Gobiernos locales en Estados federales y descentralizados ...

Mnica Domnguez MartnProfesora contratada doctora de Derecho Administrativo de la Universidad Autnoma de Madrid. Sus mbitos de investiga-cin se centran, especialmente, en el Derecho de organizacin (del sector sanitario y de la Administracin municipal), contra-tos del sector pblico, democracia local, y Derecho de aguas.

Andrs Garca MartnezProfesor titular de Derecho Financiero y Tributario de la Uni-versidad Autnoma de Madrid. En sus lneas de investigacin destacan la financiacin de los niveles de gobierno subcen-trales en Estados compuestos, especialmente, la financiacin autonmica y la local en Espaa, y la interrelacin de las Ad-ministraciones tributarias de distintos niveles de gobierno en la aplicacin del sistema tributario. Ha publicado obras sobre la gestin de los tributos autonmicos, los cedidos y los lo-cales, as como el sistema alemn de tributos compartidos.

Luis Medina AlcozDoctor por la Universidad de Bolonia, profesor titular de Derecho Administrativo de la Universidad Complutense de Madrid y miembro del Grupo Europeo de Derecho pblico. Sus lneas de investigacin son el Derecho de daos y de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pbli-cas y el rgimen jurdico de los entes locales, sobre las que ha publicado monografas y artculos. Ha obtenido el primer premio de Estudios de Derecho Administrativo del Centro de Estudios Financieros y el primer premio de Estudios de Ad-ministracin Local del Instituto Nacional de Administracin Pblica.

Julia Ortega BernardoProfesora (acreditada) titular de Derecho Administrativo de la Universidad Autnoma de Madrid. Investiga sobre el me-dio ambiente, el Derecho administrativo econmico y el De-recho local. Ha colaborado en la redaccin y fundamentacin de varios modelos estatales de ordenanzas locales sobre sec-tores relacionados con el medio ambiente y la energa. Forma parte de un grupo de investigacin hispano-alemn sobre las nuevas frmulas administrativas en la ejecucin del Derecho de la Unin Europea.

Flix Alberto Vega BorregoProfesor titular de Derecho Financiero y Tributario de la Uni-versidad Autnoma de Madrid. Es miembro del Instituto de Derecho Local de la UAM y profesor del mster en Derecho y Administracin Local que imparte dicho Instituto desde el ao 2004. Ha realizado varias investigaciones sobre financia-cin local, en especial sobre el impuesto sobre vehculos de traccin mecnica.

Marc Vilalta ReixachProfesor ayudante de Derecho Administrativo de la Universi-dad Oberta de Catalua (UOC). Miembro del Instituto de De-recho Pblico de Barcelona, ha centrado sus lneas de investi-gacin en el mbito de las relaciones interadministrativas y el Derecho local. Entre sus publicaciones destaca El Consejo de Gobiernos Locales. La nueva participacin de los entes locales en las Comunidades Autnomas (2007).

Este libro es el resultado de un proyecto de investigacin finan-ciado por el Institut dEstudis Autonmics entre 2007 y 2009. El libro ofrece varios niveles de explicacin y anlisis sobre el rgimen de los gobiernos locales en algunos Estados europeos: Alemania, Italia y Reino Unido. Los tres pases comparados organizan terri-torialmente el poder en, al menos, tres niveles: estatal, regional o territorial, y local. De los tres Estados, uno es una federacin en sentido estricto (Alemania), mientras que tanto el Reino Unido como Italia pueden integrarse en la imprecisa categora de Estados descentralizados con importantes elementos caractersticos del federalismo. La lnea conductora del estudio es la articulacin del poder entre los tres niveles territoriales de gobierno.

Desde el punto de vista metodolgico, la obra presenta dos niveles de elaboracin. En la primera parte se incluye la descripcin, exten-sa y detallada, del rgimen local en cada uno de los tres pases com-parados. A partir de estas exposiciones, bsicamente descriptivas, tambin se han realizado varios estudios propiamente analticos y comparados. Se han buscado, analizado y valorado, las diferencias y similitudes en varios mbitos: distribucin de competencias so-bre gobiernos locales (entre el Estado central y las entidades terri-toriales); alcance de la garanta constitucional de autonoma local en cada sistema nacional; planta y rgimen municipal; posicin y funciones de las entidades locales supramunicipales (provincias, y condados, Kreise); tutelas o controles sobre los gobiernos locales; estructuras de democracia local, y financiacin local en cada Estado.

Con alto nivel de abstraccin se puede ofrecer ahora una conclu-sin general y final del estudio: que la forma de Estado (federal, cuasifederal o descentralizada) condiciona decisivamente el rgi-men de los gobiernos locales en cada uno de los pases estudiados.

Francisco Velasco CaballeroDirector del Instituto de Derecho Local y catedrtico de De-recho Administrativo de la Universidad Autnoma de Ma-drid. Es codirector del mster de Derecho y Administracin Local. Ha publicado diversos trabajos sobre organizacin y Derecho local; entre ellos, recientemente, Derecho local. Sistema de fuentes (2009). En la actualidad es Visiting Scholar en el Great Cities Institute de la Universidad de Illi-nois (Chicago).

Silvia Dez SastreProfesora contratada doctora de Derecho Administrativo y secretaria acadmica del Instituto de Derecho Local de la Universidad Autnoma de Madrid. Su investigacin se centra en el estudio de los gobiernos locales, las estruc-turas administrativas en la Unin Europea y la autovincu-lacin de la Administracin desde un punto de vista com-parado con Alemania, Reino Unido y Canad. Es becaria postdoctoral de la Fundacin Alexander-von-Humboldt en el European Legal Studies Institute de la Universidad de Osnabrck.

Alfredo Galn GalnLicenciado en Derecho por la Universidad de Bolonia y pro-fesor titular de Derecho Administrativo en la Universidad de Barcelona. Entre sus lneas de investigacin se encuentran el estudio de las fuentes del derecho, la organizacin territorial y los gobiernos locales.

Jos M. Rodrguez de SantiagoCatedrtico de Derecho Administrativo en la Universidad Autnoma de Madrid. Sus mbitos preferentes de investiga-cin se centran ltimamente en la metodologa del Derecho pblico, los derechos fundamentales y la Administracin del Estado social. Ha sido letrado del Tribunal Constitucional y becario Humboldt en la Universidad de Heidelberg.

Juan Arrieta Martnez de PisnCatedrtico de Derecho Financiero y Tributario en la Univer-sidad Autnoma de Madrid. Una de sus lneas de investiga-cin es la financiacin local, habiendo publicado numerosos trabajos, como La Administracin electrnica en el mbito tributario local (2010), y dictado conferencias en distintos foros sobre dicha materia. En la actualidad es co-director del mster en Derecho y Administracin Local de la Universidad Autnoma de Madrid.

Ana de Marcos FernndezProfesora contratada doctora en la Universidad Autno-ma de Madrid, miembro de su Instituto de Derecho Local y coordinadora del curso superior de Estudios Territoriales y Urbansticos del INAP. Su actividad investigadora se centra en la propiedad constitucional y las garantas patrimonia-les en la Constitucin de 1978, el Derecho de organizacin, los gobiernos locales, la jurisprudencia constitucional sobre fuentes del Derecho, el Derecho de aguas y costas, y la pro-teccin civil.

Con

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Gobiernos locales en Estados

federales y descentralizados:

Alemania, Italia y Reino Unido

Francisco Velasco Caballero (dir.)Silvia Dez Sastre (coord.)Alfredo Galn Galn (coord.)Jos M. Rodrguez de Santiago (coord.)Juan Arrieta Martnez de PisnAna de Marcos FernndezMnica Domnguez MartnAndrs Garca MartnezLuis Medina AlcozJulia Ortega BernardoFlix Alberto Vega BorregoMarc Vilalta Reixach

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ISBN 978-84-393-8361-1

9 788439 383611

GOBIERNOS LOCALES EN ESTADOS FEDERALESY DESCENTRALIZADOS:

ALEMANIA, ITALIA Y REINO UNIDO

Con(Textos)A/12

GOBIERNOS LOCALESEN ESTADOS FEDERALES Y DESCENTRALIZADOS: ALEMANIA, ITALIA Y REINO UNIDO

Francisco Velasco Caballero (dir.)Silvia Dez Sastre (coord.)Alfredo Galn Galn (coord.)Jos M. Rodrguez de Santiago (coord.)Juan Arrieta Martnez de PisnAna de Marcos FernndezMnica Domnguez MartnAndrs Garca MartnezLuis Medina AlcozJulia Ortega BernardoFlix Alberto Vega BorregoMarc Vilalta Reixach

(

BIBLIOTECA DE CATALUNYA - DATOS CIP

Gobiernos locales en estados federales y descentralizados : Alemania, Italia y Reino Unido. (Con(textos) A ; 12)BibliografiaISBN 9788439383611I. Velasco Caballero, Francisco, dir. II. Institut d'Estudis Autonmics (Catalunya) III. Collecci: Con(textos) A ; 121. Administraci local Alemanya 2. Federalisme Alemanya 3. Administraci local Itlia 4. Federalisme Itlia 5. Administraci local Gran Bretanya 6. Federalisme Gran Bretanya342.24(430+450+410)

El IEA no se identifica necesariamente con las opiniones de los autores de esta obra ni se responsabiliza de

las mismas, como tampoco de los datos o documentos externos que hayan sido incorporados al texto.

De los autores, por los respectivos captulos

Generalitat de Catalunya. Institut dEstudis Autonmics

Primera edicin: mayo de 2010

Tirada: 1.000 ejemplares

ISBN: 978-84-393-8361-1

Depsito legal: B.26399-2010

Impresin: El Tinter, SAL (empresa certificada ISO 9001, ISO 14001 y EMAS)

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7 ndice 7

(ndice)CMO SE hA hEChO ESTE LIBRO 23

EqUIpO INvESTIGADOR 27

LISTA DE ABREvIATURAS 29

INFORMES NACIONALES

ALEMANIA 35

I. IntroDuCCIn Al sIstEmA FEDErAl DE AlEmAnIA y EVoluCIn hIstrICA

DE su rGImEn loCAl ....................................................................................................................... 37

1. Datos generales sobre la Repblica Federal Alemana .................................................... 37

2. La evolucin histrica del rgimen local en Alemania ................................................... 38

2.1. El origen de la regulacin local en Alemania ....................................................... 38

2.2. La Ordenanza de las Ciudades del barn del Imperio von Stein.

La evolucin del Derecho municipal hasta 1918 ............................................. 39

2.3. La autonoma local como institucin constitucionalmente

garantizada hasta el fin de la Repblica de Weimar ........................................42

2.4. La legislacin municipal nacionalsocialista ........................................................42

2.5. El desarrollo del rgimen local a partir de la Grundgesetz ............................ 43

2.6. La autonoma local de los Lnder de la antigua Repblica Democrtica

Alemana tras la Unificacin .....................................................................................44

2.7. La influencia de la Unin Europea en el mbito local ...................................... 45

2.8. La Administracin local alemana en el siglo XXI: hacia un nuevo

modelo de gestin pblica ....................................................................................... 47

3. La organizacin del Estado federal....................................................................................... 47

3.1. El marco constitucional ............................................................................................ 47

3.2. La distribucin de competencias de carcter legislativo

entre la Federacin y los Lnder ............................................................................ 49

3.3. La distribucin de competencias administrativas o de ejecucin.

Especial referencia a las competencias de los municipios sobre

la ejecucin de las leyes federales y de las leyes de los Lnder .................... 52

3.3.1. La ejecucin de las leyes federales a travs de los Lnder, como

competencia propia de stos, de acuerdo con el art. 84 GG ............ 52

3.3.2. La ejecucin de las leyes federales a travs de los Lnder

por delegacin del Bund, segn el art. 85 GG ........................................ 53

3.3.3. La ejecucin de las leyes federales por autoridades federales o

personas jurdico-pblicas federales, segn los arts. 86 y ss. GG .... 54

3.3.4. La ejecucin de las leyes federales y las entidades locales ................ 56

8 Gobiernos locales en Estados federales y descentralizados: Alemania, Italia y reino unido 8 Gobiernos locales en Estados federales y descentralizados: Alemania, Italia y reino unido

II. lA GArAntA ConstItuCIonAl DE lA AutonomA loCAl............................................... 56

1. Introduccin ................................................................................................................................. 56

2. La garanta constitucional de la autonoma municipal ................................................. 57

2.1. Vertiente subjetiva de la garanta de la autonoma municipal .................... 57

2.2. Vertiente objetiva de la autonoma municipal ................................................. 58

2.3. Vertiente de la proteccin jurisdiccional de la autonoma municipal ....... 63

3. Otras garantas especficas de la posicin constitucional de los municipios

en la Grundgesetz ......................................................................................................................64

4. La garanta constitucional de la autonoma de los Kreise ............................................64

5. La garanta de la autonoma local en las Constituciones de los Lnder ................... 66

III. rGImEn munICIPAl ...........................................................................................................................68

1. Presentacin ................................................................................................................................ 68

2. Competencia normativa sobre rgimen local .................................................................. 70

3. Planta de la administracin municipal. Clasificacin de los municipios .................. 70

4. Organizacin municipal. Los distintos sistemas de organizacin municipal:

Modelos de Kommunalverfassungen ................................................................................. 72

4.1. Sistema (o Constitucin) de Asamblea de los Lnder del Sur

(Sddeutsche Ratsverfassung) ............................................................................. 72

4.2. Sistema o Constitucin de alcalde de Renania (Rheinische

Brgermeisterverfassung) ...................................................................................... 73

4.3. Sistema o Constitucin de Magistratura (Magistratsverfassung) ....... 73

4.4. Sistema o Constitucin de Asamblea de Alemania del Norte

(Norddeutsche Ratsverfassung) o sistema o Constitucin

de Directorio (Direktorialverfassung) ................................................................. 74

5. Organizacin municipal: estructura organizativa interna de los municipios ........ 75

5.1. Elementos estructurales bsicos de la organizacin interna ...................... 75

5.1.1. Los rganos bsicos de la organizacin ................................................... 75

5.1.2. Modelos de distribucin de competencias entre el Pleno

y el alcalde ......................................................................................................... 76

5.2. La influencia de los intentos de modernizacin de la Administracin

sobre la organizacin interna de los municipios ............................................... 77

5.3. El Pleno ........................................................................................................................... 78

5.3.1. El Pleno como rgano de la Corporacin local ...................................... 78

5.3.2. La posicin jurdica del miembro del Pleno

(Gemeinderatsmitglied)............................................................................... 80

5.4. El alcalde ......................................................................................................................... 81

5.4.1. Las competencias del alcalde...................................................................... 82

5.5. Procedimiento para la resolucin de conflictos de competencias

entre rganos municipales (Kommunalverfassungsstreitverfahren) ...... 85

6. Competencias municipales ..................................................................................................... 87

6.1. Clases de competencias municipales ................................................................... 88

6.2. Competencias municipales en Lnder con sistema dualista ....................... 89

6.3. Clasificacin de las competencias en Lnder con un sistema monista .... 91

6.4. Clases de control o tutela sobre el ejercicio de competencias locales .... 92

7. Poder normativo municipal .................................................................................................... 94

9 ndice 9

7.1. mbito material de la potestad normativa local ............................................. 95

7.2. Competencia para su aprobacin .......................................................................... 95

7.3. Requisitos formales y materiales ........................................................................... 96

8. Servicios pblicos municipales .............................................................................................. 97

8.1. Cuestiones generales: distincin entre actividades econmicas

y no econmicas ...................................................................................................... 97

8.2. Formas de gestin de los servicios pblicos locales ......................................101

8.2.1. En rgimen de Derecho pblico ...............................................................101

8.2.2. En rgimen de Derecho privado ..............................................................102

IV. rGImEn suPrAmunICIPAl ......................................................................................................... 106

1. Los Kreise ................................................................................................................................... 106

1.1. Cuestiones generales ............................................................................................. 106

1.2. Competencias ........................................................................................................... 108

1.3. Organizacin interna del Kreis .............................................................................111

1.4. El ejercicio de competencias como Administracin delegada

del Land (untere staatliche Verwaltungsbehrde) .......................................112

2. Las ciudades no integradas en un Kreis ............................................................................113

3. Otras formas de asociacin y agrupacin municipal (Gemeindeverbnde)

distintas al Kreis .......................................................................................................................114

3.1. Las comunidades municipales o Gesamtgemeinde ......................................115

3.2. Las agrupaciones locales superiores o hhere Gemeindeverbnde ........116

3.3. Formas de colaboracin intermunicipal, en especial,

las mancomunidades o Zweckverbnde ..........................................................117

3.3.1. Las mancomunidades (Zweckverbnde) .............................................117

3.3.2. Otras frmulas de cooperacin intermunicipal .................................117

3.3.3. reas metropolitanas (Stadt-Umland-Verbnde) .............................118

4. Organizaciones centrales representativas de los intereses locales

(Kommunale Spitzenverbnde) ..........................................................................................118

V. rElACIonEs IntErADmInIstrAtIVAs. lA tutElA soBrE El EJErCICIo

DE lAs ComPEtEnCIAs DEl munICIPIo ...................................................................................119

1. Las competencias locales: modelo dualista y modelo monista

de articulacin de las competencias ..................................................................................119

1.1. El modelo dualista (Aufgabendualismus) .........................................................119

1.1.1. Competencias propias (Selbstverwaltungsan-

gelegenheiten) ..............................................................................................119

1.1.2. Competencias delegadas (Auftragsangelegenheiten) ................... 120

1.1.3. Recapitulacin ...............................................................................................121

1.2. El modelo monista (Aufgabenmonismus) ........................................................121

1.3. Comparacin de los dos modelos .........................................................................124

2. La tutela de legalidad y la tutela de oportunidad como ejes del sistema

de control del ejercicio de las competencias locales ....................................................127

2.1. La tutela de legalidad (Rechtsaufsicht) ............................................................128

2.2. La tutela material (Fachaufsicht) ........................................................................128

2.3. Cuadros sobre la tutela jurdica y material, preventiva y represiva ........ 129


VI. DEmoCrACIA loCAl. lA PArtICIPACIn DE los VECInos En lA

ADmInIstrACIn munICIPAl ...................................................................................................... 130

1. Residentes de hecho y vecinos con derecho de sufragio ........................................... 130

2. Las elecciones locales (en especial, las municipales) ....................................................132

3. Formas de democracia directa en la Administracin municipal .............................. 134

3.1. La Asamblea de Vecinos (Brgerversammlung) ............................................ 134

3.2. La iniciativa popular (Brgerantrag) ................................................................. 134

3.3. La propuesta de consulta popular local y la propia consulta popular

(Brgerbegehren y Brgerentscheid) ............................................................... 134

VII. lA FInAnCIACIn DE los munICIPIos En AlEmAnIA ...................................................... 136

1. Introduccin .............................................................................................................................. 136

2. La autonoma financiera municipal ................................................................................... 139

3. Los llamados impuestos reales (Realsteuern) ............................................................... 140

3.1. El IBI y el IAE como impuestos municipales: la competencia sobre

el rendimiento ........................................................................................................... 140

3.2. La competencia normativa .................................................................................. 142

3.2.1. La regulacin federal de estos impuestos .......................................... 142

3.2.2. La regulacin de los tipos de gravamen (Hebestze)

por los municipios ....................................................................................... 142

3.3. La competencia administrativa o de gestin ..................................................145

4. La configuracin del IBI.......................................................................................................... 146

4.1. La regulacin del Impuesto .................................................................................. 146

4.2. El objeto del Impuesto ............................................................................................147

4.3. El contribuyente del Impuesto .............................................................................149

4.4. El devengo y el perodo impositivo .................................................................... 150

4.5. La liquidacin del Impuesto...................................................................................151

5. Importancia del IBI para la Hacienda Local ......................................................................152

6. Valoracin del IBI ......................................................................................................................153

7. El Impuesto sobre Actividades Econmicas ....................................................................155

8. Los impuestos municipales sobre el consumo y el gasto local .................................157

9. La participacin de los municipios en el impuesto sobre la renta de las

personas fsicas .........................................................................................................................161

9.1. La introduccin en el sistema de financiacin municipal de la

participacin en el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas ......161

9.2. La finalidad de la participacin de los municipios en el Impuesto

sobre la Renta de las Personas Fsicas ...............................................................163

9.3. La determinacin de la participacin municipal en el Impuesto

sobre la Renta de las Personas Fsicas .............................................................. 164

9.3.1. El reparto de la recaudacin del impuesto entre los distintos

Lnder ............................................................................................................. 164

9.3.2. El reparto entre los municipios del respectivo Land de los

recursos de la participacin municipal en el impuesto sobre

la renta .............................................................................................................166

9.4. Importancia para la Hacienda local de la participacin municipal

en el impuesto sobre la renta ...............................................................................173

11 ndice 11

9.5. Valoracin de la participacin en el impuesto sobre la renta para

la Hacienda municipal .............................................................................................176

10. La participacin municipal en el IVA ................................................................................ 180

10.1. La finalidad de la participacin municipal en el IVA .................................... 180

10.2. El porcentaje de la participacin municipal en el IVA ..................................181

10.2.1. La regulacin del porcentaje nominal de participacin ................181

10.2.2. Los descuentos previos a favor del Bund y el porcentaje real

de la participacin municipal en la recaudacin total del IVA ......181

10.3. La determinacin del importe de la participacin municipal del IVA

que corresponde a cada municipio ................................................................... 184

10.4. Importancia para la Hacienda local de la participacin municipal

en el IVA ......................................................................................................................185

10.5. Valoracin de la participacin municipal en el IVA para la Hacienda

local ..............................................................................................................................187

11. Tasas y contribuciones especiales .................................................................................... 189

12. La compensacin financiera local (kommunaler Finanzausgleich) ........................ 190

ITALIA 193

I. lA AutonomA loCAl En El orDEnAmIEnto ItAlIAno. sus tExtos lEGAlEs ...195

1. La posicin de los Gobiernos locales en la Constitucin italiana

de 1948 .......................................................................................................................................195

2. La evolucin legislativa posterior: de la Ley 142/1990 hasta la Ley

Constitucional 3/2001 .......................................................................................................... 196

3. La Ley Constitucional 3/2001, de 18 de octubre ......................................................... 198

4. Principales novedades de la reforma constitucional de 2001 ................................. 199

4.1. El reconocimiento de todos los niveles territoriales como

componentes constitutivos de la Repblica italiana .................................. 200

4.2. El principio de subsidiariedad en la distribucin de las funciones

administrativas .........................................................................................................202

4.3. La autonoma estatutaria y reglamentaria de los Entes Locales .............205

4.4. La superacin de los controles sobre los Entes Locales .............................. 206

4.5. La autonoma financiera de los Entes Locales.................................................207

5. El nuevo sistema constitucional de distribucin de competencias ....................... 208

5.1. El reparto competencial entre el Estado y las regiones, en general ........210

5.1.1. Los nuevos criterios de reparto competencial ...................................210

5.1.2. La peculiar distribucin de competencias entre el Estado

y las regiones especiales ............................................................................214

5.2. El reparto competencial entre el Estado y las regiones en materia de

rgimen local, en particular ...................................................................................216

5.2.1. Aproximacin .................................................................................................216

5.2.2. El reparto competencial entre el Estado y las regiones

ordinarias ........................................................................................................218

5.2.3. El reparto competencial entre el Estado y las regiones

especiales ........................................................................................................222

6. Consideracin final metodolgica ..................................................................................... 230


II. rGImEn munICIPAl .........................................................................................................................231

1. Planta de la Administracin municipal .............................................................................231

2. La organizacin municipal .................................................................................................... 234

2.1. Introduccin .............................................................................................................. 234

2.1.1. Rgimen electoral y forma de gobierno ............................................... 234

2.1.2. rganos de direccin poltica y rganos de gestin

administrativa ...............................................................................................236

2.2. La Administracin central......................................................................................238

2.2.1. Los rganos polticos ...................................................................................238

2.2.2. Los rganos de apoyo y de gestin .........................................................243

2.2.3. Los rganos de garanta .............................................................................246

2.3. La Administracin descentralizada ................................................................... 248

2.3.1. Las circunscripciones de descentralizacin ........................................ 248

2.3.2. Los municipi ................................................................................................249

2.4. La Administracin instrumental. Remisin .................................................... 250

3. El poder normativo municipal ............................................................................................. 250

3.1. Los tipos de normas locales ................................................................................. 250

3.1.1. El Estatuto ..................................................................................................... 250

3.1.2. Los reglamentos ...........................................................................................252

3.2. Las normas locales en el sistema de fuentes ..................................................255

4. Las competencias y los servicios pblicos municipales ............................................. 258

4.1. Marco constitucional ............................................................................................. 258

4.2. Las funciones municipales en la legislacin estatal y regional ................. 260

4.3. Los servicios pblicos locales ................................................................................265

III. lAs ProVInCIAs y otrAs EntIDADEs IntErmunICIPAlEs.............................................269

1. El nivel supramunicipal de gobierno local ........................................................................269

2. Las provincias ............................................................................................................................270

2.1. La organizacin provincial en Italia .....................................................................270

2.2. Funciones de la provincia .......................................................................................271

2.3. Organizacin interna de las provincias ..............................................................274

3. Las ciudades metropolitanas ...............................................................................................275

3.1. Procedimiento de constitucin de las ciudades metropolitanas .............276

3.2. Funciones de las ciudades metropolitanas ......................................................277

3.3. Organizacin interna de las ciudades metropolitanas .................................278

4. Las uniones de municipios ....................................................................................................278

4.1. Requisitos y procedimiento de constitucin de las uniones

de municipios .............................................................................................................279

4.2. Funciones de las uniones de municipios .......................................................... 280

4.3. Organizacin interna de las uniones de municipios ..................................... 280

4.4. Rgimen jurdico de las uniones de municipios ..............................................281

5. Las comunidades de montaa .............................................................................................281

6. Las comunidades insulares o de archipilago .................................................................282

IV. lAs rElACIonEs IntErADmInIstrAtIVAs ..............................................................................283

1. Los controles .............................................................................................................................283

1.1. Planteamiento ...........................................................................................................283

13 ndice 13

1.2. El control de actos ....................................................................................................285

1.3. El control de rganos .............................................................................................. 284

1.3.1. Los controles inspectores ........................................................................ 286

1.3.2. Los controles sustitutivos .........................................................................287

1.3.3. Los controles represivos ........................................................................... 289

2. La colaboracin administrativa ...........................................................................................292

2.1. Introduccin ................................................................................................................292

2.2. Las entidades asociativas ..................................................................................... 294

2.2.1. El Consorcio ................................................................................................... 294

2.2.2. La Unin de Municipios ..............................................................................295

2.3. Las tcnicas convencionales .................................................................................295

2.3.1. Los convenios ................................................................................................295

2.3.2. Los Acuerdos de programa ........................................................................297

3. La colaboracin poltica ........................................................................................................ 298

3.1. Planteamiento .......................................................................................................... 298

3.2. Las asociaciones municipalistas, pieza clave de la colaboracin

poltica ......................................................................................................................... 299

3.2.1. Introduccin .................................................................................................. 299

3.2.2. La Associazione Nazionale Comuni dItalia......................................... 300

3.3. La participacin local en las decisiones de la Unin Europea .....................301

3.3.1. El Comit de las Regiones ..........................................................................301

3.3.2. Las tcnicas de participacin local de la Ley 11/2005,

de 4 de febrero ............................................................................................. 302

3.4. La participacin local en las decisiones del Estado ...................................... 304

3.4.1. Planteamiento.............................................................................................. 304

3.4.2. La Conferencia Estado-Ciudades y Autonomas Locales ............... 306

3.4.3. La Conferencia Unificada o Estado-Regiones-Ciudades

y Autonomas Locales .................................................................................307

3.4.4. La comisin parlamentaria para las cuestiones regionales ........... 309

3.5. La participacin local en las decisiones de la Regin ................................... 309

3.5.1. Introduccin .................................................................................................. 309

3.5.2. El Consejo de las Autonomas Locales en los estatutos y leyes

regionales ........................................................................................................311

V. lA DEmoCrACIA loCAl ....................................................................................................................321

1. La participacin ciudadana ...................................................................................................321

1.1. Introduccin: la promocin de la participacin ciudadana .........................321

1.2. Los mecanismos de participacin ciudadana previstos

en la legislacin italiana ..........................................................................................322

1.2.1. Las formas asociativas ...............................................................................322

1.2.2. Los organismos de participacin popular.............................................322

1.2.3. Instancias, peticiones y propuestas ......................................................323

1.2.4. La consulta popular .....................................................................................323

1.2.5. Los referndums locales ............................................................................324

1.2.6. El Defensor Cvico municipal o provincial .............................................325

2. El Sistema electoral .................................................................................................................326


2.1. Introduccin: el sistema electoral local .............................................................326

2.2. El sistema electoral municipal en el Texto Refundido en materia de

Entes Locales..............................................................................................................327

2.2.1. Elecciones a alcalde y al consejo municipal en los municipios

con una poblacin hasta 15.000 habitantes ......................................328

2.2.2. Elecciones a alcalde en los municipios con una poblacin

superior a 15.000 habitantes...................................................................329

2.2.3. Elecciones al consejo municipal en los municipios con una

poblacin superior a 15.000 habitantes ..............................................329

2.3. El sistema electoral provincial en el Texto Refundido en materia

de Entes Locales ........................................................................................................330

2.3.1. Eleccin del presidente de la provincia ..................................................330

2.3.2. Eleccin al consejo provincial ...................................................................331

2.4. Causas de inelegibilidad e incompatibilidades ................................................331

2.5. ltimos resultados electorales .............................................................................332

VI. FInAnCIACIn ......................................................................................................................................334

1. Antecedentes a la actual estructura territorial y poder financiero

en Italia (1948-2001) .............................................................................................................334

2. La reforma constitucional de 2001: la nueva estructura territorial

y sus consecuencias sobre el poder financiero y sobre el modelo

de financiacin (2001-2008) ................................................................................................338

2.1. La distribucin del poder financiero entre el Estado, las Regiones

y los Entes Locales ....................................................................................................339

2.2. La constitucionalizacin del principio de autonoma financiera .............. 342

3. El sistema de financiacin de los Entes Locales ............................................................ 346

3.1. El poder tributario real de los Entes Locales ................................................... 346

3.2. Los recursos de las haciendas locales.................................................................350

3.2.1. Tributos propios ............................................................................................352

3.2.2. Participacin en tributos del Estado .....................................................355

3.2.3. Transferencias y subvenciones del Estado ..........................................356

3.2.4. Ingresos patrimoniales y deuda pblica ...............................................358

4. Estructura de los ingresos locales ......................................................................................361

REINO UNIDO 363

I. EstruCturA tErrItorIAl DEl rEIno unIDo .......................................................................365

1. Introduccin ...............................................................................................................................365

2. Las leyes de Devolution .......................................................................................................... 368

2.1. Escocia ..........................................................................................................................370

2.2. Gales ..............................................................................................................................372

2.3. Irlanda del Norte .......................................................................................................374

2.4. Estatus de Inglaterra tras las Devolution Acts ...............................................376

II. IntroDuCCIn A los GoBIErnos loCAlEs DEl rEIno unIDo .....................................378

1. Formacin histrica de los gobiernos locales en el Reino Unido ..............................378

2. Caractersticas generales del rgimen local britnico ................................................ 384

III. PosICIn ConstItuCIonAl DE los GoBIErnos loCAlEs ............................................. 386

15 ndice 15

IV. rGImEn munICIPAl ........................................................................................................................ 389

1. Sistema de fuentes .................................................................................................................. 389

1.1. Legislacin primaria ................................................................................................ 389

1.1.1. Inglaterra ........................................................................................................ 390

1.1.2. Gales .................................................................................................................391

1.1.3. Escocia .............................................................................................................391

1.1.4. Irlanda del Norte ...........................................................................................392

1.2. Legislacin secundaria ............................................................................................392

1.3. Instrumentos programticos y convencionales............................................ 394

2. Planta de la Administracin local ........................................................................................395

2.1. Cuestiones generales ..............................................................................................395

2.2. Tipos de autoridades locales ................................................................................ 396

2.2.1. Inglaterra y Gales ......................................................................................... 396

2.2.2. Escocia ............................................................................................................ 399

2.2.3. Irlanda del Norte .......................................................................................... 400

2.2.4. Londres ........................................................................................................... 401

2.3. Entidades locales menores ................................................................................... 403


2.3.2. Escocia ............................................................................................................ 405

3. Organizacin local ................................................................................................................... 405

3.1. El Consejo Local. Los miembros electos ........................................................... 405

3.2. Personal local ............................................................................................................ 409

3.2.1. Cuestiones generales ................................................................................. 409

3.2.2. Organizacin ..................................................................................................411

3.3. Agencias y entidades no elegidas democrticamente (quangos) .........414

3.3.1. Cuestiones generales ..................................................................................414

3.3.2. Escocia .............................................................................................................416


4. Competencias ...........................................................................................................................417

4.1. Cuestiones generales ..............................................................................................417

4.2. mbitos competenciales concretos .................................................................. 420


4.2.2. Gales ................................................................................................................ 423

4.2.3. Escocia ............................................................................................................ 423


5. Poder normativo municipal ..................................................................................................424

6. Servicios pblicos locales ..................................................................................................... 426

V. rElACIonEs IntErADmInIstrAtIVAs ......................................................................................427

1. Cuestiones generales ..............................................................................................................427

2. Relaciones de tutela ............................................................................................................... 429

2.1. Controles sobre la actividad local, en general ................................................ 429

2.1.1. Inglaterra ........................................................................................................ 429

2.1.2. Gales .................................................................................................................430

2.1.3. Escocia .............................................................................................................431



2.2. Control de la calidad de los servicios pblicos .................................................432

2.2.1. Evolucin de los sistemas de control .....................................................432

2.2.2. Gales ..................................................................................................................436

2.2.3. Escocia .............................................................................................................437


2.2.5. En especial, los Comprehensive Performance Assessments

ingleses ............................................................................................................437

2.3. Judicial Review y tribunales locales ................................................................... 440

2.4. El Defensor del Pueblo local ................................................................................. 442

2.4.1. Inglaterra ........................................................................................................ 442

2.4.2. Gales ................................................................................................................ 444

2.4.3. Escocia ............................................................................................................ 444

2.4.4. Irlanda del Norte .......................................................................................... 445

3. Relaciones de colaboracin .................................................................................................. 445

3.1. Inglaterra ..................................................................................................................... 446

3.2. Gales .............................................................................................................................. 447

3.3. Escocia ..........................................................................................................................450

3.4. Excurso: valoracin del proceso de devolution en Escocia y Gales ..........452


4. Participacin de las asociaciones de autoridades locales en niveles

supralocales de Gobierno ..................................................................................................... 454

4.1. Inglaterra y Gales ..................................................................................................... 454

4.2. Escocia ..........................................................................................................................455


VI. DEmoCrACIA loCAl ........................................................................................................................456

1. La reforma laborista ................................................................................................................456

2. Sistema electoral de los Consejos locales ........................................................................457

3. Eleccin directa de los alcaldes ........................................................................................... 462

4. En especial, el rgimen electoral de Londres.................................................................. 463

5. Administracin electoral ...................................................................................................... 464

6. Sistema de partidos: relacin con el nivel nacional ..................................................... 465

7. Participacin ciudadana en el mbito local .................................................................... 466

7.1. Introduccin: relevancia de la participacin ciudadana en el mbito

local .............................................................................................................................. 466

7.2. Los mecanismos de participacin directa ....................................................... 468

7.2.1. Participacin informativa y consultiva ................................................ 469

7.2.2. Participacin mediante la toma de decisiones ...................................472

7.2.3. Participacin en la ejecucin ....................................................................473

VII. FInAnCIACIn DE los EntEs loCAlEs ....................................................................................474

1. Introduccin ...............................................................................................................................474

2. La financiacin de las entidades locales en Inglaterra .................................................477

2.1. Los gastos corrientes y los gastos de capital ..................................................477

2.2. Financiacin de los gastos de capital (capital expenditure) .......................478

2.2.1. Ingresos procedentes de operaciones de crdito (borrowing) .....478

17 ndice 17

2.2.2. Ingresos procedentes de la enajenacin de bienes de capital

(capital receipts) ...........................................................................................479

2.2.3. Ingresos procedentes de transferencias de capital (capital

grants) ............................................................................................................. 481

2.2.4. Otros ingresos .............................................................................................. 481

2.3. Financiacin de los gastos corrientes (current expenditure).................... 482

2.3.1. Consideraciones previas ........................................................................... 482

2.3.2. Los ingresos procedentes de transferencias (grants) ..................... 484

2.3.3. Los ingresos procedentes de impuestos: el council tax ................. 487

2.3.4. Los ingresos procedentes de tasas (charges) ......................................492

2.4. Control......................................................................................................................... 494

3. La financiacin de las entidades locales en Escocia, Gales e Irlanda del Norte ....495

3.1. Escocia ..........................................................................................................................495

3.2. Gales ...............................................................................................................................496


ESTUDIOS COMpARADOS

DISTRIBUCIN DE COMpETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS ENTIDADES

TERRITORIALES 503

I. CArACtErIZACIn GEnErAl ........................................................................................................ 505

1. Tipologa de normas distributivas de competencias .................................................. 506

1.1. La Constitucin estatal ......................................................................................... 506

1.2. Estatutos y constituciones territoriales .......................................................... 509

1.3. Posicin de las leyes estatales .............................................................................510

2. Asimetra competencial .........................................................................................................511

3. Funcin de la autonoma local en la distribucin competencial ...............................512

II. CrItErIos DE DIstrIBuCIn ComPEtEnCIAl ........................................................................513

1. Distribucin por materias .....................................................................................................514

2. Conexin entre competencias legislativas y administrativas ..................................517

III. DIstrIBuCIn ComPEtEnCIAl En los PrInCIPAlEs mBItos DEl rGImEn

loCAl .......................................................................................................................................................518

1. Planta local .................................................................................................................................518

2. Organizacin ..............................................................................................................................520

3. Competencias locales .............................................................................................................521

pOSICIN CONSTITUCIONAL DE LOS GOBIERNOS LOCALES 525

I. IntroDuCCIn: CrItErIos PArA lA FIJACIn DE lA DEnsIDAD DE lA

rEGulACIn ConstItuCIonAl DE los GoBIErnos loCAlEs .......................................527

II. AnlIsIs ComPArAtIVo DE lAs DEtErmInACIonEs ConstItuCIonAlEs

ElEGIDAs PArA llEVAr A CABo El EstuDIo ..........................................................................528

1. Reconocimiento constitucional expreso de la autonoma local...............................528


2. Diferenciacin constitucional entre municipios y otras entidades locales en

cuanto al alcance de su autonoma ....................................................................................529

3. Referencia constitucional a un mbito de competencias municipales .................530

4. Reconocimiento expreso de la potestad normativa municipal ................................532

5. Regulacin constitucional de los controles sobre las corporaciones locales .......533

6. Regulacin constitucional de la eleccin democrtica de la corporacin local ...534

7. Regulacin de la eleccin directa del alcalde...................................................................535

8. Reconocimiento de la autonoma financiera de las entidades locales ...................535

9. Referencia constitucional a ingresos locales especficos ...........................................536

10. Regulacin constitucional de la alteracin territorial de las entidades locales ...536

11. Regulacin constitucional de una va procesal de defensa de la autonoma

local .............................................................................................................................................537

12. Posibilidad de garantas supralegales adicionales a las de la Constitucin

(en constituciones de los estados miembros o estatutos regionales) .................538

13. Regulacin constitucional de rganos para la participacin de las entidades

locales en procedimientos decisorios estatales o regionales ..................................539

14. Representacin grfica ........................................................................................................ 540

III. lA GArAntA ConstItuCIonAl DE un mBIto DE ComPEtEnCIAs

munICIPAlEs ........................................................................................................................................541

pLANTA LOCAL Y RGIMEN MUNICIpAL 545

I. PlAntEAmIEnto ................................................................................................................................547

II. orDEnACIn DE lAs FuEntEs DE DErECho loCAl .......................................................... 548

1. La garanta de la autonoma municipal como principio rector del sistema

de fuentes .................................................................................................................................. 548

2. La regionalizacin parcial del rgimen local ....................................................................550

III. PlAntA loCAl ......................................................................................................................................553

1. Fusiones de municipios ..........................................................................................................553

2. Niveles de gobierno local .......................................................................................................556

2.1. La asimetra en la planta local ..............................................................................556

2.2. Estructuras locales unitarias ................................................................................556

2.3. Estructuras locales multinivel .............................................................................557

2.4. En especial, el caso de las ciudades capitales ..................................................558

3. Planta local y cooperacin intermunicipal .......................................................................559

IV. orGAnIZACIn munICIPAl .......................................................................................................... 560

1. rganos de carcter poltico ............................................................................................... 560

1.1. Modelos de organizacin en dos y tres rganos ............................................ 560

1.2. La introduccin de la eleccin directa del alcalde ..........................................561

1.3. La (supuesta) tendencia a la parlamentarizacin del gobierno

municipal .....................................................................................................................563

2. rganos de garanta ................................................................................................................565

V. PErsonAl Al sErVICIo DE los munICIPIos ..........................................................................565

1. La profesionalizacin de la Administracin municipal .................................................565

VI. PoDEr normAtIVo munICIPAl ...................................................................................................567

1. Fundamentos constitucionales ..........................................................................................567

19 ndice 19

2. Los lmites al poder normativo municipal: reserva de Ley, principio de

subsidiariedad y teora del ultra vires ............................................................................... 568

VII. ComPEtEnCIAs munICIPAlEs .....................................................................................................569

VIII. sErVICIos PBlICos munICIPAlEs .........................................................................................571

1. El control a travs de las formas de gestin ....................................................................571

2. El control a travs de la eficiencia: el modelo britnico de earned autonomy .....572

Ix. ConClusIonEs ....................................................................................................................................574

RGIMEN SUpRAMUNICIpAL DE LOS GOBIERNOS LOCALES 577

I. PrEVIsIonEs ConstItuCIonAlEs ..............................................................................................579

1. Previsiones constitucionales y alcance de la legislacin territorial en la

configuracin del rgimen supramunicipal......................................................................579

2. La garanta constitucional de la autonoma local con respecto a las

organizaciones supramunicipales ..................................................................................... 580

II. los DIstIntos moDElos DE EstruCturA y orGAnIZACIn suPrAmunICIPAl.. 581

1. Modelos multinivel de organizacin supramunicipal: Italia y Alemania ............... 582

2. Modelo unitario de organizaciones supramunicipales: el caso de Reino Unido .. 584

III. AnlIsIs ComPArAtIVo DE lA orGAnIZACIn ADmInIstrAtIVA BsICA y

nECEsArIA En El nIVEl suPrAmunICIPAl DEl GoBIErno loCAl: ProVInCIAs

En ItAlIA, KrEIsE En AlEmAnIA y County CounCIls En GrAn BrEtAA ..............585

1. Caracterizacin general: la unidad organizativa supramunicipal bsica ...............585

2. Los diferentes modelos de organizaciones jurdico-administrativas

supramunicipales atendiendo a la naturaleza de las competencias que

ejercen y al grado de control que sobre las mismas se implanta por el Land,

regin o nacin ......................................................................................................................... 588

2.1. Las competencias de las organizaciones locales britnicas

y su control: reducida descentralizacin que se otorga en funcin

de la eficacia alcanzada .......................................................................................... 589

2.2. Anlisis comparativo de los modelos alemn e italiano de ejercicio

de competencias supramunicipales y su control .......................................... 589

2.2.1. Competencias atribuidas o asumidas como propias por las

organizaciones supramunicipales .......................................................... 589

2.2.2. Ejercicio de competencias delegadas ....................................................592

2.2.3. Conclusin ......................................................................................................593

3. Modelos de organizacin interna de las estructuras organizativas

supramunicipales de carcter bsico y necesario .........................................................594

IV. orGAnIZACIonEs no nECEsArIAs En El nIVEl suPrAmunICIPAl DEl

GoBIErno loCAl ................................................................................................................................595

V. orGAnIZACIonEs DE EstruCturA sImIlAr A lA rEGIonAl En El nIVEl

suPrAmunICIPAl DEl GoBIErno loCAl .................................................................................597

VI. FormAs DE CooPErACIn IntErmunICIPAl PArA lA PrEstACIn DE

sErVICIos ...............................................................................................................................................597

1. Formas de cooperacin local que dan lugar a la formacin de una entidad .........598

1.1. Formas italianas ........................................................................................................598

1.2. Formas alemanas ..................................................................................................... 600


2. Otras formas de cooperacin intermunicipal que no dan lugar

a la formacin de una entidad............................................................................................. 601

VII. ConClusIonEs ................................................................................................................................. 602

LA COLABORACIN pOLTICA DE LAS INSTANCIAS

TERRITORIALES SUpERIORES CON EL GOBIERNO LOCAL 607

I. DElImItACIn DEl oBJEto DE EstuDIo .................................................................................. 609

II. AProxImACIn A lA ColABorACIn PoltICA Con El GoBIErno loCAl En

EstADos DEsCEntrAlIZADos .....................................................................................................610

1. Las similitudes ...........................................................................................................................610

1.1. El impulso municipalista ........................................................................................610

1.2. El impulso regional y estatal .................................................................................612

1.3. El impulso europeo ...................................................................................................614

2. Las diferencias ...........................................................................................................................616

2.1. El nmero y el arraigo de las asociaciones de Entes Locales ......................616

2.2. El nmero y la variedad de Entes Locales .........................................................617

2.3. La posicin constitucional del Gobierno local y la garanta

constitucional o estatutaria de mecanismos de colaboracin poltica ....618

2.4. Las dinmicas cooperativas ..................................................................................619

2.5. La estructura territorial del Estado y la distribucin

de competencias en materia de rgimen local ...............................................621

III. los moDElos DE ColABorACIn PoltICA Con El GoBIErno loCAl .................... 622

IV. lA ColABorACIn PoltICA Con El GoBIErno loCAl AntEs DE los

ProCEsos DE rEDIstrIBuCIn DEl PoDEr ...........................................................................626

1. El modelo de relacin secuencial: Alemania ....................................................................626

2. El modelo de relacin directa o per saltum: Reino Unido y Espaa .........................628

2.1. Reino Unido ................................................................................................................628

2.2. Espaa ......................................................................................................................... 629

3. El modelo de relacin triangular: Italia ............................................................................. 630

V. lA ColABorACIn PoltICA Con El GoBIErno loCAl DEsPus DE los

ProCEsos DE rEDIstrIBuCIn DEl PoDEr ...........................................................................631

1. La nueva redistribucin del poder ......................................................................................631

1.1. Redistribucin (parcialmente) centralizadora: Alemania ............................631

1.2. Redistribucin (resueltamente) descentralizadora: Reino Unido,

Italia y Espaa ............................................................................................................633

1.2.1. Descentralizacin en el nivel regional ...................................................633

1.2.2. Descentralizacin en el nivel local ..........................................................635

2. Su incidencia en la colaboracin poltica con el Gobierno local ............................... 638

2.1. En general ................................................................................................................... 638

2.1.1. Centralizacin y colaboracin poltica con el Gobierno local ........ 638

2.1.2. Descentralizacin y colaboracin poltica con el Gobierno local ...639

2.2. En Reino Unido .......................................................................................................... 640

2.2.1. Elementos del modelo de relacin triangular ..................................... 640

2.2.2. Elementos del modelo de relacin secuencial ....................................641

2.3. En Italia ........................................................................................................................ 644

21 ndice 21

2.3.1. Elementos del modelo de relacin triangular .................................... 644

2.3.2. Elementos del modelo de relacin secuencial ................................... 645

2.4. En Espaa ................................................................................................................... 647

2.4.1. Elementos del modelo de relacin triangular .................................... 648

2.4.2. Elementos del modelo de relacin secuencial ....................................651

RELACIONES INTERADMINISTRATIvAS: CONTROL O TUTELA SOBRE EL

EJERCICIO DE COMpETENCIAS pOR pARTE DE LOS ENTES LOCALES 655

I. ConsIDErACIonEs GEnErAlEs ...................................................................................................657

1. Delimitacin del objeto de estudio ....................................................................................657

2. Factores que condicionan las relaciones de control

o tutela entre entidades territoriales................................................................................658

II. lAs ComPEtEnCIAs loCAlEs .......................................................................................................661

1. Atribucin de las competencias locales ............................................................................661

1.1. El modelo del Reino Unido: atribucin legal de las competencias

locales, sin garanta constitucional ................................................................... 662

1.2. Los modelos de Italia y de Alemania: atribucin legal de las

competencias locales en el marco garantizado por la Constitucin.

Aplicacin de la clusula universal de competencias y del principio

de subsidiariedad ..................................................................................................... 663

2. Rgimen de las competencias locales .............................................................................. 668

2.1. El modelo del Reino Unido: competencias obligatorias (mandatory

powers) y facultativas (discretionary powers) ............................................. 668

2.2. El modelo de Italia: aumento de competencias de los municipios

como consecuencia del nuevo marco constitucional ...................................669

2.3. El modelo de Alemania: modelo dualista y modelo monista

de articulacin de las competencias ..................................................................670

2.4. Recapitulacin ...........................................................................................................671

III. lAs rElACIonEs DE tutElA o Control Como ElEmEnto DEFInItorIo DEl

CArCtEr CEntrAlIZADo o DEsCEntrAlIZADo DEl rGImEn loCAl ....................672

1. Modelos de articulacin de las relaciones de control o tutela ..................................672

1.1. Reino Unido ................................................................................................................674

1.1.1. No hay distincin formal de distintos tipos de competencias

que definan un rgimen jurdico propio desde el punto de vista

de la tutela como en los ordenamientos continentales. Las

autoridades regionales pueden determinar incluso la

desaparicin de la entidad y su sustitucin por una entidad

privada .............................................................................................................674

1.1.2. Utilizacin de medios represivos que inciden en la propia

organizacin local como instrumento para aplicar la tutela

de legalidad con carcter ordinario ..............

Gobiernos locales en Estados federales y descentralizados ...

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