Guia Metodologica Sobre Discapacidad
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1 CONSEJO NACIONAL PARA LA INTEGRACIÓN DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD (CONADIS) AREA DE NORMATIVIDAD JULIO 2012 GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN REGIONAL EN DISCAPACIDAD 2012 -2021
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1
CONSEJO NACIONAL PARA LA INTEGRACIÓN DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD
(CONADIS)
AREA DE NORMATIVIDAD
JULIO 2012
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE
ACCIÓN REGIONAL EN DISCAPACIDAD 2012 -2021
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CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO I.- GENERALIDADES
1.1. Presentación…………………………………………………4 Pág.
1.2. Enfoques……………………………………………………..4 Pág.
1.3. Objetivo de la Guía………………………………………….5 Pág.
1.4. Alcance de la Guía………………………………………….6 Pág.
1.5. Responsables………………………………………………..6 Pág.
II.- BASE LEGA L……………………………………………………….6 Pág. III.- GUÍA METODOLÓGICA PARA FORMULAR EL PLAN DE AC CION
REGIONAL EN DISCAPACIDAD
3.1 Marco conceptual para la formulación del Plan de Acción Regional en
Discapacidad……………………………………………………… 7 Pág.
3.2 Consideraciones Generales……………………………………. 10 Pág.
3.3 Estructura del Documento………………………………………..11 Pág.
3.4 Organización……………………………………………………….22 Pág.
IV.- GLOSARIO DE TERMINOS………………………………………. 29 Pág. V.- ANEXOS
3
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE A CCIÓN
REGIONAL EN DISCAPACIDAD
RESUMEN EJECUTIVO
Los Lineamientos de Política de Acción Regional en Discapacidad constituyen
las orientaciones que deben guiar el desarrollo de las acciones en beneficio de
las Personas con Discapacidad en una región. Estos sirven de base y de
contexto para el ejercicio de las funciones específicas de cada Gobierno
Regional en materia de Discapacidad.
En mérito a los Términos de Referencia establecido por la Dirección de
Normatividad del Consejo Nacional para la Integración de la Persona con
Discapacidad (CONADIS) se presenta la Guía Metodológica para elaborar el
documento denominado “PLAN DE ACCIÓN REGIONAL EN DISCAPACIDAD”
como herramienta práctica para implementar Lineamientos de Política y Líneas
de Acción en Discapacidad en los Gobiernos Regionales. Dicho Plan estará
articulado al Plan de Desarrollo Concertado de la Región.
El documento de Guía Metodológica para la elaboración del Plan de Acción
Regional en Discapacidad, contiene en el primer capítulo, generalidades que
contiene desde la presentación, enfoques, objetivo, alcance y responsables de
su elaboración. El capítulo II, se concentra fundamentalmente en la
presentación de la base legal que sustenta la preparación de este instrumento
para los Gobiernos Regionales.
El capítulo III, desarrolla el cuerpo de la guía metodológica, describiendo desde
las consideraciones generales, el marco conceptual para la elaboración del
Plan de Acción Regional en Discapacidad analizar la estructura y organización
del documento. En el capitulo IV, se presenta el contenido de términos
utilizados que sirvieron de base para la elaboración del Plan de Acción
Regional en Discapacidad.
.
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I. GENERALIDADES
1.1 Presentación
El objetivo de la presente guía es proporcionar a los Gobiernos Regionales un
instrumento metodológico que les permita desarrollar los Lineamientos de
Política de Acción para las Personas con Discapacidad.
En tal sentido, el Consejo Nacional para la Integración de la Persona con
Discapacidad con el propósito de orientar el cumplimiento del requisito general
que solicita disponer de Lineamientos de Política de Acción Regional para las
Personas con Discapacidad en los Gobiernos Regionales promueve y facilita
su formulación.
1.2 Enfoques
Enfoque Territorial
La formulación de lineamientos de política de acción regional en discapacidad
constituye una oportunidad para introducir en la gestión de los Gobiernos
Regionales “el enfoque territorial”, superando las visiones sectoriales y de
compartimentos.
Según este enfoque, el territorio es concebido como un espacio de relaciones
entre actores sociales, sus organizaciones e instituciones, las formas técnicas
de producción, el medio ambiente y sus tradiciones e identidad cultural
acumulada a lo largo de la historia. El territorio es el conjunto organizado y
complejo de las potencialidades humanas, naturales, físicas e institucionales de
una colectividad. Por la multiplicidad de perspectivas sociales, culturales e
históricas, y por la base económica y de recursos, los territorios desempeñan,
en las nuevas concepciones, un papel activo como “agentes de desarrollo”.
Desde este enfoque se asume a los departamentos como ámbito territorial de
los lineamientos de política de acción regional en discapacidad, promoviendo la
igualdad de oportunidades y desarrollo de las Personas con Discapacidad.
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Enfoque en Potencialidades e Integración. Los Lineamientos de política de acción regional en discapacidad consideran
las potencialidades existentes en los departamentos, y no las carencias, como
criterio básico que debe orientar las prioridades de asignación de recursos para
las inversiones. La consideración de las potencialidades y su aprovechamiento
significa hacer reposar el desarrollo en las fuerzas y capacidades propias de
las sociedades y sus territorios. Esta movilización de los propios recursos como
eje orientador de las inversiones constituye la mejor vía para superar
precisamente las carencias y situación de pobreza existente en las regiones y
provincias del país.
A partir de la identificación de las potencialidades y ejes de desarrollo del
departamento se establecerán las necesidades o requerimientos de la
infraestructura económica, productiva y social. La gestión regional debe
promover la integración interregional, con la finalidad de alcanzar una
economía más competitiva y el fortalecimiento del carácter unitario de la
República.
Enfoque de Participación
Finalmente, los lineamientos de política sectorial regional deben recoger las
demandas y prioridades que se originan en los espacios de coordinación y
participación de las organizaciones sociales de personas con discapacidad en
la región.
Un esquema participativo exige una adecuada identificación de actores e
intereses, e implica analizar las características de los actores.
Aumentar la participación democrática es mejorar el proceso de revelación de
preferencias en las soluciones cooperativas.
1.3 Objetivo de la Guía
Proporcionar a los Gobiernos Regionales un instrumento metodológico que les
permita desarrollar un Plan de Acción Regional en Discapacidad para la
implementación de los Lineamientos de Acción Regional en Discapacidad, bajo
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el principio de inclusión desarrolla políticas y acciones integrales de gobierno
dirigidas a promover la inclusión económica, social, política y cultural, de
personas con discapacidad.
1.5 Alcance de la Guía
La presente Guía, comprende a los gobiernos regionales encargados de
conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias
exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y
sectoriales para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.
1.6 Responsables
Las Gerencias Regionales de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Humano a través de las OREDIS serán las responsables
de formular y evaluar los Lineamientos de Política Acción Regional en
Discapacidad. La coordinación y presentación del documento final, estará a
cargo del Gerente General del Gobierno Regional.
II. BASE LEGAL
• Constitución Política del Perú.
• Ley Nº 27658, Ley Marco de la Modernización del Estado
• Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización;
• Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales..
• Ley Nº 29465, Ley del Presupuesto del Sector Público para el año fiscal
2012.
• D.S Nº 027-2007-PCM, define las Políticas Nacionales de obligatorio
cumplimiento para las Entidades del Gobierno Regional y asignan la
responsabilidad se supervisión de los lineamientos de política del proceso
de descentralización a la Secretaría de Descentralización de la PCM.
• Ley Nº 27050, Ley General de la Persona con Discapacidad y su
modificatoria Ley Nº 28164.
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• Ley Nº 29392, Ley que establece infracciones y sanciones por
incumplimiento de la Ley 27050, Ley General de la Persona con
discapacidad y su Reglamento.
III. GUÍA METODOLÓGICA PARA ELABORAR EL PLAN DE ACC IÓN
REGIONAL EN DISCAPACIDAD.
3.1 Marco conceptual para la formulación del Plan de Acción Regional en
Discapacidad El Marco Conceptual para la formulación del Plan de Acción Regional en
Discapacidad, se divide en dos partes:
3.1.1 El Modelo Conceptual de la Discapacidad El Plan de Acción Regional en Discapacidad, adopta y asume el modelo
conceptual de discapacidad se apoya en el modelo desarrollado por la
Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la
ONU que identifica el inicio de la problemática de las personas con
discapacidad, desde que interactúa con diversas barreras (físicas, culturales,
económicas, tecnológicas, entre otras) que pueden impedir su plena y
efectiva participación en la sociedad, en igualdad de condiciones con las
demás personas. En tal sentido, desarrolla los conceptos de “ajustes
razonables” y “diseño universal”1. Entonces, es bajo el modelo conceptual de
la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la
ONU que se inscribe el análisis de causalidad a ser adaptado en las políticas
públicas del Perú, de los altos niveles de exclusión que viven la mayor parte
de la población con discapacidad en los ámbitos descritos.
Es desde este modelo conceptual (a fines del siglo XX se extiende como
“modelo social”), que la discapacidad deja de ser entendida como una
anormalidad del sujeto, y comienza a ser contemplada más bien como una
anormalidad de la sociedad. La discapacidad es producto, en este modelo,
1 Por "ajustes razonables" se entenderán las modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan una carga desproporcionada o indebida,
cuando se requieran en un caso particular, para garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de condiciones con las demás, de todos los derechos humanos y libertades fundamentales. Por "diseño universal" se entenderá el diseño de productos, entornos, programas y servicios que puedan utilizar todas las personas, en la mayor medida posible, sin necesidad de adaptación ni diseño especializado. El "diseño universal" no excluirá las ayudas técnicas para grupos particulares de personas con discapacidad, cuando se necesiten. La Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de la ONU fue suscrita y aprobada por el Estado Peruano en el año 2007.
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de la manera en la que hemos construido el entorno, los productos y los
servicios e, incluso, de la manera en la que hemos concebido al propio ser
humano.
3.1.2 Concepto de la Persona con Discapacidad
La Convención sobre los Derechos de la Persona con Discapacidad – ONU, lo
definió como: ..” Aquellas que tengan deficiencias físicas, mentales,
intelectuales o sensoriales a largo plazo que, al interactuar con diversas
barreras, puedan impedir su participación plena y efectiva y efectiva en la
sociedad, en igualdad de condiciones con lo demás…” (Artículo 1: Propósito)
1.1 Grados de Discapacidad
• Leve: Realiza las actividades y es capaz de mantenerla con dificultad,
pero sin ayuda. ES INDEPENDIENTE.
• Moderada : Realiza las actividades y las mantiene con ciertas ayudas
biomecánicas, audiovisuales o la ayuda de otra persona. ES
AUTOSUFICIENTE
• Severa: Sólo puede realizar la actividad cuando alguien está con él la
mayor parte del tiempo y en algunos casos aun teniendo ayuda
biomecánica no desarrolla actividades sin asistencia de una persona. ES
DEPENDIENTE.
1.2 Tipos de Discapacidad
1. Personas con discapacidad física:
Tienen movilidad restringida, atrofia en miembros superiores, inferiores o
ambos. Personas cuadripléjicas, hemipléjicas, con distrofia muscular,
parálisis cerebral, etc. Estas personas necesitan para desplazarse de
una silla de ruedas, muletas u otra ayuda biomecánica.
2. Personas con Discapacidad Sensorial:
� Personas ciegas o con baja visión: Quienes para desplazarse y
orientarse utilizan bastones, así como el sistema Braille ó macro tipos.
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� Personas sordas o con baja audición:
Con dificultades en la audición normal que se requiere para la vida
cotidiana que puede afectar a la persona que la padece en su desarrollo
emocional, social educativo, creándole problemas para adquirir y
desarrollar un lenguaje articulado y así lograr comunicarse
adecuadamente con su entorno. Utilizan medios alternativos de
comunicación, como el lenguaje de señas, lectura labio facial
comunicación total, dactilología.
� Personas sordo ciegas: Que utilizan lenguaje dactilológico.
1. Personas con Discapacidad Intelectual:
La Asociación Americana de Retraso Mental (AAMR 2002) lo define:
“Retraso Mental, es una discapacidad caracterizada por limitaciones
significativas en el funcionamiento intelectual y la conducta adaptativa,
tal como se ha manifestado en habilidades practicas, sociales y
conceptuales. Esta discapacidad comienza antes de los 18 años”.
2. Personas con Multidiscapacidad:
Se define como persona con multidiscapacidad a aquellas que tienen
una o más discapacidades asociadas, atendiendo que ello lo convierte
en un ser único, con posibilidades muy específicas y que no se trata de
una suma de discapacidades (un sordo-ciego no es una suma sordo +
ciego). Hoy en día También hablamos de Discapacidades Asociadas a la
visual, las motoras y sensoriales, personas con diferentes déficit de
desarrollo mental o con trastornos de conducta severos.
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3.2 Consideraciones generales
Paso 1
a) Formular el Objetivo del Plan de Acción Regiona l en Discapacidad
Todo instrumento de gestión persigue un propósito, una medida a alcanzar
en el corto y largo plazo. El objetivo de dicho Plan debe detallarse de
manera concreta y específica de acuerdo a los Lineamientos de Política de
Acción Regional en Discapacidad.
El objetivo se redactar en forma de verboide que termine en ar, er, ir y or,
como; Fomentar, Promover, Desarrollar, Incidir, etc.
Paso 2
b) Señalar el ámbito del Plan de Acción Regional en Discapacidad
El ámbito del Plan de Acción Regional en Discapacidad es el espacio
determinado de su intervención según los Lineamientos de Política de
Acción Regional en Discapacidad, tomando como base la normatividad
sobre descentralización, descentralización de los gobiernos regionales, y
de discapacidad en relación a la política nacional y políticas de
discapacidad.
A modo de ejemplo: Promover acciones de habilitación y rehabilitación que garanticen el desarrollo y la igualdad de oportunidades de las Personas con Discapacidad en la Región Tumbes.
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3.3 Estructura del documento
Capítulo I: Contextualización del Plan
En el presente capitulo se elabora lo siguiente:
Paso 3
c) Elaboración del Marco Conceptual de Referencia
En la elaboración del Marco Conceptual de Referencia se debe señalar lo
siguiente:
• El Modelo Conceptual de la Discapacidad señalando el modelo
social y el concepto de la Persona con Discapacidad desarrollado
por la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad de la ONU.
• Además, se señalará los Grados de Discapacidad y los Tipos de
Discapacidad, para conocer el perfil de las Personas con
Discapacidad.
Paso 4
d) Diseño del Marco Normativo
En Marco Normativo, se señalará la Normatividad Internacional y
Nacional en materia de Discapacidad.
Capítulo II: Las Personas con Discapacidad en la Re gión
Paso 5
e) Describir las características de la Población c on Discapacidad
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En primer lugar se detallará las características demográficas como
población con Discapacidad a nivel nacional según área de residencia,
edad y sexo a nivel regional.
En segundo lugar se especificará el número de Personas con
Discapacidad según Nivel Educativo, según condición y categoría de
ocupación y según el acceso a los servicios de transporte, centros de
salud, centro de estudios y trabajo a nivel regional.
Paso 6
f) Realizar revisión sistemática de documentación e n Discapacidad.
Para avanzar en la identificación de las principales necesidades de las
Personas con Discapacidad se debe hacer una revisión exhaustiva de
documentos y estudios nacionales y regionales y otros eventos.
Paso 7
g) Elaborar un listado de problemas identificados q ue afectan a las
Personas con Discapacidad y priorizarlos
La Región presenta problemas que afectan a las Personas con
Discapacidad, es por ello necesario priorizar algunos problemas para
efectivizar las acciones posteriores.
Los problemas que afectan a las Personas con Discapacidad en la
Región deben ser enunciados como necesidades sentidas por las
Personas con Discapacidad en su localidad.
Recomendación: Para la elaboración de las características de la Población con Discapacidad, se tomará como referencia los resultados de la Encuesta Continua (ENCO 2006) y el Perfil Socio Demográfico de la Población con Discapacidad. 2005. CONADIS - INEI.
A modo de ejemplo: El 87% del total de Personas con Discapacidad a nivel nacional no
acceden a un servicio de atención en rehabilitación (Estudio de
Prevalencia INR, 1993).
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Para priorizar los problemas es necesario, hacer consultas a las
autoridades, funcionarios, empleados de gobierno regional y
organizaciones sociales de las personas con discapacidad, sobre qué
problemas son los más sentidos para la persona con Discapacidad en la
Región.
Paso 8
h) Realizar el análisis Estratégico de las Condicio nes Internas y
Externas para el desarrollo del Plan
Consiste en señalar cinco fortalezas, cinco debilidades (como
condiciones internas), cinco oportunidades y cinco amenazas (como
condiciones externas) en el tema de Discapacidad en la Región.
Las fortalezas son todos aquellos elementos positivos que me
diferencian de otro.
Las debilidades son los problemas presentes que una vez identificado y
desarrollando una adecuada estrategia, pueden y deben eliminarse.
Las Oportunidades son las situaciones positivas que se generan en el
medio y que están disponibles para todas las empresas, que se
convertirán en oportunidades de mercado para la empresa cuando ésta
las identifique y las aproveche en función de sus fortalezas.
Las amenazas son las situaciones o hechos externos a la empresa o
institución y que pueden llegar a ser negativos para la misma.
En síntesis:
� las fortalezas deben utilizarse
� las oportunidades deben aprovecharse
� las debilidades deben eliminarse y
� las amenazas deben sortearse
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Las Fortalezas y Debilidades están relacionadas con el ambiente interno
(recursos humanos, técnicos, financieros, tecnológicos, etcétera) y
Oportunidades y Amenazas que se refieren al entorno externo
(Microambiente: ONGS, Entidades Cooperantes) (Macroambiente:
economía, ecología, demografía, etcétera)
Capítulo III: Descripción del Plan
Paso 9
i) Señalar la Visión de País en el tema de Discapa cidad
Para ello es necesario responder la siguiente pregunta: ¿Cómo queremos
que vivan las personas con discapacidad en el año 2 021?. Para su
formulación, se tomará como referencia la visión de País plasmado en el
Plan Bicentenario “Perú al 2021”
Paso 10
j) Elaborar la Visión Regional : Personas con Disca pacidad al 2012
La Visión es la imagen que se tiene del lugar a donde se quiere llegar, de
cómo queremos vernos, en un futuro definido. La visión nos permite
A modo de ejemplo s: Fortaleza 1: Funcionamiento de la Oficina Regional de atención para la Persona con Discapacidad (OREDIS) de la Región Tumbes. Debilidad 1: Autoridades de la región Tumbes, desconocen e incumplen la normatividad que favorece a la Personas con Discapacidad Oportunidad 1: Existencia de políticas nacionales y experiencias de avance en ellas en otras regiones para la Persona con Discapacidad. Amenaza 1: Prejuicios, discriminación y temores de la Persona con Discapacidad.
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plantear un futuro deseable, que sea lo suficientemente claro y motivador
para otros, como para trabajar en su cumplimiento.
La declaración de la visión debe responder a las siguientes preguntas:
· ¿Qué tratamos de conseguir para las Personas con Discapacidad?
· ¿Cuáles son nuestros valores?
· ¿Cómo produciremos resultados para las Personas con Discapacidad?
· ¿Cómo nos enfrentaremos al cambio para las Personas con
Discapacidad?
· ¿Cómo conseguiremos ser competentes y eficaces?
A ello cabe agregar, el espacio de tiempo y ámbito en que se alcanzará la
Visión Regional para las Personas con Discapacidad al 2021
Paso 11
k) Incorporar los principios generales de la Conven ción de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad
Dicha Convención ha sido suscrita por el Estado peruano, al amparo de
los cuales se ha desarrollado el presente Plan.
Es necesario incorporar estos principios generales ubicados en el
Artículo 3: Principios Generales de la Convención de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad
Ejemplo de Visión: En el 2021, las Personas con discapacidad de la Región Tumbes, gozan de sus derechos sociales, civiles, culturales, económicos y políticos; con un nivel educativo adecuado y rehabilitación oportuna, articulados al mercado laboral, y participación en planificación y ejecución de políticas, programas de desarrollo en prevención, adecuación urbanística, arquitectónica, transporte, comunicación, educación, vivienda y salud.
16
Paso 12
l) Elaboración de la Misión del Consejo Regional de la Persona con
Discapacidad
Primeramente, una Misión es la imagen actual que enfoca los esfuerzos
que realiza una organización para conseguir los propósitos
fundamentales, indica de manera concreta donde radica su éxito.
Puede construirse tomando en cuenta las preguntas:
• Quienes somos? = identidad, legitimidad.(En este caso el Consejo
Regional de la Persona con Discapacidad)
• Qué buscamos? = Propósitos.
• Porqué lo hacemos? = Valores, principios, motivaciones
• Para quienes trabajamos? = Clientes (En este caso las Personas
con Discapacidad de la Región).
Es importante identificar y construir la misión sin confundir los fines y los
medios de que nos valemos para lograr su materialización, ejemplo: la
misión de un periódico no es vender papeles impresos si no
información.
No es el producto o servicio que ofrecemos nuestra razón de ser si no
qué necesidad estamos satisfaciendo.
La misión pone de manifiesto:
. Identidad de la organización para ser reconocida en su entorno
· Los valores, reglas, principios, que orientan la actividad de los
integrantes
. La cohesión alrededor de objetivos comunes, lo cual facilita la
resolución de conflictos y motivación del personal.
17
Paso 13
m) Elaboración de los Objetivos Estratégicos
Los Objetivos Estratégicos son resultados que se espera alcanzar,
realizando acciones que le permitan cumplir con su misión, eso quiere decir,
que cuando se hable de un objetivo estratégico estamos halando de un
resultado que queremos alcanzar a largo plazo (más de un año) inspirados
en la visión para cumplir con la Misión.
Los Objetivos Estratégicos deben se realizables, comprensibles,
Estimulantes, Coherentes y escritos en forma jerárquica preferentemente.
Realizables: deben ser posibles de alcanzar prácticos y realistas. No tiene
sentido diseñar un objetivo estratégico que uno de antemano sabe que no
se podrá alcanzar.
Comprensibles: nos referimos a que deben estar escritos con palabras
muy sencillas y que deben de ser comprendidos fundamentalmente por
quienes están involucrados en su logro.
Motivadores: deben de estimular a la mayor productividad.
Por otro lado, contando con la Visión, la Misión y el Análisis Estratégico de
las Condiciones Internas y Externas para el desarrollo del Plan (Fortalezas,
Oportunidades, Debilidades y Amenazas), tenemos el material suficiente
Ejemplo de Misión: El Consejo Regional de Integración de la Persona con Discapacidad de Tumbes, es un espacio de diálogo, concertación y participación integrado por representantes de las instituciones públicas, privadas y la sociedad civil, para ejecutar acciones en el marco de las normas legales vigentes, para la efectiva inclusión de las personas con discapacidad en la vida social y desarrollo integral de la misma, aportando el desarrollo regional sostenible.
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como para poder escribir los Objetivos Estratégicos y diseñar los objetivos
específicos, actividades especifica las metas e indicadores descritos en la
Matriz de implementación de los Lineamientos de Política de Acciones
Regional en Discapacidad.
Con todos los elementos de juicio mencionados anteriormente, construimos
lo que se llama una Matriz FODA, que viene de F: Fortalezas; O:
oportunidades; D: Debilidades; A: Amenazas. Esta Matriz consiste en una
tabla de doble entrada y nos permite contrastar los factores clave externos
(Oportunidades y Amenazas) con los factores clave internos (Fortaleza y
Debilidades) y con ello plantear nuestros objetivos estratégicos, objetivo
específicos y plantear las actividades especificas. Por ello se sugieres
elabora el siguiente cuadro
MATRIZ FODA
Fortalezas (Hacer lista de Fortalezas) 1) 2) 3)
Debilidades (Hacer lista de Debilidades) 1) 2) 3)
Oportunidades (Hacer lista de Oportunidades) 1) 2) 3)
Objetivos Estratégicos ( FO) Uso de fortalezas para aprovechar oportunidades. 1) 2) 3)
Objetivos Estratégicos (DO) Disminuir debilidades aprovechando las oportunidades. 1) 2) 3)
Amenazas (Hacer lista de Amenazas) 1) 2) 3)
Objetivos Estratégicos (FA) Uso de las fortalezas para evitar amenazas. 1) 2) 3)
Objetivos Estratégicos (DA) Minimizar debilidades y evitar amenazas. 1) 2) 3)
Ejemplo de Matriz FODA
Fortalezas 1)Funcionamiento de OREDIS 2) Profesionales con diversas especialidades
Debilidades 1)Autoridades desconocen e incumplen la normatividad de discapacidad 2)Predominio de enfoque rehabilitador de la discapacidad
Oportunidades 1) Existencia de
Objetivos Estratégicos ( FO) Uso de fortalezas para aprovechar oportunidades.
Objetivos Estratégicos ( DO) Disminuir debilidades aprovechando las oportunidades.
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políticas nacionales para la Persona con Discapacidad. 2) Funcionarios políticos ponen en agenda el tema de Discapacidad.
1) Fortalecer la gestión de una OREDIS en el manejo de políticas para la Persona con Discapacidad.(F1,O1)
1) Desarrollar capacidades a 300 autoridades regionales en la normatividad nacional sobre Discapacidad.(D1, O1)
Amenazas 1) Prejuicios, discriminación hacia la Persona con Discapacidad. 2) Falta de sensibilización de la Sociedad civil en el tema de Discapacidad.
Objetivos Estratégicos (FA) Uso de las fortalezas para evitar amenazas. 1) Fortalecer la gestión de una OREDIS, en la difusión de derechos sociales, económicos, políticos y culturales de la Persona con Discapacidad. (F1, A1)
Objetivos Estratégicos (DA) Minimizar debilidades y evitar amenazas. 1) Desarrollar capacidades a 300 autoridades regionales en la difusión de derechos sociales, económicos, políticos y culturales de la Persona con Discapacidad. (D1, a1)
Elaborada la matriz FODA (doble entrada) se deben cruzar los factores internos
(Fortalezas y Debilidades) con los externos (Oportunidades y Amenazas), para
diseñar sus Objetivos Estratégicos, de acuerdo a los que se ha visto sobre el
tema.
Si tenemos tres fortalezas: F1, F2, F3.
Tres debilidades: D1, D2, D3
Tres oportunidades: O1, O2 O3
Tres amenazas: A1, A2, A3.
Para cruzar los factores internos y externos se debe realizar de la siguiente
manera:
FACTORES INTERNOS FACTORES EXTERNOS
F1 F2 F3
D1 D2 D3
O1 O2 O3
A1 A2 A3
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Del cruce de factores tanto internos como externos; sea (F1, O1), (F1, O2),
(F1,.O3), (F2, O1), (F2, O2), ( F2, O3)…. (D1, A1). (D1, A2), (D1. A3), (D2, A1),
(D2, A2), (D2, A3). En cada uno de estos cruces de factores, se elaboran los
objetivos estratégicos.
Se debe priorizar la cantidad de objetivos estratégicos. En nuestro, se debe
considerar máximo dos objetivos estratégicos por Lineamiento de Política de
Acción Regional en Discapacidad.
Po otro lado, al tener los objetivos estratégicos ya elaborados, se incorporan en
la Matriz y en el Plan de Acción Regional en Discapacidad.
Paso 14
n) Elaboración de cuadro de consistencia
Es un cuadro donde se detalla los Problemas Priorizados, los Objetivos
Estratégicos y los Resultados al 2021. Se hace con la finalidad de
visibilizar la relación lógica entres estos tres componentes.
Ejemplo de Matriz de Consistencia
Problema Priorizado Objetivo Estratégico Resultado al 2021
El 87% del total de
Personas con
Discapacidad a nivel
nacional no acceden a
servicios de
rehabilitación
Promover el acceso a
programas de
habilitación y
rehabilitación en el
contexto regional.
Incremento en un 35%
de la población con
discapacidad que recibe
servicios de
rehabilitación.
……
21
Paso 15
ñ) Identificar los actores públicos y privados invo lucrados en el
diseño, formulación y evaluación del Plan, así com o sus
responsabilidades.
Se definirán los sectores públicos y privados involucrados en la
elaboración y evaluación del Plan de Acción Regional para las Personas
con Discapacidad, de acuerdo a sus competencias exclusivas y
compartidas, políticas y principios rectores, se podrá definir sus
responsabilidades.
Si se trata de instituciones públicas es necesario identificar
responsabilidades de acuerdo a sus Políticas y Reglamentos de
Organización y Funciones. Por otro lado, si se trata de instituciones
privadas como ONGD`S es necesario identificar sus responsabilidades
en sus Políticas y Principios rectores, para la elaboración de dicho Plan.
Las responsabilidades de los actores públicos y privados involucrados
en la formulación, diseño y evaluación de dicho Plan deben ser
enumeradas.
A modo de ejemplo: De acuerdo al artículo 68, del numeral h), dentro de las funciones de la Dirección de Promoción Laboral para Personas con Discapacidad, del Reglamento de Organización y Funciones de Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, señala como función: ·”Proponer y apoyar la ejecución del cumplimiento de los planes, programas y proyectos nacionales y sectoriales en materia de promoción del empleo de las personas con discapacidad, coordinación con otros niveles de gobierno y con aquellos sectores que se vinculen”
22
Paso 16
l) Elaboración de las Garantías del Plan para efect ivizar los
Derechos de las Personas con Discapacidad.
Dichas garantías son aquellas medidas que permiten asegurar la plena
realización de los derechos de las Persona con Discapacidad, en el
marco de la inclusión social. Estas deben ser elaboradas y dirigidas por
el Gobierno Regional a través de la Oficina Regional de Atención de la
Persona con Discapacidad, en coordinación con los sectores públicos y
privados.
Las garantías deben ser enumeradas de acuerdo a cada Lineamiento de
Política de Acción Regional en Discapacidad.
3.4 Organización
Capitulo IV: Implementación de Medidas
Paso 17
ll) Identificación de los Lineamientos de Política de Acción con sus
respectivas Líneas de Acción Regional en Discapacid ad
Se verificará, analizará y señalará los Lineamientos de Política de
Acción con sus respectivas Líneas de Acción Regional en Discapacidad
sobre Salud, Educación, Inserción Laboral, Desarrollo Social y
Accesibilidad, en dicho capítulo. Dichos Lineamientos de Política de
Acción Regional en Discapacidad, serán proporcionadas por la Dirección
de Normatividad del Consejo Nacional para la Integración de la Persona
con Discapacidad (CONADIS), debidamente aprobadas para su
ejecución.
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Paso 18
o) Formulación de objetivos
En este caso, se formularán objetivos específicos que se derivarán del
Objetivo Estratégico.
Los objetivos específicos son de mediano plazo e indican como lograr el
Objetivo Estratégico, lo cual deben estar definidos de manera clara,
conteniendo las siguientes las siguientes características en su
formulación:
Medible,
Acotado en el tiempo
Realista
Específico
Alcanzable
A modo de ejemplo: LINEAMIENTO 2: EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE El Gobierno Regional promueve, impulsa y garantiza una educación de calidad con enfoque inclusivo y especial que responda a las necesidades y potencialidades de las personas con discapacidad, asegurando su matrícula y permanencia en las diferentes etapas y modalidades en las instituciones públicas y privadas de la región. Objetivo Estratégico Promover una educación de calidad con enfoque inclusivo y especial que responda a las necesidades y potencialidades de las Personas con Discapacidad en la Región Tumbes. Objetivo Específico 2: Planificar, diriigir, supervisar y evaluar el acceso de las personas con discapacidad a los servicios de educación, cultura y deporte.
24
Paso 19
p) Elaboración de Actividades Específicas
Se analizará cada línea de acción correspondiente al Lineamiento de
Política de Acción Regional en Discapacidad. Posteriormente, cada línea
de acción se descompondrá en acciones inmediatas que serán las
actividades específicas de la línea de acción.
La cantidad de actividades específicas estará relacionada por la
magnitud y naturaleza de la línea de acción.
Para la elaboración de las actividades específicas, también se sugiere
revisar paralelamente la Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad de la ONU, así como la Ley Nº 27050. Ley
General de la Persona con Discapacidad y su modificatoria Ley Nº
28164.
A modo de ejemplo: LINEAMIENTO 2: EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE Línea de Acción 2: Adecuar el Plan Educativo de la Región Tumbes, a los principios de accesibilidad universal e interculturalidad, considerando las diferentes tipologías de discapacidad. Actividad específica 2.2: Realizar reuniones de trabajo sobre la incorporación de los principios de accesibilidad e interculturalidad al Plan de Desarrollo de Educación de la Región Tumbes.
25
Paso 20
q) Elaboración de Metas Anuales
La Meta, es un límite que marca hasta donde se quiere llegar. Esta se
debe constatar objetivamente si se ha conseguido o no y que cuente
con un tiempo determinado para conseguirla.
La palabra SMART en ingles significa “LISTO” o “ASTUTO” y en este
caso también representa una lista con las características que debe tener
una meta bien planteada:
• S (Specific) = Específica: Una meta específica es “deseo trabajar en X
empresa”,
• M (Measurable) = Mensurable: Una meta mensurable es: “de aquí a seis
meses, el presupuesto para campañas de certificación dirigidos a
personas con discapacidad, deberá aumentar en un 20%”.
• A (Achievable) = Realizable: Esto tiene que ver con lo real que sea la
meta.
• R (Realistic) = Realista: Un meta realista sería ésta: “En un año, la
Provincia de Zarumilla tiene 4 OMAPEDS creadas y funcionando”
• T (Time) = Tiempo. Debe tener un límite de tiempo. Si no lo haces corres
el riesgo de quedarte por un tiempo demasiado largo (o para siempre).
Para la elaboración de las Metas Anuales está en función a las
actividades específicas de cada línea de acción, lo cual es necesario
considerar:
Expresión de la cantidad o porcentaje: De la actividad específica que
se espera ejecutar.
Periodo de tiempo: De la actividad específica que se espera ejecutar.
26
Las metas anuales servirán como insumos para efectos de monitoreo y
seguimiento de las actividades especificas.
Paso 21
r) Elaboración de Indicadores
Un indicador es una medida que nos permite ir observando el avance en
el cumplimiento de objetivos específicos y metas anuales que
proporciona un medio sencillo y fiable para medir logros, reflejar los
cambios vinculados con una intervención o ayudar a evaluar los
resultados del Plan de Acción Regional en Discapacidad.
Los indicadores que se elaboren, serán indicadores de proceso,
asignados a la actividad específica. Además, estos están relacionados
con las metas anuales de las actividades específicas de cada línea de
acción.
Para la elaboración de los indicadores, es necesario considerar:
Cantidad o porcentaje: De la Meta Anual formulada.
Periodo de tiempo: De la meta que se espera alcanzar
A modo de ejemplo: Actividad específica 2.2: Realizar reuniones de trabajo sobre la incorporación de los principios de accesibilidad e interculturalidad al Plan de Desarrollo de Educación de la Región Tumbes. Meta Anual 2.2: 10 reuniones de trabajo realizadas sobre la incorporación de los principios de accesibilidad e intercultural al Plan de Desarrollo de Educación en la Región Tumbes, en un año
27
Los indicadores a razón de la Meta Anual, servirán como insumos para
efectos de monitoreo y seguimiento de las actividades especificas.
Paso 22
s) Elaboración de la Matriz de Intervención del Pla n de Acción
Regional en Discapacidad.
La Matriz de Intervención del Plan de Acción Regional en Discapacidad,
es un documento técnico de gestión regional en discapacidad donde se
identifican los resultados a largo plazo, objetivos, actividades específicas
con sus metas, indicadores y responsables pertenecientes a cada línea
de acción del Lineamiento de Política de Acción Regional en
discapacidad.
A modo de ejemplo: Actividad específica 2.2: Realizar reuniones de trabajo sobre la incorporación de los principios de accesibilidad e interculturalidad al Plan de Desarrollo de Educación de la Región Tumbes. Meta Anual 2.2: 10 reuniones de trabajo realizadas sobre la incorporación de los principios de accesibilidad e intercultural al Plan de Desarrollo de Educación en la Región Tumbes, en un año Indicador 2.2: Número de reuniones de trabajo realizadas sobre la incorporación de los principios de accesibilidad e intercultural al Plan de Desarrollo de Educación en la Región Tumbes, en un año.
28
Dicha Matriz también servirá como instrumento de monitoreo y
seguimiento de las líneas de acción pertenecientes a los Lineamientos
de Política de Acción Regional en Discapacidad. En ella se ve
A continuación se propone un Formato de Matriz de Intervención del
Plan de Acción Regional en Discapacidad (Ver Anexo 1), debiendo
agregar los ítems elaborados anteriormente en dicha matriz.
Paso 23
t) Elaboración de Matriz de Seguimiento y Evaluació n de las
actividades específicas
Para la elaboración de la Matriz de Seguimiento y Evaluación de las
actividades específicas, es necesario considerar los avances
registrados, dificultades, medidas correctivas y responsables de la
ejecución de las actividades específicas.
A continuación se propone un Formato de Matriz de Seguimiento y
Evaluación de las actividades específicas (Ver Anexo 2)
29
IV GLOSARIO DE TERMINOS
• Acuerdo Nacional
Instancia de concertación y consulta de Planeamiento Estratégico
Nacional, donde todas las fuerzas democráticas del país,
representantes de las organizaciones políticas, religiosas y las más
representativas de la sociedad civil y del gobierno, aprobaron un
conjunto de Políticas de Estado para establecer una visión
compartida de país a futuro . Las políticas están dirigidas a
alcanzar cuatro grandes objetivos: Democracia y Estado de
Derecho, Equidad y Justicia Social, Competitividad del país y
Estado eficiente, Transparente y Descentralizado.
• Política Pública
Las políticas públicas son un marco, una estructura procesal que
permite la especificación de las intenciones u objetivos que se
desprenden de la agenda pública.
La política pública es un curso de acción y flujos de información
relacionados con un objetivo público definido en forma democrática
y desarrollada por el sector público con la participación de la
sociedad civil y el sector privado. Debe contener orientaciones,
definiciones, modificaciones y resultados previstos.
El concepto de políticas públicas comprende a las políticas de
Estado como a las de gobierno, nacional, regional o local. La
diferencia es que las políticas de Estado abarcan periodos mayores
a un gobierno.
• Política del Gobierno Nacional
Se entiende por política del gobierno nacional toda política que
emite el poder ejecutivo en su calidad de ente rector. Estas
30
políticas definen objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos
principales de política pública, así como estándares nacionales de
cumplimiento y provisión que deben ser alcanzados de manera de
asegurar una adecuada prestación de servicios y el normal
desarrollo de actividades privadas.
• Política Sectorial
Se entiende por política sectorial al subconjunto de políticas
nacionales que afectan una actividad económica o social específica
pública o privada. Las políticas nacionales y sectoriales se
aprueban por decreto supremo.
Los titulares de las entidades del gobierno nacional, los
presidentes regionales, los directores regionales, los alcaldes
provinciales y distritales, en su respectiva jurisdicción son
responsables de la observancia y ejecución de las acciones
conducentes a la aplicación de las políticas nacionales y sectoriales
conforme a lo que dispongan los ministerios rectores respectivos
según su competencia.
• Lineamientos de Política Sectorial Regional
Constituyen las orientaciones que deben guiar el desarrollo de un
sector en el ámbito de un gobierno regional. Los lineamientos de
política sectorial regional sirven de base y de contexto para el
ejercicio de las funciones específicas de cada Gobierno Regional.
Son elaborados por el Gobierno Regional en concordancia con las
políticas nacionales correspondientes y en base al Plan de
Desarrollo Regional Concertado, los planes sectoriales o
equivalentes elaborados en la región.
• Discapacidad
Es una construcción social permanente que resulta de la
interacción entre las personas con deficiencias y las barreras
debidas a la actitud y al entorno social que evitan su participación
31
en la sociedad, en igual de condiciones y de oportunidades con los
demás individuos.
• Persona con Discapacidad
Es aquella que tiene una o más deficiencias evidenciadas con la
pérdida significativa de alguna o algunas de sus funciones físicas,
mentales o sensoriales, que impliquen la disminución o ausencia de
la capacidad de realizar una actividad dentro de formas o márgenes
considerados normales, limitándola en el desempeño de un rol,
función o ejercicio de actividades y oportunidades para participar
equitativamente dentro de la sociedad (Art 2º. Ley Nº 27050).
• Lineamientos de Política de Acción Regional en Disc apacidad
Los lineamientos de política de acción regional en discapacidad
sirven de base y de contexto para la protección y atención de las
personas con discapacidad en la región.
Son elaborados por el Gobierno Regional, específicamente por la
Gerencia de Desarrollo Social en concordancia con las políticas
nacionales correspondientes y en base al Plan de Desarrollo
Regional Concertado, los planes sectoriales o equivalentes
elaborados en la región.
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V. ANEXOS
33
ANEXO 1
Formato de Matriz de intervención del Plan de Acció n Regional en Discapacidad
Resultado
al 2021
Lineamiento
de Política 1
Objetivo
Estratégico
Objetivos
Específicos
Líneas de
Acción
Actividades
Específicas
Meta
Anual
Indicador
Responsables
R1 OES,1.1 1 AE 1.1 MA 1.1 I 1.1 OREDIS
.. AE 2.1 MA 2.1 I 2.1
OE1
R2 LP 1 OES,1.2 1 AE.1.1 MA 1.1 I 1.1 GR Y OREDIS
AE 2.1 MA 2.1 I 2.1
OES 2.1 1 AE 1.1 MA 1.1 I 1.1 OREDIS
AE 1.2 MA 2.1 I 2.1
R3 OE2
OES 2.2 1 AE 1.1 MA 1.1 I 1.1 G.R Y OREDIS
AE 1.2 MA 2.1 I 2.1
34
ANEXO 2
Matriz de Seguimiento y Evaluación de las actividad es específicas en el marco del Plan de Acción Regio nal en
Discapacidad
Trimestre: ____________________ Año: _______ ______________
Línea de
Acción
Actividad
Específica
Meta Anual
% de Meta
alcanzada
Indicador
Avances
registrados
Dificultades
Medidas
correctivas
Responsable Programa
das
Logradas
35
ANEXO 3
Esquema de Informe Mensual de Seguimiento o Monitor eo
I. Antecedentes
II. Actividades especificas destacadas en el mes
III. Avances en función a indicadores y metas por a ctividad específica.
IV. Conclusiones y recomendaciones
36
ANEXO 4
Esquema de Informe Trimestral de Evaluación
I. Introducción
II. Aspectos metodológicos
III. Logros alcanzados
IV. Impactos generados
V. Conclusiones
