Guía de Manejo Socioambiental

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    Gua de manejoSocioambiental

    para la construccin de obrasde infraestructura pblica

    Gua de manejoSocioambiental

    para la construccin de obrasde infraestructura pblica

    ISBN: XXXXZZXZXASX

    CODIGO DE BARRAS

  • Gua de manejoSocioambiental

    para la construccin de obrasde infraestructura pblica

  • Gua de manejo Socioambiental para la construccin de obras de infraestructura pblica

    ALCALDA DE MEDELLNAnbal Gaviria Correa / Alcalde

    Ana Milena Joya Camacho / Secretaria de Medio Ambiente

    EjecutaSERVICIOS DE GESTIN INTEGRAL LTDA - SGI

    Equipo de ConsultoraDiego Arturo Ramrez Nogales / GerenteJuan David Prez Aristizabal / CoordinadorLuis Fernando Lpez Gil / Profesional AmbientalCruz Mery Bahos Gonzalez / Trabajadora Social

    Diseo y DiagramacinWilmer Fuentes Cruz / Diseador Grfico

    Agradecimientos: A continuacin se relacionan las empresas que colaboraron en la elaboracin de esta gua:

    Entidades centralizadas y descentralizadas de municipio del Medelln:Secretara de Medio Ambiente, Secretara de Infraestructura Fsica, Empresa de Desarrollo Urbano EDU, Empresas Pblicas de Medelln EPM, Instituto de Deporte y Recreacin de Medelln INDER, Instituto Social de Vivienda y Habitad de Medelln ISVIMED, Metro de Medelln Ltda, Metroplus S.A.

    Otras organizaciones:rea Metropolitana del Valle de Aburr, Coninsa Ramn H S.A, Convel S.A.S, Conconcreto S.A, Constructores Asociados S.A C.A.S.A, Mensula Ingenieros S.A, Fundacin Tierra y Hombre, AiA S.A, Varela Fiholl & Cia Ltda.

    InterventoraCarolina Piza Torres

    Contrato No. 4600043695 de 2012Versin:Marzo de 2013Medelln - Colombia

    ISBN: 978-958-8888-07-1

    Est PERMITIDA la reproduccin parcial o total de esta publicacin sin fines comerciales.Para utilizar informacin contenida en ella se deber citar fuente.

  • INDICE

    INTRODUCCIN 7

    1. FASE DE PLANIFICACIN 11

    1.1. GESTIN AMBIENTAL PRELIMINAR 151.1.1. IDENTIFICACIN DE ACTIVIDADES SUSCEPTIBLES DE PRODUCIR

    IMPACTO (ASPI) 161.1.2. ASPECTOS AMBIENTALES 171.1.3. IMPACTOS AMBIENTALES 18

    1.1.3.1. Identificacin de los Impactos 191.1.3.2. Valoracin de Impactos 21

    1.1.4. CATEGORIZACIN AMBIENTAL DEL PROYECTO 331.1.4.1. Proyectos Tipo I 351.1.4.2. Proyectos Tipo II 351.1.4.3. Proyectos Tipo III 35

    1.2. GESTIN SOCIAL PRELIMINAR 391.2.1. QU ES LA GESTIN SOCIAL 391.2.2. OBJETIVO GENERAL DE LA GESTIN SOCIAL 40

    1.2.2.1. Objetivos Especficos de la Gestin social 401.2.3. PRINCIPIOS Y LINEAMIENTOS METODOLGICOS 411.2.4. MOMENTOS DEL PLAN DE GESTIN SOCIAL 42

    1.2.4.1. Momento del Antes Acciones del Contratante 441.2.5. CALIFICACIN DEL RIESGO SOCIAL 49

    1.2.5.1. CRITERIOS DE CALIFICACIN 521.3. GESTIN ADMINISTRATIVA PRELIMINAR 57

    1.3.1. PERSONAL REQUERIDO EN EL REA AMBIENTAL Y SOCIAL EN OBRA 571.3.2. VALORACIN ECONMICA DE LA GESTIN SOCIOAMBIENTAL 601.3.3. TRMITES 64

    2. FASE DE EJECUCIN 69

    2.1. PLAN DE ACCIN SOCIOAMBIENTAL EN OBRA (PASAO) 732.2. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL EN OBRA 79

    2.2.1. PROGRAMA PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS 79

  • 2.2.2. PROGRAMA PARA EL CONTROL DE EMISIONES ATMOSFRICAS 862.2.3. PROGRAMA DE USO Y ALMACENAMIENTO ADECUADO DE MATERIALES

    DE CONSTRUCCIN 902.2.4. PROGRAMA PARA LA PROTECCIN DEL SUELO 942.2.5. PROGRAMA PARA EL MANEJO DE SUSTANCIAS QUMICAS

    PELIGROSAS 982.2.6. PROGRAMA PARA EL MANEJO DE MAQUINARIA, VEHCULOS Y

    EQUIPO EN OBRA 1012.2.7. PROGRAMA DE PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN EN

    CUERPOS DE AGUA Y REDES DE SERVICIOS PBLICOS 1042.2.8. PROGRAMA PARA LA GESTIN DE LA FAUNA Y LA FLORA 1072.2.9. PROGRAMA PARA EL USO EFICIENTE Y EL AHORRO DE ENERGA

    Y AGUA 1102.2.10. PROGRAMA PARA EL MANEJO DE CAMPAMENTOS E

    INSTALACIONES TEMPORALES 1122.3. PLAN DE GESTIN SOCIAL EN OBRA 119

    2.3.1. ACCIONES DE LA ENTIDAD EJECUTORA DE LA OBRA 1192.3.1.1. Etapa antes del inicio de la obra 1192.3.1.2. Etapa durante la ejecucin de la obra 1222.3.1.3. Etapa posterior a la obra 134

    2.3.2. PROGRAMA DE REASENTAMIENTO INDIVIDUAL O COLECTIVO 1352.3.2.1. Identificacin de los impactos que se generarn a la

    poblacin que debe trasladarse 1362.3.2.2. Contenido del programa de reasentamiento 137

    2.4. SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO 141

    3. FASE DE VERIFICACIN 145

    3.1. PLAN DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO 1493.1.1. AMBIENTAL 1503.1.2. SOCIAL 1523.1.3. INTERVENTORA 154

    BIBLIOGRAFA 156

    ANEXOS 158

  • INTRODUCCIN

    La actualizacin de la Gua de Manejo Socioambiental para la construccin de obras de infraestructura pblica, surge de la necesidad de adoptar una herramienta de gestin social y ambiental para las obras pblicas del municipio de Medelln, conforme a los cambios de ciudad, a la normativa vigente, y a los recientes avances tecnolgicos, permitiendo el fomento de una ciudad sostenible.

    La Gua es el instrumento tcnico de manejo ambiental y social, para los proyectos que no requieren licencia ambiental para su operacin; sin embargo, con la aplicacin de los programas propuestos en el PASAO (Plan de Accin Socioambiental en Obra), los constructores lograrn la ejecucin de procesos simples pero efectivos: para la preservacin de fuentes hdricas, para evitar la emisin de material particulado a la atmsfera, para la gestin adecuada de los residuos slidos en general, para el manejo seguro de sustancias qumicas peligrosas, para la proteccin de la fauna y la flora, y para el control de otros aspectos ambientales inherentes a la actividad constructiva.

    De igual manera permitir que se logre, a travs de una adecuada gestin social, la insercin y adopcin de los proyectos de infraestructura en el medio social, mediante la implementacin de estrategias de: contratacin de mano de obra local, sostenibilidad, participacin y atencin ciudadana, entre otras. Aparte de mejorar la calidad de las obras, este enfoque favorece la percepcin positiva por parte de las comunidades, frente al desarrollo de la infraestructura de la ciudad, ligada a una sostenibilidad social y ambiental.

    La Gua ha sido desarrollada en tres FASES, las cuales se encuentran estructuradas , de acuerdo con las actividades que se deben realizar durante todo el proceso constructivo, desde la etapa contractual, as:

    La FASE DE PLANIFICACIN. Considera las diferentes actividades que se desarrollan antes de la etapa de convocatoria y contratacin, las cuales permiten definir la tipologa ambiental y social de la obra, lo que finalmente determinar los perfiles del personal que manejar los aspectos sociales y ambientales del proyecto.

    La FASE DE EJECUCIN. Describe los diferentes programas que se deben considerar en la gestin socioambiental, los cuales incluyen las directrices para la elaboracin del PASAO por parte del contratista, en procura de una adecuada gestin durante la obra.

  • Fase de PlanificacinCaptulo 1

    Plaza Mayor - Foto: Carlos Vidal

    Finalmente, la FASE DE VERIFICACIN. Es la herramienta con la que cuentan el ejecutor de la obra y la interventora y/o supervisin, para la evaluacin de la gestin ambiental y social implementada. Consta de un plan de Monitoreo y Seguimiento, para verificar el cumplimiento de las medidas consideradas para la gestin de los impactos. stas se pueden valorar mediante indicadores, presentes en cada uno de los diferentes programas, tanto sociales como ambientales.

    La presente Gua est dirigida a todos los actores involucrados, de una u otra forma, en el ciclo del proyecto; tanto entes centralizados y descentralizados del municipio de Medelln, como contratistas o ejecutores de la obra, interventoras y/o supervisin. Todos los participantes deben cumplir cabalmente con las directrices y lineamientos establecidos en ella.

  • Fase de PlanificacinCaptulo 1

    Plaza Mayor - Foto: Carlos Vidal

  • 11

    1. FASE DE PLANIFICACIN

    En este captulo se relacionan las actividades a desarrollar en el proceso de planificacin de la obra, considerando los diferentes aspectos que componen el rea ambiental y social.

    Una obra de infraestructura pblica se concibe como una solucin a una problemtica previamente identificada. La misma puede responder a diferentes necesidades, resultantes, por ejemplo, de la deficiencia de infraestructura vial; de la demanda de espacios de recreacin pasiva o activa; de dficits en la infraestructura educativa; de los potenciales riesgos en casos de emergencias o de desastres; de la falta de mantenimiento de zonas verdes y/o del equipamiento fsico en general, entre otras.

    Las problemticas descritas anteriormente necesitan una respuesta; generalmente la construccin de una obra, en la que intervienen entidades centralizadas y descentralizadas del municipio de Medelln.

    Para la ejecucin de dichos proyectos, cuyos participantes son convocados principalmente por procesos de contratacin estatal, se deben establecer condiciones claras, que tengan en cuenta las caractersticas sociales de la zona, adems del grado de deterioro y el grado de recuperacin ambiental en las diferentes etapas de la intervencin. As, el posible contratista o ejecutor puede conocer, desde el momento de la contratacin, las responsabilidades implicadas en el desarrollo de la obra, con respecto de la Gestin Ambiental y social.

    En la Fase de Planificacin, previa a la etapa convocatoria y de contratacin, se pueden relacionar las siguientes acciones:

    Identificar actividades de la Obra Identificar y valorar aspectos e impactos ambientales Definir tipologa del proyecto (Categorizacin Ambiental) Caracterizar el entorno socioeconmico y valorar los impactos sociales

    (Categorizacin social) Definir perfiles requeridos para el personal que lleva a cabo la Gestin

    Ambiental y social (dependiendo de la Categorizacin) Obtener permisos ambientales por parte del contratante y contratista

  • Fase de Planificacin1.1

    Gestin AmbientalPreliminar

    Foto: Alcalda de Medelln

  • 15

    1.1. GESTIN AMBIENTAL PRELIMINAR

    Durante la etapa de construccin de una obra de infraestructura, independiente de su costo, se impacta el ambiente alterando el equilibrio natural.

    La Gestin Ambiental establece medidas desde la planificacin, con el fin de prevenir, mitigar, controlar y hacer seguimiento a dichos impactos ambientales cuando son negativos.

    La adecuada Gestin Ambiental reduce los impactos negativos y potencializa los efectos positivos del proyecto, con la aplicacin de las herramientas propuestas. En el municipio de Medelln, secretaras de despacho como la Secretara de Infraestructura Fsica, de Educacin, de Medio Ambiente, de Desarrollo Econmico, de Participacin Ciudadana, y entidades descentralizadas como el INDER (Instituto de Deportes y Recreacin), Metropls, EDU (Empresa de Desarrollo Urbano), EPM (Empresas Pblicas de Medelln), Metro de Medelln, ISVIMED (Instituto de Vivienda de Medelln), entre otras, desarrollan obras de infraestructura que difieren entre s, no slo por su magnitud, sino tambin por los impactos ambientales y sociales que generan en su entorno.

    Con el fin de controlar dichos impactos, se requiere establecer una categorizacin de proyectos que permita definir las medidas de manejo ambiental, que deben aplicar todas las entidades del municipio encargadas de su ejecucin.

    Para realizar esta categorizacin ambiental, se deben desarrollar las siguientes etapas:

    Identificacin de Actividades Susceptibles de Producir Impacto (ASPI) Determinacin de los aspectos ambientales Identificacin y evaluacin de impactos ambientales Determinacin de la Categorizacin Ambiental

  • 16 Gua de Manejo Socioambiental Para Obras Pblicas

    1.1.1. IDENTIFICACIN DE ACTIVIDADES SUSCEPTIBLES DE PRODUCIR IMPACTO (ASPI)

    Para desarrollar un programa de evaluacin y manejo de los impactos ambientales es necesario, en primera instancia, conocer todas las acciones que impactan el ambiente. Estas acciones se denominan: Actividades del proyecto susceptibles de producir impacto (ASPI).

    Para los proyectos de construccin de infraestructura pblica se han identificado las acciones que, como resultado de la ejecucin de la obra, generan interaccin y cambio en las condiciones iniciales del medio en el cual se desarrollan. Estas acciones hacen que cada proyecto sea casi irrepetible, ya que estn sujetas a una serie de variaciones tecnolgicas, operacionales, de procesos constructivos, entre otros aspectos, que definen cada obra.

    Las ASPI, por lo tanto, deben ser estimadas por los profesionales encargados de la evaluacin ambiental, a travs de las visitas de campo y del conocimiento puntual de los procesos a realizar en el proyecto (Arboleda, 2008), ante la inexistencia de reglas o normas generales que las determinen.

    Con el fin de definir e identificar los impactos socioambientales de las obras a construir, es necesario conocer claramente las actividades que se desarrollan durante la ejecucin de las mismas.

    A continuacin se relacionan algunas de dichas actividades, concernientes a proyectos de infraestructura urbana:

    Instalaciones temporales Demoliciones Tala, trasplante y rocera Excavaciones Cargue y retiro de material sobrante Voladura de roca

    NOTA:La Categorizacin Ambiental es una actividad que debe ser desarrollada por la entidad contratante de la obra, bien sea por las secretaras de despacho o entidades descentralizadas del municipio de Medelln.

  • 17

    Llenos Utilizacin y mantenimiento de maquinaria pesada Colocacin y retiro de obra falsa Colocacin de hierro Preparacin y vaciado de concretos Instalacin de tuberas Desvos o intervencin de cauces Corte de prefabricados Mampostera Pintura Cubrimientos (revoques, estucos, enchapes) Conexin de servicios Obras de urbanismo (andenes, zonas verdes) Cerramientos Instalaciones especiales

    1.1.2. ASPECTOS AMBIENTALES

    Luego de identificadas las ASPI, se procede a determinar los aspectos ambientales que se puedan desprender de las mismas, los cuales permitirn ver ms claramente la relacin proyecto-ambiente.

    Se consideran aspectos ambientales aquellas actividades que, total o parcialmente, pueden interactuar con el ambiente, modificndolo de forma benfica o adversa (ICONTEC, 2004). Los aspectos ambientales pueden ser clasificados segn correspondan a las entradas y salidas de un proceso o actividad, y se refieren a los productos, emisiones o desperdicios generados en ellas.

    Dependiendo del proyecto se disea una Matriz, para el anlisis cruzado de las actividades susceptibles de producir impacto (ASPI) con los aspectos ambientales del medio; as se determina cules actividades de las primeras estn relacionadas con los elementos y componentes de los segundos. Como ejemplo prctico, se identificarn las ASPI de un proyecto para la construccin de estructuras hidrulicas en una quebrada (canalizacin), y se sealarn con una X sus posibles interacciones de carcter negativo, con los aspectos ambientales que se generan.

  • 18 Gua de Manejo Socioambiental Para Obras Pblicas

    Tabla 1. Ejemplo de Matriz de Aspectos Ambientales

    ASPI (Actividades Susceptibles de Producir

    Impactos)

    ASPECTOS AMBIENTALES

    Cons

    umo

    de a

    gua

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    de a

    guas

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    Cons

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    nerg

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    Remocin de vegetacin y descapote X X X X X

    Demolicin de estructuras existentes X X X X X X X

    Construccin de instalaciones temporales X X X X X

    Movimientos de tierra (excavaciones y llenos) X X X X X X X

    Operacin de maquinaria y equipos X X X X X X

    Disposicin de material sobrante X X

    Preparacin y vaciado de concretos X X X X X X X

    Rehabilitacin de redes de servicio pblico X

    Empradizacin y arborizacin X X

    Instalacin mobiliario urbano X X X X

    Fuente: Elaboracin propia.

    1.1.3. IMPACTOS AMBIENTALES

    Un impacto ambiental es un cambio que se ocasiona en el ambiente como resultado de los aspectos ambientales producidos (ICONTEC, 2004). Dichos impactos pueden ser positivos o negativos, dependiendo de si generan un cambio benfico o, si por el contrario, conducen a una degradacin de la calidad del ambiente.

    Los impactos ambientales generados por las obras pblicas son, en esencia, muy similares segn el tipo de obra o proyecto, pero difieren en su magnitud, por lo que su manejo debe estar acorde con esta variable.

  • 19

    1.1.3.1. Identificacin de los Impactos

    Para la identificacin de los impactos del proyecto en evaluacin, se construye inicialmente una Matriz que permite establecer cules actividades o procesos de la construccin son ms trascendentes, desde el punto de vista ambiental.

    Continuando con el ejemplo de la canalizacin en una quebrada, inicialmente se reconocieron las ASPI del proyecto y sus aspectos ambientales, relacionados mediante una Matriz; a continuacin se identificarn los eventuales impactos ambientales que se podran generar.

    Tabla 2. Identificacin de Impactos Ambientales

    ASPI ASPECTO AMBIENTAL IMPACTO AMBIENTAL

    Rem

    oci

    n V

    eget

    al

    y

    desc

    apot

    e

    Intervencin del suelo Alteracin de las propiedades fisicoqumicas del suelo

    Intervencin de la cobertura vegetal Procesos erosivos

    Intervencin de la fauna Afectacin de la avifauna

    Generacin de excedentes de excavacin Contaminacin del suelo

    Aporte de sedimentos a los sistemas hdricos

    Afectacin del ciclo hidrolgico Contaminacin del recurso hdrico

    Dem

    olic

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    ente

    s Emisin de gases y/o material particulado Contaminacin del aire

    Intervencin del suelo Alteracin de las propiedades fisicoqumicas del suelo.

    Generacin de escombros Contaminacin del suelo

    Consumo de Energa Contaminacin del aire

    Intervencin de cuerpos de agua Contaminacin del recurso hdrico

    Emisin de ruido Contaminacin del aire

    Aporte de sedimentos a los sistemas hdricos Alteracin de la calidad del agua

    Cons

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    Generacin de residuos slidos Contaminacin del suelo y cuerpos de aguas

    Aporte de sedimentos a los sistemas hdricos

    Sedimentacin de quebradas Reduccin de la capacidad hidrulica

    Consumo de materiales e insumos Agotamiento de recursos naturales

    Emisin de ruido Contaminacin del aire por ruido

    Intervencin del suelo Alteracin de las propiedades fisicoqumicas del suelo.

  • 20 Gua de Manejo Socioambiental Para Obras Pblicas

    ASPI ASPECTO AMBIENTAL IMPACTO AMBIENTALM

    ovim

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    avac

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    lleno

    s) Emisin de ruido Contaminacin del aire

    Emisin de gases y/o material particulado Contaminacin del aire

    Intervencin del sueloContaminacin del suelo por derrame de combustibles

    Alteracin de propiedades fisicoqumicas

    Intervencin de cuerpos de agua Contaminacin y sedimentacin del cauce

    Consumo de Energa Contaminacin del aire

    Generacin de escombros Contaminacin del suelo

    Aportes de sedimentos a los sistemas hdricos

    Reduccin de la capacidad hidrulica

    Sedimentacin del cauce

    Intervencin de la cobertura vegetalDeterioro de la cobertura vegetal

    Destruccin de microorganismos

    Ope

    raci

    n d

    e

    maq

    uina

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    equ

    ipos Aporte de sedimentos a los sistemas hdricos Contaminacin de cauces

    Intervencin de cuerpos de agua Alteracin de la calidad del agua

    Emisin de gases y/o material particulado Contaminacin por partculas, polvo, gases

    Consumo de Energa Contaminacin del aire

    Emisin de ruido Contaminacin del aire

    Intervencin del suelo Contaminacin del suelo

    Dis

    posi

    cin

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    rant

    e Aporte de sedimentos a los sistemas hdricos

    Alteracin de la calidad del agua

    Reduccin de la capacidad hidrulica

    Alteracin de la escorrenta

    Intervencin del sueloGeneracin procesos erosivos

    Alteracin del relieve

    Prep

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    de c

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    etos

    Generacin de residuos Contaminacin de cuerpos de agua y suelos

    Consumo de agua Agotamiento de recursos naturales

    Consumo de inertes y agregados Agotamiento de recursos naturales

    Vertimiento de agua residuales Contaminacin de las fuentes de agua

    Aporte de sedimentos a los sistemas hdricos

    Reduccin de la capacidad hidrulica Alteracin de la calidad del agua

    Emisin de ruido Contaminacin del aire

    Emisin de material particulado Contaminacin del aire por partculas y polvo

    Reha

    b.

    rede

    s Se

    rv. P

    b.

    Intervencin del suelo Alteracin de las propiedades fisicoqumicas del suelo

  • 21

    ASPI ASPECTO AMBIENTAL IMPACTO AMBIENTALEm

    prad

    . A

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    .

    Consumo de agua Agotamiento de recursos naturales

    Inst

    . mob

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    Emisin de ruido Contaminacin del aire

    Generacin de residuos Contaminacin de cuerpos de agua y suelo

    Intervencin del suelo Alteracin de las caractersticas fsico qumicas

    Fuente: Elaboracin Propia.

    1.1.3.2. Valoracin de Impactos

    Identificados los impactos que son susceptibles de afectar el ambiente, se procede a evaluarlos individualmente de tal forma que, con base en sus caractersticas ms fcilmente reconocibles, se pueda valorar su trascendencia ambiental. A partir de esta herramienta se pueden identificar los aspectos ambientales de mayor relevancia, y que por lo tanto requerirn de mayores controles.

    Los impactos identificados se pueden evaluar con diferentes metodologas que existen actualmente en la bibliografa. Para la aplicacin de la Gua socioambiental se exponen a continuacin las dos formas ms comunes de evaluar impactos: la metodologa de EPM o Arboleda, y el mtodo de Conesa simplificado. La entidad contratante desarrollar la evaluacin con cualquiera de las metodologas expuestas.

    Metodologa de EPM - Arboleda

    Fue desarrollada por la Unidad de Planeacin de Recursos Naturales de las Empresas Pblicas de Medelln en el ao 1985. Especialmente diseada para proyectos hidroelctricos, se ha ampliado su utilizacin a otro tipo de proyectos,

    NOTA: Para la identificacin de los impactos ambientales, es importante tener en cuenta todas las actividades susceptibles de producir impactos, as como todos los aspectos ambientales. Los aspectos e impactos socioeconmicos sern objeto de identificacin y evaluacin en el numeral 1.2.5. de la Gestin social Preliminar.

  • 22 Gua de Manejo Socioambiental Para Obras Pblicas

    con resultados favorables. Esta metodologa cuenta con la aprobacin de las autoridades ambientales colombianas, y de entidades internacionales como el Banco Mundial y el BID (Arboleda, 2008).

    La metodologa mencionada propone una expresin o ndice para valorar los impactos, denominado Calificacin ambiental (Ca). La calificacin ambiental se obtiene a partir de cinco criterios o factores caractersticos de cada impacto:

    Clase Presencia Duracin Evolucin Magnitud

    Metodologa de Conesa

    Fue propuesta por un ingeniero espaol llamado Vicente Conesa y sus colaboradores, en 1993; de ah su nombre: Metodologa Conesa. Su aplicacin es bastante complicada y por eso, algunos expertos en Estudio de Impacto Ambiental (EIA), han hecho una simplificacin del mtodo, utilizando los criterios y el algoritmo del original, pero sin cumplir con todos los pasos que establece Conesa en su propuesta (Arboleda, 2008).

    Los criterios que tiene en cuenta el mtodo Conesa simplificado, para la evaluacin de los impactos ambientales, son los siguientes:

    Clase Presencia Duracin Evolucin Magnitud Extensin Reversibilidad Mitigabilidad

  • 23

    Criterios de Evaluacin

    Estos criterios se definen a continuacin, para su mejor comprensin.

    Tabla 3. Criterios de Evaluacin

    CRITERIO DEFINICIN

    Clase (C)

    Hace referencia a las caractersticas benficas o dainas de un efecto y su calificacin es de tipo cualitativo:

    Positivo: cuando se considera benfico respecto del estado previo de la accin.

    Negativo: cuando se considera adverso respecto del estado previo de la accin.

    Presencia (P)

    Existe certeza absoluta de que la mayora de los impactos se van a presentar, pero otros pocos, tienen un nivel de incertidumbre que debe determinarse. Este criterio valora la posibilidad de que el impacto pueda darse o no, sobre el componente considerado, y se califica en trminos de probabilidad.

    Duracin (D)

    Tiempo que supuestamente permanecer el efecto desde su aparicin, y a partir del cual el factor afectado retornara a las condiciones iniciales previas a la accin, ocurra esto por medios naturales, o mediante la implementacin de medidas correctoras.

    Evolucin (Ev)Califica la velocidad del proceso de desarrollo del impacto, desde que se inicia hasta que alcanza su mximo nivel; se expresa como el tiempo necesario para alcanzar el mximo.

    Magnitud (M)

    Hace referencia a la intensidad de una perturbacin en el rea de influencia que se le ha asignado. Puede expresarse en trminos de rea perturbada, de concentracin de sustancia contaminante, del nmero de personas afectadas, etc.

    Extensin

    (Ex)

    (Aplica solo para Conesa)

    Se refiere al rea de influencia terica del impacto en relacin con el entorno del proyecto:

    Total: el efecto tiene una influencia generalizada en toda el rea de estudio.

    Extensa: el efecto se encuentra en el rea de influencia local. Parcial: el efecto se encuentra en uno de los sectores del rea local. Puntual: la accin del efecto es muy localizado.

  • 24 Gua de Manejo Socioambiental Para Obras Pblicas

    CRITERIO DEFINICIN

    Reversibilidad

    (Rv)

    (Aplica solo para Conesa)

    Se refiere a la posibilidad de reconstruccin del factor afectado por el proyecto, es decir, la posibilidad de retornar a las condiciones iniciales previas a la accin, por medios naturales, una vez que las acciones temporales dejan de actuar sobre el medio.

    Largo Plazo: si el factor se recupera en ms de 10 aos. Mediano Plazo: si el factor se recupera entre 2 y 10 aos Corto Plazo: si se recupera en menos de 2 aos.

    Mitigabilidad

    (Mi)

    (Aplica solo para Conesa)

    Se refiere a la posibilidad de reconstruccin, total o parcial, del factor afectado como consecuencia del proyecto, es decir, la posibilidad de retornar a las condiciones iniciales previas a la actuacin, por medio de la intervencin humana (implementacin de medidas correctoras).

    Irrecuperable: efecto imposible de reparar, tanto por la accin natural, como por la humana.

    Mitigable: si el factor es parcialmente recuperable; o irrecuperable, pero existe la posibilidad de implementar medidas compensatorias.

    Recuperable: si el factor se puede recuperar.

    Fuente: (Arboleda, 2008).

    Valoracin de los Criterios

    La siguiente tabla muestra cmo las metodologas mencionadas, proponen unos valores cuantitativos diferentes para calificar cada criterio en un impacto. Lo importante en este paso es conocer la definicin de cada uno de los criterios y analizar el comportamiento del impacto que se genera con el proyecto, para aplicar el valor respectivo.

  • 25

    Tabla 4. Valoracin de los Criterios

    CRIT

    ERIO METODOLOGA EPM - ARBOLEDA METODOLOGA CONESA SIMPLIFICADA

    RANGO VALOR RANGO VALOR

    CLA

    SE

    (C) Positivo + Positivo +

    Negativo - Negativo -

    PRES

    ENCI

    A

    (P

    )

    Cierta 1,0 Cierta 4

    Muy probable 0,7 de 1 ao 0,2 de 6 meses 2

    Muy corta: < de 1 ao 0,01

  • 26 Gua de Manejo Socioambiental Para Obras Pblicas

    Calificacin del Impacto

    La calificacin ambiental es la expresin de la interaccin, o accin conjugada, de los criterios o factores que caracterizan los impactos ambientales, cuya obtencin depende fundamentalmente de la informacin que se encuentre disponible a partir de la caracterizacin ambiental de la zona (Arboleda, 2008).

    Con base en los criterios definidos en la Tabla 3, y de acuerdo con los rangos establecidos en la Tabla 4, se obtiene la calificacin del impacto ambiental por medio de una frmula, cuya aplicacin depende de la metodologa escogida para evaluar los impactos.

    Arboleda

    Ca = P[7.0Ev M+3.0D]

    De acuerdo con las calificaciones asignadas individualmente a cada criterio, el valor absoluto de Ca ser mayor que cero y menor que o igual a 10.

    El valor numrico obtenido por medio de la ecuacin, determina la importancia del impacto ambiental. As se aprecia en la tabla 5:

    Tabla 5. Calificacin del Impacto - Metodologa Arboleda

    CALIFICACIN AMBIENTAL (puntos)

    IMPORTANCIA DEL IMPACTO AMBIENTAL

    2.5 Poco significativo o irrelevante

    >2.5 y 5.0 Moderado

    > 5.0 y 7.5 Significativo

    > 7.5 Muy Significativo

    Conesa

    La calificacin ambiental del impacto ser por lo tanto calificada con un nmero, que se deduce de la siguiente expresin:

    Ca = (3 M + 3 Ex + P + Ev + D + Rv + Mi)

  • 27

    El valor numrico obtenido por medio de la ecuacin, se convierte luego en una expresin equivalente sobre la importancia del impacto, asignndole unos niveles de valoracin:

    Tabla 6. Calificacin del Impacto - Metodologa Conesa

    CALIFICACIN AMBIENTAL (puntos)

    IMPORTANCIA DEL IMPACTO AMBIENTAL

    25 Poco significativo o irrelevante

    >25 y 50 Moderado

    > 50 y 75 Significativo

    > 75 Muy Significativo

    Considerando los criterios de evaluacin, se procede a valorar cada uno de los impactos identificados. Para el ejemplo propuesto, se efectu la evaluacin utilizando los dos mtodos mencionados. Se puede observar que, independientemente de la metodologa empleada, los impactos obtienen valoraciones muy similares, debido a la equivalencia entre los criterios.

    Tabla 7. Matriz de Evaluacin de Impactos Metodologa Arboleda

    ASPI IMPACTO AMBIENTALMETODOLOGA ARBOLEDA

    C P D Ev M Ca Importancia

    Rem

    . Veg

    . y

    desc

    apot

    e

    Alteracin de las propiedades fisicoqumicas del suelo - 1 0,6 0,6 0,2 2,64 MODERADO

    Procesos erosivos - 1 0,8 1 0,9 8,70 MUY SIGNIFICATIVO

    Afectacin de la avifauna - 0,9 0,6 1 0,8 6,84 SIGNIFICATIVO

    Contaminacin del suelo - 0,9 0,4 0,3 0,9 2,90 MODERADO

    Afectacin del ciclo hidrolgico - 1 0,4 0,98 0,7 6,00 SIGNIFICATIVO

    Dem

    olic

    in

    de e

    stru

    ctur

    as

    exis

    tent

    es

    Contaminacin del aire por partculas, polvo y gases. - 1 0,35 1 1 8,05 MUY SIGNIFICATIVO

    Alteracin de las propiedades fisicoqumicas del suelo - 1 0,2 0,5 1 4,10 MODERADO

    Contaminacin del suelo - 1 0,2 0,95 0,8 5,92 SIGNIFICATIVO

    Contaminacin de aire por consumo de energa - 0,8 0,4 0,95 0,8 5.46 SIGNIFICATIVO

    Afectacin corrientes superficiales - 1 0,4 0,7 0,9 5,61 SIGNIFICATIVO

    Contaminacin del aire por ruido - 0,8 0,25 0,6 0,85 3,61 MODERADO

    Alteracin de la calidad del agua - 0,7 0,3 0,7 0,7 3,30 MODERADO

  • 28 Gua de Manejo Socioambiental Para Obras Pblicas

    ASPI IMPACTO AMBIENTALMETODOLOGA ARBOLEDA

    C P D Ev M Ca ImportanciaCo

    nst.

    inst

    alac

    ione

    s

    tem

    pora

    les

    Contaminacin del suelo y cuerpos de aguas - 0,9 0,22 0,85 0,9 5,48 SIGNIFICATIVO

    Afectacin de las corrientes superficiales - 0,8 0,19 1 0,4 2,81 MODERADO

    Agotamiento de recursos naturales - 1 0,2 0,85 0,5 3,58 MODERADO

    Contaminacin del aire por ruido - 1 0,19 0,7 0,39 2,48 IRRELEVANTE

    Alteracin de las propiedades fisicoqumicas del suelo - 0,8 0,2 0,6 0,7 2,95 MODERADO

    Mov

    imie

    ntos

    de

    tier

    ra (e

    xcav

    acio

    nes

    y lle

    nos)

    Contaminacin del aire por ruido - 1 0,72 0,8 0,6 5,52 SIGNIFICATIVO

    Contaminacin del aire por partculas y polvo - 1 0,4 0,85 0,65 5,07 SIGNIFICATIVO

    Contaminacin del aire por gases, combustibles y aceites - 1 0,45 0,8 0,75 5,55 SIGNIFICATIVO

    Contaminacin del suelo por derrame de combustibles - 0,8 0,39 0,6 0,7 3,52 MODERADO

    Alteracin de la propiedades fisicoqumicas - 1 0,7 0,7 0,7 5,53 SIGNIFICATIVO

    Contaminacin y sedimentacin del cauce - 1 0,4 0,7 0,9 5,61 SIGNIFICATIVO

    Contaminacin de aire por consumo de energa - 0,8 0,4 0,95 0,8 5,46 SIGNIFICATIVO

    Contaminacin del suelo - 0,95 0,2 0,7 0,7 3,86 MODERADO

    Afectacin de corrientes superficiales - 0,9 0,2 1 0,4 3,12 MODERADO

    Sedimentacin del cauce - 0,9 0,39 0,5 0,8 3,69 MODERADO

    Afectacin de la cobertura vegetal - 1 0,45 1 1 8,35 MUY SIGNIFICATIVO

    Destruccin de microorganismos - 1 0,2 0,9 0,4 3,12 MODERADO

    Ope

    raci

    n d

    e m

    aqui

    nari

    a y

    equi

    pos

    Contaminacin de cauces - 0,9 0,2 0,85 0,4 2,74 MODERADO

    Alteracin de la calidad del agua - 1 0,4 0,7 0,9 5,61 SIGNIFICATIVO

    Contaminacin por partculas, polvo, gases. - 1 0,4 0,8 0,4 3,44 MODERADO

    Contaminacin de aire por consumo de energa - 0,8 0,4 0,95 0,8 5,46 SIGNIFICATIVO

    Contaminacin del aire por ruido - 1 0,45 0,75 0,45 3,71 MODERADO

    Contaminacin del suelo - 0,9 0,3 0,9 0,3 2,60 MODERADO

  • 29

    ASPI IMPACTO AMBIENTALMETODOLOGA ARBOLEDA

    C P D Ev M Ca ImportanciaD

    ispo

    sici

    n d

    e m

    ater

    ial

    sobr

    ante

    Alteracin de la calidad del agua - 0,7 0,1 0,9 0,8 3,83 MODERADO

    Afectacin de corrientes superficiales - 0,75 0,3 0,95 0,85 5,14 SIGNIFICATIVO

    Alteracin de la escorrenta - 0,85 0,6 0,7 0,4 3,47 MODERADO

    Generacin procesos erosivos - 0,9 0,3 0,38 0,6 2,34 IRRELEVANTE

    Alteracin del relieve - 1 0,45 0,7 0,4 3,31 MODERADO

    Prep

    arac

    in

    y va

    ciad

    o de

    con

    cret

    os

    Contaminacin de cuerpos de agua y suelos por mal manejo - 1 0,6 1 0,6 6,00 SIGNIFICATIVO

    Agotamiento de recursos naturales - 1 0,6 0,4 0,6 3,48 MODERADO

    Agotamiento de recursos naturales - 1 0,39 0,7 0,8 5,09 SIGNIFICATIVO

    Contaminacin de las fuentes de agua - 1 0,2 0,55 0,5 2,53 MODERADO

    Afectacin de las corrientes superficiales - 1 0,33 0,4 0,6 2,67 MODERADO

    Contaminacin del aire por ruido - 0,9 0,5 0,3 0,65 2,73 MODERADO

    Contaminacin del aire por partculas y polvo - 1 0,39 1 0,9 7,47 SIGNIFICATIVO

    Reha

    b.

    Rede

    s Se

    rv. P

    b.

    Alteracin de las propiedades fisicoqumicas del suelo - 1 0,5 0,7 0,8 5,42 SIGNIFICATIVO

    Empr

    ad.

    Arb

    or.

    Agotamiento de recursos naturales - 1 0,2 0,7 0,7 4,03 MODERADO

    Inst

    . Mob

    . urb

    ano Contaminacin del aire por

    ruido - 1 0,2 0,7 0,5 3,05 MODERADO

    Contaminacin de cuerpos de agua y suelo - 1 0,2 0,65 0,44 2,60 MODERADO

    Alteracin de las caractersticas fisicoqumicas del suelo - 1 0,15 0,6 0,5 2,55 MODERADO

  • 30 Gua de Manejo Socioambiental Para Obras Pblicas

    Tabla 8. Matriz de Evaluacin de Impactos Metodologa ConesaA

    SPI

    IMPACTO AMBIENTALMETODOLOGIA CONESA

    C P D Ev M Ex Rv Mi Ca Importancia

    Rem

    . Veg

    . Y d

    esca

    pote

    Alteracin de las propiedades fisicoqumicas del suelo. - 4 4 2 1 2 3 4 26 MODERADO

    Procesos erosivos - 4 8 4 12 8 2 2 80 MUY SIGNIFICATIVO

    Afectacin de la avifauna - 4 4 4 8 4 2 4 54 SIGNIFICATIVO

    Contaminacin del suelo - 4 4 1 8 4 2 4 51 SIGNIFICATIVO

    Afectacin del ciclo hidrolgico - 4 2 2 8 2 2 2 42 MODERADO

    Dem

    olic

    in

    de e

    stru

    ctur

    as e

    xist

    ente

    s

    Contaminacin del aire por partculas, polvo y gases. - 4 2 4 12 8 4 4 78

    MUY SIGNIFICATIVO

    Alteracin de las propiedades fisicoqumicas del suelo - 4 2 2 8 2 2 2 42 MODERADO

    Contaminacin del suelo - 4 2 4 8 4 2 4 52 SIGNIFICATIVO

    Contaminacin de aire por consumo de energa - 4 2 4 8 4 2 4 52 SIGNIFICATIVO

    Afectacin corrientes superficiales - 4 4 4 8 4 2 4 54 SIGNIFICATIVO

    Contaminacin del aire por ruido - 4 2 2 8 2 1 2 41 MODERADO

    Alteracin de la calidad del agua - 2 2 4 8 2 1 4 43 MODERADO

    Cons

    t. in

    stal

    acio

    nes

    te

    mpo

    rale

    s

    Contaminacin del suelo y cuerpos de aguas - 4 2 4 4 4 1 4 39 MODERADO

    Afectacin de las corrientes superficiales - 4 1 4 4 2 1 4 32 MODERADO

    Agotamiento de recursos naturales - 4 2 2 4 1 1 2 26 MODERADO

    Contaminacin del aire por ruido - 4 1 2 1 2 1 2 19 IRRELEVANTE

    Alteracin de las propiedades fisicoqumicas del suelo. - 2 2 2 8 2 2 4 42 MODERADO

  • 31

    ASP

    IIMPACTO AMBIENTAL

    METODOLOGIA CONESA

    C P D Ev M Ex Rv Mi Ca Importancia

    Mov

    imie

    ntos

    de

    tier

    ra (e

    xcav

    acio

    nes

    y lle

    nos)

    Contaminacin del aire por ruido - 4 2 4 4 4 2 2 38 MODERADO

    Contaminacin del aire por partculas y polvo - 4 4 4 4 8 2 2 52 SIGNIFICATIVO

    Contaminacin del aire por gases, combustibles y aceites - 4 4 4 4 8 2 1 51 SIGNIFICATIVO

    Contaminacin del suelo por derrame de combustibles - 4 2 4 8 4 4 4 54 SIGNIFICATIVO

    Contaminacin de aire por consumo de energa - 4 2 4 8 4 2 4 52 SIGNIFICATIVO

    Alteracin de la propiedades fisicoqumicas - 4 8 2 8 2 2 4 50 SIGNIFICATIVO

    Contaminacin y sedimentacin del cauce - 4 4 4 8 4 2 4 54 SIGNIFICATIVO

    Contaminacin del suelo - 2 2 2 4 2 1 4 29 MODERADO

    Afectacin de corrientes superficiales - 4 2 4 4 2 2 4 34 MODERADO

    Sedimentacin del cauce - 4 2 2 8 4 2 1 47 MODERADO

    Afectacin de la cobertura vegetal - 4 4 12 12 4 4 4 76 MUY SIGNIFICATIVO

    Destruccin de microorganismos - 4 2 4 4 2 1 1 30 MODERADO

    Ope

    raci

    n d

    e m

    aqui

    nari

    a

    y eq

    uipo

    s

    Contaminacin de cauces - 4 2 4 4 2 1 2 31 MODERADO

    Alteracin de la calidad del agua - 4 4 4 8 4 2 4 54 SIGNIFICATIVO

    Contaminacin de aire por consumo de energa - 4 2 4 8 4 2 4 52 SIGNIFICATIVO

    Contaminacin por partculas, polvo, gases. - 4 4 4 4 4 2 1 39 MODERADO

    Contaminacin del aire por ruido - 4 4 4 4 4 2 4 42 MODERADO

    Contaminacin del suelo - 4 2 4 1 2 2 4 25 MODERADO

    Dis

    posi

    cin

    de

    mat

    eria

    l so

    bran

    te

    Alteracin de la calidad del agua - 4 1 4 8 2 2 1 42 MODERADO

    Afectacin de corrientes superficiales - 4 2 4 8 4 2 4 52 SIGNIFICATIVO

    Alteracin de la escorrenta - 4 2 2 4 2 2 4 32 MODERADO

    Generacin de procesos erosivos - 4 2 2 1 2 2 4 23 IRRELEVANTE

    Alteracin del relieve - 4 4 4 4 4 4 4 44 MODERADO

  • 32 Gua de Manejo Socioambiental Para Obras Pblicas

    ASP

    IIMPACTO AMBIENTAL

    METODOLOGIA CONESA

    C P D Ev M Ex Rv Mi Ca Importancia

    Prep

    arac

    in

    y va

    ciad

    o de

    con

    cret

    os

    Contaminacin de cuerpos de agua y suelos por mal manejo - 4 4 4 8 4 4 4 56 SIGNIFICATIVO

    Agotamiento de recursos naturales - 4 4 2 4 2 2 4 34 MODERADO

    Agotamiento de recursos naturales - 4 4 4 8 4 2 4 54 SIGNIFICATIVO

    Contaminacin de las fuentes de agua - 4 2 2 4 1 2 4 29 MODERADO

    Afectacin de las corrientes superficiales - 4 2 2 4 2 2 4 32 MODERADO

    Contaminacin del aire por ruido - 4 4 2 4 2 2 2 32 MODERADO

    Contaminacin del aire por partculas y polvo - 4 2 4 8 4 2 4 52 SIGNIFICATIVO

    Reha

    b. re

    des

    Serv

    . Pb

    .

    Alteracin de las propiedades fisicoqumicas del suelo - 4 4 4 8 8 2 2 64 SIGNIFICATIVO

    Empr

    ad.

    Arb

    or.

    Agotamiento de recursos naturales - 4 2 4 8 1 1 4 42 MODERADO

    Inst

    . mob

    . ur

    bano

    Contaminacin del aire por ruido - 4 2 4 4 4 2 4 40 MODERADO

    Contaminacin de cuerpos de agua y suelo - 4 2 4 4 4 2 4 40 MODERADO

    Alteracin de las caractersticas fisicoqumicas - 4 1 2 4 2 1 4 30 MODERADO

    NOTA:Las matrices utilizadas en la tablas 7 y 8, son solo una muestra ilustrativa de la valoracin de impactos para una obra en particular. En la construccin de la obra, la entidad contratante es la responsable de evaluar los impactos ambientales; as el contratista o ejecutor de la obra, podr planear la gestin en la etapa constructiva.

    De igual manera, en la etapa de operacin del proyecto (posterior a la construccin), pueden existir impactos ambientales (incluso ms significativos) que el contratante debe prever, mediante una evaluacin cuidadosa de los impactos generados durante toda la vida til del proyecto, para que pueda controlar los impactos y sepa gestionarlos en fases posteriores a la construccin, como dueo del proyecto, cuando el ejecutor de la obra ya finalice su gestin.

  • 33

    1.1.4. CATEGORIZACIN AMBIENTAL DEL PROYECTO

    Finalmente, se determina el impacto global del proyecto ponderando el peso de los impactos ambientales evaluados. El nmero de impactos de cada categora se multiplica por un peso para cada una de ellas, correspondiendo 5 a los impactos muy significativos, 4 a los impactos significativos, 2 a impactos moderados y 1 a los impactos irrelevantes. A continuacin se suman los resultados parciales obtenidos. De esta forma se puede clasificar la Categorizacin Ambiental del proyecto (proyectos de impacto alto, medio o bajo), utilizando la siguiente ecuacin:

    CA= (NMs5)+(Ns4)+(Nm2)+(Ni1)

    Nt

    Siendo CA: Calificacin AmbientalNMs: Nmero de Impactos Muy SignificativosNs: Nmero de Impactos SignificativosNm: Nmero de Impactos ModeradosNi: Nmero de Impactos IrrelevantesNt: Nmero total de impactos evaluados

    La Tabla 9 muestra cmo se categoriza ambientalmente un proyecto, considerando el resultado obtenido en la calificacin ambiental.

    Tabla 9. Categorizacin Ambiental del proyecto

    CALIFICACIN AMBIENTAL (puntos)

    CATEGORIZACIN AMBIENTAL DEL PROYECTO

    1.0 1.99 Proyectos de impacto bajo

    2.0 - 3.49 Proyectos de impacto medio

    3.5 - 5.0 Proyectos de impacto alto

    Una vez identificadas las ASPI, los aspectos ambientales generados por stas e identificados y valorados los impactos, se procede a la Categorizacin Ambiental del proyecto. Utilizando las metodologas de Arboleda y Conesa para el ejemplo formulado, y de acuerdo con los valores obtenidos en las matrices de evaluacin, se logra el siguiente resultado:

  • 34 Gua de Manejo Socioambiental Para Obras Pblicas

    Metodologa Arboleda

    Total Impactos 52

    Impactos Muy Significativos 3

    Impactos Significativos 19

    Impactos Moderados 28

    Impactos Irrelevantes 2

    CA= 3 x 5 + 19 x 4 + 28 x 2 + 2 x 1

    = 52

    149 52

    = 2,86

    Proyecto de impacto ambiental moderado, segn la calificacin ambiental

    Metodologa Conesa

    Total Impactos 52

    Impactos Crticos 3

    Impactos Severos 18

    Impactos Moderados 29

    Impactos Irrelevantes 2

    CA= 3 x 5 + 18 x 4 + 29 x 2 + 2 x 1

    = 52

    147 52

    = 2,83

    Proyecto de impacto ambiental moderado, segn la calificacin ambiental

    NOTA:El ejemplo anterior es meramente ilustrativo. Ser responsabilidad de cada entidad contratante verificar la Categorizacin Ambiental del proyecto, segn las caractersticas especficas de la obra. Esto significa que no todos los proyectos de canalizacin de quebradas tendrn la misma identificacin de impactos, ni tendrn una evaluacin idntica. El resultado depender de la complejidad del proyecto, y de las condiciones ambientales de la zona a intervenir. Por lo tanto, para cada proyecto se deber realizar el diagnstico ambiental de la zona (Lnea base), la identificacin y valoracin de impactos, independientemente de si son similares a otros. La lnea base puede determinarse a travs de mediciones en el sitio, bases de datos existentes (redes de monitoreo ambiental), estudios cientficos y otras fuentes tcnicas confiables.

  • 35

    La entidad contratante realizar en la etapa previa a la convocatoria pblica la aplicacin de la Matriz, determinar el impacto ambiental global y establecer las medidas a tomar, considerando que algunos de ellos requerirn licencia ambiental y otros slo la aplicacin de esta Gua.

    A continuacin se presenta la clasificacin de proyectos segn el impacto previsto.

    1.1.4.1. Proyectos Tipo I

    Son los que se consideran de alto impacto ambiental; causan deterioro o alteracin de los recursos naturales, del ambiente o del paisaje. Este tipo de proyectos obtiene una calificacin mayor que 3,5 y, segn las normas vigentes, podr requerir licencia ambiental, elaboracin de estudios de impacto o plan de manejo ambiental. En estos casos la Gua ser un complemento para la recopilacin y organizacin de la documentacin ambiental exigida por la norma. Si no se requiere de licencia ambiental, se debern adoptar las directrices de la Gua de manejo socioambiental.

    1.1.4.2. Proyectos Tipo II

    Son aquellos que se consideran de impacto moderado; es decir, que su afectacin no trasciende el rea de influencia directa de la obra y que, con la implementacin de las medidas de manejo presentadas en la Gua, se pueden prevenir, mitigar o controlar los impactos identificados. La calificacin ambiental de esta clase de proyectos se encuentra entre 2,0 y 3,49.

    1.1.4.3. Proyectos Tipo III

    Los que tienen bajo impacto ambiental y una calificacin menor que 1,99. No obstante, en ellos tambin se deben adoptar los requerimientos mnimos de buenas prcticas de manejo ambiental y social, establecidos en la Gua.

  • Fase de Planificacin1.2

    Parque de los Pies Descalzos - Foto: Alcalda de Medelln

    Gestin SocialPreliminar

  • 39

    1.2. GESTIN SOCIAL PRELIMINAR

    La importancia de la gestin social en obra, radica en la valoracin de la viabilidad social de las obras y en el logro de la insercin de los proyectos de infraestructura en el medio social, a travs de programas de planificacin y comunicacin que garanticen la participacin activa de la comunidad, para la apropiacin y la sostenibilidad social de las obras.

    La participacin de la ciudadana en la gestin social debe mirarse como un elemento proactivo para el cumplimiento de objetivos, metas y productos que se plantean en cada proyecto. En todos los momentos del proyecto, la participacin comunitaria deber hacer parte de un plan estratgico de acercamiento, de concertacin, de interrelacin, de gestin intersectorial, y de un trabajo fuerte y directo con la misma, y con los destinatarios del proyecto constructivo a realizarse.

    1.2.1. QU ES LA GESTIN SOCIAL

    La Gestin social es el proceso que se lleva a cabo con la comunidad, a travs de la construccin de un espacio de relacin social y de vnculos de relacionamiento institucional, colectivo y abierto, basados en un aprendizaje permanente, logrados mediante un conjunto de acciones planeadas y dirigidas por un profesional con experticia en manejo de conflictos y participacin comunitaria, con formacin profesional en el rea social.

    La Gestin social no puede desarrollarse sin tener en cuenta a las comunidades asentadas en el rea de influencia, y a las interrelaciones que stas establecen con su hbitat; aqu es donde interviene el componente social, en el proceso de planear, hacer, verificar, actuar, como un mediador y facilitador de los procesos ambientales y constructivos.

    El Plan de Gestin social de obras es un instrumento que permite que la comunidad participe de manera activa, generando mayor compromiso para el empoderamiento de la obra construida, as como para su sostenibilidad en el marco de la prestacin del servicio, de la infraestructura ya finalizada; hace parte de la poltica social del proyecto, del contratante, del constructor y de la interventora, y es tan importante como la propuesta tcnica del mismo.

    En la elaboracin y desarrollo del Plan de Gestin social, importa reconocer el papel que la comunicacin y el sentido de apropiacin tienen como elementos

  • 40 Gua de Manejo Socioambiental Para Obras Pblicas

    dinamizadores, estructurantes y transversales a todo el proceso constructivo. Con ello, las actividades y acciones que se planeen permitirn darle mayor sostenibilidad a los proyectos.

    1.2.2. OBJETIVO GENERAL DE LA GESTIN SOCIAL

    Establecer, a travs de procesos participativos, programas acordes con las necesidades de la comunidad y las caractersticas del proyecto, que contribuyan a prevenir, reducir, controlar y mitigar de manera oportuna y eficiente los potenciales impactos negativos; as como a potenciar los impactos positivos de la obras en sus reas de influencia, con la consecuente apropiacin, por parte de la comunidad, de las obras construidas.

    1.2.2.1. Objetivos Especficos de la Gestin social

    Brindar informacin clara, oportuna y confiable acerca del proyecto a la poblacin interesada, a las comunidades del rea de influencia, a las autoridades locales, a los representantes institucionales y a las organizaciones sociales.

    Definir los mecanismos y espacios para la Gestin comunitaria e interinstitucional, con ocasin de la ejecucin del proyecto.

    Establecer y optimizar los canales de comunicacin entre el contratante, el contratista y los diferentes actores institucionales y sociales del rea de influencia del proyecto, para generar un ambiente adecuado para el desarrollo del mismo; pues, mediante los mencionados canales, se informar del estado de la infraestructura existente y de las actividades que se ejecutarn a travs de los contratos suscritos, dirigidos a mejorar las condiciones y la calidad de vida de la comunidad en general.

    Fomentar la apropiacin de las obras por parte de las comunidades, de tal forma que se genere conciencia de los beneficios del proyecto.

    Involucrar directamente a la comunidad como componente integral de la Gestin social, con el propsito de asegurar un adecuado seguimiento al desarrollo de las diferentes fases del proyecto, por medio de espacios de participacin comunitaria.

  • 41

    Evitar los posibles retrasos y sobrecostos del proyecto. Desarrollar un plan de capacitaciones en temas sociales y ambientales,

    que posibiliten acciones ms conscientes y responsables con el ambiente, y una mejor relacin con los vecinos del proyecto, por parte de la comunidad.

    Prevenir los posibles conflictos generados por la ejecucin de las obras, atendiendo de manera oportuna las inquietudes de la comunidad, por medio de un sistema para la atencin de Peticiones, Quejas, Reclamos y Sugerencias (PQRS).

    Capacitar y concientizar a los actores que participan en la ejecucin de la obra, sobre la responsabilidad, tanto directa como indirecta, que se adquiere al intervenir el rea de influencia, socializando las polticas y medidas diseadas para la adecuada intervencin de sta, y el respeto a su uso.

    Fortalecer a las organizaciones de base que integran las comunidades, con el fin de contribuir al mejoramiento de su calidad de vida y al desarrollo de sus propios proyectos comunitarios, a travs de una sana y ordenada participacin ciudadana.

    1.2.3. PRINCIPIOS Y LINEAMIENTOS METODOLGICOS

    Las actividades relacionadas con la construccin de obras pblicas, deben enmarcarse dentro de los principios de desarrollo sostenible y de las polticas nacionales, regionales y locales frente a la participacin, la educacin ambiental y la cultura ciudadana; y deben regirse por los siguientes principios, que sustentan la Gestin social:

    La participacin activa de la ciudadana, de los representantes de las organizaciones sociales, comunitarias e institucionales, presentes en el rea de influencia del proyecto.

    La comunicacin para el desarrollo, como eje transversal al proyecto, esto es fomentar el dilogo entre las comunidades y los responsables de la adopcin de decisiones locales, nacionales y regionales (UNESCO, 2011, pg. 7). Y la generacin de estrategias para recoger el saber local, resaltar la importancia de la tradicin y de la cultura, as como el derecho de la comunidad a la informacin, sobre aspectos estructurantes del proyecto.

  • 42 Gua de Manejo Socioambiental Para Obras Pblicas

    La corresponsabilidad del contratista ejecutor de la obra, la interventora, el contratante y la ciudadana en general, en la aplicacin de las medidas de manejo identificadas en el Plan de Gestin social, orientadas a la mitigacin y compensacin de los impactos generados por el proceso constructivo y el proyecto como tal.

    La educacin ambiental, orientada a la realizacin de las actividades y programas para la conservacin de los recursos, y la concientizacin con respecto del tema ambiental.

    La transparencia, como principio que establece que los actores responsables y ejecutores de la obra deben revelar de forma clara, precisa y completa, y en un grado razonable y suficiente, la informacin sobre las polticas, decisiones y actividades de las que son responsables, incluyendo los impactos conocidos y probables sobre la sociedad y el medio ambiente (ICONTEC, 2010, pg. 1).

    1.2.4. MOMENTOS DEL PLAN DE GESTIN SOCIAL

    La ejecucin del plan busca desarrollar las actividades pertinentes para garantizar la concertacin, la inclusin y la toma de decisiones conjuntas, entre las comunidades afectadas por la construccin de las obras de infraestructura pblica y la administracin municipal, en el marco de una adecuada Gestin social.

    Si bien, el plan est contemplado desde tres momentos (antes, durante y despus), a cada uno de los actores (contratante y contratista) le corresponde contribuir al cumplimiento del objetivo que tiene cada etapa, y promover la aplicacin de los elementos que son transversales al plan. En la tabla 10 se mostrar cada uno de los momentos y las etapas que lo componen con sus respectivos productos.

  • 43

    Tabla 10. Momentos del Plan de Gestin Social

    MOMENTO ETAPA PRODUCTOS ACTOR ELEMENTOS TRANSVERSALES

    ANTES

    SOST

    ENIB

    ILID

    AD

    APR

    OPI

    ACI

    N

    COM

    UN

    ICAC

    IN

    Y P

    ART

    ICIP

    ACI

    N C

    OM

    UN

    ITA

    RIA

    EVA

    LUAC

    IN

    EDU

    CACI

    N

    AM

    BIEN

    TAL

    Desarrollar acciones encaminadas a informar, sensibilizar, generar acercamiento con la comunidad y espacios de concertacin y apropiacin e implementacin de ajustes al proyecto segn diagnstico.

    PLANIFICACIN Y ESTUDIOS

    Factibilidad social del proyecto. Diagnstico de la zona de intervencin. Caracterizacin del proyecto. Valoracin costo-beneficio. Valoracin de Matriz de impactos sociales.

    Entidad Contratante

    DURANTE

    En esta etapa las acciones se dirigen a la mitigacin de impactos sociales negativos a travs de mecanismos de informacin, motivacin y de actuacin con la comunidad como facilitadores del proceso, en un ambiente interinstitucional, de cogestin y corresponsabilidad.

    CONSTRUCCIN O EJECUCIN

    Ajustes o actualizacin al Diagnstico, ajustes a la ASPI y a la Matriz de impactos sociales, Elaboracin del PASAO

    Contratista o Ejecutor de la

    obra

    DESPES

    El plan de Gestin social en la etapa final del proyecto est orientado hacia la calidad, el acompaamiento interinstitucional, el mantenimiento y la conservacin; y, si bien, contempla en sus contenidos la sostenibilidad y la apropiacin de las obras, estos son aspectos trasversales a todos los momentos del proyecto.

    OPERACIN Y

    MANTENIMIENTO

    Capacitaciones. Compromisos y pactos comunitarios. Alianzas institucionales. Evaluaciones.

    Entidad contratante, Contratista o ejecutor de la obra, Interventora,Supervisin, Comunidad, empresas,Entes centra-lizados y des-centralizados.

  • 44 Gua de Manejo Socioambiental Para Obras Pblicas

    El plan debe ser integral y articulado; que involucre todas las reas que intervienen en el proceso constructivo tcnico, social y ambiental; que facilite la comunicacin permanente y el trabajo interdisciplinario; y que garantice el cumplimiento de las obligaciones sociales, que aplican para el desarrollo de la obra. En ello radica la importancia de que, en el momento previo a la convocatoria pblica, se construya y evale la Matriz de riesgo social por personal idneo, garantizando la contratacin del personal ms adecuado al proyecto a ejecutarse. Cuando se habla de integralidad y de articulacin, se hace para resaltar la importancia de que todos los residentes tcnicos, que conforman las diferentes reas del proyecto, apoyen al profesional responsable de la Gestin social (esto aplica a todos los momentos: en la elaboracin del proyecto, en la ejecucin y en la sostenibilidad del mismo) entendiendo que el profesional de la Gestin social es el facilitador y mediador con el entorno social y comunitario.

    Para ello es necesario que los residentes tcnicos se involucren directamente en los diferentes temas ambientales y sociales, dado que su participacin es importante para la toma de decisiones, para la ejecucin de las actividades y para la informacin oportuna a la comunidad; lo cual minimizar los posibles conflictos generados por la desinformacin, evitando el deterioro de la relacin comunidad proyecto, y favoreciendo el xito y apropiacin de ste.

    1.2.4.1. Acciones del Contratante

    En las intervenciones municipales es importante conocer y prever aspectos determinantes para la comunidad, con el fin de que el proyecto sea socialmente viable y sostenible. Considerar el derecho de la comunidad a ser consultada y a opinar, respecto de las consecuencias positivas y negativas que podran desencadenarse de las intervenciones civiles, facilita realizar los ajustes

    NOTA:El Plan de Gestin social dictar los lineamientos a seguir en los distintos momentos del proyecto, teniendo en cuenta las caractersticas y aspectos particulares de la zona de intervencin, aspectos que deben ser reflejados en la Matriz de riesgo social; esta determinar el perfil del profesional del rea social, el nfasis de su intervencin, as como su dedicacin.

  • 45

    acordes al contexto en que se desarrollan.

    El contratante debe adelantar previamente las acciones de participacin e informacin con la comunidad, que conduzcan a la aceptacin de lo formulado y a la posibilidad de apropiacin del proyecto, adems de generar un aprendizaje mutuo que alimente las propuestas tcnicas desde el saber cotidiano de la comunidad.

    Este momento es de gran importancia pues facilita el acercamiento a las comunidades. Permite equiparar los conocimientos tcnicos con aspectos del territorio, cuando se estn haciendo los estudios y diseos del proyecto, para que se ajusten a las necesidades del territorio y a la viabilidad tcnica, segn el diagnstico institucional para perfilar la intervencin.

    Acciones que desarrolla el contratante en este Momento:

    Diagnstico social

    Son acciones que deben desarrollarse a la par con la etapa de concepcin y planificacin del proyecto u obra, y tienen como finalidad establecer la caracterizacin de la comunidad con la identificacin de los posibles actores. Tiene en cuenta los siguientes aspectos:

    Localizacin de los barrios que se vern impactados por la obra (Se puede emplear un plano en escala alta o un esquema, para visualizar el rea de influencia barrial con respecto de la obra).

    Definicin de caractersticas socioeconmicas de la poblacin (Estrato, actividad econmica, posibles cambios econmicos, sociales, institucionales y culturales que la obra producir; niveles de empleo y desempleo en el sector, empleo formal e informal, entre otros).

    Situacin de orden pblico en el entorno inmediato al proyecto y de la comuna en la cual se desarrollar la obra.

    Identificacin del nmero de predios ubicados en el rea de intervencin, tipo de tenencia y si es necesaria su adquisicin; mejoramiento o compensacin (ya que esto implicar, adems de los lineamientos aqu especificados, los contemplados en el Programa de Reubicacin).

    Poblacin aproximada que se ver influenciada y beneficiada por la

  • 46 Gua de Manejo Socioambiental Para Obras Pblicas

    construccin y operacin de la obra. Reconocimiento de los medios de comunicacin existentes en la zona;

    identificacin de posibles estrategias de articulacin para cualificar los procesos de informacin y divulgacin del proyecto.

    Establecimiento de relaciones interinstitucionales para coordinar y planear las acciones sociales, en concertacin con los profesionales de entidades estatales y privadas (si aplica), que tengan radio de accin en dichas zonas.

    Identificacin de las organizaciones sociales de base y establecimiento de sus respectivos contactos.

    De acuerdo con el proyecto, sern considerados por la entidad contratante otros aspectos, tales como: servicios pblicos, calidad de vida, posicin estratgica del proyecto, y en fin, todos aquellos que sean pertinentes y revistan importancia.

    Toda esta informacin no solo consolidar el diagnstico, sino que tambin se puede presentar a nivel de Lnea base; lo que permite a travs de datos cualitativos y cuantitativos, generar elementos respecto de la evaluacin y seguimiento de los impactos del proyecto. Se puede decir que la Lnea base cumple con los siguientes propsitos:

    1. Establecer la situacin inicial del escenario en que se va a implementar un proyecto.

    2. Servir como un punto de comparacin para que, en futurasevaluaciones,se pueda determinar qu tanto se han logrado alcanzar los objetivos.

    3. Corroborar los datos obtenidos en el diagnstico y los estudios de

    NOTA:Es importante identificar lderes comunitarios, as como organizaciones sociales existentes en el rea del proyecto tales como: Juntas de Accin Comunal, Junta Administradora Local, maestros, madres comunitarias, grupos juveniles, grupos de la tercera edad, grupos ecolgicos, comits y mesas de trabajo temticos, instituciones religiosas, asociaciones de comerciantes, transportadores, entre otros.

  • 47

    factibilidad previos que dieron origen a la formulacin del proyecto.4. Caracterizar en forma ms precisa a la poblacin objetivo del proyecto o

    intervencin, y con ello incluso se podran reformular los objetivos con miras a ganar mayor pertinencia, eficacia, eficiencia y sostenibilidad potencial.

    5. Realizar una planificacin bien concebida para la ejecucin del proyecto (Bobadilla et al., 1998, citado por DANE, s.f ).

    Validacin con la comunidad

    Esta actividad facilita validar la informacin preliminar (la cual se consolid en un diagnstico o en una Lnea base), con las realidades del territorio y la comunidad en la que se busca desarrollar el proyecto u obra.

    Permite el intercambio de saberes y el enriquecimiento del proyecto, a travs de los aportes permanentes del conocimiento cotidiano de la comunidad, estableciendo desde los momentos iniciales por parte de la entidad contratante, una poltica clara de planeacin participativa, de acompaamiento social, de apropiacin de los proyectos y del fortalecimiento de canales de comunicacin.

    Le informa a la comunidad, lderes y organizaciones de la zona del proyecto u obra, los alcances, beneficios, costos, impactos, duracin prevista, adems de los eventos y actividades programadas.

    Facilita un Diagnstico Rpido Participativo (DRP), el cual es un instrumento que permite identificar la realidad actual de las comunidades, interpretarla y proyectar la visin colectiva de los pobladores y las pobladoras, con la finalidad de construir en conjunto con otras comunidades un proceso de ordenamiento territorial participativo (ALCALDA DE MEDELLIN, 2008 pg. 6).

    Favorece la reconstruccin de la historia socioambiental, mediante el dilogo intergeneracional, la activacin de redes de comunicacin y la identificacin de referentes simblicos para la poblacin; es una alternativa para reconstruir la historia del territorio y las relaciones sociales que se desenvuelven en l, a partir de las vivencias de sus habitantes y su relacin con la localidad, para proyectar la construccin futura de espacios.

    Aplica tcnicas que permiten que las comunidades plasmen, sobre mapas o maquetas, lo que creen que puede ser el futuro de su territorio o

  • 48 Gua de Manejo Socioambiental Para Obras Pblicas

    del entorno inmediato al proyecto; tcnicas tales como imaginarios, o la cartografa social, que es una propuesta conceptual y metodolgica que permite aproximarse al territorio y construir un conocimiento integral de este, empleando instrumentos tcnicos y vivenciales; abre caminos desde la reflexin compartida para consolidar lecturas y visiones frente a un espacio y tiempos especficos (SENA, 2009. Pg. 1).

    Reflexiona y sistematiza resultados: La informacin obtenida con las actividades descritas ser procesada y devuelta a las comunidades participantes, a travs de talleres de discusin, anlisis y reflexin, para identificar las actitudes ciudadanas frente a sus entornos, jerarquizar problemas y potencialidades, adems de sustentar la viabilidad de obras y propuestas ciudadanas.

    Sistematizacin

    En este Momento se proceder a devolver a los actores sociales participantes del proceso, la informacin que se ha producido, la cual debe estar debidamente organizada y sistematizada:

    Sistematizacin y presentacin de propuestas ciudadanas retroalimentadas y enriquecidas por los tcnicos: presentacin de informes escritos y visuales derivados de la construccin de imagen de futuro, de acuerdo a las actividades de los momentos anteriores.

    Tanto el municipio como las comunidades debern acordar acciones en el corto, mediano y largo plazo, para llevar a cabo el proyecto concertado.

    Contextualizacin a la entidad ejecutora de la Obra

    Despus de que el proyecto sea elaborado y haya pasado por el proceso contractual, la entidad contratante tendr la responsabilidad de hacer una presentacin general, con el equipo interdisciplinario responsable del proyecto, al contratista o ejecutor de la obra, dando a conocer alcances, incidencia en

    Foto1. Proceso de concertacin - Fuente: EDU.

  • 49

    el plan de desarrollo, y otros aspectos de carcter general que se consideran importantes para la ejecucin del proyecto u obra.

    Tambin se deber hacer una reunin dirigida por la entidad contratante con el equipo social y ambiental del ejecutor de la obra, con el fin de dar a conocer ms detalladamente aspectos importantes como poblacin, diagnstico socioeconmico, aspectos de orden pblico, acuerdos preliminares, aspectos de la organizacin comunitaria, entre otros.

    1.2.5. CALIFICACIN DEL RIESGO SOCIAL

    Las acciones que realice la entidad contratante en la Fase de Planificacin, estarn dirigidas a establecer la caracterizacin del proyecto y a obtener un diagnstico de la poblacin y del contexto en que se desarrollar la obra; permitiendo ajustar el proyecto, establecer su viabilidad social, hacer lectura del territorio e identificar aspectos susceptibles de producir impacto.

    Lo anterior, en procura de prevenir, minimizar y controlar los impactos negativos y potenciar los impactos positivos que se generan con las obras civiles. Esto determinar las estrategias de informacin, difusin y educacin que involucren a la comunidad en el proceso de construccin del tejido social, alrededor de una obra de infraestructura.

    Para la evaluacin del riesgo social, se identificarn los aspectos socioeconmicos que se presenten en el proyecto y se evaluarn los impactos que genera, dependiendo de si es perjudicial (afectacin negativa) o benfico (afectacin positiva). Para ello se tendr en cuenta la metodologa de identificacin y evaluacin de impactos ambientales, tal como se describi en el numeral 1.1.1.

    A continuacin se relacionan algunos aspectos socioeconmicos predominantes, que impactan con mayor fuerza a la comunidad, los cuales pueden variar de acuerdo al proyecto; por lo tanto, cada entidad ser responsable de identificar los correspondientes al proyecto diseado.

    Ocupacin de espacio pblico Transformacin del paisaje y zonas comunes Interrupcin y/o suspensin, programada o no, de servicios pblicos Riesgos de accidentalidad de trabajadores o terceros

  • 50 Gua de Manejo Socioambiental Para Obras Pblicas

    Adquisicin de predios Demolicin de vivienda e infraestructura Alteracin de la movilidad vehicular y/o peatonal Daos a bienes muebles e inmuebles Generacin de empleo a nivel local Conflictos con la comunidad

    Hacer una valoracin de impactos sociales, independiente de la valoracin de impactos ambientales, permitir ajustar el personal en obra, segn las caractersticas del proyecto; en tanto un proyecto puede estar valorado como de alto impacto social, pero no necesariamente estar valorado como de alto impacto ambiental o viceversa, la aplicacin de la Matriz le permitir al contratante, definir el perfil y dedicacin del profesional en el rea social donde se ejecutar el proyecto.

    Aunque se valora el personal de manera independiente, por las competencias y formacin profesional que cada factor requiere, es importante aclarar que la Gua retoma el concepto integral del ambiente en donde se consideran de manera indisoluble lo natural y lo social (Arboleda, 2008, pg. 33). Sin embargo, para mayor comprensin y anlisis varios autores incluyen, dentro del tema ambiental, varias dimensiones como lo muestra Arboleda (2008), en la tabla 11.

    Tabla 11. Clasificacin del ambiente en el medio natural y social

    SISTEMA COMPONENTE O DIMENSIN

    NATURAL

    Fsico o abitico

    ClimaGeologaGeomorfologaSuelos AguaAirePaisaje

    Bitico Vegetacin terrestreFauna terrestreBiota acutica

    SOCIAL Antrpico DemogrficoEconmicoCulturalPoltico

  • 51

    A continuacin, en la tabla 12 se presenta una Matriz, que constituye una muestra ilustrativa para una obra en particular. Es responsabilidad de la entidad contratante, dentro de la planificacin de un proyecto, hacer la respectiva valoracin e identificacin de los impactos, desde las diferentes dimensiones sociales.

    El ejemplo se basar en la construccin de un proyecto vial, dentro de un barrio (en va principal), en el cual se mostrar la evaluacin con la metodologa de Arboleda (Esta evaluacin puede desarrollarse tambin con la metodologa de Conesa, tal como se describe en el numeral 1.1.3.2.2).

    Tabla 12. Matriz General para evaluacin de Riesgos Sociales del proyecto

    DIMEN-SION ASPECTO

    IMPACTO SOCIOECONMICO

    METODOLOGA ARBOLEDA

    C P D Ev M Ca Importancia

    CULT

    URA

    L

    Mod

    ifica

    -ci

    n d

    e ac

    tivi

    dade

    s

    Cambio en los usos del suelo + 0,9 0,19 1,0 0,9 6,2 SIGNIFICATIVO

    POL

    TICA

    Part

    icip

    aci

    n co

    mun

    itar

    ia

    Fortalecimiento de la organizacin comunitaria

    + 0,5 0,4 0,7 0,6 2,1 IRRELEVANTE

    Emergen nuevos lderes comunitarios + 0,69 0,4 0,99 0,5 3,2 MODERADO

    Presin comunitaria para atender problemas ajenos al proyecto

    - 0,5 0,19 1,0 0,5 2,0 IRRELEVANTE

    Generacin de espacios de participacin + 1,0 0.19 1,0 1,0 7,6

    MUY SIGNIFICATIVO

    Generacin de falsas expectativas - 0,69 0,15 1,0 0,4 5,1 SIGNIFICATIVO

    Presin de grupos al margen de la ley - 0,69 0,18 1,0 0,69 3,7 MODERADO

    Vinculacin de la comunidad a programas de la obra

    + 0,7 0,19 0,8 0,39 1,9 IRRELEVANTE

    NOTA:El contratante es quien debe hacer la lectura del territorio y la caracterizacin socioeconmica de la poblacin; esta informacin ser entregada al contratista o ejecutor de la obra para que sea alimentada y actualizada oportunamente, adems de darle al contratista elementos para la realizacin de los Planes que contiene la Gestin social, en los momentos del durante y del despus.

  • 52 Gua de Manejo Socioambiental Para Obras Pblicas

    DIMEN-SION ASPECTO

    IMPACTO SOCIOECONMICO

    METODOLOGA ARBOLEDA

    C P D Ev M Ca ImportanciaD

    EMO

    GRA

    FICA

    Alt

    erac

    in

    de

    mov

    ilida

    d pe

    ato-

    nal y

    veh

    icul

    ar Incremento de trfico

    vehicular - 0,4 0,19 1,0 0,2 0,8 IRRELEVANTE

    Cambio en rutas de trasporte pblico - 1,0 0,19 1,0 1,0 7,6

    MUY SIGNIFICATIVO

    Cierre temporal de paso peatonal. - 0,15 0,01 0,7 0,19 0,1 IRRELEVANTE

    Ser-

    vici

    os

    Pbl

    icos

    Interrupcin de servi-cios pblicos - 0,4 0,01 1,0 1,0 2,8 MODERADO

    Incr

    emen

    to e

    n ri

    esgo

    s de

    acc

    iden

    -ta

    lidad

    y d

    e sa

    lud Incremento en riesgo

    de accidentalidad de la poblacin

    - 0.8 0.19 1,0 1,0 6,1 SIGNIFICATIVO

    Generacin de nue-vas enfermedades - 0,15 0,2 0,69 0,01 0,1 IRRELEVANTE

    ECO

    NO

    MIC

    AS

    Cam

    bios

    en

    din

    mic

    as

    econ

    mic

    as Valorizacin de la

    tierra + 0,6 1,0 0,19 0,5 4,9 MODERADO

    Crecimiento de las actividades econmicas

    + 0,6 0,2 0,2 0,2 0,5 IRRELEVANTE

    Cont

    rata

    cin

    m

    ano

    de

    obra

    loca

    l Demanda de mano de obra local + 1,0 0,19 1,0 0,39 3,3 MODERADO

    Generacin de ingresos por servicios + 0,99 0,19 1,0 0,39 3,3 MODERADO

    1.2.5.1. CRITERIOS DE CALIFICACIN

    Los impactos sociales se clasifican segn su relevancia, se suman, y el resultado se multiplica por el nivel de importancia para cada categora o aspecto a considerar, previamente establecido, y distribuido de la siguiente manera:

    Para los impactos clasificados como MUY SIGNIFICATIVOS = 5 Para los impactos SIGNIFICATIVOS = 4 Para los impactos MODERADOS = 2 Para los impactos IRRELEVANTES = 1

    De esta forma se podrn clasificar los riesgos sociales del entorno con respecto de la obra en: Proyecto de riesgo social ALTO, Proyecto de riesgo social MEDIO y Proyecto de riesgo social BAJO.

  • 53

    Para calificar el riesgo social del proyecto, al igual que en el componente ambiental, los riesgos son clasificados segn su importancia, se suman, y el resultado se multiplica por un peso para cada categora; siendo 5 el valor para los riesgos muy altos, 4 para riesgos altos, 2 para riesgos medios y 1 para riesgos bajos, utilizando la siguiente frmula:

    CRS= ( NMs x 5 ) + ( Ns x 4 ) + ( Nm x 2 ) + ( Ni x 1 )

    Nt

    Siendo CRS: Calificacin de Riesgo socialNMs: Nmero de Impactos Muy SignificativosNs: Nmero de Impactos SignificativosNm: Nmero de Impactos ModeradosNi: Nmero de Impactos IrrelevantesNt: Nmero total de Impactos Evaluados

    En la Tabla 13, se muestra cmo se categoriza socialmente un proyecto, considerando el resultado obtenido en la calificacin del riesgo social.

    Tabla 13. Categorizacin Social del Proyecto

    CALIFICACIN DEL RIESGO SOCIAL (puntos)

    CATEGORA DEL RIESGO SOCIAL DEL PROYECTO

    1.0 1.99 Proyectos de Riesgo Social BAJO

    2.0 - 3.49 Proyectos de Riesgo Social MEDIO

    3.5 - 5.0 Proyectos de Riesgo Social ALTO

    Para este ejemplo, y siguiendo la frmula planteada para la Calificacin del Riesgo Social, se reemplaza numricamente as:

    = 2,28CRS=

    2 x 5 + 3 x 4 + 6 x 2 + 7 x 1 18

    Proyecto de impacto social medio, segn la calificacin del riesgo social

    Una vez calificado el riesgo social del proyecto, se determina el perfil y dedicacin del profesional social, los programas de Gestin social que se requieren, y la valoracin econmica preliminar en esta rea. Todos estos aspectos sern desarrollados en el captulo 1.3 de Gestin Administrativa Preliminar.

  • Fase de Planificacin1.3

    Gestin AdministrativaPreliminar

    Carabobo Norte. Planetario - Foto: Carlos Vidal

  • Fase de Planificacin1.3

    Gestin AdministrativaPreliminar

    Carabobo Norte. Planetario - Foto: Carlos Vidal

  • 57

    1.3. GESTIN ADMINISTRATIVA PRELIMINAR

    En este captulo se definirn las actividades administrativas que se deben realizar antes del proceso de convocatoria pblica, enmarcado dentro de la normativa socioambiental vigente.

    Luego de la obtencin de los resultados de la Gestin Ambiental y Social Preliminar (numerales 1.1 y 1.2) y establecidas las caractersticas del proyecto, la entidad contratante definir los procesos y procedimientos que garanticen la inclusin de las estrategias socioambientales en la ejecucin del proyecto; as como los recursos, el personal que asegure el cumplimiento de las medidas, y los trmites que se deben gestionar en la fase precontractual. Finalmente establecer en los contratos las obligaciones especficas de contratistas (o ejecutores de la obra) e interventores.

    1.3.1. PERSONAL REQUERIDO EN EL REA AMBIENTAL Y SOCIAL EN OBRA

    A continuacin se describe el perfil del personal requerido para el rea social y ambiental, con su respectiva dedicacin y funciones generales; teniendo en cuenta la Categorizacin Ambiental y la Calificacin del Riesgo Social.

    Tabla 14. Perfil y Dedicacin para el Residente Ambiental

    CATEGORA AMBIENTAL PERFIL AMBIENTAL DEDICACIN ACTIVIDAD PRINCIPAL

    TIPO I

    Profesional del rea ambiental

    Inspector ambiental (Tecnlogo o Tcnico en reas ambientales)

    Tiemplo completo

    (100%)

    1) Asegurar el cumplimiento de todas las obligaciones ambientales exigidas en esta Gua, en las normas vigentes y en el pliego de condiciones.

    2) Garantizar la exigencia, vigencia y cumplimiento de los permisos ambientales.

    3) Elaborar y asegurar el cumplimiento de los programas ambientales establecidos en el PASAO.

    4) Capacitar y entrenar al personal de la obra en los temas materia de la Gua.

    TIPO II Profesional del rea ambiental

    Tiempo Completo

    (100%)

    TIPO IIIProfesional, Tecnlo-go o Tcnico en reas ambientales

    Mnimo 50%

  • 58 Gua de Manejo Socioambiental Para Obras Pblicas

    Al igual que lo establecido para la definicin del personal ambiental en obra, a continuacin se describe el perfil del personal requerido para el rea social, con su respectiva dedicacin y funciones generales, teniendo en cuenta la calificacin del riesgo social del proyecto. Debe tener formacin profesional en alguna de las ramas de las ciencias sociales o humanas, que le permitan un acercamiento asertivo con la comunidad y el desarrollo del plan de Gestin social.

    Tabla 15. Perfil y Dedicacin para el Residente Social

    CATEGO-RA DEL RIESGO SOCIAL

    PERFIL SOCIAL

    DEDI-CACIN ACTIVIDAD PRINCIPAL

    RIES

    GO

    SO

    CIA

    L A

    LTO Profesional

    del rea social

    Tiemplo Completo

    (100%)

    1) Dirigir e implementar las medidas sociales establecidas en el Plan de Gestin social.

    2) Efectuar el adecuado manejo del presupuesto social asignado.

    3) Planificar las actividades sociales, lineamientos conceptuales y desarrollar el cronograma de actividades de acuerdo a lo establecido en el Plan de Gestin social.

    4) Rendir informes de la Gestin a la interventora y entregar los soportes necesarios.

    5) Diligenciar y tramitar los formatos propios del contrato de manera permanente para consolidar el informe.

    6) Mantener el conducto regular de comunicacin con el equipo de trabajo del contratista, los contratantes, la interventora y la comunidad, referente a las actividades de la Gestin social a ejecutarse en relacin con la obra, para garantizar su cumplimiento.

    7) Asistir y participar en los comits de seguimiento y en todas las reuniones extraordinarias que se programen, dando total cumplimiento a los compromisos y obligaciones all adquiridos.

    8) Coordinar, tramitar y verificar el cumplimiento del plan de comunicaciones.

    9) Atender, tramitar y realizar seguimiento a la informacin o a la interposicin de quejas y reclamos de la poblacin vecina a la obra.

    10) Realizar el respectivo acompaamiento al personal tcnico en las visitas de verificacin a las quejas y reclamos que se soliciten o se requieran.

    11) Socializar las medidas de prevencin, mitigacin y control que tiene la obra para los impactos negativos, y potenciar aquellos impactos que se identificaron como positivos.

    12) Realizar coordinacin interinstitucional e intersectorial como parte del proceso integrador del proyecto con la comunidad.

    13) Orientar al ciudadano respecto de sus derechos y responsabilidades frente a lo pblico.

    RIES

    GO

    SO

    CIA

    L M

    EDIO Profesional

    del rea social

    Tiempo Completo

    (100%)

    RIES

    GO

    SO

    CIA

    L BA

    JO

    Profesional del rea

    social

    Mnimo 50%

  • 59

    CATEGO-RA DEL RIESGO SOCIAL

    PERFIL SOCIAL

    DEDI-CACIN ACTIVIDAD PRINCIPAL

    RIES

    GO

    SO

    CIA

    L A

    LTO

    y M

    EDIO

    Formacin en Auxiliar administra-

    tiva

    Tiempo parcial (50%)

    1) Distribucin de piezas de divulgacin.2) Apoyo a las actividades de la Gestin social.3) Atencin parcial de la oficina de Atencin al Ciudadano,

    para facilitar la recepcin y atencin de demandas y necesidades de la comunidad.

    NOTA:La formacin profesional, la experiencia requerida para el personal y la inclusin de otros profesionales de apoyo a la Gestin Ambiental y Social, sern establecidas por la entidad contratante, dependiendo de la tipologa y complejidad del proyecto, y deber estar determinada en el pliego de condiciones.

    Este profesional deber buscar el cumplimiento del objetivo del plan de Gestin social, de manera eficiente y eficaz, haciendo uso de las metodologas dispuestas para prevenir, mitigar, corregir y potenciar los impactos, desde la implementacin y ejecucin de los diferentes programas a travs de medidas de:

    PREVENCIN: Buscan evitar la ocurrencia de los impactos y efectos de estos. MITIGACIN: Aquellas orientadas a minimizar los impactos y sus efectos. CORRECCIN: Orientadas a enmendar los efectos por la ocurrencia de los

    impactos. POTENCIACIN: Son las medidas que pretenden optimizar los efectos

    de un impacto u orientar los resultados de ste para beneficio general.

    Tanto el residente de obra del rea ambiental, como el residente del rea social, deben contar con experiencia en la aplicacin de la este tipo gua y tener las competencias necesarias que les permitan dar aportes y contribuir con los objetivos de la Gua, en torno a la intervencin responsable en el territorio, la promocin de la participacin ciudadana y la Gestin Ambiental.

  • 60 Gua de Manejo Socioambiental Para Obras Pblicas

    1.3.2. VALORACIN ECONMICA DE LA GESTIN SOCIOAMBIENTAL

    El contratante debe tener en cuenta que los costos generados por la Gestin Ambiental y Social, deben estar incluidos en el presupuesto oficial del proyecto, y que el contratista o ejecutor de la obra debe considerarlos para la elaboracin y ejecucin del PASAO (Plan de Accin Socioambiental en Obra).

    La valoracin de los costos indirectos de la obra, debe incluir los costos asociados a la Gestin socioambiental, de manera que tal Gestin no responda a sucesos fortuitos, gastos o costos no previstos. De la misma manera que la Gestin socioambiental responde a un proceso planificado, el valor de los costos asociados debe estar incluido en las obras, tal como lo estn todos los costos relacionados con las intervenciones fsicas y civiles que stos representan.

    La realizacin del plan de inversiones en Gestin socioambiental, debe surgir de la consideracin de este rubro como una inversin que minimiza costos ambientales y permite ahorros financieros por el ptimo manejo de materiales, la prevencin de riesgos y accidentes, la racionalizacin del consumo de recursos, el cumplimiento de la normativa ambiental vigente, entre otros.

    El contratante debe hacer un anlisis detallado de precios unitarios (APU) destinado a la Gestin socioambiental y especificarlos en el pliego de condiciones segn el caso. En la tabla 16, se presenta una lista de tems bsicos que generan costos para la ejecucin de los programas ambientales y sociales; no obstante, es deber del contratante hacer los ajustes de los tems, sus cantidades y valores, para incluirlos dentro del presupuesto oficial.

    Tabla 16. Valoracin econmica de la Gestin Ambiental y social

    ITEM UN CANT VR UNIT VR TOTAL

    GESTIN SOCIAL

    Reuniones y capacitaciones (incluye alquiler del espacio, alquiler del video beam, refrigerios, sillas) un

    Instalacin y funcionamiento de Oficina PAC un

    Plan de Informacin (volantes, buzn, cartelera, afiches) gl

  • 61

    ITEM UN CANT VR UNIT VR TOTAL

    Papelera y formatos (actas reunin, listados, PQRS) gl Valla informativa del proyecto un Realizacin de actividades y eventos para fomentar la sostenibilidad de las obras un

    GESTIN AMBIENTALManejo de Residuos Slidos

    Recipientes o contenedores para la separacin de residuos en la fuente. Incluye rtulos un

    Adecuacin del sitio para almacenamiento de residuos gl

    Costos asociados al almacenamiento, recoleccin, transporte, tratamiento y/o disposicin final de los residuos

    gl

    Herramientas y equipos para el aseo y limpieza en obra un

    Sealizacin de sitios internos de disposicin temporal de residuos un

    Maquinaria, vehculos y equipo en obra

    Extintores multipropsito.

    Ahorro y uso eficiente de agua y energaInstalacin de medidores para el control del consumo de agua y energa un

    Suministro e instalacin de dispositivos reguladores para mangueras, llaves e hidrolavadoras. un

    Elementos para la recoleccin y uso de agua lluvias un

    Sistemas de recirculacin de aguas m

    Manejo de sustancias qumicasClasificacin, ro