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Gobierno local 6 Septiembre 2009 Más participación y mejor sociedad, retos del Voluntariado andaluz
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Más participación y mejor sociedad, retos del Voluntariado andaluz
EDITORIAL SUMARIO
Andalucía, compromiso solidarioAndalucía es solidaria. Ésta es la visión que nos da la sociedad andaluza tras la última edición del 6º Congreso Andaluz de Voluntariado, celebrado en Sevilla, donde cientos de personas voluntarias se reunieron para poner en común los retos que tiene el movimiento asociativo andaluz. Unos retos que pasan por trasladar y extender a la sociedad los valores que representan al voluntariado.Valores de generosidad, de igualdad, de justicia y de solidaridad.
El movimiento del voluntariado andaluz es ya todo un referente del asociacionismo y la participación, con más de 50.000 personas dedicadas, de una forma u otra, a ayudar a los demás y a trabajar por su bienestar a través de las distintas temáticas de la acción voluntaria.
El citado Congreso ha sido una magnífica plataforma para acercar personas voluntarias con instituciones, a voluntarios con asociaciones y, en definitiva, una puesta en común de los cientos de miles de personas que abanderan el voluntariado en Andalucía.
En épocas de crisis es alentador comprobar que el movimiento de voluntariado no se ha visto afectado. Aunque no sean buenos tiempos para lo material siempre será época de bonanza en los corazones de nuestras gentes.
especial 4 Retos 2009: Más participación, mejor sociedad
FiRMa 8 Higinio Almagro Castro
eNTReVisTa 9 Federico Mayor Zaragoza
Vida local 12 Premios Andalucía Migraciones,creando conciencia social.
La gestión de la interculturalidad en las escuelas a propósito de la presencia de alumnado extranjero.
Todos los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales de Andalucía se adhieren al Programa de Transición al Empleo de la Junta de Andalucía (PROTEJA).
Las comunidades andaluzas, las voces de la tierra en el mundo.
Identificación y acreditación de las personas voluntarias.
pRoTaGoNisTas 23 Juan Medina, alcalde de Válor. Gonzala Gómez, alcaldesa de Santa Bárbara.
FoRMaciÓN 27 Cooperación para luchar contra los delitos urbanísticos.
V Jornadas FAIREA: ‘‘Comunidad, participación e inmigración’’.
Andalucía marcará una hoja de ruta pionera para el futuro papel de los Ayuntamientos.
El nuevo Plan Anual de Formación de la ESPA da a conocer los cursos disponibles en 2009.
leGislaciÓN 38 El nuevo decreto regula el reconocimiento y Registro Oficial de comunidades andaluzas.
publicacioNes 40 ocio 42
Proximidad a los andaluces y andaluzas en el exterior y comunidades andaluzas: circuito flamenco en comunidades andaluzas
cosiTal 44 eN la Red 48 buZÓN del lecToR 49 HeRÁldica 50
Edita y dirige: Consejería de GobernaciónJunta de Andalucía
Director: Manuel Zafra Víctor, Director General de Administración Local
Coordinación: Cristóbal del RíoMª Ángeles Luque
Redacción: Euromedia Comunicación
Redactora jefe: Adelaida Rodríguez
Redactores: Sol García y Verónica Santos
Han colaborado en este número: Ilmo. Sr. D. Higinio Almagro
Castro, Director General de la Agencia Andaluza del Voluntariado
Diseño y producción: Euromedia Comunicación
Imprime: Escandón
Depósito Legal: SE-604-2001
Sede: Avda. Cardenal Bueno Monreal, s/n. Edif. ATS,Bajo Local A. 41013 SevillaTfno.: 954 62 27 27Fax: 954 62 34 35
e-mail: [email protected]
La Consejería de Gobernación no comparte necesariamente las opiniones o juicios de valores que los lectores viertan a través de sus cartas.
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ESPECIAL
Sevilla albergó el pasado mes de febrero el 6º Congreso Andaluz del Voluntariado, un evento en el que participaron 1.678 personas y 80 entidades de voluntariado. Este Congreso supone un lugar de en-cuentro para el intercambio de ex-periencias de miles de personas que realizan actividades de voluntariado en Andalucía. En la actualidad, unos 350.000 andaluces participan en actividades voluntarias en las más de 4.000 entidades de voluntariado presentes en la comunidad autóno-ma. El evento fue organizado por la Agencia Andaluza del Voluntariado, de la Consejería de Gobernación de la Junta de Andalucía.
El Congreso, que discurrió bajo el lema “Más participación, mejor socie-dad”, fue inaugurado el 13 de febrero por la anterior titular de la Consejería
de Gobernación, Clara E. Aguilera García, quien avanzó algunas de las principales iniciativas que prepara el Gobierno andaluz para “respaldar y apoyar la acción ciudadana en su día a día”. Entre estas medidas, la Consejera destacó la creación de la futura ley de Participación dentro del III Plan Andaluz de Voluntariado, que se aprobará en 2010 y tendrán un pe-ríodo de vigencia hasta 2014.
“Queremos que sea una ley con-sensuada, fruto del análisis y la re-flexión del movimiento asociativo y voluntariado que se origine dentro del Plan”, explicó la anterior Conse-jera de Gobernación. Otras de las acciones previstas por el Gobierno andaluz para fomentar el voluntaria-do son la consolidación de la Red Andaluza de Observatorios para la Participación y el Voluntariado -que
permitirá conocer las demandas y recursos del tejido asociativo- y la puesta en funcionamiento de la Red de Centros de Recursos para el Vo-luntariado y las Asociaciones, que ya cuenta con 13 centros en Andalucía.
El voluntariado andaluz “contri-buye de forma activa al progreso económico, social, cultural y medio-ambiental de Andalucía mientras busca respuestas a las necesidades del entorno cambiante y globalizado en el que vivimos”, dijo la Consejera de Gobernación, quien destacó el apoyo de la Junta a este movimien-to “transformador y emprendedor”, compromiso que se refleja en los más de 105 millones de euros inver-tidos en materia de voluntariado des-de el año 2003 hasta el 2009, con la aprobación de los dos primeros Pla-nes andaluces del Voluntariado.
Retos 2009: Más participación, mejor sociedad
El 6º Congreso Andaluz del Voluntariado reunió en el Palacio de Exposiciones y Congresos de Sevilla a más de 1.600 personas y 80 entidades de voluntariado
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ESPECIAL
La Consejera estuvo acompa-ñada en la inauguración del Con-greso por el Director General de la Agencia Andaluza del Voluntariado, Higinio Almagro Castro, y por el pre-sidente de la Plataforma Andaluza del Voluntariado, Manuel García Carretero, quien reclamó en su in-tervención que el sector público no deje de implicarse con las acciones del voluntariado, a la vez que pidió a las entidades de voluntariado un es-fuerzo para diversificar sus fuentes de financiación y no depender ex-clusivamente de la administración pública.
En este sentido, García Carretero suscitó también mayor implicación de otros actores (empresas, sindica-tos) en la financiación del voluntaria-do, y a las asociaciones su presencia en los distintos foros existentes para definir un modelo de calidad del vo-luntariado así como su implicación en la elaboración del III Plan Andaluz del Voluntariado 2010-2014.
La conferencia inaugural fue im-partida por Jesús Madrid Soriano, presidente de la Asociación Inter-nacional de los Teléfonos de la Es-
peranza, una entidad que nació en Sevilla y que cuenta con centros en 15 países. En su intervención, el ex-perto trató de definir el papel del vo-luntario ante los nuevos retos surgi-dos tras el auge del voluntariado en los últimos 25 años, que ha situado la cifra de personas voluntarias en España en torno al millón de perso-nas. Según Madrid, “es imprescin-dible definir con precisión la figura del voluntario y de las entidades de voluntariado”.
Este ponente consideró funda-mental el papel de las Plataformas de Voluntariado y de otras entidades similares, tanto a nivel estatal como autonómico, para coordinar las en-tidades de voluntariado, clarificar su identidad y promocionar los valores que encarnan. Para el experto, sólo deben ser miembros de pleno de-recho de estas entidades aquellas organizaciones que cumplan los requisitos para ser entidades de vo-luntariado, es decir, ser una organi-zación altruista, integrada principal-mente por voluntarios que trabajan en temas de interés social y en bene-ficio, preferentemente, de personas ajenas a la propia asociación.
Tras la conferencia inaugural se iniciaron tres áreas de trabajo or-ganizadas entorno a los siguientes temas: “Nuevos espacios y formas de participación del movimiento del voluntariado”; “El voluntariado en situaciones de emergencia”; y “Los medios de comunicación en la ac-ción voluntaria”. Las sesiones arran-caron con la presentación de comu-nicaciones y proyecciones multime-dia por parte de distintas entidades de voluntariado. En la primera, el profesor de Políticas Públicas para el Desarrollo en la Universitat Oberta de Cataluña, Ismael Peña, reflexio-nó sobre el cambio en el modelo de voluntariado que han propiciado las Nuevas Tecnologías.
Según Peña, Internet es una he-rramienta que permite compartir experiencias y conocimientos a vo-luntarios y asociaciones sin límites geográficos o temporales, aunque el “cibervoluntario” no sustituye al voluntariado presencial tradicional. Tras la intervención de Ismael Peña se celebró una mesa redonda en la que varios expertos aportaron nuevas perspectivas sobre el vo-luntariado. Hilario Sáez, del Foro de
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ESPECIAL
Hombres para la Igualdad, disertó sobre la necesidad de que los hom-bres se impliquen en conseguir la igualdad efectiva de las mujeres; David Comet, de la Organización de Comercio Justo IDEAS, habló del papel de los voluntarios para in-fluir en la economía y transformar la sociedad; Marta Colomer, Directora de Participación y Voluntariado de Expo Zaragoza 2008 expuso el pa-pel de los voluntarios en el evento; y Guillermo Fouce, Presidente de Psicólogos Sin Fronteras, reflexionó sobre el voluntariado en la sociedad de mercado.
Por su parte, la responsable del Programa de Intervención de Emer-gencias de Cruz Roja Española, Adoración Moreno, impartió la con-ferencia central del área de trabajo “El voluntariado en situaciones de emergencias”. Moreno subrayó la importancia que tuvieron las ac-ciones voluntarias en diversas ca-tástrofes cómo el 11-M en Madrid. Según Moreno, una de las claves para la gestión de equipos de vo-luntarios en emergencias es detallar las tareas y el número de personas voluntarias necesario de acuerdo con las responsabilidades definidas
en el Plan de Emergencias. Asimis-mo, la experta detalló el modelo de integración de voluntarios en los Equipos de Respuesta Inmediata en Emergencias de Cruz Roja.
La mesa redonda posterior reco-gió varias experiencias de personas voluntarias ante diversas emergen-
cias con la participación del coordi-nador de Protección Civil de San-tiponce (Sevilla), Faustino Marín; la voluntaria de la asociación AMUVI de apoyo a víctimas de violencia de género, Ángeles Sepúlveda; el responsable de Ayuda Humanitaria y Voluntariado de la Organización Social de Acción Humanitaria, Ja-vier Bejarano; y Juan Jesús Martín, coordinador de la secretaría técni-ca de la Red de Voluntarios del Li-toral Andaluz.
La última área de trabajo del 6º Congreso Andaluz del Voluntaria-do trató del papel de los medios de comunicación para hacer visible el trabajo voluntario. El Vicepresiden-te de la Plataforma del Voluntariado Social de la Comunidad Valencia-na, Jordi Benaches, reflexionó so-bre el conocimiento del voluntaria-do por parte de la sociedad actual, mientras que en la mesa redonda posterior se expusieron algunos proyectos relacionados con la co-municación del movimiento asocia-tivo y voluntario.
Paloma Ortega, de la Funda-ción Chandra, habló del Proyecto Ekoos, un repositorio de fuentes
Unos 350.000
andaluces
participaron
en actividades
voluntarias a
través de más de
4.000 entidades
de voluntariado
presentes en
la Comunidad
Autónoma
Federico Mayor Zaragoza durante la clausura del 6º Congreso Andaluz del Voluntariado.
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ESPECIAL
de información sobre ONG´s para periodistas, mientras que Rubén Rodríguez presentó el proyecto Redasociativa.org, una iniciativa para comunicar a las distintas aso-ciaciones de voluntarios mediante el trabajo en red. La comunicación de las acciones de voluntariado en radio y televisión estuvo represen-tada por Paloma Contreras, Direc-tora de Uniradio-Radio de la Univer-sidad de Huelva, y Belén Torres, Di-rectora del programa “Es posible” de Canal Sur TV.
La última jornada del Congreso, el sábado 14 de febrero, dio co-mienzo con la conferencia plenaria del Presidente de la Plataforma Andaluza del Voluntariado, Manuel García Carretero, quien reflexionó sobre el papel del voluntario en la construcción de la sociedad. Para García Carretero, a pesar de que España no tiene una “cultura de la participación” muy extendida, las entidades que acogen trabajo vo-luntario han jugado un papel muy importante en la inclusión de colec-tivos marginados. Así, para García Carretero las entidades de volun-
tariado constituyen auténticas “escuelas de participación social”, aunque deben promover un volun-tariado de calidad.
La mesa redonda posterior abor-dó diversas experiencias del volun-tariado relacionadas con situacio-nes de exclusión social, contando con la participación de José María Pendón, de la Plataforma del Volun-tariado de Málaga; Adil Barkloun, voluntario de la ONCE en Málaga; Rosa Martín, voluntaria de la Aso-ciación Proyecto Hombre; y Idowu Ariyo, voluntario de la ONCE en Sevilla. La conferencia de clausura corrió a cargo del Presidente de la Fundación Cultura de Paz, Federi-co Mayor Zaragoza, quien destacó la importancia de la implicación solidaria del trabajo voluntario para el cambio social. En este sentido, Mayor Zaragoza pidió a las perso-nas voluntarias no desfallecer en su empeño de cambiar el mundo desde la solidaridad. Finalmente, el Viceconsejero de Gobernación, Juan Ignacio Serrano Aguilar, reali-zó la clausura oficial del 6º Congre-so Andaluz del Voluntariado.
Aumento de participantes y entidades inscritas
E l 6 º Cong reso Anda luz de l
Voluntariado concluyó con 1.687
participantes inscritos, un 10% más
que en la anterior edición. Asimismo,
80 entidades participaron en los
stands informativos y se realizaron
un total de 26 comunicaciones,
11 proyecciones multimedia y 15
exposiciones solidarias por parte
de 40 asociaciones. El programa
de l Cong re so con tó con 26
comunicaciones. Los asistentes
fueron mayoritariamente mujeres
(el 68% del total de participantes),
con una edad comprendida entre
los 30 y los 65 años (el 63% se
incluye en esta franja de edad). Por
provincias, Sevilla (943) y Cádiz
(281) fueron las que más asistentes
congregaron.
La anterior consejera y el director general del Voluntariado.
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FIRMA
Director General de la Agencia Andaluza del Voluntariado
HiGiNio alMaGRo casTRo
‘‘Más participación, mejor socie-dad’’, bajo este lema se ha desa-rrollado en Sevilla durante los días 13 y 14 de febrero de 2009 el 6º Congreso Andaluz de Voluntariado. Un lema que señala el papel deter-minante que juega y debe seguir ju-gando el movimiento de voluntaria-do en Andalucía, entendido como una manifestación de participación, una expresión de compromiso y so-lidaridad.
Una participación que es garantía del cumplimiento de los objetivos de cuantos proyectos y acciones se lle-van a cabo desde las Administracio-nes, y que nos permite detectar con precisión cuáles son las carencias, necesidades y demandas sobre las que hay que incidir. No es casual que en el Plan Andaluz del Volun-tariado una de las áreas prioritarias sea la cooperación, la coordinación y la colaboración, lo que supone trabajar de forma conjunta con las asociaciones y colectivos. Esta es la fórmula de trabajo con la que mejo-res resultados se consigue.
Como Director General de la Agencia Andaluza del Voluntariado he tenido la oportunidad de cono-cer de manera cercana y detallada, al igual que todos los asistentes al Congreso, la labor que realizan en Andalucía más de 350.000 perso-
nas voluntarias representadas en los de 1.687 congresistas inscritos y las 77 entidades que a través de sus stands informativos, paneles expositivos o proyecciones multi-media han mostrado al conjunto de los asistentes el resultado del traba-jo en sus entidades.
Una gran labor que convierte al movimiento de voluntariado anda-luz en todo un referente del aso-ciacionismo y la participación, que
despliega su labor a través de la gran variedad de áreas y temáticas sobre las que se proyecta la acción voluntaria. Así, en este Congreso han participado entidades de vo-luntariado del área medioambiental, cultural, social, asistencial, de autoa-yuda, deportivo, etc., variedad esta que permite que cualquier persona que quiera realizar acción voluntaria en una entidad no encuentre ningún tipo de impedimento para su desa-rrollo y pueda ayudar en el ámbito concreto que se adapte a su inte-rés. La diversidad del voluntariado es una de sus principales fortalezas, y lo convierte sin duda, en el espa-cio de participación más sólido y fuerte.
El Congreso ha sido un magnífico escaparate para acercar y acercar-nos al voluntariado y a los cientos de miles de personas voluntarias que lo abanderan en Andalucía. A ellos se debe y por ellos tiene razón de ser y existir la Agencia Andaluza del Voluntariado. Nuestro compro-miso es favorecer y apoyar a las entidades de voluntariado y a las personas que proyectan su acción a través de ellas, y conseguir que trasladen esos valores que repre-sentan de generosidad, solidaridad, igualdad, justicia, humanidad... y que los extiendan al conjunto de la sociedad.
La diversidad
del voluntariado
es una de sus
principales
fortalezas, y lo
convierten sin
duda, en el espacio
de participación
más sólido y
fuerte
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ENTREVISTA
Presidente de la Fundación Cultura de Paz
“No podemos dejar a nuestros hijos un mundo donde están tantas cosas trastocadas”
- El título de su conferencia se refiere a que es esencial para el cambio una implicación solidaria, ¿a qué cambio se refiere?
Ahora tiene que venir un cambio radical porque hemos sido súbditos durante siglos y ha llegado el momen-to de ser ciudadanos. Tenemos que ser ciudadanos que participan, que contribuyan a que la democracia sea genuina, es decir, que los gobernan-tes actúen en su nombre, y todo eso requiere una transformación social ex-traordinaria que sólo puede realizarse sobre la base de esta disponibilidad personal que se aprecia en este Con-
greso, que es una excelente concen-tración de instituciones, asociacio-nes, representantes de la sociedad civil que quieren demostrar que son solidarios y que están implicados. Por eso he querido que la conferen-cia hablara de la implicación, porque normalmente somos espectadores de lo que pasa. Decimos qué suce-de, pero como si no fuera con noso-tros. Somos testigos pero no somos actores y ha llegado el momento de que los ciudadanos sean actores, que participen, que se comprometan y que se impliquen porque no pode-mos dejar a nuestros hijos un mundo
donde están tantas cosas trastoca-das, en que se han cambiado los valores, las leyes del mercado, se ha deteriorado el medio ambiente, etc.
- ¿A qué es debido este cambio y qué papel tiene los ciudadanos en él?
Los valores éticos, representados por la Declaración Universal de los De-rechos Humanos han sido dejados a un lado por los intereses económicos en que una democracia a escala mun-dial, que es el sistema de Naciones Unidas, se ha sustituido por una pluto-cracia, por un grupo de países ricos el G7 o el G8, con los resultados catas-
por Adelaida Rodríguez
‘‘Implicación Solidaria, esencial para el cambio’’. Esta afirmación es la que mantiene Federico Mayor Zaragoza, una auténtica eminencia mundial en solidaridad, en ayudar a los demás, quien sostiene que ha llegado el momento de facilitar la transición desde la fuerza a la palabra, desde una cultura de imposición y violencia a una cultura de diálogo y de paz. Mayor Zaragoza clausuró con una conferencia el 6º Congreso andaluz del Voluntariado dejando patente su lucha por “construir los baluartes de la paz en la mente de los hombres“, misión que impulsó cuando estuvo al frente de la UNESCO, siendo su director general de 1987 a 1999. Desde su marcha, Mayor Zaragoza, quien ha desempeñado multitud de cargos políticos y Doctor Honoris Causa de varias universidades, se ha dedicado a difundir esta “Cultura de la Paz” de cuya Fundación es presidente
FedeRico MayoR ZaRaGoZa
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ENTREVISTA
tróficos que ya conocemos. Es ahora el momento del cambio radical y para estos cambios es muy oportuno lo que acaba de suceder: crisis econó-mica, crisis medioambiental, crisis energética, crisis alimenticia, crisis democrática… y ahora para remediar estas crisis existe el convencimiento personal, el sentimiento de la gente que dice “esto no puede ser”. Hay que aprovechar esta situación porque, decía Sócrates que las oportunidades son fugaces y cuando pasan es inútil correr para alcanzarlas. Ahora somos los ciudadanos los que tenemos, en un mundo democrático, que dar las pautas y la solidaridad voluntaria no tiene que interpretarse al margen de la justicia social que tiene que ser la que presida todas las acciones, la del go-bierno, en nombre de los ciudadanos, y la de los propios ciudadanos.
- Parece fácil cambiar el mundo para mal, ¿por qué resulta tan difícil cam-biarlo para bien?
Durante siglos, la historia ha sido una sucesión de guerras, de mani-festaciones de poder, el ejercicio de un poder que utilizaba la vida de los ciudadanos con un supuesto abso-lutamente indiscutible: los ciudada-nos tenían que dar su vida cuando lo requería el poder.
Una de las causas de que esto ocu-rra es que la sociedad siempre ha si-do masculina, las mujeres no han pin-tado nada en la toma de decisiones, e incluso hoy mismo no llega al 6% el porcentaje de mujeres que tienen un papel importante en la toma de deci-siones. Esto no puede ser, y esto es una de las causas. Otra de las causas es que hemos vivido en unos supues-tos que son perversos. Se ha dicho desde siempre “si quieres la paz, pre-para la guerra” y hemos hecho aque-llo para lo que estamos preparado, la guerra. ¿Cómo vamos a hacer la paz si nos han preparado siempre para la guerra? ¿Dónde están en la historia los poetas, filósofos, creadores anó-
nimos? Sólo están los que ejercían el poder, nada más, los que protagoni-zaban episodios de poder.
- ¿En manos de quién está este cambio?¿Cuáles son los principios para llevar a cabo este cambio?
El cambio debe ser radical y tiene que obedecer a una previsión que es-tableció, después de la guerra del 39 al 45, un gran presidente norteame-ricano, Roosevelt, quien dijo: “Noso-tros los pueblos hemos resuelto evitar a nuestros descendientes el horror de la guerra” así es como empieza la carta de las Naciones Unidas. Él se da cuenta que los problemas de la gente los tiene que resolver la gente, y qué deciden los pueblos: evitar la guerra por las generaciones venideras.
En una sola frase están los tres principios que nos tienen que orien-tar en nuestra vida: el primero es que son los pueblos y no los Esta-dos, segundo es que lo que tene-mos que hacer es construir la paz y,
“Muchos deberían venir a ver las cantidades de manos tendidas en Sevilla que dan ejemplo a los demás”
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ENTREVISTA
tercero, lo hacemos por las gene-raciones venideras.
- En su opinión ¿cuál es el papel de las instituciones en el cambio que propone?
La gran transformación de este milenio puede ser que digamos: ha llegado el momento de la de-mocracia verdadera, ya no vamos a ser súbditos, vamos a ser educa-dos. Educados en el sentido de ser ciudadanos que se comprometen, se involucran en el gobierno que participan. Esto significa ser edu-cado y en esto tienen un papel im-portante las instituciones.
- El lema de este Congreso es “Más participación, mejor sociedad” pero, ¿cómo generalizar en la sociedad los valores fundamentales del volun-tariado como son la solidaridad, el altruismo y la justicia social?
Hasta ahora era difícil la partici-pación, tenían que implicarse en alguna asociación, que tenían más tintes de caridad que de justicia y tenían que ir a votar, etc.
Por primera vez podemos partici-par los ciudadanos individualmente, gracias a la sociedad de la informa-ción. Puedo dar mi opinión a través de un SMS, de un correo electróni-co, de forma fehaciente y registra-ble. En 10 ó 12 años esto hará que cambie totalmente el funcionamiento democrático, porque nosotros los pueblos vamos a participar, vamos a decir lo que nos parece sin esperar a que oficialmente nos pregunten en un momento dado si estamos a fa-vor de un partido o de otro a través de unas elecciones. Va a haber más participación de la sociedad civil en las decisiones públicas.
- Sólo el tejido asociativo andaluz es-tá formado por más de un millar de asociaciones ¿qué necesitan las or-ganizaciones solidarias para hacerse escuchar más?
Las organizaciones solidarias se pueden hacer más visibles a través de los medios informativos, y el ejemplo
más reciente es el “milagro” llamado Obama, su blog ha tenido entre 30 y 40 millones de internautas, no le quepa duda de que éste es el mejor camino. La forma de contactar con la gente y transmitir sus experiencias y activida-des, está en las nuevas tecnologías.
Andalucía está dando una gran lec-ción. Ha pasado de ser en muchos as-pectos el farolillo rojo a ser la vanguar-dista y los más avanzados en muchos aspectos de la vida académica, cien-tífica, de la promoción de tecnología, de la vida asociativa, de la educación para la paz. Realmente Andalucía está teniendo un papel protagonista.
- Un trabajo remunerado, hoy en día no está al alcance de todos, ¿consi-
dera que esto puede ser un punto de inflexión para que la gente se implique más en tareas de voluntariado?
No me canso de repetirlo, que uno sea voluntario no tiene que significar que se haga gratuitamente. Los que lo podamos hacer, muy bien, pero yo soy partidario de que toda colabora-ción debe de tener una remuneración. Efectivamente yo creo que esto hará que haya mayor disponibilidad de per-sonas que no dejan de tener el mérito de querer formar parte de personas dedicadas a los demás. Desde los que ayudan a las mujeres en situación más difícil, hasta los discapacitados fí-sicos o intelectuales, los que ayudan a las adicciones... Así que es fantástico si hay mayor disponibilidad de perso-nas que se dediquen a esto.
“Andalucía está teniendo un papel protagonista y está dando una gran lección. Ha pasado de ser en muchos aspectos el farolillo rojo a ser la vanguardista y la más avanzada en muchos aspectos de la vida académica, científica, de la promoción de tecnología, de la vida asociativa, de la educación para la paz”
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VIDA LOCAL
El nuevo auditorio del Parque de las Ciencias de Granada, acogió la octava edición de los Premios Andalucía Migraciones 2008 de la Dirección General de Coordinación de Políticas Migratorias de la Con-sejería de Gobernación. Con un aforo de 500 personas, a esta fiesta de las migraciones acudieron re-presentantes políticos, autoridades diplomáticas, miembros del ámbito asociativo y demás interesados, sin olvidar, como no podía ser de otra manera, a los propios premiados.
Los Premios Andalucía Migracio-nes se convocan con la finalidad de
reconocer la labor profesional, artís-tica o social que mejor contribuya a fomentar la interculturalidad y el res-peto a la diversidad cultural y étnica, a favorecer el arraigo, la inserción y la promoción social de emigrantes e inmigrantes en Andalucía y a sensi-bilizar positivamente a la sociedad hacia el fenómeno migratorio.
La gala de entrega de premios contó con la presencia de la enton-ces consejera de Gobernación, Clara Aguilera García, el delegado del Go-bierno en Granada, Jesús Huertas García, el presidente de la Diputación de Granada, Antonio Martínez Caler,
la directora general de Coordinación de Políticas Migratorias, Rocío Pala-cios de Haro y el presidente de Caja Granada, Antonio Claret García, que configuraban la mesa de autoridades encargadas de entregar los premios.
El evento comenzó con una in-terpretación musical de guitarra clásica a cargo de Vicente Coves. El presidente de la Diputación de Gra-nada, Antonio Martínez Caler, inter-vino a continuación para dar paso a la entrega de premios. Por cada una de las categorías se emitió un breve resumen audiovisual que per-mitía acercarse al trabajo premiado,
Premios Andalucía Migraciones, creando conciencia social
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VIDA LOCAL
incluyéndose mensajes de persona-lidades importantes de la sociedad granadina a favor de la integración, desde deportistas a empresarios, pasando por el mundo de los toros o la Universidad.
Entregados los premios, Andrés Cárdenas Muñoz expresó unas pa-labras de agradecimiento en nom-bre de los galardonados clausu-rando posteriormente, la entonces Consejera de Gobernación, el acto. La ceremonia contó como broche final con la música de Souhail, pre-miado en la categoría de Música, cuya actuación resultó apasionan-te e incluyó una fusión de flamenco que hizo levantar a parte del público en un arranque de júbilo y baile, y la inesperada interpretación del himno de Andalucía en la voz incompara-ble de la cantante, Rosa López, que fue la gran sorpresa de la noche.
De todos los trabajos presenta-dos por las distintas categorías, fue-ron premiados los siguientes:
Premios Andalucía sobre Mi-graciones, Prensa: “45 años de invernaderos- 20 de inmigración” presentado por Andrés Cárdenas Muñoz y publicado en el periódico IDEAL-Almería. Concedido por su dilatada trayectoria periodística, su rigor a la hora de retratar la realidad de la inmigración en la provincia de Almería, y por la reflexión que nos invita a hacer sobre la conforma-ción de una nueva sociedad anda-luza, diversa y multicultural.
Premios Andalucía sobre Mi-graciones, Radio: “Nuevos Ciu-dadanos”, presentado por Sara Infante Pineda y emitido en Punto Radio. Reconocido por su notable función social promoviendo la par-ticipación de la población inmigran-te y contribuyendo a una fructifera convivencia a través de un trabajo periodístico capaz de aunar diver-sión e información.
Premios Andalucía sobre Migra-ciones, Televisión: “Mensaje en una
botella” presentado por la Diputación de Cádiz y emitido en OndaluzTV. Premiado por su gran labor en ma-teria de prevención de la inmigración en situación irregular y por su indis-cutible carácter sensibilizador.
Premios Andalucía sobre Mi-graciones, Fotografía: “Fresas con Mapa” presentado por Fernando García Arévalo. Merecedor del pre-mio por la calidad artística de sus fotografías y la proyección que hace
de la diversidad humana de los tra-bajadores y trabajadoras que contri-buyen con su trabajo a llevar a cabo la campaña de la fresa en Huelva.
Premios Andalucía sobre Mi-graciones, Cortometrajes Cinema-tográficos: “Salomón” presentado por Ignacio Lasierra Pinto. Se le otorga este premio por la originali-dad y calidad de la producción así como, por reflejar cómo situaciones iniciales de prejuicio y desencuentro pueden ser superadas a través del conocimiento mutuo y el diálogo.
Premios Andalucía sobre Mi-graciones, Música: “28 años de mú-sica e interculturalidad” presentado por Souhail Serghini Ouariachi. Re-conocimiento a la calidad artísitica de su música, como herramienta de intercambio, conocimiento mutuo, colaboración y convivencia, en defi-nitiva, como un ejemplo de intercul-turalidad.
Premios Andalucía sobre Mi-graciones, Producción literaria: relatos cortos y cuentos: “Aros”
presentado por Jenny Carralero Rodríguez. Premiado por la calidad literaria del texto, la fuerza de sus descripciones y la puesta en valor de conceptos como la amistad y la ayuda mutua existentes por encima de toda diferencia.
Mención especial, Producción literaria: relatos cortos y cuentos: “El Tan Tan de las nubes. Relatos de Inmigración” presentado por Emilio Atienza Rivero. Compendio de rela-tos de inmigración y poemas, este trabajo no podía dejarse de mencio-
Los Premios
reconocen cada
año la labor
profesional,
artística o
social que mejor
contribuya a
fomentar la
interculturalidad
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nar por su capacidad de hacer de la literatura un instrumento de sensibi-lización social.
Mención especial, Producción literaria: relatos cortos y cuentos: “Noche infinita” presentado por Patrizia Carmen Marruffi Bonfante. Merecedor de esta mención espe-cial por su calidad y su capacidad de transmitir los sentimientos a los que se enfrentan las personas que abandonan su hogar en busca de un futuro mejor.
Premios Andalucía sobre Mi-graciones, Programas Educativos de Fomento de la Interculturalidad:
“Proyecto de integración del alumna-do y familias de inmigrantes en el en-torno social y educativo”, presentado por el I.E.S. La Contraviesa de Albu-ñol. Reconocido por la labor conti-nua en pro de la integración del alum-nado inmigrante y sus familias, por el constante y renovado esfuerzo para adaptar su proyecto educativo a las nuevas necesidades, así como por constituirse como todo un referente para los nuevos retos educativos.
Mención Especial, Programas Educativos de fomento de la inter-culturalidad: “Los Colores del Mun-do”, presentado por el CEIP Adriano del Valle de Sevilla. Destacado con esta mención especial por su traba-jo en la elaboración de un proyecto educativo que entiende la diversi-dad como un elemento enriquece-dor e integrador
Premios Andalucía sobre Mi-graciones, Programas de sensibili-zación social: “Cromañones: Gran-des historias para pequeñas más-caras”, presentado por la Funda-ción Sevilla Acoge. Merecedor del premio por constituir una iniciativa innovadora que utiliza la expresión teatral como vehículo de expresión y participación, fomentando el de-bate y la sensibilización social hacia el fenómeno migratorio.
VIDA LOCAL
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VIDA LOCAL
Acorde a los objetivos que se reco-gen en el II Plan Integral para la Inmi-gración en Andalucía, como conocer la realidad de la inmigración en Anda-lucía, los factores que la determinan, y sus repercusiones (Objetivo 9.1 del II Plan) y respondiendo a diferentes inquietudes epistemológicas de un grupo de investigadoras andaluzas, desde el año 2006 hasta el año 2008, la Dirección General de Coordinación de Políticas Migratorias ha subvencio-nado al equipo de trabajo formado por investigadoras de distintas uni-versidades andaluzas (Universidad de Granada, Jaén, Murcia y Sevilla), tres proyectos de investigación cuyo objetivo principal ha sido el estudio e interpretación de “la gestión de la in-terculturalidad en el espacio escolar a propósito de la inmigración”.
El equipo está formado por cua-tro investigadoras principales: Be-lén Agrela Romero (Universidad de Jaén), María García-Cano Torrico (Universidad de Granada), Eva Mª González Barea (Universidad de Murcia e Investigadora de la Uni-versidad de Granada) y Esther Már-quez Lepe (Universidad de Sevilla) y tres investigadoras colaboradoras: Inmaculada Antolínez Domínguez, Virginia Fuentes Gutiérrez y Zahira Galindo Romero.
La preocupación fundamental ha girado en torno a cómo se caracte-riza y construyen las nociones de interculturalidad en los colegios (por parte del profesorado, normativa, agentes sociales, familia y alumna-do) a partir de la presencia de alum-nado de origen extranjero. Para ello, ha sido fundamental indagar sobre los discursos y las prácticas que se llevan a cabo en los centros escola-res. Pero además, el estudio se ha venido caracterizando por ser una investigación práctica trabajando, junto al profesorado y mediante sesiones formativas y dinámicas de grupo, aspectos como: los modos en los que trabajar la diversidad dentro de sus proyectos docentes sobre interculturalidad y los pro-cesos de adquisición de compe-tencias interculturales tanto a nivel teórico, como a nivel metodológico, participativo y personal.
Estos intereses de investigación han sido perseguidos a lo largo de tres proyectos distintos: análisis de las competencias interculturales en el ámbito educativo y contextos de inmigración, realizado en el curso es-colar 2006-2007 en Huelva y Sevilla; la gestión de la educación intercultu-ral en los centros educativos: signifi-cados y aplicaciones, efectuado en
el curso escolar 2007-2008 en Sevi-lla y Jaén; y por último, familias y jóve-nes en el ámbito escolar: aproxima-ciones a los discursos y prácticas de interculturalidad que se está llevando a cabo en el actual curso 2008-2009 en los contextos de Sevilla y Jaén.
En estos años las líneas prioritarias de análisis han sido las siguientes:
La repercusión que la presen-cia de población extranjera tiene sobre los discursos y los modos de concebir la diversidad e intercultu-ralidad en la escuela. Es decir, ¿qué representaciones elaboran los dis-tintos agentes educativos (tanto el profesorado como los asesores de los centros de formación), técnicos de ONGs vinculados al espacio educativo, las administraciones públicas, las familias e incluso, los propios menores, sobre el alum-nado inmigrante entendido como fuente de diversidad cultural? En este sentido, ha sido de interés co-nocer si su presencia se percibe co-mo problema social o cultural, dada su diferencia religiosa, nacional, lin-güística…; o por el contrario, y a ve-ces de forma complementaria, es entendida como enriquecimiento cultural en el desarrollo de valores de convivencia.
La gestión de la interculturalidad en las escuelas a propósito de la presencia de alumnado extranjero
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VIDA LOCAL
Analizar los efectos y transfor-maciones que se están producien-do, tanto a nivel organizativo como pedagógico, en los centros educati-vos a propósito de estas percepcio-nes, así como, el significado de los mismos para estos actores.
Los contextos de estudio han ido variando a lo largo de los tres años de investigación de acuerdo al desa-rrollo de los objetivos de la misma. El Condado de Huelva y las ciudades de Sevilla y Jaén han sido los tres contextos elegidos para llevar a cabo los diferentes proyectos. Cada uno de ellos con características sociode-mográficas distintas: el primero, el Condado, vinculado a una creciente presencia de población extranjera inmigrante en el ámbito rural proce-dente del sector agrícola; el segundo, la ciudad de Sevilla, relacionado con un contexto urbano en el que la pre-sencia de esta población es menos intensa que en el contexto anterior, estando presente principalmente en el sector servicios y el de la construc-ción; el tercero, la ciudad de Jaén, supone también un espacio urbano de “nueva recepción de inmigración”, vinculado a la demanda de la mano de obra extranjera procedente del sector del olivar.
La investigación ha estado es-tructurada en tres fases, correspon-
diéndose cada una de ellas a un pro-yecto. La primera fase, desarrollada durante el curso académico 2006-07, se centró en el estudio de los discur-sos y concepciones del profesorado respecto a la diversidad cultural e interculturalidad. Las técnicas de re-cogida de datos fueron fundamental-mente dos: la entrevista, realizadas a profesores de primaria (68 entre-vistas), y las sesiones de formación-acción participativas. La formación ha partido de los conocimientos prácti-cos y la experiencia docente del pro-fesorado asistente, con la pretensión de profundizar en aquellos aspectos que se les mostraban como obstá-culos para trabajar en el aula, tanto a nivel conceptual como pedagógico. Los objetivos de estas sesiones de formación fueron tres: 1) conocer sus concepciones relacionadas con diver-sidad cultural, interculturalidad e inmi-gración, 2) rescatarlos y analizarlos de manera próxima a sus espacios más cotidianos, y 3) en su caso, cuestio-narlos y reconstruirlos desde otros pilares, a partir de una nueva mirada que atienda la interculturalidad desde diversas manifestaciones, más allá de la noción de extranjería, de los límites establecidos por “razas”, grupos étni-cos o nacionales y en interacción con otras variables significativas.
La segunda etapa de investiga-ción (curso escolar 2007-2008) su-
puso un avance en el conocimiento de la gestión de la diversidad cultural en el ámbito educativo, así como la incorporación de nuevos actores, estrategias metodológicas y esce-narios. Para ello, se hizo uso de una diversificación de técnicas e instru-mentos de recogida de datos (obser-vación participante, lecturas de ma-terial didáctico, análisis documental de proyectos de interculturalidad, normativa, etc.) y una ampliación del trabajo de campo hacia diferentes ámbitos, comenzando con observa-ciones dentro del aula de forma tem-poral, aunque continua, en algunos colegios. En la ciudad de Sevilla ha sido de interés el estudio del cole-gio público “CEIP Adriano del Valle” que cuenta con el 21% de población inmigrante en sus aulas. Este cole-gio trabaja de manera transversal la atención a la diversidad cultural y desde una perspectiva de coope-ración y apertura a la comunidad, a través del proyecto de Comunidad de Aprendizaje. Este proyecto pre-tende que el proceso de enseñan-za-aprendizaje implique a todos los actores que participan en el contexto educativo (profesorado, alumnado, familias y comunidad-barrio), desa-rrollándose a través de todas las ac-tividades de centro, transformando a su vez los modos de organizar la do-cencia dentro de las aulas (a través de Grupos Interactivos). Algunos de
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VIDA LOCAL
los aspectos en este centro más in-teresantes relacionados con la ges-tión de la diversidad a propósito de la presencia de población extranjera son los siguientes:
• Surgimiento de procesos de re-flexión y autocrítica por parte del profesorado sobre el modo en el que se visibiliza excesivamente el marcador nacional como fuente de diferencia entre el alumnado. • Ensayo y puesta en práctica de actuaciones de discriminación positiva y visibilización de las dife-rencias nacionales y “culturales”, poniendo atención en la no esen-cialización y homogenización in-tragrupal de las diferencias. • Educación intercultural para to-dos, no específica para el colecti-
vo de inmigrantes. En ocasiones aparece la nacionalidad del alum-nado, no tanto como elemento esencial de las diferencias sino como instrumento al servicio de la reflexión y vehículo para el co-nocimiento del otro.• Interculturalidad desde una perspectiva global y que se impli-que en las distintas experiencias del centro: desde la organización hasta las actividades del aula.
De igual forma, en esta segunda etapa del proyecto, el contexto de Jaén sirvió para conocer los discur-sos sobre la interculturalidad desde una perspectiva global y que se impli-que en loas distintas experiencias. Al respecto, se entrevistó al profesora-do y a distintos agentes relacionados con el espacio escolar (representan-tes políticos, tercer sector y servicios sociales). El análisis de sus discursos muestra la necesidad e interés por la educación intercultural, debido fun-damentalmente a razones como “es-tá ahí, llegará y que algunas medidas se van tomando”, aunque declaran que “aquí no hay tantos inmigrantes y todavía no nos ha tocado”. Es decir, la diversidad cultural e interculturali-dad sigue estando asociada a la pre-sencia de inmigración y, de alguna manera, hay que prepararse para lo que llegará a corto-medio plazo.
En el presente curso 2008-09,
los contextos para el trabajo de
campo siguen siendo los mismos, tomando como escenarios con-cretos para el análisis el colegio de “CEIP Adriano del Valle” de Sevilla y el “CEIP Peñamefécit” de Jaén. Para dar un paso más en la com-prensión de cómo se construye la interculturalidad, las familias son incluidas en tanto que se trata de un actor más que interviene en el espacio escolar (junto con el profe-sorado, políticos, ONGs y servicios sociales). En resumen, esta última etapa indaga sobre el protagonis-mo de las familias, las estrategias de relación y participación de éstas con la Escuela, y se interroga sobre el modo cómo éstas contribuyen (o no) a crear y organizar la diversidad e interculturalidad. Igualmente nos hemos propuesto aproximarnos a las voces del alumnado.
Como apunta el profesor Gunther Dietz en su libro titulado Multicultura-lismo, Interculturalidad y Educación (2003), en el binomio “interculturali-dad y educación” el “problema no son los inmigrantes”. Para el autor, y bue-na parte de los resultados de nues-tras investigaciones apuntan en esta línea, “el principal obstáculo al que ha de enfrentarse toda estrategia dirigi-da a interculturalizar la educación es la institución escolar” en sí misma. In-terpretar, comprender y transformar buena parte de los discursos y prác-ticas que se generan en su seno es la tarea que tenemos por delante.
Cartel elaborado por el alumnado del colegio CEIP Peñamefécit, Jaén (curso 2007-08).
1. Estructura y Organización Escolar➤ Reflexiones sobre Cultura y Diversidad CulturalCompetencias técnicas (saber de la interculturalidad)➤ Diversidad y construcción de la desigualdad
2. Procesos de enseñanza-aprendizaje ➤ Homogeneidad vs. HeterogeneidadCompetencias metodológicas (saber hacer frente a contextos de interculturalidad)
➤ Estereotipos, prejuicios y racismo3. Relaciones familia-comunidad➤ Estructura y organización escolar para responder a la diversidad.Competencias participativas (saber estar en situaciones/procesos de interculturalidad):Etnocentrismo / relativismoCompetencias personales (saber ser bajo significados de interculturalidad).
Sesiones de formación con el profesorado. Ejes temáticos sobre los que pivota la interculturalidad en el centro escolar. Nudos teóricos transversales. Competencias interculturales
Contenidos abordados en las sesiones de formación con el profesorado en los contextos del Condado de Huelva y Sevilla (curso académico 2006-07).
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VIDA LOCAL
La Ley 8/2006, de 24 de octubre, del Estatuto de los Andaluces en el Mundo establece en su articulado que tendrán la consideración de co-munidades andaluzas las entidades, sin ánimo de lucro, legalmente cons-tituidas fuera de Andalucía, cuyos fines estatutarios y actuación ordina-ria se dirijan a la consecución de los objetivos fijados en esta Ley, y sean reconocidas de acuerdo con lo que se dispone en la misma.
En la actualidad existen 351 comu-nidades andaluzas oficialmente reco-nocidas por el Consejo de Gobierno
de la Junta de Andalucía, contando todas ellas con una serie de incenti-vos y beneficios, tanto por el hecho de constituirse en comunidad anda-luza como por ser miembro de las mismas, estando estos incentivos y beneficios especificados en el Estatu-to de los Andaluces en el Mundo.
Al inscribirse como comunidad an-daluza, esta puede percibir subven-ciones que la Administración de la Junta de Andalucía o cualquier otra Administración Pública andaluza pu-diera establecer en el marco de sus respectivas competencias. Otro de
los beneficios de constituirse como comunidad andaluza es que la Admi-nistración de la Junta de Andalucía, de acuerdo con las disponibilidades presupuestarias y en el marco de los objetivos de este Estatuto, prestará su apoyo especialmente para con-tribuir a promover las actividades o programas relacionados con Anda-lucía que lleven a cabo las comunida-des andaluzas; elaborar proyectos concretos que sean indispensables para el desarrollo de las actividades de las comunidades andaluzas; po-tenciar la realización de cursos y con-ferencias sobre la cultura y la realidad
Las comunidades andaluzas, las voces de la tierra en el mundo
En la actualidad existen 351 comunidades andaluzas oficialmente reconocidas por el Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía, contando todas ellas con una serie de incentivos y beneficios, tanto por el hecho de constituirse en comunidad andaluza como por ser miembro de las mismas, estando estos incentivos y beneficios especificados en el Estatuto de los Andaluces en el Mundo
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VIDA LOCAL
andaluzas en universidades o insti-tuciones culturales de los territorios donde existan comunidades andalu-zas; organizar, coordinar y participar en campañas o iniciativas diversas que potencien las relaciones intercul-turales entre los diversos pueblos del mundo; y mejorar el funcionamiento de las comunidades andaluzas.
Por otro lado, los miembros de las comunidades andaluzas pueden disfrutar de servicios tales como: ac-ceder al patrimonio cultural de Anda-lucía en las mismas condiciones que los andaluces; acceder a los servicios de participación social, lúdica y de-portiva, de titularidad o gestión de la Junta de Andalucía; el conocimiento y estudio de la cultura andaluza; realizar intercambios educativos, culturales y económicos o participar en la formu-lación de iniciativas para el fomento de la cultura y economía andaluza.
Asimismo, en la citada Ley se es-pecifican los requisitos que deben acreditar las entidades para su re-conocimiento como comunidades andaluzas, incluyéndose necesaria-mente en la denominación de la en-tidad la palabra Andalucía o alguna de sus derivaciones; siendo requisi-tos los siguientes:
• Válida constitución con arreglo al ordenamiento jurídico aplicable al te-rritorio en que radique su domicilio.
• La inclusión, entre los objetivos estatutarios básicos y por acuerdo de su asamblea general u órgano supremo de gobierno de la entidad, del mantenimiento de lazos cultu-rales, sociales o económicos con Andalucía, sus gentes, su tejido asociativo, o con cualquier otro as-pecto de su realidad.
• La estructura, organización y funcionamiento internos de acuerdo con criterios democráticos.
En el ejercicio de la habilitación para el desarrollo reglamentario atri-buida al Consejo de Gobierno de la Junta de Andalucía por la citada Ley
8/2006, de 24 de octubre, del Es-tatuto de los Andaluces en el Mun-do, se dicta el Reglamento sobre reconocimiento y registro oficial de Comunidades Andaluzas, regulado mediante el Decreto 426/2008, de 29 de julio, el cual recoge el procedi-miento de reconocimiento de comu-nidades andaluzas, coordinadoras y federaciones de comunidades an-daluzas, así como el procedimiento para dejarlas sin efecto.
La solicitud de reconocimiento se dirigirá a la persona titular de la Consejería competente en materia de coordinación de las políticas de la Junta de Andalucía respecto a los andaluces en el mundo, debiendo acompañar a esta solicitud la si-guiente documentación:
• Original o copia de comproba-da autenticidad de los estatutos o las normas de régimen interno de la entidad y la documentación acredi-tativa de su constitución y personali-dad jurídica, así como la inscripción en el registro correspondiente, en su caso, del territorio en que esté asentada.
• Certificación del acuerdo que se adopte por la asamblea u órgano supremo de gobierno de la entidad, relativo a la voluntad manifiesta de solicitar el reconocimiento y velar
por el cumplimiento de los objetivos previstos en el Estatuto de los An-daluces en el Mundo.
• Memoria indicativa de las activi-dades llevadas a cabo y de las que se proyecten en el año en curso. En esta memoria debe quedar acredi-tado el funcionamiento durante los dos años inmediatamente anterio-res a la presentación de la solicitud, así como que sus fines y activida-des se dirigen a la satisfacción de di-versos ámbitos establecidos como objetivos en la Ley 8/2006.
• Certificación de la relación de socios de la entidad, desagregada por sexo.
• Las solicitudes de reconoci-miento de coordinadoras y federa-ciones de comunidades andaluzas deberán adjuntar, además, certifi-cación de las personas titulares de las Secretarías de las comunidades andaluzas integrada en ellas, con el visto bueno del representante legal, acreditativa de los acuerdos adopta-dos por sus respectivas Asambleas para incorporarse a las mismas.
Las solicitudes, junto con su do-cumentación se presentarán, prefe-rentemente, en el Registro General de la Consejería competente en esta materia, pudiendo presentar-se en el Registro Telemático Único de la Administración de la Junta de Andalucía en el supuesto de reunir requisitos exigidos en el Decreto 183/2003, de 24 de junio, por el que se regula la información y atención al ciudadano y la tramitación de procedimientos administrativos por medios electrónicos (Internet).
El procedimiento de reconoci-miento se resolverá, previo infor-me del Consejo de Comunidades Andaluzas, mediante Acuerdo del Consejo de Gobierno, a propuesta de la persona titular de la Consejería competente en esta materia, que se publicará en el Boletín Oficial de la Junta de Andalucía y se comunicará al Registro Oficial de Comunidades Andaluzas, para su inscripción.
Al inscribirse como comunidad andaluza, esta puede percibir subvenciones que la Administración de la Junta de Andalucía o cualquier otra Administración Pública andaluza pudiera establecer en el marco de sus respectivas competencias
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VIDA LOCAL
Un compromiso común de todas las Administraciones Públicas: estatal, autonómica y local
La economía mundial está atrave-sando uno de los períodos de crisis más intensa de las últimas décadas. Si en un principio el sistema financie-ro actuó como desencadenante y como vía de contagio de la crisis en el entorno de los países industrializa-dos, en la actualidad también el co-mercio internacional está contribu-yendo a extender sus efectos sobre los llamados países emergentes. En un marco de crisis global, la econo-mía andaluza ha visto deteriorarse sus indicadores tras un largo período de crecimiento ininterrumpido, con consecuencias particularmente ne-gativas en el ámbito del empleo.
En este contexto, a finales del año pasado el Gobierno de España aprobó el Real Decreto-ley 9/2008, de 28 de noviembre, por el que se crea un Fon-do Estatal de Inversión Local dotado con 8.000 millones de euros para la realización de actuaciones urgentes en materia de inversiones especialmente generadoras de empleo, de los cuales, 1.426 millones de euros se han destina-do a municipios del territorio andaluz.
Consecutivamente, el Gobierno An-daluz se sumó a este esfuerzo con la aprobación del Decreto-ley 2/2008, de 9 de diciembre, por el que se aprueba el Programa de Transición al Empleo de la Junta de Andalucía (PROTEJA) convalidado por el Parlamento de An-dalucía mediante Resolución de 23 de diciembre de 2008, que presenta un
carácter complementario al Fondo Es-tatal de Inversión Local y que se desa-rrolla con la colaboración de los Ayun-tamientos y Diputaciones Provinciales andaluzas. El Programa está dotado con 360 millones de euros, destinándo-se 300 millones de euros a la realización de obras públicas generadoras de em-pleo y otros 60 millones en actuaciones formativas específicas.
La totalidad de los 770 municipios andaluces se han adherido a esta ini-ciativa con la presentación de diversos proyectos de inversión cuya ejecución se llevará acabo a lo largo de los años 2009 y 2010. En concreto, la Conse-jería de Gobernación ha aprobado un total de 2.026 proyectos de inversión, cuyo efecto sobre el empleo se cifra en la generación de entorno a 14.900
Todos los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales de Andalucía se adhieren al Programa de Transición al Empleo de la Junta de Andalucía (PROTEJA)
El Gobierno Andaluz con la prioridad de generar empleo, pone en marcha el Programa de Transición al Empleo de la Junta de Andalucía (PROTEJA) con el que se suma al esfuerzo llevado a cabo por otras Administraciones Públicas en orden a movilizar los recursos financieros necesarios con los que fomentar un conjunto de actividades, que bajo la principal prioridad de crear empleo, buscan también contribuir a incrementar el capital público
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VIDA LOCAL
puestos de trabajo directos según las previsiones iniciales efectuadas por los Ayuntamientos promotores de estos proyectos de inversión.
Objetivos: generación de empleo a corto plazo y desarrollo de acciones formativas
La prioridad del Programa es la gene-ración de empleo a corto plazo a través de la financiación de inversiones en los municipios andaluces, así como el de-sarrollo de acciones formativas para las personas que hayan participado en la ejecución de los proyectos financiados.
En consecuencia, uno de los efectos más favorables de la ejecución de este Programa será el impulso de la activi-dad y del empleo en las pequeñas y medianas empresas en el sector de la construcción en el ámbito municipal.
Las inversiones que se van a reali-zar son obras de competencia local y de nueva programación. Respecto a su objeto, los proyectos de inversión aprobados se distribuyen de la siguien-te forma: el 3% corresponde a la reha-bilitación, acondicionamiento y mejora de los espacios destinados a la locali-zación de empresas, tales como par-ques y polígonos empresariales, inclui-das las dotaciones de usos comunes y sociales en los mismos; el 30% a la construcción y mejora de instalaciones públicas destinadas a la prestación de servicios básicos a la ciudadanía, tales como la salud, la educación o los servi-cios sociales; el 5% a la eliminación de barreras arquitectónicas y promoción de la accesibilidad; el 9% a la conser-vación y mantenimiento del patrimonio municipal; y el 53% restante a otras ac-tuaciones previstas en el Fondo Estatal de Inversión Local, creado por Real Decreto-ley 9/2008, de 28 de noviem-bre no recogidas en las anteriores.
En relación con el objetivo de crea-ción de empleo, un aspecto clave a destacar es la obligación de que los contratos administrativos financiados con cargo a este Programa deban in-cluir una cláusula, de acuerdo con el
artículo 102 de la Ley de Contratos del Sector Público, que establezca una condición especial de ejecución, con-sistente en que el nuevo personal que el contratista haya de emplear para la ejecución de las obras se encuentre en situación de desempleo. Condición aplicable también a los contratos me-nores mediante suscripción de la opor-tuna cláusula con el contratista.
Asimismo, para la adjudicación de los citados contratos, los Ayuntamien-tos y las Diputaciones tomarán en con-sideración, como criterio para la valo-ración de las ofertas, su contribución al fomento del empleo. Además, la contratación de las personas desem-pleadas deberá realizarse a través de oferta al Servicio Andaluz de Empleo.
En cuanto al desarrollo de acciones formativas, todas aquellas personas que habiendo participado en la ejecu-ción de proyectos enmarcados en el PROTEJA y, tras la finalización de los mismos, pasen a la situación de des-empleo, podrán participar en la oferta de acciones formativas del Servicio An-daluz de Empleo, preferentemente en sectores emergentes, a fin de facilitarle mayores posibilidades de transición al empleo. Esta integración tendrá carác-ter obligatorio para aquellas personas con las que se formalizó nueva contra-tación para la ejecución del proyecto, a través del Servicio Andaluz de Empleo.
Respecto a aquellas personas que, habiendo sido integradas en ac-ciones formativas, no sean beneficia-rias de prestaciones por desempleo al inicio o durante el desarrollo de las mismas, podrán percibir durante su desarrollo una beca equivalente al IPREM mensual vigente a la fecha de
inicio de la acción formativa y por un periodo máximo de tres meses (ac-tualmente 516,90 euros al mes).
Participación agentes sociales y económicos
Se ha creado una Comisión de Parti-cipación integrada por un representante de cada una de las Consejerías de Eco-nomía y Hacienda y de Gobernación, dos representantes de la Consejería de Empleo y cuatro representantes de los agentes económicos y sociales más representativos en el ámbito de la Co-munidad Autónoma de Andalucía.
Las funciones que esta Comisión tiene encomendadas son recibir in-formación puntual sobre el desarrollo del Programa y proponer cuantas mejoras considere necesarias para su aplicación.
Distribución por municipios
La asignación de la cantidad pre-vista para inversiones en el Programa, esto es, 300 millones de euros, se ha distribuido entre los distintos muni-cipios de Andalucía atendiendo a su nivel de desempleo y variación en el último año, así como a su población, estableciendo un criterio diferenciado en función del tamaño del municipio.
La Junta de Andalucía concluyó la transferencia de la totalidad de los fon-dos a los Ayuntamientos y Diputaciones provinciales el pasado 25 de marzo.
Así, la distribución de la dotación del Programa por provincias, con in-dicación del número de municipios y número de proyectos aprobados, ha quedado de la siguiente forma:
(Datos extraídos del Programa Saw@, a 30 de abril de 2009)
PROVINCIAS MUNICIPIOSNº PROYECTOSAPROBADOS
CUANTÍA(millones de euros)
Almería 102 194 24,9
Cádiz 44 262 48,4
Córdoba 75 198 27,8
Granada 168 367 41,3
Huelva 79 155 19,6
Jaén 97 190 23,4
Málaga 100 344 52,2
Sevilla 105 316 62,4
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VIDA LOCAL
La Consejería de Gobernación, a través de la Agencia Andaluza del Voluntariado ha elaborado la OR-DEN de 18 de febrero de 2009, por la que se aprueba el modelo de car-né de persona voluntaria en Andalu-cía (BOJA nº 45 de 6 de marzo de 2009).
Esta iniciativa se ampara en el marco de la Ley 7/2001, de 12 de julio del Voluntariado, donde se es-tablece por un lado, en el artículo 11.f), el derecho de las personas voluntarias a disponer de una acre-ditación identificativa de su con-dición de personas voluntarias, y,
por otro, en el artículo 12.g) donde se regula el deber de utilizar debi-damente las acreditaciones y dis-tintivos que les otorgue la organiza-ción en la que colaboren.
Igualmente, se prevé en el artícu-lo 15 f) la obligación de las organiza-ciones que desarrollen programas de voluntariado de facilitar a las per-sonas voluntarias una acreditación que les habilite e identifique para el desarrollo de su actuación.
La Orden aprobada establece en su artículo 2 que el carné será editado por la Consejería compe-
tente en materia de voluntariado y distribuido por ésta a las entidades de voluntariado que así se lo re-quieran, las cuales deberán estar inscritas en el Registro General de Entidades de Voluntariado.
Asimismo destaca el artículo 3 de la citada Orden, que establece que el carné servirá para identificar a la persona y acreditar su condi-ción de persona voluntaria. Será expedido por las entidades de vo-luntariado que decidan su uso en su organización y la pérdida de la condición de persona voluntaria conllevará la retirada del carné.
Identificación y acreditación de las personas voluntarias
Nuevo carnet del voluntariado.
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PROTAGONISTAS
- En una localidad como Válor, ¿cuá-les son los retos que se le presentan al Ayuntamiento?
En primer lugar sanear su admi-nistración integralmente con una pedagogía de concienciación y ba-jo un sistema preventivo, que cale profundamente en la ciudadanía. Arreglada esta situación evitar a toda costa el fenómeno emigrato-rio, apelando al trabajo, a la segu-ridad y a la educación, entre otras cosas.
- ¿Considera que su administración local está preparada para el reto de la Sociedad de la Información?
Sinceramente, no, por su com-plejidad y por la carencia de capital humano altamente cualificado en esta materia, por lo que acudimos al servicio de Asistencia a Municipios de la Excma. Diputación Provincial de Granada.
- En municipios tan pequeños como éste ¿cuáles son las principales ne-cesidades de sus ciudadanos y en qué medida las puede solventar su Administración Local?
El trabajo para los jóvenes, la sa-nidad para la ciudadanía en general y las comunicaciones para todos, que den calidad de vida a las po-
blaciones que forman los antiguos términos municipales de Nechite, Mecina Alfahar y Válor, de la provin-cia de Granada, integrados hoy en un solo término municipal y Ayunta-miento, con la denominación y capi-talidad en Válor, desde 1943, en el que se aprueba su fusión total.
- Debido a las características demo-gráficas de Válor la problemática a la que se enfrenta la corporación local difiere bastante de otros ayun-tamientos mayores. Por ejemplo, el orden público, ¿cómo afronta una localidad como Válor el manteni-miento de la seguridad ciudadana?
Alcalde de Válor
“Debemos potenciar el Principio de Solidaridad”
JuaN MediNa
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PROTAGONISTAS
Con la solidaridad de sus vecinos y con la Guardia Civil, del puesto de Ugijar (Granada), que han de redo-blar esfuerzos para atender a toda su demarcación.
- ¿Cree que hay coordinación entre las distintas administraciones a la hora de trabajar por las Entidades Locales y en concreto por Válor?
Se le supone sensibilidad política para ello y en concreto por Válor, hacen lo que pueden dentro de sus limitaciones, que son muchas.
- ¿Existe “fuga de jóvenes” de la lo-calidad y cómo lograr evitarlo?
Sinceramente, sí, y para evitarlo habría que crear puntos de trabajo por cuenta propia o ajena, apelando a su carácter emprendedor y a las capacidades de las distintas institu-ciones públicas y empresarios com-prometidos con este municipio de ámbito rural.
- ¿Tiene el Ayuntamiento de Válor capacidad suficiente para prestar sus servicios?
Creo que no, porque todo servi-cio tiene unas contraprestaciones económicas que desbordan las posibilidades de la mayoría de sus humildes y sencillos moradores.
- ¿De qué proyecto se siente más orgulloso como alcalde?
De intentar gobernar el municipio con mayoría minoritaria, asumien-
do el desgaste psicológico que ello conlleva, y sacando adelante casi todos los proyectos con la toleran-cia, comprensión y solidaridad de la Corporación que hacen suyo y com-parten la acción consensuada que genera bienestar a la ciudadanía.
- ¿Compagina su labor como alcal-de con otra actividad profesional?
No, ya que soy pensionista jubila-do en el Magisterio y hoy activo en la Municipalia Valoreña.
- ¿Qué opina de la creación de un fondo de nivelación estatal para ciu-dades y municipios pequeños?
Me parece muy bien que el prin-cipio de solidaridad y equidad sea una realidad palpable y que debe-mos potenciarla.
- ¿En qué beneficia el fondo de in-versión local del Gobierno Central a la localidad? ¿Y el plan PROTEJA de la Junta?
En los servicios que genera, prin-cipalmente mano de obra en estos momentos de crisis, que hacen la vida más agradable a la ciudadanía y en cambiar la faz del municipio para su engrandecimiento social y económico.
El Plan PROTEJA, de la Junta de Andalucía, complementa al anterior, coadyuva la misma tarea en su inte-gridad, ya que no olvida la formación de las personas de vital importancia para su realización.
Para evitar la
“fuga de jóvenes’’
habría que crear
puntos de trabajo
por cuenta propia
o ajena
Ubicación del municipio de Válor
(Granada).Google Maps.
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PROTAGONISTAS
- En una localidad como Santa Bár-bara ¿Cuáles son los retos que se le presentan como Ayuntamiento?
Muchos y variados, como en cualquier otro Ayuntamiento y siempre intentando darle salida dentro de nuestras posibilidades.
- Vemos que la localidad está co-municada con el mundo a través de su web ¿Qué otros retos se plantea para la sociedad de la infor-mación?
La verdad es que en el tema de internet estamos bien, está en mu-chos hogares y en el Centro Gua-dalinfo que, además de dar acceso
a Internet a muchos de nuestros ciudadanos, real iza cursos de informática que los forma en nue-vas tecnologías. Por otra parte, relacionado con las nuevas tecno-logías, destacar la Teleasistencia, presente también en la localidad, y que presta un fantástico servicio a los mayores de nuestro pueblo. Los retos serían incrementar estos servicios y prestar siempre más y mejores servicios sobre todo a los mayores y personas con más difi-cultades.
- ¿Cuáles son las principales nece-sidades de sus ciudadanos y en
que medida las puede solventar su Administración Local?
Las principales necesidades son las sociales y el empleo. Las sociales y de los mayores gracias a la nueva Ley de Dependencia se están viendo muy favorecidas.
Las del empleo, desde la Admi-nistración Local intentamos orien-tar en la búsqueda de empleo, nos acogemos a todos los programas de que se convocan, ‘‘+ Empleo’’ de Diputación, ‘‘Memta’’ de la Junta de Andalucía, ‘‘Taller de Empleo’’, ‘‘Fpo’’,… Las competen-cias de Empleo son de la Junta de Andalucía pero desde el Ayunta-
Alcaldesa de Santa Bárbara
GoNZala GÓMeZ
“Estamos esperanzados en que se atienda con más cercanía y eficiencia los problemas de las Entidades Locales”
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PROTAGONISTAS
La creación
de un fondo de
nivelación estatal
para ciudades
y municipios
pequeños
ha sido un balón
de oxígeno para
los Ayuntamientos
los Ayuntamientos podríamos ser colaboradores y puerta de entrada a la Administración, un paso más hacia la aspirada ventanilla única en los territorios.
- ¿Existe fuga de jóvenes en la locali-dad y como lograr evitarlo?
La población de jóvenes más formados está fuera de nuestra localidad, aunque con la situación económica comienzan muchos de ellos a retornar a los hogares fami-liares, ante la falta de empleo tien-den a buscar el apoyo de la familia.
- ¿De que proyecto se siente más orgullosa como alcaldesa?
De la construcción de un nuevo consultorio médico para nuestros vecinos, supone una infraestruc-tura básica que presta el servicio más importante para la ciudada-nía y logra una asistencia sanitaria acorde con los tiempos. También, por la misma razón de infraestruc-tura básica, siento orgullo por la construcción del nuevo Colegio Público, centro TIC. En él nuestros jóvenes se forman en unas instala-ciones modernas, la formación es básica si queremos que una socie-dad avance, de ahí que el Colegio haya sido otro empeño de este equipo de gobierno municipal.
- ¿Qué opina de la creación de un
fondo de nivelación estatal para ciu-dades y municipios pequeños?
Que ha sido un balón de oxíge-no para los Ayuntamientos, una medida necesaria, oportuna y que va a contribuir a la mejora de la si-tuación económica y financiera de estas Entidades Locales, para que dispongan de recursos suficientes con los que atender a la prestación de servicios a sus habitantes mejo-rando de forma continua la calidad de vida de los mismos.
- ¿En que beneficia el fondo de in-versión local del Gobierno Central a la localidad? ¿Y el plan Proteja de la Junta?
Tanto el Fondo estatal como el Proteja benefician en mucho a todos los municipios. Se están creando puestos de trabajo tanto directos como indirectos y la eco-nomía local lo está notado como muy positivo.
- En estos momentos de crisis es esencial el apoyo a las administra-ciones, ¿Qué le pediría a las admi-nistraciones regionales y centrales en estos momentos?
Que sigan con las iniciativas de apoyo a los Ayuntamientos como vienen haciéndolo pues, desde los Ayuntamientos es desde donde se llega mejor al propio ciudadano y a sus problemas por la cercanía.
miento tratamos de atender estas y otras demandas de nuestros ciu-dadanos con los siempre escasos recursos de los que disponemos
- ¿Cree que hay coordinación entre las distintas Administraciones a la ho-ra trabajar por las Entidades Locales?
Entiendo que sí, que no hay pro-blemas de coordinación con las Entidades Locales. Además tras la nueva iniciativa del Presidente de la Junta, José Antonio Griñán, de in-crementar la descentralización de las decisiones de la Junta de Anda-lucía desde el municipalismo es-tamos muy esperanzados en que, con decisiones en cada una de las provincias, se atienda cada vez con más cercanía y eficiencia a los problemas de las Entidades Loca-les y sus ciudadanos. Sin embargo siempre hay algo que mejorar, de cara a los ciudadanos debiera ha-cerse un esfuerzo más por acercar la Administración Autonómica a los territorios sobre todo para pobla-ciones lejanas de la capital como la nuestra, y en esa tarea creo que
Ubicación del municipio de Santa Bárbara (Huelva).Google Maps.
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FORMACIÓN
La Unidad de Policía Adscrita a la Comunidad Autónoma de Andalucía acuerda cooperar con la Fiscalía en relación a los delitos urbanísticos ocurridos en la Comunidad
Cooperación para luchar contra los delitos urbanísticos
A finales del año 2002 la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Comunidad Autónoma de Andalu-cía acuerda con la Fiscalía investigar los delitos urbanísticos ocurridos en Andalucía a instancias de ésta. Has-ta dicha fecha la Sección de la Fisca-lía encargada de delitos urbanísticos se limitaba a presentar escrito de denuncia a los juzgados correspon-dientes, por los delitos que conocía, tras el preceptivo informe jurídico.
El auge económico de las últimas décadas habían encontrado en el sector de la construcción un ámbito para la inversión, provocando, en al-gunos casos, actuaciones en suelo protegido no urbanizable. La Ad-ministración Autonómica, sensible a esta problemática, despliega sus funciones de vigilancia y control, que no sólo compete a las Corpo-raciones Locales y Administración del Estado.
La respuesta dada a estas con-ductas infractoras en la esfera admi-nistrativo-sancionadora no lograba, del todo, los efectos pretendidos, quizás por la dispersión legal, o quizás por una inadecuación, en algunos casos, de la normativa exis-tente a la realidad territorial, social, económica y cultural.
Se buscan respuestas a las de-mandas sociales que se están plan-teando en los albores del nuevo siglo. El problema demandaba un cuerpo legal que abordase la cues-
tión. Y así, para dar respuesta, el 17 de diciembre de 2002, se aprobó la Ley 7/2002 de Ordenación Urbanís-tica de Andalucía. Se dota de esta forma a Andalucía de una legisla-ción específica propia.
Esta Ley, entre otras virtudes, contiene una regulación en materia sancionadora que al adecuarse de mejor forma a la realidad actual, pue-de producir efectos no solo puniti-vos sino también preventivos frente a quienes con ánimo de lucro y con una, hasta ahora, cierta sensación de impunidad, no habían sido en-cauzados conforme a derecho. La sanción ya no va a ser concebida por el infractor como un coste más de la cuantía de la edificación.
Desde otra perspectiva, la impu-nidad podría haber estado direc-tamente relacionada con la baja sensibilización social ante el ordena-miento urbanístico o contra sus in-fracciones o delitos. Posiblemente, ello es debido a que el bien jurídico protegido no tiene carácter socio-económico, ni afecta a bienes pri-vativos o tangibles; tal protección jurídica se ubica en estratos tan eté-reos como “nuestro patrimonio ur-banístico” o “la correcta ordenación del territorio”, conceptos que como tales no estimulan suficientemente la conciencia social.
En este orden de cosas, reciente-mente, hay que tener presente que el legislador estatal ha querido in-
corporar determinadas conductas contra la ordenación del territorio en el orden penal, aunque con distinto éxito. Lo cierto es que las conduc-tas de “los promotores, constructo-res o técnicos directores que lleven a cabo una construcción no autori-zada en suelos destinados a viales, zonas verdes, bienes de dominio público o lugares que tengan legal o administrativamente reconocido su valor paisajístico, ecológico, ar-tístico, histórico o cultural, o por los mismos motivos hayan sido consi-derados de especial protección” se encuentran criminalizadas en el ac-tual Código Penal del 95 (art. 319.1). Del mismo modo son punibles, aun-que con menor sanción, las con-ductas de quienes “lleven a cabo una edificación no autorizable en el suelo no urbanizable” (art. 319, 2).
Así pues, fijado un marco penal por el código penal de referencia y un marco administrativo, por la Ley andaluza de ordenación, en este contexto de infracciones adminis-trativas o delitos urbanísticos, a la Administración Autonómica empe-ñada en erradicar estas conductas y a la Fiscalía volcada en presentar cargos contra los infractores, sola-mente les faltaba un elemento para cerrar el círculo; se precisaba una unidad policial que se encargase de la investigación, que elaborase la pesquisa que condujese al es-clarecimiento del hecho delictivo e identificación, detención y puesta a disposición judicial de los presuntos
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FORMACIÓN
responsables. En este espacio es donde encaja la Unidad del Cuerpo Nacional de Policía adscrita a la Co-munidad Autónoma de Andalucía. Es de significar que en este momen-to ningún cuerpo de seguridad del Estado disponía de Grupo, Unidad o Sección Operativa específicamen-te dedicada a investigar los delitos urbanísticos.
Fue en Cádiz donde se fraguó la idea de elaborar un plan de actua-ción en el ámbito policial-judicial pa-ra actuar contra este ilícito penal. Se trata de una provincia de importante tradición turística y alta densidad de población, posee una línea de costa de aproximadamente 300 kilóme-tros y la tercera parte de su suelo ocupa espacios naturales protegi-dos, es por ello que posee condicio-nes sociales y físicas propicias para construir ilícitamente. De ahí que sea en la provincia gaditana donde se conciten las partes en busca de solución al problema urbanístico.
Tras mantener reunión, a finales del año 2002, entre la Fiscalía, las Delegaciones de Gobernación y Medio Ambiente de la Junta de An-dalucía y la Unidad de Policía Ads-crita de Cádiz, acuerdan un plan de actuación que iría desde el conoci-
miento de la infracción urbanística hasta la instancia judicial:
1º. Denuncias a la Fiscalía:
En un primer momento las de-nuncias procedían de la Delega-ción Provincial de Medio Ambiente, por tratarse de construcciones en suelo protegido (Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía –RENPA-, servidumbre de protec-ción de dominio público marítimo-terrestre). Más tarde se suman a presentar denuncias las Corpora-ciones Locales, asociaciones ecolo-gistas, particulares, etc. en suelo no urbanizable sin más.
2º. Orden de la Fiscalía a la Unidad
Adscrita para esclarecimiento de los hechos e instrucción de atesta-do, con toma de declaración a los implicados, en calidad de imputa-dos o bien declaraciones de testi-gos.
3º. Remisión de las diligencias policiales a la Fiscalía.
4º. Doble alternativa de la Fiscalía, a la vista de las actuaciones:
a) Se denuncia en el Juzgado del Partido Judicial donde se erige o se esté ejecutando la construcción. La denuncia versa sobre los argu-mentos jurídicos del Fiscal y los ele-mentos probatorios y testimoniales aportados en atestado de la Unidad del CNP Adscrita. El Juzgado incoa Diligencias Previas por delito contra la ordenación del territorio.
b) Se archivan las Diligencias In-formativas. No hay denuncia.
Más tarde, y con el fin de evitar la caducidad de las Diligencias Informa-tivas se adoptó un mecanismo por el que la Fiscalía presenta las denuncias directamente en el Juzgado, solicitan-do, al mismo tiempo, se realice la in-vestigación e instrucción del atestado por la Unidad Adscrita con cuantas declaraciones fueran procedentes. En este caso, se incoan Diligencias Previas por el órgano judicial y tan pronto concluyen la investigación y demás actuaciones, las diligencias policiales se remiten directamente al Juzgado en cuya jurisdicción se en-cuentre la construcción.
Con anterioridad de esta nueva
fórmula aludida donde se pauta la actuación de la Unidad de Policía Adscrita, la operatividad policial se
PROVINCIA ALMERÍA CÁDIZ CÓRDOBA GRANADA HUELVA JAÉN MÁLAGA SEVILLA
ATESTADOS 16 38 24 4 15 3 12 87
PERSONAS DETENIDAS/IMPUTADAS
26 84 0 2 26 2 1 89
ACTAS DE DENUNCIA
13 0 0 7 0 3 0 2
PERSONAS DENUNCIA-DAS
13 0 0 9 0 3 0 2
INSPECCIO-NES
200 43 59 52 24 34 42 392
INFORMES 51 99 30 19 7 4 19 280
ANEXO: Año 2008. Actuaciones por provincias.
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FORMACIÓN
limitaba a colaborar con las Delega-ciones Provinciales de Medio Am-biente y Obras Publicas y Transpor-tes para realización de inspecciones y elaboración de informes puntuales. La actividad policial se circunscribía, así, a colaboraciones de carácter pu-ramente administrativo.
En este nuevo escenario, comien-zan a funcionar, ex novo, Áreas Operativas de investigación de de-litos urbanísticos en las Jefaturas Provinciales de Cádiz y Córdoba, como comisionados de la Fiscalía, con funciones de Policía Judicial. Luego le siguieron las provincias de Málaga y las cinco provincias anda-luzas restantes.
Cada grupo de investigación está formado por un Inspector, un Su-binspector, uno o dos Oficiales de Policía y tres o cuatro Policías, en función de cada unidad territorial. Lo integran Agentes especializados en policía judicial y expertos infor-máticos, y sobre todo, predomina el empeño y dedicación de los funcio-narios que realizan constantes des-plazamientos y estudio exhaustivo de la documentación (notarial, regis-tral, expedientes urbanísticos, etc.) recopilada para la investigación y elaboración de cada atestado.
Al día de hoy, la Unidad del Cuer-po Nacional de Policía adscrita a la Comunidad Autónoma de Anda-lucía ha instruido un total de 831 atestados y detenido o imputado a 1.048 autores de delitos sobre la ordenación del territorio y otros de-litos conexos.
Entre estos delitos conexos, aparte del consabido delito sobre la ordenación del territorio, aparecen frecuentemente delitos de desobe-diencia (Art. 556 C.P.), por incum-plimientos constatados de órdenes administrativas respecto al acto edi-ficatorio, por lo que es importante la aportación de los actos adminis-trativos, presuntamente desobede-
cidos, para la prueba del presunto delito de desobediencia.
Otras veces, estaremos con un conexo Delito de falsedad docu-mental del Art. 397 C.P. ( “El faculta-tivo que librare certificado falso será castigado con pena de multa de tres a doce meses”). Son muchas las ocasiones en que un certificado fraudulento pretende convertir una construcción ilícita en legal.
No faltan tampoco conexos Deli-tos de estafa, del Art. 248 del C.P., cuando asistimos a ventas frau-dulentas o a terceras personas de buena fe.
Tampoco son ajenas, conexio-nes penales con la Usurpación de dominio público, sea éste de titula-ridad de la Comunidad autónoma o Ayuntamientos. (Art.246 C.P.).
Tampoco faltan actuaciones que suponen delitos contra la Ad-ministración Pública. En este es-cenario, aparecen figuras como la prevaricación especial urbanística (art. 320 C.P.), el cohecho (art.419 y ss.) o el tráfico de influencias del 428 y ss. C.P.
Con todo esto podemos afirmar que desde la Unidad Adscrita, se ha empezado a dar respuesta a la demanda que la sociedad empieza a hacer llegar a los poderes públi-cos para cumplir y hacer cumplir la nueva legislación urbanística y pe-nal en materia de preservación del territorio y el patrimonio natural.
Desde la Unidad hemos conta-do, desde el primer momento, con una vocación de servicio y colabo-ración de las distintas Fiscalías que están permitiendo poner en pie mu-chas actuaciones policiales bien documentadas, bien dirigidas en la actuación para un buen fin penal o administrativo según los casos.
En ese camino seguiremos.
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FORMACIÓN
La localidad de Antequera, Málaga, acogió las jornadas “Comunidad, participación e inmigración” organi-zadas por la Dirección General de Coordinación de Políticas Migrato-rias de la Consejería de Goberna-ción, en el marco del Fondo para la Acogida e Integración así como el refuerzo educativo de los mismos en Andalucía.
Estas V Jornadas FAIREA logra-ron convocar a 67 Ayuntamientos y un total de 115 personas, resultan-
do un éxito de público y contenido para el avance de las políticas de integración de población extranjera en el contexto de las Administra-ciones Locales.
Tras un periodo focalizado, casi exclusivamente, en cubrir las ne-cesidades básicas de las personas inmigrantes, se creyó apropiado abordar otras cuestiones funda-mentales para lograr la integración; por ello, en esta ocasión, las V Jornadas FAIREA se centraron en
diversos aspectos que fomentan la participación.
Inauguraron las jornadas la direc-tora general de Coordinación de Políticas Migratorias, Rocío Palacios de Haro junto con la delegada del Gobierno en Málaga, María Gámez Gámez, el miembro de la comisión de inmigración de la FAMP y vicepre-sidente de la comisión de integración y cohesión ciudadana de la FEMP, Juan Antonio Millán Jaldón, el sub-delegado del Gobierno en Málaga,
V Jornadas FAIREA: “Comunidad, participación e inmigración”
Con el fin de avanzar en las políticas de integración de población extranjera en el contexto de las Administraciones Locales, la Dirección General de Coordinación de Políticas Migratorias, organizó una vez más las Jornadas FAIREA que supusieron, en su quinta edición, un gran éxito de participación
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FORMACIÓN
Hilario López Luna y el alcalde de An-tequera Ricardo Millán López. La es-tructura de estas jornadas se articuló a partir de dos conferencias, cuatro talleres participativos y de debate, la exposición de ocho actuaciones mu-nicipales como ejemplo de buenas prácticas, las conclusiones de los talleres y la clausura.
La primera conferencia sobre “As-pectos normativos de la inclusión comunitaria” la expuso el coordina-dor provincial de Políticas Migrato-rias de la Delegación del Gobierno de Cádiz, Santiago Yerga Cobos que desarrolló el marco constitu-cional y legal estatal, autonómico y local poniendo de manifiesto los instrumentos normativos que propi-cian la participación.
En la segunda conferencia, “La participación comunitaria de las personas inmigrantes como ins-trumento para mejorar la cohesión social”, Manuel F. Martínez García, Catedrático de Psicología Social de la Universidad de Sevilla, centró su intervención en las distintas formas de participación y sus beneficios para la integración, teniendo en cuenta tanto los elementos facilita-dores de la misma como aquellos que la pueden obstaculizar.
Posteriormente los asistentes fueron distribuidos en cuatro gru-pos de trabajo sobre participación, configurados como espacios propi-ciadores de debate y expresión de opiniones y experiencias, siendo:
Taller I. Inclusión social de los jóvenes inmigrantes a través de la participación comunitaria.
Taller II. El acceso y disfrute de los recursos comunitarios en igual-dad como forma de participación.
Taller III. Promoción de la par-ticipación y compromiso de las personas inmigrantes a través de las estructuras sociales formales e informales.
Taller IV. Información y sensi-bilización a la comunidad sobre la diversidad humana. A propósito de la inmigración.
El segundo y último día trans-currió con la exposición de ochos buenas prácticas municipales co-rrespondientes a los Ayuntamien-tos de Pulpí (Almería), Los Barrios (Cádiz), Priego de Córdoba, Albu-ñol (Granada), Rociana del Con-dado (Huelva), Villanueva del Arzo-bispo (Jaén), Rincón de la Victoria
(Málaga) y Coria del Río (Sevilla). A continuación se realizó un resumen de las principales conclusiones de los talleres, de las que de forma general cabe destacar que, hay una necesidad imperante, tanto de crear nuevas y mejores vías de co-ordinación interadministrativa co-mo de actuar de forma que los des-tinatarios de las actuaciones sean los protagonistas de las mismas. Asimismo, resulta fundamental garantizar la igualdad en el acceso a los recursos y crear espacios de encuentro y participación entre po-blación autóctona e inmigrada.
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FORMACIÓN
Con la tramitación en esta legislatu-ra de las leyes de Régimen Local y de Participación de los Entes Loca-les en los Tributos de la Comunidad Autónoma, Andalucía “va a marcar una hoja de ruta pionera en el con-junto de España para que el Gobier-no local ocupe el lugar que le co-rresponde, como pilar básico de la articulación territorial del Estado de las Autonomías”. Así lo anunciaba el entonces presidente de la Junta de Andalucía, Manuel Chaves, durante la inauguración de la Jornada sobre el Estatuto de Autonomía y la Ley de Régimen Local de Andalucía organi-
zada por la Consejería de Goberna-ción. Al encuentro también asistió el secretario de Estado de Coope-ración Territorial, Fernando Puig de la Bellacasa.
En él se señaló que el impulso a las competencias propias de los ayuntamientos y la garantía de su suficiencia financiera son los dos pi-lares básicos para reforzar la autono-mía local. En este sentido, se subra-yó el importante papel del Estatuto de Autonomía de Andalucía -de cuyo referéndum se han cumplido dos años- para diseñar con mayor pre-
cisión el régimen de competencias de las entidades locales, al identificar funciones y materias específicas que elevan la autonomía local.
Y es que, con la reforma del Esta-tuto, se ha abierto todo un proceso constituyente en el ámbito munici-pal, cuyo desarrollo se materializará en los próximos años. Así, además de actualizar la estructura organi-zativa de la comunidad autónoma, se ha conseguido diseñar con un mayor grado de precisión normati-va el régimen competencial de las entidades locales.
Andalucía marcará una hoja de ruta pionera para el futuro papel de los Ayuntamientos
Así lo anunció el entonces presidente Manuel Chaves en la Jornada sobre el Estatuto de Autonomía y la Ley de Régimen Local de la comunidad
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FORMACIÓN
A este respecto, se incidió en la importancia de que el Gobierno local disponga de la capacidad de ordenar y gestionar una parte de los asuntos públicos, lo que le permitirá atender de forma autó-noma la especificidad de su terri-torio o la diversidad de su pobla-ción, con el impulso de políticas diferenciadas.
En paralelo, también se abogó por la reforma de la financiación local, de manera que se garantice la autonomía y la suficiencia finan-ciera de los ayuntamientos. Así, desde la Junta se manifestó que en su política de cooperación con los ayuntamientos pesen cada vez más los recursos incondicionados, y menos, otros instrumentos finan-cieros de colaboración, para dotar de más autonomía a las corpora-ciones locales.
En lo que respecta al compro-miso del Gobierno andaluz con la Administración local se realizó un llamamiento al consenso con ayun-tamientos, diputaciones y fuerzas políticas.
Colaboración
Durante el encuentro también se recordó que la Junta colabora con los ayuntamientos y complementa su financiación más que ninguna otra comunidad. En este sentido, en cuatro años se ha multiplicado por cuatro el fondo de nivelación; se ha saneado la hacienda de 361 ayuntamientos en los que residen 2.200.000 andaluces; se ha incre-mentado en un 25% el Fondo de Nivelación Municipal, y se ha crea-do un nuevo Fondo Autonómico para la Inmigración.
En conjunto, desde 2005 se han destinado al Plan de Cooperación Municipal 5.424 millones de euros, con una tasa de crecimiento anual acumulativo del 9,1%.
A ellas se suman las medidas para reactivar el sector de la cons-trucción, y el Plan Concertado de Vivienda y Suelo 2008-2012, que supondrá una movi l ización de 12.000 millones de euros, o el Pro-grama de Transición al Empleo de la Junta de Andalucía, dotado con 360 millones de euros.
Todo un éxito de Jornada
Más de 400 representantes de las administraciones estatal, au-tonómica y local, así como exper-tos en Derecho, participaron en la Jornada sobre el Estatuto de Autonomía y la Ley de Régimen Local. Entre los asistentes figura-ban alcaldes y concejales de toda Andalucía, además de represen-tantes de otras seis comunidades autónomas: Castilla la Mancha, Extremadura, Galicia, Madrid, Ba-leares y Navarra. También asistió el presidente del Consejo Consultivo de Andalucía, Juan Cano, y el por-tavoz de la Comisión Permanente de Entidades Locales del Senado, Enrique Abad.
La jornada se estructuró en tor-no a dos ponencias de expertos y una mesa redonda de alcaldes y presidentes de diputaciones. Las intervenciones correspondieron al
profesor de Derecho Administrati-vo de la Universidad Autónoma de Madrid y director del Instituto de Derecho Público Local, Francis-co Velasco, que disertó sobre las ‘Garantías estatutarias de la auto-nomía local: contenido de la Ley de Régimen Local de Andalucía’.
Por su parte, el catedrático de Derecho Constitucional de la Uni-versidad de Sevilla y director de la Fundación Democracia y Gobier-no Local, Manuel Medina, trató las ‘Competencias y financiación de los gobiernos locales’.
También se celebró una mesa re-donda, moderada por el catedrático de Derecho Constitucional Javier Pérez Royo, en la que intervinieron la alcaldesa de Córdoba y vicepre-sidenta segunda de la Federación Española de Municipios y Provin-cias (Femp), Rosa Aguilar; el alcal-de de San Fernando, Manuel María de Bernardo; el alcalde de Málaga, Francisco de la Torre; el presiden-te de la Diputación de Jaén, Felipe López, y el presidente de la Federa-ción Andaluza de Municipios y Pro-vincias (FAMP), Francisco Toscano. La clausura del encuentro corres-pondió a la entonces consejera de Gobernación, Clara Aguilera, y al presidente de la FAMP.
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FORMACIÓN
La población de la tercera edad es uno de los objetivos preferentes en las actuaciones de formación y defensa de las personas consumi-doras y usuarias desarrolladas por la Dirección General de Consumo, por ser un colectivo muy vulnerable a los fraudes, a fin de ayudarles a conocer sus derechos y las acciones a emprender ante cualquier contra-tiempo. Profundizar en los hábitos de consumo de este grupo de edad, las dificultades habituales a las que se enfrentan o las nuevas formas de marketing de las que son receptores, es el punto de partida de un conjunto de medidas puestas en marcha en materia de Educación para el Consu-mo dirigidas a Personas Mayores.
En España el sector de población mayor de 65 años representa el 17% de la población nacional, estimándo-se que en el año 2050 este porcen-taje alcanzará el 31% del total, de hecho más de 4 millones de hogares en España actualmente están com-
puestos por una o dos personas en esta franja de edad y, como dato ilus-trativo, los consumidores denomina-dos como “seniors” aportan ya un 26 % del dinero que anualmente mue-ven las cajas registradoras de los establecimientos de gran consumo en nuestro país, en lo que respecta a alimentos envasados y bebidas (1).
Sus pautas de consumo van aso-ciadas a su nivel de ingresos y, en ge-neral, a su menor capacidad adquisi-tiva. En la actualidad el presupuesto en vivienda, agua, gas y electricidad son las partidas a las que más gasto destinan, seguido del presupuesto en alimentación. En bienes de pri-mera necesidad (ropa y calzado), se observa una contracción del gasto, priorizando aquellos bienes que le son útiles para mantener su autono-mía, como pequeños electrodomésti-cos o utensilios que le permiten estar mejor comunicados e informados. En cuanto al consumo relacionado con el ocio, hay menor predisposi-
ción al gasto, aunque los mayores que disfrutan de movilidad mantie-nen actividades similares a aquellas a las que estaban habituados, y en los últimos años hay una mayor deman-da de servicios destinados al ocio y al tiempo libre para la tercera edad. Ha sido el sector turístico el que tra-dicionalmente ha fomentado el trato especializado a esta población, pero cada vez es más amplia la oferta de actividades de diversa índole dedica-das a los mayores, incrementándose el acceso a actividades formativas como las Aulas Universitarias para mayores o el uso creciente de las nuevas tecnologías.
Pautas de consumo entre los mayores de 65 años
No cabe duda de que el sector em-presarial se prepara para responder a la demanda y el gran potencial de consumo que ofrece este nuevo pú-blico objetivo. Para el Future Trends Forum (2) las próximas generaciones
La formación en consumo de las personas mayores
por Mª Victoria Ruiz Abascal. Asesora Técnica de Educación y Formación. Dirección General de Consumo.
1.- Datos proporcionados por NTS Worldpanel (www.tns-
global.es). 2.- Grupo de opinión de la
Fundación de la Innovación Bankinter. Resumen Eje-
cutivo del Estudio “Nuevos Consumidores. Inmigración y Envejecimiento”.2008. (www.
fundaciónbankinter.org)
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FORMACIÓN
de mayores, por su tamaño y relevan-cia, constituyen para las empresas “un horizonte de oportunidades y ten-dencias comerciales”, y las empresas que se anticipen ofreciendo fórmulas novedosas para captar la atención de estos clientes, respondiendo a los retos físicos, sociales y financieros de los mayores, gozarán de ventajas competitivas en los años venideros y grandes oportunidades de negocio.
En el momento presente, el co-lectivo de personas consumidoras mayores de 65 años se enfrenta a un mercado cada vez más complejo, con nuevos productos y servicios, en el que se han introducido las nue-vas tecnologías de la comunicación en los procesos de compra y de venta, y en el que se constatan me-canismos de consumo a veces de-masiado agresivos, lo que convierte a este sector en vulnerable a fraudes pequeños o no tan pequeños.
Políticas de formación del Consumidor dirigidas a las Personas Mayores
La Ley 13/2003, de 17 de diciem-bre, de Defensa y Protección de los Consumidores y Usuarios de Andalu-cía, contiene en su artículo cuarto la proclamación de lo que debemos en-tender como derechos básicos, entre los que cabe resaltar los de educación y formación en relación con todas las materias que puedan afectarles como consumidores (artículo 4.6) y los de especial protección en aquellas situa-ciones de inferioridad, subordinación
o indefensión en que pudieran encon-trarse tanto individual como colectiva-mente (artículo 4.7). Este es el caso del colectivo de personas mayores.
Los derechos de educación y formación son medios eficaces pa-ra hacer realidad otros como los de protección de los legítimos intereses económicos y sociales y los de in-demnización y reparación efectiva de los daños y perjuicios ocasionados en situaciones en las que, por varia-das razones a las que no es ajena la falta o deficiente formación y edu-cación en las materias relacionadas con el consumo, puede encontrarse un amplio sector de las personas mayores residentes en la Comuni-dad Autónoma de Andalucía.
Por su parte, el Plan Estratégico de Defensa y Protección de las Per-sonas Consumidoras y Usuarias de Andalucía 2008-2011, se propone en su Objetivo V “Fomentar la edu-cación y la formación en materia de consumo en los distintos colectivos: Administración, expertos, educado-res y ciudadanía en general”, y entre los principios orientadores para dar cumplimiento a los diferentes obje-tivos, establece “Fomentar la infor-mación, la formación y la educación en materia de consumo, prestando especial atención a los colectivos más vulnerables (personas mayores, niños, inmigrantes, personas con discapacidad, etc.)”.
Es en este marco en el que se en-cuadran las actuaciones de formación
de la Dirección General de Consumo dirigidas al colectivo de personas mayores de Andalucía. Estas accio-nes específicas, al margen de otras orientadas al público en general y de las cuales el sector de la tercera edad también se beneficia, se hacen en co-laboración con la Consejería de Igual-dad y Bienestar Social, con la que el 10 de diciembre de 2006 se firmó un Acuerdo para la impartición de accio-nes formativas en materia de consu-mo en las Aulas Universitarias de Ma-yores, los Centros de Día y otras.
Las aulas universitarias de mayores
El Programa Universitario para Personas Mayores pretende facilitar el acceso de las personas mayores a una formación universitaria per-manente e integral.
El primer ciclo formativo se com-pone de tres cursos académicos con una duración mínima de 135 horas. Las materias mínimas se distribuyen en siete áreas funda-mentales, una de las cuales es la de Consumo, con una carga lectiva de al menos 3 horas por curso.
Cada Universidad tiene distintos programas y realizan cursos en la ca-pital y en algunos municipios que ac-túan como sedes complementarias. La duración de las clases y la secuen-ciación a lo largo del curso es variable según cada distrito universitario, sien-do los Servicios de Consumo de las Delegaciones de Gobierno de cada provincia quienes coordinan con las Universidades las actuaciones en el área formativa de Consumo.
En el año académico 2008/2009 se desarrolla esta área en los pro-gramas universitarios para Perso-nas mayores de las Universidades andaluzas de Almería, Cádiz, Cór-doba, Granada, Huelva, Jaén, Mála-ga y, en Sevilla, la Universidad Pablo Olavide, en las que se encuentran inscritos un número cercano a 7.000 alumnos y alumnas.
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1015202530
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Fuente: INE. Encuesta de Presupuestos Familiares 2006.
Vivienda, agua y electricidad Varones
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FORMACIÓN
Conferencias y jornadas formativas
Se organizan a través de los Servi-cios de Consumo de las Delegacio-nes de Gobierno. Se realizan en los Centros de Día de Personas Mayores, o bien con carácter local o comarcal. Su contenido se centra en algunos de los problemas que habitualmente surgen entre los consumidores de esta franja de edad: ventas fuera del establecimiento comercial, domicilia-rias y a distancia, las revisiones de las instalaciones de gas, luz y agua, los productos milagros, la publicidad, la garantía de los bienes etc., así como facilitarles la información necesaria para que ejerzan sus derechos como consumidores y conozcan los proce-dimientos para efectuar reclamacio-nes o resolver los conflictos surgidos.
Durante el año 2008 se programa-ron un total de 60 actos, dirigidos a 3.300 personas.
Jornada regional sobre consumo responsable para personas mayores
Con carácter anual, se realiza des-de 2006 y a ellas acuden personas pertenecientes a Centros de Día de diferentes provincias.
La III Edición de esta Jornada,
celebrada el día 18 de diciembre de 2008 en el Palacio de Congresos de Córdoba, tuvo una asistencia de 350 mayores pertenecientes a Centros de Día de las provincias de Córdoba, Granada, Jaén, Málaga y Sevilla.
El programa incluyó cuatro po-
nencias: Productos – milagro en torno a las personas mayores, ven-tas fuera de establecimiento comer-cial, revisiones de instalaciones de agua, luz y gas y las reclamaciones de consumo y la publicidad. Como continuación de las Jornadas se hizo una pequeña representación teatral en la que participaron los propios po-nentes y en la que se escenificaron algunas de las situaciones más ha-bituales que viven los consumidores en relación a los temas tratados. Por último, la Compañía “TAPTC? TEA-TRO” representó la obra: “Trucos viejos para tiempos nuevos”.
DVD “consumo responsable” para personas mayores
Es una guía orientada a favorecer hábitos de consumo responsable en-tre este colectivo y está editada en for-mato DVD. Utiliza un lenguaje sencillo y didáctico y muestra, a través de dos personajes, Doña Pruden y Antonio, 13 posibles situaciones de riesgo en las
que se ven envueltos los protagonistas, pidiendo la colaboración del pú-blico para resolver las si-tuaciones y ofreciéndole diversas soluciones.
Los contenidos abor-dados en el DVD son:
1. Contratos de compra-venta.2. Los números 800.3. Derechos del Consu-
midor: la Hoja de Reclamaciones.4. Los productos milagro.5. Publicidad engañosa.6. Marketing agresivo. 7. Ventas fuera del establecimiento.8. Compras a distancia.9. Revisiones de instalaciones en el domicilio.10. Derechos del consumidor: In-demnizaciones.11. Consumo responsable.12. Reciclaje y buen uso de la energía.13. Contrataciones de telefonía fraudulentas. El DVD está ideado como material
de apoyo en las charlas y jornadas que se desarrollan con mayores, pero tam-bién se ha distribuido entre los Centros de Día y Residencias de Ancianos de Andalucía, así como entre las Asocia-ciones de Mayores andaluzas, Los Consejos Provinciales de Mayores, los Centros de Educación de Personas Adultas, las Asociaciones de Consumi-dores y las Oficinas Municipales de In-formación al Consumidor, entre otros.
Este es un ejemplo de una de las 13 escenas que aparecen en el DVD sobre Consumo Responsable, dirigido a Personas Mayores:
Antonio está en casa. Llaman a la puerta y es un instalador de gas que viene a revisarle la instalación de la bombona de butano. Le explica que viene de la compañía del gas y que hay que revisarle su instalación. En esta acción se congela la escena y aparece Doña Pruden quien nos pregunta: “Qué haría usted en esta situación?”. Se ofrecen dos alternativas:
➤ Aceptar la revisión. Doña Pruden mueve la cabeza y dice “mumm, mumm”. Saca de su bolso su libro de recomendaciones.
➤ Pedirle acreditación. Doña Pruden da un chasquido y esboza una gran sonrisa. Tras un debate entre los asistentes, se ofrece una recomendación concreta acerca de la mejor forma de actuar ante las revisiones de las instalaciones domésticas.
18%5% 2% 6% 2%
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18%
3%
Servicios de comunicaciones y telecomunicaciones
OtroServicios del hogar Vivienda
ElectrodomésticosMinoristas
Admon pública
TransportesFinancieraServicios asistencia
técnica
Servicios esenciales
Seguros
Servicios sanitarios
Ocio, hosteleria, turismo y restauración
CONTENIDO DE LAS RECLAMACIONES EFECTUADAS EN 2007 POR PERSONAS MAYORES DE 65 AÑOS
Datos procedentes de la Dirección General de Consumo, registrados en el SISCON.
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FORMACIÓN
Desde el pasado 19 de enero, los interesados tienen acceso a la in-formación necesaria para solicitar cualquiera de los cursos programa-dos en el Plan Anual de Formación de la Escuela de Seguridad Pública de Andalucía 2009.
El Plan de Formación de la ESPA 2009 contempla la formación a la que pueden acceder los colectivos de la Policía Local, Bomberos, Pro-tección Civil, Profesionales Públicos de las Emergencias de la Comunidad Autónoma, Unidad de CNP adscrita a la Comunidad Autónoma, y Profe-sorado de la Seguridad Pública, du-rante este curso académico.
Al respecto, el plan incluye accio-nes formativas de carácter concen-trado (en la ESPA), desconcentra-das y concertadas (tendrán lugar a nivel local o comarcal), así como la formación a través de la red.
Los miembros de seguridad que quieran participar en alguno de los cur-sos, deberán rellenar una solicitud que podrán encontrar y remitir electrónica-mente a través de la página web de la ESPA (www.juntadeandalucia.es/espa), junto a la hoja de autorización de solicitudes anexada en la dispo-sición correspondiente del B.O.J.A., que deberán enviar en soporte papel a la Jefatura del Cuerpo o del Servicio Local, a fin de obtener el visto bueno de la autoridad autonómica, provincial o municipal competente.
El plazo de entrega de solicitudes dependerá del curso que se trate, pudiendo cerciorarse de su fecha lí-mite y de sus características especí-ficas en los anexos de la Disposición General del B.O.J.A. o en su página web. Para las hojas de autorización
de solicitudes se contará con un máximo de diez días posteriores a la fecha límite de solicitudes de cada curso.
La selección del personal será lle-vada a cabo por el Director General de la ESPA. En este sentido, el plan prevé que el cupo en la formación presencial se encuentre entre 15 y 30 personas, a excepción de los cursos obligatorios por la Ley 13/2001. En el caso de los Policías Locales, salvo para lo cursos de “Ingreso” y “Capa-citación”, éstos deberán estar inscri-tos en el Registro de Policías Locales de la Consejería de Gobernación y tener actualizados sus datos.
Entre los requisitos a valorar en el proceso de selección se encuen-tran, por ejemplo, la mayor o menor adaptación del solicitante a las ca-racterísticas del curso al que preten-de acceder o su menor especializa-ción en el ámbito de que se trate. Además, para agilizar el proceso y cuando no sea posible cubrir todas las peticiones con las plazas dispo-nibles, se tendrá en cuenta el orden de prioridad asignado previamente en la hoja de autorización por los responsables de los peticionarios.
No obstante, las admisiones se-rán provisionales hasta que no se compruebe el correcto cumplimien-to de los requisitos y la documenta-ción necesaria. La comunicación de las mismas llegará a manos de las jefaturas de destino de las personas solicitantes, además de publicarse en la web de la escuela.
Con el objetivo de que los intere-sados puedan disponer de la mayor información posible y resolver cual-quier duda, el Consejo Rector de la
ESPA también ha puesto en marcha la atención telefónica en los números 955 078 217/22/27 de lunes a vier-nes en horario de 9,30h a 12,30h.
Las personas que no puedan asistir a las acciones formativas deberán comunicarlo a la mayor brevedad posible para que otra persona pueda cubrir su plaza. El absentismo injustificado conllevará la valoración negativa en acciones del restante ejercicio académico y del siguiente.
En cuanto al alojamiento, existe la posibilidad de que el alumnado pue-da hospedarse en la ESPA, siempre que así lo indique en la solicitud y su localidad de destino se encuentre a más de 50 kilómetros de distancia de la ESPA o de la sede de los cur-sos de “Ingreso” o “Capacitación”. La ESPA asume todos los gastos de enseñanza y podrá facilitar también el servicio de comedor.
No hay que olvidar tampoco que los alumnos deberán vestir el unifor-me reglamentario e ir provistos de una serie de documentos como la tarjeta sanitaria o una fotografía ta-maño carné, entre otros.
Para la obtención de los diplomas, el Consejo Rector de las ESPA exige a los cursantes de la formación que superen con éxito las evaluaciones, además de resultar aptos en el área de actitud. Aquéllos que no hayan sido aptos sólo obtendrán un diplo-ma de asistencia, cuando ésta haya sido al menos del 90% de las horas lectivas previstas. Este último diplo-ma también será entregado, en las mismas condiciones, cuando la ac-ción formativa no incluya evaluación alguna.
El nuevo Plan Anual de Formación de la ESPA da a conocer los cursos disponibles en 2009
Este es un ejemplo de una de las 13 escenas que aparecen en el DVD sobre Consumo Responsable, dirigido a Personas Mayores:
Antonio está en casa. Llaman a la puerta y es un instalador de gas que viene a revisarle la instalación de la bombona de butano. Le explica que viene de la compañía del gas y que hay que revisarle su instalación. En esta acción se congela la escena y aparece Doña Pruden quien nos pregunta: “Qué haría usted en esta situación?”. Se ofrecen dos alternativas:
➤ Aceptar la revisión. Doña Pruden mueve la cabeza y dice “mumm, mumm”. Saca de su bolso su libro de recomendaciones.
➤ Pedirle acreditación. Doña Pruden da un chasquido y esboza una gran sonrisa. Tras un debate entre los asistentes, se ofrece una recomendación concreta acerca de la mejor forma de actuar ante las revisiones de las instalaciones domésticas.
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LEGISLACIÓN
Con fecha de 16 de septiembre de 2008, se ha publicado en el B.O.J.A. el Decreto 426/2008, de 29 de julio, por el que se aprueba el reglamento sobre el procedimiento de reconocimiento de las comunidades andaluzas y la organización y funcionamiento del Registro Oficial de las mismas
A través de este decreto se pone en conocimiento a los interesados de que el procedimiento que deben seguir para el reconocimiento de comunidades andaluzas, coordina-doras y federaciones de Comuni-dades Andaluzas es cumplimentar, en primer lugar, una solicitud que deberán remitir al Registro General de la Consejería competente en la materia.
Este impreso deberá ir acompa-ñado de los estatutos y la documen-tación acreditativa de su constitu-ción e inscripción en el registro co-
rrespondiente, así como del acuer-do en la entidad para solicitar el re-conocimiento, la memoria indicativa de sus actividades y la relación de socias y socios de la entidad. En el caso de las coordinadoras y federa-ciones de comunidades andaluzas, se pedirá además la certificación de las personas titulares de las Secre-tarías de la comunidades andaluzas integradas en ellas.
Por su parte, la Consejería de Gobernación establece que las solicitudes y sucesivas reclama-ciones o consultas puedan ser
Un nuevo decreto regula el reconocimiento y Registro Oficial de comunidades andaluzas
Existe la posibilidad de que las personas interesadas puedan acceder al Registro para corregir o cancelar sus datos personales
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LEGISLACIÓN
Con esta nueva disposición que-da derogado el Decreto 368/1986, de 19 de noviembre, que regulaba la organización y funcionamiento del Registro Oficial de Comunida-
des Andaluzas asentadas fuera de Andalucía hasta el momento y cualquier otro que lo contradiga o que tenga rango inferior.
La estructura del Registro Oficial está organizada en tres secciones: Comunidades Andaluzas, Coordi-nadoras de Comunidades Anda-luzas y Federaciones de Comuni-dades Andaluzas. En él constarán datos como el reconocimiento de la comunidad, la cancelación de la inscripción, los estatutos y sus mo-dificaciones o el domicilio social y las entidades que la conforman, para lo que se solicita la colabora-ción de las entidades registradas. Los asientos de inscripción y can-celación serán necesarios para las respectivas inscripciones de reco-nocimiento y cancelación.
El cambio de la denominación y la modificación en los estatutos de las comunidades podrán realizarse aportando la documentación opor-tuna y a condición de que ninguna otra comunidad se encuentre ya registrada con el mismo nombre.
realizadas por Internet, siempre que éstas cumplan con los requi-sitos del Decreto 183/2003 que lo regula.
El correcto cumplimiento de los requisitos será verificado por el Centro Directivo u órgano compe-tente en la materia, que dará a los solicitantes un plazo de 20 días pa-ra que subsanen las deficiencias documentales.
Finalmente, la resolución del reconocimiento se realizará en un plazo máximo de 6 meses, tras lo cual será publicada en el B.O.J.A. y comunicada al Registro Oficial.
No obstante, el Consejo de Go-bierno podrá, en un plazo de 6 me-ses y a través de un Acuerdo pre-viamente dictado, dejar sin efecto el reconocimiento y cancelar la inscripción en el Registro cuando se demuestre el incumplimiento de la Ley 8/2006, de 24 de octubre, o la ausencia de actividad duran-te al menos dos años. Asimismo, podrá ser la propia entidad la que promueva estas acciones en los casos de disolución, fusión o esci-sión y renuncia expresa.
De otro lado, el decreto en cues-tión también contempla la naturale-za y el funcionamiento del Registro Oficial de Comunidades Andalu-zas. Al respecto, manifiesta que su principal objeto es la inscripción de oficio de las Comunidades Anda-luzas de forma pública y gratuita. El Registro se instalará tanto en so-porte informático como en papel y sus principales funciones estarán dirigidas a llevar a cabo las inscrip-ciones, custodiar la documenta-ción de las entidades y expedir las certificaciones oportunas.
Existe la posibilidad de que las personas interesadas puedan acce-der al Registro para corregir o can-celar sus datos personales de con-formidad con la Ley de Protección de Datos de Carácter Personal.
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PUBLICACIONES
La Dirección General de Coordinación de Políticas Migratorias de la Consejería de Gobernación ha editado la publicación titulada “Africa, 14 kilómetros al sur de Europa. Análisis de los flujos migratorios entre el Norte de África y el Sur de Andalucía”, que analiza, tal y como se recoge en su título, los procesos migratorios que se establecen entre ambas fronteras, ubicadas a pocos kilómetros pero fuertemente alejadas en parámetros de desigualdad y riqueza económica.
La publicación se sitúa en la Colección “Materiales”, diseñada con el objeto de recopilar datos, artículos y trabajos en general, de diferente índole y naturaleza acerca del fenómeno migratorio. En este caso, “África, 14 km. al sur de Europa”, es un trabajo desarrollado por la Universidad de Cádiz, dirigido y coordinado por Gema González Ferrera y José Manuel Vera Borja, a través de la Dirección General de Servicios y Acción Solidaria e
incluido dentro del Proyecto OMEPEI (Observatorio de las Migraciones en el Estrecho y Prevención de Efectos indeseados) enmarcado en el Programa Operativo España- Marruecos y financiado a través de la iniciativa comunitaria INTERREG III-A.
El documento se estructura a partir de tres grandes ejes que ordenan la información aportada acerca de los flujos migratorios entre el Norte de África y Andalucía, quedando de la siguiente forma:
- Visiones y análisis de la inmigración reciente en Andalucía elaborados sobre fuentes secundarias. - Algunas realidades de la inmigración en sus propias voces. - Algunas propuestas para debate.
Con esta y otras publicaciones, la Dirección General de Coordinación de Políticas Migratorias apuesta como editora, por la promulgación de material que pueda resultar de gran utilidad para la reflexión y el debate, no sólo entre profesionales de la investigación, o de la intervención social, sino también para cualquier persona atraída por un tema de tan rigurosa actualidad, como son los movimientos migratorios en nuestra comunidad autónoma y en un contexto internacional de globalización económica.
La Dirección General de Coordinación de Políticas Migratorias de la Consejería de Gobernación ha editado la publicación titulada “FORINTER. Formación en Interculturalidad. Policía Local. Materiales Didácticos“, que recopila material de formación en interculturalidad destinado a miembros de los cuerpos de seguridad.
Situada en el marco del Plan de Formación en Materia Intercultural dirigido al personal de las Administraciones Públicas de Andalucía de los Proyectos FORINTER y FORINTER 2, dicha publicación responde a la finalidad de desarrollar un proceso político y técnico que implique la incorporación transversal de la perspectiva intercultural con el objetivo de lograr una mayor cohesión social entre la sociedad española y la población extranjera en Andalucía.
Este material, coordinado desde la Universidad de Almería y con la colaboración de la Escuela de Seguridad Pública de Andalucía (ESPA), pretende así acercar a los profesionales de la seguridad y las
emergencias, conocimientos básicos en interculturalidad enmarcados en su ámbito de especialización y de forma amena, sencilla y eminentemente práctica. Para ello se estructura la materia, a partir de siete temas con sus correspondientes casos prácticos y preguntas tipo test, que facilitan a los destinatarios de la formación aplicar los conocimientos teóricos adquiridos.
La presencia de población extranjera se presenta como una dimensión más de la diversidad cultural y socioeconómica a la que los cuerpos de seguridad tienen que hacer frente por sus deberes profesionales en muy diversas y numerosas situaciones, por lo que resulta esencial ofrecerles herramientas teóricas y prácticas que les permitan actuar de manera adecuada. Estos materiales formativos ofrecen respuestas a cuestiones relativas a la documentación, menores de origen extranjero, violencia de género, delitos y población inmigrante, etc.
La publicación de este material sobre interculturalidad permite recoger y difundir de forma ordenada y secuencial, a modo de manual, contenidos básicos en materia de migraciones y gestión de la diversidad, teniendo en consideración las necesidades y aportaciones realizadas por los propios miembros de los cuerpos de seguridad. Por todo ello, desde la Consejería de Gobernación y más concretamente desde la Dirección General de Coodinación de Políticas Migratorias, se atenderá cualquier demanda o petición de dicha publicación.
ÁFRICA. 14 KILÓMETROS AL SUR DE EUROPA
FORINTER. FORMACIÓN EN INTERCULTURALIDADPOLICÍA LOCAL- MATERIALES DIDÁCTICOS
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PUBLICACIONES
La Dirección General de Administración Local, con el objeto de proporcionar a los cargos representativos locales un instrumento que les facilite el acercamiento al Régimen Jurídico Local, estimó conveniente publicar una actualización de las anteriores Guías Jurídicas Municipales de la Comunidad Autónoma de Andalucía con el nombre de Guía del Concejal de la Comunidad Autónoma de Andalucía.
Para elaborar la Guía fue necesario realizar un estudio de actualización normativa para poner al día y completar su contenido.
El contenido de esta Guía abarca tal como expone su índice:- Legislación estatal y autonómica sobre régimen
local- La potestad reglamentaria local- Órganos y competencias de las Entidades Locales- Modificación en la constitución de los órganos
municipales- Los recursos humanos al servicio de los Entes
Locales- La gestión económico-presupuestaria- La contratación en las Entidades Locales- Los servicios públicos locales- Modernización y gestión de la calidad- Urbanismo: planificación y gestión urbanística- Control externo y responsabilidad
La riqueza y amplitud de su contenido, y la carencia de publicaciones de estas características, exigen que, respondiendo a nuestra política de apoyo a la gobernabilidad, estemos interesados en atender la gran demanda de esta publicación, convenientemente actualizada. Para ello, hemos realizado una nueva edición del libro Guía del Concejal de la Comunidad Autónoma de Andalucía, que asuma las modificaciones legislativas promulgadas con posterioridad a la primera edición. La nueva Ley de Contratos ( Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público) ha supuesto modificaciónes importantes en la normativa aplicable a la contratación de las Entidades Locales, y el Estatuto Básico del Empleado Público y sus disposiciones de desarrollo necesitan ser igualmente incluidos.
GUÍA DEL CONCEJAL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE ANDALUCÍA. 2ª EDICIÓN
“Inmigrados al límite. Los barrios del Puche y las Doscientas Viviendas (Almería)” se trata de una publicación editada por la Dirección General de Coordinación de Políticas Migratorias que pretende describir y analizar dos contextos muy concretos, los barrios del Puche y las Doscientas Viviendas, ambos ubicados en Almería; el segundo más concretamente en Roquetas de Mar, y que presentan la peculiaridad de que la población inmigrada supera a la nacional.
La publicación se sitúa en la Colección “Estudios y Monografías”, configurada para promover la valoración de la diversidad cultural como herramienta para evitar episodios de racismo y xenofobia y favorecer la participación igualitaria de hombres y mujeres inmigrantes en la vida social comunitaria. Tales fines dan respuesta a los objetivos del II Plan de Integración para la Inmigración en Andalucía 2006-2009, relacionados con una investigación generadora de ideas e instrumentos útiles para la gestión del fenómeno migratorio en el ámbito municipal. Dicha colección se enmarca a su vez en la iniciativa comunitaria Equal, a través del proyecto Arena II, en su vertiente transnacional Alameda 2.
En este caso, “Inmigrados al límite. Los barrios del Puche y las Doscientas Viviendas (Almería)”, es un trabajo de investigación elaborado por Juan Carlos Checa Olmos y Ángeles Arjona Garrido, que pretende indagar sobre la vinculación y las relaciones que pueden establecerse entre las características físicas de los barrios mencionados y las relaciones entre los habitantes del barrio, entiéndase, inmigrados y autóctonos.
El documento se estructura a partir de tres grandes ejes temáticos que permiten dar una línea lógica al contenido, de forma que; se comienza con un acercamiento a los dos barrios como punto de partida, se continúa con una reflexión sobre el contexto de recepción que tanto a nivel de políticas de integración como laboral, residencial y actitudinal se hallan en dichos contextos geográficos, y finalmente, son los propios grupos y las diversas dimensiones de integración las que se configuran como objeto de análisis en el tercer capítulo de la publicación. Las tres partes se enmarcan en un conjunto que comienza con un breve capítulo introductorio y finalizan con unas conclusiones a modo de propuestas.
INMIGRADOS AL LÍMITE. LOS BARRIOS DEL PUCHE Y LAS DOSCIENTAS VIVIENDAS
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OCIO
El flamenco es un género español de música y danza que se origi-nó en Andalucía en el siglo XVIII, teniendo como base la música y la danza andaluza y en cuya crea-ción y desarrollo tuvieron un pa-pel fundamental los andaluces de etnia gitana. El cante, el toque y el baile son las principales facetas del flamenco.
Para las Comunidades Anda-luzas en el Mundo, el flamenco es una de las manifestaciones culturales más importantes a la
hora de mantener sus vínculos y raíces con Andalucía. El artícu-lo 6 del Estatuto de Autonomía para Andalucía establece que los andaluces y andaluzas en el exte-rior y las comunidades andaluzas asentadas fuera de Andalucía, como tales, tendrán derecho a participar en la vida del pueblo andaluz y a compartirla, en los términos que, en cada caso, es-tablezcan las leyes.
El Estatuto para los Andaluces en el Mundo, en su artículo 12, es-
Proximidad a los andaluces y andaluzas en el exterior y comunidades andaluzas: circuito flamenco en comunidades andaluzas
por Jerónimo Roldán, secretario de la Confederación de Peñas Flamencas
43
OCIO
tablece que se reconoce el dere-cho de los andaluces en el exterior al acceso al patrimonio cultural de Andalucía, a las bibliotecas, ar-chivos y otros bienes culturales e instituciones de difusión cultural, en las mismas condiciones que los ciudadanos residentes en An-dalucía.
El Decreto 191/2008, de 6 de mayo, por el que se establece la estructura orgánica de la Conse-jería de Gobernación, establece en su artículo 1.d que a este De-partamento corresponde la coor-dinación de las políticas respecto a los andaluces en el mundo. Así,
a la Dirección General de Andalu-ces en el Mundo le corresponden, entre otras funciones, realizar ac-tuaciones de fomento a favor de las comunidades andaluzas y sus miembros, así como organizar campañas de información sobre las prestaciones de las Admi-nistraciones Públicas andaluzas dirigidas a la población andaluza residente en el exterior.
Con este objetivo, la Dirección General de Andaluces en el Mun-do ha puesto en marcha una pro-gramación con el fin de propiciar el intercambio entre artistas de distintas procedencias, así como
proyectar el flamenco andaluz ha-cia las comunidades andaluzas asentadas fuera de Andalucía y a la inversa, es decir, dar a conocer en nuestra Comunidad Autónoma el flamenco que se hace fuera de la región.
El pasado año, la Confedera-ción Andaluza de Peñas Flamen-cas recibió de la Dirección Gene-ral de Andaluces en el Mundo una subvención por importe de 45.000 euros, en concepto de Circuito de Cante Flamenco, dentro del pro-grama de subvenciones regulado mediante Orden de 25 de julio de 2005, por la que se establecen las bases reguladoras para la conce-sión de subvenciones destinadas a la asistencia y promoción cultu-ral de las Comunidades Andalu-zas asentadas fuera de Andalucía (BOJA, nº 155 de 10/08/2005)
Esta iniciativa, impulsada des-de la Confederación Andaluza de Peñas Flamencas, se puso en marcha en 2005 como un en-cuentro entre peñas flamencas de Andalucía y Cataluña, si bien en su cuarta edición reunió, ade-más de a aficionados andaluces y catalanes, a amantes de este arte de Valencia, País Vasco, Galicia, Valladolid y Madrid.
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Preámbulo
El Consejo Andaluz de Secreta-rios, Interventores y Tesoreros de Administración Local agrupa a un colectivo comprometido con la pro-fesionalidad al servicio de las Admi-nistraciones Públicas Andaluzas, abierto al interés general, poniendo sus conocimientos al servicio de quienes trabajan en el ámbito local, contribuyendo así a la confianza de los ciudadanos andaluces en sus instituciones.
Consciente del decisivo esfuerzo que las Administraciones Locales Andaluzas desarrollaron en la con-secución de la autonomía plena de Andalucía, como proceso de auto-gobierno, se propugna la potencia-ción de los gobiernos locales, por lo que se considera necesario que en el inmediato proceso legislativo an-daluz sobre régimen local, se reco-nozca a los municipios lo siguiente:
1. Garantizar de forma real y efectiva el principio de autonomía local contenido en el artículo 3 de la Carta Europea de Autonomía Local (CEAL). La legislación de la Comunidad Autónoma de Andalu-cía debe garantizar a los municipios un núcleo competencial propio que no sea reducido por la legislación sectorial, previsto en el artículo 92 del Estatuto de Autonomía de An-dalucía, que será ejercido con plena autonomía con sujeción sólo a los controles de constitucionalidad y le-galidad, amparado de recursos sufi-cientes y atendiendo a los principios que regulen las relaciones entre la Comunidad Autónoma y las Enti-dades Locales, fundamentalmente: autonomía, responsabilidad, co-operación, coordinación, colabora-ción, desconcentración, descentra-lización, subsidiaridad, suficiencia financiera y lealtad institucional.
2. El ejercicio de las competen-
cias de titularidad municipal estarán garantizadas a través de las compe-tencias funcionales de la provincia: “asistencia y cooperación jurídica, económica, técnica, administrativa y de gestión a los municipios, dirigi-da a garantizar el ejercicio íntegro de sus competencias y servicios” (artí-culos 36 y 37 LBRL), y según resulta de su definición en el artículo 141 de nuestra Constitución Española (CE) como “agrupación de municipios”, y artículo 96 del Estatuto de Autono-mía de Andalucía.
3. La interpretación que la futura Ley Andaluza de Régimen Local efec-túe de la cláusula general de compe-tencia contenida en el artículo 25 de la LBRL, debe hacerse en términos positivos, como “el ejercicio de la libre iniciativa y provisión de toda clase de servicios que contribuyan a la satis-facción de la comunidad local”.
4. La futura Ley Andaluza de Ré-gimen Local debería atribuir com-
Declaración del I Congreso Andaluz COSITAL 2009
COSITAL
Momento de la Inauguración del Congreso.
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COSITAL
petencias propias a los municipios, entre otras, en materia de: institucio-nes de autogobierno; participación en la programación de la enseñan-za escolar, formación profesional y universitaria; vivienda; urbanismo, ordenación del territorio y obras públicas (aprobación definitiva de los planes generales); régimen de bienes, con supresión de las tutelas existentes, dotando a los pequeños municipios de los medios necesarios para el adecuado ejercicio de sus competencias e interviniendo en los procedimientos de desafectación y mutación demanial de los bienes de titularidad estatal y autonómica; em-pleo y protección civil, entre otras.
5. La colaboración de la Comu-nidad Autónoma de Andalucía con las Entidades Locales en materia fi-nanciera garantizará lo dispuesto en el artículo 142 de la CE y artículo 9 de la CEAL, y se instrumentará a tra-vés de la Ley de Participación de las Entidades Locales en los tributos de la Comunidad Autónoma, mediante un Fondo de Nivelación Municipal de carácter incondicionado.
En virtud del sistema de distribu-ción de competencias contenido en los artículos 148 y 149 de la CE, artí-culo 47.2 del Estatuto de Autonomía de Andalucía y la Disposición Adicio-nal Segunda de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Em-pleado Público.
Los Secretarios, Interventores y Tesoreros de Administración Local de Andalucía, Funcionarios con Habilitación de carácter Estatal, asistentes al I Congreso Andaluz de COSITAL celebrado en la Ciudad de Marbella, reunidos en Asamblea General, aprueban la siguiente,
Declaración
1. Sistemas de selección y provisión del personal FHE
En cuanto a la creación, clasifica-ción y supresión de puestos reser-
vados a FHE en Andalucía, propug-namos que la normativa andaluza contenga lo siguiente:
La necesaria definición de los puestos de trabajo reservados pa-ra el ejercicio de las funciones de secretaría, control y fiscalización in-terna de la gestión económica-finan-ciera y presupuestaria, y la contabili-dad, tesorería y recaudación.
La OEP comprenderá la co-bertura de las tres subescalas: Se-cretaría-Intervención, Secretaría, e Intervención-Tesorería.
La obligación de crear y dotar económicamente, por parte de las Corporaciones Locales, puestos de las subescalas correspondientes, y su control por la Comunidad Autó-noma.
Debería reservarse a FHE, en los municipios con población supe-rior a los 10.000 habitantes, el pues-to de Tesorería.
Potenciar la creación de pues-tos de colaboración en todas las subescalas, y especialmente en los municipios de menos de 5.000 ha-bitantes.
Reservar las funciones de teso-rería y de contabilidad en los munici-pios de menos de 5.000 habitantes a personal sujeto a estatuto funcio-narial.
Los FHE deben ejercer sus competencias en todo el sector pú-blico local: entidades que integran la Administración Local, organismos autónomos, entidades públicas em-presariales, sociedades mercantiles en cuyo capital social la participa-ción sea superior al 50%, y entes asociativos de carácter público o privado integrados por entes locales (comarcas, entidades metropolita-nas, mancomunidades, consorcios y sociedades interadministrativas), y también formar parte de los servi-cios de asistencia a municipios de las Diputaciones Provinciales.
Los FHE tendrán la conside-ración de órganos directivos de la Corporación Local, de carácter más institucional que gubernamental, al
igual que el resto de funcionarios europeos que desempeñan fun-ciones análogas a las nuestras. La integración internacional puede en-cauzarse a través del Consejo Ge-neral, y a través de relaciones pro-pias de colaboración o cooperación e intercambio con países donde la Comunidad Autónoma Andaluza tiene presencia y/o vinculación; siendo conveniente la creación, por parte del Consejo Andaluz, de una asociación o fundación, sin ánimo de lucro (ONG), para potenciar el desarrollo de la cooperación e inte-gración internacional.
En cuanto a los sistemas de selección, proponemos:
El proceso de selección para el ingreso en las subescalas en que se estructura la habilitación de carác-ter estatal debe llevarse a cabo me-diante oposición libre, y consistir en la superación de pruebas selectivas que den el acceso a los correspon-dientes cursos selectivos de forma-ción, con periodos de prácticas cu-ya duración debería aumentarse.
En las pruebas selectivas en-tendemos que debe incluirse nece-sariamente una prueba oral.
El ingreso en las subescalas de Secretaría y de Intervención-Tesore-ría debe efectuarse en la categoría de entrada.
El acceso a la categoría de en-trada debe llevarse a cabo mediante la realización de las pruebas de apti-tud, con convocatoria pública abier-ta a todos los efectos. Sin embargo, habría que reservar un determinado número de plazas a cubrir por pro-moción interna, no inferior al 50%, de acuerdo con los criterios jurispruden-ciales, y siempre que los funcionarios pertenecientes a la subescala de Se-cretaría-Intervención tengan, como mínimo, dos años de antigüedad en la misma, posean la titulación exigida y acrediten su capacidad mediante un ejercicio teórico y otro práctico.
El acceso a la categoría su-perior proponemos que se lleve a
46
COSITAL
cabo mediante los procedimientos siguientes:
a) El 50% de las plazas convoca-das, a través de pruebas de aptitud realizadas mediante convocatoria pública, abierta a los funcionarios que posean la categoría de entrada.
b) El 50% restante de las plazas, por concurso de méritos entre fun-cionarios pertenecientes a la cate-goría de entrada, resolviéndose por aplicación del baremo de méritos generales y méritos específicos reglamentados por la Comunidad Autónoma de Andalucía. El requi-sito de participación sería tener, al menos, dos años de antigüedad en la categoría de entrada como FHE en el ámbito territorial de Andalucía, contados a partir de la publicación del nombramiento en los Boletines Oficiales, y poseer la titulación ne-cesaria.
Los Tribunales de selección deberán tener una composición exclusivamente técnica, de los que formarán parte varios FHE.
En cuanto a los sistemas de provisión de puestos, proponemos:
El concurso de méritos será el sistema normal de provisión de
puestos de trabajo reservados a FHE con carácter definitivo.
Excepcionalmente, podrán proveerse por libre designación, autorizándose exclusivamente por la Comunidad Autónoma de Anda-lucía, en los supuestos regulados en el punto 5.2 de la Disposición Adicional del EBEP.
El concurso ordinario será con-vocado con carácter anual por los presidentes de las entidades loca-les y órgano competente de la Co-munidad Autónoma de Andalucía. El ámbito territorial de este concur-so será el de la propia Comunidad Autónoma.
El órgano competente de la Co-munidad Autónoma de Andalucía aprobará el modelo de convocato-ria con la determinación de las ba-ses comunes.
El órgano técnico de valoración será nombrado por la Corporación, y estará formado por un Presidente y un número de Vocales de los que la mayoría tendrá la condición de Habilitado de carácter Estatal.
El baremo de los méritos espe-cíficos fijados por la propia Corpo-ración Local debe cumplir los prin-cipios de objetividad, imparcialidad, mérito y capacidad.
El órgano competente de la Co-
munidad Autónoma de Andalucía podrá efectuar nombramientos pro-visionales, con carácter prioritario sobre otras formas de provisión.
Los nombramientos provisio-nales deberán recaer en Habilitados de la subescala y categoría en que esté reservado el puesto; cuando ello no fuera posible, con carácter excepcional, podrán recaer en Ha-bilitados de cualquier subescala o categoría, que estén en posesión de la titulación exigida para el acce-so a aquélla.
El órgano competente de la Comunidad Autónoma de Andalu-cía podrá autorizar comisiones de servicios por un máximo de un año, prorrogable por otro periodo de igual duración, al personal funcio-nario que lleve un año en el puesto obtenido mediante nombramiento definitivo, y cuando no sea posible efectuar un nombramiento provisio-nal, imposibilidad que deberá que-dar acreditada en el expediente.
El órgano competente de la Comunidad Autónoma de Andalu-cía podrá autorizar a los FHE que se encuentren desempeñando un puesto de trabajo reservado a ocu-par, asimismo, en una entidad local próxima, las funciones reservadas en el supuesto de vacante y siem-
Don Manuel Zafra Víctor, director general de
Administración Local en su ponencia.
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COSITAL
pre que no sea posible efectuar un nombramiento provisional. La acu-mulación se autorizará para ejercer funciones en puestos de entidades locales próximas que estén clasifi-cados en la subescala y categoría propia del funcionario interesado. El desempeño de funciones acu-muladas dará derecho a la percep-ción de una remuneración de hasta el 30% de las correspondientes al puesto principal.
Las Corporaciones Locales podrán proponer, con respeto a los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad, el nombra-miento como funcionario interino de personas que estén en posesión de la titulación exigida para el acceso a la subescala y categoría a que el puesto pertenece; o crear el órgano competente de la Comunidad Au-tónoma de Andalucía una bolsa de trabajo con las personas que hayan superado algún ejercicio para el ac-ceso a la Habilitación Estatal, todo ello a efectos de realizar los corres-pondientes nombramientos.
El órgano competente de la Junta de Andalucía deberá conti-nuar y agilizar el proceso de integra-ción en el Subgrupo A1 de la sub-escala de Secretaría-Intervención, siempre que los FHE reúnan los requisitos de titulación superior exi-gida y una antigüedad de dos años en la referida subescala.
2. Registro FHE
Proponemos al respecto:
La creación del registro de per-sonal de FHE de Andalucía, donde constarán todos los FHE que pres-ten servicios en el ámbito territorial de Andalucía
El registro deberá contener todos los datos necesarios para el ejercicio de las competencias atri-buidas a la Comunidad; se incluirán, en todo caso, los correspondientes al nombramiento, la resolución del Estado que otorgue la habilitación y los méritos reconocidos.
Este registro será accesible pa-
ra el personal funcionario que quiera consultar sus datos y acredite su identidad, mediante firma electróni-ca que se determine.
La gestión de este registro co-rresponderá al órgano competente de la Junta de Andalucía.
El funcionamiento de este registro se regirá, en todo caso, por lo que dis-ponga la legislación de protección de datos y su desarrollo reglamentario.
3. Administración electrónica
La Comunidad Autónoma de An-dalucía debería avanzar, mediante ayuda económica y logística, el im-pulso de los siguientes aspectos:
Informatización y mecanización de los distintos procedimientos ad-ministrativos municipales, así como de los archivos y registros munici-pales, para facilitar el acceso de los ciudadanos en los plazos legalmen-te previstos.
Creación de oficinas informati-zadas de atención al público.
Comunicación en red de las di-ferentes oficinas municipales.
4. Código Ético profesional
Conscientes de la importancia de la honestidad y honradez en el ejercicio de nuestras funciones, los FHE de la Comunidad Autónoma de Andalucía ratificamos el Código Ético Profesional aprobado en la VI Asamblea General de SITAL, cele-brada en Salamanca los días 12 a
14 de mayo de 2005, que concreta el compromiso de los Secretarios, Interventores y Tesoreros de Ad-ministración Local para servir a las Entidades Locales con profesiona-lidad, de forma que se potencie la confianza en los gobiernos locales donde ejercen su función.
5. Colegios territoriales como interlocutores
La asunción de importantes competencias en materia de FHE por parte de las Comunidades Au-tónomas hace aconsejable reforzar el papel desempeñado por el Co-legio Territorial, en su condición de principal interlocutor con aquéllas, en defensa de nuestros principios profesionales. Al mismo tiempo, el Colegio Territorial mantendrá comu-nicación permanente y fluida con el Consejo General de Colegios, para garantizar la unidad de criterios y de
acción en todos los aspectos de co-mún aplicación al colectivo de fun-cionarios en el territorio nacional.
Se demanda a la Junta de An-dalucía que garantice y refuerce la audiencia al colectivo de FHE en el trámite de aprobación de la norma-tiva que afecte a la administración local (leyes y reglamentos).
Concluimos manifestando nuestro ofrecimiento de colabora-ción con la Comunidad Autónoma de Andalucía, para la redacción de cuantos proyectos normativos afec-ten al ámbito local.
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EN LA RED
El Rincón Familiar Andaluz
http://www.rincon-andaluz.org.ar
Andalucía tiene un lugar en Argentina. El Rincón Famil iar Andaluz se funda el 13 de agosto de 1938, por un grupo de andaluces inmigrantes a consecuencia de la guerra civil española.
En la actualidad, es una institución reconocida por la Junta de Andalucía, que completa de actividades lúdicas, ayudan a mantener el vínculo de estos ciudadanos andaluces con nuestra comunidad y costumbres.
El sitio web http://www.rincon-andaluz.org.ar/ es un lugar de encuentro virtual, donde los andaluces residentes en Argentina pueden acceder a la completa agenda de eventos que van desde coros rocieros hasta clases de flamenco, informarse de las ayudas sociales disponibles e incluso disfrutar del fútbol de la tierra.
Registro andaluz de Identificación Animal www.raia.es
Todos los propietarios de perros gatos y hurones, es-tán obligados a identificarlos con un microchip para asegurar su control sanitario y facilitar la recuperación en caso de pérdida. El sistema de identificación que se implanta incluye datos del animal, del propietario y también del veterinario que coloca el microchip.
Estos datos se recogen desde hace años en una amplia base de datos en el Registro Andaluz de Identificación Animal (RAIA), en el que actualmente figuran 400.000 animales inscritos, de los cuales 350.000 son perros
Para ello, la Consejería de Gobernación creó el Registro Central de Animales de Compañía, gestionado por convenio por el Consejo Andaluz de Colegios Oficiales de Veterinarios, y donde el propietario puede verificar los datos de su mascota introduciendo el número de microchip y su D.N.I.
Por Esteban Rubiales
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BUZÓN DEL LECTOR
Buzón del lector
El Patrimonio Histórico es uno de los pilares fundamentales de nuestros municipios ya que, por un lado, son la muestra palpable de la Historia de nuestros municipios y, por otro lado, son una baza fuerte para el desarro-llo personal de sus habitantes a la vez que incide directamente en la economía a través del turismo.
La Consejería de Cultura, cons-ciente de la riqueza patrimonial de Andalucía ha actuado en uno de los conventos más completos artística-mente que se conservan en Anda-lucía, restaurando más del cuarenta por ciento del recinto conventual de Santa Clara de Montilla, ya entrega-das las obras en 2006, y que parte se destinará a Museo Conventual que será una de las bazas turísti-cas más importantes del sur de la provincia de Córdoba, ya que dicho convento guarda múltiples obras de arte y enseres que se han conserva-do desde la fundación del mismo. Asimismo, se presentó en Sevilla por parte de la Consejera, Rosa Torres, la restauración del lienzo “la Santísi-ma Trinidad” de Juan de Valdés Leal realizada por el Instituto Andaluz de
Patrimonio Histórico, tratándose di-cha obra de una obra clave para co-nocer el barroco andaluz.
El prestigio que adquirió la Casa de Aguilar durante sus primeros si-glos de existencia explica que en 1501 los Reyes Católicos crearan el marquesado de Priego en la figura de don Pedro Fernández de Córdo-ba, entroncando con la casa ducal de Medinaceli a partir de 1711. Que-daron así fijados los cimientos sobre los que se va a desarrollar una labor de mecenazgo impresionante, sien-do Santo Clara uno de los conjuntos más ricos en obras de arte de toda la provincia, justificado por las subs-tanciales donaciones y dotes que aportaron las familias de algunas reli-giosas, pertenecientes a lo más gra-nado de la nobleza de aquel enton-ces en el solar hispano, entre ellas, de la Casa de Aguilar, de los duques de Arcos, duques de Osuna, de Me-dina Sidonia, etc.
La fundación del convento de Santa Clara de Montilla para clari-sas franciscanas tuvo lugar en 1525 por doña María de Luna –sor María
de Jesús-, hija menor de don Pedro Fernández de Córdoba, I marqués de Priego, y de doña Elvira Enríquez de Luna –prima hermana de Fernan-do el Católico-, contribuyendo con 500.000 maravedíes de su heren-cia legítima y aprovechando el con-vento de franciscanos que en 1512 había fundado su padre; y para ello tuvo que solicitar autorización a su hermana, doña Catalina Fernández de Córdoba, II marquesa de Priego, casada con el conde de Feria y here-dera del mayorazgo en cuyo estado había entrado en 1517. La marquesa tomó la decisión de que la fundación de franciscanos, cuyo convento de San Lorenzo se empezó a construir entonces en la Huerta del Adalid, pa-sase a las clarisas franciscanas –por su proximidad al palacio- e hizo traer a sus dos hermanas –Isabel y María de Luna-, junto con otras monjas de Baza y Andújar. A partir de aquí, una Historia impresionante y un patrimo-nio artístico espectacular guarda el Convento de Santa Clara de Mon-tilla, y que gracias, en gran parte, a la Consejería de Cultura podremos disfrutar de esta muestra del rico pa-trimonio cultural andaluz.
El Convento de Santa Clara de Montilla: una joya del arte andaluz restaurado por la Consejería de Cultura
por Juan Casado Alcaide
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MontillaSímbolosEscudo: De azul, una torre de oro aclarada de gules, acompañada en jefe un creciente contornado de plata, a la diestra de una gavilla de trigo de oro, atada de gules, y a la siniestra de un pino de plata, todo sobre una terraza de verde, timbrado con la Corona Real Española.
Mediante resolución de 30 de noviembre de 2004, de la Dirección General de Administración Local, publicada en el BOJA nº 246 de 20/12/04 se admitió la inscripción en el Registro Andaluz de Entidades Locales del escudo del Municipio de Montilla, Córdoba.
HERÁLDICA
