Hacia el Gobierno Abierto: una Caja de Herramientas

UNA CAJA DE HERRAMIENTAS





HACIA EL GOBIERNO ABIERTO:





Departamento para laGestin Pblica Efectiva

Csar Nicandro Cruz-Rubio

OAS Cataloging-in-Publication Data

Organization of American States. Secretariat for Political Affairs. Department for Effective Public Management.Hacia el gobierno abierto: Una caja de herramientas / [Preparado por el Departamento para la Gestin Pblica Efectiva].p. ; cm. (OAS. Documentos ociales ; OEA/Ser.D/XX SG/SAP/III.33)ISBN 978-0-8270-6243-61. Transparency in government. 2. Public administration--Citizen participation. 3. Crowd funding. 4. Crowdsourcing.I. Title. II. Cruz-Rubio, Csar Nicandro. III. Grupo de Investigacin en Gobierno, Administracin y Polticas Pblicas.IV. Series.OEA/Ser.D/XX SG/SAP/III.33

Csar Nicandro Cruz-RubioInvestigador Principal. GIGAPP Grupo de Investigacin en Gobierno, Administracin y Polticas Pblicas (gigapp.org)

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Tabla de Contenidos Objetivos y resumen6 - Objetivos 6 - Resumen7 - Introduccin8 - Conceptos bsicos

1 - Clasificando instrumentos y polticas pblicas en GA15 - El ciclo de las polticas pblicas: estrategias, instrumentos y herramientas17 - Las herramientas y el nivel de implicacin necesaria de los actores19 - Modalidades de actuacin: El GA como misin sustantiva o como alternativa de cambio en los diseos de polticas pblicas20 - Hacia una clasificacin y catalogacin de herramientas del GA25 - El ciclo de las polticas: Herramientas del gobierno abierto para la agenda, formulacin, implementacin y evaluacin.28 - Tipos de instrumentos y diseos polticos resultantes

2 - Catlogo de herramientas de GA32 - Tres formar de acercamientos y cuatro pasos para usar este catlogo34 - Leyes de transparencia y acceso a la informacin35 - Open Data (datos abiertos)36 - Presupuestos participativos 37 - Sistemas de contratacin abierta38 - Foros abiertos: Salas de exhibicin y dilogo

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39 - Plataformas cvicas40 - Crowdsourcing y citizensourcing41 - Crowdfunding (micromecenazgo) 42 - Comits ciudadanos y toma de decisiones participativas 43 - Innovacin abierta 44 - Co-creacin y co-produccin 45 - Portales de transparencia 46 - Herramientas de visualizacin de datos47 - Civic Apps (aplicaciones para mviles ciudadanas)48 - Comentarios del pblico documentos comentables 49 - Grupos focales (focus groups)50 - Encuestas y sondeos51 - Jurados de ciudadanos52 - E-peticiones, campaas y recoleccin de firmas

3 - Seis casos de herramientas gobierno abierto en las Amricas55 - 1. Registro de empresas para mejorar la rendicin de cuentas corporativa en Brasil57 - 2. Ley de regulacin del lobby para la transparente representacin de intereses en Chile59 - 3. Participacin ciudadana innovadora para proponer proyectos a los E-fondos en Uruguay60 - 4. Pactos de integridad en la obra pblica eficaces para una mayor probidad en El Salvador62 - 5. Empoderamiento ciudadano incipiente sobre el presupuesto general de Honduras 64 - 6. La Urna de Cristal como herramienta de participacin y transparencia en Colombia

4. Lecciones aprendidas y algunas recomendaciones, procedimientos, criterios y estndares especficos para la materializacin del GA 67 - Lecciones aprendidas: el cambio que viene para el desarrollo de las estrategias del gobierno abierto en las Amricas69 - Recomendaciones: El modelo de implementacin del GA71 - Recomendaciones: Qu se requiere para fomentar las iniciativas de participacin?72 - Recomendaciones: Atendiendo valores en los compromisos en GA segn la AGA74 - Recomendaciones: Cmo desarrollar un proyecto de GA segn Open Evidence?76 - Recomendaciones: El proyecto estndares del GA (Open Government Standards)76 - Recomendaciones para abrir los datos y desarrollar estrategias de open data78 - Tres reglas clave y cuatro pasos para la apertura de datos segn el Open Data Handbook78 - Principios para implantar sistemas de contratacin abierta80 - Recomendaciones para llevar a cabo con xito una estrategia de crowdsourcing

Bibliografa Enlaces de Inters

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Objetivos y resumen

5Organizacin de los Estados Americanos CAMPUS VIRTUAL

Objetivos

Objetivo General

Ofrecer los conocimientos sobre las herramientas que conducen hacia el Gobierno Abierto (GA), as como los elementos conceptuales y prcticos que permitan identificar, disear y proponer alternativas de accin pblica y potenciar - mediante el uso de instrumentos de poltica pblica - los valores del GA.

Objetivos especficos

Explorar las herramientas del GA. En cada uno de estos apartados, el lector tendr una visin general de cada una de estas herramientas, y el impacto de las mismas en el ejercicio activo del GA.

Conocer y profundizar sobre cmo se cristalizan los principios de la transparencia, participacin, rendicin de cuentas y colaboracin a travs de herramientas concretas y del uso intensivo de la tecnologa.

Mediante su lectura se podr conocer y desarrollar una visin instrumental del GA. A su vez podr entender el rol, implicaciones y alcances del uso intensivo de las tecnologas, plataformas digitales y redes sociales en la promocin de los principios del GA y en impulso a la innovacin institucional, pblica y social.

Resumen

En este documento se presentan los elementos conceptuales y prcticos que permiten identificar, disear y proponer alternativas de accin pblica para potenciar y/o promover (de forma concreta y mediante el uso de herramientas de poltica pblica) los principios del Gobierno Abierto (GA). El documento est dividido en cuatro partes, la primera ofrece un anlisis global de las herramientas y clasificaciones de herramientas del GA, basndose en los valores del GA, en el enfoque del proceso de las polticas pblicas y en el enfoque de los diseos de polticas pblicas. La segunda parte se orienta a la prctica ya que introduce al alumno(a) una caja de herramientas que le permite conocer las distintas herramientas para cristalizar los principios del GA, brindando en cada caso elementos a tomar en cuenta para su adecuado uso e implementacin. Una tercera parte aplica el enfoque y ofrece seis ejemplos de la regin basados en la experiencia reciente usando a tal fin algunos informes independientes de progreso realizados por investigadores del MRI. La parte final compila retos y desafos de futuro, junto a algunas recomendaciones, criterios y estndares especficos tiles para la adecuada materializacin de las estrategias de GA.

6 Departamento para la Gestin Pblica Efectiva / Secretara de Asuntos Polticos (SAP) Hacia el Gobierno Abierto: Una caja de herramientas.

IntroduccinEl gobierno abierto es una filosofa poltico administrativa, es un nuevo paradigma o modelo de interaccin sociopoltica que - basado firmemente en los valores y principios de transparencia, de la democracia participativa y empoderamiento ciudadano, de la rendicin de cuentas, el open data y del uso de avances tecnolgicos, y en la conformacin de gobiernos como plataformas que promueven la colaboracin e interaccin- se constituye como un modo y/o estrategia para el diseo, implementacin, control y evaluacin de polticas pblicas y para procesos de modernizacin administrativa, y que ubica al ciudadano en el centro de atencin y de prioridad, ofreciendo as una alternativa para la gestin de lo pblico.

En aos recientes las iniciativas del gobierno abierto (GA) han avanzado en muchos pases del continente americano, a travs de la elaboracin e implementacin de compromisos en el marco de la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA). No obstante estos avances, se reconoce que queda mucho camino por recorrer, ante lo cual es de vital importancia mejorar nuestro conocimiento sobre cules son y cmo se articulan elementos de una poltica de GA.

Este documento se divide en cuatro apartados. El primer apartado, de tipo terico y conceptual, describe algunos conceptos clave y ofrece una serie de enfoques para comprender las distintas catalogaciones posibles de las estrategias del GA, basados en: a) sus principios (transparencia, participacin, colaboracin y rendicin de cuentas); b) en su importancia en el marco del ciclo de las polticas pblicas (policy process approach), y c) bajo el enfoque de los diseos polticos (policy designs). Esta tarea exige reconocer el carcter contextual en la elaboracin de las polticas pblicas, describir el proceso de las polticas bajo la ptica de GA, y entender el GA como un modo emergente de gobernanza que define una forma particular de interaccin sociopoltica en arreglo a sus principios, y que privilegia el uso de determinadas herramientas y estrategias de actuacin en detrimento de otras, cuya identificacin y descripcin es el objeto central de este documento.

El segundo apartado (de carcter instrumental y orientado a la prctica) ofrecer una caja de herramientas no exhaustiva para el diseo de polticas pblicas en clave de GA. En otras palabras, se presentan las herramientas definidas y delimitadas por la bsqueda integrada del logro de los principios de GA: transparencia y acceso a la informacin pblica, participacin y colaboracin, rendicin pblica de cuentas.

Usando los desarrollos presentados en los previos apartados, el tercer apartado ofrece seis casos especficos de uso de herramientas de gobierno abierto en la regin, usando como base la informacin proveniente de los informes independientes de progreso del Mecanismo de Revisin Independiente MRI de la AGA.

Finalmente y con base en las propuestas desarrolladas por algunas organizaciones internacionales, un tercer apartado de este documento ofrece algunas recomendaciones, criterios y/o estndares que han sido pensados para cristalizar los principios de la transparencia, participacin, rendicin de cuentas y colaboracin a travs de herramientas de poltica pblica concretas y el uso intensivo de la tecnologa.


Conceptos bsicos

Por su importancia, como parte de esta introduccin incorporamos algunas ideas generales asociadas al desarrollo y materializacin del GA.

Sistemas de transparencia y acceso a la informacin pblicaParte esencial del GA es la transparencia. Un gobierno transparente es aquel que proporciona informacin sobre lo que est haciendo, sobre sus planes de actuacin, sus fuentes de datos y sobre lo que puede ser considerado responsable frente a la sociedad. Ello fomenta y promueve la rendicin de cuentas de la administracin ante la ciudadana y un permanente adecuado control social. La transparencia tiene distintas modalidades (Sosa, 2011): Puede ser opaca y clara, activa y pasiva. Aunque pueda parecer contradictorio, a veces la denominada transparencia es opaca, su finalidad no es ayudar al ciudadano a controlar y a conocer, sino dar la imagen de que el gobierno se abre, cuando en realidad trata de evitar el control y la sancin ciudadana. Por el contrario, la transparencia puede ser clara, auxiliando a mejorar el control ciudadano y la informacin sobre cmo funcionan los asuntos pblicos. Para ello, se aportan datos necesarios, reutilizables, integrados, agregados, comparables (Cotino, 2012).

Por otra parte, la transparencia activa se basa en aportar bases de datos compatibles y reutilizables, y toda la informacin necesaria para conocer y controlar el funcionamiento del Estado; actualmente se hace a travs de plataformas integradas que, gracias a las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin, permiten un acceso inmediato a datos de todo tipo que, al reutilizarlos, generan un inmenso valor agregado. Y tambin puede ser pasiva: en este caso es informacin a demanda, vinculada al derecho de acceso a informacin. A veces, la transparencia activa puede ser opaca, sobre todo si se usa de forma manipulada, parcial, no reutilizable y desintegrada. Y la transparencia pasiva, del mismo modo, puede ser castrada a travs del exceso de datos irrelevantes y la tardanza en la respuesta a la peticin.

Alcanzar la transparencia y el GA hace imprescindible el desarrollo y uso de herramientas de poltica pblica que atiendan sus valores y principios. A continuacin identificamos algunas herramientas de poltica pblica para el GA, de acuerdo al principio de la transparencia.


Tabla 1. Tipos y herramientas para la de transparencia y acceso a la informacin pblica

Fuente: Elaboracin propia

TipoInstrumentos y Herramientas de poltica pblica

Descripcin y argumentos

La transparencia reactiva o pasiva se refiere al derecho ciudadano de acceder a la informacin pblica que genera el gobierno, y que le permite conocer el quehacer gubernamental, el control ciudadano y la rendicin de cuentas. Este tipo de transparencia requiere de la existencia de normas que garanticen y regulen el derecho de acceso a la informacin. Un mecanismo para lograr lo anterior es otorgar a los ciudadanos la facultad para solicitar cualquier documento en poder del gobierno que contenga informacin pblica.

Los rganos de la Administracin Pblica deben poner a disposicin permanente de la ciudadana, (fundamentalmente a travs de sus sitios web), informacin relevante sobre antecedentes, estructura orgnica, funciones, atribuciones, sobre el funcionarios pblicos y personal contratado y honorarios, sobre las contrataciones que realicen para el suministro de bienes, prestacin de servicios, asesoras, consultoras y otros. Esta informacin debe ser lo ms detallada y actualizada posible.

Un rasgo clave de este modelo, es que se basa en la publicacin (publicidad) proactiva de la informacin, la cual significa publicar la informacin sin necesidad de que la misma sea previamente solicitada.

Modelo segn el cual se brinda informacin concreta y se busca resolver dudas especficas o necesidades de pblicos tambin concretos. La informacin es liberada por el gobierno o solicitada por el gobierno y/o ciudadana. Focalizada a reas especficas. este modelo parte de la idea de que el gobierno puede suprimir riesgos, resolver problemas especficos de inters pblico, o impulsar reformas estructurales. En ocasiones el problema podra ser la mala calidad de los bienes o servicios, y en otras podra ser la ausencia de informacin confiable que la ciudadana exige para tomar decisiones cotidianamente. En los casos ms problemticos, el gobierno podra reaccionar inmediatamente y contribuir a neutralizar algunos de problemas o riesgos crticos al requerir que la informacin relevante que no posean los ciudadanos sea dada a conocer pblicamente.

Si se analizan como estadios de desarrollo, podra considerarse a la transparencia colaborativa el siguiente paso o estadio de avance del modelo en la transparencia proactiva, y en donde gracias a los avances tecnolgicos, la capacidad de almacenaje y de trabajo colaborativo usando redes virtuales, el problema no es ya el acceso a la informacin, o la forma en cmo se proporciona la misma. Bajo este modelo, el verdadero problema (desafo) es el procesamiento, anlisis y transformacin de la misma y la innovacin en su uso.

Leyes de transparencia y acceso a la informacin

Portales de transparencia

Portales de transparencia focalizada

Portales de open data, Dashboards y Herramientas de visualizacin de datosCivic Apps

Reactiva (pasiva)

Activa (proactiva)

Focalizada

Colaborativa


Gobierno electrnico, gobernanza electrnica y el uso de las TICs

Una visin comnmente aceptada del GA es aquella que destaca la innovacin como va para su logro y el papel de las tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs) como herramientas para transformar al gobierno:

El gobierno abierto es una estrategia innovadora para cambiar la forma como trabaja el gobierno. Usando las tecnologas de las redes para conectar al pblico con el gobierno y estar mutuamente informados gracias al open data, un GA busca apoyar en la solucin de problemas. El resultado final son instituciones ms eficaces y una democracia ms robusta. (Noveck, 2011)

No obstante reconocemos en este documento la importancia de las TICs para el GA, es necesario sealar que ha sido un error comn el confundir el GA como un sinnimo o extensin conceptual del gobierno electrnico. A diferencia del GA, el gobierno electrnico no implica cambios en los valores ni en los principios que rigen el desempeo y prioridades del sector pblico, sino que fundamentalmente, destaca el uso de las tecnologas con la finalidad de elevar el rendimiento, la eficiencia y eficacia de los procesos gubernamentales y la prestacin de los servicios pblicos.

Frente a la sabidura comn que liga indefectiblemente el uso masivo y generalizado de las TICs como paso imprescindible para el GA, es necesario destacar que no todas las acciones basadas en las TIC y su uso intensivo conducen al GA, sino slo aquellas que tienen por objetivos fundamentales potenciar o favorecer la transparencia, la participacin, colaboracin y/o la rendicin de cuentas pblica. En contraposicin es preciso sealar que hay acciones que efectivamente promueven el GA sin estar necesariamente basadas en el uso de las TICs.

Tampoco debera confundirse GA como un sinnimo o extensin de la gobernanza electrnica. Puede definirse la gobernanza electrnica como al uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin por parte del sector pblico con el objetivo de mejorar el suministro de informacin y el servicio proporcionado. De esta manera, se trata de estimular la participacin ciudadana en el proceso de toma de decisiones, haciendo que el gobierno

sea ms responsable, transparente y eficaz.(UNESCO, 2000). Como puede advertirse, este concepto comparte algunos principios con el GA, aunque el enfoque y las finalidades son distintos.

Tambin es importante decir que existen diferencias de significado entre gobernanza electrnica y gobierno electrnico. La gobernanza es la manera o el proceso de guiar a una sociedad a lograr mejor sus metas e intereses. Por ejemplo, organizaciones como el PNUD relacionan el concepto de gobernanza con el de desarrollo humano sostenible (ambos entendidos como procesos). En este sentido, considera que la gobernanza electrnica es un proceso de creacin de valor pblico con el empleo de las modernas TICs (Sarker, 2005). La gobernanza electrnica implica (a travs del uso de las TICs) el desarrollo de procesos de creacin de valor pblico aumentando la calidad de vida, estimulando la participacin ciudadana en la toma de decisiones y promoviendo la transparencia y eficacia del gobierno en dicho proceso.


En este sentido se podra concluir que el GA es ms una cuestin de principios que de medios para su logro, y donde:

El avance de las TICs, su impacto en la gestin de lo pblico y su potencial aplicacin para una mayor transparencia, participacin y rendicin de cuentas supone el surgimiento de procesos de crecimiento y cambio en la administracin pblica, de naturaleza profunda, cambios que estn en continua marcha y que an no dan seales de agotamiento.

Las herramientas TICs son bsicamente un medio principal y no exclusivo para lleva a cabo estrategias y polticas de GA. Como medio, no deben ser consideradas por s mismas como un fin del GA. Consecuentemente, el uso de las TICs es un valor o principio instrumental (asociado a los medios) del concepto de GA, y como tal debe ser entendido.

Se reconoce que el desarrollo el GA ocurre bajo dos grandes ejes de actuacin:

a) La apertura de datos pblicos (open data): Con la cual se promueve por un lado la innovacin usando (o reutilizando) los datos pblicos como catalizador de nuevas aplicaciones y servicios y, por tanto, transforma a los gobiernos de proveedores de servicios a gestores de plataformas (permitiendo que otras entidades y/o usuarios, utilizando los datos pblicos liberados, puedan crear nuevas prestaciones en la Web, generar nuevas actividades econmicas y agregar valor pblico). Por otro lado, se devuelve a los ciudadanos sus propios datos, incrementando as la transparencia, la rendicin de cuentas y el escrutinio pblico permanente; y

b) La apertura de procesos (open process). Con el uso de la Web 2.0 (Government 2.0) y redes sociales, se persigue facilitar la comunicacin, la escucha activa y la participacin, aprovechar el conocimiento y la experiencia de los ciudadanos para ayudar en el diseo de polticas y provisin de servicios pblicos, y la colaboracin (en red) dentro y entre las administraciones pblicas y ms all. La apertura de procesos se refiere pues a extender las fronteras de la participacin e implicacin pblica en la formulacin de las polticas pblicas.

Bajo el GA, la creacin de valor pblico (Moore, 1998), espacio antes exclusivo del quehacer del sector pblico, es un mbito en el que es factible y deseable contar con la colaboracin de una ciudadana en red que desde la lgica de la co-creacin, co-produccin y co-gestin de servicios y otras prestaciones (crowdsourcing, citizensocurcing) pueda sustentar estrategias ms adaptativas, horizontales y adecuadas en la bsqueda de soluciones integrales, eficaces y eficientes (Harrison et al., 2011 ; Ramrez-Alujas, 2011b ; Ramrez-Alujas & Gemes, 2012).

Abrir datos y abrir procesos (open data and open processes)


Grfico 1. Ejes del GA: estrategias y mecanismos de apertura de datos y de procesos

El rol de las redes sociales digitales

Las redes sociales digitales representan sin duda un medio privilegiado para el GA. Como medio de comunicacin e interaccin, como medio para permitir la participacin, como instrumento para informar, generar una presencia, establecer canales, compartir debates y generar conversaciones, las redes sociales estn ah para apoyar todas y cada una de las herramientas del GA, haciendo ms accesible y transparente su uso, informando y permitiendo el debate y el desarrollo de conversaciones.

Adicionalmente, y dependiendo de los diseos institucionales especficos de cada pas y su situacin histrica concreta, es importante destacar que aunque hay herramientas especficamente identificables en materia de GA, en realidad los valores del GA pueden ser aplicables prcticamente a la totalidad de la funcin pblica, y con ello, a sus estrategias e instrumentos. Es decir, prcticamente todas las polticas pblicas y sus instrumentos podran abrirse, ello por supuesto, excluyendo aquellas reas de polticas pblicas y del gobierno as como de poltica econmica, consideradas como altamente sensibles o que estn fuertemente ligadas a la seguridad nacional o a la preservacin del Estado.



Grfico 2. El Prisma de la conversacin

Las herramientas de los medios sociales (social media) son sistemas va Internet diseados para permitir la interaccin social a partir del intercambio y de la creacin, en colaboracin, de informacin en los formatos ms diversos. El ecosistema social media actualmente es muy grande y diverso, e incluyen aquellas herramientas consideradas redes sociales digitales (BID, 2013). Un paisaje actual del social media lo ofrece Sols (2014, ver grfico). En definitiva, una estrategia de GA no puede dejar de considerar a las redes sociales como su aliado fundamental. Tal vez de las redes sociales, las ms importantes para el GA

sean al mismo tiempo las ms extendidas. Estamos hablando de Facebook y Twitter.

Gran parte de las herramientas del GA pueden implementarse o potenciar su impacto apoyndose en el uso de las redes sociales, integrando as una estrategia de comunicacin que permita la interactividad, la transparencia, la publicidad y la apertura, de ah su centralidad e importancia, as como la prioridad en su adecuado uso. Las redes sociales pueden permitir conectar herramientas de GA, articulndolas como puentes entre ciudadanos y polticas pblicas.

Fuente: (Solis, 2014)


CLASIFICANDO INSTRUMENTOS Y POLTICAS PBLICAS EN GA

1.


Ofrecer un catlogo de instrumentos en GA es una tarea ambiciosa, que requiere como paso previo la revisin sobre las clasificaciones y catlogos existentes, as como explorar alternativas a fin de identificar las dimensiones clave que puedan ser tiles para nuestros propsitos. En este apartado vamos a revisar las tres formas de catalogar las herramientas del GA, desde sus principios y valores, desde el proceso de las polticas pblicas y desde el mismo diseo de las polticas pblicas.

El ciclo de las polticas pblicas: estrategias, instrumentos y herramientas

1. Conformacin de la agenda: En esta fase obtener la atencin del gobierno es el gran objetivo. Las cuestiones que son preocupacin de la sociedad o de colectivos identificables no son las mismas que aquellas que el gobierno acoge y asume como merecedoras de atencin. Recolectar evidencia, identificar problemas y comprender relaciones causales son las tareas bsicas en esta fase

2. Formulacin (diseo): Una vez insertos en la agenda gubernamental, en la fase de formulacin son la construccin de diseos (o caracterizacin) y la eleccin entre alternativas los dos grandes objetivos. Con la formulacin se define el problema pblico en su mayor especificidad, en su alcance, caractersticas y efectos, tanto como los instrumentos, la lgica operativa instrumental, y la perspectiva de logros potenciales en su dimensin temporal. Identificar opciones posibles, simular impactos y refinar opciones son actividades clave en esta fase.

3. Adopcin: La adopcin es el acogimiento de la poltica por los poderes pblicos en sus medidas legales, rdenes o mandatos del poder ejecutivo, regulaciones administrativas, o decisiones judiciales.

4. Implementacin: la aplicacin de la poltica ya materializada con la formulacin y adopcin, y reviste de una particular importancia pues permite saber el enfrentamiento con la realidad poltico-social de la poltica. Garantizar y promover la participacin y la colaboracin as como buscar generar impactos en el comportamiento son actividades clave en esta fase.

Como ya se ha destacado, lograr el GA precisa del desarrollo de herramientas de poltica pblica que atiendan sus valores y principios. Por esta razn es muy importante comprender bajo una visin instrumental qu es una poltica pblica, y cmo pueden articularse las herramientas a fin de atender los principios del GA.

Las polticas pblicas discurren en un ciclo vital llamado ciclo de las polticas o proceso de las polticas pblicas:

Las polticas pblicas podran definirse comn conjunto articulado, complejo y coherente de disposiciones, procesos y herramientas adoptado por el Gobierno, con el objeto de resolver o atender un rea de asuntos o un problema pblico relevantes (Cruz-Rubio et.al. 2011).


5. Evaluacin: La evaluacin proporciona informacin sobre los resultados e impactos de la implementacin de la poltica, y con ello generar conocimiento til y bases para la reformulacin de la misma. En esta fase, en anlisis de datos, el seguimiento y la compilacin de retroalimentacin son fundamentales. (Cruz-Rubio et.al. 2011).

Bajo esta visin, las polticas pblicas pueden podran asumirse como entramados de estrategias e instrumentos que se articulan en niveles jerrquicos para el desarrollo de estas actividades especficas. Por estrategias nos referimos a las lneas de accin macro que orientan o definen fines y medios que incluye el uso de uno o varios instrumentos y/o herramientas especficas para tal fin, es decir, las lneas de accin que definen a la poltica y sus cursos de accin en el mediano y largo plazo.

Se identifican dos tipos de elementos generales asociados a los diseos polticos: los instrumentos y las herramientas. Pueden definirse los instrumentos como las tcnicas o medios mediante los cuales los gobiernos buscan lograr sus fines, que son sujetos de deliberacin y actividad a lo largo de todo el proceso de las polticas pblicas (Howlett, 2011), es decir, son la materializacin de las estrategias generales de actuacin sobre un rea de asuntos.

En muchos sentidos, la definicin de instrumentos es lo que constituye el proceso de formulacin de las polticas. A diferencia de los instrumentos, las herramientas buscan afectar aspectos especficos del ciclo de las polticas pblicas o materializar la implementacin de las estrategias, atendiendo de forma tambin especfica las actividades vinculadas al ciclo. Una herramienta es por definicin multipropsito, de ah que por ejemplo la misma herramienta pueda usarse en varias fases del ciclo de las polticas y para apoyar distintas actividades relacionadas en el mismo.

Aunque las herramientas pueden asumirse por s mismas como parte central de una estrategia, su diseo y funcionamiento estar siempre asociado a un engranaje mayor. Una misma herramienta puede usarse de distintas formas atendiendo en cada caso a los objetivos concretos del proceso, dependiendo la orientacin que se le de a la misma y los fines que busque lograr.

Grfico 3. El Ciclo de las Polticas y actividades relacionadas

Fuente: (Osimo, 2011). Traduccin libre


Las herramientas y el nivel de implicacin necesaria de los actores

Entender el papel de los actores sociales y polticos en el GA es fundamental, si lo que se desea es saber la preponderancia del rol de los mismos en el proceso de las polticas. Dado que la interaccin, participacin y colaboracin se antojan como la norma antes que la excepcin en este tipo de polticas pblicas, damos aqu cuenta de los instrumentos (o estrategias de GA) y herramientas /soluciones TICs identificados, haciendo una distincin entre:

aquellos instrumentos que implican necesariamente al gobierno aquellos instrumentos que implican necesariamente ser realizados en colaboracin del gobierno con otros actores

fuera del gobierno (organizaciones sociedad civil, sector privado y/o ciudadana),

Aquellos instrumentos que implican necesariamente a la sociedad civil y la ciudadana

Grfico 4. Instrumentos y herramientas del GA por el tipo de implicacin necesaria


Ntese por ejemplo, que para esta clasificacin, no se est hablando de implicacin exclusiva, sino de necesaria, ello no obstante, al menos tericamente, aplicar herramientas bajo los principios del gobierno implicara necesariamente que dichas herramientas fueran utilizadas siempre en colaboracin (vase tambin apartado siguiente).

Adicionalmente, una distincin entre instrumentos y herramientas (soluciones) TICs (columnas izquierda y derecha), nos permite identificar aquellas herramientas:

formuladas e implementadas mayormente por los gobierno, as como aquellas

diseadas e implementadas mayormente fuera del gobierno, o que pueden ser usadas en colaboracin


Tabla 2. Instrumentos y herramientas del GA


Instrumentos / estrategias de GA(policy instrument)

Herramientas/ soluciones TICs para apoyar o dar sustancia a las herramientas de GA (implementation tool)

a ) IMPLICAN NECESARIAMENTE AL GOBIERNO Leyes programas de transparencia y acceso a la informacin Leyes, programas o estrategias de Open Data Leyes de publicacin de bienes de polticos y funcionarios

pblicos, de declaraciones de ingresos y de salarios Leyes para la rendicin de cuentas y que vinculan la

evaluacin de polticas pblicas con la rendicin de cuentas Leyes o programas de probidad y buen gobierno

c) IMPLICAN NECESARIAMENTE A LA SOCIEDAD CIVIL Crowdsourcing (colaboracin abierta distribuida o

externalizacin abierta de tareas) Plataformas cvicas y comits ciudadanos Foros abiertos: Reuniones pblicas, talleres, debates Grupos de enfoque (focus groups) Documentos comentables Jurados Ciudadanos Crowdfunding (micromecenazgo) Defensoras del pueblo

d) FORMULADOS E IMPLEMENTADOS MAYORMENTE POR LOS GOBIERNOS Portales web de transparencia proactiva y/o focalizada, y de

acceso a la informacin Portales web de open data Open budget/contracting systems Portales web de Open data Visualization Uso participativo de las Redes sociales Uso de encuestas y sondeos web

e) FORMULADOS E IMPLEMENTADOS FUERA DEL GOBIERNO O QUE PUEDEN USARSE EN COLABORACION Portales de Crowdsourcing Civic/web Apps Portales web Crowfunding e-peticiones Herramientas (portales web y apps) para monitorear y

controlar el desempeo del gobierno Herramientas colaborativas web para discusin, diseo y

comentarios

b) IMPLICAN NECESARIAMENTE COLABORACIN GOBIERNO Y DEMAS ACTORES FUERA DEL GOBIERNO Y SOCIEDAD CIVIL Estrategias de innovacin abierta y Co-creacin Presupuestos participativos Co-produccin de servicios pblicos


Cabe aclarar que usar esta distincin para ofrecer una catalogacin de las herramientas del GA es imprecisa para nuestros propsitos, pues en muchos casos la frontera es ms bien difusa y en algunos casos, no se trata de categoras excluyentes.

Ante ello, debemos recordar que la innovacin, el desarrollo y sofisticacin de las herramientas es un proceso constante, y donde la tendencia actualmente es el desarrollo de plataformas de interaccin y colaboracin abiertas y en la que pueden estar incluidos todos los actores implicados.

Modalidades de actuacin: El GA como misin sustantiva o como alternativa de cambio en los diseos de polticas pblicas.

Otra distincin de carcter sustantivo, tiene que ver con la relacin entre fines y medios. Asociado a esta visin instrumental, cualquier iniciativa que incluya los valores y principios del GA, podra caer en cualquiera de estas dos modalidades de actuacin:

Polticas para el gobierno abierto Polticas pblicas abiertas

En la primera modalidad, el GA es el fin a lograr, en tanto se busca incluir, fortalecer o desarrollar de forma sustantiva alguno o varios de sus valores. Tiene que ver con los instrumentos o polticas pblicas que articulan misionalmente los valores del GA y que buscan bien crear nuevas instituciones o transformar las instituciones del gobierno o el sector pblico en su conjunto.

En la segunda modalidad, el GA (sus valores y las herramientas que los fomentan) se constituyen en un medio privilegiado para (re)orientan la conformacin, desarrollo y/o (re)diseo de las polticas pblicas. En esta modalidad son los instrumentos o polticas pblicas propiamente los que son (re)articuladas (formuladas, diseadas, implementadas y/o evaluadas) usando los principios del GA.

Entender esta cuestin es relevante para nuestros propsitos pues se establece una distincin fundamental entre aquellas polticas que de forma sustantiva atienden al fortalecimiento de los valores del GA y cuya existencia define una nueva institucionalidad, de aquellas polticas pblicas que, mediante el uso de instrumentos y herramientas especficos del GA, han abierto sus diseos y sus procesos. Al respecto cabe destacar que:

Fines y medios no son excluyentes: Una poltica para el GA puede (o debera ser) ser desarrollada efectivamente como una poltica pblica abierta.

No siempre los medios acompaan a los fines: En contrapartida (paradjicamente tal vez) y segn la evidencia reciente, tambin es cierto no todas las polticas para el GA se articulan (formulan e implementan) como polticas pblicas abiertas. Es decir, aunque busquen atender misionalmente (formalmente) los valores del GA, algunas


polticas para el GA pueden ser (o haber sido) diseadas sin atender o incluir los valores de participacin, transparencia y rendicin de cuentas en las fases del ciclo de las polticas.

Potencialmente, el GA como estrategia (medio) para el diseo de polticas pblicas es de aplicacin general: Es posible abrir cualquier poltica pblica y convertir todas las polticas pblicas en polticas pblicas abiertas, no importando si sus objetivos misionales estn o no vinculados con el GA. Ello ser posible en la medida en que podamos incluir de forma eficaz (en su diseo y en sus elementos constitutivos) las herramientas y los valores del GA.

Hacia una clasificacin y catalogacin de herramientas del GA

As pues, consideramos que los diseos de acciones y de polticas pblicas bajo el enfoque del GA, sern la consecuencia de la agregacin deliberada, sistemtica y coherente de estrategias y herramientas para el logro o fortalecimiento de la transparencia, participacin, colaboracin y rendicin pblica de cuentas en cualquiera de las fases del ciclo de las polticas pblicas. Esta definicin incluye estrategias y herramientas tanto basadas en el uso de las TICs as como otras ms tradicionales (leyes o programas administrativos).

Con el fin de acercarnos a nuestro objetivo, identificamos tres formas distintas de agrupar y catalogar herramientas de GA, aunque para evitar reiteraciones las herramientas identificadas slo sern explicadas en el segundo apartado. De acuerdo con nuestro enfoque, las posibilidades de catalogacin identificadas son tres:

Catalogacin con base en las filosofas que alimentan el GA y sus valores: agrupacin ms conocida y usada de herramientas, que se integra con base en los principios fundacionales y valores del GA.

Catalogacin basada en el proceso de las polticas pblicas: Se identificarn y ubicarn las herramientas del GA por su peso relativo o uso potencial en alguna o varias fases del proceso o ciclo de las polticas pblicas.

Catalogacin sistmica, basada en el enfoque de diseos polticos (policy designs): agrupacin basada en el tipo de instrumento (regla, proceso o herramienta) dentro de un sistema de control, en cuatro niveles: organizacional (estructura administrativa), de autoridad (en la toma de decisiones y ejecucin de la ley), sobre los recursos (fundamentalmente econmicos) y sobre el uso de la nodalidad o centralidad del gobierno en el manejo de la informacin como recurso.


Filosofa y valores: Herramientas del GA para la transparencia, participacin, colaboracin y rendicin de cuentas.Como ya se ha destacado previamente, el gobierno abierto se debe a tres principios fundacionales (ms el uso de las TICs como valor instrumental) que podran resumirse as:

Transparencia, acceso a la informacin y datos abiertos: Los ciudadanos tienen derecho de acceder a la informacin que guarda o posee el gobierno por ser pblica. El pblico comprende el trabajo del gobierno. La liberacin de grandes volmenes de datos e informacin pblica es necesaria para la transparencia, la rendicin de cuentas, la creacin de valor y la innovacin.

Participacin pblica y colaboracin: el pblico puede ejercer su influencia sobre el trabajo del gobierno si participa en los procesos conducentes a la definicin de polticas gubernamentales y de servicios pblicos. Sociedad civil, el pblico las empresas y el gobierno interactan usando las TICs y el open data en torno a objetivos comunes a fin de desarrollar la innovacin y lograr la creacin de valor pblico.

Rendicin pblica de cuentas: El pblico puede exigir al gobierno que se haga responsable por sus polticas y por la prestacin de servicios pblicos. La rendicin pblica de cuentas es de carcter abierto, pues no slo se aplica hacia dentro del propio gobierno, sino que es un proceso a travs del cual los gobernantes, los representantes y los servidores pblicos informan, responden y justifican sus actos, sus decisiones y sus planes de accin a los gobernados y se sujetan a las sanciones y recompensas procedentes en cada caso.

Anteriormente hemos ya profundizado en los tipos de transparencia posibles (vase Tabla 1. pg). Profundizaremos aqu adelante en los tipos de participacin ciudadana y rendicin de cuentas.

Tipos y canales de participacin ciudadanaLa participacin ciudadana puede ser individual o colectiva, y puede tambin tener mltiples formas tales como la resolucin de problemas comunitarios, las votaciones, el involucramiento en campaas, las protestas, las acciones de voluntariado, las peticiones ciudadanas, la actividad de grupos o asociaciones, la entrega de opiniones o propuestas mediante el uso de consultas pblicas, as como la toma de decisiones participativas, por ejemplo, como aquellas relacionadas con los presupuestos participativos. Conocer en definitiva las dimensiones en las que opera la participacin es fundamental y el nivel de impacto sobre el pblico y sobre las estrategias que se ponen en marcha tambin.


El espectro de la participacin propuesto por IAP2

La organizacin internacional IAPP (International Association for Public Participation) desarroll el llamado Espectro de la participacin a fin de identificar los niveles en los que ocurre la misma, el objetivo de cada nivel, el tipo y alcance del compromiso del gobierno con el pblico, as como las posibles herramientas que mayormente se usan en cada uno de estos niveles.

Como tal es una herramienta til que permite conocer los tipos de participacin que existen, y sobre todo, asociar herramientas a cada nivel de participacin resulta del todo fundamental al momento del diseo de estrategias de GA que precisen atender los principios de participacin y colaboracin.

(Ms informacin en http://www.iap2.org/ )

Los tres valores asociados al GA operan en niveles crecientes, lo cual significa que podran hablarse de estadios de desarrollo. Se ofrece este cuadro resumen como forma de visualizar este enfoque.


Tabla 3. Niveles o estadios de desarrollo asociados a los valores del GA


Transparencia Participacin Rendicin pblica de cuentas

Informan de su proceder

Responden sobre sus actos y justifican su proceder

Sistema transparente y abierto que asigna responsabilidades y establece sanciones en caso de incumplimiento o recompensas en su caso

Reactiva (acceso a la informacin)

Proactiva

Colaborativa (interactiva)

Informar

Consultar

Implicar/colaborar

Primer estadio Bsico

Segundo estadio intermedio

Tercer estadio avanzado Delegar/Empoderar

Aunque an no existe una definicin aceptada y consensuada respecto del trmino gobierno abierto, en esencia existe cierto consenso respecto de los puntos de convergencia claves y sus principios. En este sentido:

La nocin de gobierno abierto est ntimamente vinculada al llamado derecho de acceso a la informacin, pues abrir el gobierno es garantizar que este derecho de acceso a la informacin permite la transparencia y el escrutinio pblico de la accin de gobierno por parte de los ciudadanos y donde la informacin de las actividades del gobierno y sus decisiones deben ser abiertas, compresivas, disponibles para el pblico:

los avances tecnolgicos basados en el desarrollo de las TICs, han fomentado entre otras cosas la emergencia del movimiento del open data, que ha fortalecido la idea de abrir las puertas a la informacin que posee el gobierno (y no slo aquella que produce el gobierno), dada la naturaleza pblica de la misma. Es decir, la informacin que posee, produce, gestiona el gobierno es por definicin un bien pblico, y por tanto, su propiedad no es gubernamental, y su acceso y uso deben ser (con excepcin de algunos casos) de dominio pblico.


Los datos liberados deben cubrir los estndares bsicos marcados por el open data (e.g. raw data, machine readability).

Ms all de la transparencia y el open data, el desarrollo del concepto de gobierno abierto ha implicado tambin al proceso de toma de decisiones pblicas y de hechura de polticas pblicas. Un gobierno abierto es aquel que permite la participacin de la ciudadana y de los actores polticos afectados o interesados en los asuntos pblicos. Se trata en definitiva de abrir la participacin para la toma de decisiones, el empoderamiento sobre las polticas pblicas y el desarrollar estrategias de escucha activa. Por ello este elemento participativo no se centra exclusivamente en decidir sobre las polticas pblicas, sino que en esencia cubre en su totalidad el ciclo de las polticas pblicas en un amplio espectro de implicacin, y en donde participar tambin significa hacerlo durante las fases de seguimiento, implementacin y evaluacin.

El principio de colaboracin podra insertarse dentro del de participacin, que operan tanto en el proceso de toma de decisiones como en el desarrollo de innovaciones. El concepto de gobierno abierto hace suya la nocin de colaboracin, como forma de interaccin mediante la cual se trabaja conjuntamente en el desarrollo de innovaciones, en la gestin de servicios pblicos, en la atencin a nuevos problemas, promoviendo la creacin de valor pblico. La colaboracin significa que los ciudadanos, la sociedad civil y la sociedad accionan juntos de manera participativa y coordinada

Los gobiernos reconocen la importancia de proveer a los ciudadanos acceso a las TIC, el papel de las mismas en coadyuvar a la innovacin y su importancia como medio para aumentar la participacin.

Los gobiernos necesitan enfocar la implicacin ciudadana y apoyarlos a fin de incrementar su capacidad para participar.

El gobierno debe buscar movilizar a los ciudadanos para participar en el debate pblico y hacer contribuciones que hagan ms una gobernanza ms abierta, basada en la innovacin y ms efectiva rendicin pblica de cuentas.

Finalmente, la rendicin pblica de cuentas alude a reglas y mecanismos que permiten reclamar a los actores gubernamentales justificar sus acciones, responder a las crticas y aceptar la responsabilidad en caso de fallo en relacin con el incumplimiento de las normas y compromisos asumidos.

De los cuatro valores que identifica la OGP respecto del gobierno abierto, el ltimo (tecnologa e innovacin) se asume ms bien como un valor de carcter instrumental, es decir, que se usa como medio para el logro de los tres para conseguir o promover una mayor transparencia, participacin y rendicin de cuentas. Como tal este medio estar presente y permear de lleno en las herramientas del gobierno abierto.


Grfico 5. Los valores del GA

El ciclo de las polticas: Herramientas del gobierno abierto para la agenda, formulacin, implementacin y evaluacin.Otra forma de catalogar y comprender las herramientas del gobierno abierto es ubicando su estudio en el marco del ciclo de las polticas pblicas. Como es bien sabido, por su utilidad prctica el enfoque procesal (o tambin llamado ciclo de las polticas pblicas) ofrece por s mismo una tipologa capaz de articular (identificar) espacio temporalmente procesos y estructuras en el estudio de cualquier poltica pblica (deLeon, 1999) (Nakamura, 1987).

Los diseos de acciones y de polticas pblicas bajo el enfoque del gobierno abierto, sern la consecuencia de la agregacin coherente de estrategias, mecanismos y herramientas de transparencia, participacin y colaboracin en las fases de agenda, formulacin (agenda), diseo (implementacin), implementacin y evaluacin, y especficamente a las actividades relacionadas a cada fase del ciclo (Grfico 6).


Otra forma de catalogar y comprender las herramientas del gobierno abierto es ubicando su estudio en el marco del ciclo de las polticas pblicas. Como es bien sabido, por su utilidad prctica el enfoque procesal (o tambin llamado ciclo de las polticas pblicas) ofrece por s mismo una tipologa capaz de articular (identificar) espacio temporalmente procesos y estructuras en el estudio de cualquier poltica pblica (deLeon, 1999) (Nakamura, 1987).

Los diseos de acciones y de polticas pblicas bajo el enfoque del gobierno abierto, sern la consecuencia de la agregacin coherente de estrategias, mecanismos y herramientas de transparencia, participacin y colaboracin en las fases de agenda, formulacin (agenda), diseo (implementacin), implementacin y evaluacin, y especficamente a las actividades relacionadas a cada fase del ciclo (Grfico 6).

De acuerdo con Osimo et.al (Osimo, 2011), dados los avances en las TICs y el desarrollo de la sociedad del la informacin y el conocimiento, en la actualidad el proceso de las polticas pblicas es ms complejo que nunca, se exige a los formuladores de polticas pblicas ubicar las estrategias y herramientas de actuacin sobre la base de una gobernanza nueva, que les permita tanto a los gobiernos como a los ciudadanos:

Detectar y comprender los problemas antes de que sean irresolubles

Generar una alta participacin de los ciudadanos en la elaboracin de las polticas

Identificar buenas ideas y soluciones innovadoras para la atencin a problemas persistente

Reducir la incertidumbre sobre los posibles impactos de las polticas

Asegrese de pensar al largo plazo

Fomentar el cambio de comportamiento y el consumo

Gestionar las crisis y la incertidumbre

Pasar de las conversaciones a la accin

Detectar incumplimientos dispendios a travs de una mayor transparencia

Comprender el impacto de las polticas


Grfico 6. El Ciclo de las Polticas y algunas herramientas de gobierno abierto

Fuente: (Osimo, 2011)

Por todo ello, las actividades intrnsecas ligadas a cada una de las fases deben orientarse a tales fines. Las herramientas del gobierno abierto pueden permear el proceso de las polticas pblicas. El etapa de formulacin (diseo) de la poltica no es la nica afectada por el gobierno abierto, sino que, dependiendo de las fases del proceso de las polticas, se podrn usar herramientas de gobierno abierto que permitan una mayor participacin, transparencia y colaboracin en todo el proceso de las polticas pblicas, incluyendo as las fases de definicin de la agenda, para el seguimiento (monitoreo) y/o para la implementacin, y otorgando al diseo final de la poltica componentes, recursos o atributos que no tendra con un diseo convencional.


Tipos de instrumentos y diseos polticos resultantesLos diseos polticos son una compleja mixtura de fines y medios, de herramientas, procesos y objetivos que articulan un curso de accin pblica. El diseo de las polticas pblicas es el esfuerzo relativamente sistemtico de desarrollar polticas eficientes y eficaces mediante la aplicacin de conocimiento sobre los medios, obtenido gracias a la experiencia y la razn, hacia la adopcin y desarrollo de cursos de accin que buscan el xito en la atencin a los fines perseguidos al interior de contextos polticos especficos (Howlett, 2011).

Identificar los tipos de instrumentos asociados a las polticas pblicas podra lograrse hacindonos tres sencillas preguntas:

Qu se hace o debe hacer? (definicin)

Cmo se hace o debe hacer? (organizacin y definicin de procesos)

Con qu se hacen o debe hacer? (materializacin/instrumentacin)

Tmese en cuenta que cualquier poltica pblica, y consecuentemente, toda iniciativa orientada al GA, deber basarse y responder a las tres preguntas arriba identificadas con un alto nivel de especificidad. Los debates sobre las polticas pblicas y el cambio siempre ocurren en estas tres esferas. En este sentido, un diseo eficaz y consistente con su entorno ser aquel entramado de instrumentos y herramientas de carcter coherente, interdependiente y complementario que operen y den respuesta efectiva en estas tres dimensiones. Usando las dimensiones antes citadas, podemos dar una primera agrupacin de instrumentos y herramientas del GA identificado aqu.


Tabla 4. Dimensiones e instrumentos asociadas de cualquier diseo de una poltica pblica del GA


Pregunta a la que busca responder

Instrumentos, estrategias y herramientas del GATipo instrumentosy herramientas /Dimensin

Descripcin genrica

Leyes de transparencia, acceso a la informacin y rendicin de cuentas

Leyes, programas o estrategias de Open Data

Estrategias de innovacin abierta y Co-creacin

Presupuestos participativos

Co-produccin y co-gestin de servicios pblicos

Crowdsourcing (colaboracin abierta distribuida)

Plataformas cvicas y comits ciudadanos

Jurados de Ciudadanos

Crowdfunding (micromecenazgo)

Defensoras del pueblo

Open budget/contracting systems

e-peticiones

Foros abiertos: Reuniones pblicas, talleres, debates

Acuerdos por la transparencia, la participacin o la rendicin de cuentas

Portales web de transparencia y de acceso a la informacin

Portales web de open data

Open data Visualization

Uso participativo de las Redes sociales

Uso de encuestas y sondeos web

Portales de Crowdsourcing

Qu se hace y debe hacer?

Qu se hace y debe hacer?

Con qu se hace y debe hacer?

Leyes, disposiciones, reglamentos, planes y programas que definen el sentido, orientacin y propsitos de la accin pblica bajo un marco institucional, y la poltica pblica en s misma en su dimensin legal-formal.

Entorno organizativo de actuacin en donde se desarrolla el intercambio de informacin, la negociacin, la toma de decisiones y se materializan los acuerdos de gobernanza en el ciclo de las polticas pblicas.

Conocimientos, tcnicas y saberes desarrollados y organizados con definidos o permitidos por las reglas y adoptados por las estructuras de interaccin, operan e interactan los actores implicados y los ciudadanos, a fin de materializar la accin pblica en una o varias las fases del ciclo de las polticas.

Reglas

Dimensin Institucional(definicin)

Estructuras de interaccin

Dimensin Procesal(desarrollar la interaccin)

Recursos, tecnologas y herramientas Dimensin Instrumental(materializar la interaccin)


Al entender las polticas abiertas como construcciones usamos el llamado NATO scheme (taxonoma propuesta en su momento por C. Hood (Hood, 1983) para el estudio de las herramientas sustantivas que todos los gobiernos usan (acrnimo de las palabras nodality, authority, treasure y organization) (Hood & Margetts, 2006 ; C. Hood, 1986). Bajo esta concepcin sistmica, las herramientas pueden trabajar como detectores (detectors) o como generadores (effectors), es decir, como generadores de insumos o de productos en el proceso poltico (Hood, 1986). Con ello las herramientas que el gobierno dispone se pueden clasificar por:

su capacidad para usar y trasformar informacin y conocimiento (nodality),

su capacidad para tomar decisiones y ejercer la autoridad (authority)1 ,

su capacidad para aportar recursos (treasure), y

por su capacidad para llevar a cabo la accin a travs de las organizaciones (organization).

Se sabe que el proceso de elaboracin de las polticas mediante la seleccin de instrumentos est muy constreido poltica e institucionalmente (Howlett, 2011). No obstante, los instrumentos identificados dentro del paradigma emergente del gobierno abierto se articulan bajo premisas distintas la interaccin sociopoltica, es decir, sobre otros modos de gobernanza imperantes, basndose ms en la generacin de espacios de colaboracin y de confianza, y en donde los mejores diseos polticos resultantes son aquellos que generan procesos y resultados que son ms consistentes con un entorno basado en una mayor transparencia y participacin. Si junto con esta distincin incluimos la distincin respecto de los tipos de instrumentos de poltica pblica (reglas, procesos y herramientas), podemos ofrecer un grfico til para comprender el diseo poltico resultante del uso de las distintas herramientas del GA.

___________________________ 1Hay aqu una salvedad importante vinculada al concepto de autoridad. En esta dimensin, la autoridad como concepto es una atribucin exclusiva de los poderes pblicos. En este caso, cuando nos referimos a esta dimensin de autoridad, nos estamos refiriendo a la capacidad de los actores polticos para definir y tomar decisiones en el marco del proceso de las polticas pblicas, que sean de carcter vinculante, es decir, que cuente con la fuerza de la autoridad pblica de su lado, garantizando as legalidad y su observancia.

Grafico 7. Tipos de diseos polticos



CATLOGO DE HERRAMIENTAS DE GA

2.


Tres formar de acercamientos y cuatro pasos para usar este catlogo Con las advertencias previas ya tomadas en cuenta, este catlogo est pensado para identificar rpidamente la herramienta potencialmente til a las necesidades del elaborador de las polticas pblicas. Atendiendo a nuestra catalogacin, se identifican tres acercamientos que puede realizar el usuario(a):

Este catlogo cuenta con fichas que describen cada una de las herramientas identificadas, en las dimensiones o formas de catalogacin abordados en el primer apartado. Ello con la finalidad de ofrecer en un solo formato una imagen clara de las posibilidades de uso de cada una de estas herramientas, haciendo referencia a las soluciones TICs ligadas a las mismas, a la manera de ejemplo, as como a referencias web para saber ms.

Dado que el diseo de las polticas pblicas son trajes a medida, si el lector desea usar esta caja de herramientas deber realizar la seleccin y valoracin de cada una de ellas obedeciendo al contexto especfico en cada caso, a

las prioridades de actuacin, a los recursos disponibles (incluido el tiempo), a la infraestructura, la capacidad tcnica as como a los resultados deseados.

Por esta causa, un apartado final har referencia a estas herramientas y buscar ofrecer algunas recomendaciones, criterios y/o estndares que han sido pensados para cristalizar los principios de la transparencia, participacin, rendicin de cuentas y colaboracin. La ordenacin de las herramientas en este catlogo se corresponde con los valores y principios del GA, y luego se ordenan en cada caso por su preponderancia respecto de las tres dimensiones identificadas (institucional, procesal, instrumental).

Grfico 8 resumen. Tres formas de catalogar las herramientas del GA

Este segundo apartado Intenta dar cuenta de las distintas alternativas (instrumentos, estrategias y herramientas) que pueden ser aplicadas a los diseos polticos existentes, o aquellos de nueva conformacin, a fin de atender los principios del GA. Como tal est abierto a nuevas incorporaciones y modificaciones. La incorporacin de estas herramientas puede por s mismo dar por resultado un proceso de las polticas ms abierto, un diseo poltico abierto, o bien transformar los principios de la poltica pblica en cuestin sobre la base de cambios o mejoras a las herramientas ya existentes.


Profundizar en alguno de los principios del gobierno abierto: En este acercamiento el (la) usuario(a) desea centrar su actuacin en la transformacin de la poltica existente a fin de lograr una mayor transparencia, profundizar en una mayor participacin/colaboracin o en el desarrollo o mejoramiento de mecanismos de rendicin de cuentas.

Mejorar procesos y resultados en partes y actividades especficas del proceso de las polticas: En este acercamiento, la preocupacin principal se centra en mejorar o incluir actividades especficas, vinculadas a una o varias fases del ciclo de las polticas pblicas, y en donde se pretender atender a los principios del gobierno abierto

Incrementar o transformar capacidades de la poltica: Finalmente, en este acercamiento el (la) usuario desea mejorar o dar un giro al diseo de la poltica pblica resultante, mediante el cambio o la profundizacin en el uso de procesos, herramientas y reglas para el uso y transformacin de la informacin, para tomar decisiones y ejercer la autoridad, para obtener y gestionar recursos, o para articular o aprovechas nuevas capacidades al nivel organizativo.

Los pasos para usar este catlogo son cuatro, a saber:

1. Diagnostica. El(la) usuario(a) debe hacer un diagnstico que le permita identificar un punto de inicio. Este diagnstico se debe realizar con base en las tres formas de catalogacin antes citadas. Muchas veces este diagnstico est ya hecho, y se cuenta con una clara conciencia de la naturaleza de la cuestin a resolver o cambiar. El diagnstico se referir tanto al diseo de la poltica (reglas, procesos y herramientas) como a los problemas asociados al proceso de la misma. Este diagnstico podr resumirse con un sencillo enunciado que describa el problema o la deficiencia a resolver o atender.

2. Ponle nombre al objetivo o propuestas: Una vez conocido este enunciado, elabora otro enunciado que a manera de propuesta, defina el objetivo a cumplir y su orientacin, es decir, si deseas atenderlo profundizando en alguno de los principios del GA, o mejorando procesos y resultados en fases especficas del ciclo de las polticas, o transformando (profundizando) capacidades de la poltica. Es importante que este paso definas el nivel de avance que deseas lograr, pues no es lo mismo desarrollar e implementar herramientas de acceso a la informacin de que transparencia colaborativa, o propiciar una mayor participacin mediante herramientas de consulta o mediantes herramientas de empoderamiento y/o delegacin.

3. Identifica en el catlogo la(s) herramienta(s) que pueden ser tiles, pondera y selecciona: Identifica la o las herramientas que pueden permitir el logro del objetivo. Una forma rpida de hacerlo es mediante la visualizacin de las infografas de cada una de las fichas, la cual es distinta en cada, segn la herramienta de la que se trate. Si no encuentras una herramienta que case adecuadamente con tu objetivo, busca transformar los existente haciendo lo mismo, pero usando los principios del gobierno abierto ya identificados en este documento.

4. Hazlo pblico, abre al escrutinio y participacin y atiende a sus especificidades: Desarrolla los siguientes pasos atendiendo por ejemplo, lo recomendado por Open Evidence sobre cmo desarrollar proyectos de gobierno abierto (pg. 51). Si se trata de estrategias especficas sobre las cuales ya hay experiencias, recomendaciones o estndares propuestos, se deber adems atender a las especificidades de cada caso (por ejemplo, si se trata de una estrategia de contratacin abierta, o una de open data). Ello buscando siempre atender a los conocimientos y la experiencia adquirida respecto de su diseo e implementacin.


Leyes de transparencia y acceso a la informacinDescripcin/ Definicin: Las leyes de transparencia y acceso a la informacin definen el marco legal de la administracin pblica respecto del derecho de acceso a la informacin por parte de los ciudadanos, el modelo de transparencia al que ser la base del diseo de la poltica de transparencia (reactiva, proactiva, colaborativa) as como de los mecanismos a utilizar y las posibles restricciones asociadas a este derecho. Consecuentemente, estas leyes tambin regulan el papel y funcionamiento de las instancias o estructuras de gobernanza que supervisarn la adecuada implementacin de la norma.

De este diseo depende al nivel macro, la poltica de acceso a la informacin y de transparencia, pues por lo general estas leyes definen qu informacin es sujeto de publicidad proactiva, cmo se articular la aplicacin del derecho de acceso a la informacin, y qu medios pueden usarse para recurrir decisiones en caso de denegacin del acceso a la informacin. Como ya hemos comentado, la transparencia reactiva o pasiva se refiere al derecho ciudadano de acceso a la informacin pblica y aquella que genera el gobierno, y que le permite conocer el quehacer gubernamental, el control ciudadano y la rendicin de cuentas. Para que la rendicin de cuentas sea efectiva, los ciudadanos deben contar con informacin que les permita conocer y evaluar el desempeo del gobierno. Un mecanismo para lograr lo anterior es otorgar a los ciudadanos la facultad para solicitar cualquier documento en poder del gobierno que contenga informacin pblica. Por lo tanto, la trasparencia reactiva requiere que exista un mandato legal para que las instancias gubernamentales publiquen y actualicen, de modo permanente, algunos rubros de informacin pblica bsica.

Generalmente, la adecuada implementacin de estas leyes precisa de una solucin TIC especfica, tal como los portales de transparencia (ver pg. 42).

Herramientas web: (vase portales de transparencia, pg. 42).Para saber ms: Global Right to Information http://www.rti-rating.org/


Open Data (datos abiertos)Descripcin/ Definicin: Estrategia bsica y principal de GA. El open data se define como una filosofa que busca una mayor transparencia y la mayor eficiencia del servicio pblico, permitiendo reutilizar los datos pblicos para generar nuevas actividades econmicas y la rendicin de cuentas ante los ciudadanos. Puede definirse datos abiertos como una filosofa y prctica que persigue que determinados datos estn disponibles de forma libre a todo el mundo, sin restricciones de copyright, patentes u otros mecanismos de control. Tiene una tica similar a otros movimientos y comunidades abiertos como el Software libre, el cdigo abierto (open source en ingls) y el acceso libre (open access en ingls) o el Conocimiento abierto (open knowledge en ingls). Su uso supone:

a) Por un lado, promover la innovacin usando los datos pblicos como catalizador de nuevas aplicaciones y servicios y, por tanto, transformar los gobiernos de proveedores de servicios a gestores de plataformas (permitiendo que otras entidades y/o usuarios, utilizando los datos pblicos liberados, puedan crear nuevas prestaciones en la Web y agregar valor pblico). Lo anterior, considerando adems que la administracin no slo provee datos sino que es en s misma una gran consumidora de datos lo que favorece una mayor participacin (activa) de la ciudadana colaborando con los vacos de informacin en vas a resolver problemas pblicos urgentes, y

b) Por otro lado, devolver a los ciudadanos sus propios datos (y los de la administracin), y as incrementar la transparencia y rendicin de cuentas (Ramrez-Alujas, 2011a, 2011c).

Como eje central del GA, la aplicacin del open data por tanto potencia y permite la transparencia colaborativa, permite explorar vas de colaboracin ms all de las tradicionales, transforma procesos, servicios en el marco de la sociedad de la informacin y el conocimiento, permite la dinamizacin de la economa, abre la posibilidad a la creacin de valor pblico a travs del trabajo colaborativo. El uso de datos abiertos para mejorar la gobernanza es de crucial importancia dado que uno de los mecanismos principales para combatir la corrupcin, empoderar a los ciudadanos y hacer ms transparente el gobierno se centran en la apertura de datos, por ello es fundamental para llevar a cabo los principios del GA a la prctica.

Ejemplos/casos: http://dataviva.info/ Brasil. Portal de Datos abiertos en materia de actividad econmica, exportaciones, sector laboral y empleo.

Herramientas web: WEBSITE: DataHub http://datahub.io/ Solucin web para subir datasets y hacerlos visibles. WEBSITE: CKAN. http://ckan.org Portal de gestores de contenido de datos de acceso abierto. Es una plataforma para catalogar y alojar open data.

Para saber ms: Open Data for Development. http://www.od4d.org/es/ . Open Data Institute http://theodi.org/


Presupuestos participativos

Descripcin/ Definicin: Estrategia de participacin y empoderamiento que engloba una gran variedad de dimensiones. Se define como una metodologa de gestin pblica presupuestaria que, en los ltimos veinte aos, se ha convertido en una prctica innovadora y renovadora de la democracia y la calidad del gasto pblico (Estells-Arolas & Gonzlez-Ladrn-de-Guervara, 2012 ; Pineda Nebot & Pires, 2012).

De acuerdo con la Wikipedia, el presupuesto participativo es una herramienta de democracia participativa o de la democracia directa que permite a la ciudadana incidir o tomar decisiones referentes a los presupuestos pblicos, tanto a nivel estatal como a nivel autonmico o local. Es un proceso de consulta y dilogo entre la comunidad y las autoridades sobre cules son las prioridades de inversin de un municipio.

Existen muchas variedades de presupuestos participativos, lo cual hace difcil su anlisis y comprensin en tanto objeto o herramienta de participacin ((Pineda Nebot & Pires, 2012).

El uso de presupuestos participativos constituye en realidad un conjunto de tcnicas y mtodos que implican muchas capas de la participacin y la gestin de lo pblico, cuyas particularidades dan cuenta de las posibilidades de actuacin con base en esta estrategia. Ejemplos/casos: WEBSITE. Portal del Gobierno del Per. Direccin General del Presupuesto Pblico. http://presupuesto-participativo.mef.gob.pe/ Para saber ms: WEBSITE www.presupuestosparticipativos.com portal web para el desarrollo de esta estrategia de gestin pblica (Espaa). Documento. Presupuestos participativos: Gua Metodolgica http://goo.gl/t2Kvva


Sistemas de contratacin abiertaDescripcin/ Definicin: Aplicando los principios del GA a los procesos de contratacin pblica se puede dar un paso muy importante en la transparencia, participacin y rendicin de cuentas. La contratacin abierta es una estrategia de gestin pblica basada en la incorporacin de los principios del GA en todo el proceso de contratacin en el que se ve envuelto la administracin pblica. Una amplia divulgacin y participacin en las contrataciones pblicas contribuir a que las contrataciones sean ms competitivas y justas, mejorando el desempeo contractual y asegurando el logro de los resultados de desarrollo previstos. Se basan en los principios de transparencia proactiva y participacin. De acuerdo con Kenny y Karver, publicar los contratos ser beneficioso pues con ello:

Se puede aumentar la calidad de las decisiones respecto de las inversiones del gobierno

La publicacin puede mejorar la calidad y reducir los costos de la licitacin y del proceso de la oferta

La publicacin puede ayudar a asegurar una mejor prestacin de los servicios contratados

Mediante la divulgacin proactiva e incentivar la participacin, el monitoreo y la supervisin, con esta estrategia se desarrollan acciones como:

la publicacin oportuna, actual y sistemtica de informacin suficiente relacionada con la formacin, adjudicacin, ejecucin, cumplimiento y terminacin de los contratos pblicos a fin de permitir al pblico, a los medios de comunicacin y a la sociedad civil, entender y monitorear el proceso, como medida de proteccin contra el uso ineficiente, ineficaz o corrupto de los recursos pblicos.

Sistemas para recoleccin administrar, simplificar y publicar datos referidos a la celebracin, adjudicacin, cumplimiento y terminacin de contratos pblicos en un formato abierto y estructurado.

Entornos favorables que reconozcan, fomenten, promocionen, protejan y generen oportunidades de consulta y monitoreo por parte de la ciudadana en relacin a las contrataciones pblicas, desde la etapa de planificacin hasta la terminacin de las obligaciones contractuales, para lo cual puede ser necesario adoptar nueva legislacin.

Ejemplos/casos. Colombia. Sistema Electrnico de Contratacin Pblica. SECOP http://www.contratos.gov.co/

Para saber ms: WEBSITE: http://www.open-contracting.org/

PAPER: (2012) Ch. Kenny an J. Karver Publish what you buy. The case for routine publication of government contracts http://www.cgdev.org/publication/publish-what-you-buy-case-routine-publication-government-contracts


Foros abiertos: Salas de exhibicin y dilogoDescripcin/ Definicin: Informar y consultar es irrenunciable para el desarrollo de estrategias de GA. La creacin o potenciacin de espacios abiertos y estables en el tiempo para informar y consultar es fundamental bajo la idea de GA, y en donde se puedan desarrollar procesos de escucha activa. Los foros pueden ser presenciales o virtuales, no obstante se estn potenciando mucho ms la creacin de espacios virtuales. Otra forma de denominarlos es como foros ciudadanos deliberativos.

Existen varios tipos de foros virtuales: Por el tipo de acceso puede ser a) foros pblicos: aquellos donde todos pueden participar si tener que registrase; b) foros protegidos: es inalterable para usuarios no registrados, y c) foro privado: es solo accesible para usuarios registrados en uno de los siguientes grupos: moderador, y miembro. Segn la funcin puede ser d) foros tcnicos: que sirve para plantear o resolver dudas, e) foro sociales: para el esparcimiento, compartir y crear vnculos sociales y f) foros acadmicos: para generar actividades educativas, con el fin de adquirir conocimientos

Es importante destacar que, para el caso de los foros virtuales, resulta fundamental dar una debida dinamizacin y publicidad a los mismos, tanto antes como durante su lanzamiento, como parte de integrada de la estrategia de promocin de estas herramientas de informacin y consulta sobre determinados temas, a fin de lograr el mayor nivel de repercusin e implicacin posible de los actores interesados y de la ciudadana. Herramientas web: El gestor de contenidos CMS WordPress ofrece una gran cantidad de soluciones web 2.0 para gestionar foros virtuales de estos tipos, siendo uno de los ms comunes BBpress http://bbpress.org/ Para saber ms:


Plataformas cvicasDescripcin/ Definicin: Estos espacios ciudadanos pueden ser un revulsivo para la colaboracin y la participacin, en donde la generacin de espacios pblicos demanda un involucramiento activo, y deja de ser nicamente un espacio facilitado o un servicio brindado por el gobierno. Generalmente estas herramientas son utilizadas por las organizaciones de la sociedad civil para canalizar sus peticiones y armar su agenda. Al mismo tiempo pueden servir como espacios para la construccin de soluciones basadas en la inteligencia colectiva. Ejemplos/casos: Herramientas web: SOFTWARE: What if http://whatif.es/es/ Instalacin web 2.0 que permite promover procesos de participacin ciudadana y creatividad colectiva, facilitando las tareas de consulta, prospeccin y visualizacin de una gran variedad de datos. Para saber ms:


Crowdsourcing y citizensourcingDescripcin/ Definicin: Estrategia de participacin y colaboracin llamado tercerizacin masiva. Es el proceso mayormente desarrollado a travs de internet y de las herramientas 2.0. a fin de externalizar tareas de produccin de ideas o soluciones mediante el uso de comunidades masivas y por medio de convocatoria abierta. Se trata de usar la inteligencia de las colectividades en clave colaborativa en beneficio de tareas de inters comn. El crowdsourcing puede ser usado para:

Desarrollar la creatividad (Llamado tambin crowdcreatitivy) en donde se busca el uso del talento creativo de los individuos para el diseo y desarrollo de elementos artsticos, multimedia o de contenido

Fomentar la innovacin abierta: (Open Innovation) uso de recursos fuera de la organizacin para generar, desarrollar o implementar ideas (ver pg..

Potenciar la participacin ciudadana: proceso en los que la participan en la mejora de su entorno aportando ideas, informando sobre el estado de distintos elementos o denunciando situaciones.

Permitir la co-creacin de servicios: Participacin de los ciudadanos en el desarrollo de los productos y servicios de la organizacin pblica.

Permitir el micromecenazgo: (crowfounding) Contribuciones econmicas de inversores online para financiar iniciativas

Las estrategias de citizensourcing se definen como la adopcin del gobierno de tcnicas de crowdsourcing a los efectos de (1) implicar a los ciudadanos en el diseo y ejecucin de los servicios gubernamentales y de (2) aprovechar la inteligencia colectiva de la ciudadana para las soluciones y conocimiento de la situacin. Las estrategias incluyen el uso de herramientas de ideacin para recoger ideas y sugerencias del pblico; la adopcin de plataformas de informacin ciudadana, tales como de combate a la delincuencia o de informacin de respuesta ante emergencias; y la supervisin gubernamental de los medios sociales, como Twitter, para conocimiento de la situacin, como por ejemplo en materia de desastres naturales.

Ejemplos/casos: WEBSITE: http://www.poderopedia.org/ Poderopedia. Plataforma colaborativa para ayudar a entender las relaciones entre las personas, empresas y organizaciones (quin es quin en los negocios y en la poltica). WEBSITE: Mapas delictivos Ciudad de Mxico. http://www.eluniversal.com.mx/graficos/00coberturas/mapa_delictivo/ Buenos Aires http://www.mapadelainseguridad.com/ Herramientas web: WEBTOOL: IdeaScale. http://www.ideascale.com Herramienta web para desarrollar ideas en colaboracin SOFTWARE: whatif http://whatif.es/es/ Instalacin web 2.0 que permite promover procesos de participacin ciudadana y creatividad colectiva, facilitando las tareas de consulta, prospeccin y visualizacin de una gran variedad de datos. WEBSITE: www.crowdmap.com Herramienta online para elaborar mapas de forma colaborativa.


Crowdfunding (micromecenazgo)Descripcin/ Definicin: Herramienta de participacin y colaboracin. El crowdfunding o micromecenazgo es una forma de cooperacin colectiva que tiene como antecedente las donaciones, y que llevada a cabo a travs de la web 2.0 por personas que realizan una red para conseguir dinero u otros recursos.

Esta prctica est consolidada como forma para obtener recursos o financiar proyectos, y se suele utilizar Internet para financiar esfuerzos e iniciativas de otras personas u organizaciones (Wikipedia).

Ejemplos/casos y herramientas web: WEBSITE: www.goteo.es

WEBSITE: http://idea.me/proyectos Plataforma de crowdfounding para apoyar proyectos privados o comunitarios

Para saber ms:


Comits ciudadanos y toma de decisiones participativas

Descripcin/ Definicin: Herramienta de participacin y empoderamiento. Los comits son grupo de trabajo que con arreglo a reglas de una organizacin tienen establecidas determinadas competencias.

En el caso de los comits ciudadanos, se orientan a la toma de decisiones en clave participativa, y en donde las normas de acceso y participacin aseguran la adecuada representacin de intereses.

La toma de decisiones participativa es un mecanismo til no solo para otorgar una mayor legitimidad a las decisiones de poltica pblica tomadas, sino como un revulsivo que permita alinear las polticas pblicas y sus herramientas con las necesidades y expectativas de los ciudadanos. Como tal puede afectar a todas las fases del proceso de las polticas.


Innovacin abierta

Descripcin/ Definicin: Estrategia de GA. Hace referencia a la idea de que, para mantener o desarrollar un determinado modelo de gestin y de provisin de servicios, la apertura se transforma en un elemento vital como modo de compartir con otros actores e invitarles a participar mediante dos caminos posibles:

a) desde el exterior hacia el interior (cuando hace un mayor uso de ideas y tecnologas externas al propio modelo de gestin lo que posibilita economas de alcance); y b) desde el interior hacia el exterior (cuando una organizacin permite que una parte de sus ideas y tecnologas sean usadas por otras lo que permite desarrollar economas de escala).

Mediante la transformacin de los productos/servicios en plataformas que incorporan innovaciones internas y externas, y una amplia gama de servicios de valor aadido en torno a tales plataformas, las organizaciones pueden adaptarse mejor a las necesidades de su pblico.


Co-creacin y co-produccin

Descripcin/ Definicin: La co-creacin y la coproduccin son estrategias de GA. Segn Bason, la cocreacin se entiende como un proceso sistemtico de creacin de nuevas soluciones con las personas, no solo para ellas, con un alcance ms amplio que permita sumar a ms ciudadanos, aplicando un nuevo modelo de gestin del conocimiento (cualitativo, de primera mano) que se sustenta en un tipo diferente de proceso (impulsado por el pensamiento de diseo).

De acuerdo con Ramrez Alujas (2014), cocreacin significa la aplicacin de un nuevo modelo de gestin del conocimiento (cualitativo, obtenido de primera mano, en red y ciudadano-cntrico) que se sustenta en un tipo diferente de proceso (impulsado por la lgica del pensamiento de diseo y el prototipado). Ello es fundamental en el trnsito hacia un modelo ms deliberativo de gestin pblica, pues slo mediante la participacin de los interesados en el diseo de servicios (cocreacin) se puede hacer que los ciudadanos participen de manera ms activa, responsable y habitual en la prestacin de los mismos (coproduccin).

Ello confirmara que slo mediante la participacin de los interesados en el diseo de servicios (co-creacin) se puede hacer que los ciudadanos participen de manera ms activa y habitual en la prestacin de servicios (co-produccin).

Como ya ese ha destacado, el fenmeno wiki permite la co-creacin siendo su expresin ms representativa la llamada Wikipedia. Recientemente otras iniciativas como los laboratorios ciudadanos o cvicos o los hackatn (o maratones hacker) son semilleros de innovacin basados en la co-creacin e innovacin abierta.


Portales de transparencia

Descripcin/ Definicin: Estas herramientas son clave para el desarrollo de la transparencia y la participacin ciudadana en el marco del GA. Se definen los portales de transparencia como plataformas web 2.0 de carcter informativo y de acceso libre, que permite a cualquier usuario disponer, en tiempo real, de los datos, conjuntos de datos y en general, de la informacin liberada y referida al gobierno o cualquiera de sus dependencias. Fundamentalmente estos portales sirven como canales interactivos para que el ciudadano haga valer su derecho de acceso a la informacin pblica.

Es importante destacar que los portales de transparencia pueden brindar la infraestructura de base para contar con una herramienta 2.0 de GA, pero un portal de GA, adems de informar y hacer valer el derecho de acceso a la informacin, debe incluir mucho ms funcionalidades y servir a mucho ms fines, adems de permitir la participacin e interaccin con la ciudadana, razn por la cual un portal de transparencia no puede asumirse como equivalente de un portal de GA. Tampoco pueden entenderse un portal de transparencia como llanamente un portal de open data, pues la liberacin de datos no es el nico objetivo de la transparencia.

Hay adems portales que, con base en datos abierto liberados, transforman y hacen ms comprensible esta informacin para pblicos ms amplios, que puede ser usada para conocer aspectos claves tales como qu se hace con los impuestos y control del gasto pblico, (o dicho de otra forma, en qu se gasta el dinero las administraciones pblicas), la composicin de los presupuestos, o para la conformacin de City Dashboadrs (llamados tableros de instrumentos) y de informacin en tiempo real, que monitorizan con indicadores clave a las Ciudades y sus servicios pblicos y dan informacin sobre el estado de la infraestructura ms importante. Ejemplos/casos.Herramientas web: WEBSITE: Mxico. Portal de transparencia focalizada http://inicio.ifai.org.mx/ y Sistema Infomex https://www.infomex.org.mx para solicitar informacin pblica del Gobierno Federal mexicano Chile. Portal de transparencia http://www.portaltransparencia.cl/PortalPdT/ Para saber ms:


Herramientas de visualizacin de datos

Descripcin/ Definicin: Como eje central del GA, la aplicacin del open data por tanto potencia y permite la transparencia colaborativa, permite explorar vas de colaboracin ms all de las tradicionales, transforma procesos, servicios en el marco de la sociedad de la informacin y el conocimiento, permite la dinamizacin de la economa, abre la posibilidad a la creacin de valor pblico a travs del trabajo colaborativo. Hay adems portales que, con base en datos abierto liberados, transforman y hacen ms comprensible esta informacin para pblicos ms amplios, que puede ser usada para conocer aspectos claves tales como qu se hace con los impuestos y control del gasto pblico, (o dicho de otra forma, en qu se gasta el dinero las administraciones pblicas), la composicin de los presupuestos, o para la conformacin de City Dashboadrs (llamados tableros de instrumentos) y de informacin en tiempo real, que monitorizan con indicadores clave a las Ciudades y sus servicios pblicos y dan informacin sobre el estado de la infraestructura ms importante

Ejemplos/casos: http://dataviva.info/ Brasil. Portal de Datos abiertos en materia de actividad econmica, exportaciones, sector laboral y empleo.Herramientas web: WEBSITE: DataHub http://datahub.io/ Solucin web para subir datasets y hacerlos visibles. WEBSITE: CKAN. http://ckan.org Portal de gestores de contenido de datos de acceso abierto. Es una plataforma para catalogar y alojar open data. Tableu: http://www.tableausoftware.com/public/ Herramienta gratuita para la visualizacin de datos. Wave: http://www.oicweave.org/ Herramienta muy potente que permite graficar cualquier tipo de dato prcticamente de cualquier manera. Gephi. https://gephi.github.io/ plataforma de visualizacin de nodos (anlisis de redes) que permite hacer grafos dinmicos y jerrquicos de la forma ms sencilla. ManyEyes http://www-958.ibm.com/software/data/cognos/manyeyes/ La herramienta de visualizacin de datos de IBM. Tiene muchas opciones de personalizacin y es posible compartirlas. Nodexl http://nodexl.c

Hacia el Gobierno Abierto: una Caja de Herramientas

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