36 84 14 00 Administración y operación de negocios electrónicos.
Guía para la etapa de administración, operación ... · 10 Administración, operación,...
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Guía para la etapa de
administración, operación, mantenimiento y manejo
integral (AOMMI) de distritosde adecuación de tierras
GUÍA PARA LA ETAPA DE ADMINISTRACIÓN, OPERACIÓN, MANTENIMIENTO Y MANEJO INTEGRAL (AOMMI)
DE DISTRITOS DE ADECUACIÓN DE TIERRAS
PRESENTACIÓN GENERAL
2016
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓNPresidente de la República de Colombia MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
JUAN GUILLERMO ZULUAGA CARDONAMinistro de Agricultura y Desarrollo Rural
JUAN PABLO DÍAZ GRANADOS PINEDOViceministro de Desarrollo Rural
SAMUEL ZAMBRANO CANIZALEZViceministro (e) de Asuntos Agropecuarios UNIDAD DE PLANIFICACIÓN RURAL AGROPECUARIA
FELIPE FONSECA FINODirector general
DENNIS WILLIAM BERMÚDEZSecretario general
DORA INÉS REY MARTÍNEZDirectora técnica de Ordenamiento de la Propiedad y Mercado de Tierras
DANIEL ALBERTO AGUILAR CORRALESDirector técnico de Uso Eficiente del Suelo Rural y Adecuación de Tierras
DANIEL MAURICIO ROZO GARZÓNJefe de la Oficina de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
LUZ MARINA ARÉVALO SÁNCHEZAsesora técnica
EMIRO JOSÉ DÍAZ LEALAsesor de Planeación
CAMILO ANDRÉS PULIDO LAVERDEAsesor de Control Interno
MERCEDES VÁSQUEZ DE GÓMEZAsesora jurídica
JOHANA TRUJILLO MOYAAsesora de Comunicaciones
Este documento es propiedad intelectual de la UNIDAD DE PLANIFICACIÓN RURAL AGROPECUARIA , UPRA. Solo se permite su reproducción parcial cuando no se use con fines comerciales y citando este documento como: Unidad de Planificación Rural Agropecuaria, UPRA. (2016). Guía para la etapa de administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI ) de distritos de adecuación de tierras. Bogotá D.C., Colombia:© Unidad de Planificación Rural Agropecuaria, UPRA
Unidad de Planificación Rural Agropecuaria, UPRA
EditoresFELIPE FONSECA FINODANIEL ALBERTO AGUILAR CORRALES
SupervisiónWILSON DAVID GAMBOA PÉREZELÍZABETH FLECHAS JIMÉNEZ
CoordinaciónALEXANDRA FORERO QUIÑONES
Colaboradores
ARMANDO GÓMEZ ARANAMARTHA TERESA MARTÍNEZ NIÑOJOHN CAIMÁN URQUIJOANA ÉRIKA CUÉLLAR CORTÉSJOSÉ AGUSTÍN HERRERA SALAZARCARLOS ANDRÉS ROJAS LEALCARLOS FLÓREZ MANOTASLILIANA FREYRE RAMOSANA YEIN CASTELLANOS GÓMEZELENA REPETTO MARCI LILIANA FREYRE RAMOSSEBASTIÁN ALVARADO MORENO
Diseño Editorial
Coordinación de comunicacionesJohana Trujillo Moya
Coordinación de diseñoFelipe Alejandro Garcia Barbosa
Revisión de texto y estiloLUDDY CAMACHO CAMACHO
DiagramaciónCLAUDIA STELLA MELO RODRÍGUEZ
FotografíaBANCO DE IMÁGENES UPRA
Isbn: en proceso
Contenido
1. Los principios y lineamientos, criterios e instrumentos generales de la adecuación de tierra 15
1.1 La conceptualización y el proceso de adecuación de tierras 15
1.2 Los principios de la adecuación de tierras 16
1.3 Resumen de la guía de AOMMI 17
2 Guía para la AOMMI por temática 17
2.1 Guía para la temática social-organizacional 18
2.2 Guía para la temática técnico-ambiental 20
2.3 Guía para la temática económico-financiera 22
3. Lineamientos, criterios e instrumentos para la AOMMI en distritos de adecuación de tierras 24
3.1 Lineamientos, criterios e instrumentos de la temática social-organizacional 25
3.2 Lineamientos, criterios e instrumentos de la temática técnico-ambiental 28
3.3 Lineamientos, criterios e instrumentos de la temática económico-financiera 31
4. Normativa aplicable 35
4.1 Normativa de la temática social-organizacional 35
4.2 Normativa de la temática técnico-ambiental 39
4.3 Normativa de la temática económico-financiera 41
5. Esquema general de la guía de parámetros y acciones 63
6. Acompañamiento y seguimiento institucional 65
6.1 Normativa 66
6.2 Lineamientos, criterios e instrumentos 66
6.3 Descripción de parámetros u orientaciones 68
6.4 Aplicabilidad 69
6.5 Instrumentos 70
7. Diversidad territorial 72
7.1 Normativa 73
7.2 Lineamientos, criterios e instrumentos 73
7.3 Descripción de parámetros u orientaciones 75
7.4 Aplicabilidad 76
7.5 Instrumentos 76
8. Desarrollo territorial integral 77
8.1 Normativa 78
8.2 Lineamientos, criterios e instrumentos 78 8.3 Descripción de parámetros u orientaciones 79
8.4 Aplicabilidad 80
8.5 Instrumentos 80
9. Administración del DAT por la asociación de usuarios 81
9.1 Normativa 82
9.2 Lineamientos, criterios e instrumentos 83
9.3 Descripción de parámetros u orientaciones 85
9.4 Aplicabilidad 86
9.5 Instrumentos 87 10. Administración del DAT por el organismo ejecutor o por un tercero 90
10.1 Normativa 91
10.2 Lineamientos, criterios e instrumentos 92
10.3 Descripción de parámetros u orientaciones 93
10.4 Aplicabilidad 94
10.5 Instrumentos 94
11. Regularización de la propiedad 96
11.1 Normativa 97
11.2 Lineamientos, criterios e instrumentos 98
11.3 Descripción del parámetro u orientaciones 98
11.4 Aplicabilidad 98
11.5 Instrumentos 99
12. Mercado de tierras 100
12.1 Normativa 101
12.2 Lineamientos, criterios e instrumentos 101
12.3 Descripción del parámetro u orientación 102
12.4 Aplicabilidad 102
12.5 Instrumentos 102
13. Guía de parámetros y acciones para aspectos técnicos y ambientales 114
14. Gestión ambiental integral 116
14.1 Gestión de recursos naturales, emisiones, residuos y vertimientos 117
14.1.1 Normativa 117
14.1.2 Lineamientos, criterios e instrumentos 118
14.1.3 Descripción del parámetro 119
14.1.4 Aplicabilidad 120
14.1.5 Instrumentos 121
14.2 Medidas de manejo y control 122
14.2.1 Normativa 122
14.2.2 Lineamientos, criterios e instrumentos 123
14.2.3 Descripción del parámetro y acciones por ejecutar 123
14.2.4 Aplicabilidad 125
14.2.5 Instrumentos 125
14.3 Régimen sancionatorio para el funcionamiento de los distritos de adecuación de tierras 12614.3.1 Normativa 126
14.3.2 Lineamientos, criterios e instrumentos 127
14.3.3 Descripción del parámetro y acciones por ejecutar 129
14.3.4 Aplicabilidad 129
14.3.5 Instrumentos 130
14.4 Adaptación al cambio climático 130
14.4.1 Normativa 130
14.4.2 Lineamientos, criterios e instrumentos 131
14.4.3 Descripción del parámetro y acciones por ejecutar 132
14.4.4 Aplicabilidad 133
14.4.5 Instrumentos 133
15. Aspectos técnicos de AOMMI 134
15.1 Actividades de administración, operación y mantenimiento 135
15.1.1 Normativa 135
15.1.2 Lineamientos, criterios e instrumentos 135
15.1.3 Descripción del parámetro y acciones por ejecutar 13715.1.4 Aplicabilidad 140
15.1.5 Instrumentos 141
15.2 Manejo integral 141
15.2.1 Normativa 141
15.2.1 Lineamientos, criterios e instrumentos 142
15.2.3 Descripción del parámetro y acciones por ejecutar 143 15.2.4 Aplicabilidad 145
15.2.5 Instrumentos 145
16. Implementación del ordenamiento productivo y gestión eficiente del suelo en el DAT 146
16.1 Conservación de suelos y gestión para su uso adecuado 147
16.1.1 Normativa 147
16.1.2 Lineamientos, criterios e instrumentos 148
16.1.3 Descripción del parámetro y acciones por ejecutar 149
16.1.4 Aplicabilidad 149
16.1.5 Instrumentos 150
16.2 Implementación productiva 151
16.2.1 Normativa 151
16.2.2 Lineamientos, criterios e instrumentos 151
16.2.3 Descripción del parámetro y acciones por ejecutar 153
17. Función social y ecológica de la propiedad rural 154
17.1 Explotación del predio y prácticas sostenibles 155
17.1.1 Normativa 155
17.1.2 Lineamientos, criterios e instrumentos 156
17.1.3 Descripción del parámetro y acciones por ejecutar 157
17.1.4 Aplicabilidad 158
17.1.5 Instrumentos 158
18. Esquema general de la guía de parámetros y acciones 166
19. Gestión comercial 168
19.1 Articulación de cadenas productivas 169
19.1.1 Normativa 169
19.1.2 Lineamientos, criterios e instrumentos 170
19.1.3 Descripción del parámetro u orientación 171
19.1.4 Aplicabilidad 171
19.1.5 Instrumentos 173
19.2 Revisión de los planes de negocio 174
19.2.1 Normativa 174
19.2.1 Lineamientos, criterios e instrumentos 174
19.2.3 Descripción del parámetro u orientación 175
19.2.4 Aplicabilidad 175
19.2.5 Instrumentos 176
19.3 Monitoreo de mercados 176
19.3.1 Normativa 176
19.3.2 Lineamientos, criterios e instrumentos 176
19.3.3 Descripción del parámetro u orientación 177
19.3.4 Aplicabilidad 177
19.3.5 Instrumentos 177
20 Desarrollo empresarial 178
20.1 Fortalecimiento de la competitividad de los servicios y de la producción agropecuaria del distrito 179
20.1.1 Normativa 179
20.1.2 Lineamientos, criterios e instrumentos 179
20.1.3 Descripción del parámetro u orientación 180
20.1.4 Aplicabilidad 181
20.1.5 Instrumentos 181
20.2 Articulación con instituciones territoriales para la competitividad del distrito 181
20.2.1 Normativa 181
20.2.2 Lineamientos, criterios e instrumentos 182
20.2.3 Descripción del parámetro u orientación 182
20.2.4 Aplicabilidad 182
20.2.5 Instrumentos 183
20.3 Sistema de información 183
20.3.1 Normativa 183
20.3.2 Lineamientos, criterios e instrumentos 183
20.3.3 Descripción del parámetro u orientación 184
20.3.4 Aplicabilidad 184
20.3.5 Instrumentos 184
21 Presupuestos de AOMMI 185
21.1 Presupuestos reales AOM y tarifas de ADT 186
21.1.1 Normativa 186
21.1.2 Lineamientos, criterios e instrumentos 187
21.1.3 Descripción del parámetro u orientación 189
21.1.4 Aplicabilidad 191
21.1.5 Instrumentos 191
21.2 Presupuesto para manejo integral de distritos de ADT 193
21.2.1 Normativa 193
21.2.2 Lineamientos, criterios e instrumentos 194
21.2.3 Descripción del parámetro u orientación 196
21.2.4 Aplicabilidad 196
21.2.5 Instrumentos 197
21.3 Recuperación de cartera y tarifas de ADT 197
21.3.1 Normativa 197
21.3.2 Lineamientos criterios e instrumentos 198
21.3.3 Descripción del parámetro u orientación 200
21.3.4 Aplicabilidad 200
21.3.5 Instrumentos 201
22 Financiamiento 202
22.1 Disponibilidad y fuente de ingresos 203
22.1.1 Normativa 203
22.1.2 Lineamientos, criterios e instrumentos 204
22.1.3 Descripción del parámetro u orientación 204
22.1.4 Aplicabilidad 205
22.1.5 Instrumentos 206
22.2 Socialización de compromisos 207
22.2.1 Normativa 207
22.2.2 Lineamientos, criterios e instrumentos 208
22.2.3 Descripción del parámetro u orientación 209
22.2.4 Aplicabilidad 210
22.2.5 Instrumentos 210
22.3 Gestión de capital de trabajo de los productores 211
22.3.1 Normativa 211
22.3.2 Lineamientos, criterios e instrumentos 212
22.3.3 Descripción del parámetro u orientación 213
22.3.4 Aplicabilidad 213
22.3.5 Instrumentos 214
22.4.1 Normativa 215
22.4.2 Lineamientos, criterios e instrumentos 216
22.4.3 Descripción del parámetro u orientación 217
22.4.4 Aplicabilidad 218
22.4.5 Instrumentos 218
22.5.1 Normativa 219
22.5.2 Lineamientos, criterios e instrumentos 219
22.5.3 Descripción del parámetro u orientación 220
22.5.4 Aplicabilidad 221
22.5.5 Instrumentos 221
22.6 Gestión del riesgo 222
22.6.1 Normativa 222
22.6.2 Lineamientos, criterios e instrumentos 222
22.6.3 Descripción del parámetro u orientación 224
22.6.4 Aplicabilidad 224
22.6.5 Instrumentos 225
Bibliografía 226
Lista de ilustraciones 228
Lista de tablas 229
10 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
Presentación
La UPRA, de conformidad con las funciones señaladas en el
Decreto 4145 de 2011, presenta la Guía para la etapa de
AOMMI de distritos de adecuación de tierras.
Esta guía es una herramienta práctica que orienta sobre los
parámetros y las acciones para las temáticas social-orga-
nizacional, técnico-ambiental y económico-financiera en el
manejo integral de un distrito de adecuación de tierras.
Con esta guía se pretende, en primer lugar, adelantar un
proceso sistémico en el cual se interrelacionen las tres temáti-
cas y todas las etapas; en segundo lugar, considerar los
principios de la adecuación de tierras como lo son la planea-
ción y la visión prospectiva, la integralidad y el desarrollo
territorial, la gobernanza democrática y la sostenibilidad; y,
por último, centrar las orientaciones en el desarrollo de los
lineamientos, criterios e Instrumentos establecidos para el
proceso de adecuación de tierras por parte de la UPRA.
La aplicación de las orientaciones establecidas en esta guía
conducirá a que los distritos de adecuación de tierras de
segunda generación se conviertan en clúster de producción
competitiva sostenible que impulse el desarrollo territorial, lo
cual se logra considerando las especificidades del área terri-
torial y de la cultura local, la participación de usuarios en el
proceso, un uso racional y la conservación de los recursos
agua y suelo, la articulación e integración de acciones y un
manejo técnico de la infraestructura a fin de prestar servi-
cios de forma eficiente y garantizar la competitividad de la
producción agropecuaria.
FELIPE FONSECA FINO
Director General UPRA
11Presentación general
Lista de siglas
ADT: Adecuación de tierras
ADU: Asociación de usuarios
AOMMI: Administración, operación, mantenimiento y
manejo integral
APP: Asociación público-privada
CAR: Corporación Autónoma Regional
CMDR: Consejos municipales de desarrollo rural
CONSEA: Consejo Seccional de Desarrollo Agropecuario,
Pesquero, Forestal, Comercial y de Desarrollo Rural
CONSUAT: Consejo Superior de Adecuación de Tierras
ELECTRAGUAS: Instituto Nacional de Aprovechamiento de
Aguas y Fomento Eléctrico
DAT: Distrito de adecuación de tierras
ENA: Estudio nacional de aguas
EOT: Esquema de ordenamiento territorial
FONADE: Fondo Nacional de Desarrollo
HIMAT: Instituto Colombiano de Hidrología, Meteorología y
Adecuación de Tierras
INAT: Instituto Nacional de Adecuación de Tierras
INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
INCORA: Instituto Colombiano de Reforma Agraria
LCI: Lineamientos, criterios e instrumentos
MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
MADS: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
OE: Organismo ejecutor
OEP: Organismo ejecutor público
OIT: Organización Internacional del Trabajo
PGS: Plan de gestión social
POMCA: Plan de ordenación y manejo de cuencas
hidrográficas
POT: Plan de ordenamiento territorial
PBOT: Plan básico de ordenamiento territorial
SNR: Superintendencia de Notariado y Registro
UPRA: Unidad de Planificación Rural Agropecuaria
12 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
13Presentación general
Los principios y lineamientos, criterios e instrumentos generales
de la adecuación de tierra
14 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
15Presentación general
1 Los principios y lineamientos,
criterios e instrumentos generales de
la adecuación de tierra
1.1 La conceptualización y el proceso de adecuación de tierras
La adecuación de tierras para proyectos de segunda genera-
ción (2G) es definida como «un servicio público que contribuye
al desarrollo rural, mediante la construcción de infraestructura
física para riego, drenaje y protección contra inundaciones;
con acciones complementarias para mejorar la productividad,
los ingresos de los productores y sus condiciones de vida a
través de un manejo integral, eficiente y sostenible dentro del
ordenamiento productivo territorial» (UPRA, 2015).
El proceso de adecuación de tierras involucra cuatro etapas,
a saber: preinversión; inversión; administración, operación,
mantenimiento y manejo integral (AOMMI); y evaluaciones
ex post. Se considera que este proceso debe ser liderado
por los beneficiarios organizados y apoyado por instituciones
públicas y privadas de forma sistémica, integral y articulada.
16 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
1.2 Los principios de la adecuación de tierras
Partiendo de la conceptualización de la adecuación de
tierras, la UPRA estableció los siguientes principios genera-
les: planeación y visión prospectiva, gobernanza democrá-
tica, sostenibilidad, integralidad y desarrollo territorial,
derivados de los definidos en la Gestión del territorio para
usos agropecuarios (GESTUA), para lograr el objetivo de
incrementar la productividad y la competitividad e impulsar
el desarrollo rural.
Planeación y visión prospectiva
Lineamiento general: la adecuación de tierras incorpora un proceso ordenado de planeación e integra-
ción de acciones para la optimización de los recursos, el mejoramiento de las condiciones de vida de los
productores y el desarrollo rural integral de la región.
Integralidad y desarrollo territorial
Lineamiento general: los proyectos de adecuación de tierras contemplan acciones integrales para garanti-
zar la competitividad de la actividad productiva y contribuir al desarrollo integral de un territorio.
Gobernanza democrática
Lineamiento general: el Estado es el rector del subsector de adecuación de tierras en tanto que contribuye
al desarrollo económico, social y ambiental de los territorios y debe garantizar la interacción y relación con
los actores públicos y privados que se vinculan a este proceso.
Sostenibilidad
Lineamiento general: se garantiza la sostenibilidad social, cultural, ambiental, técnica y económica de
los proyectos de adecuación de tierras que propendan a la conservación de la biodiversidad, los servicios
ecosistémicos y los aspectos culturales.
Ilustración 1. Principios de la adecuación de tierras
17Presentación general
1.3 Resumen de la guía de AOMMI
La guía contiene la normativa aplicable, los lineamientos, crite-
rios, instrumentos, parámetros, las orientaciones y la aplicabi-
lidad de estos para que se logren prestar servicios integrales
y eficientes, así como una actividad productiva rentable que
propenda hacia el uso racional de los recursos y el bienestar
tanto de los productores asociados como de sus familias.
Por cada temática se han establecido lineamientos, criterios
e instrumentos que orientan la AOMMI en adecuación de
tierras. Su aplicación promueve el manejo integral del DAT.
2 Guía para la AOMMI por
temática
Ilustración 2. Guía para la AOMMI por temática
Gu
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OM
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teMátICA sOCIAL-ORGAnIzACIOnAL
teMátICA téCnICO-AMbIentAL
teMátICA eCOnóMICO-fInAnCIeRA
18 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
2.1 Guía para la temática social-organizacional
Ilustración 3. Guía para la temática social-organizacional
TEMÁTICA SOCIAL-ORGANIZACIONAL
Acompañamientointegral
Inclusión de la cultura local
Seguridad alimentaria
Contribución al mejoramiento de condiciones
de vida
Fortalecimiento organizacional
Seguridad jurídica de los
predios
Observatorio del mercado de
tierras rurales
Utilidad pública, servidumbres y adquisición de
los predios
Explotación del predio con
actividades agropecuarias
Veeduría
Estructuración administrativa
Proyección empresarial
Inclusión de las comunidades
étnicas
Inclusión de la mujer rural
Control, vigilancia,
seguimiento y evaluación
Intervenciones coordinadas
ACOMPAÑAMIENTO Y SEGUIMIENTO INSTITUCIONAL
DIVERSIDAD TERRITORIAL
DESARROLLO TERRITORIAL INTEGRAL
ADMINISTRACIÓN POR ASOCIACIÓN
DE USUARIOS
REGULARIZACIÓN DE LA PROPIEDAD
MERCADO DE TIERRAS
ADMINISTRACIÓN POR ORGANISMO EJECUTOR O UN
TERCERO
19Presentación general
La guía para la AOMMI, temática social-organizacional,
señala orientaciones necesarias y fundamentales para un
desarrollo integral del área del distrito y del territorio donde
esté ubicado. Están dirigidas a los organismos ejecutores, las
asociaciones de usuarios y los entes administradores.
Con el fin de garantizar el éxito en la administración el DAT,
es necesario hacer un acompañamiento integral y un segui-
miento a las instituciones del Estado, considerar la diversi-
dad territorial y lograr que el DAT haga parte del desarrollo
integral de la región.
Por otro lado, teniendo en cuenta que la administración y/o
el manejo integral puede realizarlos la asociación de usuarios
o un tercero, es necesario considerar el fortalecimiento de
la organización para que los asuma o se desempeñe como
veedor de las acciones de un tercero, y también para que la
ADU o el ente administrador del distrito, tanto en la plani-
ficación como en la operación y el manejo del DAT, incor-
pore elementos de la cultura local, la diversidad étnica y la
equidad de género.
De conformidad con lo anterior, las instituciones del subsec-
tor de adecuación de tierras promueven y coordinan interven-
ciones multisectoriales y multidimensionales en los territorios
rurales para fortalecer los diferentes procesos que se desarro-
llan en el DAT, los cuales van dirigidos a buscar el beneficio
de los productores en el área y el uso racional de los recursos
físicos, humanos y financieros, a fin de lograr mejores condi-
ciones de producción y, por ende, de calidad de vida. Esta
intervención integral y articulada se evidencia en la ejecu-
ción de un plan de acompañamiento integral específico, de
acuerdo con las condiciones del territorio y del DAT.
Los distritos de adecuación de tierras están llamados a
convertirse en núcleos productivos en donde se promueve la
seguridad alimentaria, lo cual debe estar articulado con la
Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, y
donde están claramente definidos los mecanismos y espacios
de concertación.
Igualmente, se proyecta un manejo integral en el área del DAT,
a través de un programa de gestión social, de tal forma que
se contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de las
comunidades usuarias y de los pequeños y medianos produc-
tores que se encuentren en condiciones de vulnerabilidad, esto
con el fin de atender carencias en aspectos básicos como vías
de acceso y provisión de bienes públicos y sociales, en concor-
dancia con los instrumentos de planificación local.
Como ya se mencionó, el DAT puede ser administrado por
las ADU o por otro ente. Si las asociaciones de usuarios la
asumen, deben ser las gestoras de su propio desarrollo, por
lo tanto, deben estar plenamente capacitadas para enfrentar
los retos que la administración les impone, lo que requie-
re el respaldo de sus asociados, de las instituciones y de
los diferentes actores presentes en su territorio, a través de
las agendas de servicios complementarios y los planes de
20 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
acompañamiento. Lo mismo debe pasar si asumen la veedu-
ría en los casos en que administre un tercero.
De forma paralela, se debe promover la regularización de la
propiedad rural en el área del distrito y articular las acciones
con las entidades respectivas, lo cual permite a los usuarios
tener seguridad jurídica del predio y mayores oportunidades
de financiamiento, entre otros.
La regularización de la propiedad es un proceso que requiere
un trabajo mancomunado de usuarios del distrito e institu-
ciones del Estado, pues con ello se garantizan inversiones
seguras y fácil acceso a nuevos capitales, lo que permite que
los predios de los beneficiarios del proyecto de adecuación
de tierras sean explotados económicamente, es decir, posibi-
lita un uso y disfrute de sus predios que, además, les genera
ingresos rentables y seguros.
2.2 Guía para la temática técnico-ambiental
Ilustración 4. Guía para la temática técnico-ambiental
La guía para la AOMMI de un DAT, temática técnico-ambien-
tal, señala aspectos técnicos y ambientales por considerar en
esta etapa.
Se contempla la gestión ambiental integral y la que corres-
ponde a los recursos naturales, las medidas de manejo y
TEMÁTICA TÉCNICO-AMBIENTAL
Gestión de recursos naturales,
emisiones, residuos y
vertimientos
Administración, operación y
mantenimiento
Conservación de suelos y gestión
para su uso adecuado
Implementación productiva
Explotación del predio y prácticas sostenibles
Manejo integralMedidas de
manejo y control
Régimen sancionatorio
para el funcionamiento
de los DAT
Adaptación al cambio climático
GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRAL
ASPECTOS TÉCNICOS DE
AOMMI
IMPLEMENTACIÓN DEL ORDENAMIENTO
PRODUCTIVO Y GESTIÓN DEL SUELO
FUNCIÓN SOCIAL Y ECOLÓGICA DE
LA PROPIEDAD
21Presentación general
control, el régimen sancionatorio y la adaptación al cambio
climático. Es necesario que se establezcan pautas de gestión
ambiental en el manejo del distrito y se realicen las respec-
tivas evaluaciones periódicas, con el fin de mantener la
continuidad de las acciones de conservación y optimización
de recursos durante el funcionamiento del DAT, para evitar
afectaciones en el medio ambiente.
Por otro lado, se señala la importancia de velar por la conti-
nuidad de las medidas de manejo y control propuestas en las
etapas anteriores, así como de articularlas con el funciona-
miento del DAT, para lo cual hay que desarrollar los planes
dentro de la agenda de servicios complementarios. Igualmen-
te, es necesario consolidar un régimen sancionatorio interno.
Es indispensable prever acciones articuladas de prevención
y adaptación al cambio climático dirigidas a dar el mejor
manejo a las situaciones propias de las temporadas de
mucha lluvia o sequía, para lo cual se deben formular los
respectivos planes.
La guía también indica aspectos técnicos y orientaciones
para la administración, operación y mantenimiento del DAT,
así como acciones para procurar el manejo integral de este,
en busca de una eficiente operación y un mantenimiento
adecuado, de acuerdo con los planes de desarrollo del distri-
to, que incluyen el plan agropecuario, el plan de ingeniería y
el plan de operación y mantenimiento; además, se pretende
lograr la optimización del uso del recurso hídrico y dar estricto
cumplimiento a las especificaciones y recomendaciones para
el manejo de la infraestructura del DAT, con el propósito de
llevar a cabo un proceso de planificación continuo y adecuar
el manejo a las condiciones climatológicas e hidrológicas,
pero también a los requerimientos productivos.
Igualmente, es necesario prever gestiones y acciones que
posibiliten un manejo integral que, a su vez, brinde a los
usuarios los diferentes servicios para la producción y el
desarrollo rural en el área.
Asimismo, la guía resalta el tema de la implementación del
ordenamiento productivo, el cual involucra la conserva-
ción del suelo y la gestión para su uso adecuado, potencial
y eficiente, de acuerdo con sus características. Vale anotar
que, en un distrito en operación, la implementación produc-
tiva comienza teniendo como insumo el plan agropecuario
desarrollado en etapas anteriores y realizando acciones a
través de la agenda de servicios complementarios, como
una respuesta a las inquietudes tecnológicas de los nuevos
sistemas productivos y a las condiciones de conservación de
suelos y manejo sanitario.
Por otra parte, se indican las acciones por tener en cuenta
para el cumplimiento de la función ecológica de la propie-
dad, a fin de que los predios sean explotados, según el plan
agropecuario, con actividades sostenibles, para lo cual se
debe prever el seguimiento a un programa de uso racional y
eficiente de los recursos suelo y agua acorde con la estructu-
ra ecológica de los predios que forman parte del DAT.
22 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
Finalmente, con el parámetro de mercado de tierras, se busca
realizar un monitoreo y análisis de este, a nivel rural, dentro
de los DAT (compraventas y arrendamientos), en el que se
puedan identificar tanto el funcionamiento como las dinámi-
cas del mercado inmobiliario para orientar su regularización
y generar así un acceso eficiente y equitativo a la tierra.
TEMÁTICA ECONÓMICO-FINANCIERA
Articulación de cadenas productivas
Fortalecimiento de la
competitividad de los servicios y de la producción agropecuaria del
distrito
Presupuestos reales de AOM y tarifas de ADT
Presupuestos y tarifas de manejo
integral
Tarifas de ADT y MI
Disponibilidad y fuente de ingresos
Monitoreo, seguimiento y
control
Gestion del riesgo
Socialización y compromisos
Gestión de capital de trabajo
productores
Recuperación de inversiones
Esquema de prestación del
servicio
Articulación con instituciones
territoriales para la competitividad
del distrito
Sistema de informacion
del distrito para AOMMI
Articulación de cadenas productivas
Revisión de planes de negocios
GESTIÓN COMERCIAL
DESARROLLO EMPRESARIAL
PRESUPUESTOS DE AOMMI
FINANCIAMIENTOMONITOREO,
SEGUIMIENTO Y CONTROL
2.3 Guía para la temática económico-financiera
Ilustración 5. Guía para la temática económico-financiera
23Presentación general
La temática económico-financiera para la AOMMI contie-
ne orientaciones sobre la gestión comercial en el área del
distrito, el desarrollo empresarial, los presupuestos para esta
etapa, el monitoreo, control y seguimiento.
En los distritos de adecuación de tierras se realiza una
actividad productiva que debe estar plenamente integrada
a los planes de acción y acuerdos de competitividad de las
cadenas respectivas presentes en el territorio; igualmente,
dentro de la cadena, pero también como acción fundamen-
tal para los productores, es importante hacer el monitoreo
permanente de la evolución de los mercados para tomar
medidas pertinentes que aseguren la competitividad, lo cual
se puede llevar a cabo a través de sistemas de información
integrales y articulados.
Por otro lado, es necesario asegurarse de que los planes
de negocios y sus respectivos planes operativos consideren
metas alcanzables con base en el análisis de las situaciones
productiva y comercial vigentes.
En el DAT, se pretende impulsar un desarrollo empresarial
para su manejo y para la actividad productiva y comercial; por
ello, de acuerdo con la estructura organizacional y los reque-
rimientos físicos, humanos y financieros, se deben planificar las
metas, acciones y el uso de los recursos, entre otros.
La operación adecuada y eficiente del DAT depende del
establecimiento del presupuesto real requerido para su
administración, operación y mantenimiento (AOM),
que también debe contemplar los recursos destinados a
prever eventos relacionados con posibles emergencias y
a la compra o reposición de maquinaria y equipo, costos
que serán financiados totalmente a través del pago de las
tarifas por servicios de adecuación de tierras, estableci-
das de acuerdo con las características de cada distrito.
Para tal fin se deben aplicar mecanismos que promuevan
el pago de los usuarios/productores de la cartera por
servicios de ADT.
En cuanto a los presupuestos para el manejo integral, estos
serán financiados con recursos gestionados por el organis-
mo administrador y/o las ADU, o con recursos propios de la
asociación de usuarios (cuotas extraordinarias).
El organismo ejecutor debe prever mecanismos para la
recuperación de inversiones, si es del caso, en la etapa de
AOMMI; por ello, se debe contar con una planeación finan-
ciera que garantice el monitoreo, seguimiento y control de
las inversiones.
Teniendo en cuenta que la AOMMI conlleva una actividad
productiva, se propone que el organismo ejecutor acompañe
al organismo administrador y a los usuarios/productores del
distrito a gestionar las líneas de financiamiento destinadas
al capital de trabajo y las inversiones prediales de ADT, de
conformidad con el esquema de administración que se tenga
para la prestación de servicios.
24 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
Finalmente, se considera que, en esta etapa, los DAT deben
contar con un sistema de monitoreo, seguimiento y control
de las inversiones y los gastos para promover su adecuada y
transparente AOMMI, así como la realización de evaluacio-
nes sobre la marcha y ex post, con el fin de hacer los ajustes
en la ejecución y los planes propuestos para los distritos de
ADT. Igualmente, se debe tener en cuenta el plan de gestión
del riesgo, en el que se identifican, evalúan y asignan los
riesgos inherentes al manejo del distrito, se establecen los
mecanismos de mitigación y se adelanta un plan de acción y
el seguimiento, monitoreo y control de los riesgos.
3 Lineamientos, criterios e
instrumentos para la AOMMI
en distritos de adecuación de
tierras A continuación se presenta el resumen consolidado de LCI
para la AOMMI de los distritos de adecuación de tierras.
25Presentación general
3.1 Lineamientos, criterios e instrumentos de la temática social-organizacional
RESUMEN DE LOS LCI DE LA ETAPA DE AOMMI
1. ACOMPAÑAMIENTO Y SEGUIMIENTO INSTITUCIONAL
LINEAMIENTOS, CRITERIOS E INSTRUMENTOS
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS INSTRUMENTOS
Acompañamiento institucional. Acompañamiento integral, sistemático, incluyente y diferencial de las instituciones a los distritos.
Plan de acción del organismo ejecutor de la política del subsector.
Plan de acompañamiento integral elaborado por el organis-mo ejecutor de la política.
Articulación institucional. Articulación multidimensional y multisecto-rial para apoyar integralmente a los DAT. Estrategia de articulación institucional.
Control, vigilancia, seguimiento y evaluación.
Control, vigilancia, seguimiento y evalua-ción a los procesos de los DAT Estrategia de control, vigilancia, seguimiento y evaluación.
2. DIVERSIDAD TERRITORIAL
LINEAMIENTOS, CRITERIOS E INSTRUMENTOS
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS INSTRUMENTOS
La diversidad territorial se integra a la AOMMI.
Se incorporan elementos de la cultura local en los procesos de la etapa de AOMMI.
Caracterización cultural de los productores beneficiarios de la ADT que permita identificar elementos de la organización social por incluir en los procesos de AOMMI.
Se incluyen las comunidades étnicas como sujetos sociales con derechos especiales.
Plan estratégico del distrito.
Estrategia para la inclusión de las comunidades étnicas en la ADT.
La participación de la mujer rural se promueve en los procesos de inversión. Estrategia para el empoderamiento de la mujer rural.
3. DESARROLLO TERRITORIAL INTEGRAL
LINEAMIENTOS, CRITERIOS E INSTRUMENTOS
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS INSTRUMENTOS
Soberanía alimentaria.La producción de alimentos para consumo
humano se promueve y fortalece.
Plan estratégico del distrito.
Plan agropecuario.
26 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
Condiciones de vida.Se contribuye al mejoramiento de las condi-ciones de vida de los usuarios en condicio-nes de pobreza.
Plan de gestión social.
4. ADMINISTRACIÓN DEL DAT POR LA ASOCIACIÓN DE USUARIOS
LINEAMIENTOS, CRITERIOS E INSTRUMENTOS
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS INSTRUMENTOS
La asociación de usuarios, para afrontar los retos de una buena administración, debe estar plenamente fortalecida.
La asociación de usuarios debe contar con el respaldo y la participación decidida de sus asociados, del organismo ejecutor y las instituciones presentes en su territorio.
Estrategias y mecanismos de participación democrática.
Plan de acompañamiento.
Agenda de servicios complementarios.
Planes de articulación institucional.
La asociación de usuarios, para realizar una eficiente administración, debe estar debidamente estructurada.
La asociación de usuarios debe garanti-zar la eficiente prestación de los servicios a través de una adecuada organización gremial, administrativa y técnica.
Estructura administrativa y organizacional acorde con las necesidades del servicio.
Normativa orientada hacia una política de servicio al cliente.
Recursos humanos, físicos y financieros, de acuerdo con la magnitud del DAT.
La asociación de usuarios debe proyec-tarse como una empresa de importancia con miras a convertirse en el motor del desarrollo de su territorio.
La asociación de usuarios, para alcanzar una proyección empresarial, debe reali-zar una vigorosa gestión dirigida hacia los clientes internos y externos, a fin de demos-trar la importancia del DAT en el contexto regional.
Plan estratégico organizacional y empresarial.
Proceso de socialización sobre la importancia del distrito para el desarrollo regional.
27Presentación general
5. ADMINISTRACIÓN DEL DAT POR EL ORGANISMO EJECUTOR O POR UN TERCERO
LINEAMIENTOS, CRITERIOS E INSTRUMENTOS
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS INSTRUMENTOS
Cuando la AOMMI del DAT esté a cargo del organismo ejecutor o de un tercero, la asociación de usuarios debe contar con una junta directiva, un comité técnico y un grupo de veedores de altas calidades para poder cumplir con la función que la veeduría les impone.
La ADU debe convertirse en la veedora de la administración, por lo cual su dirigen-cia debe estar capacitada para ejercer la veeduría correspondiente.
Estrategias y mecanismos de participación democrática que sensibilicen a los asociados, con el fin de elegir cuadros directivos que cumplan con las calidades requeridas.
Programas de capacitación para los directivos del comité técnico y los veedores de la ADU.
La ADU debe exigir la eficiente prestación de los servicios a través de una adecuada veeduría y promover, las acciones necesa-rias para asegurar la sostenibilidad de la actividad agropecuaria desarrollada por sus asociados.
Una rigurosa supervisión que asegure que todos los progra-mas establecidos cumplen con los objetivos propuestos.
Para ejercer la veeduría cabal, la ADU debe contar con la institucionalidad e interactuar con los diferentes actores del sector privado presentes en su territorio.
Articulación efectiva con instituciones de carácter público y actores del sector privado.
6. REGULARIZACIÓN DE LA PROPIEDAD
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS INSTRUMENTOS
Regularización de la propiedad. Vigilar y mantener la formalidad de los predios ubicados en el área del distrito.
Certificado de tradición y libertad.
Bases de datos catastrales.
Documentación que soporte la gestión realizada ante las entidades competentes para la regularización de la propie-dad.
Registro único de usuarios.
7. MERCADO DE TIERRAS
LINEAMIENTOS, CRITERIOS E INSTRUMENTOS
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS INSTRUMENTOS
Mercado de tierras.Información sobre transacciones inmobilia-rias y valor de los arriendos en el área del distrito.
Registro general de usuarios.
Observatorio de mercado de tierras.
Tabla 1. Lineamientos, criterios e instrumentos de la temática social-organizacional
28 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
3.2 Lineamientos, criterios e instrumentos de la temáticatécnico-ambiental
RESUMEN DE LOS LCI DE LA ETAPA DE AOMMI
1. AMBIENTAL
LINEAMIENTOS, CRITERIOS E INSTRUMENTOS
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS INSTRUMENTOS
Los proyectos de ADT promueven el uso eficiente de los recursos suelo y agua.
Asegurar la continuidad del proyecto en el tiempo mediante la conservación y optimización de los recur-sos naturales.
Plan de manejo ambiental.
POMCA, POT, PBOT y EOT.
Realizar un adecuado manejo de los residuos deriva-dos de la AOMMI para evitar la alteración de los recursos naturales.
ISO 14000.
Cartografía temática.
Determinar el caudal ecológico de los distintos cuerpos hídricos que serán utilizados a fin de no alterar la cantidad del recurso y evitar el desbalance hídrico en la cuenca.
Establecer el adecuado manejo de áreas de especial importancia ecosistémica con la finalidad de no afectar los recursos naturales del territorio.
Los proyectos de adecuación de tierras deben contemplar los bienes públicos y servicios comple-mentarios para su manejo integral.
La administración del distrito de riego debe dar conti-nuidad a las medidas de manejo y control formuladas en la etapa de implementación del proyecto de ADT, así como realizar la evaluación pertinente de estas.
Cronograma de ejecución y manteni-miento.
Medidas de prevención.
El distrito de adecuación de tierras debe brindar los servicios complementarios pertinentes a la comuni-dad en los temas necesarios y respectivos para el desarrollo exitoso del proyecto.
Medidas de mitigación.
Medidas de corrección.
Medidas de compensación.
Retroalimentación con la comunidad.
29Presentación general
Los proyectos de ADT deben ser orientados mediante la gestión sostenible de los recursos naturales.
Debe definirse el plan agropecuario del DAT a fin de establecer los lineamientos requeridos para su ejecu-ción, teniendo en cuenta las consideraciones de las partes involucradas.
Conceptos técnicos.
Consensos.
Los incentivos y las sanciones establecidos para el cumplimiento del plan agropecuario del distrito de adecuación de tierras deben ser conciliados por todas las partes involucradas.
Plan de manejo ambiental del DAT.
Metodologías de valoración económi-ca ambiental.
Las sanciones económicas a las que haya lugar serán determinadas por los estudios técnicos de cada componente, así como por la legislación vigente, y esos recursos serán destinados a incentivos, capaci-taciones y mejoras en la producción del distrito de adecuación de tierras.
Los proyectos de ADT deben incorporar en todas las etapas estrategias y mecanismos de gestión ambiental.
El DAT debe contar con la planeación necesaria para contribuir a la atención de los fenómenos climáticos desde la operación de su infraestructura tanto para lluvias intensas como para sequías. Lo anterior a partir del establecimiento e identificación de algunos crite-rios tales como los análisis climatológicos, los perio-dos de retorno de la zona y el análisis edáfico.
Series climatológicas de las estaciones de referencia para el proyecto.
Articulación con la comunidad e intercambio de conocimientos.
Análisis edáfico de infiltración.
Determinación de áreas de riesgo.
Retroalimentación con la comunidad.
2. TÉCNICO
LINEAMIENTOS, CRITERIOS E INSTRUMENTOS
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS INSTRUMENTOS
Operación y mantenimiento del distrito de adecua-ción de tierras.
Lograr eficiencia en las actividades del distrito para evitar sobrecostos en estas.
Estructuración de los departamentos de operación y mantenimiento del distrito, apegándose a los manuales respectivos.
Optimización del recurso hídrico.Obtener la eficiencia en el manejo del recurso hídrico y en la determinación de las demandas de agua para el abastecimiento del plan agropecuario.
Instalación de los instrumentos necesa-rios para la medición de caudales y parámetros climatológicos.
Lograr eficiencia en las actividades de poscosecha.
Manejo integral del DAT.
Seguimiento y control del uso de los recursos hídri-cos.
Obtener la eficiencia en el manejo del recurso hídrico y en la determinación de las demandas de agua para el abastecimiento del plan agropecuario.
Análisis de la información registrada sobre los parámetros hidroclimáticos.
Conservación de la cuenca hidrográfica. Garantizar el caudal mínimo en la fuente de abaste-cimiento. Adquisición estratégica de tierras.
30 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
Respeto la normativa sobre los aspectos ambientales.Evitar que se presenten conflictos con las autorida-des ambientales que puedan afectar la operación del distrito de adecuación de tierras.
Normativa ambiental vigente para distritos de adecuación de tierras.
3. PRODUCTIVO
LINEAMIENTOS, CRITERIOS E INSTRUMENTOS
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS INSTRUMENTOS
En todas las etapas de los proyectos de adecuación de tierras se ha de promover el uso eficiente del suelo, de acuerdo con sus características, así como el seguimiento de las propiedades mediante sistemas de información geográfica para conservar su salud y la calidad.
Poner en marcha el plan de manejo y conservación de suelos implementado en la etapa de construc-ción, así como las campañas de monitoreo de las propiedades del suelo para su conservación y manejo en el distrito.
Plan de monitoreo, manejo y conser-vación de suelos del proyecto.
Implementar las medidas necesarias para el manejo y la conservación de los suelos, en función de las condiciones físicas y químicas de cada una de las unidades cartográficas de suelos y de los usos agropecuarios dados a estas.
Imágenes de satélite o aerofotografías que alimenten el SIG y determinen las medidas de manejo y control.
Poner en marcha el sistema de información geográfica para cartografiar y realizar un segui-miento periódico a los suelos y sus usos, con el fin de verificar el desarrollo agropecuario tanto en cada una de las unidades cartográficas de suelos (UCS) como a nivel predial.
Sistema de información geográfica.
Los proyectos de adecuación de tierras, en las etapas de construcción, ampliación, rehabilitación y comple-mentación, deben considerar en la planificación del proyecto y en el posterior funcionamiento el ordena-miento territorial y productivo definido por las autori-dades municipales.
Implementar el plan agropecuario y garantizar que cada uno de los sistemas productivos establecidos a nivel predial garantice la sostenibilidad económica, financiera y ambiental del proyecto.
Plan agropecuario.
En las fases de ampliación, complementación o rehabilitación de los distritos de adecuación de tierras, se debe promover el uso eficiente del suelo, de acuer-do con sus características, definidas estas por los estudios específicos con el fin de preservar su produc-tividad y sostenibilidad.
Poner en marcha las acciones diseñadas por el plan agropecuario para el mejoramiento de la produc-ción, el ingreso de los nuevos sistemas productivos y la adopción de la tecnología necesaria para consoli-dar las unidades productivas.
Se debe garantizar que cualquier uso no planificado en el instrumento cumpla con los lineamientos técni-cos de los estudios agrológicos y el plan de monitoreo del suelo, así como con la sostenibilidad económica presupuestada para cada unidad predial.
31Presentación general
4. FUNCIÓN SOCIAL Y ECOLÓGICA DE LA PROPIEDAD RURAL
LINEAMIENTOS, CRITERIOS E INSTRUMENTOS
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS INSTRUMENTOS
El organismo administrador y la asociación de usuarios del distrito de adecuación de tierras deben realizar seguimiento a la función social y ecológica de la propiedad rural, a fin de verificar que en ella se adelantan actividades productivas de forma eficien-te, empleando prácticas sostenibles que protejan el suelo, utilicen racionalmente los recursos naturales y preserven el medio ambiente.
Realizar seguimiento a la explotación que se hace en todos los predios beneficiarios a fin de verificar que se hace a través de actividades productivas.
Plan agropecuario. Decreto 1465 de 2013: Procedimien-tos agrarios.
Propender hacia la conservación de la estructura ecológica principal existente y hacerle seguimiento en los predios beneficiados.
POT, EOT, PBOT. POMCA.
Realizar seguimiento a nivel de predio a la implemen-tación de prácticas ambientalmente sostenibles.
Plan agropecuario. Programa de Uso Eficiente y Ahorro del Agua. Acompañamiento integral a los beneficiarios. Decreto 1465 de 2013: Procedimien-tos agrarios.
La asociación de usuarios debe gestionar lo perti-nente ante la autoridad ambiental competente para formar parte del consejo de cuenca.
Resolución 509 de 2013, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, por la cual se definen los lineamientos para la conformación del consejo de cuenca.
3.3 Lineamientos, criterios e instrumentos de la temática económico-financiera
LINEAMIENTOS ESPECÍ-FICOS CRITERIOS TÉCNICOS ESPECÍFICOS INSTRUMENTO
En la etapa de administra-ción, operación, manteni-miento y manejo integral, se continúa con las accio-nes que permiten lograr la integración horizontal y vertical de las cadenas productivas existentes y de las nuevas en los distritos de ADT.
En la etapa de AOMI, en los distritos de adecuación de tierras, se acompaña a las organizaciones regionales de cadena en las gestiones para adelantar la implementación de los planes de acción concertados y lograr el fortaleci-miento de las cadenas productivas previstas.
Planes de acción concertados, con la participación de todos los actores de la cadena.
En la etapa de AOMI, en los distritos de adecuación de tierras, también se acompaña a las organizaciones regio-nales de cadena en las gestiones para promover la firma de acuerdos de competitividad y para hacer seguimiento del cumplimento de los ya establecidos.
Acuerdos de competitividad, evaluaciones y seguimiento.
Revisión de los planes de negocios.
Elaboración participativa del plan de negocios y de su plan operativo, eficiencia en el uso de recursos y monitoreo permanente.
Plan estratégico del distrito y plan de negocios.
32 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
Monitoreo de mercados.El monitoreo permanente debe permitir identificar nuevas oportunidades de mercado, su saturación y/o los produc-tos que estén en declive.
Sistema de información del distrito, páginas web y publica-ciones especializadas.
Herramientas administrati-vas, financieras y comer-ciales idóneas.
La utilización de herramientas idóneas permite proveer información precisa para asegurar el uso eficiente de los recursos del distrito y la competitividad de su producción.
Paquetes de administración empresarial disponibles en el mercado.
Articulación de acciones con actores territoriales relevantes.
Hay que optimizar el uso de los recursos financieros del distrito e incidir en el desarrollo territorial y la competi-tividad regional.
Mapa de actores, medios de comunicación locales y nacio-nales, alcaldías, gobernaciones y cámaras de comercio. Estrategia de articulación.
Es necesario buscar, filtrar, organizar y presentar de manera clara la infor-mación relevante para la gestión empresarial del distrito.
Pertinencia, veracidad, oportunidad y facilidad de comprensión de la información.
Información interna del distrito y de fuentes externas dispo-nibles en páginas web y publicaciones impresas especiali-zadas.
En la etapa de administra-ción, operación, manteni-miento y manejo integral, se debe promover la eficiencia en el uso de los recursos financieros para la AOMMI de los distritos de adecuación de tierras.
En los distritos de ADT, debe realizarse una adecuada AOM, estableciendo presupuestos anuales reales, de acuerdo con los criterios técnicos establecidos para tal fin y con las necesidades de la infraestructura existente.
Manuales de AOM de los distritos de ADT. Diagnóstico anual del estado de las obras. Programación física de la AOM.Ejecución presupuestal de la vigencia y programaciones de presupuesto con costos reales.
El presupuesto requerido para la AOM de los distritos de ADT se obtiene totalmente del pago de las tarifas por servi-cios de adecuación de tierras, establecidas de acuerdo con las características de cada distrito.
Manuales de AOM de los distritos de ADT. Establecimiento de procedimientos adecuados para la estimación y fijación de tarifas, de acuerdo con las características de los distritos. Análisis presupuestal y resolución de tarifas. Mecanismos para incentivar el pago: eficiencia en el consumo, pronto pago, uso adecuado del agua, entre otros. Pagos a través de los contratos de comercialización manejados por la asociación de usuarios.
Los presupuestos requeridos para la AOM de los distritos de ADT contemplan la provisión de recursos destinados a prever los eventos relacionados con posibles emergencias y los recursos requeridos para la compra o la reposición de maquinaria y equipo.
Normas y procedimientos para el establecimiento y manejo de fondos rotatorios de emergencia, fondos para compra y reposición de equipos, fondos para la prestación de servi-cios de ADT en producción y comercialización.
La AOM, en los distritos, debe fomentar la aplicación de mecanismos para promover el pago de la cartera por servicios de ADT por parte de los usuarios.
Estudios de depuración de cartera, estudios de legaliza-ción de la propiedad, revisión de normas y procedimientos para la depuración y recuperación de cartera. Propuesta de normativa para depurar la cartera. Análisis de la capacidad de pago de los productores. Establecimiento de incentivos para la recuperación de cartera: condiciones de pagos, entre otros. Pagos a través de los contratos de comercializa-ción manejados por la asociación de usuarios.
En cuanto a los presupuestos para el manejo integral, estos serán financiados con recursos gestionados por el organis-mo administrador y/o las ADU o con recursos propios de la asociación de usuarios.
Estudios de identificación, posibles fuentes para acceder a recursos destinados al manejo integral de los distritos. Agendas de servicios complementarios y planes de acción para la gestión de recursos. Análisis de la capacidad de pago de los productores.
33Presentación general
Los proyectos de adecua-ción de tierras deben contar con la aprobación de las obligaciones de un número de beneficiarios que permita alcanzar el punto de equilibrio para que estos sean sostenibles y rentables.
El organismo ejecutor ha de verificar que los beneficiarios cuentan con la disponibilidad de recursos y la fuente de ingresos necesaria para dar cumplimiento al reembolso de las inversiones.
Registro de condiciones financieras.
Garantías: actas de compromiso, hipotecas, pagarés, cheques o cualquier garantía que certifique el pago de las obligaciones adquiridas.
El organismo ejecutor debe realizar la socialización y actualización de los cambios en los compromisos de los beneficiarios que se van sumando al proyecto.
Actas de compromiso.
Registro de condiciones financieras.
Garantías.
En la etapa de adminis-tración, operación, mantenimiento y manejo integral, se continúa con las acciones iniciadas en las etapas de preinversión e inversión que permitan a los productores acceder a los recursos financie-ros requeridos para la ejecución de las obras de adecuación predial y el capital de trabajo para las actividades agropecuarias.
En la etapa de administración, operación, mantenimiento y manejo integral de los distritos de ADT, se identifican, cuantifican y gestionan los recursos financieros requeridos para las inversiones en obras de adecuación predial y el capital de trabajo para las actividades agropecuarias.
Planes de operación del distrito. Planes de negocios. Gestiones con entidades crediticias para facilitar el acceso a los recursos de inversión predial y capital de trabajo.
Se debe proyectar y recaudar la cuota de recuperación de inversio-nes, teniendo en cuenta la rentabilidad de los sistemas productivos y las contingencias de los riesgos inherentes para la sostenibilidad.
En las actas de compromiso, el organismo ejecutor debe establecer, de acuerdo con la normativa vigente, el plan de negocios, la sostenibilidad financiera y la rentabilidad del proyecto, las cuotas de recuperación de inversiones.
Presupuesto de cuota de recuperación de inversiones y tarifas AOMMI.
El organismo ejecutor debe proyectar la recuperación de las inversiones y realizar el cobro respectivo y el seguimien-to al recaudo de las correspondientes cuotas.
Manual de AOMMI específico.
34 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
La disponibilidad, las condiciones, los estándares de calidad y los niveles del servicio deben estar definidos, socializados y aceptados por los usuarios.
Establecer los niveles de servicio y los estándares de calidad, teniendo en cuenta que sean específicos, viables, medibles, pertinentes y oportunos.
Control de los niveles de servicio y los estándares de calidad.
En la etapa de AOMMI, en los DAT se debe promover la eficiencia, en tiempo y uso, con respecto a los recursos humanos, físicos y financieros destinados a la AOM de las obras de infraestructura del distrito y de los recursos para las obras de rehabilita-ción, complementación y ampliación.
En la etapa de AOMMI de los distritos de adecuación de tierras, se deben contemplar mecanismos de seguimiento y control para garantizar el normal desarrollo y la traspa-rencia en la ejecución de los recursos para la AOMMI y las inversiones en obras de infraestructura para la rehabilita-ción, complementación y ampliación.
Cronograma de ejecución de AOM y presupuestos defini-tivos para este fin. Informes de seguimiento y control. Informes de auditorías técnicas y financieras.
En la etapa de AOMMI de los distritos de adecua-ción de tierras, se ha de promover la realización de evaluaciones sobre la marcha y ex post, con el fin de realizar los ajustes en la ejecución de los planes propuestos para los DAT.
En la etapa de AOMMI, se deben aplicar sistemas ágiles de evaluación, monitoreo y seguimiento que permi-tan conocer el avance en las metas propuestas para el desarrollo del distrito y realizar los ajustes requeridos en la programación respectiva, si es del caso.
Procedimientos de monitoreo y evaluación y sistema de gestión para la ejecución física y financiera de recur-sos. Informes de resultados y evaluaciones periódicas de gestión. Cronograma de ejecución de la inversión y presu-puestos definitivos de obra, según diseños. Agenda de servi-cios comentarios.
Se debe realizar continuo seguimiento, control y monitoreo al plan de gestión del riesgo.
Verificar los indicadores del control de riesgos e identificar la variabilidad de los niveles de probabilidad de ocurren-cia de los eventos que puedan afectar los riesgos para detectar el mecanismo de control más adecuado.
Plan de gestión del riesgo.
Evaluar y valorar las contingencias de los riesgos para la reasignación de estos entre las partes que mejor puedan asumirlos.
Tabla 3. Lineamientos, criterios e instrumentos de la temáti-ca económico-financiera
35Presentación general
4 normativa aplicable
A continuación se relacionan las principales normas aplica-
bles al proceso de adecuación de tierras, específicamente en
la etapa de AOMMI.
4.1 normativa de la temática social-organizacional
RESUMEN DE LA NORMATIVA DE LA ETAPA DE AOMMI
1. ACOMPAÑAMIENTO Y SEGUIMIENTO INSTITUCIONAL
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Constitución Política de 1991, artículos 1 y 2.
Constitución Política de Colombia.
Establece las bases políticas y jurídicas para una gobernabilidad democrática mediante la modernización del aparato público, y señala los fines esenciales del Estado.
Ley 41/1993, artícu-los 1, 8, 15 y 21.
Se organiza el subsector de adecuación de tierras.
Define las entidades estatales que conforman el subsector de adecuación de tierras, los organismos ejecutores y sus funciones, así como la responsabilidad del ente encargado de la ADT de realizar el seguimiento a los proyectos y distritos y de apoyar a las asocia-ciones.
Decreto1985/2013, artículos 2 y 12.
Se modifica la estructura del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
El decreto da al MADR la función de promover el desarrollo rural con enfoque territorial y propiciar la articulación de las acciones institucionales, en el medio rural, de manera focalizada y sistemática, aspectos que forman parte del parámetro.
Decreto 3759/2009, artículo 2.
Se modifica la estructura del INCODER.
En el artículo 2, establece los objetivos del INCODER, de los cuales se destacan los siguientes: facilitar el acceso a los factores productivos, fortalecer a las entidades terri-toriales y a sus comunidades y propiciar la articulación de las acciones institucionales, aspectos que se abordan en el parámetro.
2. DIVERSIDAD TERRITORIAL
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Constitución Política de 1991, artículos 1, 2, 7, 8, 33.
Constitución Política de Colombia.
Colombia se reconoce como un Estado social de derecho cuyo fin es servir a la comuni-dad, promover la prosperidad general y garantizar los derechos. Asimismo, el Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la nación, es su obligación.
Ley 70/1993. Comunidades afrodescendien-tes del Pacífico.
Se les reconoce a las comunidades negras del Pacífico sus derechos sobre los territorios colectivos y establece los mecanismos para la protección de estos.
36 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
Ley 160/1994, artículo 1, numeral 8.
Por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural.
Garantiza a la mujer campesina e indígena las condiciones y oportunidades de partici-pación equitativa en los planes, programas y proyectos de desarrollo agropecuario, a fin de propiciar la concertación necesaria para lograr el bienestar y la efectiva vinculación al proceso de desarrollo de la economía campesina.
Ley 21/1991. Se aprueba el Convenio 169 de la OIT.
Se reconocen los derechos de las comunidades étnicas a la libre determinación y al uso y disfrute de sus tierras y territorios, como mecanismo para su protección en aras de promover la pervivencia física y cultural.
Ley 99/1993, artícu-los 76 y 330. Crea el Ministerio de Ambiente.
Establece que la explotación de los recursos naturales se debe hacer sin desmedro de la integridad cultural, social y económica de las comunidades indígenas y de las comunidades negras tradicionales, y reconoce el derecho a la consulta previa.
3. DESARROLLO TERRITORIAL INTEGRAL
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Constitución Política, artículo 65.
Constitución Política de Colombia.
Se brinda especial protección a la producción de alimentos, para lo cual se otorgará priori-dad al desarrollo integral de las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, así como también a la construcción de obras de infraestructura física y de adecuación de tierras.
CONPES 113.Política Nacional de Seguri-dad Alimentaria y Nutricional (PSAN).
Documento que establece la política de seguridad alimentaria para el país, haciendo énfasis en que la seguridad alimentaria de la población trasciende el mero acceso a una alimen-tación adecuada para ser considerada un derecho a no padecer hambre y, por ende, al bienestar de la población.
Sentencia T348/2012.
Sentencia de la Corte Constitucional.
En la cual se reconoce como un derecho fundamental el acceso a la alimentación, recono-cido a su vez por varios instrumentos internacionales de derechos humanos. El Consejo de las Naciones Unidas ha ratificado que el derecho a la alimentación implica la capacidad de tener acceso a alimentos sanos que aseguren una alimentación digna, e incluye en ello el derecho de los grupos vulnerables y discriminados a tener acceso a la tierra, a la producción en pequeña escala, a participar en los mercados locales y rurales, a las áreas tradicionales de pesca, entre otros.
4. ADMINISTRACIÓN DEL DAT POR LA ASOCIACIÓN DE USUARIOS
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Constitución Política de Colombia.
Constitución Política de Colombia.
Establece que el Estado ha de contribuir a la organización, promoción y capacitación de las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales.
Ley 41/1993. Ley de Adecuación de Tierras.
Establece como una de las funciones de los organismos ejecutores la de capacitar a las asociaciones de usuarios para que asuman directamente la responsabilidad de administrar, operar y conservar las obras en sus respectivos distritos.
Define a la asociación de usuarios como la organización que tiene como fin representar a los usuarios y llevar a cabo el manejo y la administración del distrito correspondiente.
Define como una de las funciones de las asociaciones de usuarios la de administrar, operar y mantener los distritos de adecuación de tierras.
37Presentación general
Ley 134/1994. Ley Estatutaria de Participación. Establece los mecanismos de participación ciudadana para el ejercicio de sus derechos y obligaciones.
Resolución 1399/2005.
Reglamenta la entrega de los DAT para su AOMMI por parte de las ADU.
Hace relación a las modalidades de entrega, al manejo del DAT, de los proyectos produc-tivos y, en general, a lo concerniente a la AOMMI de los distritos de adecuación de tierras.
Decreto 1300/2003.
Por el cual se crea el Institu-to Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) y se determi-na su estructura.
Establece como una de las funciones del INCODER promover procesos de capacitación a las comunidades rurales en asuntos de organización, acceso a los factores productivos, uso de estos, formación socioempresarial y gestión de proyectos.
Se debe además fortalecer la capacidad técnica y empresarial de las organizaciones rurales e impulsar su asociación con empresarios para optimizar el acceso a los recursos tecnoló-gicos y financieros, el uso de estos, la generación de valor agregado y su reinversión en el territorio rural.
5. ADMINISTRACIÓN DEL DAT POR EL ORGANISMO EJECUTOR O POR UN TERCERO
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Constitución Política de Colombia
Constitución Política de Colombia.
La ley ha de organizar las formas y los sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos, así como sus resultados.
Ley 41/1993. Ley de Adecuación de Tierras
Los organismos ejecutores tienen la obligación de consultar a los posibles beneficiarios y obtener su compromiso con la realización de las actividades que se pretendan adelantar.
Define a la ADU como el interlocutor válido frente a la gestión oficial, en todas las instancias de ejecución del proyecto.
Se debe velar por la correcta ejecución de las obras y utilización de los recursos financieros y técnicos provistos para el distrito.
Establece como función de las ADU participar en los proyectos de adecuación de tierras, presentando recomendaciones al organismo ejecutor sobre los diseños y el presupuesto de inversión y participando en la escogencia de las propuestas para la realización de las obras por intermedio del comité técnico de la asociación de usuarios del respectivo distrito.
Ley 134/1994. Ley Estatutaria de Participación. Establece los mecanismos de participación ciudadana para el ejercicio de sus derechos y obligaciones.
Decreto 1300/2003.
Por el cual se crea el Institu-to Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) y se determi-na su estructura.
Establece como una de sus funciones la de propiciar mecanismos de participación ciudada-na para ejercer el control social sobre las inversiones públicas que realice la entidad.
Ley 850/2003. Reglamenta las veedurías ciuda-danas.
Define la veeduría ciudadana, su constitución y su procedimiento, sus principios rectores, sus funciones, deberes y derechos y el apoyo institucional a las veedurías.
38 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
6. REGULARIZACIÓN DE LA PROPIEDAD
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Constitución Política de Colombia, artícu-los 60, 63, 64 y 65.
Constitución Política de Colombia.
Se establece el acceso progresivo a la propiedad en lo relacionado con los bienes públicos, la protección de la producción de alimentos y el desarrollo integral de las actividades agríco-las, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales.
Ley 160/1994.Por la cual se creó el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino.
En su título XII, señala de manera explícita el tema de los baldíos nacionales, los requisitos, las limitaciones y prohibiciones para la adjudicación de baldíos a las personas naturales.
Resoluciones ministe-riales 0452/2010 y 0181/2013.
Programa Nacional de Formalización de la Propie-dad Rural Privada.
Plantea el diseño, la coordinación, la ejecución y evaluación de los componentes y proyec-tos de la formalización de predios de propiedad privada.
Decreto 1985/2013.
Creación de la Dirección de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural y el Uso Productivo del Suelo, del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
El artículo 13 de este decreto propone normas, instrumentos y procedimientos que permitan la titulación, formalización, restitución y, en general, la regularización de la propiedad de las tierras rurales.
Ley 1448/2011. Ley de Víctimas y Restitución de Tierras.
Establece el trámite ante las entidades competentes de los procesos de formalización de predios de las víctimas.
Decreto 639/2008.
Reglamenta la extinción del derecho de dominio sobre inmuebles rurales por incum-plimiento de la función social de la propiedad y se dictan otras disposiciones.
Se aplica a las áreas que se presumen económicamente explotadas.
7. MERCADO DE TIERRAS
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Constitución Política de Colombia, artícu-los 63, 64, 65 y 66.
Constitución Política de Colombia. Define el marco constitucional de acceso al uso y propiedad de la tierra.
Ley 160/1994.Por la cual se creó el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino.
En su título IV menciona el procedimiento para la adquisición de predios y mejoras.
39Presentación general
Decreto 1139/1995 y las resoluciones 2964/1995 y 2965/1995, del INCORA.
Se establecen la forma y los requisitos para el pago de las mejoras que deben adquirirse en desarrollo de los progra-mas previstos en la Ley 160 de 1994.
Señala el procedimiento para la práctica, elaboración y rendición de avalúos.
Ley 1579/2012.Por la cual se expide el Estatuto de Registro de Instru-mentos Públicos.
Busca garantizar la seguridad, confiabilidad y plena formalidad de las transacciones o los actos que afectan el registro de la propiedad inmueble, así como la accesibilidad a estos.
Decreto 4145/2011. Creación y definición de funciones de la UPRA.
Señala el proceso de gestión de la información relacionada con el ordenamiento social de la propiedad de la tierra rural, el uso eficiente del suelo para fines agropecuarios, la adecua-ción de tierras y el mercado de tierras rurales.
Tabla 4. Normativa de la temática social-organizacional
4.2 normativa de la temática técnico-ambiental
RESUMEN DE LA NORMATIVA DE LA ETAPA DE AOMMI
1. AMBIENTAL
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Ley 99/1993.
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público encar-gado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y se dictan otras disposiciones.
Artículo 43. Parágrafo 1. Todo proyecto que involucre en su ejecu-ción el uso del agua tomada directamente de fuentes naturales, para consumo humano, recreación, riego o cualquier otra actividad industrial o agropecuaria, deberá destinar no menos de un 1 % del total de la inversión para la recuperación, preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica. El propietario del proyecto deberá invertir este 1 % en las obras y acciones de recuperación, preservación y conservación de la cuenca que se determinen en la licencia ambiental del proyecto.
Decreto 2811/1974.Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
Señala y reglamenta el manejo de los recursos naturales renova-bles, la defensa del ambiente, el sistema de información ambiental, entre otros.
Decreto 1076/2015 (el cual abarca el Decreto 2041/2014).
Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarro-llo Sostenible (capítulo 3, sobre licencias ambientales).
Señala las competencias en materia de adecuación de tierras de la autoridad ambiental competente, según la envergadura del proyec-to.
Ley 388/1997. Ordenamiento territorial.
Sienta las bases legales para la aplicación del ordenamiento territo-rial a nivel nacional y el establecimiento de mecanismos que permi-tan a los municipios, en ejercicio de su autonomía, promover el ordenamiento de su territorio.
40 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
Decreto 3600/2007. Ordenamiento territorial rural.
Se reglamentan las disposiciones de las leyes 99 de 1993 y 388 de 1997, relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edifica-ción en este tipo de suelo, y se adoptan otras disposiciones.
Decreto 0953/2013.Por el cual se reglamenta el artículo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011.
Establece las directrices para la adquisición y el mantenimiento de las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua a los acueductos y distritos de riego y para la financiación de los esquemas de pago por servi-cios ambientales. Aplica para distritos de riego que no requieren de licenciamiento ambiental.
La selección de predios por parte de los distritos de riego se deberá realizar con el apoyo técnico de la autoridad ambiental de su juris-dicción (artículo 5, parágrafo 1).
2. TÉCNICO
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Ley 41/1993. Por la cual se organiza el subsector de adecua-ción de tierras y se establecen sus funciones. Señala las bases de la política en el sector de adecuación de tierras.
Decreto 1300/2003. Por el cual se crea el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER). Determina la nueva estructura del sector de adecuación de tierras.
Ley 99/1993.
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente y se reordena el sector público encar-gado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables.
Señala los fundamentos de la política ambiental en Colombia, que incluye el desarrollo de los proyectos y distritos de adecuación de tierras.
3. PRODUCTIVO
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Decreto 2811/1974.Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
Señala y reglamenta el manejo de los recursos naturales renova-bles, la defensa del ambiente, el Sistema de Información Ambiental, entre otros.
Resolución 1286/2006, del 30 de junio.
Términos de referencia para la elaboración del estudio de impacto ambiental para la construcción y operación de distritos de riego y/o drenaje.
Por la cual se acogen los términos de referencia para la elaboración del estudio de impacto ambiental para la construcción y operación de distritos de riego y/o drenaje con cobertura superiores a 20.000 hectáreas, y se adoptan otras determinaciones.
Decreto 3600.
Mediante este decreto se reglamentan las disposiciones de las leyes 99 de 1993 y 388 de 1997, relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo, y se adoptan otras disposiciones.
Mediante este decreto se protegen, para usos exclusivos agrope-cuarios, las tierras cuya clasificación agrológica se ubique en clases 1, 2, 3, las cuales en su mayoría son las ocupadas por los DAT actualmente construidos y constituyen la mayor parte de las tierras de los DAT en proyección.
41Presentación general
4. FUNCIÓN SOCIAL Y ECOLÓGICA DE LA PROPIEDAD RURAL
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Constitución Política de Colombia, artículo 58. Constitución Política de Colombia. Establece que la propiedad tiene una función social que implica
obligaciones y, como tal, le es inherente una función ecológica.
Decreto 1465/2013.
Por el cual se reglamentan los capítulos X, XI y XII de la Ley 160 de 1994, relacionados con los procedimientos administrativos especiales agrarios.
Artículo 28. Indica que el incumplimiento de la función social de la propiedad es por inexplotación de predios rurales, y el incumpli-miento de la función ecológica de la propiedad, por violación de las normas ambientales en la explotación del predio.
Política Nacional de Producción más Limpia. Agosto de 1997.
Política Nacional de Producción más Limpia. Ministerio del Medio Ambiente.
Señala las prácticas sostenibles para la actividad desarrollada en cada predio beneficiario de un proyecto de adecuación de tierras (uso eficiente de los recursos naturales, optimización de procesos, mitigación, corrección y compensación de los impactos ambientales generados a la población y los ecosistemas).
Resolución 0509/2013. Por la cual se definen los lineamientos para la conformación del consejo de cuenca.
Señala los procedimientos de participación en el consejo de cuenca de las organizaciones presentes en el territorio.
Tabla 5. Normativa de la temática técnico-ambiental
4.3 normativa de la temática económico-financiera
NORMATIVA
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Ley 101/1993, Ley 811/2003 y Resolución 186/2008, del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Por medio de las cuales se crean las organi-zaciones de cadena del sector agropecua-rio, pesquero y forestal y se establecen los mecanismos para su inscripción ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Reglamenta lo relacionado con las organizaciones de cadena.
La ley 186/08 reglamenta la Ley 811/03 y el Decreto 3800/06 sobre el funcionamiento de las organizaciones de cadena.
42 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
Decreto Reglamentario 3800/2006, del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 811 de 2003, modificatoria de la Ley 101 de 1993, sobre organizaciones de cadenas en el sector agropecuario, pesque-ro, forestal y acuícola.
Reglamenta las cadenas productivas en lo referente a representativi-dad, inscripción y acuerdos comerciales.
Resolución 186/2008, del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Por la cual se reglamenta parcialmente la Ley 811 de 2003 y el Decreto 3800 de 2006, sobre la inscripción de las organiza-ciones de cadena en el sector agropecuario, forestal, acuícola y pesquero ante el Ministe-rio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Cadenas productivas. Regula las condiciones de inscripción y confor-mación de las organizaciones.
Ley 1014/2006. Fomenta la cultura del emprendimiento. Promueve el espíritu emprendedor en todos los estamentos educa-tivos del país.
Ley 1253/2008. Por la cual se regula la productividad y compe-titividad y se dictan otras disposiciones.
Promueve el desarrollo científico y tecnológico para facilitar la incor-poración de Colombia a la economía global.
Ley 1573/2015.Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 «Todos por un nuevo país».
Artículos 7, 50, 42, 170, 180 y 186.
Decreto 1500/2012.
Por medio del cual se dictan medidas para la organización, articulación y funcionamien-to del Sistema Administrativo Nacional de Competitividad e Innovación.
Redefine el sistema de competitividad y lo organiza como Sistema Administrativo Nacional de Competitividad e Innovación, y establece los mecanismos de coordinación interinstitucional.
Documento CONPES 3439/2006.
Institucionalidad y principios rectores de la política para la competitividad y produc-tividad.
Propuesta de creación del sistema nacional de competitividad.
Documento CONPES 3527/2008.
Política Nacional de Competitividad y Productividad.
Plantea los 15 planes de acción para el desarrollo de la política nacional de competitividad, en el marco del sistema nacional de competitividad.
43Presentación general
Ley 41/1993.Por la cual se organiza el subsector de adecuación de tierras y se establecen sus funciones.
Determina las funciones de los organismos ejecutores para estable-cer o aprobar los presupuestos de administración, operación y conservación del distrito y de la asociación de usuarios.
El capítulo VII dictamina las normas de la recuperación de las inver-siones del proyecto, que, para efectos de la etapa de AOMMI en la recuperación de inversiones, requiere tener claramente definida la liquidación de las mismas, como lo formula la ley y como lo haya determinado la asociación de usuarios.
Artículo 11, sobre el seguimiento de los proyectos.
Capítulo V. Establece los organismos de financiación de la ADT, teniendo en cuenta que se busca que las fuentes de financiamiento garanticen, en su totalidad, la ejecución de la inversión en la etapa de AOMMI.
Resolución 1399/2005.
Por la cual se expide el reglamento que define los criterios generales relacionados con la entrega de los distritos de adecuación de tierras para su administración, operación y conservación por parte de las asociaciones de usuarios.
En su artículo 14, establece los criterios que deben atenderse en la elaboración, autorización y aprobación presupuestal para la AOM.
El artículo 16 trata sobre el establecimiento de las tasas y tarifas de ADT.
Decreto 3759/2009.
Por el cual se aprueba la modificación de la estructura del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) y se dictan otras disposiciones.
Establece como función del INCODER, entre otras, señalar las tarifas básicas y de aprovechamiento de los servicios de ADT (artículo 4, numeral 27) para garantizar la autosostenibilidad del distrito y cubrir los gastos en que se incurra por concepto de administración, opera-ción y mantenimiento de la infraestructura del mismo sin recurrir a recursos del presupuesto general de la nación.
Acuerdo 193/2009.
Por el cual se definen los lineamientos para establecer las tarifas aplicables a los usuarios de los distritos de adecuación de tierras administrados por el INCODER.
Entre otros aspectos, se presentan definiciones y consideraciones para el establecimiento de los presupuestos de AOM de los distritos de ADT y el establecimiento de las respectivas tarifas.
44 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
Decreto 1881/1994. Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 41 de 1993.
El artículo 29 dice que el organismo ejecutor determinará plazos, forma de pago, financiación y demás condiciones dentro de las cuales cada obligado pagará la cuota que le corresponda.
En consideración a lo que dicta este artículo, la AOMMI debe contar con los recursos proyectados en la etapa anterior, es decir, estos deben estar disponibles.
Asimismo, en las actividades para definir y ejecutar los presupuestos, se debe tener la proyección y el control de los ingresos por concepto de la cuota de recuperación de inversiones en la etapa de AOMMI.
Artículo 34, numeral g. Establece que el director de la entidad ejecu-tora de la política pública tiene la atribución sobre el FONAT de autorizar recursos para los proyectos priorizados de ADT. La certifi-cación de desembolsos es una herramienta clave para la disponibi-lidad de los recursos necesarios en la AOMMI.
Artículo 13, parágrafo 2. Las obras de ADT están condicionadas a la aceptación de su conveniencia y necesidad de cómo mínimo la mayoría absoluta de los potenciales beneficiarios que representen no menos del 50 % del área del distrito.
En consonancia con lo que dice este artículo, el organismo ejecutor debe tener las actas de compromiso del mínimo de beneficiarios con el que se cumple el punto de equilibrio del proyecto para que este sea sostenible.
Artículo 17. Acta final de compromiso, la cual establece el conteni-do, el objeto, los sujetos, el compromiso financiero y las garantías reales que, para las actividades previas a la construcción, se deben revisar a fin de corroborar los compromisos adquiridos y las garan-tías de financiación del proyecto.
45Presentación general
Ley 1508/2012.Por la cual se establece el régimen jurídico de las APP y se dictan normas orgánicas de presupuesto, entre otras disposiciones.
El artículo 24 de esta ley menciona la constitución de los patrimonios autónomos para el manejo de los recursos del proyecto. La dispo-nibilidad de los recursos estará definida por la administración de recursos que se determine en ese patrimonio autónomo.
El artículo 26 determina el procedimiento y las instancias que llevan a cabo las APP para la autorización de las vigencias futuras que, para efectos de la disponibilidad de recursos, exige contar con los tiempos y trámites para la AOMMI, si se van a requerir recursos públicos en esta etapa.
Decreto 410/1971. Por el cual se expide el Código de Comer-cio.
Título III. De los títulos valores. En él se hace referencia a las genera-lidades, condiciones y tipos de estos. Para efectos de la garantía por constituir al momento de realizar el compromiso de pago de las inversiones y de las tarifas de AOMMI, se puede hacer cualquiera que permita cumplir con el cubrimiento de la totalidad de dichas obligaciones, establecidas en el acta de compromiso.
Decreto 111/1996.
Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995, que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto.
Se deben tener en cuenta todas aquellas normas que regulan el presupuesto de la nación, debido a que en términos de la ejecución de inversiones que requieren recursos públicos o subsidios, como es el caso del mecanismo de financiación pública que establece la Ley 41 de 1993, o también lo que dictamina el mecanismo de financia-ción de las APP que requieren este tipo de recursos, se hace necesa-rio consultar las disposiciones de esas normas.
Ley 16/1990.
Por la cual se constituye el Sistema Nacional de Crédito Agropecuario, se crea el Fondo para el Financiamiento del Sector Agrope-cuario (FINAGRO) y se dictan otras dispo-siciones.
En el capítulo I, artículo 1, se crea el Sistema Nacional de Crédito Agropecuario para la formulación de la política de crédito destinada al sector agropecuario y la coordinación y racionalización del uso de sus recursos financieros.
El artículo 2 trata el crédito de fomento agropecuario y menciona los criterios para su programación.
El capítulo II, artículo 7. Crea el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO).
46 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
FINAGRO, 2015. Manual de servicios FINAGRO.
Capítulo I. Crédito agropecuario y rural.
Capítulo II. Programas especiales de fomento y desarrollo agrope-cuario.
Capítulo III. Fondo agropecuario de garantías (FAG).
Capítulo IV. Incentivo a la capitalización rural (ICR)
Capítulo V. Líneas especiales de crédito: línea especial de crédito con tasa subsidiada para financiar las actividades que buscan el mejora-miento de la productividad y competitividad del sector agropecuario y la consolidación de la seguridad alimentaria.
Resolución 1399/2005 (INCODER).
Por la cual se expide el reglamento que define los criterios generales para la entrega de los DAT y su administración, operación y conservación por parte de las asociaciones de usuarios.
Capítulo II. Del manejo financiero y presupuestal. Contiene el manejo financiero, presupuestal y contable de los recursos públicos administrados por las ADU; la elaboración, autorización, aproba-ción y ejecución de presupuestos, tasas y tarifas, recaudo de tarifas y recuperación de inversiones. Se debe tener en cuenta el manejo del presupuesto cuando el proyecto es financiado por el sector público, ya que este manejo se debe ceñir a lo estipulado en esta resolución, así como los tiempos para la elaboración, autorización y aprobación de los presupuestos, a fin de que se puedan ejecutar en los momen-tos oportunos.
Acuerdo 191/2009.
Por el cual se reglamenta lo relacionado con la recuperación del monto de las inversio-nes de las obras de ADT ejecutadas por el INCODER
Este acuerdo define lo concerniente a la recuperación de las inver-siones de los DAT. En las actividades previas a la ejecución, se debe establecer la disponibilidad de los recursos y se deben garantizar los compromisos de los beneficiarios para la recuperación de las inver-siones, como lo establece el artículo quinto: Obligación a pagar.
47Presentación general
Decreto 1467/2012. Por el cual se reglamenta la Ley 1508 de 2012 sobre el régimen jurídico de las APP.
Capítulo II. Disponibilidad, niveles de servicio y estándares de calidad. Este capítulo habla, en especial, del derecho que tiene el sector privado a la retribución por prestar los servicios públicos a una infraestructura pública. Este derecho está condicionado a la dispo-nibilidad de la infraestructura y al cumplimiento de los niveles del servicio y los estándares de calidad. Así como se exige el pago de los compromisos de los beneficiarios, también debe haber unas obliga-ciones para que este pago se dé por parte del organismo ejecutor.
Constitución Política de 1991. Constitución Política de Colombia.
Artículo 267. Establece que el control fiscal es una función pública que ejerce la Contraloría General de la República, la cual vigila la gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que manejan fondos o bienes de la nación.
Decreto 423/2001, del 14 de marzo.
Régimen de las obligaciones contingentes de las entidades estatales.
En los artículos 15 y 16, se le asigna al Gobierno nacional, por medio del CONPES, la adopción de los lineamientos de la política de riesgo contractual del Estado en proyectos de participación priva-da en infraestructura. El decreto establece que les corresponde a las entidades estatales asumir los riesgos propios de su carácter público y del objeto social para el que fueron creadas o autorizadas, y a los contratistas, aquellos riesgos determinados por el objeto que persi-guen en el cumplimiento de su actividad.
Ley 1150 de 2007.
Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con recursos públicos.
En el artículo 4 establece que la entidad estatal debe incluir la estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles involu-crados en la contratación.
Decreto 734 de 2012.Por el cual se reglamenta el Estatuto General de Contratación de la Administración Públi-ca y se dictan otras disposiciones.
Artículo 2.1.1. Estudios y documentos previos. Numeral 6. El soporte que permita la tipificación, estimación, y asignación de los riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio económico del proyecto.
CONPES 3714. Habla del riesgo previsible, en el marco de la política de contratación pública.
En él se establecen los criterios para la tipificación, estimación y asignación, los cuales deben ser la base para la elaboración del plan de gestión del riesgo.
CONPES 3107.Política de Manejo de Riesgo Contractual del Estado para Procesos de Participación Privada en Infraestructura.
Se establecen los lineamientos generales de la política de riesgos en proyectos de infraestructura.
Tabla 6. Normativa de la temática económico-financiera
48 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
49Presentación general
Temática social-organizacional
1. Te
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niz
ac
ion
al
50 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
51Temática social-organizacional
Introducción
La presente guía contiene orientaciones relacionadas con
la necesidad de realizar un proceso de acompañamien-
to integral, sistémico, incluyente y diferencial, por parte de
las entidades estatales, y con la importancia de establecer
estrategias de control, vigilancia, seguimiento y evalua-
ción integral, por parte de los organismos ejecutores, en la
operación del distrito.
Resalta en ella la relevancia que se da a la cultura local, a
la equidad de género, a la diversidad étnica, a las acciones
que favorecen la seguridad alimentaria y a la integralidad
para consolidar un proceso que dé impulso al desarrollo
rural y posibilite la sostenibilidad del distrito.
Además, señala la necesidad de fortalecer a las organizacio-
nes de productores, en este caso a la asociación de usuarios,
para que asuman su papel como administradores y/o veedo-
res en la prestación de servicios.
Por otro lado, establece estrategias para que, paralelo al
proceso, se consolide uno dirigido a la regularización de la
propiedad rural.
El contenido de la guía señala, por cada aspecto, la
normativa vigente y explícita para la temática considera-
da; los lineamientos, criterios e instrumentos, generales y
específicos; y sus objetivos, parámetros y orientaciones,
así como la aplicabilidad de estos. Con ellos, el lector
tendrá, de forma general, el paso a paso para ejecutar de
manera adecuada acciones que le permitan consolidar
un proceso exitoso de administración de los distritos de
adecuación de tierras.
1. Te
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tic
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niz
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ion
al
52 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
definicionesAcceso a la tierra rural: Es un conjunto de instrumentos,
mecanismos, acciones, programas y demás estrategias
desarrolladas por el Estado para dotar de tierra a la
población rural que carece de ella, o que la posee de
manera insuficiente, y fomentar su uso y disfrute a través
de las distintas formas de tenencia o apropiación social
temporales o permanentes, con el fin de cumplir la función
social y ecológica de la propiedad. (UPRA, 2015).
Administración: La administración, en un distrito de
adecuación de tierras (DAT), es la encargada de desarrollar
todas las acciones dirigidas a planificar, ejecutar, supervisar,
controlar y evaluar las actividades que se desarrollan en el
distrito con el objeto de lograr una óptima prestación del
servicio público que comprende el riego, el drenaje y la
protección contra inundaciones.
AOMMI: Es la etapa en la cual, después de haberse realizado
la inversión en las obras de infraestructura de adecuación
de tierras, de servicios básicos y complementarios, se lleva
a cabo el manejo del distrito de forma integral, cuya misión
debe ser prestar los servicios de riego, drenaje y protección
contra inundaciones y, además, ofrecer a los usuarios
las condiciones que permitan hacer de la producción
agropecuaria una actividad competitiva, rentable y
sostenible, capaz de otorgar beneficios a la comunidad del
área de influencia del DAT construido.
Arrendamiento: Es un contrato en el que las dos partes se
obligan recíprocamente: la una, a conceder el goce de una
cosa, o a ejecutar una obra, o a prestar un servicio; la otra,
a pagar por este goce, obra o servicio un precio determinado
(Código Civil Colombiano, 2010).
Asamblea general de usuarios: Es la máxima autoridad de
la organización, la cual está compuesta por los usuarios del
distrito, quienes, para elegir y ser elegidos, deben encontrarse
a paz y salvo por todo concepto con la asociación de usuarios.
Su composición varía de acuerdo con lo estatuido por cada
una de las asociaciones que los administran.
Asociaciones de usuarios: De conformidad con la Ley 41 de
1993, las asociaciones de usuarios se organizan para efectos
de representación, manejo y administración del distrito.
Autoridades tradicionales: Son las estructuras que representan la
autoridad y el «gobierno propio, reglamentadas según la ley de
origen, derecho mayor o derecho propio de sus comunidades,
y ejercerán dentro de su territorio las competencias y funciones
establecidas en la Constitución y las leyes» (Ministerio del
Interior).
Cadenas productivas: Su razón de ser implica la articulación de
los procesos y de los actores que intervienen desde la producción
de un bien hasta su transformación y venta al consumidor, así
53Temática social-organizacional
como el entendimiento entre estos. Además, implica integrar a
los actores que participan en el suministro de los insumos y a
aquellos que dan valor agregado. Las asociaciones de usuarios
de los DAT deben identificar las necesidades y oportunidades
de las cadenas que planean integrar, a fin de articular, desde la
formulación del plan agropecuario, estrategias que garanticen
la sostenibilidad del proyecto.
Campaña agropecuaria: Es el periodo en el cual se programa el
suministro de los servicios de riego, drenaje y protección contra
inundaciones, de conformidad con los cultivos establecidos.
Normalmente referida a un semestre.
Compraventa: Contrato en el que una de las partes se obliga a
dar una cosa, y la otra, a pagarla en dinero. La primera acción
se conoce como vender y la segunda, como comprar. El dinero
que el comprador da por la cosa vendida se llama precio
(Código Civil Colombiano).
Comunidad étnica: «Es un colectivo humano con característi-
cas culturales, históricas, políticas, sociales e incluso econó-
micas diferenciadas de otros colectivos humanos. Los grupos
étnicos se suelen diferenciar en las sociedades hegemóni-
cas o “mayoritarias”. En el caso colombiano, los pueblos
indígenas, el pueblo rom, los raizales y las comunidades
afrocolombianas» (Departamento Nacional de Planeación,
Ministerio del Interior, Fondo Nacional de Desarrollo, United
States Agency for International Development, Organización
Internacional para las Migraciones).
Concesión de aguas: De acuerdo con la Real Academia de la
Lengua Española, por concesión se entiende «el negocio jurídico
por el cual la Administración cede a una persona facultades
de uso privativo de una pertenencia del dominio público o
la gestión de un servicio público en plazo determinado bajo
ciertas condiciones». Según (Rey, 2012) «aunque pareciese
insólito, no se encuentra una definición legal de la concesión
de aguas superficiales, por tanto, se propone únicamente con
fines prácticos la siguiente: la concesión de aguas superficiales
es una autorización o permiso emitido por parte de la autoridad
ambiental competente, actuando en nombre de la nación —
propietaria del recurso hídrico—, instrumentalizado en acto
administrativo, por medio del cual se otorga a una persona
natural, jurídica, nacional, extranjera, privada o pública —o
grupo de ellas—, el derecho de acceso, uso y aprovechamiento
de aguas continentales no marítimas plenamente identificadas
espacialmente —corriente o depósito—, por un tiempo
establecido y sujeto al cumplimiento de obligaciones derivadas
de la protección del ambiente».
Construcción: La construcción de un distrito de adecuación de
tierras comprende la materialización de los diseños realizados
para las obras específicas de adecuación de tierras: captación,
conducción, distribución, sistema predial, sistema de drenaje y
vías. También la de otros servicios básicos como los sistemas
de servicios públicos, si no existen (acueducto, alcantarillado,
energía, conectividad), que deben realizarse con los respectivos
aportes de los entes territoriales y de la comunidad. Comprende
además la inversión en obras que complementan el proceso
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54 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
productivo como centros de acopio, bodegas, plantas de
clasificación de productos agrícolas, silos, molinos, plantas de
procesamiento, plantas para poscosecha, entre otras.
Consulta previa: «Derecho fundamental que tienen las
comunidades étnicas a conocer, determinar y concertar las
acciones que se deben seguir frente a un proyecto, obra o
actividad que se pretenda realizar dentro de su territorio y afecte
su integridad étnica y cultural» (Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo [PNUD], 2012)
Criterio: Condiciones, reglas o requisitos establecidos para
decidir, clasificar, elegir, relacionar, evaluar o ejecutar un
lineamiento (Massiris, 2014).
Cuenca hidrográfica: Una cuenca hidrográfica es un área
delimitada por una divisoria de aguas, drenada por un cauce
natural, donde convergen las aguas que se precipitan y escurren
por cauces menores. El área de la cuenca hidrográfica se debe
considerar hasta el punto de captación, y su cauce se considera
como la fuente de abastecimiento de agua para el proyecto.
Cultura local: Comprende el conjunto de símbolos,
representaciones, normas, conocimientos, formas de
organización social y visiones desarrollado en torno a un
territorio en el cual se construyen las relaciones entre los diversos
grupos humanos con la naturaleza y entre estos.
Desarrollo rural con enfoque territorial: «Se trata de un
proceso integral que abarca sus dimensiones económica,
social, ambiental, cultural, política y administrativa […] busca
promover, ante todo, que los habitantes del campo tengan
una vida digna que garantice tanto sus derechos económicos,
sociales, culturales y ambientales como sus derechos civiles
y políticos, y muy especialmente su seguridad personal y su
libertad para asociarse y participar sin miedo en las decisiones
de su comunidad y de la vida nacional» (UPRA, 2015).
Distrito de adecuación de tierras: «Es la delimitación del área
de influencia de las obras de infraestructura destinadas a dotar
un área determinada con riego, drenaje o protección contra
inundaciones, con el propósito de elevar la productividad
agropecuaria» (Congreso de la República).
Drenaje: Dotación de infraestructura destinada a permitir
la evacuación de los excedentes de agua en un predio o
conjunto de predios, ya sean originados por las lluvias o ya
sean causados por aguas provenientes de inundaciones de las
tierras dedicadas a la explotación agropecuaria.
Estructura organizacional: Esta debe dirigirse a la identificación
de prioridades y a establecer todo tipo de relación con las
diferentes entidades de la región; a fortalecer el gremio
posicionándolo en los diferentes niveles de decisión; a trabajar
en su promoción; a profundizar con todo el grupo directivo
en el conocimiento del sector, lo gremial y la legislación; a
generar una cultura de investigación en la organización; a
diseñar estrategias de posicionamiento; a fortalecer el perfil de
los directivos; a consolidar relaciones con el sector financiero; a
documentar, integrar y difundir los procesos de la organización;
55Temática social-organizacional
y a trabajar una cultura de responsabilidad sobre la calidad y
oportunidad de la información y de los servicios que se prestan.
Expropiación por motivos de utilidad pública e interés social:
Se declara de utilidad pública e interés social la adquisición
de franjas de terrenos, así como las mejoras de propiedad
particular o de entidades públicas, los predios destinados a
la construcción de embalses o las obras de adecuación de
tierras como riego, drenaje y protección contra inundaciones
(Congreso de la República, 1993).
Falsa tradición: La falsa tradición es un tipo de propiedad
irregular que no permite al propietario el ejercicio íntegro de
su derecho, pues la adquisición viciada continúa con el nuevo
propietario, y los distintos actos que el segundo realice no
sanean la irregularidad. La falsa tradición es una inscripción
realizada en el folio, la cual se hace a favor de una persona a
quien otra que carece de dominio sobre el bien, o el derecho
vendido, le ha hecho acto de transferencia. Se consideran
como tal los actos de enajenación de cosa ajena y transferencia
de derecho incompleto o sin antecedente propio, como lo es
la venta de derechos herenciales o derechos y acciones en
sucesión y la posesión inscrita (UPRA, 2013).
Gestión territorial: «La gestión territorial implica la consideración
integral de todos los componentes territoriales: medioambiente,
población, cultura, normas, instituciones, actividades
productivas, gobierno, etc., cuya articulación se da en distintas
escalas expresadas en estructuras territoriales diversas que
definen el orden existente» (UPRA, 2015).
Infraestructura de servicios complementarios: Son elementos
estructurales para el desarrollo de una población, en este caso
los usuarios que tienen su actividad económica en el área
del distrito de adecuación de tierras. Entre la infraestructura
de servicios están las vías, los centros de acopio y la que se
dispone con el fin de prestar servicios públicos.
Infraestructura de servicios del territorio: Infraestructura para la
prestación de servicios públicos suministrados por el municipio
o la nación, según su competencia, como agua, alcantarillado,
energía eléctrica, gas, conectividad y disposición de residuos de
cosecha provenientes de los predios de los productores.
Infraestructura de tecnologías de la información y comunicaciones
(TIC): En un mundo y mercado globalizados, la actividad productiva
exige contar con herramientas informáticas para la administración
del distrito, el intercambio de información, la formación de
redes de productores y el acceso a instituciones, proveedores y
compradores relacionados con el sector agropecuario.
Integralidad de los proyectos: Los proyectos de adecuación
de tierras se desarrollan dentro de un proceso planificado e
integral en el que confluyen inversiones en infraestructura,
fortalecimiento de la asociatividad, servicios complementarios y
manejo de los recursos suelo y agua. Estos proyectos se deben
articular con los planes de desarrollo local y nacional para
incentivar el desarrollo rural integral.
Inversión: Es la concreción del proyecto en la cual se materializan
los estudios y diseños adelantados en la etapa de preinversión
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56 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
que permiten poner en funcionamiento los servicios de riego,
drenaje o protección contra inundaciones, la infraestructura de
servicios básicos, la prestación de los servicios complementarios
y los planes de acompañamiento previstos en beneficio de una
comunidad asociada alrededor de una unidad de producción
agropecuaria con una organización que, posteriormente, tendrá
la responsabilidad, si así le corresponde, de administrarla,
operarla, mantenerla y manejarla integralmente para el logro
de un desarrollo productivo que concuerde con las inversiones
y el objetivo de las mismas, las cuales tienen como último fin
el de mejorar la productividad y elevar el nivel de vida de sus
beneficiarios. Contempla las modalidades de construcción,
rehabilitación, complementación y ampliación.
Lineamiento: Directriz, mandato o pauta que emplea la UPRA
con el propósito de orientar la gestión del territorio para usos
agropecuarios en el ámbito de sus competencias (Massiris, 2014).
Manejo integral: El enfoque integral en la administración de
un distrito de adecuación de tierras, que consta de obras
de infraestructura destinadas a dotar con riego, drenaje
y protección contra inundaciones a un área específica de
producción agropecuaria, comprende la puesta en marcha
de una agenda de servicios complementarios que incluye
la investigación, la asistencia técnica, la transferencia de
tecnología, la capacitación y la comercialización; servicios
básicos como la educación, la salud y los servicios públicos;
y una adecuada planificación con el fin de incrementar la
productividad y lograr la proyección empresarial de los
usuarios, para garantizar la seguridad alimentaria y la
generación de ingresos a través de agronegocios rentables
y sostenibles que conduzcan a un desarrollo rural integral
y armónico con el territorio y el ecosistema que, además,
permitan mejorar las condiciones de vida del productor
agropecuario.
Mantenimiento: Es el conjunto de actividades cuya finalidad es
la conservación de la infraestructura existente como embalses,
presas, canales de riego, canales de drenaje, maquinaria,
equipos, instalaciones y vías, con el fin de mantenerla en
buenas condiciones de operación para la prestación eficiente
de los servicios correspondientes.
Mercado de tierras: Es el conjunto de transacciones o acuerdos
de intercambio de bienes y/o servicios, sobre las áreas
disponibles libres de toda presión externa, en virtud de los
cuales se obtiene el uso, goce y/o disposición de la superficie
total o parcial de un predio (UPRA, 2015).
Obras de infraestructura extraprediales: Hacen referencia a
las obras de beneficio común para la prestación de servicios
de riego, drenaje y control de inundaciones que favorecen
el área del distrito, las cuales se construyen por fuera de los
predios de los usuarios. Estas pueden ser de uso público
o de uso privado para el DAT. Las obras extraprediales se
localizan dentro y fuera del área del distrito, estas últimas
como el caso de embalses, conducciones principales,
captaciones, diques de protección y sistemas de bombeo.
57Temática social-organizacional
Obras de captación y almacenamiento: Estas obras corresponden
a las estructuras necesarias para captar o desviar el agua de la
fuente de abastecimiento hacia la conducción del sistema de
riego, la cual puede provenir de un río o una quebrada, a través
de una estructura llamada captación o bocatoma, un pequeño
muro o una represa, entre otros. También puede captarse de
una fuente subterránea o de aguas lluvias.
Los embalses, reservorios y lagos artificiales almacenan tempo-
ralmente el agua en la época lluviosa y regulan la distribución
de acuerdo con la demanda en la época de estiaje, además,
pueden tener funciones multipropósito que sirven para acueduc-
tos, generación eléctrica, riego, drenaje y control de crecientes.
El agua se embalsa a través de muros, presas o represas. Para
desembalsar el agua, existen estructuras de control como válvu-
las, compuertas, vertederos y/o aliviaderos.
Obras de conducción: Son las que permiten transportar el agua
desde el sitio de captación hasta el sistema de aprovechamiento
del distrito. Estas pueden ser cerradas, como las tuberías a
presión, y abiertas, como los canales con sus estructuras de
control. En algunos casos, pueden ser obras de uso público —
cuando son multipropósito—.
Obras de distribución: Son conducciones derivadas de las
principales, las cuales distribuyen el agua en el área del distrito
de riego. Generalmente, las constituyen redes de canales o
tuberías secundarias o terciarias, así como sus estructuras y las
tomas domiciliarias. Su manejo, por lo general, está a cargo
del administrador del distrito, y tienen menor capacidad que
las conducciones principales. Los sistemas de conducción y
distribución incluyen la red de canales o tuberías, junto con sus
estructuras u obras de arte como lo son los sifones, los túneles,
los puentes, los viaductos, las válvulas de corte, las válvulas de
purga, las compuertas, las cámaras de quiebre, etc.
Obras de drenaje: Son las conducciones y estructuras que
sirven para evacuar el exceso de agua en el área del distrito.
Pueden ser tuberías y canales con sus estructuras principales,
secundarias, terciarias y prediales. Es importante para su control
contar con una red freatrimétrica.
Obras de protección contra inundaciones: Las obras de control
de inundaciones son aquellas que protegen el área del distrito
de adecuación de tierras de las inundaciones causadas por los
desbordamientos de los diferentes cuerpos de agua. Estas pueden
ser protecciones en los márgenes de una fuente superficial
de agua como gaviones, diques, terraplenes, espolones,
jarillones o estructuras para la regulación de la fuente, zonas de
amortiguación, embalses, vertederos y compuertas.
También pueden existir obras de regulación y control de
crecientes o excedentes. Se trata de estructuras que permiten
la salida de los excedentes de agua como las compuertas, los
vertederos o aliviaderos. Las obras o acciones para el control
de inundaciones pueden ser estructurales, como las mencio-
nadas anteriormente, o no estructurales, como la ubicación de
áreas controladas de inundación, conservación de la cuenca y
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58 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
reforestación, los cambios de uso de los suelos, entre otras. En
la administración del DAT es indispensable definir las compe-
tencias de las asociaciones de usuarios de estos distritos, de los
entes territoriales y de las corporaciones autónomas regionales,
quienes tienen incidencia en su jurisdicción, en relación con el
control de inundaciones.
Obras e inversiones intraprediales: Son aquellas que se realizan
dentro de los predios de los usuarios del DAT, indispensables
para el funcionamiento óptimo de la infraestructura hidráulica.
Deben ser diseñadas como parte del proyecto integral, de
conformidad con el plan agropecuario, y son de obligatoria
ejecución por parte de los beneficiarios. Están compuestas por
una red de canales o tuberías de menor capacidad para disponer
del agua según los caudales definidos en los diseños. Estos se
pueden entregar o evacuar por gravedad o por bombeo, en
consonancia con los requerimientos del plan agropecuario.
Observatorio de mercado de tierras rurales: Es una herramienta
institucional para monitorear y hacer visible el funcionamiento
y las dinámicas del mercado de tierras rurales; fue creado
con el fin de fortalecer la capacidad de respuesta del Estado
en la gestión de políticas de tierras, identificar posiciones
especulativas y acaparadoras, eliminar asimetrías en el acceso
a información e impulsar usos más eficientes y sostenibles del
suelo rural en Colombia (UPRA, 2015).
Operación: Es la actividad dirigida a planificar, controlar y evaluar
el suministro de agua de buena calidad, de manera eficiente y
oportuna, a fin de asegurar la producción agropecuaria del
distrito. Para esto, debe estar fundamentada en una adecuada
infraestructura y una organización consolidada; todo lo anterior,
partiendo de la disponibilidad de agua.
Ordenamiento social de la propiedad rural: Conjunto de
procesos encaminados a la distribución equitativa de la tierra
rural, su uso y aprovechamiento, a través del reconocimiento
físico, jurídico, administrativo, económico y fiscal del alcance
del derecho de propiedad y de otras formas de acceso a la
tierra, con el objeto de lograr el uso eficiente del suelo, la
cohesión social y territorial y el desarrollo socioeconómico
convergente del territorio para mejorar la calidad de vida de
la población rural (UPRA, 2015).
Organismo ejecutor: Los organismos ejecutores de
proyectos de adecuación de tierras pueden ser públicos
o privados. Son organismos ejecutores públicos las
entidades que, según la ley, están autorizadas para
llevar a cabo la construcción de distritos de adecuación
de tierras, como es el caso del INCODER, el FONADE,
los entes territoriales, las corporaciones autónomas
regionales y los territorios indígenas. Asimismo, pueden ser
organismos ejecutores las entidades de carácter privado
que, con base en estudios aprobados por las autoridades
ambientales regionales y las instituciones estatales que
rigen el subsector de la adecuación de tierras, construyan
obras de infraestructura destinadas al establecimiento de
un DAT (Congreso de la República).
59Temática social-organizacional
Patrones de costos: Es el presupuesto de los recursos necesarios
para desarrollar una actividad agrícola o pecuaria, el cual
incluye los costos de insumos, los jornales necesarios y los
costos de la tierra, entre otros.
Parámetro: Variable que permite alcanzar un resultado o el
cumplimiento de los criterios (Massiris, 2014).
Participación comunitaria: Es un proceso social que tiene como
fin influir en la toma de decisiones sobre aspectos que afectan
a los ciudadanos o que son de su interés, el cual parte de la
necesidad de generar consensos en torno a la diversidad de
intereses de los diferentes actores presentes en un territorio para
el ejercicio real de la ciudadanía alrededor de una «acción
intencionada de individuos y grupos en busca de metas
específicas, en función de intereses diversos y en el contexto de
tramas concretas de relaciones sociales y de poder. Es, en suma,
un proceso en el que distintas fuerzas sociales, en función de
sus respectivos intereses (de clase, de género, de generación),
intervienen directamente o por medio de sus representantes en
la marcha de la vida colectiva con el fin de mantener, reformar
o transformar los sistemas vigentes de organización social y
política» (Velásquez, 2003).
Plan agropecuario: El plan agropecuario es la propuesta
productiva para el DAT. Surge del análisis de los mercados,
de las variables agronómicas, de la disponibilidad y demanda
de agua, de las variables económicas, financieras, sociales y
ambientales que se hacen presentes en el territorio del proyecto,
y se elabora con la participación de los productores. Debe
integrar no solamente las variables productivas mencionadas
anteriormente, sino plantear una respuesta que, desde la
producción, se ofrece para satisfacer los mercados mediante
una inversión de recursos en infraestructura.
Plan de administración: Contiene todas las actividades por
desarrollar y los recursos humanos, físicos y financieros necesarios
para cumplir la misión de administrar el DAT de manera que
responda a los intereses de la comunidad beneficiaria.
Plan de gestión social: Es un instrumento de planificación
construido por la asociación de usuarios con la participación de
los productores que se encuentran en condiciones de pobreza o
vulnerabilidad, principalmente, el cual establece el conjunto de
programas para mejorar sus condiciones de vida en aspectos
como vivienda, acceso a servicios de salud, educación o
capacitación; además, recoge los programas que en el sector
rural desarrolla el Estado en estas temáticas u otras que definan
los participantes o beneficiarios. Una vez establecido el PGS, se
le propone a la asociación que se gestione su ejecución ante las
entidades competentes, promoviendo intervenciones integrales
con participación de los entes locales, regionales o nacionales.
Plan de manejo integral: Comprende la agenda de servicios
complementarios, que incluye la investigación, la asistencia
técnica, la transferencia de tecnología, la capacitación y la
comercialización; servicios básicos como la educación, la salud
y los servicios públicos; y una adecuada planificación con el fin de
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60 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
incrementar la productividad y lograr la proyección empresarial
de los usuarios para garantizar la seguridad alimentaria y la
generación de ingresos a través de agronegocios rentables
y sostenibles que conduzcan a un desarrollo rural integral y
armónico con el territorio y el ecosistema que, además, permitan
mejorar las condiciones de vida del productor agropecuario.
Plan de mantenimiento: Contiene todas las actividades por
desarrollar y los recursos humanos, físicos y financieros
necesarios para cumplir la misión de conservar la infraestructura
existente en buenas condiciones y permitir su óptima operación,
a fin de que se pueda prestar un servicio que responda a las
necesidades de los usuarios.
Plan de mejoramiento continuo: La asociación de usuarios,
como empresa con intenciones de liderazgo regional, debe
mejorar cada día su desempeño; para esto, es indispensable
que la organización adelante programas que capaciten
a sus funcionarios, a sus directivos y a sus asociados, de
manera permanente, con el propósito de poder innovar y
estar al día con las nuevas tendencias tecnológicas. Debe,
por consiguiente, potenciar los aspectos positivos del análisis
interno y externo, mitigando los aspectos negativos, para
lograr un desarrollo competitivo que le permita alcanzar las
metas propuestas si quiere convertirse en una empresa de
importancia en el contexto regional.
Plan de operación: Contiene todas las actividades por
desarrollar y los recursos humanos, físicos y financieros
necesarios para cumplir la misión de suministrar los servicios de
riego, drenaje y protección contra inundaciones y, en especial,
de satisfacer de manera eficiente, oportuna y con calidad las
necesidades de los usuarios, como resultado de la explotación
de sus tierras. Además, este plan contiene el inventario general
de obras para la operación, el registro general de usuarios, el
plan agropecuario, los planes de cultivo y los planes de riego.
Plan estratégico: Toda empresa debe contar con un plan
que oriente su desarrollo, el cual debe concordar con la
finalidad de la organización y de la empresa, así como
con los intereses de sus asociados y de la comunidad. Este
plan debe obedecer a las políticas del sector agropecuario,
en particular a los diferentes proyectos productivos que se
pretendan implementar y a las tendencias del mercado, y
debe contar con estrategias de comercialización basadas en
el manejo de información oportuna y real.
La asociación de usuarios debe adelantar un proceso de planea-
ción estratégica que comprenda tanto la organización como la
empresa, en el que a través de un análisis DOFA se vislum-
bre la situación que tiene en relación con su entorno para,
de esta forma, poder acometer las acciones que le permitan
fortalecerse y mitigar las debilidades que se tengan, contener
las amenazas posibles, potenciar las fortalezas y aprovechar las
oportunidades, a fin de dirigir la gestión organizacional hacia
metas alcanzables, de acuerdo con la realidad, si se quiere
alcanzar el liderazgo deseado en la región, para lo cual debe
elaborar los diferentes planes y programas que la proyecten
61Temática social-organizacional
empresarialmente, le posibiliten la eficiente prestación de los
servicios y le permitan responder a las expectativas de los clien-
tes tanto internos como externos.
Plan de cultivo: Es la relación detallada, en cada campaña
agropecuaria o a lo largo del año, de las intenciones de
explotación del predio que presenta el usuario a fin de
establecer sus necesidades de riego, el cual permite obtener
el consolidado de la posible explotación del distrito, que
debe concordar con el plan agropecuario del DAT, y debe
ser evaluado y confrontado con la disponibilidad del
recurso hídrico.
Plan de riego: Con base en la confrontación de la oferta y la
demanda del recurso hídrico, se determina el plan de riego de
cada predio y del total de predios del distrito de adecuación
de tierras, a fin de elaborar la correspondiente programación
de la operación. Para cumplir con esta de manera eficiente, se
requiere contar con personal calificado, con una infraestructura
de riego, drenaje y control de inundaciones en buen estado y
con los recursos físicos (equipo de comunicaciones, vehículos,
equipos e infraestructura de medición de caudales, etc.) y
financieros indispensables.
Posesión: Tenencia de una cosa determinada con ánimo de
señor o dueño, ya sea que este, o el que se da por tal, tenga la
cosa por sí mismo o por otra persona que la tenga en lugar y
a nombre de él. El poseedor es reputado dueño mientras otra
persona no justifique serlo (Código Civil Colombiano).
Proyectos multipropósito: Son proyectos que sirven para múltiples
propósitos, entre ellos: riego, drenaje, control de inundaciones,
acueductos, generación eléctrica y usos recreativos, turísticos
e industriales. En este tipo de proyecto es necesario aclarar el
fin principal para determinar competencias en estructuración,
diseño, ejecución, financiamiento, administración, operación y
mantenimiento del mismo.
Registro general de usuarios: Es el inventario actualizado
de todos los usuarios del distrito de adecuación de tierras,
los cuales deben estar acreditados con justo título. En él se
consignan los siguientes datos de cada usuario: nombre,
características familiares (estado civil, nombre de la esposa o
compañera permanente, número de hijos, género de los hijos,
escolaridad, tipo de vivienda y servicios con los que cuenta) y
características del predio (nombre, área, uso del predio, tipo de
tenencia y documentos que la acreditan).
Reglamento específico del distrito: Comprende las reglas por
las cuales deben regirse los usuarios en todos los aspectos de
la AOMMI del DAT y constituye el ordenamiento básico para la
prestación de los servicios que este ofrece.
Regularización de la propiedad rural: Conjunto de intervenciones
del Estado encaminadas al saneamiento de situaciones jurídicas
y técnicas imperfectas relacionadas con la propiedad de las
tierras rurales de origen público o privado, las cuales concluyen
con el otorgamiento de un título individual o colectivo
constitutivo de la propiedad, debidamente registrado en la
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62 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
Oficina de Instrumentos Públicos, con el fin de promover el
acceso a esta, su restitución o restablecimiento, y contribuir a
la seguridad jurídica ( UPRA, 2015)
Riego: Es la dotación de agua a un predio, por medio de
infraestructuras de conducción, distribución y aplicación, con el
propósito de facilitar una adecuada explotación agropecuaria.
Seguridad jurídica del derecho de propiedad: Certeza que
sobre el derecho de propiedad se tiene por efecto de la
coincidencia absoluta existente entre los registros oficiales
de las autoridades catastrales, la Oficina de Registro de
Instrumentos Públicos y la realidad geográfica de los predios,
de manera tal que no exista equivoco alguno respecto del
derecho, su ubicación, cabida y linderos, y de este derecho
con relación al de los colindantes ( UPRA, 2015).
Servidumbre: La servidumbre predial o simple servidumbre es
un gravamen impuesto sobre un predio en utilidad de otro
predio de distinto dueño (Código Civil Colombiano).
Tenencia de la tierra: Es la relación definida jurídica o
históricamente entre la población, como individuos o grupos,
y la tierra (Organización de las Naciones Unidas para la
Alimentación y la Agricultura [FAO], 2003).
Territorio: Es el «entendido como una construcción social en
un espacio donde múltiples actores establecen relaciones
económicas, sociales, culturales, políticas e institucionales
condicionadas por estructuras de poder y por las identidades
de aquellos actores. Además del área geográfica, se trata de
las interacciones entre actores, instituciones y estructuras de
poder» (PNUD, 2011, p. 31).
Territorio rural: El territorio rural «incorpora áreas dispersas y
concentraciones urbanas que se explican por su relación con
los recursos naturales, comprende una amplia diversidad de
sectores económicos interdependientes, involucra dimensiones
económicas y no económicas y establece relaciones funcionales
de integración con lo urbano» (UPRA, 2015).
Usuarios: Lo son los usuarios de un distrito de adecuación
de tierras, «toda persona natural o jurídica que explote en
calidad de dueño, tenedor o poseedor, acreditado con justo
título, un predio en el área de dicho distrito. En tal virtud,
debe someterse a las normas legales o reglamentarias
que regulen la utilización de los servicios, el manejo y la
conservación de las obras y la protección y defensa de los
recursos naturales» (Ley 41/1993).
63Temática social-organizacional
5. esquema general de la guía de parámetros y
acciones
Ilustración 6. Esquema general de la guía de parámetros y acciones
Gu
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teMátICA sOCIAL-ORGAnIzACIOnAL
teMátICA téCnICO-AMbIentAL
teMátICA eCOnóMICO-fInAnCIeRA
Temática social-organi-zacional
La temática social-organizacio-nal presenta a la asociación de usuarios, al ente administrador, al organismo ejecutor y a los usuarios un conjunto de acciones para mejorar los procesos que adelantan en la etapa de adminis-tración, operación, mantenimiento y manejo integral del distrito, las cuales involucran variables como el acompañamiento institucio-nal, la inclusión de la diversidad territorial, el fortalecimiento de la administración adelantada por la asociación o por un organismo ejecutor y la regularización de la propiedad y el mercado de tierras.
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64 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
PARÁMETROS Y ACCIONES TEMÁTICA SOCIAL-ORGANIZACIONAL
Acompañamientointegral
Inclusión de la cultura local
Seguridad alimentaria
Contribución al mejoramiento de condiciones
de vida
Fortalecimiento organizacional
Seguridad jurídica de los
predios
Observatorio del mercado de
tierras rurales
Utilidad pública, servidumbres y adquisición de
los predios
Explotación del predio con
actividades agropecuarias
Veeduría
Estructuración administrativa
Proyección empresarial
Inclusión de las comunidades
étnicas
Inclusión de la mujer rural
Control, vigilancia,
seguimiento y evaluación
Intervenciones coordinadas
ACOMPAÑAMIENTO Y SEGUIMIENTO INSTITUCIONAL
DIVERSIDAD TERRITORIAL
DESARROLLO TERRITORIAL INTEGRAL
ADMINISTRACIÓN POR ASOCIACIÓN
DE USUARIOS
REGULARIZACIÓN DE LA PROPIEDAD
MERCADO DE TIERRAS
ADMINISTRACIÓN POR ORGANISMO EJECUTOR O UN
TERCERO
Ilustración 7. Parámetros y acciones temática social-organizacional
65Temática social-organizacional
6. Acompañamiento y seguimiento
institucional
Ilustración 8. Acompañamiento y seguimiento institucional
ACTO
RES
ORGANISMOS EJECUTORES PÚBLICOS Y PRIVADOS
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
ORGANISMO ADMINISTRADOR
AUTORIDADES AMBIENTALES
ASOCIACIÓN DE USUARIOS
Acompañamiento y segui-miento institucional
Las instituciones del subsector de adecuación de tierras promue-ven y coordinan intervenciones en los territorios rurales para forta-lecer los procesos social-organi-zacionales, técnico-ambientales y económico-financieros que se desarrollan en la AOMMI, desde la promoción de acciones multi-sectoriales y multidimensionales, definidas de acuerdo con las reali-dades del distrito de adecuación de tierras, el territorio y su estado de organización y consolidación.
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66 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
6.1 normativaA continuación se presenta la normativa que sustenta el
parámetro.
6.2 Lineamientos, criterios e instrumentos
Lineamiento generalEl fortalecimiento institucional del sector agropecuario y de
desarrollo rural es un mecanismo para la promoción del
desarrollo equitativo dado que a través de intervenciones
planificadas y coordinadas permite la consolidación y el
crecimiento social y económico del país, de cara a las nuevas
realidades rurales y a los retos que se imponga el Estado en
materia de adecuación de tierras.
Lineamientos específicosLa gestión institucional del organismo ejecutor de la política
de adecuación de tierras busca fortalecer integralmente los
procesos que adelanta la asociación de usuarios o el ente
administrador del distrito en la etapa de AOMMI.
Asimismo, este organismo establece y ejecuta un mecanismo
para la articulación institucional con el fin de maximizar las
intervenciones en el territorio y fortalecer integralmente los
procesos que se adelantan en esta etapa.
NORMAOBJETO DE LA
NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Constitución Política de 1991, artículos 1 y 2.
Constitución Política de Colombia.
Establece las bases políticas y jurídicas para una gobernabilidad democrática mediante la moder-nización del aparato público y señala los fines esenciales del Estado.
Ley 41/1993, artículos 1, 8, 15 y 21.
Se organiza el subsec-tor de adecuación de tierras.
Define las entidades estatales que conforman el subsector de adecuación de tierras, los organis-mos ejecutores y sus funciones y la responsabilidad del ente de la ADT encargado tanto de reali-zar el seguimiento a los proyectos y distritos como de apoyar a las asociaciones.
Decreto1985/2013, artículos 2 y 12.
Se modifica la estructura del Ministerio de Agricul-tura y Desarrollo Rural.
Este decreto le da al MADR la función de promover el desarrollo rural con enfoque territorial y de propiciar la articulación de las acciones institucionales en el medio rural de manera focalizada y sistemática, aspectos que forman parte del parámetro.
Decreto 3759/2009, artículo 2.
Se modifica la estructura del INCODER.
En el artículo 2, establece los objetivos del INCODER, entre los cuales se destacan los siguientes: facilitar el acceso a los factores productivos, fortalecer a las entidades territoriales y a sus comuni-dades y propiciar la articulación de las acciones institucionales, aspectos que se abordan en el parámetro.
Tabla 7. Normativa del acompañamiento y seguimiento institucional
67Temática social-organizacional
El organismo estatal del subsector efectúa el control, la
vigilancia, el seguimiento y la evaluación de los procesos que
se adelantan en la etapa de AOMMI de los distritos que son
de su competencia.
ObjetivosEfectuar el acompañamiento integral, sistemático, incluyente y
diferencial a los procesos que se adelantan en la etapa de AOMMI
para la promoción de la sostenibilidad integral del distrito.
Establecer e implementar un mecanismo de coordinación
institucional que permita la creación de sinergias entre la
gestión estatal y privada, con el fin de apoyar y fortalecer los
procesos que se desarrollan en esta etapa.
Desarrollar e implementar, en los territorios, estrategias de inter-
vención integrales, incluyentes, sistemáticas y diferenciales para
efectuar el control, la vigilancia, el seguimiento y la evaluación
de los procesos que se desarrollan durante la etapa de AOMMI
de los distritos de adecuación de tierras que son de competencia
del organismo ejecutor de la política de ADT.
Apoyar al ente administrador y a los productores del distri-
to para mejorar en aspectos como el uso de los recursos
humanos, económicos, técnicos, financieros, naturales,
físicos y productivos, por medio de asesorías integrales que
favorezcan la gestión y consolidación de la organización y
permitan el mejoramiento de los servicios que ofrecen al
productor y a los demás clientes del distrito.
CriteriosDurante la etapa de AOMMI, el organismo estatal encargado de
la ejecución de la política de ADT debe efectuar el acompaña-
miento integral, sistemático, incluyente y diferencial a los procesos
que desarrolla la asociación de usuarios o el ente administrador
del distrito para propender hacia su fortalecimiento.
Este organismo, a su vez, debe diseñar y poner en marcha una
estrategia de articulación institucional integral dirigida a apoyar
los procesos que se adelantan en los distritos de adecuación de
tierras. Asimismo, debe determinar y ejecutar las estrategias para
el control, la vigilancia, el seguimiento y la evaluación integral de
los DAT y de los procesos que se realizan en la etapa de AOMMI.
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68 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
Resumen LCI
LINEAMIENTOS, CRITERIOS E INSTRUMENTOS
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS INSTRUMENTOS
Acompañamiento institucional.
Acompañamiento integral, sistemático, incluyente y diferencial de las instituciones a los distritos.
Plan de acción del organismo ejecutor de la política del subsector.
Plan de acompañamiento integral elaborado por el organis-mo ejecutor de la política.
Articulación institucional.
Articulación multidimensional y multisectorial para apoyar integralmente a los DAT. Estrategia de articulación institucional.
Control, vigilan-cia, seguimiento y evaluación.
Control, vigilancia, seguimiento y evaluación a los procesos de los DAT. Estrategia de control, vigilancia, seguimiento y evaluación.
Tabla 8.Lineamientos, criterios e instrumentos
6.3 descripción de parámetros u orientaciones
A través del diseño y la ejecución de un plan de acompaña-
miento integral, el organismo encargado de la ejecución de
la política pública de la adecuación de tierras ha de fortalecer
los procesos de AOMMI que se adelantan en los distritos. Se
requiere que el apoyo institucional a los distritos sea integral,
incluyente, sistemático y diferencial para facilitar el empode-
ramiento de la asociación y de los usuarios. Se propone que,
por medio del acompañamiento, se fortalezca el desempeño
en la labor de administración, operación, mantenimiento y
manejo integrado del distrito.
La baja capacidad de gestión del organismo encargado del subsector contribuye a incrementar la proble-mática asociada a la organización y al manejo de los distritos de adecua-ción de tierras.
69Temática social-organizacional
El acompañamiento debe ser integral en consideración
a que, durante esta etapa, se ponen en marcha planes y
procesos que involucran los ámbitos sociales, técnicos,
económicos y ambientales, razón por la cual se debe plani-
ficar y ejecutar en tres temáticas: social-organizacional,
técnico-ambiental y económico-financiera. También debe
ser incluyente dado que la estrategia ha de considerar
mecanismos para promover la participación de la mayoría
de los productores en todos los procesos que se adelantan
durante la AOMMI, sin distingo de estatus social, condición
étnica o económica, o tipo de productor.
Asimismo, debe ser sistemático teniendo en cuenta que solo con
un proceso de acompañamiento permanente se pueden estable-
cer capacidades para afrontar el manejo del distrito. Finalmente,
el acompañamiento es diferencial porque debe responder a las
características del territorio, al estado del distrito, y considerar
estrategias que promuevan el respeto por las identidades, las
costumbres y la diversidad del territorio. Es igualmente importan-
te que, en el proceso de acompañamiento integral, la entidad
del subsector defina e implemente nuevas estrategias de gestión
que contemplen metodologías y procedimientos para enfrentar
adecuadamente el reto de la consolidación de las organizacio-
nes y de los procesos que se adelantan en la AOMMI, de cara a
las nuevas realidades rurales.
El organismo ejecutor público debe orientar, capacitar,
vigilar y controlar a las asociaciones de usuarios de los
distritos; para cumplir con la función anterior y como una
estrategia para mantener actualizada la información sobre
el estado de cada distrito, se propone el diseño y la ejecu-
ción de un mecanismo que posibilite el control, la vigilan-
cia, el seguimiento y la evaluación integral de los distritos en
los diferentes aspectos relacionados con la administración,
la operación y el manejo integral.
Para fortalecer los procesos propios de la AOMMI de los
distritos, es fundamental que en la vinculación institucional
se consideren intervenciones multisectoriales y multidimen-
sionales lideradas por la entidad a cargo de la adecua-
ción de tierras con el fin de aunar esfuerzos, recursos y
programas para generar capacidades endógenas en los
territorios, fortalecer la participación de los actores locales
en el proceso de planificación y ejecución de los progra-
mas de desarrollo rural y avanzar en la disminución de
las brechas que se presentan entre las regiones y entre las
zonas urbanas y rurales.
6.4 Aplicabilidad
El parámetro aplica para la etapa de AOMMI en aquellos
distritos en los que el Estado ha realizado inversiones de peque-
ña, mediana y gran irrigación. La gestión institucional para
el acompañamiento debe variar según el estado del distrito y
el territorio, debe considerar las acciones necesarias para la
consolidación integral del distrito y debe efectuar la vigilancia y
control de los DAT. Asimismo, es pertinente desarrollar la coordi-
nación institucional de manera permanente para promover la
mejor gestión y unos procesos sostenibles en la ADT.
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70 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
6.5 Instrumentos
Plan de acción del organismo ejecutor de la política del subsec-
tor. En él se señalan «objetivos, lineamientos estratégicos, metas,
proyectos de inversión, actividades, responsabilidades y recur-
sos presupuestales apropiados por el presupuesto general de la
nación para el cumplimiento de su objeto misional de ejecutar
políticas de desarrollo rural, en coordinación con las comunida-
des e instituciones públicas y privadas relacionadas con el sector
agropecuario y rural» (INCODER, 2014). A este plan se deben
articular las dos estrategias que se proponen para la vinculación
de las instituciones con el fin de apoyar los procesos de la ADT
en la etapa de AOMMI.
Plan de acompañamiento integral para la AOMMI. Instru-
mento de planificación en el cual se detallan los antecedentes
y la caracterización de las condiciones tanto del distrito, en
sus diferentes componentes, como del territorio para poste-
riormente definir los objetivos, las estrategias de intervención
que buscan apoyar a los distritos, la propuesta metodológi-
ca, las líneas de acción y los recursos. Se diseña con el fin
de efectuar el acompañamiento integral a los distritos en las
temáticas social-organizacional, técnico-ambiental y econó-
mico-financiera, y su propósito es apoyar integralmente los
procesos que se desarrollan en la etapa de AOMMI para
promover su sostenibilidad integral.
Este plan debe definirse a partir de un diagnóstico del estado
actual de los distritos y sus necesidades, en consonancia con
las competencias del ente estatal de ADT y en respuesta a
las características del territorio y a la política del subsec-
tor. Debe hacerse con la participación de los organismos
del distrito y de los productores usuarios y, además, debe
tener en cuenta las reglas establecidas por el administrador,
la capacidad institucional y de recursos de que disponen, las
funciones asignadas, los grupos de productores o usuarios
del distrito, las características del territorio, los actores insti-
tucionales que participan, el estado de la organización, los
niveles o grados de participación de los productores en los
diferentes aspectos propios del distrito y los conflictos (entre
productores, entre grupos de la población, pero también por
el agua, por los costos, por las obras, por los servicios, por
la distribución de los beneficios, por los entes locales, etc.),
entre otros aspectos. Para recabar esta información, se deben
aplicar metodologías participativas que permitan obtener los
datos necesarios para estimar el estado del distrito en sus
diferentes componentes, a fin de definir las estrategias que se
requieren para fortalecerlo integralmente.
Estrategia institucional para el control, vigilancia, seguimiento
y evaluación de los DAT. La labor de control, vigilancia, segui-
miento y evaluación de los distritos, que le compete al organismo
ejecutor del Estado, permite identificar el estado de los distritos
en sus diferentes componentes y, posteriormente, establecer
acciones para mejorar los procesos que se determinan como
deficientes o insuficientes. En esta estrategia, se deben establecer
los mecanismos para realizar el control, la vigilancia y el segui-
miento al distrito y sus componentes, al igual que un conjunto de
71Temática social-organizacional
indicadores de gestión, producto e impacto para las temáticas
social-organizacional, técnico-ambiental y económico-financie-
ra, con el fin de analizar aciertos, errores o falencias y tomar las
medidas o sanciones respectivas.
Estrategia de articulación institucional. Instrumento que se
construye a partir del reconocimiento de los actores insti-
tucionales (públicos y privados) y comunitarios que tienen
relación con el distrito, pero también a través del conoci-
miento del territorio, con el propósito de establecer mecanis-
mos de concertación, de diálogo y reglas de juego para
llegar a acuerdos entre los actores intervinientes, así como
mecanismos de comunicación de los procesos que se van a
adelantar. Esta estrategia debe estructurarse sobre los princi-
pios de participación, integralidad, equidad e intervenciones
multisectoriales para favorecer el establecimiento de siner-
gias entre las distintas instituciones del Estado y las priva-
das. En ella se deben definir los mecanismos de seguimiento
y evaluación, al igual que los elementos de divulgación y
comunicación de los resultados de las sinergias instituciona-
les producto de la articulación institucional establecida con el
fin de apoyar los procesos que se adelantan en los distritos.
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72 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
7. diversidad territorial
Ilustración 9. Diversidad territorial
ACTO
RES
PRODUCTORES
ASOCIACIÓN DE USUARIOS U ORGANISMO ADMINISTRADOR
COMUNIDADES ÉTNICAS Y MUJER RURAL
ORGANISMOS EJECUTORES
ENTES LOCALES, REGIONALES Y NACIONALES
Diversidad territorial
En la planificación del desarro-llo rural y de las organizaciones, en este caso las asociaciones de usuarios, se reconoce la diversi-dad geográfica, biofísica, social, y económica, así como la riqueza étnica y cultural de los territorios rurales, con el fin de implementar acciones más efectivas, incluyentes y soste-
nibles. Es así como este parámetro propone
que, en los procesos que se desarrollan en
la etapa de AOMMI, se reconozca y conoz-
ca la cultura local de los productores y el
papel de la mujer rural, al igual que la diver-
sidad étnica, como estrategia para fortalecer
la adecuación de tierras.
73Temática social-organizacional
7.1 normativaEn la siguiente tabla se resume la normativa que sustenta el
parámetro sobre la diversidad territorial.
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Constitución Política de 1991, artículos 1, 2, 7, 8 y 33.
Constitución Política de Colombia.Colombia se reconoce como un Estado social de derecho. Su fin es servir a la comuni-dad, promover la prosperidad general y garantizar los derechos. Asimismo, el Estado reconoce y protege la diversidad étnica y cultural de la nación, es su obligación.
Ley 70/1993. Comunidades afrodescendientes del Pacífico.
En ella se les reconoce a las comunidades negras del Pacífico sus derechos sobre los territorios colectivos y se establecen los mecanismos para la protección de sus derechos.
Ley 160/1994, artículo 1, numeral 8.
Por la cual se crea el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino.
Garantizar a la mujer campesina e indígena las condiciones y oportunidades de parti-cipación equitativa en los planes, programas y proyectos de desarrollo agropecuario, a fin de propiciar la concertación necesaria para lograr el bienestar y la efectiva vincu-lación al desarrollo de la economía campesina.
Ley 21/1991. Se aprueba el Convenio 169 de la OIT.
En ella se reconocen los derechos de las comunidades étnicas a la libre determinación y al uso y disfrute de sus tierras y territorios, como mecanismo para su protección en aras de promover la pervivencia física y cultural.
Ley 99/1993, artículos 76 y 330. Crea el Ministerio de Ambiente.
Determina que la explotación de los recursos naturales se debe hacer sin desmedro de la integridad cultural, social y económica de las comunidades indígenas y de las comunidades negras tradicionales. Y se reconoce el derecho a la consulta previa.
Tabla 9. Normativa para la diversidad territorial
7.2 Lineamientos, criterios e instrumentos
Lineamiento general Se incluye en las diferentes etapas de los procesos de adecuación
de tierras la identidad cultural referida a la diversidad étnica,
a la cultura local y a la equidad de género, para garantizar
la compatibilidad con la cultural local y el territorio, como
estrategia que permite hacer sostenible social, ambiental, técnica
y económicamente el distrito de adecuación de tierras.
Las entidades públicas y privadas, al igual que el ente
administrador o la asociación de usuarios, incluyen a
las comunidades étnicas en los procesos que se ejecutan
durante la etapa de AOMMI como sujetos sociales con
derechos especiales.
Se introduce el enfoque de género en los procesos propios
de la AOMMI de los distritos, considerando la partici-
pación femenina en las diferentes instancias decisorias,
operativas y administrativas.
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74 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
Lineamiento específicoLa asociación de usuarios o el ente administrador del distrito
incorpora elementos de la cultura local, la diversidad étnica
y la equidad de género en la planificación e implementación
de los diferentes planes y procesos que se adelantan en la
etapa de AOMMI.
ObjetivosIncorporar la cultural local y las características del territorio
en los procesos que se adelantan en la etapa de AOMMI,
como estrategia para la promoción de la sostenibilidad
integral del distrito.
Incluir a las comunidades étnicas en el desarrollo de todos
los procesos de la etapa de AOMMI como sujetos sociales
con derechos especiales, cuando en sus territorios se adelan-
te la adecuación de tierras.
Incluir el enfoque de género en los procesos propios de la
etapa de AOMMI del distrito con el fin de incentivar la parti-
cipación femenina en las instancias decisorias, operativas,
administrativas y productivas.
CriteriosEl ente administrador incorpora elementos de la cultura local
en el diseño de los planes que se adelantan en la AOMMI
para propender hacia la sostenibilidad integral del distrito.
Resumen LCI
LINEAMIENTOS, CRITERIOS E INSTRUMENTOS
LINEAMIEN-
TOS ESPECÍFI-
COS
CRITERIOS INSTRUMENTOS
La diversidad terri-torial se integra a la AOMMI.
Se incorporan elementos de la cultura local en los procesos de la etapa de AOMMI.
Caracterización cultural de los productores beneficiarios de la ADT que permita identifi-car elementos de la organización social por incluir en los procesos de AOMMI.
Se incluyen las comunidades étnicas como sujetos socia-les con derechos especiales.
Plan estratégico del distrito.Estrategia para la inclu-sión de las comunidades étnicas en la adecua-ción de tierras.
La participación de la mujer rural se promueve en los procesos de AOMMI.
Estrategia para el empoderamiento de la mujer rural.
Tabla 10. Lineamientos, criterios e instrumentos
75Temática social-organizacional
7.3 descripción de parámetros u orientaciones
Para ayudar a soportar y a mejorar los resultados que se
ha trazado la organización a cargo del manejo del distri-
to, la orientación que se les presenta a las asociaciones
de usuarios y a los entes administradores busca que se
involucren elementos de la cultura local en procesos tales
como la definición del plan agropecuario, el estratégico
y el de gestión social, entre otros. Para ello, se requiere
partir de la caracterización cultural de los productores
que integran la asociación. En el caso de los distritos
que no cuenten con esta, deben proceder a realizar-
la estableciendo el sistema de organización social, las
normas y pautas de comportamiento en aspectos como
las relaciones y el manejo del recurso hídrico, la historia
de ocupación del territorio, los sistemas productivos, las
pautas de relacionamiento entre vecinos, los mecanismos
de comunicación, el comportamiento frente a responsa-
bilidades económicas, la estructura familiar, el sistema de
herencia, los procesos productivos y los actores que parti-
cipan en ellos, los sistemas de autoridad, los mecanismos
de resolución de conflictos dentro del grupo, las formas
de organización, entre otros aspectos que se determinan
más puntualmente, de acuerdo con las características de
los productores y del territorio; sin duda, estos elemen-
tos incluidos en los procesos de la AOMMI ayudan a la
asociación de usuarios o al ente administrador a obtener
mejores resultados en sus planes y programas.
Es igualmente importante la inclusión de las comunidades
étnicas en aquellos territorios que formen parte del área de
un distrito de adecuación de tierras, dado que en algunas
experiencias se han dejado de considerar como sujetos parti-
cipes, comportamiento que aumenta su vulnerabilidad social
y les restringe los derechos adquiridos; por lo que, desde una
mirada de inclusión y diversidad, se deben incorporar en los
procesos asociados a la etapa de AOMMI.
Otro actor excluido o no abordado de manera diferencial en
la adecuación de tierras es la mujer rural, razón por la que
se propone a las entidades participantes, al ente adminis-
trador o a la asociación de usuarios que la integren a los
procesos formativos en proyectos demostrativos, en las inicia-
tivas productivas o empresariales y que, además, se le preste
Problemas asociados a la diversi-dad territorial en la ADT:
Los elementos de la cultura local no se incluyen en la planificación, opera-ción y administración de los distritos.
La mujer rural y las comunidades étnicas no se consideran de forma diferencial.
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76 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
asistencia técnica, acceso a recursos y capacitación técnica
y financiera como estrategia para mejorar sus ingresos y sus
condiciones de vida.
7.4 Aplicabilidad Para aplicar este parámetro, se requiere partir del conoci-
miento de las prácticas culturales propias de los productores
asociadas a los sistemas productivos, al manejo del agua, a
los sistemas de intercambio y de relacionamiento tanto forma-
les como informales y a los roles del núcleo familiar en diversos
escenarios; igualmente, se requiere efectuar el reconocimien-
to y la caracterización del papel y las funciones de la mujer
productora usuaria, al igual que reconocer la presencia o no
de comunidades étnicas en el área del distrito, con el fin de
incluir la información en procesos como el plan agropecuario,
la prestación del servicio de riego, el cobro de los servicios, los
procesos informativos y los demás planes que se haya trazado
la organización para la etapa de AOMMI.
7.5 Instrumentos Caracterización cultural de los productores. En esta se
recogen aspectos de la cultura local que ayudan a soportar y
a mejorar los servicios y el funcionamiento del distrito, como
el sistema de organización social, las normas y pautas de
comportamiento en aspectos como las relaciones y el manejo
del recurso hídrico, la historia de ocupación del territorio,
los sistemas productivos, las pautas de relacionamiento entre
vecinos, los mecanismos de comunicación, el comporta-
miento frente a responsabilidades económicas, la estructura
familiar, el sistema de herencia, los procesos productivos y los
actores que participan en ellos, los sistemas de autoridad, los
mecanismos de resolución de conflictos dentro del grupo, las
formas de organización, entre otras variables. En el caso de
no contar con la caracterización, el organismo administrador
la ha de realizar para fortalecer los procesos y programas
que se adelantan durante la AOMMI del distrito.
Plan estratégico del distrito. Constituye el instrumento de
planificación integral para la administración, operación y el
manejo del distrito, el cual establece el camino por seguir de
las diferentes áreas y al que deben estar articuladas las estra-
tegias o los instrumentos para aplicar el parámetro.
Estrategia para el empoderamiento de la mujer rural. Su
construcción debe partir de la caracterización de los roles
de la mujer y de su visión sobre los procesos de adecuación
de tierras en los cuales ella participa; este análisis constitu-
ye el insumo para planificar su incorporación a los planes
y procesos que se adelantan en la etapa de AOMMI. En la
estrategia, se deben considerar los programas que el Gobier-
no nacional ejecuta para apoyar a las mujeres rurales, al
igual que los mecanismos para el fortalecimiento de su parti-
cipación en las instancias administrativas, operativas, y en los
procesos productivos asociados al distrito.
Estrategia para la inclusión de las comunidades étnicas en la
adecuación de tierras. Documento de planificación que permi-
te incluir los grupos étnicos en el desarrollo de los procesos
77Temática social-organizacional
que se adelantan en la AOMMI; para su diseño, se deben
considerar las características de su cultura como la organi-
zación social, los sistemas productivos y de intercambio,
la lengua, el manejo del tiempo, la toma de decisiones,
las figuras de autoridad y representación y los mecanismos
internos de participación, entre otras variables. Esta estra-
tegia debe contener los mecanismos para que las comuni-
dades étnicas participen en la ejecución de los diferentes
planes y procesos propios de la administración, operación
y el manejo del DAT.
8. desarrollo territorial integral
ACTO
RES
PRODUCTORES
ASOCIACIÓN DE USUARIOS U ORGANISMO ADMINISTRADOR
ENTIDADES TERRITORIALES REGIONALES Y NACIONALES
ORGANISMOS EJECUTORES
ENTIDADES TERRITORIALES LOCALES
Desarrollo territorial integral
El desarrollo territorial es un proceso integral que contribuye al desarrollo local y nacional, en tanto que promue-ve la inclusión social, la equidad, el bienestar de la población, la diver-sidad, el incremento de la producti-vidad, la protección y conservación de los recursos naturales, la organi-zación de las comunidades, el forta-lecimiento de sus capacidades y el mejoramiento de su bienestar. En este parámetro, se hace referencia a la soberanía alimentaria y a la contri-bución de la adecuación de tierras al mejoramiento de las condiciones de vida de los productores.
Ilustración 10. Desarrollo territorial integral
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78 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
8.1 normativaEn la siguiente tabla se presenta la normativa que se aplica
para el parámetro.
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Constitución Política, artículo 65.
Constitución Política de Colombia.
Se otorga especial protección a la producción de alimentos, para lo cual se otorga prioridad al desarrollo integral de las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustria-les, así como también a la construcción de obras de infraestructura física y adecuación de tierras.
CONPES 113.Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN).
Este documento establece la política de seguridad alimentaria para el país, haciendo énfasis en que esta trasciende el mero acceso a una alimentación adecuada para ser considerada un derecho a no padecer hambre y, por ende, al bienestar de la población.
Sentencia T-348/2012.
Sentencia de la Corte Constitucional.
En la cual se reconoce como un derecho fundamental el acceso a la alimentación, recono-cido a su vez por varios instrumentos internacionales de derechos humanos. El Consejo de las Naciones Unidas ha ratificado que el derecho a la alimentación implica la capacidad de tener acceso a alimentos sanos que aseguren una alimentación digna, e incluye en ello el derecho de los grupos vulnerables y discriminados a tener acceso a la tierra, a la producción en pequeña escala, a participar en los mercados locales y rurales y a las áreas tradicionales de pesca, entre otros.
Tabla 11. Normativa para el desarrollo territorial integral
8.2 Lineamientos, criterios e instrumentos
Lineamiento generalLos proyectos de adecuación de tierras incorporan acciones
integrales para garantizar la competitividad de la actividad
productiva y contribuir al desarrollo rural de un territorio;
esas acciones involucran infraestructura, servicios y bienes
públicos básicos, recursos y la articulación tanto interinstitu-
cional como de políticas sectoriales.
Lineamiento específicoLa producción de alimentos para consumo humano se promueve
y fortalece a través de la implementación de los diferentes planes
de desarrollo previstos para los distritos en la etapa de AOMMI.
Los distritos de adecuación de tierras contribuyen a mejorar
las condiciones de vida de la población en condiciones de
pobreza a través de la implementación del plan de gestión
social que se debe presentar al organismo ejecutor para su
aprobación y la asignación de recursos.
79Temática social-organizacional
ObjetivosArticular los procesos de ADT con las entidades del orden
nacional que ejecutan la Política Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional para definir los mecanismos y
espacios de concertación y la articulación de la adecua-
ción de tierras a los procesos de seguridad alimentaria.
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de
las comunidades usuarias, de campesinos y pequeños
productores que se encuentren en condiciones de vulne-
rabilidad, a través del diseño y la puesta en marcha de un
programa de gestión social dirigido a atender las caren-
cias en aspectos básicos como vías de acceso y provisión
de bienes públicos y sociales, en concordancia con los
instrumentos de planificación local.
Criterios La producción de alimentos para consumo humano se
promueve y fortalece a través de la implementación de los
diferentes planes de desarrollo previstos para los distritos
en la etapa de AOMMI.
El ente administrador o la asociación de usuarios ejecuta el
plan de gestión social para mejorar las condiciones de vida
de los usuarios en condiciones de pobreza y contribuir a la
disminución de las brechas territoriales en el sector rural.
Resumen LCI
LINEAMIENTOS, CRITERIOS E INSTRUMENTOS
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS INSTRUMENTOS
Soberanía alimentaria. Promover y fortalecer la producción de alimentos para consumo humano.
Plan estratégico del distrito.Plan agropecuario.
Condiciones de vida. Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los usuarios en condiciones de pobreza. Plan de gestión social.
Tabla 12. Lineamientos, criterios e instrumentos
8.3 descripción de parámetros u orientacionesUno de los ejes de la soberanía alimentaria tiene que ver con la
disponibilidad de alimentos para el consumo humano, aspec-
to que hoy se encuentra en crisis por la creciente importación
de estos y por la crisis que vive el sector agropecuario. Para
contribuir a resolver el problema del abastecimiento de alimen-
tos, se les propone a las asociaciones de usuarios impulsar la
producción de alimentos en el área del distrito, considerando las
proyecciones y estimaciones que se definieron tanto en el plan
estratégico como en el plan agropecuario que fue construido de
manera participativa y consensuada con los productores.
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80 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
Se propone que la asociación de usuarios o el ente adminis-
trador impulse acciones tanto en el área técnica como en la
productiva para incrementar las zonas destinadas a la produc-
ción de alimentos para el consumo humano. El anterior postu-
lado va de la mano con la definición, por parte del Gobierno
central, de la promoción de mecanismos y programas para la
protección de la agricultura nacional por su importancia en la
producción de alimentos.
Asimismo, se propone a la asociación de usuarios o al ente
administrador que adelante gestión para que defina, con la
participación de los usuarios en condiciones de pobreza, un
plan de gestión social que se articule al plan estratégico del
distrito y contribuya al mejoramiento de sus condiciones de vida.
El PGS se constituiría en un conjunto de programas para ayudar
a solucionar problemas básicos de vivienda, saneamiento, servi-
cios públicos y otros definidos de manera consensuada; estos
programas deben considerar las líneas u otros que las entida-
des del orden nacional, regional o local hayan dispuesto para
atender a la población rural. La gestión de la asociación se ha de
dirigir a establecer alianzas, acuerdos o convenios para ejecu-
tar los diferentes programas concertados con dichas entidades,
la cual debe presentar al organismo ejecutor de la política de
adecuación de tierras para su aprobación y la asignación de
recursos que permitan la implementación del PGS.
8.4 Aplicabilidad El parámetro aplica para los nuevos distritos y los existen-
tes, y recae tanto en los organismos ejecutores públicos y
privados como en la asociación de usuarios o los organis-
mos administradores del distrito. Su aplicación les permite
mejorar los procesos del distrito, fortalecer el empoderamien-
to de los productores y contribuir a la sostenibilidad del DAT.
La decisión de aplicar lo correspondiente para avanzar hacia
el mejoramiento de las condiciones de vida de la población
más pobre depende del empoderamiento y la capacidad de
gestión de los directivos y productores del distrito.
8.5 Instrumentos Plan estratégico del distrito. Constituye el instrumento de
planificación integral para la administración, operación y el
manejo del distrito, el cual establece el camino por seguir de
las diferentes áreas, al que deben estar articuladas las estra-
tegias o los instrumentos para aplicar el parámetro.
El enfoque territorial participati-vo adopta la concepción de nueva ruralidad, que supera la dicoto-mía rural-urbana y mira más a las relaciones, sinergias y complemen-tariedades que permiten aumentar la competitividad y cerrar las brechas de exclusión de la población rural (DNP, Misión para la transformación del campo, 2014).
81Temática social-organizacional
Plan de gestión social. Este plan debe estar articulado con
las políticas nacionales, los programas que se adelanten en
el MADR y los instrumentos locales vigentes de planificación;
además, ha de involucrar programas orientados a mejorar
el nivel de vida de las familias usuarias en condiciones de
vulnerabilidad o pobreza; la definición de los programas se
debe realizar con metodologías basadas en la participación,
la cofinanciación, la concertación, el seguimiento y la evalua-
ción, al igual que se deben tener en cuenta las particularida-
des del territorio en donde se inscribe el distrito. El organismo
ejecutor público debe hacer el seguimiento y la evaluación
para verificar avances, logros, dificultades, el manejo de los
recursos y el impacto de la ejecución del PGS a cargo de la
asociación o del organismo administrador del distrito.
ASOCIACIÓN DE USUARIOS
ORGANISMO EJECUTOR
BENEFICIARIOS
INSTITUCIONES
ACTO
RES
9 Administración del dAt por la asociación
de usuarios
Ilustración 11. Administración del DAT por la asociación de usuarios
Administración del DAT por la asociación de usuarios
El espíritu de la normativa actual de la adecuación de tierras busca que las asociaciones de usuarios sean las gestoras de su propio desarrollo y, como tal, sean las encargadas natura-les de la AOMMI de los DAT que representan; lo anterior requiere que estén plenamente capacitadas para enfrentar los retos que la administra-ción les impone y que cuenten con el pleno respaldo de sus asociados, de las instituciones y de los diferentes actores presentes en su territorio.
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9.1 normativa
En la siguiente tabla se aprecian las principales normas que
sustentan el parámetro.
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Constitución Políti-ca de Colombia.
Constitución Política de Colombia.
Establece que el Estado ha de contribuir a la organización, promoción y capacitación de las asociaciones profesionales, cívicas, sindicales, comunitarias, juveniles, benéficas o de utilidad común no gubernamentales.
Ley 41/1993. Ley de Adecuación de Tierras.
Establece como una de las funciones de los organismos ejecutores la de capacitar a las asocia-ciones de usuarios para que asuman directamente la responsabilidad de administrar, operar y conservar las obras en sus respectivos distritos.Define a la asociación de usuarios como la organización que tiene como fin representar a los usuarios y como función manejar, operar, mantener y administrar el distrito correspondiente de adecuación de tierras.
Ley 134/1994. Ley Estatutaria de Partici-pación.
Establece los mecanismos de participación ciudadana para el ejercicio de sus derechos y obligaciones.
Resolución 1399 de 2005.
Reglamenta la entrega de los DAT para su AOMMI por parte de las ADU.
Hace relación a las modalidades de entrega, al manejo del DAT, de los proyectos productivos y en general lo concerniente con la AOMMI de los Distritos de Adecuación de Tierras.
Decreto 1300 de 2003
Por el cual se crea el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER y se determina su estructura.
Establece como una de las funciones del INCODER promover procesos de capacitación a las comunidades rurales en asuntos de organización, acceso y uso de los factores productivos, formación socioempresarial y gestión de proyectos.Fortalecer la capacidad técnica y empresarial de las organizaciones rurales e impulsar su asociación con empresarios para optimizar el acceso y uso de los recursos tecnológicos y finan-cieros, la generación de valor agregado y su reinversión en el territorio rural.
Tabla 13. Normativa para el parámetro
83Temática social-organizacional
9.2 Lineamientos, criterios e instrumentos
Lineamiento generalEl Estado es el rector del subsector de adecuación de tierras
en tanto que contribuye al desarrollo económico, social y
ambiental de los territorios y debe garantizar la interacción y
relación con los actores públicos y privados que se vinculan
a este proceso.
Lineamientos específicosLa asociación de usuarios, para afrontar los retos que la adminis-
tración le impone, es decir, ser óptima y eficiente, debe estar
plenamente fortalecida, debidamente estructurada y proyectarse
como una empresa de importancia que busca ser el motor del
desarrollo de su territorio.
Objetivos Representar debidamente los intereses de los asociados,
quienes deben respaldarla y, a través de las estrategias y los
mecanismos de participación establecidos, apropiarse de su
distrito y su organización.
Contar con una organización que, mediante una adecuada
estructura administrativa y organizacional, pueda garantizar la
eficiente prestación de los servicios y caracterizarse por propen-
der hacia la eficiencia, la calidad y la oportunidad. Debe además
contar con las dependencias necesarias, el recurso humano
calificado y los recursos físicos y financieros que requiere.
Una asociación de usuarios, con una adecuada estructura
administrativa, puede prestar eficientemente los servicios de
riego, drenaje y protección contra inundaciones, así como reali-
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84 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
zar un manejo integral que le permita adelantar todos sus planes
de desarrollo en beneficio de los usuarios del DAT y cumplir con
la misión de este: mejorar la productividad de las tierras y elevar
el nivel de vida de la población.
Caracterizarse por ser una organización con sentido empresa-
rial es un logro que permite a los asociados obtener la sosteni-
bilidad, la competitividad y la rentabilidad que buscan, como
respuesta de los proyectos productivos, además de mejorar sus
condiciones de vida y las de toda la comunidad del área de
influencia, directa beneficiada de una exitosa gestión.
CriteriosLa ADU debe contar con el respaldo y la participación decidida
de sus asociados, del organismo ejecutor y de las instituciones
presentes en su territorio.
Asimismo, debe garantizar la eficiente prestación de los servicios
a través de una adecuada organización gremial, administrativa
y técnica. Además, para alcanzar una proyección empresarial,
debe realizar una vigorosa gestión dirigida a los clientes inter-
nos y externos a fin de demostrar la importancia del DAT en el
contexto regional.
Resumen de los LCI
LINEAMIENTOS, CRITERIOS E INSTRUMENTOS
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS INSTRUMENTOS
La asociación de usuarios, para afrontar los retos que le impone la administración, debe estar plena-mente fortalecida, a fin de que sea óptima y eficiente.
La ADU debe contar con el respaldo y la participación decidida de sus asociados, del organismo ejecutor y de las instituciones presentes en su territorio.
Estrategias y mecanismos de participación democrática.Plan de acompañamiento.Agenda de servicios complementarios.Planes de articulación institucional.
La ADU, para realizar una eficiente administración, debe estar debida-mente estructurada.
Debe garantizar la eficiente prestación de los servicios a través de una adecuada organización gremial, adminis-trativa y técnica.
Estructura administrativa y organizacional acorde con las necesidades del servicio.Normativa orientada hacia una política de servicio al cliente.Recursos humanos, físicos y financieros, de acuerdo con la magnitud del DAT.
La ADU debe proyectarse como una empresa de importancia que traba-ja con miras a convertirse en el motor del desarrollo de su territorio.
Para alcanzar una proyección empresarial, la ADU debe realizar una vigorosa gestión dirigida a los clientes inter-nos y externos a fin de demostrar la importancia del DAT en el contexto regional.
Plan estratégico organizacional y empre-sarial.
Proceso de socialización sobre la impor-tancia del distrito para el desarrollo regional.
Tabla 14. Lineamientos, criterios e instrumentos
85Temática social-organizacional
9.3 descripción de parámetros u orientaciones
Desde el componente organizacional de las ADU, en el
esquema que la ubica como encargada de llevar a cabo la
administración del DAT, su responsabilidad está en planifi-
car, ejecutar, controlar y supervisar las actividades relacio-
nadas con la administración, operación y mantenimiento
de la infraestructura existente y con el manejo integral del
DAT. Es responsable y gestora de su propio desarrollo, en el
aspecto organizacional, técnico y financiero, por ende, debe
cumplir con todos los parámetros exigidos para una eficiente
administración a fin de responder ante sus asociados con el
reto adquirido: hacerlo mejor que cualquier agente externo.
Al corresponderle a la asociación de usuarios, por decisión
ya sea del organismo ejecutor privado o ya sea por derecho
propio, cuando la inversión se realiza por parte del organis-
mo ejecutor público y se concreta el reembolso de las inver-
siones, esta debe contar con todo el apoyo de sus asociados,
quienes deben apropiarse de su distrito y responder con los
compromisos a los que se abocan con la administración
como el pago de las diferentes tarifas por los servicios presta-
dos y acceder a los espacios creados por la asociación con
estrategias y mecanismos de participación (asambleas, días
de campo, foros, reuniones, comités), con el fin de expre-
sar inquietudes y conocer los avances de la administración.
De esta manera, la asociación se retroalimenta, conoce la
demanda de servicios por parte de sus usuarios y mejora el
desenvolvimiento de cada una de sus dependencias. En la
medida en que los usuarios la apoyen, esta se empoderará y
realizará una mejor gestión.
La ADU debe aprovechar el soporte del organismo ejecu-
tor, a través de la implementación de la agenda de servi-
cios complementarios y del plan de acompañamiento, para
empoderase. También puede apoyarse en las instituciones
gubernamentales y utilizar la oferta de servicios por parte de
estas. Lo anterior le permitirá fortalecerse en beneficio de la
comunidad que representa.
Una misión importante que también la fortalece es la de
articularse e interactuar con los diferentes actores públicos y
privados presentes en su territorio para lograr apoyo e impul-
sar todos los planes y programas que pretenda realizar.
Todo sumado le permitirá adelantar una administración
eficiente y la irá posicionando en la región. De esta manera,
El soporte de las instituciones y la articulación con los diferentes actores de su territorio fortalecen la organi-zación y la empoderan para lograr su posicionamiento en la región.
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86 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
podrá acceder a espacios creados por la legislación donde
pueda dar a conocer la importancia del DAT en el desarrollo
regional y liderar todas las acciones que generen sinergia
para beneficio de este y de su comunidad.
El objetivo final de toda organización prestadora de servicios
es la de proyectarse en la región como una empresa líder que
genera desarrollo, para lo cual es necesario que esta conoz-
ca, a través de un análisis interno y externo, sus debilidades,
oportunidades, fortalezas y amenazas a fin de enfrentar cada
uno de los riesgos y aprovechar las ventajas que tiene para
consolidarse como una organización de importancia regio-
nal. El análisis DOFA guía además los diferentes planes de
desarrollo previstos por la administración, entre los que tiene
relevancia la planeación estratégica que, acompañada de un
plan de mejoramiento continuo, le ayudará a alcanzar metas
y objetivos propuestos.
La proyección empresarial de la ADU se logra además cuando
sus directivos se preocupan por mejorar día a día los proce-
sos, la política de atención al cliente, la normativa interna y
cuando están dispuestos a prestar servicios que satisfagan las
expectativas de los usuarios. El éxito de la administración del
DAT va de la mano con la aplicación de acciones orientadas
hacia una producción limpia, asociada a buenas prácticas
agrícolas, pero también dirigidas a analizar la demanda, los
posibles nichos de mercado en el presente y en el futuro y
a sustentar el proyecto productivo en un agronegocio que
haga rentable la actividad del campo para así responder a
los compromisos que le imponen los servicios que presta el
DAT a sus usuarios.
9.4 Aplicabilidad
La etapa de AOMMI, para la asociación de usuarios, es un
reto muy importante porque, al ser la administradora del DAT,
logra el ideal de todas las asociaciones, tiene la posibilidad
de generar su propio de desarrollo sin depender de agentes
externos y puede, fortalecida con el apoyo de sus asociados,
las instituciones y los diferentes actores que intervienen en el
desarrollo de la región, superar todos los inconvenientes que
se le presenten.
La ADU debe preparase para la AOMMI del distrito, en el
caso de que le corresponda; por lo tanto, a través de una
gestión responsable, debe proyectarse como una empresa
líder en la región que genera desarrollo, que jalona la activi-
dad agropecuaria y que busca posicionarse a nivel local,
regional y nacional en pro del beneficio de sus asociados y
de la comunidad ubicada en el área de influencia del DAT. Al
realizar una gestión que comprenda la integralidad de todos
los componentes que la administración conjuga, esta será
exitosa pues estará centrada en mejorar las condiciones del
sector rural en su territorito.
Vale mencionar que lo anterior implica conocer las condicio-
nes favorables y desfavorables de su entorno, para lo cual
debe hacer un adecuado análisis, tanto externo como inter-
no, de las condiciones de este, debe implementar un plan de
mejoramiento continuo, proyectarse hacia un puesto impor-
87Temática social-organizacional
tante dentro del entorno empresarial de la región donde
presta sus servicios y fundamentar la producción del DAT en
la estructuración de un proyecto productivo que contenga
un plan agropecuario conforme con las condiciones de los
recursos humanos existentes, del agua y suelo que sustentan
la actividad productiva, y que tenga como finalidad hacer
competitiva la actividad agropecuaria realizada por sus
asociados. Estos planes deben ir acompañados de la imple-
mentación de un agronegocio que brinde a la producción
opciones favorables de mercado, de agregación de valor
y de procesamiento para que responda a las expectativas
de los productores y haga atractiva la actividad que ellos
desarrollan en el DAT.
9.5 Instrumentos
Para el fortalecimiento organizacional
Mecanismos y estrategias de participación democrática.
Mediante estos, los asociados pueden hacer presencia en
los diferentes espacios creados por la administración para
que la comunidad se manifieste, para abrir caminos de
concertación, acoger sugerencias razonables y lograr la
resolución de los conflictos que normalmente se generan
con la prestación de los servicios ofrecidos por la adminis-
tración. La presencia y participación decidida de los asocia-
dos empodera la organización.
Plan de acompañamiento. La ADU debe aprovechar el
acompañamiento del organismo ejecutor para fortalecerse
técnica, administrativa y organizacionalmente.
Agenda de servicios complementarios. Con el fin de que los
asociados logren compensar los esfuerzos propios de la produc-
ción agropecuaria, deben recibir de la administración, del
organismo ejecutor y de las instituciones todos aquellos servicios
que complementen su proyecto productivo (investigación, trans-
ferencia tecnológica, asistencia técnica, capacitación) y contar
con un apoyo decisivo en el proceso de comercialización que
permita la sostenibilidad de esa actividad.
Planes de articulación institucional. La ADU debe aprovechar
la oferta institucional presente en el territorio para beneficio
de su organización, con el fin de realizar una administración
eficiente, lo que requiere una gestión decidida que le permita
articularse con esas instituciones y con los diferentes actores
presentes en él.
Proyección empresarial. La asociación de usuarios, como
administradora del DAT, debe proyectarse como empresa líder
en la región, para lo cual requiere adelantar todas las estra-
tegias y los mecanismos que le permitan articularse con los
diferentes actores, tanto públicos como privados, que hacen
presencia en su territorio. Asimismo, para empoderarse, debe
buscar su inclusión en los estamentos de poder local, regio-
nal y nacional a fin de influir con su aporte en decisiones que
beneficien a su comunidad. Además, debe utilizar tecnología
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88 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
de punta que le posibilite la prestación de mejores servicios,
contar con un plan estratégico que la posicione como una
empresa que jalona el desarrollo de su territorio, establecer
procesos de mejoramiento continuo y búsqueda de nuevas
opciones comerciales mediante la producción con oportuni-
dad, de calidad y en los volúmenes requeridos, que cuenta
con sistemas de información para adaptarse al proceso de
economías globalizadas y que busca la especialidad para
llegar a mercados más exigentes, así como personal idóneo
que responda con capacidad a la competencia.
Para una debida estructuración
Estructura administrativa y organizacional. La ADU, en la
etapa de AOMMI, debe contar con una organización que
le permita desarrollar una gestión integral a fin de consoli-
darse como una empresa eficiente, prestadora de servicios
de calidad y de manera oportuna. De esta forma, podrá
lograr un posicionamiento influyente en su territorio y podrá
responder a las expectativas de sus asociados gracias a la
aplicación de una adecuada política de servicio al cliente,
lo que le exige contar con las dependencias administrativas
y operacionales necesarias para cumplir con este propósito.
Normativa. La ADU debe estar orientada por una política
de servicio al cliente a fin de que los servicios que preste
satisfagan las necesidades de sus usuarios y de la organi-
zación misma, por lo cual debe cumplir con la legislación
existente en lo referente a participación, acceso a los niveles
de decisión, servicios públicos, calidad de la producción,
medio ambiente y articulación con las instituciones, entre
otros aspectos.
Recursos humanos, físicos y financieros. De acuerdo con la
magnitud del DAT, se hace necesario contar con recurso humano
capacitado; con recursos físicos suficientes para la adecuada
prestación del servicio y para atender las necesidades propias de
la administración, la operación, el mantenimiento y el manejo
integral del DAT; y con los recursos financieros que le permitan
responder con las obligaciones que impone la administración.
Para la proyección empresarial
Con el fin de afrontar los retos de la AOMMI del DAT, la
ADU debe implementar los respectivos planes de desarrollo;
lograr su proyección como una empresa de importancia en el
contexto local y regional a través de una adecuada planea-
Uno de los objetivos de la adminis-tración a cargo de la asociación de usuarios debe ser proyectarse empre-sarialmente y convertirse en el motor del desarrollo regional.
89Temática social-organizacional
ción estratégica, del mejoramiento continuo y de la imple-
mentación de una agenda de servicios complementarios; y
asegurar la sostenibilidad del DAT con el establecimiento de
un agronegocio que permita a la producción agropecuaria
ser una actividad rentable y competitiva.
Plan estratégico organizacional y empresarial. La asociación de
usuarios, a través de un análisis DOFA, puede vislumbrar su
situación en relación con el entorno y acometer acciones para
fortalecerse, mitigar las debilidades que se tengan, contener las
amenazas posibles, potenciar las fortalezas y aprovechar las
oportunidades, a fin de dirigir la gestión organizacional hacia
metas alcanzables, de acuerdo con la realidad, si quiere alcan-
zar el liderazgo deseado en la región. Para esto debe elabo-
rar planes y programas que la proyecten empresarialmente, le
permitan realizar una prestación de servicios eficiente y respon-
der a las expectativas de los clientes internos y externos.
Este plan comprende, entre otros, el de acompañamiento, el
de administración, el de operación, el de mantenimiento, el de
manejo integral, el de gestión social, el de mejoramiento conti-
nuo y el de manejo ambiental, lo que hace indispensable un
proceso de planificación que lleve a un desarrollo armónico de
la organización para el logro de los objetivos propuestos.
Agronegocio. El distrito, como empresa de importancia regio-
nal, debe buscar su sostenibilidad a través de la implemen-
tación de un proyecto productivo que esté fundamentado en
la demanda existente y haga realidad el eslogan de vender
para sembrar, buscando economías de escala, encontran-
do nichos de mercado, haciendo inteligencia de mercado y
apropiándose de la información relacionada. Para lograrlo,
es necesario establecer un agronegocio cuya producción
tenga mercados asegurados por medio de mecanismos como
los contratos de venta, contar en lo posible con financiación
barata, lograr economías en la adquisición de insumos y
agregar valor a la producción mediante labores de poscose-
cha para, de esta manera, hacer competitiva la producción
de los DAT y conseguir que los esfuerzos de los productores
se vean recompensados con precios razonables que justifi-
quen la actividad agropecuaria. La asociación de usuarios,
como administradora del DAT, debe buscar los mecanis-
mos necesarios para que sus usuarios estén en capacidad
de responder con los compromisos que genera la actividad
productiva: el riego, el drenaje, la protección contra inunda-
ciones, los servicios complementarios, la comercialización,
la poscosecha, la operación, el mantenimiento, el manejo
integral y los servicios ecosistémicos, entre otros.
Proceso de socialización. Una de las formas de lograr el
empoderamiento de la administración es adelantando proce-
sos de información a través de la participación decidida de sus
asociados, socializando sus realizaciones con los clientes inter-
nos y externos, a fin de mostrar la importancia del DAT en el
desarrollo regional y lograr que los diferentes actores públicos
y privados se articulen con la administración para alcanzar las
metas propuestas a través del desarrollo de los diferentes planes
y programas establecidos.
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90 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
10. Administración del dAt por el organismo
ejecutor o por un tercero
ASOCIACIÓN DE USUARIOS
ORGANISMO EJECUTOR O UN TERCERO
BENEFICIARIOS
INSTITUCIONES
ACTO
RES
Ilustración 12. Administración del DAT por el organismo ejecutor o por un tercero
Administración del DAT por el organismo ejecutor o por un tercero
Cuando, por razones especiales, se decida que la administración del distrito de adecuación de tierras debe ser realizada por el organismo ejecu-tor o por un tercero, la asociación de usuarios debe tener capacidad para responder a los compromisos que se le imponen al convertirse en la contraparte y veedora de la gestión de quien asuma el rol de administra-dor del DAT.
91Temática social-organizacional
10.1 normativaEn la tabla se aprecia el resumen de la normativa que sustenta
el parámetro.
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Constitución Política de Colombia.
Constitución Política de Colombia.
La ley ha de organizar las formas y los sistemas de participación ciudadana que permitan vigilar la gestión pública que se cumpla en los diversos niveles administrativos y sus resultados.
Ley 41/1993. Ley de Adecuación de Tierras.
Los organismos ejecutores tienen la obligación de consultar a los posibles beneficiarios y obtener su compromiso con la realización de las actividades que se pretendan adelantar.Define a la ADU como el interlocutor válido frente a la gestión oficial, en todas las instancias de ejecución del proyecto. Determina velar por la correcta ejecución de las obras y utilización de los recursos financieros y técnicos provistos para el distrito.Establece como función de las ADU participar en los proyectos de adecuación de tierras, presentando recomendaciones al organismo ejecutor sobre los diseños y el presupuesto de inversión y participando en la escogencia de las propuestas para la realización de las obras por intermedio del comité técnico de la asociación de usuarios del respectivo distrito.
Ley 134/1994. Ley Estatutaria de Partici-pación.
Establece los mecanismos de participación ciudadana para el ejercicio de sus derechos y obligaciones.
Decreto 1300/2003.
Por el cual se crea el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, (INCODER) y se determi-na su estructura.
Establece como una de sus funciones propiciar mecanismos de participación ciudadana para ejercer el control social sobre las inversiones públicas que realice la entidad.
Ley 850/2003. Reglamenta las veedurías ciudadanas.
Define la veeduría ciudadana, su constitución y procedimiento, sus principios rectores, funcio-nes, deberes y derechos, y el apoyo institucional a las veedurías.
Tabla 15. Normativa para el parámetro
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92 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
10.2 Lineamientos, criterios e instrumentos
Lineamiento generalEl Estado es el rector del subsector de adecuación de tierras
en tanto que contribuye al desarrollo económico, social y
ambiental de los territorios y debe garantizar la interacción y
relación con los actores públicos y privados que se vinculan
a este proceso.
Lineamiento específicoEn la administración ejercida por el organismo ejecutor o
por un tercero, la asociación de usuarios, en representación
de sus asociados, es la receptora de servicios y se convierte
en la interlocutora de esa administración, para lo cual debe
ejercer la veeduría correspondiente.
ObjetivosLograr que la acción de los administradores del DAT esté
enmarcada en una política de servicio al cliente que satis-
faga las necesidades de los usuarios en el desarrollo de su
actividad productiva.
Fortalecer los procesos de participación de sus asociados.
Lograr que las inversiones que realicen en la AOMMI de los
DAT los administradores cumplan con los criterios de auste-
ridad, eficiencia y oportunidad.
CriteriosLa ADU debe convertirse en la veedora de la administra-
ción, para lo cual su dirigencia debe estar capacitada a fin
de ejercer esta función de manera eficiente.
La ADU debe exigir la eficiente prestación de los servicios
a través de una adecuada veeduría y promover, conjunta-
mente con el OE o el tercero, las acciones necesarias para
asegurar la sostenibilidad de la actividad agropecuaria
desarrollada por sus asociados.
Para ejercer la veeduría a cabalidad, la ADU debe articu-
larse con las instituciones e interactuar con los diferentes
actores del sector privado presentes en su territorio.
93Temática social-organizacional
Resumen de los LCI
LINEAMIENTOS, CRITERIOS E INSTRUMENTOS
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS INSTRUMENTOS
Cuando la AOMMI del DAT esté a cargo del organismo ejecutor o de un tercero, la asociación de usuarios debe contar con una junta directiva, un comité técnico y un grupo de veedores de altas calidades para poder cumplir con la función que la veeduría les impone.
La ADU debe convertirse en la veedora de la administración, para lo cual su dirigencia debe estar capacitada a fin de ejercer la veeduría correspondiente.
Estrategias y mecanismos de participación democrática que sensibilicen a los asociados con el fin de elegir cuadros directivos con las calidades requeridas.
Programas de capacitación para los directivos, el comité técnico y los veedores de la ADU.
La ADU debe exigir la eficiente prestación de los servicios a través de una adecuada veeduría y promover las acciones necesarias para asegurar la sostenibilidad de la actividad agropecuaria desarrollada por sus asociados.
Una rigurosa supervisión que permita que todos los programas establecidos cumplan con los objetivos propuestos.
Para ejercer la veeduría a cabalidad, la ADU debe contar con las instituciones e interactuar con los diferentes actores del sector privado presentes en su territorio.
Articulación efectiva con instituciones de carácter público y actores del sector privado.
Tabla 16. Lineamientos, criterios e instrumentos
10.3 descripción de parámetros u orientaciones
Tomada la decisión de que la administración del DAT no será
llevada a cabo por la asociación de usuarios, le corresponde
convertirse en la defensora de los intereses de los usuarios,
que son sus asociados, ejerciendo veeduría de forma eficien-
te sobre los servicios que preste un tercero a sus asociados, lo
que significa que debe estar atenta a que todos los planes, los
programas, las actividades y los componentes de la agenda
de servicios complementarios del plan de acompañamiento
dirigidos a los usuarios se cumplan a cabalidad.
La asociación de usuarios debe convertirse, a través de una eficien-te veeduría, en la interlocutora de la administración del organismo ejecu-tor o de un tercero y, de esta forma, representar los intereses de sus asociados.
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94 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
La veeduría es un mecanismo democrático que permite a
los usuarios supervisar la gestión realizada por los organis-
mos ejecutores públicos y privados (este último cuando hay
aporte del Estado).
A través de la veeduría, la ADU debe hacerse partícipe de
las decisiones que afecten a sus asociados y concertar todos
los planes y programas encaminados a la óptima prestación
de los servicios.
Es, por tanto, mediante su gestión e interlocución ante el organis-
mo ejecutor o un tercero que puede lograr que la administración
responda a las expectativas de los usuarios y que los servicios
prestados cubran las exigencias de la actividad productiva. Para
convertirse en la vocera de sus asociados, debe consultarlos
permanentemente acerca de las inquietudes y expectativas que
tienen sobre el servicio prestado por la administración del DAT.
También, a través de la articulación con las instituciones, y su
soporte, puede acceder a los espacios creados por la legislación
a fin de alcanzar el liderazgo que la posicione como cabeza
visible de los intereses de sus asociados.
10.4 Aplicabilidad
La veeduría desarrollada por la ADU, en la etapa de AOMMI
ejercida por el organismo ejecutor o por un tercero, requiere
gran responsabilidad por parte de sus directivos, pues solo
en la medida que desarrollen sus funciones eficientemente
pueden lograr que los intereses de los asociados no se vean
vulnerados por decisiones unilaterales de la administración.
10.5 Instrumentos
Estrategias y mecanismos de participación democrática con
el fin de sensibilizar a los asociados sobre la importancia de
elegir cuadros directivos de calidad. En la medida en que los
asociados usuarios del DAT estén conscientes de la necesi-
dad de tener cuadros directivos que los representen bien, por
lo que para tal fin deben contar con las calidades profesio-
nales que les permitan interactuar con la administración, es
posible ejercer una veeduría cabal y eficiente que permita
salvaguardar sus intereses de decisiones no concertadas. La
falta de capacidad de los representantes puede llevar a que no
tengan la posibilidad de interponerse con sus argumentos a las
decisiones de la administración.
Programas de capacitación para los directivos, el comité técnico
y los veedores de la ADU. Si se quiere que la asociación de
usuarios, su comité técnico y los veedores realicen una gestión
exitosa, se deben establecer programas de capacitación que los
empodere para poder interactuar con la administración, de lo
contrario esta no tiene quien le sirva de contraparte y puede
ejercer dominio en la toma de decisiones que, indudablemente,
deben ser equitativas y responder a los intereses de los usuarios.
Articulación efectiva con instituciones de carácter público y
actores del sector privado. La ADU debe buscar el apoyo y
soporte de las instituciones y los diferentes actores presentes en
su área de influencia a fin de ejercer una veeduría eficiente que
responda a las expectativas de sus asociados.
95Temática social-organizacional
Supervisión rigurosa para que todos los programas
establecidos cumplan con los objetivos propuestos. La
asociación de usuarios debe supervisar permanentemen-
te, desde la planificación hasta la ejecución, todos los
programas que se establezcan por la administración, así
como realizar la evaluación de resultados de estos y dar a
conocer, en la medida que sea necesario, las inquietudes,
observaciones y propuestas para mejorar el desarrollo de
esos programas, lo que requiere tener conocimiento sobre
todos los procesos propios de la AOMMI a fin de poder
proponer acciones orientadas a una mejor prestación de
los servicios.
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96 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
11. Regularización de la propiedad
ACTO
RES
ASOCIACIÓN DE USUARIOS
ORGANISMO ADMINISTRADOR (PÚBLICO/PRIVADO)
ORGANISMO PLANIFICADOR (UPRA)
BENEFICIARIOS
ENTIDADES COMPETENTES PARA LOS PROCESOS DE
REGULARIZACIÓN (MINISTERIO DE AGRICULTURA, INCODER, UNIDAD
DE RESTITUCIÓN DE TIERRAS) Y LOS ENTES TERRITORIALES
Ilustración 13. Regulación de la propiedad
Regularización de la propiedad
Con la regularización de la propie-dad, se busca conservar en el área del distrito el derecho real de los predios, a fin de contribuir a que no se presenten riesgos de inestabili-dad económica e inseguridad jurídi-ca y que, en cambio, se presenten inversiones seguras y fácil acceso a nuevos capitales, ya que esto permi-te que los predios de los beneficia-rios del proyecto de adecuación de tierras sean explotados económica-mente y favorece el uso y disfrute de los predios, así como la generación de ingresos rentables y seguros.
97Temática social-organizacional
11.1 normativaLa normativa que sustenta el parámetro referido a la regulari-
zación de la propiedad se aprecia en la siguiente tabla.
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Constitución Política de Colombia, artículos 60, 63, 64 y 65.
Constitución Política de Colombia.
Se establece, el acceso a la propiedad progresivo, a lo relacio-nado con los bienes públicos y la protección de la producción de alimentos y desarrollo integral de las actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales.
Ley 160/1994. Por la cual se creó el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino.
En su título XII señala de manera explícita sobre los baldíos nacionales, los requisitos, las limitaciones y prohibiciones para la adjudicación de baldíos a las personas naturales.
Resoluciones ministe-riales 0452/2010 y 0181/2013.
Programa Nacional de Formalización de la Propiedad Rural Privada.
Plantea el diseño, la coordinación, ejecución y evaluación de los componentes y proyectos de la formalización de predios de propiedad privada.
Decreto 1985/2013.Creación de la Dirección de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural y Uso Productivo del Suelo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
El artículo 13 de este decreto propone normas, instrumentos y procedimientos que permitan la titulación, formalización, restitución y, en general, la regularización de la propiedad de las tierras rurales.
Ley 1448/2011. Ley de Víctimas y Restitución de Tierras. Establece el trámite ante las entidades competentes de los procesos de formalización de predios de las víctimas.
Decreto 639/2008.Reglamenta la extinción del derecho de dominio sobre inmuebles rurales por incumplimiento de la función social de la propiedad, y se dictan otras disposiciones.
Se aplica a las áreas que se presumen económicamente explotadas.
Tabla 17. Normativa para la regulación de la propiedad
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98 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
11.2 Lineamientos, criterios e instrumentos
Para los proyectos de ampliación, rehabilitación y comple-
mentación, en esta etapa (AOMMI), se debe tener en cuenta
lo establecido en la de inversión, lo cual está registrado en
la guía respectiva.
Si se llegara a presentar en la etapa de AOMMI la ampliación
de un DAT, el ente administrador y la asociación de usuarios
deberán identificar en los nuevos predios que forman parte
del distrito de adecuación de tierras cuáles requerirán gestio-
nar los trámites de formalización de la propiedad rural ante
las entidades competentes.
Resumen LCI
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS INSTRUMENTOS
Regularización de la propiedad.
Vigilar y mantener la formalidad de los predios ubicados en el área del distrito.
Certificado de tradición y libertad.Bases de datos catas-trales.
Documentación que soporte la gestión reali-zada ante las entidades competentes para la regularización de la propiedad.
Registro único de usuarios.
Tabla 18. Lineamientos, criterios e instrumentos
11.3 descripción del parámetro u orientaciones
En la etapa de AOMMI, la certeza de ser propietario y contar
con la seguridad jurídica del predio rural es de gran impor-
tancia porque conlleva el mejoramiento de la calidad de vida
de los campesinos y convierte en patrimonio la tierra que
ocupan y trabajan, para esto, el organismo administrador
del distrito y la asociación de usuarios deben vigilar que los
predios de todos los beneficiarios ubicados dentro del área
del proyecto se encuentren formalizados.
11.4 Aplicabilidad
Para la seguridad jurídica de los predios ubicados en el área
del distrito, es necesario que el organismo administrador
desarrolle una estrategia de seguimiento a los cambios que
estos presenten, a fin de evitar que caigan nuevamente en
la informalidad. Los beneficiarios del distrito deben acreditar
su condición de propietarios con un certificado de tradición
y libertad, de manera que este organismo pueda verificar si
tienen resuelta la situación jurídica de sus predios.
En aquellos casos en los que no se acredite tal situación, se
debe demostrar por parte de los usuarios la gestión que se
está realizando ante las autoridades competentes según los
casos particulares, esto es, trámites notariales y registrales,
trámites ante el INCODER o la entidad que haga sus veces,
programa de restitución de tierras, etc.
99Temática social-organizacional
Para la utilidad pública, servidumbres y adquisición de
predios, si se presenta alguna ampliación, se debe tener
en cuenta lo establecido en la etapa de inversión y lo regis-
trado en esa guía. En caso de no presentarse ampliación,
complementación o rehabilitación, el organismo adminis-
trador debe revisar periódicamente que se estén cumplien-
do los acuerdos frente a las servidumbres constituidas.
Con respecto a la explotación económica del predio con
actividades agropecuarias, es necesario que el organismo
administrador realice un seguimiento mediante visitas de
campo que permitan asegurar que allí se está desarrollando
un proyecto productivo y, además, es importante que identi-
fique los cambios que se presenten en este tipo de actividad.
11.5 Instrumentos
Certificado de tradición y libertad. En este documento, la
autoridad registral deja constancia de la naturaleza jurídica
de cada uno de los actos sometidos a registro y realizados
sobre la propiedad inmueble: tradición, gravámenes, limita-
ciones y afectaciones, medidas cautelares, tenencia, falsa
tradición, cancelaciones y otros. En este documento se puede
verificar la constitución de servidumbres y la adquisición de
predios tanto para la ejecución del proyecto como para las
compraventas realizadas por los beneficiarios de este.
Bases de datos catastrales. Es el compendio de la informa-
ción alfanumérica y gráfica referente a los aspectos físicos,
jurídicos y económicos de los predios inscritos en el catastro.
Documentación que soporte la gestión realizada ante las
entidades competentes para la regularización de la propie-
dad, pero también la base de datos con información sobre el
tamaño de cada predio y de su actividad agropecuaria.
La ausencia de títulos de dominio debidamente registrados y, en general, la falsa tradición es uno de los obstáculos para acceder a la propiedad de la tierra.
El fenómeno afecta los mercados de tierras, la producción agropecuaria, la inversión pública rural y la asigna-ción de los recursos en el campo.
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100 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
12. Mercado de tierras AC
TORE
S
ASOCIACIÓN DE USUARIOS
ORGANISMOS EJECUTORES (PÚBLICOS/PRIVADOS)
UPRA
BENEFICIARIOS
OFICINAS DE REGISTRO DE INSTRUMENTOS PÚBLICOS
Ilustración 14. Mercado de tierras
Mercado de tierras
Con la aplicación de este paráme-tro, se busca realizar un monitoreo y análisis del mercado de tierras rurales dentro de los distritos de ADT (compra-ventas y arrendamientos) en el que se puedan identificar el funcionamiento y las dinámicas del mercado inmobilia-rio a fin de orientar su regularización y generar así un acceso eficiente y equitativo a la tierra.
101Temática social-organizacional
12.1 normativaEn el siguiente cuadro aparece la normativa principal que
soporta el parámetro.
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Constitución Política de Colombia, artículos 63, 64, 65 y 66.
Constitución Política de Colombia. Definen el marco constitucional de acceso al uso y propiedad de la tierra.
Ley 160/1994. Por la cual se creó el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino.
En su título IV, se menciona el procedimiento para la adquisición de predios y mejoras.
Decreto 1139/1995 y las resolucio-nes 2964/1995 y 2965/1995, del INCORA.
Por el cual se establecen la forma y los requi-sitos para el pago de las mejoras que deben adquirirse en desarrollo de los programas previstos en la Ley 160 de 1994.
Señala el procedimiento para la práctica, elaboración y rendición de avalúos.
Ley 1579/2012. Por la cual se expide el Estatuto de Registro de Instrumentos Públicos.
Busca garantizar la seguridad, confiabilidad y plena formalidad de las transacciones o los actos que afectan el registro de la propiedad inmueble, así como la accesibilidad a estos.
Decreto 4145/2011. Creación y definición de funciones de la UPRA.
Señala el proceso de gestión de la información relacionada con el ordenamiento social de la propiedad de la tierra rural, el uso eficiente del suelo para fines agropecuarios, la adecuación de tierras y el mercado de tierras rurales.
Tabla 19. Normativa para mercado de tierras
12.2 Lineamientos, criterios e instrumentos
Lineamiento general La adecuación de tierras es una actividad que requiere el
sector agropecuario para la competitividad, siempre y cuando
sea el resultado de un proceso ordenado de planeación e
integración de acciones para optimizar los recursos, mejorar
las condiciones de vida de los productores y propender hacia
el desarrollo rural integral de la región.
Lineamiento específicoEl organismo administrador debe actualizar periódicamente
la información relacionada con los precios de venta y arrien-
do de la tierra localizada dentro del distrito, con el fin de
incorporar esta información en el observatorio de mercado
de tierras rurales de la UPRA.
ObjetivoVincular al organismo administrador en la obtención, captura
y actualización de información sobre el mercado de tierras
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102 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
rurales, la cual es analizada y procesada por la UPRA, como
aporte para contar con un mercado de tierras rurales fortale-
cido, eficiente, equitativo y transparente.
CriterioEl organismo administrador debe actualizar en el registro
único de usuarios la información sobre las transacciones
inmobiliarias y el valor de los arriendos en el área del distrito.
Resumen LCI
LINEAMIENTOS, CRITERIOS E INSTRUMENTOS
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS INSTRUMENTOS
Mercado de tierras.
Información sobre transacciones inmobi-liarias y valor de los arriendos en el área del distrito.
Registro general de usuarios. Observatorio de mercado de tierras.
Tabla 20. Lineamientos, criterios e instrumentos
12.3 descripción del parámetro u orientación
Se pretende realizar un monitoreo del mercado de tierras
rurales dentro de los DAT, es decir, conocer los valores de
referencia sobre los cuales se están realizando las transac-
ciones tanto en compraventas como arrendamientos para,
posteriormente, realizar los respectivos análisis a fin de identi-
ficar el funcionamiento y las dinámicas del mercado inmobi-
liario y, de esta manera, orientar su regularización y generar
un acceso eficiente y equitativo a la tierra.
12.4 Aplicabilidad
Su aplicación corresponde al organismo administrador, quien, a
partir de la información suministrada por los usuarios, debe incluir
tanto en el registro de usuarios general como en el individual, o
en los sistemas de información con los que cuente cada distrito,
toda la información relacionada con las transacciones inmobilia-
rias, asociándolas a cada uno de los predios según correspon-
da y señalando principalmente los valores de la transacción o
contrato de arrendamiento y la extensión del predio.
El organismo administrador debe obtener la información
sobre los valores de compraventa y arriendos de cada uno
de los predios ubicados dentro del distrito, de manera que
a través de una gestión institucional de la UPRA se tenga
acceso a ella y sirva como insumo para los análisis corres-
pondientes en materia de mercado de tierras rurales.
12.5 Instrumentos
Registro general de usuarios. Corresponde a las respectivas
asociaciones de usuarios llevar un registro general de estos, el
cual comprende información del usuario y/o sus representan-
tes, nombre y ubicación de la finca, extensión del predio, área
beneficiada con riego, matrícula inmobiliaria, registro catas-
tral, plano catastral o levantamiento topográfico que contenga
área total y área aprovechable expresada en hectáreas, estado
de cuentas de cobro, planes de cultivo y de riego y, finalmente,
información relacionada con las transacciones inmobiliarias
que se concreten en el área del distrito.
103Temática social-organizacional
Observatorio de mercado de tierras. Este es una herramienta
institucional para monitorear y hacer visibles el funcionamien-
to y las dinámicas del mercado de tierras rurales, creado con
el fin de fortalecer la capacidad de respuesta del Estado en la
gestión de políticas de tierras, identificar posiciones especu-
lativas y acaparadoras, eliminar asimetrías en el acceso a
información e impulsar usos más eficientes y sostenibles del
suelo rural en Colombia.
104 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
105Presentación general
Temática económico-financiera
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106 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
107Temática técnico - ambiental
Introducción
Con esta guía se aspira a promover un accionar integral
indicando los elementos necesarios para que un distri-
to de adecuación de tierras se maneje de forma técnica y
sea sostenible. Contiene orientaciones relacionadas con la
gestión integral del recurso hídrico, las medidas de control
y manejo, el cambio climático, la acción integral dirigida al
ordenamiento productivo y la gestión eficiente del uso del
suelo y del agua en el área del distrito de adecuación de
tierras, entre otras. Además, se precisan los aspectos que se
requieren para el manejo técnico adecuado de las labores
de operación y mantenimiento del distrito, de tal forma que
se garantice la continuidad y el servicio, minimizando costos.
Se proyecta un manejo integral del distrito de adecuación de
tierras enmarcado en el ordenamiento territorial, el produc-
tivo y de cuenca, como un clúster competitivo, para lo cual
es indispensable el acompañamiento a las asociaciones de
usuarios y la articulación de los diferentes servicios adiciona
les al riego y drenaje como son asistencia técnica, insumos,
financiamiento y logística para la producción y comercializa-
ción. Igualmente, se hace énfasis en que la actividad produc-
tiva se debe dar de forma armónica con la función ecológica
de la propiedad, a fin de lograr la sostenibilidad de los recur-
sos en el área de producción.
El contenido de la guía señala, por cada aspecto, la normati-
va vigente y explícita para la temática considerada; los linea-
mientos, criterios e instrumentos, generales y específicos; y
sus objetivos, parámetros y orientaciones; así como la aplica-
bilidad de los mismos. Con ellos el lector tendrá, de forma
general, el paso a paso para ejecutar de manera adecuada
acciones que le permitan consolidar un proceso exitoso de
administración, operación, mantenimiento y manejo integral
de un distrito de adecuación de tierras.
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108 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
definiciones
Administración: La administración, en un distrito de adecuación
de tierras (DAT), es la encargada de desarrollar todas las
acciones dirigidas a planificar, ejecutar, supervisar, controlar
y evaluar las actividades que se desarrollan en el distrito con
el objeto de lograr una óptima prestación del servicio público
que comprende el riego, el drenaje y la protección contra
inundaciones. Para esto, se deben implementar programas
tendientes a optimizar los recursos humanos, financieros,
físicos y naturales a fin de lograr la sostenibilidad del distrito,
la armonía con el entorno y el medio ambiente y, además,
satisfacer las necesidades de los usuarios, los cuales propenden
hacia un desarrollo agropecuario que reporte beneficios
sociales, económicos y ambientales.
En el país existen tres tipos de administración de distritos de
riego: la de distritos privados; la de distritos construidos por
el Estado, transferida su propiedad a las asociaciones de
usuarios; y la administración de distritos construidos por el
Estado que aún tiene a su cargo.
Ampliación: Cuando por requerimientos de la comunidad,
y a buen juicio del organismo ejecutor, se considere que
el servicio que se presta actualmente puede cubrir nuevas
áreas para ampliar la de riego, drenaje y protección contra
inundaciones, por existir los recursos tanto de agua y suelo
como económicos, se procede a realizar la obra y, para
todos los efectos, se siguen todas las especificaciones que
se requieren en una obra nueva; por lo tanto, se debe contar
con los estudios de factibilidad y con los diseños elaborados
en la subetapa de preinversión.
Área de influencia: Área en la cual se manifiestan de
manera objetiva y cuantificable, en la medida de lo posible,
los impactos ambientales significativos ocasionados por la
ejecución de un proyecto, obra o actividad a los medios
abiótico, biótico y socioeconómico, en cada uno de los
componentes de estos. Debido a que las áreas de los
impactos pueden variar dependiendo del componente que
se analice, el área de influencia puede corresponder a varios
polígonos distintos que se entrecrucen entre sí (Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2015).
Beneficiario: El beneficiario de un distrito de adecuación de
tierras se define como «toda persona natural o jurídica que
explote en calidad de dueño, tenedor o poseedor, acreditado
con justo título, un predio en el área de dicho distrito. En tal
virtud, debe someterse a las normas legales o reglamentarias
que regulen la utilización de los servicios, el manejo, la
conservación de las obras y la protección y defensa de los
recursos naturales» (Ley 41 de 1993).
109Temática técnico - ambiental
Complementación: La complementación es el proceso por el
cual, dadas las necesidades del servicio y su optimización, se
hace necesario o ejecutar nuevas obras o adquirir maquinaria
o equipos nuevos y con mejores tecnologías, ojalá de punta,
con el fin de modernizar el DAT. En estas dos modalidades,
se deben tener en cuenta los estudios y el diseño específicos
de las obras, maquinaria o equipos que se vayan a rehabilitar
o a complementar.
Construcción: La construcción de un distrito de adecuación
de tierras comprende la materialización de los diseños
realizados para las obras específicas de adecuación de
tierras: captación, conducción, distribución, sistema
predial, sistema de drenaje, protección contra inundaciones
y vías. También la construcción de otros servicios básicos
como los sistemas de servicios públicos, si no existen
(acueducto, alcantarillado, energía, conectividad), que
deben realizarse con los respectivos aportes de los entes
territoriales y de la comunidad. Comprende además
la inversión en obras que complementan el proceso
productivo como centros de acopio, bodegas, planta de
clasificación de productos agrícolas, silos, molinos, plantas
de procesamiento, plantas para poscosecha, entre otras.
Se debe contar con los diseños respectivos, los recursos
necesarios, la presencia de la interventoría y la veeduría
de los beneficiarios, que son de suma importancia para
que los recursos se inviertan adecuadamente, se cumplan
los plazos y las obras respondan a las exigencias de los
servicios que se prestan.
Diagnóstico ambiental de alternativas: El diagnóstico ambiental
de alternativas (DAA) tiene como objeto suministrar la
información para evaluar y comparar las diferentes opciones
que presente el peticionario, bajo las cuales sea posible
desarrollar un proyecto, obra o actividad. Corresponde al
análisis integral de los componentes sociales, económicos,
culturales y biofísicos que determinan el estado de los recursos
naturales renovables y del ambiente. En su formulación, se
deben considerar las relaciones urbano-rurales y regionales,
así como las dinámicas entre la oferta y la demanda de
bienes y servicios ambientales. Este debe incluir indicadores
de gestión, ambientales y de impacto (Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible, 2015).
Drenaje: Dotación de infraestructura destinada a permitir
la evacuación de los excedentes de agua en un predio o
conjunto de predios, ya sean originados por las lluvias o ya
sean causados por las aguas provenientes de inundaciones
de las tierras dedicadas a la explotación agropecuaria.
Estructura ecológica principal: De acuerdo con el Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014, la estructura ecológica
principal del país se entiende como «el conjunto de
ecosistemas estratégicos que garantiza la integridad de la
biodiversidad y la provisión de servicios ecosistémicos con
el fin de satisfacer las necesidades básicas de la población».
Estudio de impacto ambiental: El estudio de impacto ambien-
tal (EIA) es el instrumento básico para la toma de decisiones
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110 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
sobre proyectos, obras o actividades que necesitan licencia
ambiental, el cual se exigirá en todos los casos en que, de
acuerdo con la ley y el presente reglamento, se requiera
(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2015).
Función ecológica de la propiedad rural: Es el deber del titular del
derecho de dominio, en su relación con el bien rural y en ejercicio
de las atribuciones propias de este, procurar la realización de la
garantía constitucional al ambiente sano y ayudar a preservar los
derechos de generaciones futuras (UPRA, 2015).
Función social de la propiedad rural: Es el deber del titular
del derecho de dominio, en su relación con el bien rural y
además de satisfacer su interés particular, cumplir con los
intereses constitucionales colectivos a través del uso, goce y
disposición del mismo, lo cual puede implicar la intervención
del Estado suprimiendo ciertas facultades y condicionando su
ejercicio (UPRA, 2015).
Impacto ambiental: Cualquier alteración en el medio biótico,
abiótico y socioeconómico, sea adverso o sea beneficioso,
total o parcial, que pueda ser atribuido al desarrollo de
un proyecto, obra o actividad (Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, 2015).
Inversión: Es la concreción del proyecto en la cual se
materializan los estudios y diseños adelantados en la etapa
de preinversión que permiten poner en funcionamiento los
servicios de riego, drenaje o protección contra inundaciones,
la infraestructura de servicios básicos, la prestación de los
servicios complementarios y los planes de acompañamiento
previstos, en beneficio de una comunidad asociada en
torno a una unidad de producción agropecuaria con una
organización que, posteriormente, tendrá la responsabilidad,
si así le corresponde, de administrarla, operarla, mantenerla
y manejarla integralmente para el logro de un desarrollo
productivo que concuerde con las inversiones y el objetivo de
las mismas, cuyo fin es el de mejorar la productividad y elevar
el nivel de vida de los beneficiarios. Esta etapa contempla
las siguientes modalidades: construcción, rehabilitación,
complementación y ampliación.
Manejo integral: El enfoque integral en la administración de
un distrito de adecuación de tierras, que consta de obras
de infraestructura destinadas a dotar con riego, drenaje
y protección contra inundaciones a un área específica de
producción agropecuaria, comprende la puesta en marcha
de una agenda de servicios complementarios que incluye
la investigación, la asistencia técnica, la transferencia de
tecnología, la capacitación y la comercialización; servicios
básicos como la educación, la salud y los servicios públicos;
y una adecuada planificación con el fin de incrementar la
productividad y lograr la proyección empresarial de los usuarios,
para garantizar la seguridad alimentaria y la generación de
ingresos a través de agronegocios rentables y sostenibles que
conduzcan a un desarrollo rural integral y armónico con el
territorio y el ecosistema que, además, permitan mejorar las
condiciones de vida del productor agropecuario.
111Temática técnico - ambiental
Mantenimiento: Es el conjunto de actividades cuya
finalidad es la conservación de la infraestructura existente
como embalses, presas, canales de riego, canales de
drenaje, maquinaria, equipos, instalaciones y vías,
con el fin de mantenerlas en buenas condiciones de
operación para la prestación eficiente de los servicios
correspondientes.
Medidas de compensación: Son las acciones dirigidas
a resarcir y retribuir a las comunidades, las regiones,
localidades y al entorno natural por los impactos o efectos
negativos generados por un proyecto, obra o actividad, que
no puedan ser evitados, corregidos o mitigados (Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2015).
Medidas de corrección: Son las acciones dirigidas a
recuperar, restaurar o reparar las condiciones del medio
ambiente afectado por el proyecto, obra o actividad
(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2015).
Medidas de mitigación: Son las acciones dirigidas a
minimizar los impactos y efectos negativos de un proyecto,
obra o actividad sobre el medio ambiente (Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2015).
Medidas de prevención: Son las acciones encaminadas a
evitar los impactos y efectos negativos que puede generar
un proyecto, obra o actividad sobre el medio ambiente
(Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2015).
Operación: Actividad dirigida a planificar, controlar y
evaluar el suministro de agua de buena calidad, de manera
eficiente, con el fin de asegurar la producción agropecuaria
del distrito. Para esto, debe estar fundamentada en una
adecuada infraestructura y una organización consolidada;
todo lo anterior, partiendo de la disponibilidad de agua.
Organismo ejecutor: Los organismos ejecutores de
proyectos de adecuación de tierras pueden ser públicos o
privados. Son organismos ejecutores públicos las entidades
que, según la ley, están autorizadas para llevar a cabo la
construcción de distritos de adecuación de tierras, como
es el caso del INCODER, FONADE y los departamentos,
pues les corresponde a estos, según la legislación existente,
«promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con los
entes directores, organismos ejecutores del Sistema Nacional
de Adecuación de Tierras y con las corporaciones autónomas
regionales, obras y proyectos de irrigación, drenaje,
recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones y
regulación de cauces o corrientes de agua, para el adecuado
manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas
hidrográficas» (Ley 99/1993, artículo 64 y 65).
Tanto los departamentos como los municipios lo hacen a
través de sus secretarías de Agricultura o de Fomento, según
la organización de la autoridad local.
A las corporaciones regionales les corresponde «promover
y ejecutar obras de irrigación, avenamiento, defensa contra
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112 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
las inundaciones, regulación de cauces y corrientes de agua y
recuperación de tierras que sean necesarias para la defensa,
protección y el adecuado manejo de las cuencas hidrográfi-
cas del territorio de su jurisdicción, en coordinación con los
organismos directores y ejecutores del Sistema Nacional de
Adecuación de Tierras, conforme a las disposiciones legales y
a las previsiones técnicas correspondientes» (Ley 99 de 1993,
artículo 64).
También pueden ser organismos ejecutores los territorios
indígenas, pues tienen las mismas funciones y deberes defini-
dos para los municipios en materia ambiental (Ley 99 de
1993, artículo 67).
Asimismo, pueden serlo las entidades de carácter privado que,
con base en estudios aprobados por las autoridades ambienta-
les regionales y las instituciones estatales que rigen el subsector
de la adecuación de tierras, construyan obras de infraestructu-
ra destinadas al establecimiento de un DAT.
Plan de manejo ambiental: Es el conjunto detallado de
medidas y actividades que, producto de una evaluación
ambiental, están orientadas a prevenir, mitigar, corregir o
compensar los impactos y efectos ambientales, debidamen-
te identificados, que sean causados por el desarrollo de un
proyecto, obra o actividad. Incluye los planes de seguimien-
to, monitoreo, contingencia y abandono, según la naturale-
za del proyecto, obra o actividad (Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, 2015).
Preinversión: La preinversión, en un proyecto de adecuación de
tierras, es la fase que comprende todas las etapas o actividades
previas a su construcción: identificación y reconocimiento,
prefactibilidad, factibilidad y diseños detallados.
Protección contra inundaciones: Es la actividad que previene
los impactos provenientes de las crecidas de los diferentes
cauces de agua, naturales o artificiales, que atraviesan
el área de influencia del DAT, mediante la construcción
de obras como presas, embalses, diques, jarillones,
compuertas, entre otras.
Rehabilitación: Como su nombre lo indica, es el proceso
por el cual las obras, que por sus condiciones de uso,
edad y obsolescencia han dejado de ser eficientes, se
vuelven a dejar en las condiciones de diseño inicial, a fin
de que su funcionamiento esté acorde con las necesidades
del servicio.
Riego: Es la dotación de agua a un predio, por medio
de infraestructuras de conducción, distribución y
aplicación, destinada a permitir su adecuada explotación
agropecuaria.
Sobreutilización: Se presenta cuando zonas de minifundio
con vocación agropecuaria se encuentran sobreexplotadas,
presentándose degradación de los recursos naturales,
cuya expresión más evidente es la erosión hídrica (Instituto
Geográfico Agustín Codazzi [IGAC], 2012).
113Temática técnico - ambiental
Subutilización: Se presenta cuando zonas de grandes
latifundios con vocación agropecuaria se encuentran
utilizadas inadecuadamente, lo que lleva a problemas en
el abastecimiento de alimentos, inconformidad social y
esto, a su vez, influye directamente para que se presente
la sobreutilización de tierras en ecosistemas frágiles y se
amplíe, a costa de ellas, la frontera agropecuaria (Instituto
Geográfico Agustín Codazzi [IGAC], 2012).
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114 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
13. Guía de parámetros
y acciones para aspectos
técnicos y ambientales
Gu
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OM
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teMátICA sOCIAL-ORGAnIzACIOnAL
teMátICA téCnICO-AMbIentAL
teMátICA eCOnóMICO-fInAnCIeRA
Ilustración 15. Guía de parámetros y acciones para aspec-tos técnicos y ambientales
La temática técnico-ambiental juega un papel fundamental
en la planeación y ejecución de los proyectos de adecuación
de tierras, ya que es la llamada a asegurar la conservación
de los recursos naturales renovables para el funcionamiento
del proyecto, teniendo como principal enfoque el cuidado del
agua y del suelo. Sin embargo, para garantizar el correcto
manejo de los recursos, una vez puesto en marcha el proyec-
to, la administración, operación, mantenimiento y manejo
integrado son las pautas que aseguran la continuidad en
el tiempo de la infraestructura y de los recursos edáficos e
hídricos, lo que, en consecuencia, mantiene la producción
económica y el desarrollo sostenible del área de influencia.
115Temática técnico - ambiental
Ilustración 16. Temática técnico-ambiental
TEMÁTICA TÉCNICO-AMBIENTAL
Gestión de recursos naturales,
emisiones, residuos y
vertimientos
Administración, operación y
mantenimiento
Conservación de suelos y gestión
para su uso adecuado
Implementación productiva
Explotación del predio y prácticas sostenibles
Manejo integral
Medidas de manejo y control
Régimen sancionatorio
para el funcionamiento
de los DAT
GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRAL
ASPECTOS TÉCNICOS DE
AOMMI
IMPLEMENTACIÓN DEL ORDENAMIENTO
PRODUCTIVO Y GESTIÓN DEL SUELO
FUNCIÓN SOCIAL Y ECOLÓGICA DE
LA PROPIEDAD
Adaptación al cambio climático
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116 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
14. Gestión ambiental integral
ORGANISMOS EJECUTORES PÚBLICOS (CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES,
ALCALDÍAS, GOBERNACIONES, ENTRE OTROS) Y PRIVADOS
ORGANIZACIONES DE USUARIOS
ORGANISMO ADMINISTRADOR
BENEFICIARIOS
ACTO
RES
Ilustración 17. Gestión ambiental integral
Gestión integral de AOMMI
Para garantizar la continuidad del proyecto de adecuación de tierras en el tiempo, es indispensable asegu-rar los recursos necesarios para su funcionamiento, esencialmente el edáfico y el hídrico, motivo por el cual la gestión integral de los recur-sos naturales, el adecuado manejo de los residuos y las medidas formu-ladas para el manejo y control de los impactos ambientales son tratados en este apartado.
117Temática técnico - ambiental
14.1 Gestión de recursos naturales, emisiones, residuos y vertimientos
14.1.1 normativaA continuación se señala la normativa aplicable a las activida-
des ambientales referentes a las medidas de manejo y control.
NORMATIVA
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Ley 99/1993.
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Siste-ma Nacional Ambiental (SINA) y se dictan otras disposiciones.
Artículo 43. Parágrafo 1. Todo proyecto que involucre en su ejecución el uso del agua tomada directamente de fuentes naturales, para consumo humano, recrea-ción, riego o cualquier otra actividad industrial o agropecuaria, deberá destinar no menos de un 1 % del total de la inversión para la recuperación, preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica. El propietario del proyecto deberá invertir este 1 % en las obras y acciones de recupe-ración, preservación y conservación de la cuenca que se determinen en la licencia ambiental del proyecto.
Decreto 2811/1974.
Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
Señala y reglamenta el manejo de los recursos naturales renovables, la defensa del ambiente, el sistema de información ambiental, entre otros.
Decreto 1076/2015 (el cual abarca el Decreto 2041/2014).
Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible (capítulo 3, sobre licencias ambientales).
Señala las competencias en materia de adecuación de tierras de la autoridad ambiental competente, según la envergadura del proyecto.
Ley 388/1997. Ordenamiento territorial.Sienta las bases legales para la aplicación del ordenamiento territorial a nivel nacio-nal y el establecimiento de mecanismos que permitan a los municipios, en ejercicio de su autonomía, promover el ordenamiento de su territorio.
Decreto 3600/2007. Ordenamiento territorial rural.
Se reglamentan las disposiciones de las leyes 99 de 1993 y 388 de 1997, relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo, y se adoptan otras disposiciones.
Decreto 0953/2013.Por el cual se reglamenta el artículo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011.
Establece las directrices para la adquisición y el mantenimiento de las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua a los acueductos y distritos de riego y para la financiación de los esquemas de pago por servicios ambientales. Aplica para distritos de riego que no requieren de licenciamiento ambiental.La selección de predios por parte de los distritos de riego se deberá realizar con el apoyo técnico de la autoridad ambiental de su jurisdicción (artículo 5, parágrafo 1).
Tabla 21. Normativa aplicable a las actividades ambientales
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118 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
14.1.2 Lineamientos, criterios e instrumentos
Lineamiento generalLa adecuación de tierras incorpora un proceso ordenado de
planeación e integración de acciones para la optimización
de los recursos, el mejoramiento de las condiciones de vida
de los productores y el desarrollo rural integral de la región.
Lineamiento específicoLos proyectos de ADT deben promover el uso eficiente de los
recursos suelo y agua.
ObjetivosEstablecer las pautas de gestión ambiental que regirán el
funcionamiento del distrito de adecuación de tierras.
Plantear el manejo para los residuos, los vertimientos y las
emisiones derivados del funcionamiento del distrito de adecua-
ción de tierras.
Determinar las fuentes de los recursos naturales por usar en
la AOMMI del proyecto y formular el plan de manejo para su
conservación.
CriteriosSe debe asegurar la continuidad del proyecto en el tiempo
mediante la conservación y optimización de los recursos
naturales.
Se debe realizar un adecuado manejo de los residuos deriva-
dos de la AOMMI a fin de evitar la alteración de los recursos
naturales.
El caudal ambiental de los distintos cuerpos hídricos utiliza-
dos para los proyectos debe ser evaluado periódicamente
con la finalidad de conservar los servicios ecosistémicos que
dependen del recurso y evitar el desbalance hídrico en la
cuenca, esto siguiendo los lineamientos establecidos en los
POMCA durante la etapa de AOMMI.
Se debe determinar el adecuado manejo de áreas de especial
importancia ecosistémica con la finalidad de no afectar los
recursos naturales del territorio durante la etapa de AOMMI
119Temática técnico - ambiental
Resumen LCI
LINEAMIENTOS, CRITERIOS E INSTRUMENTOS
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS INSTRUMENTOS
Los proyectos de ADT deben promover el uso eficiente de los recursos suelo y agua.
Asegurar la continuidad del proyecto en el tiempo mediante la conservación y optimización de los recursos naturales.
Realizar un adecuado manejo de los residuos derivados de la AOMMI a fin de evitar la alteración de los recursos naturales.
Determinar el caudal ecológico de los distintos cuerpos hídricos que serán utilizados con el objeto de no alterar la cantidad del recurso y evitar el desbalance hídrico en la cuenca.
Establecer el adecuado manejo de áreas de especial importancia ecosistémica con la finalidad de no afectar los recursos naturales del territorio.
Plan de manejo ambiental.POMCA, POT, PBOT, EOT.ISO 14000.Cartografía temática.
Tabla 22. Lineamientos, criterios e instrumentos
14.1.3 descripción del parámetro
En el desarrollo de los proyectos de adecuación de tierras
generalmente se mantiene el interés por la preservación del
ambiente y el cuidado de los recursos durante el montaje de
la obra. Con la AOMMI, se busca continuar con las acciones
orientadas a la conservación y optimización de recursos en la
etapa de funcionamiento del proyecto. La adecuada gestión
de los residuos, el control de las emisiones atmosféricas y el
planteamiento y estricto control de los parámetros de verti-
mientos a los cuerpos de agua, así como de las captacio-
nes de esta derivadas del funcionamiento del DAT, son el fin
principal de este parámetro. Finalmente, se busca evitar la
aparición de serias afectaciones en el medio ambiente por
la generación de conflictos en el uso de suelos, la sobreex-
plotación de recursos hídricos y por afectaciones en las áreas
de especial importancia ecosistémica y de valor objeto de
conservación a causa del desconocimiento de la planeación
del proyecto y por no contar con una adecuada estructura-
ción que planifique los recursos disponibles y los administre
con el fin de asegurar la continuidad del distrito en el tiempo.
Acciones por ejecutar
Durante la etapa AOMMI, para ejecutar el lineamiento de
gestión de recursos naturales, emisiones, residuos y verti-
mientos, se deben llevar a cabo las siguientes acciones:
• La elaboración de un diagnóstico ambiental en el que se
identifiquen los recursos y las potencialidades de estos,
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120 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
su ubicación en el territorio y la caracterización ambien-
tal del proyecto.
• El planteamiento de las políticas ambientales del distrito de
riego con base en los recursos utilizados para el funciona-
miento del proyecto, en especial con la gestión, optimiza-
ción y conservación del recurso hídrico y el manejo de los
residuos, las emisiones y los vertimientos generados.
• La planificación de las líneas de conservación y el manejo
de los recursos naturales, así como de los residuos, las
emisiones y los vertimientos, a fin de articularlos con los
lineamientos planteados en el POT (POT, PBOT o EOT,
según corresponda) y el POMCA.
• El monitoreo y seguimiento de las líneas desarrolladas
por medio de indicadores que permitan evaluar su reali-
zación en el tiempo y los resultados obtenidos para la
posterior toma de decisiones.
• Con base en los resultados de las líneas de acción
evaluados mediante los indicadores desarrollados, se
debe generar la toma de acciones correctivas o de conti-
nuidad correspondientes.
14.1.4 Aplicabilidad
La administración del DAT debe propender hacia la resolu-
ción de conflictos derivados del uso de los recursos, en
procura del bien del distrito. Su premisa para esto ha de
ser la planeación y producción sostenible en aras de la
conservación de los recursos, por lo que ha de desarrollar
el sistema integrado de gestión ambiental tomando como
base las normas existentes de referencia y las metodologías
acordes con su contexto, incluyendo lo referente al plan
de gestión integral de residuos como herramienta para el
control de este tipo de contaminantes, así como los planes
de monitoreo pertinentes, según las industrias presentes,
a fin de asegurar la calidad del aire; y ha de adelantar la
planeación y el registro de los generadores de vertimien-
tos con el propósito de garantizar el cumplimiento de los
niveles mínimos requeridos para hacer las descargas. Lo
anterior acompañado de un estructurado plan de gestión
ambiental que permita articular las potencialidades del
territorio con las demandas de los procesos productivos,
de tal forma que la gestión de los recursos sea una herra-
mienta que contribuya tanto al desarrollo de los actores
involucrados como a la preservación del ambiente.
La adecuada gestión ambiental del distrito de ADT es una herramienta fundamental en la conservación de los recursos que se necesitan para su funcionamiento.
121Temática técnico - ambiental
14.1.5 Instrumentos
Plan de manejo ambiental. Es el documento guía que inclu-
ye la descripción de las medidas de manejo y control, a
partir del análisis de los impactos que previenen, mitigan,
corrigen o compensan, su ubicación dentro del proyecto
y sus características, entre otros aspectos, a fin de ofrecer
una adecuada gestión de recursos naturales, emisiones,
ruido y vertimientos.
POMCA, POT, PBOT y EOT. Facilitan la ubicación y ejecu-
ción del proyecto en lo referente a la creación de progra-
mas dentro de los municipios o cuencas hidrográficas que
permiten una adecuada gestión de los recursos naturales y
la definición de los lugares permitidos y convenientes para
realizar las emisiones y establecer los límites de ruido y los
puntos de vertimientos.
ISO 14000. Es la norma que da los lineamientos para
diseñar y ejecutar el sistema de gestión ambiental. Incluye
política ambiental, objetivos y programas, entre otras herra-
mientas que permiten dar cumplimiento a esa política.
Cartografía temática. Este instrumento evidencia la
posición cartográfica de los recursos naturales de interés y
facilita el análisis geoespacial que posibilita la determina-
ción de los usos del suelo, los mapas de ruido, los puntos
compatibles para vertimientos, entre otros.
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122 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
14.2 Medidas de manejo y control
14.2.1normativaA continuación se señala la normativa aplicable a las activida-
des ambientales referentes a las medidas de manejo y control.
NORMATIVA
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Ley 99/1993.
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organi-za el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y se dictan otras disposiciones.
Artículo 43. Parágrafo 1. Todo proyecto que involucre en su ejecución el uso del agua tomada directamente de fuentes naturales, para consumo humano, recreación, riego o cualquier otra actividad industrial o agropecuaria, deberá destinar no menos de un 1 % del total de la inversión para la recuperación, preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica. El propietario del proyecto deberá invertir este 1 % en las obras y acciones de recuperación, preservación y conservación de la cuenca que se determinen en la licencia ambiental del proyecto.
Decreto 2811/1974.Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
Señala y reglamenta el manejo de los recursos naturales renovables, la defensa del ambiente, el sistema de información ambiental, entre otros.
Decreto 1076/2015 (el cual abarca el Decreto 2041/2014).
Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambien-te y Desarrollo Sostenible (capítulo 3, sobre licencias ambientales).
Señala las competencias en materia de adecuación de tierras de la autoridad ambiental competente, según la envergadura del proyecto.
Ley 388/1997. Ordenamiento territorial.Sienta las bases legales para la aplicación del ordenamiento territorial a nivel nacional y el establecimiento de mecanismos que permitan a los municipios, en ejercicio de su autonomía, promover el ordenamiento de su territorio.
Decreto 3600/2007. Ordenamiento territorial rural.
Se reglamentan las disposiciones de las leyes 99 de 1993 y 388 de 1997, relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarro-llo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo, y se adoptan otras disposiciones.
Decreto 0953/2013. Por el cual se reglamenta el artículo 111 de la Ley 99 de 1993, modificado por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011.
Establece las directrices para la adquisición y el mantenimiento de las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua a los acueductos y distritos de riego y para la financiación de los esquemas de pago por servicios ambientales. Aplica para distritos de riego que no requieren de licenciamiento ambiental.La selección de predios por parte de los distritos de riego se deberá realizar con el apoyo técnico de la autoridad ambiental de su jurisdicción (artículo 5, parágrafo 1).
Tabla 23. Normativa
123Temática técnico - ambiental
14.2.2 Lineamientos, criterios e instrumentos
Lineamiento generalLa adecuación de tierras incorpora un proceso ordenado
de planeación e integración de acciones para la optimi-
zación de los recursos, el mejoramiento de las condi-
ciones de vida de los productores y el desarrollo rural
integral de la región.
Lineamiento específicoLos proyectos de adecuación de tierras deben contemplar
los bienes públicos y los servicios complementarios para su
manejo integral.
ObjetivosVelar por la continuidad de las medidas de manejo y control
propuestas y articularlas con el funcionamiento del proyecto.
Desarrollar los planes de ejecución para los servicios comple-
mentarios del proyecto de adecuación de tierras.
CriteriosLa administración del distrito de riego debe dar continuidad
a las medidas de manejo y control formuladas en la etapa
de implementación del proyecto de ADT, así como realizar la
evaluación pertinente de estas.
El distrito de adecuación de tierras debe brindar los servicios
complementarios pertinentes para la comunidad en los temas
que permitan el desarrollo exitoso del proyecto.
Resumen LCI
LINEAMIENTOS, CRITERIOS E INSTRUMENTOS
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS INSTRUMENTOS
Los proyectos de adecuación de tierras deben contemplar los bienes públicos y los servicios complementarios para su manejo integral.
La administración del distrito de riego debe dar continuidad a las medidas de manejo y control formuladas en la etapa de implementación del proyecto de ADT, así como realizar la evalua-ción pertinente de estas.
El distrito de adecuación de tierras debe brindar los servicios complemen-tarios pertinentes para la comunidad en los temas que permitan el desarro-llo exitoso del proyecto.
Cronograma de ejecución y mante-nimiento.Medidas de prevención.Medidas de mitigación.Medidas de corrección.Medidas de compensación.Retroalimentación con la comunidad.
Tabla 24. Lineamientos, criterios e instrumentos
14.2.3 descripción del parámetro y acciones por ejecutar
Durante la puesta en marcha de los proyectos de ADT, se
desarrollan medidas de manejo y control para atender los
impactos ambientales generados. Estas medidas por lo
general incluyen obras de infraestructura para la estabiliza-
ción de taludes, la reforestación de la cuenca y el trabajo con
la comunidad, las cuales se adelantan de manera exitosa
durante las etapas iniciales del proyecto. El presente paráme-
tro busca asegurar la continuidad de aquellas medidas que
eviten las afectaciones al medio ambiente y favorezcan el
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124 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
funcionamiento del proyecto, a fin de asegurar los recur-
sos, administrar las actividades y evaluar sus resultados,
en aras de la prevención de impactos ambientales negati-
vos relevantes. La continuidad de esas medidas, acompa-
ñada de servicios complementarios con los actores del
proyecto que impliquen capacitaciones, transferencia de
conocimientos y de tecnología y demás que se requie-
ran, contribuye a evitar fenómenos como la remoción,
la desertificación, la deforestación y los cambios del uso
del suelo, que pueden poner en peligro los recursos del
mismo distrito de riego.
Acciones por ejecutar
Durante la etapa AOMMI, para ejecutar el lineamiento de
medidas de manejo y control, se deben llevar a cabo las
acciones que se mencionan a continuación:
• La elaboración de un inventario de las medidas formula-
das en el plan de manejo ambiental de la instalación del
proyecto, los avances en la ejecución de las medidas y
los resultados obtenidos.
• La clasificación de las medidas que requieren continuidad
en su ejecución, bien porque no están finalizadas o bien
porque los efectos que buscan atender aún persisten.
• El planteamiento de los programas de servicios comple-
mentarios que serán implementados en las siguientes
temáticas: social-organizacional, empresarial-adminis-
trativa, productivo-ambiental y comercial-crediticia.
• El desarrollo de indicadores para los programas de
los servicios complementarios que permitan evaluar su
desempeño y pertinencia.
• La creación de un cronograma de ejecución y manteni-
miento para las medidas que deban seguir aplicándose
y la prestación de los servicios complementarios. Asimis-
mo, hacer la medición de los indicadores formulados.
• La realización de evaluaciones de monitoreo y segui-
miento periódicas a las medidas en ejecución y a los
servicios complementarios para depurar las que puedan
ser finalizadas y optimizar los recursos.
• La incorporación al presupuesto de funcionamiento del
DAT de los rubros correspondientes a la ejecución de
las medidas persistentes y los programas de los servicios
complementarios.
Es necesario dar continuidad a las medidas formuladas en la etapa de construcción del proyecto, con el fin de atender los impactos ambientales inherentes al mismo.
125Temática técnico - ambiental
14.2.4 Aplicabilidad
Es necesario dar continuidad a las medidas formula-
das en la etapa de construcción del proyecto referentes
a la conservación de las rondas hídricas y las obras de
infraestructura y soporte del proyecto, además de adelan-
tar seguimientos a la comunidad a fin de conocer la
evolución de sus adaptaciones al proyecto y desarrollar
medidas, en caso de ser requeridas, ante posibles impac-
tos ambientales denunciados por ellos que no hayan sido
inicialmente contemplados.
14.2.5 Instrumentos Cronograma de ejecución y mantenimiento. Este instrumento
permite establecer y definir las fechas de ejecución de las
metas y los objetivos planteados en los diferentes programas
y proyectos que se propongan en los planes agropecuarios.
Medidas de prevención, mitigación, corrección y compen-
sación. Son las contempladas dentro del Decreto Único
Ambiental, la Ley 1076 de 2015, y buscan atender los impac-
tos negativos que puedan generar las actividades realizadas
durante la implementación de los DAT.
Retroalimentación con la comunidad. La comunidad debe verifi-
car que el funcionamiento de los DAT sea correcto, ejerciendo
una función de veeduría a través de la vigilancia y la participa-
ción activa y constante dentro de los proyectos de ADT.
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126 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
14.3 Régimen sancionatorio para el funcionamiento de los distritos de adecuación de tierras
14.3.1 normativa
A continuación se señala la normativa aplicable al funciona-
miento de los DAT.
NORMATIVA
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Ley 99/1993.
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y se dictan otras disposiciones.
Artículo 43. Parágrafo 1. Todo proyecto que involucre en su ejecución el uso del agua tomada directamente de fuentes naturales, para consumo humano, recreación, riego o cualquier otra actividad industrial o agropecuaria, deberá destinar no menos de un 1 % del total de la inversión para la recuperación, preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica. El propietario del proyecto deberá invertir este 1 % en las obras y acciones de recuperación, preservación y conservación de la cuenca que se determinen en la licencia ambiental del proyecto.
Decreto 2811/1974.
Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
Señala y reglamenta el manejo de los recursos naturales renovables, la defensa del ambiente, el sistema de información ambiental, entre otros.
Decreto 1076/2015 (el cual abarca el Decreto 2041/2014).
Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambien-te y Desarrollo Sostenible (capítulo 3, sobre licencias ambientales).
Señala las competencias en materia de adecuación de tierras de la autoridad ambiental competente, según la envergadura del proyecto.
Ley 388/1997. Ordenamiento territorial.Sienta las bases legales para la aplicación del ordenamiento territorial a nivel nacional y el establecimiento de mecanismos que permitan a los municipios, en ejercicio de su autonomía, promover el ordenamiento de su territorio.
Decreto 3600/2007. Ordenamiento territorial rural.
Se reglamentan las disposiciones de las leyes 99 de 1993 y 388 de 1997, relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo, y se adoptan otras disposiciones.
127Temática técnico - ambiental
Decreto 0953/2013.
Por el cual se reglamenta el artículo 111 de la Ley 99 de 1993, modifica-do por el artículo 210 de la Ley 1450 de 2011.
Establece las directrices para la adquisición y el mantenimiento de las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surten de agua a los acueductos y distritos de riego y para la financiación de los esque-mas de pago por servicios ambientales. Aplica para distritos de riego que no requieren de licenciamiento ambiental.
La selección de predios por parte de los distritos de riego se deberá realizar con el apoyo técnico de la autoridad ambiental de su jurisdicción (artículo 5, parágrafo 1).
Decreto 1900/2006.
Por el cual se reglamenta el parágrafo del artículo 43 de la Ley 99 de 1993 y se dictan otras disposiciones.
Menciona las condiciones que debe tener el proyecto para realizar la inversión del 1 % (artículo 2), así como en su artículo 3 menciona la base de los costos por tener en cuenta para realizar la inversión del 1 %, que incluye la adquisición de terrenos e inmuebles, obras civiles, adquisición y alquiler de maquinaria y equipo utilizado en las obras civiles y constitución de servidumbres.
Ley 41/1993.Por la cual se organiza el subsector de adecuación de tierras y se establecen sus funciones.
Regula la construcción de obras de adecuación de tierras, con el fin de mejorar y hacer más productivas las actividades agropecuarias, velando por la defensa y conservación de las cuencas hidrográficas.
Decreto 1300/2003.
Por el cual se crea el Instituto Colom-biano de Desarrollo Rural (INCODER) y se determina su estructura.
Crea el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural como un establecimiento público del orden nacional, adscrito al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con personería jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa y financiera.
Tabla 25. Normativa aplicable al funcionamiento de los DAT
14.3.2 Lineamientos, criterios e instrumentos
Lineamiento generalLos proyectos de adecuación de tierras contemplan acciones
integrales para garantizar la competitividad de la actividad
productiva y contribuir al desarrollo integral de un territorio.
Lineamientos específicosLos proyectos de ADT deben ser orientados hacia la gestión
sostenible de los recursos naturales.
ObjetivosAdelantar los estudios técnicos para el establecimiento de los
márgenes sancionatorios del distrito de adecuación de tierras.
Establecer, de la mano con todos los entes participantes, las
sanciones e incentivos que se implementarán para el cumplimien-
to del plan agropecuario del distrito de adecuación de tierras.
Articular con la legislación vigente las sanciones a las que
haya lugar por el uso indebido del recurso hídrico, del recur-
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128 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
so suelo, las emisiones, los vertimientos y los residuos sólidos,
según las condiciones específicas de cada DAT.
Establecer las tasas de cobro para los usuarios del DAT.
CriteriosDebe definirse el plan agropecuario del DAT a fin de estable-
cer los lineamientos requeridos para la ejecución de las
actividades del proyecto, teniendo en cuenta las considera-
ciones de las partes involucradas.
Los incentivos y las sanciones establecidas para el cumpli-
miento del plan agropecuario del distrito de adecuación
de tierras deben ser conciliados por todas las partes
involucradas.
Las sanciones económicas a las que haya lugar serán deter-
minadas por los estudios técnicos de cada componente, así
como por la legislación vigente. Estos recursos serán desti-
nados a los incentivos, las capacitaciones y mejoras en la
producción del distrito de adecuación de tierras.
Resumen LCI
LINEAMIENTOS, CRITERIOS E INSTRUMENTOS
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS INSTRUMENTOS
Los proyectos de ADT deben ser orientados hacia la gestión soste-nible de los recursos naturales.
Debe definirse el plan agropecuario del DAT a fin de establecer los linea-mientos requeridos para su ejecución, teniendo en cuenta las considera-ciones de las partes involucradas.
Los incentivos y las sanciones establecidas para el cumplimiento del plan agropecuario del distrito de adecuación de tierras deben ser conciliados por todas las partes involucradas.
Las sanciones económicas a las que haya lugar serán determinadas por los estudios técnicos de cada componente, así como por la legislación vigente. Estos recursos serán destinados a los incentivos, las capacita-ciones y mejoras en la producción del distrito de adecuación de tierras.
Conceptos técnicos.Consensos.Plan de manejo ambiental del distrito de adecuación de tierras.Metodologías de valoración económica ambiental.
Tabla 26. Lineamientos, criterios e instrumentos
129Temática técnico - ambiental
14.3.3 descripción del parámetro y acciones por ejecutar
Es necesario generar acuerdos entre las partes interesadas
para el funcionamiento y la regularización de las actividades
dentro del distrito con miras a la prestación de servicios. Esto
con la finalidad de ordenar la producción, lo cual requiere
expedir una normativa interna que involucre las reglas y el
régimen sancionatorio.
Acciones por ejecutar
Durante la etapa AOMMI, al ejecutar el lineamiento de
régimen sancionatorio para el funcionamiento del distrito de
adecuación de tierras, se deben llevar a cabo las siguientes
acciones:
• Desarrollo de los estudios técnicos de cada componente
en mención para determinar los límites permisibles y las
valoraciones económicas de las sanciones.
• Determinación de la legislación vigente que soporte las
sanciones por el incumplimiento de las normas del plan
agropecuario del distrito de adecuación de tierras.
• Establecimiento, de la mano de todos los actores del distri-
to de adecuación de tierras, de las sanciones por aplicar
en caso de incumplimiento de las normas contenidas en
el plan agropecuario del distrito de adecuación de tierras.
• Establecimiento de los periodos de gracia, así como
atenuantes, agravantes y excepciones de la reglamen-
tación definida.
• Consignación de los acuerdos logrados entre las partes
en el plan agropecuario del distrito de adecuación de
tierras, que será de libre acceso a todos los involucrados.
14.3.4 Aplicabilidad
Las asociaciones de usuarios serán las llamadas a organizar
los demás actores involucrados para determinar las normas
a aplicar en el DAT, adicionales a las normas nacionales y
locales vigentes aplicables al proyecto en los temas pertinen-
tes tratados en el presente. El plan agropecuario por otra
parte es el instrumento guía que servirá para alinear a los
productores en el proyecto referente a las temáticas agrope-
cuarias, este estará diseñado para mantener la máxima
generación de valor para los interesados y servirá como
inicio normativo del proyecto.
Las asociaciones de usuarios son las llamadas a liderar el proceso y a articu-lar las acciones dentro del distrito con las de los demás actores, de acuerdo con la reglamentación interna.
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130 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
14.3.5 Instrumentos
Conceptos técnicos. Son una parte fundamental en la toma
de decisiones, tanto sancionatorias como aprobatorias, para
la resolución de conflictos técnicos dentro del DAT.
Consensos. Es el mecanismo de toma de decisiones para la imple-
mentación de la normativa del DAT entre las partes interesadas.
Plan de manejo ambiental del distrito de adecuación de
tierras. Es el documento guía del proyecto, el cual contempla
los mecanismos para el adecuado manejo ambiental de este.
Metodologías de valoración económica ambiental. Estas
buscan otorgar las herramientas necesarias, desde el
punto de vista metodológico y económico, para reali-
zar una valoración global dirigida a la asignación de las
tasas ambientales.
14.4 Adaptación al cambio climático
14.4.1normativa
A continuación se señala la normativa aplicable a los DAT
con respecto al cambio climático.
NORMATIVA
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Ley 99/1993.
Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambien-te, se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y se dictan otras disposiciones.
Artículo 43. Parágrafo 1. Todo proyecto que involucre en su ejecución el uso del agua tomada directamente de fuentes naturales, para consu-mo humano, recreación, riego o cualquier otra actividad industrial o agropecuaria, deberá destinar no menos de un 1 % del total de la inversión para la recuperación, preservación y vigilancia de la cuenca hidrográfica que alimenta la respectiva fuente hídrica. El propietario del proyecto deberá invertir este 1 % en las obras y acciones de recupera-ción, preservación y conservación de la cuenca que se determinen en la licencia ambiental del proyecto.
Ley 1523/2012.
Por la cual se adopta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, se establece el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desas-tres y se dictan otras disposiciones.
La normativa establece las bases conceptuales referentes a la gestión del riesgo de desastres y permite hacer frente a las amenazas que plantea el cambio climático en el país, además de plantear estrate-gias para esto.
Decreto 2811/1974.
Por el cual se dicta el Código Nacional de Recur-sos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
Señala y reglamenta el manejo de los recursos naturales renova-bles, la defensa del ambiente, el sistema de información ambien-tal, entre otros.
131Temática técnico - ambiental
Decreto 1076/2015 (el cual abarca el Decreto 2041/2014).
Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible (capítulo 3, sobre licencias ambientales).
Señala las competencias en materia de adecuación de tierras de la autoridad ambiental competente, según la envergadura del proyecto.
Ley 388/1997. Ordenamiento territorial.
Sienta las bases legales para la aplicación del ordenamiento territo-rial a nivel nacional y el establecimiento de mecanismos que permitan a los municipios, en ejercicio de su autonomía, promover el ordena-miento de su territorio.
Decreto 3600/2007. Ordenamiento territorial rural.
Se reglamentan las disposiciones de las leyes 99 de 1993 y 388 de 1997, relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo, y se adoptan otras disposiciones.
Tabla 27. Normativa aplicable a los DAT con respecto al cambio climático
14.4.2 Lineamientos, criterios e instrumentos
Lineamiento generalLa adecuación de tierras incorpora un proceso ordenado de
planeación e integración de acciones para la optimización de
los recursos, el mejoramiento de las condiciones de vida de los
productores y el desarrollo rural integral de la región.
Lineamientos específicosLos proyectos de ADT deben incorporar, en todas las etapas,
estrategias y mecanismos de gestión ambiental.
ObjetivosDesarrollar y ejecutar los planes de adaptación al cambio
climático utilizando al DAT como herramienta en la prevención
y atención de los fenómenos climáticos adversos.
Realizar el plan de actuación para atender fenómenos de
lluvias intensas en aras de la prevención de inundaciones, así
como fenómenos de sequías en aras del almacenamiento y
racionalización del consumo del recurso hídrico.
CriteriosEl DAT debe contar con la planeación necesaria que le
permita contribuir a la atención de los fenómenos climá-
ticos desde la operación de su infraestructura para lluvias
intensas y sequías. Lo anterior a partir del establecimien-
to e identificación de algunos criterios como los análisis
climatológicos, los periodos de retorno de la zona y el
análisis edáfico.
Asimismo, el DAT debe articularse con la comunidad y
promover y adelantar el intercambio de conocimientos.
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132 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
Resumen LCI
LINEAMIENTOS, CRITERIOS E INSTRUMENTOS
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS INSTRUMENTOS
Los proyectos de ADT deben incorporar, en todas las etapas, estrategias y mecanismos de gestión ambiental.
El DAT debe contar con la planeación necesaria que le permita contri-buir a la atención de los fenómenos climáticos desde la operación de su infraestructura para lluvias intensas y sequías. Lo anterior a partir del establecimiento e identificación de algunos criterios como los análisis climatológicos, los periodos de retorno de la zona y el análisis edáfico.
Asimismo, el DAT debe articularse con la comunidad y promover y adelan-tar el intercambio de conocimientos.
Series climatológicas de las estaciones de referencia para el proyecto.
Análisis edáfico de infiltración.
Determinación de áreas de riesgo.
Retroalimentación con la comunidad.
Tabla 28. Lineamientos, criterios e instrumentos
14.4.3. descripción del parámetro y acciones por ejecutar
Este lineamiento busca tomar medidas preventivas y de
adaptación para la atención de los efectos adversos del
cambio climático en el área de influencia del DAT, esto
mediante el trabajo coordinado de la comunidad con la
administración y la articulación con los entes respectivos,
a fin de contar con mecanismos establecidos antes de la
aparición de una emergencia y solventar la situación no
solo en caso de inundaciones, sino también en épocas de
bajas precipitaciones.
Acciones por ejecutar Durante la etapa AOMMI, para ejecutar el lineamiento de
adaptación al cambio climático, se deben adelantar las
siguientes acciones:
• La elaboración del inventario de la infraestructura perte-
neciente al DAT y del estado en que se encuentra.
• El diseño de los programas de atención y prevención
ante los fenómenos climáticos adversos.
• La articulación con la comunidad de las acciones por reali-
zarse para enfrentar los fenómenos climáticos adversos.
• El desarrollo de sistemas de alerta temprana que permi-
tan prever la posible ocurrencia de fenómenos climáticos
adversos, lo cual requiere la articulación respectiva con
el IDEAM y la CAR correspondiente.
• El desarrollo de indicadores que permitan evaluar el
desempeño de los programas formulados para la toma
de decisiones.
133Temática técnico - ambiental
14.4.4. Aplicabilidad
Este lineamiento tiene un vasto campo de aplicabilidad, ya que
el país actualmente sufre de trastornos en su régimen climático
bimodal, lo que obliga a preparar medidas de respuesta ante
fuertes temporadas de lluvias, para las cuales el DAT, a través
del diseño e implementación de procedimientos pensados para
estas situaciones, puede desarrollar respuestas coordinadas que
permitan preservar cultivos, evacuar inundaciones y proteger los
bienes y la integridad de la comunidad mediante el uso de la
infraestructura existente. Por otra parte, y con la implementación
de los mismos recursos, puede desarrollar metodologías que
permitan el almacenamiento y uso responsable del recurso en
épocas de bajas precipitaciones (sequías), a fin de no llegar a
una emergencia ambiental por desabastecimiento del recurso, lo
que también podría desencadenar grandes pérdidas.
14.4.5. Instrumentos
Series climatológicas de las estaciones de referencia para
el proyecto. Conjunto de datos de las estaciones climatoló-
gicas de la región que abarca la totalidad del proyecto, los
cuales se constituyen en el insumo básico para el desarrollo
de la caracterización climática del mismo.
Análisis edáfico de infiltración. Es el estudio que permite
establecer los valores de referencia para la activación de
planes de emergencia por la saturación de los suelos, lo
que puede conllevar la ocurrencia de inundaciones.
Determinación de áreas de riesgo. Es el análisis cartográfi-
co que contempla variables climáticas. Mediante su interre-
lación, permite identificar las áreas propensas a afectarse
por emergencias de tipo ambiental.
Retroalimentación con la comunidad. Se refiere a la interac-
ción con uno de los actores principales del proyecto. Permite
realizar el análisis de logros, metas y objetivos orientados a
evaluar los procesos de adaptabilidad al cambio climático.
Se deben diseñar los programas de atención y prevención ante los fenómenos climáticos adversos.
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134 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
15. Aspectos técnicos de AOMMI
UNIDAD DE PLANEACIÓN RURAL AGROPECUARIA (UPRA)
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL (MADR)
ORGANISMO EJECUTOR
ASOCIACIÓN DE USUARIOS/ENTE ADMINISTRADOR
CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL
ACTO
RES
BENEFICIARIOS
Ilustración 18. Aspectos técnicos de AOMMI
Aspectos técnicos de AOMMI
Para la administración del DAT, se debe contemplar la estructura-ción de las áreas encargadas de la operación y el mantenimiento del distrito, siguiendo la normativa técni-ca y contando con los manuales de operación y mantenimiento y la insta-lación de la instrumentación necesa-ria para la medición de caudales y demás parámetros climatológicos. Adicionalmente, se deben realizar programas de seguimiento y monito-reo que garanticen la determinación de las demandas de agua y la oferta hídrica, lo anterior a fin de cumplir con la normativa ambiental vigente.
135Temática técnico - ambiental
15.1 Actividades de administración, operación y mantenimiento
15.1.1 normativa
A continuación se presenta la normativa relacionada con las
actividades de administración y operación de un distrito.
NORMATIVA
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Ley 41/1993.
Por la cual se organiza el subsector de adecuación de tierras y se establecen sus funciones.
Señala las bases de la política en el sector de adecuación de tierras.
Ley 99/1993.
Por la cual se crea el Minis-terio del Medio Ambiente y se reordena el sector públi-co encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables.
Señala los funda-mentos de la política ambiental en Colom-bia, que incluye el desarrollo de los proyectos y distritos de adecuación de tierras.
Tabla 29. Normativa relacionada con las actividades de administración y operación de un distrito
15.1.2 Lineamientos, criterios e instrumentos Lineamiento general La adecuación de tierras ha de incorporar un proceso ordenado
de planeación e integración de acciones para la optimización
de los recursos, el mejoramiento de las condiciones de vida de
los productores y el desarrollo rural integral de la región.
Lineamientos específicos Se debe realizar una eficiente operación y un mantenimiento
acorde con los planes de desarrollo del distrito, que inclu-
yen el plan agropecuario, el plan de ingeniería y el plan de
operación y mantenimiento.
Se debe lograr la optimización del uso del recurso hídrico.
Es fundamental el respeto de la normativa relacionada con
los aspectos ambientales (manejo de escombros, vertimien-
tos, intervención de cauces, explotación de canteras, etc.)
ObjetivosLograr que las actividades de operación y mantenimiento del
distrito se realicen adecuadamente a fin de evitar problemas
que puedan afectar la prestación de los servicios y minimizar
los incrementos que se puedan presentar en los costos.
Se debe desarrollar un plan de operación del distrito que incluya el plan de cultivos y el plan de riego, teniendo en cuenta los costos generales y de personal, la información hidroclimática, el sistema de drenaje, la optimización del recurso hídrico, los planos detallados de las obras y los manuales de operación de obras y equipos.
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136 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
Ser eficientes en el manejo del recurso hídrico y en la deter-
minación de las demandas de agua para el abastecimiento
del plan agropecuario.
Evitar que se presenten conflictos con las autoridades
ambientales que puedan afectar la operación del distrito de
adecuación de tierras.
CriteriosSe deben estructurar los departamentos de operación y mante-
nimiento del distrito.
Se requiere instalar la instrumentación necesaria para la
medición de caudales y parámetros climatológicos.
Se deben adelantar programas de seguimiento y monitoreo
de los caudales derivados para el abastecimiento de agua
del distrito.
Es necesaria la medición continua de los parámetros climato-
lógicos, indispensables en la determinación de las demandas
de agua definidas en el plan agropecuario.
Se debe dar estricto cumplimiento a la normativa ambien-
tal aplicable a los DAT y a lo señalado en los manuales
de operación y mantenimiento de las obras y los equipos
del distrito.
Resumen LCI
LINEAMIENTOS, CRITERIOS E INSTRUMENTOS
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS INSTRUMENTOS
Operación y mantenimiento del distrito de adecuación de tierras.
Alcanzar la eficiencia en las actividades del distrito para evitar sobrecostos en estas.
Estructuración de los departamentos de operación y manteni-miento del distrito.Manuales de opera-ción y mantenimiento.
Optimización del recurso hídrico.
Ser eficientes en el manejo del recur-so hídrico y en la determinación de las demandas de agua para el abastecimiento del plan agropecuario.
Instrumentación necesaria para la medición de caudales y parámetros climato-lógicos.
Respeto de la normativa relacionada con los aspectos ambientales.
Evitar que se presen-ten conflictos con las autoridades ambien-tales que puedan afectar la operación del distrito de adecua-ción de tierras.
Normativa ambiental vigente para distritos de adecuación de tierras.
Tabla 30. Lineamientos, criterios e instrumentos
137Temática técnico - ambiental
15.1.3 descripción del parámetro y acciones por ejecutar
Es indispensable tener claridad sobre las actividades que
involucra la operación y el mantenimiento eficientes para
prestar un servicio acorde con las necesidades productivas
del área del DAT.
Operación:
Plan de operación. Este plan debe integrar todas las activi-
dades que se desarrollen en el distrito a fin de cumplir con el
objetivo propuesto, el cual incluye el suministro de agua para
riego, de acuerdo con el plan agropecuario. En este sentido,
se debe considerar en el plan la revisión periódica de las
demandas en función de los cultivos.
Plan de cultivos (plan agropecuario). Semestralmente, se debe
establecer la relación de los cultivos que se van a desarrollar
en el distrito, incluyendo localización, áreas por sembrar y
fechas de siembra. Los cultivos pueden ser permanentes o de
ciclo largo, semipermanentes, que cubren más de un año, o
semestrales, también llamados de ciclo corto.
Plan de riegos. Paralelamente con el plan de cultivos propues-
to, se deben establecer los parámetros de riego (frecuencia
y periodo) para cada uno de ellos, teniendo en cuenta la
capacidad de los canales o conductos existentes en el distrito
y el estudio de demandas de agua desarrollado en la etapa
de factibilidad para establecer las necesidades del cultivo, de
acuerdo con las fechas de siembra. Este plan se debe revisar
y ajustar permanentemente, según los registros de las preci-
pitaciones en el área por irrigar para así realizar los ajustes
pertinentes técnicos con el fin de optimizar el uso del agua.
Registro general de usuarios. Todo distrito debe contar con
este registro, el cual debe incluir el nombre del predio y de
sus propietarios, el certificado de libertad y tradición, el área
del predio, los antecedentes, etc.
Recurso humano. Para llevar a cabo las actividades de opera-
ción y mantenimiento, se debe contar con personal técnico
idóneo que, como mínimo, esté calificado con grado profe-
sional en las ingenierías civil, electromecánica, agrícola o
agronómica o en administración.
Presupuesto. El presupuesto de administración, operación y
mantenimiento debe ser calculado con la totalidad de costos
reales y debe ser cubierto con tarifas establecidas de confor-
midad con la normativa.
Para llevar a cabo una eficiente actividad de AOMMI, se
deben incluir en los costos totales del DAT, entre otros, los
costos del personal que se requiere para la operación, los
cuales deben considerar personal especializado, técnico,
auxiliar para cada una de las áreas, dependiendo del tipo
de infraestructura, el número de usuarios, el área, etc. Igual-
mente, se deben incluir los costos para el funcionamiento y
mantenimiento de la maquinaria y los equipos.
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138 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
Por otro lado, dependiendo de la estructura organizacional,
se debe prever el presupuesto para otras actividades que
conduzcan a un manejo integral del servicio, que se cubrirán
con ingresos adicionales. Los servicios, en el DAT, pueden ser
prestados directamente por el ente administrador y/o asocia-
ción de usuarios o a través de un tercero.
Información climatológica. El distrito debe contar con una
estación climatológica que registre los parámetros más
importantes como la precipitación, la evaporación, la
humedad relativa, el brillo solar, la velocidad del viento, con
el fin de poder determinar en cualquier momento las deman-
das de agua, de acuerdo con el plan de cultivos. Según
sea el tamaño del distrito, se deben instalar adicionalmente
pluviómetros que permitan sectorizar los volúmenes de preci-
pitación y ajustar las demandas de agua establecidas, en
concordancia con el plan de riegos.
Información de caudales. Se debe contar con equipos de
medición de caudales, antes de la derivación de la fuente
de abastecimiento, que cuantifiquen el caudal por derivar y
el caudal ecológico. Igualmente, se debe registrar el caudal
derivado por el canal principal y los canales secundarios
que permite ajustar los planes de riego, de acuerdo con las
necesidades de los cultivos y los ajustes periódicos.
Sistema de drenaje. En los distritos que lo requieran, se debe
contar con un sistema de drenaje que permita evacuar los
excedentes de agua por grandes volúmenes precipitados.
Estos sistemas deben tener normalmente compuertas que
posibiliten una operación eficiente y rápida.
Freatimetría. Todos los distritos de adecuación de tierras deben
tener una red freatimétrica para establecer el nivel freático en
zonas susceptibles de inundación y tomar mediciones en los
pozos definidos para tal efecto, como mínimo cada 30 días.
Asistencia técnica. Se deben desarrollar conferencias perma-
nentes y talleres dirigidos al personal técnico, con el fin
de que se actualicen en relación con las actividades de la
operación del distrito, especialmente cuando se introducen
cambios tecnológicos.
Optimización del recurso hídrico. En cumplimiento de las
directrices dadas por las autoridades ambientales, se debe
lograr la eficiencia en el uso del recurso hídrico, para lo cual
es necesario instalar equipos de medición de caudales y de
parámetros climáticos, como se mencionó anteriormente. De
acuerdo con el plan agropecuario propuesto, se deben determi-
nar las demandas de agua y ajustarlas permanentemente, según
la información de precipitaciones en el distrito lo permita, así
como los caudales derivados y aplicados a los cultivos.
Automatización y sistematización. En pro de la eficiencia y
optimización del distrito, se debe automatizar, en la medida
de lo posible, la operación de este, en cuanto a cierre y
apertura de compuertas y de válvulas. Igualmente, se debe
contar con el software necesario para sistematizar las activi-
139Temática técnico - ambiental
dades, que contemple los caudales derivados y aplicados
a los cultivos y un sistema de información geográfico en el
que se indique la localización de las obras, las vías, la sede
administrativa, los usuarios, los cultivos, etc.
Manuales de operación de obras y equipos. Se deben tener
los manuales detallados de la operación de las obras y los
equipos instalados en el distrito, de acuerdo con lo estableci-
do en la etapa de diseños y con los equipos adquiridos. Estos
manuales deben ser elaborados por la casa fabricante de los
mismos o por sus representantes en el país.
Planos detallados de las obras. Se debe contar con los planos
detallados de construcción y adicionalmente con los planos
as built y los de las modificaciones, rehabilitaciones, amplia-
ciones o complementaciones desarrolladas posteriormente.
Mantenimiento:Plan de mantenimiento. Para un desarrollo eficiente del distri-
to, se deben contemplar todas las actividades que permitan
que las obras construidas, especialmente las redes de conduc-
ción principal y secundaria, las redes viales y la maquinaria
del mismo, operen de forma adecuada.
Recurso humano. La operación y el mantenimiento del DAT
requieren personal capacitado que, como mínimo, tenga
grado en las ingenierías civil, electromecánica, agrícola o
agronómica o en administración.
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140 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
Inventario de obras, equipos y maquinaria. Para llevar a cabo el
mantenimiento eficiente del distrito, se debe establecer perma-
nentemente la relación de todos los equipos con que se cuenta
y el estado de los mismos, como motoniveladoras, buldóceres,
compactadoras, palas, retroexcavadoras, dragas, etc.
Presupuesto. Una AOM eficiente incluye en los costos totales
del distrito los costos del personal que se requiere para
la operación, los cuales deben considerar como mínimo
ingenieros, secretarias, auxiliares, canaleros, operadores de
compuertas, operadores de válvulas, operadores de bombas
y equipos, etc.
Paralelamente a los costos de personal, debe incluir los
costos para la operación de la maquinaria y los equipos del
distrito (lubricantes, combustibles y repuestos), así como los
costos de los servicios básicos (energía, agua, aseo, comuni-
caciones, etcétera).
Rocería. Para una eficiente operación hidráulica de los
canales, es necesario el desarrollo periódico de la activi-
dad de rocería, la cual elimina la vegetación que impide su
operación normal.
Desazolve. A pesar de que los DAT normalmente cuentan
con desarenadoras instaladas después de la estructura de
captación de agua, los caudales continúan con un cierto
contenido de sedimentos que se van depositando a lo largo
de los canales de conducción y de distribución, por lo cual
es necesario remover este material, tratando de no cambiar
sensiblemente la sección transversal de los canales.
Gestión de materiales sobrantes. Después de realizar las
actividades de limpieza de los canales, se debe depositar el
material extraído en sitios especialmente designados para tal
fin, de acuerdo con los estudios de la parte ambiental.
Mantenimiento de vías y mejoramiento de rasantes. En los
distritos de mediana y gran irrigación y en casos especiales,
existen vías internas tanto para desarrollar las actividades de
operación y mantenimiento durante la producción y cosecha
como para sacar la producción del distrito hacia los merca-
dos, las cuales necesitan mantenimiento con material de
recebo, lo que a su vez mejora las rasantes.
Control de obras y equipos. Revisión permanente y preventiva
de todas las obras, los equipos y la maquinaria del distrito de
adecuación de tierras.
15.1.4 Aplicabilidad
Para el desarrollo correcto de esta etapa, es necesario que las
dependencias respectivas realicen todas las acciones descri-
tas anteriormente, lo cual requiere estructurar los departa-
mentos de operación y de mantenimiento, de tal manera
que puedan cumplir con todas las actividades asignadas, en
especial las que permitan la eficiente operación del distrito y
la optimización de los recursos suelo y agua.
141Temática técnico - ambiental
15.1.5. Instrumentos
Para la óptima operación de los distritos, se debe contar
con una serie de herramientas que faciliten el desarrollo de
las actividades de operación y mantenimiento, dentro de las
cuales se relacionan algunas a continuación:
• Reglamentación interna.
• Estructuración de los departamentos de operación y de
mantenimiento.
• Manuales de operación y mantenimiento de obras y
equipos.
• Equipos de medición de caudales y niveles.
• Estación climatológica ordinaria y estaciones pluviométricas.
• Normativa ambiental.
15.2 Manejo integral
15.2.1 normativa
A continuación se presentan los aspectos normativos de
referencia para el desarrollo del parámetro.
NORMATIVA
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Ley 41/1993.
Por la cual se organiza el subsector de adecuación de tierras y se establecen sus funciones.
Señala las bases de la política en el sector de adecuación de tierras.
Decreto 1300/2003.
Por el cual se crea el Institu-to Colombiano de Desarro-llo Rural (INCODER).
Determina la nueva estructura del sector de adecuación de tierras.
Ley 99/1993.
Por la cual se crea el Minis-terio del Medio Ambiente y se reordena el sector públi-co encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables.
Señala los funda-mentos de la políti-ca ambiental en Colombia, que incluye el desarrollo de los proyectos y distritos de adecuación de tierras.
Tabla 31. Normativa para el parámetro
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142 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
15.2.1 Lineamientos, criterios e instrumentos
Lineamiento general La adecuación de tierras incorpora un proceso ordenado
de planeación e integración de acciones para la optimiza-
ción de los recursos, el mejoramiento de las condiciones
de vida de los productores y el desarrollo rural integral de
la región.
Lineamientos específicos Se deben estructurar las áreas para el manejo integral del
distrito de adecuación de tierras, de conformidad con el tipo
de administración.
Se hace necesario apoyar el desarrollo de obras complemen-
tarias y de servicios básicos.
Se debe hacer seguimiento y control a las actividades relacio-
nadas con el uso de los recursos hídricos.
Se debe garantizar la conservación de la cuenca hidrográfica.
ObjetivosLograr el manejo integral del distrito, apoyando las activida-
des de poscosecha y cuidado de la cuenca hidrográfica.
Verificar el cumplimiento del uso concesionado de los recur-
sos naturales.
143Temática técnico - ambiental
CriteriosSe debe lograr la eficiencia en las actividades de poscose-
cha., así como en el manejo del recurso hídrico y en la deter-
minación de las demandas de agua para el abastecimiento
del plan agropecuario.
Es indispensable garantizar el caudal mínimo de la fuente de
abastecimiento.
Se deben evitar conflictos con las autoridades ambientales que
puedan afectar la operación del distrito de adecuación de tierras.
Resumen LCI
LINEAMIENTOS, CRITERIOS E INSTRUMENTOS
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS INSTRUMENTOS
Manejo integral del distrito de adecuación de tierras. Alcanzar la eficiencia en las actividades de poscosecha. Estructuración del departamento de
manejo integral.
Seguimiento y control a las actividades relaciona-das con el uso de los recursos hídricos.
Ser eficientes en el manejo del recurso hídrico y en la determinación de las demandas de agua para el abastecimiento del plan agropecuario.
Análisis de la información registrada sobre los parámetros hidroclimáticos.
Conservación de la cuenca hidrográfica. Garantizar el caudal mínimo en la fuente de abaste-cimiento. Adquisición estratégica de tierras.
Respeto de la normativa relacionada con los aspectos ambientales.
Evitar que se presenten conflictos con las autoridades ambientales que puedan afectar la operación del distri-to de adecuación de tierras.
Normativa ambiental vigente para distritos de adecuación de tierras.
Tabla 32. Lineamientos, criterios e instrumentos
15.2.3 descripción del parámetro y acciones por ejecutar
Manejo integral. Contempla las actividades posteriores a la
construcción del distrito encaminadas al eficiente desarrollo de la
producción y a la sostenibilidad ambiental y productiva del DAT.
Adquisición de áreas estratégicas. Con esta se busca la
conservación de la cuenca a través de actividades reales
dirigidas a la preservación del recurso hídrico. Todos los
distritos de adecuación de tierras deben disponer de recur-
sos para la adquisición de parcelas que sean útiles.
Reforestación. Al establecerse el plan de siembra de especies
nativas, en lo posible en las áreas estratégicas adquiridas,
se contribuye de forma efectiva a la conservación de la
cuenca hidrográfica.
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144 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
Obras complementarias y actividades de poscosecha. Con
el fin de apoyar la producción agropecuaria del distrito, se
deben desarrollar obras complementarias que faciliten las
actividades de poscosecha, tales como bodegas, beneficia-
deros, estaciones de clasificación, lavaderos, estaciones de
empaque, silos para almacenamiento de productos, etc
Manejo del recurso hídrico. Se debe hacer un seguimiento
continuo al uso del recurso hídrico, esto a partir de los regis-
tros de las estaciones hidrométricas y pluviométricas instala-
das en el área del distrito.
Adaptación al cambio climático. A partir de la información
registrada en las estaciones climatológicas localizadas en la
región, y en las instaladas en el área del distrito, se debe
determinar, para las series de larga duración, si se están presen-
tando cambios o tendencias en parámetros climáticos, especial-
mente en la precipitación y en la temperatura, de tal forma que
se puedan introducir cambios en el plan de operación del distrito.
Asistencia técnica. Se deben desarrollar conferencias perma-
nentes y talleres dirigidos al personal técnico, con el fin
de que se actualicen en relación con las actividades de la
operación del distrito, especialmente cuando se introducen
cambios tecnológicos.
Seguimiento a planes de ordenamiento territorial y planes de
ordenamiento y manejo de la cuenca. Es conveniente que
los operadores se integren a los mecanismos de control de
las cuencas hidrográficas mediante la representación en el
consejo de cuenca, el cual es presidido por la Corporación
Autónoma Regional. Adicionalmente, se debe tener perfec-
tamente clara la reglamentación sobre el uso del suelo y del
agua que se establece en los planes de ordenamiento terri-
torial y ambiental.
Plan de acompañamiento para el manejo integral del DAT. Se
debe desarrollar este plan con el fin de lograr que se realicen
todas las actividades planteadas en la subetapa.
Servicios básicos. Las obras de servicios básicos (acueductos,
alcantarillado, vías externas, comunicaciones, etc.) se deben
desarrollar según las necesidades de los usuarios del distrito,
con recursos de los entes pertinentes, y deben ser mantenidas
por las entidades estatales respectivas.
El manejo integral del distrito comprende las actividades que se deben desarrollar en la etapa de poscosecha para facilitar la producción, comercialización y conservación de la cuenca, tales como la adquisición de áreas estratégicas, la reforestación, las obras complementarias, el manejo del recurso hídrico, el seguimiento a los planes de ordenamiento territorial y de la cuenca y el desarrollo de obras de servicios básicos.
145Temática técnico - ambiental
15.2.4 Aplicabilidad
Es absolutamente necesario estructurar áreas que se encar-
guen de los diferentes aspectos relacionados con el manejo
integral; áreas que puedan cumplir con todas las actividades
asignadas, en especial las que permiten la eficiente opera-
ción del distrito en la etapa de poscosecha, a fin de facilitar
el procesamiento de la producción y comercialización y de
optimizar y cuidar los recursos suelo y agua.
15.2.5 Instrumentos
Para el óptimo desarrollo del distrito, se debe contar con una
serie de herramientas que permitan la realización de las activi-
dades de manejo integral, dentro de las cuales se cuentan la
estructura organizacional para el manejo integral, el análisis
de la información registrada sobre los parámetros hidrocli-
máticos, la adquisición estratégica de tierras y la normativa
ambiental vigente para distritos de adecuación de tierras.
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146 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
16. Implementación del ordenamiento productivo
y gestión eficiente del suelo en el dAt
ORGANISMO EJECUTOR
ORGANISMO PLANIFICADOR
NÚMERO DE USUARIOS
USUARIOS DEL DISTRITO
ACTO
RES
Implementación del ordenamiento productivo y gestión eiciente del suelo en el DAT
La implementación del ordenamiento productivo se lleva a cabo mediante la determinación de los usos adecua-dos del suelo, la gestión de estos y las prácticas de manejo que permi-ten no solo la explotación adecuada del suelo, sino la conservación de sus capacidades productivas.Este ordenamiento, en conjunción con todas las medidas de control diseñadas, ofrece a los administra-dores y productores la certeza del sostenimiento de la productividad agropecuaria.
147Temática técnico - ambiental
16.1 Conservación de suelos y gestión para su uso adecuado
16.1.1 normativa
A continuación se señala la normativa aplicable a la imple-
mentación del ordenamiento productivo y la gestión eficiente
del uso del suelo en el DAT, la cual enmarca la protección de
los recursos naturales.
NORMATIVA
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Decreto 2811/1974.Por el cual se dicta el Código Nacio-nal de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
Señala y reglamenta el manejo de los recursos naturales renovables, la defensa del ambiente, el sistema de información ambiental, entre otros.
Resolución 1286/2006, del 30 de junio.
Establece los términos de referencia para la elaboración del estudio de impacto ambiental para la construc-ción y operación de distritos de riego y/o drenaje.
Por la cual se acogen los términos de referencia para la elaboración del estudio de impacto ambiental para la construcción y operación de distritos de riego y/o drenaje con coberturas superiores a 20.000 hectáreas, y se adoptan otras determinaciones.
Decreto 3600.
Mediante este decreto se reglamentan las disposiciones de las leyes 99 de 1993 y 388 de 1997, relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actua-ciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo, y se adoptan otras disposiciones.
Mediante este decreto se protegen para usos exclusivamente agropecuarios las tierras cuya clasificación agrológica se ubique en clases 1, 2, 3, las cuales, en su mayoría, son las ocupadas por los DAT actualmente construidos y constituyen la mayor parte de las tierras de los DAT en proyección.
Tabla 33. Normativa aplicable para el ordenamiento productivo y la gestión eficiente del uso del suelo
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148 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
16.1.2 Lineamientos, criterios e instrumentos
Lineamientos generalesEn los procesos de adecuación de tierras debe existir un
proceso sistémico de planeación de cada subetapa y de
integración de las mismas.
Asimismo, en el desarrollo de proyectos de ADT, se debe garanti-
zar la sostenibilidad social, ambiental, técnica y económica.
Lineamientos específicosEn todas las etapas de los proyectos de adecuación se debe
promover el uso potencial y eficiente del suelo, de acuerdo
con sus características, así como el seguimiento a las propie-
dades mediante sistemas información geográfica, con el fin
de conservar su salud y calidad.
ObjetivosPropender hacia la conservación del recurso suelo en los distri-
tos a través del seguimiento a las propiedades caracterizadas
y descritas mediante el levantamiento agrológico de escala
semidetallada realizado en la etapa de factibilidad (1:25.000).
Ampliar el conocimiento de los usuarios y administradores
del distrito sobre las propiedades del suelo y las prácticas de
conservación y manejo de este durante la etapa de AOMMI.
Hacer el seguimiento a las propiedades del suelo median-
te el sistema de información geográfica implementado
en la fase de construcción, el cual brinda y articula las
decisiones para el manejo de las unidades cartográfi-
cas de suelos que existen en el área del proyecto, lo que
permite consolidar el manejo a nivel predial de manera
que se consolide el seguimiento periódico a las tierras.
CriteriosPoner en marcha el plan de manejo y conservación de
suelos implementado en la etapa de construcción, así
como las campañas de monitoreo de las propiedades del
suelo para la conservación y manejo de este en el distrito.
Implementar las medidas necesarias para el manejo y conser-
vación de los suelos, en función de las condiciones físicas y
químicas de cada una de las unidades cartográficas de suelos,
así como de los usos agropecuarios dados a las mismas.
Poner en marcha el sistema de información geográfica
para cartografiar y realizar un seguimiento periódico a
los suelos y a los usos de estos, con el fin de verificar
el desarrollo agropecuario de cada una de las unidades
cartográficas de suelos (UCS) y a nivel predial.
149Temática técnico - ambiental
Resumen LCI
LINEAMIENTOS, CRITERIOS E INSTRUMENTOS
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS INSTRUMENTOS
En todas las etapas de los proyectos de adecuación de tierras se ha de promover el uso eficiente del suelo, de acuerdo con sus características, así como el seguimiento a las propiedades mediante sistemas de informa-ción geográfica, con el fin de conservar su salud y la calidad.
Poner en marcha el plan de manejo y conservación de suelos implementado en la etapa de construcción, así como las campañas de monitoreo de las propie-dades del suelo para la conservación y manejo de este en el distrito.
Plan de monitoreo, manejo y conservación de suelos del proyecto.
Implementar las medidas necesarias para el manejo y conservación de los suelos, en función de las condiciones físicas y quími-cas de cada una de las unidades carto-gráficas de suelos, así como de los usos agropecuarios dados a las mismas.
Imágenes de satélite o aerofotografías que alimenten el SIG y determinen las medidas de manejo y control.
Poner en marcha el sistema de informa-ción geográfica para cartografiar y realizar un seguimiento periódico a los suelos y a los usos de estos, con el fin de verificar el desarrollo agropecuario de cada una de las unidades cartográficas de suelos (UCS) y a nivel predial.
Sistema de información geográfica.
Tabla 34. Lineamientos, criterios e instrumentos
16.1.3 descripción del parámetro y acciones por ejecutar
La gestión del uso del suelo en la etapa de AOMMI garan-
tiza la conservación de este recurso no solo mediante el
seguimiento y monitoreo a las propiedades, sino a través
de la implementación del manejo y control de las propie-
dades a nivel predial; asimismo, integra las prácticas
de manejo de cultivos para asegurar la sostenibilidad
productiva del distrito.
16.1.4 Aplicabilidad
En la etapa de AOMMI se da continuidad a los parámetros
diseñados para todo el proceso de ADT y los distritos actual-
mente construidos, en los cuales la implementación de los
parámetros diseñados asegura una adecuada gestión del
suelo con miras a garantizar su salud y calidad.
Mediante estos instrumentos se garantiza además la aplicabi-
lidad de todos los estudios técnicos relacionados, los cuales,
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150 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
al estar articulados, permiten la conservación de las tierras
mediante el monitoreo, control y manejo del suelo por parte
de los usuarios, los ejecutores, los administradores y los
operadores del proyecto. Esto asegura la implementación del
ordenamiento productivo y la conservación de la productivi-
dad agropecuaria en el distrito.
Nota: para los casos de los distritos de primera genera-
ción, se deben realizar, de manera previa a la implemen-
tación de estos instrumentos, los estudios agrológicos
a escala 1:25.000, el diseño del plan de monitoreo de
suelos y la implementación de un sistema de información
geográfica, de acuerdo con los criterios establecidos en la
etapa de factibilidad para los distritos y proyectos de ADT
(UPRA, 2014).
16.1.5 Instrumentos Los instrumentos por ejecutar en esta etapa se encuentran
planificados de manera articulada y encadenada desde la
etapa de preinversión, y en esta se deben desarrollar median-
te la implementación de las siguientes actividades:
Plan de monitoreo, manejo y conservación de suelos del
proyecto. Este determina las condiciones de seguimiento a
las propiedades del suelo en esta etapa, así como la gestión
de acciones para propender hacia su salud y calidad.
Consecución de imágenes de satélite o aerofotografías que
alimenten el sistema de información geográfica con el fin de
determinar las medidas de manejo y control. Estos insumos
técnicos para los fines descritos en múltiples casos y zonas
del país son de libre descarga y se constituyen en elemento
fundamental de planificación; adicionalmente, y gracias a
las nuevas tecnologías, estas se pueden complementar con
drones de bajo costo.
Sistema de información geográfica como instrumento articula-
dor de la información cartográfica del distrito. Esta herramien-
ta tecnológica permite la de los insumos cartográficos descritos
en el numeral anterior, con el fin de ofrecer una visualización
de los sistemas productivos y adelantar la gestión del plan de
monitoreo de suelos y los demás programas de índole econó-
mica y de mercado que alimenten el sistema.
151Temática técnico - ambiental
16.2 Implementación productiva
16.2.1 normativa
A continuación se señala la normativa aplicable al ordena-
miento productivo y la conservación del recurso suelo.
NORMATIVA
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Decreto/1974.
Por el cual se dicta el Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente.
Señala y reglamenta el manejo de los recursos naturales renovables, la defensa del ambiente, el sistema de información ambiental, entre otros.
Decreto 3600.
Por el cual se reglamentan las disposiciones de la Ley 99 de 1993 y la Ley 388 de 1997, relativas a las determinantes de ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actua-ciones urbanísticas de parcelación y edificación en este tipo de suelo, y se adoptan otras disposiciones.
El decreto regula y reglamenta los usos del suelo y las condiciones generales de las tierras para su explotación, teniendo en cuenta la capacidad de uso de las mismas, lo cual incide en la planificación del ordenamiento y determina limitantes o potencialidades para el uso agropecuario.
Tabla 35. Normativa aplicable al ordenamiento productivo y la conservación del recurso suelo
16.2.2 Lineamientos, criterios e instrumentos
Lineamientos generalesEn los procesos de adecuación de tierras, debe existir un
proceso sistémico de planeación de cada subetapa e integra-
ción de las mismas.
Asimismo, se debe garantizar la sostenibilidad social,
ambiental, técnica y económica en el desarrollo de proyectos
de adecuación de tierras.
Lineamientos específicosEn etapas de construcción, ampliación, rehabilitación y comple-
mentación, se debe considerar en la planificación del proyecto,
y en su posterior funcionamiento, el ordenamiento territorial y
productivo definido por las autoridades municipales.
En las fases de construcción, ampliación, complementación o
rehabilitación de los distritos de adecuación de tierras se ha
de promover el uso eficiente del suelo, de acuerdo con las
características del mismo definidas por los estudios específi-
cos con el fin de preservar su productividad y sostenibilidad.
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152 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
ObjetivosImplementar el plan agropecuario.
Armonizar la producción mediante la adopción de las prácti-
cas de manejo de los sistemas productivos propuestos y las
herramientas tecnológicas que los acompañan.
Determinar, por medio de un análisis periódico (en función
del ciclo fisiológico de los sistemas establecidos), la pertinen-
cia de cada uno de los usos agropecuarios.
CriteriosSe debe implementar el plan agropecuario y garantizar que
cada uno de los sistemas productivos establecidos a nivel
predial asegure la sostenibilidad económica, financiera y
ambiental del proyecto.
Se deben poner en marcha las acciones diseñadas por
el plan agropecuario para el mejoramiento de la produc-
ción, el ingreso de los nuevos sistemas productivos y la
adopción de tecnología necesaria para consolidar las
unidades productivas.
Se debe garantizar que cualquier uso no planificado en el
instrumento cumpla con los lineamientos técnicos de los
estudios agrológicos y el plan de monitoreo del suelo, así
como con la sostenibilidad económica presupuestada para
cada unidad predial.
Resumen LCI
LINEAMIENTOS, CRITERIOS E INSTRUMENTOS
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS INSTRUMENTOS
Los proyectos de adecuación de tierras, en etapas de construcción, ampliación, rehabilitación y comple-mentación, deben considerar en la planificación del proyecto, y en su posterior funcionamiento, el ordena-miento territorial y productivo definido por las autorida-des municipales.En las fases de ampliación, complementación o rehabi-litación, se ha de promover el uso eficiente del suelo, de acuerdo con las características del mismo definidas por los estudios específicos con el fin de preservar su productividad y sostenibilidad.
Implementar el plan agropecuario y garantizar que cada uno de los sistemas productivos establecidos a nivel predial asegure la sostenibilidad económica, financiera y ambiental del proyecto.
Plan agropecuario.
Poner en marcha las acciones diseñadas por el plan agrope-cuario para el mejoramiento de la producción, el ingreso de los nuevos sistemas productivos y la adopción de tecnología necesaria para consolidar las unidades productivas.
Se debe garantizar que cualquier uso no planificado en el instru-mento cumpla con los lineamientos técnicos de los estudios agrológicos y el plan de monitoreo del suelo, así como con la sostenibilidad económica presupuestada para cada unidad predial.
Tabla 36. Lineamientos, criterios e instrumentos
153Temática técnico - ambiental
16.2.3 descripción del parámetro y acciones por ejecutar
El éxito productivo y económico del distrito se basa en
la implementación de la planificación productiva, la
cual determina los usos más adecuados de las tierras,
de acuerdo con las condiciones diseñadas y evaluadas
en el plan agropecuario. En complemento, la correcta
implementación del plan productivo propuesto permite la
solución de los conflictos de uso del suelo en el distrito
y constituye la herramienta fundamental del seguimiento
respectivo.
Aplicabilidad La implementación de la planificación productiva adoptada
y concertada garantiza la puesta en marcha de cada uno de
los sistemas diseñados en el marco del ejercicio de ordena-
miento productivo.
Este plan se debe integrar, mediante la agenda de servicios
complementarios, como una respuesta a las inquietudes tecno-
lógicas de los nuevos sistemas productivos y a las condiciones de
conservación de suelos y de manejo sanitario, aun en el caso de
que los sistemas productivos fueren diferentes a los planificados.
InstrumentosLas herramientas diseñadas a través de todas las fases que
constituyen el proyecto de adecuación de tierras, así como
las descritas en esta etapa, constituyen los instrumentos de
manejo del DAT, los cuales se describen a continuación:
Plan agropecuario. El cual debe considerar en esta etapa, la
integración de los procesos de capacitación y de adopción
de tecnologías.
Asistencia técnica. Esta debe integrarse mediante la agenda
de servicios complementarios.
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154 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
17. función social y ecológica de la propiedad rural
MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL
ORGANISMO PLANIFICADOR DEL SECTOR AGROPECUARIO (UPRA)
ORGANISMO ADMINISTRADOR (PÚBLICO/PRIVADO)
ASOCIACIÓN DE USUARIOS
BENEFICIARIOS
AUTORIDAD AMBIENTAL
ENTES TERRITORIALES
ACTO
RES
Ilustración 19. Función social y ecológica de la propiedad rural
Función social y ecológica de la propiedad rural
El parámetro busca realizar el segui-miento para el cumplimiento de la función social y ecológica en los predios que forman parte del distrito.En ese sentido, se requiere verificar que todos los predios sean explota-dos con actividades exclusivamente agropecuarias, de acuerdo con el plan agropecuario que tiene el distri-to, y que dicha actividad se realice a través de prácticas sostenibles ambientalmente para conservar los recursos suelo y agua.
155Temática técnico - ambiental
17.1 explotación del predio y prácticas sostenibles
17.1.1 normativa
A continuación se señala la normativa aplicable para el cumpli-
miento de la función social y ecológica de la propiedad rural.
NORMATIVA
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Constitución Política de Colombia de 1991, artículo 58.
Constitución Política de Colombia.
Establece que la propiedad tiene una función social que implica obligaciones y, como tal, le es inherente una función ecológica.
Decreto 1465/2013.
Por el cual se reglamentan los capítulos X, XI y XII de la Ley 160 de 1994, relacionados con los procedimientos administrati-vos especiales agrarios.
Art. 28. Indica que el incumplimiento de la función social de la propiedad es por inexplotación de predios rurales, y el incumplimiento de la función ecológica de la propiedad, por violación de las normas ambientales en la explotación del predio.
Política Nacional de Producción más Limpia, agosto de 1997.
Política Nacional de Produc-ción más Limpia. Ministerio del Medio Ambiente.
Señala las prácticas sostenibles para la actividad desarrollada en cada predio beneficiado con un proyecto de adecuación de tierras (uso eficiente de los recur-sos naturales, optimización de procesos, mitigación, corrección y compensación de los impactos ambientales generados a la población y los ecosistemas), sustento para el desarrollo de guías ambientales realizadas por los diferentes sectores.
Resolución 0509/2013.Por la cual se define los linea-mientos para la conformación del consejo de cuenca.
Siendo las asociaciones de usuarios organizaciones del sector productivo, es necesario que participen en la planificación ambiental de la cuenca, de acuerdo con los requisitos señalados en la resolución.
Tabla 37. Normativa aplicable para el cumplimiento de la función social y ecológica de la propiedad rural
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156 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
17.1.2 Lineamientos, criterios e instrumentos
Lineamiento generalSe garantiza la sostenibilidad social, cultural, ambiental,
técnica y económica de los proyectos de adecuación de
tierras que propendan hacia la conservación de la biodiver-
sidad, los servicios ecosistémicos, los aspectos culturales y la
competitividad de la actividad productiva.
Lineamiento específicoEl organismo administrador y la asociación de usuarios deben
realizar seguimiento para verificar el cumplimiento de la función
social y ecológica de la propiedad rural, a fin de proteger el
uso del suelo con actividades exclusivamente agropecuarias
realizadas de manera eficiente, es decir, utilizando racional-
mente los recursos naturales para preservar el medio ambiente
y prefiriendo prácticas sostenibles que garanticen el derecho
de todas las personas a gozar de un ambiente sano.
ObjetivoEl objetivo de este lineamiento es que los beneficiarios del DAT
cumplan con la función social y ecológica de la propiedad
rural, lo que requiere un acompañamiento integral y articulado
a fin de que los predios se exploten de forma sostenible.
CriteriosEl organismo administrador, en esta fase, debe realizar
seguimiento para el cumplimiento de la función social a
los predios que forman parte del DAT, con el propósito de
verificar que se haga en ellos una explotación exclusiva-
mente agropecuaria.
El organismo administrador debe hacer seguimiento a los
beneficiarios del distrito para verificar que implementen
el plan agropecuario, con el fin de que no se presenten
conflictos de uso del suelo por sobreutilización y subutili-
zación; al plan de acompañamiento para que los usuarios
reciban asistencia técnica integral y puedan implementar
prácticas sostenibles ambientalmente, de acuerdo con el
plan agropecuario desarrollado en la finca; y al programa
de uso eficiente y ahorro del agua, de conformidad con los
términos de referencia de la autoridad ambiental.
Todos los usuarios de un distrito de adecuación de tierras,
apoyados por el organismo administrador, deben imple-
mentar manejos sostenibles, como buenas prácticas
agropecuarias, agricultura ecológica o integrada, entre
otros, además de proteger y conservar la estructura ecoló-
gica de la cual forman parte.
El organismo administrador ha de gestionar lo pertinente
ante la Corporación Autónoma Regional para formar parte
del consejo de cuenca en las fases del plan de ordenación
de esta, conforme a los lineamientos para tal fin definidos
por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible en la
Resolución 0509 de 2013.
157Temática técnico - ambiental
Resumen LCI
LINEAMIENTOS, CRITERIOS E INSTRUMENTOS
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS INSTRUMENTOS
Promover el cumplimiento de la función social y ecológica de la propie-dad.
Realizar seguimiento a la explotación que se adelanta en todos los predios beneficiados, a fin de verificar que sea en actividades agropecuarias.
Plan agropecuario.Decreto 1465 de 2013. Procedimientos agrarios.
Propender hacia la conservación de la estructura ecoló-gica principal existente en los predios beneficiados y hacer el respectivo seguimiento a esto.
POT, EOT, PBOT. POMCA.
Hacer seguimiento a nivel de predio a la implementa-ción de prácticas sostenibles ambientalmente.
Plan agropecuario.Programa Ahorro y Uso Eficiente del Agua.Acompañamiento integral a los beneficiarios.Decreto 1465 de 2013. Procedimientos agrarios.
La asociación de usuarios debe gestionar lo pertinente ante la autoridad ambiental competente para formar parte del consejo de cuenca.
Resolución 509 de 2013. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Por la cual se define los linea-mientos para la conformación del consejo de cuenca.
Tabla 38. Lineamientos, criterios e instrumentos
17.1.3 descripción del parámetro y acciones por ejecutar
Estructura ecológica principal. El organismo administrador
debe realizar el seguimiento a la estructura ecológica existen-
te (caracterizada y zonificada por el DAT) en los predios
beneficiados que formen parte del distrito.
Explotación del predio. El organismo administrador,
mediante el SIG implementado en el distrito, debe hacer
seguimiento a todos los beneficiarios para verificar que la
explotación en sus predios sea con actividades agrope-
cuarias realizadas de manera eficiente, a fin de mitigar el
conflicto de uso del suelo por subutilización y sobreutiliza-
ción; lo anterior se logra implementando el plan agrope-
cuario definido para el distrito.
Prácticas sostenibles. El organismo administrador debe promo-
ver el cumplimiento de la función ecológica de la propiedad,
acorde con las normas ambientales, a través de la imple-
mentación del plan agropecuario y de prácticas sostenibles
(buenas prácticas agropecuarias, agricultura ecológica,
agricultura integrada u otros sistemas asociados a la calidad
y el cuidado del medio ambiente).
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158 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
17.1.4 AplicabilidadPara aplicar los parámetros de estructura ecológica, explo-
tación de los predios en actividades exclusivamente agrope-
cuarias y prácticas sostenibles ambientalmente, es necesario
que el organismo administrador realice una estrategia de
seguimiento a través de visitas de campo para verificar que
se esté desarrollando un proyecto productivo en las fincas y
que se esté implementando el plan de acompañamiento, a
fin de capacitar de manera integral a los usuarios del distrito
con miras a que la actividad agropecuaria concuerde con la
estructura ecológica de la cual forma parte.
17.1.5 InstrumentosPlanes de ordenamiento territorial. Son la herramienta que
tienen los municipios para planificar su territorio. Por su parte,
el plan de manejo y ordenamiento de una cuenca es el instru-
mento de acuerdo al cual se realiza la planeación del adecuado
manejo de los recursos naturales. Estos elementos de planifica-
ción contienen la información básica para identificar la estructu-
ra ecológica de la cual forma parte el área por beneficiar.
Plan agropecuario. En él se planifica el uso del suelo y es el
instrumento mediante el cual los usuarios realizan una explo-
tación agropecuaria en sus predios, incluyendo prácticas
sostenibles según las guías ambientales, cuando apliquen,
con el fin de mitigar los impactos generados por la actividad.
Plan de acompañamiento. Es el instrumento por medio del
cual se realiza un acompañamiento integral a los usuarios de
un proyecto de adecuación de tierras con el fin de que imple-
menten en sus predios el plan agropecuario del proyecto y
las prácticas sostenibles para conservar la estructura ecoló-
gica que provee los servicios ecosistémicos que requiere el
desarrollo del distrito.
Programa Ahorro y Uso Eficiente del Agua. Es el instrumento
por medio del cual se protegen las fuentes hídricas, se utilizan
equipos ahorradores y se capacitan los usuarios para optimi-
zar el recurso.
Consejo de cuenca. Es la instancia consultiva y representa-
tiva de todos los actores que viven y desarrollan actividades
dentro de la cuenca hidrográfica.
Por medio del plan de manejo ambiental, que forma
parte del plan estratégico del distrito, se ha de verificar
periódicamente el manejo de residuos sólidos, líqui-
dos, ordinarios y peligrosos generados por la actividad
agropecuaria desarrollada dentro del distrito, así como
el mantenimiento de este.
La agricultura sostenible debe garan-tizar la seguridad alimentaria mundial y, al mismo tiempo, promover ecosis-temas saludables y apoyar la gestión sostenible de la tierra, el agua y los recursos naturales (FAO).
159Temática técnico - ambiental
160 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
161Presentación general
Temática económico-financiera
162 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
163Temática económico-inanciera
Introducción
La presente guía contiene orientaciones relacionadas con la
gestión comercial, a fin de que se garantice el ingreso a los
productores; resalta la necesidad de la integración horizontal
y vertical a través de las cadenas productivas presentes en el
área del distrito, y hace énfasis en la importancia de reali-
zar una revisión permanente de los planes de negocios y de
adelantar el monitoreo de los mercados.
Por otro lado, se brinda orientación para un desarrollo
empresarial y un manejo integral que lleve a una produc-
ción competitiva y se plantea la necesidad de incorporar el
conocimiento con herramientas como el sistema de infor-
mación para la toma de decisiones técnicas, financieras y
administrativas.
Asimismo, se hace énfasis en la sostenibilidad a partir de la
disponibilidad de los recursos financieros para la AOMMI
y de la eficiencia en el uso de estos, ya que es importante
contar con presupuestos reales de administración, operación
y mantenimiento que permitan proyectar tarifas que cubran
la totalidad de los costos de prestación de servicios, así como
prever ingresos adicionales para el manejo integral que se
le debe dar al área del distrito, como clúster de producción
competitiva. Es necesario tener claramente definido el esque-
ma de prestación de servicios, pero también la disponibili-
dad, las condiciones, los niveles de servicio y los estándares
de calidad para determinar el financiamiento.
Igualmente, se señalan mecanismos que garanticen los pagos
de las obligaciones de los usuarios del distrito, a fin de evitar
que se genere cartera morosa, y se indica la importancia de
realizar la socialización y actualización de los compromisos
adquiridos por los beneficiarios a través de los documentos
respectivos. Vale agregar que, una vez iniciado el proceso
productivo con la ejecución de las inversiones, es necesario
que los productores cuenten con recursos para el financia-
miento de la actividad agropecuaria y de las adecuaciones
prediales requeridas, por lo cual se deben identificar las
fuentes de recursos.
Finalmente, se precisa que para garantizar el uso racional de
los recursos en la AOMMI, es indispensable establecer siste-
mas de monitoreo y evaluación permanentes.
El contenido de la guía señala, por cada aspecto, la normati-
va vigente y explícita para la temática considerada; los linea-
mientos, criterios e instrumentos, generales y específicos; y
sus objetivos, parámetros y orientaciones, así como la aplica-
bilidad de estos. Con ellos el lector tendrá, de forma general,
el paso a paso para ejecutar de manera adecuada acciones
que le permitan consolidar un proceso exitoso de adminis-
tración, operación, mantenimiento y manejo integral de un
distrito de adecuación de tierras.
3. Te
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164 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
definiciones
Asociación público-privada (APP): Las APP son contratos entre
un privado y una entidad pública, con termino de 25 a 30
años, en los que cada uno se compromete a asumir funciones
y riesgos, creando una sinergia y realizando una separación
de funciones, así como la evaluación precisa, la distribución
equitativa del riesgo entre las dos partes y la definición de
responsabilidades (World Bank, 2015).
Competitividad: Se puede definir como la eficiencia con la que
un país utiliza los recursos (humanos, naturales, financieros,
etc.) disponibles en la producción de sus bienes y servicios.
En este sentido, se aumenta la productividad, o la competi-
tividad, en la medida en que se puede producir mayor valor
con los mismos o con menores recursos. Mercado: contexto
en donde tienen lugar los intercambios de bienes y servicios
(Consejo Privado de Competitividad).
Desarrollo empresarial: Proceso mediante el cual los beneficia-
rios de un proyecto de adecuación de tierras adquieren habili-
dades o fortalecen las que tienen a fin de manejar los aspectos
productivos, financieros y comerciales de sus proyectos y encon-
trar soluciones novedosas (innovación) para enfrentar las condi-
ciones cambiantes del entorno y de los mercados.
Fuentes de financiación: Las fuentes de financiación indican
de dónde provienen los recursos. Estas se dividen básicamente
en dos: las contribuciones de capital o capital social, que son
aportes por entidades públicas o privadas y forman parte de su
165Temática económico-inanciera
patrimonio, y las contribuciones de deuda, que provienen de
diversas fuentes como entidades financieras, inversionistas, insti-
tucionales, agencias de crédito, organizaciones multilaterales y
Gobierno nacional, regional o local (World Bank, 2015).
Mecanismos de financiación: Hacen referencia a las
modalidades presentes para llevar a cabo la consecución
de los recursos que requieren los proyectos. Existen varios
mecanismos de financiación: pública, público-privada,
corporativa y project finance o financiación sobre el proyec-
to (World Bank, 2015).
Plan de negocios: Documento que describe y explica el o los
negocios que se van a realizar, sus objetivos y las estrategias
por utilizar para alcanzarlos, los planes productivo y comer-
cial, la inversión requerida y la rentabilidad esperada.
Plan operativo: Documento en el cual los responsables de la
administración del distrito establecen las actividades por realizar
para alcanzar los objetivos propuestos en el plan de negocios.
Riesgo: Posibilidad de que se produzca un contratiempo o impre-
visto, de que algo sufra un perjuicio o daño. (Google INC, 2015).
Sistema de información: Conjunto de elementos orientados
al tratamiento y la administración de datos e información,
organizados y listos para su uso posterior y generados para
cubrir una necesidad o un objetivo.
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166 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
18. esquema general de la guía de
parámetros y acciones G
uíA
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OM
MI
teMátICA sOCIAL-ORGAnIzACIOnAL
teMátICA téCnICO-AMbIentAL
teMátICA eCOnóMICO-fInAnCIeRA
167Temática económico-inanciera
Ilustración 20. Temática económico-financiera
TEMÁTICA ECONÓMICO-FINANCIERA
Articulación de cadenas productivas
Fortalecimiento de la competitividad de los servicios y de la producción agropecuaria del
distrito
Presupuestos reales de AOM y tarifas de ADT
resupuestos de manejo integral y
tarifas MI
Disponibilidad y fuente de ingresos
Monitoreo, seguimiento y
control
Gestión del riesgo
Socialización y compromisos
Gestión de capital de trabajo/productores
Recuperación de inversiones
Esquema de prestación del
servicio
Articulación con instituciones
territoriales para la competitividad del
distrito
Sistema de información del
distrito para AOMMI
Revisión de planes de negocios
Monitoreo de mercados
GESTIÓN COMERCIAL
DESARROLLO EMPRESARIAL
PRESUPUESTOS DE AOMMI FINANCIAMIENTO
MONITOREO, SEGUIMIENTO Y
CONTROL
Recuperación de cartera y tarifas de ADT y MI
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168 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
19 Gestión comercialAC
TORE
S
ORGANISMO DE PLANIFICACIÓN DEL SECTOR AGROPECUARIO
(UPRA)
MINISTERIO DE AGRICULTURA
ASOCIACIÓN DE USUARIOS DE DISTRITOS DE ADT
ORGANISMO EJECUTOR
ORGANIZACIONES Y ACTORES DE CADENA
USUARIOS/PRODUCTORES DE DISTRITOS DE ADT
Ilustración 22. Gestión comercial
Gestión comercial
La entidad administradora debe facili-tar y acompañar la participación de los productores del distrito en la implemen-tación y el cumplimiento de los planes de acción y acuerdos de competitividad de las cadenas productivas.
La dinámica de los mercados exige que se monitoreen permanentemen-te y que los planes de negocios se revisen y ajusten de manera periódica.
169Temática económico-inanciera
19.1 Articulación de cadenas productivas
19.1.1 normativa
A continuación se señala la normativa aplicable a la articula-
ción de cadenas productivas.
NORMATIVA
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Ley 101/1993, Ley 811/2003 y Resolución 18672008, del Minis-terio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Por medio de las cuales se crean las organizaciones de cadena del sector agropecuario, pesquero y forestal y se establecen los mecanismos para su inscripción ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Reglamenta lo relacionado con las organizaciones de cadena.
La ley 186/08 reglamenta la Ley 811/03 y el Decreto 3800/06 sobre el funcionamiento de las organizaciones de cadena.
Decreto Reglamentario 3800/2006 del Minis-terio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 811 de 2003, modificatoria de la Ley 101 de 1993, sobre organi-zaciones de cadenas en el sector agropecuario, pesquero, forestal y acuícola.
Reglamenta las cadenas productivas en lo referente a represen-tatividad, inscripción y acuerdos comerciales.
Resolución 186/2008, del Ministerio de Agricul-tura y Desarrollo Rural.
Por la cual se reglamenta parcialmente la Ley 811 de 2003 y el Decreto 3800 de 2006, sobre la inscripción de las organizaciones de cadena en el sector agropecuario, forestal, acuícola y pesquero ante el Ministerio de Agricul-tura y Desarrollo Rural.
Cadenas productivas. Regula las condiciones de inscripción y conformación de las organizaciones.
Tabla 39. Normativa aplicable a la articulación de cadenas productivas
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170 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
19.1.2 Lineamientos, criterios e instrumentos
Los lineamientos y criterios de carácter económico, en la
etapa de AOMMI, están relacionados con la integralidad y
el desarrollo territorial contenidos en el documento sobre LCI
de la UPRA, de junio de 2014.
Lineamiento generalIntegralidad y desarrollo territorial: los proyectos de adecua-
ción de tierras incorporan acciones integrales para garantizar
la competitividad de la actividad productiva y contribuir al
desarrollo rural integral de un territorio. Las acciones integra-
les involucran infraestructura, servicios y bienes públicos
básicos, normativa, articulación interinstitucional, recursos y
articulación de políticas sectoriales.
Lineamientos específicosEn la etapa de AOMMI, se continúa con las acciones que
permiten lograr la articulación horizontal y vertical entre los
actores de las cadenas productivas existentes y de las nuevas.
ObjetivosPromover la competitividad de la actividad agropecuaria del
distrito de adecuación de tierras a través del fortalecimiento
de las cadenas productivas existentes y de las nuevas.
CriteriosEn la etapa de AOMMI, en los distritos de adecuación de
tierras, se debe hacer acompañamiento a las organizaciones
regionales de cadena en las gestiones para la implementación
de los planes de acción concertados que buscan su fortaleci-
miento, así como en las gestiones para promover la firma de
acuerdos de competitividad y verificar su cumplimento.
171Temática económico-inanciera
Resumen LCI
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS TÉCNICOS ESPECÍFICOS INSTRUMENTO
En la etapa de AOMMI, se continúa con las acciones que permiten lograr la articulación horizontal y vertical entre los actores de las cadenas productivas existentes y de las nuevas.
Se debe hacer acompañamiento a las organizaciones regionales de cadena en las gestiones para la implementación de los planes de acción concertados que buscan el fortalecimiento de las cadenas productivas previstas.
Planes de acción concertados, con la participación de todos los actores de la cadena.
Se debe hacer acompañamiento a las organizaciones regionales de cadena en las gestiones para la implementación de los planes de acción concertados que buscan su fortalecimiento, así como en las gestiones para promover la firma de acuerdos de competitivi-dad y verificar su cumplimento.
Acuerdos de competitividad, evalua-ciones y seguimiento.
Tabla 40. Lineamientos, criterios e instrumentos
19.1.3 descripción del parámetro u orientación
Las gestiones para promover la creación y el fortalecimiento
de las organizaciones regionales de las cadenas existentes
o de las previstas en los proyectos o distritos de ADT, que
iniciaron en las etapas de preinversión e inversión, deben
continuar en la etapa de AOMMI.
Específicamente, se deben adelantar gestiones, a través de las
organizaciones regionales de cadena, para implementar los
planes de acción concertados que buscan el fortalecimiento
de las cadenas productivas previstas, de acuerdo con las
necesidades de los socios. Asimismo, se deben mantener las
gestiones iniciadas en las etapas anteriores para promover la
firma de acuerdos de competitividad, a través de los comités
regionales de cadena, y las dirigidas a realizar el seguimien-
to que permite verificar el cumplimiento de los acuerdos de
competitividad establecidos, esto a través de la organización
regional de cadena y de sus comités.
19.1.4 AplicabilidadDe acuerdo con los parámetros mencionados, el fortaleci-
miento de las cadenas productivas existentes o las identifica-
das durante las etapas de preinversión e inversión comprende
el acompañamiento, mediante el desarrollo de las activida-
des previstas en las agendas de servicios complementarios, a
los actores de cadenas. Esto con el fin de continuar con las
gestiones para promover la creación y el fortalecimiento de
las organizaciones regionales de las cadenas existentes o de
las previstas en los proyectos o distritos de ADT.
Este acompañamiento se enfoca en apoyar a las asociacio-
nes de usuarios y a los posibles beneficiarios en su proce-
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172 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
so de integración y articulación con los diferentes actores
de las cadenas existentes o potenciales y en promover las
gestiones pertinentes para la creación o el fortalecimiento
de las organizaciones de cadena, constituidas estas a nivel
nacional o en una zona o región productora, por producto
o grupos de productos, según los acuerdos establecidos
y formalizados entre los diferentes actores de la cadena,
a fin de ser inscritas por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural (Congreso de la República, 2003).
Para constituir los comités regionales de la organización
nacional de la cadena que tengan influencia en el área, los
distritos de ADT deben tener representatividad en términos
de área sembrada, producción y potencialidad (Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural-INCODER, 2010). Los
productores usuarios de los distritos deben estar repre-
sentados en los comités de cadena por la asociación de
usuarios y por los representantes de los productores que se
designen para esto.
El organismo administrador ha de acompañar a los produc-
tores en las gestiones para articularse con las organizaciones
regionales de cadena y promover la implementación de los
planes de acción concertados que buscan el fortalecimiento
de las cadenas productivas en aspectos relacionados con la
mejora de la productividad y la competitividad, el desarro-
llo del mercado, la disminución de los costos, el desarro-
llo de alianzas estratégicas, la mejora de la información,
la vinculación de los pequeños productores y empresarios,
el manejo de los recursos naturales y del medio ambien-
te, la formación del recurso humano, la investigación y el
desarrollo tecnológico, entre otros.
También es necesario acompañar a los productores del
distrito en las gestiones para promover la firma de acuer-
dos de competitividad, a través de los comités regionales
de cadena; para apoyar a las organizaciones regionales
de cadena en las gestiones y actividades que buscan el
establecimiento de los acuerdos entre sus actores, según
los requerimientos del Ministerio de Agricultura y Desarro-
llo Rural en lo referente a su inscripción y funcionamiento;
y para continuar con las gestiones iniciadas en las etapas
de preinversión e inversión dirigidas a promover, a través
de la organización regional de cadena y sus comités, el
Durante la etapa de AOMMI se conti-núa impulsando la integración de los actores de las cadenas productivas existentes en los distritos de adecuación de tierras y vinculando de manera activa a las asociaciones y usuarios/producto-res que las integran, esto mediante el acompañamiento en el desarrollo las actividades previstas en las agendas de servicios complementarios.
173Temática económico-inanciera
seguimiento a los acuerdos de competitividad con el fin de
verificar su cumplimento, mediante la participación de los
productores del distrito de ADT en las mesas de trabajo y
en las reuniones de seguimiento y evaluación.
19.1.5 Instrumentos
Para continuar con las gestiones de apoyo al fortale-
cimiento de las cadenas productivas en los proyectos o
distritos de ADT, se deben tener en cuenta las siguientes
herramientas:
LCI para la etapa de administración, operación, manteni-
miento y manejo integrado de los distritos de ADT. Son los
lineamientos y criterios técnicos para la etapa de AOMMI
(UPRA, 2015) que contemplan las acciones que permiten
lograr la articulación horizontal y vertical entre los actores
de las cadenas productivas existentes y nuevas.
Agenda de servicios complementarios. Se compone de
todos aquellos servicios que apoyan la actividad adminis-
trativa, técnica y financiera de la asociación de usuarios
para el logro de un eficiente e integral manejo del DAT.
Entre ellos están la investigación, la transferencia tecnoló-
gica, la asistencia técnica, la capacitación, la inteligencia
de mercados, la asociatividad y la comercialización. Es el
resultado de articular la oferta institucional con la deman-
da por parte de la asociación de usuarios para lograr
complementar todas las acciones dirigidas a proyectar la
organización como una empresa líder en la región.
La agenda de servicios complementarios del distrito/
proyecto contempla, entre otros, los planes de acción para
apoyar a las organizaciones de cadena y a sus integrantes
en el logro de su inscripción en el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural.
Para tal fin, es necesario hacer el acompañamiento
respectivo a los productores del distrito en los talleres y las
mesas de trabajo que se desarrollan con el propósito de
lograr su articulación con las organizaciones de cadena
y sus integrantes, esto a fin de promover la subscripción
de los acuerdos de cadena, según lo establecido por la
ley, y realizar el seguimiento a los acuerdos firmados, los
cuales, en su conjunto, hacen referencia a los acuerdos
de competitividad de la cadena en aspectos relacionados
con la intervención de los diferentes actores en la produc-
ción, transformación, comercialización y distribución de
materias primas, insumos básicos, maquinaria, equipos y
productos intermedios o finales, así como en los servicios y
en la distribución, comercialización y entrega del producto
final al consumidor.
Informes de talleres y mesas de trabajo de los actores de
cadena. Los informes de los talleres y las mesas de trabajo
que se mencionaron anteriormente, así como las actas y
los informes de seguimiento y evaluación de los planes de
acción propuestos para el fortalecimiento de las cadenas,
permiten apoyar el seguimiento de los productores del
distrito a los acuerdos y planes de acción establecidos.
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174 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
19.2 Revisión de los planes de negocio
19.2.1 normativa
Actualmente, no existen normas específicas para revisar el
plan de negocios; sin embargo, cada distrito puede estable-
cer la frecuencia con la que la hará. Se sugiere que, al
menos, se haga una revisión anual.
19.2.1 Lineamientos, criterios e instrumentos
Los lineamientos y criterios de carácter económico, en la
etapa de AOMMI, están relacionados con la integralidad y
el desarrollo territorial contenidos en el documento sobre LCI
de la UPRA, de junio de 2014.
Lineamiento generalSe garantiza la sostenibilidad social, ambiental, técnica y econó-
mica en el desarrollo de proyectos de adecuación de tierras.
Lineamiento específicoTodos los distritos deben tener un plan de negocios, con
su respectivo plan operativo, que incorpore las activida-
des productivas, financieras, organizacionales, comerciales
y las de administración de los servicios que prestan. Los
planes de negocios de los productos por comercializar
deben ser revisados periódicamente, con base en la infor-
mación provista por el monitoreo de mercados y por los
resultados obtenidos por el distrito en el periodo inmedia-
tamente anterior.
ObjetivoAsegurar que los planes de negocios y sus respectivos planes
operativos consideren metas alcanzables, con base en el análi-
sis de la situación productiva y comercial vigente. Esto incluye
la revisión del número definitivo de usuarios del distrito.
El incremento de las transacciones internacionales derivado
de la liberalización del comercio internacional y de la suscrip-
ción de tratados de libre comercio, así como la desregulación
financiera y las variaciones en los pronósticos de cosechas
como consecuencia del cambio climático, entre otros, exigen
el ajuste periódico de los planes de negocios. Por ejemplo
los nuevos canales de comercialización, los cambios en las
prácticas culturales para aumentar la productividad, etcétera.
CriteriosLa sostenibilidad económica y financiera del distrito demanda
metas realistas y ajustadas a las condiciones cambiantes en el
entorno del negocio.
175Temática económico-inanciera
Resumen LCI
LINEAMIENTO CRITERIOS INSTRUMENTOS
Revisión de los planes de negocios.
Elaboración participativa del plan de negocios y de su plan operativo, eficiencia en el uso de recursos y monitoreo permanente.
Plan estratégico del distrito y plan de negocios.
Tabla 41. Lineamientos, criterios e instrumentos
19.2.3 descripción del parámetro u orientación
Las actividades económicas de los distritos están sujetas
a variaciones permanentes, por lo cual, los planes de
negocio y sus respectivos planes operativos deben revisarse
periódicamente. Las metas de producción y ventas pueden
verse afectadas por múltiples factores como la disminu-
ción de la producción por problemas sanitarios o malas
prácticas culturales, las variaciones considerables en los
precios por el aumento de la oferta o de la demanda
esperada, las variaciones en los tipos de cambio, el ingre-
so de nuevos competidores, las nuevas normas sanitarias,
los cambios en las tarifas (aranceles) derivados de la firma
de nuevos tratados de libre comercio, la aplicación de
medidas compensatorias, los cambios en las tendencias de
consumo, etc. Estos cambios exigen replantear las metas
establecidas en el plan de negocios y modificar el plan
operativo e incorporar en él nuevas acciones que permi-
tan hacer frente a los cambios en producción o ventas.
Por ejemplo, una fuerte revaluación de la moneda vuelve
atractiva la importación de alimentos; en este orden de
cosas, es probable que clientes que vienen adquiriendo
grandes volúmenes (grandes superficies o industrias trans-
formadoras) decidan sustituir la producción nacional por
producto importado. Quizás no todos los clientes tengan
los recursos financieros para hacerlo, pero los que los
tienen, en general, suelen comprar grandes volúmenes. En
ese caso, sería necesario reforzar la gestión comercial y
buscar nuevos clientes o discutir con el área financiera la
posibilidad de otorgar mayores plazos para el pago, etc.
19.2.4 Aplicabilidad
La asociación de usuarios debe establecer la frecuencia
con la que se deben revisar los planes de negocios, para
lo cual debe analizarse siempre la ejecución con respecto a
lo inicialmente presupuestado y la información disponible en
relación con costos de producción, precios, productividades,
tendencias del mercado, etc.
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176 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
19.2.5 Instrumentos
Plan de negocios vigente. Este instrumento debe ir acompañado
de los resultados de la ejecución del mismo y de los datos del
módulo de competitividad (precios, productividad, tendencias
del mercado, estudios de mercado, etc., disponibles en el siste-
ma de información). Debe encontrarse vigente y observarse con
detenimiento su ejecución a la fecha de revisión, a fin de verifi-
car logros, cumplimiento del mismo, pero también precios de
los productos incluidos en el plan y tendencias de consumo. La
revisión debe conducir a la toma de decisiones sobre las accio-
nes correctivas que se deben establecer si el cumplimiento del
plan es inferior al 70 % y la necesidad de actualizar pronósticos
de precios, costos de producción y volúmenes por vender con
base en la información del módulo de competitividad analizada.
19.3 Monitoreo de mercados
19.3.1 normativa
No existe normativa específica para el monitoreo de merca-
dos. Sin embargo, deben explorarse e incorporarse las
mejores prácticas disponibles.
19.3.2 Lineamientos, criterios e instrumentos
Los lineamientos y criterios de carácter económico, en la
etapa de AOMMI, están relacionados con la integralidad y
el desarrollo territorial contenidos en el documento sobre LCI
de la UPRA, de junio de 2014.
Lineamiento generalSe garantiza la sostenibilidad social, ambiental, técnica y
económica en el desarrollo de proyectos de adecuación
de tierras.
Lineamiento específicoLa entidad encargada de la administración debe identi-
ficar de manera permanente nuevas oportunidades de
negocio para la producción del distrito, mediante el
monitoreo de los mercados, y analizar las variaciones en
el comportamiento de la oferta y de la demanda para que
pueda adoptar oportunamente acciones correctivas.
Objetivo Contar con información actualizada del comportamiento de
los mercados que permita adelantar una gestión comercial
apropiada.
CriterioEl monitoreo y seguimiento permanente del comportamiento
y la evolución de los mercados de los productos del distrito
es imprescindible para asegurar una buena gestión comer-
cial que favorezca la sostenibilidad económica y financiera
del distrito como unidad empresarial.
177Temática económico-inanciera
Resumen LCI
LINEAMIENTO CRITERIOS INSTRUMENTOS
Monitoreo de mercados.
El monitoreo permanente debe permitir identificar nuevas oportunidades de mercado, así como la saturación o los productos en declive.
Sistema de información del distrito, páginas web y publicaciones especializadas.
Tabla 42. Lineamientos, criterios e instrumentos
19.3.3 descripción del parámetro u orientación
Los mercados de los productos varían permanentemente. Es
así como algunos que fueron identificados como promiso-
rios o mercados en crecimiento pueden pasar rápidamen-
te a considerarse saturados por factores como la entrada
de nuevos competidores, los cambios en las tendencias de
consumo e incluso porque pueden ser objeto de fuertes
campañas de desacreditación en las redes sociales. Por todo
esto, es preciso monitorear permanentemente la evolución de
los mercados a través de la consulta de las bases de datos
especializadas y de la información proveniente del mismo
distrito incorporadas en su sistema de información.
19.3.4 Aplicabilidad
El monitoreo debe ser permanente, ya que al aplicarse permite
la toma de decisiones sobre la actividad comercial del distri-
to. Se sugiere revisar cada mes principalmente la información
de precios mayoristas disponible en el SIPSA, <http://www.
dane.gov.co/index.php/transparencia/178-economicas/
agropecuario/2925-mayoristas-boletin-semanal>, y anual-
mente la producción y la productividad por cultivo disponible
en Agronet, <www.agronet.gov.co>, así como los estudios
de mercados internacionales.
19.3.5 Instrumentos
Sistema de información. Información disponible en el módulo
de competitividad del sistema de información del distrito. La
administración del DAT tiene que revisar periódicamente la
información de precios y el comportamiento de la oferta y la
demanda en los mercados nacionales, la cual está disponi-
ble en Agronet. A ella se puede acceder mediante el víncu-
lo (link) que se estableció en el módulo de competitividad.
Esta información debe contrastarse con la incluida en el
plan de negocios, el cual, como ya se indicó, debe revisar-
se periódicamente. Para aquellos distritos que participan en
los mercados internacionales, el análisis debe extenderse a
otras fuentes de información también disponibles en el siste-
ma, como los reportes del Departamento de Agricultura de
Estados Unidos, el Centro de Comercio Internacional, las
publicaciones especializadas, etc.
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178 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
20 desarrollo empresarial
Ilustración 22. Desarrollo empresarial
desarrollo empresarial
Antes de iniciar la operación del distrito, se debe verifi-
car que se hayan realizado todas las inversiones previstas,
incluso las prediales, y que los productores hayan incor-
porado las prácticas empresariales desarrolladas durante
la preinversión y la inversión en el manejo de sus predios.
Es importante saber exactamente cuántos usuarios están
en capacidad de beneficiarse con las obras del distrito
y ajustar todos los presupuestos y las metas del plan de
negocios con base en el número definitivo.
ACTO
RES
ORGANISMO EJECUTOR/ENTIDAD DE ACOMPAÑAMIENTO
ASOCIACIÓN DE USUARIOS
ENTIDADES RELEVANTES PRESENTES EN EL TERRITORIO
Desarrollo empresarial
Un adecuado desarrollo empresarial del distrito y de sus usuarios favorece su capacidad para vender lo que produ-cen y atender sus obligaciones.
Se deben utilizar herramientas adminis-trativas idóneas que permitan mantener la información actualizada y que facili-ten la gestión productiva, financiera y comercial del distrito.
179Temática económico-inanciera
20.1 fortalecimiento de la competitividad de los servicios y de la producción agropecuaria del distrito
20.1.1 normativa
NORMATIVA
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Ley 1014/2006. Fomentar la cultura del emprendimiento. Promueve el espíritu emprendedor en todos los estamentos educativos del país.
Ley 1253/2008. Por la cual se regula la productividad y la compe-titividad y se dictan otras disposiciones.
Promueve el desarrollo científico y tecnológico para facilitar la incorporación de Colombia a la economía global.
Decreto 1500/2012.
Por medio del cual se dictan medidas para la organización, articulación y el funcionamiento del Sistema Administrativo Nacional de Compe-titividad e Innovación.
Redefine el sistema de competitividad y lo organiza como Siste-ma Administrativo Nacional de Competitividad e Innovación, y establece los mecanismos de coordinación interinstitucional.
Documento CONPES 3439/2006.
Institucionalidad y principios rectores de política para la competitividad y la productividad. Propuesta de creación del sistema nacional de competitividad.
Documento CONPES 3527/2008.
Política Nacional de Competitividad y Productividad.
Plantea los 15 planes de acción para el desarrollo de la políti-ca nacional de competitividad, en el marco del sistema nacio-nal de competitividad.
Tabla 43. Normativa para el fortalecimiento de la competitividad de los servicios y de la producción agropecuaria del distrito
20.1.2 Lineamientos, criterios e instrumentos
Los lineamientos y criterios de carácter económico, en la
etapa de AOMMI, están relacionados con la integralidad y
el desarrollo territorial contenidos en el documento sobre LCI
de la UPRA, de junio de 2014.
Lineamiento generalSe garantiza la sostenibilidad social, ambiental, técnica y econó-
mica en el desarrollo de proyectos de adecuación de tierras.
Lineamiento específicoLa entidad encargada de la administración del distrito debe
utilizar herramientas administrativas, productivas, financieras
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180 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
y comerciales idóneas para monitorear la competitividad de
los bienes y servicios que ofrece el distrito.
ObjetivosDisponer de información confiable respecto a la producción,
los costos y las ventas de los bienes y servicios que ofrece el
distrito. Para ello, debe contar con herramientas modernas e
idóneas. Existen en el mercado numerosos paquetes informá-
ticos para la administración de los negocios a costos razona-
bles. Desde el inicio de la operación o antes, debe adquirirse
uno de estos paquetes a fin de facilitar la administración.
CriteriosSon confiabilidad, oportunidad y pertinencia de la información
productiva, administrativa, financiera y comercial del distrito.
Resumen LCI
LINEAMIENTO CRITERIOS INSTRUMENTOS
Herramientas administrativas, financieras y comer-ciales idóneas.
La utilización de herra-mientas idóneas que provean información precisa para asegurar el uso eficiente de los recursos del distrito y la competitividad de su producción.
Paquetes de adminis-tración empresarial disponibles en el mercado.
Tabla 44. Lineamientos, criterios e instrumentos
20.1.3 descripción del parámetro u orientación
La administración de los distritos debe asegurarse de contar
con información confiable, oportuna y pertinente sobre la
181Temática económico-inanciera
producción, los costos, la situación financiera y las ventas para
poder desarrollar una gestión empresarial que promueva su
sostenibilidad económica y financiera.
20.1.4 Aplicabilidad
Se aplica en todas las labores productivas, administrativas,
comerciales y de monitoreo y seguimiento del distrito.
20.1.5 InstrumentosPaquetes informáticos para administración disponibles en el
mercado.
20.2 Articulación con instituciones territoriales para la competitividad del distrito
20.2.1 normativa
NORMATIVA
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Ley 1014/2006. Fomentar la cultura del emprendimiento. Promueve el espíritu emprendedor en todos los estamentos educativos del país.
Ley 1253/2008. Por la cual se regula la productividad y la competitividad y se dictan otras disposiciones.
Promueve el desarrollo científico y tecnológico para facilitar la incorpora-ción de Colombia a la economía global.
Ley 1573/2015. Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 «Todos por un nuevo país». Artículos 7, 50, 42, 170, 180 y 186.
Decreto 1500/2012.
Por medio del cual se dictan medidas para la organi-zación, articulación y el funcionamiento del Sistema Administrativo Nacional de Competitividad e Innova-ción.
Redefine el sistema de competitividad y lo organiza como Sistema Administrativo Nacional de Competitividad e Innovación, y establece los mecanismos de coordinación interinstitucional.
Documento CONPES 3439/2006.
Institucionalidad y principios rectores de política para la competitividad y la productividad. Propuesta de creación del sistema nacional de competitividad.
Documento CONPES 3527/2008.
Política Nacional de Competitividad y Productividad. Plantea los 15 planes de acción para el desarrollo de la política nacional de competitividad, en el marco del sistema nacional de competitividad.
Tabla 45. Normativa aplicable a la articulación con instituciones territoriales para la competitividad del distrito
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182 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
20.2.2 Lineamientos, criterios e instrumentos
Los lineamientos y criterios de carácter económico, en la
etapa de AOMMI, están relacionados con la integralidad y
el desarrollo territorial contenidos en el documento sobre LCI
de la UPRA, de junio de 2014.
Lineamiento generalIntegralidad y desarrollo territorial.
Lineamiento específicoLa entidad encargada de la administración del distrito debe
articular sus acciones con las de los entes territoriales y las de
otros actores locales relevantes.
ObjetivoAprovechar eficientemente la oferta financiera y de formación
disponible en la región, y participar en los espacios institucio-
nales donde se analiza el desarrollo del territorio y se toman
decisiones al respecto.
CriteriosOptimizar el uso de los recursos financieros del distrito a
través de la identificación y el aprovechamiento de la oferta
de recursos financieros y de formación de entidades presen-
tes en el territorio.
Incidir en las decisiones que se tomen en torno al desarrollo
territorial y la competitividad regional.
Resumen LCI
LINEAMIENTO CRITERIOS INSTRUMENTOS
Articulación de acciones con actores territoria-les relevantes.
Optimizar el uso de los recursos financieros del distrito.
Incidir en el desarrollo territorial y la competiti-vidad regional.
Mapa de actores.Medios de comunicación locales y nacionales.
Alcaldías, gobernaciones y cámaras de comercio.
Tabla 46. Lineamientos, criterios e instrumentos
20.2.3 descripción del parámetro u orientación
La articulación de la actividad del distrito con otras instituciones
presentes en el territorio es definitiva para la obtención de servi-
cios que favorezcan el desarrollo empresarial, ya que permite
acceder a financiamiento, programas de capacitación, a convo-
catorias y ferias comerciales, entre otros. Se debe buscar también
la representación de los distritos en los consejos regionales de
competitividad, en los consejos de planeación territorial y en los
consejos municipales de desarrollo rural, entre otros.
20.2.4 Aplicabilidad
La administración del distrito debe elaborar un mapa de actores
relevantes del territorio y establecer mecanismos de comunica-
ción con estos. También debe estar atenta a las convocatorias
que realicen las entidades nacionales o departamentales, con
recursos propios o de cooperación internacional.
183Temática económico-inanciera
20.2.5 Instrumentos
• Mapa de actores elaborado por la administración del
distrito.
• Información divulgada en medios de comunicación
locales y nacionales.
• Convocatorias de alcaldías, gobernaciones y cámaras
de comercio.
Con base en esta información, debe construirse una estra-
tegia de articulación con cada institución que debe incluir,
entre otros, comunicaciones escritas y telefónicas, reuniones
e intercambio de información. Periódicamente debe hacerse
una revisión de los avances en la ejecución de la estrategia.
20.3 sistema de información
20.3.1 normativa
No existe normatividad específica para la estructuración y
funcionamiento de un sistema de información.
20.3.2 Lineamientos, criterios e instrumentos
Los lineamientos y criterios de carácter económico, en la
etapa de AOMMI, están relacionados con la integralidad y el
desarrollo territorial contenidos en el documento sobre LCI de
la UPRA, de junio de 2014.
Lineamiento generalSe garantiza la sostenibilidad social, ambiental, técnica y
económica en el desarrollo de proyectos de adecuación
de tierras.
Lineamiento específicoLa gestión del conocimiento implica un proceso sistemático
orientado a buscar, organizar, filtrar y presentar la informa-
ción con el objetivo de facilitar a los usuarios la comprensión
de esta. Por lo mismo, el sistema de información del distrito
debe diseñarse durante la etapa de inversión y organizarse de
manera tal que provea reportes claros y oportunos que sirvan
de soporte en la toma de decisiones.
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184 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
ObjetivoDotar al distrito de información pertinente, oportuna, veraz
y de fácil comprensión acerca de los aspectos administra-
tivos, productivos, financieros, comerciales y de informa-
ción geográfica, a fin de que sirva a la administración del
DAT como apoyo o soporte en la toma de decisiones.
CriteriosSon la pertinencia, veracidad, oportunidad y facilidad de
comprensión de la información relevante para la gestión
empresarial del distrito.
Resumen LCI
LINEAMIENTO CRITERIOS INSTRUMENTOS
Buscar, filtrar, organizar y presentar de manera clara la información relevante para la gestión empresa-rial del distrito.
Pertinencia, veracidad, oportunidad y facili-dad de comprensión de la información.
Información interna del distrito y de fuentes externas disponibles en páginas web y publicaciones impresas especializadas.
Tabla 47. Lineamientos, criterios e instrumentos
20.3.3 descripción del parámetro u orientación
La información oportuna y confiable, bien organizada y
adecuadamente difundida sobre producción, estados finan-
cieros, ventas y evolución de los mercados es fundamental
como soporte de una gestión empresarial que promueve la
sostenibilidad y competitividad del distrito, así como el uso
eficiente de todos sus recursos.
20.3.4 Aplicabilidad
La información provista por el sistema es el soporte de la
gestión productiva, administrativa, comercial y de monito-
reo y seguimiento del distrito. Para que sea útil, es necesario
que se genere el hábito de revisar, al menos semanalmente,
la información disponible. La administración y los usuarios
deben definir la frecuencia de emisión y el contenido de los
reportes específicos.
20.3.5 Instrumentos
Sistema de información. Información interna del distrito y la
que se encuentra disponible en páginas web y en publica-
ciones escritas especializadas. El sistema debe contar con
vínculos a sitios web especializados y emitir informes impre-
sos o virtuales con la periodicidad que definan conjunta-
mente la asociación de usuarios y la administración, o los
directivos de la asociación en caso de que la administración
esté a cargo de la ADU.
185Temática económico-inanciera
21 Presupuestos de AOMMI
ACTO
RES
ORGANISMO DE PLANIFICACIÓN DEL SECTOR AGROPECUARIO
(UPRA)
MINISTERIO DE AGRICULTURA
ASOCIACIÓN DE USUARIOS DE DISTRITOS DE ADT
ORGANISMO EJECUTOR
ORGANIZACIONES Y ACTORES DE CADENA
USUARIOS/PRODUCTORES DE DISTRITOS DE ADT
Ilustración 23. Presupuestos de AOMMI
Presupuestos de AOMMI
En la etapa de AOMMI, la operación adecuada y eficiente del distrito depen-de del establecimiento del presupuesto real requerido para su administración, operación y mantenimiento, contem-plando los recursos destinados a prever eventos relacionados con posibles emergencias y los recursos para compra o reposición de maquinaria y equipo.El presupuesto para AOM debe ser financiado totalmente a través del pago de las tarifas por servicios de adecua-ción de tierras, establecidas estas de acuerdo con las características de cada distrito. Para tal fin, se deben aplicar mecanismos que promuevan el pago de la cartera por servicios de ADT por parte de los usuarios/productores.
Los presupuestos para el manejo integral deben ser financiados con recursos gestionados por el organismo adminis-trador y/o las asociaciones de usuarios o con recursos propios de la ADU.
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186 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
21.1 Presupuestos reales AOM y tarifas de Adt
21.1.1 normativa
A continuación se señala la normativa aplicable a los presu-
puestos reales de AOM y tarifas de ADT.
NORMATIVA
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Ley 41/1993. Por la cual se organiza el subsector de adecuación de tierras y se establecen sus funciones.
Establece las funciones de los organismos ejecutores para deter-minar o aprobar los presupuestos de administración, operación y conservación del distrito y de la asociación de usuarios a fin de presentar para aprobación los presupuestos de AOM.
Resolución 1399 de 2005.
Por la cual se expide el reglamento que define los criterios generales de la entrega de los distritos de adecuación de tierras para su administración, operación y conservación por parte de las asocia-ciones de usuarios.
En su artículo 14 establece los criterios relacionados con la elaboración, autorización y aprobación presupuestal para la AOM.
El artículo 16 trata sobre el establecimiento de las tasas y tarifas de ADT.
Decreto 3759/2009.Por el cual se aprueba la modificación de la estruc-tura del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) y se dictan otras disposiciones.
Establece como función del INCODER, entre otras, señalar las tarifas básicas y de aprovechamiento de servicios de ADT (artículo 4, numeral 27) para garantizar la autosostenibilidad del distrito y cubrir los gastos en que se incurra por concepto de administración, operación y mantenimiento de la infraestructura del mismo sin recurrir a recursos del presupuesto general de la nación.
Acuerdo 193/2009.Por el cual se definen los lineamientos para establecer las tarifas aplicables a los usuarios de los distritos de adecuación de tierras ejecutados por el INCODER.
Entre otros, se presentan definiciones y consideraciones para el establecimiento de los presupuestos de AOM de los DAT y de las tarifas de ADT.
Tabla 48. Normativa aplicable a los presupuestos reales de AOM y tarifas de ADT
187Temática económico-inanciera
21.1.2 Lineamientos, criterios e instrumentos
Los lineamientos y criterios de carácter económico, en la
etapa de AOMMI, están relacionados con la sostenibi-
lidad contenida en el documento sobre LCI de la UPRA,
de 2014.
Lineamiento generalSe garantiza la sostenibilidad social, ambiental, técnica y econó-
mica en el desarrollo de proyectos de adecuación de tierras.
Lineamientos específicosEn la etapa de AOMMI, se ha de promover la eficiencia en
el uso de los recursos financieros para la AOM de los distri-
tos de adecuación de tierras.
ObjetivosProyectar presupuestos anuales reales para la fijación de
tarifas de ADT que permitan la adecuada AOM de los distri-
tos de ADT.
Fortalecer al organismo administrador y/o a las asociaciones de
usuarios en los aspectos relacionados con el establecimiento de
presupuestos anuales reales y la fijación de tarifas de ADT.
CriteriosEl presupuesto requerido para la AOM de los distritos de ADT
se ha de financiar totalmente a través del pago de las tarifas
por servicios de adecuación de tierras, establecidas estas de
acuerdo con las características de cada distrito.
Estos presupuestos contemplan la provisión de recursos desti-
nados a prever eventos relacionados con posibles emergen-
cias y los que se requieren para compra o reposición de
maquinaria y equipo.
La AOMI, en los distritos, debe fomentar la aplicación de
mecanismos para promover el pago de la cartera por servi-
cios de ADT por parte de los usuarios/productores.
Los presupuestos para el manejo integral deben ser financiados
con recursos gestionados por el organismo administrador y/o
las asociaciones de usuarios o con recursos propios de la ADU.
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188 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
Resumen LCI
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS TÉCNICOS ESPECÍFICOS INSTRUMENTO
En la etapa de administración, operación, mantenimiento y manejo integral se ha de promo-ver la eficiencia en el uso de los recursos financieros para la AOMMI de los distritos de adecuación de tierras.
En los distritos de ADT debe realizarse una adecua-da AOM estableciendo presupuestos anuales reales, de acuerdo con los criterios técnicos deter-minados para tal fin y con las necesidades de la infraestructura existente.
Manuales de AOM de los distritos de ADT. Diagnóstico anual del estado de las obras. Programación física de la AOMI. Ejecución presupuestal de la vigencia y programa-ciones de presupuesto con costos reales.
El presupuesto requerido para la AOM de los distri-tos de ADT se ha de financiar totalmente a través del pago de las tarifas por servicios de adecuación de tierras, establecidas estas de acuerdo con las carac-terísticas de cada distrito.
Manuales de AOMI de los distritos de ADT. Establecimiento de procedimientos adecuados para la estimación y fijación de tarifas, de acuerdo con las características de los distritos. Análisis presupuestal y resolución de tarifas. Mecanismos para incentivar el pago: eficiencia en el consumo, pronto pago, uso adecuado del agua, entre otros. Pagos a través de los contratos de comercialización manejados por la asociación de usuarios.
Los presupuestos requeridos para la AOM de los distritos de ADT contemplan la provisión de recur-sos destinados a prever eventos relacionados con posibles emergencias y los que se requieren para compra o reposición de maquinaria y equipo.
Normas y procedimientos para el establecimiento y manejo de fondos rotatorios de emergencia, fondos para compra y reposición de equipos y fondos para prestación de servicios ADT en producción y comercialización.
En la etapa Administración, Operación, Mantenimiento y manejo integral se promoverá la eficiencia en el uso de los recur-sos financieros para la AOM de los distritos de adecuación de tierras
La AOMI, en los distritos, debe fomentar la aplica-ción de mecanismos para promover el pago de la cartera por servicios de ADT por parte de los usuarios/productores.
Estudios de depuración de cartera, estudios de legaliza-ción de la propiedad, revisión de normas y procedimientos para la depuración y recuperación de cartera. Propuesta de normativa para depurar la cartera. Análisis de la capacidad de pago de los productores. Establecimiento de incentivos para la recuperación de cartera: condiciones de pagos, entre otros. Pagos a través de los contratos de comercializa-ción manejados por la asociación de usuarios.
Los presupuestos para el manejo integral deben ser financiados con recursos gestionados por el organismo administrador y/o las asociaciones de usuarios o con recursos propios de la ADU.
Estudios de identificación de posibles fuentes para acceso a recursos destinados al manejo integrado de los distritos. Agendas de servicios complementarios y planes de acción para la gestión de recursos y análisis de la capacidad de pago de los productores.
Tabla 49. Lineamientos, criterios e instrumentos
189Temática económico-inanciera
21.1.3 descripción del parámetro u orientación
Los presupuestos reales para la AOM aprobados para una
vigencia y los que se proyecten para posteriores vigencias,
en la etapa de AOMI, deben cubrir los costos de AOM
del distrito y ser financiados en su totalidad por las tarifas
de servicios de ADT, de acuerdo con los criterios técnicos
establecidos para tal fin.
Los presupuestos que se ejecuten para cada vigencia y que
se proyecten para las vigencias siguientes deben contemplar,
como mínimo, los siguientes aspectos:
• La clasificación del distrito, de acuerdo con la necesi-
dad o el tipo de obra: distritos de riego y drenaje;
distritos de riego, drenaje y control de inundaciones;
distritos de drenaje; distritos de drenaje y protección
contra inundaciones.
• Los criterios para la elaboración del presupuesto ordina-
rio de egresos e ingresos del distrito y el cálculo de
tarifas, de acuerdo con los procedimientos establecidos
por la entidad delegada para tal fin.
• Los conceptos para la determinación del presupuesto
de egresos, que hacen referencia a los costos en que
incurre el distrito por administración, operación y mante-
nimiento, entre otros gastos requeridos.
• Los conceptos para la determinación del presupuesto
de egresos, que hacen referencia a los gastos para el
manejo integral del distrito.
Para la elaboración y ejecución de los presupuestos, según
los tipos de distritos, se tendrán en cuenta los siguientes costos:
a. Los de administración del distrito, incluidos los costos de
personal administrativo, la gestión financiera y contable,
entre otros.
b. Los de operación del distrito, que comprenden los
dineros requeridos para operar la infraestructura de ADT
del distrito a fin de garantizar la prestación permanente
del servicio a todos los usuarios: costos de los salarios y
prestaciones sociales de los operadores, canaleros y fonta-
neros, horas extras, viáticos, gastos de viaje, dotaciones,
energía eléctrica para bombeo, costos de operación y
mantenimiento de vehículos, maquinaria y equipo, movili-
zación del personal de operación del distrito, costos de
servicios complementarios, entre otros.
c. Los de mantenimiento de la infraestructura en obras de ADT,
instalaciones, equipos y maquinaria para proporcionar un servi-
cio oportuno y eficaz en las áreas de riego, drenaje y control
de inundaciones: costos de control de malezas acuáticas en
los canales de riego y drenaje, mantenimiento y reparación de
estructuras, redes y equipos eléctricos y mecánicos y el desazolve
y alquiler de maquinaria y equipo cuando sea pertinente.
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190 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
Igualmente, se contemplan los costos de operación y manteni-
miento rutinario de la maquinaria del distrito como la repara-
ción de llantas, los combustibles, lubricantes y demás aspectos
requeridos para la adecuada operación de la maquinaria.
Otros costos por tener en cuenta:
Costos de reposición de maquinaria y equipo. Contemplan
los valores requeridos para la reposición de la maquinaria
y el equipo necesarios en el mantenimiento del distrito, de
acuerdo con su vida útil.
Costos para la rehabilitación, complementación y/o ampliación
del distrito o para atención de calamidades o emergencias.
Costos ambientales (protección y conservación de la cuenca).
Licencias, concesiones y/o permisos necesarios para la
operación del distrito, así como la tasa por uso del agua.
Tasa por Utilización del Agua (TUA). Los distritos de adecuación
de tierras que utilizan agua para riego deben pagar a la Corpo-
ración Autónoma Regional a fin de contribuir a la protección y
renovación de los recursos hídricos en la cuenca que abastece
el distrito, según lo establece la Ley 99 de 1993, artículo 43,
sobre tasas por utilización de aguas.
Las tarifas por servicios deben financiar la totalidad de los costos
de administración, operación y mantenimiento, así como los
costos ambientales, incluida la tasa de utilización del agua.
De acuerdo con la normativa vigente, la tarifa de servicios se
cobra a través de la tarifa fija o básica, obtenida sobre el área
beneficiada del predio, y la tarifa volumétrica o de aprove-
chamiento, calculada sobre la cantidad de agua para riego
suministrada a cada usuario en su predio.
Las tarifas de reposición de maquinaria y equipo, por su parte,
contemplan los valores recaudados con este destino, ya que se
trata de elementos necesarios para el mantenimiento del distrito,
de acuerdo con su vida útil.
Los fondos de recuperación de la inversión para la rehabilita-
ción, complementación y/o ampliación del distrito o la atención
de emergencias son costos que comprenden las obras que se
requieren para ampliar la capacidad del sistema, mejorar el
estado de las instalaciones actuales, reponer obras, maquinaria
y equipos que hayan cumplido con su período de vida útil y para
adelantar las actividades de servicios complementarios.
Los presupuestos para la AOM deben contemplar la totalidad de los recursos requeridos para promover la adecuada administración, operación y manteni-miento de los distritos de ADT finan-ciados en su totalidad por las tarifas de servicios de ADT.
191Temática económico-inanciera
En el manejo integral del distrito se deben incluir los
costos de las actividades para el desarrollo de la agenda
de servicios complementarios, que busca el fortale-
cimiento social-organizacional, técnico-productivo y
ambiental, y para el desarrollo de planes de negocios,
entre otros. Estos serán financiados con recursos propios
de las asociaciones de usuarios o con recursos gestio-
nados por el organismo administrador o por la ADU
para tal fin.
21.1.4 Aplicabilidad
El organismo administrador es quien ejecuta los presu-
puestos y las tarifas establecidos para cada vigencia y
actualiza las proyecciones de los mismos para las vigen-
cias siguientes, de conformidad con los lineamientos,
criterios e instrumentos que establezca la UPRA y con las
metodologías existentes para el cálculo de presupuestos
y tarifas relacionados con los proyectos de ADT.
Además, realiza los análisis financieros y presupuestales
respectivos para el establecimiento de los presupuestos
de cada vigencia, de forma que permitan la financiación
del total de los costos de administración, operación y
mantenimiento del distrito de ADT. Igualmente, estable-
ce los mecanismos para que los ingresos provenientes
de los recaudos de las tarifas por servicios de adecua-
ción de tierras cubran los costos de AOM requeridos, de
acuerdo con los presupuestos reales del distrito.
El organismo ejecutor, por su parte, debe desarrollar
talleres participativos de acompañamiento financiero al
organismo administrador/asociación de usuarios de los
distritos de ADT, en los que se debe analizar la informa-
ción financiera y contable requerida para establecer los
presupuestos de la AOM.
Asimismo, se hace el respectivo acompañamiento en el
estudio de metodologías para el análisis de la ejecución
presupuestal y la valoración de las metas alcanzadas a fin
de aplicar los correctivos necesarios, si se requieren, y en
la presentación de informes financieros y presupuestales
requeridos por la AOMMI.
El organismo administrador ha de emitir las normas y
los procedimientos para el establecimiento y manejo de
fondos rotatorios de emergencia, fondos para compra y
reposición de equipos y fondos para prestación de servi-
cios ADT en producción y comercialización. En este proce-
so, debe contar con el apoyo del organismo ejecutor.
21.1.5 Instrumentos
LCI para la etapa de administración, operación, mante-
nimiento y manejo integrado de los distritos de ADT. Los
lineamientos y criterios técnicos para la etapa de AOMMI
de la UPRA, 2015, contemplan las acciones que permiten
promover la eficiencia en el uso de los recursos financieros.
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192 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
Plan estratégico del distrito. La asociación de usuarios
debe adelantar un proceso de planeación estratégica que
comprenda tanto a la organización como a la empresa, en
el que a través de un análisis DOFA se vislumbre la situación
que presenta en relación con su entorno para, de esta forma,
poder acometer acciones que le ayuden a mitigar las debili-
dades que se tengan, contener las amenazas posibles, poten-
ciar las fortalezas y aprovechar las oportunidades, a fin de
dirigir la gestión organizacional hacia metas alcanzables, de
acuerdo con la realidad, si quiere lograr el liderazgo deseado
en la región, para lo cual debe elaborar los diferentes planes
y programas que la pueden proyectar empresarialmente y
que le pueden ayudar a ofrecer una eficiente prestación de
los servicios con el propósito de responder a las expectativas
de los clientes internos y externos.
El plan estratégico de la administración comprende, entre
otros, el plan de acompañamiento, el de administración, el
de operación, el de mantenimiento, el de manejo integral,
el de gestión social, el de mejoramiento continuo y el de
manejo ambiental, lo cual requiere un proceso de planifica-
ción que lleve a un desarrollo armónico de la organización y
al logro de los objetivos propuestos.
Manual de AOM del distrito. Contiene todos los procedi-
mientos para la adecuada AOM, según las características
del distrito y sus obras.
Plan de organización. Ajustado en la etapa de diseño, según
el plan agropecuario (incluidos los requerimientos de riego) y
el plan de ingeniería, contiene de forma detallada la cuanti-
ficación de los recursos físicos y financieros requeridos para
la adecuada AOM y el cálculo de las tarifas de ADT.
Plan de operación y el plan de conservación. Su proyección
es la base para el ajuste de los presupuestos de AOM, de
acuerdo con la inversión física ejecutada en la etapa de
inversión.
El plan de operación del distrito para un periodo o vigencia
que hace referencia a la programación anual de actividades
y acciones previstas para la operación de las obras de riego,
drenaje y/o control de inundaciones e instalaciones, tenien-
do en cuenta los planes de cultivo y los requerimientos de
riego de cada usuario, contempla las necesidades de recur-
sos físicos y económicos en términos de personal, equipos,
energía, combustibles, lubricantes y demás insumos necesa-
rios expresados en costos anuales para la operación.
El plan de mantenimiento o conservación del distrito, para
un periodo o vigencia, contempla el programa anual para
el desarrollo de las labores de mantenimiento de canales de
riego y drenaje, diques, vías, compuertas y demás instalacio-
nes mecánicas y eléctricas del distrito, entre otros. La progra-
mación anual, en términos de requerimientos de recursos
físicos y económicos, contempla el personal, la maquinaria
y el equipo de mantenimiento, teniendo en cuenta los costos
anuales de reposición de los equipos según su vida útil.
193Temática económico-inanciera
Informes de ejecución. Los informes de ejecución física,
presupuestal y de cartera determinan el cumplimiento de las
metas propuestas, los avances y las debilidades en materia
de AOM del distrito.
Normas y procedimientos de fondos rotatorios. Son las
normas y los procedimientos relacionados con el manejo
de los fondos rotatorios para la AOM, destinados a cubrir
emergencias y a la compra y reposición de equipos.
21.2 Presupuesto para manejo integral de distritos de Adt
21.2.1 normativa
A continuación se señala la normativa aplicable a los presu-
puestos reales de AOM y tarifas de ADT.
NORMATIVA
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Ley 41/1993. Por la cual se organiza el subsector de adecuación de tierras y se establecen sus funciones.
Establece las funciones de los organismos ejecutores para deter-minar o aprobar los presupuestos de administración, operación y conservación del distrito y de la asociación de usuarios a fin de presentar para aprobación los presupuestos de AOM.
Resolución 1399/2005.
Por la cual se expide el reglamento que define los criterios generales de la entrega de los distritos de adecuación de tierras para su administración, operación y conservación por parte de las asocia-ciones de usuarios.
En su artículo 14 establece los criterios relacionados con la elaboración, autorización y aprobación presupuestal para la AOM.
El artículo 16 trata sobre el establecimiento de las tasas y tarifas de ADT.
Decreto 3759/2009.Por el cual se aprueba la modificación de la estruc-tura del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) y se dictan otras disposiciones.
Establece como función del INCODER, entre otras, señalar las tarifas básicas y de aprovechamiento de servicios de ADT (artículo 4, numeral 27) para garantizar la autosostenibilidad del distrito y cubrir los gastos en que se incurra por concepto de administración, operación y mantenimiento de la infraestructura del mismo sin recurrir a recursos del presupuesto general de la nación.
Acuerdo 193/2009.Por el cual se definen los lineamientos para estable-cer las tarifas aplicables a los usuarios de los distri-tos de adecuación de tierras ejecutados por el INCODER.
Entre otros, presenta definiciones y consideraciones para el establecimiento de los presupuestos de AOM de los DAT y de las tarifas de ADT.
Tabla 50. Normativa aplicable para los presupuestos de manejo integral de los DAT
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194 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
21.2.2 Lineamientos, criterios e instrumentos
Los lineamientos y criterios de carácter económico, en la
etapa de AOMMI, están relacionados con la sostenibilidad
contenida en el documento sobre LCI de la UPRA, del 2014.
Lineamiento generalSe garantiza la sostenibilidad social, ambiental, técnica y
económica en el desarrollo de proyectos de adecuación de
tierras.
Lineamientos específicos
En la etapa de administración, operación, mantenimiento y
manejo integral, se ha de promover la eficiencia en el uso
de los recursos financieros para la AOM de los distritos de
adecuación de tierras.
ObjetivosProyectar presupuestos anuales reales para la fijación de
tarifas de ADT que permitan la adecuada AOMI de los
distritos de ADT.
Fortalecer al organismo administrador y/o a las asociaciones de
usuarios en los aspectos relacionados con el establecimiento de
presupuestos anuales reales y la fijación de tarifas de ADT.
CriteriosEl presupuesto requerido para la AOM de los DAT se financia
totalmente a través del pago de las tarifas por servicios de
adecuación de tierras, establecidas estas de acuerdo con las
características de cada distrito.
Estos presupuestos contemplan la provisión de recursos destina-
dos a prever eventos relacionados con posibles emergencias y los
requeridos para compra o reposición de maquinaria y equipo.
La AOMI, en los distritos, debe fomentar la aplicación de
mecanismos para promover el pago de la cartera por servi-
cios de ADT por parte de los usuarios/productores.
Los presupuestos para el manejo integral deben ser financia-
dos con recursos gestionados por el organismo administra-
dor y/o las asociaciones de usuarios o con recursos propios
de la ADU.
195Temática económico-inanciera
Resumen LCILINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS TÉCNICOS ESPECÍFICOS INSTRUMENTO
En la etapa de administración, operación, mantenimiento y manejo integral, se debe promover la eficiencia en el uso de los recursos financieros para la AOMMI de los distritos de adecuación de tierras.
En los distritos de ADT debe realizarse una adecuada AOM estableciendo presupuestos anuales reales, de acuerdo con los criterios técnicos determinados para tal fin y con las necesidades de la infraestructura existente.
Manuales de AOM de los distritos de ADT. Diagnósti-co anual del estado de las obras. Programación física de la AOMI. Ejecución presupuestal de la vigencia y programaciones de presupuesto con costos reales.
El presupuesto requerido para la AOM de los distritos de ADT se ha de financiar total-mente a través del pago de las tarifas por servicios de adecuación de tierras, estableci-das estas de acuerdo con las características de cada distrito.
Manuales de AOMI de los distritos de ADT. Estable-cimiento de procedimientos adecuados para la estimación y fijación de tarifas, de acuerdo con las características de los distritos. Análisis presupuestal y resolución de tarifas. Mecanismos para incentivar el pago: eficiencia en el consumo, pronto pago, uso adecuado del agua, entre otros. Pagos a través de los contratos de comercialización manejados por la asociación de usuarios.
Los presupuestos requeridos para la AOM de los distritos de ADT contemplan la provi-sión de recursos destinados a prever eventos relacionados con posibles emergencias y los que se requieren para compra o reposición de maquinaria y equipo.
Normas y procedimientos para el establecimiento y manejo de fondos rotatorios de emergencia, fondos para compra y reposición de equipos y fondos para prestación de servicios ADT en producción y comer-cialización.
En la etapa Administración, Operación, Mantenimiento y manejo integral se promoverá la eficiencia en el uso de los recursos financieros para la AOM de los distritos de adecuación de tierras.
La AOMI, en los distritos, debe fomentar la aplicación de mecanismos para promover el pago de la cartera por servicios de ADT por parte de los usuarios/productores.
Estudios de depuración de cartera, estudios de legalización de la propiedad, revisión de normas y procedimientos para la depuración y recuperación de cartera. Propuesta de normativa para depurar la cartera. Análisis de la capacidad de pago de los productores. Establecimiento de incentivos para la recuperación de cartera: condiciones de pagos, entre otros. Pagos a través de los contratos de comerciali-zación manejados por la asociación de usuarios.
Los presupuestos para el manejo integral deben ser financiados con recursos gestio-nados por el organismo administrador y/o las asociaciones de usuarios o con recursos propios de la ADU.
Estudios de identificación de posibles fuentes para acceso a recursos destinados al manejo integrado de los distritos. Agendas de servicios complementarios y planes de acción para la gestión de recursos y análisis de la capacidad de pago de los productores.
Tabla 51. Lineamientos, criterios e instrumentos
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196 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
21.2.3 descripción del parámetro u orientación
En la proyección de los presupuestos se contemplan, como
mínimo, los siguientes aspectos:
En el manejo integral del distrito se deben incluir los costos
de las actividades que permiten el desarrollo de la agenda
de servicios complementarios, que busca el fortalecimien-
to social-organizacional, técnico-productivo y ambiental, y
el desarrollo de los planes de negocios, entre otros.
El presupuesto requerido para el manejo integral de los
distritos será financiado con recursos gestionados por el
organismo administrador y/o la asociación de usuarios o
con recursos propios de las ADU.
Forman parte del presupuesto de ingresos los recursos
provenientes de las gestiones o los recaudos realizados
para financiar las actividades relacionadas con el desarro-
llo de la agenda de servicios complementarios. Están
incluidos en estos recursos, entre otros, los ingresos prove-
nientes de la prestación del servicio de asistencia técnica
en producción y comercialización, que ofrece el distrito.
Para el manejo de estos recursos, se deben establecer y
reglamentar fondos rotatorios.
El organismo administrador, acompañado por el organis-
mo ejecutor, emite las normas y los procedimientos para el
establecimiento y manejo de los fondos rotatorios y de los
recursos del MI y/o de los fondos destinados a la presta-
ción de servicios ADT en producción y comercialización.
21.2.4 Aplicabilidad
El organismo ejecutor debe acompañar al organismo
administrador y/o a la asociación de usuarios en la identi-
ficación y gestión de recursos para el MI, a través de talle-
res participativos en los que se deben identificar de forma
anticipada, es decir, al inicio de cada vigencia, las posibles
fuentes de financiación y las gestiones por realizar. El
mismo ejercicio se debe hacer con lo referente al estable-
cimiento y la operación de los fondos rotatorios para el
MI. El organismo ejecutor también ha de acompañar al
organismo administrador en las reuniones de gestión con
los posibles financiadores para el MI del distrito.
El presupuesto requerido para el manejo integral de los distritos será financiado con recursos gestionados por el organismo administrador y/o la asociación de usuarios o con recursos propios de las ADU.
197Temática económico-inanciera
21.2.5 Instrumentos
LCI para la etapa de administración, operación, manteni-
miento y manejo integrado de los distritos de ADT. Los linea-
mientos y criterios técnicos para la etapa de AOMMI de la
UPRA, 2015, contemplan las acciones que permiten promo-
ver la eficiencia en el uso de los recursos financieros.
Plan estratégico. La asociación de usuarios debe adelantar
un proceso de planeación estratégica que comprenda tanto
a la organización como a la empresa, en el que a través
de un análisis DOFA se vislumbre la situación que presen-
ta en relación con su entorno para, de esta forma, poder
acometer acciones que le ayuden a mitigar las debilidades
que se tengan, contener las amenazas posibles, potenciar las
fortalezas y aprovechar las oportunidades, a fin de dirigir la
gestión organizacional hacia metas alcanzables, de acuerdo
con la realidad, si quiere lograr el liderazgo deseado en la
región, para lo cual debe elaborar los diferentes planes y
programas que la pueden proyectar empresarialmente y le
pueden ayudar a ofrecer una eficiente prestación de los servi-
cios con el propósito de responder a las expectativas de los
clientes internos y externos.
El plan estratégico de la administración comprende, entre
otros, el plan de acompañamiento, el de administración, el
de operación, el de mantenimiento, el de manejo integral, el
de gestión social, el de mejoramiento continuo y el de manejo
ambiental, lo cual requiere un proceso de planificación que
lleve a un desarrollo armónico de la organización y al logro
de los objetivos propuestos.
Plan operativo anual para el manejo integral. Este plan incor-
pora los requerimientos físicos y económicos para desarrollar
las actividades de investigación, asistencia técnica, transferen-
cia de tecnología, capacitación, provisión de insumos y acceso
al crédito, a infraestructura y servicios para la comercialización
prevista, según los requerimientos de los beneficiarios.
Informes de identificación de fuentes de financiación e infor-
mes de ejecución presupuestal MI. Los primeros son los infor-
mes con la identificación de posibles fuentes de financiación
para la agenda de servicios complementarios y las gestiones
por realizar y las ya adelantadas; los segundos, el balance de
actividades y recursos ejecutados para el manejo integral y
las necesidades de recursos para cada vigencia.
Normativa. Normas y procedimientos para el establecimiento
y manejo de los fondos rotatorios destinados al manejo de
los recursos de MI y/o de los fondos para la prestación de
servicios ADT en producción y comercialización.
21.3 Recuperación de cartera y tarifas de Adt
21.3.1 normativa
A continuación se señala la normativa aplicable a los presu-
puestos reales de AOM y tarifas de ADT.
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198 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
NORMATIVA
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Ley 41/1993. Por la cual se organiza el subsector de adecuación de tierras y se establecen sus funciones.
Establece las funciones de los organismos ejecutores para determinar o aprobar los presupuestos de administración, operación y conserva-ción del distrito y de la asociación de usuarios a fin de presentar para aprobación los presupuestos de AOM.
Resolución 1399/2005.
Por la cual se expide el reglamento que define los criterios generales de la entrega de los distritos de adecuación de tierras para su administración, operación y conservación por parte de las asociaciones de usuarios.
En su artículo 14 establece los criterios relacionados con la elabora-ción, autorización y aprobación presupuestal para la AOM.
El artículo 16 trata sobre el establecimiento de las tasas y tarifas de ADT.
Decreto 3759/2009.Por el cual se aprueba la modificación de la estructura del Instituto Colombiano de Desarrollo Rural (INCODER) y se dictan otras disposiciones.
Establece como función del INCODER, entre otras, señalar las tarifas básicas y de aprovechamiento de servicios de ADT (artículo 4, numeral 27) para garantizar la autosostenibilidad del distrito y cubrir los gastos en que se incurra por concepto de administración, operación y mante-nimiento de la infraestructura del mismo sin recurrir a recursos del presupuesto general de la nación.
Acuerdo 193/2009.Por el cual se definen los lineamientos para establecer las tarifas aplicables a los usuarios de los distritos de adecuación de tierras ejecutados por el IINCODER.
Entre otros, presenta definiciones y consideraciones para el estable-cimiento de los presupuestos de AOM de los DAT y de las tarifas de ADT.
Tabla 52. Normativa relacionada con recuperación de cartera y tarifas de ADT
21.3.2 Lineamientos criterios e instrumentos
Los lineamientos y criterios de carácter económico, en la
etapa de AOMMI, están relacionados con la sostenibilidad
contenida en el documento sobre LCI de la UPRA, de 2014.
Lineamiento generalSe garantiza la sostenibilidad social, ambiental, técnica y econó-
mica en el desarrollo de proyectos de adecuación de tierras.
Lineamientos específicosEn la etapa de administración, operación, mantenimiento y
manejo integral se ha de promover la eficiencia en el uso
de los recursos financieros para la AOM de los distritos de
adecuación de tierras.
ObjetivosProyectar presupuestos anuales reales para la fijación de tarifas
de ADT que permitan la adecuada AOMI de los distritos de ADT.
199Temática económico-inanciera
Fortalecer al organismo administrador y/o a las asociaciones de
usuarios en los aspectos relacionados con el establecimiento de
presupuestos anuales reales y la fijación de tarifas de ADT.
CriteriosEl presupuesto requerido para la AOM de los distritos de ADT
se ha de financiar totalmente a través del pago de las tarifas por
servicios de adecuación de tierras, establecidas estas de acuer-
do con las características de cada distrito. Estos presupuestos
contemplan la provisión de recursos destinados a prever eventos
relacionados con posibles emergencias y los requeridos para
compra o reposición de maquinaria y equipo.
La AOMI, en los distritos, debe fomentar la aplicación de
mecanismos para promover el pago de la cartera por servicios
de ADT por parte de los usuarios/productores.
Los presupuestos para el manejo integral deben ser financiados
con recursos gestionados por el organismo administrador y/o las
asociaciones de usuarios y/o con recursos propios de la ADU.
Resumen LCI
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS TÉCNICOS ESPECÍFICOS INSTRUMENTO
En la etapa de administración, opera-ción, mantenimiento y manejo integral, se debe promover la eficiencia en el uso de los recursos financieros para la AOMMI de los distritos de adecuación de tierras.
En los distritos de ADT debe realizarse una adecuada AOM estableciendo presupuestos anuales reales, de acuerdo con los criterios técnicos determinados para tal fin y con las necesidades de la infraestructura existente.
Manuales de AOM de los distritos de ADT. Diagnós-tico anual del estado de las obras. Programación física de la AOMI. Ejecución presupuestal de la vigencia y programaciones de presupuesto con costos reales.
El presupuesto requerido para la AOM de los distritos de ADT se ha de financiar totalmente a través del pago de las tarifas por servicios de adecuación de tierras, establecidas estas de acuerdo con las características de cada distrito.
Manuales de AOMI de los distritos de ADT. Estable-cimiento de procedimientos adecuados para la estimación y fijación de tarifas, de acuerdo con las características de los distritos. Análisis presupuestal y resolución de tarifas. Mecanismos para incentivar el pago: eficiencia en el consumo, pronto pago, uso adecuado del agua, entre otros. Pagos a través de los contratos de comercialización manejados por la asociación de usuarios.
Los presupuestos requeridos para la AOM de los distritos de ADT contemplan la provisión de recursos destinados a prever eventos relacio-nados con posibles emergencias y los que se requieren para compra o reposición de maqui-naria y equipo.
Normas y procedimientos para el establecimiento y manejo de fondos rotatorios de emergencia, fondos para compra y reposición de equipos y fondos para prestación de servicios ADT en producción y comer-cialización.
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200 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
En la etapa Administración, Operación, Mantenimiento y manejo integral se promoverá la eficiencia en el uso de los recursos financieros para la AOM de los distritos de adecuación de tierras
La AOMI, en los distritos, debe fomentar la aplicación de mecanismos para promover el pago de la cartera por servicios de ADT por parte de los usuarios/productores.
Estudios de depuración de cartera, estudios de legalización de la propiedad, revisión de normas y procedimientos para la depuración y recuperación de cartera. Propuesta de normativa para depurar la cartera. Análisis de la capacidad de pago de los productores. Establecimiento de incentivos para la recuperación de cartera: condiciones de pagos, entre otros. Pagos a través de los contratos de comerciali-zación manejados por la asociación de usuarios.
Los presupuestos para el manejo integral deben ser financiados con recursos gestionados por el organismo administrador y/o las asociaciones de usuarios o con recursos propios de la ADU.
Estudios de identificación de posibles fuentes para acceso a recursos destinados al manejo integrado de los distritos. Agendas de servicios complementa-rios y planes de acción para la gestión de recursos y análisis de la capacidad de pago de los productores.
Tabla 53. Lineamientos, criterios e instrumentos
21.3.3 descripción del parámetro u orientación
Para la AOM de los distritos, se debe promover la aplicación
de mecanismos que incentiven el pago de tarifas asociadas a
servicios de adecuación de tierras por parte de los usuarios/
productores, a fin de evitar la generación de cartera morosa.
Para el caso de cartera derivada de los mismos servicios,
se recomienda promover estos mecanismos también en los
distritos existentes, además de estudios de depuración de
cartera y de legalización de la propiedad.
El organismo ejecutor ha de realizar la revisión de las normas
y los procedimientos existentes para la depuración y recupe-
ración de cartera, teniendo en cuenta las características de
cada distrito y la capacidad de pago de los usuarios/produc-
tores. El organismo administrador, por su parte, debe realizar
el análisis de la capacidad de pago de estos.
Se ha de promover el establecimiento de incentivos para la
recuperación de cartera tales como las condiciones blandas
de pagos de la misma y los pagos a través de los contratos de
comercialización manejados por la asociación de usuarios y
los comercializadores.
21.3.4 Aplicabilidad
En la etapa de AOMMI, el organismo ejecutor debe promo-
ver la depuración de cartera de los distritos de ADT existentes,
con el fin de clasificar la deuda teniendo en cuenta aspectos
como la clasificación del distrito y la edad de la cartera.
Además, debe precisar los montos que no se podrán recupe-
201Temática económico-inanciera
rar. Para tal efecto, se ha de depurar el RGU de los distritos y
promover la legalización de la propiedad en los DAT.
Teniendo presente el resultado de las actividades mencionadas, a
través del organismo ejecutor se realiza la revisión de las normas
y los procedimientos existentes para la depuración y recuperación
de cartera, observando la capacidad de pago de los usuarios/
productores del distrito y los análisis respectivos realizados por el
organismo administrador, con el apoyo del ejecutor.
Esta normativa ha de promover el establecimiento de incen-
tivos para la recuperación de cartera considerando, por
ejemplo, el establecimiento de condiciones blandas de pagos
de cartera, los pagos a través de los contratos de comer-
cialización manejados por la ADU y los comercializadores y
premios por pronto pago. Igualmente, se ha de proyectar y
gestionar la normativa respectiva para sustraer de la cartera
los montos irrecuperables o de imposible cobro.
21.3.5 Instrumentos
LCI para la etapa de administración, operación, manteni-
miento y manejo integrado de los distritos de ADT. Los linea-
mientos y criterios técnicos para la etapa de AOMMI de la
UPRA, 2015, contemplan las acciones que permiten promo-
ver la eficiencia en el uso de los recursos financieros.
Estudios de depuración de cartera del distrito. Los resultados
del estudio de depuración de cartera de los DAT existentes
deben contener la clasificación de la deuda, de acuerdo
con la clasificación del distrito, la edad de la cartera y los
montos que no se podrán recuperar.
Registro general de usuarios y estudios de legalización de la
propiedad del distrito. Este registro debe contener informa-
ción actualizada de los usuarios que efectivamente forman
parte del distrito, así como la localización y el área real de
los predios. Los resultados de los estudios para la legaliza-
ción de la propiedad del distrito respectivo contienen la situa-
ción real de la tenencia de la tierra y las gestiones requeridas
para la formalización de la propiedad.
Normas y procedimientos. Normas y procedimientos
existentes para la depuración y recuperación de cartera
de los distritos de ADT. La normativa debe contener los
incentivos establecidos para motivar a los productores a
pagar los servicios de ADT y la cartera por este concepto.
La propuesta de normativa del organismo ejecutor y/o del
organismo administrador ha de contener las acciones que
permitan depurar la cartera del distrito, dirigida especial-
mente a la cartera irrecuperable.
Análisis de la capacidad de pago de los productores. El
informe de análisis de los ingresos y egresos de la actividad
productiva de los usuarios/productores del distrito, incluidos
los pagos por servicios de adecuación de tierras, permite
determinar la capacidad de pago con respecto a obligacio-
nes como el de cartera.
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202 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
Contratos de comercialización. Son manejados por el
organismo administrador/asociación de usuarios y suscritos
con los comercializadores. Pueden utilizarse como herra-
mienta para el pago de los servicios de ADT y la cartera,
previa autorización de los productores.
22 financiamiento
ACTO
RES
ORGANISMO DE PLANIFICACIÓN DEL SECTOR AGROPECUARIO
(UPRA)
MINISTERIO DE AGRICULTURA
ASOCIACIÓN DE USUARIOS DE DISTRITOS DE ADT
ACTORES FINANCIADORES
ORGANISMO EJECUTOR
USUARIOS/PRODUCTORES DE DISTRITOS DE ADT
Ilustración 24. Financiamiento
Financiamiento
El proceso de ejecución de las obras y la AOMMI deben contar con una planeación financiera que garantice el monitoreo, seguimiento y control de las inversiones. Teniendo en cuenta la definición de los montos, plazos y los cronogramas de actividades, los actores del proyecto deben contar con la dispo-nibilidad y oportuna liberación de recur-sos para las inversiones que requiera el proyecto.
Paralelamente, el organismo ejecutor ha de acompañar al organismo adminis-trador y a los usuarios/ productores del distrito en la gestión de las líneas de financiamiento para el capital de traba-jo y las inversiones prediales de ADT.
203Temática económico-inanciera
22.1 disponibilidad y fuente de ingresos
22.1.1 normativa
NORMATIVA
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Ley 41/1993.Por la cual se organiza el subsector de ADT y se establecen sus funciones.
Capítulo V. Establece los organismos de financiación de la ADT, teniendo en cuenta que se busca que las fuentes de financiamiento garanticen, en su totalidad, la ejecución de la inversión en la etapa de AOMMI.
Decreto1881/1994.Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 41 de 1993.
El artículo 29 dice que el organismo ejecutor determinará plazos, forma de pago, financiación y demás condiciones dentro de las cuales cada obligado pagará la cuota que le corresponda.
En consideración a lo que dicta este artículo, la AOMMI debe contar con los recursos proyecta-dos en la etapa anterior, es decir, estos deben estar disponibles.
Artículo 34, numeral g. Establece que el director de la entidad ejecutora de la política pública tiene la atribución sobre el FONAT de autorizar recursos para los proyectos priorizados de ADT. La certificación de desembolsos es una herramienta clave para la disponibilidad de los recursos necesarios en la AOMMI.
Ley 1508/2012.
Por la cual se establece el régimen jurídico de las APP y se dictan normas orgáni-cas de presupuesto, entre otras disposiciones.
El artículo 24 de esta ley menciona la constitución de los patrimonios autónomos para el manejo de los recursos del proyecto. La disponibilidad de los recursos estará definida por la administra-ción de recursos que se determine en ese patrimonio autónomo. El artículo 26 determina el procedimiento y las instancias que llevan a cabo las APP para la autorización de las vigencias futuras que, para efectos de la disponibilidad de recursos, exige contar con los tiempos y trámites para la AOMMI, si se van a requerir recursos públicos en esta etapa.
Decreto 410/1971. Por el cual se expide el Código de Comercio.
Título III. De los títulos valores. En él se hace referencia a las generalidades, condiciones y tipos de estos. Para efectos de la garantía por constituir al momento de realizar el compromiso de pago de las inversiones y de las tarifas de AOMMI, se puede hacer cualquiera que permita cumplir con el cubrimiento de la totalidad de dichas obligaciones.
Decreto 111/1996.
Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995, que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto.
Se deben tener en cuenta todas aquellas normas que regulan el presupuesto de la nación, debido a que en términos de la ejecución de inversiones que requieren recursos públicos o subsi-dios, como es el caso del mecanismo de financiación pública que establece la Ley 41 de 1993, o también lo que dictamina el mecanismo de financiación de las APP que requieren este tipo de recursos, se hace necesario consultar las disposiciones de esas normas.
Tabla 54. Normativa para la disponibilidad y las fuentes de ingresos
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204 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
22.1.2 Lineamientos, criterios e instrumentos
Los lineamientos y criterios de carácter económico, en la etapa
de AOMMI, están relacionados con la sostenibilidad conteni-
da en el documento sobre LCI de la UPRA, de junio de 2014.
Lineamiento generalSe garantiza la sostenibilidad social, ambiental, técnica y econó-
mica en el desarrollo de proyectos de adecuación de tierras.
Lineamiento específicoLos proyectos de adecuación de tierras deben contar con el
compromiso y la aprobación de las obligaciones de, como
mínimo, el número de beneficiarios en el que se alcance el
punto de equilibrio para que estos sean sostenibles y rentables.
ObjetivosGarantizar la sostenibilidad financiera de la AOMMI.
Verificar que las diferentes actividades de la AOMMI estén
cubiertas con los recursos financieros propios del proyecto
CriteriosEl organismo ejecutor ha de verificar que los beneficia-
rios cuenten con la disponibilidad y la fuente de ingre-
sos necesaria para dar cumplimiento al reembolso de las
inversiones y al pago de la cuota, según la planeación
financiera.
Resumen LCI
LINEAMIENTO CRITERIO INSTRUMENTO
Los proyectos de adecuación de tierras deben contar con el compromiso y la aprobación de las obligaciones de, como mínimo, el número de beneficiarios en el que se alcance el punto de equilibrio para que estos sean sostenibles y rentables.
El organismo ejecutor ha de verificar que los benefi-ciarios cuenten con la disponibilidad y la fuente de ingresos necesaria para dar cumplimiento al reembolso de las inversiones y al pago de la cuota, según la planeación financiera.
Registro de condiciones financieras.
Garantías: actas de compromiso, hipotecas, pagarés, cheques o cualquier garantía que certi-fique el pago de las obligaciones adquiridas.
Tabla 55. Lineamientos, criterios e instrumentos
22.1.3 descripción del parámetro u orientación
Es necesario verificar cada uno de los estados financieros de los
beneficiarios, así como las disponibilidades de recursos para la
puesta en marcha del sistema productivo, el pago de las cuotas
de recuperación de inversiones y las tarifas de la AOMMI.
Los resultados de los planes de negocios o sistemas produc-
tivos planteados por el proyecto son la principal fuente de
205Temática económico-inanciera
recursos para el pago de las obligaciones adquiridas con este.
La planeación financiera dirigida a la sostenibilidad del DAT
está presupuestada con los supuestos de pagos para el cumpli-
miento de las actividades que este requiere. Cada uno de los
beneficiarios tiene un plan de negocios que está compuesto
por una serie de acciones que deben estar coordinadas con los
planes de inversión del proyecto a fin de que, cuando llegue el
servicio al predio, este ya esté preparado para ejecutar su siste-
ma productivo y se pueda hacer el empalme con el proyecto.
Una de las acciones y gestiones que el beneficiario debe reali-
zar es la búsqueda de financiamiento de todas las actividades
que se requieren para poner en marcha el sistema productivo.
Los recursos propios, los recursos en especie y el crédito son
las posibles opciones para el financiamiento. Todas las activi-
dades, las acciones y gestiones de los planes de negocios de
los beneficiarios deben estar coordinadas con los cronogra-
mas del proyecto para que no se pierda tiempo y dinero al
momento de realizar la ejecución de inversiones.
El organismo ejecutor debe estar al mismo tiempo evaluan-
do y verificando que, cuando llegue el momento de prestar
el servicio a cada uno de los beneficiarios del proyecto,
estén preparados y cuenten con la disponibilidad de los
recursos y las herramientas necesarias para que cumplan
con los planes de negocios.
Además, este organismo debe participar en el apalancamiento
del sistema productivo de los beneficiarios, directa o indirecta-
mente, además de ser garante ante las entidades financie-
ras para que estos puedan acceder a créditos y al debido
financiamiento. Como sistema integral del proyecto, no solo
debe verificar el estado de los beneficiarios con respecto a
los trámites, sino también dedicar presupuesto y recursos
para la gestión del apalancamiento de todo el plan agrope-
cuario de los proyectos.
22.1.4 AplicabilidadEl organismo ejecutor debe llevar un registro de las condicio-
nes financieras de los beneficiarios, con el fin de tener certe-
za del flujo de caja proyectado y del avance de los planes
de negocios individuales. Se debe verificar principalmente
el grado de liquidez, la capacidad de endeudamiento y las
garantías anexas de todos aquellos beneficiarios que en los
registros no hayan cumplido con las condiciones financieras
para el pago de las obligaciones adquiridas con el proyecto,
una vez iniciada la operación del distrito, y de aquellos que
no hayan iniciado la ejecución de su plan de negocios. Es
necesario que los planes de negocios de los beneficiarios
La ejecución de los planes de negocios de todos los beneficiarios son cruciales para tener una expectativa de ingresos que les permita cumplir con las obliga-ciones adquiridas en el proyecto.
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206 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
estén en ejecución para garantizar el flujo de caja de los
productores y del proyecto.
El organismo ejecutor ha de realizar el acompañamiento a la
gestión que busca la financiación del capital de trabajo, a fin de
garantizar de esta manera que los beneficiarios lleven a cabo
los planes de negocios, pues es a partir del resultado de estos
que obtendrán los recursos para cumplir con los compromisos
establecidos en el proyecto.
22.1.5 Instrumentos
Registro de condiciones financieras. Es el registro de beneficia-
rios con la información sobre la capacidad financiera, en el
cual se debe consignar, como mínimo, el estado de pérdidas
y ganancias, el balance general actualizado (no mayor a seis
meses), el registro de las actas de compromiso y la declaración
de renta de los últimos dos años como anexo de la información
presentada.
El registro de las condiciones financieras permite al
organismo ejecutor analizar la disponibilidad de pago
para las obligaciones adquiridas con el proyecto, el grado
de liquidez, la capacidad de endeudamiento, entre otros
indicadores que sirven para el análisis. Es importante
conocer esta información, pues la disponibilidad de los
recursos para el plan de negocios y las obligaciones son
de vital importancia para la sostenibilidad del proyecto.
Garantías (BANCOLDEX, 2005).Las garantías de los
compromisos adquiridos con las obligaciones financie-
ras del proyecto aseguran su pago, así como los recursos
invertidos y los de la AOMMI. Las garantías se dividen en
dos grandes tipos: garantía real y personal. Las garan-
207Temática económico-inanciera
tías personales pueden ser físicas (individuos) y jurídicas
(empresas). Los avalistas suelen ser solidarios porque
cada uno de ellos responde por el total de la deuda,
independientemente del número que sea. Las garantías
reales se hacen sobre bienes tangibles y se dividen en dos
grandes grupos: la hipotecaria, que se hace sobre bienes
inmuebles, y la pignoración o prenda, que se hace sobre
derechos o bienes muebles. También se puede dar en
garantía cualquier tipo de título valor que cumpla con las
condiciones, según el Código de Comercio en su título III.
Es importante que en la etapa de AOMMI se verifique que
los beneficiarios cuentan con las garantías para cubrir las
obligaciones con las que se comprometieron. El Fondo
Agrícola de Garantías provee a los productores de una
garantía al banco para la obtención de los créditos. Es
fundamental que el organismo ejecutor acompañe los
procesos y, si es pertinente, cree una línea especial de
crédito para acudir al FAG con mayor facilidad y generar
la agilidad que el proyecto requiere. Además, se debe
verificar la vigencia y legalidad de cada una de las fuentes,
donde se dé plena seguridad del cumplimiento de las
obligaciones del proyecto.
22.2 socialización de compromisos
22.2.1 normativa
NORMATIVA
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Ley 41/1993.
Por la cual se organiza el subsector de ADT y se establecen sus funciones.
Capítulo V. Establece los organismos de financiación de la ADT, teniendo en cuenta que se busca que las fuentes de financiamiento garanticen, en su totalidad, la ejecución de la inversión en la etapa de AOMMI.
Decreto 1881/1994.
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 41 de 1993.
Artículo 17. Acta final de compromiso, la cual establece el contenido, el objeto, los sujetos, el compromiso financiero y las garantías reales que, para las actividades previas a la construcción, se deben revisar a fin de corroborar los compromisos adquiridos y las garantías de financiación del proyecto.El artículo 29 dice que el organismo ejecutor determinará plazos, forma de pago, financiación y demás condiciones dentro de las cuales cada obligado pagará la cuota que le corresponda. En consideración a lo dicta este artículo, la AOMMI debe contar con los recursos proyectados en la etapa anterior, es decir, estos deben estar disponibles.Artículo 34, numeral g. Establece que el director de la entidad ejecutora de la política pública tiene la atribución sobre el FONAT de autorizar recursos para los proyectos priorizados de ADT. La certificación de desembolsos es una herramienta clave para la disponibilidad de los recursos necesarios en la AOMMI.
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208 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
Decreto 410/1971.
Por el cual se expide el Código de Comercio.
Título III. De los títulos valores. En él se hace referencia a las generalidades, condiciones y tipos de estos. Para efectos de la garantía por constituir al momento de realizar el compromiso de pago de las inversiones y de las tarifas de AOMMI, se puede hacer cualquiera que permita cumplir con el cubrimiento de la totalidad de dichas obligaciones, establecidas en el acta de compromiso.
Decreto 111/1996.
Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995, que conforman el Estatuto Orgánico del Presu-puesto.
Se deben tener en cuenta todas aquellas normas que regulan el presupuesto de la nación, debido a que en términos de la ejecución de inversiones que requieren recursos públicos o subsidios, como es el caso del mecanismo de financiación pública que establece la Ley 41 de 1993, o también lo que dictamina el mecanismo de financiación de las APP que requieren este tipo de recursos, se hace necesario consultar las disposiciones de esas normas.
Tabla 56. Normativa para la socialización de compromisos
22.2.2 Lineamientos, criterios e instrumentos
Los lineamientos y criterios de carácter económico, en la etapa
de AOMMI, están relacionados con la sostenibilidad conteni-
da en el documento sobre LCI de la UPRA, de junio de 2014.
Lineamiento generalSe garantiza la sostenibilidad social, ambiental, técnica y econó-
mica en el desarrollo de proyectos de adecuación de tierras.
Lineamiento específicoLos proyectos de adecuación de tierras deben contar con el
compromiso y la aprobación de las obligaciones de, como
mínimo, el número de beneficiarios en el que se alcance el
punto de equilibrio para que estos sean sostenibles y rentables.
ObjetivosGarantizar la sostenibilidad financiera de la AOMMI.
Socializar los compromisos definitivos a que serán acreedo-
res los beneficiarios del proyecto.
Verificar que las diferentes actividades de la AOMMI estén
cubiertas con los recursos financieros propios del proyecto
CriteriosEl organismo ejecutor debe realizar la socialización y actua-
lización de los cambios en los compromisos de los beneficia-
rios que se vayan sumando al proyecto.
209Temática económico-inanciera
Resumen LCI
LINEAMIENTO CRITERIO INSTRUMENTO
Los proyectos de adecuación de tierras deben contar con el compromiso y la aprobación de las obligaciones de, como mínimo, el número de beneficiarios en el que se alcance el punto de equilibrio para que estos sean sostenibles y rentables.
El organismo ejecutor debe realizar la socialización y actualización de los cambios en los compromisos de los beneficiarios que se vayan sumando al proyecto.
Actas de compromiso.Registro de condiciones financieras.Garantías.
Tabla 57. Lineamientos, criterios e instrumentos
22.2.3 descripción del parámetro u orientación
Cada beneficiario se debe comprometer con el pago del
monto adeudado por concepto de inversiones y tarifas de la
AOMMI, teniendo en cuenta las normativas vigentes para su
clasificación y los cambios presentados durante las etapas de
preinversión e inversión.
Durante todo el proceso de preinversión, la participación de
los posibles beneficiarios permite dar un alcance específico
a las necesidades del área por beneficiar. El diseño de un
proyecto bajo las especificaciones de los requerimientos de
los mismos interesados permite que este se realice lo más
ajustado posible a sus necesidades y capacidades, a fin de
buscar la sostenibilidad del proyecto.
En la etapa de AOMMI, se necesita que el proceso de socia-
lización y el compromiso de los beneficiarios hayan tenido
toda la diligencia del caso. Como se mencionó, la principal
fuente de ingresos del proyecto son las tarifas, por lo mismo,
al llegar el cobro por el servicio, estas ya deben ser conoci-
das, aceptadas por medio de las cartas de compromiso y
certificadas con las garantías necesarias.
El organismo ejecutor debe encargarse de que cada uno
de los beneficiarios del proyecto tenga conocimiento de los
cambios finales, de que se haga su respectiva socialización
Las condiciones y reglas claras, desde el inicio de la concepción del proyec-to, permiten dar confianza y legalidad a los avances y cambios que el proyecto pueda tener.
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210 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
y se generen las cartas de compromiso con las garantías
que evidencien un respaldo financiero en lo referente a las
obligaciones para la etapa de AOMMI.
22.2.4 AplicabilidadEl organismo ejecutor debe tener definidos los costos de
la tarifa de AOMMI y la cuota de la recuperación de
inversiones. A pesar de que se haya llevado a cabo una
socialización en las diferentes etapas del proyecto y se
hayan establecido unas actas de compromiso, con las
garantías del caso, para cubrir las obligaciones adqui-
ridas, se pueden haber hecho modificaciones y cambios
que deben socializarse con los beneficiarios nuevos y
antiguos del proyecto. Las actas de compromiso deben
actualizarse con el fin de garantizar la sostenibilidad
financiera del mismo. Los cambios realizados no pueden
superar el 30 % en detrimento de las condiciones inicia-
les de factibilidad, en concordancia con el artículo 16 del
Decreto 1881 de 1994.
22.2.5 Instrumentos
Actas de compromiso. Son un documento suscrito entre las
partes, el organismo ejecutor y el beneficiario de área del
distrito de adecuación de tierras, en el cual el beneficiario
se compromete con el organismo ejecutor a atender las
obligaciones financieras del pago de las inversiones objeto
de recuperación. En el artículo 17 del Decreto 1881 de
1994, se establece el contenido de esa acta.
Se debe reunir la totalidad de las actas de compromiso por
parte de los beneficiarios o, por lo menos, el número necesa-
rio para que el proyecto sea sostenible financieramente. Los
beneficiarios deben estar dispuestos y contar con la disponi-
bilidad del pago. Este compromiso tiene que ser evaluado a
su vez en los planes de negocios de los beneficiarios con el
fin de que estos sean rentables.
Garantías (BANCOLDEX, 2005). Las garantías de los compro-
misos adquiridos con las obligaciones financieras del proyec-
to aseguran su pago, así como los recursos invertidos y los
de la AOMMI. Las garantías se dividen en dos grandes tipos:
garantía real y personal. Las garantías personales pueden ser
físicas (individuos) y jurídicas (empresas). Los avalistas suelen
ser solidarios porque cada uno de ellos responde por el total
de la deuda, independientemente del número que sea.
Las garantías reales se hacen sobre bienes tangibles y se
dividen en dos grandes grupos: la hipotecaria, que se hace
sobre bienes inmuebles, y la pignoración o prenda, que se
hace sobre derechos o bienes muebles. También se puede
dar en garantía cualquier tipo de título valor que cumpla con
las condiciones, según el Código de Comercio en su título III.
Es importante que en la etapa de AOMMI se verifique que
los beneficiarios cuentan con las garantías para cubrir las
obligaciones con las que se comprometieron, es decir, verifi-
car las cartas de compromiso, las garantías, la vigencia y
legalidad de cada una de ellas, donde se dé plena seguridad
211Temática económico-inanciera
del cumplimiento de las obligaciones del proyecto. Asimismo,
se debe socializar y empoderar a los beneficiarios de este.
Registro de condiciones financieras. Es el registro de benefi-
ciarios que contiene información sobre la capacidad finan-
ciera, en el que se debe consignar, como mínimo, el estado
de pérdidas y ganancias, el balance general actualizado (no
mayor a seis meses), el registro de las actas de compromiso y
la declaración de renta de los últimos dos años como anexo
de la información presentada.
El registro de las condiciones financieras, en este caso, sirve
para hacer el seguimiento y monitoreo a las actas de compro-
miso de los beneficiarios. El organismo ejecutor ha de realizar
constantes socializaciones a aquellos que no cuenten con las
actas de compromiso con el fin de empoderarlos en el proyecto.
22.3 Gestión de capital de trabajo de los productores
22.3.1 normativa
NORMATIVA
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Ley 16/1990.
Por la cual se constituye el Sistema Nacional de Crédito Agropecuario, se crea el Fondo para el Financiamiento del Sector Agrope-cuario (FINAGRO) y se dictan otras dispo-siciones.
En el capítulo I, artículo 1, se crea el Sistema Nacional de Crédito Agropecua-rio para la formulación de la política de crédito destinada al sector agrope-cuario y la coordinación y racionalización del uso de sus recursos financieros.El artículo 2 trata el crédito de fomento agropecuario y menciona los criterios para su programación.El capítulo II, artículo 7. Crea el Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO).
FINAGRO, 2015. Manual de servicios FINAGRO.
Capítulo I. Crédito Agropecuario y Rural.Capítulo II. Programas especiales de fomento y desarrollo agropecuario.Capítulo III. Fondo agropecuario de garantías (FAG).Capítulo IV. Incentivo a la capitalización rural (ICR).Capítulo V. Líneas especiales de crédito: línea especial de crédito con tasa subsidiada para financiar las actividades que buscan el mejoramiento de la productividad y competitividad del sector agropecuario y la consolidación de la seguridad alimentaria.
Tabla 58. Normativa aplicable a la gestión de capital de trabajo de los productores
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212 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
22.3.2 Lineamientos, criterios e instrumentos
Los lineamientos y criterios de carácter económico, en la
etapa de AOMMI, están relacionados con la sostenibilidad
contenida en el documento sobre LCI de la UPRA, del 2014.
Lineamiento generalSe garantiza la sostenibilidad social, ambiental, técnica y econó-
mica en el desarrollo de proyectos de adecuación de tierras.
Lineamientos específicosEn la etapa de administración, operación, mantenimiento
y manejo integral, se continúa con las acciones iniciadas
en las etapas de preinversión e inversión que permitan a los
productores acceder a los recursos financieros requeridos
para la ejecución de obras de adecuación predial y el capital
de trabajo necesario en las actividades agropecuarias.
ObjetivosFacilitar a los productores/usuarios de los distritos de ADT el
acceso a los recursos financieros para la ejecución de las obras
de adecuación predial y el capital de trabajo para la explotación
agropecuaria del predio, con el fin de contribuir a la obtención
de una mayor productividad y al aumento de los ingresos.
CriteriosEn la etapa de AOMMI de los DAT, se deben identificar,
cuantificar y gestionar los recursos financieros requeridos
para las inversiones en obras de adecuación predial y en
capital de trabajo para las actividades agropecuarias de los
distritos de adecuación de tierras.
213Temática económico-inanciera
Resumen LCI
LINEAMIENTOS ESPECÍFICOS CRITERIOS TÉCNICOS ESPECÍFICOS INSTRUMENTO
En la etapa de AOMMI se continúa con las acciones iniciadas en las etapas de preinver-sión e inversión que permitan a los productores acceder a los recursos financieros requeridos para la ejecución de obras de adecuación predial y el capital de trabajo necesario en las actividades agropecuarias.
En la etapa de AOMMI de los DAT, se deben identi-ficar, cuantificar y gestionar los recursos financieros requeridos para las inversiones en obras de adecua-ción predial y en capital de trabajo para las activi-dades agropecuarias de los distritos de adecuación de tierras.
Planes de operación del distrito. Planes de negocios.
Gestiones con entidades crediticias para facili-tar el acceso a los recursos de inversión predial y capital de trabajo.
Tabla 59. Lineamientos, criterios e instrumentos
22.3.3 descripción del parámetro u orientaciónEn la etapa de AOMMI, se deben identificar las fuentes de
financiación y proyectar los recursos financieros requeri-
dos para el capital de trabajo necesario en las actividades
agropecuarias de los distritos de adecuación de tierras.
Asimismo, se deben continuar las gestiones iniciadas en la
etapa de preinversión, en la subetapa de diseño y en la de
inversión que buscan la asignación de los recursos financie-
ros, y el acceso a estos por parte de los usuarios/productores,
los cuales se requieren para hacer las inversiones en obras de
adecuación predial y en capital de trabajo.
22.3.4 Aplicabilidad
De acuerdo con los parámetros mencionados, la gestión de
recursos para adecuación predial y capital de trabajo reque-
rido por las explotaciones agropecuarias de los usuarios del
distrito comprende lo siguiente:
Acompañamiento del organismo ejecutor al organismo
administrador y a los usuarios/productores mediante el
desarrollo de las actividades previstas en las agendas de
servicios complementarios, en lo referente a la identificación
y proyección de los requerimientos de capital de trabajo para
la actividad agropecuaria por desarrollarse en los distritos
de ADT.
Las gestiones encaminadas a promover la asignación de los recursos destinados a aspectos tales como la adecuación predial y el capital de trabajo para la actividad agropecuaria contribuyen a la sostenibilidad de la actividad agrope-cuaria del distrito.
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214 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
Para tal fin, se deben organizar mesas de trabajo con los
actores mencionados a fin de proyectar las necesidades que
se tienen en materia de recursos de capital de trabajo, a
partir de los planes agropecuarios del distrito y de los planes
de negocios previstos para el proyecto.
En el caso de los recursos para continuar con la adecuación
predial, a partir de los planes agropecuarios, los planes de
ingeniería y los diseños definitivos contenidos en los estudios
de factibilidad y diseño del proyecto, se requiere lo siguiente:
Acompañamiento, mediante el desarrollo de las actividades
previstas en las agendas de servicios complementarios, al
organismo administrador y a los productores con el propósi-
to de continuar con las acciones y las gestiones iniciadas en
la etapa de preinversión, en la subetapa de diseño y en la de
inversión dirigidas a lograr el acceso a los recursos de crédito
para capital de trabajo y adecuación predial.
Reuniones con el MADR, FINAGRO, los bancos, el
organismo ejecutor y/o el organismo administrador y con
los productores para promover la asignación de recursos
financieros y facilitar el acceso al crédito agropecuario
para los distritos de ADT.
Gestión y realización de brigadas de crédito con los bancos
y los usuarios/productores, apoyados por el organismo
administrador, con el fin de iniciar los trámites respectivos.
El organismo ejecutor, en esta etapa, debe haber identifica-
do y cuantificado el capital de trabajo de los beneficiarios
para poner en marcha los sistemas productivos que se hayan
definido para el DAT. Teniendo en cuenta los cronogramas de
operación del distrito y el plan agropecuario, debe además
planificar la gestión que permita a los beneficiarios del distri-
to contar con un capital de trabajo en el momento oportuno,
durante la etapa de AOMMI.
22.3.5 Instrumentos
Estudios de diseño definitivo, plan agropecuario y plan de
inversión. Para efectos de la proyección del capital de traba-
jo y los requerimientos de la adecuación predial, se deben
consultar los estudios de diseño definitivo, los planes agrope-
cuarios de los DAT, los planes de inversión, los costos del
proyecto y los planes de negocios formulados.
Gestiones financieras. Es necesario recopilar información
sobre la oferta financiera para las actividades agropecua-
rias contenidas en el manual de servicios del Fondo para el
Financiamiento del Sector Agropecuario (FINAGRO) y los
bancos y, además, realizar gestiones con FINAGRO y con
entidades crediticias para facilitar el acceso a los recursos de
inversión predial y capital de trabajo.
Gestión de capital de trabajo de los productores. El organis-
mo ejecutor ha de acompañar al organismo administrador
para que, de manera integral, identifique, cuantifique y
215Temática económico-inanciera
gestione los recursos financieros que se necesitan para las
inversiones en predio y capital de trabajo requerido en las
actividades agropecuarias.
En las gestiones con entidades crediticias, el organismo
ejecutor debe facilitar el proceso que permita el acceso a
los recursos requeridos para el desarrollo de la actividad
agropecuaria, el cual debe contemplar el estudio de las
condiciones existentes en el mercado financiero, con el fin
de seleccionar o proponer aquellas que sean más atractivas
y viables para los productores del distrito. Las asociaciones
de usuarios, las organizaciones de productores o las entida-
des interesadas en el proyecto deben buscar líneas especia-
les de financiamiento y/o, si es el caso, avalar y servir de
codeudor o garante para los casos especiales.22.4 Recupe-
ración de inversiones
22.4.1 normativa
NORMATIVA
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Ley 41/1993.Por la cual se organiza el subsector de ADT y se establecen sus funciones.
El capítulo VII dictamina las normas de la recuperación de las inversiones del proyecto que, para efectos de la etapa de AOMMI, requiere tener claramente definida la liquidación de las mismas como lo formula la ley y como lo haya determinado la asociación de usuarios.
Decreto 1881/1994.
Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 41 de 1993.
Artículo 13, parágrafo 2. Las obras de ADT están condicionadas a la aceptación de su conve-niencia y necesidad de, como mínimo, la mayoría absoluta de los potenciales beneficiarios que representen no menos del 50 % del área del distrito.
En consonancia con lo que dice este artículo, el organismo ejecutor debe tener las actas de compromiso del mínimo de beneficiarios con el que se cumple el punto de equilibrio del proyecto para que este sea sostenible.
El artículo 29 dice que el organismo ejecutor determinará plazos, forma de pago, financiación y demás condiciones dentro de las cuales cada obligado pagará la cuota que le corresponda.
En las actividades para definir y ejecutar los presupuestos, se debe tener la proyección y el control de los ingresos por concepto de la cuota de recuperación de inversiones en la etapa de AOMMI.
Resolución 1399/2005 (INCODER).
Por la cual se expide el reglamento que define los criterios generales de la entrega de los distritos de adecuación de tierras para su administración, operación y conservación por parte de las asocia-ciones de usuarios.
Capítulo II. Del manejo financiero y presupuestal. Contiene el manejo financiero, presupuestal y contable de los recursos públicos administrados por las ADU; la elaboración, autorización, aprobación y ejecución de presupuestos, tasas y tarifas, recaudo de tarifas y recuperación de inversiones. Se debe tener en cuenta el manejo del presupuesto cuando el proyecto es financiado por el sector público, ya que este manejo se debe ceñir a lo estipulado en esta resolución, así como los tiempos para la elaboración, autorización y aprobación de los presu-puestos, a fin de que se puedan ejecutar en los momentos oportunos.
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216 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
Decreto 111/1996.
Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995, que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto.
Se deben tener en cuenta todas aquellas normas que regulan el presupuesto de la nación, debido a que en términos de la ejecución de inversiones que requieren recursos públicos o subsidios, como es el caso del mecanismo de financiación pública que establece la Ley 41 de 1993, o también lo que dictamina el mecanismo de financiación de las APP que requieren este tipo de recursos, se hace necesario consultar las disposiciones de esas normas.
Acuerdo 191/2009.
Por el cual se reglamen-ta lo relacionado con la recuperación del monto de las inversiones de las obras de ADT ejecutadas por el INCODER.
Este acuerdo define lo concerniente a la recuperación de las inversiones de los DAT. En las actividades previas a la ejecución, se debe establecer la disponibilidad de los recursos y se deben garantizar los compromisos de los beneficiarios para la recuperación de las inversio-nes, como lo establece el artículo quinto: Obligación a pagar.
Tabla 60. Normativa para la recuperación de inversiones
22.4.2 Lineamientos, criterios e instrumentos
Los lineamientos y criterios de carácter económico, en la etapa
de AOMMI, están relacionados con la sostenibilidad conteni-
da en el documento sobre LCI de la UPRA, de junio de 2014.
Lineamiento generalSe garantiza la sostenibilidad social, ambiental, técnica y econó-
mica en el desarrollo de proyectos de adecuación de tierras.
Lineamiento específicoSe debe proyectar y recaudar la cuota de recuperación de
inversiones, teniendo en cuenta la rentabilidad de los siste-
mas productivos y las contingencias de los riesgos inheren-
tes a la sostenibilidad.
ObjetivosGarantizar la sostenibilidad financiera de la AOMMI.
Precisar el monto y el plazo de la recuperación de inversiones.
Establecer una inversión por beneficiario que sea parte de la
estructura del plan de negocios y sea viable y rentable para
los actores del proyecto.
CriteriosEn las actas de compromiso, el organismo ejecutor debe
establecer, de acuerdo con la normativa vigente, el plan
de negocios, la sostenibilidad financiera, la rentabilidad
del proyecto y las cuotas de recuperación de inversiones.
Además, debe proyectar la recuperación de las inversio-
nes y realizar el cobro y el seguimiento al recaudo de las
correspondientes cuotas
217Temática económico-inanciera
Resumen LCI
LINEAMIENTO CRITERIO INSTRUMENTO
Se debe proyectar y recaudar la cuota de recuperación de inversiones, teniendo en cuenta la rentabilidad de los sistemas produc-tivos y las contingencias de los riesgos inheren-tes a la sostenibilidad.
En las actas de compromiso, el organismo ejecu-tor debe establecer, de acuerdo con la normati-va vigente, el plan de negocios, la sostenibilidad financiera, la rentabilidad del proyecto y las cuotas de recuperación de inversiones.
Presupuesto de cuota de recuperación de inver-siones y tarifas AOMMI. Manual de AOMMI específico.El organismo ejecutor debe proyectar la recupera-
ción de las inversiones y realizar el cobro y el segui-miento al recaudo de las correspondientes cuotas.
Tabla 61. Lineamientos, criterios e instrumentos
22.4.3 descripción del parámetro u orientación
El pago por recuperación de inversiones, según la norma-
tiva vigente y teniendo en cuenta los acuerdos establecidos
con los beneficiarios, deben asegurarse. Adicionalmente,
se debe contar con el sistema productivo, las contingencias
para mitigar los riesgos, los flujos de caja de cada plan de
negocios, definiendo que este costo de inversión sea viable
para los beneficiarios. La cuota debe ser recaudada en los
plazos y términos establecidos.
En la etapa de preinversión, en la factibilidad y en los
diseños se definen los costos totales y reales de las inver-
siones por realizar. Además, se hace el presupuesto de
los costos de AOMMI, según las condiciones de servicio
establecidas y teniendo en cuenta que estas no afecten la
rentabilidad del sistema productivo.
La actual normativa establece una metodología que permi-
te calcular los costos de recuperación de inversiones por
beneficiario, dependiendo del tipo de productor, como lo
estipula el Acuerdo 191 de 2009, (INCODER, 2009). Sin
embargo, se deben tener en cuenta las inversiones de las
diferentes actividades que contengan la visión integral del
proyecto y se debe revisar que los costos de inversión para
el proyecto productivo, como lo plantea el plan agrope-
cuario, no afecten la rentabilidad de los planes de negocio
individuales de los beneficiarios.
Asimismo, se deben realizar las respectivas socializaciones y
la expedición de resoluciones con las condiciones financie-
ras de las cuotas de recuperación de inversión, en las que
se debe plasmar, como mínimo, el costo total de inversión,
la cuota inicial, el plazo de la financiación, el periodo de
gracia si lo hubiere, la tasa de interés, el tipo de amortiza-
ción y las tasas de intereses de mora.
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218 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
22.4.4 Aplicabilidad
El organismo ejecutor debe elaborar las proyecciones de la
recuperación de cartera para el periodo de un año de operación.
Cuando el mecanismo de financiación del DAT requiera recupe-
ración de recursos públicos, la gestión financiera de los presu-
puestos debe considerar el manejo de esos recursos (Constitución
Política, artículo 365, Estatuto Orgánico del Presupuesto), en caso
de no haberse reintegrado el 100 % de las inversiones sujetas a
recuperación, según el Acuerdo 191 de 2009, del INCODER.
Como lo estipula el artículo 24 de la Ley 41 de 1993, el
organismo ejecutor tiene derecho a que se reintegren las
inversiones sujetas a recuperación, planteadas en el Acuer-
do 191 de 2009, del INCODER. Para ello, debe actualizar
y fijar la cuota de la recuperación de inversiones que se
haya establecido en la etapa anterior. El procedimiento para
hacerlo está estipulado en el capítulo IV, en el cual se definen
varios aspectos: la liquidación inicial, las consideraciones
en la variación de los predios, las actas de compromiso y
los pagarés, la contratación de obras, la liquidación final, la
publicación de la liquidación, el registro de la publicación, el
destino de los recursos recuperados, el cobro de la cartera y
el trámite previo al cobro coactivo.
Cabe mencionar que, cuando el mecanismo de financiación
es por medio de las APP, el destino de los recursos recuperados
debe ser definido por el organismo ejecutor. Adicionalmente,
los mecanismos para la ejecución de los presupuestos y las
herramientas para el cobro de las cuotas de recuperación
de inversiones podrán ser establecidos en la junta directiva
de la asociación de usuarios y el manual de AOMMI que se
establezca para cada distrito y/o la jurisprudencia aplicable.
22.4.5 Instrumentos
Proyección de la cuota de recuperación de inversiones. Esta
contempla la cuota de recuperación de inversiones y la
proyección a un año de los recaudos percibidos por las cuotas
establecidas en las actas de compromiso y publicadas en la
resolución de liquidación final. Es de vital importancia que
se sigan los procedimientos necesarios para dar a conocer
a todos los beneficiarios las decisiones sobre los valores de
recuperación de inversiones y lo que cada uno está obligado a
pagar. El organismo ejecutor debe tener una herramienta con
la cual pueda realizar el monitoreo, seguimiento y control al
recaudo de las inversiones para así poder adelantar la respec-
tiva recuperación de cartera por este aspecto.
Los costos de inversiones no deben afectar las rentabilidades de los planes de negocios de los beneficiarios. En caso tal, el Estado debe crear herra-mientas para disminuir esos costos.
219Temática económico-inanciera
Manual de AOMMI. Es el documento mediante el cual se
plantean las condiciones y reglas del DAT para la AOMMI, el
cual contiene principios y bases generales que se deben cumplir
porque son normativas vigentes que se encuentran emendadas
en las leyes de la república. También existen normas y reglas que,
según la particularidad del proyecto, se deben dejar claramente
establecidas y difundidas a las partes interesadas. Por ejemplo,
para el caso de la recuperación de inversiones, se deben dejar
establecidas las condiciones financieras, los mecanismos de
pago y las herramientas para el cobro de cartera, entre otros.
22.5 esquema de prestación de servicios
22.5.1 normativa
NORMATIVA
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Decreto 1467/2012.Por el cual se reglamenta la Ley 1508 de 2012, sobre el régimen jurídico de las APP.
Capítulo II. Disponibilidad, niveles de servicio y estándares de calidad. Este capítulo habla, en especial, del derecho que tiene el sector privado a la retribución por prestar los servicios públicos sobre una infraestructura pública. Este derecho está condicionado a la disponibilidad de la infraestructura, al cumplimiento de los niveles del servicio y los estándares de calidad. Así como se exige el pago de los compromisos de los benefi-ciarios, también debe haber unas obligaciones para que este pago se dé por parte del organismo ejecutor.
Tabla 62. Normativa aplicable al esquema de prestación de servicios
22.5.2 Lineamientos, criterios e instrumentosLos lineamientos y criterios de carácter económico, en la
etapa de AOMMI, están relacionados con la sostenibilidad
contenida en el documento sobre LCI de la UPRA, de junio
de 2014.
Lineamiento generalSe garantiza la sostenibilidad social, ambiental, técnica y econó-
mica en el desarrollo de proyectos de adecuación de tierras.
Lineamiento específicoLa disponibilidad, las condiciones, los estándares de calidad
y los niveles del servicio deben ser definidos, socializados y
aceptados por los usuarios.
ObjetivosGarantizar la disponibilidad, las condiciones, los estánda-
res de calidad y los niveles de servicio.
Socializar las condiciones del servicio establecidas en el
proyecto.
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220 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
Monitorear el servicio, acorde con las condiciones pactadas
en el proyecto.
Velar porque se presten los servicios acordados.
CriteriosSe deben establecer los niveles de servicio y los estándares
de calidad, según las siguientes características: específicos,
viables, medibles, pertinentes y oportunos.
Resumen LCI
LINEAMIENTO CRITERIO INSTRUMENTO
La disponibilidad, las condiciones, los estánda-res de calidad y los niveles del servicio deben estar definidos, socializados y aceptados por los usuarios.
Se deben establecer los niveles de servicio y los estándares de calidad, según las siguientes características: específicos, viables, medibles, pertinentes y oportunos.
Control de los niveles de servicio y estándares de calidad.
Tabla 63. Lineamientos, criterios e instrumentos
22.5.3 descripción del parámetro u orientación
Se deben establecer los niveles de servicio y los estándares de
calidad, los cuales deben responder a las siguientes carac-
terísticas: específicos, viables, medibles, pertinentes y oportu-
nos, y pueden contemplar un esquema de deducciones
graduales por su incumplimiento en las cuotas de AOMMI.
Así como se plantea una gran responsabilidad por parte
del beneficiario para que el proyecto sea sostenible, el
organismo ejecutor también tiene una gran responsabilidad y
es la de realizar obras de la mejor calidad posible, contener
planes estructurados de mantenimiento y operación acordes
con los planes agropecuarios y tener la estructura organizati-
va necesaria para el funcionamiento óptimo de la infraestruc-
221Temática económico-inanciera
tura. Este organismo debe presentar unos niveles de servicio y
unos estándares de calidad específicos para la AOMMI, que
permitan medir cada aspecto crucial en el funcionamiento
del servicio de riego, así como medir y hacer seguimiento y
control a los indicadores del nivel de servicio, con un perma-
nente control de quejas y reclamos, a fin de que este pueda ser
oportuno, pertinente y orientado a la mejora continua.
Los beneficiarios deben cumplir con el pago de una tarifa de
AOMMI y la cuota de recuperación de inversiones; sin embar-
go, para generar un incentivo en el organismo ejecutor con
respecto a la prestación del servicio, se debe plantear un
esquema en el que se hagan deducciones o sanciones por
motivo de incumplimiento de este organismo. Esto permitirá
que las obras sean necesariamente de alta calidad y que la
prestación del servicio sea la más idónea, de acuerdo con
las condiciones que hayan requerido los interesados, a fin de
contar con un sistema estructurado de AOMMI que muestre
una planeación y operación con enfoque prospectivo respecto
a los objetivos de los interesados en el proyecto.
22.5.4 Aplicabilidad
El organismo ejecutor debe establecer, con los beneficiarios
y demás actores, los mecanismos de deducciones graduales
por niveles de servicio y estándares de calidad. El contra-
to debe ser claro al definir los eventos de incumplimiento de
estos niveles y estándares. Por ejemplo, en él se debe especi-
ficar que el beneficiario recibirá agua los días martes y jueves
de la semana, durante el ciclo productivo, en un volumen de
cinco litros por segundo. Este sería un requerimiento especí-
fico, medible, que indica que se necesita la prestación de un
servicio de manera oportuna. Así las cosas, en este ejemplo
ilustrativo, en el caso de un incumplimiento consecutivo, por
más de tres ocasiones, en el ciclo productivo, este ya se consti-
tuiría en una causal de incumplimiento y podría pactarse que,
por este incumplimiento, se deberá hacer la reposición de las
inversiones realizadas por el ciclo productivo. El artículo 8 del
Decreto 1467 de 2012 reglamenta igualmente los mecanis-
mos de deducciones para las APP.
Este mecanismo debe implementarse en todo tipo de esquema de
administración por el que el DAT opte, ya que se busca que exista
un incentivo claro para el organismo administrador del DAT.
22.5.5 Instrumentos
Manual de AOMMI. El organismo ejecutor debe realizar
un contrato de prestación de servicio del DAT y el MI. En él
deben establecerse todas las condiciones del servicio: tiempo,
forma de pago, valor, entre otras consideraciones, las cuales
deben ser aceptadas en su totalidad. Para esto, es importan-
te lograr que el beneficiario se empodere del proyecto. En el
esquema de administración, es una herramienta muy útil tanto
para el organismo ejecutor como para los beneficiarios, pues
cada una de las partes sabe a qué podrá estar dispuesto, en
otros términos, les permite conocer claramente el alcance del
proyecto y su participación.
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222 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
22.6 Gestión del riesgo
22.6.1 normativa
NORMATIVA
NORMA OBJETO DE LA NORMA RELACIÓN CON LA TEMÁTICA
Decreto 423/2001, del 14 de marzo.
Régimen de las obligaciones contin-gentes de las entidades estatales.
En los artículos 15 y 16, se le asigna al Gobierno nacional, por medio del CONPES, la adopción de los lineamientos de política de riesgo contractual del Estado en proyectos de participación privada en infraestructura. Este decreto establece que corresponde a las entidades estatales asumir los riesgos propios de su carácter público y del objeto social para el que fueron creadas o autorizadas, y a los contratistas, aquellos riesgos determinados por el objeto que persiguen en el cumplimiento de su actividad.
Ley 1150/2007.
Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la trans-parencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con recursos públicos.
El artículo 4 establece que la entidad estatal debe incluir la estimación, tipificación y asignación de los riesgos previsibles involucrados en la contratación.
Decreto 734/2012.
Por el cual se reglamenta el Estatu-to General de Contratación de la Administración Pública y se dictan otras disposiciones.
Artículo 2.1.1. Estudios y documentos previos. Numeral 6. El soporte que permita la tipificación, estimación y asignación de los riesgos previsibles que puedan afectar el equilibrio económico del contrato.
CONPES 3714. Del riesgo previsible en el marco de la política de contratación pública
Se establecen los criterios para la tipificación, estimación y asignación, los cuales deben ser la base para la elaboración del plan de gestión del riesgo.
CONPES 3107.Política de Manejo de Riesgo Contrac-tual del Estado para Procesos de Parti-cipación Privada en Infraestructura.
Se establecen los lineamientos generales de política de riesgos en proyectos de infraes-tructura.
Tabla 64. Normativa para la gestión del riesgo
22.6.2 Lineamientos, criterios e instrumentos
Los lineamientos y criterios de carácter económico, en la
etapa de AOMMI, están relacionados con la sostenibilidad
contenida en el documento sobre LCI de la UPRA, de junio
de 2014.
Lineamiento generalSe garantiza la sostenibilidad social, ambiental, técnica y econó-
mica en el desarrollo de proyectos de adecuación de tierras.
Lineamiento específicoSe debe realizar el continuo seguimiento, control y monitoreo
al plan de gestión del riesgo.
223Temática económico-inanciera
ObjetivoRealizar un seguimiento constante a los riesgos identificados
para su respectivo control y monitoreo.
Aplicar los mecanismos de mitigación y cobertura, según la
ocurrencia de los riegos identificados en el proyecto.
CriteriosSe deben verificar los indicadores del control de riesgos e
identificar las variabilidades de los niveles de probabilidad
de ocurrencia de los eventos que afecten los riesgos para
detectar el mecanismo de control más adecuado.
Se deben evaluar y valorar las contingencias de los riesgos
para la reasignación de riesgos entre las partes que mejor
puedan asumirlos.
Resumen LCI
LINEAMIENTO CRITERIO INSTRUMENTO
Se debe realizar el continuo seguimiento, control y monitoreo al plan de gestión del riesgo.
Se deben verificar indicadores del control de riesgos e identificar las variabilidades de los niveles de proba-bilidad de ocurrencia de los eventos que afecten los riesgos para detectar el mecanismo de control más adecuado.Se deben evaluar y valorar las contingencias de los riesgos para la reasignación de riesgos entre las partes que mejor puedan asumirlos.
Plan de gestión del riesgo.
Tabla 65. Lineamientos, criterios e instrumentos
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224 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
22.6.3 descripción del parámetro u orientación
El seguimiento de los riesgos identificados y distribuidos entre
las partes debe estar tipificado con sus respectivos indicadores
para su eficiente control en las etapas tempranas de proyecto.
El organismo ejecutor, en caso de no haber realizado el plan
de gestión del riesgo, en la AOMMI debe hacerlo, teniendo en
cuenta un contenido mínimo, como se establece a continuación:
1. Tipificación (identificación, análisis y tipificación).
2. Estimación (escala de calificación, probabilidad, nivel y
valor porcentual del riesgo).
3. Asignación de los riesgos.
4. Mecanismos de mitigación (coberturas, seguros, contin-
gencias).
5. Plan de acción, seguimiento, monitoreo y control
(ASMC).
El organismo administrador debe realizar un monitoreo constan-
te a los riesgos, pues las circunstancias cambian y resultan ser
dinámicas las variables de los riesgos identificados. El plan de
ASMC se debe revisar constantemente y es necesario reconocer
si hay que hacerle ajustes, de acuerdo con las circunstancias.
El plan debe incluir mínimo lo siguiente:
• La asignación de responsables, la fijación de fechas
de inicio y terminación de las actividades requeridas,
la indicación de la forma de seguimiento (encuestas,
muestreos aleatorios de calidad u otros), la definición
de la periodicidad de revisión y la documentación
de las actividades de monitoreo (Colombia Compra
Eficiente, 2013).
• La garantía de que los controles son eficaces y eficientes
en el diseño y en la operación.
• Información adicional para mejorar la valoración del riesgo.
• El análisis y aprendizaje de lecciones a partir de los eventos,
los cambios, las tendencias, los éxitos y los fracasos.
• La detección de cambios en el contexto externo e interno
que puedan exigir revisión de los tratamientos del riesgo,
así como establecer un orden de prioridades de acciones
para el tratamiento de este.
• La identificación de los nuevos riesgos que puedan surgir
(Colombia Compra Eficiente, 2013).
22.6.4 Aplicabilidad
El organismo administrador debe tomar como guía el plan
de gestión del riesgo del proyecto para la etapa de AOMMI
y ejecutar las actividades instauradas en el plan de ASMC.
Debe además asignar responsables para que lleven a cabo
el monitoreo del proyecto, fijar las fechas de inicio y termina-
ción de estas actividades y definir en qué consisten; estable-
cer cada cuánto se debe revisar cada riesgo, así como un
protocolo por ejecutar en el evento de la ocurrencia de un
riesgo, por ejemplo, como lo establece el manual para la
225Temática económico-inanciera
identificación y cobertura del riesgo en los procesos de contrata-
ción (Colombia Compra Eficiente, 2013):
«(a) Evitar el riesgo, para lo cual debe decidir no proceder con
la actividad que causa el riesgo o buscar alternativas para que
este no ocurra.
(b) Transferir el riesgo haciendo responsable a otra entidad, quien
asume las consecuencias de la materialización del riesgo; típica-
mente se transfiere el riesgo a través de las garantías previstas
en el proceso de contratación o en las condiciones del contrato,
estableciendo con claridad quién es el responsable. El principio
general es que el riesgo debe asumirlo la parte que pueda enfren-
tarlo de mejor forma, bien sea por su experiencia, conocimiento o
papel dentro de la ecuación contractual, entre otras.
(c) Aceptar el riesgo cuando no puede ser evitado ni ser transferi-
do o el costo de evitarlo o transferirlo es muy alto. En este caso, se
recomiendan medidas para reducir el riesgo o mitigar su impacto,
así como el monitoreo.
(d) Reducir la probabilidad de la ocurrencia del evento, cuando
el riesgo debe ser aceptado. Para el efecto, se sugieren medidas
como: (i) aclarar los requisitos, requerimientos y especificacio-
nes y productos del contrato; (ii) revisar procesos; (iii) estable-
cer sistemas de aseguramiento de calidad en los contratos;
(iv) especificar estándares de los bienes y servicios; (v) hacer
pruebas e inspecciones de los bienes; (vi) establecer sistemas de
acreditación profesional; (vii) incluir declaraciones y garantías
del contratista; (viii) administrar la relación entre proveedores y
compradores.
(e) Reducir las consecuencias o el impacto del riesgo a través de
planes de contingencia, en los términos y condiciones del contrato,
inspecciones y revisiones para revisar el cumplimiento del contrato
y programas de apremio para lograr el cumplimiento del contrato».
EL organismo administrador debe contar con la información de
la responsabilidad de quien asume el riesgo y saber con qué
mecanismos de mitigación cuenta a la hora de realizar las accio-
nes necesarias para que estos no obstruyan la libre operación del
proyecto. Asimismo, debe adelantar una constante actualización
de los cambios internos y externos que puedan afectar el proyecto
y de los nuevos riesgos que surjan.
22.6.5 Instrumentos
Plan de gestión del riesgo. Los riesgos de un proyecto se refieren
a los diferentes factores que pueden hacer que no se cumplan
los resultados previstos y los respectivos flujos esperados. El plan
de gestión del riesgo permite establecer cuáles son los riesgos
asociados a un proyecto e identificar las principales variables
que determinan estos flujos. Estima qué tan probable y cuál es el
impacto e importancia sobre el proyecto para poder asignarlo a
la parte que mejor pueda controlar, manejar, absorber o mitigar
el riesgo. El organismo administrador tiene a cargo el monitoreo
y control de este plan a través del plan de ASMC de los riesgos
del proyecto.
226 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
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228 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
tabla de ilustraciones
Ilustración 1. Principios de la adecuación de tierras 16
Ilustración 2. Guía para la AOMMI por temática 17
Ilustración 3. Guía para la temática social-organizacional 18
Ilustración 4. Guía para la temática técnico-ambiental 20
Ilustración 6. Esquema general de la guía de parámetros y acciones 63
Ilustración 5. Guía para la temática económico-financiera 22
Ilustración 7. Parámetros y acciones temática social-organizacional 64
Ilustración 8. Acompañamiento y seguimiento institucional 65
Ilustración 9. Diversidad territorial 72
Ilustración 10. Desarrollo territorial integral 77
Ilustración 11. Administración del DAT por la asociación de usuarios 81
Ilustración 12. Administración del DAT por el organismo ejecutor o por un tercero 90
Ilustración 13. Regulación de la propiedad 96
Ilustración 14. Mercado de tierras 100
Ilustración 15. Guía de parámetros y acciones para aspectos técnicos y ambientales 114
Ilustración 16. Temática técnico-ambiental 115
Ilustración 17. Gestión ambiental integral 116
Ilustración 18. Aspectos técnicos de AOMMI 134
Ilustración 19. Función social y ecológica de la propiedad rural 154
Ilustración 20. Temática económico-financiera 167
Ilustración 21. Gestión comercial 168
Ilustración 22. Desarrollo empresarial 178
Ilustración 23. Presupuestos de AOMMI 185
Ilustración 24. Financiamiento 202
229Presentación general
Tabla 1. Lineamientos, criterios e instrumentos de la temática social-organizacional 27
Tabla 3. Lineamientos, criterios e instrumentos de la temática económico-financiera 34
Tabla 4. Normativa de la temática social-organizacional 39
Tabla 5. Normativa de la temática técnico-ambiental 41
Tabla 6. Normativa de la temática económico-financiera 47
Tabla 7. Normativa del acompañamiento y seguimiento institucional 66
Tabla 8. Lineamientos, criterios e instrumentos 68
Tabla 9. Normativa para la diversidad territorial 73
Tabla 10. Lineamientos, criterios e instrumentos 74
Tabla 11. Normativa para el desarrollo territorial integral 78
Tabla 12. Lineamientos, criterios e instrumentos 79
Tabla 13. Normativa para el parámetro 82
Tabla 14. Lineamientos, criterios e instrumentos 84
Tabla 15. Normativa para el parámetro 91
Tabla 16. Lineamientos, criterios e instrumentos 93
Tabla 17. Normativa para la regulación de la propiedad 97
Tabla 18. Lineamientos, criterios e instrumentos 98
Tabla 19. Normativa para mercado de tierras 101
Tabla 20. Lineamientos, criterios e instrumentos 102
Tabla 21. Normativa aplicable a las actividades ambientales 117
Tabla 22. Lineamientos, criterios e instrumentos 119
Tabla 23. Normativa 122
Tabla 24. Lineamientos, criterios e instrumentos 123
Tabla 25. Normativa aplicable al funcionamiento de los DAT 127
Tabla 26. Lineamientos, criterios e instrumentos 128
Lista de tablas
230 Administración, operación, mantenimiento y manejo integral (AOMMI)
Unidad de Planiicación Rural Agropecuaria
Tabla 27. Normativa aplicable a los DAT con respecto al cambio climático 131
Tabla 28. Lineamientos, criterios e instrumentos 132
Tabla 29. Normativa relacionada con las actividades de administración y operación de un distrito 135
Tabla 30. Lineamientos, criterios e instrumentos 136
Tabla 31. Normativa para el parámetro 141
Tabla 32. Lineamientos, criterios e instrumentos 143
Tabla 33. Normativa aplicable para el ordenamiento productivo y la gestión eficiente del uso del suelo 147
Tabla 34. Lineamientos, criterios e instrumentos 149
Tabla 35. Normativa aplicable al ordenamiento productivo y la conservación del recurso suelo 151
Tabla 36. Lineamientos, criterios e instrumentos 152
Tabla 37. Normativa aplicable para el cumplimiento de la función social y ecológica de la propiedad rural 155
Tabla 38. Lineamientos, criterios e instrumentos 157
Tabla 39. Normativa aplicable a la articulación de cadenas productivas 169
Tabla 40. Lineamientos, criterios e instrumentos 171
Tabla 41. Lineamientos, criterios e instrumentos 175
Tabla 42. Lineamientos, criterios e instrumentos 177
Tabla 43. Normativa para el fortalecimiento de la competitividad de los servicios y de la producción agropecuaria del distrito 179
Tabla 44. Lineamientos, criterios e instrumentos 180
Tabla 45. Normativa aplicable a la articulación con instituciones territoriales para la competitividad del distrito 181
231Presentación general
Tabla 46. Lineamientos, criterios e instrumentos 182
Tabla 47. Lineamientos, criterios e instrumentos 184
Tabla 48. Normativa aplicable a los presupuestos reales de AOM y tarifas de ADT 186
Tabla 49. Lineamientos, criterios e instrumentos 188
Tabla 50. Normativa aplicable para los presupuestos de manejo integral de los DAT 193
Tabla 51. Lineamientos, criterios e instrumentos 195
Tabla 52. Normativa relacionada con recuperación de cartera y tarifas de ADT 198
Tabla 53. Lineamientos, criterios e instrumentos 200
Tabla 54. Normativa para la disponibilidad y las fuentes de ingresos 203
Tabla 55. Lineamientos, criterios e instrumentos 204
Tabla 56. Normativa para la socialización de compromisos 208
Tabla 57. Lineamientos, criterios e instrumentos 209
Tabla 58. Normativa aplicable a la gestión de capital de trabajo de los productores 211
Tabla 59. Lineamientos, criterios e instrumentos 213
Tabla 60. Normativa para la recuperación de inversiones 216
Tabla 61. Lineamientos, criterios e instrumentos 217
Tabla 62. Normativa aplicable al esquema de prestación de servicios 219
Tabla 63. Lineamientos, criterios e instrumentos 220
Tabla 64. Normativa para la gestión del riesgo 222
Tabla 65. Lineamientos, criterios e instrumentos 223