en Bogotá el 29 y 30 de mayo de 2001

© Fundación Natura, Red de Reservas Naturales de la Sociedad Civil, The Nature Conservancy, WWF Colombia

ISBN: 958-95905-2-7

Fotografías Portada: Niños Erazo en la Reserva Raíces Andinas©Edward ParkerBahía de Utría - Chocó: ©WWF ColombiaFotógrafo: D. M. GarcésLoro (Amazona autumnalis) ©WWF ColombiaFotógrafo: D.M. Garcés

Fotografías Orquídea (Trigonidium egertonianum)Contraportada: ©Edward Parker

Conchita Matabanchoi en la Reserva Encanto Andino© WWF ColombiaTití cabeciblanco (Saguinus oedipus)©WWF � Rod Williams

Edición: Arturo JiménezClara SolanoMaría del Pilar BarreraMaría Ximena Barrera

Diseño: El Bando Creativo

Primera Edición: Junio de 2002

Santiago de Cali - Colombia

Agradecimientos ..................................................5

Glosario de siglas ................................................6

Presentación general ...........................................7

Capítulo 1.Contexto latinoamericano de las servidumbresen la conservación de tierras privadasEl Contexto Latinoamericano de laConservación en Tierras PrivadasThe Nature Conservancy � JUAN JOSÉ DADA .............. 13

Estudio de caso: Experiencia en Honduras (Anexo)The Nature Conservancy � JUAN JOSÉ DADA .............. 83

Capítulo 2.Incentivos aplicados a la figura deservidumbres ecológicasIncentivos a la ConservaciónThe Nature Conservancy � JUAN JOSÉ DADA .............. 19

Incentivos a la Conservación y Uso Sosteniblede la BiodiversidadWWF Colombia � MARÍA XIMENA BARRERA .................. 23

Estudio de caso: Estrategia de Conservaciónen Tierras Privadas, Programa Andes Tropicales.Fundación Natura � CLARA SOLANO ............................ 31

Capítulo 3.El análisis legal de lasservidumbres ecológicasProcesos Históricos de la Propiedad Privadade la Tierra en ColombiaABSALÓN MACHADO ...................................................... 37

Contenido

Potencialidades y Avances en laConservación en Tierras Privadas en ColombiaRed Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad CivilARTURO JIMÉNEZ ........................................................... 49

Servidumbres Ecológicas y la Conservación deRecursos Naturales en Tierras Privadas en Costa Rica.CEDARENA (Costa Rica)CARLOS MANUEL CHACÓN Y ANDREA MEZA ..................... 57

Estudio de caso: Experiencia de ServidumbresEcológicas en el Ecuador.CEDA Ecuador � MÓNICA TOBAR ................................ 63

Estudio Jurídico de las Servidumbres Ecológicasen el Contexto del Derecho ColombianoUniversidad Externado de ColombiaEUGENIA PONCE DE LEÓN ............................................... 69

Anexos ...................................................................... 79

Anexo 1: Programación ......................................... 81

Anexo 2: Participantes .......................................... 83

Anexo 3: Estudio del casoServidumbres Ecológicas e Incentivospara la Conservación de Cuencas Hidrográficas:La experiencia en el lago de YotocoJUAN JOSÉ DADA ........................................................... 83

ste seminario y sus memorias fueron po-sibles gracias al apoyo de Jerry Touval(Director del Programa de Colombia -The

Nature Conservancy), María del Pilar Barrera(Coordinadora del Programa de Colombia -TheNature Conservancy), Juan José Dada (Inicia-tiva de Tierras Privadas -The NatureConservancy), Zdenka Piskulich (Iniciativa deTierras Privadas �The Nature Conservancy)Mary Lou Higgins (Representante del Progra-ma Colombia-WWF), María Ximena Barrera(Oficial de Política Ambiental -WWF Colom-bia), y la Universidad Externado de Colombia,por su valiosa colaboración al abrirnos las puer-tas para el desarrollo del evento.

De manera muy especial agradecemos alequipo de trabajo de Fundación Natura, en es-pecial a Clara Solano y Nancy Vargas, y al equi-po de trabajo de la Red Colombiana de Reser-vas de la Sociedad Civil, particularmente a Ar-turo Jiménez, quienes apoyaron en la organi-zación y logística del seminario.

Por su importante contribución, agradece-mos a todos los conferencistas y participan-tes, quienes con sus análisis y aportes hacende este documento una útil herramienta de tra-bajo en el tema de la conservación de tierrasprivadas para Colombia.

Agradecimientos

RED COLOMBIANA DE RESERVAS DE LA SOCIEDAD CIVIL

Juan Camilo MiraDIRECTOR EJECUTIVO

FUNDACIÓN NATURA

Elsa Matilde EscobarDIRECTORA EJECUTIVA

AMUPROLAGO: Asociación de Municipios para la Protección delLago y su área de Influencia

APP: Área protegidaPROARCA: Proyecto de Alianza Regional Centroamericana

para la ConservaciónCAPAS: Centroamerican Protected Areas SystemC.C.: Código Civil ColombianoCEDA: Centro Ecuatoriano de Derecho AmbientalCEDARENA: Centro de Derecho Ambiental y de los Recursos NaturalesCEGA: Centro de Estudios Ganaderos y AgrariosCIF: Certificado de Incentivo ForestalCRNR: Código Nacional de Recursos Naturales RenovablesDNP: Departamento Nacional de PlaneaciónFAO: Organización para la Alimentación y la AgriculturaFNC: Federación Nacional de CafeterosIAVH: Instituto Alexander Von HumboldtIGAC: Instituto Geográfico Agustín CodazziINCORA: Instituto Colombiano de Reforma AgrariaMINAE: Ministerio de Ambiente y de EnergíaONG: Organización No-GubernamentalPIB: Producto Interno BrutoPNN: Parque Nacional NaturalRFNV: Reservas Forestales Nacionales de Vida Silvestre de

Propiedad PrivadaSAC: Sociedad de Agricultores de ColombiaSE: Servidumbre(s) Ecológica(s)SINA: Sistema Nacional AmbientalSINAC: Sistema Nacional de Áreas de ConservaciónSPNN: Sistema de Parques Nacionales NaturalesTNC: The Nature ConservancyUAF: Unidad Agrícola FamiliarWWF: Fondo Mundial para la Naturaleza (World Wide Fund for Nature)

Glosario de siglas

Presentacióngeneral

n la actualidad existe un consenso a nivelinternacional sobre la importancia de prote-ger la biodiversidad del planeta. Así se reco-

noció durante la Conferencia de las Naciones Uni-das sobre Medio Ambiente y Desarrollo, realizadaen Río de Janeiro en 1992, fruto de la cual se sus-cribió la Convención Internacional de la Diversi-dad Biológica.

La mencionada Convención llama la atención atodos los países sobre la importancia de adoptarmedidas efectivas para la conservación y uso sos-tenible de la Biodiversidad, así como sobre la ne-cesidad de que exista una equitativa distribuciónde los beneficios que se deriven de tal utilización.

Colombia aprobó dicha Convención, mediantela Ley 165 de 1994, a la cual se le dió posterioralcance y proyección, en virtud de la definición dela Política Nacional de Biodiversidad, que estable-ce tres estrategias fundamentales, a saber: conser-vación, conocimiento y utilización sostenible de labiodiversidad.

Como parte de la estrategia de conservación,se resalta el papel destacado que se asigna a laconsolidación de un Sistema Nacional de ÁreasProtegidas, como mecanismo que permita entreotros beneficios: la propia conservación de la bio-diversidad y de los recursos naturales renovables;la conformación de bancos genéticos que permi-tan la preservación e investigación de esta rique-za natural; la protección de recursos hidrográfi-cos; el control de fenómenos erosivos y de degra-dación de suelos; la oferta de diversos bienes yservicios ambientales; y la provisión de espaciosadecuados para la investigación, la educaciónambiental y la recreación.

La construcción de este Sistema Nacional deÁreas Protegidas, como conjunto de todos los ele-mentos biofísicos, socioculturales, políticos y le-gales que viabilicen la implementación de las di-

ferentes estrategias de conservación y de ordena-miento ambiental del territorio, se ha venido enten-diendo y desarrollando, merced a un proceso de in-teracción entre todos los actores que tienen interésen el asunto.

Dentro de este sistema, un papel muy destaca-do le corresponde al sector público, a todas las en-tidades estatales que tienen competencia en la ma-teria, tanto en el orden nacional, como regional ylocal. Sin embargo, cada vez más, existe un reco-nocimiento sobre la importancia de contar con losaportes que los actores privados pueden hacer parala consolidación del sistema y la implementaciónde las estrategias de conservación.

Efectivamente, es imposible soslayar dentro delanálisis de las estrategias para la conservación, elpeso de factores como: las limitaciones técnicas yadministrativas de que adolecen las entidades delEstado con atribuciones en materia de conserva-ción; el hecho de que buena parte de los ecosiste-mas estratégicos se encuentran bajo el dominio depropietarios privados; y la crisis del modelo exclu-yente de manejo de las Áreas Públicas Protegidas,ante la evidencia de que sólo involucrando a lascomunidades en la gestión de las mismas es posi-ble garantizar la efectividad en su manejo.

Dentro de este contexto, cada vez se presta ma-yor atención a la contribución que la sociedad civilhace a la conservación, en diferentes espacios detoma de decisiones y análisis en esta materia: inci-diendo en procesos políticos y normativos, acom-pañando la gestión ambiental de los territorios, re-validando la importancia del conocimiento tradicio-nal, repensando los modelos de relacionamiento delhombre con la naturaleza, impulsando procesos so-ciales compatibles con la conservación y en gene-ral, incitando a la reflexión sobre los mejores meca-nismos y estrategias para lograr acuerdos en tornoal manejo de los ecosistemas y de la biodiversidad.

En tal sentido, un papel destacado han tenidoen toda Latinoamérica, varias Organizaciones NoGubernamentales, que vienen promoviendo desdehace algunos lustros una mayor participación de los

actores privados en la conservación, directamentea través de acciones adelantadas en las propias pro-piedades privadas. Tales organizaciones han pa-trocinado y promovido el estudio e implementa-ción de diversas herramientas jurídicas que ayu-den a estimular la conservación y manejo sosteni-ble de los recursos que se puede adelantar en tie-rras privadas. Entre tales herramientas, cabe des-tacar: los programas y redes de reservas naturalesprivadas; las organizaciones de administración derecursos para la conservación en tierras privadas(land trusts) y las servidumbres ecológicas.

En Colombia, dos de las instituciones líderesen la promoción de la conservación en tierras pri-vadas, son la Asociación Red Colombiana de Re-servas Naturales de la Sociedad Civil y la Funda-ción Natura, quienes desde su creación han veni-do trabajando por la conservación y uso sosteniblede la biodiversidad, promoviendo los aportes quela sociedad civil puede hacer en este campo; esti-mulando el respeto a la naturaleza desde el reco-nocimiento de la diversidad étnica y cultural; fo-mentando los procesos organizativos propios y au-tónomos de las comunidades locales que favore-cen el manejo ambiental de sus territorios; propug-nando por la construcción de sistemas producti-vos sostenibles; estimulando la participación de lasociedad civil en la gestión política y ambiental,como premisa para la construcción de espacios dearmonía con la naturaleza; fomentando activida-des científicas y de educación ambiental; animan-do la valoración de los bienes y servicios ambien-tales que se ofertan desde los predios privados eimpulsando incentivos de diversa índole que ayu-den a reconocer los esfuerzos conservacionistas delos actores privados.

El Fondo Mundial para la Conservación de laNaturaleza WWF y The Nature Conservancy hanvenido apoyando a estas organizaciones en susesfuerzos y acciones de conservación. A través deeste esfuerzo conjunto se realizo el Seminario In-ternacional �Las Servidumbres Ecológicas comoInstrumento Jurídico para la Conservación en Tie-rras Privadas�, el cual se llevó a cabo en Bogotá,

durante el 29 y 30 de Mayo del 2001. El Seminariopermitió aportar al estudio en nuestro país de estetipo de herramientas jurídicas, la discusión y re-flexión en torno a su aplicabilidad para Colombia,desde lo jurídico, social y técnico operativo, en conel fin de llamar a la reflexión sobre la importanciade estimular todas las herramientas que permitanel trabajo mancomunado en torno a la conserva-ción, entre el sector público y la sociedad civil.

En tal sentido, los objetivos propuestos para elseminario fueron los siguientes: 1. Difundir la fi-gura jurídica de las servidumbres ecológicas en elcontexto del derecho colombiano; 2. Generar undebate sobre la aplicabilidad en Colombia de estafigura; 3. Conocer experiencias de otros países enel tema, los procesos y las lecciones aprendidas;4. Conformar un grupo de trabajo que de segui-miento al tema.

Estamos seguros de haber cumplido tales obje-tivos, en la misma medida en que confiamos se-guir contando con el apoyo de los numerosos ydestacados asistentes, que hicieron de este un im-portante evento académico de reflexión en tornoal quehacer de la sociedad civil alrededor de laconservación y la búsqueda de herramientas que,como las servidumbres ecológicas, hagan viableel establecimiento de acuerdos para el manejo sos-tenible de nuestro territorio, como aporte a las so-luciones de paz que reclama nuestro país.

Por todo esto, nos es muy grato poder presen-tar finalmente las memorias de este evento, y agra-decer desde ya todas sus contribuciones para en-riquecer el análisis e implementación de este y to-dos los demás instrumentos jurídicos privados deconservación.

Muy Cordialmente,

Los Editores

Niños Erazo en la Reserva �Raíces Andinas�

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ContextoLatinoamericano

de las Servidumbresen la Conservaciónde Tierras Privadas

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M E M O R I A SM E M O R I A S

a conservación a perpetuidad de la biodiversidadque albergan las tierras que se encuentran en ma-nos de propietarios privados, se presenta como

una forma efectiva de complementar los esfuerzos delestado para la protección de la biodiversidad en lasáreas protegidas públicas. Existe una gama de instru-mentos para el manejo y la protección de tierras priva-das, cuya aplicación ha venido en aumento en los últi-mos años.

Uno de los instrumentos más utilizados en AméricaLatina para este fin es el de las servidumbres ecológi-cas, el cual consiste en un acuerdo voluntario entredos o más propietarios, donde al menos uno se com-promete a planificar los usos de su propiedad paraconservar los recursos naturales que allí se encuen-tran. Las servidumbres ecológicas se constituyen enherramientas complementarias a otro tipo de incenti-vos y mecanismos que fomentan la conservación deáreas privadas.

La legislación civil y ambiental de estos países per-mite la utilización de algunos instrumentos legales exis-tentes para adaptarlos a las servidumbres ecológicas.Estas herramientas permiten la participación de ONGs,sector público y propietarios privados para la efectivaprotección a perpetuidad de los recursos naturales.

A continuación se presenta la ponencia de JuanJosé Dada la cual presenta la aplicación práctica dela figura de servidumbres ecológicas en Latinoaméri-ca y de manera anexa el estudio de caso de Hondu-ras. El caso de Honduras es innovador pues involucrala activa participación de una serie de municipios enel establecimiento de mecanismos para la conserva-ción de una microcuenca protectora de agua, cuyosterrenos están en manos privadas.

Las ServidumbresEcológicas

un mecanismojurídico para

la conservaciónen tierrasprivadas

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Introduccións importante dar a conocer las expe-riencias de otros países en la conser-vación de tierras privadas, y de esta

manera perder el temor al tema y, a travésde la adaptación al contexto colombiano,explorar la viabilidad de aplicar algunosinstrumentos que ya se han utilizado enotros países.

Es necesario que la sociedad civil par-ticipe en la conservación. De hecho, losesfuerzos para proteger la biodiversidad sehan centrado en la creación de áreas pro-tegidas públicas. En América del Sur, tansolo el 7.4% de la tierra está protegida,mientras que en América Central sólo el5.6% se encuentra bajo alguna figura deprotección.

La tenencia de grandes áreas de terri-torios importantes para la conservaciónestá en manos privadas, aún dentro de lasáreas protegidas. El 95% de la tierra enBrasil, incluyendo los parques nacionales,está en manos privadas y en México estaconcentración es del 80%. Es así como lasituación de la tenencia de la tierra en La-tinoamérica, nos lleva a proponer meca-

nismos de conservación privados como unaalternativa para la conservación de hábi-tats críticos en nuestro hemisferio. Lasorganizaciones para la conservación de latierra, o land trusts utilizan las servidumbresecológicas y otras herramientas para prote-ger terrenos de importancia biológica o cul-tural, vistas escénicas o el espacio abierto.

Ventajas de los instrumentos deconservación en tierras privadas� Pueden complementar los esfuerzos del

gobierno en la región, como por ejem-plo los sistemas de áreas protegidas(APPs).

� Ayudan a expandir los esfuerzos de con-servación más allá de las áreas prote-gidas actuales, apoyando el desarrollosostenible, y los mecanismos de pro-ducción limpios, que contribuyen comozonas de amortiguamiento y corredo-res biológicos para las áreas núcleo.

� Existe un interés creciente de la comu-nidad no gubernamental por participaren el manejo de tierras privadas.

� Proveer una alternativa importante enel trabajo con la comunidad.

Juan José DadaTHE NATURE CONSERVANCY

Contexto

de la conservacióntierras privadas

latinoamericanoen

El



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� La capacidad de monitoreo de las áreasprivadas es mayor, ya que quienes ha-bitan estas áreas tienen un conocimien-to más directo de los recursos que allíexisten.

� Los instrumentos privados de conser-vación son más baratos que opcionescomo la expropiación o la declaraciónde terrenos de conservación en manospúblicas.

� Los instrumentos privados de conser-vación son voluntarios, con lo cual segarantiza que quienes los implementan,lo hacen realmente porque están inte-resados en la conservación.

Servidumbres ecológicasy las reservas privadas

Los dos instrumentos privados de con-servación con mayor desarrollo en la re-gión son las servidumbres ecológicas (SE)y las reservas privadas.

Las SE constituyen un acuerdo entredos o más propietarios, donde al menosuno acepta limitar voluntariamente cier-tos usos de su propiedad, con el fin deconservar los recursos naturales de la mis-ma. El proceso de constitución es sencilloy básicamente se busca el acuerdo entrelas partes, zonificando la propiedad y de-cidiendo los usos posibles y la manera delos mismos.

Por medio de la SE también se imponeun gravamen que obliga a los futuros pro-pietarios a respetar las limitaciones esta-blecidas, que se pueden definir a un plazodeterminado o a perpetuidad.

Las reservas privadas son áreas de pro-piedad privada que se destinan, por ini-ciativa del propietario, a la conservaciónde los recursos naturales existentes en lamisma, ya sea protegiendo estos recursosnaturales de manera absoluta o utilizán-

dolos de una manera sostenible. Es uncompromiso voluntario y unilateral del pro-pietario.

Entre las ventajas de las reservas pri-vadas están la fortaleza lograda a travésde su agrupamiento en redes capaces deasistirlas y apalancarlas; el carácter volun-tario de las limitaciones que se establez-can; y el reconocimiento del Estado queda cierto status dentro de las categoríasde conservación.

Las SE y las reservas privadas no soninstrumentos que compitan entre sí, másbien son dos figuras complementarias.

Experiencias en LatinoaméricaEl trabajo de TNC en Latinoamérica

para la conservación en tierras privadascomenzó con los estudios realizados porvarios asociados, con el fin de analizar lalegislación de cada uno de los países paraestablecer la posible aplicación de figurascomo las SE, las modificaciones requeri-das y la manera de iniciar los procesos.Estos análisis, revelaron que la mayoría depaíses Latinoamericanos contemplan lasservidumbres dentro de su legislación, loque permite la implementación de las SEsin necesidad de mayores cambios a ésta.Idealmente, se debe aspirar a una legisla-ción más específica para las SE, pero en-tretanto se puede comenzar a trabajar conla legislación y mecanismos existentes.

En 1992, el Centro de Derecho Ambien-tal y de los Recursos Naturales(CEDARENA) creó la primera SE en CostaRica, primera a su vez en Latinoamérica.A partir de entonces, se empiezan a crearSE en otros países de la región.

Como un breve balance de lo que se halogrado en los diferentes países, puedemencionarse:




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� En Costa Rica existe un Land Trust quetrabaja en dos áreas geográficas, o si-tios de interés para la conservación dela biodiversidad. Se cuenta con más desetenta SE constituidas, con trabajo enmonitoreo, seguimiento y fuerte acer-camiento a los propietarios y las comu-nidades.

� En México se cuenta con una institu-ción que trabaja a nivel nacional, lo-grando difundir las SE en buena partedel territorio, apuntando a estrategiasregionales (como caso Baja California)que armonicen la conservación en áreaspúblicas y privadas.

� En Ecuador, ya se han constituido SE,probando que es una herramienta nosólo fácil de implementar, sino útil parala conservación. Igualmente, se cuentacon el respaldo de sectores académicos.

� En Paraguay, se creó la primera insti-tución suramericana para el monitoreoy propagación de SE. Esta organización(Paraguay Natural Land Trust) nace dela unión de otras tres organizacionesde conservación (una con énfasis cien-tífico, otra con énfasis legal, y otra conénfasis en una zona geográfica).

� En Honduras, se inició con un caso muylocal, donde las municipalidades teníanla inquietud de conservar las micro-cuencas abastecedoras. Con el apoyode una ONG se encontró que las SE sonuna herramienta útil para la conserva-ción de esa agua requerida para el con-sumo humano.

� En Jamaica, el gobierno, consciente dela imposibilidad de consolidar su siste-ma de APPs ante la tenencia de buenaparte de las áreas por propietarios pri-vados, apeló a una estrategia de con-servación en tierras privadas, con par-ticipación del Ministerio de Hacienda,el Departamento de Tierras Maderables,el Departamento de Agricultura y el Mi-nisterio de Recursos Naturales.

� En Guatemala, ya se ha comenzado conlas primeras SE y con el diseño de unaestrategia nacional de conservación entierras privadas. Existe una Red de Re-servas buscando alianzas con otra or-ganización que trabaja en el campo ju-rídico y que fue la promotora inicial delas SE, con miras a utilizarlas como he-rramienta para la labor de conservaciónde los propietarios de reservas (tantoal interior de las mismas, como en suszonas de amortiguamiento).

� Para el caso de Colombia, los avancesy perspectivas se analizarán duranteeste seminario.Por último, para fortalecer la conserva-

ción en tierras privadas en la región se re-quiere:� Propietarios privados interesados.� Gobiernos informados y dispuestos a

apoyar la participación de la sociedadcivil en la conservación.

� Incentivos o mecanismos que promue-van la conservación de los propietariosprivados.

Ver anexo

Estudio de caso: Experiencia en Honduras

The Nature Conservancy � JUAN JOSÉ DADA Y OTROS



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Orquídea Trigodium egertonianum

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Incentivosaplicados

a la figura deServidumbres

Ecológicas

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nivel latinoamericano se ha veni-do desarrollando iniciativas volun-tarias de conservación por parte

de los propietarios privados que hanpermitido lograr una mayor conservaciónde la biodiversidad, la recuperación deáreas importantes de conservación, lageneración de bienes y servicios am-bientales y el desarrollo de un gruposocial que cada vez tiene un mayor es-pacio y gestión a nivel local, regional ynacional.

Así mismo, los responsables de for-mular la política reconocen cada día másla importancia del sector privado en laconservación de la biodiversidad, y lanecesidad de desarrollar mecanismoslegales y económicos que promuevanesfuerzos conjuntos de conservaciónentre lo publico y privado que garanti-cen gestiones más eficaces y sostenibles.

Un ejemplo de esto son los mecanis-mos legales de conservación, talescomo las servidumbres ecológicas, quepermiten a los terratenientes asegurar alargo plazo la conservación en sus tie-rras. Sin embargo, con miras a garanti-zar su efectividad es necesario combi-nar estas medidas con el uso de instru-mentos económicos. El uso conjunto deestos instrumentos permite potencializarlos beneficios directos e inmediatos, demanera que se compense y favorezca alos propietarios por los esfuerzos de con-servación que vienen llevando, recibien-do algún tipo de valor económico porlos beneficios que generan a la colecti-vidad. Logrando así mismo, una mayorconsolidación y expansión de las áreasprotegidas y una eficaz protección delos recursos naturales y el medio am-biente que permita el equilibrio entre laconservación y producción.

El Convenio de Diversidad Biológicaespecíficamente en su artículo 11 señalaque �cada parte contratante, en la medi-da de lo posible según proceda, adopta-ra medidas económicas y socialmenteidóneas que actúen como incentivos parala conservación y la utilización sosteni-ble de los componentes de la diversidadbiológica�. A partir de esto, se han desa-rrollado iniciativas nacionales relaciona-das con el desarrollo e implementaciónde incentivos a la conservación y uso sos-tenible de la biodiversidad. A nivel latino-americano los países han formulado unaPolítica de Biodiversidad en el cual losincentivos hacen parte. Muchos de estoshan sido iniciativas gubernamentales, queen ocasiones adolecen de dificultadesrelacionadas con aspectos financieros, sucarácter centralizado, falta de transparen-cia, de mecanismos de seguimiento yevaluación, entre otros. Por esto, es ne-cesario un mayor desarrollo y apropiacióna nivel local, donde el sector privado par-ticipe en su formulación y sea creativo ensu desarrollo e implementación. Analizan-do no solo los incentivos económicos,sino incentivos de tipo cultural, y en ge-neral incentivos no económicos. Algunosde estos pueden ser: apoyo técnico ycientífico, reconocimiento publico por laconservación, mayor seguridad en la te-nencia de la tierra, entre otros.

Es amplio el área de trabajo en estatemática y lo que se presenta a continua-ción a partir de la ponencia de Juan JoséDada y de Ximena Barrera es el marcogeneral para el diseño de los incentivos ypor último, la ponencia de Clara Solano,nos presenta un estudio de caso de laaplicación de una servidumbre ecológi-ca ligada al tema de incentivos.




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Introduccióna ponencia busca sencillamente pre-sentar algunas experiencias exitosasen otros países. No existen �recetas�

en el tema de incentivos, por lo tanto sedeberá examinar que es aplicable paraColombia.

Incentivo es: todo lo que podamosofrecerle a un propietario privado para quevoluntariamente se una a nuestros es-fuerzos de conservación.

Es importante hacer énfasis en que losincentivos no son necesariamente econó-micos, sino también de apoyo y seguimien-to. Para identificar el tipo de incentivo adesarrollar, se requieren determinar las ne-cesidades de los propietarios a quienes sequiere incentivar.

Tipos de incentivos� Financieros y no financieros;� Nacionales y locales: Los incentivos

nacionales pueden lograr mayor cubri-miento y mejores resultados, pero tam-bién implican más tiempo de trabajorespecto al requerido para incentivoslocales, dirigidos específicamente a una

comunidad o propietario, a quienes sepuede llegar de forma más directa, rá-pida y barata;

� Específicos e indiferenciados: estosúltimos dirigidos a cualquiera que quie-ra acceder a él, en contraposición a losprimeros, dirigidos en concreto a de-terminado tipo de propietarios, propie-dades o actividades;

� Públicos y privados: Los primeros im-plicarán cabildeo ante el gobierno.Los incentivos financieros y tribu-

tarios: Son todos los incentivos que re-presentan un beneficio monetario al pro-pietario, ya sea un pago en efectivo o uncrédito o reducción en sus obligaciones.

Tienen las siguientes características:� Generalmente requieren del gobierno;� Demandan muchos recursos;� Son de lenta implementación (requie-

ren gran capital de respaldo);� Deben impactar a muchos propietarios

(para ayudar a convencer a las entida-des estatales sobre la conveniencia dela creación del incentivo);

� Cuando se implementan, su impacto esa gran escala. Por ejemplo el pago por

Juan José DadaTHE NATURE CONSERVANCY

Incentivosa la

Conservación

Incentivosaplicados


Ecológicas

20


servicios ambientales (el caso más co-mún en Latinoamérica ha versado so-bre el recurso agua).

� Negociaciones de derechos de desarrollo;� Reducciones y créditos fiscales;� Préstamos blandos y mecanismos de fi-

nanciación;� Bancos de recursos (pastizales, fores-

tales, etc.).Los incentivos legales y de presti-

gio: Son todos los incentivos que se deri-van de un reconocimiento público o priva-do al movimiento de conservación en tie-rras privadas. Se logran cuando hay ima-gen reconocida ante el gobierno, el mer-cado o el sector civil. Requieren de unmovimiento unificado y con trayectoria,que cuente con resultados amplios y visi-bles, a través del esfuerzo prolongado yestable, que garantice posibilidades rea-les de crecimiento.

Como resultados posibles de este tipode incentivos se tendrá entonces:� El reconocimiento legal de una nueva

categoría de áreas protegidas; Nuevosbeneficios o derechos creados por ley;

� Mejor imagen y mercadeo para los bie-nes producidos en nuestras tierras, quese traducirán en nuevos beneficios eco-nómicos;

� Facilitar la certificación de nuestrosproductos, en agricultura, ganaderíao madera,

� Posibilidad de acceder a nuevos mer-cados y/o mejores precios para nues-tros productos;

� Seguridad en la tenencia de la tierra,logrando el reconocimiento de que lano explotación económica tradicio-nal no implica abandono del predio,sino precisamente un trabajo en con-servación.Un ejemplo de este tipo de incentivos

es el reconocimiento de las SE en la co-munidad, logrado gracias al trabajo deeducación ambiental adelantado por ONGs(como en el caso de Honduras).

Los incentivos de apoyo y capaci-tación: Son los incentivos que se lograndirectamente con cada propietario y sintransacciones de dinero.

Se caracterizan por:� Ser incentivos que nacen de la presen-

cia local de la institución, de su capa-cidad de hacer monitoreo y seguimien-to al trabajo de conservación;

� Requieren de conocimientos o profesio-nales específicos y por lo tanto impli-can un costo para la organización, quede cualquier manera será más econó-mico que si los propietarios individua-les contratan cada uno por su cuenta;

� Pueden variar para cada propietario.Esto es que con cada uno se podránhacer negociaciones especificas segúnlas necesidades de cada quién.Estos incentivos pueden implicar:

� Planes de manejo y zonificación paracada propiedad, brindando la posibili-dad de asistencia por parte de especia-listas en sistemas de producción o eco-turismo;

� Planes de negocios en los que, con el apo-yo de la ONG, se busquen alianzas conotros actores (por ejemplo académicos);

� Asistencia técnica o legal para resolverconsultas o necesidades de los propie-tarios

� Defensa contra invasores o extractores,en virtud al seguimiento que la organi-zación hace de las SE y que implicapresencia reiterada en las tierras, dan-do la posibilidad de tomar las accionesnecesarias frente a las amenazas quese ciernan sobre el predio;

� Protección y desarrollo comunitario, al




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contar en la organización como un ter-cero que puede facilitar acuerdos entrevecinos en torno a la conservación.Por último, hay incentivos que nacen

de la misma naturaleza de las herramien-tas de conservación escogidas. Estos in-centivos dependerán de las característicasde la propia herramienta elegida.

Por ejemplo, en el caso de la SE, el he-cho de que pueda ser a perpetuidad es depor sí un incentivo para el propietario, cuan-do está realmente interesado en la conser-vación, pues con ello asegura su legadoconservacionista para las generaciones fu-turas.

Estos incentivos tocan con una éticade conservación. Es el caso de los asocia-dos a la Red de Reservas, que ante todobuscan conservar, el hecho de ofrecerlesinstrumentos porque adelantan conserva-ción es un incentivo adicional.

La producción conjunta de especies ola conservación conjunta de recursos na-turales favorece el desarrollo mancomuna-do de programas como los ecoturísticos alampliar las áreas de interés para los visi-tantes, viabilizando, por ejemplo, el esta-blecimiento de senderos ecológicos que nopodría ofrecer un propietario si restringie-ra su oferta a sólo al área de su predio.

La inversión y valorización de los bie-nes raíces se ve favorecida, al contar conuna mejor oferta ambiental.

Con todo lo anterior, se mejoran lascondiciones de vida y el trabajo de con-servación de las comunidades inmersas enlos acuerdos logrados en virtud de los ins-trumentos aplicados.

Lo importante entonces, es que los in-centivos nazcan de los reales objetivosperseguidos. A veces la tendencia es

buscar el incentivo que más impacto obeneficio económico pueda reportar, perose ha comprobado que esto no necesaria-mente es lo más eficiente. Por ello se in-siste en que el incentivo debe de ir muyde la mano con el objetivo perseguido, ycon el tipo de interesado a quien se quierellegar. Por lo anterior, debe tenerse encuenta:� A quiénes y a cuántos queremos con-

vencer, sus características, necesida-des, aspiraciones y preocupaciones;

� Con base en ello se podrá definir losbeneficios para los particulares, la co-munidad y el gobierno;

� También se debe determinar la inver-sión necesaria, los costos y mecanis-mos de funcionamiento y administra-ción requeridos.De esta manera, podremos evaluar si

los incentivos que pensamos ofrecer sonrealmente atractivos para quienes nos in-teresa convencer; si realmente el incenti-vo guarda relación directa con el objetivode conservación perseguido, por ejemplosi lograremos cubrir los terrenos requeri-dos para favorecer una determinada espe-cie y cuántos propietarios y hectáreas lo-graremos involucrar.

Los costos que debemos calcular no sonsólo los iniciales (estudios previos y dise-ño), sino el costo de la implementación, elcabildeo, el capital inicial de inversión, loscostos por periodos anuales, y los costosde mantenimiento y administración delincentivo.

En ocasiones un solo incentivo no serásuficiente para cautivar a quien nos inte-resa, por lo que requeriremos considerarvarios, para con la unión de las diferentesofertas lograr mayor efectividad

Incentivosaplicados


Ecológicas

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23


esde el año 99, el Instituto Alexan-der Von Humboldt. (IAVH), la Red deReservas Privadas de la Sociedad

Civil, el Ministerio del Medio Ambiente(MMA), la Unidad Administrativa Especialdel Sistema de Parques Nacionales Natu-rales (UAESPNN), el Departamento Nacio-nal de Planeación (DNP) y el Fondo Mun-dial para la Naturaleza (WWF), constitu-yeron un grupo de trabajo con el fin deavanzar en el estudio de los incentivos parala conservación y uso sostenible de la bio-diversidad.

Como parte de las actividades delgrupo, se llevaron a cabo unas mesas detrabajo de discusión, se realizó un semi-nario internacional, se publicó un docu-mento que recoge los diagnósticos sobrelos incentivos actuales y una propuestametodológica para el diseño de incentivos.Las mesas de trabajo contaron con la par-ticipación de instituciones públicas, pri-vadas, organizaciones ambientales y co-munidad y analizaron las siguientes temá-ticas: certificado de incentivo forestal (CIF)de plantaciones, CIF de conservación, elprograma de conservación de microcuen-

cas, las tasas por uso del agua, los incen-tivos para sistemas de producción soste-nible y los incentivos para sistemas ex-tractivos sostenibles. El seminario inter-nacional contó con el apoyo técnico deexpertos como: Juan Camilo Cárdenas,Javier Blanco, Martha Castillo, Nelson Lo-zano, María Teresa Palacios, Luis Guiller-mo Baptiste, Jorge Forero, Juan Pablo Ruiz,entre otros, los cuales contribuyeron a ladiscusión del tema y aportaron elementospara el diseño de la metodología.

En el caso colombiano la experienciaen el tema de incentivos es amplia, y esviable y oportuno que estos instrumentosse encuentren ligados a la promoción defiguras legales tales como las servidum-bres ecológicas. Para este fin, se presen-ta a continuación los principales elemen-tos que son recogidos en la publicación�Incentivos para la Conservación y UsoSostenible de la Biodiversidad�.

Introducción � Marco conceptualPara todos es clara la importancia de

conservar y usar sosteniblemente la bio-diversidad dado su valor estratégico y su

María Ximena BarreraWWF COLOMBIA

Incentivos

de la

a la conservacióny

biodiversidaduso sostenible

Incentivosaplicados


Ecológicas

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importancia a nivel económico. Colombiaes uno de los paises más diversos en elmundo, es el segundo país más rico enespecies después de Brasil, el cual ocupauna superficie siete veces mayor. En pro-medio una de cada diez especies de faunay flora en el mundo, habita en Colombia.Sin embargo, así como Colombia presentauna gran biodiversidad, ésta presenta unaenorme vulnerabilidad, corriendo un altísi-mo riesgo de sufrir extinciones masivas, pro-ducidas principalmente por la destrucción dehábitats, deforestación y contaminación. Lascausas de la pérdida de la biodiversidad sedeben al desarrollo de actividades económi-cas que no tienen en cuenta al medio am-biente en su toma de decisiones.

Con miras a reducir estas amenazas yconflictos, es necesario desarrollar instru-mentos económicos, legales e institucio-nales apropiados.

Los instrumentos económicos buscangenerar acciones que lleven a que los ac-tores económicos adopten prácticas am-bientalmente sostenibles, de acuerdo a losobjetivos y prioridades de conservaciónque sean planteadas. Cuando funcionan demanera eficiente permiten generar esque-mas de negociación que contribuyen a unadistribución justa y equitativa de los be-neficios derivados del uso y conserva-ción de la biodiversidad.

A continuación se hace un análisis so-bre algunos mecanismos legales, econó-micos e institucionales para la conserva-ción y uso sostenible de la biodiversidad,analizando principalmente los instrumen-tos económicos. Teniendo en cuenta quea nivel institucional en el diseño de estosinstrumentos se deben tener analizar fac-tores como estructura de tenencia de latierra, condiciones socioeconómicas, so-cioculturales, entre otros.

Instrumentos económicos - incentivos A nivel internacional a partir de la

implementación del Convenio de Diversi-dad Biológica se ha promovido la imple-mentación de estrategias prácticas para laconservación y uso sostenible de la biodi-versidad. Se reconoce que existen mu-chos factores sectoriales que influyen yafectan la biodiversidad y que es necesa-rio integrar los objetivos de conservacióny desarrollo en el ámbito de la política. Espor esto, que al nivel de la Convención sepromueve específicamente el uso de in-centivos económicos como un mecanismoque permite promover la conservación yel uso sostenible. De esta forma, se señalaen el artículo 11 �cada parte contratante, tanpronto como puedan y sea apropiado, debe-rán adoptar medidas económicas y socialesque actúen como incentivos para la conser-vación y uso sostenible de la biodiversidad�.A nivel nacional Colombia aprobó la PolíticaNacional de Biodiversidad la cual se basa enel conocimiento, conservación y uso de labiodiversidad y señala como una herramien-ta de política el uso de incentivos con mirasa lograr estos objetivos.

La Ley 99 de 1993 que es la Ley Am-biental, estableció como uno de los prin-cipios generales: �El Estado fomentará laincorporación de los costos ambientales yel uso de instrumentos económicos parala corrección y restauración del deterioroambiental y para la conservación de losrecursos naturales renovables�1 . Muchosde los instrumentos económicos existíande manera previa a esta legislación am-biental, sin embargo algunos de éstos semodificaron y otros fueron creados, bus-cando que fueran ligados en mayor medi-da a las políticas y objetivos de conserva-ción y que produjeran cambios en el com-portamiento de los agentes económicos.

1. Ley 99 de 1993.Articulo 1 nume-ral 97.




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De manera previa a la Ley 99, el Go-bierno tenia la tendencia de promover eldesarrollo y uso de mecanismos como elde �comando y control� o de carácter re-glamentario, con el fin de reducir el im-pacto de las actividades humanas sobre elmedio ambiente. Estos corresponden amultas, sanciones, los cuales no han sidoeficientes económicamente, han tenidodeficiencias institucionales y técnicas,debilidades en el monitoreo y control, loque ha generado que al no dirigirse a mo-dificar cambios en el comportamiento, seaninefectivos. Por esta razón y a partir de laLey 99 de 1993, se ha venido impulsandoel desarrollo y utilización de instrumentosde mercado, dadas las ventajas de estosmecanismos.� El uso de instrumentos demercado o instrumentos económicos, del cuallos incentivos hacen parte, buscan cambiarde manera voluntaria el comportamiento delos actores económicos hacia una mejor ra-cionalización de los activos naturales o bus-car unas reglas en las cuales los costos am-bientales ligados a una actividad económicasean incluidos dentro de la toma de decisiónde los diferentes actores�.

Los instrumentos económicos presen-tan una serie de ventajas ya que contri-buyen a los procesos de descentralización,reducen las externalidades2 generadas porlas actividades humanas, consideran lasparticularidades locales y regionales alincrementar la participación y buscan lo-grar las metas ambientales de manera cos-to efectiva, al mismo tiempo que generanrecursos económicos.

Los incentivos pueden ser positivos onegativos. Positivos cuando estimulancomportamientos y prácticas viables ynegativos los cuales desestimulan practi-cas o decisiones poco compatibles para laconservación de la biodiversidad.

De manera más amplia, los instrumen-tos de política están compuestos por: (Her-nández et al. 1998)

Instrumentos económicos y fisca-les: son aquellos instrumentos que tienenuna incidencia sobre los precios relativoso se presentan como formas de transferen-cia de fondos, tales como los impuestos.

Incentivos de mercado: son instrumen-tos que simulan formas de mercado, talescomo los mercados de captación de CO

2.

Incentivos institucionales: sonaquellos que suministran las herramientasnecesarias para la coordinación e inte-racción entre las diferentes institucionesencargadas del manejo de la diversidadbiológica, para la participación y respon-sabilidad de la comunidad local en la ges-tión de los recursos relacionados con labiodiversidad (Cárdenas, 1998).

Instrumentos culturales: buscan ge-nerar el aprendizaje y la apropiación de co-nocimiento, tecnología y �know how�.

Instrumentos reglamentarios: sontodas aquellas normas, estándares y reglasque buscan controlar y minimizar los efec-tos negativos de las actividades humanassobre el bienestar de la sociedad, median-te la fijación de objetivos ambientales so-cialmente deseables.

Instrumentos de transferencia: sonaquellos fondos que contribuyen directamen-te a la conservación de la biodiversidad.Estos fondos pueden ser el producto de lacooperación multilateral, bilateral, entre orga-nizaciones gubernamentales y no gubernamen-tales (locales, internacionales), fundaciones, etc.

Estos instrumentos pueden ser clasifi-cados además teniendo en cuenta el ám-bito para el cual fueron creados, es decir anivel nacional y local o regional.

Algunos de los instrumentos que hansido aplicados en Colombia, son:

2. Las externalida-des son efectosexternos genera-dos por las acti-vidades econó-micas y presen-ciados por losagentes econó-micos, las cualesno se encuentranreflejadas dentrodel mercado, ta-les como la con-taminación (ex-ternalidad nega-tiva), entre otras.

Incentivosaplicados


Ecológicas

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Incentivos económicos CIF local de conservación (Cornare),tasas por uso del agua (caso de lacorporación del Valle del Cauca)

Incentivos tributarios Exención del impuesto predial(Huila, Pasto, Nariño).

Incentivos institucionales Contribución voluntaria mediantela Asociación de usuariosde Microcuencas.

Mecanismos financieros Fondos de Capital de Riesgo,sellos y certificación voluntaria.

Incentivos Económicos Cif, tasas (forestal, uso del agua).Incentivos Tributarios Deducción por gastos e inversión

en reforestación.Instrumentos reglamentarios Cuotas, vedas pesqueras, normas

de fauna.Mecanismos financieros Adecuación de tierras y Banco Verde

NACIONAL

REGIONALY MUNICIPAL

Basados en el diagnóstico de los incen-tivos actuales, es necesario que en el desa-rrollo de los instrumentos económicos setengan en cuenta los siguientes factores:� Elementos económicos, políticos e

institucionales. Los incentivos econó-micos deben diseñarse dentro de unmarco apropiado, en donde el tema dela biodiversidad debe abordarse de ma-nera integral, donde el sistema natural yel sistema humano mantienen relacio-nes económicas, físicas, biológicas y so-cioculturales.

� Noción y naturaleza de la externali-dad. Es importante analizar el tipo deexternalidad que se produce y desarro-llar mecanismos para internalizarla den-tro de la toma de decisiones y dar seña-les correctas a los agentes económicos.

� Sistema de tenencia de la tierra, de-rechos de propiedad y biodiversidad.El sistema de tenencia de la tierra estarelacionado con los derechos de propie-dad. Dependiendo del tipo de propie-

dad que existe se lleva a cabo el apro-vechamiento de los recursos naturalesy se puede generar o no conflictos Porejemplo, los recursos de libre accesopueden llegar a una sobreexplotaciónde los recursos, ya que es difícil laexclusión, de manera contraria a loque sucede con el caso de la propie-dad privada.

� Tipo de información que seproduce. Los diferentes grados de in-formación determinan la forma como seutilizan los recursos y como se tomanlas decisiones.

� Conflictos e Instrumentos de Polí-tica: Generalmente las decisiones pri-vadas no consideran el costo genera-do por las actividades económicas.Esto se puede ver reflejado en decisio-nes de política nacional/sectorial queenvían a los actores sociales señalesque conducen a la degradación y pér-dida de la biodiversidad. Es porque estoque es necesario buscar mecanismos

AMBITO DEL INSTRU-MENTO DE POLÍTICA

TIPO DE INSTRUMENTO EJEMPLOS




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para solucionar estas fallas o conflictostales como articular el desarrollo de losincentivos a los planes de ordenamien-to territorial y generar mecanismos quecontribuyan a la descentralización parala gestión local para la biodiversidad.

IncentivosServidumbres Ecológicas

Algunos de los incentivos que puedenser articulados al desarrollo de servidum-bres ecológicas son los siguientes:

Certificado de incentivo forestal dereforestación: El cual es un reconoci-miento a las externalidades positivas dela reforestación y a los beneficios ambien-tales y sociales que genera esta actividad.� Este incentivo promueve inversiones

directas en nuevas plantaciones en te-rrenos de aptitud forestal. Es un sub-sidio en dinero que se otorga por hec-tárea (ha.) reforestada para cubrir gas-tos de establecimiento y mantenimien-to de las plantaciones.

� Pueden acceder personas naturales y ju-rídicas de carácter privado, entidadesdescentralizadas municipales o distri-tales cuyo objeto sea la prestación delservicio público y de alcantarillado y lasentidades territoriales.Certificado de Incentivo Forestal

para Conservación: �es un incentivo di-recto a la conservación del bosque natu-ral, como forma de compensación por losservicios ambientales que los actores ten-gan que asumir por la preservación delbosque natural y que tendría el efecto dedesviar el uso del bosque para mayor im-pacto sobre la biodiversidad�.� Las áreas donde se otórgale incentivo

son: bosque localizado por encima dela cota de 2.500 m.s.n.m., bosques pri-marios y secundarios localizados al mar-

gen de cursos de agua y de humedales,bosques situados dentro de predios delSPNN o parques regionales cuyo títulosea anterior a la declaratoria de par-que y los bosques situados en las cuen-cas surtidoras de acueductos vereda-les y municipales.

� Se otorga un valor estándar, el cual esajustado teniendo en cuenta el piso tér-mico y tamaño del predio. Cuando elbosque es primario se otorga el 100 %del incentivo y bosque secundario un50% para bosque mayor a 10 anos.Otros incentivos forestales: pueden

ser los siguientes: determinación del cos-to de venta en plantaciones de reforesta-ción, deducción por inversiones en nue-vas plantaciones, riegos, pozos y silos ydescuento tributario por reforestación.

Incentivos tributarios - municipa-les. Este incentivo ha sido utilizado porlas reservas privadas y permite calcular undescuento o exoneración sobre el impues-to predial a los propietarios de predios ru-rales que adelanten programas de recupe-ración y conservación de los recursos na-turales y el medio ambiente.

Certificación Forestal Voluntaria.Estimula el uso sostenible de la biodiver-sidad ya que abarca no solo los diferenteselementos de la diversidad biológica (pro-ductos maderables y no maderables delbosque, fauna, sistemas de producciónsostenible) si no que estimula las poten-cialidades económicas en mercados espe-cíficos.� A través de este mecanismo, el com-

prador puede tener mediante un sellola certeza que el producto proviene deun bosque bien manejado, o que el siste-ma de aprovechamiento y producción dela empresa esta en continuo mejoramientoen su relación con el medio ambiente

Incentivosaplicados


Ecológicas

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Certificado de Incentivo a laCapitalización Rural

Es otorgado a actividades como ade-cuación de tierras, modernización y avan-ce tecnológico, comercialización o recon-versión tecnológica� Es un título que incorpora un derecho

personal cuyo monto es descontado dela obligación crediticia originada delproyecto respectivo. El incentivo nopuede exceder el 40 % del valor del pro-yecto.Tasas por uso del Agua. Es un cargo

que se fija para estimular un uso racionaldel recurso y propender por la conservacióny restauración de los recursos hídricos.� El primer objetivo se logra al estable-

cer tarifas que cambien el comporta-miento de los distintos agentes econó-micos sobre el recurso hídrico.

� El segundo objetivo se consigue al des-tinar los recursos recaudados por esteconcepto en proyectos relacionados conla conservación y restauración del agua.

� Se han presentado dificultades en su re-glamentación, debido a la complejidadde estimar todos los factores que inci-den en el costo del aguaTasas de Aprovechamiento Fores-

tal. Es un pago que hace un concesiona-rio o permisionario por el derecho de ex-traer o adquirir madera. No se incluyen loscostos de transporte, ni los impuestos a laimportación, ni los impuestos a la renta o losimpuestos arancelarios. Instrumento de po-lítica que actúa negativamente, ya que des-estimula comportamientos no deseados encuanto al uso sostenible del bosque.

Principales problemas de losincentivos actuales

Los incentivos señalados presentanalgunas dificultades relacionadas tanto en

su diseño como en su implementación.Algunas de estas son:1. La mayoría de incentivos se diseñan

de manera aislada, no existen mecanis-mos de coordinación entre estos ins-trumentos.

2. Los incentivos se diseñan a nivel cen-tral sin tener en cuenta las diferenciasa nivel local y regional, así como la in-tegración de estos con los planes deordenamiento territorial.

3. Existen dificultades de coordinaciónentre los instrumentos entre las políti-cas ambientales y sectoriales. Por ejem-plo, existen incentivos que han sidodesarrollados en el sector agropecuarioy que tienen implicaciones sobre el sec-tor ambiental y que pueden ser incen-tivos perversos.

4. No existen adecuados mecanismos decontrol y seguimiento de los instrumen-tos.

5. En el diseño no se tuvo en cuenta as-pectos como costos de la informacióny del uso de estos instrumentos.

Propuesta TécnicaPara el desarrollo metodológico de un

sistema de incentivos, se requiere teneren cuenta las siguientes fases:

Criterios de adaptación: los incen-tivos deben enmarcarse dentro de los pla-nes de ordenamiento regional y ambiental(POT), ya que a partir de este instrumento esposible conocer las prioridades de conserva-ción y uso de los territorios. Desde los POTse analiza las causas de la pérdida de la bio-diversidad, el tipo de externalidad, y el usodel instrumento teniendo en cuenta la formacomo se apropian los beneficios.

Elegibilidad del sistema de incen-tivos: se debe seleccionar el incentivoeconómico, sociocultural, más apropiado.




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Un solo instrumento es insuficiente pararesolver la problemática biológica y socio-económica asociada con su aprovecha-miento. Algunos factores que se debentener en cuenta son, régimen de derechosde propiedad, naturaleza del recurso bio-lógico, estimación de los costos y de losniveles de información. Las característi-cas del incentivo deben ser, capacidad degenerar conservación y uso sostenible,posibilidad de generar alternativas econó-micas productivas, capacidad de monito-reo y ejecución, costo eficiencia, acepta-ción política, transparencia y equidad.

Diseño e implementación del siste-ma de incentivos: se deben identificar

los elementos fundamentales para el dise-ño del incentivo, tales como naturaleza dela externalidad, factores institucionales,mecanismos de resolución de conflictos,criterios de eficiencia y cumplimiento, en-tre otros.

Mecanismo de financiación: se debeevitar una alta dependencia en el presu-puesto nacional y buscar mecanismos al-ternativos de financiación.

Mecanismo de seguimiento y eva-luación: diseñar un sistema que permitaevaluar su impacto, los efectos de varia-bles socioeconómicas sobre el bienestarsocial y los efectos redistributivos.

Conclusiones

� El diseño de incentivos se debe enmarcar dentro de las prio-ridades de conservación y de uso sostenible, teniendo encuenta los procesos de desarrollo a nivel local y regional.

� Con miras a analizar la aplicabilidad de los incentivos a lasservidumbres ecológicas, se deben: analizar los mecanis-mos legales, los conflictos locales en los sistemas de apro-vechamiento de la diversidad biológica (bienes comunes,identificación de fallas de mercado), buscando reducir lasfallas en su aplicabilidad.

� En la legislación actual, existen varios incentivos que pue-dan ser utilizados para la constitución de servidumbres eco-lógicas y se pueden desarrollar nuevos incentivos a partirde la propuesta metodológica.

Incentivosaplicados


Ecológicas

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En el nuevo diseño de incentivos se debe:

1. Analizar diferentes sistemas de incentivos que combi-nen los instrumentos económicos, financieros, institu-cionales y de tipo cultural.

2. Diseñar incentivos de carácter sociocultural no solamen-te incentivos económicos.

3. Enmarcar el diseño de los incentivos dentro de los pla-nes de ordenamiento territorial.

4. Identificar en el diseño el objetivo, análisis de externa-lidad, sistema de tenencia de tierra, tipo de informa-ción, costos de transacción. Así mismo, generar apro-piadas condiciones institucionales que reduzcan loscostos de del uso del instrumento.

5. Promover incentivos financieramente autosostenibles,simples y costo/efectivos, es decir que los beneficiossociales deben ser mayores a los costos.

6. Generar instrumentos que promuevan asociación co-lectiva.

7. Generar capacidad de monitoreo y evaluación a travésde indicadores.

8. Diseñar políticas adecuadas, mecanismos de coordina-ción interinstitucional y de resolución de conflictos.

9. Analizar la capacidad del incentivo de generar cambiocultural para la conservación.

10. Establecer nuevas relaciones institucionales para la con-servación y uso sostenible de la biodiversidad.

11. Analizar los incentivos perversos, es decir incentivosque generan efectos negativos sobre el medio ambientey redireccionarlos.




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Introducciónno de los programas geográficos dela Fundación Natura es el ProgramaAndes Tropicales, el cual se desarro-

lla sobre la Ecorregión de la CordilleraOriental de Colombia, y a una escala localde trabajo sobre la vertiente occidental dela cordillera oriental en la estribación lla-mada de la Rusia, entre los departamen-tos de Santander y Boyacá.

La meta del Programa es la conserva-ción y el uso sostenible de la biodiversi-dad en la región andina, a través de la iden-tificación e implementación de estrategiasy políticas viables en términos culturalesy económicos.

Para el cumplimiento de esta meta sehan identificado como objetivos:� Aportar información al conocimiento de

los ecosistemas alto-andinos, sobre sudiversidad biológica y funcionamiento,al igual que procesos sociales y econó-micos;

� Proporcionar elementos que permitan alas comunidades tomar decisiones conrespecto al uso y manejo de los recur-sos naturales de su región;

� Identificar e implementar estrategiaspara la conservación y uso de la biodi-versidad que permitan modificacionesa las formas de uso no sustentables;

� Identificar, validar y promover prácti-cas de uso de la diversidad en las quese logra beneficio económico y socialdentro del propósito de sustentabilidad;

� Fortalecer una conciencia de tipo am-biental que lleve a la comunidad a con-siderar la conservación de áreas comouna alternativa de desarrollo;

� Evaluar alternativas de conservacióncomo: valoración de servicios ambien-tales, desarrollo de incentivos, yaplicación de herramientas para laconservación en tierras privadas.En el marco de la presente discusión,

Fundación Natura ha venido desarrollandoacciones tendientes a construir experien-cia sobre el tema de instrumentos de con-servación en tierras privadas, a partir deldesarrollo de esfuerzos similares llevadosa cabo por organizaciones ambientalistasen América como TNC, CEDARENA (Cos-ta Rica), PRONATURA (México), y CEDA(Ecuador), entre otros.

Clara SolanoFUNDACIÓN NATURA - COLOMBIA

Estrategiade conservación en

tierras privadas

Estudio de caso

PROGRAMA ANDES TROPICALES - FUNDACIÓN NATURA

Incentivosaplicados


Ecológicas

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¿Por qué se consideraronlas herramientas de conservación

en tierras privadas?Colombia posee la mayor extensión de

bosque andino en el mundo, después delPerú. Este ecosistema se encuentra entrelos más amenazados del país; sólo existeel 10% de su extensión original, situaciónque lo convierte en prioridad para la con-servación, no solo desde el punto de vistanacional, sino mundial.

En el ámbito local de trabajo de la Fun-dación Natura, se encuentran los últimosrelictos de bosque andino de roble en elpaís, los cuales suman 128.000 hectáreas,de las cuales sólo 17.000 hectáreas estánbajo alguna categoría de conservación. Deltotal, aproximadamente 110.000 hectáreasde bosque son propiedad privada, y en lamayoría de los casos son bosques amena-zados por practicas de agricultura y gana-dería insostenibles, extracción de recur-sos del bosque y quemas, principalmente.

Estos bosques se caracterizan por ladominancia de roble Quercus humboldtii,especie amenazada, y se encuentran es-pecies endémicas asociadas a él como laperdiz de monte Odontophorus strophium,el loro Hapalopsittaca amazonina en peli-gro de extinción, el colibrí Coeligenaprunellei, entre muchas otras. También seencuentran allí especies de mamíferos conalguna categoría de amenaza, como el osode anteojos Tremarctos ornatus, en peli-gro de extinción, el venado soche Maza-ma rufina y el venado cola blanca Odocoi-leus virginianus considerado como espe-cie vulnerable.

Adicionalmente, algunos de los servi-cios ambientales que las masas boscosasaportan a la región son: agua para la re-gulación de las cuencas hidrográficas, laformación y preservación del suelo, el ci-

claje de nutrientes, la captura de CO2, el

suministro de polinizadores y controlesbiológicos. Además albergan especies deflora y fauna con potencial de uso y co-mercialización sostenible.

Para asegurar la existencia de paisa-jes, ecosistemas, comunidades, especiesy genotipos, el sistema actual de áreasprotegidas es esencial pero insuficientepara el mantenimiento de los procesosecológicos en esta zona de los Andes co-lombianos.

Desarrollo del plan de actividadesDurante más de dos años de trabajo

las actividades realizadas en el tema deherramientas de conservación de tierrasprivadas, se inicia con la elaboración deun diagnóstico del marco legal e institu-cional de Colombia con el fin de analizarla aplicabilidad jurídica de las SE. En estedocumento (ver ponencia de Eugenia Pon-ce de León) se describen los aspectos ydefiniciones generales de las servidum-bres, fundamento legal, derechos y obli-gaciones de los predios, clasificación y ti-pos de servidumbres, elementos de unaservidumbre, razones para constituirlas,cómo constituirlas, y su viabilidad.

También se desarrolló un estudio so-bre incentivos a la conservación, en don-de se analizó la preferencia por diferentesincentivos económicos, como estrategiade conservación, con énfasis en el Certi-ficado de Incentivo Forestal de conserva-ción CIF. La meta del estudio fue tenerelementos que permitieran elaborar unaestrategia de conservación que vaya deacuerdo con las condiciones socioeconó-micas de la población que recibirá los be-neficios a futuro. Por esta razón, se toma-ron en cuenta las limitaciones institucio-nales existentes, de tal manera que posi-bilita un panorama claro para la toma de




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información en la oficina de catastro, ge-nerar información predial y conocer el ta-maño de los predios. Como resultados seobtuvo:� Conocimiento de los propietarios (áreas

piloto);� Los procesos de tenencia de tierra en

la región han sufrido fraccionamientopor la distribución de bienes, (por ven-ta de parte de ellas, o por herencias deuna generación a otra);

� Esta división del territorio y la propie-dad ha incrementado el minifundio, másen los lugares donde la tenencia de latierra es en un gran porcentaje entre 1y 3 hectáreas;

� Esto a su vez ha disminuido la capaci-dad productiva de la familia y la capa-cidad productiva de los suelos;

� En los últimos 5 años, sólo una mínimaporción de fincas incrementó la super-ficie como resultado de adquisiciones.

� No existen baldíos en el municipio:� Algunos propietarios no poseen escri-

turas de sus propiedades especialmen-te en zonas de subpáramo y páramo;

� Algunas de las propiedades con bos-que pertenecen a propietarios que noviven en la región;

� Se elaboró un mapa predial con actua-lización a 1999.Una de las tareas más importantes iden-

tificadas como herramienta para viabilizarla implementación de las estrategias deconservación, es la estructuración de unfondo como mecanismo financiero quepermita recaudar recursos para ser inver-tidos en conservación. Por tal motivo sediseñó una estructura basada en el predioy el impuesto predial, de manera que unpropietario que tiene que cancelar un por-centaje x al municipio, recibe la condona-ción de un 20 % del valor total del impues-to predial anual, más un 20% que aporta elFondo que se estructure, de tal forma que

decisiones para las autoridades del muni-cipio y Fundación Natura, acerca del ma-nejo adecuado para resolver los conflictosrelacionados con el uso de recursos.

El análisis permitió establecer que,entre todos los incentivos, el de mayoraceptación es el CIF. Uno de los atributosde mayor importancia fue el de duracióndel programa de conservación, pues exis-te un rechazo hacia modos de conserva-ción tradicionales, y las personas no estánconscientes de los costos de oportunidadasociados a cada una de las alternativasen incentivos. Se concluyó que es impor-tante contar con la presencia de una insti-tución que garantice el cumplimiento delos compromisos adquiridos con los posi-bles beneficiarios, lo cual implica la nece-sidad de reforzar las instituciones y estruc-turas que tienen a su cargo la implemen-tación de incentivos.

Una de los elementos más importantesque se deben construir para la implemen-tación de herramientas de conservaciónprivada, es una buena base de informa-ción sobre los sitios potenciales para apli-car las herramientas, al igual que una bue-na base de datos sobre tenencia de la tie-rra. Con respecto a la identificación deáreas prioritarias de conservación, se apli-có la metodología de Planificación para laConservación de Sitios desarrollados porTNC, la cual permitió identificar objetosde conservación, sus amenazas, hacer unaanálisis de viabilidad ecosistémica y unazonificación de los sitios prioritarios deconservación. A partir de esto, se selec-cionaron dos áreas de bosques y su co-rrespondiente información de propietariosque se consideraron prioritarias debido asus características de contigüidad al San-tuario de Flora y Fauna de Guanentá y eltamaño de fragmentos de bosques.

El estudio sobre tenencia de la tierrapermitió conocer el estado actual de la

Incentivosaplicados


Ecológicas

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el propietario paga únicamente el 60% desu impuesto predial, el municipio recolec-ta el 80% de impuesto, y el mismo munici-pio transfiere al fondo un porcentaje de lorecibido por impuesto predial. Así existeun estímulo al pago de impuesto al muni-cipio, pues se condona un porcentaje, yse reciben mayores recursos para inver-sión social.

Como resultado de esta propuesta delfondo, se encontró una elevada receptivi-dad por parte de los campesinos, al igualque por parte de la Alcaldía, (una de lasrazones es que la alcaldía recauda aproxi-madamente entre el 5 y 15% de los im-puestos anualmente). El Concejo Muni-cipal, órgano encargado de aprobar estetipo de estructuras, está dispuesto a im-plementar el mecanismo. El capital se-milla para el fondo no excede los US$8.000. El incentivo tributario tienemucha acogida entre los propietarios, yes necesario diseñar un plan de seguimien-to y asegurar compromisos con ellos parael cumplimiento de estrategias de uso y

conservación de los bosques en sus pro-piedades, razón principal de la implemen-tación del incentivo.

Por lo anterior, una herramienta demanejo y conservación que es potencial-mente aplicable a la región es la SE. Ac-tualmente se trabaja la definición de SE,cómo se constituye, quienes la puedenformar, su duración, obligaciones y debe-res; y lo más importante qué factibilidad yaceptación tiene la figura en términos so-ciales y culturales. Lo encontrado al res-pecto es que existen propietarios con uninterés propio, pues se sienten estimula-dos a conservar su propiedad a perpetui-dad, pero igualmente un gran conjunto depersonas buscan un incentivo o motiva-ción externa que los lleve a considerar laservidumbre como una opción de desarro-llo. Para el caso del municipio de El Enci-no, Santander, es necesario aplicar incen-tivos que motiven a los propietarios a ha-cer de las herramientas de conservacióncomo las servidumbres ecológicas, unaforma de conservación a perpetuidad.

Conclusiones� Bajo las actuales condiciones sociales y ambientales de la zona andina, conso-

lidar sistemas de áreas protegidas regionales publicas y privadas, es una de lasprácticas de conservación con mayor impacto y probabilidad. De esta manera,lograremos asegurar la conservación de importantes ecosistemas, así como elmantenimiento de los servicios ambientales que de ellos provienen.

� Se deben conducir esfuerzos a la socialización del tema de herramientas deconservación en tierras privadas a niveles locales, regionales y nacionales,tanto con personas naturales como con instituciones.

� Es necesario generar mayor capacidad institucional, tanto a nivel de gobiernoslocales como Corporaciones Regionales. Esta se constituye en una de las ta-reas de mayor impacto y posicionamiento del tema, pues sólo así se logrará lasostenibilidad y continuidad en estos procesos que son de largo plazo.

� El tema de incentivos a la conservación es de suma importancia para la región.Seguir analizando la factibilidad de su aplicación es acción prioritaria para lanegociación con actores locales y regionales.




35


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El AnálisisLegal de las

ServidumbresEcológicas

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n punto de partida imprescindible dentrodel análisis de las servidumbres ecológi-cas es aquel relativo al marco legal que

les sirve de fundamento. Efectivamente, las ser-vidumbres son una de las instituciones jurídicascon mayor tradición dentro del derecho occiden-tal, como quiera que remontan su origen hastael derecho romano, del cual heredamos una va-riada gama de servidumbres, desde las de tran-sito y abrevadero, siguiendo por las de acue-ducto, desagüe y uso de riberas, que fueron re-cogidas por muchos de los Códigos Civiles delos países latinoamericanos.

Ahora bien, en que se diferencian las servi-dumbres ecológicas de las ya consagradas porlas legislaciones civiles?, que son en últimas lasservidumbres ecológicas?, son solo una formadiferente de limitación del dominio? O serán másbien un nuevo instrumento para el manejo sos-tenible de los predios, en consonancia con lafunción social y ecológica que ha de cumplir lapropiedad?. Adicionalmente, bastará la legisla-ción ya existente para que sea viable la consti-tución de estas servidumbres ecológicas?, o seharán necesarias nuevas normas que le den sus-tento a la constitución de las mismas?, y en cual-quier caso, cual es el trámite, procedimiento yrequisitos para el establecimiento de estas ser-vidumbres?.

Las anteriores son algunas de las preguntassobre las cuales se quiso llamar la atención du-rante el seminario, para lo cual se invitó a losexpositores que se indica a continuación, afin de que nos presentaran sus perspectivasy experiencias desde sus respectivos camposde acción.

El profesor Absalón Machado, una de laspersonas que más ha investigado en Colombiael tema de la inequitativa estructura de tenenciade la tierra, nos presenta un interesan panora-ma histórico de cómo ha evolucionado el temade la propiedad de la tierra en Colombia, invi-tándonos a reflexionar sobre como han influidoen este campo los modelos de desarrollo eco-nómico, y la legislación agraria y la repercusiónque ello ha tenido sobre la estabilidad política,económica, social y por supuesto también la am-biental, al forzar una mayor presión sobre losrecursos naturales.

Por su parte, Arturo Jiménez, Coordinadordel Área de Legislación y Política de la Asocia-ción Red Colombiana de Reservas Naturalesde la Sociedad Civil, nos hace una rápida pre-sentación sobre el contexto de la conservaciónen tierras privadas en Colombia: La Política Na-cional de Conservación, el tema de la funciónsocial y ecológica de la propiedad, el origen, lajustificación y los instrumentos legales de las ini-ciativas privadas de conservación en Colombia,los avances y problemas que enfrenta.

Carlos Chacón, Director del CEDARENALand Trust, una de las entidades que más se hadestacado en la promoción de servidumbres eco-lógicas en toda Latinoamérica, nos presenta laexperiencia de Costa Rica con este instrumentojurídico, brindándonos una definición sencilla deservidumbre ecológica, sus características prin-cipales, requisitos de constitución, duración, de-rechos y deberes que se dependen de la mis-ma, beneficios y relación con otros instrumentosprivados de conservación.

Igualmente, Mónica Tobar, del Centro Ecua-toriano de Derecho Ambiental, nos compartela experiencia en el Ecuador, en una presenta-ción sobre el proceso que permitió el posiciona-miento del discurso necesario para que los dife-rentes actores interesados por las servidumbresecológicas compartieran la importancia y bene-ficios para la conservación que ofrece este ins-trumento, contándonos acerca de dos experien-cias concretas de servidumbres ecológicas cons-tituidas, las dificultades, ventajas, desventajas,retos y perspectivas encontradas.

Finalmente, Eugenia Ponce de León, Con-sultora con amplia trayectoria en el Derecho Am-biental, nos presenta algunos apartes del serioestudio que hizo para la Fundación Natura, res-pecto al marco legal de las servidumbres en Co-lombia: El tratamiento de las mismas en la legis-lación civil y ambiental; y avanza en el análisisjurídico de las servidumbres ecológicas en Co-lombia, ofreciéndonos una definición de las mis-mas, los elementos esenciales, fundamento le-gal, razones para constituirlas, forma de cons-truirlas y plantea algunas reflexiones y retos paraestimular el análisis jurídico de esta figura.




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Introducciónl desarrollo de la propiedad privadade la tierra en Colombia puede pre-sentarse de manera esquemática en

dos grandes períodos, desde la época dela independencia, que comprende el pe-ríodo desde el siglo XIX hasta la SegundaGuerra Mundial y el que abarca todo el pe-ríodo de la postguerra hasta fines del sigloXX. Estos dos grandes períodos se corres-ponden con el tránsito de una agriculturapre-capitalista que opera en mercados lo-cales y en un modelo agroexportador, ha-cia una agricultura que se rige por las le-yes del desarrollo capitalista y opera enun mercado nacional de bienes con arti-culaciones modernas al comercio interna-cional y en un proceso creciente de globa-lización y desarrollo agroindustrial.

En estos dos siglos se desarrolló unproceso de apropiación privada de las tie-rras públicas que, según el geógrafo Agus-tín Codazzi, en 1850 representaban el 75%del territorio nacional, incluyendo la Ama-zonía y la Orinoquía. La expansión de laeconomía agroexportadora de la segundamitad del siglo XIX y hasta los años trein-

ta, así como los procesos de colonizaciónde fronteras y el poblamiento de las ver-tientes con la expansión cafetera, inten-sos en los primeros treinta años del sigloXX, explican buena parte del proceso deapropiación de tierras públicas por intere-ses particulares. En ese período tambiénes clara la conformación que se venía dan-do durante todo el siglo XIX de la estruc-tura agraria de corte latifundista que ibaacompañada de la expansión de las eco-nomías familiares de campesinos y colo-nos que pronto entraron en conflicto conlos terratenientes por el acceso a la tierra.

La apropiación de la tierra hasta me-diados del siglo XX fue un proceso trau-mático, conflictivo, incierto jurídicamen-te, e inestable, acompañado por una acti-tud vacilante y débil del Estado en el pro-ceso de conformación y consolidación delderecho de propiedad. Pero allí no termi-nó el conflicto entre propietarios terrate-nientes, colonos y campesinos arrendata-rios; durante la segunda mitad del sigloXX los conflictos continuaron y la reformaagraria iniciada en los años sesenta no fuesuficiente pera que el país se olvidara del

Absalón MachadoCONSULTOR INDEPENDIENTE Y PROFESOR DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

de la

de la

Procesos históricos

tierra en Colombiapropiedad privada



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tema de la tierra y la lucha por su apro-piación.

La sociedad colombiana terminó el si-glo XX, después de dos siglos de aperturade fronteras, de desarrollo de la agriculturay de avances jurídicos y legislativos, sinhaber resuelto el problema agrario, cuyoeje fundamental ha sido, hasta ahora, latenencia de la tierra. Este tema, que pudoresolverse en los años treinta, permanececomo uno de los legados de lo que Anto-nio García llamó muy acertadamente a fi-nes de los cincuenta �La República Seño-rial�, sostenida por los intereses de la cla-se terrateniente incrustada tanto en el par-tido liberal como conservador. Esa figuraseñorial, sin embargo, ha cambiado, y pesea que en el sector agropecuario se ha pro-ducido un intenso desarrollo capitalista,no puede afirmarse que ello haya resuel-to los conflictos por la tierra y que el de-recho de propiedad sea hoy una de las ins-tituciones más sólidas en el sector agro-pecuario. En eso arrastramos décadas deatraso y descuidos que le están costandoal país sumas enormes y varios puntos sig-nificativos en sus tasas de crecimiento,además de la inestabilidad política, eco-nómica y social.

En Colombia no se ha escrito aún lahistoria completa de la apropiación de latierra y de la conformación de los dere-chos de propiedad. El único trabajo elabo-rado en ese sentido es el de CatherineLeGrand, una analista canadiense que haaportado un excelente trabajo sobre el de-sarrollo de la propiedad privada sobre latierra, en sus conflictos y vicisitudes, en-tre 1850 y 1950. Su obra �Colonización yProtesta Campesina en Colombia 1850 -1950� es de lectura obligatoria para en-tender lo que sucede actualmente en elcampo colombiano. Falta investigar la se-

gunda mitad del siglo XX, un período tor-mentoso, conflictivo y complejo, y bienharían las universidades en proponer unainvestigación con características regiona-les, siguiendo la metodología de LeGrand,para aclarar lo que ha pasado sobre losderechos de propiedad sobre la tierra; estesería un aporte fundamental a la compren-sión del actual conflicto en el campo.

Siendo este un período tan amplio, melimitaré a presentar un esquema de losprocesos ocurridos en estos dos siglos,como una guía orientadora para un análi-sis más extenso del tema.

La apropiación de la tierradurante la primera fase

de la expansión de la fronteraagrícola 1850 - 1950

Esta síntesis esquemática está basadaen el trabajo de Catherine LeGrand.

Toda la legislación de titulación de tie-rras desde mediados del siglo XIX y hastala Ley 200 de 1936 y la Ley 100 de 1994favoreció, en su generalidad, a los gran-des propietarios que lograron conformarhaciendas cafeteras y hatos ganaderos bajograndes extensiones, con títulos no siem-pre claramente definidos. La Ley 61 de1874 adjudicaba hasta 4.000 hectáreas detierras baldías, y la Ley 48 de 1882 esta-bleció el principio del cultivo como mediode acceder a la propiedad sobre baldíos,exigió títulos de más de 10 años en juicioscontra cultivadores y reconoció las mejo-ras a los colonos vencidos en juicio y dioun plazo de 10 años para cultivar la tierraadjudicada, además de reconocerle adju-dicación por bonos territoriales. La Ley 56de 1905 reconoció una mayor adjudicacióna colonos y consagró la reversión al Es-tado de las tierras no cultivadas. Sólo laLey 71 de 1917 buscó favorecer a peque-




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ños propietarios alrededor de 20 hectáreas,en especial en las vertientes, a tiempo quese continuaba fortaleciendo la gran pro-piedad. El 1920, la Ley 85 redujo las ad-judicaciones a un máximo de 2.500 hec-táreas, y no más de 1.000 si las tierrasse destinaban a agricultura. Pero estasdisposiciones se burlaban fácilmente ylos propietarios excedían los límites se-ñalados.

La política de baldíos entre 1820 y 1870,como indica LeGrand, se basó en la pre-ocupación de financiar a gobiernos enquiebra, que por tal motivo emitían bonosy vales territoriales redimibles por baldíos,para respaldar deuda nacional y pagar alos veteranos de la Independencia. La le-gislación de 1870 puso límites a esas gran-des concesiones a tenedores de bonos yvales, que fueron los inicios de la agri-cultura latifundista. A partir de 1870 el in-terés de la élite en la tierra iba aparejadocon la expansión de la economía exporta-dora; por ello se empezó a hacer adjudica-ciones individuales a colonos indepen-dientes y campesinos que poseían unporcentaje muy limitado de tierra, peroconstituían mano de obra disponible parael desarrollo de las haciendas en regionesnuevas, buscando así el uso económico dela tierra.

Hacia 1920 la legislación había condu-cido a consolidar una estructura agrariabajo el dominio terrateniente, al tiempo queestimulaba la colonización de las vertien-tes. Pero ya empezaban a manifestarse al-gunas preocupaciones gubernamentalessobre esta amplia política de adjudicaciónde baldío, y en esa década se trató de ajus-tar la legislación para favorecer a los colo-nos en áreas alejadas de los centros deconsumo donde la valorización de la pro-piedad no era tan importante.

En este período se conformó un gruponumeroso de colonos que carecían de tí-tulos legales. Había muchos costos ocul-tos que impedían a los pobres hacerse aun título de propiedad (costos de agrimen-sura, pago de abogados para redactar me-moriales, costos de papel sellado, estam-pillas de correo y registro de propiedad,pago de viáticos de los testigos y autori-dades, y demoras de los procesos).

Todo tipo de ciudadanos accedió a lapropiedad territorial en un proceso aritmé-tico que favorecía a las capas medias yaltas de la sociedad. Según LeGrand, en-tre 1827 y 1931 las tres cuartas partes detodo el territorio otorgado a particulares,compañías y poblaciones se repartieron enconcesiones superiores a las 100 hectáreas.Pero estas concesiones legales se comple-mentaban con apropiación de facto de losbaldíos. Esa usurpación generalizada debaldíos se legitimó, de alguna manera, conla Ley 200 de 1936. En ese proceso loscolonos eran despojados de sus parcelas ylos empresarios de tierras eludían las le-yes que pretendían proteger a los campe-sinos; las confrontaciones entre amboseran frecuentes.

No era sólo la lucha entre el hacha y elpapel sellado de la que hablara AlejandroLópez, era también la violencia y el atro-pello en una sociedad rural en formacióncon factores de exclusión y grandes asi-metrías donde el papel de los funcionariospúblicos era ambivalente. En esa sociedad,la tierra era la principal fuente de riquezae ingresos y las decisiones que se toma-ban a favor de los colonos en Bogotá eransocavadas e irrespetadas en los departa-mentos y los municipios, donde los plei-tos resultaban muy costosos para los co-lonos. De esa manera, miles de colonosfueron convertidos en arrendatarios y pri-



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vados de su independencia: otros fueronexpulsados perdiendo años de trabajo,creándose una abundante oferta de traba-jo para las nuevas haciendas.

A fines de los años veinte, los colonospasaron a la ofensiva, invadieron hacien-das improductivas que para ellos eran te-rrenos baldíos, y trabajadores de las ha-ciendas renegaron de su condición dearrendatarios y sostuvieron que eran colo-nos. El tema de la propiedad rural salió aldebate nacional en los años treinta a raízde una serie de cambios políticos y delcontexto social y económico de esa épo-ca, por lo demás bien conocidos y anali-zados por los historiadores. No era ajeno aello la idea de industrializar al país, refor-mar la estructura agraria, conformar unaclase media rural y convertir a aparceros,arrendatarios y colonos en consumidoresy trabajadores asalariados en el procesode formación de un mercado nacional.

Por ello, hacia los años veinte se buscópromover la rápida ocupación de regionesde frontera por familias campesinas y re-cobrar para la colonización territorios usur-pados al dominio público. La confusión quehabía entre delimitación de baldíos y pro-piedad privada era un impedimento paraello, y por esto la Corte Suprema de Justi-cia en 1926 señaló que de allí en adelantetodo el territorio colombiano se presumíaser baldío a menos que se demostrara locontrario; sólo la presentación del títulooriginal en el cual el Estado había enaje-nado una tierra pública, garantizaba elderecho legal a la propiedad. Pero la ma-yoría de los terratenientes, dice LeGrand,no poseía los títulos que exigía la Corte;la inseguridad de la propiedad rural eraentonces abrumadora. Los resultados deesta medida fueron decepcionantes. Gru-pos de propietarios demandaron la norma

por inconstitucional y la mayoría de losjuicios de tierras se atascaron en dificul-tades técnicas. El Estado recuperó pocasconcesiones para el dominio público. LaLey 47 de 1926 salió en defensa de los co-lonos y previó otorgar extensiones meno-res de 21 hectáreas sin que los terratenien-tes pudieran poner objeciones a las con-cesiones y realizar desahucios.

Los conflictos agrarios de los treinta seexpandieron; colonos, arrendatarios, apar-ceros, e indígenas, buscaban liberarse delas grandes propiedades donde permane-cían bajo relaciones de sumisión para con-vertirse en productores independientes contítulos; otros, como los cafeteros, busca-ban que se les permitiera sembrar café ensus parcelas; miles de campesinos inva-dieron haciendas para recuperar baldíos.Los propietarios trataron de ratificar sustítulos desalojando a los invasores, perono se atrevieron a entablar juicios contralos colonos por el temor a que los tribuna-les declararan inválidos sus títulos. Lasorganizaciones de izquierda le dieron unsignificado político a la lucha por la tierray se generó una competencia entre dife-rentes grupos y el partido liberal que diolugar a una protesta campesina dispersa ydesarticulada frente al poder terratenien-te. El gobierno liberal pasó a defender losderechos legales tanto de terratenientescomo de campesinos para evitar la exten-sión de los conflictos y dio paso a la pre-sentación de iniciativas en el Congresopara regular y resolver el problema de tie-rras. Hubo un desafío al predominio dellatifundio y los propietarios decidieron or-ganizarse para defenderse ante las inicia-tivas gubernamentales.

Tres soluciones a los conflictos sobrela tierra se plantearon: a través de los tri-bunales, mediante la subdivisión de pre-




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dios afectados, y por medio de una ley dereforma agraria. Los tres se ensayaron sinmucho éxito. Si no se aclaraba la diferen-cia entre dominio privado y dominio pú-blico, cualquier solución tenía serias difi-cultades, pues se trataba de eliminar la in-certidumbre sobre el derecho de propie-dad, más que buscar un cambio en la es-tructura agraria. La incertidumbre jurídicapudo haber continuado de no ser por lapresión de los colonos.

Hubo dos iniciativas gubernamentales,una en 1933 en el gobierno de Olaya He-rrera y otra en 1936 durante el mandato deLópez Pumarejo. La primera era un pro-yecto donde se presumía que toda la tie-rra era de dominio público y buscaba esti-mular su uso económico; trataba de tomarpartido a favor de los colonos en contra delos terratenientes que tenían abandonadassus propiedades; buscaba prevenir la con-centración de la propiedad al reducir eltamaño máximo de concesión de baldíosa no más de 200 hectáreas, y entre 250 y1.000 hectáreas en un perímetro de 20 ki-lómetros de los centros urbanos; y creabanuevos procedimientos para resolver loslitigios. Este proyecto no prosperó, y elgobierno de López cambió el enfoque enla medida en que la fuerza del movimientode colonos se fue debilitando y que lospropietarios obtenían control más efectivode la política nacional y que estos se opo-nían a las grandes reformas de López conotros componentes de la élite (comercian-tes e industriales), en especial en lo refe-rente a una mayor intervención del Estadoen la economía. Al gobierno se le acusóde buscar destruir la propiedad privada yde estar aliado con los �rebeldes� y bol-cheviques.

López, entonces, buscó aquietar a lospropietarios para que no se erosionara el

respaldo a su gobierno. El equilibrio depoder se movió a favor de los propietariosy así se reflejó en la Ley 200 de 1936 o leyde tierras. La ley alivió el temor sobre unaredistribución de tierras, al revalidar lostítulos de propiedad privada, purificándo-los de imperfecciones y defendiéndola. Laley estableció una presunción de derechosa favor del propietario individual y no afavor de la nación como lo proponía el pro-yecto de 1933, con lo cual se anulaba lasentencia de la Corte Suprema de Justiciade 1926. La demanda del título original seaplicaba ahora solo a los hacendados cuyareivindicación de propiedad hubiese sidocontrovertida por colonos antes de 1935.Para los demás ya no era necesario pre-sentar el título original, bastaba una cade-na de títulos que demostrara posesión du-rante 30 años al menos. Con ellos se diolegitimidad a la práctica de usurpacionesde baldíos efectuadas durante 100 años. Alos colonos les favorecía la búsqueda de lacancelación de los conflictos, exigiendo alos propietarios de predios invadidos an-tes de 1935 la exhibición de los títuloscomo prueba de propiedad; si no apare-cían, la tierra se declaraba baldía y los cam-pesinos asentados podían reclamar unaconcesión gratuita. Quienes demostraranla legitimidad de los títulos debían pagarlas mejoras a los colonos y arrendatariosantes de desalojarlos; si el propietario senegaba, el colono adquiría el derecho decomprar la tierra que estaba cultivando.La ley redujo el período de prescripciónadquisitiva de dominio de 30 a cinco años,con lo cual se beneficiaban los colonos.

La ley, aunque no modificó la estructu-ra agraria, consolidó el derecho de propie-dad y no descartó el fomento de la pro-ductividad o el uso económico adecuadode la propiedad sobre el concepto de fun-



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ción social de la misma. Si al cabo de 10años a partir de la Ley 200 la tierra no es-taba explotada, revertía al dominio públi-co. Sin embargo, en 1944 la Sociedad deAgricultores de Colombia (SAC) y la Fede-ración Nacional de Cafeteros (FNC) per-suadieron al Congreso de que se ampliaraese plazo cinco años más.

De allí en adelante, el proceso de apro-piación de tierras públicas continuó, laconcentración de la propiedad se mantu-vo, la estructura agraria no cambió y losconflictos rurales alrededor de la tierracontinuaron de manera menguada duran-te los años cuarenta y los cincuenta, perovolvieron a resurgir más adelante y bajootros contextos y condicionantes, aunquesiempre sobre la disputa en el acceso a unactivo considerado como un bien genera-dor de riqueza. En el período 1948 � 1965,la lucha entre colonos y terratenientes con-tribuyó a intensificar la violencia en algu-nas zonas.

La propiedad privadade la tierra en la posguerra

La Ley 100 de 1944 fue el último actode afirmación de los intereses terrate-nientes. La lucha de los colonos, apar-ceros y arrendatarios contra los propie-tarios había menguado, pero no habíadesaparecido cuando estalló la violenciade los años cincuenta.

A fines de los cincuenta, se volvió amencionar el problema agrario desde lasesferas públicas, y se abrió el debate so-bre la reforma agraria, que culminó en laLey 135 de 1961, la cual tenía como fininiciar una política redistributiva y dar porterminada la existencia de relaciones deproducción pre-capitalistas en el campo.

La ley de reforma agraria buscaba frag-mentar las grandes propiedades y crear

unidades agrícolas familiares (UAF), re-creando las economías campesinas y vin-culando a la producción las tierras aban-donadas, mal explotadas o con niveles deproducción muy bajos. Las tierras adecua-damente explotadas no caían en la estra-tegia gubernamental. Además, la ley re-cogió toda la legislación existente sobrebaldíos, indígenas, los derechos de extin-ción de dominio, y aplicaba el criterio dela función social de la propiedad.

Son muchas las páginas que se hanescrito sobre la ley de reforma agraria ysus diferentes variantes y dificultades enlos últimos 40 años. La conclusión claraes que la reforma agraria en Colombia fueun proceso marginal, no afectó a la granpropiedad ni generó los mecanismos paraevitar los procesos de concentración yexcesiva fragmentación de la propiedad.La reforma agraria, en lugar de crear ri-queza en el campo, acentuó la pobreza;en lugar de transformar el sistema bimo-dal de tenencia de la tierra con la polari-zación entre latifundio/gran propiedad yminifundio/pequeña propiedad, mantuvo laestructura de la bimodalidad, reconocidacomo un obstáculo al desarrollo económi-co y social. La reforma agraria fue un fra-caso pues no transformó el sector rural paraque emprendiera un proceso creciente dedesarrollo, de creación de oportunidades,para que disminuyeran los niveles de des-igualdad y de conflicto, y tampoco elimi-nó la brecha de ingresos y de niveles devida entre el campo y la ciudad.

En lugar de convertirse en una políticaredistributiva dinámica para crear una cla-se de pequeños y medianos propietariosque sustentara un crecimiento más diná-mico y democrático, la reforma se fue per-filando más como una política de titula-ción de baldíos y como un negocio de com-




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pra y venta de tierras intermediado por elEstado, más en beneficio de los propieta-rios que de los campesinos.

En el período 1962 � 1999, el InstitutoColombiano de la Reforma Agraria (INCO-RA) afectó 1,8 millones de hectáreas, delas cuales, 1,4 millones corresponden acompras por parte del Estado para repar-tirlas en UAF, 354.000 hectáreas se obtu-vieron por cesión del Fondo Nacional Agra-rio y sólo 70.636 corresponden a procesosde expropiación, lo cual refleja un procesomuy marginal. En ese período se titularon15,1 millones de hectáreas, y se entrega-ron 30,4 millones a comunidades indíge-nas, en tierras en general de mala calidad.Son 45 millones de hectáreas entregadasen comparación con 1,8 millones por com-pra, expropiación y cesión.

Los programas de redistribución bene-ficiaron a cerca de 102.000 familias frentea 432.000 familias beneficiadas por de ti-tulación de baldíos y 65.400 de resguar-dos indígenas. Con esto la reforma agrariaha beneficiado un total de 599.412 fami-lias en cuarenta años.

Estas cifras incluyen tanto el períodopropiamente redistributivo que abarca des-de 1962 a 1994, como la última fase demercado subsidiado de tierras que empe-zó a operar a partir de 1994 y que actual-mente está vigente, y sigue distribuyendotierras en UAF, por acuerdo voluntarioentre propietarios y campesinos. Es decir,no se superó la creación de unidades fa-miliares con equilibrios frágiles que hanido agregando, de manera permanente,nuevos minifundios, y por tanto, nuevosnúcleos de pobreza rural en la medida enque el Estado no ha acompañado estasunidades con el crédito, la asistencia téc-nica, la capacitación, la articulación a losmercados, la organización y desarrollo ins-

titucional apropiados para que rompan elcírculo vicioso de la pobreza.

En estos esquemas de reforma agraria,raras veces se tuvieron a mano las políti-cas de soporte. Estas reformas requieren,como señala la FAO, estar acompañadasde una acumulación de capital en térmi-nos de capital humano, capital social (aso-ciaciones de la sociedad civil) y capitalproductivo. Al no contar con estos elemen-tos, entre otros, el Estado terminaba en-gañando a los nuevos propietarios, ilusio-nados con recibir una propiedad y con unapromesa de obtener un título, una vez ter-minaran de pagar las deudas que adqui-rían con el Estado.

En Colombia no hay estadísticas muyprecisas sobre el costo de la reforma agra-ria. Una estimación reciente hecha porAlvaro Balcázar indica que el Estado in-virtió entre 1962 y 1999 unos 7 billones depesos de 1999 con variaciones de gastopor sus períodos; fue durante 1968-1972cuando más recursos se gastaron, segui-do del período 1988 - 1994. Lo interesantede estos cálculos es que se gastaron 63,8millones de pesos por familia beneficiaday 4,4 millones de pesos por hectárea. Estees un costo demasiado alto si se comparacon los resultados: un porcentaje muy re-ducido de campesinos puede considerar-se exitoso como beneficiarios de la re-forma agraria. En los últimos años, es-tos costos han disminuido y en el perío-do 1995 - 1999 se sitúan en 35 millones depesos por familia y 2,4 millones de pesospor hectárea.

De todas maneras, sigue resultandomuy costoso crear un pequeño propietarioy, como señala Balcázar, �Este elevadísi-mo costo-efectividad pone de presente ungran problema de costos de transacciónde la política de redistribución de tierras



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por la vía directa de una agencia pública,sobre todo por el alto porcentaje de gas-tos de funcionamiento del programa�2.

En estos cuarenta años, ni la políticaredistributiva con intervención directa delEstado, ni el mercado subsidiado de tie-rras, han conducido a resolver los siguien-tes problemas:� Falta de claridad en los títulos de pro-

piedad en muchas zonas del país.� El atraso en el catastro.� Altos costos de transacción en el registro

y legalización de la propiedad rural.� Incertidumbres sobre la propiedad.� Delimitación clara y definitiva sobre

cuáles son las tierras públicas y las pri-vadas.

� Un porcentaje, estimado en cerca del30% de los títulos, no están plenamen-te legalizados y permanecen en la in-formalidad.

� La difícil relación entre el catastro y elregistro.

� La segmentación del mercado de tierras.� La polarización de intereses al interior

de la estructura agraria entre campesi-nos y terratenientes.

� La delimitación pública y privada de lastierras de las ciénagas.

� La información sistemática sobre indi-cadores del precio de la tierra por re-giones y según sus características pro-ductivas, de fertilidad y de ubicación.

� El tránsito de la tierra como activo devalorización y especulación hacia unactivo productivo y de inversión.

� La modernización de las institucionespúblicas que manejan diferentes aspec-tos de la propiedad territorial.En otros términos, el país no ha desa-

rrollado una política y una estrategia parafortalecer los derechos de propiedad y sutransabilidad en un mercado abierto, com-

petitivo y sin trabas institucionales paraque sus costos de transacción sean los másbajos posibles. Ello es preocupante si setiene en cuenta que �los derechos de pro-piedad son probablemente las institucio-nes más relevantes en lo que se refiere ala asignación y uso de recursos disponi-bles en una sociedad�3; y además �sondecisivos en la creación de incentivos parainvertir, ahorrar, trabajar, innovar y, engeneral para involucrarse en los negocios�.

La estructura de la propiedadentre 1960 y 1996

Durante este periodo y cuando estuvooperando la reforma agraria se presenta-ron tres momentos en la evolución de laestructura de la tenencia de la tierra, loscuales no modificaron la estructura bimo-dal del sector agropecuario, constituida porla polarización entre la grande y la peque-ña propiedad.

De acuerdo con un análisis realizado enel Centro de Estudios Ganaderos y Agra-rios (CEGA), entre 1960 y 1970 hubo uncrecimiento moderado de la superficie so-metida al régimen de propiedad, acompa-ñado de una reducción del número de pre-dios. La explicación de ello estuvo en elaumento en número y superficie de lospredios mayores de 20 hectáreas, especial-mente de los tamaños de 20 a 50 y de 200a 500 hectáreas, acompañado de la dismi-nución en número y área de los inferioresa 10 hectáreas. Lo anterior, muestra quela reforma agraria en los años sesenta notuvo impacto en la estructura de la pro-piedad.

En el período 1970-1984 se presentó unatendencia diferente: hubo una expansiónrápida del número de predios y de la su-perficie, concentrada en los tamaños infe-riores a las 200 hectáreas, en especial en

2. Representan unpromedio de cer-ca de la terceraparte del presu-puesto ejecutado.

3. José Ayala Espi-no. Institucionesy Economía. Unaintroducción alneoinstitucionalismoeconómico. FCE,pág. 213.




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los predios de 0 a 1 y en los de 20 a 100hectáreas, en tanto que se redujo elnúmero de predios mayores de 500 hectá-reas con un estancamiento de su área. Loque sucedió fue una descomposición rela-tivamente rápida de la gran propiedad enregiones de antiguo poblamiento, acom-pañada de la creación de nuevas propie-dades extensas en zonas de frontera agro-pecuaria y en particular por la expansiónde una ganadería extensiva en esas áreas.

En los años sesenta se presentó enton-ces una tendencia hacia la concentraciónde la propiedad, pese a la reforma agraria,y durante los 15 años siguientes se dio unfenómeno contrario de descomposición dela gran propiedad y la consolidación de lamediana con una fragmentación de la pe-queña, debido a las fuerzas del mercadomás que a la acción gubernamental.

Pero las cosas cambiarían de nuevo enel período 1984-1996, y se mantendrían asíen el término del fin del siglo: se volvió aconcentrar la propiedad, la mediana sedeterioró y la pequeña siguió expandién-dose y fragmentándose con una multipli-cación del minifundio y la pobreza rural.Este proceso coincide con la expansión delas inversiones del narcotráfico en la com-pra de tierras para lavar activos, el sectorrural se convierte en una de las mayoreslavanderías de los dineros del narcotráfi-co, lo cual iría acompañado de mayoresíndices de violencia, desplazamiento for-zado de pobladores, auge del paramilita-rismo, continuas masacres, ejercicio deldominio territorial de amplias zonas delpaís por parte de la guerrilla y los parami-litares y de un proceso de acumulación derentas institucionales. La propiedad pri-vada, considerada individualmente, casideja de tener importancia, y sobre ella semonta un complejo proceso de dominiomilitar y político en el sector rural por parte

de grupos armados al margen de la ley.Ello hace que la discusión sobre la refor-ma agraria adquiera otras connotacionesy que sea necesaria replantearla como es-trategia para el desarrollo del sector, colo-cándola en un contexto diferente y discu-tiendo su validez en términos económicos,sociales y políticos.

Utilizando los datos departamentalesdel Instituto Geográfico Agustín Codazzi(IGAC) de 1996 y el Censo de Minifundioelaborado por el Ministerio de Agriculturade 1994, se hizo un ejercicio para clasifi-car los predios por tamaños, consideran-do la UAF (equivalente a un ingreso totalde tres salarios mínimos legales) comopatrón de referencia. Se consideró comopequeña propiedad la que tiene hasta dosUAF, mediana la comprendida entre dos ydiez UAF y grande la mayor de 10 UAF. Elresultado de ello es el siguiente: en 1996,la pequeña propiedad disponía del 21,40%de la superficie pero comprendía el 91,1%de los predios; la mediana tenía el 24,8%de la superficie y el 7,8% de los predios, yla grande disponía del 53,8% de la superfi-cie y representaba apenas el 1,08% de lospredios (en ésta se incluye la propiedadde los indígenas, al extraerla según sustamaños, la gran propiedad disponía del48% de la superficie predial)4.

Esta composición de la propiedad esdiferenciada por regiones pero sigue elmismo patrón de concentración y de unaestructura bimodal diferenciada. El índicede Gini, que refleja los grados de concen-tración de la propiedad, aumentó del 85%en 1984 al 88% en 1996, siendo el Piede-monte llanero el área con mayor concen-tración de la propiedad, seguido por la Cos-ta Atlántica. Donde menos aumentó fue enla región centro-oriente y en el occidente.

La conclusión de estos datos es rele-vante: en los últimos cuarenta años del

4. Ver detalles so-bre esta informa-ción en AbsalónMachado C. Lacuestión agrariaen Colombia a fi-nes del milenio.El Áncora Edito-res, Santafé deBogotá, 1998.



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siglo XX, la propiedad privada continuóexpandiéndose pero manteniendo los pa-trones tradicionales de concentración yfragmentación de la pequeña, en un pro-ceso de minifundización y de polarizaciónque desdicen de la reforma agraria aplica-da. La política de redistribución de la pro-piedad no tuvo impactos en la estructuraagraria a nivel nacional, aunque sólo enalgunas zonas puede considerarse que laafectó. Pero el fenómeno del paramilita-rismo y del narcotráfico produjeron unacontra-reforma agraria y acentuaron elconflicto en el sector rural. La alternativaque tiene el país es redefinir su estructuraagraria hacia una fortalecimiento de lamediana propiedad capitalizada, la recom-posición del minifundio para disminuir lapobreza rural y la creación de incentivospositivos para la explotación eficiente de lagran propiedad, que permita eliminar los cri-terios rentísticos que la han caracterizado,convirtiendo la tierra en un bien productivoy de inversión en lugar de un bien especu-lativo y de dominio territorial y social.

¿La propiedad de la tierra o elderecho al uso de la propiedad?

El proceso de la reforma agraria de tiporedistributivo como instrumento de dota-ción de derechos de propiedad con loscuales una familia campesina o un habi-tante rural pueda mejorar su nivel de vidae ingresos y sentirse incorporado a la so-ciedad y la modernidad, ha llevado recien-temente a una discusión, o planteamien-to, que le da más importancia al derechode uso de la propiedad que a la propiedadcomo un objetivo finalista de la persona.

Esta posición, formulada por ÁlvaroBalcázar, implica revisar los supuestossobre los cuales se diseñaron las reformasagrarias en América Latina, pues ronda lainquietud de si tiene sentido hoy insistiren una reforma agraria tipo tradicional y

redistributivo. Se han considerado lastransformaciones acaecidas en la econo-mía y la sociedad, el avance tecnológico yla globalización.

Según Balcázar los supuestos a revi-sar son:1. Los factores tradicionales de la produc-

ción (tierra y trabajo) son las fuentesprincipales de creación de valor y deriqueza. Este supuesto era válido cu-ando la contribución relativa de la tie-rra a la oferta agrícola era alta. Hoy escada vez menor, y lo que está hacien-do crecer la producción es el progresodel conocimiento científico y tecnoló-gico que contrarresta las restriccionesque impone la baja fertilidad del suelo;por ello la productividad del trabajodepende cada vez menos de las ener-gías originarias de la naturaleza. La ren-ta de la tierra en Colombia representahoy menos del 10% del valor de la pro-ducción agropecuaria, y si el ProductoInterno Bruto (PIB) agropecuario es el12% entonces la renta de la tierra essólo el 1,2% de la renta nacional.

2. La distribución de la propiedad de losfactores tradicionales determina la dis-tribución del ingreso, así como la dis-tribución del poder político y social.La tierra hoy no es un valor determi-nante de la distribución de los ingre-sos de la nación, porque la riqueza yel poder no se fundamentan en ellasino en el sector financiero, indus-trial y comercial y en el desarrollotecnológico. La población se ha ur-banizado y la agricultura sólo aportael 12% del PIB y ello tiende a dismi-nuir. En el campo, las actividades noagropecuarias crecen de manera másdinámica que las primarias (la mitadde la fuerza de trabajo rural está allíy también los ingresos de las perso-nas). Ello debilita el control terrate-




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niente para tener el control políticosobre la población.

3. Para construir democracia, equidad yjusticia social, es necesario redistribuirla propiedad sobre los medios de pro-ducción (tierra y capital). Esto es muyevidente en sociedades atrasadas conpoco progreso técnico donde la distri-bución inicial de los factores definía ladistribución del ingreso. Pero el progre-so técnico y el desarrollo institucionalse han ido convirtiendo en las princi-pales fuentes de crecimiento de la pro-ducción �de manera que la forma comose distribuye el valor creado (ingresonacional) obedece cada vez menos a ladistribución inicial de la riqueza, y portanto, de la propiedad�. �El principalfactor que está determinando la distri-bución del ingreso es la habilidad y lacapacidad para gestionar en una formasuperior los recursos productivos inde-pendientemente de la relación de pro-piedad inicial de los mismos�5.

4. El alto precio de la tierra impide el de-sarrollo de la producción agrícola. Elprecio es relevante si la propiedad tie-ne que redistribuirse como condiciónpara utilizarla en la producción, y cu-ando no es consistente con la rentabi-lidad de las actividades agrícolas. ¿Pero la transabilidad de la propiedad

es una condición necesaria para el desa-rrollo eficiente de la producción agrope-cuaria? No parece que sea así, pues eldesarrollo de la producción no implica unvínculo de propiedad de la empresa o elproductor con los factores de producción.Las empresas hoy están adquiriendo losservicios productivos de los bienes de ca-pital, tomándolos en arriendo a otras or-ganizaciones especializadas. En la agri-cultura el arriendo de tierra es una figuraantigua y se puede intensificar, se puede

ser productor sin necesidad de ser propie-tario si se desarrolla el mercado de dere-chos de uso de la tierra. Para ello se re-quiere desarrollo institucional y garantíasobre los derechos de propiedad para elintercambio; el desarrollo de formas con-tractuales de más largo plazo y condicio-nes de acceso al uso de la propiedad paratodos los interesados, sin discriminaciónni exclusión. Ello supone romper la des-confianza entre propietarios y no propie-tarios y un desarrollo jurídico e institucio-nal amplio que garantice los derechos depropiedad, y requiere desarrollo del mer-cado financiero en el sector rural y accesoa la tecnología, organización para el mer-cado y políticas agrícolas no discrimina-torias contra los pequeños y/o medianosproductores.

La conclusión de esos argumentos esque si el acceso a la propiedad de la tierraya no es determinante principal de la ca-pacidad para generar y apropiar riqueza ydel cambio social, entonces se debe re-orientar la atención a lo que sí importa: ladistribución equitativa de la educación, lacapacitación y la información y el tipo deinstituciones que facilitan el desarrollo delos mercados de derechos de uso de losfactores. Se requiere un cambio de men-talidad y condiciones de mercado que in-centiven el arriendo de tierras.

Entonces en la discusión debería for-mularse la pregunta de si Colombia requie-re o no más propietarios de tierra y quétipo de propietarios. Porque no requieremás minifundistas6, al contrario, necesitamenos, y sería fácil técnicamente: conver-tir cinco minifundistas en un propietariocon capacidad de generar ingresos nece-sarios para que se pueda progresar(ceteribus paribus). Si tenemos dos millo-nes de minifundistas y convertimos cincode ellos en un propietario con capacidad detener un ingreso adecuado de subsistencia,

5. Esto es cierto ensociedades muyavanzadas tecno-lógicamente ymuy modernas,donde hay posibi-lidades de acce-so al conocimien-to y la informa-ción. No es ciertoen sociedadescomo la nuestra,con grandes fac-tores de exclusióny claros desequi-librios; donde lasopciones no es-tán presentes ylas reglas de jue-go no son clarasni estables.

6. En 1996 había1�367.894 unida-des PSM (peda-zo de segmentode muestreo)menores de10 hectáreas,que pueden co-rresponder a1�500.000 pro-ductores mini-fundistas.En total había2�090.391 PSMen un área de52,4 millones dehectáreas.



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estarían sobrando un millón seiscientos mil¿Qué se haría con ellos?. He allí la cuestión.

En la medida en que el arriendo de tie-rras intensifique el derecho de uso de lapropiedad como un negocio acordado en-tre las partes y de beneficio mutuo, sepuede hacer más relevante en la discusiónel tema de los derechos ecológicos en re-lación con el derecho mismo de propie-dad. Cuando no se es propietario de la tie-rra, ¿qué responsabilidad ecológica puede

adquirir el arrendatario? Indudablemente,ello dependerá del tiempo que dure el con-trato de arriendo: un contrato por una co-secha de seis meses implica exigenciasecológicas diferentes a las de un contratoa cinco o diez años o al de una tierra otor-gada en usufructo indefinido. En un con-trato de arriendo de corto plazo ¿es el pro-pietario el responsable de sus obligacio-nes ecológicas así no esté explotando latierra? o ¿lo es igualmente el arrendatario?.

Conclusión

Hemos terminado el siglo XX sin haber resuelto los conflictos quegiran alrededor de la tierra; sin haber desarrollado instrumentos quefortalezcan el derecho de propiedad; sin haber resuelto desequilibriosy problemas de equidad; sin haber modificado a fondo la estructuraagraria bimodal y la concentración y fragmentación de la propiedadrural. No cabe duda de que todos estos elementos cuentan en lasposibilidades de crecimiento y desarrollo del sector agropecuario ydel país en general.

Nos enfrentamos a muchos retos hacia el futuro, y uno de ellos esdefinir y acordar cómo vamos a seguir manejando el tema de lapropiedad rural, lo cual solo tiene sentido si definimos unavisión de futuro del sector rural, su papel en el desarrollo, suspotencialidades y limitaciones, su dimensión económica y social, ylas opciones que tendrían los habitantes rurales.

El debate y la reflexión queda abierto y ojalá no volvamos a equi-vocarnos sobre el manejo de la propiedad rural, su uso, sus funciones,el acceso a ella, la normatividad que fortalece los derechos de propie-dad, y los mecanismos que la hacen efectiva a los menores costos delmercado.

La función ecológica y social de la propiedad rural que esta-bleció la constitución de 1991 tiene que ir acompañada, paraque sea efectiva, de una estructura agraria que le sea compati-ble, libre de conflictos y exclusiones.




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Introducciónl objeto principal de este seminarioes lograr una difusión de la figura delas servidumbres ecológicas y gene-

rar un debate sobre su aplicabilidad enColombia, como herramienta jurídica parala conservación en tierras privadas.

Fruto del análisis previo, hecho por lasorganizaciones convocantes, se pudo es-tablecer que la difusión, desarrollo e im-plementación de la figura en Colombiaimplica el conocimiento, intervención yapoyo además de los actores privados inte-resados, de diferentes entidades y autori-dades públicas, algunas vinculadas direc-tamente al tema ambiental y otras no, talescomo La Superintendencia de Notariado yRegistro, las Oficinas de Registro de Ins-trumentos Públicos y los propios Notarios.

Por lo anterior, esta exposición buscapresentar de manera muy sencilla el con-texto de conservación en tierras privadasen Colombia, dentro del cual se quiereimplementar la figura de las servidumbresecológicas, de tal manera que sea útilcomo ubicación, tanto para quienes tie-

nen relación permanente con los asuntosambientales, como para aquellos que nolaboran cotidianamente en esta materia.

A continuación se expondrán los aspec-tos más destacables de la política de con-servación del Gobierno, el diagnóstico queella presenta sobre la situación de la bio-diversidad en Colombia y algunas de lasestrategias, lineamientos e instrumentos quese plantean. Posteriormente se hará una brevereferencia al tema de la función ecológica dela propiedad, para finalmente resaltar loscomponentes primordiales de las iniciativasprivadas de conservación en Colombia, susorígenes y justificación, los instrumentos le-gales que le brindan reconocimiento, los prin-cipales avances logrados y problemas fun-damentales que enfrentan.

La política de conservaciónen Colombia

Uno de los principales hitos internacio-nales en la discusión sobre la problemáti-ca ambiental global y la búsqueda de so-luciones a la misma, fue la Conferencia delas Naciones Unidas sobre Medio Ambiente

Arturo JiménezRED COLOMBIANA DE RESERVAS NATURALES

DE LA SOCIEDAD CIVIL

Potencialidades y avancesen la conservación en

tierras privadasen Colombia



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y Desarrollo de 1992, conocida como laCumbre de Río, fruto de la cual nació elConvenio de la Diversidad Biológica quefundamentalmente busca garantizar la con-servación de la biodiversidad, su uso sos-tenible y la equitativa distribución de losbeneficios por su utilización.

En Colombia este Convenio fue apro-bado mediante la Ley 165 de 1994 y la ex-presión del compromiso gubernamentalpara su aplicación se concretó en La Polí-tica Nacional de Biodiversidad7.

Esta política se fundamenta en tres es-trategias: conservación, conocimiento yutilización sostenible de la biodiversidad.La estrategia de conservación, que es larelacionada más directamente con el temapropuesto para esta ponencia, busca de-sarrollarse mediante medidas que �fomen-ten la conservación in-situ a través del sis-tema de áreas protegidas, la reducción delos procesos y actividades que causan pér-dida o deterioro de biodiversidad, y la re-cuperación de ecosistemas degradados yespecies amenazadas�.

Igualmente, esta política establece undiagnóstico sobre la situación actual de labiodiversidad en Colombia, del cual seextractan algunos pasajes, que ayudan avisualizar el escenario presente.

En primer lugar se destacan las siguien-tes cifras: �Colombia tiene una extensióncontinental de 114´174.800 hectáreas, querepresentan aproximadamente 0,7% de lasuperficie continental mundial y en estaárea se encuentra el 10% de la biodiversi-dad mundial, haciendo de Colombia unpaís �megadiverso�. Por supuesto, este tí-tulo de �megadiverso� no nos será de granutilidad ni honor, si no logramos contra-rrestar las situaciones que amenazan lasostenibilidad, como lo advierte el hechode que �en 500 años de colonización se

haya perdido el 50% de la cobertura fores-tal original� y que el ritmo de deforestaciónsea de 600.000 hectáreas anuales, mientrasse reforestan apenas 5.000 cada año8.

Dada la trascendencia de la potenciali-dad y riesgos que reflejan estas estadísti-cas, el diagnóstico se preocupa por iden-tificar las causas de pérdida de la biodi-versidad en Colombia, las cuales puntua-lizo a continuación.

Entre las causas directas menciona: elproceso acelerado de transformación de loshábitats y ecosistemas naturales por razónde factores como �la ejecución de políti-cas inadecuadas de ocupación y utiliza-ción del territorio, que han agudizado pro-blemas de colonización y ampliación de lafrontera agrícola�; a lo que se añade �elestablecimiento de cultivos ilícitos, laconstrucción de obras de desarrollo e in-fraestructura, la actividad minera, la ade-cuación de zonas cenagosas para el pas-toreo, el consumo de leña, los incendiosde ecosistemas naturales, y en algunoscasos la producción maderera�.

Igualmente, considera entre las causasdirectas la introducción de especies forá-neas e invasoras por su capacidad paracompetir y desplazar a las especies nati-vas; la sobreexplotación o aprovechamien-to no sostenible de especies silvestres defauna y de flora para el consumo domésti-co o la comercialización y la contamina-ción resultante de las actividades indus-triales y domésticas con la consecuentealteración del medio natural.

Entre las causas indirectas que consi-dera el diagnóstico se destacan: las defi-ciencias en el conocimiento científico yaplicado sobre conservación y uso soste-nible de la biodiversidad; las deficienciasen el desarrollo tecnológico del país y laincipiente o débil capacidad institucional

7. Aprobada por elConsejo Nacio-nal Ambiental en1995.

8. (DepartamentoNacional de Pla-neación, 1989).Ver gráfico en elanexo 1.




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para reducir el impacto de las actividadesque conllevan su pérdida.

De otra parte, la Política proyecta en-tre sus estrategias para garantizar la con-servación la consolidación de un SINAP,proponiendo la articulación de las áreasque conforman el Sistema de Parques Na-cionales Naturales (SPNN) con otras áreasprotegidas, entre las que incluye las re-servas privadas. Esto es un reconocimien-to de la importancia y oportunidades queestas ofrecen a los objetivos de la conser-vación, por lo que plantea la necesidadde promover el fortalecimiento de su ca-pacidad de administración y la creaciónde incentivos a las actividades que estasdesarrollan.

Como parte de esta estrategia se con-sidera inclusive la posibilidad de delegaren �Organizaciones No GubernamentalesAmbientalistas, la administración y manejode algunas áreas del SPNN con el fin decontribuir a descentralizar su gestión enconcordancia con los principios de respon-sabilidad, eficacia y economía�.

Por último, la política igualmente defi-ne los instrumentos que hacen viable ellogro de los objetivos que se propone, yhace énfasis en la importancia de los ins-trumentos de participación ciudadana,partiendo de afirmar que �de acuerdo conlos lineamientos establecidos en la Cons-titución Política de 1991, la conservacióny uso sostenible de la biodiversidad de Co-lombia es responsabilidad de todos los ciu-dadanos�, lo que conlleva la necesidad deque las autoridades ambientales desarro-llen e implementen mecanismos que per-mitan la vinculación activa de la sociedadcivil en la ejecución de las actividades re-lacionadas con el conocimiento, la conser-vación, vigilancia y manejo sostenible dela biodiversidad.

Función social y ecológicade la propiedad

El tema de la función social y ecológi-ca de la propiedad es uno de los tópicosconstitucionales que ha generado mayo-res inquietudes académicas y desarrollosjurisprudenciales, por lo que serían muchí-simos los aspectos interesantes desde loscuales se podría abordar su análisis. Sinembargo, para efectos de la ponencia sehace énfasis en el contraste que su consa-gración constitucional significó con rela-ción al tratamiento que le daba la norma-tividad civil y la connotación que es via-ble darle desde la filosofía que orienta lasreservas naturales de la sociedad civil.

Efectivamente, tenemos que el CódigoCivil (C.C.) define el dominio como �el de-recho real en una cosa corporal, para go-zar y disponer de ella arbitrariamente, nosiendo contra ley o contra derecho ajeno�,definición que recoge la tradición indivi-dualista que procediendo del Código Na-poleónico irrigó la mayoría de codificacio-nes efectuadas en Latinoamérica en elsiglo XIX.

De esta definición se destaca que, sibien limita las facultades otorgadas al pro-pietario impidiéndole un ejercicio que seacontrario a la ley y a los derechos ajenos,le concede igual amplio poder para utili-zar y servirse de la cosa como lo desee ypara disponer de ella a su antojo, sin mi-ramiento alguno hacia la satisfacción denecesidades como no sean las propias.

Contrastando con esta visión absolu-tista de la propiedad, la Constitución Polí-tica de 1991 le asigna una función social yecológica, con lo cual va más allá de lasimple limitación civilista de no causar da-ños, imponiendo que con el ejercicio delderecho se garantice la generación de be-neficios para la sociedad, entre los cualesdebe incluirse el interés general de pro-



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tección del medio ambiente. Esto abre unamplio espectro para limitar el ejercicio queel particular puede hacer de su derechode propiedad.

El concepto de la función social y eco-lógica de la propiedad ha venido siendodesarrollado, precisado y decantado endiversas sentencias de la Corte Constitu-cional, que dan muestra de la variada ygran utilidad que ofrece en la proteccióndel medio ambiente y en la toma de con-ciencia sobre la importancia de la partici-pación de todos los ciudadanos para ga-rantizar este propósito.

Reconociendo lo anterior, estimamossin embargo que la filosofía de las reser-vas naturales de la sociedad civil trascien-de la función social y ecológica de la pro-piedad, en tanto que no se trata ya tansolo de que como propietario se acepte queel ejercicio del derecho de dominio encuen-tra unos límites, sino que se parte de lapropia voluntad del propietario por con-servar y utilizar de manera sostenible losrecursos existentes en su reserva natural,sin necesidad de apelar al afuera para quele imponga estos deberes.

Las iniciativas privadasde conservación en ColombiaOrígenes de estas iniciativasEn los orígenes encontramos en primer

lugar la conciencia de algunos ambienta-listas que se preocuparon por conservaraún cuando fueran pequeñas manchas debosque, y que poco a poco fueron logran-do consolidarse como organizaciones nogubernamentales dedicadas plenamente ala conservación, la investigación y educa-ción ambiental. Entre los pioneros cabemencionar a: Gunther Büch y la ReservaMeremberg, La Fundación Herencia Ver-de y su reserva Acaime, la fundación FES

y la Reserva La Planada, la Fundación Na-tura y su reserva de Carpanta, y la Reser-va de Suma-Paz, propiedad de un grupode amigos.

Igualmente, en el caso de los pueblosindígenas, algunos de los modelos de ma-nejo ambiental tradicionalmente aplicadosson plenamente ajustados a un adecuadouso y conservación de los recursos natu-rales. Algunos sectores se opusieron siem-pre a la figura del resguardo, como pro-piedad privada colectiva, argumentandoque era lamentable limitar por esta figurael aprovechamiento intensivo del suelo.Pero se responde planteando que, graciasa la lucha de los pueblos indígenas es quehan logrado no sólo mantener en parte susterritorios ancestrales, sino proteger enellos algo de sus conocimientos y prácti-cas tradicionales para el manejo sosteni-ble de los recursos.

Por último, el año 1991 resultó un hitopara la conservación en tierras privadas,ya que una serie de reuniones e intercam-bios llevó a la creación de la Red Nacionalde Reservas Naturales de la Sociedad Ci-vil, con doce miembros fundadores. Des-de entonces como misión principal de lared a sido �contribuir a consolidar las ini-ciativas de la sociedad civil en su aporte ala conservación de los recursos naturales,en la búsqueda del desarrollo sostenible, através de la potencialización de los servi-cios ambientales y sociales que las Reser-vas Naturales de la Sociedad Civil vienenofreciendo�.

Justificación a la necesidadde estas iniciativas

Frente a la situación de pérdida de labiodiversidad, de problemas estructuralesde tenencia de la tierra con su consecuen-te presión sobre los recursos naturales de




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las áreas protegidas, sumado a las dificul-tades operativas de las autoridades am-bientales por limitaciones en recursos hu-manos y presupuestales, así como de lafalta de instrumentos y estrategias ade-cuadas para la planificación y ordenamien-to del territorio y la planificación y ges-tión de estas áreas, es claro que el con-texto esta dado para otorgar un mayor re-conocimiento a las iniciativas y contribu-ciones que los propietarios privados pue-den hacer al objetivo de la conservación.

Lo anterior se refuerza por la conve-niencia de apelar a la existencia de unabase social que puede facilitar, acompa-ñar y reforzar la gestión local de los recur-sos naturales, especialmente consideran-do el conocimiento y experiencia de mane-jo de los recursos naturales, que tienen lascomunidades y demás actores privados.

Por último, es imposible garantizar laconservación sin contar con las personasque están directamente involucradas porlas decisiones que se tomen, en tanto quedependen total o parcialmente para su su-pervivencia de la utilización de los recur-sos naturales existentes en las áreas quese busca proteger.

Instrumentos legalesEn primer lugar, en Colombia tanto el

C.C. como el de Comercio contemplan al-gunos instrumentos privados voluntariosque pueden ser empleados con fines deconservación, tales como las servidum-bres, el usufructo y el fideicomiso. Sin em-bargo, en el país es muy reciente el estu-dio sobre la viabilidad de la aplicación deestas figuras con fines de conservación asícomo la exploración de escenarios posi-bles para la implementación y desarrollode las mismas, por lo cual se hará refe-rencia a los instrumentos legales de la con-

servación en tierras privadas en Colombiacon base en la experiencia de las reservasnaturales privadas.

Al respecto, es necesario precisar queexistían reservas naturales de la sociedadcivil desde antes que se expidieran cuer-pos jurídicos ambientales unificados (comoel Código de los Recursos Naturales de1974), pero que como parte de los desa-rrollos legislativos que se dieron a partirde la llamada constitución ecológica de1991, el legislador dentro de la filosofía detránsito a una democracia más participa-tiva, lo cual en el campo ambiental pasapor el otorgamiento de instrumentos a laciudadanía para que tome parte de la ges-tión ambiental, consideró oportuno brin-dar un reconocimiento especial a estasreservas.

Es así como mediante la Ley 99 de 1993se definieron las Reservas Naturales de laSociedad Civil como: la parte o el todo delárea de un inmueble que conserve unamuestra de un ecosistema natural y seamanejado bajo los principios de la susten-tabilidad en el uso de los recursos natura-les, cuyas actividades y usos se establece-rán de acuerdo a reglamentación, con laparticipación de las organizaciones sin áni-mo de lucro de carácter ambiental.

Se excluyó para tales efectos las áreas enque se exploten industrialmente recursosmaderables, admitiéndose sólo la explotaciónmaderera de uso doméstico y siempre den-tro de parámetros de sustentabilidad.

Se estableció además el deber de lasReservas Naturales de la Sociedad Civil deobtener un registro o matrícula ante el Mi-nisterio del Medio Ambiente, a efectos de:� Otorgarle participación, por sí o por in-

termedio de una organización sin áni-mo de lucro, en los procesos de pla-neación de programas de desarrollo que



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se van a ejecutar en el área en dondese encuentre ubicado el bien.

� Se obtenga el previo consentimiento deltitular de la Reserva, cuando el Estadoproyecte ejecutar inversiones que pue-dan afectarla.

� Permitirle acceder a los incentivos a laconservación que se creen.Por último, la Ley 99 de 1993 ordena al

Estado promover y facilitar la adquisición,establecimiento y libre desarrollo de áreasde reservas naturales por la sociedad civilen ecosistemas o zonas estratégicas.

Este reconocimiento legal a las reser-vas fue reglamentado por el Decreto 1996de 1999, donde básicamente se establece:� Los usos o actividades a los que po-

drán dedicarse las Reservas Naturalesde la Sociedad Civil, los cuales concuer-dan con los bienes y servicios ambien-tales que ofertan las reservas, comoexpondré un poco más adelante.

� El procedimiento para el registro de lasreservas, y

� Las herramientas para la promoción delas reservas, tales como campañas dedifusión y la publicación de un manualtécnico para el establecimiento, mane-jo y procedimientos relacionados conel registro, derechos y deberes de lostitulares de las reservas.En conclusión, este nuevo marco legal

permite grandes desarrollos en cuanto alconcepto de conservación con la gente, einvolucra la visión de una Reserva Naturalde la Sociedad Civil como una opción libredel particular.

Igualmente, estos avances legislativosesbozan la posibilidad de un trabajo conjun-to Estado - Sociedad Civil para la conserva-ción, el manejo de áreas y la gestión am-biental del territorio, que son novedosos enColombia, donde tradicionalmente la defini-

ción y declaración de áreas protegidas eraexclusiva potestad del Estado, ejercidamuchas veces de manera inconsulta conpropietarios, habitantes y comunidades, locual ha generado problemas de tenencia,presencia y gobernabilidad de las mismas.

AvancesEntre los principales avances de las ini-

ciativas privadas de conservación en Co-lombia pueden mencionarse: la toma deconciencia ambiental por sectores crecien-tes de la población; el reconocimiento enlas políticas de Gobierno sobre la conve-niencia de vincular más activamente a lasociedad civil en los objetivos de conser-vación la necesidad de otorgar mayoresinstrumentos que viabilicen su participa-ción en la gestión ambiental; y la existen-cia de un marco legal de apoyo a las ini-ciativas privadas, que por supuesto debe-rá complementarse y perfeccionarse.

La Red de Reservas Naturales de la So-ciedad Civil, ha cumplido un destacado pa-pel en el logro de estos avances, teniendouna dinámica tal que le permite contar enla actualidad con más de 110 reservas aso-ciadas, que en total suman un área deaproximadamente 30.000 hectáreas, ubi-cadas a lo largo y ancho de la geografíaregional.9

Igualmente, estas reservas se vienenconsolidando en la oferta de bienes y ser-vicios ambientales, tales como:� Conservación de flora y fauna, que ha

permitido el desarrollo de proyectosde investigación, recuperación y res-tauración.

� Conservación y recuperación de semi-llas, lo cual se articula a toda una es-trategia en perspectiva de apoyar la pro-ducción sostenible y la seguridad ali-mentaria.

9. Ver anexo 2 Mapade ubicación delas reservas natu-rales de la socie-dad civil.




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� Protección de fuentes de recursos hí-dricos, existiendo inclusive reservasque juegan un destacado papel en laconservación de los nacimientos queabastecen algunos acueductos.

� Recuperación ambiental y revegetaliza-ción, a través de estrategias como lacreación de pequeños corredores bio-lógicos, reforestaciones y enriqueci-mientos, así como liberación de áreas parapermitir su regeneración natural. Se hacontribuido así a la conservación de lossuelos, el control de procesos de erosióny la estabilización de suelos de ladera.

� Educación Ambiental, haciendo espe-cial énfasis en la educación a las nue-vas generaciones.

� Ecoturismo.Igualmente, La Red viene trabajando

con sus asociados en la caracterización yelaboración de planes de manejo de lasreservas; en la implementación de siste-mas sostenibles de producción; en la con-tribución a la formación de un tejido so-cial que sirva de base a las estrategias deconservación y al propósito de lograr me-jores condiciones de vida; y en la poten-cialización del uso de herramientas jurídi-cas que favorezcan un mejor logro de losobjetivos perseguidos.

Principales problemas que hanenfrentado las iniciativas privadas

de conservación en ColombiaEntre los problemas más importantes

merecen destacarse:� La precariedad de la propiedad, enten-

dida como la existencia de múltiplesfactores que amenazan la libre capaci-dad de desarrollo del objetivo de con-servación por el actor privado, lo queincluye invasiones y explotaciones ile-gales de los recursos naturales por ac-tores ajenos a las reservas;

� La falta de una mayor y más efectivacooperación gubernamental; y

� La deficiencia de recursos financieros ylas dificultades para acceder a incentivosque garanticen la sostenibilidad de los pro-cesos adelantados en las reservas.Por último quiero mencionar una gran

preocupación que compartimos con todos losambientalistas, como es el escalamiento delconflicto interno, que impacta directamentelos objetivos de conservación, lo cual puedeverse claramente con el siguiente dato: losactores armados han llevado a cabo una con-tra-reforma agraria intensiva, en tanto quedurante los últimos quince años mientras elINCORA ha adjudicado 1�400.000 hectáreas,los actores han generado desplazados de tie-rras sobre un área de 4�500.000 hectáreas.10

10. F O N S E C AZARATE, Carlos.�Capital Socialpara la Paz�. En:�Ambiente parala Paz�, Memo-rias del Congre-so realizado enGuaduas en Juliode 1998. (VerAnexo 3).

Conclusión

Si bien se han logrado algunos avances respecto del reconoci-miento al papel de las iniciativas privadas en la conservación, esnecesario desarrollar nuevos mecanismos e instrumentos, así comoperfeccionar los existentes, para permitir una mayor y más efecti-va participación de la sociedad civil en la conservación.



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Introducciónpocos meses de que comience unnuevo milenio, conocemos que laprotección de la naturaleza no es

algo nuevo o de los últimos años. Por elcontrario, ha sido practicada desde épo-cas antiguas por comunidades autóctonasde todo el mundo. Existe evidencia decómo diferentes culturas han tomado ladecisión de conservar determinados terri-torios, ya sea por razones religiosas, laprotección de ciertas especies de plantaso animales, el mantenimiento de bellezasescénicas, la preservación de fuentes deagua, etc. No obstante lo anterior, no eshasta sino 1872 que se creó el primer par-que nacional moderno en el mundo y conello se oficializó, desde el punto de vistalegal, el concepto de áreas protegidas.Desde entonces la protección de tierras yáreas marinas ha continuado evolucionan-do hasta el grado de que recientementese han contabilizado 8.123 áreas protegi-das a nivel mundial.

En forma paralela al desarrollo de áreasprotegidas por parte de los gobiernos, enlas últimas décadas se ha dado un augeen la creación oficial de áreas protegidaspor parte del sector privado. Estas son tie-rras cuya propiedad pertenece a organiza-ciones no gubernamentales ambientalistassin fines de lucro, personas o empresas.

Los propietarios de tierras privadas quehan creado áreas protegidas en sus pro-piedades comparten varias características.Entre ellas tenemos:� Son conscientes de las consecuencias

de la degradación del ambiente;� Reconocen el potencial de su contribu-

ción personal al mantenimiento y me-joramiento del ambiente en su carácterde propietarios de tierras privadas, y;

� Están dispuestos a acordar compromi-sos que garanticen la protección de sustierras.Si bien muchas de las áreas privadas

que están siendo protegidas por sus due-ños, conocidas como �reservas privadas�

* Carlos ManuelChacón([email protected])es el director yAndrea Meza([email protected])la coordinadora deCEDARENA: Con-servación de Tie-rras, conocido comoCEDARENA LandTrust (CLT).

Carlos Manuel Chacón y Andrea MezaCEDARENA (COSTA RICA*)

Servidumbres ecológicas

Costa Rica

y la conservación de

recursos naturales en

tierras privadasen

CEDARENA



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existen simplemente por la voluntad uni-lateral de estos de protegerlas, desde elpunto de vista legal existen diversos tiposde compromisos contractuales que puedenutilizar los propietarios para promover aúnmás dicho fin. Por ejemplo, en algunoscasos los propietarios de dichas áreas sus-criben convenios con el gobierno paraadoptar una categoría oficial de área pro-tegida. Por otra parte, existen algunos pro-pietarios que firman acuerdos dirigidos ala conservación de sus tierras pero en for-ma privada, ya sea con organizacionesambientalistas o con otros propietarios.

Dentro de este marco, en la última dé-cada se ha explorado la posibilidad de uti-lizar mecanismos legales ya existentes enel derecho civil tradicional para fines deconservación. Especial énfasis se ha dadoa la posibilidad de crear servidumbres confines de conservación, conocidas como ser-vidumbres ecológicas, por ser un instru-mento legal ya utilizado exitosamente enotros países. Este instrumento presenta va-rias características que lo hacen muy atrac-tivo para ONGs, gobiernos y propietarios pri-vados pues es flexible, costo-efectivo, políti-camente viable y promueve la protecciónperpetua de los recursos naturales en unaforma contractual de creación voluntaria.

DefiniciónSe define a una SE como el acuerdo le-

gal en el que dos propietarios de bienesinmuebles planifican el tipo e intensidadde uso futuro que puede darse sobre unade sus propiedades con el fin de preservarlos atributos naturales, las bellezas escé-nicas o los aspectos históricos, arquitec-tónicos, arqueológicos o culturales de esebien inmueble. El contrato que crea unaSE se inscribe, como derecho real que es,en el Registro de la Propiedad.

Con base en lo anterior, en 1992 enCosta Rica se analizó por primera vez enAmérica Latina, la posibilidad de crear ser-vidumbres ecológicas y se concluyó afir-mativamente sobre su viabilidad legal conbase en la legislación y jurisprudencia ci-vil existente. En forma inmediata se pro-cedió a la creación de la primera SE en laregión, la cual fue debidamente inscrita enel Registro Público de la Propiedad. Eseprimer contrato de SE fue creado por eltrabajo de (CEDARENA), quién contó conla iniciativa y apoyo de la organizaciónestadounidense (TNC). Actualmente, másde 50 contratos de servidumbres ecológi-cas han sido creados a nivel nacional ydiversos estudios y publicaciones sobre eltema han sido elaborados.

A partir de 1995 se han venido dandoesfuerzos similares en los demás países deAmérica Latina y el Caribe por parte deorganizaciones privadas ambientalistasque han contado con el apoyo de TNC yCEDARENA. Esto ha traído como resulta-do la protección de áreas naturales priva-das por medio de servidumbres ecológi-cas por primera vez en México (1998),Guatemala (1998), Ecuador (1999), Para-guay (2000) y Belice (2001). En este añose espera la creación de las primeras ser-vidumbres ecológicas en Chile, Hondurasy Bolivia.

Características principales� Las servidumbres ecológicas son volun-

tarias en su constitución. Es decir quese constituyen cuando el dueño de lapropiedad quiere hacerlo ya que son uncontrato privado en el cual la voluntaddel propietario es libre para decidir siquiere la SE o no.

� Las servidumbres ecológicas son muyflexibles pues permiten satisfacer los di-




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versos fines que puede tener un dueñode una propiedad. Por ello, el dueño dela propiedad sobre la cual se constitui-rá la SE puede por ejemplo acordar pro-hibir cortar árboles en su propiedad peropermitir la construcción de una cabinao hacer un sendero, etc. Igualmente esflexible para diseñarla con base en lascaracterísticas biológicas y físicas decada propiedad. Como cada propiedades diferente y cada dueño de estas tie-ne intereses diferentes, cada SE es tam-bién diferente.

� Las servidumbres ecológicas generalmen-te se constituyen a perpetuidad. Sin em-bargo, se pueden hacer por un tiempo de-finido, si los dueños de las propiedadeslo quieren así. El hecho de que las servi-dumbres se creen a perpetuidad, las hacemuy atractivas a muchos propietarios porque así saben que aquel bosque que aho-ra ellos están tratando de proteger po-drá seguir siendo protegido en el futuro.

Requisitos� Las leyes en Costa Rica exigen que para

constituir una SE hacen falta 2 propie-dades: a) una que tiene su uso planifi-cado (fundo sirviente), b) otra que seva a beneficiar de la SE (fundo domi-nante). Con base en lo anterior los due-ños de las 2 propiedades son los que setienen que poner de acuerdo volunta-riamente y pueden constituirla.

� Así mismo, es necesario identificar cla-ramente la utilidad de la SE y la rela-ción de esta con respecto a los dos fun-dos involucrados.

Aspectos relevantesDesde el punto de vista de su calidad,

generalmente la mejor forma de constituiruna SE es con el apoyo y asesoría de una

organización especializada que esté dedi-cada a la conservación a perpetuidad delos recursos naturales y que dicha organi-zación sea de hecho la dueña del fundodominante. De esta forma, dicha organi-zación podrá asesorar al propietario coninformación científica y legal, para definiren conjunto con este las actividades sos-tenibles más recomendables que puedenser llevadas a cabo en la propiedad, defi-nir una zonificación con base en lo ante-rior, y los términos de la SE. Además, estaorganización sería la responsable de reali-zar el seguimiento correspondiente al con-trato de SE en forma perpetua. Así se es-taría garantizando mejor el objetivo deldueño de mantener los valores naturalesde la propiedad a perpetuidad. Este tipode organizaciones son conocidas bajo eltérmino de �land trusts�.

Otro aspecto importante que se debeconsiderar es que, después de constituiruna SE, la propiedad de los bienes inmue-bles no cambia, pues es obvio que los mis-mos dueños que la constituyeron siguensiendo sus propietarios hasta que decidanvenderla, si es que algún día lo quierenhacer. Por ello, sus obligaciones y debe-res como dueños de la tierra (cuido, man-tenimiento, etc.) se mantienen.

Con respecto a los deberes y derechosde los propietarios que constituyen una SE,en términos generales, el dueño de la pro-piedad sobre la que se está planificando eluso futuro básicamente tiene el derechode realizar todas las actividades que de-see con la excepción de aquellas que di-cha persona voluntariamente ha acordadoque desea que no se continúen realizandoen su propiedad (por ejemplo cortar el bos-que, o construir en ciertas partes ecológi-camente importantes de la propiedad, etc.),mientras que el dueño de la otra propiedad



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tiene la responsabilidad de vigilar que seesté cumpliendo con dichos compromisos.En relación a los beneficios que aportaneste tipo de instrumentos, el principal esel concepto de legado que el dueño estáhaciendo a perpetuidad debido que su pro-piedad será utilizada en forma sostenibley las áreas ecológicamente importantesserán conservadas por siempre. Ese es unaporte que hace un individuo (el propieta-rio) que tiene amplios beneficios sociales.Este sentido de legado es de suma impor-tancia para algunos propietarios, ya queestán colaborando para mantener a futuroel ambiente en el cual ellos han vivido ydisfrutado. Sus hijos y los hijos de ellospodrán volver a dicha propiedad en el fu-turo y disfrutar los mismos valores natura-les que disfrutó el dueño original que creóla SE. Por otra parte, dicha propiedad con-tinuará aportando los servicios ambienta-les que brinda, tales como aire limpio,agua, evitar la erosión del suelo, mante-ner la vida silvestre, etc. Es importantetambién indicar que se ha considerado queal crear servidumbres ecológicas ha subi-do el valor de las propiedades con estas oel de las propiedades cercanas debido aque ellas mantienen un ambiente rural y na-tural en la propiedad a perpetuidad (en lacual se puede contar por ejemplo con unaresidencia y un uso apropiado de a tierra),que es lo que un sector importante del mer-cado de bienes raíces actualmente prefiere.

Con respecto al vínculo de las servi-dumbres ecológicas con otros regímenesde protección de tierras privadas que tie-nen relación con el gobierno, varios due-ños de propiedades han constituido servi-dumbres ecológicas y a la vez están cum-pliendo los requisitos para ser reconoci-

dos como Refugios Nacionales de Vida Sil-vestre de Propiedad Privada (RFNV). Deesta forma gozan de otros beneficios talescomo exención del pago del impuesto te-rritorial. Otros están interesados en reci-bir dinero por los servicios ambientales queestán dando sus propiedades y para ellorealizan los trámites respectivos con lasoficinas regionales del Sistema Nacionalde Areas de Conservación (SINAC) delMinisterio de Ambiente y Energía(MINAE). En ocasiones sucede al contra-rio, es decir, personas que ya tienen RNVSo reciben PSA constituyen servidumbresecológicas con el fin de proteger los valo-res naturales de sus tierras a perpetuidady para contar con el aporte del sector pri-vado ambientalista.

En relación con la forma de terminaruna SE, hace falta el acuerdo voluntariode los dueños de las dos propiedades. Unavez que existe acuerdo entonces se debeir donde un notario público para hacer laescritura y presentarla al Registro Públi-co. Todo lo anterior por supuesto, si laservidumbre no era por un tiempo limita-do o si se quiere terminar antes de quevenza el plazo originalmente pactado.

No obstante todo lo indicado, el Códi-go Civil costarricense limita una mayoraplicación potencial que una figura comola SE podría llegar a tener en Costa Rica.Esta limitación nace de la redacción delartículo 370 y siguientes del Código Civil,al crear solo las servidumbres prediales,es decir aquellas en las cuales, como an-tes se indicó, uno de sus requisitos esen-ciales es la existencia de dos fundos: elfundo dominante y el fundo sirviente. Parael caso de las servidumbres ecológicas,este requisito ha sido eliminado en otros




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países, ya que se autoriza por medio delegislación especial la creación de servi-dumbres ecológicas que son otorgadas no a

Conclusión

El equilibrio entre la protección y el uso apropiado de losrecursos naturales es una de las claves para el desarrollo soste-nible. El aporte voluntario de los propietarios de tierras priva-das es vital dentro de los esfuerzos tendientes a dicho fin. Eltrabajo del gobierno y de las organizaciones privadas en estecampo es promover dicha iniciativa, colaborar a facilitar su con-tribución y apoyar dichos esfuerzos.

En dicho marco, existen múltiples formas de contribuir a laconservación de nuestros recursos naturales. El uso de servi-dumbres ecológicas se muestra como una opción importantepara un sector de los propietarios privados de la región Lati-noamericana. Dichos esfuerzos deben ser apoyados y retroali-mentados con el propósito de incrementar su potencial impactoy aporte al desarrollo sostenible regional.

favor de un fundo dominante, sino directa-mente a favor de una organización ambien-talista privada calificada o el gobierno.



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El desarrollo de los instrumentoslegales con fines de conservación

l objetivo de desarrollar ideas creati-vas y ponerlas en marcha para coadyu-var el esfuerzo del Estado para prote-

ger y conservar los recursos naturales ybiodiversidad del Ecuador no se hicieronesperar. Es así como en el taller sobre Con-servación, realizado en Costa Rica el mesde Agosto de 1998, se dieron a conocerlas nuevas formas de conservación, y semostró cómo en este país, la figura de SEha constituido la respuesta para quienesteniendo grandes cantidades de terreno,querían conservar sin la intervención delEstado en su decisión.

Pensar en una SE en el Ecuador, en unprimer momento parecía una idea ambi-ciosa, pero estábamos conscientes de queaquella idea requería de todo un procesoque implicaría desde un análisis detalladode las posibilidades legales de realizarlohasta el mismo hecho de concientizacióny profundo entendimiento de la novedosafigura legal.

Es así como, con el apoyo de TNC elCentro Ecuatoriano de Derecho Ambien-

tal (CEDA) comenzó a liderar un reto cuyoéxito en otros países no podía ser opaca-do por un posible fracaso. Este proyectose convirtió en un proceso de aprendizajetanto interno para la institución como undesafío puertas afuera de la organización.El mismo hecho de introducir una idea, unconcepto nuevo a profesionales en todaslas ramas, propietarios privados, ONG,personas de gobierno y más aún a los mis-mos abogados y notarios fue una experien-cia enriquecedora que desembocó en unproceso que duraría un año hasta la cons-titución real y efectiva de la primera servi-dumbre en el Ecuador.

Después de realizar algunos talleres in-troductorios de capacitación, comenzó eltrabajo de investigación propiamente di-cho, de cara a la elaboración del Manualde Servidumbre Ecológica en el Ecuadorque fuese publicado recientemente. Paraesto realizamos una serie de entrevistas anumerosos conocedores del derecho; ca-tedráticos de derecho, magistrados de lasCortes Civiles, Notarios, así como tambiénmantuvimos varias entrevistas con el se-ñor Registrador de la Propiedad, quienes

Mónica TobarCEDA - ECUADOR

La experiencia

en el

ecológicas

de

Ecuador

servidumbres



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al principio se veían reticentes a la aplica-ción innovadora al campo ambiental deesta figura legal milenaria contemplada enel Código Civil ecuatoriano como es la ser-vidumbre. No obstante, luego de grandesdiscusiones y debates, muy enriquecedo-ras por cierto, concluimos que existía unafactible y real aplicación de nuestra nor-mativa al tema de conservación.

Concluida la investigación, ya con elprimer borrador del Manual, se organiza-ron talleres, a los que se invitaron a pro-pietarios privados, abogados, ONG y no-tarios. El objetivo principal fue el de di-fundir las experiencias existentes en otrospaíses, explicar los beneficios y aplicacio-nes en el caso ecuatoriano e incentivar laconstitución de un modelo en el Ecuador.Como resultado de estos talleres, se reco-gieron las opiniones de los asistentes, ysobre todo las sugerencias de los aboga-dos, lo cual sirvió par afinar los últimosdetalles del Manual.

Paralelamente, se iniciaron las gestio-nes pertinentes para constituir ese primermodelo de SE en el Ecuador. Pese al des-pliegue de difusión, capacitación y con-cientización, no obtuvimos mayores resul-tados en los primeros meses pues algunosfactores incidieron la consecución de di-cho objetivo. En primer lugar, no existíaningún referente similar en el país, el �verpara creer� se hacía inminente. El temor alimitar su dominio era manifiesto por par-te de los propietarios privados. En ocasio-nes, se identificaba la servidumbre comopérdida del dominio y solamente, una vezcomprendida la figura, el temor se volvíaen entusiasmo. Por otra parte, la críticasituación económica se convirtió en el pri-mer enemigo de la servidumbre, puestoque muchos propietarios privados empe-zaron a analizar la posibilidad de vender

sus terrenos para compensar la crisis eco-nómica. Actualmente, el entusiasmo esmayor, puesto que se ha comprendido quela SE, aparte de conservar, sirve como unmedio para obtener recursos económicosa través de sus diversas aplicaciones, ta-les como el ecoturismo. De igual manera,el propio Estado comienza a ver a estosinstrumentos privados de conservacióncomo una tabla de salvación inclusive detipo económico para conseguir uno de losobjetivos del desarrollo sostenible, el con-servar sus recursos naturales sin inversióny con ayuda privada. También se empiezaa ver a la servidumbre como un arma paracombatir las invasiones y expropiaciones,acciones muy típicas en nuestro país enterrenos baldíos y privados pero no �muybien resguardados�. La idea de que la SEsea un auto-limitación voluntaria sin in-tervención estatal, da confianza, credibili-dad y agilidad en los trámites. Y por últi-mo, se empieza a crear una cultura con-servacionista, dando alternativas y com-binaciones flexibles que la figura mismade la servidumbre otorga en la utilizaciónsostenible de los recursos naturales ubi-cados en un predio privados.

Servidumbre ecológicaentre Jatun Sacha y la

Fundación Health And Habitat:Primera de Sur América

Pero lo teórico no quedó en el papel.Queríamos convertir lo intangible en tan-gible y esas maravillosas ideas hacerlasrealidad. Así, nuestro primer voluntariopara una posible constitución de servidum-bre fue el representante de la FundaciónHealth and Habitat, que había escuchadoacerca de nuestros talleres. Se le hizo unavisita explicativa del proyecto, e inmedia-tamente nos reunimos con los represen-




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tantes de la Fundación Jatun Sacha, losmismos que entendieron perfectamente laidea y acogieron con gran entusiasmohasta que finalmente se constituyó la ser-vidumbre, la cual fue registrada comomanda la ley. Actualmente, los constitu-yentes de la servidumbre, se encuentransatisfechos por los resultados que han ob-tenido. Al ser la primera servidumbre enterritorio del Oriente Ecuatoriano, la noti-cia se ha difundido ampliamente, y existeun gran interés por parte de otras organi-zaciones, así como a nivel privado, ecua-torianas e internacionales para constituirfuturas Servidumbres.

Las perspectivas de estas dos organi-zaciones pioneras en la aplicación de estafigura son las de replicar esta experienciapositiva en la zona del Oriente Ecuatoriano.

El ejemplo de estas dos fundacionesmotivó y creó un gran entusiasmo a unsinnúmero de usuarios y posibles benefi-ciarios que se encuentran interesados enconstituir servidumbres ecológicas tantodentro del Ecuador como en otros países.

Servidumbre ecológicaEl Pahuma

Descripción de la reservaLa Reserva Orquideológica El Pahuma

se encuentra en la Provincia de Pichincha,a hora y media al Noroccidente de la capi-tal, en el sector de Tandayapa en la Parro-quia Nono, se extiende desde el Km. 22hasta el Km. 24 más 300 de la vía Calacalí- Nanegalito. La Reserva se encuentra enel Bosque Húmedo Premontano Bajo. Po-see una superficie aproximada de 600 hec-táreas, que se entienden desde los 1.800m.s.n.m. Hasta los 2.570 m.s.n.m.

Como principales atractivos de la Re-serva encontramos un conjunto de casca-das, posas y múltiples senderos que brin-

dan varias alternativas para caminatas dediferente longitud, además se puede ob-servar más de 175 especies de orquídeas,ya sea en el bosque como las que han sidocolectadas, recatadas y resembradas en unpequeño orquidiario y en el jardín botáni-co. También existe una alta biodiversidadtanto en aves como mamíferos como es elcaso de los osos de anteojos, recientemen-te localizado. Otro factor importante entrelos atractivos de la reserva, es la existen-cia de cuatro nuevas especies identifica-das por el Herbario Nacional.

Tomando en cuenta la gran biodiversi-dad y variedad de atractivos naturales,culturales y paisajísticos que presenta laReserva Orquideológica el Pahuma, en con-traparte a la creciente pérdida de áreasnaturales que sufre nuestro país día a díadebido a la realización de actividades tra-dicionales no sustentables como los mo-nocultivos, la agricultura en áreas no ap-tas, la ganadería y el pastoreo, se consi-deró la implementación de una SE cuyosobjetivos fueron:� La protección del bosque montano y sus

poblaciones de plantas y animales, conénfasis en las orquídeas;

� Promover la investigación científica enlos bosques montanos

� Dar capacitación ambiental a los pro-pietarios como al público en general;

� Promover la realización de actividadesque en pro de la conservación y quesean sustentablemente rentables comoel ecoturismo, como una alternativaeconómica sustentable para el desarro-llo de la Reserva, a través de un plande manejo que integre la conservacióny el ecoturismo, beneficiando tanto almedio ambiente como a los propieta-rios de la Reserva y la zona.



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ActoresEn el proceso de constitución de esta

SE que en la actualidad se encuentra con-cluida y debidamente registrada en el Re-gistro de la Propiedad, han participado: lafamilia Lima, quien es la propietaria de losterrenos materia de la servidumbre, la Fun-dación CEIBA, (Foundation For TropicalConservation) organización de los EstadosUnidos que compró tres hectáreas a la fa-milia con el objeto de constituirse en pre-dio dominante, y CEDA, encargado de di-fundir y desarrollar varios instrumentoslegales para la conservación privada en elEcuador, y particularmente responsable delproceso legal de constitución de la SE.

ExperienciasLa idea de realizar una servidumbre

nació de la necesidad de optar por unaherramienta o mecanismo que permitieramejorar y controlar las relaciones entre lospropietarios de la Reserva, CEIBA, los vi-sitantes y el medio, con miras a la conser-vación de los recursos biológicos y cultu-rales, la protección de fauna y flora inclu-yendo especies raras o amenazadas, lacalidad de sus aguas y la preservación dela condición forestal natural para genera-ciones futuras.

En una primera fase, se realizaron va-rios acercamientos con los propietarios,con la finalidad de que conozcan todos losaspectos relacionados con esta figura le-gal, sus componentes, sus aplicaciones,sus ventajas, etc.

Posteriormente, y una vez entendido elalcance y beneficios de la SE por parte delos propietarios, y bajo su aprobación secomenzaron a realizar todas las activida-des necesarias con la finalidad de cumplircon los requisitos para su constitución. Unode estos fue la necesidad de que los pre-

dios dominante y sirviente fueran colin-dantes, requisito que no existía al mo-mento de las negociaciones. Para ello,la Fundación CEIBA hizo la compra detres hectáreas a la familia Lima logran-do de ésta manera cumplir con éste re-quisito primordial.

El predio dominante, sería el responsa-ble de monitorear, el cumplimiento delcontrato de SE.

Con el ingreso por concepto de la com-pra, la familia tuvo la posibilidad de cum-plir con el pago de algunas obligacionestributarias que estaban pendientes de pagoal Estado ecuatoriano, comenzándose yaa identificar uno de los beneficios de estafigura legal.

Una de las metas planteadas por la Fun-dación CEIBA fue la de realizar la consti-tución de la servidumbre de la forma mássencilla, práctica y entendible para todaslas partes, en un ambiente de amistad ycompañerismo.

Para la elaboración del documento dela servidumbre se organizaron varias re-uniones con los participantes, es decir haexistido una participación constante de losinvolucrados en este proceso lo que haoriginado que se hagan varias reformas ycambios positivos al documento.

Paralelo a la redacción y en búsquedade acuerdos, se realizó la elaboración decuatro anexos al contrato, los mismos quepermitieron una descripción y manejomucho más amplio de la Reserva: el pri-mero, la elaboración del mapa en el queconsta la zonificación de la Reserva, elsegundo que constituye la elaboración deldocumento de línea base de suma impor-tancia y esencial para el monitoreo futurode la servidumbre, el tercero el plan demanejo, y el último, que hace referencia alos incentivos y la negociación a la que




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llegaron las partes. Fue un �intercambioentre la familia y CEIBA� por la realiza-ción de la servidumbre.

Por otra parte los propietarios, dentrodel proceso de internalización de ésta fi-gura legal, solicitaron contar con el apoyolegal de su abogado, siendo este su dere-cho. Estas consultas originaron algunascontroversias ya que al ser un tema prác-ticamente nuevo a nivel sudamericano yparticularmente en el Ecuador, y desco-nocido por la mayoría de profesionales delderecho, éstas dieron lugar a la celebra-ción de varias reuniones con el fin de darrespuestas a las inquietudes planteadas,procurando en todo momento la equidad yestabilidad de las partes en beneficio delas mismas y el proyecto.

Ventajas y desventajasLa principal ventaja ha sido la de tra-

bajar en conjunto, es decir con la partici-pación directa de la familia, CEIBA y CEDAen el desarrollo de la SE y sus respectivosanexos. Este procedimiento, permitió des-cubrir y trabajar en aspectos de mutuo in-terés como es el caso del período de tiem-po por el cual tendrá vigencia la servidum-bre. En un principio se propuso la realiza-ción de esta servidumbre a perpetuidadaceptándose la misma, pero posteriormen-te y con base en discusiones se llegó alacuerdo de realizarla por 25 años renova-bles, por el interés de la familia de quesus próximas generaciones tomen sus pro-pias decisiones especialmente en cuantoa conservación y el ecoturismo.

Por dicha razón, uno de los objetivosde CEIBA ha sido el proveer de capacita-ción a la familia no sólo en el campo am-biental, sino también en lo administrativo,cultural, ecoturístico, contable y otroscampos que permitan a la familia en el fu-

turo autosustentarse en beneficio familiary a favor del desarrollo de la Reserva.

Otro aspecto que fue asunto de variasdiscusiones es el relacionado con la ela-boración de los anexos de la SE, que porlo que estos implican ameritaron el apoyode las partes y sobretodo tiempo. Estogeneró algunos inconvenientes especial-mente cuando se hizo el requerimiento porparte del abogado del predio sirviente,acerca de revisar el plan de manejo paraobservar la concordancia del mismo conel documento de la servidumbre.

Iniciativas legalesCEDA trabajó en los borradores de dos

proyectos de ley importantes para el Ecua-dor; el primero el proyecto de Ley Forestaly el segundo el proyecto de Ley de Biodi-versidad. En éste último hemos tenido laoportunidad de introducir la figura legal de�SE� como tal, no bajo el amparo del códi-go civil, sino una figura que subsista porsí misma, con algunas modificaciones es-pecíficas que se adecuen a nuestra legis-lación con el fin de promover e incentivarla conservación a través de la iniciativaprivada.

Perspectivas futurasLas perspectivas futuras de trabajo en

que el CEDA ha comprometido sus esfuer-zos están en seguir apoyando y asesoran-do estos procesos, la capacitación, difu-sión y monitoreo de aquellas servidumbresconstituidas, así como el desarrollo e in-vestigación de herramientas jurídicas apli-cables en materia de conservación. La ex-periencia adquirida nos ha dado la pautapara ayudar a trazar derroteros para futu-ras personas y organizaciones que quie-ran incursionar en el campo de los instru-mentos privados de conservación tanto en



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el Ecuador como en otros países. Es poresto que el CEDA pretende tener una vi-sión regional y realizar un trabajo legal enel área con socios, sean estos persona oinstituciones interesadas en desarrollar eltema. Creemos que el intercambio de ex-periencias es fundamental en un procesode consolidación en esta visión regional.

Actualmente nos encontramos en unactivo proceso de capacitación y difusióna nivel nacional, sobre las posibilidades de

aplicación de instrumentos legales con fi-nes de conservación y como resultado deeste trabajo se encuentra las solicitudesde varios propietarios de constituir con-tratos de SE en el corto plazo. Los espa-cios más importantes de aplicación de es-tas herramientas legales, se encuentran enla posibilidad de aplicación con los pro-pietarios privados que se encuentran den-tro de las áreas protegidas del Estado, yen su zona de amortiguamiento.

Conclusiones

Para el desarrollo de este tipo de convenios es esencial laparticipación de todos los integrantes es decir que las deci-siones se tomen en conjunto, escuchando cada una de lasopiniones vertidas, en el número de reuniones que sean ne-cesarias para generar la mayor cantidad de ideas, pregun-tas, inquietudes, etc.

Además pensamos que es importante, aunque sea preci-so adelantar con los trámites legales del documento de laSE, el tener listo o realizar paralelamente los anexos, lo quepermitirá esclarecer muchas de las inquietudes que se origi-nen durante la implementación de las servidumbres ecológi-cas por parte de los participantes de las mismas.

Cabe mencionar que las SE son una opción legal alterna-tiva a la protección dada por el gobierno a bosques priva-dos, y puede ser mucho más flexible y adaptable a las nece-sidades del propietario y la situación en cada sitio.




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IntroducciónEs de resaltar la gran importancia de la

experiencia acumulada a nivel regional enel estudio de las servidumbres ecológicas,e invito a que los participantes conozcandocumentos sobre la materia (valoración,monitoreo, procedimiento, inscripción, regis-tro) difundidos a través de páginas web comolas de TNC y CEDARENA en Costa Rica.

El punto de partida del análisis jurídicode las SE en Colombia (como en el restode países latinoamericanos) fue el estudiodel tratamiento que la legislación civil hacede las servidumbres.

Definición y aspectos generalesde las servidumbres

�Etimológicamente la palabra servidum-bre proviene del latín servitudo, servitudi-nis, lo cual significa condición de siervo,esclavitud, sumisión, gravamen.�11

La regulación de las servidumbres tie-ne su origen en el Derecho Romano, delcual pasaron al Código Napoleónico y des-pués al Código Civil Chileno, en el que seinspira el propio Código Civil Colombiano(C.C).

El Código Civil Colombiano estableceque la �servidumbre predial o simple ser-vidumbre, es un gravamen impuesto so-bre un predio, en utilidad de otro prediode distinto dueño� (Art. 879).

De esta definición se extraen los si-guientes elementos:� Se exige la existencia de dos predios

como requisito esencial para su consti-tución. A diferencia de este, en el casode algunos países de derecho anglo-sajón, pueden crearse servidumbres sinpredio dominante.

� El predio que soporta el gravamen sedenomina sirviente y el que reportala utilidad que se conoce como do-minante.

� Las servidumbres se enmarcan dentrode los derechos reales que son aque-llos que se ejercen directamente sobrelas cosas (en latín res), lo que prima enla relación jurídica no es la considera-ción de determinada persona, sino lacosa misma, independientemente dequien sea su titular. Son poderes quese ejercitan en forma directa sobre unacosa, siendo en el caso de la servidum-

11. KAMSTRA, Jan.Protected areas.Towards ap a r t i c i p a t o r ya p p r o a c h .N e t h e r l a n d sCommittee forIUCN. Amster-dam. 1994. p. 13

Eugenia Ponce de LeónUNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

Estudio jurídico de las

en el

servidumbres ecológicasdel

derecho colombianocontexto



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bre, el predio mismo el que se grava obeneficia.

� Por lo anterior, la servidumbre no pue-den separarse del predio a que perte-necen bien sea activa o pasivamente,están adscritas a él de tal manera queen principio siguen al fundo, indepen-dientemente de quien sea su propie-tario.12

� La legislación exige que los predios per-tenezcan a propietarios diferentes, por-que la esencia de la servidumbre es li-mitar el uso de un predio en beneficiode otro, razón por la cual, un mismopropietario no requiere constituir unaservidumbre para limitar su propio de-recho de uso, ya que ello lo puede ha-cer en ejercicio de su derecho de do-minio, sin más. Desde las épocas delderecho romano se consagró el princi-pio Nemini res sua servit, que reza quenadie puede tener a su favor una servi-dumbre impuesta sobre una cosa propia.

� Toda servidumbre debe reportar una�utilidad� para el predio dominante.Aquí es necesario aclarar el conceptode utilidad. Según Valencia Zea por logeneral �los servicios y ventajas que seextraen del fundo sirviente, represen-tan un valor económico; pero no esnecesario que lo sea siempre, pues lassimples ventajas de comodidad, de re-creo, de estética, pueden formar el con-tenido de la servidumbre.�13

� Las servidumbres son indivisibles, porello, la división del predio sirviente noaltera la servidumbre que estaba cons-tituida sobre él, debe soportarla aquélo aquellos a quienes corresponda laparte del inmueble que estaba grava-da. Si el predio dominante es el que sedivide, cada uno de los nuevos dueñosgozará de la servidumbre, sin que pue-

dan aumentar la carga sobre el prediosirviente.

· Las servidumbres constituyen una for-ma de limitar el derecho de dominio(propiedad) y el uso de los bienes in-muebles, son también una manifesta-ción de la función social y ecológica dela propiedad.

Derechos y obligaciones de lospredios dominante y sirviente

� Del predio dominante: el que tienederecho a una servidumbre, tiene tam-bién derecho a los medios necesariospara ejercerla. Así por ejemplo, el quetiene a su favor una servidumbre paratomar agua de un predio vecino, tienetambién derecho de tránsito a dichopredio, aunque no se haya establecidoexpresamente en el título.

� De manera general, se puede decir queel titular del predio dominante tienederecho a que se cumplan las limita-ciones a que queda sujeto el predio sir-viente en razón de la servidumbre, sinembargo, debe tenerse en cuenta queal ser la servidumbre un gravamen paraquien la soporta, su ejercicio debe es-tar circunscrito a los actos estrictamen-te indispensables para su efectividad,porque de lo contrario se vulneraría elderecho de propiedad. En este sentido,queda obligado a no exceder las facul-tades que le corresponden de acuerdocon las necesidades de su predio y nopuede realizar actos que agraven la ser-vidumbre en el predio sirviente.

� Del predio sirviente: el dueño de estepredio continúa ejerciendo todos los de-rechos que se derivan de su dominio,con excepción de las limitaciones ex-presas impuestas en virtud de la servi-dumbre. Debe abstenerse de realizar

12. MARTIN MATEO,Ramón. Tratadode derecho am-biental. Vol. III.Recursos Natura-les. EditorialTrivium, S.A. Ma-drid. 1997. P.309 y ss. p. 311

13. En Costa Rica al-gunos propieta-rios han utilizadola firma de conve-nios con el go-bierno para lacreación de Refu-gios Nacionalesde Vida Silvestre,sean de propie-dad privada omixta. Estos sonAPP que adquie-ren con el conve-nio esa categoríade área protegi-da, con lo cual seadquieren ciertasobligaciones a lavez que se tieneacceso a ciertosalgunos incenti-vos que la ley es-tablece. Comodefecto se les haindicado el hechode que solo ga-rantizan la con-servación deesas APP en pe-riodos de tiempodeterminados.En Brasil existe elsistema de Reser-vas Privadas dePatrimonio Nacio-nal (RPPN) quees similar al deCosta Rica enciertas caracte-rísticas mas sediferencia en elcarácter perpetuoque estas sí tie-nen.




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cualquier acto que altere, disminuya ohaga más incomodo el ejercicio de laservidumbre para el predio dominante.El dueño del predio sirviente no estáobligado a hacer obras.

Clasificación de las ServidumbresLas servidumbres se pueden clasificar

de distintas maneras atendiendo a su ejer-cicio, a su origen, a la carga que soportael predio sirviente y a su manifestaciónexterior.

Según su origen, las servidumbrespueden ser: naturales, legales o volun-tarias.

Las naturales son aquellas que se de-rivan de las condiciones naturales de lospredios, por ejemplo el predio inferior estásujeto a recibir las aguas que desciendendel predio superior de forma natural, sinque el hombre intervenga en ello.

Las legales tienen su origen en la leyque las impone para gravar una propiedadprivada con fines públicos o para utilidadde los particulares. Si el dueño del prediosirviente se opone a su constitución, eldueño del predio dominante tiene a su fa-vor acciones legales para exigirla.

La legislación ambiental colombianaregula algunos temas relacionados con lasservidumbres, pero no se refiere a las ser-vidumbres voluntarias (dentro de las quese encuentra la que hemos denominado�servidumbre ecológica�), sino que se cen-tra en las servidumbres administrativas quepueden imponer las autoridades a los par-ticulares por razones ambientales (éstas deacuerdo con la clasificación presentada eneste escrito, corresponden a la categoríade servidumbres legales). No se trata aquíde un acuerdo consentido entre particula-res, sino de imposiciones de autoridadcompetente mediante acto administrativo.

Sin embargo, se considera útil hacer unamención a este tema para ilustrar el trata-miento que brinda la legislación ambien-tal a las servidumbres.

El Código Nacional de los RecursosNaturales Renovables y Protección al Me-dio Ambiente (CRNR), en su artículo 67 serefiere de manera general a las restriccio-nes y limitaciones al dominio privado y aluso de los recursos naturales de utilidadpública o interés social, disponiendo que:�de oficio o a petición de cualquier intere-sado, se impondrá limitación de domi-nio o servidumbre sobre inmueble depropiedad privada, cuando lo imponganla utilidad pública o el interés social porrazón del uso colectivo o individual delrecurso, previa declaratoria de dicho inte-rés o utilidad efectuada con arreglo a lasleyes. Tanto la limitación o la servidum-bre voluntariamente aceptadas como lasque se imponen mediante resolución osentencia ejecutoriada, se inscribirán enla correspondiente oficina de instrumen-tos públicos...�.

El CRNR en su Parte II, Título IV, seña-la que las servidumbres de interés privadose rigen por el C.C., por el Código de Pro-cedimiento Civil y por las normas espe-ciales de ese título. De esta manera remi-te a la legislación civil para su regulaciónbásica.

Por su parte, la Ley 99 de 1993 que creael Ministerio del Medio Ambiente, reorde-na el sector público ambiental y organizael Sistema Nacional Ambiental (SINA),también se refiere a la posibilidad de lasautoridades ambientales para imponer ser-vidumbres administrativas. En este senti-do manifiesta que es función del Ministe-rio: �Adquirir para el Sistema de ParquesNacionales Naturales o para los casos ex-presamente definidos por la presente ley,



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bienes de propiedad privada y los patri-moniales de las entidades de derecho pú-blico; adelantar ante la autoridad compe-tente la expropiación de bienes por razo-nes de utilidad pública o interés social defi-nidas por la ley, e imponer las servidum-bres a que hubiese lugar� (Art.5 # 27).

Es función de las Corporaciones Autó-nomas Regionales: �Adquirir bienes depropiedad privada y los patrimoniales delas entidades de derecho público y ade-lantar ante el juez competente la expro-piación de bienes, una vez surtida la eta-pa de negociación directa, cuando ello seanecesario para el cumplimiento de sus fun-ciones o para la ejecución de obras o pro-yectos requeridos para el cumplimiento delas mismas, e imponer las servidumbresa que haya lugar, conforme a la ley�(Art. 33 # 27).

En concordancia con los artículos an-teriores se encuentra el artículo 107 de lamisma Ley 99 que dispone: �Decláransede utilidad pública e interés social laadquisición por negociación directa o porexpropiación de bienes de propiedad pri-vada, o la imposición de servidumbres,que sean necesarias para la ejecuciónde obras públicas destinadas a la pro-tección y manejo del medio ambientey los recursos naturales renovables,conforme a los procedimientos que esta-blece la ley�.

Las servidumbres voluntarias seconstituyen por el hecho del hombre. Pue-den constituirse mediante el acuerdo devoluntades (contrato) de dos o más pro-pietarios para gravar un predio en benefi-cio de otro, y también se pueden crearmediante un acto unilateral, como el tes-tamento. Existe libertad para su creaciónmientras no se comprometa con ellas elorden público, ni se contravengan las leyes.

Por su ejercicio, las servidumbres pue-den ser: continuas o discontinuas.

Continuas son aquellas que se ejer-cen permanentemente sin necesidad de unhecho actual del hombre, el gravamen exis-te y se mantiene sin necesidad de actua-ción del titular. El artículo 881 del C.C.menciona como ejemplo de estas servi-dumbres, el canal artificial que atraviesael predio sirviente el cual siempre existeaunque en una época del año no corra aguapor el.

Discontinuas son aquellas que se ejer-cen a intervalos y suponen un hecho ac-tual del hombre como la servidumbre detránsito y la de pastar ganado. El grava-men sobre el predio sirviente aparece cu-ando el dueño del predio dominante ejer-ce su derecho de transitar, de pastar ga-nado, etc.

Según la carga del predio sirviente,las servidumbres en la legislación colombia-na pueden ser: positivas o negativas.

Positivas: cuando el dueño del prediosirviente se compromete a dejar haceralgo al dueño del predio dominante en suinmueble. Como la servidumbre de acue-ducto o la de tránsito, en las cuales el pro-pietario del predio gravado deja tomar aguao transitar al beneficiario. Aquí la cargaconsiste en tolerar una acción del dueñodel predio dominante en el predio gravado.

Negativas: Cuando el propietario delpredio sirviente se obliga a no hacer algoen su propio predio a lo cual tiene dere-cho, pero que se limita en beneficio delpredio dominante. Por ejemplo, la servi-dumbre en virtud de la cual se prohibeconstruir después de cierta altura, o seprohibe talar árboles en una zona. Aquí adiferencia de la positiva, no hay intromi-sión o actuación del titular del predio do-minante en el sirviente.




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Según su manifestación exterior lasservidumbres pueden ser: aparentes oinaparentes.

Aparente es la que esta permanente-mente a la vista, es decir que su existen-cia se constata mediante manifestacioneso signos externos. Por ejemplo, un canalartificial para transportar agua en la servi-dumbre de acueducto. Cualquier caminan-te que pase por el predio puede constatarque existe una servidumbre porque la obrao canal se distingue a simple vista.

Inaparente es aquella que no se pre-senta mediante señales exteriores, es de-cir no es susceptible de ser identificada asimple vista. Por ejemplo, la obligación deno talar un bosque existente en el prediosirviente. Esta obligación no la puede de-tectar a simple vista cualquier persona, yaque no se manifiesta con hechos u obrasexternas.

Las Servidumbres EcológicasEn Colombia se puede definir la servi-

dumbre ecológica como el gravamen o li-mitación de uso que un particular de ma-nera voluntaria, impone sobre una parteo la totalidad de su predio, en beneficiode otro predio de distinto dueño, con elfin de contribuir a la conservación, pro-tección, restauración, mejoramiento ymanejo adecuado de los recursos natura-les y de los valores ambientales existen-tes en éste.

Fundamento legalpara la constitución

de Servidumbres EcológicasComo se dijo las servidumbres ecológi-

cas se enmarcan dentro de las llamadasservidumbres voluntarias, y en tal virtud,el fundamento legal para su constituciónse encuentra en el artículo 937 del C.C.que deja abierta la posibilidad para cons-

tituir servidumbres voluntarias para cual-quier fin, señalando expresamente queexiste libertad para su creación, mientrasestas no vulneren el orden público, ni con-travengan las leyes.

Con fundamento en esta disposición, esperfectamente posible establecer servi-dumbres ecológicas en Colombia, tenien-do como limite el orden público y la lega-lidad.

Elementos esenciales de lasServidumbres Ecológicas

De la definición se pueden extraer lossiguientes elementos esenciales de estafigura en Colombia:� Voluntariedad en el gravamen. La ser-

vidumbre ecológica es una auto-limi-tación que hace el propietario de unpredio sobre su inmueble, mediante lacual, voluntariamente restringe la cla-se de uso o la intensidad del aprove-chamiento que se realiza en el prediogravado.

� Existencia de dos predios. Por encon-trarse las servidumbres enmarcadas enla legislación colombiana, dentro de losderechos reales, es requisito indispen-sable para su constitución, la existen-cia de dos predios uno sirviente y otrodominante, ya que implica relación en-tre inmuebles y no entre personas.

� Los predios deben pertenecer a diferen-tes propietarios. En la legislación co-lombiana es necesario que los prediospertenezcan a distinto dueño. La re-unión del predio sirviente y dominante,en manos de un mismo propietario,configura una causal de extinción de laservidumbre: la llamada �confusión�.

� Utilidad o beneficio del predio dominan-te. El predio sirviente se grava en be-neficio del predio dominante. La servi-



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dumbre debe reportar una utilidad parael predio dominante, esa utilidad com-prende los beneficios tangibles e intan-gibles que este reciba, sean estos me-dibles o no económicamente.

� Finalidad u objetivos ambientales. Laservidumbre ecológica tiene como fi-nalidad contribuir a la conservación,protección, restauración, mejoramien-to y manejo adecuado de los recursosnaturales y de los valores ambientalesdel predio dominante.

Razones para constituiruna Servidumbre Ecológica

Cuando se habla de servidumbres eco-lógicas, una de las preguntas que surgees: ¿Porqué razón alguien limitaría vo-luntariamente la realización de las ac-ciones que tiene derecho a ejercer en supredio?

La respuesta puede ser por simple al-truismo y por la satisfacción personal decontribuir a la conservación de los valoresambientales de una zona, lo que sucedecon mas frecuencia de lo que se cree, comolo demuestra el hecho de que muchas delas servidumbres ecológicas existentes enlos países centroamericanos son donadas.Pero puede suceder también, que ese sen-timiento de altruismo se vea estimuladopor la posibilidad de acceder a una seriede incentivos a la conservación previstosen las legislaciones nacionales o que elpropietario del predio sirviente sea com-pensado con un pago por los beneficiosprestados.

De conformidad con lo anterior, las res-puestas posibles a la pregunta formuladase pueden agrupar en las siguientes op-ciones:a. Las servidumbres ecológicas pueden ser

donadas por el dueño del predio sirvien-

te. Esto sucede cuando el gravamen seconstituye por mera liberalidad, sin re-cibir ninguna compensación a cambio.

b. Las servidumbres ecológicas pueden seronerosas, cuando el dueño del prediosirviente las constituye a cambio de unpago. En las servidumbres voluntariasexiste libertad para que las partes pac-ten la forma de pago que considerenmas adecuada, así, ese pago puede seren dinero o en especie; puede consistiren una suma pagada en una sola vez opueden pactarse pagos sucesivos o pe-riódicos; también puede acordarse unpago sujeto al cumplimiento de ciertascondiciones inherentes al gravamenimpuesto al predio sirviente.De esta forma, se pueden establecer acuer-dos de pago que respondan a las particu-lares necesidades e intereses de las par-tes que entablan el negocio jurídico.En el caso de las servidumbres onero-sas es necesario precisar cómo se de-termina el valor a pagar por el grava-men impuesto al predio sirviente. Seconsidera que ese valor debe correspon-der a una suma equivalente a la querecibiría el propietario del predio sir-viente si estuviera aprovechando laporción de terreno gravada, con el ejer-cicio de la actividad económica propiadel fundo (por ejemplo la agricultura ola ganadería). Es decir, que el pago co-rrespondería al valor de la ganancia querecibiría, si la parte del predio gravadase estuviera dedicando al cultivo o pas-toreo. También se puede pensar en fi-jar ese valor en razón del costo de opor-tunidad que soporta el propietario delpredio sirviente al no utilizar una partede su predio en actividades productivas.

c. Las servidumbres ecológicas pueden serrecíprocas, cuando un predio tiene a la




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vez la calidad de sirviente y de domi-nante con respecto a otro predio, en vir-tud de dos servidumbres diferentes. Eneste caso lo que incita a una persona agravar su predio en favor de otro, es elhecho de que su contraparte tambiénestá limitando su propiedad, en su be-neficio. Es decir se generan limitacio-nes y obligaciones mutuas entre laspartes atadas por las servidumbres.

d. Las servidumbres se pueden establecera cambio de incentivos que estimulena los ciudadanos a interesarse en estafigura. En la legislación colombianaexisten una gama de incentivos que sepueden ligar al proceso de puesta enmarcha del programa de servidumbresecológicas en el país, los cuales sinduda pueden contribuir a despertar eninterés ciudadano en este instrumentoprivado de protección.

Constituciónde Servidumbres EcológicasLas servidumbres ecológicas, se pue-

den constituir básicamente mediante dosmodalidades jurídicas, a saber: medianteacuerdo de voluntades de dos o más pro-pietarios (contrato) o mediante un actounilateral del particular (testamento).

El Código Civil en su artículo 1495 se-ñala que el �contrato o convención es unacto por el cual una parte se obliga paracon otra a dar, hacer o no hacer algunacosa. Cada parte puede ser de una o demuchas personas�.

Los contratos son actos mediante loscuales se crean o transmiten derechos uobligaciones entre las partes. El contratoes ley para las partes, esto es, sus dispo-siciones obligan a quienes lo suscriben ylas obligaciones que de éste se derivan,son exigibles mediante acciones legales.

En cuanto a la forma mediante la cuales factible establecer una servidumbre eco-lógica por vía contractual, es necesariodistinguir dos posibilidades:a. Las servidumbres ecológicas se pueden

constituir como parte integrante de lascláusulas de un contrato tipificado y re-gulado en la legislación civil, como pue-den ser los de compraventa, donacióno permuta, entre otros, o

b. Las servidumbres se pueden crear me-diante la suscripción de contratos cuyoobjeto específico y exclusivo sea laconstitución de la respectiva servidum-bre ecológica, esto es, mediante con-tratos civiles atípicos que se rigen porlas normas generales de los contratosy de las obligaciones y que se sujetan alas disposiciones generales sobre ser-vidumbres.En el primer caso, el contrato persigue

otros fines además de la creación de laservidumbre, como puede ser, por ejem-plo, la formalización de un negocio de com-praventa, y en el segundo caso, tiene comoúnica finalidad la constitución de la servi-dumbre.

Por su parte, �el testamento es un actomás o menos solemne, en que una perso-na dispone del todo o de una parte de susbienes para que tenga pleno efecto des-pués de sus días, conservando la facultadde revocar las disposiciones contenidas enél mientras viva� (Art. 1055 C.C.).

El testamento es un acto unipersonal yla facultad de testar es indelegable. (Art.1059 y 1060 C.C.).

Para la constitución de servidumbres seexigen los requisitos generales que se exi-gen a cualquier persona que es parte deun acto o un negocio jurídico, en este sen-tido, el artículo 1502 del C.C. señala: �Paraque una persona se obligue a otra por un



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acto o declaración de voluntad, es nece-sario: 1) que sea legalmente capaz; 2) queconsienta en dicho acto o declaración ysu consentimiento no adolezca de vicio,3) que recaiga sobre un objeto lícito;4) que tenga causa lícita.

La capacidad legal de una persona con-siste en poderse obligar por sí misma, ysin el ministerio o la autorización de otra.�(Art. 1502 C.C.).

Requisitos formalespara la constitución

de servidumbres ecológicasDe manera general en la legislación ci-

vil colombiana, los títulos constitutivos dederechos reales sobre inmuebles estánsujetos a registro (Decreto 1250 de 1970).Por ser la servidumbre un gravamen quese impone sobre la propiedad inmueble,su constitución y tradición, bien sea me-diante contrato o por testamento, es so-lemne, esto es, requiere escritura públicainscrita en la oficina de registro de instru-mentos públicos y privados.

El artículo 1857 del C.C. señala que �laventa de los bienes raíces y servidumbresy la de una sucesión hereditaria, no se re-putan perfectas ante la ley, mientras no seha otorgado escritura pública�.

Por tratarse de un derecho real, la cons-titución de servidumbres debe contar contítulo y modo. El título es el contrato o eltestamento, según el caso, y el modo deadquisición de este derecho es la tradi-ción, que se surte con la inscripción deltítulo en la oficina de instrumentos públi-cos y privados.

La tradición en la legislación civil, esun modo de adquirir y transmitir derechosreales, como las servidumbres, y consisteen la entrega que el dueño hace de ellas a

otro, habiendo por una parte la facultad eintención de transferir el derecho, y porotra, la capacidad e intención de adquirir-lo. Para que sea válida la tradición se re-quiere un título traslaticio del derecho,como puede ser el contrato de compraven-ta, permuta, donación u otro.

El C.C en su artículo 760 dispone que:�la tradición de un derecho de servidum-bre se efectuará por escritura pública,debidamente registrada, en que el tra-dente exprese constituirlo y el adquiren-te aceptarlo; podrá esta escritura ser lamisma del acto o contrato principal a queacceda el de la constitución de la servi-dumbre�.

De conformidad con lo anterior, quedaclaro que la constitución de servidumbresecológicas esta cubierta por la solemni-dad consistente en la exigencia de levan-tar escritura pública ante notario públicoy de registrar dicha escritura en la oficinade instrumentos públicos y privados.

La importancia de la inscripción radicaen que es el registro el que hace que laservidumbre sea oponible y surta efectosjurídicos frente a terceros, y no simplemen-te entre las partes comprometidas. Por ello,una vez registrada la servidumbre, nadiepuede alegar su desconocimiento ya quela inscripción brinda publicidad a los ac-tos que afectan el dominio y demás dere-chos reales sobre inmuebles.

El registro también cobra importanciacuando la propiedad gravada con la servi-dumbre es vendida ya que en este caso, laservidumbre se torna vinculante para elnuevo propietario, quien no puede argu-mentar que desconocía su existencia, por-que con el registro se surte la publicidadde los negocios jurídicos que afecten bie-nes inmuebles.




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Flexibilidad jurídicade las Servidumbres Ecológicas

Las servidumbres voluntarias tal comoestán concebidas en la legislación colom-biana, presentan unos rasgos que les con-fieren una flexibilidad y adaptabilidad es-pecial, lo que permite su adecuación a dis-tintas circunstancias. Lo anterior, sin dudapotencia su posible utilización como ins-trumento jurídico para contribuir a la pro-tección, conservación y manejo de los re-cursos naturales y del ambiente.

Entre estos rasgos sobresalen:a. La servidumbre o la limitación de uso

puede imponerse sobre la totalidad osobre una parte del predio sirviente. Ge-neralmente, y por voluntad de las par-tes, rige solo sobre una porción del pre-dio, con lo cual el propietario puedecontinuar realizando actividades pro-ductivas en el resto del terreno.

b. No se exige que los predios dominantey sirviente sean continuos o colindan-tes. La definición se limita a establecerque la servidumbre es un gravamen im-puesto sobre un predio, en utilidad deotro predio de distinto dueño, sin exi-gir de forma expresa que exista rela-ción de colindancia entre ellos. Lo quesí se requiere es que se dé una comu-nicación entre ambos predios, que estábasada en la utilidad que recibe el pre-dio dominante, que es lo que en últi-mas justifica que entre ellos se esta-blezca una relación de servidumbre.De conformidad con lo anterior, se re-quiere que exista un nexo que justifi-que la relación que se establece me-diante la servidumbre entre el prediosirviente y el dominante. Así, las obli-gaciones a que somete el predio quesoporta la servidumbre, deben ser co-rrelativas a los beneficios y derechos

que recibe en virtud de ella, el prediodominante.

c. Las servidumbres pueden ser recípro-cas o mutuas. Esto se presenta cuandose constituyen dos servidumbres sobrelos mismos predios, donde cada uno deellos es al mismo tiempo sirviente ydominante con respecto al otro, perocon fundamento en servidumbres dis-tintas. Esta posibilidad resulta de granutilidad en áreas extensas con valoresnaturales sobresalientes que se encuen-tran parceladas en distintos predios,donde todos tienen una función ecoló-gica con respecto al área total, por locual, cada predio debe gravarse y be-neficiarse al tiempo con la servidum-bre, y de esta forma contribuir a la pro-tección del ecosistema.En cada uno de los actos de constitu-ción de las servidumbres recíprocas sedeben diferenciar claramente los dere-chos y obligaciones que correspondena cada predio como sirviente, en uncaso, y como dominante, en el otro.

d. Las servidumbres pueden ser perpetuaso temporales. La legislación deja liber-tad a las partes para pactar el tiempoque consideren oportuno para cumplirlos fines de la servidumbre. La posibili-dad de establecer un plazo a la vigen-cia de las servidumbres se deduce dela causal de extinción prevista en elnumeral 2 del artículo 942 del CódigoCivil, según la cual, éstas se extinguen�por la llegada del día o de la condi-ción, si se ha establecido uno de estosmodos�.

e. Las servidumbres no alteran la titulari-dad de los predios comprometidos. Lospropietarios conservan sus títulos, nohay cambio de dueño, sino una auto-limitación al ejercicio de ciertos atri-



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butos derivados del derecho de domi-nio, consentida y acordada por las partes.

Extinción de las servidumbresEl Código Civil establece en su artículo

942, las causas por las cuales se extinguenlas servidumbres, a saber:1. Por la resolución del derecho del que la

ha constituido. Esto puede suceder, porejemplo, cuando quien constituyó laservidumbre no era el propietario, sinoun usufructuario, a quien se le vencesu derecho de usufructo.

2. Por cumplimiento del plazo, si es tem-poral, o de la condición si se ha esta-blecido sujeta a condición resolutoria.�La condición es un hecho futuro e in-cierto del cual depende el nacimiento ola resolución de un derecho. Si la llega-da del hecho puesto como condicióntiene el efecto de extinguir el derecho,la condición es resolutoria y, por tanto,una servidumbre sometida a sus efec-tos se resuelve por tal causa si se cum-ple el hecho puesto como condición14�.

3. Por confusión, o sea la reunión perfec-ta e irrevocable de ambos predios enmanos de un mismo dueño. Cuando eldueño de uno de ellos compra el otro,perece la servidumbre;

4. Por renuncia del dueño del predio do-minante.

5. Por prescripción extintiva, es decir, pordejar de gozarla durante 20 años. Si laservidumbre no se usa por el dueñodel predio dominante, durante 20 años,se libera el predio sirviente de la car-ga, porque no tiene sentido mantenerla limitación per se. En las servidum-bres discontinuas este tiempo corredesde que dejan de gozarse y en lascontinuas desde el momento en quese ejecute un acto contrario a la servi-dumbre.

6. Por desaparición de la causa que moti-vó su constitución. Esta causal no estaen el artículo 942 pero la adiciona ladoctrina porque es lógico que si el pre-dio dominante ya no necesita la limita-ción, ésta no tiene porque subsistir.

14. Si bien no son lomismo, las servi-dumbres ecoló-gicas son unaadaptación enel sistema deDerecho Civil dela f igura del�conse rva t i oneasement� exis-tente en el dere-cho anglosajón.

Anexos 1Programación

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Anexo 1Programación

29 de Mayo8:30 a.m Instalación

9:00 a.m. Contexto Latinoamericano de Conservación en TierrasPrivadas. Juan José Dada The Nature Conservancy.

9:45 a.m. Presentación sobre Incentivos a la Conservación. Juan José Dada The Nature Conservancy.

10:30 a.m. Refrigerio.

10:45 a.m. Estudio Jurídico de las Servidumbres Ecológicas en elContexto del Derecho Colombiano Eugenia Ponce deLeón. Profesora Especialización en Derecho del MedioAmbiente, Universidad Externado de Colombia.

11:30 a.m. Procesos Históricos de la Propiedad Privada de la Tie-rra en Colombia. Absalón Machado. Centro de Estu-dios Ganaderos y Agrarios.

12:15 m. Almuerzo.

2:00 p.m. Incentivos Económicos para la Conservación de la Bio-diversidad Ximena Barrera WWF. Colombia.

2:45 p.m. Potencialidades y Avances en la Conservación en Tie-rras Privadas en Colombia. Arturo Jiménez. Área de Po-lítica y Legislación. Red de Reservas Naturales de laSociedad Civil).

3:30 p.m Inicio de mesas de trabajo.

4:30 p.m. Refrigerio.

4:45 p.m. Retorno a mesas de trabajo.

6:00 p.m. Finalización jornada.

Anexos 1Programación

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30 de Mayo9:00 a.m. Estudio de caso Costarricense. Carlos Chacón

Centro de Derecho Ambiental y Recursos Natura-les. Director Ejecutivo de CEDARENA Land Trust.

9:45 a.m. Estudio de caso Ecuatoriano. Mónica Tobar Cen-tro Ecuatoriano de Derecho Ambiental CEDA.

10: 30 a.m. Refrigerio.

10:45 a.m. Estudio de caso Hondureño. Juan José Dada TheNature Conservancy Programa Honduras.

11:30 a.m. Estudio de caso Colombiano. Clara Solano Direc-tora Programa Andes Tropicales. Fundación Na-tura

12:00 m Almuerzo.

2:00 p.m. Mesas de trabajo.

3:30 p.m. Plenaria.

5:30 p.m. Clausura.

Temas de Mesas de TrabajoMesa 1: ELEMENTOS JURIDICOS DE LAS SERVIDUM-

BRES ECOLOGICAS EN COLOMBIA

Mesa 2: INCENTIVOS

Las Servidumbres

Ecológicasun m

ecanismo

jurídico parala conservación

en tierrasprivadas

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ME

MO

RI

AS

ME

MO

RI

AS

ACMA Félix Fernández Cra. 8 No 9 - 18 0987 502082Garagoa (Boyacá)

ADC Jaime Paz Solano Calle 10 V No 36 - 28 092 7231022 [email protected] (Nariño)

Asociación Tierra de Esperanza Jesús OrozcoCAM María Cristina Sánchez Cra 1 No 60 - 79 8765017 [email protected]

Neiva (Huila)CECODES Santiago Madriñán Cra 12 No 93 - 31 (405) 6221224 [email protected]

Director EjecutivoCEDA - Centro Ecuatoriano Mónica Tobar Eloy Alfaro 1170 y Rusia 3 (593 -2) 231410 [email protected] Derecho Ambiental piso Quito - Ecuador 231411CEDARENA Carlos Chacón Apartado 134 - 2050 (506) 2837080 [email protected]

San José - Costa RicaComité Ad Hoc de incentivos Magdalena Castellanos Diag. 85 A No 27 - 64 6217565 [email protected]ía Ambiental y Colectiva Ana María Sánchez Cra. 21 No 82 - 70 of. 408 6170839 [email protected] Luis Hernán Cadena Cra 7 No 10 - 43 Villeta 0918 446577

(Cundinamarca) 446249 [email protected]

Anexo 2Participantes

SEMINARIO �LAS SERVIDUMBRES ECOLOGICAS COMO MECANISMO JURIDICOPARA LA CONSERVACION DE TIERRAS PRIVADAS� MAYO 29 Y 30 DE 2001

Entidad Participante Dirección Teléfono E-mail

Anexos 1Participantes

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ME

MO

RI

AS

ME

MO

RI

AS

Departamento Nacional Maria José Calderón Calle 26 No 13 - 19 5960300 [email protected] Planeación Piso 10 5663666

Fax: 5999531 Ext.2782

Departamento Nacional Claudia Hernández Calle 26 No 13 - 19 Piso 10 5960300 - 5663666 [email protected] Planeación Asesora Subdirección Fax: 5999531

de Estudios AmbientalesFederación Colombiana Catalina Bello Calle 14 No 8 - 79 Piso 2 3360430 [email protected] MunicipiosFederación Colombiana Marta Reina Calle 14 No 8 - 79 Piso 2 3360430 [email protected] MunicipiosFederación Colombiana Esperanza Ruiz Calle 14 No 8 - 79 Piso 2 3360430de MunicipiosFondo Ganadero del Centro Arturo Palacio Jaramillo 8868892 Fax: 868895

Manizales (Caldas)Fundación ECOAMAZONIA Gabriel Barrera Calle 3 No 9 - 65 0984 251780 [email protected]

Colón (Putumayo)Fundación FES Pedro Moreno Calle 23 N No 5AN - 47 [email protected]

Cali (Valle)Fundación Horizonte Verde Lourdes Peñuela Villacentro Local 4 632494 [email protected]

Villavicencio (Meta)Fundación Natura Elsa Matilde Escobar Calle 61 No 4 - 26 3456188 - 3451042 [email protected]

Directora EjecutivaFundación Natura Clara Solano Calle 61 No 4 - 26 3456188 - 3451042 [email protected]

Jefe Programa AndesTropicales


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Fundación Natura Carolina Roa Calle 61 No 4 - 26 3456188 - 3451042 [email protected] ProgramaAndes Tropicales

Fundación ZIO - AI Jesús Sierra Cra 16 No 34 - 48 Of 203 2884871 [email protected]ón ZIO - AI María Puerres Cra 16 No 34 - 48 Of 203 2884871FUNDEPUBLICO Juan Felipe Ogliastri Calle 62 No 3 - 18 2356637 - 2104586 [email protected]

2117077 [email protected] Ernesto Puertas Cra 7 No 42 - 37 3208320 Ext. 4819IGAC Jaime Urrego Cra 30 No 48 - 51 3683666 - 2126700

Jefe oficina de avaluos Subdirección de CatastroILSA Margarita Flórez. Calle 38 No 16 - 45 2884772 - 2884432 [email protected]

Directora Ejecutiva.Instituto Alejandro Sara Hernández Calle 37 No 8 - 40 3323434 [email protected] Humboldt Comité Ad Hoc de

incentivos a la conservaciónde la biodiversidad

Ministerio del Interior Nancy Machado Cra 8 No 13 - 31 Piso 6 5662639 - 5625456 [email protected]ón General Dirección General deAsuntos Indígenas. Asuntos IndígenasMinisterio del Interior Luz Maria Valderrama Calle 13 No 8 - 28 Piso 3 5662465 - 5662466Dirección General Asuntos ValenciaComunidades Negras. Directora general de

Asuntos ComunidadesNegras



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Ministerio del Medio Ambiente Liliana González. Cll. 37 No. 8-40. 3323434Oficina Jurídica.

Ministerio del Medio Ambiente Zamira Lozano Cll. 37 No. 8-40. 3323434 [email protected] Jurídica [email protected]

Notaría 48 Miguel Angel Díaz Avda Caracas No 75 -77 3457558 - 3457559 [email protected]

Pontificia Universidad Javeriana Juan Camilo Cárdenas Cra 7 No 42 - 27 Piso 8 3208320 Ext 4814 [email protected]

Procuraduría Delegada para Luis Antonio Rodríguez. Cra. 5a No 15 - 80 Piso 12 3425036Asuntos Agrarios y AmbientalesProcuraduría General de la Nación Reynaldo Muñóz 28818252

Procurador DelegadoRama Judicial Beatriz Martínez Quintero Cra 7 No 14 - 23 Piso 3 2849095 - 2840476 [email protected]

Magistrada del TribunalContencioso Administrativo

Red de Reservas Naturales Juan Camilo Mira Avda 9 Norte No 22-07 092 6534538 [email protected] la Sociedad Civil Director Ejecutivo Cali (Valle) 6606133Red de Reservas Naturales Arturo Jiménez Avda 9 Norte No 22-07 092 653453 [email protected] la Sociedad Civil Abogado Cali (Valle) 6606133Reserva Cerca Viva Marta Lucía Prado Cámara de Comercio de 5927971 [email protected]

Leticia (Amazonas)Reserva Las Moyas Claudia I. Mesa 3426140 [email protected] Pullitopamba Gerardo Dulce Calle 17 No 25 - 66 72995860

Pasto (Nariño)


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Reserva REVACA Rubén Escamilla Cra 75 No 6 - 110 Apto 101 092 3311188 [email protected] (Nariño)

Reserva Rosa de los vientos Margarita Rosa Tirado Cra 13A No 1A - 47 7548163 - 7458033 [email protected] FundadoresArmenia (Quindío)

Reserva Semillas de Agua Fredy Antonio Prieto Avda 8 No 10 - 40 098 2871087 [email protected] (Tolima)

Reserva Semillas Tibasosa Oscar Cely Boyacá 7793137 - 7727324 [email protected]@yahoo.com

Reserva Ungandí Piedad Cristina Tamayo Cra 21 No 47 - 142 2697540 [email protected]ín (Antioquia) 4521000(440)

SIMA Ramiro Lucio Avda Caracas No 75 -77 3457558 - 3457559 [email protected] Juan Anibal Duque Avda Caracas No 75 -77 3457558 - 3457559 [email protected] Jaime Santos Avda Caracas No 75 -77 3457558 - 3457559 [email protected] Margarita Montes Calle 26 No. 13-49 int. 201. 2811877 - 2810809 [email protected] Notariado y RegistroSuperintendencia Luz Marina Suaza Calle 26 No. 13-49 int. 201. 2811877 - 2810809de Notariado y RegistroSuperintendencia Patricia Hernández Calle 26 No. 13-49 int. 201. 2811877 - 2810809de Notariado y RegistroThe Nature Conservancy Jerry Touval [email protected]

Director Programapara Colombia



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The Nature Conservancy María del Pilar Barrera Cra 21 No 84 / 26 2570869 [email protected] Nature Conservancy Juan José Dada [email protected] Marta Suárez Cra. 10a. No. 20-30 3410676. 3415331. [email protected]

Subdirección de GestiónUAESPNN María Isabel Rincón 3412218UAESPNN Vanessa Vélez Cra. 10a. No. 20-30 3410676. 3415331. [email protected]

Grupo JurídicoUAESPNN Felipe García Cra. 10a. No. 20-30 3413787 [email protected]

Comité Ad - Hoc deincentivos a la conservaciónde la biodiversidadSubdirección Aministrativa

UAESPNN Zulma Martínez Cra. 10a. No. 20-30 3413787 [email protected] Libardo Suárez Avda Quebrada Seca No 30-44 0976 6349418 [email protected]

Regional Norandina Bucaramanga (Santander) 6349423UAESPNN Jorge Díaz Avda Quebrada Seca No 30-44 0976 6349418 [email protected]

Jefe Santuario Flora Bucaramanga (Santander) 6349423y Fauna GuanentáAlto Río Fonce

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES John Iván Nova 033 2321461 [email protected] EXTERNADO Oscar Darío Amaya. Calle 12 No 1 - 17 Este 2826066DE COLOMBIA Director Especialización ext 1161 1163

en Derecho del MedioAmbiente.


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UNIVERSIDAD EXTERNADO Maitte Londoño Calle 12 No 1 - 17 Este 2826066 [email protected] COLOMBIA Coordinadora Especialización ext 1161 1163

Derecho del MeUNIVERSIDAD EXTERNADO Marta Oeding Calle 12 No 1 - 17 Este 2826066 [email protected] COLOMBIA Coordinadora Maestría ext 1161 1163

DerechoUNIVERSIDAD EXTERNADO Eugenia Ponce de León 6180935 [email protected] COLOMBIA Profesora Especialización

DerechoUNIVERSIDAD EXTERNADO Andrea Guauque Calle 12 No 1 - 17 Este 2826066 [email protected] COLOMBIA Departamento de Derecho ext 1161 1163

del Medio AmbienteUNIVERSIDAD EXTERNADO Adriana Zuluaga Calle 17 A sur 25167775 - 3131057 [email protected] COLOMBIA No 48 - 94 Bl. 2 (417) [email protected]

Medellín (Antioquia)UNIVERSIDAD EXTERNADO Carolina Montes Calle 12 No 1 - 17 Este 3419900 Ext 1163 [email protected] COLOMBIA [email protected] Nacional Absalón Machado Cra 18 No 109 - 55 (302) 6201994de ColombiaUNIVERSIDAD NACIONAL Fernando Cortés [email protected] COLOMBIAWWF Maria Ximena Barrera Cra 35 No 4A - 25 5585577 - 5585588 [email protected]

San Fernando - Cali (Valle)Sandra Bessudo Cra 11 No 82 - 01 Piso 4 2567140 - 6185474 [email protected]


Anexos 1Estudiodel caso

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Anexo 3Estudio del caso

Servidumbres Ecológicas e Incentivospara la Conservación de Cuencas Hidrográficas:

La experiencia en el Lago de Yojoa, Honduras

Presentaciónl estudio de caso resume las accio-nes y los resultados de la utilizaciónservidumbres ecológicas como herra-

mienta para proteger una microcuencaproductora de agua, para el consumo dela población en la ciudad de Santa Bárba-ra, en la zona de Yojoa, Honduras. Esteesfuerzo se inició durante los primeros seismeses del año 2001 y logró combinar, per-fectamente, una herramienta de conser-vación de tierras privadas con varios in-centivos para garantizar el objetivo de pro-teger el agua.

Debido a que toda la tierra en la mi-crocuenca de esta naciente está en ma-nos de propietarios privados ya que lo ideales que se mantenga de esta manera, seescogieron las servidumbres ecológicascomo la herramienta de conservación quemejor se ajustó a las necesidades de lospropietarios y del municipio.

Para motivar a los propietarios a quelimitaran voluntariamente el uso de sustierras por medio de las servidumbres, seexploraron y diseñaron diferentes tipos deincentivos. Entre ellos, se analizó la po-

Juan José DadaTHE NATURE CONSERVANCY(*)

sibilidad de ofrecerles una reducción enlos impuestos territoriales y se implemen-tó un sistema de pagos en efectivo porcada hectárea que se destinara a la pro-ducción y protección del agua. Tambiénse le ofreció, a cada propietario, el apoyotécnico para mejorar sus prácticas agríco-las y el apoyo legal para defender su tie-rra, si en algún momento se encontraraamenazada su tenencia.

Los resultados que se exponen corres-ponden al trabajo de AMUPROLAGO, unaorganización local dedicada al desarrolloy la protección del lago Yojoa y su área deinfluencia, con el apoyo técnico y la orien-tación de la �Iniciativa Latinoamericana deConservación en Tierras Privadas� y el Pro-grama de Honduras, ambos de The NatureConservancy; y el apoyo financiero delproyecto PROARCA/CAPAS/TNC financia-do por USAID.

El lago de YojoaEl lago de Yojoa es el único lago natu-

ral que tiene Honduras y es la reservanatural de agua dulce más grande de Hon-duras. Se encuentra en el centro - norte

(*) Este documentocorresponde a latrascripción de laPublicación he-cha con idénticotitulo por TNC,PROARCA/CA-PAS, AMUPRO-LAGO y USAID(quien apoyo fi-nancieramente elproyecto.




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del país y está bordeado por la carreteramás importante del área; con sus aguasse genera el 20% de la energía hidroeléc-trica de la Nación.

Según estudios científicos, los princi-pales problemas en la cuenca del lago son:� Uso de técnicas inadecuadas para el

cultivo de la tierra.� Uso irracional de los recursos.� Falta de concienciación, capacidad y

organización comunitaria.� Ningún control en el otorgamiento de

permisos para el aprovechamiento derecursos.

� Crecimiento desordenado de la población.� Deforestación y uso inadecuado del

suelo, debido a la agricultura migra-toria.

� Instalación de industrias sin el requeri-miento mínimo de evaluación de impac-to ambiental.Como las principales causas de los pro-

blemas que afectan los recursos natura-les, se menciona que el marco institucio-nal y legal disperso, débil y contradicto-rio. Al no existir instrumentos de gestiónque funcionen efectivamente, se generanfallas de mercado y señales e incentivosque llevan a la explotación de los recursosnaturales.

Las instituciones locales y regionalesson claves para la gestión de los recursosnaturales. No obstante, estas funcionandébilmente y carecen de recursos finan-cieros, técnicos y humanos para encararel desafío.

Existen grandes necesidades insatisfe-chas en el área rural en materia de educa-ción, acceso a servicios, información yoportunidades comerciales que limitan eluso ideal de los recursos naturales. Engeneral, la región enfrenta un nivel de po-breza estructural que perpetúa un círculo

vicioso de interdependencia entre la mar-ginalidad de la población y la sobreexplo-tación de los recursos naturales.

La cuenca del lago de Yojoa es com-partida por varios municipios autónomos,que han decidido trabajar unidos y coordi-nados en el desarrollo de la región y la con-servación de sus recursos naturales.AMUPROLAGO, creada en 1995, es unaasociación de carácter privado sin fines delucro, conformada por dieciséis de las mu-nicipalidades interesadas en promover eldesarrollo del área de influencia de la cuen-ca del lago de Yojoa. Entre sus principa-les objetivos están el fortalecimiento de lasmunicipalidades socias, la protección dellago y el manejo sostenible de los recur-sos naturales de su cuenca.

Los municipios de AMUPROLAGO sehan unido con el fin de promover un desa-rrollo integrado de la región que confor-man. Dentro de su plan de desarrollo, hanidentificado la necesidad de fortalecer lagestión municipal en cuanto al desarrolloeconómico local, con actores de sus pro-pios municipios que promuevan el desa-rrollo sostenible.

El acceso de la población a fuentes deagua limpias y sanas es la preocupaciónprincipal de los dirigentes municipalesactuales. Además, están interesados enmejorar las condiciones de ingreso y cali-dad de vida de todos los asentamientosen la región. Los datos socioeconómicosrevelan que estas poblaciones tienen gran-des limitaciones en servicios públicos,educación y seguridad en la tenencia desus tierras.

A pesar de la riqueza natural del área,es evidente que el mal uso de los recursosnaturales está limitando las oportunidadespara lograr un desarrollo sostenible. En ge-neral, se observan procesos acelerados de


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degradación de suelos, bosques, aguas ypérdida de biodiversidad. Los procesos dedeforestación, erosión y contaminaciónque se evidencian son crecientes e impac-tan directamente el equilibrio ecológico yla sostenibilidad productiva.

Proteger este patrimonio nacional fueel primer objetivo de los municipios que,en 1995, formaron AMUPROLAGO (Aso-ciación de Municipios para la proteccióndel Lago y su área de influencia). Hoy laintegran dieciséis municipios representa-dos en la Asamblea General por sus cor-poraciones municipales (cuerpo legislati-vo de esta división territorial), los cualesse proponen un objetivo mayor: �Buscar eldesarrollo integral y sostenido de la región,en la que residen unos 350,000 habitantes�.

En el marco de su autonomía, los mu-nicipios, por medio de su órgano de go-bierno (la municipalidad), deben proveerlos servicios básicos a la población y prin-cipalmente la dotación de agua potable,que pueden hacer por sí mismos o por de-legación a vecinos (Juntas Administrado-ras de Agua), e incluso a través de conce-siones. En todo caso, es urgente buscarmecanismos que permitan conservar yadministrar adecuadamente los recursosnaturales, más aun cuando tienen relacióndirecta con las zonas productoras de aguaque han de beneficiar o que ya beneficiana una población urbana o rural.

AMUPROLAGO ha motivado a las mu-nicipalidades para que establezcan meca-nismos para cumplir con ese propósito; hahabido diversos esfuerzos para la comprade terrenos en las áreas núcleo, sin em-bargo, es un proceso muy costoso ya querequiere grandes desembolsos a corto pla-zo, lo cual es muy difícil dadas las condi-ciones económicas de nuestros municipios.

Con la información recibida en los di-

ferentes talleres que brindaron técnicos deThe Nature Conservancy y PROARCA /CAPAS se ha llegado a la conclusión deque el proceso de servidumbres ecológi-cas asociado al pago de servicios ambien-tales es una opción que ha motivado a lasautoridades locales, vecinos y propietariosprivados en la región.

El desarrollo del estudio del caso de lamicrocuenca El Escondido, que beneficiaa Santa Bárbara, segunda ciudad más im-portante de AMUPROLAGO, es un ejem-plo claro del avance de este proceso, elcual ya se está replicando en otras comu-nidades, tal es el caso de la microcuencaLos Nacimientos que beneficia a siete co-munidades dentro del municipio de SantaCruz de Yojoa.

Opciones para protegerlas microcuencas

Para escoger la mejor estrategia paraproteger las tierras en las microcuencas,se analizaron las opciones de expropiar alos propietarios por la vía legalmente es-tablecida; es decir comprarles los te-rrenos luego de negociar individualmentecon cada uno; o bien lograr que se com-prometieran voluntariamente a la conser-vación de sus terrenos, manteniendo supropiedad.

Por ser el agua un bien de interés pú-blico y con apoyo en la Ley de Municipali-dades y la Ley General del Ambiente, lasCorporaciones Municipales tienen como laopción de mayor poder coercitivo para pro-teger las microcuencas, la expropiaciónlegal de los terrenos. Este es un procesopor medio del cual un terreno y sus recur-sos se declaran de interés público para,después de indemnizar al propietario, tras-pasarlo a manos de una institución públi-ca. Es un mecanismo debidamente tipifi-




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cado y reglamentado por ley. Sin embar-go, sus procedimientos y requisitos lo ha-cen muy complicado, lento, costoso y malvisto por la comunidad.

Como parte de las acciones prioritariaspara apoyar a sus municipalidades socias,AMUPROLAGO exploró la posibilidad deutilizar mecanismos legales voluntarios enla conservación de la tierra, en las micro-cuencas. Luego de un proceso de planifi-cación y evaluación, con el apoyo técnicodel programa de Políticas y Finanzas paraLatinoamérica de TNC y el apoyo finan-ciero del proyecto PROARCA/CAPAS/TNC,se decidió implementar un sistema de ser-vidumbres ecológicas ligadas a una seriede incentivos, que permitieran satisfacerlas necesidades de protección y conser-vación del recurso hídrico y que, a la vez,beneficiaran a los propietarios privados ysus familias.

Una servidumbre ecológica es un acuer-do legal entre dos o más propietarios, enel que, al menos uno de ellos, acuerdavoluntariamente limitar los usos de su pro-piedad para conservar los recursos natu-rales que se encuentran en la misma. Lapropiedad que se beneficia de estas limi-taciones es el fundo dominante y aquellaa la que se le imponen las limitaciones esel fundo sirviente. En este caso, la Muni-cipalidad es dueña de una parcela de te-rreno que se convertirá en el fundo domi-nante de todos los demás terrenos (fun-dos sirvientes) de propietarios privados, enla microcuenca.

Los propietarios acuerdan sobre el tipode restricciones en el contrato de servi-dumbre. Por ejemplo, el contrato de servi-dumbre puede especificar que la propie-dad debe mantenerse en su estado natu-ral, o puede permitir algunos usos soste-

nibles siempre y cuando no interfieran conel propósito de conservación. Este con-trato se inscribe en el Registro Público dela Propiedad de manera que las limitacio-nes se asocian con la tierra, lo que signifi-ca que aún cuando el propietario decidavender su terreno, la limitación permane-ce para los dueños subsiguientes. Las ser-vidumbres se pueden crear por un númeroespecífico de años o a perpetuidad.

Debido a que las servidumbres son con-tratos negociados y firmados de maneratotalmente voluntaria, es necesario dise-ñar un conjunto de incentivos y argumen-tos que motiven al propietario a compro-meter su tierra a la conservación. Los in-centivos son cualquier beneficio, econó-mico o no, que los propietarios reciben acambio de ingresar en un esquema de con-servación privada. Pueden existir benefi-cios tributarios, financieros, de seguridady protección, de ayuda técnica, de ima-gen o prestigio y otros.

En el caso de las Municipalidades so-cias de AMUPROLAGO se cuenta con lavoluntad política para diseñar los meca-nismos necesarios. Esto facilitó mucho elproceso y permitió explorar diferentes ti-pos de incentivos.

En el caso de la microcuenca El Escon-dido, ubicada en la Municipalidad de San-ta Bárbara, se consideró la posibilidad deofrecer una reducción en el impuesto te-rritorial; un pago en efectivo por el servi-cio ambiental de proteger la calidad y lacantidad del agua; asistencia técnica paramejorar las prácticas de explotación agrí-cola y aumentar la producción del terrenoy la seguridad de contar con un aliado le-gal, en cualquier disputa por la tenenciade la tierra que los propietarios enfrentenen el futuro.


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La microcuenca El EscondidoLa microcuenca El Escondido es una

de las dos que provee el agua para consu-mo humano en la ciudad de Santa Bárbara.

La ciudad cuenta con más de 30,000habitantes. Fue fundada en 1761 y ahoraes uno de los centros comerciales y eco-nómicos más importantes de la zona. ElMunicipio de Santa Bárbara tiene bajo suresponsabilidad cuarenta caseríos y vein-te aldeas, además de la ciudad que llevasu nombre.

Todos estos caseríos y aldeas depen-den de diferentes nacientes de agua. Cadapoblación se organiza para recolectar, dis-tribuir y administrar el agua de una o va-rias microcuencas vecinas; la Municipali-dad solo supervisa y regula sus activida-des. En el caso del agua de la ciudad, laMunicipalidad se encarga directamente deestas actividades.

Los terrenos de influencia de las mi-crocuencas y las nacientes de agua utili-zadas se encuentran en manos de propie-tarios privados, casi en su totalidad. LaCorporación Municipal ha comprado lasparcelas que ha considerado más impor-tantes para garantizar el suministro deagua, pero por sus limitados recursos es-tas continúan siendo una minoría.

La microcuenca El Escondido se loca-liza a 2.2 kilómetros de la ciudad de SantaBárbara. La aldea El Escondido es la co-munidad más próxima a esta microcuen-ca, y aunque no se abastece de su agua síjuega un papel protagónico en su conser-vación y mantenimiento.

La tierra dentro de la microcuenca espropiedad de catorce familias. Cada unaestá constituida por grupos de cuatro aocho personas. La mayoría son solteros yen unión libre, predominan los de edadeconómicamente activa y dependen prin-

cipalmente de la producción agrícola desus parcelas.

La aldea está compuesta por ochentacasas, aproximadamente. Cuenta con ser-vicios de agua provenientes de una micro-cuenca llamada Las Minitas, que es admi-nistrada por su propia �Junta de agua�. Laaldea no cuenta con servicio de energíaeléctrica y la vía de comunicación con laciudad es apta únicamente para bestia,bicicleta y a pie. Tampoco cuentan conservicios de alcantarillado, drenaje deaguas pluviales ni sistemas de aseo, lo queagrava los problemas de salud (parasitis-mo intestinal, diarreas e infecciones res-piratorias, principalmente) y la contamina-ción ambiental.

Prevalece la agricultura como mecanis-mo de subsistencia y como actividad eco-nómica. Sin embargo, por las difíciles con-diciones de explotación y comercialización,es probable que los esfuerzos en estas ac-tividades no les permitan a las familias salirde su condición de pobreza.

Creación de las servidumbres enla microcuenca El EscondidoDada la importancia de esta naciente,

la Corporación Municipal logró el apoyodel Fondo Hondureño de Inversión So-cial (FHIS) para realizar un estudio, queorientó hacia las prácticas ideales parala conservación de la calidad y la canti-dad del agua.

En esta zona de influencia, el estudioidentificó los siguientes usos actuales y sedeterminó que ninguna de estas activida-des tiene que ser eliminada para protegerla cuenca, pero sí es necesario restringirsu ubicación y su extensión.

El estudio del FHIS utilizó como pará-metros más importantes la pendiente delterreno, la profundidad del suelo, la pedre-




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gosidad y las tendencias de inundación.Estas variables, combinadas con los usosactuales del suelo, resultaron en una reco-mendación de usos para los suelos de lamicrocuenca. El trabajo se realizó con fo-tografías aéreas de los terrenos, inspec-ciones de campo, muestreos de suelo y elanálisis de las prácticas agronómicas tra-dicionales. Como resultado se identifi-caron 79.2 hectáreas como la zona deinfluencia para la microcuenca y se pro-puso una zonificación según los usosideales del suelo.

Sobre el total de la microcuenca se pro-puso un grado mayor de conservación enlas 41.6 hectáreas destinadas para bosquesy un grado menor de restricciones en lasactividades productivas que se realicen enlas restantes 37.6 hectáreas.

En esta área se verán afectadas, par-cial o totalmente, las catorce propiedadesprivadas. Por lo tanto, para implementarexitosamente el plan de protección y lasservidumbres ecológicas, todos los propie-tarios tienen que estar de acuerdo con loplanteado. Las acciones no serán tan úti-les si no se logra proteger el 100% del áreade la microcuenca.

Simultáneamente con el trabajo técni-co, se hizo indispensable el trabajo socialde convencimiento y apertura hacia lospropietarios. Fue necesario eliminar lasexperiencias negativas de pasados inten-tos de negociación, que se centraron enmedidas coercitivas y de presión hacia losderechos de la propiedad privada. Se ne-cesitó un esfuerzo pausado y constante,que reforzara la confianza y los derechosde cada uno de los propietarios. Para estofue clave el carácter voluntario de la servi-dumbre ecológica.

Una vez que se contó con la certeza deque los propietarios estaban dispuestos a

negociar, se elaboraron los documentos delíneas base para cada propiedad. Estosdocumentos detallan por medio de mapas,fotografías e información técnica, las con-diciones actuales y deseadas en cada pro-piedad específica al momento de consti-tuir las servidumbres ecológicas. Esta do-cumentación brinda la información pararedactar los contratos y llevar a cabo laslabores de seguimiento y monitoreo de laspropiedades.

Las servidumbres ecológicas son con-tratos legales que se inscriben en el Re-gistro Público de la Propiedad, por lo quees indispensable realizar los estudios dela tenencia de la tierra y todos los trámi-tes de inscripción formal, procesos quesolamente puede completar un abogado.

Desarrollo de los incentivos y elpago por servicios ambientales

en la microcuencaPara lograr un sistema de servidumbres

que garantice la protección de la micro-cuenca es necesario que todos los propie-tarios se comprometan, voluntariamente,a firmar los contratos de conservación. Paraesto es indispensable ofrecerles, a cam-bio, incentivos adecuados.

Los incentivos pueden ser financieroso pueden ser técnicos. En este caso, elincentivo principal es el pago a los propie-tarios por el servicio ambiental de mante-ner la cantidad y la calidad del agua en lamicrocuenca. Como incentivos secunda-rios se les ofrece el apoyo técnico en laproducción agrícola y el apoyo legal en laseguridad de tenencia de su tierra.

Para calcular el pago por servicio am-biental, por hectárea, a los propietarios,existen diferentes metodologías pero, prin-cipalmente, se pueden diferenciar dos en-foques: utilizar el valor estimado que se


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calcula para el bien (métodos de valora-ción contingente, disponibilidad de pago,costos de reposición, etc.), o calcular elvalor de lo que el propietario pierde porcausa de las restricciones (lo que deja deproducir).

En este caso el monto que se esperapagar a los propietarios se calculó a partirdel valor de las cosechas que dejarían depercibir. Para esto fue necesario ponde-rar el rendimiento de los diferentes pro-ductos en la microcuenca. El pago por elservicio ambiental se le reconocerá a lashectáreas dependiendo del nivel de con-servación que en ellas se desee mantener,sin importar su uso actual.

Se estimó que, si el pago por servicioambiental será un ingreso libre de riesgo,y si el propietario podrá dedicar su tiempoy sus recursos a nuevas actividades pro-ductivas, un ingreso asegurado del 50% essuficientemente atractivo.

Para las hectáreas de menor restricción,en las que se mantendrán los derechos deexplotación agrícola y únicamente se li-mitará el uso de agroquímicos y pestici-das y se exigirán prácticas contra la ero-sión, se estimó que el tiempo y los recur-sos que se gastarán en estas prácticas ylas posibles reducciones en la producciónpor no utilizar químicos, no representanmás del 5%. Además, en estos terrenoslos propietarios recibirán ayuda técnicapara mejorar sus cultivos y para las prác-ticas exigidas de conservación de suelos;estos dos incentivos técnicos se traduci-rán en un mayor rendimiento del terrenoen el mediano plazo.

Los montos calculados serán revisadosperiódicamente para mantener un incenti-vo acorde con la realidad económica de lazona, para eliminar los efectos de la infla-ción y para ser congruentes con los incre-

mentos en la cuota por consumo de aguaa la población. Estos ajustes serán clavesen el futuro, para evitar confrontacionescon los propietarios y no tener que exigirpor la vía legal el cumplimiento de las ser-vidumbres ecológicas.

Estimación del aumentonecesario en la recaudación

por consumo de aguaPara financiar el incentivo financiero

ofrecido a cada hectárea, por el servicioambiental de producir y proteger el agua,se espera utilizar parte de la cuota de con-sumo que cada casa, en la ciudad, cance-la mensualmente a la Municipalidad. Secalculó el monto que se necesitará parafinanciar anualmente el sistema, se com-paró con el ingreso actual por cuotas deagua y se estimó el porcentaje de aumen-to a cada usuario, que proporcionaría losfondos suficientes.

El agua es indispensable para el serhumano y en la medida en que la pobla-ción crece y los recursos naturales sonexplotados indebidamente, es un bien quese torna más valioso y apreciable. Exis-ten métodos de valoración económica quenos pueden orientar hacia los montos quela población debe cancelar para cubrir elverdadero valor del agua. Lamentablemen-te, el cobro por agua en esta zona, así comoen muchos lugares en Latinoamérica, estámuy por debajo de estos valores.

En este caso, se decidió trabajar sin unavaloración económica formal del recurso,ya que el monto que se logre subir a lacuota de la población depende más biende la voluntad política y de los costos quese quieren cubrir. Además, para llegar alverdadero valor del agua es muy impor-tante hacer un análisis integral de todoslos usuarios: consumo humano, agri-




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cultura, producción eléctrica, industrias,comercio y demás. El trabajo actual seenfocará en los nuevos costos y benefi-cios provenientes del sistema de servidum-bres y el plan de manejo de la microcuenca.

Este es un primer paso que afectaráúnicamente a la población que consumeel agua a través del sistema municipal dedistribución urbana. Es claro que el costode esta agua está subsidiado, por lo queno es real. Sin embargo, con este procesose sentaron las bases para un proceso com-pleto de valoración y cobro que incluya atodos los usuarios y se comenzó con laconcientización referente al verdadero cos-to y valor del agua en la población.

Los costos actuales del servicio de aguason principalmente su recolección, distri-bución, administración y cobro. Es muyposible que se puedan mejorar todas es-tas etapas del proceso, optimizando lossistemas para reducir el consumo, los cos-tos y mejorar la calidad del servicio. Sinembargo, no contamos con la informaciónni la posibilidad de ampliar el estudio enesta etapa. En el futuro, la Municipalidadverá como una prioridad optimizar todassus actividades.

Una vez completado el estudio científi-co y el plan de manejo de la microcuenca,la inversión inicial del sistema de servi-dumbres está compuesta por las líneasbase, los gastos legales de inscripción y eltiempo y recursos necesarios para mante-ner las negociaciones con los propietarios.

El primer costo incremental que se ten-drá que cubrir es el equivalente a la �pro-ducción� del agua, en este caso los incen-tivos ofrecidos a los propietarios para laconservación de la microcuenca. El in-centivo de asistencia técnica será cubier-

to por los asesores de planta de la Munici-palidad y por el convenio de colaboracióncon ESNACIFOR; y el incentivo de defen-sa legal y seguridad en la tenencia de sustierras será cubierto (cuando sea necesa-rio) por los abogados de la Municipalidady el apoyo de AMUPROLAGO.

El mantenimiento de la microcuenca yaes un costo de rutina. En las mismas visi-tas de mantenimiento se podrán realizarlos monitoreos a los contratos de servi-dumbres ecológicas.

En total para este proyecto es necesa-rio considerar un incremento en los cos-tos del manejo de la microcuenca que seespera monto sea traspasado a los consu-midores por medio de un aumento en lacuota de consumo.

Vale la pena resaltar que estos no sontodos los costos a considerar para mane-jar idealmente los suministros de agua enla región. Un programa de educación enel valor y la correcta utilización del aguaes cada vez más necesario. Además, sedebe contabilizar la inversión en otras mi-crocuencas, para garantizar la satisfacciónde la demanda futura, según el aumentode la población.

Debido a los problemas típicos de co-bro en nuestros países y la dificultad deforzar la cancelación de una deuda porservicios básicos, la Municipalidad no lo-gra recolectar la totalidad de los fondosque debería y una gran parte de los usua-rios se mantiene como morosos. Por esto,para hacer las estimaciones se utilizaronlos datos de ingresos realizados. Cuandose logre mejorar la eficacia de recauda-ción, los recursos extra podrán ser disfru-tados en nuevas inversiones, en otras mi-crocuencas.


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ConclusionesLa combinación de servidumbres ecológicas e incentivos a los pro-

pietarios privados se presenta como un mecanismo de conservación detierras privadas ideal para la zona del lago de Yojoa y toda la región detrabajo de AMUPROLAGO. Las instituciones involucradas podrán lle-gar al nivel de conservación deseado para la microcuenca y los propie-tarios, además de recibir una serie de incentivos que les mejorarán lasituación económica, logran mantener su estatus de terratenientes.

Los costos de implementación del proyecto fueron cubiertos por lasinstituciones involucradas y los costos anuales recurrentes serán cu-biertos por la comunidad a través de las cuotas por consumo del agua.

El proceso logró conciliar de manera muy práctica la diferencia en-tre lo ideal y lo realizable, simplificando los análisis y diseños cuandomenos información existía, pero manteniendo un grado de seguridad yconcordancia. Aunque una mayor cantidad de estudios y cuestiona-mientos hubiera generado un proceso más científico y detallado, la sen-cillez de este procedimiento le permitirá a otras municipalidades, quecuentan con menos recursos, replicarlo en sus microcuencas y sitios deinterés.

Es importante recordar que este es un proyecto de la municipalidadde Santa Bárbara por lo que son los mismos dirigentes municipalesquienes tienen la potestad para implementar o detener este proceso enel momento en que lo consideren apropiado. Por esto, en su diseño yejecución, los factores políticos son tan importantes como los técnicoso sociales, y descuidar los procesos de toma de decisión dentro de losgobiernos locales y los posibles cambios en la voluntad política puedeentorpecer un proyecto de esta naturaleza.

Es evidente que en el futuro será indispensable analizar el recursohídrico en la zona de una manera integral. Estos primeros pasos no sonexcluyentes de un diseño de estrategias de conservación y mecanismosfinancieros para todas las cuencas y los usuarios del Lago de Yojoa.

Debido a la existencia de las diversas cuencas y microcuencas queestán siendo aprovechadas en la región, es probable que este procesono tarde en replicarse dentro de la municipalidad de Santa Bárbara y enlas demás municipalidades asociadas a AMUPROLAGO. De hecho, laAsociación de municipios de Honduras ya está solicitando asesoríatécnica a esta mancomunidad para extender este proceso a otraspartes del país.

Un mecanismo jurídicopara la conservación en

tierras privadas

SERVIDUMBRES

ECOLÓGICAS

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