Jornadas: Desempleo y Migraciones en un contexto de crisis económica Instituto de Migraciones, 7 y 8 de noviembre de 2013

Retorno de las personas extranjeras (migrantes) desde España: Regulación, Política, Planes y Programas

Gloria Esteban de la RosaDirectora del Observatorio

Permanente sobre la Inmigración (OPIJ)

Universidad de Jaén

Plurivocidad de la noción de Retorno

Salida obligatoria del territorio de determinado Estado extranjero

Medida de alejamiento del territorio de determinado Estado extranjero

Devolución o expulsión Readmisión o repatriación

Noción concreta: REGRESO Para evitar

confusiones

¿Tratamiento del REGRESO desde el ámbito normativo regulador de las inmigraciones?

Etapas del proyecto migratorio

Ausencia de interés desde la perspectiva de la Política de Inmigración actual

Política comunitaria de Inmigración

Aspectos de dicha política: prevención, admisión, control e integración

Readmisión?

Retorno?

Inexistencia de una “Política de Retorno” en la UE

Creación de una Política común sobre inmigración tras la adopción del Tratado de Ámsterdam de 1997: estado incipiente

Respaldo para la continuidad de dicha política por el Tratado de Lisboa de 2007

Medidas concretas para el Retorno

Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo por la que se establece un Programa marco de solidaridad y gestión de los flujos migratorios para el período 2007-2013

El reparto solidario de los costes ocasionados por la presencia irregular de personas en el territorio de la UE

«Programa de La Haya: Diez prioridades para los próximos cinco años. Una asociación para la renovación europea en el ámbito de la libertad, la seguridad y la justicia»

Fondo Europeo para el Retorno Decisión nº

575/2007/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de mayo de 2007, por la que se establece el Fondo Europeo para el Retorno para el período 2008-2013 

Plan plurianual FER 2008-2013, del Ministerio del Interior (en colaboración con la Comisión de la UE)

Competencia de la Secretaría de Estado de Seguridad, en concreto, de la DGIMS

Gestión de flujos migratorios

“Política de retorno” situada en el marco de la Gestión de los flujos migratorios y, en concreto, forma parte de la política de admisión

No existe una concepción del REGRESO, que tome en cuenta las necesidades de los países de origen

Programa marco de solidaridad y gestión de los flujos migratorios

La posibilidad el retorno forzoso es un requisito previo para garantizar que esta política no se vea menoscabada y hacer cumplir el Estado de Derecho, que es, a su vez, esencial para crear un espacio de libertad, seguridad y justicia (traducción propia del texto en francés)

Programa marco de solidaridad y gestión de los flujos migratorios

Asegurar buenas condiciones para el efectivo retorno a su ciudad o región de origen y, a continuación, fortalecer su reintegración sostenible en su comunidad. Sostenibilidad del retorno

Tales acciones no pueden consistir en la asistencia a dichos países en cuanto tales, sino para completas las actividades emprendidas en el territorio de los Estados miembros como parte de una “acción de retorno integrado”

Competencia para la Ejecución en España

DGIMS (Dirección General de Infraestructuras y Material de la Seguridad) del Ministerio del Interior

Porque se trata de una Acción que tiene que ver con el Fondo de Retorno

Antes de 2007 (DGII): LO 14/2003 y Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración (2007-2010)

Readmisión y Retorno Diferencias?

Convenios de readmisión

No existe competencia exclusiva de las instituciones comunitarias

Base jurídica: art. 13 del Acuerdo de Asociación firmado en Cotonú (Benin), el 23 de junio del 2000, entre 77 Estados ACP, por una parte, y la Comunidad Europea y sus 15 Estados miembros, por otra (Acuerdo de Cotonú)

Convenio de readmisión, repatriación, etc.

Por tanto, acciones comunitarias no empecen la acción de cada Gobierno nacional, en relación, en especial, con la negociación de convenios

Atención!

Resolución legislativa del Parlamento Europeo sobre la iniciativa de la República de Finlandia con vistas a la adopción de un Reglamento del Consejo por el que se establecen obligaciones entre los Estados miembros en materia de readmisión de nacionales de terceros países (12488/1999 - C5-0319/1999 - 1999/0823(CNS)

Planes y Programas de REGRESO

Programa PREVIE (Programa de retorno voluntario de inmigrantes desde España) se puso en marcha en julio de 2003, y está gestionado por la Organización Mundial de las Migraciones, a través de un Convenio con el Ministerio de Trabajo y Asuntos sociales

Requisitos:- Encontrarse en

estado de vulnerabilidad social

- Presentar un informe social de los servicios sociales del ayuntamiento en el que reside (o en su defecto de una ONG especializada)

- Firmar un impreso de voluntariedad al retorno

Programa APRE

Abono acumulado y anticipado de la prestación contributiva por desempleo a trabajadores extranjeros extracomunitarios que retornen voluntariamente a sus países de procedencia

Otros programas

PROGRAMA DE RETORNO VOLUNTARIO PRODUCTIVO

  DIRIGIDO A

INMIGRANTES EXTRACOMUNITARIOS NO SUJETOS A LA OBLIGACIÓN DE RETORNAR QUE DESEEN EMPRENDER UN PROYECTO EMPRESARIAL EN SU PAÍS

El Retorno de Atención Social (o humanitario)

Dirigido a inmigrantes extracomunitarios que se encuentren en situación de especial vulnerabilidad que se comprueba  a través de los Servicios Sociales o de las ONG especializadas.  

Se facilita ayuda para el billete y gastos de viaje.

Planes y Programas de REGRESO

Son llevados a cabo, entre otras, por Asociación Comisión Católica Española de Migración (ACCEM), Cruz Roja, etc.

Retorno productivo, social, etc.

Requisito: renuncia a los documentos oficiales que le vinculen a España (permiso de residencia, tarjeta sanitaria, empadronamiento, etc

El REGRESO en la normativa española de extranjería e inmigración

Arts. 120-122 del RLOExIS (2011)

Condiciones: - renuncia a la

documentación de residencia

- Compromiso de no regresar durante un período de tres años

Ventajas: - no se atenderá a la

situación nacional de empleo para otras ocasiones

- Se considerará el tiempo de residencia en origen a los efectos de la concesión de la residencia de larga duración

Arts. 120-122 del RLOExIS

Instrucción conjunta de las Direcciones Generales de asuntos consulares y migratorias y de inmigración sobre aplicación del Reglamento de la LO 4/2000, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social, en materia de residencia del extranjero que ha retornado de forma voluntaria a su país

Francia CIRCULAIRE du 4

novembre 1998 relative au contrat de réinsertion dans le pays d'origine (RPO) proposé à certaines catégories d'étrangers invités à quitter le territoire français à la suite du réexamen de leur situation en application de la circulaire du ministère de l'intérieur du 24 juin 1997

http://www.senat.fr/questions/base/1999/qSEQ990717574.html

http://www.reseau-terra.eu/article952.html

Le CRPO lie le bénéficiaire et l'Office des migrations internationales (OMI).

La personne s'engage à retourner volontairement dans son pays d'origine à une date déterminée, au terme d'une période de préparation à la réinsertion.

Cette période de préparation en France peut être éventuellement complétée par une formation dans le pays d'origine

Le CRPO s'inscrit dans le cadre de la nouvelle politique de codéveloppement que le Gouvernement souhaite promouvoir avec les pays partenaires

Ecuador

Creación de la SENAMI (Secretaría Nacional del Migrante)

Movilidad humana: nueva Constitución de Ecuador

Programas y proyectos:

Plan Bienvenidos a Casa

Programa El Cucayo: asesoramiento técnico en programas productivos

Ecuador

FORES: Fortalecimiento Organizacional y construcción de redes sociales en el hecho migratorio

Bono de la Vivienda: Mi casa

FORES. Fortalecer los lazos familiares, afectivos y de sentido de pertenencia a través de la sensibilización y ejercicio de derechos de la población que ha migrado y sus familias y la ejecución de propuestas para su propio desarrollo

Conclusiones: Son programas destinados, a la “gestión

de la inmigración”, entendida como flujo de personas por razones productivas. Por tanto, son insuficientes para dichas personas

No parten de su situación real. Pueden querer regresar a su país de origen, pero no lo hacen, porque el programa no les interesa

La UE no se preocupa por este tipo de retorno (REGRESO)

Propuestas: Son necesarias actuaciones de

colaboración entre ambos países, que permitan el seguimiento de las acciones de retorno

Actuación del Gobierno del Estado extranjero de residencia para el desarrollo de la zona de procedencia de la persona migrante retornada