GOBIERNO REGIONAL PIURA y Folletos... · 2011-11-05 · egún la Encuesta Nacional de Hogares...

Esta acción forma parte de una iniciativa financiada por la Unión Europea

Región

GOBIERNO REGIONAL PIURA

Sistema Regional de Atención Integral de la Primera Infancia

SISTEMA REGIONAL DE ATENCIÓN INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

© Gobierno Regional PiuraAv. San Ramón S/N Urb. San Eduardo - El Chipe Piura, PerúTeléfono: 51 073 284600Fax: 51 073 334538http://www.regionpiura.gob.pe/

Documento Final elaborado en base a la propuesta presentada por:

· Centro de Investigación y Promoción del Campesinado - CIPCACalle San Ignacio de Loyola 300 Urb. Miraflores.Castilla, PiuraTeléfono: 51 073 435573 / 51 073 342860Fax: 51 073 342965www.cipca.org.pe

· Delegación de la Comisión Europea en PerúAv. Comandante Espinar 719Miraflores, Lima 18, PerúTeléfono: 51 1 4150800Fax: 51 1 [email protected]

Autor de la propuesta:· Lic. José Luís Calle Sosa.

Piura, octubre de 2011

55

Pág.

Presentación 07

Introducción 11

I. 21

II. 24

24

24

25

III. 28

IV. 30

V. 31

38VI.

VII.

VIII.

Contenido

Razones que sustentan la creación e implementación del Sistema Regional de Atención Integral de la Primera Infancia.

El Sistema Regional de Atención Integral de la Primera Infancia: Una mirada sistemática.

Finalidad y objetivos del Sistema Regional de Atención Integral de la Primera Infancia.

El Sistema como un medio de articulación y concertación interinstitucional e intergubernamental.

Principios del Sistema Regional de Atención Integral de la Primera Infancia.

Actores del Sistema Regional de Atención Integral de la Primera Infancia.

Resultados esperados del Sistema Regional de Atención Integral de la Primera Infancia.

Servicios locales gestionados por el Sistema para el logro de los resultados.

Matriz de servicios locales para el logro de los resultados.

Modelo de gestión local de los servicios públicos de Primera Infancia.

Panorama actual de los servicios locales.

Organización del modelo de gestión local.

Procesos centrales del modelo de gestión local.

Organización del Sistema Regional de Atención Integral de la Primera Infancia.

7.1. Niveles e instancias de gestión y articulación del Sistema Regional de Atención Integral de la Primera Infancia.

7.2. Responsables y funciones de las instancias que conforman el Sistema Regional de Atención Integral de la Primera Infancia.

Componentes del Sistema Regional de Atención Integral de la Primera Infancia.

2.1.

2.2.

2.3.

5.1.

6.1.

6.2.

6.3.

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Formulación del Sistema Regional de Atención Integral de la Primera Infancia (SIREPI) 15

SIREPI 19

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Presentación

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egún la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO 2004), en la región Piura, el 60.9 % de la pobla-ción es pobre y de ésta, el 28% vive en condiciones de extrema pobreza. Es decir, más de un millón de personas es pobre o extremadamente pobre. Esta cifra incluye a niñas y niños y a pesar S que, mayormente, tienen acceso a servicios públicos tales como salud, nutrición, identidad,

protección y educación, ven vulnerados sus derechos como ciudadanas y ciudadanos lo cual está en relación directa con la atención y la calidad de los servicios que las instituciones del Estado brindan o en algunos casos dejan de brindar, especialmente a la Primera Infancia.

Cada uno de las niñas y los niños que padece esta discriminación y exclusión tiene un rostro, un nombre, una familia, vive en una comunidad y en un distrito de nuestra región, lo que implica, entre otros aspectos, que muchas veces han sufrido el olvido de nuestras autoridades locales, regionales y nacionales.

Actualmente, en el mundo y en nuestro país se ha tomado mayor conciencia sobre la problemática que afecta a niñas y niños, especialmente de la Primera Infancia, lo cual se evidencia en diferentes documen-tos, tales como la Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, el Acuerdo Nacional, el Plan Nacional de Acción por la Infancia, el Proyecto Educativo Nacional, entre otros.

Nuestra región tampoco ha sido ajena a esta corriente, pues en los últimos años se han elaborado documentos que promueven el cumplimiento de los derechos de niñas, niños y adolescentes, entre ellos se encuentran el Acuerdo Regional, el Proyecto Educativo Regional y el Plan Regional por los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Por otra parte, se ha dado impulso a la reactivación de espacios orientados a la concertación por los derechos de la infancia, como por ejemplo, el Consejo Regional por los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.

En el último proceso electoral, parte de nuestra propuesta fue trabajar por la Primera Infancia, con énfasis en salud, educación y nutrición, que quedó plasmada en el documento del Pacto de Gobernabilidad por el Desarrollo Regional, suscrito por los entonces candidatos al Gobierno Regional. Fue refrendado por nuestro Equipo de Gobierno luego de conocidos los resultados electorales, conjuntamente con la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales, empresariado e instituciones públicas.

Es por todos estos antecedentes que, como miembros de la sociedad regional, apostando por el desarro-llo de nuestra región Piura, y como Gobierno Regional, nos complace sobremanera cumplir ahora con la promesa de trabajar con mayor ahínco por la Primera Infancia, para lo cual hemos creado el Sistema Regional de Atención Integral de la Primera Infancia, que será impulsado por la Autoridad Regional de la Primera Infancia.

Desde ya reafirmo mi compromiso de seguir trabajando para que este sistema funcione y dentro de poco tiempo podamos reducir las brechas de inequidad y discriminación que sufren nuestras niñas y nuestros niños, con énfasis en la Primera Infancia.

Asimismo, reitero la invitación a todas las instituciones para trabajar más allá del cumplimiento de las leyes nacionales y regionales, de manera articulada y concertada, y así brindar servicios de calidad a la Primera Infancia.

Finalmente, agradezco a quienes han contribuido a la formulación de esta propuesta y convoco a las familias, comunidades, instituciones públicas, organizaciones de la sociedad civil y empresas a participar en la construcción de una región más justa y equitativa y con mejores condiciones para todas y todos.

Javier Atkins LerggiosPresidente Regional

Presidente de la Autoridad Regional de la Primera Infancia

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Introducción

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o queda duda alguna que la sociedad tiene una deuda con los niños y niñas de la región Piura, en especial, con la Primera Infancia, pues permite que inicien su vida en situaciones que vulneran sus derechos como ciudadanos y ciudadanas; consiente que crezcan con serias N desventajas de desarrollo individual y colectivo; les niega oportunidades vitales para que

puedan alcanzar el pleno desarrollo de sus capacidades. Los indicadores de salud, identidad, nutrición, educación y protección relacionados con la Primera Infancia así lo demuestran y la interpelan constante-mente.

En la región Piura se cuenta con instrumentos de políticas públicas y una serie de programas y servicios en salud, identidad, nutrición, educación y protección que pueden capitalizarse para atender de manera integral a la Primera Infancia. Los Gobiernos Locales, el Gobierno Regional y Gobierno Nacional destinan importantes recursos humanos y financieros a estos programas y servicios.

El problema central es que, aún no se ha conformado un órgano rector que dirija la formulación e imple-mentación concertada de políticas públicas regionales prioritariamente relacionadas con la atención integral de la Primera Infancia en salud, identidad, nutrición y protección; y promueva sinergias regionales y locales para garantizar la articulación y coordinación de los proveedores de servicios públicos locales, en la gestión y provisión de servicios integrales.

Ante esta situación, se plantea el Sistema Regional de Atención Integral a la Primera Infancia (SIREPI) como un sistema para la gestión concertada y articulada de las políticas regionales y los servicios públicos locales para la Primera Infancia de la Región Piura, con el fin de lograr resultados concretos en la mejora de la calidad de vida de niñas y niños, en términos de salud, identidad, nutrición, educación y protección. De esta manera, se asegura el desarrollo pleno de sus capacidades, el ejercicio de sus derechos y el acceso a oportunidades de bienestar de los niños y niñas de la Primera Infancia de la región Piura.

Asimismo, en el documento, se explican las razones que sustentan la creación e implementación del SIREPI; en qué consiste y qué busca; los resultados en torno a los cuales debe estar centrado y los actores que deben participar; los servicios a afianzar y articular en el nivel local mediante un modelo de gestión concertada, y los procesos de gestión local a desarrollar por los actores locales, de acuerdo a los resulta-dos a gestionar.

También se describe cómo se organizará el Sistema Regional de Atención Integral a la Primera Infancia, detallando las instancias de gestión a nivel institucional, local y regional, bajo la rectoría del Gobierno Regional, planteándose los diversos componentes que configurarán su organización y funcionamiento.

Finalmente, se presenta una ruta para iniciar el SIREPI, planteando medidas relacionadas a su aprobación, organización e implementación en los ámbitos local y regional.

Eco. Verónica Nelly Luy DelgadoGerente de Desarrollo Social

Gobierno Regional Piura

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SIREPI

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Proceso de formulación del documento

La formulación del documento ha tomado en cuenta los diversos aprendizajes construidos en los últimos años relacionados con la necesidad de atender de manera integral, intersectorial y transdisciplinaria, a las niñas y niños en la Primera Infancia.

Se ha desarrollado en dos momentos y contó con la participación de diversos actores del Estado y de la Sociedad Civil. Estos momentos han sido:

a) La primera propuesta del Sistema Regional de Atención Integral a la Primera Infancia fue elaborada por el Centro de Investigación y Promoción del Campesinado (CIPCA) en coordinación con la Dirección Regional de Educación de Piura (DREP) entre abril y junio del 2011, la que asumió la propuesta como una de sus “banderas” de gestión.

Se desarrollaron entrevistas personales y cuatro reuniones de trabajo, a través de las cuales se recogieron aportes.

Participaron las siguientes personas:ŸAurelia Pasapera Calle (DREP)ŸElizabeth Juárez Feijoó (DREP)ŸPedro Villar Benites (DREP)ŸOscar Infante Reque (DREP)ŸCecilia Bustamante García – Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza Piura (MCLCP Piura)ŸBerenice Adriana Olaya - MCLCP PiuraŸMaría Boggio - MCLCPŸMiguel Abramonte Benites (CIPCA)ŸPierre Corset (CIPCA)ŸManuel Alburqueque Córdova (CIPCA).Ÿ Julio Oliden Milla (CIPCA)ŸVíctor Domínguez López (CIPCA)ŸEdwar Gómez Paredes (CIPCA)Ÿ José Gallo Sánchez (CIPCA)ŸRosa Prieto Mendoza (CIPCA)ŸEnrique Rivera Lloclla – Gobierno Regional Piura (GRP)ŸLuis Vélez Ubillús – Agenda Educativa Regional (AER).ŸRobespierre Bayona Amaya – (AER)ŸE. Alejandro Herrera Merino (Independiente)

b) La propuesta inicial fue asumida por el Gobierno Regional Piura, a través de la Presidencia Regional y la Gerencia Regional de Desarrollo Social (GRDS). Por ello, se realizó un proceso de revisión y ajuste de la primera propuesta entre los meses de julio a octubre de 2011.

Se desarrollaron reuniones de trabajo en las cuales se brindaron aportes que contribuyeron a mejorar la propuesta inicial y contar con la versión final del Sistema Regional de Atención Integral a la Primera Infancia. Participaron en este segundo momento:

ŸVerónica Luy Delgado (GRDS / GRP)ŸAndrés Vera (GRP)ŸJuan Aguilar Hidalgo (GRP)ŸJusto Ayala Morán (GRDS / GRP)ŸOrtelia Valladolid Bran (GRDS / GRP)ŸGladis Ramos Cornejo (Estrategia Crecer –PCM)ŸGladis Castro Díaz – Dirección Regional de Salud (DIRESA).ŸCésar Morón Pastor (DIRESA)ŸMagín Taboada ( MCLCP)ŸElizabeth Juárez Feijoó (DREP)ŸLilian Cabrera Villar (Plan Internacional)ŸEdwin Helguero Arámbulo (Plan Internacional)ŸElva Aylas Díaz (Plan Internacional)ŸRita Puente Tolentino (VISAD – Ayuda en Acción)ŸEdwar Gómez Paredes (CIPCA).ŸKarina Morales Andrade (CIPCA).

Sistema Regionalde Atención Integral

de la Primera Infancia

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I. RAZONES QUE SUSTENTAN LA CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DEL SIREPI

a) Primera Infancia como etapa crucial para el desarrollo de toda persona

La Primera Infancia comprende a las niñas y los niños de 0 a 7 años. Es una etapa crucial para el desarrollo de toda persona, puesto que vive procesos claves para su crecimiento, en cuanto a su organismo y las partes de su cuerpo; así como de su desarrollo en relación a la adquisición de destrezas y habilidades esenciales de comunicación, psicomotrices, sociales, matemáticas, entre otras.

Las experiencias que viven los niños y las niñas en esta etapa tienen una alta incidencia en su crecimiento y desarrollo. Por ello, es importante la convivencia en el hogar y la socialización en la comunidad; su estado de salud y nutrición; su situación de identidad y reconocimiento como individuo; así como las oportunidades de acceso a los diversos servicios sociales, serán claves para el desarrollo de sus capacidades, el ejercicio de sus derechos y la construcción de su identidad como sujeto social.

b) Niñas y niños de la Primera Infancia como sujetos de derechos

Actualmente, el Estado, la Sociedad Civil y el sector privado reconocen que los graves problemas de morbilidad y mortalidad materna, morbilidad y mortalidad infantil, desnutrición crónica, bajos logros de aprendizajes, limitado acceso a la identidad y documentación, maltrato en la familia y la comunidad afectan seriamente el desarrollo de las capacidades de niñas y niños y vulneran su derecho a una vida digna.

Esta situación plantea una grave responsabilidad ética y política para que los decisores gubernamentales, las familias, el sector privado, las organizaciones de la sociedad civil y la sociedad en general, reconozcan a las niñas y los niños como sujetos de derechos y ciudadanos plenos; y se construyan relaciones de ciudadanía con la Primera Infancia. Bajo ese marco, urge impulsar iniciativas concretas para garantizar que cada niño y niña se desarrolle dignamente y con bienestar.

c) Primera Infancia como actor clave del desarrollo regional

Se reconoce además, que la construcción del desarrollo regional sostenible con equidad, plantea el desafío ineludible de atender de manera integral a los niños y las niñas durante la etapa de la Primera Infancia, pues al posibilitar el desarrollo de sus capacidades y el ejercicio de sus derechos como ciudadanos plenos, estamos:

Ÿ Generando el capital humano necesario para el desarrollo regional, formando las capacidades esenciales que harán a los individuos más competentes y productivos, capaces de aportar de manera individual y colectiva al desarrollo de la región.

Ÿ Generando capital social, con individuos con una sólida identidad cultural y un carácter que gira en torno a la ética pública, favorables al desarrollo regional y a la construcción de relaciones de cooperación y reconocimiento mutuo.

Ÿ Generando ciudadanía en los niños y las niñas y sus familias, como base de una cultura democrática y la gobernabilidad democrática.

Ÿ Generando una sociedad con equidad e inclusión, que se sustenta en relaciones sociales y políticas de reconocimiento y respeto mutuo a su dignidad como personas.

d) La Primera Infancia como Política Pública Regional

La atención integral de la Primera Infancia ya es una política prioritaria, que se sustenta en el reconocimiento de cada niño y niña como ciudadano y ciudadana con derechos sociales, económicos, civiles, políticos, culturales y ambientales. La Primera Infancia como política prioritaria está incorporada en instrumentos de políticas regionales tales como:

Ÿ Acuerdo Regional: En el eje estratégico de Desarrollo de Capacidades se plantea una serie de

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lineamientos de política que busca promover el desarrollo de capacidades humanas así como establecer un sistema educativo integral, con equidad e inclusión, que articulen educación, salud y producción. En el eje estratégico de Desarrollo Social se proponen lineamientos en relación al mejoramiento de la calidad y el incremento de cobertura de los servicios de educación y salud; y la concertación entre el Estado, la Sociedad Civil y sector privado como estrategia de lucha contra la pobreza.

Ÿ Proyecto Educativo Regional (PER): Plantea como una de sus políticas “fortalecer y ampliar el desarrollo de programas integrales de atención a la Primera Infancia, a través de acciones multisectoriales y de gestión compartida entre la comunidad y el gobierno local y regional” (Política 8). Del mismo modo considera necesario incrementar la cobertura de atención en la educación básica, priorizando la atención de niñas y niños de 3 a 5 años (Política 9).

Ÿ Plan Regional por los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (PREDNNA): Este plan se sustenta en los principios rectores de igualdad de oportunidades para todos y todas; niños y niñas sujetos de derechos y sustento del desarrollo; y el interés superior de las niñas y los niños y sus derechos a participar; la familia como institución fundamental para el desarrollo del ser humano. Desarrolla sus propuestas en ejes estratégicos que tienen una incidencia directa en la Primera Infancia, tales como: Identidad y registro de nacimientos; nutrición y salud; educación de calidad; protección frente a la violencia; protección frente al trabajo infantil; y participación e inclusión.

Ÿ Plan Regional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Varones (PRIO): En el Objetivo Estratégico 1 de su lineamiento 2 “Salud, Derechos Sexuales y Reproductivos, Violencia Familiar”, plantea: “Promover y garantizar el cumplimiento al derecho de la salud en cuanto a disponibilidad de calidad, aceptabilidad y servicios, con especial énfasis en la vigencia de los derechos sexuales y reproductivos, el derecho a una maternidad segura y saludable, la prevención del embarazo en adolescentes y la participación ciudadana en el diseño y elaboración de políticas públicas locales de salud.”

Ÿ Lineamiento de Gestión de la Estrategia Sanitaria Nacional de Alimentación y Nutrición Saludable, del MINSA, aprobada por Resolución Ministerial Nro. 208 / 2011 / MINSA. de marzo 2011 y es implementado por la Dirección Regional de Salud.

Ÿ El año 2010 culminó la formulación de la Estrategia Regional de Desarrollo Rural. Está pendiente la aprobación.

Ÿ Está en proceso de planificación, la formulación y aprobación de la Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria.

e) Primera Infancia y Atención Integral

Para que la atención de la Primera Infancia tenga resultados, debe ser integral. Una institución, aunque incorpore el enfoque de integralidad, no posee la capacidad de brindar servicios integrales en sí mismos, pues no tiene control sobre todas las variables de salud, identidad, nutrición, educación y protección que demandan las niñas y los niños para su desarrollo integral.

Esta integralidad implica trabajar con la familia y la comunidad, puesto que éstos tienen una incidencia importante en el proceso de crecimiento y desarrollo de la atención de la Primera Infancia. La familia es la primera institución responsable del cuidado, protección y educadora de las niñas y los niños, por lo tanto es fundamental afianzar sus capacidades y mejorar sus condiciones de saneamiento y salubridad. Del mismo modo, los diversos actores de la comunidad tienen la responsabilidad de generar relaciones y condiciones comunales que favorezcan el desarrollo infantil.

Existen diversos servicios de salud, identidad, nutrición, educación y protección de alta incidencia en el desarrollo infantil temprano, que están bajo la responsabilidad del Gobierno Regional, Gobierno Nacional y Gobiernos Locales, a los cuales se han asignado importantes recursos presupuestarios y humanos, aunque aún son insuficientes.

El problema es que estos servicios tienen limitadas capacidades para gestionar resultados concretos que se expresen en la mejora de la calidad de vida de la Primera Infancia y sus familias; contribuyan a la resolución efectiva de los problemas que limitan el desarrollo de sus capacidades y el ejercicio de sus derechos ciudadanos. Ello se debe –entre otras causas- a su baja calidad y su limitada equidad; una gestión inercial y centrada en la oferta; la prevalencia de una gestión sectorial y desarticulada, y modelos mono disciplinarios que limitan la integralidad.

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Urge que los Gobiernos Locales, Gobierno Regional y Gobierno Nacional, garanticen la gestión y provisión de servicios públicos desde un enfoque integral, con calidad y equidad; acercándolos a las niñas y niños, así como a sus familias, en términos territoriales y culturales.

f) Primera Infancia y Gestión Concertada de las Políticas Públicas

Impulsar la atención integral de la Primera Infancia demanda la gestión concertada de las políticas públicas de Primera Infancia, así como la articulación y coordinación de los servicios públicos locales. A nivel regional, las instancias regionales sectoriales del Gobierno Regional y del Gobierno Nacional, con participación de la Sociedad Civil, deben convenir en la formulación e implementación de las políticas públicas; así como articular sus procesos y lineamientos de gestión institucional regional para optimizar la provisión de los servicios públicos a nivel local.

El año 2008 se creó el Consejo Regional de Coordinación y Concertación de Lucha contra la Pobreza y Desnutrición Infantil - CRECER PIURA CON EQUIDAD y se conformó el Comité Directivo. Es liderado por la Gerencia Regional de Desarrollo Social del GRP. Sin embargo, esta instancia regional sólo se centra en la articulación de los diversos programas relacionados a la lucha contra la pobreza y la desnutrición infantil.

Se hace necesario implementar un sistema regional, bajo la rectoría del Gobierno Regional en la atención integral de la Primera Infancia, que gestione de manera concertada los resultados de salud, identidad, nutrición, educación y protección, que demandan las niñas y niños. Este debe partir del nivel local, con la gestión concertada y provisión articulada de los servicios públicos de Primera Infancia. Y llegar hasta el nivel regional con la concertación y articulación de los conductores de las políticas públicas sectoriales, en el marco de una política regional de Primera Infancia.

Por ello, se hace necesario un Sistema Regional de Atención de la Primera Infancia (SIREPI), en el cual:

Ÿ El Gobierno Regional afiance su rol gubernamental en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas sociales a nivel departamental.

Ÿ Los gobiernos locales afiancen su rol y capacidad de gestionar las políticas sociales en sus ámbitos territoriales.

Ÿ Los servicios públicos sean gestionados articulándose entre sí, generando espacios de articulación desde los espacios locales y comunales donde se proveen los servicios públicos.

Ÿ Los usuarios participen en la cogestión de los servicios públicos, cooperando con propuestas, vigilando la calidad y cobertura, promoviendo que las familias utilicen los servicios de manera oportuna.

Ÿ Los decisores públicos locales y regionales, gestionen de manera concertada y articulada la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas de Primera Infancia.

Ÿ Se garantice una acción intergubernamental en la gestión de las políticas públicas de Primera Infancia. A nivel local, afianzar el rol de liderazgo de las Municipalidades; y a nivel regional, afianzar el rol de liderazgo y rectoría del Gobierno Regional.

Ÿ La articulación de los servicios y los decisores parta desde territorios concretos donde se proveen los servicios públicos. Por ello, es necesario que el proceso de articulación se constituya desde el nivel comunal; y partir de allí se articule al sistema de gestión descentralizado regional de los servicios públicos, con una participación protagónica y de liderazgo de los gobiernos locales.

Ÿ Además, de la articulación territorial, el sistema debe procurar la articulación de los servicios en cada espacio, de manera simultánea porque lograr los resultados requiere que las diversas intervenciones públicas y privadas converjan en un territorio concreto y en cronogramas articulados.

Ÿ La sociedad civil participe en espacios locales y regionales, en la toma de decisiones técnicas y políticas relacionadas a la gestión de las políticas públicas de Primera Infancia.

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II. EL SISTEMA REGIONAL DE ATENCIÓN INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA: UNA MIRADA SISTÉMICA

2.1. FINALIDAD Y OBJETIVOS DEL SISTEMA REGIONAL DE ATENCIÓN INTEGRAL DE LA PRIMERA INFANCIA

Es un sistema intergubernamental e intersectorial (Gobiernos locales, Gobierno Regional y Gobierno Nacional) que gestiona de manera concertada y articulada, las políticas regionales y los servicios públicos locales dirigidos a la Primera Infancia de la Región Piura, con la finalidad garantizar la protección, defensa y promoción de los derechos de las niñas y niños como personas y ciudadanos plenos; así como asegurar el adecuado desarrollo y la expansión de sus capacidades como individuos; generando el acceso efectivo a oportunidades de desarrollo integral.

El Objetivo Central del Sistema es:- Impulsar y fortalecer la articulación y concertación entre el Gobierno Regional, Gobierno Local

y Gobierno Nacional, para mejorar la calidad de vida de niñas y niños de la Primera Infancia de la Región Piura.

Sus Objetivos Específicos son:- Promover la articulación intergubernamental a nivel local, regional y nacional, para el logro de

los resultados en la mejora de la calidad de vida de la Primera Infancia, con una activa participación de la sociedad civil, el sector privado y organismos cooperantes.

- Fortalecer la articulación de las instancias de gestión descentralizada de Salud, Educación, Agricultura, entre otros, desde el nivel regional hasta el nivel comunal, mejorando sus procesos de gestión para el logro de los resultados en las mejoras de calidad de vida de la Primera Infancia.

- Afianzar las capacidades de gestión institucional de los gestores de los servicios públicos de la Primera Infancia, incorporando el enfoque de resultados en la mejora de la calidad y cobertura.

- Fortalecer la concertación interinstitucional entre los gestores de los servicios públicos, los actores de la sociedad civil y el sector privado, que coadyuven al logro de resultados en las mejoras de calidad de la Primera Infancia.

- Promover y fortalecer la participación organizada y activa de la sociedad civil en la gestión y conducción de los servicios públicos, vigilando e incidiendo en la mejora de la calidad.

La gestión de resultados implica:- Definir prioridades que respondan a graves problemas que vulneran los derechos y el desarrollo

pleno de capacidades de las niñas y niños de 0 a 5 años.- Plantear metas concertadas a nivel regional y local para ser gestionadas de manera

intersectorial e intergubernamental.- Definir responsabilidades específicas de cada nivel de gobierno (Local, Regional y Nacional) y

compartidas de manera intergubernamental; así como sectoriales y intersectoriales.- Impulsar procesos de gestión institucional (presupuesto, planeamiento, organización,

evaluación, seguimiento y desarrollo de capacidades).- Participación de la ciudadanía en el seguimiento y la vigilancia de los procesos y el logro de los

resultados.- Lograr mejoras concretas en la calidad de vida de las niñas y niños, respecto a sus condiciones

individuales y colectivas de salud, educación, identidad, nutrición y buen trato.

2.2. EL SISTEMA COMO UNA PROPUESTA DE ARTICULACIÓN Y CONCERTACIÓN INTERINSTITUCIONAL E INTERGUBERNAMENTAL

Para lograr su objetivo central, el Sistema impulsa la articulación y concertación de instituciones regionales y locales responsables de implementar las políticas públicas de Primera Infancia, así como a las instituciones locales gestoras de los servicios públicos que atienden de manera directa a las niñas y niños. Esta articulación y la concertación tienen como elemento central, la participación de los usuarios de los servicios y de las organizaciones de sociedad civil en los ámbitos local y regional.

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El Sistema privilegia la articulación, concertación y la participación para que los actores que son parte del sistema, gestionen de manera concertada y participativa, los resultados centrales que demanda la población infantil para alcanzar su bienestar con equidad social.

El sistema se organiza desde los espacios comunales y locales con enfoque territorial, partiendo de la gestión institucional de los servicios locales de salud, educación, identidad, nutrición y protección, con participación de los usuarios en la gestión. Cada institución que provee los servicios, gestiona resultados y se articula a las demás instituciones, a partir de espacios comunales en cada distrito, con enfoque centrado en los derechos, la interculturalidad, la integralidad e la interdisciplinariedad.

Luego, a nivel local/distrital, los gestores de los servicios públicos desarrollan una gestión concertada y articulada de los servicios, para gestionar el logro de los resultados y metas a nivel local, con participación de las organizaciones de la sociedad civil y del sector privado. A este nivel, el Gobierno Local juega un rol protagónico en la conducción estratégica del Sistema, gestionando las sinergias interinstitucionales, facilitando la articulación y concertación intersectorial e intergubernamental para incidir en gestión eficaz de los servicios públicos y el logro de los resultados.

A nivel meso-regional, el SIREPI también articula a los decisores públicos quienes gestionan las políticas y los servicios públicos en ámbitos interdistritales e interprovinciales, que se constituyen en instancias intermedias de gestión de las políticas. Por lo tanto inciden en el logro de los resultados que busca el Sistema y en los diversos procesos de gestión, tales como planeamiento y presupuesto; personal y desarrollo de capacidades; organización y administración; implementación e infraestructura; evaluación y supervisión.

A nivel regional, el Gobierno Regional, mediante la Autoridad Regional de la Primera Infancia, asume su rol de rectoría y conducción estratégica de la formulación, aprobación, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas regionales de la Primera Infancia, dando el marco normativo necesario y administrando las sinergias intersectoriales e intergubernamentales para gestionar las políticas públicas y la mejora de los servicios locales de salud, educación, identidad, nutrición y protección; y así alcanzar los resultados regionales esperados a favor de la Primera Infancia.

La articulación y concertación se aborda con una doble direccionalidad. Por un lado, es horizontal, buscando que diversos actores públicos, sociales y privados, articulen -con criterios de territorialidad y simultaneidad- sus voluntades, capacidades, recursos, intervenciones (programas, proyectos, actividades), cronogramas, para actuar conjuntamente en el nivel comunal, distrital, subregional y regional. A nivel comunal, los operadores de los servicios liderarán la articulación; a nivel distrital, el Gobierno Local impulsa y fortalece los procesos de concertación y articulación; a nivel subregional, las instancias subregionales del Gobierno Regional y las municipalidades provinciales lideran el proceso. Y a nivel regional, el Gobierno Regional es el responsable del Sistema.

Por otro lado, está la vertical, puesto que se busca, en primer término, que los Gobiernos Locales, Gobierno Regional y Gobierno Nacional, articulen sus planes, programas, proyectos y actividades, bajo el liderazgo del Gobierno Regional a nivel departamental; así como los gobiernos locales a nivel distrital y provincial. Por otro lado, impulsa la articulación vertical de las instancias de gestión descentralizada de Salud, Educación, Agricultura, alineando la acción a nivel comunal, subregional y regional.

2.3. PRINCIPIOS RECTORES QUE SOSTIENEN EL SISTEMA

Para impulsar el logro de dichos resultados, el Sistema impulsa la gestión y provisión efectiva de los servicios públicos locales de atención integral de la Primera Infancia, de salud, identidad, educación, nutrición y protección. Busca asegurar que las niñas y niños accedan a estos servicios que contribuyan en la mejora de su calidad de vida, teniendo en cuenta los siguientes principios:

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Derechos

Equidad

Efectividad

Integralidad

Efectividad

Calidad

Concertación

- Asegurando que las niñas y niños sean asumidos como sujetos de derechos, como centro de la articulación de las políticas, los programas, los proyectos y servicios.

- Ampliando la cobertura y la accesibilidad de los servicios públicos de las niñas y niños y sus familias, que respondan a las demandas de la población, generando oportunidades reales de acceso a los servicios esenciales.

- Los procesos de articulación y concertación así como la mejora de los servicios en términos de calidad y cobertura, parten de la diversidad cultural y de los procesos ya existentes, buscando potenciar el capital social existente en cada comunidad y distrito.

- Por un lado, impulsando mecanismos para que las diversas intervenciones públicas y privadas se desarrollen con el enfoque integral del desarrollo de las niñas y niños; y por otro lado, se articulen los servicios públicos de identidad, salud, nutrición, educación e integralidad.

Género- Con el Sistema se busca reducir las brechas de género entre las mujeres y

varones, entre las niñas y niños, en salud, educación, identidad, buen trato, nutrición y seguridad alimentaria.

- Gestión eficaz que garantice la óptima gestión de procesos (planeamiento, presupuesto, organización, inversiones, desarrolle de capacidades, seguimiento, evaluación, participación) para el logro de los resultados

- Asegurando los estándares mínimos que requieren su provisión, con un claro enfoque de derechos y calidez humana.

Transparencia

- Con una clara política de lucha contra la corrupción, que garantice una adecuada toma de decisiones y la transparente gestión de los recursos, donde las niñas y niños prevalezcan como el interés superior de la sociedad y del Estado.

Territorialidad - Los servicios se proveen y articulan desde los espacios comunales.

Articulación

- Busca que los diversos servicios de salud, educación, identidad, nutrición, protección y producción, se articulen con enfoque territorial y simultaneidad en la provisión de los servicios, y garanticen la atención integral de la Primera Infancia.

- El sistema procura que los decisores de los servicios públicos puedan concertar con los actores de la sociedad civil, desde el nivel comunal hasta el nivel regional.

Participación - Para que haya concertación es necesario impulsar la participación de la sociedad civil, de manera representativa y con capacidad propositiva.

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527

NIVEL ACTORES DECISORES PARTICIPANTES / ALIADOS

Comunal

III. ACTORES QUE CONFORMAN EL SIREPI

La implementación y efectividad del Sistema requiere el compromiso de diversos actores, por un lado decisores en la gestión de los servicios y la gestión de las políticas locales regionales de la Primera Infancia; y por otro lado, de actores de sociedad civil que contribuyan concertadamente en la toma de decisiones gubernamentales e implementación de las políticas públicas y la mejora de los servicios.

A continuación se presenta un cuadro de actores que participan en el Sistema:

- Gestores de los servicios locales, gestionan y proveen servicios de Salud, Educación, Nutrición, Identidad y Protección:

Ÿ Establecimiento de Salud (Centro de Salud o Puesto de Salud).

Ÿ Instituciones educativas de Nivel Inicial.

Ÿ Programa Wawa Wasi.Ÿ Programa No escolarizados de

Educación Inicial – PRONOEI.Ÿ Programa Integral de Estimulación

Temprana con Base en la Familia – PIETBAF.

Ÿ Programa Radial Escuela al Aire.Ÿ Ludotecas / centros comunitarios de

desarrollo infantil.Ÿ Registro Civiles.Ÿ Defensoría Municipal del Niño y del

Adolescentes – DEMUNA.Ÿ P r o g r a m a s m u n i c i p a l e s d e

complementación alimentaria.Ÿ Programas sociales del Gobierno

Nacional: PRONAMA, Juntos, Agro Rural, entre otros.

- Usuarios y usuarias.- Organizaciones comunales:

Rondas Campesinas, mujeres, productores, etc.

Distrital

- Municipalidad Distrital.- Centro de Salud, o Red de Salud, o Micro

Red de Salud.- Unidad de Gestión Educativa – UGEL- o

Red Educativa Local –REL.- Programa Juntos.

- Representantes de usuarios y usuarias.

- Organizaciones de la sociedad del ámbito distrital.

- Espacios de concertación.- Sector privado.

Meso-regional

Ÿ Municipalidades distritales / provinciales.Ÿ Mancomunidades MunicipalesŸ Red de Salud.Ÿ Unidad de Gestión Educativa Local.Ÿ Programas Sociales Nacionales:

PRONAMA, Juntos, Agro Rural.Ÿ Agencia Agraria.

Ÿ Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza.

Ÿ Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo.

Ÿ Organizaciones sociales interdistritales (productores, mujeres, etc.).

528

25

Regional

- Gobierno Regional:Ÿ Presidencia Regional.Ÿ Vicepresidencia RegionalŸ Gerencia de Desarrollo Social.Ÿ Gerencia de Desarrollo Económico.Ÿ G e r e n c i a d e P l a n e a m i e n t o ,

Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.

Ÿ Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión Ambiental.

Ÿ Consejo Regional.Ÿ Dirección Regional de Salud.Ÿ Dirección Regional de Educación.Ÿ Dirección Regional de Vivienda y

Saneamiento.Ÿ Dirección Regional de Agricultura.Ÿ Dirección Regional de Producción.Ÿ Dirección Regional de Trabajo y

Promoción del Empleo.Ÿ Dirección Regional de Comercio

Exterior y Turismo.

- Gobierno Nacional:Ÿ Programa Juntos.Ÿ Oficina Descentralizada del Seguro

Integral de Salud (ODSIS).Ÿ Programa Nacional de Asistencia

Alimentaria (PRONAA). Ÿ PRONAMAŸ PRONASARŸ FONCODESŸ Agro Rural.

- Gobiernos Locales:Ÿ Municipalidades Distritales.Ÿ Municipalidades Provinciales.

- Organizaciones regionales de la sociedad civil:

Ÿ ONG (afines a la Primera Infancia).

Ÿ Colegios Profesionales (afines a la Primera Infancia).

Ÿ Universidades.Ÿ Cámara de Comercio, entre

otras.Ÿ REMURPI

- E s p a c i o s re gi o n a l e s d e concertación: Ÿ Mesa de Concertación para la

Lucha Contra la Pobreza (MCLCP).

Ÿ Co n s e j o P a r t i c i p a t i v o Regiona l de Educac ión (COPARE).

Ÿ Co n s e j o Re g i o n a l p o r D e r e c h o s d e N i ñ o s y Adolescentes (COREDNNA).

Ÿ Consejo Regional de Mujer (COREM).

529

RESULTADOS FINALES RESULTADOS INTERMEDIOS

Mejorar la salud materno-neonatal

Disminuir la desnutrición crónica de niños y niñas menores de 5 años.

- Población con conocimientos en salud sexual y reproductiva y que acceden a métodos de planificación familiar.

- Reducción Morbilidad y Mortalidad Materna.

- Reducción Morbilidad y Mortalidad Neonatal.

- Mejorar la alimentación y nutrición del menor de 36 meses.

- Reducción de la morbilidad en IRA, EDA y otras enfermedades prevalentes.

- Reducir la incidencia de bajo peso al nacer.

Disminuir el déficit calórico y mejorar la alimentación de las familias con inseguridad alimentaria

- Incrementar las capacidades para generar ingresos, producir alimentos o acceder directamente a éstos.

- Mejoras en el control de la calidad y la inocuidad de alimentos que consume la población.

- Mejorar la calidad de la dieta de la familia, de manera especial, de las niñas y niños en edad pre-escolar y escolar, en términos de contenidos calóricos y proteicos.

Mejorar el acceso a la identidad de niñas y niños.

- Acceso oportuno al Registro de Nacimientos de niñas y niños en áreas urbanas y rurales.

- Acceso al DNI de niñas, niños y adultos en áreas urbanas y rurales.

Mejorar el desarrollo de capacidades de niñas y niños de 0 a 5 años.

- Niñas y niños de 0 a 2 años mejoran sus habilidades sociales, desarrollo psicomotor y capacidades de comunicación.

- Niñas y niños de 3 a 5 años mejoran sus habilidades sociales, desarrollo psicomotor y capacidades de comunicación y matemática.

- Comunidad desarrolla adecuados patrones culturales de respeto al buen trato físico, moral y psicológico de niñas y niños.

- Familias desarrollan y afianzan prácticas de buen trato en sus relaciones con las niñas y niños.

Disminuir el maltrato infantil.

IV. RESULTADOS QUE GESTIONA EL SIREPI

A continuación se presentan los resultados en los cuales se centrarán los esfuerzos de los actores que conforman el Sistema. Estos resultados están alineados al Plan Regional por los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes de Región Piura.

530

27

Madres y padres

Niñas y niños

V. SERVICIOS LOCALES QUE GESTIONA EL SIREPI PARA LOGRAR LOS RESULTADOS ESPERADOS.

5.1. MATRIZ DE SERVICIOS LOCALES PARA EL LOGRO DE LOS RESULTADOS

Sujetos estratégicos Productos claves Institución/programa que

provee los bienes y servicios

Ÿ Control prenatal a gestantes Ÿ Establecimiento de Salud

Ÿ Parto seguro de mujeres gestantes. Ÿ Establecimiento de Salud

Ÿ Complementación alimentaria y nutrición de gestantes

Ÿ Establecimiento de SaludŸ Programa de Complementación

Alimentaria / Municipalidad.Ÿ Programa de Vaso de Leche /

MunicipalidadŸ Programa Integral de Nutrición /

Municipalidad.

Ÿ Suplementación con Hierro y Ácido Fólico a gestantes.

Ÿ Establecimiento de Salud

Ÿ Acceso a métodos de planificación familiar.


Ÿ Consejería en salud sexual y reproductiva.


Ÿ Programa de alfabetización para los padres y madres.

Ÿ PRONAMAŸ Centro de Educación Básica

Alternativa (CEBAS).Ÿ ONG

Ÿ Documentación con DNI. Ÿ RENIEC

Ÿ Defensa y protección de derechos al buen trato.

Ÿ DEMUNA / Municipalidad.Ÿ Centro de Emergencia Mujer –

Municipalidad.

Ÿ Certificado de nacido vivo a recién nacidos.


Ÿ Registro civil de niños y niñas (Partida de Nacimiento).

Ÿ Registro Civil / Municipalidad

Ÿ Documentación de niñas y niños con DNI.

Ÿ RENIEC

Ÿ Educación temprana (programas de estimulación temprana de 0 a 2 años).

Ÿ PIETBAFŸ PIET FríasŸ Programa Radial Escuela del Aire.Ÿ Ludotecas municipales.Ÿ Sala de Estimulación Temprana

(SET)Ÿ Centro de Vigilancia Comunal

Nutricional - MunicipalidadŸ Centros promovidos por ONG.

531

Ÿ Educación temprana (programas de estimulación temprana de 0 a 4 años).

Ÿ Wawa Wasi.Ÿ Ludotecas municipales.Ÿ Centro de Vigilancia Comunal

Nutricional / Municipalidad.Ÿ Programa Radial Escuela del Aire.Ÿ Centros promovidos por ONG

Ÿ Educación inicial (escolarizada y no escolarizada).

Ÿ Institución Educativa InicialŸ PRONOEI

Ÿ Registro de niñas y niños al Seguro Integral de Salud (SIS).

Ÿ Establecimiento de SaludŸ OD SIS

Ÿ Defensa y protección del Derecho al buen trato.

Ÿ DEMUNA / Municipalidad.Ÿ CEM

Ÿ Promoción de derechos y convivencia pacífica.

Ÿ DEMUNA / Municipalidad.Ÿ CEM

Ÿ Aseguramiento Universal de Salud (AUS)


Ÿ Registro y atención de niñas y niños al Programa de Control del Crecimiento y Desarrollo - CRED.


Ÿ Vacunación de niñas y niños, con esquema completo.


Ÿ Prevención de enfermedades prevalentes (IRAS, EDAS, parasitosis)

Ÿ Establecimiento de SaludŸ Municipalidad.Ÿ Institución Educativa.Ÿ ONG.

Ÿ Atención de enfermedades prevalentes (IRAS, EDAS, parasitosis).


Ÿ Promoción y protección de lactancia materna exclusiva.

Ÿ Establecimiento de Salud.Ÿ Municipalidad.

Ÿ Suplementación con Vitamina A y Hierro a niñas y niños.

Ÿ Establecimiento de Salud.

Ÿ Complementación alimentaria de niñas y niños.

Ÿ Programa Vaso de Leche / Municipalidad.

Ÿ Programa de Complementación Alimentaria / Municipalidad.

Ÿ Programa Integral de Nutrición / Municipalidad.

Pequeños productores/as

Ÿ Asistencia técnica y capacitación a pequeños productores agropecuarios.

Ÿ Municipalidad.Ÿ Agencia Agraria.Ÿ Agro RuralŸ ONG

Ÿ Promoción de emprendimientos. Ÿ Programa Juntos.Ÿ Municipalidad.Ÿ MYPES de la Dirección Regional

de Producción.Ÿ ONG

532

31

Ÿ Mejoramiento de infraestructura productiva de pequeños productores agropecuarios.

Ÿ Municipalidad.Ÿ Gobierno Regional.Ÿ Agro RuralŸ ONG

Ÿ Promoción de biohuertos / huertos Ÿ Municipalidad.Ÿ Programa Juntos.Ÿ Programa de Apoyo Social (PAS)Ÿ ONG

Ÿ Agua potable. Ÿ Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento.

Ÿ Frontera Norte / PrisasŸ Municipalidad.Ÿ Establecimiento de Salud.Ÿ PRONASAR – COHYNDRAŸ ONG

Ÿ Electrificación rural Ÿ MunicipalidadŸ Ministerio de Energía y Minas.

Ÿ Cocinas mejoradas Ÿ Municipalidad.Ÿ Programa Juntos.Ÿ Programa de Apoyo Social (PAS)Ÿ Establecimiento de Salud.Ÿ Nor bosque – Gerencia de

Recursos Naturales y Gestión del Medioambiente

Ÿ SembrandoŸ ONG

Ÿ Desagüe / letrinas Ÿ Municipalidad.Ÿ Programa Juntos.Ÿ SembrandoŸ PRONASAR – COHYNDRAŸ ONG

Hogar

Ÿ Promoción de familias y viviendas saludables

Ÿ Municipalidad.Ÿ Programa Juntos.Ÿ SembrandoŸ Establecimiento de Salud.

Ÿ Promoción de comunidades saludables (tratamiento de residuos sólidos, relleno sanitario, entre otros).

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Comunidad

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VI. MODELO DE GESTIÓN LOCAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE PRIMERA INFANCIA

6.1. PANORAMA ACTUAL DE LOS SERVICIOS LOCALES

Actualmente existen los siguientes servicios relacionados con la Primera Infancia:

Ÿ En salud, el Sector Salud brinda servicios de salud materna y salud neonatal, los cuales se gestionan en el marco del Programa Estratégico Presupuestario (PPE) Salud Materno Neonatal, que se articula con programas nacionales, como el Programa Juntos, PRONAA y el Seguro Integral de Salud.

Ÿ En nutrición, el Sector Salud gestiona servicios en el marco del PPE Articulado Nutricional; articulando a programas nacionales, como el Programa Juntos, PRONAA, Seguro Integral de Salud. En el caso de las municipalidades, éstas proveen programas de complementación alimentaria, con potencialidad para articularse en torno a la mejora de la nutrición infantil.

Ÿ En Identidad, las Municipalidades proveen servicios de registro de nacimientos a través de Registros Civiles. Del mismo modo, RENIEC, en alianza con las municipalidades y ONG, desarrolla campañas de identidad, documentando a niños, niñas y adultos con el Documento Nacional de Identidad (DNI). Para este caso, existe el PPE Acceso a la Identidad, cuya conducción y ejecución está bajo responsabilidad de RENIEC.

Ÿ En protección, las Municipalidades a través de la Defensoría Municipal del Niño y del Adolescente (DEMUNA) gestionan y proveen servicios de promoción y protección de los derechos de las niñas y niños en casos de maltrato infantil; y el derecho a la identidad y a los alimentos.

Ÿ En educación, la Dirección Regional de Educación de Piura (DREP) y las Unidades de Gestión Educativa (UGEL) desarrollan actividades en el marco del PPE Logro de Aprendizajes al Finalizar el Tercer Ciclo, centrado en actividades de acompañamiento pedagógico y ampliación de la cobertura de Educación Inicial. Del mismo modo, gestionan servicios educativos de Educación Inicial Escolarizada así como servicios no escolarizados de educación inicial (Programas de Estimulación Temprana), aunque éstos últimos tienen una oferta muy limitada.

Ÿ Las municipalidades desarrollan experiencias de Ludotecas dirigidas a la Primera Infancia. También están los Wawa Wasi que forman parte del Programa Nacional Wawa Wasi del MIMDES.

PRINCIPALES PROBLEMAS DE LOS SERVICIOS

Ÿ Limitada calidad de los servicios debido a problemas de gestión institucional, capacida-des profesionales y técnicas; equipamiento, infraestructura y presupuesto.

Ÿ Gestión predominantemente sectorial lo cual genera desarticulación entre los servicios y el limitado logro de resultados.

Ÿ Gestión de los servicios con una dinámica inercial centrada en los insumos y actividades, con un limitado enfoque de resultados.

Ÿ Prevalece un enfoque monodisciplinario en las intervenciones, con limitada integralidad.

6.2. ORGANIZACIÓN DEL MODELO DE GESTIÓN LOCAL

El modelo de gestión de los servicios se organiza de la siguiente manera:- Todos los servicios abarcan la atención integral de la Primera Infancia, articulándola a sus

familias y sus comunidades. - Las instituciones responsables gestionan sus servicios con enfoque de resultados, de manera

articulada e integral.- Los servicios de salud, nutrición, identidad y protección se articulan de manera especial a los

servicios educativos para garantizar la atención integral.- Cada institución que provee servicios es gestionado de manera participativa, para lo cual

incorpora, a través de un Comité de Gestión, la participación de los usuarios, que desarrollará formulará propuestas, hará seguimiento y brindará cooperación.

- A nivel distrital, los operadores de los servicios locales de Primera Infancia, organizan un Comité

538

Técnico conformado por los responsables técnicos de los servicios. Tiene como función gestionar la articulación de los servicios, proponer mejoras en la gestión y provisión de los servicios, hacer seguimiento a la gestión local de los servicios, gestionar información sobre los procesos de gestión y el logro de los resultados.

- De igual manera, a nivel distrital, se organiza el Comité Distrital de Atención Integral de la Primera Infancia conformado por directivos de las instituciones responsables de los servicios de salud, educación, nutrición, identidad y protección con participación de la sociedad civil y el sector privado. Ésta es básicamente una instancia política de concertación, coordinación y articulación, que garantiza los arreglos institucionales e interinstitucionales para la gestión de los resultados y la gestión óptima y articulada de los servicios.

6.3. PROCESOS CENTRALES QUE GESTIONA EL MODELO DE GESTIÓN LOCALa) Identificación de la población según ámbitos territoriales en el distrito. De manera coordinada,

las instituciones gestoras y proveedores de los servicios locales de Primera Infancia identifican la población de 0 a 5 años en cada centro poblado del distrito, así como las mujeres gestantes y las familias de las niñas y niños.

b) Definir la línea de la situación de los niños y niñas, así como de sus familias. Esta línea de base se desarrolla en dos dimensiones:

- Línea de base de acuerdo a los resultados que gestionan el Sistema, identificando la calidad de vida de las niños y niños y sus familias, respecto a su salud, identidad, nutrición, educación y protección.

En el cuadro siguiente se presentan los resultados a verificar a nivel distrital:

RESULTADOS A VERIFICAR EN LA LÍNEA DE BASE

Resultados finales Resultados intermedios

Mejorar la salud materno-neonatal

Ÿ Población con conocimientos en salud sexual y reproductiva y que acceden a métodos de planificación familiar.

Ÿ Reducción Morbilidad y Mortalidad Materna.

Ÿ Reducción Morbilidad y Mortalidad Neonatal.

Disminuir la desnutrición crónica de niños y niñas menores de 5 años.

Ÿ Mejorar la alimentación y nutrición del menor de 36 meses.

Ÿ Reducción de la morbilidad en IRA, EDA y otras enfermedades prevalentes.

Ÿ Reducir la incidencia de bajo peso al nacer.

Disminuir el déficit calórico y mejorar la alimentación de las familias con inseguridad alimentaria

Ÿ Incrementar las capacidades para generar ingresos, producir alimentos o acceder directamente a estos.

Ÿ Mejoras en el control de la calidad y la inocuidad de alimentos que consume la población

Ÿ Mejorar la calidad de la dieta de la familia, de manera especial de las niñas y niñas en edad pre-escolar y escolar, en términos de calóricos y proteicos.

Mejorar el acceso a la identidad de niños y niñas.

Ÿ Acceso al Registro de Nacimientos de niñas y niños en áreas urbanas y rurales.

Ÿ Acceso al DNI de niñas, niños y adultos en áreas urbanas y rurales.

539

Mejorar el desarrollo de capacidades de las niñas y niños de 0 a 5 años.

Ÿ Niñas y niños de 0 a 2 años mejoran sus habilidades sociales, desarrollo psicomotor y capacidades de comunicación.

Ÿ Niñas y niños de 3 a 5 años mejoran sus habilidades sociales, desarrollo psicomotor y capacidades de comunicación y matemática.

Disminuir el maltrato infantil.

Ÿ Comunidad desarrolla adecuados patrones culturales de respeto al buen trato físico, moral y psicológico de los niños y niñas.

Ÿ Familias desarrollan y afianzan prácticas de buen trato en sus relaciones con las niñas y niños.

- Línea de base sobre la oferta de los servicios. En esta dimensión se identifica las brechas de acceso a los servicios públicos de niñas, niños, mujeres gestantes y sus familias.

En el cuadro siguiente se presentan los servicios públicos a verificar:

ACCESO A SERVICIOS PÚBLICOS DE PRIMERA INFANCIA

Madres y padres:- Control prenatal a gestantes.- Parto seguro de mujeres gestantes.- Complementación alimentaria y nutrición de gestantes.- Suplementación con Hierro y Ácido Fólico a gestantes.- Acceso a métodos de planificación familiar. - Consejería en salud sexual y reproductiva.- Programa de alfabetización para los padres y madres.- Documentación de madres y padres con DNI.

Niñas y niños:- Certificado de nacido vivo a recién nacidos.- Registro civil de niños y niñas (Partida de Nacimiento).- Documentación de niñas y niños con DNI.- Educación temprana (programas de estimulación temprana de 0 a 2 años).- Educación inicial (escolarizada y no escolarizada).- Defensa y protección de derechos al buen trato.- Promoción de derechos y convivencia pacífica.- Registro de niños y niñas al Seguro Integral de Salud -SIS.- Registro y atención de niños y niñas al programa de Control del Crecimiento y Desarrollo

- CRED.- Vacunación de niñas y niños, con esquema completo.- Prevención de enfermedades prevalentes (IRAS, EDAS, parasitosis)- Atención de enfermedades prevalentes (IRAS, EDAS, parasitosis).- Promoción de lactancia materna exclusiva. - Suplementación con Vitamina A y Hierro a niñas y niños.- Complementación alimentaria de niñas y niños.

Pequeños Productores/as- Asistencia técnica y capacitación a pequeños productores agropecuarios.- Promoción de emprendimientos.- Mejoramiento de infraestructura productiva de pequeños productores agropecuarios.- Promoción de bio huertos / huertos.

Hogar / Vivienda- Agua potable.- Desagüe / letrinas- Cocinas mejoradas- Promoción de familias y viviendas saludables

540

39

- Finalmente, en la línea de base se concluye con un análisis de la calidad de los servicios locales que se proveen a las niñas, niños y sus familias. Se identifica las fortalezas, debilidades y necesidad de los servicios, en las siguientes variables:

Análisis de la calidad de los servicios

- Capacidades de gestión de los servicios.- Capacidades técnicas y profesionales en la provisión de los servicios.- Infraestructura de los servicios.- Equipamiento de servicios.- Participación de los usuarios y usuarias.- Presupuesto.

c) A partir de la línea de base, los decisores de los servicios públicos locales, definen de manera concertada:ü Metas a nivel de los resultados distritales.ü Metas a nivel de la oferta de los servicios distritales.ü Metas a nivel de mejora de los servicios distritales.

d) Teniendo claro los resultados y metas, los gestores de los servicios identifican y definen de manera concertada, en qué centros poblados o ámbitos territoriales articularán -de manera sistemática- sus esfuerzos y capacidades institucionales para mejorar la calidad de vida de los niños y niñas y sus familias.

e) En relación a los resultados y metas, cada servicio plantea e implementa estrategias institucionales de intervención para proveer servicios de calidad y con la cobertura esperada, articulándose a los demás servicios.

f) Del mismo modo, identifican e implementan las estrategias de articulación de los servicios de salud, nutrición, identidad, educación y protección. Son estrategias de gestión de sinérgicas a nivel de las siguientes dimensiones:Ÿ Capacidades institucionales en la gestión y provisión de los servicios.Ÿ Planes operativos de los servicios.Ÿ Presupuestos institucionales.Ÿ Cronogramas de trabajo.Ÿ Ámbitos territoriales de intervención.

g) Gestionan la mejora de la calidad y la cobertura de los servicios. El Modelo de Gestión Local de los Servicios Locales de Primera Infancia que desarrolla el Sistema Regional, facilita e impulsa la mejora de los servicios locales, en términos de calidad y cobertura. Para ello, los actores locales gestionan las siguientes mejoras:

Ÿ Impulsar que los gestores de los servicios públicos locales, afiancen sus capacidades de gestión con enfoque de resultados, con participación de los usuarios y la comunidad.

Ÿ Ampliar su cobertura, asegurando que las niñas y niños, tengan oportunidades efectivas para acceder a servicios públicos de calidad.

Ÿ La asignación del personal profesional y técnico necesaria para que los servicios tengan mayor capacidad resolutiva en relación a los problemas que afectan a las niñas y niños.

Ÿ Afianzar las capacidades técnicas del personal que proveen los servicios de manera directa a la población, que puedan proveer servicios según los estándares profesionales y técnicas que demanda la resolución de los problemas de la población.

Ÿ Afianzar los mecanismos de control y seguimiento del personal, que procuren el desempeño ético y competente de los técnicos y profesionales.

Ÿ Mejorar las condiciones de infraestructura y equipamiento acordes a los estándares de calidad de los servicios.

Ÿ Asegurar la provisión oportuna y suficiente de los insumos necesarios para la provisión de los servicios públicos.

Ÿ Asegurar la asignación presupuestaria a los servicios locales, para que desarrollen autonomía financiera.

Ÿ Formular y/o mejorar diseños y manuales operativos para el desarrollo de las actividades que conforman la provisión de los servicios.

Ÿ Formular e implementar proyectos de inversión pública, que tengan un impacto directo en la mejora de la operatividad, funcionamiento y gestión de los servicios públicos de Primera Infancia.

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43

VII. ORGANIZACIÓN DEL SIREPI.

7.1. ÁMBITOS E INSTANCIAS DE GESTIÓN Y ARTICULACIÓN DEL SISTEMA.

El Sistema está conformado por cuatro niveles de organización y funcionamiento, articulados entre sí, de acuerdo las instancias de gestión descentralizada de los servicios públicos en la región. En cada nivel existen órganos integrados por representantes de instituciones locales y regionales de acuerdo a las responsabilidades asignadas a sus propias organizaciones; que se articulan y retroalimentan a las demás.

A nivel Comunal:

Ÿ Instituciones gestoras de los servicios públicos locales de salud, identidad, nutrición, educación y protección cuya misión central es gestionar y proveer estos servicios a las niñas y niños, y a sus padres y madres.

Ÿ A este nivel, las instituciones o programas que proveen directamente los servicios conforman un Comité Comunal, con la participación de organizaciones sociales y productivas del sector.

Ÿ Este nivel es un espacio territorial, que se establece a partir de los ámbitos territoriales de los puestos de salud. Se conforman en ámbitos comunales del distrito priorizados por los decisores distritales, de acuerdo a la situación de la Primera Infancia en la jurisdicción.

A nivel distrital:

Ÿ A éste se articulan los decisores del ámbito distrital, con participación de actores de sociedad civil. Estos actores acuerdan acciones para impulsar la mejora de los servicios, articulando sus capacidades y posibilidades institucionales, así como desarrollan una labor de incidencia ante las instancias meso-regionales y regionales. Está liderado por el Gobierno Local del distrito.

Ÿ Equipo Técnico Local de gestión de los servicios públicos locales de Primera Infancia. Es una instancia técnica cuya misión es gestionar la articulación efectiva de los servicios y dar soporte técnico a la gestión de los mismos, dándoles un enfoque integral, articulado e interdisciplinario.

Ÿ Comité Distrital de Atención Integral de la Primera Infancia. Es una instancia política, donde las autoridades responsables de los servicios y representantes de organizaciones de la sociedad civil, formulan, concertan las políticas locales de Primera Infancia, y generan las condiciones institucionales necesarias para que los servicios sean instrumentos efectivos en el logro de los resultados en los distritos.

A nivel meso-regional o interdistrital:

Ÿ En el nivel meso-regional o interdistrital, se organizan los decisores intermedios, que inciden en los gestores distritales, en términos dministrativos. Concertan medidas orientadas a fortalecer los procesos de gestión distrital y a la vez, hacen incidencia regional para la mejora de los servicios en términos de calidad y cobertura.

A nivel regional:

Ÿ Participan los sectores regionales conductores de las políticas regionales sectoriales de Salud, Educación, nutrición, identidad y protección. Tiene la responsabilidad de generar las condiciones normativas, técnicas, presupuestales y políticas, para que las instituciones locales gestoras de los servicios públicos, provean los servicios con la calidad y la cobertura que demanda la población.

Ÿ Comité Regional de Atención Integral de la Primera Infancia. Es una instancia política regional, donde los decisores de las políticas regionales y representantes de organizaciones de la sociedad civil, formulan y concertan las políticas regionales de Primera Infancia, y generan las condiciones institucionales necesarias para el logro de las metas a nivel regional y distrital.

Ÿ Autoridad Regional de la Primera Infancia, como el órgano del Gobierno Regional encargado de dar rectoría en la formulación, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas regionales de atención integral de Primera Infancia.

543

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544

45

NIVEL 1: COMUNAL

Instancia

Responsables / integrantes

7.2. RESPONSABLES Y FUNCIONES DE LAS INSTANCIAS QUE CONFORMAN EL SIREPI.

Ÿ Instituciones gestoras de los servicios locales

Ÿ Establecimiento de Salud (Centro de Salud o Puesto de Salud).Instituciones educativas de Nivel Inicial.

Ÿ Programa No escolarizado de Educación Inicial (PRONOEI).Ÿ Programa Integral de Estimulación Temprana con Base en la Familia –

PIETBAF o Aprendiendo en el Hogar.Ÿ Ludotecas / centros comunitarios de desarrollo infantil.Ÿ Wawa Wasi.Ÿ Registro Civiles.Ÿ Defensoría Municipal del Niño y del Adolescente (DEMUNA).Ÿ Programas municipales de complementación alimentaria.Ÿ Otros programas o instituciones existentes que proveen de algún

servicio público relacionado a la Primera Infancia.

Ÿ Planifican los servicios que proveerán en términos de resultados, procesos y metas a alcanzar.

Ÿ Gestionan y proveen los servicios con criterios de equidad, calidad, eficacia, transparencia y participación.

Ÿ Plantean demandas de mejoras de los servicios en términos de capacidades institucionales, equipamiento e infraestructura.

Ÿ Monitorean a las niñas y niños y sus familias, respecto a los avances en el acceso y uso de los servicios sociales.

Ÿ Evalúan a las niñas y niños y sus familias respecto al logro de los resultados y metas propuestas.

Ÿ Establecen relaciones interinstitucionales de coordinación y concertación para impulsar la atención integral de la Primera Infancia.

Procesos

de gestión

Ÿ Planes institucionales estratégicos de los servicios de Primera Infancia.

Ÿ Planes operativos anuales.Ÿ Manual operativo de gestión de los servicios.Ÿ Plan de monitoreo y evaluación.Ÿ Instrumentos de monitoreo y evaluación de los niños y niñas, y sus

familias.

Instrumentos de gestión

Ÿ Comité comunal para la gestión concertada y articulada de los servicios públicos comunales de Primera Infancia

Instancia

Ÿ Esta instancia es responsabilidad de Salud (Puesto de Salud) y Educación (Institución Educativa). Para ello, se emitirá una directiva de las instancias regionales. Del mismo modo, los Gobiernos Locales asumen responsabilidades en la organización y fortalecimiento de esta instancia.

Responsable

Ÿ Elaborar y actualizar base de datos único de las familias y niños de 0 a 5 años del sector, basada en el SISFOH.

Ÿ Seguimiento comunitario (sistema de vigilancia comunal) a las familias y niños de 0 a 5 años, sobre su acceso a servicios y estado socioeconómico (nutrición, salud materna, identidad, salud, protección).

Procesos de gestión

545

Ÿ Cada organización que provee determinados productos (bienes y servicios), coordina con las demás organizaciones para que sus participantes o usuarios accedan a los servicios comunales existentes.

Ÿ Identificar las brechas de cobertura y calidad de los servicios públicos (salud, educación, identidad, nutrición, agua y saneamiento, protección).

Ÿ Articular capacidades y recursos interinstitucionales en el desarrollo de acciones en la gestión y provisión de los servicios.

Ÿ Formular y gestionar mejoras de los servicios públicos esenciales (fortalecimiento de capacidades técnicas, organización y gestión de los servicios, equipamiento e infraestructura de los servicios).

Ÿ Puesto de Salud.Ÿ Programa de estimulación temprana de 0 a 2 años.Ÿ PRONOEI.Ÿ Institución Educativa Inicial.Ÿ Comité comunal.Ÿ Agentes comunitarios de salud.Ÿ Programa Vaso de Leche.Ÿ Programa de Complementación alimentaria.Ÿ Alcaldes delegados.Ÿ Tenientes gobernadores.Ÿ Juzgados de PazŸ Agentes municipales.Ÿ Organizaciones sociales de base - OSB.Ÿ Rondas Campesinas.Ÿ Instituciones eclesiales.Ÿ Otras organizaciones sociales de la comunidad.

Ÿ Sistema de información comunal de las familias y niños de 0 a 5 años, sobre su acceso a servicios y estado socioeconómico (nutrición, salud materna, identidad, salud, protección).

Ÿ Plan de trabajo articulado comunal.

Actores


Instancia

Responsables

Ÿ Comité distrital de la gestión concertada y articulada de los servicios públicos locales de Primera Infancia

Ÿ Es responsabilidad del Gobierno Local. El Alcalde o Alcaldesa es quien preside el Comité Distrital.

NIVEL 2: DISTRITAL

Ÿ Formula de manera concertada el Plan Distrital Articulado para la Atención Integral de la Primera Infancia (de carácter operativo), en el que se plantea: línea base, resultados y metas prioritarias, acciones articuladas, así como las estrategias y mecanismos de seguimiento y evaluación.

Ÿ Inciden en la incorporación e implementación de las políticas de Primera Infancia, en los instrumentos de gestión de las instituciones distritales (Plan de Desarrollo Concertado, planes estratégicos institucionales, planes operativos institucionales, presupuesto institucional).

Ÿ Seguimiento a los servicios locales de atención de la Primera Infancia y al logros de los resultados y metas distritales.


546

Ÿ Gestiona sinergias interinstitucionales locales, mediante mecanismos de articulación y concertación de los servicios distritales. Para ello, articula capacidades y recursos institucionales en el desarrollo de acciones en la gestión y provisión de los servicios.

Ÿ Promueve la mejora de los procesos de gestión institucional a nivel distrital, para la mejora de los servicios relacionada al fortalecimiento de capacidades técnicas, organización y gestión de los servicios, equipamiento e infraestructura de los servicios.

Ÿ Gestiona mejoras de los servicios locales ante instituciones gubernamentales regionales e instituciones privadas.

Ÿ Seguimiento a los acuerdos que asumen las instituciones distritales para la mejora de los servicios.

Ÿ Incide para que el Gobierno Local y Gobierno Regional implemente propuestas de mejoras de los servicios locales de atención de la Primera Infancia.

Ÿ Organización y fortalecimiento de los comités comunales de Primera Infancia.

Ÿ

Ÿ Red Educativa Local / Unidad de Gestión Educativa Local.Ÿ Centro de Salud / Microred de Salud.Ÿ Gobernación.Ÿ Agencia Agraria.Ÿ Programas sociales nacionales (PRONAMA, Juntos, Agro Rural, entre

otros).Ÿ Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo.Ÿ Organizaciones de la sociedad civil distritales: mujeres, productores.Ÿ Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza.Ÿ Iglesias.Ÿ Otros actores.

Municipalidad distrital / provincial.

Actores

Ÿ Plan Distrital Articulado para la Atención Integral de la Primera Infancia.Instrumentos de gestión

Ÿ

servicios públicos locales de Primera InfanciaEquipo Técnico Distrital de la gestión concertada y articulada de los

Instancia

Ÿ

de Desarrollo Social municipal o la instancia que asuma este rol.Es liderado, coordinado y gestionado, por el o la titular de la Gerencia Responsables


Ÿ

Primera Infancia. Ÿ Proponer mejoras en la gestión y provisión de los servicios locales de

atención integral de la Primera Infancia.Ÿ Hacer seguimiento a los procesos de gestión local de los servicios y

resultados. Ÿ Gestionar información sobre los procesos de gestión y el logro de los

resultados.

Gestionar las sinergias de los servicios locales de atención integral de la

Integrantes Ÿ

Nutrición, Educación, Protección, Agricultura, Agua y Saneamiento.Responsables técnicos de los servicios locales de Salud, Identidad,

Ÿ

de la Primera Infancia.Plan Distrital de Articulación de los Servicios para la Atención Integral Instrumentos

de gestión

547

Instancia

Responsables

Ÿ Comité interdistrital de la gestión concertada y articulada de los servicios públicos locales de Primera Infancia.

Ÿ La conducción del comité interdistrital es responsabilidad de la Unidad de Gestión Educativa Local y la Red de Salud, en coordinación con los gobiernos locales.

Procesos

de gestión

NIVEL 3: MESO-REGIONAL O INTERDISTRITAL

Ÿ Inciden en la incorporación de las políticas de Primera Infancia, en los instrumentos de gestión de las instituciones distritales (Plan de Desarrollo Concertado, planes estratégicos institucionales, planes operativos institucionales, presupuesto institucional).

Ÿ Impulsar el seguimiento a los servicios locales de atención de la Primera Infancia y al logro de los resultados y metas distritales, que corresponde a cada institución.

Ÿ Gestiona sinergias interinstitucionales meso-regionales.Ÿ Promueve la mejora de los procesos de gestión institucional a nivel

distrital y meso-regional, para el fortalecimiento de los servicios en relación a capacidades técnicas, organización y gestión de los servicios, equipamiento e infraestructura de los servicios.

Ÿ Gestiona mejoras de los servicios locales ante instituciones gubernamentales regionales e instituciones privadas.

Ÿ Fomenta el fortalecimiento institucional de las instancias de gestión meso-regional, distrital y comunal, de los servicios relacionados a la atención de la Primera Infancia.

Ÿ Incide para que el Gobierno Local y Gobierno Regional implemente propuestas de mejora de los servicios locales de atención de la Primera Infancia.

Ÿ Seguimiento a los acuerdos que asumen las instituciones meso-regionales para la mejora de los servicios.

Ÿ Organización y fortalecimiento de los comités distritales de la gestión concertada y articulada de los servicios públicos locales de Primera Infancia, en coordinación con el Comité Regional.

Ÿ Municipalidades distritales / provinciales.Ÿ Red de Salud.Ÿ Unidad de Gestión Educativa Local (UGEL)Ÿ Programas sociales nacionales: PRONAMA, PNADP - Juntos, Agro

Rural.Ÿ Agencia Agraria.Ÿ Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza.Ÿ Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo.Ÿ Organizaciones sociales interdistritales (productores, mujeres, etc.).

Actores

Ÿ Plan de trabajo intersectorial para coordinar e impulsar la mejora de los servicios locales.

Instrumentos

de gestión

548

Instancia

Responsables

Ÿ Sectores regionales conductores de las políticas regionales sectoriales de salud, educación, identidad, nutrición y protección

Direcciones regionales de los sectores de las instancias de gestión del Gobierno Regional; y programas nacionales.

- Gobierno Regional:Ÿ Gerencia Regional de Desarrollo Social.Ÿ Gerencia Regional de Desarrollo Económico.Ÿ Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y

Acondicionamiento Territorial.Ÿ Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión Ambiental.Ÿ Dirección Regional de Salud.Ÿ Dirección Regional de Educación.Ÿ Dirección Regional de Vivienda y Saneamiento.Ÿ Dirección Regional de Agricultura.Ÿ Dirección Regional de Producción.Ÿ Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo.Ÿ Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo.

- Gobierno Nacional:Ÿ Programa Juntos.Ÿ Oficina Descentralizada del Seguro Integral de Salud (ODSIS).Ÿ Programa Nacional de Asistencia Alimentaria.Ÿ PRONAMAŸ PRONASARŸ FONCODESŸ Agro Rural.Ÿ Otros programas nacionales.

Procesos

de gestión

NIVEL 4: REGIONAL

Ÿ Conducen la implementación de las políticas sectoriales.Ÿ Planifican la implementación operativa y presupuestal de las políticas

sectoriales de Primera Infancia.Ÿ Producen y manejan información de línea de base sobre los

resultados y servicios de Primera Infancia.Ÿ Gestionan el presupuesto de sus sectores.Ÿ Acompañan y monitorean a las instituciones gestoras de los servicios

locales (programas de educación temprana, IIEE, establecimientos de salud, DEMUNA, etc.).

Ÿ Evalúan los servicios locales de sus sectores.Ÿ Fortalecen las capacidades de gestión de los gestores de los servicios

locales y meso-regionales.Ÿ Inciden en la formulación y aprobación de Proyectos de Inversión

Pública para mejorar los servicios sectoriales de Primera Infancia, en términos de calidad y cobertura.

Ÿ Mejoran el diseño de las actividades permanentes de los servicios. sectoriales de Primera Infancia.

Ÿ Inciden y orientan en la incorporación de los Proyectos de Inversión Pública en el presupuesto regional y municipal.

Ÿ Acompañan, monitorean y evalúan a los gobiernos locales en la gestión de los servicios relacionados a la Primera Infancia.

Ÿ Desarrollan investigaciones para la mejora de los servicios locales de Primera Infancia.

549

Ÿ Plan Estratégico Institucional.Ÿ Plan operativo institucional.Ÿ Presupuesto Institucional de Apertura / Presupuesto Institucional

Modificado.Ÿ Plan de fortalecimiento de capacidades de los gestores de los

servicios locales y meso-regional.Ÿ Plan de monitoreo de la calidad de los servicios sectoriales locales de

Primera Infancia.Ÿ Sistema de evaluación del logro de los resultados y metas.

Instrumentos

de gestión

Instancia

Procesos de articulación

Ÿ Comité Regional de Primera Infancia

Actores

- Gobierno Regional:Ÿ Presidencia Regional.Ÿ Vicepresidencia Regional.Ÿ Gerente General del Gobierno Regional.Ÿ Gerencia Regional de Desarrollo Social.Ÿ Gerencia Regional de Desarrollo Económico.Ÿ Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y

Acondicionamiento Territorial.Ÿ Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión Ambiental.Ÿ Dirección Regional de Salud.Ÿ Dirección Regional de Educación.Ÿ Dirección Regional de Vivienda y Saneamiento.Ÿ Dirección Regional de Agricultura.

Ÿ Es presidido por el Presidente Regional.Ÿ La Gerencia Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional.Ÿ Dirección Ejecutiva de la Autoridad Regional de la Primera Infancia.

Responsable

Ÿ Impulsa la implementación del Sistema Regional de Atención Integral de Primera Infancia CRECER PIURA CON EQUIDAD.

Ÿ Formula de manera concertada el Plan Regional de Atención de la Primera Infancia 2011 - 2014, en el cual se proponen los resultados y metas prioritarias así como las estrategias y mecanismos de seguimiento y evaluación a partir de los planes y programas existentes.

Ÿ Prioriza los ámbitos territoriales donde se iniciará la implementación de la propuesta sobre la base de criterios de equidad.

Ÿ Gestiona sinergias interinstitucionales de los decisores regionales, en la implementación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas relacionadas a la atención de la Primera Infancia.

Ÿ Monitorea el funcionamiento del Sistema y el logro de los resultados de atención de la Primera Infancia.

Ÿ Identifica y plantean propuestas de mejoras en la gestión local y regional de los servicios públicos de atención de la Primera Infancia.

Ÿ Incide para que los gobiernos locales y Gobierno Regional, así como instituciones de la Cooperación y privadas, implementen propuestas de mejora de los servicios locales de atención de la Primera Infancia.

Ÿ Incide para que el Gobierno Regional formule y apruebe proyectos de inversión pública.

Ÿ Incide para Gobierno Regional asigne presupuesto para actividades y proyectos de inversión púbica relacionados a la Primera Infancia.

550


Ÿ Dirección Regional de Producción.Ÿ Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo.Ÿ Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo.

- Gobierno Nacional:Ÿ Programa Juntos.Ÿ Oficina Descentralizada del Seguro Integral de Salud – ODSIS.Ÿ PRONAAŸ PRONAMAŸ PRONASARŸ FONCODESŸ Agro Rural.

- Gobiernos locales:Ÿ Municipalidades.

- Organizaciones regionales de la sociedad civil:Ÿ ONG (afines a la Primera Infancia).Ÿ Colegios de profesionales (afines a la Primera Infancia).Ÿ Universidades.Ÿ Cámara de Comercio, entre otras.Ÿ REMURPI

- Espacios regionales de concertación: Ÿ Mesa de Concertación para la Lucha Contra la Pobreza (MCLCP).Ÿ Consejo Participativo Regional de Educación (COPARE).Ÿ Consejo Regional por Derechos de Niños y Adolescentes

(COREDNNA).Ÿ Consejo Regional de Mujer (COREM).

Ÿ Plan Regional Atención de la Primera Infancia 2011 - 2014.Ÿ Reglamento interno del Comité Regional.Ÿ Plan Regional de articulación y concertación de las políticas

regionales de Primera Infancia (gestión de sinergias estratégicas).

Instancia

Funciones

Comité Regional de Primera Infancia

Ÿ Autoridad Regional de la Primera Infancia del Gobierno Regional PiuraResponsable

Ÿ Impulsa la implementación del Plan Regional de Atención de la Primera Infancia 2011 – 2014.

Ÿ Gestiona sinergias interinstitucionales regionales para implementar el Plan Regional de Atención de la Primera Infancia 2011 – 2014.

Ÿ Gestiona el sistema integrado de información regional sobre el estado de la Primera Infancia y los servicios públicos relacionados a ella.

Ÿ Monitorea, acompaña y evalúa a las instituciones regionales que gestionan los servicios locales de atención de la Primera Infancia.

Ÿ Hace seguimiento al logro de los resultados y metas distritales y regionales.

Ÿ Formula y aprueba normas regionales que hagan posible la implementación de las políticas de Primera Infancia.

Ÿ Organiza, acompaña y da soporte técnico a los comités distritales en el desarrollado de sus funciones.

Ÿ Organiza y coordina la formulación e implementación de planes de fortalecimiento de capacidades de los gestores de los servicios públicos locales.

551

Actores

Ÿ Gestiona ante organismos cooperantes y empresas privadas, el financiamiento de proyectos para mejorar los servicios de atención a la Primera Infancia.

Ÿ Suscribe convenios con universidades e institutos públicos y privados, nacionales e internacionales, orientados a mejorar los servicios de atención a la Primera Infancia.

Ÿ Sistematiza y difunde experiencias exitosas de atención integral de la Primera Infancia.

- Consejo Directivo de la Autoridad Regional de la Primera Infancia, conformado por:Ÿ Presidente Regional, quien preside la Comisión.Ÿ Vicepresidente Regional.Ÿ Gerente General Regional.Ÿ Gerente Regional de Desarrollo Social.Ÿ Gerente Regional de Desarrollo Económico.Ÿ Gerente Regional de Recursos Naturales y Gestión del

Medioambiente.Ÿ Gerente de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento

Territorial.Ÿ Director Ejecutivo de la Autoridad Regional de la Primera Infancia.

- Dirección Ejecutiva de la Autoridad Regional de la Primera Infancia, conformado por:Ÿ Director/a Ejecutivo/a.Ÿ Especialista en la gestión de procesos de articulación y concertación

para la atención integral de la primera infancia.Ÿ Especialista en comunicaciones.Ÿ Asistente.


Ÿ Plan Regional de Atención de la Primera Infancia 2011 – 2014.Ÿ Plan Regional de articulación y concertación de los servicios locales

(gestión de sinergias).Ÿ Plan operativo institucional.Ÿ Plan de fortalecimiento de capacidades de la gestión de los servicios

públicos de Primera Infancia.

VIII.COMPONENTES DEL SIREPI.

En cada nivel del Sistema Regional (institucional, distrital y regional), participan decisores técnicos y políticos de los servicios públicos y las políticas públicas de la Primera Infancia. Los actores gestionan la toma de sus decisiones de manera concertada y articulada, para garantizar que las niñas y los niños logren los resultados esperados.A nivel institucional y distrital, se toman decisiones sobre la gestión y provisión de los servicios públicos locales, determinando y focalizando claramente la demanda de los servicios y gestionando la oferta con criterios de calidad y equidad.A nivel regional, los sectores regionales y nacionales toman decisiones sobre la implementación de las políticas públicas en relación a: presupuesto, gestión administrativa, personal, planeamiento, gestión descentralizada, entre otros.

Componentes Descripción

Gestión concertada de decisiones

552

Este componente, junto a la gestión de decisiones, es fundamental en el Sistema Regional. El logro de los resultados que gestiona el Sistema requiere de la articulación y coordinación vinculante entre los diversos actores que lo conforman.

El Sistema en sí mismo se constituye en un mecanismo institucional para gestionar las sinergias entre las instituciones públicas, y de éstas con las organizaciones de la sociedad civil y del sector privado.

La articulación y coordinación entre los gestores de los servicios públicos y los decisores locales y regionales de las políticas públicas se da en las siguientes dimensiones: planeamiento, capacidades, recursos, tiempos y espacios de intervención. Todo ello, en función de los resultados que espera gestionar el Sistema.

Articulación y coordinación

El Sistema tendrá resultados si logra que los Gobiernos Locales, Gobierno Regional y Gobierno Nacional, se concatenen a partir de la gestión y provisión de los servicios públicos, teniendo los servicios locales como núcleos de articulación.

A nivel local corresponde a las municipalidades liderar la articulación intergubernamental, afianzando al Comité Distrital como el espacio en el cual interactúan los decisores; y generando canales de coordinación con el Gobierno Regional y el Gobierno Nacional.

A nivel regional, el rol protagónico le corresponde al Gobierno Regional, que asume un papel de rectoría en la formulación, aprobación, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas regionales de la Primera Infancia.

Desde el Comité Regional se gestiona la articulación con los Gobiernos Locales, como aliados estratégicos en la mejora y provisión de los servicios públicos de la Primera Infancia; así como con el Gobierno Nacional como aliado estratégico para impulsar la efectiva descentralización presupuestal, administrativa y política en la gestión de los servicios de Educación, Salud, Nutrición, Identidad y Protección.

Acción intergubernamental

Planeamiento

En cada nivel e instancia, tanto institucional como en los espacios de concertación, tienen la responsabilidad de planificar la gestión de los procesos institucionales e interinstitucionales para el logro de los resultados.

Por ello, es importante que formulen e implementen los instrumentos de gestión que les permita, a) gestionar los servicios locales; b) concertar y gestionar sinergias; c) conducir la gestión regional de los servicios; y d) afianzar el rol de rectoría en las políticas regionales.

Los decisores regionales planificarán –de manera concertada- las metas de los resultados y la oferta de los servicios en los cuales está centrado el Sistema Regional, para el periodo 2011 – 2014.

Para el ámbito local, los decisores regionales priorizarán los distritos donde se concentrará la intervención del Sistema Regional. A partir de ahí definirán – en concertación con los actores de cada ámbito local- las metas a nivel de los distritos priorizados, para el periodo 2011 – 2014.

Desarrollo de capacidades

Los actores regionales tienen la responsabilidad de desarrollar procesos de fortalecimiento de capacidades de las instancias conductoras de las políticas regionales de Primera Infancia, así como de los actores locales en la gestión y provisión de los servicios locales, mediante planes de mejora de los servicios.

553

Del mismo modo, planificar y coordinar el desarrollo de capacidades de los gestores de las políticas regionales, afianzar sus capacidades en la formulación, aprobación, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas regionales de la Primera Infancia, en el marco del proceso de descentralización. Para ello, se establecen alianzas con los sectores del Gobierno Nacional.

Cada instancia hará el seguimiento respectivo de los procesos de gestión (presupuesto, actividades, proyectos, organización, capacidades, entre otros), tanto a nivel institucional en la provisión de los servicios locales, así como de la gestión regional de las políticas públicas de Primera Infancia.

Para ello, a nivel institucional, distrital y regional, se formularán e implementarán herramientas de seguimiento de estos procesos, articulados a los resultados en los cuales está centrado el Sistema Regional.

Seguimiento

Gestión y difusión del conocimiento

Para que todos los componentes antes señalados puedan implementarse, se hace necesario que el SIREPI cuente con un único Sistema de Información Regional sobre la Primera Infancia, que dé cuenta sobre: a) el estado de la Primera Infancia a nivel regional, distrital y centro poblado (Línea de Base); b) los avances de los resultados a nivel regional y distrital; c) la calidad y oferta de los servicios a nivel regional, distrital y centro poblado.

Este Sistema de Información se constituye sobre la base de los sistemas institucionales de información existentes a nivel local y regional.

Desde la Autoridad Regional de la Primera Infancia se promoverá el desarrollo y difusión de estudios sobre temas relacionados a la atención integral de la primera infancia, que contribuyan a la mejora de los servicios públicos en términos de calidad y cobertura, así como a la gestión regional de las políticas públicas.

Del mismo modo, se promoverá estudios sobre la importancia de la participación de la sociedad civil y el sector privado en la atención de la primera infancia.

Para ello, se desarrollará estrategias como el establecimiento de alianzas interinstitucionales para desarrollar investigaciones con universidades, instituciones, organismos no gubernamentales, organismos de la cooperación internacional, entre otros.

Para los decisores regionales se formulará e implementará un sistema de evaluación sobre el logro de resultados, a partir de indicadores y metas regionales.

Este sistema está a cargo del Gobierno Regional a través de la Autoridad Regional de la Primera Infancia.

Evaluación

Gestión de información

554

Octubre 2011

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Consorcio de Investigación Económica y SocialCalle Antero Aspíllaga 584 – San IsidroLima 2701-4212278Contacto: [email protected]

Centro de Investigación y Promoción del Campesinado - CIPCACalle San Ignacio de Loyola 300 Urb. Miraflores.Castilla, PiuraTeléfono: 51 073 435573 / 51 073 342860Fax: 51 073 342965www.cipca.org.pe

Delegación de la Comisión Europea en PerúAv. Comandante Espinar 719Miraflores, Lima 18, PerúTeléfono: 51 1 4150800Fax: 51 1 4465100http://eeas.europa.eu/delegations/peru/index_es.htm

«La Unión Europea está formada por 27 Estados miembros que han decidido unir de forma progresiva sus conocimientos prácticos, sus recursos y sus destinos. A lo largo de un período de ampliación de 50 años, juntos han constituido una zona de estabilidad, democracia y desarrollo sostenible, además de preservar la diversidad cultural, la tolerancia y las libertades individuales. La Unión Europea tiene el compromiso de compartir sus logros y valores con países y pueblos que se encuentren más allá de sus fronteras».

El proyecto Fortalecimiento de las capacidades de gestión por resultados en cuatro regiones tiene como objetivo fortalecer las capacidades de los Gobiernos Regionales de Piura, Lambayeque, Arequipa y Cusco, así como de organizaciones de sociedad civil (instituciones académicas, periodistas y asociaciones de base) para una Gestión orientada hacia los resultados, que sea más eficiente y eficaz en responder a las prioridades regionales.

Fundación AlboanPadre Lojendio 2 - 2º (Bilbao - España)0034-944151135www.alboan.org

GOBIERNO REGIONAL PIURA y Folletos... · 2011-11-05 · egún la Encuesta Nacional de Hogares...

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