GUÍA DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA PARTICIPATIVA PARA LA GESTIÓN INTEGRADA

DE LOS RECURSOS HÍDRICOS DE LA CUENCA LERMA- CHAPALA-SANTIAGO

Capítulo Estado de México

Red Interinstitucional e Interdisciplinaria de Investigación, Consulta y Coordinación Científica para la Recuperación de la

Cuenca Lerma-Chapala-Santiago (RED LERMA)

Carlos Díaz Delgado Ma. Vicenta Esteller Alberich

Alejandro Velasco Chilpa José Martínez Vilchis

Carlos Manuel Arriaga Jordán Aleida Y. Vilchis Francés Luis R. Manzano Solís Miriam Colín Mercado Sarai Miranda Juárez

Ma. Luisa W. Uribe Caballero Alejandro Peña Hinojosa

Guía de planeación estratégica participativa para la gestión integrada de los recursos hídricos de la cuenca Lerma-Chapala-Santiago

Capítulo Estado de México.

1ª edición 2009

©Derechos Reservados Universidad Autónoma del Estado de México

Av. Instituto Literario 100 Ote. Toluca, Estado de México

C.P. 50000, México www.uaemex.mx

ISBN: 978-607-422-049-0

Impreso y hecho en México Printed and made in Mexico

Edición: Dirección de Difusión y Promoción de la Investigación y los Estudios Avanzados

El contenido de esta publicación es responsabilidad de los autores.

Prohibida su reproducción parcial o total o por cualquier medio, mecánico, electrónico, fotocopiado,

térmico u otros sin permiso escrito del primer autor.

Favor de citar esta obra de la siguiente forma:

Díaz-Delgado, C., Esteller, M.V., Velasco-Chilpa, A., Martínez-Vilchis, J., Arriaga-Jordán, C.M., Vilchis-Francés, A.Y., Manzano-Solís, L.R., Colín-Mercado, M., Miranda-Juárez, S., Uribe-Caballero, M.L.W., Peña-Hinojosa, A. 2009. Guía de planeación estratégica participativa para la gestión integrada de los recursos hídricos de la cuenca Lerma-Chapala-Santiago, Capítulo Estado de México. Centro Interamericano de Recursos del Agua, Facultad de Ingeniería de la Universidad Autónoma del Estado de México y Red Interinstitucional e Interdisciplinaria de Investigación, Consulta y Coordinación Científica para la Recuperación de la Cuenca Lerma-Chapala-Santiago (RED LERMA).

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PRÓLOGO El agua es vital para la supervivencia humana, la salud y la dignidad, así como un recurso fundamental para el desarrollo. Sólo 3% del agua del planeta es dulce, de este porcentaje, 87% no es accesible, es decir, sólo resta disponible 0.4% del total global, el cual se degrada en calidad con el uso y volumen al que no se le restituyen sus características y es empleado cada día por más usuarios. Igualmente, una combinación de inequidad social y marginación económica impulsa a las personas que viven en extrema pobreza a sobre-explotar el suelo y los recursos forestales, con los consiguientes impactos perjudiciales en los recursos hídricos. Hoy en día, más de dos mil millones de personas, en 40 países, están afectadas por escasez de agua. Asimismo, se estima que diariamente se vierten más de dos millones de toneladas de excretas humanas a cuerpos de agua, con ello se ha incrementado la incidencia de enfermedades, erosionando las economías, ya precarias, de los países en vías de desarrollo, y evaporando esperanzas de una mejor calidad de vida. Es importante señalar que tan sólo en la década de los noventa, más de 90% de los desastres naturales estuvieron relacionados con el agua. Por otro lado, se estima que la población mundial pasará de seis mil millones a nueve mil millones de habitantes en los próximos 50 años, eje rector para obligadamente realizar una mejor gestión de recursos naturales, en particular del agua. Si a ello se agrega la incertidumbre de las implicaciones certeras debidas a un cambio climático global, es posible observar la gran vulnerabilidad de los sistemas vitales del planeta. En el mundo actual la noción de la unidad indivisible de la naturaleza se ha perdido y, gota a gota, se ha olvidado la característica integradora y social del más esencial y general de los elementos naturales, el agua. Por ello, resulta complejo encarar el estudio integrado del recurso hídrico, pues hay demasiados puntos de vista y escasas vías de entendimiento que permitan relacionarlos; en consecuencia, es difícil armonizar las decisiones y acciones para gestionar y preservar el vital líquido. Por lo anterior, el primer paso para hacer un aprovechamiento sostenible del agua es poseer el conocimiento de las causas de su escasez, exceso y contaminación, en el tiempo y espacio, para corregir el problema con base en la ciencia, tecnología y experiencia adecuadas. El agua fluye transversalmente a través de todas las disciplinas y es esencialmente de índole multi e interdisciplinaria. Es evidente que la coordinación de diversos profesionales, especialistas y usuarios del agua que cuentan con ópticas variadas resulta compleja, y a veces parece imposible. Por fortuna, estos inconvenientes no son insalvables, prueba de ello es la presente Guía que pretende brindar, con base en la aplicación del conocimiento generado en el Centro Interamericano de Recursos del Agua (CIRA) de la Universidad Autónoma del Estado de México (UAEM), el apoyo metodológico para la toma de decisiones en la construcción y

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desarrollo del proceso de planeación estratégica participativa con enfoque de gestión integrada de recursos hídricos que conduzca, en el menor plazo posible, a la recuperación y desarrollo hídrico y social sostenible de la cuenca Lerma-Chapala-Santiago. Sin duda alguna, ha llegado el momento de pasar, a través de la metodología propuesta, del discurso y sueños delirantes a la organización de propuestas viables, consensuadas, articuladas y estructuradas en función del rendimiento de inversión y solución de la compleja problemática existente. Este documento está dirigido a quienes hacen y diseñan las políticas públicas, gestores del agua, investigadores, educadores y público en general a manera de guía introductoria para el entendimiento básico de los principios de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH). Igualmente, brinda argumentos en contra de aquellos que podrían oponerse a su implementación aludiendo razones institucionales o sectoriales. La elaboración de esta Guía ha sido posible gracias al financiamiento otorgado por la UAEM, a través de Secretaría de Investigación y Estudios Avanzados, y desarrollada en el CIRA por la Coordinación General de la Red Interinstitucional e Interdisciplinaria de Investigación, Consulta y Coordinación Científica para la Recuperación de la cuenca Lerma-Chapala-Santiago (RED LERMA). Un enfoque participativo es el mejor medio para lograr el consenso duradero y un acuerdo común. Participar es tomar responsabilidad, reconociendo el efecto de las actividades sectoriales en otros usuarios del agua. La GIRH ofrece el marco conceptual orientador con la meta de la gestión sostenible y requiere un cambio de actitud, con una visión de conjunto sobre sus acciones y que se dé cuenta que éstas no suceden independientemente de las acciones de otros. Por ello es necesario el funcionamiento de un consorcio de partes interesadas involucradas en la toma de decisiones, con representación de todos los sectores de la sociedad y un buen balance de género, así como una gestión de recursos hídricos basada en fronteras hidrológicas. Es anhelo sincero de los autores que el esfuerzo, recursos y dedicación invertidos en la elaboración de la presente Guía pueda proporcionar las metodologías y herramientas necesarias y suficientes para la comprensión e implementación de conceptos y técnicas presentadas para la construcción de planes, programas, proyectos y acciones concretas para hacer realidad una mejor calidad de vida de los habitantes, presentes y futuros, en la cuenca. Sea, pues, esta Guía la siembra de una semilla que contribuya con sus frutos al fomento de mejores y más oportunas tomas de decisión que combatan la pobreza en el país y conviertan todas las acciones de aquí emanadas en un proceso adecuado para el aprovechamiento racional y eficiente del preciado líquido de la vida: ¡El AGUA!

¡Un compromiso con el agua y con la vida!

Los autores Toluca de Lerdo, Estado de México, 2009

INTRODUCCIÓN

La presente Guía ha sido diseñada y elaborada como una herramienta de planeación para ser utilizada como material de apoyo de los grupos facilitadores de la Red Lerma para la implementación de una gestión integrada de los recursos hídricos en la cuenca Lerma-Chapala-Santiago. En esta Guía se describe el uso de instrumentos metodológicos útiles para interactuar con los involucrados en la problemática de la cuenca que, al estar interesados en su recuperación y desarrollo sostenible, se sumen al desarrollo y acompañamiento de un proceso de planeación estratégica participativa que conduzca gradualmente al logro de este objetivo común. De tal forma que este esfuerzo pueda cifrarse en el desarrollo de un proceso que conduzca a una recuperación de la calidad de vida a través del rescate social y ecológico de la cuenca. Así, este documento servirá para que los tomadores de decisiones de los tres niveles de gobierno, organizaciones sociales, privadas, instituciones académicas y de investigación, converjan en una red local conformada por grupos interinstitucionales e interdisciplinarios, que al estar vinculados al exterior a través de una red regional de redes locales, se constituya en un espacio de análisis y definición para promover, orientar y acompañar el proceso de planeación desde su concepción, diseño, implementación, evaluación y rediseño. Esta red local, cuya conformación se plantea en la presente Guía, se le identifica como una Unidad Interdisciplinaria de Trabajo (UIT) de la Red Lerma, una para cada una de las entidades federativas que comparten la cuenca Lerma-Chapala-Santiago. OBJETIVO GENERAL Disponer de un documento práctico y de consulta, que brinde el apoyo metodológico para la toma de decisiones en la construcción y desarrollo de un proceso de planeación estratégica con enfoque de gestión integrada de recursos hídricos, centrada en la recuperación y desarrollo sostenible de la cuenca Lerma-Chapala-Santiago.

ESTRUCTURA GENERAL La presente Guía está estructurada siguiendo el ciclo GIRH y cada capítulo corresponde a cada una de las etapas de este ciclo. En la primera parte se describe el método propuesto, y posteriormente, para ejemplificar su uso, en la segunda parte se formulan planteamientos referidos al caso de la cuenca Lerma en el Estado de México. Para lograr lo anterior, se hace uso de los resultados obtenidos en el desarrollo de los trabajos y talleres que, desde el año

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2006, ha venido promoviendo, en el Estado de México, el grupo de trabajo de la Coordinación General de la Red Lerma, con sede en el Centro Interamericano de Recursos del Agua de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Autónoma del Estado de México. Cabe señalar que estos trabajos, junto con otros factores, principalmente de carácter social y de definición política frente a la problemática del río Lerma de parte de las autoridades de la entidad de los tres niveles de gobierno, constituyen un antecedente importante del proceso de planeación que actualmente está por formalizar su puesta en marcha en la entidad, y en donde el presente documento es la componente metodológica del proceso. En la figura siguiente se muestra esquemáticamente la estructura del proceso descrito y particularmente, de forma sucinta, el contenido de cada una de las etapas del ciclo GIRH de planeación.

Diagrama general del proceso

Implementación (Cap. VI)

Visión (Cap. II)

Estrategias (Cap. IV)

Plan GIRH (Cap. V)

Inicio (Cap. I)

Evaluación (Cap. VII)

Activar el proceso de planeación GIRH - Obtener compromisos institucionales. - Integrar el Grupo Facilitador.

Construir una visión futura de la cuenca - Identificar las áreas estratégicas de planeación (AEPA) - Construir el modelo conceptual. - Formar la unidad interdisciplinaria de trabajo (UIT)

Análisis (Cap. III)

Diseñar estratégicamente el plan GIRH para la cuenca - Identificar los planes que darán pauta para emprender acciones más eficientes y eficaces para la recuperación y manejo sustentable de los recursos hídricos de la cuenca.

Integrar el documento del plan -Establecer normas y lineamientos de las estrategias que se llevarán a cabo a través de programas, proyectos y acciones específicas. -Identificar responsables directos, involucrados, tiempos y recursos para su ejecución.

Implantar práctica y sistemáticamente el plan - Ejecutar los programas, proyectos y acciones consensuados. - Operar mecanismos de coordinación institucional

Evaluar y adaptarse - Evaluar avances y resultados obtenidos. - Incorporar experiencias y adaptación del proceso.

Caracterizar la situación actual de la cuenca - Definir las tendencias espaciales y temporales de aspectos social-económico-ambientales. - Indicadores PEIR y sus tarjetas de valoración. - Definir metas comunes (expresadas con indicadores PEIR)

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CONCLUSIONES

Esta Guía de Planeación Estratégica Participativa para la Gestión Integrada de Recursos Hídricos pretende constituirse como la herramienta indispensable para la implementación de acciones concretas encaminadas a la recuperación de una en las cuencas más importantes de México: la cuenca Lerma-Chapala-Santiago. Sin embargo, es necesario subrayar que este proceso de implementación resultará exitoso si se logra la concurrencia de los siguientes aspectos:

Voluntad política al nivel más alto posible, que debe quedar plasmada en resultados tangibles a través de un marco jurídico, arreglos institucionales e inversiones. Esta voluntad política debe ser sostenida en el tiempo, más allá de periodos gubernamentales.

Conocimiento, que consiste en la utilización óptima de todas las fuentes de

información en un contexto de intercambio y transparencia. Las tecnologías de la información deben estar adaptadas a las necesidades de los usuarios y ser compresibles para éstos.

Participación ciudadana es uno de los componentes con mayor peso en todo proceso de

gestión de recursos naturales.

Prosperidad económica, no sólo se requiere de presupuesto sino de un ambiente favorable que sólo el Estado puede crear. Es necesario implementar nuevas iniciativas, explorar nuevas fuentes de financiamiento, así como contar con la participación de colaboradores locales.

Momento oportuno, las condiciones señaladas generalmente no se presentan de forma

espontánea, ni al mismo tiempo, pero gracias al impulso de las universidades públicas de la cuenca se ha producido la combinación favorable de algunas de éstas, lo que facilitará la concurrencia de las demás.

Por otro lado, esta Guía pretende no sólo contribuir en la implementación de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos en la cuenca Lerma-Chapala-Santiago, sino en cualquier cuenca del país y de los países en vías de desarrollo.