Hacia un plan de desarrollo local en Almirante Brown

Hacia un Plan de Desarrollo

Diagnosticando la realidad

Delineando estrategias para el desarrollo económico y social

Ezequiel Eliano

Anuncios de inversión en millones de dólares

Almirante BrownEstructura productiva e inversión

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 20140.00

20.00

40.00

60.00

80.00

100.00

120.00

1.75

10.00

0.00 0.71

66.32

0.00

94.91

18.82

9.60

108.66

0.00 2.02

14.98


Anuncios de inversión por sector en millones de dólares


Empresas radicadas en el SIPAB: Composición sectorial

Hechos estilizados:

Las inversiones radicadas en el partido se han dado en diversidad de sectores.

La estructura productiva del partido se muestra diversificada.

El sector industrial representa una porción sustancial del dinamismo de la producción manufacturera del partido.

Los anuncios de inversión han mantenido una baja performance desde 2012 a la fecha.

Alimentos y bebidas, metalúrgica, autopartistas, son algunos de los sectores más relevantes dentro del entramado productivo local.

Estado de situación actualFODA del partido

Fortalezas: Ubicación geográfica y logística privilegiada. Sector Industrial Planificado establecido y pujante Industrias

instaladas y en crecimiento. Diversificación productiva.

Debilidades: Déficit de oferta de estudios terciarios y universitarios.

Escaso desarrollo institucional. Falta relativa de oferta de mano de obra calificada. Falta de

conocimiento territorial preciso. Escasa planificación de políticas de desarrollo territorial y

conocimiento de los determinantes micro, meso y meta del desarrollo.

Estado de situación actualFODA del partido

Oportunidades: Expansión productiva y poblacional de la micro-región de

influencia (impacto planificado internamente). Ampliación del SIP y sus vinculaciones. Plan de desarrollo local. Sector privado emprendedor. Impulso de políticas desde una Agencia de Desarrollo Local.

Amenazas: Expansión productiva y poblacional de la micro-región de

influencia (impacto no planificado internamente). Falta de planificación micro-regional. Escasez de incentivos para coordinar entre actores públicos y

privados. Falta de análisis de los determinantes del desarrollo.

Definición de desarrollo local: Evolución

Antes de 1980 Urbanistas Arquitectos Criterios estéticosConcepción macro del desarrolloABLIniciativas provinciales y nacionales

En parte por el cambio de la economía, la crisis de los 80´y la descentralización de los servicios públicos hacia niveles inferiores de gobierno…

Ahora…

Impulsar el desarrollo económico y social local Primeros conceptos

«La noción respecto al concepto pareciera haberse enriquecido, abandonando el enfoque tradicional que lo condicionaba casi exclusivamente al incremento de los recursos en términos financieros o monetarios, para dar lugar a una nueva visión integradora que lo presenta como resultante de la interacción de múltiples actores involucrados en el proceso de crecimiento y utilización eficiente, coherente y consensuada del potencial local»

Objetivos básicos del desarrollo local

Objetivo de estimular la actividad económica local.

Objetivo de internacionalizar el sistema productivo local.

Objetivo de crear empleo, ingresos y formar recursos humanos. Objetivo de satisfacer necesidades básicas.

Necesidad de llevar adelante procesos en los que participen tanto actores públicos como privados, los cuales, a su vez, intenten coordinar estrategias de desarrollo de largo plazo.

Necesidad de coordinación entre diferentes niveles de gobierno.

Necesidad de aprovechar ventajas competitivas locales.

¿Cómo se piensa el desarrollo actualmente?

Nivel Meta

Impulso de la capacidad de animación social y la concertación estratégica de actores locales

•Impulsar el asociativismo y la participación de la ciudadanía•Modernizar la administración pública local•Promover la cultura emprendedora local

Nivel Meso

Creación de un entorno innovador para el desarrollo empresarial, integrando las políticas sectoriales

•Política de infraestructura•Política educativa•Política industrial•Política agropecuaria•Política de empleo•Política social•Política de salud y vivienda•Planeamiento urbanístico•Política ambiental

Nivel Micro

Garantizar la innovación tecnológica y de gestión en las actividades productivas y el tejido empresarial local

•Gestión empresarial•Gestión de la innovación•Redes de cooperación empresarial y tecnológica•Sistemas territoriales de información empresarial•Sistemas territoriales de formación de recursos humanos

Nivel Macro

Asegurar condiciones generales de estabilidad y promover la adecuación de normas y marco regulatorio generalmente

•Política monetaria•Política fiscal•Política de competencia y comercial•Marco regulatorio y jurídico•Acceso a crédito para microempresas•Banca de desarrollo, banca regional y municipal

Competitividad

Resultado de la interacción del conjunto de la sociedad local

Fuente: Esser, Hillebrand y otros – Revista de la CEPAL número 59 (1996)

«Plan Estratégico de Desarrollo por parte del partido de Zárate (2007) presentado al entonces Ministerio de Producción y al Consejo Federal de Inversiones (CFI) en busca de financiamiento. Para el caso de este municipio, los lineamientos plasmados apuntaron al incremento de la calidad de vida de la población a partir de los atractivos turísticos y culturales de la ciudad, fomentando circuitos de miniturismo que generaran ingresos y empleos»

«Plan de desarrollo portuario en conjunto con Campana»

Desarrollo localCasos de éxito - Zárate

Tandil Historia industrial Alto desarrollo industrial relativo Metalmecánicas, alimentos y bebidas Turismo y economía regional

En las últimas décadas el municipio ha logrado llevar adelante políticas exitosas que le han permitido impulsar y fortalecer la radicación de empresas en sectores de elevada tecnología, generadores de valor agregado y empleo de calidad. Tal es el caso del polo informático de la ciudad.

¿Cómo?

Desarrollo localCasos de éxito - Tandil

«Ha sido necesaria la confluencia de coordinación entre el sector privado, el cual hoy se encuentra representado por la CEPIT (Cámara de Empresas del Polo Informático de Tandil), el sector académico, que principalmente a partir de la Universidad Nacional del Centro y sus diversos centros de investigación ha proporcionado una notable oferta de formación de profesionales en carreras afines, y los niveles gubernamentales tanto local como provincial, apoyando con diversos instrumentos estas iniciativas»

Desarrollo localCasos de éxito - Tandil

Rafaela a apuntado una búsqueda muy fuerte de concertar políticas de innovación y de entrar en contacto en una relación de reciprocidad con la sociedad civil. Adicionalmente, la capacitación de los recursos humanos y del empresariado siempre ha sido muy fuerte, relacionando tal formación con las necesidades que se identifican en la trama productiva. Finalmente, también se observa un conocimiento notable de la economía local, lo que facilita el impulso de políticas que tienden a fortalecer las cadenas productivas.

Desarrollo localCasos de éxito - Rafaela

«Las instituciones que históricamente se han conformado, vinculadas al trazado de políticas públicas, han tenido un rol fundamental en la evolución del desarrollo territorial y han sido creadas por iniciativa del gobierno local. Algunas de ellas, por ejemplo, han permitido el impulso de redes empresariales, como es el caso de la conformación de la cámara de empresas de desarrollo informático en el año 2006. Otras, en tanto, han tenido como objetivo la conexión del sector productivo con dos a promover la innovación tecnológica. Finalmente, el municipio ya había definido en el año 1996 un plan de desarrollo estratégico, a la vez que en el 2001 comenzó a gestar políticas tendientes a la creación de nuevas empresas»

Desarrollo localCasos de éxito - Rafaela

Los casos de Zárate, Tandil y Rafaela no son los únicos. Han existido múltiples iniciativas en municipios desde hace ya más de diez años. Sunchales, provincia de Santa Fe, inició, un nuevo modelo de gestión centrado en cinco lineamientos: Fortalecimiento productivo y adecuación de la educación

a la demanda laboral, Integración social y participación comunitaria. Cuidado del medioambiente, ciudad y región. Identidad y cultura. Deporte local. Pergamino y Malargüe, al igual que otros municipios, se enfocaron en el desarrollo de proyectos de atracción turística.

Desarrollo localCasos de éxito

Almirante Brown, ¿por dónde comenzar?

Delinear políticas que permitan integrar e interrelacionar el sistema productivo.

Generar redes empresariales. Gestar instituciones dedicadas a impulsar la

innovación tecnológica. Capacitar recursos humanos demandados. Impulsar el emprendedorismo. Impulsar organismos dedicados a generar y analizar

información acerca del funcionamiento, carencias y fortalezas del territorio.

Dinamizar y reforzar la situación del Sector Industrial Planificado.

Desarrollar nuevos sectores productivos.

Primer paso: Secretaría de Producción Desarrollo e Internacionalización Productiva

Agencia para el Desarrollo Local - ADL

Estructura de la ADL

La ADL debe tener una estructura flexible.

Vía de comunicación doble (Directorio hacia el DGE y viceversa)

En el directorio de la ADL se deben encontrar representados los diferentes sectores productivos, políticos y las instituciones públicas y privadas locales.

Actores relevantes: Secretaría de producción, HCD, entidades empresariales y sindicales, el Sector Industrial Planificado, universidad, parques tecnológicos e instituciones educativas.

Programa de promoción de la competitividad y desarrollo territorial

Programa basado en cinco áreas de gestión:

Marketing territorialFortalecimiento del funcionamiento del mercado de

trabajoInternacionalización de PyMEs y comercio exteriorFortalecimiento de capacidades empresariales para

el acceso al sistema financiero y asistencia técnica en elaboración de planes de negocios

Identificación y fortalecimiento de clusters

Marketing territorial

«Una estrategia de marketing territorial se relaciona directamente con la fisonomía del proceso de desarrollo que se pretende encarar en el partido»

Componente 1: Creación de un centro de servicios en el SIP

Componente 2: Promoción de sectores estratégicos. Diseño, Marketing y TICs

Incubadora de proyectos y empresas

Componente 3: Promoción de proyectos de turismo histórico y gastronómico y espacios en la zona de Ministro Rivadavia


El centro de servicios, al constituirse en un espacio común para compartir las experiencias de las diferentes firmas, puede también permitir el acceso a información referente a las necesidades de mano de obra y perfiles técnicos demandados por la estructura productiva local. Este tipo de actividades desarrolladas por el centro se encontrarán en conexión directa con el funcionamiento de las medidas que se implementarán para fortalecer el mercado de trabajo local.



Casos típicos de innovación:

Packaging. Diseño. Cadena de abastecimiento. Servicios externos y soporte a las actividades del

SIP.


Incubadora de proyectos Operan generalmente dentro de las universidades Permiten a las empresas incubar en promedio tres años

Seguimiento al proyecto Idea a desarrollar. Armado del plan de negocios. Asesoramiento, legal, contable y comercial. Asesoramiento de todas las áreas de la ADL.

Además, las incubadoras cuentan con: Infraestructura subsidiada: predios cerrados, oficinas o boxes, talleres, salas de capacitación, internet,

estacionamiento y seguridad. La infraestructura es generalmente apta y pensada para la radicación de empresas de base tecnológica científica.

Redes de capacitación y participación en misiones y eventos


Proyecto de Incubadora

Creación de una incubadora de proyectos.

El lugar físico de radicación debería ser el actual SIP

Firmar convenio marco de cooperación entre universidades de la región, la Agencia de Desarrollo Local y la incubadora (esperando la universidad de Almirante Brown)

Concurso de proyectos innovadores

Selección de empresas a incubar


Incubadoras de proyectos actuales (Pcia. De Bs. As.)

Nombre de la Incubadora Localidad EstadoEmtec Incubadora de Emprendimientos Innovadores La Plata ActivaIncubadora de Empresas “FRAY LUIS BELTRÁN” San Martín ActivaIncubadora de Empresas UNSAM San Martín ActivaOlavarría Incuba Olavarría ActivaRed Gesol Hurlingham ActivaDINÁMINA SE Pacheco ActivaINCUEI Luján ActivaIncubadora de Empresas Junín Junín ActivaOlmos Emprende La Plata En ConformaciónIncubadora de Empresas Coronel Suárez Coronel Suárez En ConformaciónINCUTEC Berazategui En ConformaciónIncubadora de Género La Plata En ProyectoIncubadora de Empresas Bahía Blanca Bahía Blanca En ProyectoIncubadora de Empresas Azul Azul En ProyectoCentro para el Desarrollo De la Costa En Proyecto


Componente 3: Promoción de proyectos de turismo histórico y gastronómico y espacios en la zona de Ministro Rivadavia

Este proyecto para la localidad de Ministro Rivadavia es un caso puntual de idea-proyecto con un potencial de desarrollo elevado. De todas maneras, representa precisamente un caso puntual. Desde la dirección de Marketing territorial, el municipio debería trabajar en la búsqueda de proyectos de turismo ecológico y en posibles esquemas de financiamiento.

Se sugiere que la ciudad no apunte a esquemas de atracción de turismo masivo, sino a privilegiar la de calidad del mismo, en función de no alterar negativamente la calidad de vida de su población.


Fortalecimiento del funcionamiento del mercado de trabajo

Componente 1: Programa de capacitación laboral y escuela de oficios (aprender en la fábrica)

«Los objetivos del programa apuntan a mejor la inserción laboral de los sectores sociales más vulnerables al interior de la población económicamente activa y a suplir la falta de empleo calificado en el entramado industrial del partido»


Resumen Ejecutivo

Duración de los cursos de aproximadamente cuatro meses.

Las empresas, a partir de la firma de un acuerdo con el municipio se debieran comprometer a:

Brindar el espacio físico, maquinaria y herramientas. Insumos y materiales necesarios para el aprendizaje. Elementos de seguridad. Indumentaria. Selección de capacitadores (mayores a 45 años).


Resumen Ejecutivo

El municipio aporta, en tanto:

Honorarios de los capacitadores. Coordinación general del programa.ART para cada alumno que participe del programa. Selección de alumnos.


Fue un caso de éxito debido a:

Las capacitaciones no se llevarían adelante en una típica institución de formación de oficios, sino a partir de un método de enseñanza mixto, en parte teórico y en parte práctico, llevado adelante en el mismo establecimiento fabril.

Los alumnos entran en contacto con el ambiente de trabajo, la tecnología de producción y los procedimientos productivos que utilizan las empresas.

Los alumnos pueden demostrar sus habilidades técnicas y su actitud frente a posibles empleadores, manteniendo una conducta de trabajo adecuada, proactiva, responsable y de compromiso.

Bajo costo de implementación.

Flexible


Otros componentes:

Componente 2: Fortalecimiento de la Oficina de Empleo Municipal

Componente 3: Enseñanza de oficios y programa de pasantías durante la cursada de los estudios secundarios

Internacionalización productiva y Comercio Exterior

Dentro de la nueva lógica de entendimiento de los procesos de desarrollo económico en sus diferentes niveles (macro, meta, micro y meso económico), surge la posibilidad de delinear políticas de impulso para incentivar la inserción internacional del sistema productivo, especialmente las PyMEs de Almirante Brown.

Pasos de la internacionalización PyME:

Exportar Participar en misiones comerciales y foros de inversión Acceder a líneas de innovación Establecer redes de contactos. Generar Joint Ventures


Componente 1: Impulso Exportador a las PyMEs

Oficina de asesoramiento personalizado en la ADL:

Orientación a las PyMEs sobre cómo exportar y pasos a seguir. Diagnóstico de las empresas para evaluar su potencial

exportador Asesoramiento en la búsqueda de mercados Información sobre misiones, contactos y relaciones con niveles

superiores de gobierno. Ayuda en el armado del plan de exportación, posiblemente con

convenios con Universidades regionales.


Componente 2: Programa «Cien nuevos exportadores PyME»

Curso de capacitación para 25 PyMEs por año:

Selección anual de empresas

Dictado de curso mixto sobre primera exportación, con personal de la ADL y consultores especializados

Acompañamiento durante todo el armado del plan de exportación a realizarse por parte de la ADL y en convenio con consultores especializados en Comercio Exterior, tales como el programa Diverpymex del Banco Credicoop.


Componente 2: Inversión en intangibles (Certificaciones de Calidad – ISO 9001-2008)

«Además de asistencia técnica, la posibilidad de exportar a otros países, como también trascender la micro región, depende de la capacidad de producir bienes en empresas que posean atributos diferenciadores.»


Etapas del programa

Etapa I: Sensibilización:

Se realizará por medio de encuentros con las PyMEs - empresarios, personal de empresas, profesionales y personas con o sin conocimiento de la ISO 9001:2008 - para darles a conocer la norma, su alcance e importancia y difundir los beneficios prácticos de implementar y certificar el sistema de gestión de sus organizaciones.

Etapa II: Capacitación:

Aquellas empresas que manifiesten su deseo de implementar la norma en sus empresas, participarán en cursos específicos a efectos de lograr los niveles de instrucción y entrenamiento apropiados para acompañar el proceso.


Etapas del programa

Etapa III: Certificación Finalizado el proceso de implementación, el Organismo Certificador (IRAM, SGS, Bureau

Veritas, TUV) elegido por la PyME, verificará a través de una auditoría final la consistencia de los procedimientos y documentación de la empresa, extendiendo el certificado que legitima el cumplimiento de estándares internacionales de calidad.

«Finalmente, se propone que, a partir de convenios con otros organismos, tales como el INTI, se proceda, una vez puesto en funcionamiento este componente, a la implementación de programas similares de certificación de otro tipo de certificaciones, relacionadas con diseño, innovación, ambientales, etc., muchas de las cuáles podrían ayudar a darle un sello distintivo a la oferta productiva de la ciudad»


Componente 3: Difusión de herramientas de innovación productiva

«Ante el desconocimiento por parte del entramado PyME de gran parte de los beneficios que ofrecen los diversos Ministerios nacionales y provinciales para facilitar e impulsar la inversión en innovación y productiva, se propone que la ADL asesore, tal como lo hacen otros municipios, en esta materia»

Fortalecimiento de capacidades empresariales

para el acceso al sistema financiero

Componente 1: Fortalecimiento de las capacidades contables y administrativas de las PyMEs locales

Componente 2: Asistencia técnica en la elaboración de planes de negocios

Componente 3: Difusión de oportunidades de financiamiento para inversión productiva

Fortalecimiento de clústers

Las diferentes industrias que forman parte de un clúster se encuentran interrelacionadas y, por lo tanto, tienen una dependencia mutua; por ejemplo, una baja productividad o fallas en los productos o servicios generados por las empresas de una industria repercutirán en forma directa en las demás.

Se busca la construcción a largo plazo de relaciones duraderas, donde prime la transparencia y honestidad y a su vez se puedan lograr sinergias al interior de la cadena de valor. Cuánto más desarrollados se encuentren los clústeres dentro de un territorio, mayor será su desempeño competitivo.

Casos típicos: Consorcios de exportación, compra de insumos conjuntos, negociación con proveedores.

Componentes y Acciones

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

1.1. Período de sensibilización y consultas a la Sociedad Civil

1.2. Búsqueda de Perfiles Técnicos

1.3. Elección del directorio y puesta en marcha

2.1. Período de sensibilización y consultas a la Sociedad Civil respecto de la “idea futura de ciudad”

2.2. Definición del proyecto del Centro de Servicios

2.3. Promoción de sectores: sensibilización e inicio de talleres de formación en TICS y Diseño

2.4. Creación de la incubadora de empresas (sin asegurar aún empresas incubadas)

2.5 Organización del concurso anual de impulso emprendedor

2.6. Inicio de actividades en Ministro Rivadavia para generar un corredor turístico

2.7. Debate de proyectos de Urbanización céntrica

2.8 Inicio de obras de mejora de la infraestructura céntrica

Creación de la ADL

Subprograma de Marketing Territorial

MESES

A partir del segundo año en adelante



3.1. Organización del programa e inicio de las capacitaciones en establecimientos fabriles

3.2. Fortalecimiento de la Oficina de Empleo Municipal y mejora de su funcionamiento

3.3 Puesta en marcha de una nueva escuela de oficios y estudio de los perfiles productivos demandados

3.4. Extensión del programa a los Colegios Secundarios del partido

4.1. Inicio de talleres de capacitación en Comercio Exterior

4.2. Puesta en marcha de la oficina de atención personalizada dentro de la ADL

4.3. Programa de Certificación ISO 9001

4.4 Programa de certificaciones a evaluar

4.5. Armado de catálogo sobre financiamiento a la inversión en innovación

4.6. Armado de catálogo sobre oferta exportable del partido y definición de productos representativos regionales

Subprograma de Fortalecimiento del mercado de Trabajo

Subprograma de Comercio Exterior e Internacionalización de PyMEs







1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12MESESComponentes y Acciones


5.1. Inicio de talleres de sensibilización y capacitación en prácticas contables eficientes

5.1. Inicio de programa de auditoria contable (posiblemente con un consultor externo capacitado previamente)

5.3 Elaboración de una guía práctica para la confección de planes de negocios

5.4. Inicio de capacitaciones en materia de elaboración de planes de negocios

2.5. Puesta en marcha de un área de atención personalizada para asesoramiento en herramientas de acceso al crédito

3.1. Organización del programa e inicio de las capacitaciones en establecimientos fabriles



Subprograma de Fortalecimiento de Capacidades empresariales

Subprograma de Fortalecimiento del clústeres



1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12MESESComponentes y Acciones


Hacia un plan de desarrollo local en Almirante Brown

Economy & Finance

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