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HONDURAS

Municipios y Bosques: paradigma para el desarrollo

sostenible Mario Vallejo Larios Lyes Ferroukhi

BORRADOR DE GESTIÓN FORESTAL EN HONDURAS CON ESTUDIOS DE CASO

DOCUMENTO BORRADOR AUTORES: MARIO VALLEJO LARIOS Y LYES FERROUKHI

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El contenido de este libro es responsabilidad de los autores y puede no coincidir con los puntos de vista que sobre el tema

podrían tener las agencias e instituciones que apoyaron el estudio o la publicación

Todos los derechos reservados. Se autoriza la reproducción total o parcial y difusión del material contenido en la

publicación con fines educativos, de investigación u otros fines no comerciales, sin autorización escrita de los titulares de los derechos de autor. Para otros fines solicitar autorización dirigiendo su petición a ECOJURIS, 5-A

Centro Comercial Miramontes, Colonia Miramontes, Tegucigalpa. Apartado Postal 15017-K, Tegucigalpa, Honduras

correo electrónico [email protected]



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PRESENTACIÓN



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AGRADECIMIENTO Los autores agradecen a CIFOR y el CIID, que en colaboración con el BID, ASDI, GTZ, FAO, ACDI y otros importantes socios regionales y nacionales patrocinaron el estudio preliminar que dio origen a la presente obra. Asimismo, se agradece a los integrantes del selecto Grupo de Lectura, hondureños y extranjeros, que tuvieron la gentileza de leer y hacer sus comentarios a las primeras versiones del documento.



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Tabla de Contenido

Pag.

Siglas y abreviaturas utilizadas Resumen

Introducción

PARTE I:

GESTIÓN FORESTAL MUNICIPAL: UNA NUEVA ALTERNATIVA

Evolución histórica del Municipio en Honduras

Situación del Sector Forestal

Políticas relacionadas con la Gestión Forestal Municipal

El Proceso de descentralización

Dos enfoques sobre el mismo tema

Visión estatal de la gestión forestal descentralizada

Visión de los municipios sobre la gestión forestal descentralizada Marco legal e institucional de la gestión forestal

La Legislación vigente

Proyectos de Ley vinculados a la gestión forestal municipal

Principales instituciones en la gestión estatal de recursos forestales El municipio de hoy

Estructura Municipal y la toma de decisiones

Recursos económicos de las municipalidades

La gestión ambiental en los municipios

Las Unidades Municipales Ambientales

Capacidad de gestión y funciones de las UMA

Las Oficinas Forestales Municipales

Mecanismos y modalidades de participación

Competencias y responsabilidades municipalidades en el manejo de recursos forestales

Gestión municipal en los bosques ejidales

Gestión municipal en bosques nacionales y particulares y en áreas protegidas



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Experiencias Municipales en la Gestión Forestal

El aprovechamiento forestal en los bosques ejidales

Gestión de los bosques y de áreas de protección

Manejo de ingresos municipales por actividades forestales

Actividad ilegal y conflictos forestales en los municipios

Relación entre los actores gubernamentales y locales

Relación de las municipalidades con la Autoridad Forestal

Relación entre las municipalidades y los actores locales

Análisis de los procesos de gestión forestal municipal

Coordinación entre las municipalidades y COHDEFOR

Los incentivos y capacidades de los municipios Reflexiones sobre la Gestión Forestal Municipal

Observando el horizonte

Que se puede hacer para mejorar la gestión forestal en los municipios

PARTE II: ESTUDIOS DE CASO DE GESTIÓN FORESTAL MUNICIPAL

Campamento: en busca del equilibrio forestal

Catacamas: variables para un desarrollo forestal sin violencia

Guajiquiro: modalidad de participación y poder local

Lepaterique: modelo de gestión forestal municipal

Marcovia: desarrollo municipal para defender y preservar el manglar

Tocoa: dilema entre reforma agraria y gestión forestal

Yuscarán: una apuesta por la forestería comunitaria

MAMUCA: asociacionismo como instrumento de defensa y gestión forestal

PARTE III: CONCLUSIONES GENERALES

Bibliografía

Libros y Documentos

Normas Legales Anexos

Personas entrevistadas

Especies de flora y fauna mencionadas en la publicación



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Tablas y recuadros Tabla 1. Funciones de las UMA´s en relación con la gestión forestal

Tabla 2. Mecanismos y figuras de participación

Tabla 3. competencias de las municipalidades en la gestión forestal

Recuadro 1. Asociacionismo para la gestión de recursos naturales

Recuadro 2. Un mecanismo de participación y poder local

Recuadro 3. Una gestión ambiental diferente

Recuadro 4. El corredor de la muerte

Recuadro 5. Apuesta al bosque para impulsar el desarrollo

Recuadro 6. Las “otras” causas de la deforestación

Recuadro 7. Los Pinos de Guajiquiro

Recuadro 8. El COMDE: modalidad de Poder Local

Recuadro 9. La Resina: fluido de vida en la economía campesina



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SIGLAS UTILIZADAS EN EL DOCUMENTO ACARECAM Asociación de Carpinteros y Ebanistas de Campamento ACDI Agencia Canadiense para la Cooperación Internacional AFE Administración Forestal del Estado AFOCO Proyecto de Apoyo a la Forestería Comunitaria AGAT Asociación de Ganaderos y Agricultores de Tocoa AHPROCAFE Asociación Hondureña de Productores de Café AMHON Asociación de Municipios de Honduras AMI Área(s) de Manejo Integrado ANAPRAF Asociación Nacional de Propietarios de Áreas Forestales ANDAH Asociación Nacional de Acuicultores de Honduras ANED Asesores Nacionales en Desarrollo APADE Asociación para el Desarrollo de Honduras ASCONA Asociación Sureña para la Conservación del Ambiente ASDI Agencia Sueca para la Cooperación Internacional BID Banco Interamericano de Desarrollo CARE Cooperativa Americana de Remesas al Exterior CASUED Centro Universitario de Educación a Distancia CIFH Colegio de Ingenieros Forestales de Honduras COAPALMA Cooperativa Agrícola de Palma Africana COATLAHL Cooperativa Agroforestal Atlántida y Colón Honduras Limitada CODDEFFAGOLF Comité para la Defensa y Desarrollo de la Flora y Fauna del Golfo de Fonseca CODEM Consejo de Desarrollo Municipal COHDEFOR Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal COLAP Consejo Local de Áreas Protegidas COLPROFORH Colegio de Profesionales Forestales de Honduras COMDE Consejo Municipal de Desarrollo COPIN Coordinadora de Pueblos Indígenas y Negros de Honduras CORAP Consejo Regional de Áreas Protegidas COSUDE Cooperación Suiza para el Desarrollo DEFOMIN Dirección de Fomento a la Minería DEMACAN Departamento Municipal de Aguas EAP Escuela Agrícola Panamericana ECOJURIS Consultoría Especializada en Legislación y Gestión Ambiental EHC Euro Honduras Consulting EIA Evaluación de Impacto Ambiental ESNACIFOR Escuela Nacional de Ciencias Forestales FADM Fondo de Apoyo al Desarrollo Municipal FAMA Familia y Medio Ambiente FAO Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FEHCAFOR Federación Hondureña de Cooperativas Agroforestales FHIA Fundación Hondureña de Investigación Agrícola FHIS Fondo Hondureño de Inversión Social FORESTA Consultores Forestales Asociados de Honduras FOSOVI Fondo Social de la Vivienda



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FUNBANHCAFE Fundación Banco Hondureño del Café FUNDEMUN Fundación para el Desarrollo Municipal GAMIS Grupos Ambientales Municipales GEO Grupo Ecologista de Olancho GFM Gestión Forestal Municipal GTZ Agencia Alemana de Cooperación Técnica INDUMALSA Industria Maderera Lepaterique S. A. INA Instituto Nacional Agrario INADES Instituto Nacional de Ambiente y Desarrollo INDUMALSA Industria Maderera Lepaterique Sociedad Anónima INE Instituto Nacional de Estadísticas INPROFOL Industria de Productos Forestales de Lepaterique MAFOR Proyecto de Manejo Forestal Sostenible de los Bosques de Coníferas MAMUCA Mancomunidad de Municipios del Centro de Atlántida MARGOAS Programa Marcala-Goascorán MOPAWI Desarrollo de La Mosquitia MUGOLFO Mancomunidad de Municipios del Golfo de Fonseca OCC Oficina de Cooperación Canadiense ODECO Organización para el Desarrollo Étnico Comunitario OFM Oficina Forestal Municipal OFRANEH Organización Fraternal Negra de Honduras ONG Organizaciones No Gubernamentales OIT Organización Internacional del Trabajo OIMT Organización Internacional de Maderas Tropicales P.A.A.R. Proyecto de Administración de Áreas Rurales PDBL Proyecto de Desarrollo del Bosque Latifoliado PDF Programa de Desarrollo Forestal PMA Programa Mundial de Alimentos PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PRRAC Programa Regional para la Rehabilitación de Centroamérica PROARCA Programa Ambiental Regional para Centro América PROCAJON Programa de Manejo de la Cuenca de la Represa El Cajón PROCUENCA Proyecto de Rehabilitación de la Cuenca del Río Choluteca PROECEN Proyecto Estudio Crecimiento Especies Nativas de Interés Comercial en

Honduras PROGOLFO Proyecto de Conservación de los Ecosistemas Costeros del Golfo de Fonseca PROINEL Proyecto Utilización Industrial de Especies Forestales menos conocidas en los

Bosques Bajo Manejo Forestal Sostenible PROLANCHO Programa de Apoyo a los Pequeños y Medianos Productores de Olancho PROLEÑA Asociación para el Fomento Dendroenergético PROMAMUCA Proyecto de Fortalecimiento a MAMUCA PROMANGLE Proyecto de Manejo y Conservación de los Manglares del Golfo de Fonseca PROMESAS Programa de Mesas Sectoriales, OCC PRONADEL Programa Nacional para el Desarrollo Local PRONADERS Programa Nacional para el Desarrollo Rural Sostenible PRONOT Programa Nacional de Ordenamiento Territorial REDIMES Red Integral de Desarrollo Municipal



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REDUMAS Red de Unidades Municipales Ambientales REMBLAH Red para el Manejo del Bosque Latifoliado de Honduras SAG Secretaría de Agricultura y Ganadería SERNA Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente SINAPH Sistema Nacional de Áreas Protegidas SOPTRAVI Secretaría de Obras Públicas, Transporte y Vivienda UNAT Unidad Nacional de Apoyo Técnico UE Unión Europea UMA Unidad Municipal Ambiental USAID Agencia para el Desarrollo Internacional (Estados Unidos)



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PREÁMBULO En Honduras, el modelo actual de manejo forestal está enfrentando serios desafíos institucionales, económicos y políticos. Los recortes en la administración forestal del Estado y el aprovechamiento ilegal se han convertido en retos que ponen en peligro un manejo forestal sostenible. Además los aprovechamientos del bosque se ven como el único mecanismo para generar ingresos que permitan al sector público forestal cumplir con sus obligaciones financieras. En este contexto, es necesario buscar otras fórmulas y la descentralización de la gestión forestal, acordando mayor participación para los municipios y comunidades, con roles y responsabilidades bien definidos, controles adecuados y la garantía de revertir un porcentaje significativo en la protección de los bosques. Todo ello representa una apuesta atractiva, a favor de la sostenibilidad del recurso forestal. Aunque la participación de los gobiernos locales en la gestión forestal todavía es un fenómeno reciente y de alguna manera se ha dado de forma irregular, queda claro que la descentralización ha generado un intenso proceso de movilización de recursos y capacidades por parte de los municipios y los ha convertido en la contraparte obligada para la mayoría de las acciones, programas y proyectos ambientales. Hace una década, el país carecía de una verdadera capacidad de manejo forestal en los municipios para complementar las acciones del gobierno central. Hoy día, además de las fortalezas propias de los gobiernos locales, existe una institucionalidad - pública y privada – aunque todavía débil pero que potencialmente puede favorecer el proceso de descentralización. Por lo tanto no es de sorprenderse de la gran diversidad de actividades forestales que se están dando en los municipios hondureños con el apoyo directo de los gobiernos locales como lo refleja esta publicación. El objetivo principal de esta obra es presentarle a un público amplio, un análisis de esta realidad, todavía desconocida y poco estudiada, y entender mejor la dinámica que se ha creado con el nuevo protagonismo de los gobiernos locales en la gestión forestal. Las reflexiones sobre las posibles oportunidades y peligros que pudiera representar el proceso de descentralización de la gestión forestal en Honduras, inspiraron la formulación de una serie de preguntas centrales que orientaron este estudio sobre el papel de los gobiernos locales en la gestión forestal.

• ¿Qué factores han motivado el proceso de descentralización de la administración del recurso forestal en Honduras?

• ¿Existen experiencias concretas de gestión forestal municipal en el país, que podrían inspirar y

aportar ideas a los debates en marcha y sobre los diseños de nuevas políticas o leyes forestales?

• ¿Qué actividades concretas han tomado los gobiernos locales para mejorar la gestión de los recursos forestales y para mejorar los beneficios que estos proveen?

• ¿Qué tipo de apoyo han recibido los gobiernos locales para la administración de sus bosques?

• ¿Qué tipo de relaciones se han establecido entre los gobiernos locales, los actores locales

implicados en la gestión forestal y las agencias centrales? Esta publicación presenta el resultado de un proceso extensivo de investigación en Honduras, dirigido por el Centro Internacional de Investigaciones Forestales, en colaboración con varios socios nacionales



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e internacionales. La publicación se divide en tres partes, empezando con un análisis general de la gestión forestal municipal en Honduras, sigue después una presentación de siete municipalidades y una mancomunidad, donde se documentó la forma cómo los gobiernos locales o sus mecanismos se han involucrado en la gestión forestal. Una última sección está dedicada a una conclusión general. Los casos que se presentan en el libro reflejan una gran riqueza y el potencial importante que tiene la gestión forestal municipal y cómo ésta ha florecido en diferentes escenarios. También demuestra las limitaciones que todavía enfrenta la descentralización de la administración de los recursos del bosque. Los procesos de gestión forestal municipal documentados aquí, presentan resultados muy variados que obedecen en primer lugar a la gran diversidad de escenarios y especificidades que se dan a nivel local en cuanto a la estructura productiva del municipio, los sistemas de tenencias de bosques, los actores involucrados en la gestión forestal, la presencia de ciertas élites locales y el grado de interés y de avance en la gestión forestal. Sin embargo, estos mismos procesos demuestran también ciertas características comunes y compartidas por la mayoría de los municipios hondureños entre ellas, que la dinámica económica local depende en gran parte de los recursos forestales, que el acceso a los bosques y su aprovechamiento ha generado fuertes conflictos, que existe cada vez más apoyo institucional y técnico para promover y fortalecer las capacidades de las municipalidades, a efecto de responder a las iniciativas locales de gestión forestal y que se observa un protagonismo cada vez más fuerte de las municipalidades en la toma de decisiones sobre la gestión forestal. Sobre este último punto existe todavía mucha polémica, ya que pareciera que aún prevalece una gran desconfianza a nivel central, en cuanto a las capacidades que tienen las municipalidades para asumir en forma eficiente este protagonismo. La polémica está reforzada por el temor y la amenaza de perder autonomía y poder, con la descentralización. A esto se debe sumar que existen todavía fuertes vacíos de mecanismos institucionales y jurídicos para garantizar que los municipios respondan a los intereses de las poblaciones locales y que tomen decisiones transparentes. Por lo tanto, en el contexto actual de reformas institucionales y legales que están afectando el sector forestal hondureño, no debe sorprender que el debate sobre la gestión forestal municipal haya tomada mucha fuerza en el país. Queda claro que la descentralización de la gestión forestal es un proceso irreversible y la cuestión no radica en si los gobiernos municipales deben jugar un papel mas activo o no. Los casos estudiados aquí revelan que los municipios ya se están involucrado en la gestión forestal. La pregunta a la cual se debe responder es, cómo diseñar políticas de descentralización, que sean verdaderamente democráticas, a través de las cuales se pueda mejorar la eficiencia, la equidad y la democracia en la gestión de los recursos forestales hondureños, en beneficio de un desarrollo local sustentable y que responda a los intereses nacionales. La esperanza es que este material, único en Honduras, sirva para dar pistas a estas preguntas y a todos los que estén sinceramente interesados en seguir desarrollando el tema de la gestión forestal municipal en el país. También se espera que sea útil para estimular discusiones entre los diferentes actores interesados en profundizar sobre el rol potencial de los gobiernos locales en la gestión forestal en el futuro, y que valga para acercar a los diferentes actores concernidos alrededor de un tema que sin lugar a dudas, es clave para el desarrollo de Honduras

Los autores



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INTRODUCCIÓN En la región latinoamericana el contenido y alcances de las iniciativas de descentralización en el tema forestal, así como los retos que se enfrentan, varían considerablemente de acuerdo al contexto de los diferentes países. Sin embargo, el tema de la descentralización toma cada vez más fuerza en la región y las municipalidades tienen ahora la oportunidad de asumir un papel más fuerte en la gestión de los recursos naturales y en el acceso a los beneficios que se derivan de ella. El año 2002, varias instituciones1 desarrollaron una iniciativa regional para estudiar la gestión forestal municipal en Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, Bolivia y Brasil. El objetivo principal fue entender mejor cómo las municipalidades en su papel de gobiernos locales han asumido las competencias y responsabilidades que se les han otorgado en la gestión de los recursos forestales. El resultado de estos estudios, compilado en un libro sobre el tema de la Gestión Forestal Municipal en América Latina, reúne una amplia gama de experiencias y enfoques diversos de manejo forestal municipal y representan una base de conocimiento importante para los gobiernos y las municipalidades latinoamericanos. La elaboración del capítulo de Honduras estuvo a cargo de la “Consultoría Especializada en Legislación y Gestión Ambiental (ECOJURIS)”, con base en fuentes directas, investigación documental y entrevistas con personas vinculadas a temas de descentralización o los bosques. Parte fundamental de la investigación fueron los ocho estudios de caso que se hicieron en diferentes municipalidades del país. La mayoría de los municipios de Honduras poseen bosques o áreas de vocación forestal en su jurisdicción, pero sólo unos pocos han realizado esfuerzos por manejar estos recursos y obtener beneficios de una gestión forestal desde una perspectiva municipal. Históricamente la gestión de los recursos forestales la ha ejercido una autoridad central ligada al ministerio que, bajo diferentes denominaciones, ha administrado los recursos naturales del país. Los municipios han tenido muy poca participación en el manejo de los bosques y escasos beneficios de los bienes y servicios que ellos se producen. Como en otros países del área, en los últimos años se ha iniciado en Honduras, un proceso de descentralización y desconcentración. La participación municipal en la administración de los bosques, ha aumentado desde que en 1990 se da mayor protagonismo a los gobiernos locales en todas las actividades que se desarrollan en la jurisdicción. El presente trabajo presenta en una primera parte, los resultados del capítulo sobre la Gestión Forestal Municipal en Honduras, ampliando algunas secciones e incorporando nuevas, con el objetivo de contar con un estudio que de mayor apoyo a los actores involucrados en estos dos interesantes temas; una segunda sección está dedicada a estudios de caso sobre Gestión Forestal Municipal. La primera parte corresponde al diagnóstico sobre el papel de los gobiernos locales en el manejo de sus bosques. Se presentan experiencias positivas, que permiten abrigar esperanzas de que el recurso puede ser mejor manejado con mayor participación de los municipios. También hay casos donde pareciera que no hay perspectivas para que la situación mejore, dadas las estructuras altamente politizadas de las

1 CIFOR y el CIID en colaboración con el BID, ASDI, GTZ, FAO, ACDI y otros importantes socios regionales y nacionales.



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municipalidades, los problemas internos que son propios de los gobiernos locales y otros factores que perjudican la buena gestión en al ámbito local. En el documento se pretende profundizar esas experiencias, y mediante un proceso de discusión y análisis, identificar conclusiones que permitan recomendar acciones realistas para aprovechar el proceso de descentralización y favorecer la gestión forestal municipal. Para la sección sobre los estudios de caso, donde se hace un análisis de la situación concreta en los ocho municipios seleccionados, se utilizaron entre otros, los criterios de representatividad de ecosistemas boscosos, diversidad en tamaño del perímetro municipal y abarcando dentro de lo posible, todos los sectores del país. También se tomó en consideración los gobiernos locales con más experiencia en la gestión de recursos, particularmente sobre los bosques. En el ecosistema de pino fueron seleccionados los municipios de Campamento, Yuscarán, Lepaterique y Guajiquiro (estos dos últimos con una alta representatividad de comunidades indígenas, con mayor énfasis en el caso de Guajiquiro, que es el mejor referente de la etnia Lenca). En bosques de hoja ancha se seleccionó a siete municipios: Tocoa, los cinco agremiados en la Mancomunidad de Municipios del Centro de Atlántida (Mamuca). Además, se incluye a Catacamas, con notable cantidad de bosques latifoliados pero también de coníferas. Este último caso es especial, por tratarse del municipio más grande de Honduras y uno de los mayores de Centroamérica, que presenta una interesante gestión en materia de bosques. En el ecosistema de manglar se caracterizó al municipio de Marcovia, ubicado en la zona Sur de Honduras. Es un caso referente sobre la gestión municipal en una alcaldía pequeña pero, con grandes conflictos de interés en torno a la actividad forestal, ya que se presenta aquí el eterno dilema entre la actividad de protección (hay tres áreas protegidas declaradas) y la acuicultura, la principal actividad económica de la región, con incidencia sobre el manejo del bosque de mangle. En los estudios de caso hay diferentes visiones sobre la gestión forestal de parte de los gobiernos locales. Algunos son optimistas y en plena evolución y en otros, se observa claramente la incidencia positiva del manejo forestal en la vida socioeconómica de la población; ciertas municipalidades tienen también una gestión menos visible, pero igualmente importante y con una problemática forestal compleja. En todos se observa la posibilidad de un mejor nivel de desarrollo por medio del manejo racional de los recursos forestales. Las experiencias son diversas y ricas. Su discusión y análisis presenta un esbozo de lo que en materia de gestión realizan los municipios de Honduras, no sólo en los bosques ejidales, sino también ejecutando acciones en los bosques nacionales, incluso en los de carácter particular. Al final, se trata de reflexionar sobre la situación actual de la gestión municipal sobre los bosques, en el marco de una política nacional de descentralización que aún no logra resultados tangibles, en parte por ser un proceso nuevo, pero también porque las instituciones se resisten a asumir su nuevo rol, bien porque esto significa ceder espacio a otros actores o porque se deben asumir nuevas competencias para las que no se tiene capacidad. De alguna manera se trata de hacer recomendaciones respetuosas, que en el marco de la autonomía municipal puedan contribuir a mejorar la gestión de los gobiernos locales sobre sus recursos naturales y en consecuencia, tengan mejores opciones para impulsar su desarrollo integral sin afectar su entorno ambiental.



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GESTIÓN FORESTAL MUNICIPAL: UNA NUEVA ALTERNATIVA



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EEvvoolluucciióónn hhiissttóórriiccaa ddeell mmuunniicciippiioo eenn HHoonndduurraass Al igual que en otros países de la América hispana, el municipio o ayuntamiento hondureño tuvo su origen en el modelo español, que a su vez, fue una réplica del utilizado por el imperio romano para establecer unidades administrativas para el control a nivel local y someter a las ciudades conquistadas donde estas conservaban algún nivel de autonomía. En 1524, Gil González Dávila funda la villa de Triunfo de La Cruz situada en la Costa Atlántica de Honduras. Era costumbre de los españoles que en cada una de las villas constituidas se nombraba dos Alcaldes Ordinarios, cuatro Regidores, un Procurador Síndico y un Escribano; el cuerpo gobernaba en su jurisdicción a través de ordenanzas. Después de la independencia se reglamenta el nuevo orden municipal, influenciado por los principios liberales de la época a raíz de los postulados de la Revolución Francesa. Es así como la división y administración del nuevo municipio lleva cuña y sello de la Comarca Francesa, su sistema uniforme. En la Constitución de la República de 1825 aparece un Jefe Político Intendente para cada departamento, con amplias atribuciones para nombrar Alcaldes de cada pueblo comprendido dentro de su jurisdicción. El Alcalde tenía que desempeñar todas sus funciones con subordinación al criterio del Jefe Político Intendente. Este caso fue el primer órgano de comunicación del Poder Ejecutivo con las autoridades de los pueblos. Con los estatutos políticos siguientes se introducen algunas reformas al sistema municipalista. Uno de los más importantes se incorpora en 1831 cuando la Carta Fundamental expresa que el Gobierno Local de las comunidades recaerá sobre las municipalidades electas popularmente. Después, al Jefe Político Intendente se le va a nombrar como Gobernador Político, título que se conserva vigente. La Constitución de 1880 incluye capítulos más completos sobre los gobiernos departamentales y locales. En ésta se disponía que podían constituir municipios las poblaciones que tuvieran por lo menos 500 habitantes, agregando que el municipio era autónomo, representado por una municipalidad electa libremente por el pueblo. En la Norma Política de 1894 se especifica que las atribuciones de las municipalidades son económicas y administrativas y su ejercicio es absolutamente independiente sin que ello implicara violentar las leyes del país, so pena de incurrir en responsabilidad civil o penal. Un año después, el 17 de agosto de 1895, bajo Decreto N° 60, se emite la primera Ley Municipal que se ha podido verificar. La ley mencionada fue reformada varias veces y por lo menos en dos ocasiones fue cambiada totalmente, hasta que en 1927 se emite la Ley de Municipalidades que estuvo vigente durante décadas, pero con períodos donde el municipalismo tuvo fases oscuras, como en la década de los 50´s, que se contrajo la administración pública, eliminando casi totalmente la autonomía municipal. Los Distritos Locales y sus jefes, eran nombrados por el Ministro de Gobernación y Justicia. El manejo del bosque lo hacía el Ministerio de Recursos Naturales, con poca participación de los municipios. A principios de años 60, se reintrodujo la figura del municipio en la Administración Pública, pero los Alcaldes Municipales siguieron siendo nombrados en la misma forma que lo eran los Jefes de Distrito Local. Su área de autoridad y responsabilidad era tan limitada que el alcalde apenas llegaba a ser un funcionario de tercera o cuarta línea en la estructura gubernamental.



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La situación cambió en forma significativa en 1990, cuando una nueva Ley de Municipalidades les devuelve la autonomía municipal y permite la descentralización en la toma de decisiones. Esta nueva norma legal permite una serie de competencias a los gobiernos locales con relación al manejo de sus recursos naturales, particularizando en los bosques que en algunos casos representan el principal recurso con que cuentan ciertos municipios2. SSiittuuaacciióónn ddeell sseeccttoorr ffoorreessttaall Se calcula que el 87.7% de la superficie total del país (112 498 km²) está conformada por áreas de vocación forestal, la mitad de las cuales todavía están cubiertas de bosques. En el año 2000, se estimó que había 2.5 millones de hectáreas con pinos de diferentes especies y 2.9 millones de hectáreas de bosque latifoliado; 559 mil ha con bosque mixto (COHDEFOR 2001). Según el régimen de propiedad, las áreas forestales se clasifican en públicas y privadas. La primera categoría comprende las áreas estatales y ejidales; la segunda, los terrenos forestales en manos privadas y las áreas cedidas en fideicomiso a las comunidades indígenas, bajo la tutela del Estado. Aunque los datos no son totalmente exactos, se estima que la distribución de la tierra por régimen jurídico es la siguiente: 36% de tierras nacionales, 28% de tierras ejidales y 36% de dominio pleno (UNAT 1999). El titular del dominio es también el dueño de los bosques que comprende y el responsable de su manejo y administración3. En las últimas décadas, la deforestación ha alcanzado dimensiones alarmantes y se ha convertido en el principal problema ambiental de Honduras; se estima que cada año desaparecen 108 000 ha de bosque (UNAT 1999). El área deforestada se estima en 1.65 millones de ha, a un ritmo de 0.7 anual. Los datos oficiales indican que el año 2001 el sector de la industria forestal aprovechó 832.2 mil metros cúbicos de madera en rollo, que a un precio promedio de 200 lempiras por metro cúbico, significa un ingreso bruto de 166.4 millones de lempiras. 29% de esa madera provino de bosques nacionales, 15% de tierras ejidales y 56% de áreas privadas. La exportación de madera aserrada, contraenchapados, destilados de resinas, semillas y otros productos forestales menores, significó ingresos netos por 213.4 millones de dólares, sin contar con el circulante en el mercado nacional (COHDEFOR Op cit)4. El principal producto forestal no industrial es la leña, que produce entre 65 y 70% de la energía consumida en el país. El 29% de la población urbana y el 100% de la población rural utiliza leña (Jones 1993); el valor de la leña comercializada equivale a 87 000 empleos permanentes (FAO 1999). A pesar de la inmensa vocación forestal de Honduras, este subsector contribuye con menos del 4% del producto interno bruto (SAG 1996), por varias razones: no se considera un valor para el producto forestal extraído en forma ilegal, que de acuerdo a informes recientes es significativa. Las estadísticas no contabilizan el producto forestal no industrial, ni todos los bienes y servicios que presta el bosque. 2 La primera parte de esta sección es una adaptación de un estudio sobre la Administración Municipal Hondureña, citado por Fiallos 1986. Los párrafos finales son una investigación del autor en la Hemeroteca Nacional. 3 La mayoría de las tierras de las municipalidades son de tenencia ejidal, algunas, como la Municipalidad de Catacamas, tienen tierras que han comprado a dueños particulares y por eso se les denomina tierras privadas municipales. 4 Estos datos reflejan un incremento en relación a 1999, cuando un estudio calculó en menos de 600 mil metros cúbicos de madera, pero se estima que el potencial de los bosques productivos naturales de pino bajo manejo podría alcanzar los 3,3 millones de metros cúbicos de madera, que significaría un valor anual de los bosques en pie, de 820 millones de dólares (UNAT 1999).



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Por otra parte, el valor agregado de los productos forestales es bajo, con exceso de desperdicio y no se hace un manejo adecuado de la actividad económica5 (Valdivieso, com. pers.). PPoollííttiiccaass rreellaacciioonnaaddaass ccoonn llaa ggeessttiióónn ffoorreessttaall mmuunniicciippaall En el país existe un marco general de política basado en el principio de descentralización, aunque se reconoce que en los últimos años “no se han hecho avances significativos”. “El municipio sigue sin asumir las responsabilidades que le corresponde”; las municipalidades dependen del gobierno central para obtener los recursos financieros para ejecutar programas y proyectos de desarrollo local (GOH 2001). En materia de gestión forestal por los gobiernos locales, no hay políticas específicas dentro del Plan del Gobierno actual (cuatrienio 2002-2005), pero se plantean algunas líneas de política que son aplicables a esta temática, entre ellas:

- Transferir autoridad, responsabilidades y recursos a los municipios;

- Fortalecer la capacidad técnica y administrativa de las municipalidades;

- Fortalecer la transparencia de la administración forestal;

- Garantizar y legalizar la tenencia de la tierra; y,

- Combatir la pobreza y el desempleo en el ámbito local. Diferentes estrategias han sido concebidas para lograr cumplir con esas políticas, entre las cuales destacan:

- Suscripción de “Pactos para el desarrollo local”, con cada municipalidad o mancomunidad para ejecutar un plan de transformación y desarrollo;

- Apoyar el proceso de auditoría social; y,

- Apoyar el establecimiento de un sistema para la recuperación de los costos ambientales. En el marco de políticas forestales, de las áreas protegidas y la vida silvestre, la sociedad hondureña involucrada en el proceso de concertación prevé que el fortalecimiento a las municipalidades, las Organizaciones No Gubernamentales, ONG y las organizaciones comunitarias sean actores importantes y las políticas, un instrumento preciso para el manejo forestal sostenible de los bosques6. Asimismo, la suscripción de convenios o contratos de manejo forestal de corto, mediano y largo plazo, con estos mismos sectores son elementos coadyuvantes para incorporar a la población en el manejo de los recursos forestales.

5 Según Manuel Valdivieso, de COHDEFOR, para incorporar los costos forestales en las cuentas nacionales del Banco Central, COHDEFOR sólo contabiliza la extracción de madera que recibe mediante subasta, la cual representa el 36% del volumen real de mercado. 6 El proceso de concertación de estas políticas fue conducido por la Agenda Forestal de Honduras y fueron aprobadas el año 2000.



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Por otra parte, en materia de ambiente se reconoce que el uso del suelo forestal para actividades agropecuarias causa deterioro ambiental, lo cual se debe a una baja gestión tanto del gobierno central como de las municipalidades (OHDA/USAID. 2002)7, por lo tanto, uno de los objetivos de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente es “impulsar el proceso de descentralización y transparencia de la gestión ambiental” (SERNA 2002). Además, dentro del Plan de Acción Forestal (Planfor)8, la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (Cohdefor), tiene como una línea de política “Lograr la integración de los Gobiernos Locales, las comunidades y habitantes rurales a los beneficios del bosque”. Para lograr lo anterior el documento contempla la incorporación de las municipalidades en el proceso de toma de decisiones, en todas las acciones que se realicen en la producción, uso y conservación de los recursos forestales de sus jurisdicciones (PLANFOR 1996, Vol. I). EL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN En la década de los noventa comenzó en Honduras un importante proceso de descentralización que se plasmó en diversas leyes y políticas generales y específicas dirigidas a fortalecer los gobiernos locales. También surgen instituciones, programas y proyectos orientados a fortalecer la descentralización y las capacidades locales. En el seno de la Secretaría de Gobernación y Justicia se crea el Programa de Descentralización y Desarrollo Local (Proddel), como una propuesta para reducir la pobreza, mediante asistencia técnica, catastro, apoyo administrativo y financiero a los municipios seleccionados. También el Fondo Hondureño de Inversión Social, FHIS, utiliza como política la participación de los municipios para jerarquizar los proyectos a ejecutar por esta institución. Programas como el de Desarrollo Rural Sostenible (Pronaders), Nacional de Desarrollo Local (Pronadel) y el de Fortalecimiento Municipal y Desarrollo Local (Prodemon), entre otros, se enmarcan en la descentralización y la gestión a través de los gobiernos locales. El proceso de descentralización en el sector forestal se inició a mediados de los años ochenta y se manifestó con medidas administrativas orientadas a delegar las actividades de manejo en dos sectores muy específicos: los empresarios madereros, por medio de las “Áreas Tributarias9” y las agrupaciones agroforestales por medio de las “Áreas de Manejo Integrado10”. Durante los orígenes de la descentralización forestal el papel de las municipalidades en el proceso fue prácticamente nulo, ya que todos los bosques del país estaban todavía bajo la administración de un autoridad central. Los gobiernos locales tomaron mayor protagonismo sobre la gestión de áreas forestales en 1990, cuando la Ley de Municipalidades modernizó el concepto de autonomía municipal y facultó a las

7 La relegación del sector forestal de parte de la actividad agrícolas productiva, más pujante y que sustituye necesidades primarias de la población, propicia la creencia errónea de que un desarrollo basado en la producción de granos básicos es más viable y rentable, que aprovechar la tierra de acuerdo a su uso natural. 8 PLANFOR es el documento base de la Política Forestal de Honduras para el periodo 1996-2015, que fue concertado en un Foro Forestal Nacional donde tuvieron participación representantes de todos los sectores de la sociedad hondureña. 9 En la década del ochenta, todavía vigente la política del Estado Intervencionista, la Cohdefor asignó extensas áreas boscosas a los aserraderos más cercanos a la zona, para que estos hicieran todas las actividades de manejo (aunque en la práctica se convirtieron en una especie de coto privado de explotación). 10 Estas AMI fueron asignadas a grupos dentro del Sistema Social Forestal, en una modalidad de co-administración que pretendía lograr un desarrollo integral de las comunidades forestales.



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alcaldías para recaudar ingresos provenientes del aprovechamiento de sus recursos naturales y reinvertirlos primordialmente en su manejo y conservación. Dos años después, la Ley para la Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola permitió que las municipalidades recuperaran el dominio de los bosques ejidales. En 1993, la Ley General del Ambiente descentralizó en las municipalidades diferentes acciones de tutela ambiental, algunas muy ligadas a la gestión forestal, tanto en los bosques productivos, pero en especial lo referido a la gestión en las áreas protegidas y aspectos de reforestación. Al año siguiente se creó la Comisión Ejecutiva para la Descentralización del Estado con el objeto de coordinar el Programa Nacional de Descentralización y Desarrollo Municipal. La descentralización territorial se consideró como eje fundamental para fortalecer y transferir responsabilidades a los municipios. Es difícil dar una noción que abarque todas las posibilidades que se abren en un proceso de descentralización, ya que casi todas las definiciones se refieren a la transferencia formal de poderes a través de políticas del gobierno central. Estos conceptos no representan la realidad porque en la práctica hay dinámicas que surgen también desde las instancias locales y las organizaciones de base. También hay que notar que con frecuencia, la política forestal sobre descentralización no concuerda con la política nacional sobre descentralización o municipalización en términos generales (Larson 2003). Por descentralización se entiende cualquier acción en la cual el gobierno central formalmente cede poderes a actores o instituciones a niveles más bajos en una jerarquía político-administrativa y territorial. También está la Descentralización “desde abajo” (o descentralización “de facto”), que es la toma decisiones por actores locales sin la autoridad específica otorgada desde el nivel central para hacerla11. Este proceso ha tenido un impacto importante en la gestión forestal del país. Desde la perspectiva legal, se transfirieron a las municipalidades muchas competencias ligadas a la actividad forestal, entre ellas: elaborar políticas de manejo y administración directa de los bosques ejidales, coadyuvar en la ejecución de la política nacional forestal y suscribir contratos, convenios y otras instancias relacionadas con el manejo del bosque y las áreas protegidas. Con la descentralización también se han abierto espacios para fortalecer la autonomía municipal, mediante el otorgamiento de competencias para que los gobiernos locales puedan captar los ingresos generados por el aprovechamiento del bosque ejidal. Hasta donde es posible evaluar el proceso ha alcanzado logros notables, pero hay incertidumbre respecto al éxito final. Habrá que esperar para observar más resultados y valorar éxitos y fracasos, pero sin duda, la descentralización debe fortalecerse, para que se puedan superar los vacíos que se enfrentan actualmente. DDooss eennffooqquueess ssoobbrree uunn mmiissmmoo tteemmaa

La gestión forestal de las municipalidades se enmarca perfectamente dentro de las políticas de descentralización que actualmente ejecuta el gobierno, y que en el sector forestal tienen su inicio

11 También se ha utilizado `descentralización de facto´ para referirse al vacío dejado por la pérdida de autoridad central (Larson 2003).



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alrededor de 1984, cuando la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal empieza un proceso de traspaso de las empresas estatales hacia el sector privado. Para los gobiernos locales esto se origina en las competencias que les son asignadas por la Ley de Municipalidades de 1990. El proceso tiene todas las características de representar una visión de Estado, y por lo tanto, se debería reflejar en actos armónicos dentro de los diferentes sectores públicos, sin embargo, se observan algunas diferencias según la óptica de la Cohdefor, que es la autoridad forestal, o de la AMHON, que es una entidad representativa de los municipios. Estas diferencias pueden captarse en los dos apartados que siguen, y que resumen las posiciones de ambas instituciones al respecto12. VViissiióónn EEssttaattaall ddee llaa GGeessttiióónn FFoorreessttaall DDeesscceennttrraalliizzaaddaa13 Para la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal el manejo de los recursos forestales es una gestión compartida, lo cual se refleja muy bien en la misión actual de la Administración Forestal del Estado (AFE), que es de “Ejecutar las políticas del Estado en el ámbito forestal, de conservación de las áreas protegidas y la vida silvestre, asegurando el manejo sostenible y rentable de los ecosistemas y contribuyendo al desarrollo humano integral. Con base en lo anterior se busca seguir siendo la organización pública líder y orientadora del manejo del recurso forestal y la conservación de las áreas protegidas y la vida silvestre, con elevada capacidad técnica y financiera, para garantizar el mantenimiento permanente de los beneficios directos e indirectos que los bosques proporcionan a la sociedad. En relación con el tema de descentralización tiene dos objetivos de desarrollo:

- Fortalecer la capacidad institucional de la AFE, de acuerdo a lineamientos para la nueva administración pública: compacta, transparente, servidora pública, desconcentrada y descentralizada, con involucramiento del sector privado y las organizaciones de base;

- Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población rural mediante su participación en los beneficios y responsabilidades del manejo forestal y de la conservación de las áreas protegidas y la vida silvestre14.

Gestión Descentralizada En la institución se promueven tres tipos de descentralización:

- Descentralización: gestión regional y local; - Desconcentración: municipalización (acompañamiento continuo, confianza mutua,

fortalecimiento de capacidades), participación privada y de comunidades locales; - Democratización o participación ciudadana en la toma de decisiones.

Al hacer un poco de historia, el manejo forestal de Honduras ha cruzado por diferentes etapas: antes de 1974 imperaba la anarquía basada en el principio de dejar hacer-dejar pasar, hasta que en 1974 se

12 Estas posiciones fueron expuestas durante el Taller sobre Gestión Forestal Municipal, desarrollado en Tegucigalpa, el 19 de marzo 2003. 13 Resumen del tema desarrollado por el Ing. Carlos H. Sandoval, Jefe del departamento de Manejo Forestal de Cohdefor y representante Ad hoc del Gerente General de dicha institución. 14 Por manejo forestal se entiende: La aplicación de técnicas destinadas a obtener un máximo provecho económico del bosque en forma permanente y sostenible en el tiempo y con el menor daño al ambiente



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nacionaliza el vuelo forestal, en el marco de un Estado Intervensionista. En 1992 se devuelve el vuelo forestal al titular de dominio de la tierra y en el 2003, la Administración Forestal del Estado propugna por la visión de una gestión forestal compartida. Bajo el enfoque de gestión compartida, la Cohdefor y las municipalidades se involucran en:

- Ejecución de proyectos en base a levantamiento de demanda local (identificación y jerarquización por actores locales);

- Redes de cooperación horizontal; - Trinomio gobierno central - gobiernos municipales – comunidad; - Equidad.

La visión compartida se refleja en programas técnicos que involucran la descentralización. En el Programa de Áreas Protegidas y Vida Silvestre las municipalidades participan en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (Sinaph)15, en la integración o coordinación de comités regionales y locales de áreas protegidas; en la toma de decisiones, proceso participativo para la elaboración, revisión y aprobación de planes de manejo en áreas protegidas y en ciertos casos realizan actividades de co-manejo de áreas protegidas. Dentro del Programa de Manejo de Bosques se pueden identificar una serie de actividades donde los gobiernos locales son partícipes o tienen opciones de participación, entre ellos, la aprobación de planes operativos, contratos de manejo de largo plazo, declaratoria de cuencas hidrográficas, sistema de control, participación e inspección social y desconcentración a gobiernos locales16. En el Programa Sistema Social Forestal, las municipalidades, en su carácter de propietarios de bosques y la Cohdefor como administradora de los bosques nacionales pueden fomentar la forestería comunitaria, o implementar una estrategia de resinación donde además de los propietarios o administradores de bosques se involucren los campesinos forestales y los empresarios del ramo. Una percepción final sobre la visión estatal relativa a la descentralización es que los aspectos teóricos de este proceso están dados, pero se debe trabajar para hacerlo funcional. VViissiióónn ddee llooss mmuunniicciippiiooss ssoobbrree llaa GGeessttiióónn FFoorreessttaall DDeesscceennttrraalliizzaaddaa17 El municipio hondureño es una institución democrática, autónoma, con autosuficiencia de recursos, participativa, con autoridad y liderazgo al servicio de la ciudadanía. Es la plataforma de la sociedad y del sistema político democrático hondureño, que aplica los principios de subsidiariedad y de complementariedad y cooperación con la administración del Estado. La Asociación de Municipios de Honduras (AMHON), es una organización de carácter nacional, con una función propositiva y negociadora, defensora del proceso democrático y de la autonomía municipal; es la entidad representativa de los gobiernos locales como colectivo de municipios.

15 Sistema Nacional de Áreas Protegidas y Vida Silvestre de Honduras. 16 El proceso de descentralización incluye a otros actores además de las municipalidades, entre ellos, la descentralización en regiones forestales, roles para los gremios forestales, las ONG, industriales, etc. 17 Resumen de la exposición presentada por la Abogada Orfilia Pérez, Asesora Legal de la AMHON y representante del Presidente de dicha organización.



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La visión de AMHON es que ésta debe ser una organización beligerante, sostenible, equitativa, y transparente, con capacidad de gestión, facilitadora en la construcción de la institucionalidad del Municipio Moderno y el Fortalecimiento de la Autonomía Municipal. Se busca construir la institucionalidad del municipio moderno y el fortalecimiento de la autonomía municipal en el marco de la gestión integral de los recursos municipales, tomando en consideración los principios y criterios de libre administración y la toma de decisiones propias dentro de la ley marco legal compatible, definición clara de competencias, visión estratégica de desarrollo, enfoque intersectorial y sobre el tema que nos ocupa: la incorporación del tema forestal dentro de la Agenda Municipal. Con el proceso de Descentralización los municipios buscan entre otras cosas:

- Regular el aprovechamiento óptimo y sostenible de los recursos - Promover la participación ciudadana - Generar seguridad jurídica y - Fortalecer la autonomía municipal

Es de destacar la importancia de los gobiernos locales como gestores descentralizados del territorio e instrumentadores de políticas de Estado en el territorio municipal. La gestión eficiente de los recursos forestales es uno de las apuestas más esperanzadores para impulsar el desarrollo de aquellos municipios que tienen bosques o potencial forestal. Es importante que exista una voluntad política del Gobierno Central, para impulsar estos procesos y establecer Políticas de Estado, coherentes y oportunas. También es esencial que las instituciones vinculadas a la gestión forestal coordinen sus actividades, a efecto de hacer más viable y eficiente el manejo forestal. La AMHON, para facilitar la coordinación con las municipalidades, ha promovido las mancomunidades de municipios, como forma de asociacionismo municipal para que en forma coordinada puedan obtener una mejor racionalización de sus recursos naturales, una eficaz administración y un mayor control en la recaudación de tributos. De igual manera, que en forma mancomunada los municipios puedan suscribir convenios o acuerdos de cooperación y colaboración con organismos nacionales e internacionales.

RECUADRO 1

Asociacionismo para la gestión municipal de recursos naturales (el caso Mamuca)

En el departamento de Atlántida hay ocho municipios. Los cinco que se encuentran en el centro reúnen similares condiciones: superficie menor, infraestructura municipal escasa y una fuerte presión que la población humana ejerce sobre los recursos naturales. Por tal razón, deciden unirse en una mancomunidad y el 2001 es creada la Mancomunidad de Municipios del Centro de Atlántida Mamuca, como una iniciativa municipal de los alcaldes de los municipios de Arizona, Esparta, La Masica, San Francisco y El Porvenir.

El ámbito espacial de Mamuca es pequeño si se le compara con el resto del país. La superficie total de los cinco municipios equivale a casi la mitad del área total del departamento, pero sólo representa el 1.78% de la superficie total del país. Sin embargo, la actividad forestal en el territorio es notable: cuatro áreas protegidas y remanentes de bosques a nivel de las comunidades locales, que generan beneficios ecológicos y económicos.

También hay serios problemas que enfrentar: la tala ilegal de madera, drena significativamente los ingresos de los municipios y afectan los bosques; la deforestación provoca cada vez más problemas para la calidad y cantidad del agua que llega a los habitantes.



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Aunque la experiencia de las mancomunidades en relación con la gestión de recursos forestales y naturales en general es escasa, es interesante explorar esta modalidad para diversificar las opciones de manejo de bosques y otros recursos, en el marco del proceso de descentralización que actualmente se impulsa en el país.

Como estudio de caso de gestión forestal, Mamuca es atractivo, porque además de las ventajas para una adecuada movilización de insumos, presenta diferentes elementos en relación con los recursos naturales y el ambiente: bosques productivos y áreas protegidas, microcuencas con problemas de manejo, conflictos de uso y acceso a la tierra y a los recursos naturales, diversidad de actores, presencia de comunidades étnicas, etc. Pero no es un esfuerzo aislado, actualmente hay 54 organizaciones de municipios que buscan soluciones conjuntas a problemas comunes.

EL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL DE LA GESTIÓN FORESTAL LLaa lleeggiissllaacciióónn vviiggeennttee Hay por lo menos tres normas legales importantes referidas a aspectos forestales: la Ley Forestal (Decreto N° 85 de 1972), la ley de creación de la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (Decreto Ley 103 de 1974) y la ley para la Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola (Decreto 31-92 de 1992). La Ley Forestal regula todos los aspectos técnicos y administrativos relacionados con la materia y con el funcionamiento de la Administración Forestal del Estado. También contiene disposiciones que involucran a las municipalidades y se refieren, entre otras cosas, a su rol en la declaratoria de áreas protegidas, la protección de los bosques en caso de incendios, plagas o enfermedades y la recepción de ingresos en áreas ejidales. El Decreto Ley 103 de 1974, creó la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (Cohdefor), como la institución representativa de la AFE. Con esta ley se limitó el acceso al bosque para la población en general y los bosques del país quedaron sometidos a la administración del Estado, el cual asumió la potestad de realizar todas las actividades de manejo: industrialización, transformación y comercialización. A raíz de esta reforma, los propietarios de la tierra, entre ellos las municipalidades, quedaron como beneficiarios indirectos del recurso forestal con derecho a recibir una exigua devolución por el aprovechamiento del bosque. La Ley para la Modernización y el Desarrollo del Sector Agrícola devolvió el área forestal a los propietarios de la tierra. Los bosques pasaron a ser parte del patrimonio de los particulares en las tierras privadas, y de las municipalidades en las áreas ejidales. El papel del Estado quedó limitado a la administración directa de las áreas nacionales a través de la Cohdefor y a regular el recurso en general, a través de normas traducidas en planes de manejo. Además de las mencionadas, existen por lo menos veinte normas legales que contienen disposiciones aplicables a la materia forestal: artículos constitucionales, leyes ambientales, leyes de turismo, el ordenamiento jurídico municipal, el Código Penal, el Código Civil, la Ley de Concesiones y la Ley de Incentivos a las Energías Renovables, entre otras. Cabe señalar que, en general, el ordenamiento jurídico forestal hondureño es amplio y disperso y muchas de sus disposiciones son poco claras e incluso obsoletas. Para corregir esta situación, se han preparado algunos proyectos de ley que están en proceso de discusión en el Congreso Nacional. Es importante señalar, que además de otras competencias que se enumeran más adelante cuando se refiere al sector forestal, la Ley de Municipalidades vigente contempla una coordinación interinstitucional cuando se presenta la situación de concurrencia en el aprovechamiento del recurso forestal y la extensión de la Licencia Municipal por este concepto.



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PPrrooyyeeccttooss ddee lleeyy vviinnccuullaaddooss aa llaa ggeessttiióónn ffoorreessttaall mmuunniicciippaall De los proyectos que se discuten en el Congreso Nacional, por lo menos tres se relacionan en forma directa o indirecta con la gestión de las municipalidades en materia de bosques: la Ley Forestal de las Áreas Protegidas y la Vida Silvestre, la Ley de Ordenamiento Territorial y Asentamientos Humanos para el Desarrollo Sostenible y, la Ley General de Aguas. Todos estos proyectos están en la Comisión de Dictamen o ya han sido discutidas en un primer debate, pero su aprobación depende de una voluntad política que no se percibe claramente, por lo menos en lo que respecta al sector forestal. El anteproyecto de Ley Forestal, de Áreas Protegidas y Vida Silvestre es, probablemente, el instrumento jurídico que tiene mayor relación con la gestión forestal municipal. Contiene normas de manejo diseñadas para fortalecer la capacidad de los gobiernos locales de administrar las tierras ejidales con vocación forestal. La Asociación de Municipios de Honduras y algunos alcaldes municipales, participaron en la fase de concertación del proyecto, que comenzó en 1998 y ha sido facilitado por el foro denominado “Agenda Forestal Hondureña”. Una de las principales innovaciones de este proyecto es dotar de fondos a los municipios para financiar actividades forestales, a fin de que puedan enfrentar la responsabilidad del manejo de los bosques en su jurisdicción. Según el proyecto cada municipalidad podrá constituir su propio fondo con el 30% del valor de los aprovechamientos forestales en áreas municipales, el 100% del valor de las multas forestales y el 10% de los ingresos por los aprovechamientos realizados en bosques estatales dentro del ámbito municipal.

PPrriinncciippaalleess iinnssttiittuucciioonneess eenn llaa ggeessttiióónn eessttaattaall ddee rreeccuurrssooss ffoorreessttaalleess Las entidades públicas que tienen mayor involucramiento en la administración forestal nacional son: la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG), que tiene funciones normativas y define las políticas forestales; la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (Serna), que dicta las políticas sobre áreas protegidas y vida silvestre y la Cohdefor, que es la responsable de la ejecución de esas políticas y de la estructura del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. La Cohdefor es una institución descentralizada con personería jurídica y patrimonio propio. Es el organismo ejecutor de la política forestal del Estado y su objetivo es lograr un aprovechamiento óptimo de los recursos forestales, asegurando su protección, mejora y conservación; también debe generar fondos para el financiamiento de programas estatales. Además de las oficinas centrales, la Cohdefor tiene doce oficinas regionales, las cuales se subdividen en Unidades y Sub-Unidades de Gestión Forestal. Tiene presencia en todo el país, ofreciendo una cobertura nacional, regional y local. Como parte del sistema vinculado a la gestión forestal, las municipalidades tienen una actuación importante en su doble condición de organismos autónomos con responsabilidades específicas atribuidas por la ley para proteger y conservar los recursos naturales y como propietarias de bosques o de áreas forestales que requieren manejo. Del rol de los gobiernos locales se ocupa ampliamente este libro. Otras instituciones públicas que cumplen funciones específicas son: la Fiscalía Especial del Medio Ambiente, dependencia del Ministerio Público, y la Procuraduría del Ambiente, que es un órgano desconcentrado. Estos dos órganos tienen la responsabilidad de tutelar los intereses de la sociedad y del Estado respectivamente, en materia ambiental.



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También ejercen competencias de gestión forestal el Departamento de Auditoría Ambiental, dependencia del Tribunal Superior de Cuentas, los Juzgados o Tribunales de la República, cuando hay presencia o presunción de delitos forestales y la Policía Nacional, en operativos combinados de control de las actividades forestales (en el bosque, carreteras o planteles donde hay productos forestales).

EEll mmuunniicciippiioo ddee hhooyy ESTRUCTURA MUNICIPAL Y LA TOMA DE DECISIONES El territorio hondureño está dividido en 18 departamentos que agrupan 298 municipios autónomos. Además de la cabecera, cada municipio incluye ciudades, aldeas y caseríos. En los departamentos el poder legal lo ejerce un gobernador nombrado por el Poder Ejecutivo; los municipios son administrados por corporaciones municipales electas popularmente18. La administración y la representación legal de la municipalidad corresponden al alcalde. La Corporación Municipal, que es el órgano deliberativo de la Municipalidad, electa por el pueblo y máxima autoridad dentro del término municipal. Está integrada por el Alcalde Municipal, un Vice Alcalde y Regidores Propietarios, acorde al número de habitantes. Es común que uno de estos regidores presida la Comisión Ambiental, de donde dependen los asuntos forestales. Los mecanismos de consulta para la adopción de decisiones en el ámbito local son los plebiscitos y los cabildos abiertos. Muchas instituciones y proyectos, como el Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS) y el Programa Nacional de Desarrollo Local, basan su planificación y asignan sus recursos en función de las decisiones de los representantes comunales. Los proyectos de cooperación también se apoyan en los cabildos en su fase de planificación. Los convenios de delegación de competencias son otra herramienta para la descentralización prevista por el marco legal hondureño. Los suscriben las municipalidades y las autoridades nacionales que administran recursos naturales y pueden convertirse en mecanismos imprescindibles para la toma de decisiones, ya que se requiere el acuerdo de ambas partes para decidir sobre el aprovechamiento de los recursos naturales de las municipalidades. Los Consejos de Desarrollo Municipal (Codem) y los Consejos Locales de Áreas Protegidas (Colap), son dos figuras importantes dentro de la estructura municipal que están ligadas a la toma de decisiones en el ámbito local; estos colectivos involucran a las fuerzas vivas del municipio en la búsqueda de solución a problemas concretos en cuestiones de áreas protegidas.

RECUADRO 2 Un Mecanismo de Participacion y Poder Local

Aunque se rige por las leyes generales del país, el municipio Lenca de Guajiquiro ha adoptado como propio el modelo de un Consejo Municipal de Desarrollo (Comde), como una forma de participación ciudadana en la toma de decisiones sobre los asuntos que les competen. Esta variante no figura con ese nombre en la Ley de Municipalidades y tampoco su estructura, funcionamiento y alcances, pero funciona eficientemente.

18 La Corporación Municipal es el órgano deliberativo de la municipalidad, electa por el pueblo y máxima autoridad dentro del término municipal y de acuerdo a la ley le corresponde una serie de atribuciones (Art. 25, Ley de Municipalidades).



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En el Comde se observan las posiciones más diversas, pero una de las mayores preocupaciones que siempre ha mantenido la población lenca es el cuido de sus bosques, porque los consideran como un legado de sus antepasados y casi como su único patrimonio. En consecuencia, un tema obligado de casi todas las reuniones del Comde es el análisis sobre el estado de los recursos naturales, en especial los bosques. Existen casos concretos donde el Consejo ha bloqueado o revocado decisiones de la Alcaldía, en cuanto al manejo de sus bosques. El Comde demuestra que, aunque seguramente quedan reminiscencias de caciquismo -en algunas comunidades más fuerte que en otras- es posible impulsar procesos de participación ciudadana y abrir espacios para el debate formal de los asuntos de interés común. No solamente para criticar las actuaciones de las autoridades sino, también, para proponer soluciones. RECURSOS ECONÓMICOS DE LAS MUNICIPALIDADES De acuerdo con la Ley de Municipalidades, las fuentes de ingresos municipales se agrupan en dos categorías: las tributarias, es decir, impuestos, tasas, servicios y contribuciones, y las no tributarias, que corresponden a ingresos percibidos por concepto de ventas, transferencias, subsidios, herencias, legados, donaciones, multas, recargos, intereses y créditos. El 5% de los ingresos tributarios del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República se reparte entre todas las municipalidades en partidas trimestrales. Los montos recibidos son proporcionales al número de habitantes, según el último censo de población19. Hay varias formas de obtener ingresos provenientes de la gestión forestal, tanto a través de impuestos, como de transferencias y del aprovechamiento directo del bosque. En el caso de los bosques ejidales, las municipalidades pueden aprovecharlos directamente o suscribir un contrato de aprovechamiento con un tercero, obteniendo ganancias en forma directa. Si el bosque es nacional, la Cohdefor debe transferir a la municipalidad el 1% del valor del aprovechamiento realizado en su territorio; si el aprovechamiento se realiza mediante el procedimiento de subasta, el porcentaje de la municipalidad corresponde al 10% de los ingresos generados20. Aunque en el aprovechamiento de los bosques privados las municipalidades no reciben porcentajes, siempre pueden beneficiarse mediante el cobro de impuestos por autorizaciones de funcionamiento para industrias, comercios y servicios, incluidas las empresas forestales. Además, la Ley de Municipalidades les permite imponer impuestos por la extracción y explotación de recursos naturales dentro de su territorio, incluyendo el aprovechamiento de madera y otros productos forestales, como la resina. Siempre con carácter de impuestos, las municipalidades tienen la opción de percibir ingresos por servicios de bomberos. En el caso de la gestión forestal, esto aplica si se organizan brigadas contra incendios. También perciben ingresos por la venta de tierras urbanas21 e incluso por el usufructo de predios ejidales, lo que es más frecuente en terrenos forestales. LA GESTIÓN AMBIENTAL EN LOS MUNICIPIOS

19 En la práctica, las municipalidades no siempre reciben el monto correspondiente, ya sea porque no lo gestionan o porque el gobierno central, de mutuo propio, les asigna un porcentaje menor. 20 Esta fue una medida de fortalecimiento de los municipios tomada después del huracán Mitch, en diciembre de 1998. 21 Las municipalidades tienen un campo de acción limitado, pues en los terrenos urbanos normalmente se titulan predios muy pequeños y en las áreas rurales, la titulación y venta corresponde al Instituto Nacional Agrario. Sin embargo, la municipalidad percibe ingresos directos en el primer caso e indirectos en el segundo.



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Aunque está disperso en varias normas legales, el papel de las municipalidades en la problemática ambiental está resumido en el artículo 83 de la Ley General del Ambiente. Dicha disposición legal prescribe que: "Los organismos del Estado que tienen competencia en materia ambiental ejercerán acciones de inspección y vigilancia, y para ese efecto, sus funcionarios y empleados están investidos de autoridad suficiente para inspeccionar locales, establecimientos o áreas específicas o para exigir a quien corresponda, la información que permita verificar el cumplimiento de las disposiciones legales correspondientes". El mismo precepto legal dispone que las municipalidades deben cumplir acciones de inspección y vigilancia en los ámbitos de su competencia y jurisdicción y a la vez abre el espacio necesario para que los gobiernos locales puedan establecer programas especiales de reconocimiento público para las personas naturales y jurídicas que realicen acciones de prevención y mejoramiento ambiental en sus respectivas comunidades. Por otra parte, en la Ley de Municipalidades se establece la facultad que tienen los gobiernos locales para recaudar sus propios recursos, e invertirlos en beneficio del Municipio, con atención especial en la preservación del medio ambiente. Entre otras, las municipalidades tienen las atribuciones de proteger la ecología, el medio ambiente y promover la reforestación, así como suscribir convenios con el Gobierno Central y otras entidades descentralizadas con las cuales concurra en la explotación de los recursos naturales. Estas autoridades centrales que acuerden convenios con las Municipalidades, otorgarán permisos o contratos, observando lo prescrito en los convenios; Dentro de la ley también se plantean algunos objetivos ambientales para las municipalidades, destacando claramente los de proteger el ecosistema municipal y el medio ambiente y racionalizar el uso y explotación de los recursos municipales.

RECUADRO 3

Una Gestión Ambiental diferente

La gestión que los Gobiernos Locales pueden hacer en su jurisdicción para proteger el ambiente y los recursos naturales varía de acuerdo a sus circunstancias particulares. En algunos municipios de la Zona Sur y de otras regiones del país, la situación ambiental parece ser muy limitada, pero si se observa con detenimiento, es posible apreciar riqueza y biodiversidad en cualquier municipio. Un buen ejemplo de esto es Marcovia.

En Marcovia, uno de los municipios “sureños”, están representados seis sistemas ecológicos: aguas interiores, islas, humedales, planicies, laderas y montañas. Existen cuencas de interés y cuatro quebradas e igual número de lagunas, que representan una notable capacidad hídrica para las actividades productivas de la zona.

La flora en el municipio está constituida por bosques de mangle, árboles dispersos de especies propias del trópico seco y especies arbustivas, características de las zonas de barbecho. En los humedales o esteros, predomina el bosque de manglar, compuesto por cuatro especies diferentes: mangle rojo, mangle blanco, curumo y botoncillo.

En tierra firme se encuentran pequeños rodales o árboles dispersos de especies propias del bosque tropical seco. Las más comunes son: Brasil, carbón, jícaro, guanacaste, carreto y nacascolo.

Con la existencia de camaroneras y otras industrias que se desarrollan en torno a los bosques de mangle, la gestión ambiental enfrenta un dilema permanente: el uso económico de los recursos o el desarrollo sostenible.



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LAS UNIDADES MUNICIPALES AMBIENTALES Las Unidades Municipalidades Ambientales (UMA), son órganos administrativos dependientes de la municipalidad respectiva, que apoyan a la Serna en diferentes asuntos: la elaboración de términos de referencia de proyectos, las evaluaciones de impacto ambiental, el seguimiento y control ambiental y la comprobación de denuncias por infracciones a la protección del ambiente y los recursos naturales. En materia forestal, entre otras actividades, se encargan de la producción de plantas en viveros, protección de bosques e inspecciones varias. El origen de estas unidades está en el Reglamento del Sistema Nacional de Evaluación de Impactos Ambientales; son obligatorias, pero por lo general se organizan según el nivel de desarrollo del municipio. El proceso de formación ha sido lento y gradual; comenzó en 1995, con la incorporación de 20 municipalidades, amparadas en el Programa de Desarrollo Ambiental ejecutado por la Serna con el apoyo financiero del Banco Mundial. Posteriormente, otras 40 municipalidades se incorporaron al proceso, en el marco de diversos programas de la Fundación para el Desarrollo Municipal (Fundemun). De acuerdo con los datos suministrados por la Dirección General de Gestión Ambiental de la Serna22, en el 2001 había 183 Unidades Municipales Ambientales, que representan el 61% de los municipios del país. Estas UMA tienen diferentes niveles de organización; algunas han sido creadas hace muy poco, otras están plenamente consolidadas y con frecuencia han contado con el apoyo de algún proyecto o programa externo. La AMHON y Fundemun han tenido un papel clave en el proceso de formación de las UMA; la primera, acompañando el proceso, la segunda, como responsable directa de la formación de Unidades en 40 municipios de 16 departamentos. Además, varias ONG y una gran cantidad de proyectos ligados a diferentes agencias internacionales de cooperación dan apoyo a las UMA.

CCaappaacciiddaadd ddee ggeessttiióónn yy ffuunncciioonneess ddee llaass UUMMAA

Las Unidades Municipales Ambientales tienen la potestad de negociar proyectos o ejecutar acciones relacionados con la gestión forestal, como el manejo de cuencas hidrográficas, el manejo y la administración de bosques, la elaboración de proyectos procesadores de la madera (por ejemplo, un aserradero municipal) y otras tareas afines. En el legislación ambiental y municipal, y especialmente en el Reglamento de las UMA se establecen las funciones que pueden desarrollar estas unidades en materia de administración forestal, las que se presentan en el recuadro siguiente.

Tabla 1. Funciones de las UMA en relación con la gestión forestal23

♦ Motivar a las fuerzas vivas de la localidad para que participen en la preservación forestal.

22 Esta autoridad ambiental fue creada en 1993 como Secretaría del Ambiente (Seda); tres años más tarde, en virtud del Programa de Modernización del Estado, se convirtió en la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (Serna). 23 Tomado del Reglamento de Unidades Municipales Ambientales (ANED 1999).



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♦ Recibir y atender denuncias sobre problemas que afecten el bosque y aplicar los correctivos pertinentes.

♦ Promover y organizar campañas educativas para la preservación del bosque.

♦ Impulsar acciones de control de incendios, plagas y enfermedades forestales.

♦ Planificar y ejecutar las actividades relacionadas con el manejo de los recursos forestales.

♦ Promover actividades de reforestación en las micro-cuencas y en otras áreas del municipio.

♦ Implementar y dar seguimiento a planes de manejo forestal en el ámbito municipal.

♦ Proponer normas de explotación y venta de los recursos forestales y vigilar su cumplimiento, los contratos y las operaciones.

♦ Preparar bases técnicas para la explotación y comercialización de los recursos naturales municipales.

♦ Proponer políticas para mejorar el manejo de los recursos forestales en el municipio.

♦ Promover y conducir el inventario de los recursos forestales municipales.

♦ Supervisar y ejecutar, en coordinación con la Cohdefor, los programas de reforestación en el territorio municipal.

LAS OFICINAS FORESTALES MUNICIPALES La figura de la Oficina Forestal Municipal (OFM) se remonta a la primera mitad del siglo XX, cuando algunas municipalidades, con abundancia de bosques productivos, las crearon con el objeto de ejercer algunos controles sobre las actividades forestales que se hacían dentro de su jurisdicción. En la actualidad, en ciertas Municipalidades se conserva la figura de la OFM que por lo general, opera simultáneamente con la UMA, sin una definición clara de los roles de cada una. Las OFM tienen la responsabilidad de elaborar y dar seguimiento a los planes de manejo forestal y coordinar las actividades correspondientes. Por lo general reciben apoyo técnico de los proyectos forestales que trabajan en la zona, pero a medida que se fortalecen, operan en forma autónoma. Este es el caso de los municipios de Lepaterique y Yuscarán, en los departamentos de Francisco Morazán y El Paraíso. Las actividades propias de las OFM son las siguientes:

♦ Elaborar los planes de manejo forestal y los planes operativos ♦ Preparar y ejecutar los planes de protección ♦ Establecer viveros forestales ♦ Capacitar a los usuarios del bosque ♦ Brindar asistencia técnica a las empresas comunitarias



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MECANISMOS Y MODALIDADES DE PARTICIPACIÓN El proceso de descentralización, desconcentración y municipalización y una creciente participación ciudadana han generado diferentes mecanismos de participación en la gestión de los recursos naturales de las municipalidades, algunos de ellos orientados a la gestión forestal. En la tabla siguiente se presentan once de esos mecanismos; los seis primeros fueron creados por ley; los restantes han sido propiciados por programas o proyectos de apoyo a los municipios, con la participación de las municipalidades y las organizaciones locales. Tabla 2. Mecanismos y modalidades de participación

MECANISMO

DESCRIPCIÓN

Patronatos A través de ellos, las fuerzas vivas locales inciden en las diferentes áreas del quehacer municipal. A veces se constituyen por impulso de la misma municipalidad.

Plebiscito Mediante este instrumento se convoca a todos los vecinos para tomar decisiones sobre asuntos importantes, entre ellos, la gestión o defensa de los recursos naturales.

Cabildos abiertos Asambleas de los representantes de las organizaciones locales para discutir aspectos que afectan a la comunidad. Es el mecanismo de comunicación más directo entre la municipalidad y los ciudadanos.

Mancomunidad de municipios

Asociaciones de municipios que se organizan para mejorar la incidencia política y la coordinación institucional, compartir capacidades y unir esfuerzos de gestión para satisfacer un interés común.

Consejos de Áreas Protegidas

Mecanismos de participación para administrar las áreas protegidas que funcionan en el ámbito nacional, regional y local.

Cooperativas agroforestales

Agrupaciones de campesinos que realizan actividades de extracción y aprovechamiento de resina, madera y otros productos forestales en bosques nacionales o ejidales, con la autorización de la municipalidad. Además, contribuyen con la protección del bosque.

Consejo Consultivo Forestal

Creado con la participación de la Cohdefor y algunos proyectos forestales y afines con la finalidad de optimizar recursos y esfuerzos para la gestión forestal.

Organizaciones étnicas En las municipalidades donde hay comunidades indígenas, éstas organizaciones ejercen una presión muy fuerte con relación al manejo de los recursos forestales.

Comité Forestal Comunitario

En Yamaranguila y otros municipios fronterizos con El Salvador, es el órgano asesor de la municipalidad en aspectos forestales; está integrado por grupos interesados en el desarrollo comunitario.

Foro Local Forestal Su objetivo es la transparencia en las actividades forestales. Lo preside una autoridad moral, con frecuencia la Iglesia Católica. Funciona en algunos municipios de Olancho.

Fideicomiso con Programa de Manejo

Es una herramienta de apoyo financiero usada en 17 municipios de Olancho para financiar actividades forestales.



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MECANISMO

DESCRIPCIÓN

Forestal COMPETENCIAS Y RESPONSABILIDADES MUNICIPALES EN EL MANEJO DE RECURSOS FORESTALES

GGeessttiióónn mmuunniicciippaall eenn llooss bboossqquueess eejjiiddaalleess

El marco legal forestal hondureño establece que, en el caso de bosques productivos, las municipalidades pueden otorgar los contratos de aprovechamiento de los recursos. Sin embargo, la Ley de Municipalidades (artículo 11, numeral 13) señala que, cuando hay intereses de la Cohdefor en el aprovechamiento, se deben definir las responsabilidades y derechos de cada ente. En la práctica, esta disposición se ha interpretado en diversa forma para los bosques nacionales y los ejidales. En el primer caso, la Cohdefor hace el plan de manejo y comercializa la madera en pie; en los bosques ejidales, la municipalidad puede aprovechar directamente el bosque o ceder sus derechos a un tercero mediante un contrato, previa elaboración de un plan de manejo, que debe ser aprobado por la Cohdefor. En general, tanto la Ley de Municipalidades como otras normas jurídicas, en especial la legislación ambiental y forestal, otorgan diversas competencias que permiten a las municipalidades manejar los recursos forestales en su jurisdicción. En el siguiente recuadro se presentan las principales competencias de los gobiernos locales para administrar los bosques ejidales por área temática.

Competencias de las municipalidades en la gestión de las áreas forestales ejidales

ÁREA TEMÁTICA

COMPETENCIA

Aprovechamiento

♦ Racionalizar el uso y la explotación de los recursos municipales.

Áreas protegidas

♦ Crear áreas municipales sujetas a conservación. ♦ Dar audiencia en el trámite de inclusión de áreas forestales ejidales en el

Catálogo Público Forestal Inalienable. Recursos económicos

♦ Obtener recursos e invertirlos en la protección del ambiente. ♦ Cobrar impuestos por extracción o explotación de recursos forestales.

Protección

♦ Proteger el ecosistema municipal y el medio ambiente. ♦ Preservar los bosques y demás elementos que intervienen en el proceso

hidrológico. ♦ Manejar, proteger y conservar las cuencas, fuentes y depósitos de agua. ♦ Participar en la prevención de incendios, plagas y enfermedades

forestales. Administración y normativa

♦ Otorgar permisos para el establecimiento de industrias forestales. ♦ Coadyuvar en la administración de las áreas protegidas de la jurisdicción.♦ Otorgar permisos o contratos junto con la autoridad forestal, cuando

concurran en la explotación del bosque.



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ÁREA TEMÁTICA

COMPETENCIA

Participación ciudadana

♦ Informar a la población sobre el manejo y la administración de los

bosques ejidales. ♦ Reconocer la labor de los ciudadanos que colaboren en la protección de

los recursos ambientales y forestales del municipio. Reforestación

♦ Promover proyectos de reforestación. ♦ Ejecutar trabajos de reforestación en las fuentes de abastecimiento de

agua. Control y vigilancia

♦ Supervisar el cumplimiento de las normas relacionadas con las industrias

y el tratamiento de los desechos. ♦ Vigilar las áreas protegidas y las fuentes de abastecimiento de agua.

Además de las competencias descritas en el cuadro anterior, la Ley de Incentivos a la Forestación, Reforestación y Protección del Bosque aprobada en 1994, abre la posibilidad para que las municipalidades que administran o aprovechan los bosques ejidales puedan obtener incentivos por esa gestión. Según esta Ley, el Estado debería crear un Fondo Forestal, aportando un capital de diez millones de lempiras que se incrementaría con recursos de la gestión forestal y administrado por la Cohdefor. Sin embargo, aunque la ley establecía que el Fondo debía reglamentarse y aplicarse en un plazo de seis meses, aún no se ha aplicado y el sistema de incentivos no ha funcionado. Esto indica que no ha habido interés político en reglamentar esa ley y mucho menos en crear el Fondo Forestal; por otra parte, los mecanismos de acceso a los incentivos mencionados en la ley son poco claros.

GGeessttiióónn mmuunniicciippaall eenn bboossqquueess nnaacciioonnaalleess yy ppaarrttiiccuullaarreess yy eenn áárreeaass pprrootteeggiiddaass

Aunque las municipalidades no tienen competencias directas en la gestión de los bosques nacionales y privados, deben conocer el aprovechamiento que se realice en ellos y coordinar con la Cohdefor las actividades de gestión forestal. Para esto, pueden suscribir convenios de delegación de competencias o de cooperación. Algunas de las competencias generales que tienen las municipalidades en los bosques nacionales y privados son:

♦ Opinar en el proceso de creación, modificación o supresión de áreas forestales protegidas y participar en su administración y desarrollo.

♦ Prevenir y controlar la contaminación, incluida la que produce la industria forestal.

♦ Participar en la planificación y desarrollo de campañas de protección forestal.

♦ Percibir los ingresos derivados de la operación de industrias forestales y de la extracción y explotación de los productos del bosque en su jurisdicción.

♦ Recibir, de manos de la Cohdefor, el 1% o el 10% (dependiendo de la modalidad utilizada para comercializar la madera), del valor del aprovechamiento forestal realizado en los bosques nacionales localizados en territorio municipal.



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Las competencias y relaciones de coordinación se establecen en convenios de co-manejo donde la Cohdefor, como responsable de administrar las áreas protegidas públicas, delega su responsabilidad en las municipalidades (o alguna ONG), para que realicen el manejo en forma total o parcial. Cuando la función delegada recae en una ONG, el alcalde debe avalar el convenio; así se hizo en Tela, La Ceiba, Trujillo, Guaimaca y otros municipios. La estructura del Sistema Nacional de Áreas Protegidas (Sinaph), tiene tres niveles administrativos: estratégico, gerencial y operativo. La AMHON participa en los dos primeros; las municipalidades conforman el nivel operativo, actuando como coordinadoras en el ámbito local.



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EExxppeerriieenncciiaass mmuunniicciippaalleess eenn llaa ggeessttiióónn ffoorreessttaall LLaa pprroobblleemmááttiiccaa ffoorreessttaall eenn llooss mmuunniicciippiiooss En las II Jornadas Forestales con los Gobiernos Locales, que la Cohdefor desarrolló en 1996, con todas las municipalidades del país, fueron identificados los principales problemas que los gobiernos locales afrontaban en ese momento en materia de gestión forestal. Por su importancia, esos problemas se presentan de una manera resumida, como preámbulo a este capítulo sobre experiencias de las municipalidades en el manejo de los bosques de su jurisdicción24. Problemas relacionados con la Cohdefor

• Poca presencia institucional que se traduce en escasa capacitación y asistencia técnica a los municipios

• Inadecuada distribución de cobros provenientes de infracciones forestales y aprovechamiento en terrenos privados y nacionales

• Falta declaratoria y delimitación de microcuencas municipales, lo que ocasiona problemas para el manejo

• Trámites administrativos engorrosos y demora en el otorgamiento de permisos o licencias Con los Gobiernos Locales

• Poca capacidad y conciencia en las municipalidades para implementar actividades forestales • Poco interés en las municipalidades para implementar ventas transparentes de madera en pie • Falta conocimiento, respeto y aplicación de la legislación existente

Problemas que involucran otras instituciones

• Instituto Nacional Agrario otorga títulos en dominio pleno en tierras forestales y en áreas protegidas

• Elevados índices de corte ilegal de madera a nivel nacional • Problemas con la población asentada en áreas nacionales y ejidales de vocación forestal

EL APROVECHAMIENTO FORESTAL EN LOS BOSQUES EJIDALES Como ya se ha señalado, las municipalidades pueden administrar y aprovechar los bosques ejidales, con la única condición de elaborar un plan de manejo que debe ser aprobado por COHDEFOR. Por ejemplo, en la Regional Forestal de Francisco Morazán, se revisan los planes de manejo preparados por las municipalidades de la jurisdicción y, si cumplen con los requisitos, se aprueban en el término de 60 días (Fonseca, com. pers.). En algunos casos la Cohdefor, además de aprobar los planes de manejo, brinda asistencia técnica en su elaboración y seguimiento. Por ejemplo, los municipios de Yamaranguila, Lepaterique y Yuscarán han

24 Esta clasificación resulta de analizar y resumir todos los problemas presentados por los municipios del país durante las diferentes jornadas.



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recibido capacitación y apoyo técnico de la Cohdefor y de proyectos de desarrollo. Una vez aprobado el plan de manejo, la corporación municipal decide qué hacer con su recurso forestal: si venderlo a un aserradero o suscribir un contrato con alguna organización para aprovecharlo. Las municipalidades enfrentan muchas limitaciones técnicas, administrativas y económicas que reducen sus posibilidades de hacer una gestión eficiente de los recursos forestales. Por esta razón, el ejercicio de sus competencias para la gestión de los bosques ejidales ha sido irregular. La mayoría no ha logrado desarrollar normas adecuadas para el manejo de sus recursos forestales; las únicas excepciones se dan cuando los gobiernos locales tienen cierta solvencia económica y pueden contratar asesoría técnica o cuando en su jurisdicción operan proyectos que incluyen el componente forestal o ambiental. A pesar de las limitaciones, las municipalidades han mostrado creatividad en la planificación, coordinación e implementación de acciones orientadas al manejo de los recursos forestales. Un ejemplo de esto son las 92 cooperativas agroforestales que trabajan en los bosques ejidales del país en coordinación con sus municipios, cubriendo más de 100 000 ha protegidas y generando cerca de 15, 000 empleos directos. En Lepaterique, La Ceiba, Sabá y otros sitios se han establecido fondos de manejo forestal y la municipalidad de Puerto Cortés ejecuta con éxito un proyecto de manejo de la cuenca del Río Tulián. A menudo, las municipalidades que logran implementar un sistema de gestión forestal sufren conflictos sociales ligados a la tenencia de la tierra o a la relación de las comunidades con las empresas que tienen contratos de aprovechamiento. Por otra parte, en muchos sitios, aún persiste la idea de que la verdadera autoridad la ejerce el ente rector estatal. Por ejemplo, en Santa Rosa de Copán y en Marcovia, se llegó a invalidar una autorización de la municipalidad para cortar un árbol dentro del perímetro urbano y se amenazó a los funcionarios municipales con procesarlos por abuso de autoridad (Cabrera y Umanzor, com. pers.). PLANES DE MANEJO Y ACTIVIDADES DE CONTROL El mecanismo más eficiente para controlar la ejecución de actividades forestales en los bosques es el plan de manejo que debe presentar cada propietario antes de ejecutarlas. La ley establece que las municipalidades deben conocer los planes de manejo que operan en su jurisdicción (su opinión no es vinculante) y controlar que respeten las limitaciones establecidas y las prescripciones técnicas. Sin embargo, debido al desconocimiento de las mismas municipalidades y al poco interés de la Cohdefor, la ley no se cumple y por lo tanto, se ejerce poco control sobre este tipo de actividades. Las UMA han resultado apropiadas para dar seguimiento a las actividades forestales de las municipalidades; en Marcovia, todas las acciones relacionadas con los manglares y las áreas protegidas de la jurisdicción son controladas por la UMA. La OFM, en los sitios donde opera, también ha cumplido esta función. El problema con las UMA es su vulnerabilidad a los cambios políticos. Por ejemplo, en la región sur del país, de los 14 encargados de la UMA que había el año 2000, sólo cinco continuaban en sus puestos un año después, debido aparentemente, a razones políticas y no a su falta de capacidad. El Fondo Forestal Municipal de Lepaterique constituye un caso interesante. Este municipio lleva un registro de todos los productos forestales que se extraen de allí y ha sido muy útil como mecanismo de control de las actividades forestales. El sistema de estadísticas de la Cohdefor también podría ser



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aprovechado por las municipalidades para el control de las actividades forestales y el cobro de tributos en su jurisdicción. En cuanto a la gestión de áreas protegidas, puede decirse que las municipalidades han tenido éxito ejerciendo sus competencias de creación y administración de áreas protegidas y protección de las cuencas hidrográficas. Las municipalidades de San Marcos de Colón y Campamento, en los departamentos de Choluteca y Olancho, han creado zonas de protección especial o micro-cuencas municipales, que les han permitido gestionar apoyo externo. Una modalidad muy utilizada es la de microcuencas municipales, que son declaradas como “Área de Vocación Forestal Protegida”. Estas pequeñas unidades de gestión con frecuencia son identificadas por las municipalidades y el acto administrativo de la declaratoria corresponde a la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal. Desde 1972 al 2001 han sido declaradas 211 microcuencas en todo el país, sobre una superficie de 214 mil hectáreas (COHDEFOR. 2001). Sin embargo, la participación municipal en la gestión forestal es aún escasa y hay una verdadera demanda nacional para que los gobiernos municipales tengan un papel más directo en el manejo de los bosques nacionales y privados. En muchos casos, los actores locales (ONG y organizaciones de productores), que pretenden simplificar los procedimientos de aprovechamiento, transporte o comercialización de los productos forestales, consideran que una mayor participación de las municipalidades contribuiría a agilizar los trámites y mejorar los controles. Este es el caso de la Cooperativa Mixta de Reforestadores del Sur, que durante años intentó conseguir un certificado para comercializar los productos obtenidos en plantaciones establecidas desde 1982 y recién obtuvo este logro el 200325. Otra situación se presenta con las Licencias de Aprovechamiento no Comercial, que se conceden para fines domésticos. Diariamente en las Regiones Forestales se presentan ciudadanos a solicitar estos permisos y aunque vienen de lugares lejanos o han invertido tiempo y dinero, el permiso no se otorga con agilidad, propiciando más ilegalidad26. Con una descentralización en las Oficinas Forestales Municipales o en las UMA, esto sería más ágil. Las mismas comunidades han reclamado una participación más activa en la aprobación y seguimiento de los planes de manejo a través de las municipalidades. En 1995, la Cohdefor se comprometió formalmente a enviar todos los documentos sobre planes de manejo a las respectivas municipalidades, pero no lo ha llevado a la práctica. El movimiento comunal Pro veda, constituido por las fuerzas vivas de por lo menos diez municipios del departamento de Olancho (patronatos, escuelas, iglesias, organizaciones comunales),27 es un ejemplo del interés de las comunidades por aumentar el control local de la gestión forestal. Su objetivo es que el Congreso Nacional establezca una veda total en la zona como única forma de frenar la depredación de los bosques. Exigen más control y equidad en el aprovechamiento de los bosques y solicitan que sean los gobiernos locales quienes los manejen y otorguen los contratos de

25 Si estos trámites se manejaran en los municipios, probablemente el trabajo de la Cooperativa sería mucho más simple y más rentable. 26 En un estudio de 1992 se constató que un ciudadano tenía que hacer un trámite que constaba de 24 pasos, para poder obtener una Licencia de Aprovechamiento, que normalmente consistía en madera para mejorar la casa del solicitante u obtener permiso para sacar leña. Con mucha frecuencia este procedimeinto engorroso enojaba al ciudadano que al final optaba por extraer el producto en forma ilegal (Vallejo, M. 1992). 27 Pese a su gran riqueza forestal, estos municipios se encuentran entre los más pobres del país en el Índice de Desarrollo Humano del 2001.



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aprovechamiento. Con esto, pretenden incrementar los ingresos municipales y asegurar un mayor control de la gestión forestal. MANEJO DE INGRESOS MUNICIPALES POR ACTIVIDADADES FORESTALES El marco legal hondureño ha abierto espacios para que los municipios puedan aprovechar sus bosques y generar ingresos que se reinviertan localmente. Las municipalidades pueden vender la madera en pie o hacerse acreedores al pago por servicios ambientales. Sólo por la venta de madera, la municipalidad de Lepaterique percibe entre el 50 y el 60% de su presupuesto anual (Fúnez, com. pers.). Este municipio, al igual que Yuscarán, Guaymaca y muchos otros, recibe importantes ingresos por el aprovechamiento de diversos productos forestales: madera, resina de pino, semillas. La venta de madera en pie constituye una fuente importante de ingresos para 17 municipios del departamento de Olancho. Apoyados por Prolancho28, tienen un fideicomiso con un Programa de Desarrollo Forestal que les permite contar con un fondo de reinversión que pretende alcanzar la sostenibilidad de la actividad forestal. En el municipio de San Isidro, en Intibucá, se formaron cooperativas agroforestales para manejar un sector del bosque y pagan al erario municipal un porcentaje de los beneficios obtenidos por las actividades de extracción. Sin embargo, la mayoría de los gobiernos locales todavía no ha logrado aprovechar su potencial de manejo de los bosques como una herramienta de desarrollo. En el mismo departamento de Olancho, la municipalidad de Guayape, que cuenta con un bosque de aproximadamente 12 000 ha y tenía una cuota de aprovechamiento anual de 8 500 m3 para el periodo 1996-2000,29 sólo utilizó un 20% de la misma antes de que venciera el plan de manejo. Lo mismo sucede en La Unión, Jano y Yocón. Una de las principales fuentes de financiamiento y asistencia técnica para el desarrollo de las actividades forestales municipales son los proyectos de cooperación. Un ejemplo es el Proyecto Afoco,30 que apoya a la municipalidad de Yuscarán en la implementación de un sistema de aprovechamiento sostenible. Varios proyectos impulsados por CARE han generado interesantes modelos de gestión en Belén y Yamaranguila, fomentando el desarrollo municipal mediante el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales. Estos proyectos contribuyen a incrementar los ingresos de la población rural y de sus municipios. Como ya se mencionó, las municipalidades pueden cobrar impuestos por el aprovechamiento de los bosques en su territorio. El municipio de Guajiquiro cobra por los permisos de aprovechamiento de madera para uso doméstico y la explotación de mora silvestre (Vallejo, com. pers.); el de Yuscarán, en el departamento de Paraíso, capta importantes ingresos por concepto de impuestos por extracción de resina de pino y otros productos forestales. Algunas municipalidades también imponen multas por infracciones forestales, pero esta facultad no está bien definida y se confunde con las competencias de COHDEFOR. Un caso que ilustra esta confusión se presentó en el municipio de Opatoro, en el departamento de La Paz, cuando un ganadero fue denunciado ante la Cohdefor por tala ilegal de madera y se le impuso una multa de

28 Programa de apoyo a los pequeños y medianos productores del departamento de Olancho, PROLANCHO. 29 La Cuota Anual Permisible es el total de metros cúbicos que se puede extraer cada año del bosque, garantizando la perpetuidad del recurso. 30 Proyecto de Apoyo a la Forestería Comunitaria, AFOCO (COHDEFOR/GTZ)



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aproximadamente Lps. 25,000. El infractor acudió a la municipalidad, donde se le comunicó que en realidad la multa era de Lps. 1,000 y que debería cancelarlos allí; al final, la multa nunca se pagó. Un tema muy ligado al manejo de los recursos económicos generados por la gestión forestal es la existencia de sistemas efectivos de rendición de cuentas. En Honduras, aunque las municipalidades están sujetas a los mecanismos de control propios de la administración pública, las auditorías no son una práctica común, salvo en las municipalidades más grandes o que manejan muchos recursos. No obstante, los cabildos abiertos y los consejos consultivos forestales e incluso las propias UMA, funcionan como mecanismos de rendición de cuentas. En materia de bosques o de áreas protegidas, los convenios suscritos entre la Cohdefor y las municipalidades contienen cláusulas que responsabilizan a ambas partes por los compromisos contraídos; también hay mecanismos de seguimiento. Sin embargo, con frecuencia los alcaldes concentran el poder de negociación y comercializan directamente con los aserraderos las cuotas de madera aprovechable. Por otra parte, aunque se estipula que los ingresos por las actividades de aprovechamiento deben revertirse en la protección del ecosistema municipal, en la práctica, los fondos se utilizan para cubrir cualquier tipo de necesidad. ACTIVIDAD ILEGAL Y CONFLICTOS FORESTALES EN LOS MUNICIPIOS Los conflictos relacionados con el uso o abuso de los bosques son comunes en todo el país y con frecuencia, las municipalidades son un actor de referencia obligatoria. Muchos de estos conflictos se relacionan con la deforestación y el aprovechamiento ilegal de los productos forestales. La intervención de las municipalidades puede ir desde tener un papel relevante en la negociación hasta presentar una simple denuncia ante la Cohdefor, la Fiscalía del Ambiente u otra oficina pública. La extracción ilegal de madera es probablemente el principal factor de insostenibilidad del sector forestal. Estudios recientes señalan escandalosas tasas de extracción ilegal, que se elevan hasta el 42% en zona de pino y 80% en bosques latifoliados (Jiménez citado por Del Gatto 2002). En el municipio de Iriona, en el año 2001 se realizó un operativo para controlar el aprovechamiento ilegal de madera, donde participó la Policía Nacional, COHDEFOR, la Fiscalía del Ambiente y la municipalidad. En poco tiempo se decomisó un producto (especialmente madera de caoba) cuyo valor en el mercado sería de quince millones de lempiras31. Las diferentes instituciones involucradas en el operativo han mostrado mucho interés en el reparto de los beneficios del decomiso, pero por problemas jurisdiccionales todavía se desconoce cual será el destino final de ese producto forestal (Oquelí Com pers.). En materia forestal las Licencias de Aprovechamiento, para uso no comercial, en los últimos años saturaron el mercado de madera de pino y echaron por tierra el mecanismo de subasta pública. Mucho de este producto procede de bosques ejidales, con apariencia de legalidad pero un trasfondo ilícito. Lo mismo sucede con la madera de caoba, que sale del municipio, a veces amparada en un permiso, pero que al ser especie en peligro de extinción de acuerdo a la Convención CITES y por una prohibición expresa en el Decreto 323-98, se convierte en un tráfico ilegal de un producto forestal.

31 En comparación, el presupuesto de la municipalidad de Iriona para el año 2002 apenas superó los tres millones de lempiras.



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La razón para incluirlo en la sección de corrupción es porque con bastante frecuencia se señala a funcionarios de la Administración Forestal del Estado en el otorgamiento ilegal de un permiso o a las propias autoridades de control, que se hacen de la vista gorda ante el trasiego del producto. En los aprovechamientos de bosques ejidales, son comunes los conflictos relacionados con reclamos de los usufructuarios o de las personas asentadas en los predios. Los conflictos generan diferentes tipos de problemas y obstaculizan la ejecución de las actividades madereras hasta llegar a paralizarlas. En el municipio de Jano, el conflicto con un aserradero ha impedido el aprovechamiento de madera desde hace tres años, mientras que en Yocón, sólo se ha hecho un aprovechamiento en cinco años, por serios problemas ligados a la tenencia de la tierra. Ambos municipios pertenecen al departamento de Olancho, donde los conflictos por el uso de la tierra son muy frecuentes, sin que las municipalidades logren arreglos satisfactorios que permitan el aprovechamiento de los bosques32. La problemática forestal que se presenta en este departamento es compleja, porque además de su riqueza forestal, tiene una fuerte presión por la frontera agrícola.

También en Olancho, en el municipio de Campamento, la Corporación Municipal actual ha heredado un problema, porque en administraciones anteriores se fraccionó el bosque municipal y fue entregado a varias industrias madereras. Los compromisos con estas industrias no son conocidos por los diferentes grupos de interés vinculados al manejo de bosques. Las industrias beneficiadas con las concesiones de bosques, pagan un bajo precio por la madera que extraen y los técnicos que elaboran y supervisan dichos planes son pagados por las mismas industrias. Debido a lo anterior, es imposible determinar el volumen extraído, y la municipalidad no hace ninguna supervisión ni tiene control sobre lo que ocurre en cada área asignada a las industrias forestales (Torres Com Pers.).

El recuadro siguiente es muy ilustrativo acerca de los conflictos por el uso (o abuso) del recurso forestal en el departamento.

32 Existen dudas razonables sobre la tenencia de la tierra forestal en estos municipios, tal como lo demuestran los juicios de reivindicación de dominio, incoados por COHDEFOR en este departamento, argumentando que se han obtenido títulos en dominio pleno de forma fraudulenta, y que las tierras son en realidad ejidales (Elvir Com pers).



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RECUADRO 4 El Corredor de la Muerte

Esta es la denominación que los vecinos le han dado a un tramo de carretera entre la comunidad de Limones, en el departamento de Olancho, y Mame, en el departamento de Colón. Se trata de un importante corredor forestal, pues atraviesa municipios con mucha riqueza boscosa: Salamá, La Unión, Jano, Yocón y Mangulile, y se comunica con otro corredor forestal, localizado en la ruta de Campamento a Juticalpa, Gualaco, San Esteban y Santa María del Real. En toda la zona se realizan actividades agrícolas, ganaderas y de extracción en grandes bosques de pino o de hoja ancha. En estos municipios, con un nivel socioeconómico muy bajo, pero con una gran riqueza forestal, se han presentado interesantes iniciativas de manejo. En 1998, varios alcaldes de la región se unieron para solicitar un incremento en el porcentaje que la Cohdefor debe trasladar a las municipalidades por concepto de aprovechamiento forestal dentro de sus territorios, pero no obtuvieron ningún resultado. Por lo tanto, algunos ganaderos de la zona resolvieron cobrar quinientos lempiras a todos los camiones que circulaban con madera por la región; justificaban este cobro ilegal en el hecho de que los madereros sólo explotaban el bosque, sin dejar ningún beneficio en los municipios. En estos corredores, el potencial productivo de los bosques municipales es muy importante. Por ejemplo, la capacidad de corta de los bosques del norte de Olancho puede superar los 60 000 m3 de madera de pino por año; sin embargo, las tasas de corta anual registradas en los dos últimos años no alcanzaron ni la mitad de esa cifra y varios municipios no pudieron realizar cortas por diferentes tipos de problemas (conflictos con ocupantes en Guayape, problemas de contratos en Jano, falta de planes de manejo en Manto, Guata y Silca). Durante los últimos cinco años, con el apoyo del programa Desarrollo Forestal Municipal, las municipalidades han mejorado el nivel de gestión y manejo de sus bosques. Por lo menos 13 municipios han trabajado en actividades de protección y conservación de micro-cuencas y se elaboraron diagnósticos y planes de trabajo para declarar varias micro-cuencas en Guarizama, Manto, San Francisco de La Paz, El Rosario, La Unión y Guayape. Además, hay Unidades Ambientales debidamente organizadas en más de diez municipios. Estas unidades tienden a desarrollar actividades con base en planes de manejo forestal: demarcación de micro-cuencas, prevención y combate de incendios, aprovechamiento, reforestación y otras. En 1996 17 municipios se unieron para crear la Fundación para el Desarrollo Municipal, cuyo eje fue el manejo de los bosques. Este esfuerzo no tuvo éxito, pero demostró el interés de las municipalidades por enmarcar sus actividades bajo el concepto de desarrollo sostenible. Municipios como Guayape, Concordia, Silca, Yocón, La Unión y Guata han formulado y están ejecutando sus propios planes operativos y de manejo para el aprovechamiento de los bosques ejidales. Las municipalidades de la zona cuentan con un fondo en fideicomiso denominado Fondo de Apoyo al Desarrollo Municipal, que fue respaldado en sus inicios por el Programa PROLANCHO (SAG/Unión Europea). Este fondo les permite contratar asistencia técnica local para trabajar en los planes operativos anuales, la prevención de incendios forestales y otras actividades relacionadas con el manejo de sus bosques. Algunos de los problemas que afrontan estos municipios son: la politización de sus autoridades, la baja en el precio de la madera, los conflictos por el uso de la tierra y las dificultades para la aprobación de los planes operativos y de manejo por parte de la Cohdefor. Pero el problema más serio es la extracción ilegal de productos forestales, que ha generado un movimiento popular llamado Pro Veda que en parte es respaldado por las propias municipalidades, para que se decrete una veda total en los bosques de la zona. Las municipalidades se han esforzado por fortalecer su capacidad de gestión y generar riqueza, a través del aprovechamiento de sus bosques y hay algunos casos exitosos de manejo sostenible. Sin embargo, la situación actual es caótica, con un alto grado de ingobernabilidad, pues ni las autoridades nacionales ni las municipales han podido encontrar un camino viable para desarrollar la región mediante un aprovechamiento racional y sostenible de sus recursos. No obstante, el potencial de la región es tan grande, que seguramente logrará superar los problemas actuales. Para ello, todos los actores deben unirse y deponer los intereses personales o de grupo, en aras de un manejo que garantice la perpetuidad del recurso. RReellaacciióónn eennttrree llooss aaccttoorreess gguubbeerrnnaammeennttaalleess yy llooccaalleess RELACIÓN DE LAS MUNICIPALIDADES CON LA AUTORIDAD FORESTAL Pese a que en los documentos del PLANFOR se acordó una estrategia de integración de los gobiernos locales para los beneficios del bosque, todavía no hay una política oficial de coordinación para la gestión forestal entre las agencias centrales y las municipalidades. De hecho, la coordinación que se da en la elaboración y aprobación de los planes de manejo y en otros asuntos ligados a la gestión forestal,



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responde más a la voluntad de los funcionarios involucrados que a una política establecida. Este hecho se ejemplifica en el siguiente testimonio: “Se ha intentado coordinar, pero ha sido difícil. En las municipalidades atendidas por nosotros se quiso organizar brigadas comunitarias de prevención de incendios, pero a pesar de la buena voluntad de los técnicos de campo de COHDEFOR, no se pudo concretar nada por falta de decisión en la cúpula de la institución” (Cabrera, com. pers.). Además, ha habido múltiples y serias discrepancias entre la Administración Forestal del Estado y los gobiernos locales. Algunas municipalidades resienten que la Cohdefor imponga criterios legales para apoyar decisiones que muchas veces se oponen a los intereses locales. Por este motivo, con frecuencia acusan a la autoridad forestal de complicidad en la explotación irracional de los recursos forestales. Como estas denuncias no son investigadas, la Cohdefor ha perdido credibilidad y a menudo aparece como la principal responsable de la depredación de los bosques. Un caso que ilustra este tipo de conflictos fue el que se dio en La Campa, un pequeño municipio del departamento de Lempira. Debido a presuntas arbitrariedades del personal de la Cohdefor en el área,33 la comunidad, con el apoyo de la municipalidad, decidió expulsar a los empleados de la institución y prohibir la extracción de madera y resina de pino en el municipio. Años después, durante las Jornadas Forestales con los Gobiernos Locales de 1995, el alcalde de La Campa invitó al Gerente General de la Cohdefor a visitar el municipio y se reanudaron las relaciones. Más recientemente y con ocasión del surgimiento de la plaga del “gorgojo del pino”, algunas municipalidades como la de Belén en Lempira, se quejaron ante el Procurador Forestal Regional, en virtud de que los técnicos de la Cohdefor cobraban veinte lempiras por árbol marcado como “afectado por el gorgojo” y en muchos casos se hacía con árboles no afectados, con la finalidad de obtener más ingresos. A pesar de las dificultades mencionadas y de la ausencia de políticas claras, hay experiencias concretas de coordinación entre la Cohdefor y las municipalidades, tanto en la gestión y el aprovechamiento forestal como en la administración de áreas protegidas, acciones que han dado buenos resultados. Por delegación de la Cohdefor, las municipalidades otorgan permisos de roza y quema a los propietarios que desean ejecutar quemas controladas en sus terrenos; junto con el permiso, les dan las instrucciones para prevenir incendios forestales. En algunos casos, como en las localidades del sur del departamento de Lempira, las municipalidades han contribuido a eliminar esta práctica34. Entre 1994 y 1998 se realizaron varias Jornadas Forestales con los Gobiernos Locales, que fueron coordinadas por la Cohdefor y financiadas por USAID y la cooperación alemana. Estos eventos, que representaron un esfuerzo muy importante, tuvieron óptimos resultados en la relación entre las municipalidades y la autoridad forestal. LA RELACIÓN ENTRE LAS MUNICIPALIDADES Y LOS ACTORES LOCALES En esta sección, se describen los actores locales que inciden en el control municipal de la gestión forestal y se discute su percepción sobre el rol de los gobiernos locales. La relación de las municipalidades con los actores locales depende de varios factores, como la articulación de las fuerzas sociales existentes, además del tamaño y el peso político y económico de la municipalidad.

33 En La Campa, COHDEFOR multó a un carpintero por el equivalente a $500.00 (su ingreso de casi dos años) por cortar cuatro pinos. En cambio los aserraderos fueron citados varias veces por serias violaciones, pero nunca se les multó ni clausuró (Tucker 1999). 34 Proyecto Lempira Sur que se ejecutó con financiamiento administrado por la FAO.



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LLaass oorrggaanniizzaacciioonneess llooccaalleess

Los patronatos son organizaciones locales, a través de las cuales los ciudadanos defienden sus intereses comunes; en el tema forestal, los patronatos han tenido un rol protagónico. Por ejemplo, en 1991, en el municipio de La Iguala, funcionaba un aserradero que a juicio de los vecinos no traía beneficios, pero sí muchos males.35 El Patronato Pro Desarrollo Municipal le solicitó al alcalde que lo cerrara, pues la nueva Ley de Municipalidades le otorgaba la competencia para hacerlo. Como el alcalde no acogió la solicitud, el Patronato organizó a los vecinos, que se levantaron en huelga y solicitaron al gobernador departamental que suspendiera a todos los integrantes de la municipalidad. Finalmente, el aserradero tuvo que salir del municipio. Otro actor interesante en el ámbito local son las asociaciones de mujeres que se organizan para realizar actividades forestales específicas. En El Cajón, por ejemplo, el Programa de Manejo de la Cuenca de la Represa El Cajón, Procajón, ha promovido estas asociaciones para desarrollar actividades relacionadas con los viveros forestales, debido a su comprobada capacidad y disposición para el trabajo. En los últimos años, están cobrando fuerza las asociaciones de usuarios y propietarios de bosques y de reservas privadas, que luchan por ganar espacios que les permitan obtener mayores beneficios de sus áreas en usufructo o bajo dominio. Este es el caso de la Asociación Nacional de Propietarios de Áreas Forestales, ANAPRAF, cuya personería jurídica está en trámite y que pretende trabajar a través de las asociaciones municipales. Entre los actores locales también se deben mencionar las diferentes agrupaciones ligadas a las municipalidades o impulsadas por las instituciones nacionales, que administran recursos o trabajan en la prevención de desastres, como los Consejos de Desarrollo Municipal, CODEM, los Consejos Locales de Áreas Protegidas, COLAP, los Consejos Locales de Cuencas y las Juntas de Agua. También es importante destacar la relación que se ha suscitado en los últimos años entre algunas municipalidades y grupos agroforestales con la implementación de planes de manejo.

PPaarrttiiddooss ppoollííttiiccooss,, iigglleessiiaass ee iinnssttiittuucciioonneess eedduuccaattiivvaass

Los partidos políticos siguen siendo actores de peso en el ámbito local, muchas veces ligados a compromisos que inciden negativamente sobre la conservación del recurso forestal, pero también hay experiencias de líderes políticos que han hecho un combate a favor de su preservación. Por ejemplo, dos líderes políticos que murieron en defensa de los bosques en Yoro y en Catacamas, de los cuales uno era regidor municipal. Igualmente se han unido a la gestión forestal las instituciones educativas y las iglesias. Desde hace ocho años, la Secretaría de Educación oficializó la cátedra ambiental en todos los niveles y un horizonte nacional; con esta asignatura se han logrado alianzas estratégicas para la conservación forestal, por ejemplo, la Secretaría de Educación, la Asociación para el Fomento Dendroenergético, Proleña, y las municipalidades de Santa Lucía y Santa Ana, en Francisco Morazán organizaron una red de Maestros para el Fomento de Plantaciones Forestales que tiene como objetivo promover la

35 Testimonio de un vecino del municipio en el video La Iguala: rescate de un bosque (COMUNICA 1992)



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producción de plantas de rápido crecimiento y el establecimiento de plantaciones con fines energéticos, donde los maestros rurales actúan como promotores para asegurar un efecto multiplicador. Por otra parte, a menudo las iglesias locales se involucran en acciones que redundan en la gestión forestal; por ejemplo, en Gualaco, la Iglesia Católica coordinó los Foros Locales Forestales y en Salamá, bajo el liderazgo del párroco del lugar, se ha organizado un movimiento de reivindicación en los bosques de Olancho, que es respaldado por el obispo de la diócesis y por un gran número de organizaciones locales, regionales y nacionales. En la Mosquitia, la Iglesia Morava apoya a las organizaciones misquitas en la conservación del bosque desde hace varios años.

EEll sseeccttoorr ffoorreessttaall pprriivvaaddoo

Otros protagonistas de significación en el ámbito local son los empresarios madereros, los transportistas y los productores informales. Este sector genera empleos y realiza obras importantes como caminos, puentes y carreteras, que representan un beneficio para las comunidades. Además, los industriales de la madera deben pagar tasas o impuestos por las actividades que desarrollan en los municipios. Aún así, hay conflictos importantes entre este sector y las comunidades; las poblaciones a menudo rechazan estas industrias porque consideran que sólo llegan a extraer madera, dañar las fuentes de agua y destruir el hábitat de la vida silvestre. Estos conflictos afectan directamente a la municipalidad, sobre todo cuando las empresas aprovechan bosques ejidales. Los municipios pueden suscribir contratos de aprovechamiento con las industrias madereras e imponer condiciones que los beneficien; además, los contratos constituyen una importante fuente de ingresos para sus presupuestos. Si la comunidad se opone a la explotación comercial de los bosques ejidales y a la presencia de industrias madereras, las municipalidades se encuentran en la encrucijada de optar entre los ingresos que genera el contrato de aprovechamiento y el costo político de enfrentar a la población que está en contra de la actividad. Además, se exponen a una serie de conflictos legales, como disputas por la tenencia de la tierra, reclamo de derechos de posesión e incluso impugnaciones del contrato que pueden complicar aún más su relación con la población y con las mismas industrias madereras. Esta situación, que se ha presentado en varios municipios del país, a veces con consecuencias lamentables, merece una atención especial, ya que amenaza la posibilidad de que la gestión forestal sea un motor de desarrollo local. Hay que analizar las causas del rechazo de las comunidades por los empresarios madereros y aceptar la cuota de responsabilidad que cabe en cada caso, para que el problema no se haga aún mayor y disminuyan las opciones de desarrollo de los municipios que tienen en sus bosques un importante potencial de ingresos.

LLaass OOrrggaanniizzaacciioonneess nnoo GGuubbeerrnnaammeennttaalleess,, OONNGG

Las ONG con una orientación ambientalista también son actores importantes, porque apoyan a los municipios con recursos y capacidad técnica. El caso de MOPAWI (Desarrollo de la Mosquitia) es muy interesante, porque demuestra cómo toda una región puede apoyarse en la credibilidad y capacidad de gestión de una ONG para impulsar su desarrollo; de hecho, casi todas las acciones que se proyectan para la Mosquitia buscan una alianza con MOPAWI. En general, por su propia estructura,



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con una administración ágil y capacidad legal para gestionar proyectos, las ONG pueden contribuir con las municipalidades no sólo en materia técnica, sino en planificación, aspectos sociales y otros necesarios para una gestión exitosa. A pesar de que estas organizaciones tienen mucho peso, son pocas las ONG que trabajan directamente en el campo forestal, y menos las que coordinan sus actividades con las municipalidades. La mayoría están dedicadas a la reforestación a muy baja escala: producen plantas en sus propios viveros que comparten con la municipalidad o utilizan las plantas que producen los viveros municipales. En general, las ONG resultan valiosos aliados de las municipalidades y las apoyan significativamente para que mejoren su gestión en el co-manejo de áreas protegidas, sobre todo en los casos de convenios en donde comparten derechos y responsabilidades con ellas. Ha habido algunos casos de ONG que utilizan a los gobiernos locales para obtener fondos y luego tergiversan su mandato, malversando los recursos o utilizándolos para sus propios intereses; por eso, algunas municipalidades son reacias a relacionarse con estas organizaciones. Sin embargo, lo usual es que las ONG sean importantes aliados de las municipalidades, las apoyen técnicamente y garanticen el seguimiento de proyectos que estas no podrían ejecutar sin su apoyo. Proleña es un caso referente en las relaciones de una ONG con los gobiernos locales en la reforestación y la generación de empleos por el manejo forestal. Desde hace varios años, esta asociación realiza actividades de reforestación con especies para leña, que es el producto forestal de mayor demanda en los municipios pobres del país y la promoción de estufas ahorradoras de leña y sin daño para la salud humana porque hay control en la salida del humo. El mecanismo utilizado es la aproximación a las municipalidades y de esta forma se han realizado proyectos con las municipalidades de Choluteca, Namasigue, Yusguare, San Lorenzo y El Triunfo, todas en la zona sur del país, y las alcaldías del Distrito Central, Santa Ana y Santa Lucía en Francisco Morazán, pero con la expectativa de trabajar con un mayor número de municipalidades.

GGrruuppooss ééttnniiccooss

Los grupos indígenas han ganado espacio y se han convertido en protagonistas de la gestión forestal local. En 1995, algunos grupos organizados en la COPIN36 y seis municipalidades de los departamentos de La Paz e Intibucá, se opusieron al transporte de productos madereros y lograron que se impusiera una veda forestal de diez años en la zona, con el objeto de frenar la tala de árboles por parte de industrias madereras que utilizaban técnicas tradicionales de aprovechamiento y no dejaban beneficios para las comunidades. En general, estos grupos cuentan con su propio estatuto, que tiene más fuerza legal que la Ley de Municipalidades. Las representaciones indígenas o negras, tratan de hacer prevalecer el Convenio Internacional 169 de la OIT37, que los faculta para aprovechar los recursos naturales de sus tierras comunales bajo una autoridad de su mismo grupo étnico. La relación de estos grupos con el gobierno local depende del porcentaje de población indígena o negra que haya en el municipio y de la integración del gobierno municipal. Cuando los representantes municipales provienen de comunidades étnicas, aunque actúen en nombre de la municipalidad, son

36 Coordinadora de Pueblos Indígenas y Negros de Honduras, COPIN. 37 Este convenio, sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, entró en vigencia en Honduras a partir de 1995.



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respetuosos de las costumbres de estos pueblos, tal como sucede en Guajiquiro, Yamaranguila y otras municipalidades del Occidente que tienen una población mayoritariamente Lenca. En estos casos, los grupos étnicos pueden aliarse con la municipalidad para solucionar los problemas comunitarios. Pero hay municipalidades con numerosa población indígena que no tienen una representación adecuada en el gobierno local, como Tela y Trujillo, donde la relación entre los grupos étnicos y la municipalidad es bastante tensa, sobre todo por conflictos de tenencia de la tierra y el acceso a los recursos naturales marino-costeros. En estos casos, los grupos presionan por la solución de sus problemas con movilizaciones nacionales que han obtenido bastante éxito. En Catacamas, donde existen asentamientos representativos de cuatro pueblos indígenas diferentes38, en el año 2001, dos comunidades Pech lograron que el Instituto Nacional Agrario les otorgara título en dominio pleno sobre 1,235 hectáreas de tierra (INA. 2002). En su mayoría estas son áreas forestales, con significativa cobertura boscosa, donde los indígenas Pech realizan actividades de madereo, extracción de resina de pino y aceite de liquidámbar.

PPrrooyyeeccttooss ddee ddeessaarrrroolllloo

Algunos de los actores más importantes en el escenario de la gestión forestal local en Honduras son los proyectos de desarrollo que se ejecutan en las municipalidades, con el apoyo de diferentes fuentes de financiamiento y de los cuales hay muchos ejemplos; el caso de Lepaterique es uno de los más representativos (ver recuadro). En general, los programas y proyectos de desarrollo que se ejecutan en los municipios apoyan significativamente la gestión de los gobiernos locales en los bosques, tanto los que tienen una orientación forestal exclusiva, como los que incorporan el componente forestal como parte de sus planes de trabajo. Estos proyectos han impulsado el diseño de diferentes mecanismos de participación que han sido muy exitosos. Como ejemplo, cabe mencionar el Consejo de Desarrollo Municipal, en el municipio de Guajiquiro, que funciona desde hace muchos años y ha probado ser más efectivo que algunos mecanismos legales. Lo mismo sucede con los foros locales forestales propiciados por la GTZ en varios municipios del país o con el Programa de Manejo Forestal apoyado por Prolancho, o los comités de Defensa Forestal que impulsó el Proyecto Lempira Sur, que propició la erradicación de las prácticas de tala y quema en su zona de influencia. Además de los beneficios a corto plazo, los proyectos amplifican la discusión en torno a la problemática forestal. Municipios que no daban ninguna importancia a sus bosques se convierten en referentes de manejo forestal, una vez que la ciudadanía adquiere una mayor conciencia en esa materia y hay más y mejores oportunidades de empleo por el acceso a nuevas tecnologías de manejo.

38 Pech, Tawahkas, Misquitos y la recién clasificada etnia de los Nahoas, que habitan Talgua y lugares circunvecinos, según el Perfil Indígena de Honduras (Ruta BM. 2002).



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RECUADRO 5 Un ejemplo de Gestión Local del Bosque

Lepaterique es un municipio del departamento de Francisco Morazán. Tiene una población de más de 16 000 habitantes y un territorio de 498.8 km2 en su mayoría de vocación forestal. El municipio tiene 46 000 ha de bosque ejidal compuesto de pino ocote y, en menor cantidad, roble y encino. La actividad forestal es muy importante y los recursos provenientes del sector representan entre 50 y 60% del presupuesto municipal (aproximadamente millón y medio de lempiras). La actividad económica más importante es la extracción de resina. La mayor empresa campesina resinera del país (Cooperativa Agroforestal Lepaterique) surgió aquí. En 1992, con la llegada del Proyecto de Manejo Forestal Sostenible de los Bosques de Coníferas, Mafor, ejecutado por la COHDEFOR con el apoyo del Gobierno de Finlandia, se dio un importante impulso a la gestión forestal del municipio. Se promovieron diferentes actividades para que la comunidad tomara conciencia del asunto y se organizara alrededor de un programa de capacitación. Como resultado, Lepaterique se convirtió en un modelo nacional e internacional de gestión forestal. Las principales instituciones y organizaciones ligadas a la gestión forestal son: la Oficina Forestal Municipal, el Fondo de Manejo Forestal, la Cooperativa Agroforestal Lepaterique Ltda., los guardabosques, las microempresas forestales, las asociaciones de camioneros y el Instituto Técnico de Santiago. La Cooperativa Agroforestal de resineros cuenta con 900 miembros (562 activos) que extraen más de 500 barriles de resina por mes. La Oficina Forestal Municipal administra la gestión forestal a través de diversas acciones. Cuenta con un técnico forestal que revisa los planes de manejo y formula las recomendaciones correspondientes para que el alcalde los autorice o deniegue. En la Oficina hay nueve empleados permanentes y se contrata personal eventual para diversas labores de manejo del bosque; cuentan con equipo dasométrico y de cómputo, GPS y una motocicleta. En 1998 egresó la primera promoción del Instituto Técnico Santiago: casi cien bachilleres en Ciencias Forestales. El Instituto depende del Ministerio de Educación y cuenta con el apoyo de la Escuela Nacional de Ciencias Forestales, el Proyecto Mafor y la Unión Europea, los que proporcionan materiales, equipo y becas para estudiantes. El Fondo de Manejo Forestal es una asociación sin fines de lucro, constituida por organizaciones y personas físicas que participan de la gestión forestal. Lleva un registro de todas las actividades forestales que se realizan en el municipio y colabora en las labores de control; los guardabosques trabajan en estrecha coordinación con la institución. La presencia del Fondo y la calidad de su trabajo, coordinado con la municipalidad, genera mucha confianza a las autoridades de la Cohdefor. Además de esta estructura organizativa, uno de los principales logros de la actividad forestal en Lepaterique es el aumento en la capacidad técnica de la comunidad. Por lo menos el 20% de la población ha recibido algún tipo de capacitación ligada a la gestión forestal y hay mucha conciencia sobre los beneficios del bosque. A pesar de estos logros, también ha habido problemas en el modelo de manejo forestal que ha tratado de impulsar el municipio. Tal es el caso de Improfor e Indumalsa, dos industrias nacionales que se establecieron en Lepaterique con capital accionario comunitario; ambas debieron cerrar por problemas administrativos y mala asistencia técnica y las comunidades perdieron su inversión, lo que generó mucho desaliento entre los socios. Además, hay aspectos que se deben atender para mejorar la gestión forestal. Por ejemplo, en Lepaterique se encuentra el área protegida Montaña Yerbabuena, de donde se toma casi un tercio del agua utilizada en Tegucigalpa y no se ha diseñado ningún mecanismo de reconocimiento económico por el servicio ambiental que prestan estos bosques. Lepaterique destaca como un modelo de gestión forestal para la región e inspiró el Proceso Centroamericano de Criterios e Indicadores de Ordenamiento Forestal Sostenible.

AAnnáálliissiiss ddee llooss pprroocceessooss ddee ggeessttiióónn ffoorreessttaall mmuunniicciippaall

CCOOOORRDDIINNAACCIIÓÓNN EENNTTRREE LLAASS MMUUNNIICCIIPPAALLIIDDAADDEESS YY LLAA CCOOHHDDEEFFOORR



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El gobierno central, básicamente a través de la Cohdefor, conserva la mayoría de las competencias ligadas a la gestión de bosques productivos y en áreas protegidas. En el caso de los bosques ejidales, aunque se les ha dado más responsabilidades a las municipalidades, la mayoría de los gobiernos locales no las han asumido ni han aprovechado las oportunidades que podrían representar estas competencias. Además, el proceso de descentralización no ha definido con claridad los mecanismos requeridos para que los gobiernos locales asuman efectivamente las competencias transferidas. Las municipalidades que han logrado implementarlas han contado con el apoyo de proyectos de cooperación o de otros actores externos, como las ONG. La mayoría de los municipios conoce muy poco sobre las nuevas competencias en el manejo del bosque. Por lo general, el alcalde es quien está más informado, aunque se está tratando de capacitar a los responsables de las UMA. El resto de los funcionarios municipales maneja poca información al respecto y eso los lleva a cometer errores, por ejemplo, al adjudicar contratos a los particulares, o entrar en conflictos de competencia con la Cohdefor. La Corporación, por su parte, aunque es la agencia central más importante en el tema forestal, no cuenta con una política de coordinación y de transferencia de conocimientos y capacidad técnica hacia las municipalidades. La escasa coordinación que ha habido se debe a la buena voluntad de los funcionarios involucrados. En algunos casos, los funcionarios de la Cohdefor se aferran a las estructuras jerárquicas y pretenden imponer sus puntos de vista, lo que ha generado conflictos con las municipalidades. Por otra parte, la Cohdefor enfrenta problemas internos que limitan su capacidad de asesoramiento y le impiden asumir con total responsabilidad su función de colaborar con las municipalidades en el manejo de los bosques. Las limitaciones en el proceso de descentralización en la gestión forestal no se deben únicamente a las políticas y acciones de las agencias centrales. También las municipalidades tienen sus propias dificultades, como el hecho de que sus funcionarios cambien cada cuatro años, lo que dificulta la continuidad de los procesos de gestión forestal a largo plazo. Además, su actuación depende mucho de los intereses políticos de los actores locales y en la mayoría de los casos, su prioridad no es la sostenibilidad del bosque. LLooss iinncceennttiivvooss yy ccaappaacciiddaaddeess ddee llooss mmuunniicciippiiooss Probablemente la mayor motivación de las los gobiernos locales para involucrarse en la gestión forestal es la posibilidad de aumentar su presupuesto y mejorar la economía local mediante el aprovechamiento de los bosques. Sin embargo, el interés de los electores por el tema ambiental también moviliza a las municipalidades. De hecho, este interés ha generado cambios en los mensajes de campaña para la elección de alcaldes, que ahora están más orientados a la protección del bosque, ya que en muchos casos, es el principal recurso de las alcaldías. Las posibilidades de captar ingresos son abundantes y variadas, pero no llenan las expectativas de las municipalidades. A veces, las transferencias realizadas por el gobierno central no llegan ni siquiera al porcentaje legal obligatorio (5% del presupuesto nacional). El pago del 1% del valor comercial de la extracción y explotación de los recursos forestales en territorio municipal es un porcentaje muy bajo. En cuanto al aprovechamiento de los bosques ejidales, aunque las posibilidades son muy amplias, la falta de capacidad técnica y económica de los gobiernos locales constituye un obstáculo para aprovecharlas. En teoría, las municipalidades con más recursos forestales pueden incrementar significativamente su presupuesto si manejan en forma adecuada los bosques ejidales o los ingresos que les corresponden por el aprovechamiento de los bosques nacionales dentro de su territorio. No obstante, las experiencias no



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han sido buenas incluso, las que han sido exitosas, como el caso de Lepaterique, no se ha comprobado que sean sostenibles. El desconocimiento de la actividad, tradicionalmente ligada al sector privado, podría ser una causa del bajo nivel de ingresos provenientes del bosque. Hay casos comprobados de incapacidad para administrar el recurso en forma eficiente. Municipios con cuotas anuales de corta que superan el millón de lempiras no han logrado desarrollar una capacidad básica de manejo y aprovechamiento forestal. Otro factor que incide en los bajos ingresos provenientes del bosque es la falta de transparencia en el manejo del recurso en algunos municipios. El exceso de poder concentrado en el alcalde, sin mecanismos claros, obligatorios y sistemáticos de rendición de cuentas, permite la fuga de recursos que deberían ingresar al erario municipal. Las municipalidades reclaman porque el dinero de las multas que impone la Cohdefor por infracciones forestales no llega a la municipalidad donde se cometió el ilícito. De hecho, ni siquiera se cobran porque la Cohdefor no las ejecuta, lo que propicia la impunidad y la falta de credibilidad en el sistema. Consideran que las municipalidades podrían hacer un control más efectivo del cumplimiento de las infracciones e invertir los recursos en el desarrollo local.



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RReefflleexxiioonnaannddoo ssoobbrree llaa GGeessttiióónn FFoorreessttaall MMuunniicciippaall OBSERVANDO EL HORIZONTE En Honduras, durante casi un siglo de manejo forestal centralizado no han habido experiencias exitosas, y el modelo actual está colapsando en virtud de que los aprovechamientos del bosque se ven como el único mecanismo para generar ingresos que permitan al sector público forestal cumplir con sus obligaciones financieras. De esta manera el manejo forestal sostenible se convierte en algo utópico. Es necesario buscar otras fórmulas y, en este sentido, la participación de los municipios y de la comunidad, con roles y responsabilidades definidos, controles adecuados y la garantía de revertir un porcentaje significativo en la protección del recurso forestal, se convierte en una apuesta atractiva, a favor de la sustentabilidad. Hace una década, el país carecía de una verdadera capacidad de manejo forestal en los municipios para complementar las acciones del gobierno central. Hoy día, además de las fortalezas propias de los gobiernos locales, hay una institucionalidad - pública y privada - que favorece el proceso de descentralización; esto configura una alternativa atractiva para mejorar la gestión forestal. Los procesos de descentralización y fomento de la participación han contribuido para que los municipios se involucren más en la gestión forestal de sus territorios y democraticen el manejo de la información y el acceso a los recursos. Algunos de los impactos positivos de la descentralización hacia los municipios son:

o Las municipalidades han ganado liderazgo tanto en lo interno como en lo externo, convirtiéndose en interlocutores obligados de los programas, proyectos o instituciones que vienen de fuera. Puerto Cortés y San Pedro Sula son líderes en la movilización de recursos para el manejo del ambiente y las cuencas hidrográficas.

o Hay mayor participación ciudadana en las actividades de protección forestal coordinadas por la

municipalidad, como se observa en Lepaterique donde, en caso de incendio, los alcaldes auxiliares pueden citar a todos los habitantes para colaborar y si no concurren, se les sanciona.

o Las municipalidades que cuentan con recursos financieros pueden ejecutar actividades

concertadas e incorporarlas en sus planes. Tal es el caso del fideicomiso a favor de 17 municipalidades de Olancho, que también les permite canalizar fondos de otras instituciones de gobierno o de cooperantes externos.

o Se organizan figuras ligadas a la gestión conjunta, como las asociaciones o mancomunidades

de municipios, que además de poseer sus propios estatutos y Personalidad Jurídica, tienen facilidad para formular y ejecutar proyectos o acceder al apoyo de institucionales nacionales o agencias internacionales.

o La coordinación entre las municipalidades, los grupos organizados y las comunidades locales

es cada vez más estrecha y fructífera. La evaluación de los esquemas de coordinación en el manejo forestal entre las municipalidades y otros sectores indica que ésta es fluida y confiable tanto con los grupos comunitarios como con los proyectos de apoyo que se someten a la consideración de la municipalidad. La situación es un poco más difícil con el sector privado y con las ONG, porque hay una mayor desconfianza inicial, pero también en estos casos la relación ha mejorado.



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o Uno de los logros de la descentralización ha sido la creación de estructuras institucionales para responder a las responsabilidades que implican las competencias transferidas. Este es el caso de las UMA y las Oficinas Forestales que han mejorado el desempeño de los municipios en el manejo de sus recursos naturales.

o Las municipalidades han incrementado su capacidad de gestión forestal formulando planes de

manejo e incentivando la generación de programas piloto como Mafor, PDBL y Prolancho.

Pero aún cuando pueden señalarse importantes avances en materia de descentralización y gestión forestal, todavía hay mucho por hacer. Una constante parece ser que la autoridad forestal sigue asumiendo demasiadas competencias que difícilmente puede cumplir, debido a problemas financieros y escasez de recurso humano, pero que les quita espacio a los sectores emergentes que pueden coadyuvar para mejorar la condición forestal del país. La mayoría de los municipios son muy pobres y no cuentan con una estrategia para mitigar la pobreza. No parece haber conciencia de que promover la gestión forestal dentro del municipio podría ser una estrategia de reactivación de la economía local que contribuya a superar los niveles de pobreza en los municipios hondureños. Aunque los gobiernos locales no han logrado captar el potencial de desarrollo que representa el manejo adecuado de sus bosques, la descentralización ha generado un intenso proceso de movilización de recursos y capacidades vinculados a la gestión forestal por parte de los municipios y los ha convertido en la contraparte obligada para la mayoría de acciones, programas y proyectos ambientales. La Cohdefor es un actor clave en la descentralización de la gestión forestal en Honduras. Sin embargo, la centralización, el desfase y la pérdida de calidad de los servicios prestados por esta institución inciden negativamente sobre las municipalidades, que no reciben la asesoría necesaria para impulsar su propia gestión sobre los bosques. Actualmente, el problema principal es la falta de control de las actividades forestales y la falta de una coordinación adecuada entre la Cohdefor y las municipalidades para mejorar ese control. Por otra parte, hay procesos en marcha que es preciso fortalecer, comenzando por la misma descentralización, que aunque todavía no ha demostrado ser la panacea que algunos creen, por lo menos representa una opción diferente que puede oxigenar un sistema relativamente gastado. A pesar de que el apoyo al fortalecimiento municipal ha sido un eje prioritario en las políticas nacionales, no han habido los recursos necesarios para implementar ese proceso. En este capítulo se han descrito diferentes experiencias de gestión forestal por parte de los municipios. En general, puede afirmarse que en Honduras hay un gran potencial para el desarrollo forestal local. Habrá que mejorar ciertas políticas, cambiar o aplicar mejor las leyes y los reglamentos y capacitar a los funcionarios municipales, pero los municipios como gestores del manejo forestal constituyen una alternativa que debe explorarse con seriedad. Por último, cabe señalar que, debido a la fuerte tradición centralista del país, el proceso de descentralización de la gestión forestal es demasiado reciente para permitir conclusiones absolutas sobre sus resultados. ¿QUE SE PUEDE HACER PARA MEJORAR LA GESTIÓN FORESTAL MUNICIPAL? 1. Mejorar el proceso de descentralización



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Para dar cumplimiento a las políticas y leyes orientadas a la descentralización en materia de gestión forestal se debe evaluar el sistema actual de gestión y considerar la posibilidad de que los gobiernos locales sean los principales receptores de los beneficios generados por el manejo sostenible de los bosques de su municipio. Se recomienda realizar un estudio base en todos los municipios del país, para evaluar los efectos e impactos socioeconómicos y ambientales de la gestión forestal municipal en varias alternativas de desarrollo que incluyan las inversiones necesarias. Un buen ejercicio de descentralización podría ser seleccionar un municipio o una mancomunidad, según criterios de ubicación geográfica, ecosistemas forestales bajo manejo o con potencial para estos fines, cuencas hidrográficas, etc. Con esto se puede hacer un proyecto piloto que genere resultados que puedan ser replicados en otros municipios o mancomunidades. 2. Propiciar el desarrollo forestal municipal Se debe promover la formación de empresas municipales y comunales y garantizarles la asesoría técnica y administrativa que requieran, adaptada a sus necesidades. El manejo de los bosques ejidales debe contar con sus propias normas, técnicas y legales. Las municipalidades y los actores locales deben tener un papel preponderante, respetar el principio de transparencia y el derecho a la información de toda la población y propiciar el funcionamiento de las auditorías sociales como un mecanismo de rendición de cuentas. La Ley Forestal debe permitir una normativa propia para los bosques ejidales, lo mismo que para los bosques nacionales y privados. Se debe ir más allá de las actividades convencionales de aprovechamiento de productos primarios, buscando un mayor grado de transformación que aproveche más eficientemente los recursos y fortalezca la economía local. Hay que considerar opciones como el ecoturismo, la certificación forestal y proyectos de mecanismos de desarrollo limpio. El ordenamiento territorial y los planes de desarrollo local deberían incluir el aspecto forestal y garantizar la disponibilidad de tierra para ese uso y los instrumentos para asegurar su permanencia. 3. Validar y diseminar mecanismos de resolución de conflictos La Administración Forestal del Estado y los municipios deben diseñar, discutir, validar y poner en ejecución un mecanismo adecuado para la resolución de los conflictos que se presentan en el manejo del bosque. Se podría aprovechar alguna figura que ya esté disponible, como los foros forestales locales, establecer reglas para su organización y funcionamiento y oficializarlo como instancia de conciliación para poder dar validez a sus resoluciones. Cuando la problemática tiene implicaciones de tipo legal se pueden utilizar los servicios de facilitadores o conciliadores, todo lo cual está regulado en la Ley de Conciliación y Arbitraje. 4. Mejorar las relaciones entre la Cohdefor las municipalidades Para mejorar los niveles de colaboración entre las municipalidades y la autoridad forestal se debe concertar una alianza estratégica de mutuo beneficio. Se puede firmar un convenio marco, en el que se establezcan las condiciones generales acerca del comportamiento de ambas partes respecto a los bosques ejidales, sin olvidar que los gobiernos locales también tienen competencias y responsabilidades en las áreas nacionales y particulares. También se pueden celebrar convenios



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específicos entre una alcaldía y la Cohdefor que permitan detallar aspectos más puntuales, como niveles de asesoría y apoyo. Estos convenios deben ser equitativos; por lo tanto, se deben discutir ampliamente, incorporando a la comunidad para garantizar sus derechos. Deben ser documentos públicos, que cualquier ciudadano interesado pueda consultar, y contar con mecanismos de aplicación efectivos. Para asegurar el cumplimiento de los convenios, se debe diseñar una estrategia de seguimiento con objetivos precisos. En las municipalidades, las UMA pueden ser el vínculo con la autoridad forestal, en tanto que en la Cohdefor se podría crear una oficina de enlace con los municipios para manejar los asuntos relacionados con los bosques ejidales, que cuente con la infraestructura y los recursos necesarios para dar asistencia técnica a los municipios, aprobar los planes operativos y de manejo y ejercer funciones de supervisión y control. 5. Institucionalizar las Jornadas Forestales con las municipalidades La Cohdefor debe brindar asistencia técnica efectiva y sistemática para el fortalecimiento municipal en manejo y administración forestal. Por lo tanto, se deberían retomar las Jornadas Forestales con los Gobiernos Locales, involucrando a las municipalidades en su planificación y desarrollo, con el fin de considerar sus necesidades reales y sus posibles recursos. Las jornadas son muy costosas, por lo que se deberían buscar mecanismos de financiamiento conjuntos; por ejemplo, las municipalidades asumen los gastos de sus participantes y la Cohdefor lo que corresponde a organización, desplazamiento de personal, edición de memorias y otros. También se puede buscar financiamiento de otras fuentes, como las agencias que apoyan la descentralización o el manejo forestal para esta actividad, que debería realizarse por lo menos cada dos años. 6. Ampliar los ingresos municipales derivados de la gestión forestal Algunas opciones podrían ser:

Aumentar el porcentaje del valor de los productos forestales extraídos del municipio (1%); algunas municipalidades han propuesto que se incremente al 15%.

Dar espacio legal para que las municipalidades puedan cobrar las multas que impone la

Cohdefor a los infractores forestales; el producto de la sanción ingresaría al erario municipal, con el compromiso de hacer una significativa reinversión en el manejo forestal.

Participar en las subastas de productos u otro tipo de insumos decomisados por infracciones

forestales y recibir un porcentaje de los beneficios.

Cobrar por el arrendamiento de las tierras forestales a sus ocupantes y ofrecer incentivos cuando realicen aprovechamientos de madera u otros productos.

Someter la venta de madera en pie en tierras ejidales utilizando el procedimiento de subasta

pública, en los casos donde la municipalidad no pretenda hacer las actividades de aprovechamiento en forma directa.

En los casos en que se deba hacer una reforma legal, las municipalidades pueden preparar una estrategia de incidencia, para que el Congreso Nacional se pronuncie a su favor. El Proyecto de Ley



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Forestal, Áreas Protegidas y Vida Silvestre que se discute actualmente en el Congreso incluye algunas opciones semejantes a las señaladas. 7. Fortalecer las instancias técnicas de las municipalidades Las instancias técnicas de las municipalidades son las UMA y las Oficinas Forestales Municipales; las primeras están institucionalizadas, las segundas, operan en unos pocos municipios del país. Su fortalecimiento incluye dotarlas de infraestructura básica y de la capacidad técnica necesaria para que los municipios hagan un buen manejo forestal. Cuando las UMA y las OFM operan en forma simultánea, es necesario aclarar la diferencia de mandatos; por eso se recomienda establecer la delimitación de competencias entre ambas y diseñar un modelo único para la organización responsable del manejo forestal en el municipio, que puede ser complementaria y no sustitutiva de la UMA. Una OFM tiene justificación en municipios con importantes recursos forestales, mientras que donde hay pocos recursos forestales aprovechables, la UMA debe ser capaz de su manejo y control. Las UMA deben ser despolitizadas, garantizando estabilidad laboral al personal asignado. Posiblemente habrá que concertar un sistema único de selección y contratación sobre la base de formación y méritos profesionales; en esto pueden contribuir las asociaciones o fundaciones de municipios que tienen cobertura y credibilidad nacional. También se debe mejorar la capacidad técnica y administrativa con los ingresos percibidos, a través de las multas por infracciones forestales. Aunque las UMA están plenamente aceptadas en las municipalidades, existe un problema de percepción, pues para la mayoría de los alcaldes, están vinculadas a la Serna y no dentro de la estructura municipal, por lo que sería necesario cambiar esta percepción. En virtud del número de UMA y los problemas que se presentan por desconocimiento de competencias y limitantes técnicas, es necesario implementar un programa que en forma sistemática forme, actualice y fortalezca el recurso humano de las propias Unidades Ambientales y de otros órganos afines o subsidiarios en cuanto a objetivos. Previo debe hacerse un diagnóstico para identificar brechas o campos donde se requiere capacitación. 8. Mecanismos para mejorar la credibilidad en el proceso Para aumentar la credibilidad de las municipalidades en el proceso de gestión forestal se debería contar con un mecanismo confiable para evaluar los resultados desde el punto de vista técnico y socioeconómico; este mecanismo debe ser identificado por los propios gobiernos locales. Como se dijo en el numeral 6, las municipalidades podrían considerar la subasta pública como un procedimiento transparente para vender bosques ejidales y regirse por las normas de la Ley de Contratación del Estado. Esto constituye un mecanismo de control local e institucional, ya que implica la incorporación de órganos contralores. Como mecanismo adicional de rendición de cuentas se puede recomendar una auditoría que funcione en tres niveles para que haya más credibilidad: el alcalde ordena la auditoría a un profesional o firma debidamente habilitada; los resultados son conocidos por la Corporación Municipal en pleno y en tercera instancia, se invita a algunos representantes de la comunidad para que los examinen.



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PARTE II Estudios de caso



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Campamento: en busca del equilibrio forestal39

MAPA DE UBICACIÓN

GENERALIDADES DEL MUNICIPIO:

Localización: Extremo Suroeste del Departamento de Olancho. 107 Km, de Tegucigalpa.

Extensión superficial: 396.3 Km2 Población: 16,630 habitantes el año 2000

Límites: Norte, municipio de Concordia, Sur, municipio de Teupasenti, departamento de El Paraíso, Este, municipio de Juticalpa, y al Oeste, con municipio de Guaymaca, departamento de Francisco Morazán.

IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN Este estudio de caso presenta un análisis de la situación forestal del municipio de Campamento que es interesante por la cantidad de bosques ejidales de la jurisdicción y el potencial productivo existente. Además, es un municipio con mayor desarrollo de la industria forestal secundaria a nivel local. Por su posición estratégica como puerta de entrada y salida de Olancho, el lugar empezó a ser utilizado, a partir de la independencia, como campamento militar por las tropas oficiales que combatían las constantes rebeliones en este departamento. Es entonces cuando se empieza a emplear el nombre de Campamento para referirse a este poblado. (Municipalidad de Campamento. 2001). Usualmente Campamento ha tenido como una de sus principales fuentes de producción los bosques de pino, pero en las últimas décadas se ha extendido el cultivo de café, hasta convertirse en el más importante del municipio. Este cultivo goza de incentivos, entre ellos la facilidad para titular tierras nacionales o ejidales que estén dedicadas al café. Durante el 2000 y 2001, el Instituto Nacional Agrario y la municipalidad de Campamento40 realizaron el catastro y titulación de tierras, que permitió titular como privada la tierra nacional y ejidal de vocación agropecuaria que se encontraba disponible, convirtiendo a este municipio en uno de los pioneros de Olancho en este proceso. Se otorgaron 1,700 títulos de propiedad, sobre una superficie de 7,329.94 hectáreas.

39 La responsabilidad final por este estudio de caso es de Mario Vallejo Larios. Contribuyó para su elaboración Arnulfo Cruz Guerrero, tanto en investigación de campo como en la redacción inicial del documento. 40 Con asistencia técnica y financiera de la Secretaría de Agricultura y Ganadería y la Unión Europea, a través del Programa de apoyo a los pequeños y medianos productores de Olancho, PROLANCHO.



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También los bosques tienen hoy gran importancia ya que los propietarios de áreas forestales tienen mejores opciones para obtener beneficio del recurso boscoso, esto es especialmente importante para la comuna, que genera gran parte de su presupuesto por el aprovechamiento de los bosques ejidales.

DDEESSCCRRIIPPCCIIÓÓNN DDEE LLAA MMUUNNIICCIIPPAALLIIDDAADD Campamento tiene una elevación promedio de 800 m.s.n.m., su clima es variado, con una estación lluviosa de mayo a noviembre y una estación seca de noviembre a abril, la precipitación promedio es de 1,300 mm por año (Municipalidad de Campamento. 2001). De acuerdo con la clasificación de Holdridge, la zona de vida predominante es el bosque húmedo subtropical (bh-ST). En relación a la tenencia de la tierra, los terrenos nacionales equivalen a 16,157 hectáreas y las tierras privadas ocupan 6,768 ha. Los sitios ejidales suman en total 15,613 ha41. La mayoría de estas tierras son de vocación forestal. Casi la mitad de la población habita en la zona rural. En las diez aldeas y 93 caseríos la mayor parte de la población se dedica al cultivo de granos básicos (principalmente maíz y frijoles), aunque en la zona de Los Cortes, Quebrada Grande y El Cairo, unas 80 familias cultivan caña de azúcar y se dedican a la producción de dulce de panela (FORESTA. 1999). En la zona urbana la actividad principal es el comercio, pero con gran importancia de los talleres que se dedican a la elaboración de productos de madera. Solo en la cabecera municipal operan más 50 pequeños talleres que integran la Asociación de Carpinteros y Ebanistas de Campamento, ACARECAM. De hecho, es uno de los principales suplidores de puertas y ventanas de madera de pino y laurel, con destino a la capital de la república y otras ciudades del interior. RReeccuurrssooss nnaattuurraalleess El principal recurso natural del municipio de Campamento son sus bosques de pino. 13,211 hectáreas se encuentran cubiertas de pino ocote y pino caribe. En las partes más altas también se encuentra el pinabete, asociado con especies latifoliadas de altura como el liquidambar y robles de montaña42. De las tierras cubiertas con bosques, más 1,723 hectáreas son pinares abiertos, 1,225 de hectáreas están combinadas de pinares con pastos y hay aproximadamente 1,500 hectáreas con especies de hoja ancha o latifoliadas (Municipalidad de Campamento. 2001). El municipio también es muy rico en fuentes de agua. La fauna existente es la típica del bosque húmedo sub-tropical. Se han identificado venados cola blanca, tepezcuintles, coyotes y una variedad de especies de avifauna. PPrriinncciippaalleess pprroobblleemmaass aammbbiieennttaalleess yy ffoorreessttaalleess Los problemas ambientales del municipio están muy ligados a la actividad forestal. Cinco conflictos forestales de relevancia en el municipio han sido identificados43: cambio de uso de la tierra de vocación forestal, problemas de incendios y plagas forestales, deforestación de fuentes de agua y en bosques municipales, definición de derechos por aprovechamiento en terrenos ocupados por ejidatarios o usufructuarios y corta ilegal de madera.

41 Estas cantidades posiblemente no contemplen los cambios ocurridos con la reciente titulación de tierras en las zonas cafetaleras. 42 De acuerdo a estimaciones de la Municipalidad. 43 Fuente: FORESTA Consultores.



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Sectores de las fuerzas vivas ejercen presión para que se mejore el manejo de los bosques, en especial en la prevención y combate de incendios forestales, ya que estos son una amenaza constante, debido, en parte, al incumplimiento de los planes de protección que elaboran las industrias que tienen bosques asignados y la falta de medidas de prevención y combate de la municipalidad. Un serio problema es el ataque a los pinares por el gorgojo de la corteza, que ha eclosionado recientemente. La COHDEFOR dejó de controlar la plaga de gorgojo en bosques nacionales en enero pasado, por falta de fondos44. En los últimos dos años se han detectado varios brotes de este gorgojo en los cuatro rumbos del municipio de Guaimaca, pero tampoco la municipalidad ha tomado medidas para evitar los daños causados por la plaga. También existen presiones relacionadas con la conservación de microcuencas y la contaminación de las fuentes de agua, especialmente en la cabecera municipal, por aguas mieles de los beneficios de café, ubicados dentro de la micro cuenca Las Amayas, principal fuente de abastecimiento de agua del municipio45. En esta microcuenca se ejecuta proyecto piloto para apoyar a la municipalidad en el cobro de servicios ambientales. Se tituló la tierra ocupada con café, condicionada a un convenio de uso de la tierra, firmado con la municipalidad. El 70% de la tierra esta cubierta de cafetales, sólo un 6% contiene pino denso, 15% pino ralo y 3% son especies latifoliadas46. La mayoría de los caficultores viven en dicha cabecera, y ellos mismos sufren las consecuencias de la contaminación del agua. Otros conflictos se relacionan con el aprovechamiento ilegal, aún en lotes de madera marcados para la venta. En un aprovechamiento realizado en el sitio Campamento, la COHDEFOR detectó problemas en dos unidades de corte, las que aparentemente no se habían autorizado ni pagado, pero ya fueron cortadas. La ACARECAM por segunda vez ha establecido un patio para la venta de madera aserrada a los talleres de carpintería afiliados, pero tiene problemas para vender la madera por la competencia de la extracción ilegal. Con el patrocinio de la municipalidad, se está gestionando un proyecto para un parque industrial que permita ordenar sus actividades.

GGEESSTTIIÓÓNN AAMMBBIIEENNTTAALL MMUUNNIICCIIPPAALL Administrativamente la Alcaldía está conformada por varias unidades: Secretaría general, Tesorería, Auditoría Interna, Catastro, Desarrollo Comunitario y la Unidad de Medio Ambiente. El Departamento Municipal de Aguas, DEMACAN, administra las aguas y alcantarillado del municipio y coordina la ejecución de acueductos en aldeas y caseríos. En todos estos departamentos y unidades se cuenta con un personal mínimo de apoyo. En la estructura de la municipalidad participan, además de la UMA, otras dependencias que tienen relación con los asuntos ambientales, tal es el caso del Juzgado de Policía, que se encarga de aplicar las multas por incumplimiento de disposiciones y Ordenanzas Municipales, la Auditoria Interna y la oficina de Catastro cuando se trata de asuntos relacionados con propiedades del municipio.

44 Según información proporcionada por la Unidad de Gestión de Campamento. 45 El inadecuado beneficiado del café, el mal diseño y estado de los caminos secundarios o terciarios, son algunas de las principales fuentes de contaminación (Torres Com pers) 46 Proyecto PRRAC Las Amayas. 2001



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La Unidad Ambiental, de acuerdo con la estrategia propuesta por el Programa de Apoyo al Desarrollo Municipal de PROLANCHO y la SERNA, es la encargada de todos los aspectos relacionados con el manejo de los recursos naturales y la protección del ambiente. En tal sentido es la encargada de supervisar la ejecución de la política forestal y ambiental de la municipalidad. PPrreessuuppuueessttoo ddee iinnggrreessooss yy eeggrreessooss mmuunniicciippaalleess El presupuesto de ingresos y egresos aprobado por la nueva Corporación Municipal para el año 2002 asciende a L.5,012.455.96 (significativamente superior al del 2001). Más del 75% de los ingresos presupuestados provienen de ingresos corrientes directos (L.3,833.159.16) y el porcentaje restante corresponde a los ingresos de capital por la cantidad de L.1,179.296.80, que transfiere el Gobierno a la municipalidad47. El aporte del sector forestal al presupuesto municipal es importante. Los ingresos previstos en el 2002 por concepto de explotación de bosques se estimó en L.1,124,860.00. Por permisos de operación para las industrias forestales se previó L. 90,000.00. Esto representan casi un 26% del presupuesto total del municipio. Mientras tanto, los impuestos previstos por pago de bienes inmuebles y compra-venta de ganado mayor y menor, apenas superan los L. 110,000.00 (2.19% del presupuesto total). PPrroobblleemmaass ddee ccoorrrruuppcciióónn Han sido detectadas diversas causas que limitaron el potencial de los bosques para generar ingresos a la municipalidad, entre las cuales son notorias la falta de transparencia en la asignación de bosques o lotes de madera a las industrias, por parte de la municipalidad y la utilización de mecanismos de transacción diferentes a la subasta pública y el concurso48. En el ámbito de administración forestal, se ha generado un problema de continuidad sobre la gestión de la municipalidad pues se cuestiona la forma como fue fraccionado el bosque municipal para entregarlo a las industrias madereras INFOGUA (propiedad del ex alcalde), INDEMA, y Buenos Aires. Los compromisos con estas industrias no son conocidos por los diferentes grupos de interés vinculados al manejo de bosques. Las industrias beneficiadas con las concesiones de bosques, pagan un bajo precio por la madera que extraen y los técnicos que elaboran y supervisan dichos planes son pagados por las mismas industrias. Debido a lo anterior, es imposible determinar el volumen extraído, y la municipalidad no hace ninguna supervisión ni tiene control sobre lo que ocurre en cada área asignada a las industrias forestales. La falta de control se refleja en hechos concretos. Por ejemplo, igual que en otros municipios del departamento de Olancho, en Campamento los ocupantes de terrenos forestales cobran una especie de peaje a los empresarios madereros que aprovechan bosques municipales y nacionales49. RReellaacciióónn ccoonn llaa ppoobbllaacciióónn yy rreepprreesseennttaattiivviiddaadd

47 Presupuesto de Egresos de la Municipalidad de Campamento 2002. 48 De acuerdo a la Ley de Contratación del Estado, estos son los procedimientos aceptados en la venta de productos y contratación de servicios técnicos y profesionales por las instituciones del Estado 49 Los aserraderos, después de comprar la madera a la municipalidad tienen que pagar una suma que oscila entre 20 y 30 Lempiras por metro cúbico, por lo que ellos denominan “derechos” de acceso a los terrenos, de tránsito o por daños a la “propiedad”, aunque siempre exigen la reparación de cercas u otros daños.



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Por lo general, los grupos comunitarios tienen poca influencia en la toma de decisiones de la Municipalidad, aunque existen gremios que por su importancia para la actividad económica local, tienen mayor empuje. Los principales son los caficultores y los carpinteros, cuya actuación influye sobre las acciones que afectan la economía y el entorno ambiental del municipio. Las comunidades rurales por estar alejadas y con frecuencia mal organizadas, ejercen poca influencia en la toma de decisiones. Sin embargo, los bosques municipales se encuentran ocupados por pequeños, medianos y grandes terratenientes, quienes de una u otra manera influyen en las decisiones de la municipalidad. LLaa UUnniiddaadd AAmmbbiieennttaall MMuunniicciippaall,, UUMMAA La UMA de Campamento se creó a mediados del 2000 por iniciativa de PROLANCHO50, con asistencia técnica de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente, y de FORESTA Consultores, encargada del Programa de Desarrollo Forestal Municipal. De acuerdo a las expectativas iniciales planteadas para la UMA, se pretendía que ésta participara en la gestión forestal del municipio. Sin embargo hasta el año anterior, sólo intervenía en aspectos puntuales. Hasta el primer semestre del 2001, la UMA realizó actividades de prevención y combate de incendios, instalación de un vivero de 10,000 plantas para actividades de educación ambiental y el inicio de un censo de pequeños talleres de muebles51. Para el fortalecimiento de la UMA, fueron previstos insumos en un convenio suscrito entre la SERNA y PROLANCHO. Además, la Corporación Municipal de Campamento, junto a otros municipios de Olancho, participan en el Fondo de Apoyo al Desarrollo Municipal, FADM, un Fideicomiso administrado por un banco nacional, donde también cuenta con un fondo patrimonial y otros fondos para atender diferentes proyectos, entre ellos los de desarrollo forestal. La UMA cuenta con su propio presupuesto, gestionado a través del Fondo de Apoyo al Desarrollo Municipal, que en el año 2002 ascendía a unos Lps.100,000.00, de allí se paga el salario del Encargado de la Unidad, se contrata una cuadrilla temporal para prevención y combate de incendios forestales52 y para construir un pequeño vivero (FORESTA 2001). Pero no se contemplan fondos para la supervisión de actividades de manejo de los bosques.

MMUUNNIICCIIPPAALLIIDDAADD EENN LLAA GGEESSTTIIÓÓNN FFOORREESSTTAALL La municipalidad es la administradora de los recursos forestales municipales, pero hay problemas para absorber las competencias de manejo que le otorga la ley, esto ha influido significativamente en el ordenamiento de los recursos naturales. La Corporación Municipal otorga permisos para aprovechamientos no comerciales, pero no tiene un adecuado control; también, cobra impuestos por la venta de madera de bosques privados y nacionales y tiene la responsabilidad para regular todas las actividades forestales en terrenos nacionales y privados. En la práctica, la municipalidad ha optado por entregar los bosques ejidales a tres industrias madereras locales para que se encarguen de su explotación; dichas industrias han elaborado por su cuenta los

50 Programa de Apoyo a los pequeños y medianos productores de la zona de Olancho. SAG/U.E. 51 Datos proporcionados por (FORESTA Consultores). 52 La actividad de prevención y combate de incendios realizada con la asistencia de FORESTA fue coordinada con la Unidad de Gestión Forestal de la COHDEFOR durante 2001.



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planes de manejo53. Estos incluyen además de un plan de aprovechamiento, planes de protección y reforestación. Por falta de supervisión, generalmente las actividades de protección y reforestación no se realizan, dejando las áreas aprovechadas expuestas a incendios forestales que generalmente preceden a la ganadería extensiva. La falta de vigilancia se observa también en la industria secundaria. La mayor parte de los fabricantes de puertas y ventanas se abastece con madera ilegal, a pesar de los esfuerzos realizados para evitar esta actividad. La madera es cortada especialmente durante los fines de semana o días feriados, para evadir los escasos controles de la municipalidad, la COHDEFOR y la Policía Nacional. A pesar de la magnitud de las infracciones, parece que las autoridades no tienen interés o capacidad para controlar el aprovechamiento ilegal de madera54. Los esfuerzos por evitar el corte clandestino son esporádicos y con limitaciones, mientras las pérdidas económicas son muy significativas. Con la baja capacidad de gestión forestal que tiene la municipalidad es imposible supervisar adecuadamente los planes de manejo y evitar las perdidas millonarias por concepto de extracción ilegal de madera. Por este mismo hecho, también se incrementan los problemas y conflictos por la utilización de dichos recursos. Pese a lo anterior, en el año 2001 se impulsó un proyecto de conservación con tres años de duración, que incluye el pago de servicios ambientales en la micro cuenca Las Amayas, que está adscrito a la municipalidad y es ejecutado por la Fundación BANHCAFE, con financiamiento del Proyecto Regional para la Reconstrucción de América Central, PRRAC. Es una de las primeras experiencias de una municipalidad que se involucra en el proceso de cobro por proteger un bien jurídico de interés ambiental. Un año antes se había organizado el programa forestal de la municipalidad, con el objeto de desarrollar una regencia en los bosques municipales, lo mismo que un sistema transparente de venta de madera, incluyendo la subasta pública y la recuperación de las áreas asignadas a las industrias. Esto con el apoyo de una firma consultora privada55. Hasta la fecha no se han tenido avances importantes, en parte por falta una actutud pasiva de la propia Alcaldía, donde se aduce que existían compromisos previos con las industrias madereras, a quienes se les habían asignado diferentes áreas forestales. Otros factores que pudieron influir fueron: falta de transparencia en el manejo de los fondos, los compromisos que asume el Alcalde Municipal en forma directa de contratar con las empresas madereras y la falta de protagonismo de los demás miembros de la corporación, quienes se limitan a autorizar al Alcalde para que éste realice la venta de la madera. IInnggrreessooss ppoorr aapprroovveecchhaammiieennttoo ddee rreeccuurrssooss ffoorreessttaalleess El total de madera aprovechada durante el período 1995-2001, fue de 50,751.56 M3 (un promedio de 6,798.25 M3 por año)56. Si se toma como base el precio promedio de las subastas organizadas por COHDEFOR en 1997 (Lps. 301/M3), el valor comercial de la madera en rollo aprovechada representa más de dos millones de lempiras anuales. 53 Estos planes de manejo forestal son elaborados y ejecutados por técnicos forestales contratados por las industrias forestales que tienen un área forestal asignada. 54 Pese a que la extracción ilegal de madera es uno de los principales problemas forestales del municipio, dentro del presupuesto solo se estimó un ingreso de L. 70.00 en concepto de multas por este concepto. 55 La empresa Consultores Forestales Asociados de Honduras, FORESTA. 56 De acuerdo con los registros de la Unidad de Gestión de COHDEFOR en Campamento.



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Considerando el potencial productivo de los bosques municipales, esta cifra es muy baja. Parte de la pérdida podría estar en el procedimiento de negociación utilizado. Mientras la COHDEFOR obtuvo hasta L. 200.00 por metro cúbico mediante el procedimiento de subasta, en la contratación directa, que utilizó la municipalidad, en el año 2001, una industria pagó solamente L.150.00 por metro cúbico. En el presupuesto de ingresos y egresos para el presente año 2002 se incluyen beneficios por venta de bosques municipales pero no se ha previsto ingresos por concepto de tasas por aprovechamiento de bosques privados y nacionales. La municipalidad de Campamento no cobra multas por infracciones forestales, tampoco recupera la madera decomisada proveniente del bosque municipal, como corresponde en derecho, la cual es subastada por la COHDEFOR. De los ingresos que percibe la municipalidad provenientes de la explotación de recursos forestales solo una pequeña fracción se asigna a actividades de conservación o mejoramiento de la gestión forestal, lo cual se realiza por medio de UMA.

RREELLAACCIIÓÓNN CCOONN OOTTRROOSS AACCTTOORREESS CCoonn llaass aaggeenncciiaass cceennttrraalleess En Campamento tienen presencia unas diez instituciones públicas. De mayor relación con la gestión forestal son la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal, COHDEFOR, la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente, SERNA, Secretaría de Agricultura y Ganadería, SAG y el Instituto Nacional Agrario, INA. Otras son de carácter policial (Fiscalía y la Policía Nacional) o ligadas al sector social, como las Secretarías de Educación y Salud y el Fondo Hondureño de Inversión Social. Por lo general, la municipalidad de Campamento mantiene buena relación con las instituciones estatales nacionales, tanto con las que tienen sub sede en la cabecera municipal, como las que llegan a la jurisdicción a realizar actividades específicas dentro de su ámbito de competencia. COHDEFOR tiene una Unidad de Gestión que funciona en un terreno municipal. Aunque hay poca coordinación respecto a los aspectos técnicos de manejo de los recursos forestales municipales, se coordinan las actividades de prevención y combate de incendios y plagas forestales; también se intercambia información relacionada con la gestión forestal en el municipio. La SAG, a través uno de sus proyectos57, estableció el funcionamiento de mecanismos locales de apoyo financiero, como el Fondo de Apoyo a las Iniciativas Locales, FAIL, para apoyar el financiamiento de iniciativas de la sociedad civil a través de la representación de los grupos comunitarios; y posteriormente el Fondo de Apoyo al Desarrollo Municipal, FADM, para apoyar el financiamiento de proyectos a cargo de la municipalidad, el cual desde un inicio fue estructurado con cuatro programas: a) planificación municipal, b) desarrollo forestal, c) desarrollo agrícola, y c) catastro y legalización de tierras. La Secretaría de recursos Naturales y Ambiente, tampoco tiene presencia permanente en el municipio, pero realiza visitas al municipio, en el marco del convenio que esta secretaría tiene con PROLANCHO. La finalidad es brindar asistencia en la organización de las unidades ambientales y mejorar la capacidad de gestión ambiental de los municipios.

57 PROLANCHO, en 1999.



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Con el Instituto Nacional Agrario, las relaciones de la municipalidad se enmarcan en el programa de titulación de tierras, que incluye las áreas cultivadas de café. Esto ha sido apoyado por el programa de catastro y legalización de tierras del FADM, cuyo funcionamiento da origen a un Fondo de Tierras. RReellaacciióónn ccoonn llooss aaccttoorreess llooccaalleess Debido al bajo nivel de desarrollo de la gestión forestal, los grupos comunitarios no han tenido acceso al manejo de los recursos forestales. No obstante, los actores locales demandan una mejor gestión de los recursos naturales, especialmente, la protección de fuentes de agua para las poblaciones y la conservación de los bosques. La Municipalidad de Campamento, en el marco del Proyecto PRRAC, se ha comprometido a crear un fondo de L.300,000.00 para compra de tierras en áreas críticas (márgenes de las quebradas y nacimientos de agua de la micro cuenca Las Amayas), que es la única que cuenta con una declaratoria de zona forestal protegida. La Corporación Municipal ha suscrito un convenio para el aprovechamiento de madera plagada por gorgojo, con los productores de puertas y ventanas afiliados a la Asociación de Carpinteros y Ebanistas de Campamento, ACARECAM, sin embargo existen inconvenientes o problemas para eliminar la ilegalidad. Algunos afiliados de la ACARECAM compran la madera que necesitan en sus talleres, a los grupos que se dedican al aserrío con motosierra en forma clandestina, a un precio aproximado de L. 2.50/pie tablar. Al comprar la madera en rollo, la Asociación agrega costos que no tienen los aserradores clandestinos, como los trámites y permisos, por lo tanto, al venderla a sus miembros el precio es mayor que en el mercado ilegal (entre L.3.00 y L.3.50/pie tablar58). Si la municipalidad y la ACARECAM no tienen el apoyo de la policía y otras autoridades para eliminar el aprovechamiento clandestino, puede repetirse lo que pasó en 1998 cuando se realizó el primer intento de eliminar el aprovechamiento ilegal. Varios industriales continuaron utilizando madera ilegal comprada a un menor precio y la Asociación no pudo vender su madera. Según pláticas con algunos interesados, los propietarios de talleres se quejan por el alto precio de la madera aserrada vendida por la ACARECAM, porque se ha agregado un nuevo costo al precio de la madera aserrada y por consiguiente a los productos terminados. Si la municipalidad y los demás actores no intervienen y toman acciones coordinadamente este nuevo intento podría fracasar. La corporación municipal está tomando medidas correctivas para regular la industria local y para implementar políticas y mejorar los ingresos municipales ya que se han detectado pérdidas importantes de los ingresos correspondientes a la venta de madera, sin incluir un problema descubierto por la COHDEFOR en el aprovechamiento realizado el por el Ex Alcalde Municipal. MMeeccaanniissmmooss eennttrree llaa mmuunniicciippaalliiddaadd yy oottrraass oorrggaanniizzaacciioonneess Sobre la rendición de cuentas se puede afirmar que no se han establecido nuevos mecanismos y los existentes no han sido eficientes para apoyar el desarrollo de la gestión forestal. El Auditor Interno, que debe velar por la transparencia en el manejo de los ingresos municipales, es una persona de confianza del Alcalde y por lo general sus atribuciones se limitan a vigilar el uso de los fondos municipales. 58 Un dólar equivale hoy a 16.5 lempiras y un pie tablar es un sólido de 12x12x1 pulgada.



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El Cabildo Abierto que podría ser una instancia para rendición de cuentas no ha sido utilizado con este propósito, en todo caso, la agenda la hace el Alcalde, quién determina los asuntos que habrán de conocerse en el Cabildo. Otros dispositivos que relacionan el gobierno local y las demás instituciones con el manejo forestal se puede mencionar:

• Proyecto Piloto de Pago de Servicios Ambientales, ejecutado por la Fundación BANHCAFE, que se reporta a la municipalidad, pero coordina con COHDEFOR.

• Convenio para aprovechar madera plagada, entre la Corporación Municipal de Campamento y

la ACARECAM. Este convenio tiene el propósito de eliminar el aprovechamiento ilegal que realiza la industria secundaria de madera.

• Contrato de cooperación para titular tierras entre el Instituto Nacional Agrario, la

Municipalidad de Campamento59 y PROLANCHO.

• Contrato de Fideicomiso, Fondo de Apoyo al Desarrollo Municipal, suscrito entre la municipalidad de Campamento y BANHCAFE, para la administración de fondos; promovido y apoyado por PROLANCHO.

• La empresa Consultores Forestales Asociados de Honduras, FORESTA, firmó un contrato con

PROLANCHO, para dar asistencia técnica forestal a la municipalidad durante 2000 y 2001.

RREEFFLLEEXXIIOONNEESS FFIINNAALLEESS

• A pesar del uso inadecuado que a través de los años se ha dado al bosque, tanto para aprovechamiento como por cambio de uso de la tierra, el municipio de Campamento es un buen ejemplo de gestión forestal. Además de poseer una notable cobertura boscosa, presenta ventajas como cercanía de mercados importantes, vías de acceso, población involucrada y capacitada en transformación de la madera y una Corporación Municipal que poco a poco se compenetra de sus responsabilidades para el manejo de este recurso. La Corporación Municipal debe mejorar su visión sobre en el manejo de su bosque, ya que representan un aporte importante a los ingresos municipales y a la economía local, para lo cual requiere una nueva o una verdadera estrategia de desarrollo forestal sostenible. El manejo de bosques municipales y toda la gestión forestal municipal requiere un nuevo enfoque para potenciar las oportunidades. Involucrar más a los actores locales, quienes pueden hacer aportes importantes en materia de prevención y combate de incendios y plagas y en el mantenimiento de los recursos forestales, toda vez que se establezcan los incentivos adecuados: acceso al bosque por parte de productores, promoción y desarrollo de actividades que den valor agregado a los productos del bosque, etc.

• El proceso de transferencia de responsabilidades y descentralización de la gestión forestal en Campamento se ha visto limitado por falta de visión propia y el apoyo de las instituciones

59 Junto a otras 16 municipalidades del Norte de Olancho, que son las de mayor potencial forestal en el departamento, con excepción de Catacamas.



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normativas relacionadas con el manejo de los recursos forestales, quienes enfrentan otros problemas similares en los bosques nacionales y el control de los bosques privados. Los escasos niveles de coordinación interinstitucional pueden mejorarse con la participación activa de los actores locales como la ACARECAM, que puede beneficiarse de una política participativa, asignándole áreas para abastecer a los diferentes talleres de muebles.

• El fortalecimiento de las municipalidades y la transferencia de competencias ha influido de alguna forma sobre la dinámica local de manejo de los recursos naturales y sobre las estructuras de poder local, aunque en Campamento se ha avanzado poco, porque algunas cosas no han sido hechas de forma transparente. No obstante, pese a que se han observado problemas de corrupción incluso en el seno de la propia municipalidad, una evaluación objetiva permite percibir que se han dado pasos en el sentido correcto y existe mayor voluntad por actuar de manera transparente y se hacen mayores esfuerzos por mejorar los mecanismos de control social y de participación ciudadana.

• En la municipalidad se han otorgado concesiones sobre los bosques ejidales a compañías madereras, lo que preocupa a los pequeños transformadores de madera porque pueden quedar desabastecidos de materia prima. Al entregar estos recursos forestales a las empresas madereras, la municipalidad ha dejado de asumir su responsabilidad como administradora de estos recursos, para beneficio de la colectividad. Dado el potencial productivo de los bosques municipales, un aspecto importante que debe considerarse en el futuro es el desarrollo de normas para la asignación de áreas forestales para el abastecimiento de madera a la industria forestal primaria, sin menoscabo de los intereses de otros grupos sociales que no pueden quedar desprotegidos.

• Por lo novedoso de la experiencia, sería interesante darle seguimiento al proyecto de servicios ambientales en una de las cuencas de ese municipio, con el fin de evaluar si ha mejorado las condiciones de producción en cantidad, oportunidad y calidad de agua y en general, evaluar cómo funciona el pago por servicios ambientales, ya que esta experiencia puede servir como referente para otras municipalidades en el país.



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Catacamas: variables para un desarrollo forestal sin

violencia60

MAPA DE UBICACIÓN


Localización: Este del departamento, en el centro oriente del país

Extensión superficial: 7,261 Km2 Población: 87,845 habitantes

Límites: Norte, municipios de Gualaco, San Esteban y Dulce Nombre de Culmí; Sur, municipio de Froylán Turcios (Patuca); Este, municipio de Dulce Nombre de Culmí y República de Nicaragua; Oeste, municipios de Gualaco, Santa María del real y San Francisco de Becerra

IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN

En materia forestal, Catacamas es uno de los municipios más importantes del país. Con sus 7,261 Km2, que equivale a más de la tercera parte de la República de El Salvador, es considerado uno de los municipios más grandes de Honduras y de Centroamérica Además de su riqueza boscosa y su diversidad, presenta variables interesantes para una gestión eficiente: existen cuatro modalidades en la propiedad forestal y están definidas tres categorías de áreas forestales de acuerdo a su uso. La sociedad civil está despertando la conciencia en torno a la problemática forestal. Hoy se da más importancia a los bosques, pero aunque este recurso tiene mayor valor, todavía no es considerado un bien común. Para muchas personas, las tierras cubiertas de árboles son tierras ociosas. Esta relación, que ha existido de manera permanente entre la mayoría de los propietarios de terrenos, ha sido factor fundamental para la elevada tasa deforestación que se observa en el municipio. Los movimientos con fines de reforma agraria son hoy esporádicos, pero la presión sobre los bosques se mantiene, esta vez con fines de ampliar la frontera agrícola. La mayoría de estas poblaciones se mueven hacia el área del Patuca y las tierras de las poblaciones indígenas Tawahka, pero también hay fuerte presión en el Parque Nacional Sierra de Agalta. La municipalidad, a quien, por mandato legal le corresponde cuidar el medio ambiente municipal, administrar los bosques ejidales y colaborar en el manejo sostenible de las áreas forestales de su

60 La responsabilidad principal por este estudio de caso corresponde a Mario Vallejo Larios, pero contribuyeron a su elaboración Aroldo Santos (investigación preliminar), Daniel Cerna (investigación de campo y Arnulfo Cruz (investigación y revisión).



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jurisdicción, todavía es débil, en infraestructura y personal técnico capacitado para desempeñar estas funciones.

DDEESSCCRRIIPPCCIIÓÓNN DDEE LLAA MMUUNNIICCIIPPAALLIIDDAADD Ubicado dentro del rico valle del Guayape, en el sector central del país, el municipio de Catacamas está parcialmente cubierto por la cadena montañosa conocida como Sierra de Agalta. Es cruzado por el Río Guayape, Patuca y otros ríos que drenan el valle, donde se ha desarrollado una importante industria lechera, y frutícola. En el municipio se encuentran dos tipos de clima: Tropical Lluvioso y seco y Tropical Lluvioso. (SOPTRAVI. 1996); La zona de vida predominante según Holdridge es el Bosque Húmedo Tropical, con trozos de Bosque Muy Húmedo Sub Tropical y en menor proporción, Bosque Seco Tropical y una estrecha franja que pertenece al Bosque Húmedo Sub Tropical. Igual que en el resto del país, la tenencia de la tierra en Catacamas se divide en propiedad privada, ejidal y nacional, pero aquí se agrega como otra categoría, la propiedad que poseen las comunidades indígenas, en forma colectiva. En todas estas modalidades de tenencia hay áreas forestales y bosques, tanto de producción, como las denominadas áreas protegidas. De acuerdo al régimen de propiedad, la municipalidad de Catacamas es dueña de dos tipos de áreas forestales: las que están comprendidas en títulos ejidales que le han sido otorgados por el Estado y otras que el Municipio ha adquirido por medio de compra a personas particulares. En este último caso, se da una forma de tenencia que no es muy común en el país, la propiedad ejidal en dominio pleno. Gran parte de los bosques nacionales y ejidales han sido destruidos para fines agropecuarios y objeto de una explotación irracional, que se extiende a los bosques en propiedad particular. RReeccuurrssooss nnaattuurraalleess Es un municipio muy abundante en recursos naturales, tanto renovables como no renovables. Se han identificado cuatro yacimientos de oro e igual número de minerales de piedra caliza con potencial económico (SOPTRAVI. 1996). Las Cuevas de Talgua, ubicadas en las faldas de la Sierra de Agalta representan un importante recurso de reciente descubrimiento. Un patrimonio natural y antropológico de alto valor científico y para el turismo de investigación. La mayoría del territorio se encuentra en la cuenca del Río Patuca y una pequeña proporción en la cuenca del Río Segovia. Dos microcuencas tienen declaratoria como “Área de Vocación Forestal Protegida”: Río Talgua, con un área de 8,388 hectáreas y la del Río Catacamas/Río Real de 2,330 ha. Esta última es compartida con el municipio de Santa María del Real (COHDEFOR. 2000). Hay dos ecosistemas boscosos: latifoliados o de hoja ancha, al Sureste de la ciudad de Catacamas, colindando con los departamentos de Yoro, Gracias a Dios y la República de Nicaragua; pinares o bosques de coníferas que se localizan en una franja estrecha que cruza el municipio de Norte al Suroeste. Dentro del municipio existe una variedad de ecosistemas forestales que se trata de proteger mediante su declaración legal y manejo técnico. Actualmente cuatro espacios protegidos que están localizados parcialmente en Catacamas forman parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Honduras,



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SINAPH. Tres de estos espacios forman parte del Corredor Biológico Mesoamericano, sección de Honduras (CBM. 2001) y la otra área pertenece al Patrimonio Natural (ver Cuadro 1). Estos ecosistemas están en alto riesgo por la deforestación y el desarrollo y son importantes por la variedad de su vida silvestre en alto peligro de extinción, especialmente para animales territoriales como el tapir, jaguar y el oso hormiguero gigante u oso caballo. Igual sucede con el tucán y la guacamaya verde y roja (INFOHONDURAS. 2003) La biodiversidad abunda en esta región. Solo en el complejo de Parque Nacional Patuca y la Reserva de Biosfera Tawahka ha sido identificada: 65 especies forestales pertenecientes a 24 géneros, 52 especimenes de orquídeas (algunas de reconocido valor comercial), 35 plantas con usos medicinales, 35 especies de peces, 58 de reptiles, 174 de aves, 64 mariposas y 16 mamíferos (COHDEFOR 1993).

Cuadro 1. Las Áreas Protegidas en el Municipio de Catacamas

Área Protegida Amparo legal Extensión (ha) Ecosistemas Protegidos

Parque Nacional Sierra de Agalta Decreto 87-87 61,200 Desde Bosque tropical húmedo hasta bosque nublado, bosque seco y bosque enano

Parque Nacional Patuca Decreto 157-99 375,584 Bosque lluvioso tropical

Reserva de Biosfera Tawahka Asagni

Decreto 157-99 233,142 Bosque húmedo tropical y Bosque húmedo sub tropical

Monumento Natural Cuevas de Talgua

Acuerdo 140-97 n/a Valores antropológicos y arqueológicos

Fuente: elaboración propia, con datos de COHDEFOR y otros documentos técnicos

PPrriinncciippaalleess pprroobblleemmaass ffoorreessttaalleess ddeell mmuunniicciippiioo Los principales problemas son en su orden: uso y acceso a los bosques por ocupantes, la deforestación, los incendios forestales, ampliación de la frontera agrícola, tráfico ilegal de madera y de fauna silvestre y erosión de suelos (Cruz. Com. Per.). Un problema de fondo es que la mayoría de las áreas forestales municipales, no están bien delimitados, lo que propicia patrones de uso no sostenido, como cultivos agrícolas migratorios y transformación a pastizales. Los títulos antiguos presentan problemas: a veces, no se conoce su extensión real y muchos personas, llamadas comuneros o derechohabientes, carecen de documentación y por lo tanto no es posible saber si en realidad son propietarios o solo ocupantes. Otra veces no se conocen con precisión los límites de los sitios privados pro-indivisos, lo que repercute en todo el sistema de registro de la propiedad. Hay conflictos por uso de bosques ejidales y por derechos de posesión de ocupantes en tierras forestales. Es común que estos ocupantes presenten problemas a las empresas madereras que han suscrito contratos con la municipalidad cuando estas tratan de aprovechar bosques. Además del pago del contrato, los empresarios deben pagar una tasa que los ocupantes exigen por cada metro cúbico de madera extraída. En otros casos, los propios ocupantes quieren aprovechar la madera, y por lo tanto impiden que la municipalidad venda la madera. Otro problema es la deforestación, sobre todo en las partes bajas. Este fenómeno es consecuencia de casi todos los demás problemas identificados. La incidencia de incendios forestales, alcanza cotas máximas en forma cíclica. La ampliación de la frontera agrícola generalmente es provocada por



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campesinos que avanzan en frentes sobre el Parque Nacional Sierra de Agalta. Después de algunos años, la mayoría de los predios deforestados con fines agrícolas se convierten en potreros. El tráfico ilegal de madera y de flora y fauna silvestre afecta a especies vedadas61, como caoba y cedro, que son extraídas en forma furtiva en algunos sitios de Catacamas. Lo mismo sucede con la fauna silvestre, ya que con frecuencia son extraídas en forma ilegal loras, pericos y guacamayas, así como algunos musgos y líquenes del Parque Nacional Sierra de Agalta.

RECUADRO 6

Las “otras causas” de deforestación

Las riquezas forestales del municipio de Catacamas son sumamente atractivas para muchos sectores, por eso, además de las causas mencionadas en la sección donde se describen los problemas forestales, hay otros casos de naturaleza violenta e ilegal, cuyo tratamiento es delicado y riesgoso.

En la zona se encuentra una diversidad de actores, que tienen relación directa o indirecta con la explotación de los bosques. Estas actividades de aprovechamiento, a veces incluyen cambios ilícitos en los derechos de propiedad de extensas áreas. Los linderos son ampliados, se alteran títulos de propiedad y se incurre en tomas violentas de tierras. En consecuencia, estas actividades muchas veces han terminado con asesinatos, peleas y venganzas.

En 1988 fue asesinado Carlos Luna, un regidor municipal de Catacamas, por defender los recursos forestales. Como autor intelectual del asesinato se sindicó al propietario de un aserradero, que actualmente guarda prisión, junto al autor material del crimen. Este caso aún no está resuelto porque falta la sentencia definitiva, pero lo más grave es que las causas que provocan la violencia no han sido enfrentadas y por lo tanto, hechos similares podrían repetirse.

También la actividad ligada a la ganadería ejerce una presión sobre los bosques, de una manera que no siempre es lícita. En el pasado, por ejemplo, se ha denunciado que agricultores de la zona ofrecen motosierras a los campesinos, para que estos “boten montañas” vírgenes. Después de que la tierra deforestada se agota para actividades agrícolas, los ganaderos la compran para hacer potreros, en un ciclo incesante de destrucción.

Desde que se inició la reforma agraria, las tierras bajas y los bosques latifoliados de la región fueron objeto de un aprovechamiento desmedido. No hay cifras claras de la superficie forestal convertida en zona ganadera, pero áreas tan extensas como Río Blanco y Cuyamel fueron deforestadas en un lapso de apenas quince años para luego convertirlas en potreros.

No sólo la ganadería ha sido elemento de destrucción de los bosques. En muchas áreas agrícolas del municipio, el Estado a través de varias fuentes, incentivó la siembra de grandes áreas con pastos mejorados, cultivos para la agroexportacion y el apoyo a los pequeños agricultores de ladera en asistencia técnica y semillas (Santos 1999).

La falta de políticas normativas sobre el aprovechamiento de los recursos naturales y la interminable lista de incentivos a ciertos actividades agrícolas y no agrícolas propiciaron el descombro de grandes áreas de bosques en Catacamas y en otros municipios del país. Pero es el valor de la madera el principal objeto de comercio y de trámites ilegales para hacerlo más viable y rentable.

GGEESSTTIIÓÓNN AAMMBBIIEENNTTAALL MMUUNNIICCIIPPAALL Catacamas forma parte de dos asociaciones de municipios: la Asociación de Municipios de Olancho, donde se encuentran representados todos los gobiernos locales del departamento, y la Mancomunidad de Municipios de la Sierra de Agalta (donde se encuentran además, San Esteban, Patuca, San Francisco de la Paz, Dulce Nombre de Culmí y Santa María del Real). En ninguno de los dos casos la organización cuenta con Personalidad Jurídica o estatutos (AMHON. 2002).

61 De acuerdo a la Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de Fauna y Flora Silvestre, conocida como CITES, que tiene como objetivo la protección de ciertas especies contra la explotación excesiva por parte del comercio internacional.



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Los grupos comunitarios e indígenas ejercen cierta influencia sobre el gobierno local; los primeros se han involucrado en la discusión de aspectos ambientales en la municipalidad de Catacamas y han ganado espacio para influenciar las decisiones edilicias y participan en instancias de consulta, incluyendo los Cabildos Abiertos que realiza la Corporación Municipal. Por otra parte, de acuerdo a un reciente estudio del Banco Mundial, en Catacamas existen asentamientos representativos de cuatro pueblos indígenas: Pech, Tawahkas, Misquitos y los Nahoas, que habitan Talgua y lugares circunvecinos (BM 2001). Por lo general, estas comunidades son pobres y con poco nivel de organización, y escaso poder de decisión en las esferas municipales, pero debido al protagonismo que a nivel nacional están logrando los pueblos indígenas, las federaciones étnicas, las etnias de Catacamas, logran incidir sobre la política local en forma indirecta. Lo dicho anteriormente se percibe en materia de reconocimiento a los indígenas, sobre derechos ancestrales a la tierra y los bosques. El año 2001, dos comunidades Pech lograron que el Instituto Nacional Agrario les otorgara título en dominio pleno sobre 1,235 hectáreas de tierra (INA. 2002). En su mayoría son áreas forestales, con significativa cobertura boscosa. LLaa UUnniiddaadd AAmmbbiieennttaall MMuunniicciippaall,, UUMMAA En 1997 se creó la UMA, con el apoyo del proyecto Piloto de Asistencia Técnica Municipal, ejecutado por la SERNA y la Fundación para el Desarrollo Municipal, FUNDEMUN. Por acuerdo de la Corporación Municipal, esta unidad cuenta con su propia estructura orgánica. Está integrada por un Jefe de Unidad, una secretaría y las secciones de Gestión Ambiental y Manejo de Recursos. También cuenta con los secciones de Control Ambiental y Manejo de Micro cuencas y Áreas Verdes (Paulino Espinal, Com. Pers.). Actualmente, otros proyectos de desarrollo apoyan a la UMA para el mejoramiento de las capacidades de gestión ambiental. Entre estas actividades se puede mencionar la capacitación en la formulación y gestión de fondos para el financiamiento de un programa de asistencia técnica a agricultores de ladera y protección de microcuencas. No obstante, la Unidad todavía es débil en varios aspectos. El personal no es suficiente, ni cuenta con la estabilidad y estímulos necesarios para desempeñarse mejor en sus funciones. Para mejorar la gestión ambiental, la UMA identifica como sus prioridades, el manejo de su propio presupuesto, la capacitación de los empleados asignados a la unidad y la ejecución de proyectos de desarrollo con componente ambiental. Ambas cosas se han logrado, porque se maneja el presupuesto y los empleados asignados a la UMA y otros funcionarios municipales, reciben capacitación con regularidad, tanto en aspectos técnicos, como en su facultad de gestión. Respecto a los proyectos, dentro del cuadro general de la municipalidad, hay una agenda de perfiles, entre los cuales se considera prioritario el componente ambiental. Dentro de esa idea, actualmente se ejecuta el Proyecto de Manejo de la Microcuenca del Río Catacamas, que provee el agua potable de la cabecera municipal. Este incluye la asistencia técnica a mas de 240 agricultores que habitan las partes altas de la cuenca. La UMA Catacamas forma parte de la Red de Unidades Ambientales del departamento de Olancho, auspiciada por la SERNA, y de la Red Regional de Cuencas Hidrográficas, auspiciada por COHDEFOR. En el ámbito local, la UMA coordina el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, maneja los recursos naturales propiedad del municipio y tiene relación directa con todos los actores que están involucrados en la protección del ambiente.



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Para darle seguimiento y evaluar los asuntos ambientales del municipio existen algunas estructuras que respaldan el trabajo de los técnicos encargados de las actividades ambientales del municipio. De manera general, la UMA se encarga de atender todos los asuntos relacionados con las funciones en materia ambiental y forestal. Hay un empleado encargado del cumplimiento y seguimiento de los compromisos adquiridos por parte de la municipalidad.

MMUUNNIICCIIPPAALLIIDDAADD EENN LLAA GGEESSTTIIÓÓNN FFOORREESSTTAALL A partir de 1990, la Municipalidad ha venido asumiendo competencias de gestión de los recursos forestales, que ejerce en parte a través de la UMA, ayudando a las comunidades a gestionar proyectos de acueductos rurales y realizando actividades de manejo de cuencas con apoyo financiero del Proyecto Administración de Áreas Rurales, PAAR, a través del Fondo de Laderas. Como resultado de la capacitación brindada, y a través de la propia experiencia obtenida durante la ejecución de proyectos ambientales y de manejo forestal, el personal de la UMA ha adquirido cierta suficiencia técnica. La capacidad de gestión de la municipalidad se ha visto fortalecida en los últimos años, lo que le permite manejar una millonaria cartera de proyectos. Con la ejecución del Proyecto de Protección a Cuenca del Río Catacamas –con recursos financieros del Banco Mundial y del gobierno de Honduras- la Unidad Ambiental se convierte en el principal proveedor de servicios de asistencia técnica a unas 40 familias de la aldea Quebrada Seca, ubicadas en las zonas alta y media de la microcuenca. RReeccuurrssooss ddee llaa MMuunniicciippaalliiddaadd yy aappooyyoo aa llaa UUMMAA Al observar el Presupuesto General de Ingresos y Egresos para el año 2002, la Municipalidad de Catacamas cuenta con un Presupuesto General de L. 201691,696.89, que se distribuye de la siguiente manera: Gastos de funcionamiento L.6,338,696.89, adquisición de equipo L.1,125.000.00, transferencias L.1,097,000.00, deuda pública L.1,724,337.60 e inversión en proyectos L.10,406.738.64. Los ingresos corrientes alcanzan la cantidad de L.12,677,241.30, mientras que los ingresos de capital por transferencias del gobierno llegan a la cantidad de L.8,014.455.59. Dentro de los rubros anteriores, la UMA cuenta con un presupuesto de L.1,550,013.22, distribuido en: Sueldos y salarios de personal técnico y jornales (L.616,013.22), lo cual representa alrededor del 40% del total. El resto se distribuye en mantenimiento y reparación de obras urbanas (L.150,000.00), mantenimiento de oficina, y gastos de operación (UMA de Catacamas). Las actividades de administración forestal están ligadas a las funciones de producción y protección del bosque, pero en ningún caso, la municipalidad tiene un control sobre los aspectos normativos. En el aspecto productivo, las áreas forestales municipales son administrados por a través de la UMA, mediante la elaboración y seguimiento de planes de manejo forestal (Adrián Cruz. Com. Pers.). Los impuestos forestales, que toca cobrar a la municipalidad son los de instalación de las industrias madereras que operan en la zona y por extracción de resina de pino y aceite de liquidámbar. Este último producto es una actividad exclusiva de los grupos Pech de la comunidad de Santa María. En actividades de protección forestal propiamente dicha, o sea, la prevención y control de incendios plagas y enfermedades forestales, es poco lo que técnicamente hace la municipalidad. Cuando se



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presentan estos siniestros, aún en los propios terrenos ejidales, es la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal la que dicta pautas y coordina las acciones, con la colaboración de otras fuerzas vivas de la comunidad, donde la municipalidad es un actor más. En los últimos cinco años, la tendencia de los incendios forestales ha sido regresiva, pero recientemente se han presentado ataques severos de una plaga forestal conocida como “el gorgojo del pino”, que ha afectado diferentes áreas de la municipalidad, en todos los tipos de tenencia. En los bosques protectores o en las áreas protegidas, la municipalidad tiene responsabilidades de co-manejo, con responsabilidades específicas de vigilancia y control y además, facilitando la actividad de las otras organizaciones que desarrollan actividades en cada uno de los espacios protegidos del municipio. Respecto al avance e implementación de los planes de manejo, la Municipalidad cuenta con varios planes de manejo forestal aprobados, entre ellos en el sitio San Pedro de Catacamas, que tiene seis años de ejecución, en San José, con tres años y Cuenca Quebrada Seca con dos años. Existe además un plan de transferencia de tecnología en el segundo año y el plan de manejo de la Quebrada de Catacamas que se encuentra en su primer año de ejecución. Si se hace un análisis entre las competencias y la gestión forestal municipal se puede afirmar que las funciones que la ley ordena a las municipalidades en materia forestal son amplias, pero igual que otros municipios, Catacamas no ha podido asimilar esas nuevas funciones y en muchos casos, todavía actúa basado en el estado de cosas anterior. De acuerdo a la opinión de los mismos funcionarios municipales, el tiempo todavía es corto, para comprender todos estos cambios, pero sobre todo, para adecuar la estructura edilicia a sus nuevas responsabilidades y competencias. Esto sólo van a lograrlo con mayor apoyo de la COHDEFOR y de otras organizaciones que creen en la descentralización. Los funcionarios municipales consideran que es necesaria una capacitación a todo nivel, sobre los diversos temas de administración forestal, para asimilar mejor las nuevas disposiciones que les han sido asignadas. FFiinnaanncciiaammiieennttoo ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ffoorreessttaalleess Las actividades forestales que se ejecutan dentro del término municipal se financian con los ingresos por concepto de venta de madera de los bosques ejidales, pero también hay aportes importantes de parte de diversos proyectos que desarrolla la COHDEFOR u otras instituciones del Estado, con apoyo financiero de agencias internacionales. Para el presente año la municipalidad de Catacamas ha previsto la venta de madera por una cantidad que supera los dos millones y medio de Lempiras, con lo cual se espera financiar todos los gastos de la Unidad Ambiental y lograr un excelente importante para otros proyectos municipales. La principal fuente de ingresos por aprovechamiento de recursos naturales es la venta de madera de los bosques ejidales, pero en el presupuesto de ingresos también se prevé ingresos por permisos de extracción de canteras e impuestos provenientes de bosques nacionales o particulares.



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RREELLAACCIIÓÓNN CCOONN OOTTRROOSS AACCTTOORREESS Con diferente nivel de importancia, todos los sectores tienen presencia en el municipio de Catacamas: oficinas de gobierno, instituciones cooperantes, organizaciones religiosas y varios proyectos de desarrollo. También la sociedad civil organizada, integrada por patronatos de aldeas, barrios y caseríos, la empresa privada, e incluso el sector académico. Cada uno, en cierta forma, tiene vínculos con la gestión forestal. En esta materia se debe destacar que en esta jurisdicción se presenta una gama de propietarios o administradores de bosques que difícilmente se podrán encontrar en otro lugar: COHDEFOR, que administra los bosques estatales, la municipalidad, que hace lo propio en las áreas forestales ejidales, o las que ha comprado a los particulares. Están los dueños de bosque en dominio pleno, y las comunidades indígenas, que poseen tierra forestales, a veces con títulos en dominio pleno o con carácter de propietarios de conformidad con el Convenio 169, de la OIT62. También están los ocupantes de tierras nacionales o ejidales de vocación forestal. Como protagonistas se debe también mencionar a los propietarios de industrias madereras (tres aserraderos y varias palilleras), dueños de talleres de carpintería y ebanistería y las tres cooperativas agroforestales que existen en el municipio (El Porvenir del Incendio, Río Blanco y El Salto Grande). Pese a esta gama de actores, los mecanismos de coordinación no son claros. Algunos esfuerzos de coordinación interinstitucional se realizan mediante convenios, reuniones y visitas de funcionarios, pero no es suficiente. Los intereses encontrados en este sector y la falta de un liderazgo claro, propician situaciones que repercuten en el manejo del recurso e incluso sobre la seguridad de las personas. RReellaacciióónn eennttrree llaass aaggeenncciiaass cceennttrraalleess yy llaa mmuunniicciippaalliiddaadd Los instituciones públicas que tienen relación con la materia forestal en Catacamas son: Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal, COHDEFOR, que tiene presencia en el municipio a través de una Unidad de Gestión dedicada al manejo y administración de los bosques productivos y de las áreas protegidas. La municipalidad y COHDEFOR realizan acciones conjuntas para solución de conflictos. Otras instituciones afines son: Instituto Nacional Agrario, INA, que desarrolla actividades de catastro, específicamente la delimitación de sitios y límites municipales; la comuna facilita recurso humano y el INA hace la actividad técnica. La Secretaría de Agricultura y Ganadería, tiene presencia a través de programas y proyectos y la Secretaría de Recursos Naturales, SERNA, tiene relaciones con la municipalidad a través del apoyo y seguimiento a la Unidad Ambiental Municipal. En todos los casos, las relaciones interinstitucionales se consideran adecuadas pero con limitaciones de recursos. RReellaacciióónn eennttrree llaa mmuunniicciippaalliiddaadd yy llooss aaccttoorreess llooccaalleess Un regular número de organizaciones están vinculadas con la gestión forestal en el municipio. En el cuadro siguiente se listan las más conocidas: 62 Según este convenio, ratificado por el Estado de Honduras en 1994, los indígenas tienen derecho a que se les reconozca el derecho de propiedad y de posesión sobre las tierras que tradicionalmente ocupan.



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Organización Asociación de propietarios de áreas forestales Familia y Medio Ambiente, FAMA Fundación Patuca Grupo Ecológico de Olancho, GEO Instituto de Capacitación y Desarrollo Social, ACADES Mosquitia Pajiza, MOPAWI Pastoral Católica World Relief Cooperativas agroforestales (Porvenir del Incendio, Río Blanco y Salto Grande) La relación de la municipalidad con los madereros, es variable. Suele ser amistosa, pero casi nunca tirante. La razón es que el sector de la industria maderera es un comprador tradicional de bosques, y las entradas que la municipalidad espera por esta vía, están contempladas en el presupuesto general de ingresos municipales. Con los demás actores locales, la relación se puede considerar normal y sin mayores problemas, en forma general. Hay grupos que se oponen a la decisión de la municipalidad, cuando se trata de vender lotes de madera, pero otros favorecen el aprovechamiento sostenible del recurso. Dentro de su esfera de atribuciones, la Municipalidad, realiza gestiones para solucionar conflictos relacionados con el manejo de los recursos naturales. A veces interviene la sociedad civil organizada con diversos planteamientos, que requieren resoluciones colegiadas de la Corporación Municipal. Probablemente la relación más formal, se establece con los cabildos abiertos, que son convocados en forma ocasional por el Alcalde Municipal, donde los entidades representativas de las fuerzas vivas locales pueden exponer sus problemas y demandar acciones de la Corporación. Sobre los actores locales cabe destacar que desde hace algunos meses está emergiendo con mucha fuerza una coalición ambientalista que propugna por una veda total en los bosques del municipio y en todo el departamento de Olancho. Todas las fuerzas vivas han tomado partido en este litigio: una parte se opone totalmente a que se sigan explotando los bosques, bajo cualquier modalidad, mientras que otros propugnan por un aprovechamiento sostenible, pero donde la sociedad civil esté mejor informada de lo que pasa. La municipalidad cuenta con su propio sistema de rendición de cuentas que es la Auditoría Interna, conformado por un Auditor y dos contadores. DDeemmaannddaass ddee llooss sseeccttoorreess ssoobbrree mmaanneejjoo ddee rreeccuurrssooss ffoorreessttaalleess En general los grupos comunitarios tienen acceso a los recursos forestales pero solo para satisfacer sus necesidades inmediatas de leña y madera para diferentes usos domésticos. Para alcanzar el uso de estos recursos sin embargo, no hay un procedimiento expedito, debiendo llenar los interesados, una serie de requisitos que generalmente superan la capacidad, o paciencia, de los interesados. El bosque no ha sido utilizado como un recurso renovable para satisfacer otras necesidades como empleo e ingresos para mejorar las condiciones de vida de las poblaciones rurales. Las cooperativas agroforestales de la zona demandan recursos para satisfacer sus cuotas anuales de corte de madera y de extracción de resina de pino o aceite de liquidámbar, que por lo general es en bosques nacionales. Otras peticiones se relacionan con el reconocimiento de derechos de las comunidades, quienes reclaman la protección de sus fuentes de agua. Algunos ocupantes de tierras municipales exigen una parte de los ingresos por la venta de productos forestales de “sus predios”. Y otro sector se opone a los aprovechamientos de madera aduciendo que



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los planes de manejo son solo un instrumento para cortar los bosques, los cuales no recuperan su cobertura forestal debido a los incendios y la expansión de la ganadería.

RREEFFLLEEXXIIOONNEESS FFIINNAALLEESS La importancia del municipio de Catacamas en materia forestal es notoria. Su jurisdicción es la de mayor extensión superficial en Honduras y probablemente de las más grandes en los municipios de América Central. Se presenta una variedad de ecosistemas boscosos (coníferas y hoja ancha en su clasificación más general), diferentes modalidades de manejo (áreas protegidas y bosques de producción) y diversas formas de propiedad de la tierra forestal (privada, ejidal, nacional, privada-ejidal, comunitaria-étnica). La diversidad como modelo forestal no corresponde a la forma de manejo que administrativamente se hace en la jurisdicción. La COHDEFOR tiene una Unidad de Gestión, que es poco para las dimensiones del municipio y la importancia del recurso existente, pero es probable que esto se deba a que no tiene carácter de cabecera departamental; la experiencia del gobierno local en la gestión de los bosques es nueva, escasa, poco conocida y pobremente documentada. La falta de estadísticas impide conocer la contribución de los bosques al erario y al desarrollo del municipio. Los datos disponibles no permiten realizar comparaciones sobre el progreso de la gestión que la alcaldía realiza en la administración forestal, sin embargo, se puede avanzar con algunas conclusiones: El aprovechamiento de la madera sigue siendo el principal objetivo de los planes de manejo y en la generalidad de los casos, una vez realizado el aprovechamiento, la regeneración natural es incierta y muchas áreas terminan siendo utilizadas para la ganadería en lugar de restablecer el bosque; asimismo, la deforestación es un fenómeno en crecimiento. Cada vez más, la sociedad civil hace reclamos por la forma en que se explotan los recursos forestales y propugna por una solución radical, como la veda, que aunque no resuelve los problemas sociales por lo menos establece limitaciones oficiales al corte de árboles. El mayor problema que enfrenta la municipalidad parece ser la falta de entendimiento con los ocupantes de las tierras ejidales. El Departamento de Catastro Municipal no incluye la variable forestal con lo cual se pierde una valiosa herramienta para conocer la situación de los pobladores en estas áreas. Si se incorpora la información forestal en le Catastro se podrían mejorar las relaciones con los ocupantes de tierras municipales y regularizar los derechos que les corresponden, mediante convenios de manejo o de usufructo, debidamente concertados con las comunidades y ocupantes. En todo caso, la municipalidad podría constituir un centro de conciliación o por lo menos propiciar la creación de uno de estos mecanismos para interceder en la solución de conflictos. Sin embargo, dado el potencial de las áreas forestales del municipio, no cabe duda que estos recursos pueden convertirse en una alternativa para combatir la pobreza, que no ha sido utilizada desde la perspectiva de ordenamiento territorial, generación de empleo y mejoramiento de las condiciones socioeconómicas de la población rural. Por otra parte, se debe tomar en cuenta el interés que sobre el manejo de los bosques del municipales expresan las organizaciones locales, porque no una verdadera gestión puede estar divorciada de la participación de las comunidades y los ocupantes de predios municipales.



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Guajiquiro: modalidad de participación y poder local63

MAPA DE UBICACIÓN


Localización del municipio: En el departamento de La Paz, a 140 kilómetros de Tegucigalpa

Extensión superficial: 274.6 kilómetros cuadrados; Población: 16,500 habitantes

Límites: Norte, municipio San Pedro Tutule; Sur, San Juan y Mercedes de Oriente; Este, Lamani y Aguanterique; Oeste, Municipio de Opatoro

IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN

Guajiquiro es un municipio importante por la diversidad en bosques de coníferas (allí se encuentran rodales de cinco de las siete especies de pino que existen en Honduras), pero esencialmente porque las comunidades indígenas lencas del municipio tienen una tradición municipalista y proponen figuras interesantes de manejo forestal. La cabecera municipal, un pequeño pueblo de origen lenca64. Se supone que sus pobladores llegaron allí hacia 1,524 cuando recién se iniciaba la conquista, abandonando su ciudad sagrada de Tenampúa y otros pueblos que estaban asentados en las tierras planas del Valle de Comayagua. Hasta allí, sin embargo, los siguió muy temprano la influencia española. La construcción de su iglesia, sencilla y sin muchas pretensiones, se remonta hasta 1,550, siendo así una de las más antiguas del país. Guajiquiro, cuyo nombre en lengua lenca dicen que quiere decir Canasto de Agua65, es uno de los dos pueblos Lencas66 que mejor conservan muchas de las tradiciones de sus antepasados. Esta etnia perdió su lengua alrededor de 1925 pero, especialmente los pueblos del municipio de Guajiquiro, todavía practican, muy en privado, muchas de las costumbres de los antiguos Lencas, aunque ahora en una mezcla indisoluble con los ritos cristianos.

63 La responsabilidad por el presente estudio de caso corresponde a Mario Vallejo Larios, pero contribuyeron en su elaboración Roberto Vallejo Larios (investigación de campo y redacción de primeros borradores) y Arnulfo Cruz (revisión). 64 Una de las etnias más numerosas a la llegada de los españoles y la más representativa de la identidad nacional 65 Aunque para otros el nombre en el antiguo lenguaje de los mexicanos significaría “Río de los Guajes” (FIALLOS. 1989). 66 El otro es Yamaranguila en el departamento de Intibucá.



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Es un municipio predominantemente forestal, con un esquema que se apoya mucho en el proceso de descentralización, por lo tanto, si la municipalidad tiene un potencial forestal, su desarrollo debe considerar siempre el aprovechamiento racional y sostenible de este recurso. Pese a que en términos generales, los ciudadanos de Guajiquiro son respetuosos de la ley y que existe una notable modalidad de participación local, que incide mucho en las decisiones sobre asuntos de bosques, la pobreza es agobiante y el deterioro del recurso forestal no se detiene.

DDEESSCCRRIIPPCCIIÓÓNN DDEE LLAA MMUUNNIICCIIPPAALLIIDDAADD La cabecera municipal está sobre los 1,800 metros, en las laderas de la cordillera denominada La Sierra. Casi todo el territorio municipal está amparado en un Título Municipal Privado otorgado en la época colonial; pero también tiene ejidos y tierras nacionales. El clima varía desde los 6º C hasta los 30º C. Las zonas de vida según la clasificación de Holdridge corresponden a Bosque húmedo Subtropical (bh-ST) y Bosque húmedo montano bajo (bh-MB). En un ejercicio con las técnicas de la Investigación Rápida Participativa, patrocinado por el Instituto Nacional de Ambiente y Desarrollo, INADES, se definieron cuatro categorías socio-económicas: el 67% se ubican como Pobres o Muy Pobres, un 32% aparecen como acomodados y únicamente el 1% se califican como Ricos (Pacheco, V. 1998). La misma fuente indica que “Se aprecia que es en la familia con menor ingreso donde el aporte económico de la mujer es más alto…” El contribución de la mujer y de los niños está constituido por la recolección y comercialización de la mora silvestre, la crianza y venta de gallinas y el mercadeo de huevos, alcanzando en algunos casos, hasta el 53% de los ingresos familiares. Municipio eminentemente rural, solo un 3% de los habitantes de Guajiquiro vive en la cabecera municipal (INE. 2002), que tampoco tiene muchas características urbanas. La población en su mayoría se dedica a la agricultura en tierras muy pobres, caracterizadas como suelos de origen volcánico, polvosos, muy profundos pero con muy pocos nutrientes67. Los rendimientos en maíz amarillo, que sólo produce una cosecha al año, no sobrepasa los 14 quintales por manzana. También se produce frijol negro, sólo para consumo y un poco de hortalizas para la venta. RReeccuurrssooss nnaattuurraalleess El mayor recurso natural con que cuenta el municipio son sus bosques de pino. El 72% de los suelos son de vocación forestal, sin embargo, existe poco conocimiento de la explotación del bosque en forma racional (ADEL/FUNDER/PULSIP). La parte norte de Guajiquiro, arriba de los 1,800 msnm (aunque la corporación municipal reconoce la cota de 1,400 msnm) fue declarada en 1987 por el Congreso Nacional de la República como reserva biológica. La gran importancia de este espacio protegido radica en su potencial para la producción hídrica. Se estima que cerca de 100 comunidades dependen del agua producida en esta zona. Allí tienen sus fuente los ríos de Quebrada Honda, Río Negro, Chaguare, Cancire, y las quebradas de Ingrula, El Chorro, Pasguare, Palo Blanco y Carrizal (ECOSILV. 1992). 67 Entrevista con Roy Roger Zamora, Agrónomo de Marcala, con una Maestría en Suelos, que ha hecho investigaciones de suelos en la zona.



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Esta situación le ofrece la ventaja de cierta atención especial por parte del gobierno central y de algunas ONG que operan en la zona, pero por otra parte, le impone ciertas limitaciones al uso de los suelos y bosques que han sido motivo de frecuentes conflictos entre las comunidades y gobierno local, por un lado y la Administración Forestal del Estado, por otro. El primer plan de manejo forestal se realizó en el sitio ejidal de Tierra Colorada, que tiene una extensión de 512 hectáreas, y se caracteriza por una colonización dispersa, alta tendencia hacia la agricultura migratoria, observándose un deterioro creciente y una disminución del tiempo de barbecho, hay población dispersa dentro del sitio. A pesar de que allí nunca ha habido aserraderos, excepto una cooperativa de aserrío manual que operó en la década de los 80, se estima que un 50% de los bosques primarios han desaparecido68. En todo caso, han sido los habitantes del municipio quienes han sometido al bosque a una intensa presión, como consecuencia de las actividades agrícolas de subsistencia. Además, como en todos los poblados rurales donde no llega la electricidad, la gente recurre a la leña como fuente de energía para las cocinas. Se estima que cada familia de Guajiquiro utiliza unas 15 cargas de leña al mes (ADEL/FUNDER/PULSIP. s/f). Aunque su recurso más importante son sus bosques, la parte norte del municipio, que es donde más abunda el pino, ha sido declarada como área protegida “a perpetuidad”. En consecuencia, en la jurisdicción no hay un aprovechamiento significativo de este recurso.

RECUADRO 7

Los Pinos de Guajiquiro

Aunque rico en diversidad, la verdadera importancia de Guajiquiro desde el punto de vista forestal es por la variedad de coníferas. En una pequeña superficie de 6,700 hectáreas, se encuentran distribuidas cinco de las siete especies de pino que existen en Honduras, lo cual dio lugar para que en 1987 fuera declarada como área protegida con la categoría de Reserva Biológica. Este caso es único en el país y sin duda hay pocos lugares en el mundo donde el 71% de los exponentes de una población arbórea se encuentren en un espacio tan reducido.

Independientemente de los problemas que una categoría tan estricta como la reserva biológica causa entre los asentados en la zona, debe reconocerse la voluntad del Estado por proteger la rica biodiversidad que representan los pinos de Guajiquiro.

Esas especies son: pino blanco o real (Pinus ayacahuite), pino llorón (P. maximinoi), pino ocote (P. oocarpa), pinabete (P. pseudostrobus) y pino rojo o macho (P. tecumumani), distribuidas en una zona con una diferencia altitudinal de apenas 600 metros.

Para la población, estos árboles son simplemente pinos, que les sirven desde tiempos precolombinos para satisfacer sus necesidades de abrigo y energía, pero para el estudioso representan un laboratorio in situ que es necesario proteger y conservar. Ojalá que sea en beneficio de la población que los ha protegido siempre.

PPrriinncciippaalleess pprroobblleemmaass aammbbiieennttaalleess ddeell mmuunniicciippiioo Hace muchos años, los principales problemas identificados fueron la deforestación, los incendios forestales, tala ilegal de madera para diferentes fines y plagas y enfermedades forestales (MARGOAS. 1985). Sin embargo, con la acción de los mismos pobladores con el apoyo de organizaciones como COSUDE y el INADES, esta problemática se ha reducido en forma notable.

68 Aunque en 1998 se estimó que solamente un 6% del suelo resultó cubierto por bosque en su estado natural (ESNACIFOR/USAID: Op. Cit.)



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En la actualidad, los mayores problemas se relacionan con la agricultura migratoria para lo cual inciden diferentes factores: suelos pobres, con baja productividad lo que obliga a los pobladores a migrar a otras zonas en busca de predios donde cultivar granos básicos; la declaración de Guajiquiro como “Reserva Biológica”69, las áreas de trabajo se redujeron drásticamente, dejando en la ilegalidad a las muchas personas que han realizado actividades para su mantenimiento o subsistencia desde mucho tiempo atrás. Otro problema es la cacería furtiva. Desde los municipios vecinos de Tutule y Marcala, e incluso de Comayagua, llegan cazadores ilegales, que se dedican a perseguir y matar venados cola blanca, que es la pieza más perseguida. Ocasionalmente también hay extracción ilegal de musgos y líquenes70.

GGEESSTTIIÓÓNN AAMMBBIIEENNTTAALL MMUUNNIICCIIPPAALL La Corporación Municipal de Guajiquiro está compuesta por el Alcalde, el Vice-Alcalde y seis Regidores. Son cargos de elección popular, pero todos son responsables de las operaciones diarias de la Alcaldía: cada Regidor tiene una asignación específica y el Alcalde dirige todo el trabajo. Cuando las funciones asignadas exceden las capacidades individuales, se contrata personal que se incorpora como empleados nombrados por el Alcalde. La capacidad técnica de la municipalidad en general es baja y no cuenta con personal (profesional calificado) para atender los asuntos forestales del municipio. La organización municipal es bastante sencilla, que no tiene correspondencia con la importancia de la gestión forestal y ambiental. En la estructura municipal las dependencias que tienen relación con los asuntos ambientales son: la UMA y el Juzgado de Policía, que se encarga de aplicar las multas por incumplimiento de disposiciones y Ordenanzas Municipales. PPrreessuuppuueessttoo ddee iinnggrreessooss yy eeggrreessooss mmuunniicciippaalleess El presupuesto de ingresos y egresos aprobado por la Corporación Municipal para el año 2002 asciende a L.11178,099.80, el cual es financiado principalmente con transferencias del Gobierno Central, ya que los exiguos ingresos de la municipalidad por concepto de impuestos y servicios no alcanza para cubrir ni los gastos de funcionamiento. Al revisar el presupuesto se percibe que los ingresos presupuestados provienen de ingresos corrientes directos (L.220.615.80), ingresos tributarios por la cantidad de L.145.519.80, y L.957,484.00 que corresponden a transferencias por concepto del 5% que el gobierno central da a las municipalidades de acuerdo a su población. El 70% de este presupuesto está destinado a Infraestructura, un 23% se invierte en Servicios Municipales Generales y solamente un 7% se asigna a Desarrollo Social Ambiental, que incluye: Educación, Salud y Medio Ambiente. Otras fuentes menores de ingresos eventuales, de acuerdo con el Plan de Arbitrios, son la venta de productos forestales y las multas por infracciones. Los interesados pagan por permisos de

69 La Reserva Biológica es la categoría de área protegida más restrictiva en cuanto a su uso, al extremo que prácticamente ninguna actividad humana puede hacerse en esos espacios. 70 Esto se ha venido reduciendo por la vigilancia permanente que mantienen los comités forestales que en cada aldea y caserío se han organizado y capacitado con apoyo inicial del MARGOAS y luego del INADES.



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aprovechamiento doméstico de la madera L.40.00 por “mata” (árbol) de pino; el máximo que se puede autorizar por familia es de cuatro matas; y los permisos de explotación de la “mora silvestre” que se distribuye así: L. 200.00 el permiso de operación y un impuesto de L. 1,200.00 anuales que paga cada una de las 10 a 14 personas, generalmente mujeres, que se registran cada año. Para el año 2002 no se contemplaron ingresos por venta de recursos forestales, y los ingresos previstos en el 2001, por este concepto apenas ascendían a L.9,100.00, que representan menos del 1% del presupuesto total, pero por aprovechamiento de madera solo se esperaba obtener L.8,000.00. Esta cantidad está compuesta en un 88% por recuperación de la deuda ya que para el año 2002 no se presupuestó nada por aprovechamiento forestal. UUnniiddaadd MMuunniicciippaall AAmmbbiieennttaall,, UUMMAA La UMA de Guajiquiro fue creada a en el año 2000 y está a cargo de una sola persona. Desde su formación es responsable de llevar a cabo procesos de educación ambiental, capacitación sobre el manejo de los recursos naturales y la protección del medio ambiente, vigilancia y control. La persona encargada de la UMA tiene un nivel escolar de educación primaria. En general, la Unidad es responsable de llevar a cabo procesos de capacitación y concienciación ciudadana, sobre el manejo de los recursos naturales y la protección del medio ambiente. Concretamente, realiza acciones de vigilancia y dictamina sobre solicitudes de permisos para quemas agrícolas, aprovechamiento no comercial (doméstico) de madera y de otros subproductos del bosque. De la partida de Medio Ambiente la UMA percibe fondos para capacitación, movilización, vigilancia de bosques y micro cuencas, inspección y supervisión de “chapias” o limpias y autorización de aprovechamientos forestales no comerciales. IInnfflluueenncciiaa ddee ggrruuppooss ccoommuunniittaarriiooss ee iinnddííggeennaass ssoobbrree eell ggoobbiieerrnnoo llooccaall Por las características especiales del municipio, los grupos comunitarios y las comunidades indígenas representan un mismo colectivo en Guajiquiro, y son bastante influyentes. La figura principal es el Consejo Municipal de Desarrollo, COMDE, ya que todas las aldeas tienen representación en este organismo y toman decisiones relacionadas con la gestión forestal y en otras materias de tipo general.

RECUADRO 8

El COMDE: Una modalidad de Participación Local

Aunque se rige por la leyes generales del país, el municipio de Guajiquiro ha adoptado como propio el modelo de un Consejo Municipal de Desarrollo, COMDE, como una modalidad de participación ciudadana en la toma de decisiones sobre los asuntos que les competen. Esta variante no figura con ese nombre en la Ley de Municipalidades y tampoco su estructura, funcionamiento y alcances, pero funciona eficientemente.

El COMDE fue organizado por un programa de desarrollo rural integrado del gobierno de Honduras con financiamiento suizo, que funcionó allí en la década de los ochentas71. Posteriormente, la experiencia fue apoyada por el Instituto Nacional de Ambiente y Desarrollo, INADES, en el marco del Proyecto Integral de Desarrollo, PROINTEGRAL, con apoyo financiero de la Fundación Interamericana (FIA). Posteriormente, INADES ha seguido operando en la zona.

El COMDE está constituido por un representante propietario y un suplente de cada una de las 42 aldeas y 75 caseríos que componen el municipio de Guajiquiro. Estos representantes por lo general son los presidentes de los patronatos comunales quienes son electos en asambleas de cada comunidad, por tiempo variable según la voluntad comunal. El Consejo se reúne

71 El Programa Marcala-Goascorán, MARGOAS.



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sistemáticamente el 10 de cada mes o siguiente día hábil, en la sede de la Alcaldía Municipal, con una asistencia no menor al 60% de los representantes.

Las reuniones de asamblea son presididas por el Alcalde Municipal, quien en ese momento pierde esa categoría y se convierte en “el coordinador del COMDE”, con la autoridad sensiblemente limitada. Cuando en una oportunidad se le preguntó a uno de los miembros del Consejo: ¿cuál es más importante: la Corporación Municipal o el COMDE? Rápidamente y sin vacilar, contestó: “el COMDE”. Las reuniones de este consejo están por encima de cualquier otra actividad y los representantes no asumen ningún compromiso que pueda impedir su asistencia.

Una reunión típica del Consejo hace una revisión del cumplimiento de los acuerdos de la reunión anterior, plantea y discute los problemas actuales de cada una de las comunidades y toma acuerdos para resolverlos. Estos acuerdos son de obligatorio cumplimiento, aun cuando eventualmente pudiesen ser contrarios a la opinión o acuerdos previos de la Corporación Municipal.

Este mecanismo es muy interesante, pese a que “la gente por lo general concentra sus peticiones en cosas irrelevantes como el cerco del cementerio, la puerta de la escuela o la reparación de un camino... mientras tanto, los problemas fundamentales de salud, educación, vivienda no son tocados con igual energía. La consecuencia es que la Corporación municipal se dedica entonces, a atender estos pequeños “problemas” y el municipio continúa sumido en la miseria y atrazo72.

En el COMDE se observan las posiciones más diversas, desde las discusiones por el desaparecimiento de tres litros de aguardiente, decomisado a un vecino violador de la ley seca impuesta por la Alcaldía a petición del Consejo (aparentemente el Alcalde y el delegado de Policía se habían quedado con el decomiso) hasta un reclamo formal, valiente y bien argumentado, por la inoperancia e indiferencia del Alcalde frente a los problemas del municipio.

Una de las mayores preocupaciones que siempre ha mantenido la población lenca es el cuido de sus bosques, porque los consideran como un legado de sus antepasados y casi como su único patrimonio. En consecuencia, un tema obligado de casi todas las reuniones del COMDE es el análisis sobre el estado de los recursos naturales, en especial los bosques. Existen casos concretos donde el Consejo ha bloqueado o revocado decisiones de la Alcaldía, en cuanto al manejo de sus bosques:

- Prohibición de la extracción de madera en rollo por madereros, tanto de la zona como de fuera, incluyendo el bloqueo de caminos y decomiso de camiones para hacer valer la prohibición.

- Prohibición, a pesar de una autorización anterior del Alcalde, de la extracción de bromelias y otros productos no maderables.

- Cancelación del permiso de operación a una cooperativa de aserrío manual, constituida por habitantes de la misma zona dedicados a la extracción de madera de pino, sin el debido plan de manejo.

- Oposición a una concesión maderera ya comprometida verbalmente por el Alcalde a un vecino del Municipio, oficial activo del Ejército de Honduras.

- Revocatoria de un acuerdo municipal para una concesión maderera a un importante empresario de la capital de la República.

La toma de decisiones en asambleas comunales o en el mismo COMDE no necesariamente siguen la modalidad de las votaciones: casi siempre se decide por consenso, es decir, si nadie se opone el asunto es aprobado; otras veces se recurre a la autoridad de los ancianos y, obviamente se reconoce y respeta la autoridad constituida.

El COMDE demuestra que, aunque seguramente quedan reminiscencias de caciquismo -en algunas comunidades más fuerte que en otras- es posible impulsar procesos de participación ciudadana y abrir espacios para el debate formal de los asuntos de interés común. No solamente para criticar las actuaciones de las autoridades sino, también, para proponer soluciones.

MMUUNNIICCIIPPAALLIIDDAADD EENN LLAA GGEESSTTIIÓÓNN FFOORREESSTTAALL La municipalidad tiene atribuciones para velar por la protección y conservación del ambiente, especialmente lo que se relaciona con la conservación de fuentes de agua y la conservación de los bosques y la fauna silvestre. Puede otorgar permisos no comerciales para aprovechamientos de productos forestales, y eventualmente podría cobrar impuestos por la venta de madera de bosques privados y nacionales con fines comerciales. En la práctica se ha podido constatar que existe un gran dilema relacionado con la gestión forestal. Mientras la mayor parte de la población está conciente de la importancia de conservar los bosques

72 Entrevistas con José Donaldo García y Juan Adalberto López García, ex Alcaldes de Opatoro y Guajiquiro.



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existentes, no saben como hacerlo y por eso seguramente han recurrido a medidas extremas como las que ha tomado el COMDE cuando ha decidido cancelar los permisos de aprovechamiento a grupos locales que han visto una oportunidad de obtener un ingreso del bosque. De las decisiones tomadas por el COMDE y la Corporación Municipal de Guajiquiro, se puede deducir que su mayor prioridad no es el manejo sostenible de los bosques municipales, sino la “preservación”, entendida ésta como no hacer ni dejar hacer73. La realidad es que se ha demostrado que la mayor parte de los bosques de Guajiquiro han sido intervenidos y muchos han desaparecido dando paso a una agricultura de subsistencia. Probablemente habrá que agregar que el municipio no es un caso de particular interés para las instituciones centrales, quizás por sus modestos recursos o la humildad de su gente, pero que es representativo en cuanto a calidad de sus recursos forestales y al celo que la comunidad demuestra en su protección. La situación no ha mejorado con la declaración de “reserva biológica”, sin embargo la “conservación mediante el uso” ha demostrado ser más eficaz, pero en el caso del área protegida es contraria a las normas de manejo. Los habitantes del municipio han planteado sus inquietudes respecto al manejo de los recursos naturales de su jurisdicción en eventos especiales de diagnóstico. En 1994, el INADES realizó una consulta al respecto, donde se manifiestan algunas preocupaciones sobre el manejo de estos recursos. La principal preocupación de los pobladores es la categoría del área protegida de Guajiquiro74. Los ciudadanos han presentado alternativas, que incluyen una reclasificación del área protegida. Ellos proponen que se modifique el decreto que creó la reserva biológica y se le asigne la categoría de Zona de Usos Múltiples, más cercano a las características de la población y que eliminaría los conflictos entre el espacio protegido y los intereses indígenas que existen actualmente. Esto fue plenamente discutido y justificado en un taller patrocinado por el INADES en 1998. PPrrootteecccciióónn ffoorreessttaall En general, la protección de los bosques es una responsabilidad que toda la población asume espontáneamente y que se concreta a través de los Comités Forestales que existen en la zona desde hace muchos años75 y que funcionan para controlar la extracción de madera en pequeñas cantidades lo mismo que otros subproductos del bosque o de fuegos y descombros con fines agrícolas. Cuando se trata de amenazas más serias como los incendios forestales, generalmente accidentales, la Alcaldía convoca a la ciudadanía y se forman cuadrillas que en conjunto pueden incorporar hasta 100 personas y bajo la conducción del Responsable de la UMA o del mismo Alcalde Municipal, se encargan de controlar el siniestro. Esto representa una modalidad cuyos alcances habría que evaluar en mayor detalle, ya que se sale de las formas comunes de participación, tanto de la municipalidad como de los ciudadanos en otros lugares del país.

73 Probablemente esta es la misma situación que llevó a un ciudadano de un municipio vecino a exclamar frustrado que “de que sirve estar cuidando un muerto”, cuando un empleado de COHDEFOR le prohibió el aprovechamiento de un árbol que se había caído de viejo. 74 Sin considerar que allí han vivido siempre una buena cantidad de personas, en 1987 el Congreso Nacional decretó que ese espacio natural tendría la estricta categoría de Reserva Biológica, con lo cual se les limita para ejercer cualquier actividad en el área, incluso las de subsistencia. 75 Estos comités fueron organizados por el MARGOAS y luego reorganizados y fortalecidos por el INADES durante sus años de intervención en la zona.



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RREELLAACCIIÓÓNN CCOONN OOTTRROOSS AACCTTOORREESS AAccttoorreess iimmppoorrttaanntteess eenn eell mmuunniicciippiioo A pesar de la importancia genética de los recursos forestales del municipio, estos son relativamente modestos para los sectores interesados en la explotación de recursos a una escala mayor. En el aprovechamiento forestal apenas se encuentran unas pocas “mancuernas” de aserradores que utilizan la sierra “guapota76” o relámpago. El producto de su trabajo sólo abastece el mercado local. Los actores importantes vinculados al tema bosques son: el CODEM como figura organizativa que agrupa a todas las aldeas, a través de los presidentes de patronatos, que son los fieles representantes de los intereses de la colectividad y algunos grupos de campesinos con experiencia en actividades de protección de bosques. Las instituciones nacionales que tienen presencia en el municipio y que básicamente son: secretarías de Salud y Educación Pública, COHDEFOR, Fondo Hondureño de Inversión Social, FHIS y la Policía Nacional. MMeeccaanniissmmooss ddee ccoooorrddiinnaacciióónn eennttrree mmuunniicciippaalliiddaadd yy oottrrooss eenntteess ddeell EEssttaaddoo Por la escasa presencia de otros entes del Estado relacionados con la gestión forestal y otros recursos naturales, existen pocos mecanismos formales de coordinación entre la municipalidad y las autoridades nacionales que administran dichos recursos. Lo más cercano a un mecanismo formal es un convenio interinstitucional de Co-manejo de la Reserva Forestal de Guajiquiro, entre la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal y el Instituto Nacional de Ambiente y Desarrollo, INADES. En este convenio, la municipalidad firma como garante y tiene sus propias responsabilidades, igual que las otras dos instituciones. RReellaacciióónn eennttrree llaass aaggeenncciiaass cceennttrraalleess yy llaa mmuunniicciippaalliiddaadd La municipalidad mantiene buenas relaciones con las autoridades centrales que administran recursos naturales, aunque en la mayoría de los casos, por tratarse de un municipio bastante apartado y con relativamente pocos recursos, no hay presencia institucional directa con sede en el municipio, sino que se hacen giras eventuales. Los asuntos forestales de Guajiquiro son atendidos por la Unidad de Gestión Forestal de Marcala, la cual por contar con pocos medios de trabajo visita las áreas forestales del municipio de manera eventual. Como no existen planes de manejo en ejecución, esto limita la presencia de personal técnico de la autoridad forestal. La reserva biológica que existe en la zona, aunque de importancia por su diversidad en coníferas, es muy pequeña y apenas recibe atención de los investigadores que ocasionalmente llegan de la Escuela

76 Una marcuerna es un grupo de dos aserradores que utilizan una antigua sierra mojarra, como única herramienta de apeo de árboles y su aserrío posterior. Su habilidad es tal, que a veces los cortes son de mejor calidad a los hechos por las sierras de los aserraderos.



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Nacional de Ciencias Forestales. Las oficinas centrales de áreas protegidas están todavía más lejos y por lo tanto, su presencia en el municipio es todavía más distante. CCoonnfflliiccttooss ppoorr eell uussoo ddee llooss rreeccuurrssooss ffoorreessttaalleess El principal conflicto planteado se relaciona con la categoría del área protegida de Guajiquiro. Las severas limitaciones impuestas a la reserva biológica significa que los lencas, que han vivido de esos bosques desde tiempos ancestrales no tienen acceso a las más elementales actividades de subsistencia. Otro conflicto de uso es con la agricultura migratoria. Para obtener los granos básicos para su alimentación diaria, los pobladores que viven dentro o cerca de los bosques, necesitan ampliar sus áreas de cultivo necesariamente a costa de las tierras de vocación forestal, o sea, sobre suelos pobres y frágiles. Esto provoca un círculo vicioso de poca productividad y necesidad de más tierra para obtener la misma cantidad de granos. La población misma representa un conflicto para los recursos forestales, cuando por razones estrictamente legales tienen limitada su actividad en las tierras forestales, en especial en la Reserva Biológica, pero que por necesidad o costumbre, siempre se dedican a la extracción de madera para leña, construcción o cualquier otro uso doméstico. En estos conflictos la Alcaldía tiene una limitada capacidad de respuesta, recursos escasos y cierta complicidad o comprensión a la necesidad de sus propios conciudadanos. Sin embargo, no es extraño que en un caso concreto se aplique la ley en forma drástica, sea por propia iniciativa del Alcalde, por denuncia de cualquier ciudadano, o muy probablemente, por haberse decidido así, en el seno del COMDE. RReellaacciióónn eennttrree llaa mmuunniicciippaalliiddaadd yy llooss aaccttoorreess llooccaalleess En materia forestal no son muchos los actores locales. En la actualidad tiene presencia el Instituto Nacional de Ambiente y Desarrollo, que ha mantenido presencia en el municipio desde hace ocho años, realizando actividades de manejo dentro de la reserva biológica, pero también dando apoyo a la municipalidad y capacitando a la población. La relación con la municipalidad ha sido buena. Además de los vínculos formales, en muchas ocasiones, esta organización cuenta con mayores recursos que el gobierno local y por lo tanto, su incidencia en el municipio ha sido importante en función de generación de empleos y otras áreas de la vida local, por lo tanto, con algún grado de incidencia en las decisiones de la Corporación Municipal. No hay un mecanismo de rendición de cuentas. Las auditorías, comunes en otras municipalidades, son algo raro en Guajiquiro. El cabildo abierto que podría servir para estos efectos, no ha sido utilizado con este propósito, en todo caso, la agenda la hace el Alcalde, quien determina qué asuntos habrán de conocerse en los “cabildos”.

RREEFFLLEEXXIIOONNEESS GGEENNEERRAALLEESS El proceso de trasferencia de responsabilidades y descentralización de la gestión forestal no ha tenido un efecto importante en la visión de la Municipalidad de Guajiquiro, ya que no existen planes ni programas para la gestión forestal sostenible y el concepto ampliamente utilizado de reserva



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seguramente no tendrá los resultados esperados ya que la presión por el uso de la tierra continuará amenazando los recursos forestales. La declaración del área protegida con categoría de Reserva Biológica no contribuye al manejo del área, porque además de dejar en la ilegalidad a cientos de personas que han vivido allí en forma legal desde hace muchos años y que debido a las restricciones que les impone el manejo del espacio protegido, tornan ilegales sus actividades de subsistencia. Esto crea un conflicto porque un tratado internacional ratificado por el país reconoce derechos de uso y posesión de tierras y bosques a las comunidades indígenas que las han poseído históricamente77. Las fuerzas vivas locales, entre ellas la municipalidad ya han dado señales claras para resolver el conflicto por medio de una recategorización del espacio protegido, pues ellos están decididos a conservar pero no consideran justo que se limite o impida el acceso a un recurso que han aprovechado en forma racional desde hace siglos. La Corporación Municipal debe mejorar su visión sobre en el manejo de sus recursos forestales, ya que éstos representan un potencial muy importante a los ingresos municipales y a la economía local, para lo cual requiere una nueva estrategia de desarrollo forestal, que además de potenciar las acciones que se pueden derivar del área protegida, permita el aprovechamiento sostenible del bosque productivo y la recuperación de áreas forestales ociosas o un uso forestal productivo. Existen mecanismos que como el COMDE, vale la pena potenciar. Este Consejo demuestra que es posible impulsar procesos de participación ciudadana y abrir espacios para el debate formal de los asuntos de interés común. No solamente para criticar las actuaciones de las autoridades sino, también, para proponer soluciones. La autoridad constituida funciona mejor cuando sabe que hay una instancia de participación ciudadana capaz de controlar y pedirle cuenta de sus actos. No cabe duda de que el COMDE es una modalidad de participación ciudadana más efectiva y representativa que los cabildos abiertos y los CODEM que contempla la actual Ley de Municipalidades. En apariencia, la autoridad del Alcalde se limita, porque éste se ve obligado a rendir cuentas a sus conciudadanos de manera sistemática y concreta, pero en la realidad ocurre que precisamente por esto, un Alcalde honrado, dinámico y transparente puede incrementar su autoridad con un respaldo popular muy concreto y constantemente renovado.

77 Se trata del Convenio 169, de la OIT, sobre Pueblos Indígenas y tribales en Países Independientes, que fue “ratificado” por el Estado de Honduras en 1995 y en consecuencia, entra a formar parte de la legislación ordinaria del país con una jerarquía superior a cualquier otra ley (art. 18, de la Constitución de la república).



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Lepaterique: modelo de gestión forestal municipal78

MAPA DE UBICACIÓN

GENERALIDADES DEL MUNICIPIO

Localización: En el departamento de Francisco Morazán, a 37 Km de Tegucigalpa

Extensión superficial: 498.8 kilómetros cuadrados Población: 13,928 habitantes

Límites: Norte: municipios de Lamaní y Distrito Central; Sur: Reitoca y Curaren; Este: Municipios de Ojojona y el Distrito Central; Oeste: Municipios de Aguanterique y Lamaní.

IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN Durante muchos años los bosques ejidales han sido uno de los principales medios de subsistencia para los pobladores de Lepaterique, quienes han evolucionado a partir de la resinación utilizando un método rústico, hasta la preparación de planes de manejo forestal de pequeñas parcelas y la organización de microempresas agroforestales. Desde hace varias décadas, el comercio de la leña hacia la ciudad de Tegucigalpa representa una importante fuente de ingresos a sus habitantes, sin embargo, al principio no existían controles municipales ni estatales, lo cual provocó abusos y la degradación de extensas áreas forestales. La actividad forestal era de tipo extractiva, con énfasis en la resinación, que por años ha sido la actividad central del municipio y que involucra a una gran cantidad de personas, todos campesinos, que viven dentro o en los alrededores de los bosques. El método de resinación utilizado es también conocido como “a muerte”. Algunos aserraderos explotaron los bosques en madereo. Los resineros se organizaron en una cooperativa, que llegó a ser la más grande de Honduras. La municipalidad percibía algunos ingresos, que en definitiva eran pocos, para el sacrificio a que estaba sometido el recurso forestal (Nahum Solís. Com. pers.).

78 La responsabilidad por el presente estudio de caso corresponde a Mario Vallejo Larios, pero contribuyeron en su elaboración Aroldo Santos y Roberto Vallejo Larios y Arnulfo Cruz (investigación de campo, redacción de primeros borradores y revisión).



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En 1992 llegó la asistencia técnica finlandesa, a través del Proyecto Manejo y Utilización Sustentable de los Bosques de Coníferas, MAFOR79, con lo cual se inicia un verdadero manejo forestal. La gente empieza a tomar conciencia y a organizarse, mediante un proceso participativo comunal. Se crean organizaciones como la oficina forestal municipal, microempresas de aserrío manual y el Fondo de Manejo Forestal. Hoy, Lepaterique es un prototipo de gestión forestal municipal. Su experiencia en el manejo forestal comunitario ha permitido que este esfuerzo sea reconocido en el nivel internacional con el nombramiento del Proceso Centroamericano de Lepaterique a una iniciativa regional de criterios e indicadores para la ordenación forestal sostenible en Centroamérica iniciado por la FAO80.

DDEESSCCRRIIPPCCIIÓÓNN DDEE LLAA MMUUNNIICCIIPPAALLIIDDAADD Lepaterique está ubicado a una altura promedio de 1,400 metros sobre el nivel del mar. Tiene una topografía bastante quebrada y suelos poco profundos, con baja fertilidad natural. La mayor parte de los suelos son de vocación forestal. Las actividades agropecuarias se realizan en áreas enclavadas en tierras forestales, excepto las hortalizas que se cultivan en las zonas más altas dentro de pequeñas porciones de suelos profundos, especialmente en el extremo Oriental del municipio. La mayor parte de las tierras de la jurisdicción son ejidales y están cubiertas de bosques de pino, en donde coexisten una gran cantidad de “parceleros” que hacen uso de los diferentes productos forestales maderables. La municipalidad ha concedido los derechos de usufructo forestal a los habitantes, a quienes se les asigna una extensión y una cantidad de árboles. A fin de regularizar esta situación la municipalidad reconoce los “derechos de usufructo”, con lo cual se logra incentivar la producción forestal, el combate de plagas e incendios forestales y la corta ilegal de árboles a cambio de una retribución en forma de tasas e impuestos. RReeccuurrssooss FFoorreessttaalleess Los bosques están distribuidos sobre aproximadamente 46,000 hectáreas (ha). Desde hace varios años trabajan con base en planes de manejo (hace muchos años se trabajó con un plan para el municipio de 20 mil ha). Actualmente está caducado el plan piloto preparado con apoyo del MAFOR y está en trámite uno nuevo sobre 14,600 ha. La Montaña Yerbabuena, un área protegida dentro del límite municipal de Lepaterique y el Distrito Central, es una de las principales fuentes de abastecimiento de agua de la ciudad de Tegucigalpa y Comayagüela, sin embargo, la municipalidad de Lepaterique no recibe ninguna ganancia por este concepto. La resinación ha sido la principal fuente de ingresos de los grupos agroforestales organizados en Lepaterique, pero esta actividad ha venido declinando debido a que el precio del producto ha

79 Este es un proyecto ejecutado por la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal (COHDEFOR) con apoyo financiero de la Agencia Finlandesa de Cooperación Internacional, FINNIDA. 80 Resultado de la reunión de expertos realizada en Tegucigalpa del 20 al 24 de enero de 1997 bajo el patrocinio de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, CCAD, el Consejo Centroamericano de Bosques y Áreas Protegidas, CCAB-AP y la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, FAO



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disminuido considerablemente y los costos de producción han aumentado, a la vez que los grupos forestales han ido diversificando la producción de los socios81.

RECUADRO 9

La Resina: fluido de la vida para la economía campesina82

La resina de pino en su estado crudo es conocida como trementina o brea, la que sometida a un procesamiento industrial es la base de la producción de colofonia, aguarrás y otros productos. Desde hace muchos años, la producción de resinas de pino es realizada por campesinos asociados en cooperativas agroforestales.

De los 19,491 barriles de resina que en promedio se producen en Honduras, el 40% es responsabilidad de la Cooperativa Agroforestal Lepaterique Limitada, en el departamento de Francisco Morazán, que es el principal productor del país. Desde su organización, la Cooperativa Lepaterique ha utilizado tres métodos de resinación: el rústico, copa y canal o moderno y el espina de pescado, alemán o levadura.

El método rústico, utilizado desde los inicios de la organización, consiste en provocar heridas en el tronco de los árboles de pino. Utilizando un hacha, se forma una “pila” o “guaca” en la base, para recolectar la resina. Este método era altamente destructivo, por lo cual fue prohibido por las autoridades forestales a mediados de los años setenta, cuando se introdujo el método de copa y canal.

El método moderno o de copa y canal consiste en hacer incisiones angostas en el tronco de los árboles y se aplica un estimulante químico (ácido sulfúrico), y se recolecta la resina en una copa, auxiliándose de dos pequeños canales. Fue utilizado en Lepaterique hasta que a inicios de los noventa se introdujo el método alemán.

El método de espina de pescado, alemán o levadura es muy parecido al de copa y canal, pero la incisión se hace en la parte alta del tronco y se usa levadura como estimulante83.

Una vez que la resina ha sido recolectada manualmente en el bosque, utilizando pequeños recipientes, se traslada en bestias hasta las bacadillas donde es depositada en barriles de 54 galones que luego son trasportados en camiones a los planteles de las empresas resineras.

El precio de la resina es muy fluctuante, con gran desventaja para los grupos campesinos ya que la demanda la constituye un oligopolio, sin embargo, las entradas por esta vía representan un importante aporte a la economía de Lepaterique, tanto por los ingresos para los productores como para la municipalidad y el comercio que se benefician de la actividad.

La venta del producto para agosto del año 2002 se situaba en Lps. 900.00 por barril y solo en Lepaterique daba empleos directos a los 562 asociados de la cooperativa, de los cuales el 20% son mujeres.

En los últimos años, con la aprobación de planes de manejo, la extracción de madera en pie se ha convertido en la principal fuente de ingresos de la municipalidad y de la población en general, pero siempre hay una notable actividad resinera y de extracción de leña para su comercialización en el mercado del municipio del Distrito Central, donde está la capital de la república. PPrriinncciippaalleess pprroobblleemmaass ffoorreessttaalleess La creciente actividad forestal ha traído varios problemas internos en algunas agrupaciones locales. En los últimos años se han observado casos de negligencia y corrupción. En 1999 con una inversión fuerte por parte de la municipalidad se preparó un Plan de Manejo Forestal del bosque ejidal que equivale a unas 42,000 hectáreas, sin embargo, dicho plan nunca fue aprobado por irregularidades cometidas en

81 A modo de ejemplo, según Sánchez (2001) el costo de producción de una pulgada de resina es de aproximadamente de 11 lempiras y el precio que recibe el socio es de 17 lempiras resulta una utilidad neta de 6 lempiras/pulgada lo que equivaldría a un ingreso de unos 114 lempiras al mes. 82 Este recuadro ha sido elaborado basado en la información contenida en el inciso sobre Resinas y sus Derivados del documento Análisis del Sub Sector Forestal (COHDEFOR. 1996). 83 Cabe señalar que por razones culturales, el método rústico no ha sido totalmente erradicado como práctica de resinación, lo cual es un factor que le resta valor económico a la madera, porque deteriora gravemente la primera troza del árbol, que es la que tiene mejor aceptación en el mercado.



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su formulación, que incluyeron una inadecuada estratificación de campo y errores de terreno y de gabinete84. El manejo técnico de los bosques, la participación comunitaria y la gestión municipal son las principales fortalezas del proceso que se viene dando en Lepaterique. A mediados de 1996 se inicia la etapa de consolidación y se decide la instalación de una industria forestal primaria llamada Industria Maderera Lepaterique Sociedad Anónima, INDUMALSA, con capital accionario comunitario. La Cooperativa Agroforestal y otros actores interesados en el manejo forestal invirtieron dinero en esta experiencia empresarial comunitaria. Por desavenencias administrativas locales y algunas deficiencias administrativas del personal asignado a esta industria, la empresa inicia con pérdidas, luego surgen algunos problemas internos entre los socios principales y el proyecto MAFOR, y se decide el cierre de operaciones en noviembre del 2001. En este momento se están realizando las gestiones para la liquidación de la industria y el reconocimiento de las pérdidas a sus socios85. De la misma manera, el año 2000 fue cerrada la recién creada Industria de Productos Forestales de Lepaterique, INPROFOL, que fue diseñada como una empresa de transformación de madera (fabricación de muebles), pero que aparentemente no pudo lograr el punto de equilibrio porque en ningún momento captó materia prima suficiente, pese a que los propios asociados la producían86. Parece ser que en los estudios de factibilidad no consideraron adecuadamente los factores socioculturales de los beneficiarios y hubo una inadecuada percepción de la capacidad de gestión empresarial por los diferentes actores87. También la reacción al cambio dentro de las organizaciones de base y una confianza excesiva de parte de los técnicos que plantearon alternativas productivas con tecnología moderada o avanzada, pero que no fue adoptada.

GGEESSTTIIÓÓNN AAMMBBIIEENNTTAALL MMUUNNIICCIIPPAALL La estructura funcional esta definida dentro de las municipalidades pobres del país de acuerdo a una clasificación del Fondo Hondureño de Inversión Social, FHIS. Aunque la estructura tributaria gira alrededor del aprovechamiento forestal, los ingresos no permiten cubrir los gastos municipales. El gobierno central, a través de las “transferencias” contribuye con obras y proyectos de inversión. En el organigrama de la Alcaldía se encuentra la Unidad Ambiental Municipal y una Oficina Forestal Municipal. Al momento de la realización de este estudio se evidencia un novedoso sistema de control de venta de productos forestales que implica desde un informe de inspección de sitio, a la autorización municipal de corte y pago de los respectivos impuestos de inspección municipales.

84 Es conocido por la mayoría de las personas involucradas en las actividades de gestión forestal que en la preparación de esta actividad hubieron pretensiones económicas por parte de algunos técnicos de la COHDEFOR que participaron en la preparación y aceptación de dicho plan. 85 Los accionistas, en su mayoría pertenecientes a la Cooperativa o pobladores de Lepaterique ligados a la actividad de esta empresa social, trataron de impulsar INDUMALSA con sus propios esfuerzos, pero talvez la falta de preparación gerencial propició el fracaso que al final se dio. 86 Evidentemente se presenta aquí el caso de una falta de apropiación de la calidad de “empresarios” que asumen los campesinos al crear la empresa, la cual no lograron visualizarla como algo de ellos. 87 En la investigación de campo se pudo constatar que existieron conflictos entre grupos pertenecientes a las mismas empresas, hubo mal uso de los recursos e incluso, el nivel de esfuerzo o dedicación al trabajo empresarial que los propios socios daban, no fue suficiente para sacar adelante a las empresas.



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La Oficina Forestal Municipal, OFM Por la importancia de la actividad boscosa en Lepaterique, la OFM fue establecida en 1993, con apoyo del Proyecto MAFOR, con el fin de administrar y manejar los recursos forestales ejidales. Esta oficina tiene una estructura acorde a los ingresos de la alcaldía. A pesar de que la municipalidad fue solvente en los primeros años de funcionamiento de la OFM, en la actualidad hay ocasiones donde es difícil mantener la planilla de los empleados debido a los pocos ingresos obtenidos en ciertos periodos del año. La Oficina Forestal está relativamente bien equipada. Nueve personas trabajan en ella de manera permanente: un dasónomo (coordinador), cuatro guardabosques, un viverista, la Tesorera del Fondo y dos auxiliares de contabilidad. El OFM es responsable de velar por el cumplimiento de la Ley Forestal y de las actividades en los planes de manejo. Tiene amplia participación dentro de la estructura jerárquica de la municipalidad ya que aprueba o desaprueba toda actividad de aprovechamiento forestal dentro de los límites municipales. También actúa como soporte técnico de la corporación municipal en materia forestal. LLaa UUnniiddaadd MMuunniicciippaall AAmmbbiieennttaall,, UUMMAA La UMA fue establecida en 1997 y fue una de las primeras que se organizó en el país. En principio los técnicos de la Unidad fueron pagados con apoyo externo pero en la actualidad su pago se hace con fondos propios de la municipalidad. Las prioridades ambientales del municipio no se relacionan mucho con el manejo forestal ya que la población tiene bastante conciencia en este campo. Una de las principales preocupaciones es el uso de pesticidas en la producción de hortalizas. Esto es más ingente en la zona de amortiguamiento de la Montaña de Yerbabuena que abastece de agua a una población bastante numerosa, que incluye a las ciudades de Tegucigalpa y Comayaguela. Otras prioridades se relacionan con el manejo de la basura y las aguas servidas, así como la carencia de un adecuado sistema de alcantarillado, en lo cual poco se ha hecho hasta el momento. La capacidad técnica y recursos de la municipalidad en relación con la UMA, son bastante limitados quizás por la dualidad de funciones que respecto al bosque puede tener con la Oficina Forestal Municipal, pero en todo caso, es la estructura interna responsable del seguimiento y evaluación de los asuntos ambientales en la jurisdicción. Los grupos comunitarios y las comunidades indígenas ejercen cierta influencia sobre el gobierno local por medio de algunos mecanismos societarios de reconocida solidez como es el caso de la Cooperativa Agroforestal, que aglutina a una gran cantidad de comunidades (entre ellas las aldeas de Muchuaca, El Espino y Apóstol Santiago) u otros donde está representada la población perteneciente a la etnia lenca, que se encuentra dispersa en las aldeas y caseríos del municipio. PPrreessuuppuueessttoo ddee iinnggrreessooss yy eeggrreessooss mmuunniicciippaalleess El presupuesto de ingresos y egresos aprobado por la Corporación Municipal de Lepaterique el 2002 ascendió a L. 41055.142.00, que representa casi un 30% más que el año anterior. Aproximadamente el 66% proviene de ingresos de productos o gestión forestal. El resto se cubre básicamente con el 5% que por ley debe entregar el gobierno central a los municipios, y que en el caso de Lepaterique asciende a



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L. 992,532.00, lo demás se distribuye en impuestos sobre bienes inmuebles, ganado mayor, matrícula de vehículos y armas de fuego, transferencias y subsidios.

Rubros relacionados con el bosque en el Presupuesto de ingresos de Lepaterique 2002

Concepto Año 2001 Hasta Agosto 01 Aprobado 02 Aserradero y cepilladoras 3,000.00 250.00 4,000.00 Impuesto sobre explotación RRNN Bosques y derivados 1,100.00 852,555.15 21678.000.00 Otros recursos 500.00 240.00 400.00 Multas extracción ilegal RRNN 4,000.00 4,000.00 Impuestos extracción de RRNN 1,400.00 1,400.00 Total Ingresos 21844,049.87 41055,142.00

MMUUNNIICCIIPPAALLIIDDAADD EENN LLAA GGEESSTTIIÓÓNN FFOORREESSTTAALL FFiinnaanncciiaammiieennttoo ddee llaass aaccttiivviiddaaddeess ffoorreessttaalleess mmuunniicciippaalleess Las actividades forestales se financian por el rubro de madera que como egresos existe en el presupuesto, y que para el presente año asciende a L. 650,000.00. Con esta cantidad se mantiene operando la Oficina Forestal Municipal. Por otra parte, las actividades de reforestación, supervisión a los bosques aprovechados, reparación de caminos forestales y mantenimiento de viveros, se hacen por medio del Fondo Forestal Municipal, que tiene su propio esquema operativo. De acuerdo al presupuesto general de ingresos y egresos para el año 2002, la municipalidad espera recaudar L. 21687,800.00 de las actividades forestales, tanto en producción maderera como en impuestos, multas y subsidios. Esto representa casi el 66% del presupuesto total de ingresos. El 99% de estas entradas se esperan en concepto de venta de productos forestales y sus derivados (valor por ventas de madera en pie y por la extracción de resina y leña). El otro 1% es por multas por extracción ilegal de productos forestales y por impuestos de extracción de recursos. Para mantener esta estructura la municipalidad cobra una tasa municipal de acuerdo a una tabla que a continuación se presenta, incluyendo los porcentajes que van a engrosar el Fondo Forestal.

Tasa Municipal para el Aprovechamiento Forestal

Producto extraído (valor en lempiras por unidad de medida y % para el fondo forestal) Tunca Madera en

Rollo Timber Poste Leña Carbón Resina

140.00 el M3 128.00/M3 140.00/M3 60.00/M3 9/M3 10,00/carga 17.00/barril 15% 10.5% 5.7% 5% 6.67% 6% 29.4% Fuente: Oficina Forestal, Municipalidad de Lepaterique La corta anual permisible, de acuerdo al anterior plan de manejo era de 12,000 m3, sin embargo, sólo se lograba extraer entre cinco a seis mil metros cúbicos. La razón para no cumplir con la meta es que el permiso para operar con el plan de manejo se venció y también porque dos de las empresas municipales que estaban en operación tuvieron problemas de tipo administrativo que las obligó a cerrar.



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La vigilancia sobre la extracción de productos forestales se hace por medio del Fondo Forestal Municipal. La persona responsable del Fondo asegura que se aplica un efectivo control a los camioneros o transportistas y afirma que “de Lepaterique no sale un sólo camión o carro con productos forestales sobre el que la municipalidad no tenga control”. Las intervenciones que hace la municipalidad consisten básicamente en cuatro pasos: Los Guardabosques realizan inspecciones, revisan y hacen recomendaciones; el Técnico Forestal Municipal hace las consideraciones y cálculos técnicos y recomienda; el Alcalde Municipal autoriza, conforme la información recibida y el Fondo Forestal supervisa las operaciones (Fúnez, F. Com. Pers.). EEssttrruuccttuurraass iinntteerrnnaass ppaarraa sseegguuiimmiieennttoo yy eevvaalluuaacciióónn ddee aassuunnttooss ffoorreessttaalleess Pese a que en Lepaterique funciona la Unidad Municipal Ambiental y la Oficina Forestal Municipal, que podrían ser mecanismos de seguimiento y evaluación de las actividades forestales, en la práctica quien efectúa esta acción es el Fondo Forestal Municipal, con la ventaja de que además de la municipalidad involucra a otros actores locales. Este fondo fue organizado en 1997, con el objetivo de asegurar una retribución financiera de las actividades forestales realizadas en los bosques ejidales. Legalmente está configurado como una asociación civil sin fines de lucro88 y su funcionamiento ha sido un modelo reconocido a nivel nacional. Es una asociación de organizaciones, pero abierta a personas naturales. Son miembros los diferentes actores involucrados en el aprovechamiento forestal de la zona: la Municipalidad, la cooperativa agroforestal, asociación de camioneros, grupos de carboneros, Maderera Lepaterique, etc. La Junta Directiva está integrada por ocho miembros, que provienen de las diferentes organizaciones. Una de las ventajas del Fondo de Manejo es que su propia existencia constituye un aval para la reposición forestal. Por ley todos los propietarios de bosques que realizan aprovechamientos forestales deben dar una garantía bancaria a la autoridad forestal para garantizar que el suelo se mantenga bajo su uso natural. En este caso, el municipio está exento de esta obligación, ya que el fondo es un mecanismo de reposición. Para poder autofinanciar las actividades, el Fondo de Manejo recibe un porcentaje del valor recibido por los productos forestales extraídos que le permiten sufragar sus gastos administrativos y ejecutar actividades técnicas de reposición forestal (mantenimiento de viveros, reforestación), y las de control sobre la extracción de productos forestales del municipio.

RREELLAACCIIÓÓNN CCOONN OOTTRROOSS AACCTTOORREESS La municipalidad de Lepaterique ha reconocido el valor que tienen sus recursos forestales, tanto en el aspecto ambiental como económico y por lo tanto, le ha dado importancia a los diferentes actores involucrados en la actividad forestal. Según Nahun Solís, técnico forestal municipal, “de cada lempira gastado en el pueblo unos noventa centavos son generados por el bosque”. No se sabe si esa afirmación es correcta, pero seguramente los ingresos que se perciben en Lepaterique en concepto de bosque son significativos. 88 Creada mediante resolución No. 310-97 del 29 de octubre de 1997 por la Secretaría de Gobernación y Justicia



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En Lepaterique se ha dado un proceso de cambio donde toda la población ha participado para mejorar sus condiciones socioeconómicas, a través del manejo forestal de manera sostenible. Una gama diversa de actores ha desempeñando su respectivo papel. La Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal ha estado presente desde su creación en 1974 y con altibajos, ha acompañado a la municipalidad en la gestión forestal; también ha proporcionado asistencia técnica a la Cooperativa Agroforestal, en aspectos administrativos y técnicos sobre resinación y madereo. Luego, sirvió de contraparte principal para el Proyecto MAFOR y propició el establecimiento del Colegio Forestal Santiago de Lepaterique y del Centro de Capacitación Forestal. Pese a la reconocida labor de la COHDEFOR en Lepaterique, las relaciones no siempre han sido buenas. Aunque la autoridad forestal tenía razón, hubo problemas cuando se quiso impulsar una técnica de resinación más apropiada para sustituir la resinación “a muerte”; también cuando se trató de establecer controles por extracción de productos forestales. En la actualidad las disputas están relacionadas con la aprobación de los planes de manejo. La municipalidad tuvo que erogar hace tres años, una fuerte cantidad de dinero por un plan de manejo que nunca fue aprobado. El Proyecto MAFOR, ligado a la COHDEFOR y a la Municipalidad, ha significado una influencia importante para la economía y la actitud de la municipalidad y la comunidad de Lepaterique hacia los bosques. Las relaciones generalmente han sido buenas, pero tirantes a veces, sobre todo cuando desde el proyecto se han querido impulsar ideas, que no tuvieron éxito, como cuando se pretendió que los campesinos administraran microempresas forestales, algunas de las cuales fracasaron. CCooooppeerraattiivvaa AAggrrooffoorreessttaall LLeeppaatteerriiqquuee LLiimmiittaaddaa La Cooperativa Agroforestal de Lepaterique es la más antigua organización local dedicada a actividades forestales municipales. Fue fundada en 1940, con la resinación como actividad principal. Existen indicios de que la resinación ha causado una degeneración de los bosques debido al método llamado de “Guaca o Cajete” utilizado desde hace mas de 50 años89. Si bien no existen datos históricos del uso final de los productos de la resinación en los primeros años, se entiende que estos eran utilizados para la fabricación de jabones (Vogel, 1953). Es una de las primeras cooperativas organizadas bajo la sombrilla del Sistema Social Forestal de la COHDEFOR en 1974 y el principal grupo dentro de la Federación Hondureña de Cooperativas Agroforestales, FEHCAFOR. Uno de los objetivos de su creación fue el mejoramiento de los sistemas de aprovechamiento del recurso forestal como la leña, carbón y la resinación. La cooperativa tiene una membresía de 562 socios activos, distribuidos en 46 grupos distribuidos en el bosque ejidal90. En el año del 2000 se obtuvo una producción de 4,817 barriles de resina equivalentes a 168,595 pulgadas91. El área aproximada de resinación es de unas 5,000 hectáreas con un promedio de 5,952 árboles por grupo resultando un número aproximado de 385 árboles por socio (Sánchez, 2001). A través del tiempo la “Cooperativa” ha sufrido cambios de dirección que ocasionalmente ha puesto en precario su propia organización. Las luchas internas han provocado rupturas sociales y gremiales. Su pertenencia a la FEHCAFOR está en suspenso debido a problemas internos de poder y baja 89 El método de Guaca o Cajete y/o rústico o tradicional ha sido el más utilizado por los resineros de Lepaterique por su abundante producción de resina, sin embargo, produce resina de baja calidad y es el que produce mayor daño al árbol especialmente a la primera troza (Sánchez. J. 2001. 90 Según los registros del producción forestal de la COHDEFOR, la Cooperativa de Lepaterique en la década de los 70´s llegó a tener más de 1,000 miembros ejerciendo la resinación, que era la principal actividad en aquella fecha. 91 Para efectos de mercado un barril de resina equivale a 35 pulgadas



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credibilidad. La Cooperativa representa casi el 33% de la membresía de la FEHCAFOR y esto ha tenido sus repercusiones a nivel de las otras cooperativas a nivel nacional. El arraigo a la actividad de la resinación y a la pretendida propiedad de árboles individuales, es uno de los principales inconvenientes con la gestión forestal municipal. La municipalidad asume su rol de propietario de las áreas bajo resinación y dispone que todo aprovechamiento forestal deberá cumplir con lo dispuesto en el respectivo plan de manejo forestal. No obstante, las relaciones de la cooperativa con la municipalidad son buenas, tanto porque esta entidad es una generadora de empleo en el municipio, como porque significa importantes ingresos en concepto de pago de impuestos y tasas por la explotación del recurso forestal. También es notorio que la cooperativa ha tenido una proyección social, como lo demuestra el Instituto Polivalente Santiago de Lepaterique, que fue creado con el aporte inicial de la cooperativa. EEll IInnssttiittuuttoo FFoorreessttaall SSaannttiiaaggoo ddee LLeeppaatteerriiqquuee El colegio de segunda enseñanza de Lepaterique funcionaba solo con plan básico hasta que en 1995 se logró que el Congreso Nacional creara la carrera de Bachilleres92. Esta modalidad de bachilleres forestales dependiendo del Ministerio de Educación, fue la primera experiencia en Honduras, que en la actualidad funciona en otros tres institutos del país (Yamaranguila, Puerto Lempira y Villa Santa). Es un modelo muy visitado por otros países de Centroamérica. Casi 100 bachilleres han egresado del centro en cuatro promociones desde la primera graduación en 1998 que egresó el mayor número, las tres siguientes mantienen una media de 22 profesionales por año. Varios egresados han seguido estudios de ingeniería forestal y tres ya alcanzaron este nivel, graduados de la ESNACIFOR (Rodríguez, A. Com. Pers.). Hay aportaciones del Ministerio de Educación, que proporciona instalaciones, equipo y personal; la Unión Europea da becas y equipo, aunque MAFOR ha sido el principal contribuyente con becas; (proporciona gastos de manutención para todos los estudiantes que llegan de lugares diferentes a Lepaterique); la ESNACIFOR proporciona la denominada “Bolsa ESNACIFOR” con material educativo forestal. Las oportunidades de trabajo para estos profesionales están en la Administración Forestal del Estado, en proyectos de manejo forestal con apoyo de la cooperación internacional e incluso en el propio Colegio Forestal Santiago. Pero no todo es positivo: algunos profesionales están desempleados e incluso, hay quien afirma que “El bachillerato forestal no durará otros tres años, porque este modelo está sacando malos profesionales”. Evidentemente, la propia municipalidad debe potenciar este como recomendación podría ser promovido como centro de formación forestal municipal. CCeennttrroo ddee CCaappaacciittaacciióónn FFoorreessttaall En el municipio de Lepaterique funciona a partir de 1997 el Centro de Capacitación e Investigación para el Medio Ambiente y el Desarrollo Forestal Sostenible, donde antaño funcionó un batallón del Ejercito Nacional. Actualmente este centro opera como una entidad centralizada, adscrita al Departamento del Sistema Social Forestal de la COHDEFOR.

92 Mediante Decreto 184-95 (Gaceta del 4 de diciembre de 1995). En septiembre de 1996, el Ministerio de Educación aprueba la currícula mediante Acuerdo 0128.



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Las instalaciones del centro son apropiadas para realizar eventos de capacitación con la modalidad de aprendizaje sobre experiencias de materia forestal comunitario. Por ella han pasado muchas personas en los últimos cinco años. Su estructura inicial fue facilitada por el Proyecto MAFOR, pero a través de diferentes actividades de capacitación el Centro demostró un buen nivel de autosostenibilidad (no es el caso actual). En forma indirecta también es una fuente de ingresos para la comunidad y los comercios locales y una oportunidad de adiestramiento para los miles de hondureños que allí se capacitan.


Lepaterique es una municipalidad de por sus características biofísicas es predominantemente forestal y las condiciones socioeconómicas propician la adopción de una cultura basada en un modelo de desarrollo social forestal. Como en cualquier otro municipio, el nivel de desarrollo alcanzado en esa municipalidad ha sido notable a partir de 1990, cuando los gobiernos locales asumen de nuevo responsabilidades más directas de gestión forestal. Sin embargo, la experiencia no ha estado exenta de problemas: por negligencia institucional, corrupción y hasta por parte de funcionarios públicos vinculados a la administración forestal. El desarrollo forestal alcanzado por Lepaterique, visto como un proceso de criterios e indicadores, ha demostrado ser sostenible en el tiempo y en el espacio, ya que se fundamenta en el desarrollo de un marco legal e institucional propio y genuino, tal como se demuestra en el caso del Fondo de Manejo Forestal. Sin lugar a dudas, en el proceso de desarrollo de Lepaterique de los últimos diez años, ha sido marcado por la asistencia forestal de la Agencia Finlandesa de Desarrollo Internacional y la Corporación hondureña de Desarrollo Forestal, a través del Proyecto MAFOR, con indudables logros, pero también con algunos fracasos. Pero no se puede desconocer la presencia de otros actores que en su conjunto le han dado prestancia al municipio, situándolo en el mapa regional y a veces mundial, por medio del Modelo de Manejo Forestal que lleva precisamente en nombre de “Lepaterique”. Los resultados de las empresas comunitarias como INDUMALSA o INPROFOL no fueron exitosos, pero la experiencia es valedera para impulsar otros esfuerzos, e incluso rescatar estas entidades, basados en las lecciones aprendidas. Sin embargo, las causas que originaron el cierre o las fuerzas que no permitieron el correcto funcionamiento de las empresas mencionadas no han sido totalmente analizadas, lo cual es esencial para evitar cometer los mismos desaciertos. Las perspectivas para el desarrollo sostenible del municipio son alentadoras, especialmente si se sigue fomentando el manejo forestal. No obstante, deberá considerarse las variables que en los últimos años han significado algunos fracasos para las experiencias forestales. No cabe duda que los altos niveles de analfabetismo en el municipio, aunado a la ancestral cultura basada en tecnologías anticuadas, han sido factores para que esfuerzos de transformación de madera por los lugareños hayan terminado en fracaso social y económico. La industrialización y diversificación de actividades, el uso de nuevas tecnologías, especialmente de resinación, viveros y reforestación, lo mismo que el fortalecimiento de la capacidad de gestión local para impulsar los bienes y servicios ambientales, así como mejores controles para evitar el corte y



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venta de madera ilegal, son factores que deben ser analizadas, para que al final se logre el tan ansiado desarrollo de un municipio que ha apostado por el manejo forestal para mejorar su calidad de vida.



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Marcovia: desarrollo municipal para defender y preservar el

manglar93

MAPA DE UBICACIÓN


Localización del municipio: A inmediaciones del Golfo de Fonseca, en el departamento de Choluteca


Límites: Norte, municipios de San Lorenzo y Choluteca; Este, municipio de Choluteca; al Sur y al Oeste con el Golfo de Fonseca

IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN Según la leyenda, el nombre de Marcovia se debe al Presidente Marco Aurelio Soto, quien a inicios del siglo transitaba por la carretera de Amapala -el principal Puerto en el Pacífico en esa época- hacia Choluteca, la cabecera departamental y en el camino se encontró con una pequeña vía, de donde le viene el nombre Marco-vía (Fiallos, C. 1986). En la década de los sesenta e inicios de los setenta, en esta zona se constituyó uno de los polos más importantes para impulsar la reforma agraria en el país. Todavía hoy existen grupos organizados como consecuencia de ese proceso, pero además de las actividades netamente agropecuarias, también han observado conductas ligadas al aprovechamiento forestal, especialmente lo que se refiere a los manglares o humedales. A finales de 1998, Honduras y otros países de Centroamérica fueron azotados por el Huracán Mitch, catalogado como el fenómeno más violento del siglo en la región, pero que afectó con mayor fuerza en ciertas zonas y municipios, entre ellos Marcovia. Aquí llegó con categoría de Tormenta Tropical, pero su fuerza destructiva acabó con más de 1000 viviendas y una cantidad similar resultó con daños severos. El entorno ambiental y los recursos naturales de la zona sufrieron daños cuantiosos. En la actualidad el municipio trata de impulsar su desarrollo en base a un aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales en especial, los marino costero, que son probablemente los que desde la

93 La responsabilidad por este estudio de caso es de Mario Vallejo Larios, pero contribuyeron a su elaboración Roberto Cabrera y Ridoniel Rodríguez (investigación de campo) y Arnulfo Cruz (revisión).



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perspectiva productiva tienen mayor potencial, pero sin descuidar aspectos tangenciales que representan alguna ventaja para otro sector de la población, tales como el ecoturismo, que se fundamenta en la biodiversidad de los bosques de manglar.

DDEESSCCRRIIPPCCIIÓÓNN DDEE LLAA MMUUNNIICCIIPPAALLIIDDAADD

Marcovia es uno de los 16 municipios del departamento de Choluteca, en la zona Sur del país y tiene como uno de sus límites el Golfo de Fonseca94. Su cabecera municipal es la ciudad de Marcovia, ubicada en la margen izquierda del río Choluteca, a solo 13 kilómetros de la cabecera departamental. El resto de sus aldeas se encuentra en la margen derecha de este importante río. El clima de Marcovia es bastante cálido, con máximas que alcanzan los 38°c en abril y mayo; la temperatura promedio mensual es de 29°c. La precipitación varia con un rango entre 1,100 y 1,900 mm durante el periodo mayo a noviembre. Pese a que la precipitación es alta, toda la región sufre de sequías prolongadas (Zúñiga, E. 1990). La zona de vida que predomina es el Bosque Seco Tropical. Dentro del Corredor Biológico Mesoamericano el área corresponde a la Eco-región de Manglares (WWF. 2001). La tierra en Marcovia es privada en su mayoría (77%). Algunos sitios están titulados en dominio pleno a favor de particulares, pero otros fueron titulados a favor de grupos campesinos beneficiarios de la reforma agraria; también existen enclaves de terreno nacional (18%), especialmente a lo largo de la costa. El resto corresponde a otras formas de tenencia (SECPLAN–SRN. 1993). Las actividades económicas más importantes son en su orden: camaricultura (camarón cultivado, en áreas de manglar preparadas al efecto), producción de sal (en su mayoría elaborada con energía solar, pero también utilizando leña como combustible), pesca, melón y sandía, maicillo caña y frijoles. También existen tierras en descanso. RReeccuurrssooss nnaattuurraalleess En Marcovia están representados seis sistemas ecológicos: aguas interiores, islas, humedales, planicies, laderas y montañas. Las cuencas de los ríos Choluteca y Agua Caliente o Tambor son las fuentes principales de aguas superficiales del municipio. Además existen cuatro quebradas y cuatro lagunas, que aumentan la capacidad hídrica para las diferentes actividades (PROARCA/COSTAS. 2001). La flora en el municipio está constituida por bosques de mangle, árboles dispersos de especies propias del trópico seco y especies arbustivas, características de las zonas de barbecho. En los humedales o esteros, predomina el bosque de manglar, compuesto por cuatro especies diferentes: mangle rojo, mangle blanco, curumo y botoncillo95 (COHDEFOR. 1987). La superficie cubierta de “mangle” fue estimada en 30,000 hectáreas en 1990, pero cada año se destruyen áreas significativas para establecer cultivos de camarón y extraer madera, leña y taninos. La

94 En el Golfo de Fonseca está uno de los dos trifinios de los cuales Honduras forma parte. En este caso tiene intereses comunes con Nicaragua y El Salvador y se desarrollan acciones en materia de conservación de la biodiversidad, tomando el golfo como una unidad geográfica. 95 De estos, solo el primero es propiamente un mangle (familia Rhizophoraceae), las restantes son especies que viven en sociedad en el ecosistema del manglar.



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leña se utiliza en los hogares y en la industria salinera, de ladrillos, cerámica y otros usos. Las industrias camaroneras aparentemente han llegado al límite donde pueden trabajar en forma sostenible. En tierra firme se encuentran pequeños rodales o árboles dispersos de especies propias del bosque tropical seco. Las más comunes son: Brasil, carbón, jícaro, guanacaste, carreto y nacascolo. Se puede señalar que la fauna del municipio no es abundante, aunque en un inventario utilizado para elaborar el Diagnóstico preliminar del Golfo de Fonseca, se identificó 21 especies de peces, 13 de crustáceos, cuatro de moluscos, nueve de reptiles, cuatro de mamíferos y una gran cantidad de especies de aves (PROGOLFO 1998). Dos especies de fauna están en peligro de extinción: la tortuga golfina o caguama y el garrobo96. La “golfina” es propia de las zonas costeras y llega a pesar hasta 45 kilogramos, su carne es muy apetecida por los lugareños y los huevos se extraen en forma clandestina para abastecer un amplio mercado que incluye la capital de la República. Su hábitat es el bosque de mangle. En tierra firme la especie referente es el garrobo, que se encuentra sometido a una explotación irracional por cazadores ilegales que lo capturan sin respeto por el sexo, edad, época de captura u otros criterios vitales para evitar que desaparezca la especie. También afecta a esta especie la destrucción del ecosistema del jícaro, uno de sus principales hospederos. El jícaro, es un árbol muy importante en la agricultura y ganadería tradicional. La madera es muy apetecida como leña, las hojas se utilizan para “ahumar” queso, y las semillas se extraen para hacer “horchata”, una bebida muy apreciada y para alimento del ganado. Todo esto afecta las posibilidades de supervivencia de la especie. Por otra parte, Marcovia tiene un potencial eco-turístico que no ha sido aprovechado en todo su valor. Cedeño y Punta Ratón son las zonas de playa más cercanas a la capital de la República (aproximadamente 150 kilómetros) y las únicas de carácter público que existen en el Pacífico. Numerosas islas y esteros incrementan el atractivo de la zona para el turismo ecológico. En 1999 fue creado el Corredor Biológico Golfo de Fonseca97, oficializando diez sitios como áreas protegidas con tres diferentes categorías de manejo. En Marcovia fueron declarados tres sitios como Hábitat de especies: Las Iguanas y Punta Condega, Los Delgaditos y Bahía de San Lorenzo, esta última en forma compartida con el municipio del mismo nombre. En conjunto, estas áreas protegidas han sido seleccionados como el sitio RAMSAR número 100098. PPrriinncciippaalleess pprroobblleemmaass aammbbiieennttaalleess En un evento del Fondo Mundial para Conservación de la Naturaleza se mencionó que los problemas que causan deterioro ambiental en esta zona son: explotación masiva de recursos naturales marino-costeros, uso de artes ilegales de pesca, cambios de uso del suelo, efectos de la contaminación

96 De acuerdo a los listados de la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Flora y Fauna Silvestre, CITES. 97 Para la parte de Honduras el Congreso Nacional emitió el Decreto 5-99-E. El Corredor Biológico Golfo de Fonseca abarca áreas costeras de tres repúblicas: Honduras, El Salvador y Nicaragua. En Honduras el área con mayor grado de influencia al Golfo está en los departamentos de Choluteca y Valle, con 3,168 Km2, lo que representa aproximadamente el 70% del total del área costera del Golfo de Fonseca (PROARCA/COSTAS. 2001) 98 Los sitios RAMSAR resultan de acogerse a la Convención relativa a los Humedales de importancia internacional, especialmente como hábitat de Aves Acuáticas. Los sitios del municipio de Marcovia fueron seleccionados por su importancia para algunas aves migratorias que llegan a estos lugares para anidar en la época de invierno y para otras aves residentes. Sus playas son importantes para el desove de las tortugas marinas.



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producida por el uso excesivo de agroquímicos, manejo inadecuado de las cuencas hidrográficas, captura y comercialización de especies de fauna, entre otras (Muñoz, E. 1999ª). Por su parte, el Comité para la Defensa y Desarrollo de la Flora y Fauna del Golfo de Fonseca, CODDEFFAGOLF, principal organización ambientalista de la región, reporta parecidos problemas: captura de pescadores hondureños por la Fuerza Naval nicaragüense, comercio ilegal a El Salvador, camaroneras que utilizan bolsas plásticas para tapar las entradas de agua y no dejan entrar a la fauna, pescadores que utilizan dinamita y otras sustancias prohibidas para pescar, o aperos vedados como redes de pequeño cuadrante y tala de manglares para diferentes propósitos. El aprovechamiento de mangle para uso doméstico sigue siendo un rubro significativo de extracción de recursos, aunque ya no se usa tanto como en el pasado reciente. Hasta hace pocos años, del árbol de mangle se sacaba leña, madera de construcción y su semilla era utilizada en la industria taninera. Después se agregó la presión sobre la tierra, para establecer cultivos de camarón. Se estima que en toda la zona costera existen unas 16 mil hectáreas de tierra en la producción de camarón en cautiverio (CODDEFFAGOLF. 2001). Hoy, está prohibido el uso de “varilla”, un producto para construcción de casas rurales, que afectaba mucho el recurso porque se utilizaban muchos árboles jóvenes, con buena forma. También, su uso como tanino se ha sustituido parcialmente por otros productos. La leña para uso en salineras ha dejado de ser un problema, porque en el municipio apenas operan dos industrias que consumen leña. No obstante, todavía se extrae leña en el término municipal, que utilizan en los hogares y alguna parte para la venta domiciliar en la ciudad de Choluteca y para la industria. Aún se extrae madera para construir viviendas, en especial de tipo rural y en menor escala para otras actividades en agricultura y ganadería. No hay una relación directa de la municipalidad con estas personas. Se trata de ejercer controles, pero la mayor actividad la ejerce la COHDEFOR, que da permisos y de alguna manera tiene la obligación de que los permisionarios (pequeños y grandes cortadores de madera de mangle y de árboles aislados), cumplan con las prescripciones que se indican en el mismo permiso.

GGEESSTTIIÓÓNN AAMMBBIIEENNTTAALL MMUUNNIICCIIPPAALL La estructura es propia de las municipalidades pequeñas, con recursos escasos y pocas expectativas de corto plazo. En la alcaldía laboran ochenta empleados permanentes, que se desempeñan en actividades de administración, catastro, prestación de servicios públicos, medio ambiente y otros. Esta cantidad de empleados ha sido considerada supernumeraria por la actual Corporación y se está tratando de reducirla. El presupuesto municipal para el año 2002 fue de cuatro millones y medio de lempiras, en su mayoría asignados por el Gobierno Central en la partida de apoyo a los municipios. Hay un porcentaje en concepto de licencias de operaciones de las industrias camaroneras y salineras de la zona y por el impuesto por extracción o explotación de recursos que en el caso de la sal es el equivalente al 1% del valor comercial. Del presupuesto anual se asigna una cantidad para pago de las tres personas asignadas a la Unidad Ambiental Municipal, más un pequeño remanente para otros gastos. Este año se está trabajando con aproximadamente 137,000 lempiras, de los cuales más del 95% es para cubrir los salarios del personal, debiendo recurrir a la autogestión para poder ejecutar las actividades planificadas por la UMA.



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Respecto a la Unidad Ambiental Municipal, la Corporación no cuenta con un presupuesto para asuntos ambientales o la protección forestal, Los recursos asignados a la UMA apenas cubren el renglón de salarios. LLaa UUnniiddaadd AAmmbbiieennttaall MMuunniicciippaall,, UUMMAA La UMA funciona en el Palacio Municipal, bajo la coordinación de un Técnico Ambiental, apoyado por una secretaria y un asistente, todos empleados de la alcaldía. Además, la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal asigna un promotor que a tiempo parcial apoya las acciones de la UMA. Actualmente un biólogo, voluntario del Cuerpo de Paz, está adscrito a la Unidad y realiza actividades de investigación. No se puede afirmar que la comuna posea capacidad técnica y recursos para aspectos ambientales, sin embargo, el personal de la Unidad Ambiental trata de preparar proyectos para autofinanciamiento de sus actividades y apoya a la Corporación en otras diligencias, como en la recolección de tasas por permisos de extracción de recursos y el trámite de licencias ambientales. Las prioridades ambientales son fijadas utilizando los planes operativos que se elaboran tanto por la alcaldía, a través de la UMA, como por los proyectos relacionados con los recursos naturales o el fortalecimiento municipal, que tienen cobertura en el término municipal, tales como PROGOLFO, PROMANGLE y PROARCA/COSTAS. Actualmente la UMA ha sometido a la Corporación, una propuesta para que los solicitantes de permisos de corte de árboles, aprovechamiento de mangle y otras relacionadas con el bosque, paguen cierta cantidad de dinero, adicional a lo que les cobra la COHDEFOR, con lo cual esperan tener cierto ingreso para darle sostenibilidad a la unidad. GGeessttiióónn ffoorreessttaall aaccttuuaall La gestión forestal no es relevante en la municipalidad de Marcovia. En materia de bosques se limita a otorgar permisos para aprovechamiento de árboles en el área urbana, y aun en estos casos ha entrado en conflicto con la COHDEFOR. Por lo menos en una ocasión el Alcalde Municipal fue amenazado con incoarle proceso por abuso de autoridad, de parte de un empleado de la Corporación Forestal, proceso que después no prosperó por amistad con el Jefe de la Región Forestal. En el seguimiento a infracciones forestales, la Corporación Municipal tiene controles que son comunes para este tipo de ilícitos, tales como inspecciones ante reportes de cortes ilegales de árboles o tala de áreas de manglar para expansión de la industria camaronera. Estos controles se ejecutan en coordinación con la autoridad forestal que tiene una dirección regional en la ciudad de Choluteca. También hay supervisión en las tres áreas protegidas de la municipalidad, siempre en coordinación con la autoridad forestal y otros órganos policiales, en la medida que se presentan conflictos por el uso del suelo y del recurso en estos espacios, y que está en relación con el grado de intervención humana relativamente alto que se ha identificado en ellos (ver cuadro 1).

Cuadro 1. Grados de intervención dentro de las Áreas Protegidas de Marcovia

Área Protegida N° de comunidades N° de Camaroneras N° de Salineras

Los Delgaditos 18 8 2



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Jicarito 4 2 Ninguna

Las Iguanas/Punta Condega 6 6 8

Fuente: Extracto de la Propuesta de Declaratoria del Corredor Biológico Mesoamericano, Pacífico de Honduras.

MMUUNNIICCIIPPAALLIIDDAADD EENN LLAA GGEESSTTIIÓÓNN FFOORREESSTTAALL

Actualmente las alcaldías tienen mayores responsabilidades en la gestión ambiental de su jurisdicción. En Marcovia la protección al ecosistema del manglar es el principal valor ambiental, lo cual de alguna manera conduce al manejo forestal, de acuerdo a las características propias de este ecosistema. A través de la UMA, la municipalidad, en forma incipiente se está involucrando en actividades de administración y manejo forestal. Con frecuencia se realizan inspecciones por reportes sobre descombros de áreas cubiertas con mangle, casi siempre con el objeto de establecer o ampliar industrias camaroneras. En la Unidad se atienden solicitudes de permiso para cortes de madera de carácter doméstico (para construir viviendas o para leña). En estos casos, la municipalidad no actúa de sola, sino que como coadyuvante con la COHDEFOR, no obstante, están negociando para poder obtener beneficios económicos de esta gestión. En las áreas protegidas la municipalidad apoya la administración y manejo que tienen otras instituciones con mejores recursos. Aquí el gobierno municipal espera tener mayor protagonismo, ya que asumen que la protección al ecosistema tiene beneficios adicionales, como más turismo y generación de empleos. La municipalidad desarrolla pequeños proyectos de reforestación, con el objetivo de concienciar a la población sobre la necesidad de cultivar árboles. Se han organizado 27 clubes ambientales, en coordinación con otras instituciones. Se puede afirmar que las competencias municipales en el manejo de su recurso forestal está en proceso de asimilación, pero siempre ha habido desequilibrio. Quien tiene mayores facultades es la autoridad forestal, pero esto parece mejorar y se observa mayor apertura de la COHDEFOR hacia la municipalidad, que a su vez, trata de asumir mayor protagonismo en el manejo de sus recursos forestales. FFiinnaanncciiaammiieennttoo ddee aaccttiivviiddaaddeess ffoorreessttaalleess En la municipalidad no existe una partida para la ejecución de actividades forestales. La asignación presupuestaria para asuntos ambientales se gasta por lo general en actividades de reforestación, pero esto apenas cubre el 5% del presupuesto asignado a la UMA. El porcentaje restante es utilizado para pago de salarios del personal de la Unidad, su Asistente y una Secretaria. El Proyecto de Ordenación Forestal Participativa del PMA, ayuda con alimentos que permiten ejecutar actividades en viveros forestales, El Proyecto de Conservación de los Ecosistemas Costeros del Golfo de Fonseca, PROGOLFO, apoya con casi un millón de lempiras para co-financiar cuatro proyectos: tilapia en jaulas, capacitación en motores marinos, construcción del centro de visitantes en Punta Ratón y el cultivo de 10,000 cocoteros.



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CODDEFFAGOLF también contribuye al financiamiento de actividades forestales, por medio de la asistencia técnica y logística y en la elaboración de planes de manejo, que son requisito indispensable para desarrollar acciones en las áreas protegidas del municipio. Otras instituciones y proyectos colaboran en materia de capacitación, tales como el Instituto Nacional de Ambiente y Desarrollo, INADES, y el Programa Ambiental Regional para Centro América, PROARCA. Por otra parte, los ingresos que provienen del aprovechamiento del mangle son poco significativos para la municipalidad, ya que no hay operaciones madereras propiamente dichas y la extracción de leña, en buena parte, se hace en forma ilegal y cuando se sacan permisos, estos son otorgados por la COHDEFOR sin que la municipalidad perciba algún ingreso por esta vía. La situación se ha mantenido así, a pesar de que en teoría, algunas responsabilidades del manejo forestal han sido transferidos a las municipalidades99, debiendo los gobiernos locales recurrir al ingenio para cumplir con el objetivo de proteger y conservar el ecosistema municipal y el medio ambiente. Por instancia de la UMA, la Corporación Municipal conoció una iniciativa tendiente a que para firmar una nota de la municipalidad que ahora se exige en la COHDEFOR, previo al otorgamiento de los permisos de aprovechamiento, el solicitante pague cincuenta lempiras en la Tesorería Municipal. Esta decisión está pendiente de aprobarse en el Plan de Arbitrios. De lo anterior se percibe que en la práctica Marcovia no ha logrado asimilar las competencias que la ley les confiere en materia ambiental. Los permisos forestales siguen siendo otorgados por la autoridad forestal, pero ya no se hace en forma unilateral, sino que se acepta la opinión de la municipalidad que contiene sobre todo las observaciones de campo que facilitan la toma de decisiones por la COHDEFOR. CCoonnfflliiccttooss ppoorr eell uussoo ddee llooss rreeccuurrssooss ffoorreessttaalleess Los conflictos por el acceso y uso de los recursos forestales se relacionan con la polémica sobre el desarrollo sostenible versus desarrollo económico. Dos grupos antagónicos ejercen influencia sobre las decisiones del gobierno local: El CODDEFFAGOLF, que es una organización privada que lucha desde el ámbito de la sociedad civil por la defensa y conservación de los recursos existentes en el Golfo de Fonseca y la Asociación Nacional de Acuicultores de Honduras, ANDAH, que vela por los intereses de los empresarios dedicados a la actividad económica del cultivo del camarón. Estas organizaciones no tienen una representación dentro de la estructura municipal, pero por medio de sus representantes realizan gestiones a fin de que en la Corporación se tomen resoluciones que les favorezcan, pero el conflicto es el uso y acceso a los bosques de mangle: productivos con base en el explotación industrial, o protectores, en el marco de un aprovechamiento sostenible.

99 La transferencia de responsabilidades es muy limitada, ya que a diferencia de otros municipios que tienen áreas forestales ejidales, donde los gobiernos locales tienen amplias facultades de manejo y administración, en Marcovia, la mayoría de tierras forestales –por lo general en la franja costera- son de carácter nacional, y en consecuencia, la comuna tiene poco acceso a los beneficios de su manejo.



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La municipalidad plantea como conflicto, los permisos para corte de árboles que otorga la COHDEFOR sin considerar el punto de vista del gobierno local. Además de marginar a la Alcaldía, el producto de los impuestos forestales que se cobra no llega a la alcaldía y en este caso, las actividades de supervisión y control más bien representan una carga para el presupuesto municipal. Cuando hay pequeños conflictos entre vecinos, la municipalidad asume un papel de mediador en primera instancia. Por ejemplo, cuando un árbol perjudica a otro, se hacen recomendaciones para un arreglo amigable, pero si no se logra, se aplica la Ley por medio de la Alcaldía de Policía o a través de denuncias ante la Fiscalía del Ambiente y la COHDEFOR.

RREELLAACCIIÓÓNN CCOONN OOTTRROOSS AACCTTOORREESS AAccttoorreess iimmppoorrttaanntteess eenn eell mmuunniicciippiioo Muñoz, E. 1999ª, identifica como actores claves a las municipalidades costeras, las autoridades policiales (Policía Nacional, Ejercito Nacional y la Fuerza Naval), autoridades administrativas como DIGEPESCA y la COHDEFOR, la empresa privada, cuyo actor más representativo es la ANDAH y los proyectos de apoyo como PROGOLFO y PROMANGLE. Uno de estos proyectos hizo un diagnóstico donde fueron identificadas otras instituciones que tienen relación con los recursos forestales: Públicas Secretaría de Agricultura y Ganadería, SAG, Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente, SERNA y el Instituto Nacional Agrario, INA; ONG: Asociación Sureña para Conservación de la Naturaleza, ASCONA y Comité para la Defensa y Desarrollo de la Flora y Fauna del Golfo de Fonseca, CODDEFFAGOLF (PROGOLFO. 1998). La mayoría de estas instituciones y organizaciones tienen cobertura regional, llegan al municipio pero no tienen su sede allí, ni desempeñan acciones permanentes. Desde la ciudad de Choluteca llegan promotores y técnicos de la COHDEFOR, SAG o el INA. Otras oficinas llegan de Tegucigalpa, como el caso de SERNA. RReellaacciióónn eennttrree llaass aaggeenncciiaass cceennttrraalleess yy llaa mmuunniicciippaalliiddaadd El proceso de delegación de competencias no se puede considerar eficiente. No se han podido documentar casos concretos donde una autoridad forestal nacional apoye la descentralización de actividades a favor de la municipalidad, por lo menos en forma manifiesta y verificable. En materia ambiental, la municipalidad quiere tener más protagonismo. Desea que se descentralicen los permisos; que antes de dar una licencia ambiental a industrias que puedan dañar el mangle se consulte a la comuna porque allí se puede ejercer mejor vigilancia. La situación social del acceso al recurso no ha sido bien tratada. En la zona de amortiguamiento de las áreas protegidas, los pobladores tienen que solicitar permiso hasta por madera muerta y en la COHDEFOR cobran por esto100. Todas estas acciones generan beneficios económicos para la autoridad forestal, sin que la municipalidad perciba nada; pero de acuerdo a sus responsabilidades, la alcaldía debería realizar labores de supervisión que requieren gastos que no están en su presupuesto. 100 Cuando pasó en Huracán Mitch se secaron más de 200 hectáreas de mangle, pero la madera se pudrió porque tenían que ir a Choluteca a cumplir trámites engorrosos para obtener los permisos y además pagar sumas a veces fuera del alcance del solicitante (Umanzor Com pers.).



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Esto ha cambiado un poco y ya existe entendimiento en algunos aspectos claves, entre ellos en el otorgamiento de permisos. Hay un Promotor de la COHDEFOR que apoya a la municipalidad en acciones de Forestería Comunitaria y el Gobierno Local da seguimiento en el terreno, a algunos permisos otorgados por la autoridad forestal, o bien, denuncia actos irregulares101. En la actualidad la municipalidad ha logrado que la autoridad forestal no otorgue permisos sin el visto bueno de la Corporación Municipal. La COHDEFOR se abstiene de tramitar solicitudes de aprovechamiento que no vayan acompañadas de una nota donde la municipalidad da fe sobre el sitio, tipo de madera que se pretende extraer, la especie y otros detalles importantes. Queda pendiente definir cómo la municipalidad podría obtener beneficios de esta relación, que en principio sería la facultad de cobrar por esta opinión. RReellaacciióónn ccoonn llooss aaccttoorreess llooccaalleess Las agrupaciones locales no son numerosas y sus integrantes tienen relaciones entre sí. No obstante, el acceso a los recursos forestales no es fácil, primero porque para conseguir que la COHDEFOR otorgue el permiso correspondiente hay que cumplir con un trámite muy escabroso y también porque la municipalidad planea imponer un costo adicional por estos permisos. Aparentemente no hay restricciones para utilizar los recursos forestales en especial, el acceso al mangle, pero hay que considerar que la demanda de madera para leña sigue siendo prioritaria en el municipio. En la mayoría de hogares se utiliza esta fuente de energía y no existen programas que propicien el acceso de los pobladores a este recurso en forma sostenible, lo que provoca una presión sobre los bosques de mangle o los escasos árboles de otras especies que aun quedan en el área. Después de la devastación causada por el Huracán Mitch, la demanda por recursos forestales giró en torno al programa de reconstrucción de viviendas. En el proyecto “Renacer”, localizado en las inmediaciones de la cabecera departamental y en otros lugares vecinos se construyeron 1,250 nuevas viviendas. La necesidad de madera para construcción fue solventada mediante compras fuera del municipio, pero en muchos casos se requirió de material local. MMeeccaanniissmmooss ddee ccoooorrddiinnaacciióónn eennttrree llaa mmuunniicciippaalliiddaadd yy oottrraass oorrggaanniizzaacciioonneess Se logró identificar tres mecanismos de coordinación ambiental, con cobertura en el municipio y en los cuales el responsable de la UMA de Marcovia ejerce funciones de coordinador:

1. Comisión de Control Ambiental del Golfo de Fonseca102, que involucra a nueve municipios costeros y facilita que los actores con actividades en el Golfo cumplan sus objetivos en forma planificada y coordinada. Antes de que existiera este mecanismo, las organizaciones actuaban en forma aislada, con resultados negativos, ahora se planifica en el seno de la Comisión y se hacen operaciones conjuntas aprovechando las ventajas de cada una103.

101 Un caso común es que un ciudadano denuncia un corte de mangle a la autoridad municipal, quien hace una verificación de campo y procede a levantar denuncia formal a la COHDEFOR y de ser necesario, paraliza la acción ilícita. Se le da seguimiento a la acusación cuando ocasionalmente se les da copia de las sanciones impuestas. 102 Esta Comisión surge mediante propuesta de autoridades municipales y grupos conservacionistas en demanda de atención y tratamiento oportuno de los diversos problemas ambientales que ocurren en el Golfo de Fonseca (Muñoz, E. 1999ª). 103 En un operativo típico la COHDEFOR impone la autoridad, CODDEFFAGOLF aporta recursos, el Ministerio Público la asistencia legal, la Policía es coercitiva y así, cada institución aporta lo que tiene.



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2. Mancomunidad de Municipios Costeros del Golfo de Fonseca, MUGOLFO, que es una instancia de coordinación que fomenta la gestión de las municipalidades en un sentido general, pero con énfasis en los aspectos ambientales.

3. Red de Unidades Ambientales del Golfo de Fonseca es otra instancia de coordinación. Esta

Red engloba 25 municipalidades de Choluteca y Valle, cuenta con su propio reglamento operativo y se busca una cooperación horizontal.

RREEFFLLEEXXIIOONNEESS FFIINNAALLEESS En Marcovia los suelos son mayormente de tenencia privada y nacional y por lo tanto, la participación del municipio en su manejo es escasa, pese a ello, es buena referencia sobre la situación de la gestión forestal de un gobierno local en bosques de manglar o humedales, particularmente en la zona Sur de Honduras. A pesar de que la experiencia en gestión forestal no ha sido relevante, hay que considerar que esta alcaldía, al igual que otras de la zona costera, es vital para conservar el ecosistema del mangle, que es sumamente frágil si es influenciado por factores externos, naturales o artificiales. En el actual esquema administrativo del país, los gobiernos locales se perfilan como la mejor estructura para proteger el ecosistema municipal. En su situación actual la municipalidad no está preparada para asumir totalmente la responsabilidad en la gestión de recursos. La UMA es débil (escasos recursos y poca asistencia técnica) y como en cualquier otra parte del país, es demasiado susceptible a los vaivenes políticos. La verdadera contribución de la alcaldía en la gestión forestal, está en lo que todavía no se hace, es decir, asumir la protección de un recurso frágil y de utilidad pública, que puede ser un apoyo para impulsar el desarrollo municipal, pero que si no se aprovecha y se cuida bien, su deterioro tendrá graves consecuencias ambientales en el ámbito local, pero también para una amplia zona de influencia, en el país y en el contexto del Golfo de Fonseca. El principal problema ambiental en el municipio –y en toda la zona costera del Pacífico Sur- tiene relación con los problemas por el uso del suelo. El dilema entre la actividad económica (que genera empleos y divisas) y el desarrollo sostenible (que asegura la preservación del recurso y distribuye más socialmente los ingresos) está presente aquí. Aunque es un conflicto que trasciende su ámbito, la municipalidad puede coadyuvar utilizando sus propios mecanismos y competencias. Hacer cumplir la ley, intervenir en los conflictos, organizando o apoyando los centros de conciliación, son actividades que están al alcance de la municipalidad, pero para ello deben imperar las buenas relaciones interinstitucionales. Aunque en la actualidad la gestión forestal no proporciona ingresos significativos para la municipalidad, existe potencial en el marco del desarrollo sostenible, para mejorar los ingresos del gobierno local y fortalecer la UMA, sin menoscabar el recurso o el interés general de la ciudadanía. Habrá que desarrollar una estrategia efectiva de diseño y formulación de planes de manejo y desarrollo de las áreas protegidas del municipio, armonizando los intereses en conflicto entre la empresa privada y las organizaciones ambientalistas. Esto conduce a la concepción e implementación de una “estrategia de sostenibilidad financiera”, que permita la administración eficiente y oportuna de las áreas protegidas, así como también, que viabilice las acciones de manejo de recursos marino-costeros, a través de programas y proyectos de mediano plazo (Muñoz, E, 1999b).



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TOCOA dilema entre reforma agraria y gestión forestal104


NOMBRE: Municipio de Tocoa LOCALIZACIÓN: En el departamento de Colón, a 110 kilómetros de la ciudad de La Ceiba.

EXTENSIÓN SUPERFICIAL: 912.50 Kilómetros cuadrados.

POBLACIÓN: 61,370 habitantes (30,179 en la cabecera municipal y el resto en 19 aldeas y 46 caseríos).

LÍMITES: Norte, con el Río Aguan; Sur, con municipios de Gualaco y San Esteban, en Olancho; Este, con municipio de Bonito Oriental y al Oeste, con municipio de Sabá.

IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN No se puede hacer una aproximación al municipio de Tocoa sin pensar en el papel protagónico que esta región ha tenido en el proceso de reforma agraria y la dependencia del circulante que generan las cooperativas agrícolas vinculadas al proceso. La fortaleza de estas asociaciones se basó en la producción y procesamiento de palma africana y en menor grado, en ganadería o la producción de granos básicos. Tocoa, ha sido considerada “la capital de la reforma agraria en Honduras” y debe mucho de su actual nivel de desarrollo a las actividades que en esta materia ha desempeñado el Estado. Con el apoyo de agencias internacionales se ha propiciado inmigración, actividades productivas, comerciales y otras, siempre en torno de la dinámica agropecuaria generada por la reforma agraria. En el esquema anterior, los bosques, más que una alternativa en un momento dado, constituyeron un problema al proceso reformista del agro. Sin embargo, si se toma en cuenta que al menos 51% de los suelos del municipio tienen vocación silvícola (Oquelí 2002), la consideración de la gestión forestal como otra opción de desarrollo no es extraña, sobretodo cuando la reforma agraria está aletargada. Además, la actividad forestal no es nueva en Tocoa105. La actividad forestal es muy importante y para muchas comunidades los ingresos por productos del bosque representan la principal actividad económica, tal como lo señala uno de los técnicos de la zona:

104 Este estudio de caso fue desarrollado con apoyo financiero de la Oficina Canadiense de Cooperación 105 Ya en los años setenta , con apoyo del gobierno de Canadá, la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal, COHDEFOR, realizó un inventario forestal en la zona que cuantificó el recurso boscoso.



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“cuando se comercializa una camionada de madera y se hace el reparto, es una auténtica feria, se mueven las pulperías y todo el comercio local” (Oqueli Com. pers.). Con este estudio se procura hacer un diagnóstico sobre la situación forestal en Tocoa, y a la vez encontrar opciones para un mayor desarrollo del municipio. Mejorando el manejo forestal, además de ampliar las condiciones de vida de la sociedad tocoeña, se amplía el espacio para que la municipalidad perciba más ingresos para la ejecución de obras sin menoscabo del ambiente.

DDEESSCCRRIIPPCCIIÓÓNN DDEE LLAA MMUUNNIICCIIPPAALLIIDDAADD Un reciente estudio sobre la reforma agraria en Honduras señala que antes de darse el proceso de reforma agraria, las tierras de Tocoa y en general del Valle del Aguan eran empleadas para pequeños cultivos tradicionales y para pastoreo. Sin embargo, muchas de estas tierras no cumplían con su principal función, de modo que no era extraño encontrarse con grandes extensiones de tierras incultas (Macías 2001). Las actividades tradicionales se caracterizan porque requieren poca mano de obra, que en todo caso, no era abundante en esa época106 y la mayoría era absorbida por la transnacional bananera United Fruit Company, pero en 1974 como consecuencia del Huracán Fifí, la actividad de esta compañía cesó, con lo cual los asentamientos existentes dentro de su área de influencia quedaron sumidos en una postración económica. A mediados de los setenta Tocoa era un asentamiento de poca importancia. Tenía unas pocas callejuelas y un comercio deprimido107. Todavía en 1982, cuando se convirtió en municipio, muchos de sus pobladores y migrantes consideraban a Tocoa como “una pequeña aldea” (Castro 1994, citado por Macías 2001). En 1974 empieza el auge de la reforma agraria y Tocoa es considerado uno de los principales polos de desarrollo. Hay gran presencia de instituciones del Estado y de proyectos con apoyo internacional. En ese periodo surgen por lo menos 18 cooperativas agrícolas en ese sector que inician sus actividades con el cultivo de granos básicos, que era lo que conocían mejor. A mediados de los años ochenta, la mayoría de cooperativas opta por el cultivo de palma africana como principal actividad. El auge de las cooperativas agrícolas se frena a principios de los noventa, como consecuencia del mercado de tierras que nace con la Ley de Modernización Agrícola108. Los cooperativistas tienen la opción de vender sus predios y en poco tiempo, once grupos de Tocoa habían vendido sus tierras a personas particulares que no eran del municipio. Con esta venta el circulante dentro del municipio disminuyó y la actividad económica sufrió un deterioro considerable109.

106 Según datos de población, en 1950 en Tocoa vivían 1,266 personas; para 1974 la población se había duplicado (2,803 personas), pero todavía bastaba con la oferta disponible en las transnacionales bananeras (Falla. E. 1996). 107 El propio autor de este trabajo tuvo ocasión de visitar Tocoa en 1979. La capacidad hotelera era deficiente y a las seis de la tarde la actividad económica desaparecía. El visitante que llegaba después de esa hora tenía muchas dificultades para encontrar alojamiento y alimentación. 108 Ley para la Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola (Decreto 31-92, del 5 de marzo de 1992). 109 En su obra citada, Miguel Macías se pregunta cuál municipio fue el más afectado con la venta de tierras por las cooperativas y concluye que es Tocoa, a pesar de que en otros, más grupos vendieron más tierras, pero que tenían fuentes alternas de trabajo.



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En materia de bosques, en el municipio de Tocoa se organizaron dos áreas de manejo integrada, AMI110. Las actividades de producción forestal (dos grupos de aserrío manual) se convirtieron en importante fuente de ingresos para las personas que estaban afiliadas a los grupos de aserrío y en forma indirecta para aproximadamente 4,500 personas que vivían en esos lugares (PDBL 1995). Como parte de la propuesta de desarrollo integral, también se realizaron trabajos agroforestales, de protección a las microcuencas de los ríos Tocoa, Frío, San Pedro Cuaca y Guapinol, cultivo de granos básicos y plantaciones de árboles frutales y forestales, incorporando a un importante sector de la comunidad, con un esfuerzo particular por incorporar a la mujer en las labores. Todas las actividades forestales en ese periodo, dependían de la COHDEFOR, con poca participación de la municipalidad. SSiittuuaacciióónn aaccttuuaall Tocoa es uno de los diez municipios del departamento de Colón, declarado como tal en 1982 por el Congreso Nacional. Está situado al noroeste de Tegucigalpa, en el denominado sector central del país. la cabecera municipal, que lleva el mismo nombre está considerada como una de las de mayor crecimiento en el ámbito nacional. La topografía es esencialmente plana en la parte norte (Valle del Aguan) y con montañas al sur. En la zona se presentan dos tipos de climas: tropical lluvioso al Norte (con lluvia la mayor parte del año y tropical lluvioso y seco al sur, con marcada estación seca, (SOPTRAVI. 1996). De acuerdo a las características ambientales, la zona de vida predominante es el Bosque Húmedo Tropical (Holdridge 1982). Un 51% de los suelos de Tocoa tienen vocación forestal; 29% de las tierras se dedican al cultivo de granos básicos y casi un 14% a monocultivos, en especial de palma africana. Los asentamientos humanos ocupan el 0.6% de la tierra del municipio (Oqueli 2002). La actividad económica más importante todavía es la palma africana, con el inconveniente de que los ingresos que genera salen del municipio sin producir mucho valor al comercio local. En el aspecto ambiental este cultivo tiene un impacto negativo por la acumulación de agroquímicos que sea aplican y además, cuando las plantaciones cesan su periodo productivo (sobremadurez), el suelo no puede utilizarse para otro cultivo ya que las raíces han tejido una red impenetrable, de difícil descomposición. Para asuntos ambientales la municipalidad tiene vínculos con el sistema educativo. Un convenio con la Dirección Regional de Educación, trata entre otros objetivos, de impulsar los viveros municipales. Con el Instituto Froylán Turcios, también se tiene un convenio y se involucra en las actividad de estimular la formación de grupos ambientales municipales, GAMIS. RReeccuurrssooss nnaattuurraalleess En el municipio se encuentran dos tipos de unidades edafológicas: los suelos de valle en la parte norte y suelos aluviales con textura fina y bien drenados en el resto de la jurisdicción (SOPTRAVI 1996). Los suelos de valle son muy fértiles y se puede obtener productividad de casi cualquier tipo de cultivo que se adapte a sus condiciones climáticas.

110 Las AMI fueron organizadas a mediados de años ochenta como una estrategia de manejo forestal comunitario por la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal, y se convirtió en la modalidad de esa época, para cumplir con las disposiciones que sobre el Sistema Social Forestal contenía la Ley de creación de COHDEFOR.



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El Río Tocoa es la principal corriente de agua de la jurisdicción. El potencial hídrico se concentra en 20 microcuencas, la mitad de ellas benefician al 80% de la población total de Tocoa (Oqueli 2002) y cuentan con una declaratoria como “Área de Vocación Forestal Protegida”111. Existen problemas por el uso de la tierra en estas microcuencas y por la deforestación que limita la capacidad protectora del área112. El recurso forestal existente es típico de los bosques de hoja ancha del trópico húmedo. En la parte alta del municipio todavía se encuentra de especies preciosas como caoba y cedro, y otras menos conocidas pero igualmente valiosas por su utilización para diferentes usos, como el maría, huesito y marapolán. SSiittuuaacciióónn ddee llaass ffiigguurraass lleeggaalleess ppaarraa eell mmaanneejjoo ffoorreessttaall En la Unidad Ambiental Municipal, UMA se llevan ciertos controles y regulaciones, en la práctica es poco lo que hace la municipalidad para el manejo forestal. La Administración Forestal del Estado sigue ejerciendo su potestad regulatoria casi en forma unilateral, lo cual podría justificarse teóricamente porque todas las áreas boscosas son nacionales y su administración corresponde legalmente a COHDEFOR. Para su actividad administrativa la autoridad forestal, ha utilizado modalidades técnico-operativas, como las Áreas de Manejo Integrado, los Convenios de Usufructo y los planes de manejo. Áreas de Manejo Integrado A finales de los años ochenta, aplicando la política forestal del momento en Tocoa se establecieron dos áreas de manejo integrada AMI, sobre una superficie de 31,191 hectáreas localizadas en las comunidades de La Abicinia y Las Mangas, como una propuesta en el marco del Sistema Social Forestal que era parte importante de la legislación forestal vigente desde 1974. Cuando en 1992 se promulgó la Ley de Modernización Agrícola, decayó la figura de las AMI, no por conflictos con la ley vigente sino por los problemas institucionales en que cae COHDEFOR. Se puede señalar que a pesar de que estas unidades dejaron de ser funcionales a inicios de los noventa, los grupos de aserrío que fueron creados bajo esa estructura todavía existen, en muchos casos con la misma mística y con el caudal de conocimientos adquiridos en un largo proceso de capacitación propiciado por los proyectos de desarrollo financiados por la Oficina de Cooperación Canadiense.

Convenios de Usufructo

En el ámbito forestal de Tocoa operan cinco organizaciones sociales (una cooperativa forestal y cuatro sociedades colectivas), que tienen suscritos Convenios de Usufructo con COHDEFOR, con el objetivo de realizar manejo y aprovechamiento de los recursos forestales que existen en sus respectivas áreas de acción. Todas estas organizaciones cuentan con Personalidad Jurídica y trabajan basadas en las regulaciones contenidas en los planes de manejo aprobados por la autoridad forestal. Otra cooperativa agroforestal, denominada San Joaquín, ubicada en aldea Río Frío, tiene un plan de manejo (actualmente en proceso de revisión quinquenal) pero no ha suscrito Convenio de Usufructo, lo cual no es factor limitante para que pueda operar con normalidad.

111 Esta declaración la hace la COHDEFOR mediante una Resolución Administrativa. 112 Para el Jefe de la UMA “el problema es que la sola declaratoria no basta. Hay que delimitar y sanear y eso es conflictivo. Se necesita más capacitación para aplicar el Reglamento de Mejoras Útiles y Necesarias, que es la herramienta que utiliza el INA en estos casos y lógicamente, dinero para reconocer las mejoras” (Lara. com. pers.).



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Los cinco Convenios de Usufructo con los grupos sociales mencionados están vigentes, pero tienen poco seguimiento, al extremo de que las cláusulas tienen poco nivel de cumplimiento por todas las partes firmantes113.

Cuadro 2. Organizaciones de productores forestales con convenio de usufructo en el municipio

Organización Aldea Modelo organizativo

1 Meza Martínez y asociados Barranco Chele Sociedad colectiva

2 Fuerzas Unidas La Abicinia Cooperativa

3 Navarro y asociados Las Mangas Sociedad colectiva

4 Darío Maradiaga y asociados Las Minas Sociedad colectiva

5 Sarmiento y asociados Meangui Sociedad colectiva Fuente: Elaboración propia con información contenida en el cuadro de página 23 (sin referencia) de PDBLII. 2001.

Los Planes de Manejo

Los planes de manejo, son la figura de mayor obligatoriedad para todos los involucrados en el manejo forestal, pero a decir de los afiliados a los grupos de aserrío, estos no se cumplen a cabalidad ya a pesar de que tienen planes de manejo con una cuota anual permisible a ellos se les limita a ventas máximas de 200 metros cúbicos, lo cual impacta negativamente a los grupos que tienen que hacer más trámites y reducir su actividad productiva, con lo que se estimula a los productores ilegales114. Otro problema es que en la actualidad todos los planes de manejo –y los mismos grupos- están en el momento de la revisión quinquenal y por lo tanto, sin posibilidad legal de acceder a los productos del bosque. También habrá que señalar que estos mecanismos de gestión forestal tienen poco seguimiento, ya que la Administración Forestal del Estado tiene pocos recursos y la municipalidad y otras instancias públicas no lo consideran de su competencia.

La Certificación Forestal Estos títulos, que tienen su base legal en la Ley de Incentivos a la Reforestación115, tiene el objeto de asegurar el usufructo de los productos derivados de plantaciones establecidas por personas del sector privado y las mismas municipalidades. En la actual administración de COHDEFOR se ha hecho un esfuerzo por identificar estos módulos y documentar su calidad de plantaciones, para luego emitir un “Certificado” que sea una garantía para los reforestadores.

113 Es común que además del grupo usufructuario y la COHDEFOR, los convenios de usufructo también son firmados por el Alcalde Municipal de la jurisdicción. 114 Esta disposición está basada en el párrafo cuatro del artículo 10, del Reglamento al Título sobre Aspectos Forestales de la Ley de Modernización Agrícola (Acuerdo 1039, del 2 de julio de 1993). 115 Ley de Incentivos a la Reforestación y Protección del Bosque (Decreto 163-93, del 20 de septiembre de 1993).



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Es interesante observar como la municipalidad ha hecho suya esta actividad de Certificación de Plantaciones que es impulsada a nivel nacional por la autoridad forestal116. Los ediles de Tocoa están muy orgullosos porque de los 176 Certificados de Plantación que recientemente entregó el Presidente de la República a diez municipios de la región, 95 corresponden a Tocoa, lo cual significa que “la gente se ha preocupado y ha plantado”.

GGEESSTTIIÓÓNN AAMMBBIIEENNTTAALL MMUUNNIICCIIPPAALL El presupuesto de la municipalidad es de aproximadamente 17 millones de lempiras. De ellos, a la Unidad Ambiental le corresponden 300 mil lempiras, que manejan de acuerdo a su plan operativo. En materia ambiental la municipalidad de Tocoa recurre a diferentes instrumentos que son de obligatorio cumplimiento en la jurisdicción. En su carácter de órgano especializado en materia ambiental, la UMA propone a la Corporación Municipal las ordenanzas y reglamentos que son necesarios para mejorar la Gestión Ambiental del Municipio. Se han emitido ordenanzas para diferentes actividades ambientales, tales como la disposición de residuos sólidos, normas y controles para las industrias que procesan madera, regulaciones para el funcionamiento de las Juntas de Agua, entre otras. El Cabildo Abierto, un mecanismo de discusión y representatividad en el municipio, fue utilizado por primera vez en Honduras para fines ambientales en forma exclusiva cuando en marzo del 2003 se celebró un “Cabildo Ambiental”, para informar a la sociedad sobre el aprovechamiento de los recursos naturales y participación de las instituciones y proyectos y orientar sobre las funciones y responsabilidades de la Unidad Ambiental117. Se utilizan las circulares, firmadas por el Alcalde Municipal cuando van dirigidas a toda la población, o por el Jefe de la UMA si se dirigen a un sector o para un tema específico. También se usan las Constancias Ambientales, una especie de certificado para las empresas o industrias que tienen al día sus compromisos con la comuna, no solo ambientales, sino que también tributarios, ya que se aprovecha estas constancias para que se paguen los demás impuestos municipales.

En la UMA se manejan temas prioritarios para conservación del ambiente en el entorno del municipio:

- Calidad del agua, que está en relación con el manejo de las microcuencas principales, que producen el 70% del agua que consume la población;

- Control de la deforestación, que significa ejercer mejores controles (motosierras, actividades clandestinas, etc.) y regularizar la población en las zonas de vocación forestal;

- Regulaciones para evitar contaminación, en especial la mala disposición de residuos sólidos;

- Evitar la erosión en la parte alta del municipio, que está en relación con los dos primeros; y

- Atender la vulnerabilidad ambiental.

116 En la zona norte la ejecuta la Fundación Hondureña para la Investigación Agrícola, FHIA, con apoyo de la Cooperación Canadiense, y en la región sur la ejecuta la Asociación para el Fomento Dendroenergético, PROLEÑA. 117 De acuerdo al Jefe de la Unidad, esta “es incomprendida, ya que creen que la UMA es para recoger basura, enterrar los perros o dar permisos. Pocos conocen que es una actividad técnica”



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El principal conflicto en relación con el manejo forestal es lo que se puede llamar “el círculo de la corrupción”, que consiste en una cadena de actos ilegales que culminan con la saturación del mercado con madera extraída en forma ilícita. Esta cadena que se inicia con los aserradores que actúan al margen de la ley, tiene sus eslabones en transportistas, compradores y algunos funcionarios (administrativos o policiales) que no ejecutan acciones para controlar el tráfico prohibido. LLaa UUnniiddaadd AAmmbbiieennttaall MMuunniicciippaall,, UUMMAA La UMA de Tocoa funciona oficialmente mediante Resolución de la Corporación Municipal desde 1999. Fue organizada por gestión de la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente. Actualmente laboran allí dos personas: un periodista, como Jefe (aunque el nombramiento es de Gerente) y un Asistente. El proceso de fortalecimiento fue respaldado por el Programa para la Asistencia Municipal, a través de la organización ALFALIT; la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente (por medio de la Dirección de Política Ambiental) y CARE de Honduras apoyaron institucionalmente a la Unidad Ambiental. Para el año 2002, la UMA contó con un presupuesto de L. 120,092.00, lo cual se considera insuficiente para atender las necesidades de gestión ambiental que existen en la jurisdicción, pero este año subió a casi L.300,000.00 pero estos recursos, que provienen del presupuesto central de la municipalidad apenas alcanzan para sufragar los costos del personal y queda muy poco para costos operativos y menos aun, para desarrollar actividades ambientales con fondos municipales. La toma de decisiones también se reduce por los escasos fondos asignados. A pesar de que dentro de su presupuesto pueden operar con alguna libertad, cuando los recursos se agotan hay que hacer trámites con el propio Alcalde para resolver cualquier problema económico, por pequeño que sea. Este factor limita la descentralización. La UMA realiza todas las acciones que por ley corresponden a la municipalidad en materia ambiental: dar cumplimiento a evaluaciones y monitoreo de licencias ambientales, ejercer control sobre las empresas que afectan el ambiente, manejo de las cuencas hidrográficas, dar cumplimiento a todas las denuncias y hacer efectivas las sanciones ambientales, regular la disposición de los desechos sólidos y otras. Entre las responsabilidades mencionadas destacan por su importancia para el municipio y la región en general, las acciones que la municipalidad, a través de la UMA, en coordinación con otras instituciones toman para mejorar el manejo de las microcuencas. Solo seis de las que tienen declaratoria han sido saneadas (Galindo com. pers.), es decir, se ha regularizado la situación de los asentamientos humanos que en ellas se encuentran118. La municipalidad ha adoptado la posición de aplicar la ley119, pero sin insistir demasiado, hasta que la gente decide aceptar la propuesta que se le hace. Un ejemplo de esto se dio en la microcuenca de Los Olingos: cuando se quiso sanear hubo conflictos, ya que la gente (entre los que había miembros de la

118 Para el Jefe de la UMA: “el trabajo más difícil es el saneamiento de microcuencas, porque todo el mundo alega ser dueño del bosque y del agua y quiere que se le reconozcan derechos que a veces la ley no permite”. En esta actividad se han utilizado diferentes modalidades: “La Pastoral de la Iglesia Católica paga 2,500 lempiras para sanear una manzana, que puede ser ilegal porque no se aplica el Reglamento del INA, pero hay que considerar la parte social. Esto es peligroso, porque si la gente se da cuenta que están pagando se van a venir a llenar las microcuencas y el problema será mayor” (Lara com pers.). 119 La ley a que ellos se refieren es el Reglamento de Avalúos de Mejoras Útiles y Necesarias, que se desprende de la Ley de Reforma Agraria de 1975.



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Junta de Agua) no quería aceptar, pero después de un año aceptaron el avalúo que se hizo conjuntamente con el Instituto Nacional Agrario120. Por otra parte, la gestión del agua corresponde a las Juntas de Agua, una figura para la cual no se pudo constatar que tuvieran Personalidad Jurídica, pero funcionan con autonomía y con relativo éxito, aunque evidencia debilidades en su administración. La sostenibilidad de su gestión es poca y en ningún caso los cobros por el uso del agua se retribuyen al cuidado de la cuenca.. La municipalidad cuenta con una cartera de proyectos ambientales que fueron jerarquizados en un Plan de Acción, preparado por la UMA y concertado con otros actores. Dentro de los proyectos ha tenido buena acogida uno que trata del Manejo de la Subcuenca del Río Tocoa, el cual según se dijo, ya fue aprobado por la suma de 9.6 millones de dólares.

LLAA GGEESSTTIIÓÓNN FFOORREESSTTAALL En el presupuesto de la municipalidad no se encuentran renglones especiales para financiar actividades forestales, aunque hay que considerar que los bosques existentes están sobre áreas nacionales y en consecuencia, su gestión corresponde a COHDEFOR. En todo caso, los gobiernos locales tienen responsabilidades claves para hacer manejo forestal. A pesar de esa limitada capacidad de financiamiento, la municipalidad ejecuta acciones de prevención de incendios forestales, patrocinando y diseminando afiches y haciendo campañas radiales. Los ingresos por aprovechamiento de recursos forestales se limitan al uno por ciento del impuesto que sobre el valor comercial de los recursos naturales explotados y extraídos corresponde cobrar a las municipalidades. Hay ciertos conflictos, por ejemplo el que se da con las personas que pertenecen a los grupos de aserrío que son considerados privilegiados por los demás miembros de la comunidad ya que solo tienen acceso al uso de los recursos forestales los afiliados a grupos, pero otras personas también tienen necesidad121.

RREELLAACCIIÓÓNN CCOONN OOTTRROOSS AACCTTOORREESS AAccttoorreess iimmppoorrttaanntteess eenn eell mmuunniicciippiioo En Tocoa existe una gama de actores que tienen participación en el desarrollo del municipio, pero son pocos los que tienen incidencia en la gestión forestal.

Instituciones involucradas en la Gestión Forestal

• Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal, COHDEFOR, que tiene una Unidad de Gestión en Bonito Oriental, con jurisdicción en el municipio de Tocoa. Cuenta con cuatro técnicos calificados como “excelentes” por los funcionarios municipales tocoeños.

120 En esta acción la municipalidad solo necesitó pagar 7 mil lempiras como mejoras a cuatro personas que eran los que creaban problemas. 121 Esto lo reconoce un técnico forestal cuando expresa que: “el aprovechamiento ilegal no se justifica, pero hay que entender que no hay empleo y la madera genera ingresos. También hay que darle la razón a COHDEFOR, porque solo cumple la ley” (Oqueli com pers.)



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• Fundación Hondureña de Investigación Agrícola, FHIA, que fomenta la actividad de

reforestación y propicia la tecnología de producción de energía con microturbinas impulsadas por biomasa.

• Instituto Nacional Agrario, INA, apoya el proceso de saneamiento en microcuencas con

asesoría en la valoración de propiedades y aplicación del reglamento de mejoras útiles y necesarias.

• Pastoral de la Iglesia Católica, que ejecuta labores de saneamiento en las microcuencas.

• Policía Nacional Preventiva, con operativos de control de productos forestales.

Organizaciones con potencial para apoyar la gestión Forestal

• Asociación de Ganaderos de Tocoa, AGAT, que cuenta con el 46% de los ganaderos afiliados

en el departamento de Colón.

• Cooperativa Agropecuaria de Palma Africana, COAPALMA, que desarrolla su actividad sobre una superficie que supera las 15 mil hectáreas de tierra.

• Oficina de Cooperación Canadiense, OCC, que por medio del Programa de Mesas Sectoriales,

PROMESAS, tiene capacidad para financiar actividades de manejo, tanto en apoyo a la autoridad forestal, como a la propia municipalidad.

• Secretaría de Agricultura y Ganadería, SAG, que tiene programas, proyectos y mecanismos de

apoyo al desarrollo rural, que pueden extenderse a la parte forestal.

• Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente, SERNA, que además de las acciones de fortalecimiento a la UMA, a corto plazo será co-ejecutor de un proyecto de Protección a la Cuenca del Río Tocoa.

NNuueevvooss aaccttoorreess eenn llaa ggeessttiióónn ffoorreessttaall mmuunniicciippaall Salvo el caso de las Juntas de Agua, las figuras mencionadas a continuación, que son de reciente creación, no fueron creadas con el objetivo de administrar los recursos naturales, pero que con un poco de cuidado pueden ser utilizadas para estos propósitos.

• Las Juntas de Agua, son instancias locales para la administración del agua, que por su credibilidad y representatividad de la sociedad civil, se presentan como la figura principal en el manejo de un recurso hídrico.

• En Tocoa se encuentra la sede y coordinación de la Red de Unidades Ambiéntales que agrupa

ocho UMA de los departamentos de Colón y Yoro. Es una organización nueva pero se perfila como solución a los problemas que se suscitan en las municipalidades cuando hay llega un nuevo gobierno.



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RReellaacciióónn eennttrree llaa CCOOHHDDEEFFOORR yy llaa mmuunniicciippaalliiddaadd La sociedad entre la Autoridad Forestal y la municipalidad parece alcanzar sus cotas máximas de armonía en Tocoa. La simpatía se manifiesta de ambos lados ya que mientras los funcionarios de COHDEFOR expresan que la gestión ambiental municipal es muy dinámica, para el Jefe de la UMA, la Unidad de Gestión que tiene su sede en Bonito Oriental “es posiblemente la mejor del país, no tanto por la política institucional, sino por la calidad de los profesionales que la integran”. Entre los miembros de la UMA de Tocoa existe la idea de solicitar a COHDEFOR que traslade la sede de la Unidad de Gestión Forestal, de Bonito Oriental, donde opera actualmente, a la ciudad de Tocoa, para tener mejores oportunidades de coordinación. Esto se justifica, dicen, porque con nadie coordinan mejor que con nosotros” (Lara com. pers.).


• A pesar de que la actividad agropecuaria es muy importante en Tocoa, la gestión forestal cobra significación: Es un factor clave para frenar el deterioro de las cuencas y el aprovechamiento de bosques tiene importancia económica para la población que vive en las tierras de ladera, y que por su pobreza y abandono de proyectos del gobierno tiene mayores necesidades. El municipio, actualmente con poco protagonismo, tiene competencias para involucrarse más en la gestión forestal, pero sus recursos físicos y logísticos son limitados y el personal insuficiente, sin experiencia y capacitación en aspectos técnicos, vitales para hacer un buen manejo. Es difícil que con los actuales ingresos que el municipio percibe en concepto de bosques pueda sufragar los costos que su manejo implica.

• Las figuras legales que se utilizan la actividad forestal tienen problemas de aplicación. Los convenios de usufructo ameritan de una revisión seria, tanto en su legitimidad como en su utilidad práctica y los planes de manejo deben revisarse y tratar de conciliar los intereses de las comunidades forestales que propugnan por un disposición más expedita a las cantidades contenidas en los planes de manejo y las cuantías “limitadas” que por reglamento se les otorgan actualmente. Es posible que la cuestión radique en una falta de control y en esto la municipalidad puede participar con relativas ventajas para el manejo del recurso. La destrucción de las microcuencas provoca erosión y pone en peligro la cantidad y calidad del agua de que depende la población y la actividad productiva del municipio. Las Juntas de Agua, ameritan un esfuerzo de capacitación en aspectos de administración para que sean sostenibles y puedan hacer una mejor gestión con el recurso agua.

• El aprovechamiento ilegal de productos forestales es uno de los principales problemas de corrupción. En síntesis esto se debe a una falta de control, para lo cual se aduce de falta de recursos. Sin embargo en el municipio están presentes las instituciones claves (COHDEFOR, municipalidad, Policía Nacional y Ministerio Público) que con una adecuada coordinación podrían mejorar la situación.

• El saneamiento de microcuencas que se empieza a hacer en Tocoa, es un buen esfuerzo, pero

hay que darle seguimiento ya que no se conocen las consecuencias de esta “aparentemente” exitosa actividad. ¿Que pasa con las personas cuando han sido indemnizadas? Pudiera ser que



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simplemente cambiaran de lugar y causaran más deforestación. Siendo positivos, talvez salen de la cuenca, pero que pueden hacer con esa pequeña indemnización? También se debe analizar el instrumento legal aplicado en casos de saneamiento. Pese a que en el sector forestal existe un reglamento aplicable al caso de las microcuencas122, en Tocoa se usa un reglamento utilizado en el procedimiento agrario desde mediados de los años setenta.

• La deforestación en general, y específicamente la causada en procura de leña, es un problema ambiental significativo. La FHIA está impulsando unas plantas propulsadas por biomasa que tienen mucha aceptación, pero la municipalidad también piensa en un “astillero municipal” que le sirva a la gente que necesita leña. Vale la pena explorar un eventual componente de reforestación, que incluya los incentivos para los plantadores.

• En el municipio existen varias organizaciones involucradas en la gestión forestal o con

potencial para insertarse en el proceso, sin que necesariamente sea limitado a la materia forestal, ya que el desarrollo debería hacerse en forma integral, bajo planes de ordenamiento. Los nuevos actores y figuras en torno a la actividad ambiental sirven para estos propósitos. La buena relación de la municipalidad con la COHDEFOR debe ser mantenida y optimizada, a la vez que se haga una interrelación con las demás instituciones y organizaciones para lograr los mejores resultados utilizando racionalmente los recursos.

122 Reglamento de Regularización de Derechos de Población en Tierras Nacionales de Vocación Forestal (Acuerdo 016-96, 20 de diciembre de 1996).



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YUSCARÁN una apuesta por la forestería comunitaria123

MAPA DE UBICACIÓN

GENERALIDADES DEL MUNICIPIO

Localización: 54 kilómetros de Tegucigalpa y a 22 km de Danlí, en la zona Oriental de Honduras


Límites: Norte, municipios de Moroceli y Potrerillos; Sur, Alauca y Oropolí; Este, Jacaleapa y San Matías; Oeste, Guinope y San Antonio de Oriente

IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN Yuscarán es uno de los 19 municipios del departamento de El Paraíso. Desde hace muchos años han operado aserraderos, cooperativas agroforestales y personas particulares dedicados al aprovechamiento del bosque, que han propiciado una conciencia forestal en buena parte de la población. La cabecera departamental que lleva el mismo nombre del municipio, fue declarada como Patrimonio Histórico en 1978, por su arquitectura colonial y la belleza de su casco urbano. Sus calles estrechas y empedradas son un atractivo que se suma a la exhuberancia de un paisaje donde impera el bosque de coníferas con rodales de especies de hoja ancha. Antaño la zona fue famosa por la explotación de oro y plata y en los últimos años por la fabricación de aguardiente, pero en la actualidad el municipio apuesta por el turismo y la forestería comunitaria, como una forma de desarrollo sostenible en la zona. Hay conciencia del potencial económico que tienen los recursos naturales del municipio, pero todavía no está muy claro la forma cómo éstos pueden ser aprovecharlos de manera que generen ingresos para justificar una inversión en mantenimiento y en obras de infraestructura mínimas que aseguren un manejo adecuado de los mismos. Los bosques durante décadas han representado fuentes de empleos para muchas personas, pero con poca incidencia en el desarrollo del municipio. En los últimos años se han ejecutado acciones de

123 Para la elaboración de este estudio de caso se tomó como base la información generada por el Programa Manejo de los Recursos naturales Renovables en Honduras, documentado por la GTZ. La responsabilidad corresponde a Mario Vallejo Larios, con la contribución de Arnulfo Cruz Guerrero.



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forestería comunitaria, tendientes a propiciar progreso en la municipalidad, basado en el aprovechamiento racional de sus recursos forestales en beneficio de la sociedad.

DDEESSCCRRIIPPCCIIÓÓNN DDEE LLAA MMUUNNIICCIIPPAALLIIDDAADD Parte de la población urbana depende de los ingresos que generan dos fabricas de aguardiente ubicadas en la jurisdicción. En la zona rural la actividad gira en torno a cultivos agrícolas y la ganadería mayor de tipo extensivo. Un buen número de habitantes también desarrolla actividades relacionadas con la protección forestal y el aprovechamiento de los bosques. El Municipio cuenta con servicios de agua potable, luz eléctrica y teléfonos, pero adolecen de un adecuado alcantarillado y drenaje sanitario. Su cercanía por carretera pavimentada, con Tegucigalpa, Danlí y otras ciudades de importancia, facilita el acceso de los visitantes y la salida de los diversos productos que se producen en la zona. La zona de vida se clasifica en Bosque Húmedo Montano Bajo Subtropical y Bosque Húmedo Subtropical (Holdridge. 1982). La precipitación varía entre los 1500 los 2000 mm, con temperatura promedio de 27°c. El clima corresponde al tipo Lluvioso de Altura, con invierno que dura casi seis meses, con mayor intensidad de lluvia entre junio y septiembre (Zúñiga, E. 1996). La mayoría de las tierras de la zona son ejidales. Solo un bajo porcentaje de agricultores tiene títulos en dominio pleno o dominio útil de sus propiedades. El área promedio por agricultor es aproximadamente de dos manzanas (ECOSILV. 1992). No obstante, las tierras de vocación forestal productivo son nacionales en su mayoría, aunque las de protección son ejidales (Borjas, F. Com. Pers.). RReeccuurrssooss ffoorreessttaalleess Históricamente Yuscarán ha estado ligado a la actividad minera, lo cual todavía hoy es importante, pero las diversas clases de suelos son en su mayoría, de vocación forestal donde crecen masas boscosas en ciertas áreas, mientras que en otras son pequeños rodales o árboles dispersos de diferentes especies. El bosque de pino ocote es la vegetación dominante, por lo general en masas puras, aunque en ciertas áreas se le encuentra mezclado con especies de hoja ancha como roble, encino y quebracho. En las partes más altas se encuentra pinabete, liquidámbar y otras especies. Más extensos y abundantes son los bosques secundarios, que por lo general son el producto del abandono de tierras utilizadas para actividades agrícolas o pecuarias. Aquí es posible observar desde especies rastreras, bejucos, helechos y arbustos, hasta árboles pequeños y de porte regular. Muy cerca de la cabecera municipal está la Reserva Biológica Yuscarán de 2,240 hectáreas. En ella se produce agua para Yuscarán, Oropolí, Güinope y las aldeas dentro de la zona de amortiguamiento. Actualmente se ejecuta allí un estudio sobre la diversidad de flora y fauna, pero una investigación previa identificó árboles de pino, sanjuan, maría, roble de montaña, encino, liquidámbar, quebracho, indio desnudo y otros. En fauna se encontró guatusa, tepezcuintle, venado cola blanca, garrobo, gato de monte, cusuco, coyote y mapache, entre otros (ECOSILV. 1992). La zona de reserva está diseñada para prestar servicios de investigación, monitoreo y cooperación turística, manejo de recursos, ecodesarrollo y programa de uso público. Entre los recursos escénicos resalta la Cascada de la Aurora y el Cerro el Volcán.



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PPrriinncciippaalleess pprroobblleemmaass aammbbiieennttaalleess ddeell mmuunniicciippiioo La contaminación de las fuentes de agua por desechos humanos es uno de los principales problemas. Existe un foco de contaminación con la fábrica de aguardiente ubicada en la periferia de Yuscarán, que arroja sus residuos directamente al río y también por el humo que arrojan las chimeneas de la fábrica que está dentro de la población (Banegas, R. Com. Pers.). En los bosques la problemática ha sido la indiferencia de los propietarios en mantener sus bosques y hacer uso adecuado de los suelos. Lo anterior no es tanto por desinterés, sino que por ignorancia y falta de otros medios de subsistencia. También la deforestación, en especial en las microcuencas municipales, son objeto de preocupación para los ediles (GTZ. 2001). La incidencia de incendios forestales ha sido un problema permanente, pero hoy las plagas requieren mayor atención, con la eclosión del “gorgojo del pino” que está atacando los bosques, causando serios daños a los árboles en pie y obligando a su destrucción como medida de profilaxis.

CCOONNTTEEXXTTOO AAMMBBIIEENNTTAALL MMUUNNIICCIIPPAALL Del Alcalde dependen los departamentos de Administración y Catastro Municipal. Además, la Tesorería, el Juzgado de Policía, la Secretaría Municipal, la Unidad de Manejo Ambiental y los 15 patronatos que existen en el municipio, de los cuales dependen 14 juntas de agua. La infraestructura física consta de un edificio donde funciona la Corporación Municipal, un equipo de computo donado por el Fondo Hondureño de Inversión Social, FHIS y mobiliario y equipo de oficina necesario para operar con un mínimo de eficiencia. A inicios de los años noventa, con el auspicio del Proyecto AFOCO, la municipalidad de Yuscarán organizó el Departamento Forestal Municipal. Como los exiguos recursos de la alcaldía no bastaban para fortalecer a este órgano, se optó por buscar alianzas con actores vinculados al quehacer forestal del municipio y así se organizó la Red Integral de Desarrollo Municipal, REDIMES, que funcionó durante algún tiempo con bastante éxito. En 1999, se buscó un mecanismo para consolidar la REDIMES, que además de integrar a todas las fuerzas vivas, tuviera suficiente capacidad de gestión para impulsar el desarrollo integral del municipio, mediante el uso racional de sus recursos. Fue así que se creó la Fundación Yuscarán, cuya Personalidad Jurídica fue aprobada el 2002. Desde el ámbito privado, la Fundación Yuscarán, implementa acciones que la alcaldía, por falta de recursos o limitaciones de tipo institucional, no puede ejecutar y genera las condiciones para impulsar el desarrollo municipal, con participación equitativa y permanente de la población. Tiene socios en la comunidad de Yuscarán, pero también en otros lugares del país. Este mecanismo es la principal apuesta de un municipio en la gestión de recursos para impulsar su desarrollo. El esfuerzo se inicia, pero ya pueden verse algunos frutos empiezan a verse: por intermedio de la Fundación se ha capacitado al actual Jefe de la UMA y también un Guía para turismo rural además de otros interesantes resultados124.

124 Información proporcionada por el Profesor César Augusto Mendoza, Presidente de la Fundación Yuscarán.



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PPrreessuuppuueessttoo ddee iinnggrreessooss yy eeggrreessooss mmuunniicciippaalleess El único reglamento elaborado por la Municipalidad es el Plan de Arbitrios Municipal que se prepara cada año, con los valores a cobrar por catastro, uso de agua, corte de madera, cartas de venta, etc. Aparte de esto se toman en cuenta todas otras leyes y reglamentos para elaborar el presupuesto municipal, en especial la Ley de Municipalidades. El presupuesto municipal para el año 2002 fue de L. 21839,986.78. de esto, el 68% corresponde a los ingresos corrientes y el porcentaje restante a las transferencias del gobierno central. La protección del ambiente ocupa una discreta prioridad en el renglón de desarrollo social comunitario, cultural y ambiental. Del 100% de este rubro (L. 395,695.00), apenas un 2.34% se destina al medio ambiente (Lps. 9,250.00 al año) Municipalidad de Yuscarán 2002). LLaa UUnniiddaadd AAmmbbiieennttaall MMuunniicciippaall,, UUMMAA La Unidad Ambiental Municipal fue organizada a principios del 2001, bajo los auspicios del Proyecto Rehabilitación de la Cuenca del Río Choluteca, PROCUENCA, que con financiamiento de la Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos, USAID, ejecuta la Escuela Agrícola Panamericana, EAP, más conocida como “El Zamorano”. La EAP ha seguido apoyando a la UMA, proveyendo el equipo necesario para su funcionamiento. Al momento la Unidad cuenta con una motocicleta, computadora, impresora, escritorio, archivo y el material operativo básico. De la Escuela Nacional de Ciencias Forestales, ESNACIFOR, se ha recibido apoyo con capacitación al personal de la UMA (Banegas, R. Com. Pers.). La UMA todavía no es un mecanismo muy sólido, pues carece de un presupuesto propio, a pesar de que el apoyo de la municipalidad es pleno. Apenas una persona se desempeña en la Unidad, realizando actividades de Encargado y al mismo tiempo de ejecutor de acciones. Esta persona ha recibido diferentes cursos de capacitación ambiental y de gestión125. Como prioridad la municipalidad se propone seguir protegiendo la Reserva Biológica Monserrat, evitar el avance de la frontera agrícola y prohibir el ingreso al área de las microcuencas, pero a la vez, ofrecer alternativas a los pobladores, a fin de mitigar sus necesidades en forma satisfactoria. De vital interés es la prevención y control de la contaminación, tanto la que llega a las corrientes de agua como la que llega a la atmósfera y circula en el aire que respira la población.

MMUUNNIICCIIPPAALLIIDDAADD EENN LLAA GGEESSTTIIÓÓNN FFOORREESSTTAALL AAddmmiinniissttrraacciióónn yy mmaanneejjoo ddee rreeccuurrssooss ffoorreessttaalleess Una de las principales acciones de la municipalidad es el cuidado de microcuencas. La población urbana se abastece de agua potable proveniente de las quebradas aledañas, por lo tanto, esta actividad es justificada. Durante el presente periodo, la alcaldía se ha ocupado también de rehabilitar cuencas y de controlar la contaminación de las fuentes de agua.

125 El Alcalde Municipal confirmó que para el próximo año está presupuestada la plaza para un asistente del Encargado de la UMA.



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Se han elaborado prácticas de conservación, sobre la base de un plan de Trabajo que involucra las cuencas de La Montaña, La Aurora y La Danta. Asimismo, se ha capacitado a los auxiliares y a los lideres de las comunidades respecto al manejo de los recursos naturales, la conservación del medio ambiente y se les ha instado a transmitir esos conocimientos a las comunidades. Se han realizado acciones de conservación de la biodiversidad, mediante vedas y prohibiciones de caza y pesca en el área núcleo de la reserva biológica Monserrat. En materia de aprovechamiento forestal se ha colaborado con COHDEFOR en la regulación y control de la tala de bosques, en especial los pinares. Se ha clausurado cortes de madera fueron otorgadas o quedaron al margen de la ley. Un punto primordial de la gestión es darle seguimiento a la labor de cuidado del medio ambiente y a la forestería comunitaria. Bajo este concepto se trata de desarrollar las fincas integrales, donde se une la producción de varias fincas pequeñas para cultivar productos no tradicionales en forma rentable. Con el apoyo del Proyecto AFOCO se han desarrollado actividades de capacitación integral, que incluye aspectos productivos forestales, adquirir conciencia y preparación para evitar o enfrentar desastres naturales, mediante un entendimiento claro de la relación causa y efecto entre daños al ecosistema y reacciones adversas de la naturaleza. AAvvaannccee eenn llaa iimmpplleemmeennttaacciióónn ddee ppllaanneess yy pprrooggrraammaass Debido a su escasez de recursos humanos y materiales, la municipalidad depende mucho del apoyo de los programas y proyectos que tienen su área de acción dentro de sus límites. Con la colaboración de éstos se establecen planes y medidas de manejo compatibles con el medio ambiente en varias áreas. En lo que respecta a la protección forestal se ha avanzado en la formulación de políticas de prevención y combate de incendios, plagas y enfermedades forestales y cortes ilegales. Al momento se cuenta con un Plan de Protección Municipal. Con el apoyo de la Escuela Agrícola Panamericana y en forma participativa con la población que habita en los lugares se han elaborado los planes de manejo para la protección de las microcuencas La Aurora, La Danta y La Montaña. Por medio de la Fundación Yuscarán se logró financiamiento del Programa Nacional de Desarrollo Sostenible, PRONADERS, para un proyecto que busca la protección de la Reserva Biológica Monserrat y además, buscar soluciones al problema de manejo de los desechos sólidos. En el estudio realizado por la GTZ se señala que por parte de la Municipalidad y a sugerencia de AFOCO y de la Fundación Yuscarán, se han propuesto políticas de largo, mediano y corto plazo. Entre las que se relacionan con la gestión forestal se pueden mencionar las siguientes para el desarrollo autosostenible del Municipio.



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A corto Plazo se busca mantener una base de datos de usuarios de los recursos naturales y monitorear en forma regular el estado de los recursos naturales y en el mediano plazo se hará un diagnóstico sobre las potencialidades en turismo, agroforestería e industrias para elaborar estudios de factibilidad para proyectos en estas materias. A largo plazo se pretende integrar 4,187 hectáreas de la reserva Biológica Montserrat, bajo el concepto de manejo comunitario, fomentar la Integración progresiva de los propietarios privados al manejo sostenible de sus bosques y además, tener un esquema de retribución por servicios ambientales. En el término municipal no hay conflicto de competencias ya que todas las instituciones interactúan entre sí, manteniendo como eje regulador a la municipalidad, que es quien aprueba todos los proyectos que llegan a su jurisdicción. Esta aprobación es necesaria cuando se establecen convenios de cooperación con otras entidades, en función de los objetivos de desarrollo del Municipio. IInnggrreessooss ppoorr aapprroovveecchhaammiieennttoo ddee rreeccuurrssooss ffoorreessttaalleess Actualmente existe un catastro que se espera sea desarrollado en forma mas eficiente y gradual, de acuerdo a los precios comerciales de los productos derivados del bosque. En el corto plazo se espera implementar pagos realistas con respecto al rubro agua, a manera de generar mayores ingresos que permitan invertir en su mantenimiento. Los rubros propiamente forestales, que generan ingresos para la municipalidad son las actividades de madereo (extracción de madera en rollo, palillos para escoba y nasas para captura de crustáceos). De acuerdo al Plan de Manejo aprobado para la municipalidad, cada año se pueden extraer hasta 2000 metros cúbicos de madera (cuota anual permisible). La segunda actividad productiva es la resinación. Cada mes se extraen unos 300 barriles de 54 galones cada uno, que tienen un valor en el mercado de L. 900.00 cada barril. La municipalidad percibe el 1% del valor comercial de estos productos y de otros de menor importancia que proceden del bosque. Los ingresos por aprovechamiento de recursos forestales financian las actividades de protección del bosque. Cada año, la municipalidad contrata siete trabajadores temporales (cinco meses por año), y se conforma una brigada de control de incendios forestales. Esto también ha servido para ejecutar algunas acciones de control a la plaga del gorgojo del pino.

RREELLAACCIIÓÓNN CCOONN OOTTRROOSS AACCTTOORREESS TTiippoollooggííaa ddee llooss aaccttoorreess iimmppoorrttaanntteess eenn eell mmuunniicciippiioo En el municipio se encuentran varias instituciones públicas y organismos privados que están involucrados en su desarrollo. Algunos de ellos tienen relación directa con el manejo de los recursos forestales, a los cuales la municipalidad brinda colaboración para el desempeño de sus funciones y el apoyo en la gestión de sus recursos. Ciertas instituciones asignan personal para apoyar actividades de gestión forestal municipal, como la Escuela Agrícola Panamericana, que tiene un convenio para pagar un empleado que colabore con la



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municipalidad. COHDEFOR hace otro tanto, al asignar a un empleado y fondos para colaborar en el control de los brotes de gorgojo del pino126 (Horacio Ochoa. Com. Pers.). Por orden alfabético, se consideran de importancia los actores que abajo se mencionan127:

- Cooperación Española.- Se apoya al municipio y se trata de darle una imagen como modelo de manejo integrado del bosque y fuente de turismo ecológico sostenible.

- Cooperativa Agroforestal La Guadalupe Ltda.- Organización creada para aprovechar el recurso

forestal en provecho de los asociados y proteger el bosque en beneficio de la sociedad.

- Escuela Agrícola Panamericana.- Realiza actividades de investigación y apoya la delimitación, manejo y desarrollo de las comunidades situadas en las microcuencas.

- Fundación YUSCARÁN.- Implementa acciones que la alcaldía no puede ejecutar y genera las

condiciones para impulsar el desarrollo municipal, con participación equitativa y permanente de las fuerzas vivas de la población.

- Propietarios de Bosque Privados.- Realizan actividades de manejo con base a las sugerencias

recibidas por medio de AFOCO y de otras instituciones que actúan en el área.

- Usuarios de Bosques.- Asentados en tierras nacionales de vocación forestal, sin documento que legalice su permanencia allí pero que están involucradas en el manejo de bosques.

- Proyecto AFOCO.- Apoya el desarrollo comunal con el mejoramiento de la gestión Municipal,

el desarrollo de los pobladores ubicados en la zona de reserva, manejo integral de los recursos naturales, producción, economía y turismo, salud y desarrollo comunal.

- USAID.- Financia actividades de protección en las microcuencas y apoya por medio de

voluntarios del Cuerpo de Paz. MMeeccaanniissmmooss ddee ccoooorrddiinnaacciióónn eennttrree mmuunniicciippaalliiddaadd yy oottrrooss eenntteess ddeell EEssttaaddoo La municipalidad mantiene una colaboración estrecha con la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente, SERNA, en los asuntos ambientales por medio de los órganos especializados y de minería, a través de la Dirección de Fomento a la Minería, DEFOMIN. La Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal, tiene presencia en el municipio, con personal técnico para actividades forestales de aprovechamiento y control de plagas. AFOCO apoya el desarrollo comunal, mejorando la gestión municipal, el desarrollo de pobladores pobres ubicados en el núcleo y zona de amortiguamiento de las áreas de reserva, manejo integral de

126 El Alcalde Municipal señala que para controlar los brotes de esta plaga se ha empleado jornaleros que complementan con el empleado y los fondos de COHDEFOR. Se otorgan permisos para extraer la madera plagada, con el convenio de que sea utilizada en beneficio de obras o personas del municipio, pero hay reclamos porque se aduce que se saca la madera buena y se deja la que tiene la plaga. 127 Se hace la aclaración de que aunque en la mayoría de los casos los actores son organizaciones formales, algunos son más bien operativos, sin ningún documento que los legitime, lo cual no es obstáculo para que su trabajo sea efectivo.



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los recursos naturales, producción, economía y turismo, salud y desarrollo comunitario. Con la Corporación Municipal se trabaja en Fortalecimiento Institucional y Participación Social. CCoonnfflliiccttooss ppoorr eell uussoo ddee llooss rreeccuurrssooss ffoorreessttaalleess Uno los problemas es el usufructo de terrenos nacionales por particulares que acotan áreas y reivindican mejoras. En la parte nacional también ha habido conflictos porque se ha presentado un título que incluye parte de los mismos dentro de los ejidos. La situación se agudiza porque se enfrentan las acciones reivindicatorias con el desarrollo de las personas que alegan derechos en esas tierras. Otro problema es la agricultura de ladera, que compite con la silvicultura. En terrenos de vocación forestal hay cultivos agrícolas de baja productividad y deterioro de los suelos. Lo mismo sucede con la ganadería, que se practica de manera extensiva en áreas sustraídas al bosque, bien porque se han deforestado o porque se impide que la regeneración natural restituya el arbolado. RReellaacciióónn eennttrree llaass aaggeenncciiaass cceennttrraalleess yy llaa mmuunniicciippaalliiddaadd En materia de recursos naturales la municipalidad busca mantener colaboración con la Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente, sobre todo en el ámbito de la Dirección de Fomento a la Minería, a fin de funcionar como un representante o canalizador de las regulaciones mineras, para evitar desavenencias o controversias entre ellos. En bosques, la municipalidad recibe apoyo de COHDEFOR (AFOCO adscrito a esta institución promueve la forestería comunitaria. También se da asistencia técnica en manejo de plagas, debido al brote de gorgojo que ha diezmado el bosque de pino y que todavía no ha sido controlado. Menos distendidas son las relaciones respecto a permisos y licencias que da la autoridad forestal en jurisdicción del municipio ya que no hay una eficaz coordinación, a pesar que COHDEFOR mantiene una Sub Unidad de Manejo en el Municipio, que depende de la Dirección Forestal Regional, ubicada en la ciudad de Danlí. RReellaacciióónn eennttrree llaa mmuunniicciippaalliiddaadd yy llooss aaccttoorreess llooccaalleess Por medio de la cooperativa Agroforestal La Guadalupe y de diferentes grupos de trabajo que en forma eventual se organizan en el municipio, las asociaciones comunitarias tienen acceso al uso y manejo de los recursos forestales. Se diversifican las actividades en el bosque, enmarcándolas en el concepto de forestería comunitaria, que en forma piloto se está impulsando en el municipio. Las principales demandas en el manejo de los recursos forestales varían según el sector interesado: la cooperativa La Guadalupe en torno a la asignación de áreas para resinación y madereo, pero la mayoría de los grupos sociales están interesados en el manejo de la Reserva Biológica Monserrat, actividad en la cual están plenamente comprometidos. Estas acciones se han tratado de normar por medio del plan de manejo que en cada caso se ha elaborado. En el manejo de los recursos forestales y en la gestión de la municipalidad ha tenido buena participación el Proyecto AFOCO, financiado por la GTZ y ejecutado por la COHDEFOR. Los resultados han sido catalogados como “muy buenos” por personal de la municipalidad y se ha mejorado el nivel de vida de los pobladores y de las comunidades rurales del Municipio.



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En la alcaldía se tiene un buen concepto de las actividades para promover y desarrollar al Municipio que han emprendido las organizaciones locales y otras que trascienden este ámbito pero que operan dentro de la jurisdicción. Se espera que todas las labores a ejecutar, cuenten con el visto bueno de la alcaldía, no por afán protagónico, sino para evitar duplicidad de esfuerzos y aprovechar de una mejor manera los recursos.

RREEFFLLEEXXIIOONNEESS FFIINNAALLEESS Con el estudio se evidencia que en el pasado reciente ha existido un manejo inadecuado de los recursos naturales, con un deterioro acelerado de los bosques. Ha habido indiferencia de los propietarios y usuarios de los mismos para protegerlos. No obstante, la gestión de la municipalidad, discreta en un principio, ha cobrado fuerza, con el apoyo de la cooperación internacional, pero también con el involucramiento de sus fuerzas vivas, en la protección de un recurso que hoy lo consideran más propio y vital para su existencia. La importancia del sector forestal para el municipio es notable. Si bien su contribución en términos económicos todavía no se puede considerar significativa, hay que valorizar su incidencia para el desarrollo social de las comunidades, sobre todo las que están en la zona rural, que siempre ha sido relegada y con altos indicadores de pobreza. Por medio del manejo forestal de la zona de reserva que existe en el municipio se ha podido integrar a las fuerzas vivas de la población y potenciar el rubro del ecoturismo. El aprovechamiento técnico y sostenido del bosque productivo genera ingresos importantes para la población rural e incrementa el circulante en la zona urbana. Por otra parte, quienes han estado ligados al manejo de las cuencas hidrográficas han hecho pensar a la municipalidad en una opción diferente para generar ingresos a través del cobro de servicios ambientales o la ejecución de proyectos certificados como “mecanismos de desarrollo limpio”, lo cual representa una novedad como alternativa para los gobiernos locales y la población en general. Algunos proyectos han dejado una huella muy positiva respecto al manejo forestal y se han generado mecanismos apropiados para asegurar la sostenibilidad del proceso. Una prueba de esto es la Fundación Yuscarán, que surge como alternativa al manejo forestal, pero con una visión que abarca el desarrollo integral del municipio, e integra y cohesiona a todas las fuerzas locales en aras de lograr ese objetivo Hay muchos pobladores capacitados y concientes de la importancia del manejo forestal para su propio desarrollo. Se debe aprovechar este conocimiento para que la gente se dé cuenta de que ellos son los encargados principales de preservar el medio ambiente, y que no deben de esperar que la Corporación Municipal actué por cuenta propia, pues las labores hechas son de beneficio para todos y los perjuicios de un mal manejo inciden en forma negativa.



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Pese a que la municipalidad muestra un importante avance en la elaboración de planes de manejo, queda pendiente su ejecución, así como controlar y regular el uso de las tierras del municipio según su vocación y grado de tenencia. Con buen criterio, la municipalidad tiene la idea de compartir la responsabilidad de cumplir los compromisos ambientales, con los organismos de apoyo, mediante la suscripción de convenios de cooperación. Otro factor de gran importancia es la participación comunal, de la sociedad civil y de los organismos de apoyo, en la planificación y ejecución de actividades de manejo forestal. Esta concertación permite el conocimiento de todos los actores sobre lo que se está haciendo en el manejo de los recursos naturales y en pro del desarrollo municipal. Sirve a la vez, como un mecanismo de rendición de cuentas y al final hay una plena identificación con el proceso, que ha surgido de la concertación y por lo tanto, hay mayor disposición para cumplirlo. Los problemas de tenencia y uso de las tierras de vocación forestal son un reto que la municipalidad, el Estado y los particulares tienen que enfrentar a corto plazo. No debe ser extraña a la agenda de los actores, la búsqueda de opciones a los problemas de tenencia y uso de las tierras forestales. Una fórmula es la solución alternativa de conflictos, para lo cual la Municipalidad debe pensar en organizar o acceder a una instancia de conciliación, y descubrir la manera de darle fortaleza y credibilidad.



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MAMUCA asociacionismo como instrumento de gestión forestal128

GENERALIDADES DE LA MANCOMUNIDAD:

NOMBRE: Mancomunidad de Municipios del Centro de Atlántida, MAMUCA MUNICIPIOS QUE LA INTEGRAN: Arizona, Esparta, La Masica, San Francisco y El Porvenir.

EXTENSIÓN SUPERFICIAL: 2002.44 kilómetros cuadrados.

POBLACIÓN TOTAL: Los cinco municipios agrupan una población total de 90,443 habitantes.

LÍMITES: Al Norte, con el Mar Caribe; al Sur, con la Cordillera Nombre de Dios; al Este, con el municipio de La Ceiba y al Oeste, con el municipio de Tela y el departamento de Yoro.

IINNTTRROODDUUCCCCIIÓÓNN En el departamento de Atlántida existen actualmente ocho municipios. Los cinco que se encuentran en el centro del departamento reúnen similares condiciones donde destaca: un perímetro municipal relativamente pequeño y fuerte presión que la población humana ejerce sobre los recursos naturales, especialmente en las microcuencas que abastecen de agua a las poblaciones. El año 2000 se inician los trámites para crear la Mancomunidad de Municipios del Centro de Atlántida (MAMUCA), como una iniciativa de los alcaldes que fungían en ese periodo en los cinco municipios que hoy la integran. Los candidatos a Alcaldes, por los cinco partidos durante el periodo 2002-2006 se unieron a este esfuerzo, con lo cual la iniciativa quedó garantizada en el tiempo. En enero 2001 se crea MAMUCA, con la misión de elaborar y desarrollar una estrategia de trabajo conjunto, que permita a los gobiernos municipales que la integran, cumplir con los propósitos, acceder a los beneficios y promover la eficiencia de las actividades dentro y entre los municipios. La idea de la mancomunidad ha sido muy apreciada en instancias que desean su fortalecimiento. La Secretaría de Gobernación y Justicia tiene previsto reforzar la Unidad Técnica de MAMUCA y la Oficina de Cooperación Canadiense, OCC, está brindando respaldo en planificación estratégica; desde Febrero del 2002, empezó a apoyar los esfuerzos de consolidación, haciendo énfasis en el manejo de los recursos naturales. Con el presente trabajo se trata de establecer un estudio de caso de gestión forestal municipal, basado en la particular modalidad de la mancomunidad de municipios, que es una de las formas utilizada con mayor frecuencia en el país para impulsar esfuerzos de desarrollo entre varios municipios129.

128 Este estudio de caso fue desarrollado con apoyo de la Oficina Canadiense de Cooperación 129 En efecto, en un reciente documento de la AMHON, se listan las 54 mancomunidades que existen en Honduras, las cuales bajo diferentes modalidades cubren la totalidad de municipios del país.



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DDEESSCCRRIIPPCCIIÓÓNN DDEE LLAA MMAANNCCOOMMUUNNIIDDAADD El ámbito espacial de MAMUCA es pequeño si se le compara con resto del país. La superficie total de los cinco municipios de la mancomunidad asciende a 2002.44 Km2 (casi la mitad del área total del departamento de Atlántida, pero solo el 1.78% de la superficie total del país). Sobre la gestión forestal es importante señalar que a mediados de los años ochenta, la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal, COHDEFOR, institucionalizó la figura de las Áreas de Manejo Integrado, AMI. En el área de MAMUCA fueron creadas las AMI de Texiguat (distribuidas en los municipios de Arizona en el departamento de Atlántida y Morazán en Yoro), y El Zapote y Río Cuero, ambas en el municipio de La Masica (PDBL 1995)130. Como parte del desarrollo integral forestal fueron organizados cuatro grupos de aserrío, igual número de grupos de mujeres y tres grupos agroforestales. Además de las actividades propias de producción forestal, estas personas se dedicaron al cultivo de granos básicos, labores de agroforestería, plantaciones de árboles frutales y cualquiera otra que propiciara el desarrollo integral comunitario. En la jurisdicción de la mancomunidad existen cuatro comunidades garífunas, que están afiliados a centrales étnicas como la Organización Fraternal Negra de Honduras, OFRANEH, o la Organización para el Desarrollo Étnico Comunitario, ODECO y han luchado para que se les reconozcan sus derechos a la tierra donde están asentados y en consecuencia, a aprovechar los recursos naturales que allí se encuentran, en especial los bosques. En el periodo 1998-2001, el Instituto Nacional agrario reportó haber otorgado títulos (sobre 510.21 ha) o ampliaciones de tierras (150.87 ha) a tres comunidades del municipio de Esparta (Nueva Go, La Rosita y El Venado) y todavía hay algunos compromisos asumidos por el Estado hondureño para satisfacer peticiones planteadas por los garífunas de esta zona (INA. 2002). RReeccuurrssooss nnaattuurraalleess “En la mancomunidad existen actualmente cuatro áreas protegidas: Parque Nacional Pico Bonito, Refugio de Vida Silvestre Cuero y Salado, Refugio de Vida Silvestre Texiguat y Parque Nacional Punta Izopo. Muchos recursos naturales y su problemática son comunes en los cinco municipios, pero es posible identificar actividades específicas que se realizan con mayor énfasis en cada uno de ellos (Polanco 2002). En La Masica el uso de la tierra para fines agropecuarios alcanza el 70.9% pero es donde se localiza la mayoría de los grupos de aserrío organizados en el Sistema Social Forestal y donde se encuentra la mayor producción de madera aserrada, por lo tanto, se considera que aquí, la producción forestal es más importante que cualquier otra actividad. La Agricultura en laderas está muy diseminada en varios municipios, pero es en Arizona donde se encuentra mayor cantidad de tierra con vocación agrícola/ganadera (77.4%), con la particularidad de que la mayoría de los terrenos aptos para la agricultura están dedicadas a la ganadería y el cultivo de 130 Con este modalidad de gestión fueron incorporadas 38,775 hectáreas bajo manejo intensivo y se benefició una población aproximada de 4,000 personas y se protegieron por lo menos seis microcuencas.



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palma africana. Ante esta situación, los pequeños agricultores utilizan la tecnologías de cultivos en laderas para mejorar sus oportunidades de producción de granos básicos. En el municipio de Esparta la principal actividad es la ganadería, la cual no obstante de que es un elemento importante para la economía del municipio, todavía se desarrolla en forma extensiva, muy agresiva hacia el ambiente en especial a las microcuencas, al extremos que están degradadas en un 80% (Amaya com. pers). Se han identificado 85 microcuencas en el área de MAMUCA (Lino 2002). Pese a ser el municipio con menor extensión superficial en la mancomunidad, en San Francisco se localizan por lo menos seis de estas microcuencas que contienen mayor cantidad de agua. En el estudio sobre uso de la tierra en los municipios de MAMUCA se apunta que El Porvenir es el que tienen mayor porcentaje de suelos de vocación forestal (72.3%). Aquí se localizan parcialmente las dos áreas protegidas más importantes de la zona: el Refugio de Vida Silvestre Cuero y Salado y el Parque Nacional Pico Bonito. PPrriinncciippaalleess pprroobblleemmaass aammbbiieennttaalleess En la investigación de campo se pudo constatar que el problema ambiental más sentido es el deterioro de las microcuencas, causado por diferentes factores, tales como la falta de seguridad en la tenencia de la tierra, falta de declaratoria de algunas microcuencas y la no delimitación o saneamiento en otros casos. Por ejemplo, “en Esparta hay 23 microcuencas, de las cuales sólo dos tienen declaratoria mediante Resolución de COHDEFOR, pero ninguna de ellas ha sido delimitada y mucho menos saneada” (Larios com. pers.). Otros problemas ambientales en la mancomunidad son: mal uso del agua: por inadecuado manejo de las microcuencas, abuso de agroquímicos que contaminan las fuentes de agua, actividades agrícolas y ganaderas dentro o cerca de estas fuentes, problemas de tipo legal: tenencia de la tierra irregular, con problemas de acceso y uso de la misma y también conflictos de legalización y pérdida de biodiversidad, que se traduce en disminución de especimenes y especies de flora y fauna 131. Los problemas forestales pueden ser de tipo general y según el uso del bosque. Los de tipo general en las áreas forestales: inmigración de otros departamentos hacia los bosques de la mancomunidad, planes de manejo poco conocidos por la población, organizaciones forestales comunales poco funcionales y con problemas administrativos, faltan garantías para el usufructo de las plantaciones forestales y la población en general desconoce todos los beneficios que genera el bosque y el valor de especies no tradicionales. En los bosques para producción se señala que en las comunidades no se valora la contribución económica que tienen los grupos de aserrío para el desarrollo local y el resentimiento entre los que no son beneficiarios directos, también que hay problemas legales por cuotas para los grupos de aserrío y con la emisión de licencias de aprovechamiento y por último, el aprovechamiento ilegal por aserradores independientes dentro de los bosques bajo manejo. Por otra parte, en las áreas protegidas hay conflictos de interés en las áreas protegidas y vulnerabilidad de las comunidades asentadas en zonas de amortiguamiento de áreas protegidas.

131 De acuerdo a las consultorías de Noé Polanco y Julio Lino, ya mencionadas.



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GGEESSTTIIÓÓNN AAMMBBIIEENNTTAALL EENN LLAASS MMUUNNIICCIIPPAALLIIDDAADDEESS IINNVVOOLLUUCCRRAADDAASS En sus estatutos de creación, la Mancomunidad cuenta con una Junta Directiva como el órgano de dirección, la cual está conformada de acuerdo a la población existente en cada municipio. La Presidencia le corresponde al Alcalde de La Masica, por ser éste el municipio con mayor número de habitantes. La Vice-Presidencia, Secretaría, Tesorería y Fiscalía, son desempeñadas por el Alcalde de Arizona, Esparta, San Francisco y El Porvenir, en ese orden. Como órgano ejecutivo se cuenta con la Unidad Ejecutora, que la integra una Dirección Ejecutiva, un Coordinador de la Unidad Ambiental Intermunicipal, un Relacionador Público y una Secretaria. La sede de la Unidad Ejecutora está en la Alcaldía Municipal de La Masica. CCaarraacctteerriizzaacciióónn ddee llaass mmuunniicciippaalliiddaaddeess Por a su extensión superficial, con un promedio de 386 kilómetros cuadrados, las municipalidades de MAMUCA se pueden considerar pequeñas. Pero el tamaño no es un limitante para el desarrollo humano y en general los índices de desarrollo de estos municipios superan el promedio nacional. Los cinco se sitúan con un buen índice de desarrollo, en relación con el resto del país (PNUD 2002). Desde la perspectiva ambiental, todos los municipios señalan como su mayor preocupación el manejo del recurso agua, específicamente en la protección de las principales microcuencas que abastecen de agua a las diferentes comunidades, que totalizan 49 unidades distribuidas en 59 comunidades, de donde se benefician 65,661 personas (Oqueli 2002)132. El uso del suelo se puede observar en el cuadro siguiente, basado en información obtenida del informe ya mencionado de Medardo Oqueli, quien basó su caracterización en dos variables: agricultura y ganadería y bosques133.

Cuadro 1. Uso de la tierra en las municipalidades de MAMUCA

Municipio Extensión (Km2)

Habitantes Uso de la tierra Prioridad ambiental

La Masica 470.97 25,509 Agricultura y ganadería (70.9%) bosque (29.1%)

Producción forestal

San Francisco 284.34 11,206 Agricultura y ganadería (36.7%) bosque (63.3%)

Manejo de microcuencas

Arizona 568.77 20,670 Agricultura y ganadería (77.4%) bosque (22.6%)

Agricultura en laderas

Esparta 398.10 17,614 Agricultura y ganadería (50.8%) bosque (49.2%)

Ganadería sostenible

132 Estos datos son aproximados porque en el estudio, donde aparecen por municipio, en ciertos casos las microcuencas aparecen sin nombre. La cantidad corresponde a las principales, pero en total se maneja que en la mancomunidad existen 85 microcuencas. 133 Es probable que si se considera el uso de la tierra en forma integral, se encuentre potencial para otras actividades (industrial, minero, etc.), pero que en todo caso no serían significativas en la actualidad.



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El Porvenir 208.26 15,444 Agricultura y ganadería (27.7%) bosque (72.3%)

Áreas protegidas

Fuente: elaboración propia con base en información de Oqueli 2002 PPrreessuuppuueessttoo ddee iinnggrreessooss yy eeggrreessooss mmuunniicciippaalleess El año 2002, el presupuesto total de los cinco municipios que integran la mancomunidad ascendió a Lps. 141628,697.12, de los cuales aportaron Lps. 125,000.00 para el fortalecimiento institucional de la mancomunidad. PPrroobblleemmaass ddee ccoorrrruuppcciióónn El principal problema de corrupción en esta zona se relaciona con el aprovechamiento ilegal de madera, ya que involucra a diversos sectores y representa un desincentivo para el manejo forestal sostenible. Este problema no es particular de la zona de MAMUCA, sino que está muy difundido en todas las áreas donde se hace aprovechamiento forestal, pero que tiene un extraordinario efecto negativo en la zona de bosques latifoliados porque los aserradores clandestinos, que no tienen costos de reposición, tienen ventaja en el mercado sobre los grupos que operan legalmente. La extensión de licencias de aprovechamiento forestal, contrario al espíritu de la ley, ha significado una pérdida para los que actúan legalmente. Se conoció que COHDEFOR extiende estas licencias, pero luego no tiene capacidad de darles seguimiento y en la mayoría de los casos la madera resultante, que teóricamente era para satisfacer una necesidad de tipo doméstico o social, termina en el mercado, perjudicando a los grupos que trabajan con planes de manejo. En los talleres realizados en los municipios de la mancomunidad se hace mención a la mala aplicación de la justicia. Dicen que personas influyentes se están apoderando de tierras en las áreas protegidas y las autoridades no hacen nada por frenarlos, mientras que se toman medidas drásticas contra los campesinos que realizan pequeñas actividades de subsistencia en dichos espacios. PPrriioorriiddaaddeess aammbbiieennttaalleess En su plan estratégico, la MAMUCA identifica cinco ejes temáticos: Gobernabilidad participativa en el marco de la descentralización, desarrollo social y desarrollo económico, para la reducción de la pobreza, medio ambiente y manejo colaborativo de los recursos naturales e infraestructura, gestión vial y ferroviaria. Sobre el manejo de los recursos naturales, se considera que la administración del agua ocupa el primer lugar entre los problemas relacionados con el ambiente. Se reconoce que las microcuencas que abastecen de agua a las poblaciones están severamente afectadas, poniendo en peligro la calidad y cantidad del líquido vital a corto plazo. Para Reinaldo Larios, Alcalde de Esparta: “el INA le ha puesto dueño al agua, al titular predios en las microcuencas y también COHDEFOR ha concedido permisos donde no debió darlos; la municipalidad poco hace con los planes de manejo y los resultados son funestos”.



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De las 85 microcuencas de la mancomunidad solo el 20% tiene declaratoria, pero esto sirve de poco si no se hace la delimitación y el saneamiento. LLaa GGeessttiióónn AAmmbbiieennttaall En la zona de mancomunidad se hace gestión ambiental con base en la actividad que desarrolla en cada municipio la Unidad Municipal respectiva, pero hay un Coordinador Ambiental Intermunicipal, que es responsable de canalizar asistencia técnica que puedan proporcionar otras instituciones ya que la MAMUCA no puede darla directamente por el momento. En general, el estado actual de las unidades ambientales en los municipios no es bueno. Apenas cuentan con un responsable con recursos escasos, muchos problemas y pocas competencias claramente establecidas. Estas unidades no cuentan con presupuesto propio y las actividades se presentan al Alcalde quien distribuye el trabajo. A pesar de contar con la infraestructura básica, la MAMUCA como instancia regional en materia de ambiente enfrenta algunos inconvenientes: funciona en un espacio reducido, con escritorios prestados, y todavía no logra la Personalidad Jurídica que le permita accionar con mayor independencia. MMaanneejjoo ffoorreessttaall aaccttuuaall A través de los tiempos, el manejo forestal en el municipio ha sido responsabilidad de la autoridad forestal, la cual ha utilizado diferentes modalidades técnico-operativas como las Áreas de Manejo Integrado ya mencionadas en la sección sobre antecedentes y más recientemente los Convenios de Usufructo, suscritos con organizaciones sociales cuyo modo de vida se desarrolla en torno a la actividad forestal. El papel regulador de la Administración Forestal del Estado no es tema de discusión en la MAMUCA. Algunos grupos depredan el bosque ... pero tienen permiso de COHDEFOR, ante esto, la municipalidad no puede hacer nada (Padilla com pers.). Esto que parece ser un comportamiento común, tiene sus excepciones, por ejemplo, en La Masica se informó de casos donde en la municipalidad constató que un permiso fue mal otorgado, y se reportó a COHDEFOR, quien reconoció su error y “levantó” el permiso (aunque no en todos los casos).

Las AMI

Sobre la situación en las AMI hay referencias contradictorias: para la ex encargada de la UMA de La Masica, son un total desastre. Deforestación por doquier, pero para técnicos que han trabajado en estas áreas, “a pesar de los problemas –que sabemos existen- no se puede desconocer la conciencia y capacitación que tienen los pobladores de estas unidades, que significan una ventaja para el manejo del bosque” (Polanco com pers.). Vale señalar que estos grupos vienen operando de acuerdo a lo que estipula la legislación actual, que propugna por una mayor transparencia en el otorgamiento de contratos por aprovechamientos de productos forestales. Según esto, los grupos del Sistema Social establecidos en zonas de bosques latifoliados, deben de contar con planes de manejo aprobados por COHDEFOR. Sin embargo, en una forma aparentemente contradictoria, no se considera la Cuota Anual Permisible de los planes de



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manejo, porque en un Reglamento se limita a los grupos a aprovechar un volumen máximo de 200 metros cúbicos de madera134.

Los Convenios de Usufructo

Sobre los Convenios de Usufructo como forma de manejo forestal se puede mencionar que en la zona de MAMUCA existen por lo menos doce organizaciones (cuatro cooperativas y ocho sociedades colectivas) que tienen suscritos este tipo de convenios la COHDEFOR, los cuales tienen el objetivo primordial de que las comunidades se apropien del manejo de sus recursos forestales nacionales en sus respectivas jurisdicciones. Todas estas organizaciones cuentan con Personalidad Jurídica y trabajan con planes de manejo debidamente aprobados por la autoridad forestal. Dentro del área de la mancomunidad la Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal suscribió cuatro convenios de co-manejo con igual número de organizaciones ambientalistas, las cuales por ley o por gestión propia, realizan actividades de manejo en los refugios de vida Silvestre Cuero y Salado y Texiguat, y en los Parques Nacionales de Pico Bonito y Punta Izopo. En todos estos convenios los Alcaldes de las municipalidades donde están estas áreas protegidas se comprometieron a estampar su firma en carácter de garantes, pero también con responsabilidades específicas.

Gestión en Áreas Protegidas

En las áreas protegidas se ha adoptado la modalidad de co-manejo, donde la COHDEFOR, responsable de la administración de estos espacios, delega total o parcialmente el manejo de las mismas, en una organización no gubernamental, que con frecuencia es creada al solo efecto de realizar este tipo de actividades. Como garantes de estos convenios, pero con responsabilidades específicas, se incorpora la firma del Alcalde Municipal en cuya jurisdicción se encuentra el área protegida objeto del convenio. Todos estos convenios fueron suscritos el 20 de noviembre de 1996 y el periodo de vigencia es por diez años prorrogables, de tal forma que el primer lapso se cumple el 19 de diciembre del 2006, sin embargo, se pueden revisar y rescindir bajo circunstancias especiales que allí mismo se detallan.

Cuadro 2. Organizaciones involucradas en el co-manejo de áreas protegidas en la zona de MAMUCA

Co-manejo del área Organización no gubernamental

Municipalidades involucradas Observaciones

R.V.S. Cuero y Salado Fundación Cuero y Salado, FUCSA

El Porvenir, La Masica San Francisco y Esparta

No firman las municipalidades

R.V.S. Punta Izopo PROLANSATE Puerto Cortés, Tela y Arizona Idem

R.V.S. Texiguat PROLANSATE Tela y Arizona Idem

P.N. Pico Bonito Fundación Pico Bonito, FUNAPIB

La Ceiba, El Porvenir, San Francisco, La Masica y Olanchito

Solo firman los alcaldes de La Ceiba y Olanchito

Fuente: elaboración propia, con base en datos proporcionados por COHDEFOR. FFiinnaanncciiaammiieennttoo ddee aaccttiivviiddaaddeess ffoorreessttaalleess 134 Esta disposición se encuentra en el Artículo 10 del Acuerdo 1039-93, que reglamenta el Título Aspectos Forestales de la Ley para la Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola.



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En ninguna de las municipalidades de MAMUCA hay un presupuesto especial para financiar actividades forestales y cuando se presenta la necesidad de erogar gastos por este concepto se debe recurrir a los exiguos presupuestos centrales de cada gobierno local. No obstante, en muchos casos se recibe apoyo de instituciones y proyectos. Debido a que en la mancomunidad no hay terrenos forestales ejidales, las municipalidades apenas perciben el 1% de los aprovechamientos de bosques que se realizan en su jurisdicción. Esto es poco, frente a los gastos que se deben realizar en actividades como la supervisión ante solicitudes de aprovechamiento forestal que se presentan en COHDEFOR y que en virtud de una colaboración se ha acordado que deben llevar el visto bueno de la municipalidad. Los grupos forestales perciben algunos ingresos por la venta de madera de diferentes especies latifoliadas no tradicionales. El mercado principal es en la Cooperativa Agroforestal Atlántida y Colón Honduras Limitada, COATLAHL y a empresas privadas en La Ceiba y San Pedro Sula. Por el problema de la extracción ilegal de madera los grupos legalmente establecidos y las instituciones (COHDEFOR y municipalidades) dejan de percibir cuantiosos ingresos y a la larga es un desestímulo para el manejo sostenible del bosque.

RREELLAACCIIÓÓNN DDEE LLAASS MMUUNNIICCIIPPAALLIIDDAADDEESS CCOONN OOTTRROOSS AACCTTOORREESS La gama de protagonistas en el quehacer forestal municipal en el Litoral Atlántico - y por ende, con un ámbito de acción que incluye la región de MAMUCA- es extensa. Un plegable de una red en la zona, caracteriza siete grupos de organizaciones (REMBLAH, sf), así: Productores forestales organizados, transformadores de la madera, empresas de asistencia técnica, instituciones académicas y de investigación, gremios, agencias de cooperación y organizaciones no gubernamentales AAccttoorreess vviinnccuullaaddooss aa llaass aacccciioonneess ddee MMAAMMUUCCAA En el cuadro 4 se identifica a los principales actores que actualmente tienen relación con la gestión de recursos forestales y ambiente de la mancomunidad. Para las instituciones u organizaciones más representativas se hace una breve relación de su actividad en el ámbito de MAMUCA:

Cuadro 4: Principales organizaciones públicas que apoyan el manejo forestal en la MAMUCA.

Instituciones públicas Acciones en la Mancomunidad

1 Corporación Hondureña de Desarrollo Forestal

Brinda apoyo técnico a las municipalidades, en forma directa o a través de MAMUCA. En el proceso de saneamiento de las microcuencas se involucra con apoyo técnico y logístico

2 Instituto Nacional Agrario Titulación de tierras y contribuir con el proceso de delimitación y saneamiento de las microcuencas hidrográficas

3 Secretaría de Agricultura y Ganadería Facilita la adopción de tecnologías para una agricultura y ganadería sostenible



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4 Secretaría de Gobernación y Justicia Relación con las municipalidades y la mancomunidad; tiene protagonismo en ordenamiento territorial. Va a apoyar la Unidad Técnica de MAMUCA

5 Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente

Relación con las UMA y en el proceso de descentralización del Sistema de Evaluación de Impactos Ambientales

Organizaciones no gubernamentales Acciones en la Mancomunidad

1 Fundación Hondureña de Investigación Agrícola, FHIA

Tiene un centro de investigación en La Masica y además, genera tecnologías aplicables a la gestión forestal por los municipios

2 Red de Manejo del Bosque Latifoliado de Honduras, REMBRAH

Persigue el manejo sostenible del bosque de hoja ancha, a través de la cooperación horizontal entre los actores involucrados

Agencias Internacionales Acciones de apoyo en la Mancomunidad

1 Agencia Alemana de Cooperación, GTZ

Financia el proyecto PROMAMUCA, que tiene el objetivo de fortalecer a la Mancomunidad en cuatro componentes básicos

2 Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza, CATIE

Con el Proyecto Transferencia de Tecnología y la Formación Profesional en Manejo de Bosques Naturales, TRANSFORMA, financiamiento de COSUDE

3 Oficina de Cooperación Canadiense, OCC (Programa PRO-MESAS)

Generación de tecnologías, mecanismos, capacitación, fortalecimiento y otros, relacionados con la gestión en recursos naturales. Actualmente se realizan estudios para viabilizar una continuidad de las experiencias desde la perspectiva municipal.

Organización Internacional de Maderas Tropicales, OIMT

Por medio del Proyecto de Utilización Industrial de Especies Forestales Menos Conocidas, PROINEL, en coordinación con la COHDEFOR y PROECEN, con la ESNACIFOR

RREEFFLLEEXXIIOONNEESS FFIINNAALLEESS En general, la experiencia de las mancomunidades con relación a la gestión de recursos forestales y naturales en general, es escasa, debido a que esta modalidad es muy reciente. Sin embargo, es interesante explorar este espacio con vistas a diversificar las opciones de manejo de bosques y otros recursos, en el marco del proceso de descentralización que actualmente se impulsa en el país. Como estudio de caso de gestión forestal, MAMUCA es atractivo, porque además de las ventajas para una adecuada movilización de insumos, presenta diferentes elementos en relación con los recursos naturales y el ambiente: bosques productivos y áreas protegidas, microcuencas con una marcada problemática de manejo, conflictos de uso y acceso a la tierra y a los recursos naturales, diversidad de actores, presencia de comunidades étnicas, etc. No cabe duda que la sustentabilidad de los recursos naturales es uno de los temas más importantes. Los grupos forestales trabajan con cuotas limitadas de corta pero las tasas de ilegalidad en la extracción de



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productos es muy alta. Tampoco la agricultura, la ganadería son sustentables, lo que pone en precario el medio de vida de numerosas personas que viven de estas actividades. Asegurar el uso sostenible de los recursos naturales y garantizar su aprovechamiento en beneficio de la población es uno de los principales retos, pero para ello es necesario enfrentar una serie de problemas relacionados con la protección ambiental o el uso y acceso a los recursos naturales. Entre los diversos conflictos ambientales planteados, son prioritarios la deforestación y la irregularidad en la tenencia de la tierra, pero la preocupación principal de la totalidad de los involucrados en la gestión integral del territorio de la mancomunidad es el manejo de las microcuencas. El deterioro de estas unidades es alarmante, poniendo en precario la calidad y cantidad de agua que necesita la población para sus diferentes usos, pero en especial el humano. La problemática forestal es diversa: social, por los conflictos entre productores organizados y los que no lo están; económico, porque el aprovechamiento genera un importante circulante en comunidades que dependen del bosque para los ingresos familiares; legal, ya que se requiere regularizar la situación de pobladores en áreas forestales; conflictos en áreas protegidas y otros. Pero el mayor conflicto gira es la extracción ilegal de madera y otros productos forestales, que genera problemas colaterales. Los recursos con que cuentan las municipalidades afiliadas a MAMUCA son limitados: presupuesto escaso, poco orientados a la gestión ambiental o para actividades de manejo de los recursos naturales. No obstante, todos los Alcaldes y demás actores tienen muchas esperanzas en los beneficios de la gerencia a través del asociacionismo. Aunque este estudio sea de índole forestal, es evidente que las opciones de desarrollo no deben limitarse a la gestión de este u otro recurso en particular, sino que plantearse desde la perspectiva de un ordenamiento integral del territorio que permita interrelacionar elementos y actores. El hecho de que todavía no se pueda percibir un mayor desarrollo dentro de la mancomunidad, puede indicar: falta de coordinación, integrantes de las comunidades que se repiten entre las organizaciones e instancias locales y otros. Esto a su vez redunda en menor eficiencia y efectividad y en consecuencia, en que un menor porcentaje de la ayuda llegue a la población meta o incida en la conservación y manejo de los recursos forestales y el ambiente. Existen muchos aspectos positivos que pueden rescatarse para propiciar el desarrollo integral de la MAMUCA, pero que talvez no han sido aprovechados en debida forma. Por ejemplo, la gran cantidad de organizaciones, publicas y privadas, representan en conjunto una significativa cantidad y diversidad de recursos. Es preciso señalar que se requiere una mayor participación de instituciones COHDEFOR, INA y otros entes públicos, en el proceso de descentralización, a efectos de desconcentrar la gestión forestal hacia las municipalidades por medio de acciones puntuales de apoyo a los gobiernos locales en materia de capacitación y asistencia técnica. Debe destacar la existencia de tecnología validada y disponible, tanto en lo que se refiere a bosques, pero también en agricultura y ganadería sustentable, que pueden servir como base para impulsar un proceso de ordenamiento territorial. No menos importante es la presencia de recurso humano calificado, local en un buen porcentaje. Gracias a la participación en proyectos de desarrollo o la cercanía de centros académicos y de



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investigación, especializados en recursos naturales, hay profesionales, paratécnicos, voluntarios y de otra índole, con capacidad para desempeñarse con eficiencia en una gama de disciplinas. Todos estos elementos pueden ser aprovechados para preparar una buena propuesta de desarrollo de la mancomunidad o la región en general, que propicie el ordenamiento territorial bajo un enfoque de cuencas, pero sin desestimar otros componentes o actividades que son vitales para la economía de la región, como la agricultura y la ganadería y lo más reciente, el turismo. Se debe considerar la incorporación de la población en el manejo y aprovechamiento racional de los bosques y los recursos naturales, lo que implica una regularización de los asentamientos en áreas forestales, incluyendo los espacios protegidos y las microcuencas. La parte legal del proceso es vital. Hay que impulsar más declaratorias de microcuencas, incluyendo la delimitación y saneamiento, aunque esto implique castigo para algunas personas. Sin embargo, no se debe limitar a lo meramente punitivo. Como una política se debe plantear el otorgamiento de garantías e incentivos que permita una mayor identificación de la población en la conservación de sus recursos.



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PARTE III

Conclusiones Generales



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El estudio de caso sobre la Gestión Forestal Municipal en Honduras nos enseña claramente que los municipios y las poblaciones locales se involucran cada vez mas en la administración de los recursos forestales. Los gobiernos locales en particular han asumido un protagonismo creciente en la toma de decisión que afecta los recursos del bosque. Este fenómeno se ha observado en particular en los municipios dueños de grandes áreas forestales donde ha habido un notable progreso en la participación de los gobiernos locales en el manejo de los recursos forestales pero también se ha dado, aunque en proporción mas limitada, en municipios con predominancia de bosques nacionales y privados. Es claro también que el caso Hondureño es único en la región, justamente por los derechos que tienen los municipios para administrar el recurso forestal en sus tierras ejidales. Con aproximadamente 28% del territorio que se encuentra bajo el dominio de los municipios, estos se han convertido en dueños de grandes áreas forestales. En ningún otro país de la región existe una situación parecida. Algunos de los impactos positivos de la descentralización hacia los municipios son:

o Las municipalidades han ganado liderazgo tanto en lo interno como en lo externo, convirtiéndose en interlocutores obligados de los programas, proyectos o instituciones que vienen de fuera.

o Uno de los logros de la descentralización ha sido la creación de estructuras institucionales para responder a las responsabilidades que implican las competencias transferidas. Este es el caso de las UMA y las Oficinas Forestales que han mejorado el desempeño de los municipios en el manejo de sus recursos naturales.

o Las municipalidades han incrementado su capacidad de gestión forestal formulando planes de manejo e incentivando la generación de programas piloto como MAFOR, PDBL, Lempira Sur o PROLANCHO.

La búsqueda de aliados naturales para hacer una mejor gestión parece el paso más lógico y los gobiernos locales son probablemente la alianza estratégica mas adecuada, no solo porque tienen objetivos comunes en cuanto a la obligación de preservar los recursos forestales, cada uno en su respectivo ámbito de acción, sino también porque las municipalidades tienen el mandato legal para hacerlo. Pero aún cuando pueden señalarse importantes avances en materia de descentralización y gestión forestal, todavía queda mucho por hacer en cuanto al diseño mismo de la descentralización y en cuanto a sus objetivos finales. Tomando como base esta preocupación se presenta a continuación una valoración final sobre la gestión forestal municipal y algunos puntos de reflexión que esperamos servirán para estimular mas debates e investigaciones sobre el futuro de la descentralización de la gestión forestal en Honduras. LLaa rreessppuueessttaa ddee llaass mmuunniicciippaalliiddaaddeess Actividades implementadas e implicaciones Con la apertura de nuevos espacios que han permitido una mayor participación de las municipalidades se han dado varias experiencias de gestión forestal municipal. Este estudio permitió visualizar la amplitud de estas actividades y comprobar la importancia de las iniciativas tomadas a nivel municipal. Queda claro que las actividades implementadas abarcan toda la gama de actividades forestales corrientes, incluso las que tradicionalmente han sido implementadas en forma exclusiva por la Autoridad Forestal del Estado. A continuación se mencionan ejemplos de actividades implementadas por los gobiernos locales:



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- Prevención y control de incendios y plagas - Educación ambiental - Desarrollo de planes de ordenamiento territorial y ambiental - Aprobación de permisos de extracción en bosques ejidales - Elaboración de planes de manejo - Establecimiento de viveros y proyectos de reforestación - Manejo de fondos forestales - Establecimiento de oficinas ambientales y forestales - Vigilancia de la extracción, denuncias y decomisos de la extracción ilegal - Promoción y manejo de proyectos agroforestales y de protección de cuencas - Establecimiento de normas de extracción, uso y transporte de recursos forestales - Establecimiento y cobro de tarifas y multas sobre recursos forestales - Creación y vigilancia de áreas protegidas - Manejo de ejidos forestales - Coordinación entre actores forestales y ambientales locales - Protestas por la extracción - Declaración de vedas en el ámbito municipal - Facilitación de comunicación entre población y ente forestal del Estado

El alcance y la eficiencia de estas actividades tiende a variar mucho entre municipios. Algunos han logrado implementar acciones y tomar decisiones muy eficientes otras municipalidades han mostrado cierta resistencia y hasta falta de interés por el tema forestal. Sin embargo, lo que nos enseña el protagonismo creciente de los gobiernos locales, es que cada vez más aparecen iniciativas municipales en el sector forestal, y el balance de las acciones realizadas por los municipios en este campo es alentador. Los estudios evidencian que en varios municipios las actividades forestales se han convertido en una fuente de empleo y de ingresos muy importantes. Los casos de Lepaterique, Yuscarán, Catacamas, Campamento y en general, la experiencia de varios municipios del norte de Olancho demuestran visiblemente como en estos municipios, la actividad forestal constituye un aporte mayor en los presupuestos anuales aun cuando los cuotas de aprovechamiento anuales no se usan a su máximo potencial. Los ingresos provienen esencialmente de la venta de madera en pie pero también de los impuestos que los municipios pueden cobrar por los aprovechamientos que se realizan en sus bosques. Las actividades implementadas también han representado fuentes de empleos formales e informales muy importantes para las poblaciones locales. Aunque esta realidad no siempre haya tenido una incidencia directa sobre el desarrollo económico del municipio, queda clara la importancia del sector forestal como herramienta potencial de desarrollo. Las actividades realizadas son varias y reflejan no solo la capacidad creciente de la municipalidad para asumir responsabilidades técnicas y ejecutivas, sino que también, expresa una posición política clara para asumir su autonomía y responder a las demandas de la ciudadanía. Por que se involucran los municipios en la gestión forestal



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Es claro que la entrega de competencias legales formales y un marco político y legal favorable a la gestión forestal municipal es importante para involucrar a las municipalidades en la gestión de los recursos naturales. Pero, al mismo tiempo, los casos estudiados demuestran que factores estructurales, socioeconómicos e institucionales influyen en las prioridades del gobierno municipal. A continuación se presenta un resumen de los principales. El tamaño de la población y el grado de urbanización Estos dos factores influyen de manera significativa en la capacidad financiera y técnica de la municipalidad en cuanto a la gestión de los recursos naturales y el tipo de acciones que puede implementar. Así, a mayor capacidad financiera y técnica de la municipalidad, más posibilidades tiene para establecer oficinas ambientales, contratar guardabosques y fomentar proyectos de manejo de recursos forestales. Cabe señalar, sin embargo, que esta situación no siempre se da, y que el tamaño de la población y el nivel de urbanización no garantizan que una municipalidad se involucre de manera efectiva en la gestión de los recursos naturales. Las características agroecológicas del municipio Las características y la importancia de la cobertura forestal establecen, hasta cierto punto, la importancia que se da al bosque en la economía y los medios de vida locales. En algunos casos, como en Lepaterique o en municipios de Olancho, la importancia y la riqueza de la cobertura forestal pueden ser fuentes de motivación para que las municipalidades se involucren en la gestión forestal. Esto incluye, por ejemplo, la posibilidad de aprovechar madera o productos no maderables, el potencial para la conservación y el ecoturismo, o el aprovechamiento del bosque como mecanismo de pago por servicios ambientales. Si bien es cierto que el bosque puede estimular una "cultura forestal", también se ha visto que puede despertar el apetito de elites locales interesadas en aprovecharse del recurso con una visión de corto plazo como en el caso de la MAMUCA o de Tocoa donde la extracción ilegal y la deforestación por parte de ganaderos ha alcanzado niveles alarmantes, o en el departamento de Olancho, donde el deterioro y la falta de control son tan evidentes, que ha obligado a la población a realizar protestas masivas en defensa del bosque. De acuerdo a lo señalado se puede afirmar que existe una relación estrecha entre las características agroecológicas del municipio y las presiones políticas locales. En municipios con características de riqueza forestal productiva o de frontera agrícola, es mayor la presión política ejercida por los madereros y ganaderos; los municipios extractivistas de productos no maderables, en cambio, tienden a ser más conservacionistas. La escasez de los recursos naturales Muchas veces los alcaldes y los miembros de las corporaciones municipales se deciden a invertir en proyectos e iniciativas de gestión cuando se enfrentan a la escasez o eventual peligro de escasez de algún recurso natural. El estudio muestra, por ejemplo, cómo se organizan los municipios junto con los actores locales e invierten en proyectos de reforestación y de manejo de cuencas cuando aparecen problemas de falta de agua o pérdida de cobertura boscosa. El caso de Guajiquiro, muestra como las poblaciones locales pueden llegar a organizarse de tal forma que los gobiernos locales no tienen otra alternativa que juntarse en los esfuerzos locales y tomar decisiones de prevención y de conservación frente a una deforestación alarmante.



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La rendición de cuentas a la población local La existencia de mecanismos democráticos de rendición de cuentas dentro del gobierno local facilita la comunicación entre la municipalidad y la población y disminuye las posibilidades de corrupción. Cuando la población está organizada y encuentra espacios para manifestarse, puede aprovechar mecanismos como la comisión ambiental municipal, los plebiscitos, las reuniones comunales, los cabildos y el comité cívico de vigilancia para exigir que sus representantes elegidos les escuchen y respeten sus intereses. A pesar de las limitaciones y las múltiples dificultades que los mecanismos de rendición de cuentas enfrentan en la práctica, cuando estos funcionan, la participación local y el debate sobre la gestión de los recursos naturales aumentan. La propiedad de los bosques Si los gobiernos municipales son dueños de bosques ejidales es más probable que tomen iniciativas forestales, especialmente cuando estas ofrecen la posibilidad de conseguir ingresos económicos (Lepaterique, Yuscarán, Campamento y otros). Este factor aumenta la necesidad de coordinar con la Administración Forestal del Estado, así como con otros actores ligados al bosque, comunidades y sector privado. En municipios con predominancia de bosques nacionales o privados se ha observado un protagonismo menos importante por parte de la municipalidad. Sin embargo, esto no quiere decir que no se dan iniciativas de gestión forestal de parte de los gobiernos locales y existen casos como en Tocoa y Guajiquiro, donde se han coordinado actividades forestales para el manejo de bosques nacionales. En general esto se da donde la presencia de la COHDEFOR es muy limitada, las actividades ilegales importantes y las demandas de las poblaciones locales hacia la municipalidad es fuerte para que esta tome acciones esencialmente de control de la actividad forestal adentro de su jurisdicción. Los beneficios económicos derivados de la gestión del bosque La posibilidad de conseguir beneficios económicos de los bosques es una de las motivaciones principales para las iniciativas forestales a nivel local. Sin embargo, esto puede o no ser bueno para el bosque. Cuando estas actividades se diseñan y aplican de manera adecuada se logra incentivar el buen manejo forestal. Pero, por otro lado, los ingresos financieros no necesariamente tienen un efecto positivo cuando no son rentables como para invertir en el costo administrativo de gestionarlos y reinvertirlos en actividades ambientales, o cuando las municipalidades son demasiado pobres y débiles en su gestión administrativa. Además, cuando se trata de ‘transferencias’, es indispensable que haya voluntad política de implementar el traslado hacia los municipios y mecanismos efectivos de reclamo para asegurar que las transferencias realmente se den. El nivel de organización de la sociedad civil La presión local, como movilizaciones y protestas, de actores locales ligados al bosque es un factor determinante para el actuar municipal. Por su naturaleza política, las municipalidades representan a sus electores y temen la impopularidad y la inestabilidad social; por ello es que, ante la presión, se ven obligadas a asumir un rol activo en la gestión de los bosques. Esta podría ser un arma de doble filo, ya que diferentes grupos de interés podrían presionar a las municipalidades para que se continúe con



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esquemas de desarrollo poco sostenibles para el bosque. De hecho, en algunos municipios hay mucha presión para que los terrenos forestales se conviertan a tierras agropecuarios, particularmente en las zonas de frontera agrícola. Estos reclamos tienen también la característica de que aun cuando se esgrimen posiciones extremas y polarizadas, ponen como tema de discusión la problemática de los bosques y en la medida que se socialice la idea, mayor oportunidad tendrá la sociedad de obtener verdaderos compromisos del Estado, para tomar medidas consecuentes con el aprovechamiento racional del recurso forestal y no en respuesta a demandas de tipo político o de intereses económicos o de grupo, que solo satisfacen necesidades temporales a costa del bosque. La existencia de conflictos Al ser el bosque un recurso económico muy estratégico para Honduras y que genera muchos intereses por parte de diferentes grupos sociales, no es sorprendente que muchos municipios deben enfrentarse con situaciones a veces muy conflictivas a nivel local, relacionadas con la gestión de los bosques. En particular cuando la COHDEFOR no ha podido responder a estos conflictos o cuando las poblaciones locales se han involucrado, las municipalidades han tenido que buscar formas de intervención y mediación en los conflictos. Esto ha implicado en varios casos la toma de decisiones que han afectado el manejo sostenible de los recursos forestales. La presencia y apoyo de ONG y/o proyectos de cooperación En los municipios más activos en cuanto a la gestión forestal, encontramos un fuerte apoyo de ONG y proyectos de cooperación internacional. En varios casos, este apoyo ha sido decisivo para fomentar la participación de la municipalidad; de hecho, varios de los casos más exitosos como son Lepaterique, Yuscarán o Campamento han contado con un fuerte respaldo externo. Las municipalidades ven con frecuencia una oportunidad de recibir ayuda financiera y técnica, a la que no podrían tener acceso de otra forma. En algunos casos, los proyectos de cooperación y las ONG han funcionado como facilitadores entre los actores locales, incluyendo a las agencias forestales regionales y el sector maderero y las municipalidades. De esta forma, se han fortalecido las relaciones entre actores y mejorado el alcance y la calidad de las iniciativas locales de gestión forestal. La existencia de una agenda de desarrollo sostenible Todos los casos estudiados demuestran que los políticos locales con conciencia ambiental y/o social, que promueven un esquema de desarrollo local sostenible, perciben de manera diferente el papel de las municipalidades y la gestión de los recursos naturales. Esto a veces refleja una posición personal de los líderes, o la orientación estratégica de un partido o movimiento político. En todo caso, esta conciencia es muchas veces determinante para que una municipalidad decida o no, invertir en el buen manejo forestal. El rol clave de las UMA Alrededor de 152 municipios han constituido su Unidad Municipal Ambiental. Este número en sí es muy alentador y representa un avance importante en cuanto a dotar los municipios con capacidades en el tema ambiental. Pero tal vez más trascendental es el hecho de que la UMA se puede constituir en la



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plataforma mínima necesaria para asumir con eficiencia el traslado de competencias ambientales hacia los gobiernos locales. Las UMA en Honduras, han jugado un papel clave en la elaboración de planes de manejo, en la planificación y el seguimiento de actividades forestales, en la asistencia técnica, así como en la mediación de conflictos. Estas actividades han contribuido a mejorar los procesos de coordinación entre la municipalidad y los actores locales así con los actores de las agencias centrales. A través de las iniciativas de los técnicos de las UMA, el papel del gobierno local como responsable de la sostenibilidad ambiental en su jurisdicción ha podido mejorar en forma significativa, y muchas municipalidades se han posicionado como actores centrales a nivel local en la gestión de los recursos naturales. Cabe mencionar también los importantes ingresos que algunas municipalidades tales como Lepaterique, Catacamas y Campamento, han logrado generar y recaudar, incrementando en algunos casos los presupuestos municipales de manera notable. Queda claro entonces que la figura de la UMA ha mostrado ser muy estratégica. Sin embargo, muchas de estas Unidades todavía trabajan en condiciones de infraestructura muy precarias, con personal y presupuestos limitados. Los casos de Tocoa, Guajiquiro y Marcovia son representativos de la situación que muchas UMA enfrentan en el país. También han habido muchos problemas de continuidad en las Unidades Ambientales cuando los técnicos empleados han tenido que salir por los cambios políticos en la corporación edilicia. A nivel de las corporaciones municipales, las actividades de las UMA no siempre han sido una prioridad importante y algunas han tenido fuertes problemas para tener acceso a un presupuesto municipal suficiente para cubrir las actividades técnicas básicas. En los municipios rurales y mas pobres, muchos municipios se han beneficiado de la presencia de grandes proyectos de cooperación internacional, entre ellos varios municipios de Olancho, Yuscarán, o los de la región de Lempira Sur, etc. Con frecuencia, fueron los propios proyectos quienes establecieron las UMA y financiaron sus actividades. LLaa rreeaalliiddaadd llooccaall Fortalecimiento de la democracia local El protagonismo creciente de la municipalidad en la gestión local de los recursos forestales ha contribuido a estimular procesos de coordinación, organización y concertación entre los actores locales con intereses en el recurso forestal. En otras palabras, la decisión a nivel municipal de iniciar acciones de gestión de los recursos forestales, ha permitido en ciertos casos un acercamiento por parte de las municipalidades con diferentes actores locales y estimulado nuevas formas de interactuar y coordinar acciones comunes. Por otro lado, muchos casos demuestran también, como factores socio-institucionales han motivado a los actores locales a buscar el apoyo o alianzas con las municipalidades, exigiendo que estas actúen y tomen decisiones sobre el manejo forestal. En general, las poblaciones se han dirigido a las municipalidades para canalizar sus demandas, preocupaciones y propuestas, exigiendo así que el gobierno local asuma un rol protagónico en la gestión de los recursos forestales y tome decisiones. Esto se ha dado mucho en municipalidades con poca presencia institucional, tanto de COHDEFOR como de otras agencias centrales, y en municipalidades pobres con fuerte diversidad de grupos sociales. También se ha dado donde existen conflictos de interés sobre el manejo de los recursos forestales o cuando la degradación de los ecosistemas ha alcanzado niveles amenazantes para la población. Se puede decir que a través del reforzamiento de las interacciones locales, el tema forestal ha contribuido a reforzar la democracia local, siempre que tales interacciones no hayan sido dominadas



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por elites locales. Aunque muchas veces las municipalidades tienen problemas para coordinar con todos los actores, el manejo del bosque fomenta una cultura de participación en los asuntos locales. El fortalecimiento institucional y la implicación política Las acciones iniciadas a nivel local, han implicado una clara toma de posición de los actores locales frente a diversas políticas y problemas ambientales. Los gobiernos municipales son elegidos para representar a quienes viven dentro de la jurisdicción municipal. En este contexto es importante recordar que las acciones implementadas por las alcaldías reflejan en gran medida las posiciones y las demandas de los actores locales. Si bien es cierto que muchas de las actividades implementadas por los gobiernos locales tienen un carácter ejecutivo, también son la expresión de una posición política clara por parte de las municipalidades para asumir su autonomía y responder a las demandas ciudadanas. De allí el papel político fundamental de la municipalidad en la gestión de los recursos forestales. En los municipios dueños de grandes áreas forestales, se han abierto oportunidades potenciales para que ciertos grupos de población puedan tener un acceso más formal a los recursos forestales. En estos casos los proyectos de cooperación han jugado un rol muy importante para mejorar estas oportunidades y fortalecer la institucionalidad local, los procesos de planificación y concertación, así como las capacidades locales. Las municipalidades que cuentan con recursos financieros pueden ejecutar actividades concertadas con las poblaciones locales e incorporarlas en sus planes. Tal es el caso del fideicomiso a favor de 17 municipalidades de Olancho, que también les permite canalizar fondos de otras instituciones de gobierno o de cooperantes externos. Se puede decir que la descentralización de la gestión forestal, por si misma no puede garantizar que las poblaciones rurales pobres de los municipios con importantes superficies forestales mejoren sus condiciones de acceso a los recursos forestales e incrementen su poder político y sus recursos financieros, pero ciertamente ofrece oportunidades para que ello ocurra. Los ejemplos de Tocoa, Guajiquiro y de la MAMUCA demuestran que aun en municipios sin acceso a bosques ejidales, la descentralización ha permitido a grupos locales aumentar su participación en la gestión municipal para influir en la formulación de políticas locales que afectan la condición de los bosques, canalizar sus demandas a COHDEFOR por mejores condiciones de acceso a los recursos forestales o para restringir la transgresión a las normas por parte de las empresas operando en los bosques nacionales. El caso del COMDE en Guajiquiro o de la Fundación Yuscarán, demuestra la necesidad que se puede sentir a nivel local por encontrar espacios transparentes de participación ciudadana y mecanismos ágiles de reclamo o de rendición de cuentas. También demuestra, como una sociedad civil informada y organizada, es más capaz de tomar decisiones eficientes y exigir que el gobierno local cumpla con sus deberes y tome decisiones que garanticen la sostenibilidad de los recursos naturales, aun cuando el municipio no sea el dueño formal del bosque. El caso de la MAMUCA por su parte ilustra bien la tendencia creciente en Honduras de que los municipios busquen entre sí, nuevas formas de colaboración. La falta de apoyo y la ausencia de las autoridades centrales en municipios pobres y remotos, además de los problemas ambientales crecientes, son factores que han obligado a que los municipios busquen alianzas y figuras de coordinación como son las mancomunidades. De esta forma se ha podido tomar decisiones que afectan el manejo de parques o reservas biológicas y cuencas hidrográficas compartidas. También se ha logrado agilizar el trabajo de gestión ambiental municipal cuando varias municipalidades se han unido para fortalecer UMA comunes e iniciar una gestión conjunta. Además de poseer sus propios estatutos y



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Personalidad Jurídica, las mancomunidades tienen mejores facilidades para formular y ejecutar proyectos y acceder al apoyo de instituciones nacionales o agencias internacionales.

CCaarraacctteerriizzaacciióónn ddee aallgguunnooss ddee llooss ggrraannddeess rreettooss ddee llaa ggeessttiióónn ffoorreessttaall mmuunniicciippaall

Fuertes debilidades institucionales y de coordinación En Honduras el marco legal otorga mucho mas responsabilidades sobre los bosques del país que en cualquier otro país de Centroamérica. El ordenamiento jurídico prevé una coordinación amplia entre la municipalidad y la COHDEFOR o cualquier otra autoridad nacional que administra recursos. En los bosques ejidales, si bien es cierto que los municipios tienen una gran libertad para tomar decisiones, los planes de manejo siempre están sujetos a la aprobación de la Administración Forestal del Estado. Por otro lado, cuando se trata de bosques nacionales, se supone que la COHDEFOR debe coordinar con los gobiernos municipales sobre decisiones de aprovechamiento forestal. En la practica, las relaciones entre COHDEFOR y las municipalidades se han caracterizado, con algunas excepciones claras, por la falta de una coordinación eficiente y por escasa comunicación. En algunos casos se observan también claros conflictos de interés entre estos dos actores. Esto se puede explicar en parte por una falta de claridad del marco legal que si bien exige la coordinación, no aclara bien los roles de los diferentes protagonistas, ni los mecanismos operacionales para que dicha armonía puede darse. aunque esta explicación no basta para explicar la limitada coordinación entre estos dos protagonistas en la problemática forestal. Es claro que la falta de capacidad, tanto a nivel central como a en el municipal ha jugado un rol importante. En el ámbito de las municipalidades tradicionalmente ha habido una autoridad muy reducida para la gestión forestal mientras que a nivel central los procedimientos burocráticos, la falta de coordinación entre servicios centrales y regionales así como la falta de personal técnico capaz de cubrir todo el país, han jugado un rol importante. Los diferentes problemas políticos que ha enfrentado la COHDEFOR a lo largo de su existencia, los recortes recientes en su presupuesto y personal así como el hecho de que la existencia misma de esta institución depende de los ingresos que genera la actividad forestal son todos factores que han contribuido a impedir alianzas eficientes con los gobiernos locales. La inestabilidad política en todos los niveles también representa un fuerte cuello de botella. Esta inestabilidad en el nivel local se explica en parte por la debilidad económica e institucional de muchas municipalidades pero también por la falta de conciencia ambiental de ciertos políticos municipales. En este contexto, la alta politización de la corporación municipal representa una limitante mayor para los esfuerzos de descentralización de la gestión ambiental cuando los políticos responden primero a prioridades político-partidista en vez de prioridades de desarrollo de largo plazo. En parte esta politización ha impedido en varios casos que se de una continuidad en las estrategias ambientales locales y se ha reflejado en la alta rotación del personal dedicado a los asuntos ambientales a nivel de las UMA dificultando así una buena coordinación entre los diferentes grupos de interés a nivel local y central. A esto se puede agregar que muchos municipios son muy pobres y todavía carecen de una estrategia clara de mitigación de la pobreza. Sin embargo no parece haber todavía una conciencia generalizada de que promover la gestión forestal dentro del municipio podría ser una estrategia de reactivación de la economía local que contribuyera a superar los niveles de pobreza en los municipios hondureños.



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La necesidad de seguir desarrollando una cultura de transparencia Una queja frecuente que se escucha a nivel municipal tiene que ver con la falta de información sobre las licencias otorgadas, los planes de manejo aprobados, las multas otorgadas en bosques nacionales y privados. A pesar de que una adecuada retroalimentación de información por parte de COHDEFOR hacia las municipalidades aseguraría una mejor coordinación, menos repetición de esfuerzos y un mejor seguimiento de las actividades forestales a nivel local, esto no parece haber sido motivo suficiente para mejorar esta situación. Es difícil explicarse porque a pesar de ser previsto por ley, la autoridad forestal ha fallado en mantener este tipo de vinculo con la municipalidad si esto no se ubica en un contexto general de falta de confianza mutua, resistencia a la descentralización y conflictos de interés. En COHDEFOR, siendo el ente rector del Estado en materia de gestión forestal y responsable del manejo sostenible de los recursos boscosos del país, ha prevalecido una percepción de que el Estado tiene mejores capacidades y más voluntad para manejar este recurso. El argumento que se usa para justificar esto es que los municipios carecen de capacidades técnicas, interés y transparencia. En realidad, esta justificación tiende a esconder otras preocupaciones mas políticas y económicas. En parte el Gobierno central tiene una responsabilidad en esta situación ya que no ha habido un liderazgo comprometido con la descentralización de la gestión forestal así como una clara escasez de directrices de coordinación con las municipalidades. La aceptación de que Honduras tiene una vocación forestal no se ha traducido en mayor apoyo ni prioridad hacia este sector y más bien se ha manejado un discurso paralelo que contribuye al cambio de uso de la tierra para satisfacer otros intereses. Sin embargo aparecen señales alentadores con una tendencia creciente de acercamiento entre COHDEFOR y las municipalidades. Esto se puede explicar con el protagonismo mayor de las municipalidades que se ha dado con el apoyo de proyectos de la cooperación o por presión de los actores de la sociedad civil. También se motiva por los recortes graduales de los presupuestos y del personal técnico de la autoridad forestal. Con los últimos recortes el control eficiente y el seguimiento de las actividades forestales es cada vez mas complejo y COHDEFOR debe buscar en la actualidad, maneras de vigorizar a sus contrapartes en una gestión compartida. A nivel de las municipalidades es todavía común que exista desconfianza entre la sociedad civil y el gobierno local aunque esta situación parece haber mejorado en los últimos años. Los problemas de corrupción y de falta de transparencia en las decisiones municipales son todavía objetos de controversia y de discusión a nivel de los actores locales. El caso de Guajiquiro demuestra claramente como las poblaciones buscan formas de ser escuchados y tomados en cuenta. En parte esta situación se debe a que los mecanismos de rendición de cuentas son poco desarrollados o ineficientes. También se debe a una falta de tradición democrática. Por lo tanto es necesario promover la organización de la sociedad civil y la información sobre sus derechos, mecanismos de rendición de cuentas mas ágiles y eficientes y en paralelo con esto una capacitación en liderazgo democrático de la municipalidad. Para que toda la ciudadanía pueda acceder al derecho a la información se debe recurrir a todas las herramientas disponibles, desde la tradicional tabla de avisos que se ha utilizado durante muchos años en los municipios, hasta la más sofisticada utilización del internet, en páginas electrónicas donde estén disponibles todas las actividades de la Corporación Municipal, incluyendo y talvez privilegiando los resultados de las auditorías, sean estas de carácter social, ambiental o de gestión financiera. Los casos evidencian que entre mas fuerte sea la capacidad de organización social y mas informada esté la población, mayores oportunidades habrá para que la descentralización pueda contribuir a



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promover una gestión equitativa y democrática de los bosques y para que se tomen mejores y mas eficientes decisiones. Es probable que para que estas condiciones se pueden dar, debe haber mayor presión por parte de las poblaciones locales y reivindicación del uso, acceso y protección a los recursos a las cuales los gobiernos locales deberán responder. Su nivel de respuesta será mas fuerte en la medida en que existan buenos mecanismos para rendir cuentas a las poblaciones. Acompañando a la publicidad de los planes de manejo y demás acciones administrativas forestales, la utilización de un procedimiento transparente de venta del recurso forestal y en general del apropiado comportamiento en la gestión forestal municipal, se podría recomendar como un buen mecanismo de rendición de cuentas la auditoría que funcione en tres niveles: el Alcalde Municipal ordena una auditoría a un profesional o firma debidamente habilitada. Los resultados de la misma son conocidos por la Corporación Municipal en pleno y en tercera instancia, se invita a que representantes conspicuos de la sociedad civil también conozcan estos resultados. De esta forma habrá mayor credibilidad. Falta de un mercado sano y competitivo El valor económico del bosque ha caído, la situación institucional es débil, el marco legal confuso. Esto ha fomentado uno de los problemas más grande que enfrenta el sector forestal en Honduras: el aprovechamiento ilegal. Cómo crear condiciones e incentivos a nivel nacional para que el sector forestal sea competitivo y para estimular el aprovechamiento legal y sostenible de los recursos se plantea como una pregunta a la cual se debe responder con urgencia. También cuando se habla de propiciar el desarrollo forestal municipal, se debe aclarar el valor económico del bosque como una herramienta para el desarrollo local y para reducir la pobreza. Muchos municipios están enfrentados directamente a conflictos entre diferentes grupos de interés. Estos conflictos son a menudo violentos. Los madereros que operan en la legalidad se enfrentan con limitaciones fuertes como la alta burocratización de los tramites forestales, la falta de un mercado competitivo, precios de la madera bajos, la competencia desequilibrada debido que el mercado esta saturado por madera ilegal y la falta de organización entre los operadores legales. Al mismo tiempo, se observa que todavía son pocos los municipios que han logrado sacar provecho de forma eficiente y sostenible de sus bosques ejidales. De allí que se advierte sobre el peligro de que los municipios se limiten a vender sus bosques ante necesidades o problemas económicos inmediatos, en lugar de hacer un verdadero manejo que conlleve la sostenibilidad del recurso y el progreso del municipio. El manejo de los bosques ejidales debe contar con sus propias normas, técnicas y legales. Las municipalidades y los actores locales deben tener un papel preponderante, respetar el principio de transparencia y el derecho a la información de toda la población y propiciar el funcionamiento de las auditorías sociales como un mecanismo de rendición de cuentas. La Ley Forestal debe permitir una normativa propia para los bosques ejidales, lo mismo que para los bosques nacionales y privados. El ordenamiento territorial, los programas de titulación y los planes de desarrollo local no incluyen, o tratan de subestimar el aspecto forestal y no garantizan la disponibilidad de tierra para ese uso ni los instrumentos para asegurar su permanencia. Es necesario buscar nuevas formas para promover la formación de empresas municipales y comunales y garantizarles la asesoría técnica y administrativa que requieran, adaptada a sus necesidades. En este contexto se debe ir más allá de las actividades convencionales de aprovechamiento de productos primarios, buscando un mayor grado de transformación que aproveche más eficientemente los recursos y fortalezca la economía local. Hay que considerar opciones como el ecoturismo, la certificación forestal y proyectos de mecanismos de desarrollo limpio. Las figuras de mancomunidades ofrecen nuevas posibilidades de fortalecer el



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desarrollo local de una forma concertada y organizada aprovechando mejor los recursos y capacidades de los diferentes municipios. Un adecuado balance de poder y un fortalecimiento de las capacidades locales En los diferentes marcos legales que de una forma u otra inciden sobre los temas de la descentralización del Estado, sobre la normativa ambiental en general y forestal en particular, existen todavía muchas áreas grises en cuanto a los roles y poderes de cada actor concernido. Queda claro que si las municipalidades tienen responsabilidades muy importantes en la gestión de los bosques ejidales, la COHDEFOR se mantiene como la instancia de decisión principal en la gestión de los bosques del país. Esta situación se cuestiona cada vez mas con la pérdida de calidad de los servicios forestales y el protagonismo creciente de los actores locales. Es claro que debe haber un adecuado balance de responsabilidades entre la protección del interés nacional por parte de las agencias centrales y los intereses regionales y locales. Sin embargo la regulación forestal debe ser realista, de manera que se protejan los recursos estratégicos y a la vez se reconozcan los derechos y las necesidades locales. La legislación municipal establece el principio de autonomía municipal y dentro del contexto forestal es recomendable que los gobiernos locales tengan cierto poder de decisión autónomo sobre el uso y el manejo de los recursos forestales locales independientemente de sus sistema de tenencia. También es necesario buscar formas para que se generen beneficios que se puedan canalizar a favor del desarrollo local y de la sostenibilidad del bosque. En Honduras esto queda todavía como un gran reto. Algunas opciones podrían ser:

Aumentar el porcentaje del valor de los productos forestales extraídos del municipio (1%); algunas municipalidades han propuesto que se incremente al 15%.

Dar espacio legal para que las municipalidades puedan cobrar las multas que impone

COHDEFOR a los infractores forestales; el producto de la sanción ingresaría al erario municipal, con el compromiso de hacer una significativa reinversión en el manejo forestal.

Participar en las subastas de productos u otro tipo de insumos decomisados por infracciones

forestales y recibir un porcentaje de los beneficios.

Cobrar por el arrendamiento de las tierras forestales a sus ocupantes y ofrecer incentivos cuando realicen aprovechamientos de madera u otros productos.

Someter la venta de madera en pie en tierras ejidales utilizando el procedimiento de subasta

pública, en los casos donde la municipalidad no pretende hacer las actividades de aprovechamiento en forma directa.

En todo caso, el compromiso político de trasladar poderes y competencias a las municipalidades debe acompañarse por un claro compromiso de fortalecimiento municipal. Esto en parte se esta dando en Honduras pero tiene que intensificarse en cuatro niveles:

• El traslado de capacidades y de conocimiento técnico y administrativo, bajo un seguimiento sostenido de la Administración Forestal del Estado



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• El traslado de recursos suficientes para que la municipalidad pueda cumplir con sus nuevas

responsabilidades. Se debe fortalecer la estructura presupuestaria general del municipio pero también deben mejorarse los mecanismos de redistribución de los beneficios del manejo del bosque

• El fortalecimiento de los espacios en los cuales el gobierno central, la cooperación

internacional, las organizaciones municipales y las organizaciones locales trabajen de manera concertada en apoyo a los gobiernos locales.

• Fortalecer las capacidades liderazgo democrático efectivo, la facilitación de la cooperación y la

coordinación entre grupos de interés. Respecto a las instancias técnicas de las municipalidades que son las UMA y las Oficinas Forestales Municipales se puede afirmar que las primeras están institucionalizadas mientras que las segundas, operan en unos pocos municipios del país. Su fortalecimiento incluye dotarlas de infraestructura básica y de la capacidad técnica necesaria para que los municipios hagan un buen manejo forestal. Cuando las UMA y las OFM operan en forma simultánea, es necesario aclarar la diferencia de mandatos; por eso se recomienda establecer la delimitación de competencias entre ambas y diseñar un modelo único para la organización responsable del manejo forestal en el municipio, que puede ser complementaria y no sustitutiva de la UMA. Una OFM tiene justificación en municipios con importantes recursos forestales, mientras que donde hay pocos recursos forestales aprovechables, la UMA debe ser capaz de su manejo y control. Las UMA deben ser despolitizadas, garantizando estabilidad laboral al personal asignado. Posiblemente habrá que concertar un sistema único de selección y contratación sobre la base de formación y méritos profesionales; en esto pueden contribuir las asociaciones o fundaciones de municipios que tienen cobertura y credibilidad nacional. También se debe mejorar la capacidad técnica y administrativa con los ingresos percibidos a través de las multas por infracciones forestales. Aunque las UMA están plenamente aceptadas en las municipalidades, existe un problema de percepción, pues para la mayoría de los alcaldes, están vinculadas a la SERNA y no dentro de la estructura municipal, por lo que sería necesario cambiar esta percepción. En virtud del número de UMA y los problemas que se presentan por desconocimiento de competencias y limitantes técnicas, es necesario implementar un programa que en forma sistemática forme, actualice y fortalezca el recurso humano de las propias Unidades Ambientales y de otros órganos afines o subsidiarios en cuanto a objetivos. Previo debe hacerse un diagnóstico para identificar brechas o campos donde se requiere capacitación. EEnn SSíínntteessiiss Aunque en Honduras tradicionalmente ha operado una gestión forestal centralizada, con poca o nula participación de los gobiernos locales, con mayor frecuencia se hace necesaria la colaboración de mas actores en esta actividad, esto incluye tanto a las municipalidades como a los demás protagonistas de la empresa privada o del sector social, que cada quien en su ámbito, tiene sus intereses o prioridades, pero que por elemental estrategia deben coincidir en la preservación y mejora de un recurso que es de vital importancia para todos y cada uno, sea que se busque satisfacer necesidades colectivas como la



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protección del recurso hídrico o los suelos, o para obtener lucro mediante la actividad empresarial, que si es lícita y sostenible con el ambiente, no debería ser antagónica con la primera. Ante la pérdida de calidad en los servicios de la autoridad forestal central, y la ineludible responsabilidad del Estado por ejercer controles sobre un recurso estratégico, la descentralización de la gestión forestal hacia las municipalidades, en forma gradual pero sistemática e inteligente, surge como la respuesta lógica, sin que ello signifique que por si misma va a ser la solución a un problema de origen más complejo. La actividad de los gobiernos locales desarrollada en forma eficiente, con seguridad va a mejorar la situación, pero para ello requiere de un acompañamiento real y comprometido de los otros sectores, en especial de decisiones del mismo gobierno, que se traduzca en mayores recursos. Si se trabaja en armonía, sin conflictos interinstitucionales o por intereses de grupo, se creara una base mas sana para lograr una mejor gestión en los bosques, de manera que estos se conviertan en un verdadero paradigma de desarrollo integral de cada municipio y del país.



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Ley para la Modernización y Desarrollo del Sector Agrícola

Ley de Municipalidades y sus Reformas

Reglamento a la Ley de Municipalidades.

Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial y de los Asentamientos Humanos para el Desarrollo Sostenible (propuesta de abril del 2002)

Proyecto de Ley Forestal, de las Áreas Protegidas y de la Vida Silvestre (propuesta de abril del 2002)

Proyecto de Ley General de Aguas (propuesta de abril del 2002)



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ANEXOS



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ANEXO 1.

PERSONAS ENTREVISTADAS Amaya Ramírez, Maritza. Colaboradora de Salud. Enfermera de Esparta Banegas, Ramón. Jefe UMA de Yuscarán Bautista, Consuelo. MAMUCA. Directora Ejecutiva Borja, Francisco. COHDEFOR. Sistema Social Forestal Bueso, Arnaldo. CARE. Director Proyecto Buteau, Denis. Cooperación Canadiense. Asesor Forestal Principal Cabrera, Thelma, FUNDEMUN. Asesora Ambiental Cáliz, Virgilio. AMHON. Asesor Cárcamo, Julio. PNUD. Asesor Ambiental Cerna, Daniel. Consultor Forestal. Asesor Técnico a Municipalidades Chenier, Jaqueline. PRONADERS. Asesora en Políticas Cruz, Adrián. Municipalidad de Catacamas. Jefe de la UMA Cruz Guerrero, Arnulfo. FORESTA Consultores. Gerente Eguigurems, Julio. Proyecto Desarrollo Forestal. Director Escoto, Xiomara. ESNACIFOR. Catedrática Espinal, Paulino. Ex Jefe de la UMA de Catacamas Flores Corrales, Juan. COHDEFOR. Director Nacional Proyecto MAFOR Flores, Oscar. COHDEFOR. Ordenamiento Territorial Fonseca, Marco Tulio. COHDEFOR. Director Regional Fúnez, Francisco. Lepaterique. Alcalde Municipal Galindo, Arturo. Municipalidad de Tocoa. Asistente de UMA García, José Donato. Ex Alcalde Municipal de Opatoro Hernández Paz, Manuel. ACDI/PRO-MESAS. Asesor Klein, Martha. Cooperación Holandesa. Asesora en Medio Ambiente Lara, Carlos. Municipalidad de Tocoa. Jefe de la UMA y Coordinador de REDUMAS Larios, Reinaldo. Municipalidad de Esparta. Alcalde Municipal López García, Juan Adalberto. Ex Alcalde Municipal de Guajiquiro López Onet. Colaborador MAMUCA. Presidente Comité de Salud Marín, Mirna. SERNA - Cambio Climático. Jefa de la Oficina Martínez, Jesús. Ex Director Regional de la Procuraduría del Trabajo en la Zona Sur Mendoza, César Augusto. Presidente Fundación Yuscarán Mendoza, Tomas Alonso. ESNACIFOR. Catedrático Meza, Rafael. Consultor Forestal con experiencia en Ordenamiento Territorial Molina, Mateo. BID. Asesor Ambiental Morales, Gustavo. COHDEFOR. Gerente General Muñoz, Edas. PROARCA/APM. Coordinador de Proyecto por Honduras Nahun Solis. Municipalidad de Lepaterique. Jefe de la OFM Ochoa, Horacio. Alcalde Municipal Yuscarán Oqueli, Medardo. Consultor. Asesor de la REDUMAS Padilla, Carlos Alfredo. Municipalidad Arizona. Alcalde Municipal Pavón Mario. Consultor de apoyo de la OCC Pérez, Orfilia. AMHON. Asesora Legal Pineda, Dinora. Municipalidad de La Masica. Ex Jefa de la UMA



159

Pineda, Marlon. ESNACIFOR. Catedrático Polanco, Noe. Consultor Forestal. Posas, Carlos. ANED Consultores. Gerente Prudoth, Eduardo. COHDEFOR. Ex Director Nacional Proyecto MAFOR Ramírez Rivera, Edgardo. Colaborador MAMUCA. Comité de Aguas de Esparta Reyes, Denia. ESNACIFOR. Catedrática Rodríguez, Alberto. Secretario Instituto Forestal Santiago de Lepaterique Rodríguez, Ridoniel. PROLEÑA. Especialista en Áreas Protegidas Sandoval, Carlos. COHDEFOR. Jefe Departamento Cuencas Santos Zelaya, Aroldo. CATIE. Consultor Torres, Oscar Octavio. Alcalde Municipal de Campamento Torres Pérez, Luis. PROLANCHO. Asesor en Proyectos Trochez, Marleny. MAMUCA. Asistente de Dirección Ejecutiva Uberhol, Konrad. Cooperación Alemana. Contacto Programa Forestal Umanzor, Rony. Municipalidad de Marcovia. Jefe de la UMA. Valdivieso, Manuel. COHDEFOR. Enlace con Banco Central de Honduras Valle, Luis Fernando. SAG. UPEG Vallejo Larios, Roberto. INADES. Director Ejecutivo Varsa, Anita. MAFOR. Asesor Técnico Principal Veijailainen, Pertti. JAAKKO PÓYRI. Senior Consultant Natural Resourses Management Zapata, Juan Blas. Agenda Forestal Hondureña. Director Ejecutivo Zamora, Roy Rogers. Agrónomo de Marcala Zelaya, Carlos. FAO. Oficial de Proyectos



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ANEXO 2

ESPECIES DE FLORA Y FAUNA MENCIONADAS EN LA PUBLICACIÓN A. Especies Forestales

Especie mencionada en el texto Nombre científico Acacia Delonix regia Álamo blanco Clethra mexicana Botoncillo Conocarpus erectus Brasil Haematoxylon brasiletto Caoba Swetenia macrophylla Carbón Mimosa tenuiflora Carreto Samanea saman Castaño Sterculia apetala Cedro Cedrela odorata Ceiba Ceiba pentandra Chaparro Curatella americana Curumo Aviccenia bicolor Curumo negro Aviccenia germinans Encino Quercus Guácimo Guazuma ulmifolia Guanacaste Enterolobium cyclocarpum Huesito Thouinia brachybothya Indio pelado, indio desnudo Bursera simarouba Jícaro Crescentia cujete Liquidámbar Liquidambar styraciflua Macuelizo Tabebuia pentaphylla Mangle blanco Laguncularia racemosa Mangle rojo Rhizophora mangle Marapolán Masica Brosimun terrabanum María Nacascolo Caesalpinea coriaria Nance Byrsonima crassifolia Ocote Pinus oocarpa Pinabete Pinus pseusdostrobus Pino Pinus oocarpa, P. tecumumani, P. maximinoi, etc. Pino blanco o real Pinus ayacahuite



161

Pino llorón Pinus maximinoi Pino rojo o macho Pinus tecumumani Quebracho Lysiloma seemanni Roble Quercus sp Roble de montaña Quercus Sanjuán Bochisia guatemalensis Tambor Xisolobium paraibo B. Especies de Fauna

Especie mencionada en el texto Nombre científico Coyote Canis latrans Cusuco Cabbasous centralis Gato de monte Felis yagouaroundi Garrobo Cterosaura sp. Gorgojo del pino Dendroctonus mexicanus Guasalo Didelphys spp Guatusa Dasqprocta punchata Mapache Procyon lotor Tepezcuintle Ogouti paca Tortuga golfina o caguama Lepidochelys olivacea Venado cola blanca Odoicolheus virginianus

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