Guia Metodologica Procompite

GUÍA METODOLÓGICA

INICIATIVA DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA - PROCOMPITE

PARA LA APLICACIÓN DE LA LEY N° 29337 Y SU REGLAMENTO DE

APOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA EN LOS GOBIERNOS

REGIONALES Y LOCALES

GUÍA METODOLÓGICA PARA LA APLICACIÓN DE LA LEY N° 29337 Y SU REGLAMENTO DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES*INICIATIVA DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA - PROCOMPITE

Ministerio de la Producción - PRODUCECalle Uno Oeste N° 060 - Urbanización Córpac, San Isidro - Lima - Perúwww.produce.gob.pe

APODER - HELVETAS SWISS INTERCOOPERATIONAv. Ricardo Palma 857 - Miraflores, Lima - PerúTelef.: (00511) 241-7479 | www.apoder.org.pe

Autor: Alan Párraga Condezo

Revisión de contenidos: Javier Butrón Fuentes

Diseño y diagramación: Hugo Poémape.

Tiraje: 2,000 ejemplares.

Lima, Noviembre 2011.

Impresión: Gráfica Esbelia Quijano s.r.l. Jr. Recuay 243, Breña - Lima

Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 201115523

(*) Este trabajo se basa en algunos casos de implementaciones de PROCOMPITE a la fecha, por lo que no pretende ser un documento que abarque todos los aspectos de la normativa en su integridad, ello por la naturaleza cambiante que caracteriza este tipo de iniciativas gubernamentales.

ÍNDICE

PRESENTACIÓN ...................................................................5

INTRODUCCIÓN A LA LEY N° 29337 Y SU REGLAMENTO ....................................7

PROCEDIMIENTO DE IMPLEMENTACIÓN DE PROCOMPITE (LEY N° 29337 Y SU REGLAMENTO) ...............................15

LOS AGENTES ECONÓMICOS ORGANIZADOS (AEOS) .................................................. 29

EXPERIENCIAS PROCOMPITE EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES ................................................ 35

Anexo 1: Formato Nº 1 .....................................................................................44

Anexo 2: Modelo de plantilla desagregada del Formato Nº 1 ............................46

Anexo 3: Formato Nº 3 ....................................................................................48

Anexo 4: Formato 3 A .......................................................................................49

Anexo 5: Formato 3 B ......................................................................................52

Anexo 6: Modelo generalizado de plan de negocios .........................................56

I.

II.

III.

IV.

ANEXOS

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GRÁFICOS

Gráfico N° 1. Etapas de implementación de PROCOMPITE ..............................16

Gráfico N° 2. Pirámide PROCOMPITE ..............................................................17

Gráfico N° 3. Primera etapa de PROCOMPITE .................................................18

Gráfico N° 4. Segunda etapa de PROCOMPITE ...............................................20

Gráfico N° 5. Miembros del comité evaluador PROCOMPITE ..........................22

Gráfico N° 6. Tercera etapa de PROCOMPITE .................................................23

Gráfico N° 7. Cuarta etapa de PROCOMPITE ..................................................26

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PRESENTACIÓN

Dentro de las políticas de desarrollo productivo del Estado Peruano, se dispone de una serie de medidas a favor de los pequeños productores. Una de estas corres-ponde en brindar incentivos económicos a través de fondos concursables en los diferentes sectores y cadenas productivas estratégicas prioritarias; que contribuyan a un beneficio agregado, fortaleciendo de esta manera atributos necesarios que permitan a los productores nacionales ser más competitivos.

En tal sentido, se publicó la Ley de Apoyo a la Competitividad Productiva (Ley Nº 29337). Ley que establece disposiciones para apoyar la competitividad productiva descentralizada en las jurisdicciones de los Gobiernos Regionales y Locales, por medio de su Oficina de Programación de Inversiones (OPI), o las que hagan sus veces, quienes autorizarán cada Iniciativa de Apoyo a la Competitividad Productiva denominada PROCOMPITE.

Y conociendo que existe en la actualidad evidencia de algunos Gobiernos Regio-nales y Locales, respecto a problemas y dificultades que se han presentado para la aplicación de la Ley Nº 29337 y su reglamento; se ha considerado la elaboración de la “Guía Metodológica para la Aplicación de la Ley N° 29337 y su Reglamento de Apoyo a la Competitividad Productiva”, presentado en un lenguaje amigable y sencillo con el objetivo de que pueda ser entendido para su aplicación en sus principales procedimientos.

Las experiencias en la asesoría en campo dan como resultado la presente guía, afín de aportar aspectos relevantes sobre la mencionada reglamentación que permitan clarificar su proceso de operatividad, logrando así fortalecer institucionalmente a los Gobiernos Regionales y Municipalidades interesadas. Por ende, se describen los procesos desde una perspectiva práctica que permitan agilizar los procedimientos dados por PROCOMPITE.

I. INTRODUCCIÓN A LA LEY N° 29337 Y SU REGLAMENTO

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I. INTRODUCCIÓN A LA LEY N° 29337 Y SU REGLAMENTO

Para entender la naturaleza de una iniciativa PROCOMPITE, es necesario saber aspectos básicos de la misma que permitan tener un panorama ade-cuado relacionado a su aplicabilidad. Todos estos se describen y explican en el presente capítulo.

CONOCIMIENTOS BáSICOS SOBRE LA NORMA

¿Cuál es el marco legal que respalda la implementación y operatividad de PROCOMPITE? ¿Y qué significa la denominación PROCOMPITE?

PROCOMPITE es la iniciativa de Apoyo a la Competitividad Productiva, estando respaldada por la Ley N° 29337 y su reglamento. Por dicho motivo, todo Gobierno Regional o Local tiene obligatoriamente que cumplir con lo estipulado en esta norma de querer implementar y hacer operativa una iniciativa PROCOMPITE, que en términos generales viene a ser un fondo concursable donde se beneficiarán propuestas productivas (planes de ne-gocios) de los ganadores.

Se debe resaltar que PROCOMPITE no está dentro de los lineamientos del SNIP. Tal como lo afirma la Ley N° 29337 en el Artículo N° 2, el cual se cita a continuación.

“Artículo N° 2.- Iniciativas de Apoyo a la Competitividad ProductivaLas iniciativas de apoyo a la competitividad productiva son ejecutadas por procesos concursables, por lo Gobiernos Regionales y Locales en el marco de las competencias establecidas por Ley. Su implementación, ejecución y evaluación de impacto se realiza de acuerdo con los procedimientos y metodología que apruebe el Ministerio de Economía Y Finanzas. No pue-den considerar la entrega de dinero en efectivo, ni gastos de operación y mantenimiento de ninguna clase. La normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública no es aplicable a las Iniciativas de Apoyo a la Compe-titividad Productiva.”

Consecuentemente, los formatos 3 A y 3 B de PROCOMPITE correspon-diente a los beneficiarios, son respaldados para su adecuado llenado con la

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I. elaboración de un plan de negocios; este documento debe ser entendido como un proyecto de inversión privado, que adicionalmente contempla el detalle operativo necesario para la gestión del negocio en todos sus as-pectos.

¿En qué consiste la Ley N° 29337 (PROCOMPITE), su reglamento y dispositivos complementarios?

La Ley N° 29337 (PROCOMPITE) y su reglamento, da a conocer en primera instancia que es una estrategia prioritaria del Estado para apoyar la compe-titividad productiva a nivel nacional, especialmente en los lugares donde la inversión privada es insuficiente.

Por lo tanto, autoriza se puedan implementar y ejecutar las PROCOMPITES en territorio nacional, bajo los procedimientos y metodología dados por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF); los cuales yacen en el reglamen-to, y son acompañados por la publicación de los formatos necesarios que serán utilizados en cada etapa de todo el proceso.

¿Por qué fue necesario la promulgación de una Ley de esta naturaleza?

Se ha observado que una proporción no despreciable de proyectos en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), poseen caracterís-ticas privados - empresariales. Por consiguiente, estos proyectos no proce-den por no cumplir con los requisitos dados por el SNIP.

Si a ello se le agrega que muchas veces es necesario para los productores este tipo de incentivos, debido a que no existen las condiciones de finan-ciamiento acordes a sus posibilidades y realidad. Además, su situación eco-nómica desfavorable no les permite surgir a pesar de que existe el potencial productivo en sus localidades.

Por lo mencionado, y por la poca presencia empresarial en las regiones que no permite articular con facilidad a las diferentes cadenas productivas existentes en el país, ni crear valor agregado, se justifica la promulgación de la Ley N° 29337 y su reglamento.

¿Cuando fue publicada la Ley N° 29337 (PROCOMPITE) y su reglamento?

La Ley N° 29337 fue publicada el 25 de Marzo del año 2009, y posterior-mente se dio a conocer su reglamento el 24 de Agosto del mismo año, me-diante Decreto Supremo N° 192 – 2009 – EF. Posteriormente, se aprueban

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los formatos y el manual de calificación de las propuestas productivas, el 21 de Octubre también del año 2009, este último con Resolución Ministerial N° 465/2009 - EF/15. A partir de esa fecha, cualquier Gobierno Regional o Local puede hacer operativa la norma en su ámbito de acción.

¿Qué iniciativas empresariales se puede favorecer del apoyo que brinda PROCOMPITE?

Se puede favorecer cualquier propuesta que genere valor agregado, en-tendiéndose como tal, a aquellas actividades donde exista transformación de materia prima, o donde exista una mejora en las condiciones naturales del producto para llegar finalmente a los clientes. Por ejemplo, para este último caso se puede mencionar a los productos agrícolas donde no nece-sariamente existe transformación física, sino una mejora en la presentación, salubridad y calidad de los mismos para ser puestos al mercado.

Adicionalmente, las propuestas presentadas a este concurso deben estar contempladas dentro de los sectores y cadenas productivas priorizadas por el Gobierno Regional o Local en sus documentos institucionales (obliga-toriamente en el plan concertado como estipula la norma), y que deben figurar en las bases del concurso.

¿Qué representa PROCOMPITE para un Gobierno Regional o Local?

Representa una herramienta de gestión pública, que les permitirá diseñar estrategias de intervención territoriales según su realidad productiva priori-taria con enfoque de mercado, las mismas que se desprenden directamen-te de esta normativa.

Para lograr ello, es necesario entender los dispositivos que rigen PROCOM-PITE e interiorizar la problemática empresarial rezagada de su jurisdicción, para luego proceder al diseño, planificación e implementación de dichas estrategias en el marco de PROCOMPITE.

¿Qué significa la implementación de PROCOMPITE para los potenciales beneficiarios?

Para los beneficiarios es una oportunidad que se les presenta si el Gobierno Regional o Local al que pertenecen decide implementar PROCOMPITE. Ello les permitirá suplir sus necesidades en materia productiva de ser desig-nados ganadores tras el proceso concursable.

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I. ¿Cuál es el impacto que se espera lograr luego de la finalización de una iniciativa PROCOMPITE?

Los efectos esperados después de la implementación y operatividad de una inicia-tiva PROCOMPITE son los siguientes:

Mejoramiento de la competitividad de los productores en distintas •regiones del Perú.Mejoramiento de la asociatividad productiva a través de la forma-•ción y consolidación de Agentes Económicos Organizados (AEOs).Mejoramiento de los niveles de empleo formal, a través de nuevos •AEOs inscritos en Registros Públicos.Mejora de los ingresos en los hogares que participan en las propues-•tas productivas ganadoras.

¿La mecánica de funcionamiento de PROCOMPITE es similar a otros fondos concursables y/o programas como el PCC (Agroideas), Agroemprende, Innóvate Perú Fidecom, etc.?

Muchos hacen referencia y suelen comparar los procedimientos de PRO-COMPITE con otros fondos concursables y/o programas existentes, ello es un error; ya que PROCOMPITE tiene sus propios procedimientos, requisi-tos y persigue otros objetivos. Por lo tanto, los interesados se deben ceñir a los mismos rigurosamente como manda la norma.

¿De dónde proviene el dinero de PROCOMPITE y quiénes son los responsables de implementarla?

Los encargados de la implementación y llevar a cabo los procedimientos necesarios son los funcionarios públicos de los Gobiernos Regionales y Locales, quienes designarán hasta el 10% de lo destinado a proyectos de inversión (no se considera como fuente de financiamiento las operaciones oficiales de crédito, donaciones y transferencias) para su PROCOMPITE.

DEFINICIONES RELACIONADAS CON LA NORMA PROCOMPITE1

Antes de comenzar con los procedimientos de PROCOMPITE es necesario conocer determinados conceptos, así como definiciones que se relacionan con la misma y que se van a mencionar en algún momento durante todo el proceso de implementación.

1 La mayoría de estas definiciones están especificadas en el reglamento de la Ley N° 29337.

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Las principales definiciones son:

a. Agentes económicos organizados (AEOs) Son las personas naturales o jurídicas conformadas bajo cualquier mo-

dalidad por el ordenamiento legal, que tras dicha asociación podrán participar del concurso PROCOMPITE.

b. Hogar Es un conjunto de personas, sean parientes o no, que ocupan en su

totalidad o en parte una vivienda, comparten al menos las comidas principales y atienden otras necesidades básicas, con cargo a un pre-supuesto común. Se considera miembro del hogar solo a residentes habituales.

c. Cadena productiva Es un conjunto de agentes relacionados por el mercado y que partici-

pan en actividades que generen valor alrededor de un bien o servicio, desde la etapa de extracción del recurso o materia prima, pasando por la provisión de insumos, producción, conservación, transformación, in-dustrialización, comercialización y consumo final en los mercados in-ternos y externos.

d. Propuesta productiva (Formatos 3 A o 3 B) Es el documento que presentan los Agentes Económicos Organizados

(AEOs) para postular al concurso PROCOMPITE, y mediante el cual se identifican los bienes o servicios del negocio, la tecnología a utilizar, las actividades a realizar, el presupuesto de inversión y operación, así como el sustento económico y financiero del proyecto de acuerdo a la información solicitada por el formato correspondiente a la categoría que se postula (categoría A o B).

e. Aporte de los beneficiarios El aporte de los beneficiarios son recursos financieros y no financieros

que dentro de los costos de la inversión total de la propuesta producti-va, serán aportados por estos y podrán ser dinero en efectivo o valori-zaciones de mano de obra, equipo, maquinaria, infraestructura, bienes y servicios que ya posean los potenciales beneficiarios.

f. Comité evaluador Todas las propuestas presentadas a PROCOMPITE sea de un Gobierno

Regional o Local serán revisadas y evaluadas por un comité creado es-pecialmente para dicho fin, el mismo calificará y designará a los gana-dores del concurso.

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I. g. Formato N° 1 El Formato N° 1, es el documento necesario y obligatorio a ser formu-

lado por las Oficinas de Programación de Inversiones (OPIs) o las que hagan sus veces, con el fin de justificar técnicamente la implementa-ción de PROCOMPITE en las cadenas que se han priorizado.

h. Formato N° 2 El Formato N° 2, es la ficha de calificación donde figuran los criterios

que se van a evaluar y calificar. Este documento será usado por el comi-té evaluador al momento de revisar cada plan de negocios para la tarea que se les ha encomendado.

i. Formato N° 3 Este documento viene hacer la ficha de inscripción de los participantes

al concurso PROCOMPITE de un Gobierno Regional o Local, en el figurará la categoría a la que pertenecen, monto de cofinanciamiento solicitado y demás información relevante para el comité evaluador.

j. Manual de calificación El comité evaluador necesita una orientación sobre los parámetros y

rangos de puntaje permisibles para cada factor y variable a calificar para los Formatos 3 A y 3 B. Por esta razón, es necesario el manual de califi-cación que les brinda las pautas necesarias para realizar una adecuada labor al respecto.

k. Asociatividad empresarial Es el trabajo conjunto y articulado que realizan las organizaciones con

el objetivo de aprovechar las oportunidades que les brinda el mercado. De esta manera se genera un mecanismo de cooperación entre los pe-queños productores, micro y pequeñas empresas en busca de objetivos comunes.

II. PROCEDIMIENTO DE IMPLEMENTACIÓN DE

PROCOMPITE (LEY N° 29337 Y SU REGLAMENTO)

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II. PROCEDIMIENTO DE IMPLEMENTACIÓN DE PROCOMPITE (LEY N° 29337 Y SU REGLAMENTO)

En este capítulo se presenta y explica los procedimientos necesarios que debe seguir todo Gobierno Regional o Local para poder implementar una iniciativa PROCOMPITE. Se enfatizan algunos puntos necesarios e impor-tantes para esta norma en cada etapa correspondiente a los roles de los funcionarios públicos.

ETAPAS DE IMPLEMENTACIÓN DE PROCOMPITE

Para implementar una iniciativa PROCOMPITE es necesario cumplir con cuatro etapas, las cuales se aprecian en el Gráfico N° 1.

Identificar, priorización y autorización

Convocatoria, calificación y selección

Registro y consolidación presupuestaría

Implementación, supervisión y evalución

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Gráfico N° 1. Etapas de implementación de PROCOMPITE

Fuente: DGPI (MEF)

Como se observa de manera global todo comienza con la “Identificación, priorización y autorización” de PROCOMPITE, ya sea en el Gobierno Re-gional o en el Gobierno Local, terminada esa etapa se pasa a la “Convoca-toria, calificación y selección” de los planes de negocios.

Posteriormente, se sigue con el “Registro y la consolidación presupuestaria” para finalmente terminar con la ejecución de los planes de negocios que

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han sido designados ganadores, y a la supervisión y evaluación respectiva (“Implementación, supervisión y evaluación”).

Implementación de PROCOMPITE

En este numeral se detallarán las etapas mencionadas anteriormente de manera que se entienda cómo proceder en cada una de ellas. Pero antes de explicar las mismas, debe existir el soporte que garantice un escenario favorable para el desenvolvimiento adecuado por parte de los funcionarios públicos, y demás actores involucrados en esta normativa, ello queda en evidencia en la Pirámide PROCOMPITE.

Gráfico N° 2. Pirámide PROCOMPITE

Fuente: Elaboración propia

Gráficamente, la Pirámide PROCOMPITE (Gráfico N° 2) muestra las consi-deraciones relevantes para la aplicabilidad de esta norma y los actores in-volucrados por cada nivel de la pirámide. Se aprecia como base el soporte normativo existente representado en la Ley N° 29337 y su reglamento.

La decisión política y técnica, se traduce en un compromiso serio por parte del Gobierno Regional o Local hacia el fomento e incentivo empresarial en su jurisdicción, utilizando como herramienta PROCOMPITE. Permitiendo se lleve a cabo todo el procedimiento operativo, reflejado en las cuatro etapas de implementación de PROCOMPITE.

Identificación, priorización y autorización

La esquematización de esta etapa se aprecia en el Gráfico N° 3. Se inicia con la decisión de implementar la Ley N° 29337 y sus dispositivos comple-mentarios, luego la Gerencia u Oficina de Desarrollo Económico tiene la

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tarea de identificar y priorizar los sectores o subsectores, y las correspon-dientes cadenas productivas de relevancia dentro de su jurisdicción.

Estas cadenas productivas identificadas y priorizadas deben ser aquellas donde existan restricciones o “cuellos de botella” que obstaculicen su de-sarrollo competitivo y sostenible, debido a la insuficiencia de la inversión privada.

Gráfico N° 3. Primera etapa de PROCOMPITE

Fuente: DGPI (MEF)

Posteriormente, la Oficina de Programación de Inversiones (OPI) o la que haga sus veces, es quien realiza el informe técnico que para esta norma se le ha llamado Formato N° 1, la cual será aprobada luego por Acuerdo de Consejo. Lo mencionado lo estipula la norma en el Capítulo II, Artículo N° 5 de la misma, la cual se cita seguidamente.

“Artículo 5.- Identificación y priorización de cadenas productivas, secto-res y/o zonas susceptibles de ser apoyados.

5.1. Para la autorización de una PROCOMPITE, el Gobierno Regional o Local, a través de sus órganos de línea, especialmente el de Desarrollo Económico o el que haga sus veces, identifica y prioriza el sector o los subsectores y las correspondientes cadenas productivas en las que existan restricciones o “cuellos de botella” que obstaculicen su desarrollo compe-titivo y sostenible, debido a la insuficiencia de inversión privada.

5.2. La información señalada en el numeral precedente deberá servir para que la OPI, o el área que haga sus veces, elabore un informe técnico sus-

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tentatorio, según el Formato 1, que permita determinar el requerimiento de recursos a destinar a la PROCOMPITE. Este informe será elevado al Consejo Regional o Municipal, según sea el caso, solicitando aprobación del monto estimado.”

Para elaborar dicho Formato N° 1, se debe seguir la estructura que se apre-cia en el Anexo N° 1. Esta comprende tres partes las cuales son:

Definición de la iniciativa de apoyo.•Análisis costo - beneficio de la iniciativa de apoyo.•Conclusiones y recomendaciones.•

En la Definición de la Iniciativa de Apoyo, se observarán dos numerales.

“1. Enumerar y explicar las razones por las cuales existe una insuficiente oferta privada en los sectores o subsectores seleccionados, priorizadas den-tro del Plan de Desarrollo Concertado.”

“2. Definir y caracterizar los subsectores y las cadenas productivas prio-rizadas circunscritas en las áreas geográficas seleccionadas. Señalar los obstáculos específicos que padecen los eslabones de tales cadenas produc-tivas. Describir las características generales de los potenciales beneficia-rios (agentes económicos organizados) del cofinanciamiento, señalando sus principales debilidades y fortalezas.”

En el Análisis Costo – Beneficio, un tercer numeral.

“3. El gobierno regional o local deberá realizar un análisis costo beneficio de la iniciativa de apoyo a la competitividad productiva a financiar, consis-tente en una evaluación que se realiza para identificar, cuantificar y valorar tanto los costos como los beneficios pertinentes generados por la imple-mentación de una Iniciativa de Apoyo a la Competitividad Productiva.”

Y en la última parte de este documento, correspondiente a las Conclusiones y Recomendaciones se aprecia el cuarto y último numeral.

“4. Determinar la conveniencia de la ejecución de la iniciativa de apoyo. Señalar las condiciones y/o los mecanismos que se deben implementar para lograr la sostenibilidad de la iniciativa de apoyo a implementar.”

“5. Determinar los montos necesarios que permitirían financiar la iniciati-va de apoyo (tanto el monto total, como, de ser el caso, los montos asigna-dos a rubros específicos).”

Cada uno de estos cinco numerales puede tener a su vez subnumerales, se-gún el criterio que considere el analista; de manera que dicho sustento sea consistente e integre todos los argumentos necesarios en el marco de los lineamientos dados por cada una de estas partes según la normatividad.

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Es por ello que se puede desagregar el Formato N° 1 teniendo como base los cinco numerales anteriormente mencionados; una plantilla desagregada ejemplo de dicho Formato N° 1 se puede observar en el Anexo N° 2.

En términos generales, el nivel de análisis, profundidad y extensión en la elaboración del Formato N° 1 queda a libertad del que elabora este susten-to técnico, pero como mínimo el contenido es el que se especifica en los lineamientos de la norma para cada parte del mismo.

Finalmente, hay que tomar atención a cada acápite que se formula en dicho formato y mantener esa estructura dada por la reglamentación, inde-pendientemente de los niveles de desagregación por cada numeral, ya que será de importancia para cuando se realice la tercera etapa del “Registro y consolidación presupuestaria”.

2.2.2 Convocatoria, calificación y selección

En el Gráfico N° 4, se distingue el flujo del procedimiento a seguir para la presente etapa, contemplándose su inicio con la convocatoria pública. Antes de ello es necesario y obligatorio se haya cumplido con lo establecido en la primera etapa (“Identificación, priorización y autorización”).

Gráfico N° 4. Segunda etapa de PROCOMPITE

Fuente: DGPI (MEF)

La Oficina de Relaciones Públicas o la que haga sus veces realiza la con-vocatoria pública, donde se da a conocer las bases del concurso según las especificaciones técnicas dadas por esta norma.

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En las bases se debe adjuntar el Formato 3, Formato 3 A y Formato 3 B. A ello hay que agregarle documentos adicionales que considere pertinente el Gobierno Regional o Local, de manera que se garantice la transparencia y clarificación del proceso concursable para los beneficiarios.

Entre los documentos adicionales que se podría solicitar a los participantes y que deben estar especificados en las bases se encuentran:

Declaración jurada de cofinanciamiento.•Declaración jurada de los Agentes Económicos Organizados •(AEOs).Documentos que certifiquen la experiencia de los Agentes Econó-•micos Organizados (AEOs) en su actividad económica.Copia legalizada por parte de los AEOs donde prioriza como orga-•nización el plan de negocios que va presentar al concurso. Acreditación del representante legal o presidente del AEO.•Padrón de socios o participantes del AEO•Copia de la asamblea o acta de constitución.•Copia del DNI de todos los socios o asociados.•

De lo mencionado es obligatorio adjuntar la copia del acta o asamblea de constitución y el padrón de socios o participantes del AEO, dado que está ex-presado claramente en determinados numerales de los formatos 3 A y 3 B.

Una vez los Agentes Económicos Organizados (AEOs) conozcan la con-vocatoria pública y sepan de la iniciativa PROCOMPITE de su Gobierno Regional o Local, deben cumplir estrictamente lo estipulado en las bases del concurso, entregando todos los documentos que se les solicita así como su plan de negocios en la categoría que desean postular.

Recibidas las propuestas productivas, estas serán calificadas por un comité evaluador, el cual está ya dado por la norma, en este sentido no es posible designar otra estructura de miembros de dicho comité evaluador, la cual se aprecia en el Gráfico N° 5.

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Gráfico N° 5. Miembros del comité evaluador PROCOMPITE

Fuente: DGPI (MEF)

Finalmente, para calificar los planes de negocios que se presenten al PRO-COMPITE, el comité evaluador tiene que hacer uso del Manual de Califica-ción y del Formato N° 2 (el uso de ambos es sencillo y bastante intuitivo).

2.2.3 Registro y consolidación presupuestaria

Terminada la segunda etapa, es el momento indicado para el registro y la consolidación presupuestaria. En el Gráfico N° 6, se visualiza el procedi-miento de esta etapa y es aquí donde se tiene el acercamiento con el Mi-nisterio de Economía y Finanzas (MEF), a través del aplicativo informático de PROCOMPITE. Las dependencias involucradas en esta etapa son: La Dirección General de Política de Inversiones (DGPI) y la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP).

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Gráfico N° 6. Tercera etapa de PROCOMPITE

Fuente: DGPI (MEF)

Antes del registro del proyecto o proyectos ganadores es necesario tener acceso al aplicativo informático de PROCOMPITE, para ello se debe ac-ceder al siguiente enlace: http://ofi2.mef.gob.pe:8080/PROCOMPITE/, el cual fue desarrollado para el registro de las diferentes iniciativas PROCOM-PITE y sus planes de negocios ganadores a nivel nacional.

Imagen N° 1. Aplicativo informático PROCOMPITE

Fuente: DGPI (MEF)

Al ingresar al enlace, se observará la pantalla de la Imagen N° 1. Se aprecia un formulario donde se les solicita la información siguiente: Código SIAF, usuario y contraseña. Como es el primer contacto del Gobierno Regional o Local que ha implementado PROCOMPITE con dicho aplicativo, no podrá acceder al mismo.

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Por tanto, debe solicitar dicho acceso y poner en conocimiento el estado de su PROCOMPITE al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), para ello es necesario poder realizarlo por los canales formales.

Es decir, se debe redactar un oficio de presidencia o alcaldía en el que se describa el estado de su PROCOMPITE, cuáles fueron las propuestas gana-doras, e indicando cual es el área y los datos del responsable que realizará el registro (nombre, correo electrónico, teléfonos de contacto) indepen-dientemente de que tengan o no OPI.

A dicho oficio, se le debe adjuntar el Acuerdo de Consejo y la Resolución que aprueba el presupuesto destinado al concurso y autoriza la implemen-tación de PROCOMPITE, así como la Resolución que designa los planes de negocios ganadores del concurso. Todo ello debe ser enviado vía Courier al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Específicamente a la Direc-ción General de Política de Inversiones (DGPI), el oficio debe ser dirigido al Director de dicha dependencia. Para verificar el nombre del actual del Director ingrese al siguiente enlace:

http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=100897&lang=es.

Luego de ello, obtendrán respuesta otorgándoles el código SIAF, usuario y contraseña vía correo electrónico al funcionario de la OPI o al que haga sus veces, quién será el responsable de esta tarea. Con esa información ingresa-rá al aplicativo informático PROCOMPITE y procederá con el registro.

La consolidación presupuestaria de PROCOMPITE

Cada propuesta ganadora (plan de negocios) de una convocatoria PRO-COMPITE genera un código particular correspondiente. Este se genera cuando se realiza el registro de la propuesta productiva ganadora en el aplicativo informático anteriormente mencionado.

La Dirección General de Presupuesto Público (DGPP) debe verificar que se haya creado el código de cada propuesta ganadora. Una vez realizada esta verificación por parte de dicha dependencia, se procederá a gestionar el código presupuestal correspondiente.

La solicitud debe ser registrada en la siguiente dirección electrónica: http://www.dnpp.mef.gob.pe/appsdnpp/sgp/sgpindex.jsp que será evaluada por el sectorista de la DGPP del MEF para su correspondiente codificación, la misma que podrá verificarse en dicho aplicativo, así como en el SIAF.

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Una vez obtenida la codificación se procede en el SIAF a establecer la ca-dena funcional programática, así como el registro de las cadenas del gasto. Posteriormente se habilitan los recursos al PROCOMPITE en las cadenas del gasto, mediante modificaciones presupuestarias, de acuerdo con los compromisos asumidos de no haberse realizado la programación presu-puestal.

Los Gobiernos Regionales y Locales una vez definido un PROCOMPITE (proyecto) adquieren los equipos, maquinarias, insumos, materiales y/o contrata los servicios descritos en la propuesta productiva, para lo cual se debe tener en cuenta las normas de contrataciones y adquisiciones, de-biendo los gastos asociados al mismo registrarse en las siguientes partidas:

Equipos y Maquinarias 2.6.3 Adquisición de Vehículos, Maquinarias y Otros

Insumos y materiales 2.6.8 1.4 2 Gastos por la compra de bienes

Contrato de Servicios 2.6.8 1.4 3 Gastos por la contratación de servicios

Se recalca que de ninguna manera existirá entrega de dinero en efectivo, y solo se cofinanciará bienes o servicios estipulados explícitamente en los planes de negocios.

Implementación, supervisión y evaluación

Como etapa final, los Gobiernos Regionales y Locales que han decidido aplicar la Ley N° 29337 y sus normas complementarias, deben proceder con la adquisición y entrega de bienes y/o servicios a los planes de negocios que han sido designados ganadores.

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Gráfico N° 7. Cuarta etapa de PROCOMPITE

GOBIERNBOS LOCALES / REGIONALES

Adquisición y entrega de Bienes y Servicios a

propuestas seleccionadas

IMPLEMENTACIÓNMONITOREO

(GL/GR)

MEF EVALúA EL IMPACTO DE LA LEY 29337A NIVEL NACINAL

EJECUCIÓN DE

PROPUESTAS

Para realizar dichas adquisiciones de los ganadores se debe cumplir con las normas y procedimientos definidos por la Ley de Contrataciones y Adqui-siciones del Estado y su reglamento, lo dispuesto en el Decreto Legislativo N° 1017 y demás normas complementarias.

Y para la entrega de los bienes se debe cumplir con las directivas dadas por la Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN), especialmente con lo estipulado en el numeral 1.4.5 de la Directiva N° 004-2002/SBN (“Pro-cedimiento para el Alta y Baja de los Bienes Muebles de Propiedad Estatal y su Recepción por la Superintendencia de Bienes Nacionales”), el cual se cita a continuación.

“1.4.5.- No son objeto de incorporación al patrimonio de la entidad pú-blica: (i) los bienes muebles adquiridos por las entidades con la finalidad de ser donados de forma inmediata; y, (ii) aquellos adquiridos por norma expresa con el fin de ser entregados a terceros, en cumplimiento de sus fines institucionales.”

Es así, que para le entrega de los bienes requeridos (maquinaria, equipo, materiales, insumos, etc.) de los planes de negocios ganadores, se deben firmar con los beneficiarios las respectivas actas y documentos de las obli-gaciones que estos asumen al entregárseles lo solicitado, en relación al uso correcto de dichos bienes según han descrito en su plan de negocios.

Para el caso de los servicios, el pago a los proveedores se efectuará confor-me a la programación y cronograma establecido en la propuesta produc-

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tiva, sin exceder el plazo establecido para la PROCOMPITE que es de dos años, contra la emisión de los respectivos comprobantes de pago.

De igual forma, la dependencia de desarrollo económico o la que haga sus veces del Gobierno Regional o Local, debe realizar el seguimiento y moni-toreo del buen uso de los activos entregados, de acuerdo a lo especificado en el plan de negocios de los beneficiarios.

Posterior a esta etapa y a la finalización de las Iniciativas de Apoyo a la Competitividad Productiva (PROCOMPITE) en diferentes jurisdicciones en todo el país, el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) evaluará el impac-to a nivel nacional como lo indica el Gráfico N° 7.

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III. LOS AGENTES ECONÓMICOS

ORGANIZADOS (AEOs)

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III. LOS AGENTES ECONÓMICOS ORGANIZADOS (AEOs)

Los beneficiarios son una parte importante para la operatividad de PRO-COMPITE, ya que como se ha visto en el capítulo anterior ellos están in-cluidos en determinadas etapas de los procedimientos de esta norma. Por ende, en este capítulo se desarrolla todas las consideraciones que estos deben tener en cuenta para aprovechar esta iniciativa ya sea en su Gobier-no Local o Regional.

¿Quiénes son los beneficiarios de una PROCOMPITE?

Los potenciales beneficiarios de una Iniciativa de Apoyo a la Competiti-vidad Productiva (PROCOMPITE), son pequeños productores que están asociados bajo cualquier modalidad permitida por Ley sean personas natu-rales o jurídicas. De ser personas naturales deben ser representadas por una Junta Directiva, integrada como mínimo por:

Un Presidente•Un Secretario•Un Tesorero•

Estos miembros deberán ser acreditados en Acta de Asamblea General de Constitución, certificada por un notario o en su defecto por el Juez de Paz de la jurisdicción correspondiente.

Para la presente norma, independientemente de la naturaleza asociativa que pudieran tener los posibles beneficiarios, se les denomina Agentes Eco-nómicos Organizados (AEOs).

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III. APOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

¿Cuáles son los requisitos mínimos que deben cumplir los pequeños productores para poder participar de una iniciativa PROCOMPITE?

Además de la condición de asociatividad que es un requisito que deben cumplir los productores para participar de una Iniciativa de Apoyo a la Competitividad Productiva (PROCOMPITE); deben llenar el Formato N° 3, el Formato 3 A o Formato 3 B, adjuntar su plan de negocios, y demás documentación que se exige según cada numeral de los formatos anterior-mente señalados.

Lo mencionado es lo mínimo que debe solicitar una convocatoria PRO-COMPITE según la norma, pero existen otros documentos adicionales que puede considerar un Gobierno Regional o Local, y para verificar dichos requisitos se debe revisar las bases oficiales de este concurso en la jurisdic-ción correspondiente.

¿Cuánto podría solicitar un AEO como cofinanciamiento a PROCOMPITE de un Gobierno Regional o Local?

Un Agente Económico Organizado (AEO) puede solicitar como cofinancia-miento de su proyecto hasta el 50% de la inversión total y podrá participar en una de las dos categorías existentes. Estas se clasifican según el monto de inversión total del proyecto:

Categoría A: Hasta S/. 200,000 soles•Categoría B: Mayores a S/. 200,000 soles•

El monto de cofinanciamiento de una propuesta productiva se determinará por el valor mínimo entre los límites siguientes:

a) Límite por categoría: En la categoría A: Hasta el 50% del monto total de inversión. En la categoría B: Hasta el 50% del monto total de inversión con tope máximode S/. 1 000,000 de soles.

b) Límite por beneficiario: En la categoría A: Como máximo S/. 5,000 soles por hogar. En la categoría B: Como máximo S/. 15,000 soles por hogar.

Respecto a este último, no debe entenderse este límite como si a cada be-neficiario le correspondería S/. 5,000 soles, ya que el proyecto que los AEOs

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formularían obedece a sus necesidades como organización que no necesa-riamente son las necesidades individuales de cada socio o asociado.

Por esta razón, se debe analizar cuidadosamente la realidad productiva de los AEOs y la naturaleza del sector y/o cadena productiva a la que pertene-cen, el número de asociados, y sus necesidades a ser fortalecidas, para que a partir de ello puedan decidir la categoría (A o B) en la que les conviene participar. ¿Qué tipo de recursos puede poner una AEO como contrapartida de lo que le corresponde en su proyecto? ¿Puede existir apoyo de terceros (empresas, ONG, etc.)?

Los recursos que puede contemplar un Agente Económico Organizado (AEO) como contrapartida a lo cofinanciado por el Estado, pueden ser: Dinero en efectivo, valorizaciones de sus bienes (animales, chacras, cul-tivos, etc.) o servicios (agua, luz, etc.) que actualmente poseen e incurren en gastos los AEOs para su actividad productiva. Todo cálculo de capital de trabajo del proyecto independientemente de la categoría a participar debe ser considerado como contrapartida por los beneficiarios.

Por otro lado, si las empresas privadas (mineras, agroindustriales, etc.) u ONGs desean apoyar a los productores, lo pueden hacer según consideren conveniente financiando parte de la contrapartida que les corresponde a los productores y en coordinación permanente con los mismos para la pre-sentación de sus planes de negocios.

¿Cuál es el rol de los Agentes Económicos Organizados (AEOs)?

A partir de la publicación de la Ley N° 29337 y su reglamento, los benefi-ciarios asumen un rol más protagónico respecto a sus actividades econó-micas. Ello porque los proyectos son privados y los productores pueden aprovechar las oportunidades presentes en el mercado. Por eso, los potenciales beneficiarios deben comprender que PROCOMPI-TE es simplemente un incentivo que otorga el Estado Peruano para fomen-tar sus actividades empresariales, en el marco de un efecto de contribución, a las diferentes cadenas productivas en el país en favor de la competitivi-dad.

Por lo expuesto, los Agentes Económicos Organizados (AEO) ganadores de un concurso PROCOMPITE, deben ser responsables con el buen uso de los

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III. APOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

bienes y/o servicios que se les otorga. Siendo utilizados tal cual han descrito en su plan de negocios en la categoría A o B.

¿Un Agente Económico Organizado (AEO) debe orientarse a una PROCOMPITE Regional o Local? ¿Existen restricciones que no permitan la participación de un AEO en una PROCOMPITE?

Los Agentes Económicos Organizados (AEOs) pueden participar en la PRO-COMPITE de su Gobierno Local (distrito o provincia) o en la de su Go-bierno Regional; pero no lo podrán hacer en ambos simultáneamente, ni podrán participar nuevamente de haber sido elegidos ganadores en alguna convocatoria pasada.

Por ejemplo: Si un AEO ha participado del PROCOMPITE de su distrito y resulta ganador, ya no podrá participar del PROCOMPITE de su provincia, ni tampoco de la PROCOMPITE de su región, por más que estos se den posteriormente. La norma no especifica después de que tiempo podrían volver a participar nuevamente, pero en el corto o mediano plazo no sería posible.

Tampoco podría participar un AEO en alguna convocatoria PROCOMPITE, si ya está siendo beneficiado por otro fondo o programa estatal que otorgue financiamiento a planes de negocio o proyectos privados.

Por ejemplo: Si un AEO ha sido favorecido del Programa de Compensacio-nes a la Competitividad Agraria (PCC - Agroideas); o está participando para ser beneficiado por este programa, ya no podría participar en una convo-catoria PROCOMPITE de su jurisdicción. En general, si están recibiendo algún otro cofinanciamiento del Estado a proyectos privados, no podrían participar en una convocatoria PROCOMPITE.

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IV. EXPERIENCIAS PROCOMPITE

EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

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IV. EXPERIENCIAS PROCOMPITE EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

En este capítulo se describirá dos experiencias PROCOMPITE, de manera que se ilustre el proceso que siguieron en su implementación, y sirva como referencia a otros Gobiernos Regionales y Locales que recién implementa-rán esta norma.

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CANCHIS

La provincia de Canchis está ubicada en la Región del Cusco, es una de las trece provincias que pertenecen a su jurisdicción. Limita con el Norte, con la provincia de Quispicanchi, al Este con la Región Puno, al Sur con la provincia de Canas y al Oeste con la provincia de Acomayo.

La provincia de Canchis toma conocimiento de la Ley N° 29337, durante el último bimestre del año 2010, donde muestran su real interés al respecto, tomando la decisión de implementar PROCOMPITE.

Sus primeras dudas estaban relacionadas al presupuesto que se debería de-signar a PROCOMPITE y los formatos correspondientes a los beneficiarios (Formato 3 A y 3 B), ello sucedía durante el mes de Enero del año 2011.

Lideraba todo este proceso la Gerencia de Desarrollo Económico, si bien la Ley N° 29337 y su reglamento afirma que quien debe elaborar el Formato N° 1 es la Oficina de Programación de Inversiones (OPI), en la práctica era complicado, dado que el encargado dentro de sus funciones del trabajo con cadenas productivas y el fomento empresarial es la dependencia de desarrollo económico.

Pero la coordinación con la OPI fue desde un principio, es así que el 7 de Febrero del presente año se inicia el diagnóstico de los subsectores y cadenas productivas priorizadas en la provincia de Canchis. Es decir, se comienza a elaborar el Formato N° 1, bajo los parámetros explicados en el numeral 2.2.1 de la presente guía.

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IV. APOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

La cadena productiva priorizada en este caso fue la cadena productiva del cuy, identificándose 945 familias formalmente organizadas en el sector de la crianza de animales menores (cuyes), y diagnosticándose sus carencias en dicha actividad que principalmente era el equipamiento e infraestructu-ra (construcción de galpones).

En base al público objetivo, se realizaron los cálculos estimados para el pre-supuesto destinado al PROCOMPITE, ello fue plasmado en la tercera parte del Formato N° 1 (análisis costo – beneficio). Autorizándose PROCOMPITE mediante Acuerdo de Consejo Municipal N° 058-2011-MPC. Hasta aquí la Municipalidad Provincial de Canchis se encontraba en la primera etapa de implementación de PROCOMPITE.

Posteriormente, se elaboraron las bases del concurso y se procedió con la modificación presupuestaria, dado que no se programó en su momento. El 25 de Abril se obtiene la aprobación de la modificación presupuestaria y se estaba por empezar con el concurso PROCOMPITE.

En ese momento (segunda etapa de implementación PROCOMPITE), es donde surgen nuevas incógnitas para realizar la convocatoria pública, rela-cionado al comité evaluador, que en el acápite 2.2.2 de esta guía se explica claramente para que otra municipalidad no tenga similares dudas sobre ello.

La primera semana de Mayo se realiza oficialmente la convocatoria pública para la presentación de los planes de negocios por parte de los criadores de cuy, presentando las condiciones de elegibilidad, selección, los plazos y los requisitos para participar.

Luego de terminada la convocatoria pública, el comité evaluador procedió a calificar las propuestas productivas que se han presentado a la PROCOM-PITE de la provincia de Canchis, para ello hicieron uso del Formato N° 2 y del manual de calificación. El comité evaluador seleccionó seis propuestas productivas ganadoras, según el puntaje mayor que obtuvieron, las mismas se detallan seguidamente.

Cuadro Nº 1. Propuestas productivas ganadoras del PROCOMPITE de Canchis

ITEM Nombre de asociación Comunidad Campesina Distrito Monto a

FinanciarPuntaje

1 Asociación de Criadores de cuyes Virgen Asunción de Huantura Huantura Combapata 100,000.00 195

2 Asociación las Banderitas de Huis-cachani Huiscachani Marangani 100,000.00 182

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Cuadro Nº 1. Propuestas productivas ganadoras del PROCOMPITE de Canchis

ITEM Nombre de asociación Comunidad Campesina Distrito Monto a

FinanciarPuntaje

3 Asociación de Criadores de Anima-les menores Riccharey Wayma Quillihuara Tinta 80,000.00 165

4Asociación de de Jóvenes Criadores de animales menores Comunidad Pampa Ansa

Pampa Ansa Sicuani 100,000.00 160

5Asociación de Criadores de cuyes y animales menores Nuevo Ama-necer

Quillihuara Tinta 55,000.00 158

6 Asociación de productores de ani-males menores de Pampa Ansa Pampa Ansa Sicuani 100,000.00 155

En el Cuadro N° 1 se observa el nombre, la comunidad campesina favo-recida, el distrito, el monto a cofinanciar y el puntaje obtenido de cada propuesta productiva seleccionada. Terminado el trabajo del Comité Eva-luador, se oficializó esta decisión por la Resolución de Alcaldía N° 242-2011-A-MPC, dándose la misma el 23 de Mayo del 2011. Con la ejecución de esas seis propuestas se esperaba beneficiar a 107 familias.

Al terminar lo mencionado, sabiendo quienes son los ganadores, es ne-cesario registrar la PROCOMPITE de Canchis en el aplicativo informático diseñado para ello; por lo que se solicita formalmente el acceso a dicho aplicativo según se detalla en el numeral 2.2.3 de esta guía, durante la última semana de Junio del 2011.

Es aquí donde se toma el primer contacto con los funcionarios de la Direc-ción General de Política de Inversiones (DGPI), para ellos es un caso intere-sante por lo que en coordinación con el Centro Guaman Poma de Ayala se realiza el seminario: “Competitividad y desarrollo económico local” donde los expositores fueron exclusivamente funcionarios del Ministerio de Eco-nomía y Finanzas (MEF).

El evento se dio el 2 de Julio del 2011 y se expuso la aplicación de PRO-COMPITE poniendo como ejemplo la experiencia de la Municipalidad Provincial de Canchis, exponiendo los pormenores y detalles de lo descrito anteriormente.

La consolidación presupuestaria tal como se describe en el numeral 2.2.3.1 se da en la primera semana de Agosto para cada propuesta productiva seleccionada ganadora. Finalmente se procede con la última etapa de la ejecución de las propuestas productivas que se realizaron durante el mes de Octubre.

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IV. APOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

El PROCOMPITE de la Municipalidad de Canchis fue el tercero a nivel de provincias que implementaron la norma, posterior a los PROCOMPITES de las provincias de Puquina en Moquegua y Hualgayoc - Bambamarca en Cajamarca, quienes fueron las primeras experiencias a nivel nacional.

GOBIERNO REGIONAL DE APURÍMAC

El Gobierno Regional de Apurímac, es el pionero en iniciar la implemen-tación de PROCOMPITE como Gobierno Regional, ya que su relación e interés en la Ley N° 29337 y su reglamento data desde el año 2009, donde se tiene un primer contacto con los funcionarios del Gobierno Central.

Los mismos que se consolidaron durante el año 2010 y se concretan una serie de capacitaciones y talleres con funcionarios, tanto del Ministerio de la Producción (PRODUCE) como del Ministerio de Economía y Finan-zas (MEF).

En ese tiempo, la Gerencia de Desarrollo Económico toma la iniciativa de implementar PROCOMPITE como región. Los mismos comienzan la elaboración del Formato N° 1 donde se empieza la priorización de sec-tores y/o cadenas productivas de representatividad y relevancia para esta región.

El Formato N° 1 es terminado oficialmente la segunda semana de Mayo del 2011, en realidad ya había sido terminado mucho antes pero hubieron algunos inconvenientes naturales por elecciones regionales y presidencia-les, en especial el primero lo que no permitió avanzar con la fluidez que se esperaba.

Con la nueva gestión, se retoma los procedimientos para culminar el proce-so iniciado anteriormente, en ese sentido se procede a planificar y gestionar los procesos pendientes.

El Gobierno Regional de Apurímac, a través de la Gerencia de Desarrollo Económico es quien lidera el proceso, comienza un ciclo de capacitaciones en primer lugar a todos los funcionarios públicos involucrados dentro del Gobierno Regional, incluye a todos los gerentes y cuerpo técnico de las diferentes sectores (Agricultura, DIRCETUR, DIREPRO, OPI, etc.).

En segundo lugar, a los potenciales beneficiarios por cada provincia desig-nada dentro de esta región, y en último lugar a los consultores y formulado-res de proyectos. Esta etapa permitió llegar a todos los actores involucrados para permitir la operatividad de PROCOMPITE.

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Se autorizó la implementación de PROCOMPITE de forma oficial mediante Acuerdo de Consejo Regional N° 012–2011–GR-APURÍMAC/CR con fecha 27 de Mayo del 2011, lanzándose la convocatoria pública el mes de Agos-to del mismo año.

OTROS PROCOMPITE DE GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

A nivel nacional se encuentran Gobiernos Regionales como: Amazonas, Tacna, Huánuco, entre otros en pleno proceso de implementación, unos más avanzados que otros, ninguno ha culminado todas las etapas de imple-mentación de PROCOMPITE. Por otro lado, a nivel local, municipios provinciales como: Satipo (Junín), San Miguel (Cajamarca), Tayacaja (Huancavelica), Leoncio Prado (Huánu-co) y distritos como: Contumazá (Cajamarca), Condebamba (Cajamarca), Huaro (Cusco), entre otros están en proceso de implementación o ya han culminado el mismo.

La lista podría crecer aún más si se continúa citando cada jurisdicción que ha decidido implementar PROCOMPITE, independientemente de la etapa en la que se encuentre. Dado que este documento es solo una guía, se ha ilustrado con las experiencias descritas anteriormente y se espera que las demás existentes hayan seguido un proceso muy similar.

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ANEXOS

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Anexo N° 1

FORMATO Nº 1 CONTENIDO MÍNIMO DEL DOCUMENTO QUE SUSTENTA LA INICIATIVA DE APOYO A LA COMPETITIVIDAD PRODUCTIVA

Este formato tiene el objeto de orientar la elaboración del Informe Técnico denominado “Iniciativa de Apoyo a la Competitividad Productiva” en el marco de la Ley N° 29337, Ley que establece disposiciones para apoyar la competitividad productiva y su reglamento, que se sustenta en la iden-tificación y priorización del sector o los subsectores y las correspondientes cadenas productivas en las que existan restricciones o “cuellos de botella”.

I. DEFINICIÓN DE LA INICIATIVA DE APOYO.

1. Enumerar y explicar las razones por las cuales existe una insuficiente oferta privada en los sectores o subsectores seleccionados, priorizadas dentro del Plan de Desarrollo Concertado.

Se podrá tomar como referencia el número de micro y pequeñas •empresas concentradas en las áreas geográficas seleccionadas y las actividades económicas en que se desempeñan.

2. Definir y caracterizar los subsectores y las cadenas productivas priori-

zadas circunscritas en las áreas geográficas seleccionadas. Señalar los obstáculos específicos que padecen los eslabones de tales cadenas productivas. Describir las características generales de los potenciales beneficiarios (agentes económicos organizados) del cofinanciamiento, señalando sus principales debilidades y fortalezas.

Es factible utilizar como fuente de información los Planes Estraté-•gicos Regionales de Exportación u otros documentos técnicos re-lacionados.Se puede considerar los resultados de las propuestas productivas •de iniciativas privadas insertas en las cadenas productivas priori-zadas ejecutadas anteriormente y/o de documentos académicos y técnicos realizados en los ámbitos geográficos seleccionados o en otras áreas de características similares. Alternativamente, se podrán tomar en cuenta juicios de expertos, debidamente reconocidos, acerca del análisis de tendencias del crecimiento de los subsectores seleccionados.

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II. ANáLISIS COSTO-BENEFICIO DE LA INICIATIVA DE APOYO

3. El gobierno regional o local deberá realizar un análisis costo beneficio de la iniciativa de apoyo a la competitividad productiva a financiar, consistente en una evaluación que se realiza para identificar, cuantificar y valorar tanto los costos como los beneficios pertinentes generados por la implementación de una Iniciativa de Apoyo a la Competitividad Productiva.

III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

4. Determinar la conveniencia de la ejecución de la iniciativa de apoyo. Señalar las condiciones y/o los mecanismos que se deben implementar para lograr la sostenibilidad de la iniciativa de apoyo a implementar.

5. Determinar los montos necesarios que permitirían financiar la iniciativa de apoyo (tanto el monto total, como, de ser el caso, los montos asigna-dos a rubros específicos).

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Anexo N° 2

MODELO DE PLANTILLA DESAGREGADA DEL FORMATO Nº 1

I. Definición de la iniciativa de apoyo

I.1 Actividades económicas relevantes y su justificación de la insuficiente inversión privadaI.1.1 Actividades económicas y empresas principales

…………………………………………………………………………………

I.1.2 Razones de mínima oferta privada

Las principales razones por la que no existe suficiente inversión privada en la cadenas productivas priorizadas por el PROCOMPITE son las si-guientes:

- Elevado costo de las actividades empresariales…………………………………………………………………………………

- Inestabilidad jurídica…………………………………………………………………………………

- Burocracia administrativa…………………………………………………………………………………

- Inseguridad…………………………………………………………………………………

- Otros…………………………………………………………………………………

I.2 Área geográfica seleccionada, sectores productivos prioritarios y bene-ficiarios

I.2.1 Características del área geográfica seleccionada

Caracterización de la Región (En caso de un Gobierno Regional)

Capital : .......................................................................................Población : ......................................................................................Superficie : ......................................................................................

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Div. Política : ......................................................................................Ubicación : .......................................................................................Altitud : .......................................................................................Temperatura : .......................................................................................Precipitación : .......................................................................................Vías de acceso : .......................................................................................Terrestre : .......................................................................................Aéreo : .......................................................................................Fluvial : ...................................................................................... :

Caracterización de la Localidad (En caso de un Gobierno Local: Municipa-lidad Provincial o Distrital)

Superficie y ubicación geográfica: ...........................................................Población : .......................................................................................Clima e hidrografía: .................................................................................

Vías de accesoTerrestre .................................................................................................Aéreo .................................................................................................Fluvial .................................................................................................

I.2.1.1 Potencialidades de la región y/o localidad ...............................................................................................................I.2.1.2 Debilidades de la región y/o localidad ...............................................................................................................I.2.1.3 Cadenas productivas priorizadas y su fundamento ...............................................................................................................I.2.2 Características de los posibles beneficiarios (Agentes Económicos Orga-nizados - AEOs). Mencionar de forma general por sector(es) y/o cadena(as) productiva(as) sin especificar ni orientarlo a un solo beneficiario ...............................................................................................................

II. Análisis Beneficio - Costo de la iniciativa productivaII.1 Análisis de los costosII.2 Análisis de los beneficios

III. Conclusiones y recomendaciones

III.1 Determinar la conveniencia de la ejecución de la iniciativa.Mencionar mecanismos que permitan su sostenibilidad ...............................................................................................................III.2 Determinar los montos necesarios que permitirían financiar la inicia-tiva de apoyo ...............................................................................................................

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Anexo N° 3

FORMATO Nº 3 Solicitud de Concurso

Propuesta Productiva de Categoría (*) A B

Mediante el presente formato...................................................................., (Denominación/Razón social de los AEO)

ubicado en el departamento de ____________ provincia de____________distrito de______________ presentamos la propuesta productiva denomi-nada______________________________________ con la finalidad de par-ticipar en la convocatoria de la PROCOMPITE ___________________________________________________________________________________, aprobada por el Gobierno Regional / Municipalidad de _______________en el marco de la Ley Nº 29337, Ley que establece disposiciones para apoyar la competitividad productiva y su Reglamento.

Asimismo, declaramos que nuestra propuesta productiva no recibe finan-ciamiento o cofinanciamiento de otra entidad pública local, regional o na-cional.

El monto total de la propuesta productiva asciende a S/. _____________ (Especificar monto en números y letras)

y solicitamos el cofinanciamiento por un monto de S/._______________ (Especificar monto en números y letras)

________________________________ Presidente/Representante legal

Lugar y fecha: ..................... (*) Propuesta productiva de categoría “A”: El porcentaje de cofinanciamiento no puede ser mayor a 50%

de la inversión total y el monto de cofinanciamiento por hogar no puede ser mayor a s/. 5 000,00. Propuesta productiva de categoría “B”: El porcentaje de cofinanciamiento no puede ser mayor a 50% de la inversión total con un tope máximo de un millón de nuevos soles y el monto de cofinanciamien-to por hogar no puede ser mayor a s/. 15 000,00.

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Anexo N° 4

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Anexo N° 5

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Anexo N° 6

MODELO GENERALIZADO DE PLAN DE NEGOCIOS

1. Resumen ejecutivo………………………………………………

2. Análisis del entorno………………………………………………

3. Planeamiento estratégico………………………………………………

4. Investigación de mercado………………………………………………….

5. Plan de mercadeo………………………………………………….

6. Estudio técnico………………………………………………….

7. Estudio de Organización y recursos humanos………………………………………………….

8. Estudio legal y tributario…………………………………………………

9. Estudio de inversiones, económico y financiero…………………………………………………

10. Conclusiones y recomendaciones………………………………………………..

Guia Metodologica Procompite

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