Consolidando el Sistema Integrado de Polica

4. ESTANCIAS ESENCIALESPractigua sobre

Instalaciones Policiales

BaquaReglas MniMas de estandaRizaCin PaRa los CueRPos PoliCiales

4. Estancias EsEncialEsPractigua sobre

instalaciones Policiales

BaquaReglas mnimas de estandaRizacin paRa los cueRpos policiales

aprendamos de las hormigas, imitemos a los gansos, transformmonos como el guila, pero aprecimonos y valoremos como humanos el esfuerzo de quienes anteponen sus intereses por brindar seguridad y garantizar los derechos humanos.

Consolidando el Sistema Integrado de Polica

coleccin BaquaReglas mnimas de estandaRizacin paRa los cueRpos policiales

BaQua: Nombre de la coleccin. Significa conocimiento prctico para no perderse en caminos, trochas, ros y parajes desconocidos.4. estancias esencialespractigua sobre instalaciones policialesCaracas, mayo de 2010Primera edicin

Produccin:Consejo General de Polica

miembros del consejo general de policatareck El aissami, ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y JusticiaEdgar Barrientos, viceministro del Sistema Integrado de PolicaRafael isea, gobernador del estado Aragua Jos luis Rodrguez, alcalde del municipio Carrizal Mercedes Prieto, representante del Ministerio Pblicolarry Devoe, representante de la Defensora del PuebloPedro tang, en representacin de los cuerpos de polica municipales y estadalesJos Enrique Gonzlez, en representacin de los cuerpos de polica municipales y estadalessoraya El achkar, en representacin de la Red de Apoyo por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva del Consejo General de Polica

Responsable:Marta Capdevila

Revisin y validacin:Fran MndezNoralba MurilloLiderly MonteroClaudia Cova

Diseo Grfico:Helena Maso

Edicin y correcciones:Helena Gonzlez

Fotos: Coordinacin de Difusin del Consejo General de Polcia

Impresin: Imprenta Nacional

100.000 ejemplares

ISBN: 978-980-6471-21-4

Hecho depsito de ley Depsito Legal: lf58220103701150

consejo general de polica Av. Urdaneta, esquina Platanal, sede del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, piso 8. Caracas, Venezuela Telfono: 0212.506.11.11 info@consejopolicia.gob.ve www.consejopolicia.gob.ve

ndice de contenido

Prlogo 5

Presentacin 7

El nuevo modelo policial: un reto de pas 9

Introduccin 15

Desarrollo de las Obligaciones 17

Obligacin N 1. Objeto 18

Obligacin N 2. Finalidad 19Situacin de los Cuerpos de Polica 19Recomendaciones 21

Obligacin N 3. mbito de aplicacin 22Situacin de los Cuerpos de Polica 22Recomendaciones 22

Obligacin N 4. Principios 23Situacin de los Cuerpos de Polica 24Recomendaciones 25

Obligacin N 5. uniformidad 27Situacin de los Cuerpos de Polica 27Recomendaciones 28

Obligacin N 6. reas de despliegue policial 29Situacin de los Cuerpos de Polica 29Recomendaciones 30

Obligacin N 7. Centros de coordinacin policial 36Situacin de los Cuerpos de Polica 37Recomendaciones 38

Obligacin N 8. Estaciones policiales 45Situacin de los Cuerpos de Polica 45Recomendaciones 46

Obligacin N 9. apariencia externa e interna 49Situacin de los Cuerpos de Polica 49Recomendaciones 50

Obligacin N 10. acceso diferenciado 51Situacin de los Cuerpos de Polica 51Recomendaciones 52

Obligacin N 11. Desarrollo 53Situacin de los Cuerpos de Polica 53Recomendaciones 53

Obligacin N 12. Registro de las instalaciones policiales 54Situacin de los Cuerpos de Polica 54Recomendaciones 55

Obligacin N 13. Proceso de adecuacin 56Situacin de los Cuerpos de Polica 56Recomendaciones 57

Obligacin N 14. Nuevas Instalaciones 60Situacin de los Cuerpos de Polica 60Recomendaciones 61

Referencias bibliogrficas 63

anexo 65

5prlogo

La aprobacin, en el ao 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo Chvez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional es la muestra ms fehaciente de la vo-luntad poltica del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios radicales en las instituciones policiales. Con la aprobacin de este Decreto nace el Sistema Integrado de Polica, la Universidad Experimental de la Segu-ridad, el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Polica y as tambin, el Consejo General de Polica adscrito al Ministerio del Poder Popular para Rela-ciones Interiores y Justicia, el cual instalamos en el ao 2009 con el propsito de adelantar una serie de polticas pblicas que estandarizaran los cuerpos policiales para su adecuacin al nuevo modelo policial, un modelo que se caracterice por el humanismo, la solidaridad, la participacin ciudadana, el respeto a los derechos humanos, en sntesis principios todos ellos acordes a la construccin del Socialismo Bolivariano.

Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chvez acabar con el viejo modelo policial burgusque ha atentado contra la dignidad hu-mana, criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra de ello, es el empeo que, desde el inicio de la Revolucin Bolivariana viene haciendo para que se implante un nuevo modelo policial. La creacin de la Comisin Nacional para la Reforma Policial, la realizacin del primer diagns-tico nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin pre-cedentes en el pas fue el comienzo de un camino que se ha transitado para lograr el propsito de crear un sistema policial acorde con las necesidades del pueblo venezolano.

Nuestro Gobierno Bolivariano a travs del Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalacin del Consejo Ge-neral de Polica ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mni-mas comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento. Nos sentimos con la responsabilidad histrica de mostrar el camino para la

6Practigua sobre Instalaciones Policiales

exigida adecuacin y, por ello, nos hemos empeado en elaborar estas Guas auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia la instauracin de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante Presidente Chvez est saldando la deuda que durante dcadas se acumu-l con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos comprometidos a dignificar la funcin policial y no descansaremos hasta que ganemos esta batalla en funcin de una mayor seguridad y paz social para nuestro pueblo.

Venceremos!

Tareck El aissami

7Anexopresentacin

dignificar la funcin policial: un compromiso tico

El Consejo General de Polica fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, como una instancia de participacin y asesora para coadyuvar a la definicin, planificacin y coordinacin de las polticas pblicas en materia del servicio de polica, as como del desempeo profesional del polica. Fue instalado formalmente en Junio del ao 2009 por el Ministro del Poder Popu-lar para Relaciones de Interiores y Justicia, Tareck El Aissami.

El objetivo principal del Consejo General de Polica en su primer perodo de gestin 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y dignificar la funcin policial, mediante un marco jurdico institucional y de ges-tin que permita concebir la polica como una institucin pblica, de funcin in-delegable, civil, que opera dentro del marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre proteccin de los derechos humanos, orientada por los principios de perma-nencia, eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participacin, control de desempeo y evaluacin, de acuerdo con procesos y estndares definidos y sometida a un proceso de planificacin y desarrollo conforme a las necesi-dades dentro de los mbitos poltico territoriales nacional, estadal y municipal.

Para ello, la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica organiz un plan de trabajo fundamentado en el diseo de estndares nacionales cuya pretensin bsica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mni-mas comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos ms adecuados para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el mbito nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos re-lacionados con el desempeo, la rendicin de cuentas, el uso de fuerza, la ca-rrera policial, la atencin a las vctimas, la estructura organizativa, las instala-ciones y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional,

8Practigua sobre Instalaciones Policiales

la homologacin y reclasificacin de los niveles jerrquicos, el ingreso a la academia y a los cuerpos de polica, el servicio de polica comunal y las prc-ticas de vigilancia y patrullaje.

Funcionarios y funcionarias as como acadmicos vinculados a los estudios sobre la Polica convocados por la Secretara Ejecutiva del Consejo General de Polica elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron some-tidas a consulta con los cuerpos policiales de todo el pas considerando que toda poltica pblica en materia policial debe ser resultado de la discusin y participacin de la poblacin en general y de la comunidad policial en par-ticular. Estas normas fueron presentadas por la Secretara Ejecutiva ante el Consejo General de Polica y fueron aprobadas y refrendadas por el Ministro del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia.

Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimien-to elaboraron un conjunto de recomendaciones prcticas que le permiten a cada cuerpo policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma insti-tucional necesaria a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuacin segn el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de ella derivan; as como de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial aprobada por la Asamblea Nacional en el ao 2009.

Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en un horizonte y un compromiso tico para dignificar la funcin policial, asumido por todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por sus auto-ridades y por la comunidad en general de cara a fundar un nuevo modelo policial que logre, efectivamente, brindar seguridad, respetando los derechos fundamentales.

Soraya Beatriz El Achkar G.Consejera y Secretaria Ejecutiva

Consejo General de PolicaCaracas, Abril 2010

9el nuevo modelo policial: un reto de pas

en el nuevo modelo, la polica es una institucin encargada de velar por la seguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones fundadas en el origen tnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientacin sexual o aquellas que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reco-nocimiento, el goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona.

en el nuevo modelo, la polica es una institucin armada, cuyas armas no se usan en contra del pueblo sino para su proteccin. Es obediente y al mismo tiempo se abstiene de ejecutar rdenes que comporten la prctica de accio-nes u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos hu-manos garantizados en la Constitucin. Es disciplinada bajo la consideracin de que la disciplina es voluntaria y sirve para sostener relaciones de respeto, solidaridad y tambin para dar cumplimiento a los propsitos operativos, tc-ticos y estratgicos de la institucin.

en el nuevo modelo, la polica no criminaliza a los pobres ni emprende acciones que les re-victimice. Por el contrario, favorece a los sectores popula-res porque son los ms afectados por el fenmeno de la violencia y genera mecanismos de convivencia y de investigacin para la prevencin de modo tal que se puedan alcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la vida de los pobres.

en el nuevo modelo, la polica es capaz de resolver los conflictos por las vas no violentas, mediante la utilizacin de mecanismos de mediacin y con-ciliacin los cuales generan una cultura de paz y una tradicin de resolucin de los conflictos por las vas comunitarias e institucionales pero usa la fuerza de forma gradual y diferenciada cuando sea necesario y para proteger derechos.

en el nuevo modelo, la polica es una institucin que promueve la parti-cipacin protagnica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen con la autorregulacin de la comunidad para controlar y prevenir situaciones que generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad

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Practigua sobre Instalaciones Policiales

y riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.

en el nuevo modelo, la polica lucha contra el delito apegada al estado de derecho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial cuando sea necesario, segn los niveles de resistencia de la ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de legalidad. Sus funcionarias y funcionarios utilizarn el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.

en el nuevo modelo, la polica es un rgano auxiliar del sistema de justicia penal y, en ese sentido, es una institucin que coopera, de forma profesional, con los otros rganos de la administracin de justicia aportando los elemen-tos necesarios para que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la articulacin son principios con los que se presta el servicio de auxilio al siste-ma penal.

en el nuevo modelo, la polica es una institucin profesional, estudiosa del delito, que examina el comportamiento delictivo, los factores criminge-nos, utilizando tecnologa de punta y aproximndose a las causas que origi-naron el fenmeno para promover soluciones integrales.

en el nuevo modelo, la polica es una institucin que cree en el proceso de rendicin de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particu-lar, lo cual supone planificacin, supervisin y evaluacin de la gestin y el desempeo policial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad, responsabilidad individual por actos de servicio, considerando la adopcin de estndares, el balance entre la supervisin interna y externa y la participacin de la comunidad, en funcin de la adecuacin del desempeo policial a las normas jurdicas.

en el nuevo modelo, la polica utiliza como base para la asignacin de cargos, ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los

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El nuevo modelo policial: un reto de pas

Funcionarios y las funcionarias de Carrera Policial, la calificacin de servicio. La calificacin consiste en la evaluacin de las condiciones ticas, profesionales, tcnicas, fsicas y psicolgicas de la funcionaria o funcionario, que lo acrediten para la obtencin de una determinada asignacin.

en el nuevo modelo se plantea el diseo de un sistema homogneo y estandarizado para la formacin bsica y continua para todos los cuerpos policiales. Debe ser un conjunto orgnico, integrado, con polticas y servicios que garanticen la unidad del proceso de formacin y el desarrollo profesional permanente, a lo largo de la Carrera Policial para todos los funcionarios y funcionarias policiales del pas.

en el nuevo modelo, la polica tiene normas generales de actuacin para todos los funcionarios y funcionarias policiales:

1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promo-ver los derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin alguna por motivos de raza, sexo, religin, idioma, opinin poltica, origen nacional, posicin econmica o de cualquier otra ndole.

2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilega-les con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Consti-tucin de la Repblica y dems leyes.

3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transpa-rencia, necesidad, proporcionalidad y humanidad.

4. Valorar e incentivar la honestidad y, en consecuencia, denunciar cual-quier acto de corrupcin que conozca en la prestacin del servicio policial.

5. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos regla-mentarios debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer el cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio los documentos e identificaciones que los acrediten como autoridad pblica.

6. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la ins-trumentacin de acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana.

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Practigua sobre Instalaciones Policiales

7. Velar por el disfrute del derecho a la reunin y del derecho a manifestar p-blica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, toleran-cia, cooperacin, compresin e intervencin oportuna, proporcional y necesaria.

8. Respetar la integridad fsica de todas las personas y, bajo ninguna cir-cunstancia, infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal, discriminato-rio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que entraen violencia fsica, psicolgica o moral, en cumplimiento del carcter absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica y moral garantizado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

9. Utilizar el arma de fuego slo en circunstancias extremas, como reaccin al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresin ilegtima y atendiendo a los principios de necesi-dad, oportunidad y proporcionalidad.

10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funciona-rios se comprometen a: a) ejercer moderacin y actuar en proporcin a la gra-vedad del delito y al objetivo legtimo que se persiga; b) reducir al mnimo los daos y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios mdicos a las personas heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad posible, a los parientes o amigos ntimos de las personas heridas o afectadas.

11. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos garantizados en la Constitucin o en los tratados internacionales sobre la ma-teria y oponerse a toda violacin de derechos humanos que conozca en la prctica de sus funciones.

12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a que hubiere lugar para impedirlas.

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El nuevo modelo policial: un reto de pas

13. Respetar la libertad personal y practicar slo las detenciones autoriza-das por el orden constitucional. En caso de detencin, explicar suficientemente las razones, facilitar la comunicacin con familiares, amigos y abogados, as como observar estrictamente los trmites, lapsos y requisitos exigidos por el ordenamiento jurdico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integri-dad fsica, psquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana.

14. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para propor-cionar atencin mdica.

15. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida hacia los nios, las nias o los adolescentes, as como el adulto mayor y las personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad fsica, psquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminen-cia de sus derechos.

Este nuevo modelo policial slo ser posible si los funcionarios y funciona-rias de buena voluntad, las autoridades de polica y la sociedad en general se apropian de esta idea y se empean en cambiar el viejo modelo que ha atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificacin de la funcin policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso tico de nuestro tiempo.

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introduccin

El Consejo General de Polica, con el apoyo de su Secretara Ejecutiva, pre-senta a continuacin la practigua sobre Instalaciones policiales, instrumento elaborado a partir de la Resolucin publicada por el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia como rgano Rector en materia policial y de leyes del Estado venezolano: Constitucin de la Repblica Boliva-riana de Venezuela, Ley Orgnica de la Administracin Pblica, Decreto sobre Organizacin y Funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional y Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.

Segn informaciones obtenidas en el estudio que realiz la Comisin Na-cional para la Reforma Policial (Conarepol) en el ao 2006 sobre las caracte-rsticas de los Cuerpos de Polica Venezolanos, en trminos generales, los recursos materiales con que cuentan las distintas policas del pas (equipa-miento, dotacin y presupuesto), parecen insuficientes o inadecuados para el buen desempeo de sus funciones. De acuerdo con lo registrado en las encuestas de caracterizacin los cuerpos policiales en su conjunto cuentan con 355 establecimientos o sedes, de las cuales 87,32% se reportan como operativas. Sin embargo, en una revisin ms exhaustiva de distintas policas, se hace evidente que muchas no cuentan con infraestructura adecuada, care-ciendo de servicios bsicos o de espacios necesarios para la actividad policial (reas de detencin preventiva, etc.). En otros casos, ni siquiera se cuenta con sede propia. Recursos de mayor nivel tecnolgicos (telfonos y fax, conexin a Internet, computadoras, software) son relativamente extraos o, cuando existen, se concentran en las sedes principales. La carencia e inadecuacin de las instalaciones es ms notorio en las policas municipales. (Gabaldn y Antillano, 2007, p. 112)

En esta gua se parte de la premisa de que los Cuerpos de Polica de todo el territorio nacional deben contar con instalaciones fsicas ajustadas a las ne-cesidades operativas y de seguridad. Al mismo tiempo, las instalaciones poli-ciales requieren de condiciones de salubridad, proteccin y calidad ambiental

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Practigua sobre Instalaciones Policiales

necesarias para la atencin de los ciudadanos y ciudadanas, as como para garantizar el bienestar laboral y la prestacin de un servicio policial adecuado.

La finalidad de este documento es apoyar a los cuerpos de polica en la aplicacin de las diferentes obligaciones sobre las instalaciones operativas. Contiene las obligaciones emanadas del rgano Rector en materia de insta-laciones policiales, as como un anlisis actual de la situacin en los cuerpos de polica. Para finalizar se presenta una serie de recomendaciones que los diferentes cuerpos de polica del pas deben instrumentar para adecuarse al nuevo modelo de polica.

Desarrollo de las Obligaciones

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obligacin n 1. objeto

La presente Resolucin tiene por objeto establecer las regulaciones generales

que deben regir la construccin y remodelacin de las instalaciones operativas

del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, as como de los cuerpos de polica

estadales y municipales.

Uno de los temas relevantes vinculado a la imperiosa bsqueda de justicia y erradicacin de la impunidad en nuestro pas, tiene que ver con la debida atencin a las personas vctimas de delitos y de abusos de poder. En tal sentido, es pertinente difundir y conocer la declaracin que ha formulado la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), la cual define lo que se entiende por vctimas de ambos tipos, a saber: se entender por vctimas en esta categora a las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales como consecuencia de acciones u omisiones que no lleguen a constituir violaciones del derecho penal nacional, pero violen normas internacionalmente reconocidas relativas a los derechos humanos. 2010: atender los derechos de las vctimas, Pablo Fernndez Blanco, El Universal, 11 de enero 2010.

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obligacin n 2. Finalidad

La presente Resolucin tiene las siguientes finalidades:

1) Asegurar que las instalaciones de los cuerpos de polica tengan las condiciones

necesarias para brindar un servicio de polica eficiente, efectivo y de la ms alta

calidad.

2) Garantizar que las instalaciones de los cuerpos de polica brinden condiciones

adecuadas de seguridad y salud en el trabajo para todas las personas que pres-

tan servicios en ellas.

3) Asegurar que las instalaciones de los cuerpos de polica ofrezcan condiciones

que permitan respetar y garantizar los derechos humanos de las personas que

requieren de los servicios de polica, as como de quienes se encuentren deteni-

dos o detenidas.

situacin de los cuerpos de polica En la actualidad los Cuerpos de Polica del pas presentan grandes de-

ficiencias en sus instalaciones, las cuales afectan tanto a los funcionarios y las funcionarias policiales que all laboran como al pblico que solicita sus servicios.

Existe muy poca informacin relacionada con las condiciones de las insta-laciones de los Cuerpos de Polica del pas. Durante el ao 2009 el Consejo General de Polica adelant un diagnstico en seis (6) Cuerpos de Polica con mbito de competencia estadal y uno (1) con mbito de competencia munici-pal, el cual reflej las siguientes condiciones:f Ms de la mitad de las instalaciones de los Cuerpos de Polica reportan

fallas en el sistema elctrico (55,36%) y slo en el 32,86% de ellas el servicio funciona correctamente.

f En cuanto a la iluminacin: 45,36% de las instalaciones diagnosticadas po-seen iluminacin de tipo natural y un 53,93% de tipo artificial.

los cuerpos de polica del pas presentan grandes deficiencias en sus instalaciones, situacin que afecta tanto a las funcionarias y funcionarios policiales que all laboran como al pblico que solicita sus servicios.

Yo ya estoy viejo, y se que me queda poco tiempo en la Polica pero es mi deber ensear a quienes me sucedern, animarlos a que estudien, se preparen y asuman su rol de policas no como un privilegio sino como un servicio a la sociedad.Comisario General de la Polica del estado Barinas.Policas en dilogo, 2004.

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f En cuanto a las entradas de aire: 42,86% de las instalaciones poseen entra-das de aire puro y 25,71% salidas de aire viciado. En los lugares cerrados, pocos poseen sistemas de ventilacin mecnica (10,71 %).

f Solamente 41,79% de las instalaciones cuenta con provisin regular de agua y de este porcentaje un 79,64% la obtiene de una conexin directa. Llama notablemente la atencin que ms de la mitad de las instalaciones encuestadas no gozan del servicio y slo 3 de cada 10 cuentan con un tanque de agua. Por otra parte, slo 32,5% de las instalaciones tiene agua potable pero con ausencia de bebederos a distancias adecuadas.

f En general las condiciones de los servicios sanitarios son muy precarias tomando en consideracin que de 280 instalaciones encuestadas slo 96 (34,28%) cuenta con los parmetros fundamentales establecidos por la Ley. Destacan los siguientes datos:f Solamente 50,36% de las instalaciones cuentan con el servicio de baos

para las funcionarias. f Slo 5% de las instalaciones cuenta con un bao destinado para su uso

de las detenidas.f En el caso de los funcionarios 6,43% de las instalaciones no cuentan con

bao.f En cuanto a sistemas contra incendio, slo 3 de cada 10 instalaciones en-

cuestadas poseen extintores.f Se destaca la inexistencia de material para la aplicacin de primeros auxi-

lios, 8 de cada 10 instalaciones no cuentan con implementos que cumplan con la norma.

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RecomendacionesPara dar cumplimiento a los objetivos de esta resolucin, los cuerpos de

polica deben realizar estudios rigurosos sobre las condiciones de sus instala-ciones y formular planes que permitan avanzar en el proceso de su adecua-cin, en los trminos propuestos en la resolucin sobre Instalaciones Operati-vas de los Cuerpos de Polica y la presente practigua. Los pasos generales a adelantar en este proceso son:

1. diagnstico. Realizar un diagnstico de las condiciones de las diferentes instalaciones del cuerpo de polica, evaluando el estado de:f La infraestructura.f La ventilacin.f La iluminacin.f Los servicios de luz y agua (incluyendo agua potable).f El servicio sanitario para las funcionarias y los funcionarios.f El vestuario para las funcionarias y los funcionarios policiales.f El rea de alimentacin.f Las escaleras internas y de emergencia.f Los equipos de extincin de incendios.f Cantidad de: telfonos, internet, fax, computadores, impresoras, archivos,

fotocopiadoras, etc.f Material de primeros auxilios.f Sealizacin de los espacios y las rutas de evacuacin.

2. inspeccin. Solicitar ante el Cuerpo de Bomberos del mbito territorial del cuerpo de polica una inspeccin de las condiciones de las diferentes ins-talaciones.

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obligacin n 3. mbito de aplicacin

La presente Resolucin es aplicable al Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana, as

como a todos los cuerpos de polica estadales y municipales.

situacin de los cuerpos de polica La prestacin del servicio de polica en las condiciones ms adecuadas

para los funcionarios policiales y los ciudadanos que lo solicitan es un reque-rimiento fundamental para todo cuerpo de polica. El hecho de que las con-diciones de estas instalaciones sean bastante precarias tanto en los cuerpos estadales como municipales, supone que se trata de un problema de carcter generalizado y a escala nacional.

RecomendacionesEsta disposicin seala que el contenido de la presente resolucin es de

obligatorio cumplimiento para todas las policas venezolanas, independien-temente del mbito territorial de actuacin. Por ello, todas las instituciones policiales deben acoger las normas de la resolucin sobre instalaciones ope-rativas de los cuerpos de polica.

el hecho de que las condiciones de estas instalaciones sean bastante precarias tanto en los cuerpos estadales como municipales, supone que se trata de un problema de carcter generalizado y a escala nacional.

Yo haba violado los derechos humanos sin saber lo que estaba haciendo, acatando rdenes...Comisario Polica Metropolitana. Policas en dilogo, 2004.

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obligacin n 4. principios

La construccin y remodelacin de las instalaciones de los cuerpos de polica se

regirn por los siguientes principios:

1) Proteccin a los Derechos Humanos: Las instalaciones de los cuerpos de polica

debern asegurar el respeto y garanta de los derechos humanos de las personas

que requieren del servicio de polica, de los funcionarios y funcionarias policiales

y de quienes se encuentren detenidos o detenidas.

2) Eficiencia y Eficacia: Los cuerpos de polica deben hacer un uso racional de sus

instalaciones, cumpliendo estrictamente las fichas tcnicas suministradas para el

logro de sus metas y objetivos.

3) Igualdad y equidad entre Hombres y Mujeres: Las instalaciones de los cuerpos

de polica deben contar con condiciones que garanticen que la igualdad y equi-

dad entre hombres y mujeres sea real y efectiva, entre otras, con la infraestruc-

tura necesaria para asegurar el disfrute de los derechos y la satisfaccin de las

necesidades especficas de las mujeres que requieren el servicio de polica, las

funcionarias policiales y mujeres que se encuentren detenidas.

4) Integracin de las personas con discapacidad: Las instalaciones de los cuerpos

de polica deben contar con todas los requerimientos necesarios para la integra-

cin, inclusin y equiparacin de oportunidades de las personas con discapaci-

dad, especialmente en materia de accesibilidad y transitabilidad, a los fines de

garantizar que stas reciban un servicio de polica en condiciones de igualdad y

equidad.

5) Proteccin de los nios, nias y adolescentes: Las instalaciones de los cuerpos

de polica deben atender a los derechos y necesidades especficas de los nios,

nias y adolescentes como sujetos plenos de derecho, as mismo, deben cumplir

con los requerimientos del Sistema Penal de Responsabilidad de Adolescentes.

Yo no puedo hablarte de estadsticas, porque no las llevo, pero yo vivo en este barrio y tengo ojos, y () es impresionante la cantidad de muchachos en edades comprendidas entre los 16 y los veinte y algo, que tienen una colostoma, producto de impactos con armas de fuego, intencionalmente ejecutados con ese fin, como dicen ellos con el fin de ponerlos a cagar en bolsita.Mdico de Barrio Adentro de Petare, municipio Sucre. Centro para la Paz UCV, 2008.

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situacin de los cuerpos de polica

Las condiciones generales de deterioro en las instalaciones policiales des-critas en lneas anteriores, estn presentes igualmente en las celdas y calabo-zos. Segn estudio realizado por Consejo General de Polica en siete cuerpos de polica del pas durante el ao 2009, se identific que estos espacios, en su mayora, no cumplen con los mnimos necesarios para garantizar los dere-chos de los detenidos y las detenidas. Se han identificado problemas de aseo e higiene en las celdas y calabozos, de ventilacin (algunos no poseen venti-lacin natural ni tampoco mecanismos de extraccin o ventilacin mecnica) y de iluminacin (carecen de ventilacin natural y/o artificial).

Con relacin a los sanitarios, son minoritarias las sedes policiales que po-seen sanitarios para hombres detenidos. Pero adems, la mayora de estos baos no posee servicio de agua corriente ni las piezas sanitarias mnimas (poceta y lavamanos). Para el caso de los sanitarios de las mujeres detenidas, la situacin es an peor, slo una pequea parte de las sedes posee este tipo de servicio.

En cuanto a la disponibilidad de rampas para el ingreso a las instalaciones policiales, el diagnstico realizado arroj que 99,64% de las instalaciones no cuentan con este tipo de acceso.

La Consulta Abierta con Movimientos Sociales mostr que como resultado de las deficiencias en su formacin, temas como diversidad sexual, trato a personas con discapacidad y a refugiados son desconocidos por los miem-bros de cuerpos de policiales (El Achkar y Riveros, 2007). Igualmente la Consul-ta Abierta con Nios, Nias y Adolescentes revel que al momento de aten-der a infantes y adolescentes, lo hacen con poca prudencia, con violencia y muchas veces sin respetar el buen trato (Ibid). Adems, en la mayora de las instalaciones policiales no se reservan espacios para la atencin diferenciada a esta poblacin.

como parte de la debida atencin que tienen que brindar las instituciones policiales a los ciudadanos y ciudadanas, es indispensable reformar, adaptar y mejorar la infraestructura con la que cuentan.

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Como parte de la debida atencin que tienen que brindar las instituciones policiales a los ciudadanos y ciudadanas, es indispensable reformar, adaptar y mejorar la infraestructura con la que cuentan a fin de brindar un servicio de calidad, respetando los derechos de quienes son receptores de los mismos.

RecomendacionesEn el proceso de adecuacin de las instalaciones, es fundamental garan-

tizar algunos elementos bsicos que permitan su adecuacin a los principios sealados en la presente obligacin:1. uso de los recursos. Los recursos de cada cuerpo de polica tienen que ser

utilizados de manera adecuada y oportuna. Cada cuerpo de polica debe adaptarse a la Resolucin en el menor tiempo posible dando prioridad a las dependencias utilizadas para atender al pblico y aquellas reservadas para los detenidos y las detenidas.

2. atencin al pblico. Todas las dependencias de las diferentes instalacio-nes policiales, especialmente aquellas destinadas a la atencin al pblico, deben estar ordenadas, limpias y acondicionadas de tal manera que la ciudadana sienta comodidad en el momento de formular una denuncia o solicitar ayuda. Deben estar disponibles para el pblico en general sanita-rios de uso diferenciado para mujeres y hombres.

3. detenidas y detenidos. Todas las dependencias de las diferentes instala-ciones policiales destinadas a los detenidos y las detenidas deben contar con servicio de agua corriente y luz (natural o artificial). Disponer de baos y duchas en correctas condiciones y bien aseadas, as como tambin contar con ventilacin natural o artificial. Los sanitarios para detenidas y detenidos deben estar diferenciados.

4. gnero. Todos los sanitarios y los vestuarios destinados para los funciona-rios policiales deben estar separados para hombres y mujeres. Las condi-

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ciones de infraestructura, dotacin, limpieza e higiene deben ser ptimas para ambos casos.

5. personas con movilidad reducida. Al menos un sanitario por instalacin policial debe estar acondicionado a las necesidades de personas con mo-vilidad reducida, atendiendo a las directrices de la Comisin Nacional para la Atencin de Personas con Discapacidad (CONAPDIS).

6. Rampas. Se deben garantizar las medidas necesarias para el acceso a las instalaciones policiales de todos los ciudadanos y ciudadanas. Es necesa-rio construir rampas para facilitar el acceso a las instalaciones a personas con movilidad reducida. As mismo deben instalarse ascensores en las edificaciones donde existen varios niveles o reservar a las plantas bajas todos los servicios de atencin a los ciudadanos.

7. nios, nias y adolescentes. Para garantizar los derechos de mujeres, nios, nias y adolescentes en los trminos establecidos por la legisla-cin nacional actual, los Centros de Coordinacin Policial deben contar con reas de guardia y custodia diferenciados para detenidos, detenidas y adolescentes. En el caso especfico de los adolescentes, deben garantizar-se accesos diferenciados.

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obligacin n 5. uniformidad

La presente Resolucin establece condiciones mnimas que deben cumplir estric-

tamente las instalaciones de todos los cuerpos de polica para asegurar la unifor-

midad en la prestacin del servicio de polica en todo el territorio nacional. Cuan-

do sea requerido para mejorar el servicio de polica o garantizar los derechos

humanos de las personas, los cuerpos de polica podrn agregar nuevas reas o

unidades a las instalaciones siempre que no contravengan las finalidades, princi-

pios o contenidos contemplados en esta Resolucin.

situacin de los cuerpos de polica La situacin de los cuerpos de polica en materia de instalaciones es tan

diversa como lo son los propios de cuerpos policiales. Generalmente los cuerpos policiales organizan el despliegue de sus operaciones en distintos niveles. Existe una sede centralizada, de direccin general, denominada co-mnmente Comando General, y dependientes de ella se encuentran general-mente zonas o regiones policiales (especficamente en las policas estadales), comisaras, sub-comisaras, mdulos policiales y otro tipo de instalaciones de enorme diversidad y menor escala como puntos de control fijo.

En la actualidad hay en el pas 125 Comandancias Generales, 67 instala-ciones de Zona o Regin, 328 Comisarias, 171 Sub-comisaras, 362 Mdulos Policiales y 442 instalaciones identificadas como de otro tipo, tales como Pun-tos de Control y Puntos Fijos. Algunos cuerpos de polica poseen hasta 103 instalaciones, mientras otros no poseen ninguna. Esta situacin se presenta tanto para los cuerpos de polica estadales como para las municipales (Con-sejo General de Polica, 2010b).

Las reas incluidas y los servicios que se prestan en cada una de estas instalaciones son extraordinariamente diversos de manera que es posible en-contrar instalaciones de pequea escala como las sub-comisaras con espa-cios de custodia policial (los llamados calabozos), sin las condiciones mnimas

la dispersin en la incorporacin de reas y servicios en las instalaciones policiales constituye un obstculo importante de cara a la prestacin de un servicio policial eficiente y a la garanta de los derechos de las personas.

En una consulta adelantada entre habitantes del municipio Sucre del estado Miranda 58% refiere que no existe presencia policial en sus comunidades, 84% afirma que las calles en los barrios son controladas por las bandas armadas, 79% considera que los policas son corruptos. Centro para la Paz UCV, 2008

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necesarias, o servicios de polica comunal concentrados slo en las sedes principales o comandos generales.

Esta ausencia de criterio para la distribucin de reas y servicios trae como consecuencia fragmentacin, desorden y poca efectividad en el despliegue y prestacin del servicio policial. De cara a los ciudadanos, se hace difcil cono-cer de antemano qu tipo de atencin puede solicitarse en cada una de estas instalaciones y dnde ubicar a familiares o personas que han sido detenidas. De esta forma, la dispersin en la incorporacin de reas y servicios en las instalaciones policiales constituye un obstculo importante de cara a la pres-tacin de un servicio policial eficiente y a la garanta de los derechos de las personas.

RecomendacionesEs inters de la presente resolucin garantizar uniformidad en la forma

como los cuerpos de polica organizan sus instalaciones. Es importante en este sentido que los cuerpos policiales al momento de adelantar el proceso de formulacin de sus planes para la adecuacin de instalaciones, se cian de forma rigurosa a las disposiciones que regulan las instalaciones opera-tivas de los cuerpos de polica, con la finalidad de estandarizar las reas y los servicios bsicos que deben ser contemplados en cada una de ellas. Las disposiciones especficas en esta materia se sealan en las obligaciones si-guientes y deben ser asumidas por todos los cuerpos de polica.

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obligacin n 6. reas de despliegue policial

Los cuerpos de polica sern organizados territorialmente en reas de Desplie-

gue Policial cuyo nmero ser determinado en funcin del territorio, la poblacin,

el ndice delictivo y el nmero de funcionarios y funcionarias policiales asignados.

El Ministro del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciudada-

na podr fijar criterios y directirces para la creacin de las reas de Despliegue

Policial de los cuerpos de Polica.

Las reas de Despliegue Policial estn integradas por un Centro de Coordinacin

Policial y tantas Estaciones Policiales como sean necesarias para garantiza la

calidad, eficiencia y eficacia del servicio de polica.

situacin de los cuerpos de polica Como se sealaba en lneas anteriores, existen en el pas cuerpos de po-

lica a escala estadal que reportan tener ms de 100 instalaciones policiales. Es una realidad que la decisin de instalar sedes policiales en las diferentes localidades no obedece generalmente a criterios debidamente definidos ni a procesos de rigurosa planificacin. La realidad es que los diferentes cuerpos de polica, cuentan con:

1. Instalaciones policiales con muy pocas funcionarias y funcionarios la-borando, los cuales utilizan la mayor parte del tiempo en el resguardo de la instalacin descuidando su trabajo de vigilancia y patrullaje. Existen casos crticos donde en una instalacin policial est destacado un solo funcionario o funcionaria.

En el marco de la consulta realizada por Conarepol, las comunidades ex-presaron una queja sobre la actuacin de los agentes que laboran en las casillas policiales. Cuando se solicita su intervencin, suelen excusarse dicien-do que su compaero est ausente y que no puede abandonar la casilla. Los efectivos que son asignados durante largos perodos de tiempo a estas

Me quisieron despedir porque sal embarazada y soy soltera... El reglamento dice que por inmorales. Inspectora Polica Mrida. Policas en dilogo, 2004.

el nuevo modelo policial propone: los centros de coordinacin policial, que concentran y coordinan los servicios policiales disponibles en el territorio correspondiente a un rea de despliegue policial.

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casillas, a la larga actan como si hubiesen obtenido una beca por no hacer nada, como dijo un participante (El Achkar y Riveros, 2007).

2. Instalaciones policiales que por el excesivo nmero de funcionarios y el poco espacio disponible se encuentran en situacin hacinamiento. Esto trae como consecuencia dificultades operativas, al mismo tiempo denigra las con-diciones laborales de los funcionarios y las funcionarias policiales.

Por lo general son las demandas coyunturales de las comunidades y los compromisos con intereses polticos y econmicos los que terminan incidien-do sobre la decisin de instalacin de una sede policial, en vez de criterios como la densidad poblacional, el ndice delictivo y la disposicin de pie de fuerza policial de la regin. En las comunidades, Algunos consultados enfa-tizaron que los recursos asignados no gozan de un adecuado resguardo ni de mantenimiento por parte de los funcionarios policiales () Esta escasez es extensible al recurso humano, pues para las comunidades consultadas el n-mero de policas no se corresponde con la cantidad de habitantes (El Achkar y Riveros, 2007).

RecomendacionesLas reas de despliegue policial son reas geogrficas delimitadas por el

cuerpo de polica para la planificacin y ejecucin de sus servicios; es decir, para el despliegue de los mismos. Tradicionalmente a estas reas se les co-noce como zonas o regiones policiales y no se circunscriben necesariamente a las reas de la divisin poltico territorial del pas: estado, municipio y parro-quia. Esto quiere decir que un rea de despliegue policial puede estar consti-tuida por una o varias parroquias, o por uno o varios municipios.

Los criterios para la definicin de las reas de despliegue policial y las ins-talaciones que funcionan en ellas (Centros de Coordinacin Policial y Estacio-nes Policiales) son:

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f Densidad Poblacionalf Extensin Territorialf ndice Delictivof Pie de Fuerza Policial

Al momento de definir las reas de Despliegue Policial, siempre se to-mar en cuenta la Tasa de Encuadramiento Policial (de 3 a 4 funcionarios y funcionarias policiales por cada 1.000 habitantes), asumiendo un mximo de 50 funcionarios y funcionarias por cada Estacin Policial y 500 funcionarios y funcionarias por cada Centro de Coordinacin Policial. Estas son referencias generales que pueden ajustarse o variar en funcin de la extensin territorial y del ndice delictivo.

Por ejemplo, en una parroquia muy populosa, como la parroquia Petare del municipio Sucre del estado Miranda o la parroquia Sucre en el munici-pio Libertador del Distrito Capital, donde la cantidad de poblacin supera los 500.000 habitantes y con altos ndices delictivos, pareciera pertinente consi-derar la definicin de un rea de despliegue policial para su atencin. En el caso de municipios pequeos en extensin territorial y con bajo nmero de habitantes, lo ms pertinente debera ser agrupar varios municipios contiguos como parte de una misma rea de Despliegue Policial.

Cada cuerpo de polica tendr tantas reas de Despliegue Policial como considere necesarias, en funcin de la evaluacin de los criterios antes sea-lados. Cada rea de despliegue estar conformada por slo dos tipos de ins-talaciones: Centros de Coordinacin Policial y Estaciones Policiales. No pueden existir, segn lo establece la resolucin acerca de las normas sobre las insta-laciones operativas de los Cuerpos de Polica, otro tipo de instalaciones. Espa-cios como mdulos, puntos de control fijos, entre otros, deben ser eliminados.

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grfico de las instalaciones operativas de las reas de despliegue policial por cuerpo de polica

rea de despliegue policial

Centro de Coordinacin Policial (CCP)

Estacin Policial(EP)

Estacin Policial(EP)

Estacin Policial(EP)

(CCP)

(EP) (EP)(EP)

rea de despliegue policial

(CCP)

(EP) (EP)(EP)(EP)(EP)

rea de despliegue policial

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En el nuevo modelo policial propuesto por el rgano Rector, se proponen dos niveles fundamentales para la organizacin del despliegue de las operaciones policiales: Centros de Coordinacin Policial y Estaciones Policiales. Los Centros de Coordinacin Policial concentran y coordinan los servicios policiales disponibles en el territorio correspondiente a un rea de despliegue policial (anteriormente denominada como zona o regin policial). Una rea de despliegue policial es una unidad territorial que, por su densidad poblacional, requiere de la coordi-nacin y despliegue de varios servicios policiales. Dependiendo entonces de la densidad poblacional, un Centro de Coordinacin Policial puede servir a varios municipios, un municipio o una parroquia.

Las Estaciones Policiales por su parte, constituyen las unidades mnimas de des-pliegue de las operaciones policiales. Son equivalentes a lo que anteriormente se conoca como comisaras. Las Estaciones Policiales atienden un rea territorial puntual; por ejemplo, un municipio o parroquia. Ms informacin acerca de este tema se desarrolla en las guas 2 (practigua para la adecuacin de la base ju-rdica y estructura organizativa de los cuerpos de polica) y 6 (practigua sobre el sistema integrado de informacin y direccin de las operaciones policiales) de la coleccin Baqua.

Para la configuracin de las reas de Despliegue Policial y las instalaciones que se encuentran adscritas a ellas, se recomienda lo siguiente: 1. definicin de reas de despliegue policial. El cuerpo de polica en fun-

cin de los criterios antes descritos: Densidad Poblacional, Extensin Terri-torial, ndice Delictivo y Pie de Fuerza Policial debe establecer las reas de Despliegue Policial de su mbito poltico territorial (estado o municipio).

2. instalacin de centros de coordinacin policial. Para cada una de las reas de despliegue definidas, debe establecerse un Centro de Coordina-cin Policial y tantas Estaciones Policiales como sean necesarias.

3. eliminacin de mdulos y casillas. Es importante tener siempre presen-te que el estndar en materia de instalaciones policiales operativas slo establece dos (2) tipos de sedes: los Centros de Coordinacin Policial y las

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Estaciones Policiales. Esto supone que deben ser eliminadas del cuerpo las instalaciones pequeas, tales como sub-comisaras, mdulos, casillas, puestos de control fijos, entre otros.

4. sedes policiales disponibles. Identificar las sedes policiales disponibles en cada rea de Despliegue Policial y diagnosticar su situacin es un aspecto fundamental en este proceso. Esto permitir conocer si existe el nmero de instalaciones necesarias y si su situacin en trminos de infraestructura es adecuada. En las obligaciones desarrolladas en los puntos posteriores se indican las condiciones especficas que deben tener cada una de estas sedes.

5. informacin a la comunidad. Es posible que la eliminacin de las insta-laciones pequeas pueda generar algn tipo de inconformidad en las co-munidades, en la medida en que sea interpretado como la salida del servi-cio policial de la zona o sector. Es importante aclarar que la eliminacin de las sedes menores no se traduce en desatencin a las comunidades, pues son los servicios policiales desplegados en el rea (vigilancia y patrullaje, servicio de polica comunal, investigacin, entre otros) los que realmente estn destinados a garantizar la seguridad en el sector.

En este sentido, es fundamental realizar actividades con la finalidad de in-formar a la comunidad sobre los cambios realizados y las acciones planifi-cadas para garantizar la seguridad del sector. Para mantener informada a la comunidad, se pueden desarrollar diferentes mecanismos, tales como: reuniones, charlas, talleres, elaboracin de carteleras y volantes informa-tivos, uso de medios de comunicacin comunitarios o comerciales (radio, televisin y prensa escrita). En estas actividades es importante explicar de forma clara y precisa los motivos por los cuales fueron eliminados los m-dulos, puntos de control y/o puntos fijos, y las alternativas asumidas por el cuerpo de polica para abarcar a travs de la vigilancia y patrullaje, servicio de polica comunal y otros servicios estas zonas o espacios.

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En todas estas acciones es necesario coordinarse con las diferentes instan-cias organizadas de la comunidad, tales como Consejos Comunales, para ganar legitimidad en las acciones realizadas.

Se debe tener presente en todo momento que la existencia de pequeas instalaciones tipo mdulos o casillas policiales no garantizan necesaria-mente mayor seguridad, ya que los funcionarios se encuentran por lo ge-neral asentados en ellas, sin atender las necesidades de la poblacin en las calles.

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Los Centros de Coordinacin Policial de los cuerpos de polica deben contar con:

1) Dependencias de uso oficial de acceso controlado al servicio de los usuarios y

usuarias del cuerpo de polica:

- Oficina del Jefe o Jefa de la Unidad.

- Oficina del o de la Asistente del Jefe o Jefa de Unidad.

- Oficina de Supervisores y Supervisoras General.

- Oficina de Recepcin de Denuncias y Solicitudes.

- Sala de Reuniones y Servicio Comunitario.

- Recepcin y Sala de Espera.

- Sanitarios de Uso Pblico para las personas.

2) Dependencias de uso oficial de acceso restringido, sin servicio

a los usuarios y usuarias:

- Oficina de Instrucciones de Servicios.

- Archivos Generales.

- Oficina de Supervisores y Supervisoras.

- Investigacin del Delito.

- Parque de Armas, bajo el estricto cumplimiento de las exigencias de la Direccin

General de Armas y Explosivos (DAEX), con acceso inmediato a las reas, ubica-

do en un lugar visible y de fcil control.

- Apoyo Logstico.

- Sala de Preparacin de Servicios Vigilancia y Patrullaje, comunicada directa-

mente con la zona de carga y descarga de armamento, con el parque de armas

y con apoyo logstico.

- Oficina de Inteligencia.

- Centro de Operaciones Policiales.

- Sala de Comedor y Estar Policial.

- Sanitarios y vestuarios de funcionarios y funcionarias policiales, los cuales debe-

rn ser separados para hombres y mujeres.

obligacin n 7. centros de coordinacin policial

A todos los agarraron, los golpearon y les vendaron los ojos. Nosotras vimos cuando los mataron uno por uno, ellos no estaban haciendo nada malo, los funcionarios no tenan orden de allanamiento, ni nada, pedimos justiciaEsteninf Olivares Torreala, Balas estremecieron a Quibor, en La Prensa, 25 de enero 2008, p. 39.

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3) Dependencias: Sala de Retencin-Ruta del Aprehendido o de la Aprehendida:

- Recepcin.

- Oficina de Atencin al Ciudadano.

- Guarda y Custodia de personas adultas detenidas, las cuales debern ser para

la permanencia de una sola persona y con sanitario interno, diferentes para

hombres y mujeres.

- Guarda y Custodia de personas adolescentes, las cuales debern ser para la

permanencia de una sola persona y con sanitario interno, diferentes para hom-

bres y mujeres.

4) rea de Mantenimiento.

5) reas verdes.

6) rea de Estacionamientos de uso oficial y de usuarios y usuarias del servicio de

polica, los cuales deben incluir espacios exclusivos para personas con discapa-

cidad.

7) rea para entrenamiento fsico de los funcionarios y funcionarias policiales.

8) Las dems que sean establecidas por el Ministerio del Poder Popular con com-

petencia en materia de seguridad ciudadana .

situacin de los cuerpos de polica

Los cuerpos de polica presentan una gran variedad en su estructura in-terna, es decir, cada uno de ellos est estructurado en diferentes dependen-cias. Los criterios para definir la distribucin de las diferentes reas en muchos casos obedecen a las necesidades que se presentan en el momento y no a criterios organizados. Se observa una gran heterogeneidad en la denomina-cin de las distintas unidades que conforman la estructura organizativa de los cuerpos de policiales estadales: es decir, las mismas instancias que en unos casos se denominan departamentos, en otros casos se denominan divisio-nes, unidades o Sectores... (Antillano, 2007).

con los cambios establecidos por la entrada en vigencia de la ley del estatuto de la Funcin policial que estable-ce una jornada laboral de 8 horas para el servicio diurno y de 7 horas para el servicio nocturno (leFp, artculo 61), no es necesario que las funciona-rias y funcionarios pernocten en el cuerpo de polica.

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Otra caracterstica que presentan los Cuerpos de Polica del pas es la exis-tencia en sus instalaciones de dependencias utilizadas como dormitorio para las funcionarias y funcionarios, la mayora de las cuales se encuentran en condiciones muy precarias. Con los cambios establecidos por la entrada en vigencia de la Ley del Estatuto de la Funcin Policial, no es necesario disponer de este espacio porque al establecer una jornada laboral de ocho horas para el servicio diurno y de siete horas para el servicio nocturno (LEFP, artculo 61), no es necesario que las funcionarias y funcionarios pernocten en el Cuerpo de Polica. Esta situacin puede ser manejada a favor de una mejor utilizacin de los espacios disponibles dentro de las instalaciones.

RecomendacionesEn los Centros de Coordinacin Policial, que son las instalaciones principa-

les en trminos de las operaciones policiales, deben garantizarse las siguien-tes dependencias:1. dependencias de uso oficial de acceso controlado al servicio de los

usuarios y las usuarias del cuerpo de polica: son aquellas reas que estn dispuestas para el uso, trnsito y permanencia de los ciudadanos y las ciudadanas que acuden en la bsqueda de servicios de la polica:f Oficina del Jefe o la Jefa de la Unidad: ejecuta todas las decisiones admi-

nistrativas, operativas y de direccin de la instalacin, al mismo tiempo tiene la responsabilidad de garantizar que todos los procesos se desarro-llen correctamente. Debe estar situada en la planta baja de la edificacin.

f Oficina del o de la Asistente del Jefe o la Jefa de la Unidad: facilita la eje-cucin de las tareas propias del Jefe de la Unidad. Debe estar ubicada en planta baja y al lado de la Oficina del Jefe de la Unidad.

f Oficina de Supervisores o Supervisoras General: tiene la responsabilidad de velar que se ejecuten correctamente todas las actividades adminis-trativas y operativas. Debe estar situada en planta baja.

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f Oficina de recepcin de denuncias y Solicitudes: la finalidad es registrar y procesar todas las denuncias y solicitudes que la ciudadana realizan en el cuerpo de polica, la misma debe estar situada en la planta baja del edificio.

f Sala de reuniones y Servicio Comunitario: dependencia que ser utili-zada para el desarrollo de reuniones, tanto internas del cuerpo (funcio-narios y funcionarias) como con actores externos (consejos comunales, organizaciones comunitarias, etc.). Debe estar situada en la planta baja del edificio.

f Recepcin y Sala de espera: destinada para la primera atencin e infor-macin a la ciudadana y de espera de respuesta a las solicitudes. Es recomendable ubicar esta rea en la primera planta del edificio para facilitar el acceso. Al mismo tiempo, es obligatorio identificarla con su nombre, para que todos los ciudadanos y ciudadanas la puedan ubicar rpidamente.

f Sanitarios de Uso para el pblico: donde sern ubicados los baos para uso exclusivo de la ciudadana, deben existir tanto para hombres como para mujeres. Al mismo tiempo en cada uno de ellos debe estar acondi-cionado un bao para el uso de las personas con movilidad reducida.

2. dependencias de uso oficial, de acceso restringido: son las que sola-mente pueden usar, transitar y permanecer los funcionarios y funcionarias policiales autorizados y autorizadas para ello.f Oficina de Instrucciones de servicios: tiene la finalidad de llevar la distri-

bucin de los funcionarios y funcionarias policiales en las distintas a-reas de servicio (patrullaje, vigilancia, seguridad, mantenimiento etc.) y registrar todas las actividades que resultan de los mismos. Esta depen-dencia debe estar situada en planta baja.

f Archivos Generales: resguarda las comunicaciones y los diferentes ex-pedientes relacionados con cada uno de los casos abordados por el cuerpo de polica. Esta dependencia debe contar con archivadores co-

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rrectamente ordenados para preservar el buen estado de la documen-tacin y poder ubicar la informacin con facilidad. Esta zona debe estar cercana a la Oficina de Investigacin del Delito y en la medida de lo po-sible encontrarse en la primera planta del edificio.

f Oficina de Supervisores o Supervisoras: se encarga de la coordinacin de los diferentes supervisores de cada una de las reas operativas (patrullaje motorizado, patrullaje ciclstico, patrullaje a pie, etc.), la misma debe estar ubicada en primera planta.

f Investigacin del delito: realiza la redaccin de las actas policiales para sustentar cada uno de los casos de aprehensiones o delitos conocidos. Se realizarn actividades investigativas cuando lo solicite el Ministerio Pblico. Dicha dependencia debe estar ubicada en primera planta.

f Parque de Armas: dependencia utilizada para almacenar las armas y municiones, este espacio debe cumplir estrictamente las exigencias de la Direccin de Armas y Explosivos (DAEX), debe estar sealizada, ubica-da en un rea visible, de fcil control y acceso. Es conveniente que est ubicada en planta baja.

f Apoyo logstico: mantiene en resguardo el equipamiento bsico de los funcionarios y funcionarias policiales, tales como: cargadores, linternas, radios porttiles, porta radios, guantes, bastn simple o extensible, por-ta bastn, silbato y porta silbato. Debe estar ubicada en la planta baja del edificio.

f Sala de preparacin de servicios-vigilancia y patrullaje: orienta, coordina, hace seguimiento y evala los diferentes tipos de patrullaje. Debe tener comunicacin directa con el parque de armas, con la zona de carga y descarga de armamento y con apoyo logstico, por lo tanto debe estar ubicada en la planta baja.

f Oficina de Inteligencia: donde se hace acopio de las diversas informacio-nes que suministran las redes de informacin primaria para su anlisis

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y posteriormente construir las estrategias de abordaje. Dicho espacio debe estar ubicado en el primer piso.

f Centro de Operaciones Policiales: recibe, registra y analiza la informacin de carcter relevante suministrada por las otras dependencias. Tambin contiene la central de comunicaciones del cuerpo de polica. Dicho espa-cio debe estar situado en el primer piso.

f Sala de comedor y estar policial: lugar destinado para el descanso de los funcionarios y las funcionarias y para realizar las diferentes comidas durante la jornada laboral. Debe contener todos los implementos ne-cesarios para cumplir con su finalidad. Es recomendable situarla en el primer piso del edificio.

f Sanitarios y vestuarios de funcionarios y funcionarias policiales: es obli-gatorio tener los sanitarios necesarios, con sus diferentes piezas (lava-manos, duchas y poceta) en perfecto funcionamiento, segn el nmero de funcionarios y funcionarias separados los utilizados por los hombres de los de las mujeres. En el caso de los vestuarios, tambin deben en-contrarse en espacios separados y contar con casilleros para todos los funcionarias y todas las funcionarias de los diferentes turnos de trabajo. Es recomendable ubicarlos en el primer piso del edificio.

3. dependencias: Sala de Retencin-Ruta del Aprehendido o de la Aprehen-dida.f Recepcin: espacio donde se recibir al detenido o la detenida y se to-

mar nota de los datos personales as como donde se resguardarn sus pertenencias, para lo que es conveniente tener el mobiliario pertinente. Debe estar ubicada en planta baja y cercana a la entrada independiente.

f Oficina de Atencin al Ciudadano: orienta y da informacin a los fami-liares de los detenidos y las detenidas, con relacin a la situacin de los mismos. Es recomendable que est situada en planta baja.

f Guarda y custodia de personas adultas detenidas: lugar donde perma-necern los detenidos y detenidas mayores de edad mientras esperan

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la presentacin al Tribunal, el tiempo no puede exceder de 48 horas. Deber estar dividida en diferentes departamentos, cada uno de ellos contar con el espacio necesario para la permanencia y descanso de una sola persona y dispondr en su interior de un sanitario. Debern estar correctamente diferenciados los utilizados para los hombres del de las mujeres.

f Guarda y Custodia de personas adolescentes: espacio destinado para permanencia y descanso de los y las adolescentes mientras esperan la presentacin ante el Tribunal, el tiempo no puede exceder de 48 horas. Al igual que en el caso de los adultos esta dependencia deber estar di-vidida en diferentes departamentos, cada uno de ellos contar con el es-pacio necesario para la permanencia y descanso de una sola persona y dispondr en su interior de un sanitario. Debern estar correctamente diferenciados los utilizados por los adolescentes y las adolescentes.

4. rea de mantenimiento: espacio destinado para el depsito de mobilia-rio, artculos de limpieza y la basura generada por la instalacin policial. Es obligatorio mantenerla ordenada y limpia.

5. rea Verde.6. rea de estacionamiento de uso oficial y de usuarios y usuarias del

servicio de polica: zona para ubicar las unidades (motorizada, vehicu-lares, ciclistas, etc.) de la instalacin policial, reservando en el mismo un espacio para la utilizacin de la ciudadana, dejando para uso exclusivo de las personas con alguna discapacidad los ms cercanos a la entrada de la instalacin.

7. rea para el entrenamiento fsico de los funcionarios y las funcionarias policiales: espacio destinado al entrenamiento de los funcionarios y las funcionarias.

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Para cumplir con los aportes de la Resolucin, es preciso realizar un plan de adaptacin a la nueva estructura planteada, asumiendo una planificacin progresiva de los cambios. Las recomendaciones en este sentido son:f Solamente se puede establecer un Centro de Coordinacin Policial por

cada una de las reas de Despliegue Policial.f Para cada rea de despliegue policial identificar las instalaciones que

cumplan las condiciones para ser utilizadas como Centros de Coordinacin Policial y adelantar los procesos de adecuacin necesarios, garantizando todos los aspectos contenidos en la reolucin correspondiente.

f Los Centros de Coordinacin Policial deben tener todas las dependencias sealadas. Como se indic en la disposcin N 5, los cuerpos de polica po-drn incorporar otras reas adicionales a las sealdas, siempre que no con-travengan ninguna de las disposiciones de la resolucin sobre la materia.

f Sustituir los espacios destinados para los dormitorios de los funcionarios y las funcionarias para uso de otras dependencias que tengan necesidad de espacio. Con la puesta en marcha de los turnos de ocho (8) horas no es necesario contar con este tipo de instancias dentro de las instalaciones operativas.

f El Parque de Armas tendr que mantenerse y adecuarse a la normativa de la Direccin de Armas y Explosivos (DAEX). En este sentido, se recomienda revisar las disposiciones sobre la materia publicadas en la resolucin con las normas para adquisicin, registro y control de armamento, municiones, equipos y accesorios para los cuerpos de polica y rganos de seguridad ciudadana que prestan el servicio de polica, publicada en Gaceta Oficial nmero 39.332 de fecha 21 de diembre 2009

f Establecer dentro de la estructura espacios divididos y claramente defini-dos, acordes con el desarrollo o la prestacin del servicio de polica, faci-litando el desenvolvimiento de los funcionarios, funcionarias y pblico en general.

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f Separar fsicamente las dependencias al servicio de los usuarios y las usuarias, de las de acceso restringido (uso exclusivo de los funcionarios y funcionarias policiales).

f Ubicar las oficinas de acceso restringido (uso exclusivamente policial) lo ms alejadas posibles de la entrada principal, procurando el mayor nivel de privacidad posible. Al mismo tiempo identificarlas con carteles, coloca-dos de forma tal que sean fcilmente visibles y utilizando un lenguaje claro.

f Situar las oficinas de acceso al pblico cercanas a la entrada principal para facilitar el acceso y ubicacin a las mismas.

f Evaluar las reas de acceso restringido en las cuales ser necesaria la im-plementacin de sistemas de seguridad especiales por la naturaleza del espacio as como por la particularidad de su uso. Cmo per ejemplo, las salas destinadas a la guardia y custodia de los aprehendidos y aprehendi-das (detenidos y las detenidas) y el parque de armas.

f Para el caso de las salas de custodio de detenidos y detenidas, deben orientarse todos los esfuerzos y recursos para garantizar ptimas condicio-nes estructurales y ambientales.

f Establecer accesos alternos con rampas, pasamanos y piso anti resbalante para personas con movilidad reducida

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obligacin n 8. estaciones policiales

Las Estaciones Policiales de los cuerpos de polica deben contar con:

1. Dependencias de uso oficial de acceso controlado al servicio de los usuarios y

usuarias del cuerpo de polica:

- Oficina del Jefe o Jefa de la Unidad.

- Oficina del o la Asistente del Jefe o Jefa de Unidad.

- Oficina de Recepcin de Denuncias y Solicitudes.

- Sala de Reuniones y Servicio Comunitario.

- Recepcin y Sala de Espera.

- Sanitarios de Uso Pblico para personas.

2. Dependencias de uso oficial de acceso restringido, sin servicio a los usuarios y

usuarias:

- Archivos Generales.

- Investigacin del Delito.

- Sala de Control de Instalaciones y Comunicaciones.

- Sala de Comedor y Estar Policial.

- Sanitarios y Vestuarios de funcionarios y funcionarias policiales, los cuales debe-

rn ser separados para hombres y mujeres.

3. rea de Mantenimiento.

4. reas verdes.

5. rea de Estacionamientos.

6. rea para entrenamiento fsico de los funcionarios y funcionarias policiales.

7. Las dems que sean establecidas por el Ministerio del Poder Popular con com-

petencia en materia de seguridad ciudadana.

situacin de los cuerpos de polica Las estaciones policiales corresponden a lo que anteriormente se conoca

como comisaras y constituyen la instalacin polica de menor escala dentro de los estndares del nuevo modelo policial. Tal como se ha reiterado en l-

Me dieron la orden de terminar con la manifestacin pacfica de la comunidad que estaba trancando una carretera nacional. Fui hasta el lugar, llegu a las 9 de la noche y estuve negociando hasta las 5 de la maana cuando se apareci el director que era un militar y me insult, me agredi y critic la forma cmo haba intentado resolver el problema. Sub-Comisario de la Polica de Falcn. Policas en dilogo, 2004.

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neas anteriores, no se plantea ninguna otra estrcutura por debajo de estas estaciones. La prctica ha demostrado que las estaciones policiales de me-nor escala no resuelven el problema de la seguridad y, por el contrario, sue-len generar problemas en la prestacin del servicio. Los propios directores de los cuerpos de polica reconocieron durante el proceso de consulta realizado por la Conarepol que se ha abusado de la construccin y la administracin de mdulos policiales, como medidas de seguridad y presencia policial. (El Achkar y Riveros, 2007)

Por otro lado, tambin es bastante conocida la precariedad que existe en las instalaciones a este nivel. Especialmente, en el caso de las policas muni-cipales.

Los cuerpos de polica, para brindar un servicio adecuado a todas y to-dos los venezolanos, deben invertir en la adecuacin de las sedes de este segundo nivel. Son stas las instalaciones que se encuentran ms cercana a la ciudadana y por ende es necesario que cuenten con ptimas condiciones estructurales y ambientales.

RecomendacionesLa funcin principal de las estaciones policiales es la ejecucin de activida-

des operativas para el cumplimiento del servicio de polica. En las diferentes estaciones policiales se deben garantizar las siguientes dependencias, con las mismas caractersticas expuestas para el Centro de Coordinacin Policial: 1. dependencias de uso oficial de acceso controlado al servicio de los

usuarios y usuarias del cuerpo de polica:f Oficina del jefe o la jefa de la Unidad.f Oficina del Asistente o la Asistente del Jefe o Jefa de la Unidad.f Oficina de Recepcin de Denuncias y Solicitudes.f Sala de Reuniones y Servicio Comunitario. Se debe combinar con las ne-

cesidades de espacio que planteen el rea de vigilancia y patrullaje

la prctica ha demostrado que las estaciones policiales de menor escala no resuelven el problema de la seguridad. los cuerpos de polica, para brindar un servicio adecuado a todas y todos los venezolanos, deben invertir en la adecuacin de las sedes de las estaciones policiales que son las instalaciones que se encuentran ms cerca de la ciudadana y por lo tanto deben contar con ptimas condiciones estructurales y ambientales.

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f Recepcin y Sala de espera.f Sanitarios de uso pblico para personas.

2. dependencias de uso oficial de acceso restringido, sin servicio a los usuarios y las usuarias: f Archivos Generales.f Investigacin del Delito.f Sala de Control de Instalaciones: vigila y resguarda las diferentes depen-

dencias de la instalacin, tomando en consideracin seguridad, mante-nimiento, deterioro, etc.

f Sala de comedor y estar.f Sanitario y vestuarios de funcionarias y funcionarios policiales.

3. rea de mantenimiento.4. reas verdes.5. rea de estacionamiento.6. rea para el entrenamiento fsico de los funcionarios y funcionarias

policiales.

Para cumplir con los parmetros de la Resolucin es preciso realizar un plan de adaptacin a la nueva estructura planteada, asumiendo una planifi-cacin progresiva de los cambios, para ello es necesario:f Establecer tantas estaciones policiales como se crea necesario por cada

Centro de Coordinacin Policial.f En los casos en que se plantee la necesidad de construir nuevas estaciones

policiales, tomar en cuenta para su ubicacin la existencia de mayor ndice delictivo, la densidad poblacional y el nmero de funcionarios y funciona-rias disponibles en el cuerpo de polica, evitando la proliferacin innecesa-ria de estas instalaciones.

f Establecer dentro de su estructura la divisin de sus espacios, claramente definidos, acordes para el desarrollo o la prestacin del servicio de polica,

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facilitando el desenvolvimiento de los funcionarios, funcionarias y pblico en general.

f Solamente ser posible la construccin, adecuacin y mantenimiento de Parque de Armas en las estaciones policiales que se encuentren muy ale-jadas territorialmente del Centro de Coordinacin Policial.

f Separar fsicamente las dependencias al servicio de los usuarios y las usuarias, de las de acceso restringido (uso exclusivo de los funcionarios y funcionarias policiales).

f Ubicar las oficinas de acceso restringido (uso exclusivamente policial) lo ms alejadas posibles de la entrada principal, procurando el mayor nivel de privacidad posible. Al mismo tiempo y utilizando un lenguaje claro iden-tificarlas con carteles colocados de forma tal que sean fcilmente visibles.

f Situar las oficinas de acceso al pblico cercanas a la entrada principal para facilitar el acceso y ubicacin a las mismas.

f Establecer accesos alternos con rampas, pasamanos y piso anti-resbalan-te para personas con movilidad reducida.

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obligacin n 9. apariencia externa e interna

La apariencia externa e interna de las instalaciones de los cuerpos de polica

debe ser uniforme, a tal efecto, el Ministerio del Poder Popular con competencia

en materia de seguridad ciudadana fijar, entre otros, el uso de smbolos, logoti-

pos, sealtica y colores de estas instalaciones.

En tal sentido, las instalaciones de los cuerpos de polica deben ser de color inter-

no y externo blanco, incluyendo paredes y techo, contar con sealizacin de en-

trada y salida de las intalaciones e identificacin de las diferentes reas y con una

valla de identificacin con el nombre del centro de coordinacin policial o estacin

policial colocada en la entrada en un lugar visible con el logo de la institucin del

lado izquierdo.

situacin de los cuerpos de polica En la actualidad, la apariencia de las sedes policiales no posee ningn

tipo de elemento comn que permita identificarlas como tal. Esto ocurre entre cuerpos de polica pero incluso dentro de un mismo cuerpo, pueden existir estructuras con apariencias muy diversas. Muchas de estas instalaciones no se encuentran debidamente identificadas y finalmente, al ciudadano comn, se la dificulta ubicar qu edificacin corresponde a una instalacin policial y a qu cuerpo de polica pertenece.

Adoptar lineamientos comunes en materia de apariencia interna y externa de las instalaciones policiales y en la manera de su identificacin, contribuye a unificar la imagen del servicio policial y a su ubicacin por parte de las per-sonas.

muchas de las estaciones policiales no se encuentran debidamente identificadas y al ciudadano comn se la dificulta ubicar qu edificacin corresponde a una instalacin policial y a qu cuerpo de polica pertenece.

Lo que s logramos dentro de la institucin fue eliminar tantas presentaciones firmes para revisar el personal. De 6 paradas al da, logramos reducirlas a 3. Vamos poco a poco. Inspector de la Polica. Metropolitana de Caracas

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Recomendaciones

Todos los Centros de Coordinacin Policial, as como las diferentes estacio-nes policiales deben:1. paredes y techos. Tener las paredes internas y externas y los techos inter-

nos pintados de color blanco.2. sealizacin. Tener correctamente sealizada la entrada y salida de la

instalacin policial, tanto para las personas que se trasladan a pie como las que lo hacen con vehculo.

3. identificacin. Tener debidamente identificadas todas las dependencias de cada instalacin policial para facilitar la ubicacin de los funcionarios y funcionarias y al pblico en general.

4. nombre de la instalacin. Colocar en un lugar visible en la entrada el nombre del tipo de instalacin, es decir, si se trata de un Centro de Coordi-nacin Policial o de una Estacin Policial. Al lado izquierdo de cada nombre debe colocarse el logo del cuerpo de polica.

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Los Centros de Coordinacin Policial de los cuerpos de polica deben garanti-

zar que el acceso de los funcionarios y funcionarias policiales y de los usuarios

y usuarias del cuerpo de polica sea distinto al lugar de ingreso de las personas

detenidas, el cual ser lateral o independiente.

situacin de los cuerpos de polica Entre las estrategias utilizadas por Conarepol para lograr una mayor par-

ticipacin ciudadana, destac la consulta concentrada a sectores especficos que a travs de foros y talleres reflexionaron sobre la reforma policial. Dentro de los grupos consultados se incluy a las vctimas del delito y del abuso po-licial, quienes sealaron como un tema importante, entre otros aspectos, el hecho de que el denunciante o vctima y el agresor o victimario ingresan por las mismas entradas y comparten los mismos espacios dentro de las instala-ciones policiales lo que produce un importante efecto de intimidacin. No hay confidencialidad de la denuncia. En muchos casos los ciudadanos se cohben de denunciar por miedo a represalias (Cam, Tra, ST, Est), que, en ocasiones, han sido anunciadas y cumplidas. No existe un sistema de proteccin a la vctima ni al denunciante (Pol, GN, Op, DP, ST, Est, Com) () Los funcionarios y las funcionarias tampoco respetan la confidencialidad de las denuncias. () el entorno se entera de lo que sucede, dijo un vecino de Gusimos (El Achkar y Riveros, op. cit.).

En la consulta con los gobernadores y alcaldes, en el rea de atencin a la vctima, se recalca: El mayor problema que detectaron los participantes fue el descrdito de la denuncia, considerada por la ciudadana en general como un procedimiento burocratizado, que no genera resultados por el alto grado de impunidad, y que puede suponer riesgos para la vctima, ante una eventual confrontacin con el victimario. Tal descrdito genera desconfianza, miedo y falta de disposicin de las vctimas a denunciar (ibd.).

obligacin n 10. acceso diferenciado

los cuerpos de polica deben ir transformndose para garantizar atencin discreta y confidencial a las ciudadanas y ciudadanos. parte de este cambio pasa por la necesidad de adecuar las instalaciones policiales, evitando al mximo situaciones de encuentro entre la vctima y el victimario.

La vida nos cambia tanto despus de una experiencia tan triste como es el perder a un hijo, un sobrino, a un hermano, en circunstancias tan terribles como la que me ha tocado vivir a mi Glenda Ros, madre de Marlon Rafael Arias Ros, vctima de abuso policial. El platillo de la balanza, 2000.

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Los Cuerpos de Polica deben ir transformndose para garantizar una atencin discreta y confidencial a los ciudadanos y las ciudadanas. Parte de este cambio pasa por la necesidad de adecuar las instalaciones policiales, evitando al mximo situaciones de encuentro entre la vctima y el victimario y generando ms confianza en el momento de hacer la denuncia.

RecomendacionesPara cumplir con la obligacin antes sealada:

1. entradas y salidas independientes. Es obligatorio la ubicacin de dos en-tradas y salidas independientes segn el tipo de poblacin que la utilizar, a saber:f Entrada principal, la cual ser utilizada por el pblico en general: vctimas

del delito, ciudadanos y ciudadanas que acuden al cuerpo para formular una denuncia y a solicitar ayuda.

f Entrada lateral e independiente, utilizada para el ingreso de los detenidos y detenidas, aprehendidos y aprehendidas.

2. entradas separadas. En los Centros de Coordinacin Policial se debe ga-rantizar que estas dos entradas se encuentren separadas, de tal manera que los usuarios y usuarias no coincidan bajo ninguna circunstancia con los detenidos y detenidas.

3. Fcil acceso. Las diferentes instalaciones del Cuerpo de Polica tienen que estar ubicadas en zonas de fcil acceso para la poblacin en general y con disponibilidad de transporte pblico.

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obligacin n 11. desarrollo

El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de seguridad ciuda-

dana establecer las especificaciones, fichas tcnicas y guas de instruccin, de

imperativo y obligatorio cumplimiento para los cuerpos de polica, que desarrollen

la presente Resolucin y sean necesarias para cumplir sus finalidades.

situacin de los cuerpos de polica Muchos de los actuales problemas de los cuerpos de polica venezolanos

fueron generados por la ausencia de polticas y lineamientos claros para los cuerpos de polica. Esta situacin est siendo saldada a partir de la promul-gacin por el Estado venezolano de la Ley del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (2009).

Hoy da, con la publicacin de los estndares en la materia y de guas autoinstrucionales para su aplicacin, el rgano Rector brinda orientaciones claras en diversas reas, entre ellas las de instalaciones policiales.

RecomendacionesCon la entrada en vigencia de la Resolucin, el rgano Rector se compro-

mete a entregar a los cuerpos de polica informacin acerca de cmo adecuar sus instalaciones en formato de guas instruccionales y tambin a travs de la prestacin de asistencia tcnica. Los cuerpos de polica, por su parte, deben acoger estas orientaciones como de obligatorio cumplimiento.

muchos de los actuales problemas de los cuerpos de polica venezolanos fueron generados por la ausencia de polticas y lineamientos precisos. Hoy, el rgano Rector brinda orientaciones claras en materia de instalaciones policiales, entre otras reas.

Como fundamento de todo, el polica debe poseer un buen cmulo de cualidades mentales, espirituales, fsicas y morales. No se requiere ser superhombres, pero s ciudadanos ntegros en toda la extensin de la palabra. Comisario Polica de Barinas. Policas en dilogo, 2004.

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obligacin n 12. Registro de las instalaciones policiales

Dentro de los dos (2) meses siguientes a la publicacin de la presente Resolucin,

los cuerpos de polica debern informar al Ministerio del Poder Popular con com-

petencia en materia de seguridad ciudadana sobre las instalaciones policiales

bajo su administracin y su clasificacin preliminar para ser consideradas como

Centros de Coordinacin Policial y las Estaciones Policiales, de conformidad con

los parmetros y estndares establecidos.

A tales fines, el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de se-

guridad ciudadana establecer las guas y fichas tcnicas que permitan el registro

de las direcciones y caractersticas de las instalaciones actuales de los cuerpos

de polica.

situacin de los cuerpos de polica En la actualidad existen diferentes niveles en las instalaciones, a saber: las

Comandancias Generarles, las instalaciones de Zona o Regin, las Comisa-rias, las Sub-comisaras, los Mdulos Policiales y otro tipo de instalaciones identificadas como Puntos de Control y Puntos Fijos.

Producto del trabajo realizado por Conarepol, se cuenta con un directorio de los diferentes cuerpos de polica existentes, as como la ubicacin de sus diferentes instalaciones. Informacin indispensable que se encuentra al servi-cio de la ciudadana y con la cual no se contaba hasta la fecha.

Los derechos humanos se convierten en una decisin personal cuando, a pesar de las ordenes locas e ilegales, como polica eres capaz de objetarlas, con argumentos. Soraya El Achkar, Activista de Derechos Humanos.

se cuenta con un directorio de los diferentes cuerpos de polica existentes, as como la ubicacin de sus diferentes instalaciones. informacin indispensable que se encuentra al servicio de la ciudadana y con la cual no se contaba hasta la fecha.

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Recomendaciones

1. clasificacin de instalaciones. Clasificar las diferentes instalaciones ope-rativas existentes en cada cuerpo de polica segn correspondan a Centros de Coordinacin Policial o Estaciones Policiales.

2. eliminacin de instalaciones. Aquellas instalaciones policiales que no puedan ser clasificadas como Centro de Coordinacin Policial o Estacin Policial deben ser eliminadas (Mdulos Policiales, Puntos de Control y Pun-tos Fijos).

3. informe. Entregar al Consejo General de Polica dentro de los dos (2) meses siguientes a la publicacin de la Resolucin la nueva asignacin, especifi-cando la siguiente informacin:Por cada centro de coordinacin Policial:f Nombre del Centro.f rea de despliegue policial a la que pertenece.f Ubicacin Geogrfica: Direccin completa, parroquia, municipio y estado.f Telfono de contacto.Por cada Estacin Policial adscrita al centro de coordinacin Policial:f Nombre de la Estacin Policial.f Ubicacin Geogrfica: Direccin completa, parroquia, municipio y estado.f Telfono de contacto.

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obligacin n 13. proceso de adecuacin

Los cuerpos de polica deben ejecutar un plan anual de adecuacin y mejora-

miento de las instalaciones que existen actualmente en las diferentes reas de

Desplie