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GOBIERNO DE LA CIUDAD DE NOGALES

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2016 2018

PRESIDENTE MUNICIPAL

C. DAVID CUAUHTEMOC GALINDO DELGADO

Enero 2016

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CONTENIDO

I. Introducción

II. Marco Jurídico

III. Situación Actual

IV. Método Elaboración del PMD

V. Rumbo Estratégico

VI. Visión 2030

VII. Alineación de Plan Municipal con Autoridades Gubernamentales

VIII. Evaluación y Seguimiento

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I. INTRODUCCIÓN

El Plan Municipal de Desarrollo, es una obligación como autoridad municipal, y es

un documento rector que nos permite saber a dónde queremos ir durante el

periodo constitucional de los próximos tres años y, se incluyen acciones a largo

plazo.

Se propone lo que queremos lograr en Nogales y nos corresponde a todos,

realizar nuestro mejor esfuerzo para lograrlo.

Es un documento que fue realizado en conjunto con la sociedad civil, representado

por el Consejo de Planeación Municipal de Nogales 2016 – 2018.

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Ayuntamiento de Nogales 2015 2018

C. David Cuauhtemoc Galindo Delgado Presidente Municipal

C. Silvia Ocampo Quintero Síndico Municipal

C. Raul Ortiz Echeverria Regidor

C. Hidulio Aguirre Cruz Regidor

C. Eduarda Durazo Moreno Regidora

C. Concepcion Rivera Velasco Regidora

C. Moises Casal Valencia Regidor

C. Gabriela Morales Soto Regidora

C. Jose Ruben Grijalva Regidor

C. Graciela Diez De Bonilla Manriquez Regidora

C. Esteban Martinez Odaly Regidor

C. Claudia Marcela Garci Atapia Regidora

C. Francisco Javier Arrieta Gonzalez Regidor

C.Claudia Susana Padilla Gomez Regidora

C. Aaron Bañuelos Valenzuela Regidor

C. Eleazar Coronado Merancio Regidor

C. Ivonne Clarisa Ruiz Robles Regidora

C. Marcia Ivette Lopez Ojeda Regidora

C. Lucia Mendez Vega Regidora

C. Aureo Arturo Calles Paz Regidor

C. Jovana Moncerrat Garcia Ozuna Regidora

C. Alejandro Villegas Perez Regidor

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Titulares Funcionarios Gobierno de la Ciudad de Nogales

C. Tadeo Velasco Fimbres Secretario del Ayuntamiento.

C. Sergio Adrián Ulloa Carpena Órgano de Control y Evaluación

C. Jorge Joaquín Echevarría Calderón. Desarrollo Urbano, Obras Públicas y Ecología

C. Samuel Arroyo Lozano Planeación Urbana

C. Guillermo Vázquez Michel Protección Civil

C. Rigoberto Arias Orozco Instituto de la Juventud

C. Rene Arturo Romero Fragozo Servicios Públicos

C. Ricardo F. González Platt Jurídico

C. Jorge Valenzuela Paz IMFOCULTA

C. Rafael Pacheco Reyes Desarrollo Económico

C. Juan Mauro Corrales Bujanda OOMAPAS

C. Consuelo Delgado Olmos Presidenta DIF Nogales

C. Karla Irene Gutiérrez Cristerna Dirección DIF Nogales

C. María Irasema Madrid Morales Desarrollo Social

C. José Salvador Mercado Gutiérrez Salud

C. Alejandro Villaseñor Othón Instituto del Deporte

C. Ernesto Chu Rascón Educación

C. Francisco Javier Cha Ruiz Oficial Mayor

C. Ernesto Fernando Fernández Portillo

Seguridad Publica

C. Andres Grijalva Villagran Particular –Presidencia

C. Rubén Enrique García Sedillo Promotora Inmobiliaria

C. Claudia Gil Anaya IMIP

C. Ana Esther Alvarez Villa Asuntos de la Mujer

C. Omar Montiel Othon CMOP

C. Omar Castillo Álvarez Tesorería

C. Juan Pablo Gutiérrez Cárdenas Imagen Urbana

C. Luis Manuel Hernandez Barajas Preparatoria Municipal

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II. MARCO JURÍDICO

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo 25.- Corresponde al Estado la rectoría del desarrollo nacional para

garantizar que éste sea integral y sustentable, que fortalezca la Soberanía de la

Nación y su régimen democrático y que, mediante la competitividad, el fomento del

crecimiento económico y el empleo y una más justa distribución del ingreso y la

riqueza, permita el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos,

grupos y clases sociales, cuya seguridad protege esta Constitución.

El Estado planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica

nacional, y llevará al cabo la regulación y fomento de las actividades que demande

el interés general en el marco de libertades que otorga esta Constitución.

Artículo 26.- El Estado organizará un sistema de planeación democrática del

desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, competitividad, permanencia y

equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización

política, social y cultural de la nación.

Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinarán los

objetivos de la planeación. La planeación será democrática y deliberativa. Mediante

los mecanismos de participación que establezca la ley, recogerá las aspiraciones y

demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo.

Habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetarán obligatoriamente los

programas de la Administración Pública Federal.

Artículo 115 (Fracc. V).- Son facultades de los Ayuntamientos: Aprobar y expedir

los bandos de policía y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones

administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones,

que organice la administración pública municipal, regule las materias,

procedimientos, funciones y servicios públicos de su competencia y aseguren la

participación ciudadana y vecinal, de acuerdo con las leyes que en materia

municipal expida el Congreso del Estado.

Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Sonora

Artículo 25 A.- El Gobierno del Estado está obligado a promover, orientar y conducir

el desarrollo económico, social, político y cultural de la población de la Entidad,

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mediante el fomento del crecimiento económico, del empleo y una más justa

distribución del ingreso y la riqueza con la más amplia participación de la sociedad.

Artículo 25-B.- Los sectores público, privado y social concurrirán con solidaridad

en el desarrollo integral del Estado. El sector público bajo el esquema de economía

mixta, impulsará por sí o conjuntamente con los demás sectores, las áreas que se

consideren prioritarias para el desarrollo.

Artículo 25-C.- La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz

desempeño de las responsabilidades del Gobierno del Estado y de los Gobiernos

Municipales, sobre el desarrollo integral de la Entidad, de acuerdo a los principios,

fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Constitución Política

del Estado Libre y Soberano de Sonora.

Ley de Planeación Federal

Artículo 2.- La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz

desempeño de la responsabilidad del Estado sobre el desarrollo integral y

sustentable del país y deberá tender a la consecución de los fines y objetivos

políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la Constitución Política

de los Estados Unidos Mexicanos. Para ello, estará basada en los siguientes

principios:

I.- El fortalecimiento de la soberanía, la independencia y autodeterminación

nacionales, en lo político, lo económico y lo cultural;

II.- La preservación y el perfeccionamiento del régimen democrático, republicano,

federal y representativo que la Constitución establece; y la consolidación de la

democracia como sistema de vida, fundado en el constante mejoramiento

económico, social y cultural del pueblo, impulsando su participación activa en la

planeación y ejecución de las actividades del gobierno;

III.- La igualdad de derechos entre mujeres y hombres, la atención de las

necesidades básicas de la población y la mejoría, en todos los aspectos de la

calidad de la vida, para lograr una sociedad más igualitaria, garantizando un

ambiente adecuado para el desarrollo de la población;

IV.- El respeto irrestricto de las garantías individuales, y de las libertades y derechos

sociales, políticos y culturales;

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V.- El fortalecimiento del pacto federal y del Municipio libre, para lograr un desarrollo

equilibrado del país, promoviendo la descentralización de la vida nacional;

VI.- El equilibrio de los factores de la producción, que proteja y promueva el empleo;

en un marco de estabilidad económica y social;

VII.- La perspectiva de género, para garantizar la igualdad de oportunidades entre

mujeres y hombres, y promover el adelanto de las mujeres mediante el acceso

equitativo a los bienes, recursos y beneficios del desarrollo, y

VIII.- La factibilidad cultural de las políticas públicas nacionales.

Artículo 3.- Para los efectos de esta Ley se entiende por planeación nacional de

desarrollo la ordenación racional y sistemática de acciones que, en base al ejercicio

de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de

la actividad económica, social, política, cultural, de protección al ambiente y

aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propósito la

transformación de la realidad del país, de conformidad con las normas, principios y

objetivos que la propia Constitución y la ley establecen.

Mediante la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades, así

como criterios basados en estudios de factibilidad cultural; se asignarán recursos,

responsabilidades y tiempos de ejecución, se coordinarán acciones y se evaluarán

resultados.

Artículo 20.- En el ámbito del Sistema Nacional de Planeación Democrática tendrá

lugar la participación y consulta de los diversos grupos sociales, con el propósito de

que la población exprese sus opiniones para la elaboración, actualización y

ejecución del Plan y los programas a que se refiere esta Ley.

Las organizaciones representativas de los obreros, campesinos, pueblos y grupos

populares; de las instituciones académicas, profesionales y de investigación de los

organismos empresariales; y de otras agrupaciones sociales, participarán como

órganos de consulta permanente en los aspectos de la planeación democrática

relacionados con su actividad a través de foros de consulta popular que al efecto se

convocarán. Así mismo, participarán en los mismos foros los diputados y senadores

del Congreso de la Unión.

Las comunidades indígenas deberán ser consultadas y podrán participar en la

definición de los programas federales que afecten directamente el desarrollo de sus

pueblos y comunidades.

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Para tal efecto, y conforme a la legislación aplicable, en el Sistema deberán

preverse la organización y funcionamiento, las formalidades, periodicidad y términos

a que se sujetarán la participación y consulta para la planeación nacional del

desarrollo.

Artículo 33.- El Ejecutivo Federal podrá convenir con los gobiernos de las entidades

federativas, satisfaciendo las formalidades que en cada caso procedan, la

coordinación que se requiera a efecto de que dichos gobiernos participen en la

planeación nacional del desarrollo; coadyuven, en el ámbito de sus respectivas

jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación nacional, y para

que las acciones a realizarse por la Federación y los Estados se planeen de manera

conjunta. En todos los casos se deberá considerar la participación que corresponda

a los municipios.

Ley de Planeación del Estado de Sonora

Artículo 2.- La planeación deberá llevarse a cabo como un medio para el eficaz

desempeño de la responsabilidad del Gobierno del Estado y de los Gobiernos

Municipales sobre el desarrollo integral de la entidad, de acuerdo a los principios,

fines y objetivos políticos, sociales, culturales y económicos contenidos en la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la Constitución Política

del Estado Libre y Soberano de Sonora.

Artículo 3o.- Para los efectos de esta ley se entiende por planeación del desarrollo,

la ordenación racional y sistemática de las acciones que, con base en las leyes de

la materia, encauzan las atribuciones de los órdenes de gobierno y la participación

de los grupos sociales o particulares, con el propósito de transformar la realidad

socioeconómica de la entidad y elevar la calidad de vida de su población.

Mediante la planeación se fijarán objetivos, metas, estrategias y prioridades; se

asignarán recursos, responsabilidades, tiempos de ejecución y se evaluarán

resultados.

Artículo 4.- Al titular del Poder Ejecutivo del Estado le corresponde conducir la

planeación estatal del desarrollo, con la participación democrática de los grupos

sociales, y mediante los mecanismos de coordinación, concertación e inducción, en

su caso, de acuerdo a lo establecido en la Ley.

Artículo 8.- Para el funcionamiento del Sistema Estatal de Planeación Democrática,

las funciones de planeación se distribuyen de la siguiente manera:

a) A los Ayuntamientos del Estado, compete:

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1. Aprobar y publicar el Plan Municipal De Desarrollo.

2. Remitir los Planes Municipales de Desarrollo al Congreso del Estado para su

conocimiento.

3. Presidir y conducir el Comité de Planeación Municipal por conducto del

Presidente Municipal.

4. Convenir con el Ejecutivo del Estado, su participación en el proceso de

planeación del desarrollo, de acuerdo con lo establecido en esta Ley.

b) A la Administración Pública Municipal corresponde:

1. Intervenir respecto a las materias que le competan en la elaboración del Plan

Municipal De Desarrollo.

2. Asegurar la congruencia de sus programas con los Planes Municipal, Estatal

y Nacional de Desarrollo.

3. Participar en la elaboración de los programas que les corresponden

presentando las propuestas que procedan en relación a sus funciones y

objetivos.

4. Verificar periódicamente la relación que guarden sus actividades, así como

los resultados de su ejecución con los objetivos y prioridades de su programa.

c) Al Comité de Planeación Municipal corresponde:

1. Coadyuvar en la formulación, actualización, instrumentación, control y

evaluación del Plan Municipal De Desarrollo, tomando en cuenta las

propuestas de la administración pública municipal, estatal y federal, así como

los planteamientos y propuestas de los grupos sociales, buscando su

congruencia con los Planes Nacional y Estatal de Desarrollo.

2. Coadyuvar en la formulación del programa operativo anual del Plan Municipal

De Desarrollo.

3. Las demás que le señalen las Leyes, Reglamentos y Convenios.

Artículo 9.- En el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Sonora y

en los Comités de Planeación Municipal, tendrá lugar la participación y consulta de

los diversos grupos sociales, con el propósito de que la población exprese sus

opiniones para la elaboración, actualización, ejecución y control del Plan Estatal de

Desarrollo y de los Planes Municipales de Desarrollo y los programas a que se

refiere esta Ley.

Artículo 10.- En el Sistema Estatal de Planeación Democrática, deberán preverse

la organización y funcionamiento, las formalidades, periodicidad y términos a que

se sujetarán la participación y consulta para la planeación democrática.

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Artículo 25.- Los Planes Municipales de Desarrollo de cada uno de los Municipios

del Estado, deberán elaborarse, aprobarse y publicarse dentro de un plazo de cuatro

meses contados a partir de la fecha de la toma de posesión de los Ayuntamientos

respectivos y su vigencia no excederá del periodo que les corresponde.

El Plan precisará los objetivos, estrategias y prioridades del desarrollo municipal;

contendrá previsiones sobre los recursos que serán asignados a tales fines;

determinará los instrumentos y responsables de su ejecución; sus previsiones se

referirán al conjunto de las actividades económicas y sociales, y regirá el contenido

de los Programas que se deriven del Plan.

La palabra Plan queda reservada al Plan Municipal De Desarrollo.

Artículo 26.- El Plan indicará los programas que deban realizarse y la vigencia de

éstos no excederá del período constitucional que corresponda al Ayuntamiento

respectivo.

Artículo 27.- Los programas derivarán del Plan Municipal De Desarrollo y deberán

guardar congruencia con los objetivos y prioridades que se establezcan en dicho

Plan.

Artículo 28.- Una vez aprobado el Plan y sus programas, por el Ayuntamiento,

serán obligatorios para la administración pública municipal, en el ámbito de su

respectiva competencia.

Artículo 29.- El Plan Municipal De Desarrollo se publicará en el Boletín Oficial del

Gobierno del Estado, previa su aprobación por parte del Ayuntamiento respectivo.

Artículo 35.- El Ejecutivo Estatal podrá convenir con el Ejecutivo Federal o con los

ayuntamientos de los municipios del Estado, satisfaciendo las formalidades que en

cada caso procedan, la coordinación que se requiera a efecto de que participen en

la planeación estatal del desarrollo; coadyuven en el ámbito de sus respectivas

jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación estatal, y para que

las acciones a realizarse por el Estado, la Federación y los Municipios, se planeen

de manera conjunta en el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de

Sonora, quien se considera como la única instancia para hacer compatibles los

esfuerzos de los tres órdenes de gobierno.

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Ley de Gobierno y Administración Municipal del Estado de Sonora

Artículo 6.- El Ayuntamiento deberá:

I. Planear y conducir sus actividades con sujeción a los objetivos y prioridades

de su desarrollo integral, mismos que serán compatibles con los Planes

Estatal y Nacional de Desarrollo;

II. Ejercer y prestar las funciones y servicios públicos de su competencia, para

lo cual podrá coordinarse con otros Ayuntamientos y con las autoridades

estatales; y en su caso, con las autoridades federales, en los términos que

señala la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la del

Estado;

III. Administrar los recursos económicos de que dispongan y los de sus

respectivas administraciones públicas paramunicipales con eficiencia,

eficacia y honradez, para satisfacer los objetivos a que estén destinados;

IV. Participar en la prestación del servicio público de educación en los términos

del artículo 3o. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

V. Impulsar el bienestar y la seguridad de los habitantes del Municipio, mediante

la prestación de los servicios públicos de naturaleza municipal, la realización

de acciones que promuevan el mejoramiento económico y social de la

población y vigilar el respeto a la propiedad, la moral y el orden público;

VI. Promover y fomentar la participación ciudadana, así como el desarrollo cívico

y cultural de sus habitantes; y

VII. Vigilar que los habitantes del Municipio, en el ejercicio de sus derechos,

respeten el interés público y el bienestar general de la población.

Artículo 23.- El Ayuntamiento promoverá la participación de sus habitantes en el

desarrollo del Municipio, para ello instituirá mecanismos de consulta popular como

el plebiscito, el referéndum y la consulta vecinal, conforme a lo establecido en la ley

de la materia del Estado, a fin de conocer la voluntad de la población respecto de

asuntos de interés de la comunidad; asimismo, los habitantes podrán solicitar al

Ayuntamiento, la realización de dichas consultas populares, con fines específicos

que atiendan el interés público, con arreglo a lo dispuesto por la ley de la materia

en el Estado. Los ciudadanos del Municipio en que residan, podrán presentar al

Ayuntamiento proyectos de creación, modificación, reforma, derogación o

abrogación de ordenamientos respecto de materias competencia del mismo y que

le corresponda a éste expedir.

Los instrumentos anteriores se establecen sin perjuicio de que el propio

Ayuntamiento decida implementar cualquier otro que, a juicio del mismo

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Ayuntamiento o de la ciudadanía del Municipio, permita conocer de mejor fuente las

decisiones colectivas sobre problemas que afecten el interés de la comunidad.

Artículo 61.- Corresponde al Ayuntamiento las competencias y funciones

siguientes:

I. En el ámbito legislativo y reglamentario:

A) Iniciar leyes y decretos ante el congreso del estado;

B) Expedir, de acuerdo con las leyes que establezca el congreso, el bando de

policía y gobierno, los reglamentos, circulares y demás disposiciones

administrativas de observancia general dentro de su ámbito territorial,

asegurando la participación ciudadana y vecinal;

C) Formular el reglamento interior que defina el gobierno, la organización y

funcionamiento del propio ayuntamiento, así como la creación, organización y

funcionamiento de sus dependencias directas;

D) Expedir los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren

necesarios, de conformidad con lo establecido en el párrafo tercero del artículo

27 de la constitución general de la república; y

E) Regular la expedición, temporal o permanente, de licencias, permisos o

autorizaciones para la apertura y operación de establecimientos mercantiles,

desempeño de oficios y desarrollo de espectáculos en la vía publica.

II. En el ámbito político

A). Elaborar, aprobar y publicar en los términos de esta ley, el plan municipal

de desarrollo correspondiente a su periodo constitucional de gobierno y derivar

de este, los programas para la ejecución de obras y la prestación de los

servicios de su competencia;

B). Constituir los órganos de planeación y presidir los mismos por conducto del

presidente municipal;

C). Determinar los mecanismos para la actualización, instrumentación, control

y evaluación de su plan municipal de desarrollo;

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D). Promover las actividades productivas del municipio, alentando y

organizando el desarrollo de la agricultura, ganaderia, pesca, industria,

minería y de otras actividades que propicien la prosperidad de sus habitantes;

E). Establecer el sistema de información económica y social del municipio;

F). Aprobar los convenios y contratos que a nombre del ayuntamiento celebre

el presidente municipal;

G). Acordar, por mayoría calificada, la naturaleza y monto de los convenios y

contratos que puede celebrar el presidente municipal, sin su autorización

previa;

H). Coordinarse con el ejecutivo estatal y con el ejecutivo federal.

Artículo 118.- Las disposiciones de este capítulo tienen por objeto establecer las

normas y principios conforme a las cuales se llevará a cabo la planeación del

desarrollo en el Municipio y encauzar, en función de ésta, las actividades de la

administración pública municipal, en los términos de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado, esta Ley y de

manera supletoria, la Ley de Planeación del Estado de Sonora.

Artículo 119.- Cada Ayuntamiento deberá elaborar, aprobar y publicar el Plan

Municipal de Desarrollo dentro de un plazo de cuatro meses, contados a partir de la

fecha de toma de protesta. La palabra Plan queda reservada al Plan Municipal de

Desarrollo.

Artículo 120.- El Plan indicará los programas que deban ser elaborados, los cuales

observarán congruencia con el mismo Plan y su vigencia no excederá del período

constitucional de la gestión gubernamental en que se aprueben, aunque sus

previsiones y proyecciones se refieran a un plazo mayor.

Artículo 121.- Los programas especificarán los objetivos, prioridades y política que

regirán el desempeño de las actividades del área de que se trate, las regiones que

se consideren prioritarias o estratégicas o las prioridades del desarrollo integral del

Municipio, en todo caso deberán contener:

I. Diagnóstico de la situación vigente;

II. Objetivos con la perspectiva de los tres años del Ayuntamiento, en materia a

la que se refiera;

III. Indicadores para la medición y evaluación del desempeño y de los resultados

de la gestión municipal;

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IV. Metas referidas a cada uno de los indicadores considerados;

V. Estrategias, líneas de acción y proyectos para el logro de los objetivos y

metas; y

VI. En su caso, las bases para la participación de la comunidad en la ejecución

de los programas.

Artículo 122.- Los programas deberán ser congruentes entre sí, regirán las

actividades de la administración pública en su conjunto y servirán de orientación

para la integración de los programas operativos anuales y de los anteproyectos de

los presupuestos de egresos de los municipios.

Artículo 123.- En los comités de planeación municipal tendrá lugar la participación

y consulta de los diversos grupos sociales, con el propósito de que la población

exprese sus opiniones para la elaboración, actualización, ejecución y control del

Plan y los programas que se deriven de éste. La organización y funcionamiento, las

formalidades, periodicidad y términos a que se sujetarán la participación y consulta

para la planeación democrática, se regirán por el reglamento en materia de

planeación que al efecto apruebe el Ayuntamiento.

Artículo 124.- Una vez aprobado el Plan por el Ayuntamiento, deberá remitir una

copia al Congreso del Estado y será obligatorio para la administración pública

municipal en el ámbito de su respectiva competencia.

Artículo 125.- Cada Ayuntamiento deberá publicar el Plan Municipal de Desarrollo

en el Boletín Oficial del Gobierno del Estado de forma gratuita y tener el documento

completo a disposición de la ciudadanía para su consulta.

Artículo 126.- Para el cumplimiento de los objetivos de los programas que deriven

del Plan Municipal De Desarrollo, la administración pública municipal directa deberá

elaborar un programa operativo anual y, en el caso de las entidades

paramunicipales, cada una de ellas deberá elaborar su propio programa. Se

entenderá por programa operativo anual, la anualización, en términos de objetivos

y metas, del Plan Municipal De Desarrollo y de los programas que deriven de él.

Este programa, de naturaleza obligatoria para la administración pública municipal

directa y entidades paramunicipales, deberá contener las estrategias y líneas

prioritarias de acción que se seguirán para ejecutar los mismos, mediante la

realización de acciones coordinadas, concertadas e inducidas y se constituirán

como el vínculo entre el Plan y los programas de desarrollo antes señalados y la

programación-presupuestación del gasto público municipal.

Artículo 127.- El programa operativo anual deberá ser la base para la

presupuestación de los egresos municipales, cuyo proceso se realizará conforme a

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los métodos y plazos que determine la unidad administrativa responsable de la

función de planeación municipal.

Artículo 128.- El programa operativo anual deberá realizarse considerando:

I. Las demandas captadas en el comité de planeación municipal (COPLAM). El

Ayuntamiento determinará los mecanismos de consulta ciudadana donde

deberán participar y ser consultados los diversos grupos sociales y de

representación popular, a fin de que la ciudadanía exprese sus opiniones

tanto en la formulación, como en la ejecución del mismo;

II. Los convenios de coordinación, actualización, ejecución y control con los

gobiernos federal y estatal;

III. Los convenios de concertación con los sectores privado y social;

IV. Los diversos instrumentos de política económica y social que defina el

Ayuntamiento;

V. Las acciones programáticas entre dos o más sectores; y

VI. Las acciones de carácter regional en el caso de las Comisarías.

Artículo 130.- El Presupuesto de Egresos, además de comprender las erogaciones

a que se refiere el artículo que antecede, deberá incorporar los subsidios, apoyos,

donaciones, estímulos y demás conceptos de gasto que con el carácter de

transferencias de recursos se otorguen a entidades, organismos e instituciones que

realizan actividades, obras o servicios acordes a los objetivos y metas del Plan

Municipal De Desarrollo, así como la amortización y pago de intereses de la deuda

pública municipal y pago de adeudos de ejercicios fiscales anteriores.

Artículo 182.- Los anteproyectos de Ley de Ingresos y Presupuesto de Ingresos

deberán elaborarse por el Ayuntamiento con estricto apego a las disposiciones

contenidas en las leyes y decretos federales, estatales y municipales y con base,

además, en los convenios respectivos, en el Plan Municipal De Desarrollo y en el

programa operativo anual y sus programas.

Artículo 186.- El Ayuntamiento, con base en su programa financiero anual, al

someter a la Legislatura Local la contratación de endeudamiento, deberá

proporcionar los elementos de juicio suficientes para fundar su propuesta, buscando

que se mantenga un correcto equilibrio financiero. Los montos de endeudamiento

aprobados por la Legislatura local serán la base para la contratación de los créditos

necesarios para el financiamiento de los programas que deriven del Plan Municipal

De Desarrollo e incluidos en el Presupuesto de Egresos del Ayuntamiento.

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Artículo 221.- Las dependencias y entidades, en el proceso de planeación que

realicen de sus adquisiciones, arrendamientos y servicios, deberán:

I. Sujetarse a los objetivos, estrategias y líneas de acción contenidas en el Plan

Municipal De Desarrollo y a los programas que se deriven del mismo que, en

su caso, les corresponda ejecutar;

II. Ajustarse a los objetivos y metas de sus correspondientes programas-

presupuestos;

III. Dar preferencia a la adquisición de bienes y servicios que impacten de menor

manera al medio ambiente, bajo el principio de un consumo sustentable; y

IV. Respetar las demás disposiciones legales que rijan las operaciones del

presente ordenamiento.

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III. SITUACIÓN ACTUAL

Antecedentes Históricos

La ciudad de Nogales es la capital del municipio que lleva el mismo nombre. Se

ubica en el límite norte del Estado de Sonora, colinda al este con el municipio de

Santa Cruz, al sur con Ímuris y Magdalena, al oeste con Saric y al norte con el

estado de Arizona Estados Unidos.

En su totalidad el municipio posee una superficie de 1,654.76 km2, que representan

el 0.89% de la superficie estatal. Se conforma por un total de 108 localidades, de

entre las que destaca su cabecera municipal, la ciudad de Nogales, por ser el

principal puerto fronterizo y aduanero de Sonora.

La fundación de la ciudad de Nogales se remonta al año de 1880, cuando se

constituye como aduana fronteriza y como terminal de ferrocarril. Actualmente la

ciudad conserva su rol histórico, al que se le ha sumado su perfil industrial, comercial

y como centro de abastecimiento regional.

Figura 1. Ubicación de la Ciudad de Nogales

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El municipio se encuentra ubicado en el norte del estado de Sonora, su cabecera

es la población de Nogales. Las coordenadas geográficas son 31° 19' 07” de latitud

norte y 110° 56' 45” de longitud oeste, del meridiano de Greenwich.

Se localiza a una altura promedio de 1,200 metros sobre el nivel del mar (msnm) y

cuenta con una superficie territorial de 1,757 kilómetros cuadrados que representa

el 0.97% de la superficie del Estado.

Sin duda la ubicación estratégica de la ciudad de Nogales le brinda un sinnúmero

de ventajas. Se encuentra sobre el límite fronterizo entre México y Estados Unidos

y sobre uno de los principales corredores carreteros del Estado y del País, la

carretera México 15. A través de ésta mantiene un enlace con la capital

Hermosillense, ubicada a sólo 280 km, así como con otras regiones al sur del estado

y del resto de México.

De igual forma, la ciudad de Nogales mantiene una conexión con la región noreste

de Sonora y con Chihuahua por medio de la carretera México 2, a la cual accede a

través de la carretera a Santa Cruz, la que permanece en su mayor parte como

terracería. Por medio de este enlace carretero puede acceder a la ciudad de

Cananea y Agua Prieta

Otro eje importante que aporta a la conectividad de Nogales es la infraestructura

ferroviaria, la que forma un enlace a través de las vías, hacia el sur con Hermosillo,

Guaymas y el resto del país; así como con Cananea y Agua Prieta al Este de

Sonora.

Características del municipio

Medio físico natural

Orografía

El municipio de Nogales forma parte de dos, de las cuatro provincias fisiográficas

en las que se divide el estado. Su territorio abarca parte de la Provincia Sierra Madre

Occidental y de la subprovincia Sierra y Valles del Norte, la que se caracteriza por

contar con sierras alargadas y valles entre montañas. A su vez, este municipio forma

parte también de la Provincia Sierras y Llanuras del Norte y de la subprovincia

Llanuras y Médanos del Norte conformada por llanuras asociadas a médanos, valles

y pequeñas sierras con rumbo errático.

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Entre las elevaciones más representativas del municipio se encuentran las del

Custodio, Pajarito, Promotorios, Plomosa, Planchas de Plata, Guajolote,

Pedregosa, Santa Bárbara, Pinitos, Oculta, Piritas, San Antonio y La Arizona.

Clima

El municipio de Nogales cuenta con un clima semiseco templado clasificado como

BS1Kw (x'). Presenta una temperatura media anual de 17.8°C, los meses más

calurosos son los de junio, julio y agosto con una temperatura máxima normal de

33°C. Por su parte, los meses más fríos son Enero y Diciembre con una temperatura

mínima normal de 2.3 y 2.5 °C

La época de lluvia se presenta en verano, en los meses de julio y agosto, con una

precipitación media anual de 454.9 milímetros. En épocas invernales son comunes

las nevadas y granizos.

Hidrografía

El territorio de Nogales forma parte de la Región Hidrológica Sonora Norte "Río

Colorado" la cual se divide a su vez en varias cuencas, siendo la del Río Colorado

y la del Río Asunción las que forman parte del municipio. Estas cuencas se dividen

también en subcuencas las que reciben el nombre del afluente que las conforma.

La cuenca del Río Colorado se compone, entre otras, de la subcuenca Nogales, la

cual lleva el afluente del mismo nombre, caracterizado por ser un arroyo de

escurrimiento violento en las épocas de lluvia y seco el resto del año. Por su parte,

la cuenca del Río Asunción se subdivide en la subcuenca del Río Babasac y del Río

Alto Altar, entre otras. Uno de los escurrimientos más importantes de esta cuenca

es el Río Magdalena, el cual se origina en el cañón de los Alisos y surca la región

del desierto de altar, uniéndose al río San Cruz el que posteriormente se interna en

el territorio estadounidense y formar parte de la cuenca del río Gila.

En cuanto a los acuíferos, son cuatros los que tienen incidencia en el municipio:

Acuífero Río Santa Cruz, Nogales, Río Los Alisos y Río Altar, todos en condición de

subexplotación.

Principales Ecosistemas

Flora

En toda la extensión territorial del municipio predomina principalmente la vegetación

de pastizal (natural e inducido); en otra gran porción de la región serrana se

encuentra bosque de encino, aunque también está diseminado por casi toda el área

municipal.

En la parte este del municipio, en los límites con Sáric, se presenta un tipo de

vegetación de matorral desértico micrófilo, como gobernadora, hierba de burro,

21

cardón; también existen pequeñas áreas de vegetación de mezquital y un poco de

agricultura de riego.

Fauna

Entre la fauna del municipio podemos mencionar: sapo, rana, sapo verde, sapo toro,

tortuga de río, cachora, víbora de cascabel, víbora sorda, coralillo, camaleón,

culebra, salamanquesa, bura, venado cola blanca, borrego cimarrón, puma, puerco

espín, murciélago, ratón de campo, margay, paloma morada, tecolote cornudo,

cardenal, alondra cornuda, aura, gavilán ratonero, halcón plomero y aguililla cola

roja.

Características y Usos del Suelo

En el municipio de Nogales se identifican tres tipos de suelo, el primero y más

predominante es Litosol identificado en las elevaciones del territorio, el que se

caracteriza por ser un suelo de piedra con una profundidad menor de 10 cm, limitada

por la presencia de roca, tepetate o caliche endurecido.

Otro tipo de suelo también presente en el municipio es el Regosol, el que se

encuentra en los valles intermontanos del municipio y se caracteriza por ser un suelo

de poco desarrollo que cubre zonas pedregosas y que es pobre en materia orgánica,

por lo que su fertilidad y productividad se encuentra condicionada a su profundidad

y pedregosidad. Es importante mencionar que estos dos tipos de suelo tienen

incidencia en diferentes sectores de la ciudad de Nogales.

Por último se identifica un suelo clasificado como Feozem, el que se encuentra en

los cauces de los principales escurrimientos y se caracteriza por tener una capa

superficial oscura, suave y rica en materia orgánica y nutrientes, por lo que son

suelos generalmente empleados para la agricultura de riego o temporal con altos

rendimientos, principalmente en la producción de granos, legumbres y hortalizas.

Respecto a los usos del suelo, en el municipio destacan principalmente los Urbanos

y Agropecuarios. Los primeros se conforman por todos los asentamientos humanos,

en los cuales se presenta un predominio de elementos construidos sobre los

naturales y se da una concentración de actividades para el desarrollo de la

población. Los Agropecuarios corresponden a todas las áreas de producción

agrícola y ganadera identificada en el territorio, los que se concentran en los valles

intermontanos y se asocian a los principales escurrimientos.

Vegetación

En el municipio de Nogales se identifican cinco clasificaciones de cobertura vegetal,

la primera es el Bosque de Encino, denominada así por componerse por una mezcla

22

de diferentes especies de encinos o robles del género Quercus, la cual se observa

en las principales elevaciones y sierras del territorio.

Otra cubierta vegetal presente en el municipio es el Bosque Bajo Abierto,

concentrado en forma de manchones en la parte central del territorio. Esta

comunidad vegetal se forma por árboles bajos de 4 a 8 m. de altura, por lo regular

espaciados de tal forma que rara vez sus copas se llegan a juntar, quedando

grandes espacios formados sobre todo por una capa de gramineas.

Otra cubierta vegetal predominante en el territorio es el Pastizal Natural el que

consiste en una comunidad dominada por especies de gramíneas, en ocasiones

acompañadas por hierbas y arbustos de diferentes familias. Tal como se muestra

en el municipio, su distribución se localiza en la zona de transición entre los

matorrales xerófilos y la zona de bosques; en sus límites con los bosques de encino

forma la comunidad denominada Bosque Bajo Abierto, descrita anteriormente.

Por último, en la porción oeste del municipio se encuentra una zona conformada por

Matorral Desértico Micrófilo, característico de zonas áridas y semiáridas y formadas

por arbustos de hoja pequeña o folio pequeño. Puede formar asociaciones de

especies sin espinas, con espinas o mezclados, así mismo puede integrarse de

cactáceas, izotes o gramíneas.

Medio físico construido

Estructura urbana

La estructura urbana de la ciudad de Nogales se caracteriza por ser, en su mayor

parte, un sistema de "Plato Roto", en donde las vialidades se organizan sin un orden

geométrico definido, respondiendo principalmente a la topografía accidentada de la

zona. Este tipo de estructura generalmente provoca muchas e interesantes

situaciones urbanas y arquitectónicas, como diferentes tipos de plazas, de

secuencias, de tipos de terreno, diversas alternativas de vistas, y facilitan y propician

sistemas peatonales.

De igual forma, esta estructura también genera varios conflictos los cuales son

apreciables en la ciudad de Nogales, por ejemplo es un sistema difícil de controlar

y de sistematizar en el trazo de calles y terrenos, es un sistema confuso para la

población, dificulta el tránsito y propicia el congestionamiento vial, complica la

introducción de infraestructura e incrementa sus costo y dificulta el establecimiento

de un sistema vial jerarquizado.

A pesar de que la mayor parte de la ciudad presenta esta conformación urbana,

existen ciertos sectores y colonias que cuentan con un sistema ortogonal, también

conocido como de "Malla o Retícula", el cual se caracteriza por estar compuesto por

manzanas cuadradas o rectangulares, las que facilitan la organización del área.

Ejemplos de esto son la colonia centro y parte de la Buenos Aires. Entre las

23

problemáticas identificadas en algunos de estos sectores está la falta de

jerarquización vial, lo que empeora la saturación vial y genera cruceros conflictivos.

Además de la topografía, otro elemento determinante de la estructura urbana de

Nogales, es el límite fronterizo con Estados Unidos, el cual contiene su crecimiento

hacia el norte, pero sobre todo, lo condiciona en el aspecto funcional, debido a las

relaciones de interdependencia que existen entre la ciudad de Nogales y su

homóloga en Estados Unidos. Esto ha generado que, desde sus orígenes, el centro

administrativo, comercial y de servicios esté asociado al puerto fronterizo y a la

dinámica de lo que ahora podría llamarse una conurbación binacional.

Esta condición ha generado en la ciudad un sistema urbano monofocal, ya que sigue

un patrón de desarrollo en el que la estructura urbana se organiza a partir de este

único centro bien definido, ubicado en el límite norte de la ciudad. Entre las

problemáticas que se observan derivadas de esta configuración está el incremento

del congestionamiento vehicular en el área, así como problemas de

estacionamiento, los que se ven agravados por las calles estrechas. De igual forma,

para Nogales, una ciudad mediana con tendencia al crecimiento horizontal, cada

vez resulta más lejano para las periferias acceder al centro.

Figura 2. Estructura urbana de la ciudad de Nogales

24

En cuanto a la estructura vial, Nogales cuenta con un eje rector, a partir del cual se

estructuran el resto de las vialidades principales. Este corresponde al eje Álvaro

Obregón el cual atraviesa la ciudad de Sur a Norte, hasta finalizar en el puerto

fronterizo de Nogales, con el nombre de Adolfo López Mateos.

Otro eje importante lo representa el Periférico Luis Donaldo Colosio, el que parte de

la calle Obregón y recorre el sector poniente de la ciudad hasta incorporarse al

corredor fiscal, cerca del puerto fronterizo Mariposa.

Además de las vialidades mencionadas, otras importantes son El Greco, la calle

Instituto Tecnológico, 5 de Febrero y Reforma, las cuales sirven de enlace entre el

eje Obregón y el Periférico Colosio, en el sector poniente de la ciudad. Hacia el

oriente de la mancha urbana, la identificación de vialidades jerárquicas es más

complicada, sobresale la calle Astolfo Cárdenas, Nogales 2000, Calzada de los

Virreyes, Monasterios y Jesús García Corona.

Patrimonio histórico y cultural

La ciudad de Nogales es reconocida por su carácter cultural e histórico, además de

ser la cuna de personajes distinguidos, tanto en las artes como en el deporte. Como

parte de este patrimonio se tienen varios monumentos y sitios históricos, siendo los

más representativos el monumento al bombero a Benito Juárez, el monumento a la

Madre, a la Razón, a Ana Gabriela Guevara, a Plutarco Elías Calles, el monumento

a la industria por la mano del hombre, el monumento Bellota Retorno, a la Danza

del Venado, a Jesús García Corona, el monumento al maestro y a Luis Donaldo

Colosio.

Como parte del patrimonio histórico se tiene la Parroquia la Purísima Concepción,

el Hotel San Enrique y el edificio de la escuela Enrique Pestalozzi este último,

registrado en el catálogo del INAH. Cabe señalar que además Nogales cuenta con

un sin número de obras escultóricas y murales distribuidos en la ciudad, algunos de

los cuales han quedado en el olvido e incluso han desaparecido o se han dañado

por su falta de valoración.

Información sociodemográfica

Población

Según las proyecciones del Consejo Nacional de Población (CONAPO) en el año

2015 habitarían en el Municipio de Nogales un total de 245,001 personas; de las

25

cuales el 50.27%, es decir, 123,154 personas hombres, y; un 49.73% o 121, 847

serían mujeres.

Sin embargo, de acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010, elaborado

por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) el Municipio de Nogales

cuenta con un total de 220,292 personas de las cuales 111,295 son hombres, es

decir, 50.52% y 49.48% o 108,997 son mujeres (Véase cuadro 1). La población del

municipio representa el 8.27% del total de la población en el Estado de Sonora.

Cuadro 1. Población total del municipio de Nogales

Población y densidad poblacional 2000-2010

2000 2005 2010

Hombres 81,421 97,456 111,295

Mujeres 78,366 96,061 108,997

Total de población 159,787 193,517 220,292

Población respecto al estado 7.2 8.1 8.3

Densidad poblacional (hab/km²) 89.2 110.3 125.4

Fuente: INEGI. Censos de Población y Vivienda 2000 y 2010 INEGI. Conteo de Población y Vivienda 2005

En términos de la distribución por el tamaño de localidad el 95.7% de la población

habita en la zona urbana y el 2.1 por ciento en la zona rural.

Estructura demográfica

En el municipio de Nogales el 41.1% de la población tienen de 0 a 19 años de edad;

el 52.24% tiene de 20 a 59 años; el 4.97% tienen más de 60 años y un 1.69% no

especificó. El grupo de edad con mayor población se encuentra en el rango de 0 a

9 años de edad, representando el 22% de la población del municipio, seguido por el

rango de 10 a14 años con el 19.1% y los que se encuentran entre los 30 y 39 años

con 17.8%.

Como se puede observar en la gráfica 1, actualmente para la ciudad de Nogales, la

mujer representa un grupo importante de acuerdo a los diferentes grupos de edad,

26

especialmente es una mayoría entre los grupos de edad de 15 a 19 años y de 50 y

más años; no así entre la población infantil, donde los hombres representan la

mayoría para los grupos de edad de 0 a 4 años, 5 a 9 años y 10 a 14 años, así como

en los grupos de edad que van de los 20 a 49 años.

La estructura poblacional del municipio para el año 2010 muestra que se tiene una

población eminentemente joven, en edad productiva y equilibrada entre los sexos

(20 a 59 años de edad). Por ser una pirámide ancha en la base y con una reducción

a medida que ascendemos, este es un ejemplo de sociedad en plena transición

demográfica.

Gráfica 1. Pirámide de Población, 2010

Fuente: IMIP, a partir de Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI

Tasa de crecimiento

15000 10000 5000 0 5000 10000 15000

00-04 años

05-09 años

10-14 años

15-19 años

20-24 años

25-29 años

30-34 años

35-39 años

40-44 años

45-49 años

50-54 años

55-59 años

60-64 años

65-69 años

70-74 años

75-79 años

80-84 años

85-89 años

90-94 años

95-99 años

100 años y más

No especificado

HOMBRES

MUJERES

27

La tasa anual de crecimiento del estado de Sonora en los últimos cinco años de

2011 a 2015, va de 1.56% a 1.37%, respectivamente. Es decir, se observa un

proceso de disminución poblacional, tendencia que continuará, según proyecciones

realizadas por la CONAPO, hasta el 2049. Es evidente la misma tendencia en la

tasa de crecimiento a nivel nacional, de un 1.20% en el 2011 a 0.30% en el 2049

(CONAPO, 2015).

La tasa de crecimiento poblacional es influenciada principalmente por el crecimiento

vía migración que experimenta la ciudad debido a la atracción que produce la

industria maquiladora por la cantidad de empleos que genera y a su posición

geográfica como puerto fronterizo. De acuerdo a información reciente, el 30.98%

de la población que habita el municipio de Nogales no nació en el estado de Sonora

(INEGI, 2010). Lo anterior, sin considerar a las personas que nacieron en otros

municipios del estado de Sonora. En lo que respecta al crecimiento natural, la

población de la ciudad pasa por un proceso de transición demográfica al que

contribuye el descenso de la fecundidad, el aumento de la esperanza de vida y la

reducción de la tasa de crecimiento natural de la población.

En congruencia con lo anterior, las tasas de crecimiento de esta ciudad también son

superiores a las de Sonora, a excepción del último periodo (2005-2010).

Gráfica 2. Tasas de crecimiento poblacional

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI

Cuadro 2. Tasa de crecimiento poblacional del municipio de Nogales

28

En el siguiente cuadro se muestran los principales indicadores sociodemográficas,

entre los que se encuentra la tasa global de fecundidad estatal y municipal presenta

los mismos promedios de hijos nacidos por mujer 2.4, sin embargo en relación la

tasa de fecundidad adolecente, se muestra que el embarazo de mujeres entre los

15 a 19 años de edad está por encima del estado con 9.7, lo cual representa un

problema social.

Cuadro 3. Indicadores sociodemográficos de Sonora y Nogales, 2010

Principales indicadores

Sonora Nogales

Tasa de crecimiento medio anual 1.8 3.2

Tasa de crecimiento natural 1.6 2.0

Tasa de crecimiento social 0.2 1.2

Índice de masculinidad 101 100

Tasa de global de fecundidad 2.4 2.4

Tasa de fecundidad adolescente (Por cada 100 mujeres) 8.1 9.7

Tasa bruta de natalidad 20.3 22.0

Tasa de mortalidad 5.6 4.61

Esperanza de vida 78.4 78.1

Edad promedio de la población 26 24

Promedio de hijos nacidos vivos por mujer 2.3 1.98

Relación matrimonios-divorcios 4.8 6.8

Tasa de dependencia económica infantil 51 51

Tasa de dependencia económica de la tercera edad 10 5.0

Fuente: INEGI. Censos de Población y Vivienda 2000 y 2010

CONAPO. Consejo Estatal de Población, Sonora 2010

Vivienda y hogares

Nogales de acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010 tenía un total de 57,647

viviendas particulares habitadas, con un promedio de ocupantes 3.8 por vivienda.

En el municipio 4 de cada 100 viviendas tienen pisos de tierra, es decir el 3.7%.

Tasa de crecimiento

Nombre de la localidad

1990-1995 1995-2000 2000-2005 2005-2010 Crec.

Absoluto

Sonora 2.72 1.23 1.56 2.14 46.00

Municipio 4.34 3.66 3.90 2.63 104.1

Centro de población 4.44 3.68 3.88 2.29 100.74

Fuente: INEGI. Censos de Población y Vivienda 2000 y 2010 INEGI. Conteo de Población y Vivienda 2005

29

En términos de tecnología y comunicación el 87.0% de las viviendas cuenta con

teléfono celular y el 38.7% con teléfono. El 40.0% tiene computadoras, sin embargo

solo el 28.9% tienen internet.

En cuanto a la disponibilidad de servicios más del 97% cuenta con drenaje, servicios

sanitarios y electricidad. Por otro lado solo el 76% tiene servicios de agua entubada.

Gráfica 3. Distribución porcentual de disponibilidad de servicios en la

vivienda en Nogales, 2010

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI

En Nogales para el 2010 había un total de 56,442 hogares, representando el 8% del

total de hogares en la entidad, de los cuales el 71.6$ eran hombres y el 28.4%

mujeres. El tamaño promedio de los hogares es de 3.8 integrantes, ligeramente más

alto que el estatal con 3.7 integrantes.

Otro factor importante para analizar es el número de hogares y el género de su

jefatura. En Nogales la cantidad de hogares con jefatura femenina aumentó en 2010

casi cinco puntos porcentuales con respecto del 2005, mientras que los hogares con

jefatura masculina disminuyeron en la misma proporción.

Esta situación puede deberse a varios factores que deben ser analizados para

proponer estrategias que permitan a estas mujeres que cada vez en mayor número

deciden hacerse cargo por su cuenta del hogar, entre los factores para este

incremento en la localidad pueden considerarse: la decisión de ser madre soltera,

76.0

97.1 98.7 98.4

Agua entubada dentrode la vivienda

Drenaje Servicio sanitario Electricidad

30

el divorcio y la migración de mujeres jefas de hogar que ven en la ciudad un lugar

propicio para su desarrollo y el de sus hijos.

Como puede apreciarse en la siguiente gráfica, el porcentaje de incremento de los

hogares con jefatura femenina en la ciudad de Nogales aumentó (41.43%)

considerablemente con respecto al estado (27.58%), mientras que el porcentaje de

incremento de hogares con jefatura masculina es menor (11.56%) que el del estado

(12.95%).

Gráfica 4. Porcentaje de incremento en Hogares en Sonora, el Municipio y la

Ciudad de Nogales

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI

Salud

Uno de los factores más importantes de las condiciones generales de vida es la cobertura

en cuanto a servicios de salud. En el último año censal 2010, se registró que 157,554

personas eran derechohabiente en alguna institución de salud, es decir el 71.5 por ciento.

Del total de derechohabientes el 55% pertenece al IMSS, 6.6% al ISSTE, 0.8% PEMEX,

SEDENA y/o SEMAR y el 10.8% a otra institución.

El porcentaje de personas sin acceso a servicios de salud en el 2010 era del 26.5 %

equivalente a 58,438 personas.

13.1

16.4

9.1

12.9

2927.5

24.7

18.821.7

11.6

35.5

41.5

24.94

18.7

21.9

11.5

35.6

41.4

Incremento2000-2005

Incremento2005-2010

Incremento2000-2005

Incremento2005-2010

Incremento2000-2005

Incremento2005-2010

Total de Hogales Hogares Jefatura maculina Hogares Jefatura femenina

Sonora Municipio Ciudad de Nogales

31

Cuadro 4. Población total por condición de derechohabiencia

Condición de derechohabiencia a servicios de salud

2000 2005 2010

Derechohabientes a/ 106,223 133,423 157,554

Derechohabientes en el IMSS 96,706 110,997 121,183

Derechohabientes en el ISSSTE 8,090 7,782 14,451

Derechohabientes en PEMEX, SEDENA y/o SEMAR 360 1,472 1,654

Derechohabientes en otra institución 1,428 14,737 23,743

No derechohabientes 47,669 51,175 58,438

No especificaron derechohabiencia 5,895 8,919 4,300

Población Total 159,787 193,517 220,292 Fuente: INEGI. Censos de Población y Vivienda 2000, 2010 INEGI. Conteo de Población y Vivienda 2005

En Nogales, la población femenina y la masculina muestran diferencias en su

condición de derechohabiencia, ya que 74 por cada 100 mujeres son

derechohabientes, mientras que 69 por cada 100 varones se encuentran en tal

condición. Asimismo, el porcentaje de hombres no derechohabientes es mayor al

de las mujeres en 5.1 puntos.

Gráfica 4. Distribución porcentual de la población por sexo según condición

de derechohabiencia a servicios de salud, 2010.

Fuente: IMIP, a partir de datos del Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

68.9

29.1

74.1

23.9

Con Derechohabiencia Sin Derechohabiencia

Hombres Mujeres

32

Figura 3. Mapa del porcentaje de población sin acceso a la salud

33

El porcentaje de población derechohabiente varía según la institución de que se

trate. En el año 2010, la población del municipio que es derechohabiente del IMSS

alcanza 76.9%, en tanto que 6.5% se encuentra afiliada al ISSSTE. Por su parte, el

porcentaje de población derechohabiente por Pemex, Defensa o Marina es de

10.7% y el de otras instituciones representa el 1.3 por ciento.

Gráfica 5. Distribución porcentual de la población derechohabiente, según

institución de salud, 2010.

Fuente: IMIP, a partir de Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

En términos de infraestructura en salud la ciudad de Nogales cuenta con 12

Unidades de Hospitalización, de las cuales 10 son de carácter privado; las unidades

públicas pertenecen, una a la Secretaria de Salud (SSA) y otra al IMSS. De forma

complementaria la ciudad cuenta con 10 unidades de Consulta Externa, de las

cuales 1 es privada, el resto se encuentran a cargo de la SSA, del IMSS, y del

ISSSTE. Por último como establecimiento de apoyo se tiene un Centro Antirrábico

Veterinario a cargo de la SSA.

Por otro lado, tiene un total de 282 personas como personal médico, lo cual

representa una razón de médicos por unidades de 20.1, frente a la razón del estado

con 11.

Los principales problemas detectado en este sector esta concertado en la

insuficiente infraestructura, debido al aumento de la demanda de servicios médicos

para el adulto mayor, a cierto tipo de enfermedades crónicas, especialmente la

degenerativas que está asociada al envejecimiento de la población y al estilo de

1.3

3.1

1.1

10.7

2.8

6.5

76.9

Otra institución

Institución privada

Seguro popular o para una nuevageneración

PEMEX, SEDENA y/o SEMAR

ISSSTE Estatal

ISSSTE

IMSS

34

vida poco saludable, destacándose el tabaquismo, el consumo excesivo de alcohol,

las prácticas sexuales inseguras, la mala nutrición y el consumo de drogas.

Población de habla indígena

En el municipio de Nogales hay un total de 1,825 personas que tienen una lengua

indígena, representando el 0.9% de la población. De acuerdo a las estadísticas

previas se ha mantenido este porcentaje desde el 2005, lo cual nos lleva a pensar

que las nuevas generaciones ya no adaptan su lengua nativa que es la yaqui, puesto

que se refleja un leve incremento en el porcentaje de personas no hablante de

lengua indígena.

Cuadro 5. Población de 5 y más años por condición de habla indígena

Condición de habla indígena

2010 Porcentaje 2005 Porcentaje 2000 Porcentaje

Habla lengua indígena 1,825 0.9 1,452 0.9 1,660 1.2

No habla lengua indígena 189,929 98.7 160,756 98.4 134,478 97.8

No especificado 635 0.3 1,119 0.7 1,342 1.0

Población total 192,389 100 163,327 100 137,480 100

Fuente: INEGI. Censos de Población y Vivienda 2010

Migración

La migración, la cual es definida como el desplazamiento de la población desde su

lugar de origen a otro destino y que lleva consigo un cambio de residencia, ha

caracterizado al municipio de Nogales desde sus inicios, a consecuencia de que se

convirtió en una zona de acogida de migrantes en busca de nuevas oportunidades

en la frontera norte del país.

De acuerdo a los Censos de Población y Vivienda 2000 y 2010, la población que

nació en otra entidad representa un aproximado del 27.1%, donde tanto los hombres

como las mujeres presentan los mismo porcentajes de llegada en cada uno de estos

años. Para el 2010, un total de 60,256 personas hacían nacido en otra entidad,

siendo 30,732 hombres y 29,524 mujeres.

Gráfica 6. Población total de Nogales según lugar de nacimiento y sexo

35

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

Religión

Respecto a la religión para el año 2010 el 76.0% de las personas en el municipio

era católica, el cual representa a 167,503 habitantes. El 11.2% practicaba la religión

protestantes y evangélica, es decir, 24,603 personas. El resto se dividía entras

ramas o religiones.

Educación

La educación como necesidad social primaria contribuye al desarrollo del individuo

y a la transformación de la sociedad. Es resultado principalmente de múltiples

elementos, actores y circunstancias que permite a los adultos, niñas, niños y

adolescentes marginados económica y socialmente salir de la pobreza y participar

plenamente en sus comunidades.

En el caso del municipio de Nogales, de acuerdo al Censo de Población y Vivienda

2010, de la población total de 3 años y más que son estudiantes el 32.6 % son

hombres y el 30.7 % son mujeres, concentrándose mayormente en los niveles de

escolaridad primaria y secundaria.

67.1 66.8 67.470.6 70.1 71.0

27.4 27.6 27.1 26.9 27.4 26.4

3.6 3.6 3.61.7 1.7 1.71.9 1.9 1.9 0.8 0.8 0.9

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

2010 2000

En la entidad federativa En otra entidad federativa En otro pais No especificado

36

En materia de no asistencia escolar, esta misma fuente nos arroja que de los 61,569

niños y adolescentes entre los 6 y 19 años, existen 1,271 niños de 6 a 14 años de

edad que no asiste a la escuela, seguido por 7,428 adolescentes de 15 a 19 años,

representando un total global de 1.41 % en estas categorías.

En los rangos de edad de 20 a 24 años que representa el nivel de educación media

superior, la deserción escolar es un problema común, derivado por causas como

problemas económicos y familiares, falta de interés, problemas en el desempeño

escolar, entre otros.

Cuadro 6. Población de 3 años y más por grupo de edad y sexo según

condición de asistencia escolar

Condición de asistencia escolar

Grupo de

edad

Población Asiste No asiste No especificado

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

3 a 5 años 14854 7478 7376 4898 2419 2479 9594 4873 4721 362 186 176

6 a 14 años 41880 21397 20483 40435 20588 19847 1271 706 565 174 103 71

15 a 19 años 19689 9772 9917 12218 6137 6081 7428 3611 3817 43 24 19

20 a 24 años 18084 9210 8874 3583 2018 1565 14395 7141 7254 106 51 55

25 a 29 años 19120 9653 9467 1236 748 488 17717 8816 8901 167 89 78

30 años y más 88816 44703 44113 2345 1393 952 85718 42953 42765 753 357 396

Fuente: INEGI. Censos de Población y Vivienda 2010

En infraestructura educativa (SEDESOL, 2010) el municipio contaba para el año

censal 2010, con 87 escuelas preescolares (5.1% del total estatal), 98 primarias

(5.3% del total) y 30 secundarias (4.6%). Además, el municipio contaba con 14

bachilleratos (6%), dos escuelas de profesional técnico (5.6%) y cuatro escuelas de

formación para el trabajo (4.5%). El municipio no contaba con ninguna primaria

indígena.

De la población de 5 años y más (INEGI, 2010) se encuentra que por nivel de

escolaridad la mayoría tiene la secundaria completa el cual presentó para el 2000

un 20.0 % incrementándose para el 2010 en 23.0 %.

Gráfica 7. Población de 5 años y más por nivel de escolaridad

37

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

El grado promedio de escolaridad de la población de 15 años o más en el municipio

era en el 2010 de 9.7, frente al grado promedio de escolaridad de 9.4 en la entidad.

Marginación y pobreza

Las estimaciones realizadas por CONAPO, 2010 nos muestra que Nogales en

general tiene un grado de marginación muy bajo, ocupando el lugar 64 entre los 72

municipios del estado de Sonora. Por su parte el Estado ocupa el lugar 24 con un

grado bajo de marginación entre las 32 entidades federativas del país.

En el municipio de Nogales solo se encontró en esta estimación, una localidad

denominada Francisco Miguel Cárdenas Valdez (Los Pinos) con un grado de

marginación muy alto, donde viven 47 personas. Las localidades en la categoría con

alto grado de marginación fueron Mascareña, El Mezquite, Los Pinitos

(Fraccionamiento Campestre) y Faustino Félix Escalante.

Cuadro 7. Grado de marginación en el municipio de Nogales, 2010

4.9

3.7

15.7

20.0

15.0

0.1

4.1

6.4

0.4

2.6

3.9

13.9

22.5

16.2

0.1

3.1

7.9

0.4

2.6

4.6

11.5

23.0

17.7

0.2

3.7

9.2

0.8

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0

Sin escolaridad

Preescolar o kinder

Primaria completa

Secundaria completa

Preparatoria o bachillerato

Normal básica

Estudios técnicos o comerciales

Licenciatura

Maestría y doctorado

2010 2005 2000

38

Grado de marginación

Localidades por grado de marginación Número Porcentaje Población

Grado de marginación muy alto 1 0.74 47

Grado de marginación alto 4 2.94 152

Grado de marginación medio 6 4.41 190

Grado de marginación bajo 4 2.94 949

Grado de marginación muy bajo 8 5.88 216402

Grado de marginación n.d. 113 83.09 2552

Fuente: Estimaciones de CONAPO, 2010

En relación al indicador de pobreza, en las estimaciones de CONEVAL 2014,

Nogales presento un 27 % de personas viven en situación de pobreza. De ellos 22.9

% están en situación de pobreza moderada y el 4.1 4 en pobreza extrema.

En cuestión de vulnerabilidad el 37.7 % presenta carencias sociales y el 06 % por

ingresos. Por otro lado el 64.8 % de la población en el municipio tiene al menos una

carencia social y el 12.2 % tres carencias sociales

Haciendo un comparativo estatal vemos que Nogales tiene indicadores por encima

de la media del Estado entre los que se encuentra la situación de pobreza extrema,

vulnerabilidad por carencias sociales.

Cuadro 8. Datos porcentuales del indicador de pobreza del municipio

Indicador de pobreza

Indicadores Sonora Nogales

Población en situación de pobreza 29.4 27

Población en situación de pobreza moderada 26.1 22.9

Población en situación de pobreza extrema 3.3 4.1

Población vulnerable por carencias sociales 32.1 37.7

Población vulnerable por ingresos 7.3 0.6

Población no pobre y no vulnerable 31.3 34.6

Población con al menos una carencia social 61.4 64.8

Población con al menos tres carencias sociales 12.9 12.2

Fuente: Estimaciones del CONEVAL 2014

Personas con Capacidades Diferentes

En lo relativo a las personas que sufren de alguna discapacidad, es importante

señalar que los gobiernos tienen la obligación de garantizar la incorporación de

39

estas personas a las actividades de la educación y el ámbito laboral. Por lo que

constituye una premisa esencial la coordinación de esfuerzos con la finalidad de

implementar políticas públicas que garanticen a las personas que sufren de alguna

discapacidad los servicios de atención médica, tratamiento físico, educación,

capacitación y rehabilitación que les permitan desarrollar al máximo su capacidad,

así como de todo aquello que en su conjunto contribuya al bienestar y mejoramiento

de su calidad de vida. Así como la implementación de campañas y programas para

la orientación, prevención, detección, estimulación temprana, atención integral y

rehabilitación para los diferentes tipos de discapacidad.

El Censo de Población y Vivienda 2010, registra en el Municipio de Nogales, un total

de 10,677 personas que tienen algún tipo de limitación física o mental, cifra que

representa 4.85% de la población municipal.

Como se observa en la gráfica 6, al año 2010 vivían en el Municipio de Nogales,

Sonora 4,027 personas con discapacidad motriz; 5,796 personas con discapacidad

visual; 691 personas con discapacidad mental; 734 personas con discapacidad

auditiva; 742 personas con discapacidad de lenguaje; y 527 personas con déficit de

atención.

Gráfica 8. Población según condición y tipo de limitación de actividad, 2010

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

Al analizar el tipo de discapacidad o limitación de la que se trata, se observa que las

limitaciones relacionadas con la vista son las que más se presentan en la población,

al representar un poco más del 54% en ambos casos. Le sigue en número de casos,

la limitación caminar o moverse.

4,027

5,796

734

742

423

527

691

Caminar o moverse

Ver

Escuchar

Hablar o comunicarse

Atender el cuidado personal

Poner atención o aprender

Mental

40

Gráfica 9. Estructura de la población con discapacidad, según grupos

quinquenales de edad, sexo, 2010.

Fuente: IMIP, partir de censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.

Por grupos quinquenales de edad, se observan diferencias de las personas que

tienen algún tipo de discapacidad. Los más altos porcentajes se encuentran en

cuatro grupos de edad, que comprenden a las personas de 45 a 64 años, donde se

concentra 32.64% de la población con discapacidad.

Los grupos de 5 a 9 y de 10 a 14 años de edad que suman un total de 1,270

individuos, también presentan proporciones significativas, pues entre ambos grupos

reúnen 11.89% del total de la población de personas con algún tipo de limitación

física y/o mental.

Cabe destacar que estos dos grupos de edad corresponden a los niveles de

educación primaria y secundaria; que hace necesario realizar una investigación que

permita conocer a profundidad la atención educativa que se ofrece a esta población

en específico en el municipio.

Seguridad Pública

600 400 200 0 200 400 600

00-04 años

05-09 años

10-14 años

15-19 años

20-24 años

25-29 años

30-34 años

35-39 años

40-44 años

45-49 años

50-54 años

55-59 años

60-64 años

65-69 años

70-74 años

75-79 años

80-84 años

85 años y más

No especificado

Hombres

Mujeres

41

De acuerdo a los datos de 2009, la percepción social señalaba que la Seguridad

Pública en Nogales era deficiente debido al incremento en los delitos de secuestro,

narcotráfico y asesinato, entre otros. A pesar de que el incremento en estos actos

se debía al combate frontal a la delincuencia por los cuerpos de seguridad pública

federal y estatal, el reclamo y la descalificación por la falta de seguridad tanto a las

personas como a sus bienes llegaba a la Policía Municipal.

En un comparativo de los homicidios dolosos en las ciudades fronterizas entre

México y EUA, según fuentes de FBI, ONG’S y Estados excepto Tamaulipas, los

homicidios dolosos en Nogales se incrementaron de 2008 a 2009 en un 20.69% y

de 2009 a 2010 en un 61.43%, cerrando el año 2010 con 226 homicidios dolosos,

razón por la cual fue etiquetado por el Gobierno Americano como una de las

fronteras más violentas. Esta alerta de viaje continuó vigente para el año 2011 y

2012, aún cuando para esos años la cifra de homicidios se redujo a 81 y 55 casos

respectivamente.

Afortunadamente, tras un trabajo coordinado, integral y de planeación estratégica,

el panorama de seguridad cambió de manera radical para nuestra ciudad, después

de que en los años 2009 y 2010 Nogales era la segunda la ciudad en el país con

mayor índice de Homicidios por cada cien mil habitantes, solamente después de Cd.

Juárez, la incidencia de este delito se redujo drásticamente, por lo que en los últimos

años, Nogales ha sido mencionada como la Frontera más segura de México. Debido

directamente a la baja en la incidencia delictiva para esos años en Nogales, el

Semáforo Delictivo Nacional realizado por la empresa consultora Prominix,

señalaba a Sonora como la entidad con menor incidencia de la franja fronteriza, lo

anterior tomando en cuenta las denuncias ante el Ministerio Público por diversos

delitos patrimoniales y socio-familiares.

Por otra parte, de acuerdo a las denuncias de la población, utilizando como fuente

el semáforo delictivo de la Secretaría de Seguridad Pública del Gobierno del Estado

de Sonora y considerando como delitos patrimoniales el robo a casa habitación,

robo a persona, robo a negocio y robo a o de vehículo, se pudo determinar que, de

manera general en Nogales los delitos patrimoniales han disminuido con relación a

los últimos cinco años, aunque no se puede olvidar que únicamente se toman en

cuenta los delitos denunciados.

Las siguientes gráficas muestran la reducción en dicho delito, en el periodo que

comprende los años de 2010 a 2015.

Gráfica 10. R Disminución de la incidencia de los homicidios 2010-2015

42

Fuente: Dirección de Seguridad Pública Municipal, Nogales, Sonora.

En esta gráfica se puede observar el año 2010 con 226 homicidios y el año 2013

con 43, siendo este último el año con menor incidencia.

Otro de los delitos, en el que tras muchos esfuerzos, se ha logrado reducir su

incidencia es el robo a vehículo, la siguiente gráfica muestra el comportamiento de

este delito para los años 2010 a 2014.

Gráfica 11. Disminución de la incidencia de robo a vehículos 2010-2014

2010

2011

2012

20132014

2015

0

50

100

150

200

250

HOMICIDIO

HOMICIDIO

2010

2011

2012

2013

2014

2015

43

Fuente: Dirección de Seguridad Pública Municipal, Nogales, Sonora.

En el caso del delito de Robo de Vehículo, para el año 2010 se presentaron 739

incidentes número que se redujo para el 2014 a 283.

Para el caso del delito de Robo, la disminución en su incidencia no ha sido la

excepción, ya que comparado con el año 2010 la incidencia se reduce para el año

2014 de 1887 casos a 913, reportándose menos de la mitad de incidentes. La

siguiente gráfica muestra dichos datos.

Gráfica 12. Disminución de la incidencia de robo 2010-2015

0

100

200

300

400

500

600

700

800

VEHICULOS ROBADOS

VEHICULOS ROBADOS

2010

2011

2012

2013

2014

44

Fuente: Dirección de Seguridad Pública Municipal, Nogales, Sonora.

Recientemente, en el mes de diciembre de 2015, se realizó un estudio por parte del

Instituto Municipal de Investigación y Planeación de Nogales (IMIP), para sugerir

una intervención social en las colonias de la ciudad que presentan un mayor índice

delictivo; la finalidad fue colaborar con el Gobierno Municipal en la orientación de

programas hacia las acciones sociales que puedan generar mayor impacto en estas

colonias, primordialmente en beneficio de la niñez, las mujeres y la familia. Lo

anterior, con base Así, en la información proporcionada por la Dirección de

Seguridad Pública Municipal, referente a la incidencia delictiva registrada en esta

ciudad en el periodo de enero-octubre de 2015.

Según los delitos del orden común previstos en el Código Penal para el Estado de

Sonora es que se tomaron en consideración los delitos de Peligrosidad Social; es

decir, todos aquellos delitos que atentan contra la integridad y salud de la persona

como lo son los Delitos Sexuales; Delitos Contra la Familia; Delitos Contra la Paz y

Seguridad de las Personas, y; Delitos Contra la Vida y la Salud.

En específico se consideraron los siguientes delitos para definir las 10 colonias más

conflictivas de la ciudad de Nogales:

Abuso de menores (… las formas comunes de abuso infantil incluyen el

abuso físico, sexual, emocional o psicológico y abuso por negligencia);

Aborto (interrupción del embarazo por causas naturales o provocadas);

Abuso de confianza (… ilegitima posesión de la cosa retenida);

Abuso deshonesto (agresiones sexuales sin llegar a la penetración vaginal

o violación);

Abandono de menores

0

500

1000

1500

2000

ROBOS

2010

2011

2012

2013

2014

2015

45

Corrupción de menores (…hacer participar a un menor de 18 años en

prácticas sexuales);

Estupro (… copular con mujer menor de 18 años)

Violación (tener acceso carnal con alguien en contra de su voluntad o

cuando se halla privado de sentido o discernimiento);

Violencia familiar (ejercicio desigual de poder que se manifiesta en el uso

de la violencia física, psicológica, patrimonial y/o económica y sexual).

De las 7 colonias de la ciudad (total de 11) que aquí revisamos son, a su vez, las

que cuentan con el mayor número de viviendas; otras 3 se ubican muy cercanas al

promedio y solo una de ellas está muy por debajo de la media. El grado de

conflictividad, en una escala de 1 a 10, indica 10 para el mayor grado de

conflictividad que presenta la colonia y a menor número, menor el grado de

conflictividad que se presenta en dicha área.

Cuadro 9. Incidencia delictiva y grado de conflictividad de la población en

edad escolar.

Cabe señalar que a pesar de que hay colonias en la ciudad que presenciaron un

mayor número de delitos cometidos; estas no se tomaron en cuenta debido a los

siguientes factores:

Eran colonias que no presentaron un alto índice de delitos cometidos

contra la niñez, contra la mujer y/o contra la familia, y;

Se trataba de colonias que pertenecen mayoritariamente al sector

industrial, comercial o de servicios (por ej. Colonia Industrial y El Greco).

Colonia ViviendasIncidencia

Delictiva Total

Grado de

Conflictividad

Niños en edad

Preescolar

Niños en edad

Primaria

Niños en edad

Secundaria

Centro 3,006 198 10 168 427 175

Nuevo Nogales 4,234 89 9 840 1558 852

Puerta de Ánza 1,543 61 8 209 304 116

Buenos Aires 1,287 55 7 228 522 247

Municipal 1,560 50 6 137 307 178

Luis Donaldo Colosio M. 9,523 49 5 1099 2299 757

Bicentenario 4,841 40 4 321 99 269

San Miguel 3,860 38 3  1307  2153  715

Colinas del Yaqui 2,940 36 2  600 1080   450

Esperanza 666 34 1 78 171  58 

Mediterráneo 2,953 34 1 629   1349 625 

Población en edad escolar

Fuente: INEGI 2012

46

Así, pues, esta es información que, como recomendación, puede ser útil para

beneficiar fundamentalmente a la niñez, las mujeres y las familias de Nogales con

el fomento a la sana convivencia, el diálogo y la paz.

Información económica

En nuestro país se distinguen dos grupos de población: los que se encuentran o no

en edad para trabajar. Se dice que una persona está en edad laboral a partir de los

14 años, con excepción de aquellos jóvenes menores de 16 años que no hayan

concluido sus estudios básicos. A ese sector de la población se le denomina

Población Económicamente Activa (PEA). Sin embargo, no todos los habitantes de

una región con capacidad para trabajar se encuentran laborando, pues hay quienes

prefieren dedicarse al hogar, a otras actividades o se encuentran desempleados.

En la ciudad de Nogales, la actividad económica ha estado altamente influenciada

por la industria maquiladora pues de los casi 60 mil empleos que existían en la

ciudad a diciembre de 2010, poco más del 45% están relacionados directamente

con la industria y los servicios que esta demanda, (INEGI, diciembre 2011, p.64).

Nogales a pesar de su dependencia a la industria maquiladora y la subsecuente

problemática de desempleo que se genera cuando esta atraviesa por etapas de

crisis sigue siendo una de las ciudades donde mayor oferta de empleo se registra,

por lo que sigue siendo un factor determinante para la migración.

De acuerdo al Boletín del Mercado de Trabajo en Sonora (Gobierno del Estado de

Sonora, septiembre de 2015), que incluye resultados hasta el II trimestre de 2015,

Nogales ocupó el tercer lugar en creación de nuevas plazas registradas en el IMSS

con un incremento de 2,134 plazas con respecto de junio de 2014.

Según el Censo de Población y Vivienda 2010, en Nogales, de 220,292 personas,

43.04% son económicamente activas (PEA) y 28.73% es población

económicamente inactiva (PEI).

Como se puede apreciar en la gráfica 3, la distribución de la población por condición

de actividad, muestra que el porcentaje de la PEA aumentó poco más de 2 puntos

respecto al año 2000, mientras que el correspondiente a la PEI disminuyó poco

menos de 1 punto.

Gráfica 14. Distribución porcentual de la población según condición de

actividad, 2000 y 2010.

47

Fuente: INEGI. Censo General de Población y Vivienda 2000 y 2010

En el Municipio, por cada 100 hombres 64 son económicamente activos y 30 son

inactivos. En contraste, por cada 100 mujeres 69 son económicamente inactivas y

sólo 36 son activas.

Gráfica 15. Distribución porcentual de la población por sexo según

condición de actividad, 2010

Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda 2010

La producción global se divide en sectores económicos, que son: a) Sector

agropecuario o sector primario; b) sector económico; c) sector externo; d) sector

40.8

29.6

43.0

28.7

PEA PEI

2000 2010

63.7

30.4

36.3

69.6

PEA 2010 PEI 2010

Hombres Mujeres

48

industrial o sector secundario; e) sector privado; f) sector público; g) sector servicios

o también llamado, sector terciario.

Según el Censo Económico 2009, (INEGI, 2009), Nogales contaba para ese año

con 6,793 establecimientos de empleo formal; donde la mayor cantidad de

establecimientos pertenecen al sector comercial y en segundo lugar se encuentran

los establecimientos del sector de servicios.

Cuadro 10. Sector de Empleo por Establecimientos Formales, 2009

Establecimientos formales

Sector del empleo Establecimientos Porcentaje

Comercio 3192 47.0

Asistencia, educación y cultura 219 3.2

Industria 528 7.8

Público 145 2.1

Servicios 2709 39.9

Total 6793 100

Fuente: IMIP, con información del Censo Económico 2009 (INEGI, 2009)

Los resultados del censo económico no muestran la cantidad exacta de empleos

que tiene cada establecimiento, sino que promedia un rango. La distribución de los

establecimientos y su capacidad empleadora se muestra en el siguiente cuadro.

Cuadro 11. Sector de Empleo por Establecimientos Formales, 2009

Tipo de Establecimiento

49

Personas Empleadas

Comerciales Asistencia,

Educación y Cultura

Industriales Públicos / Gobierno

Servicios

0-5 2824 64 350 56 2189

06-oct 217 56 69 31 265

nov-30 103 71 24 29 183

31-50 30 10 10 16 38

51-100 14 13 18 4 14

101-250 4 4 26 6 10

251 y más 0 1 31 3 5

No especificado 0 0 0 0 5

TOTAL 3,192 219 528 145 2,709

Fuente: IMIP, con información del Censo Económico 2009 (INEGI, 2009)

La tabla anterior nos muestra la importancia que tienen las pequeñas empresas (de

hasta 10 empleados) y medianas empresas (de 30 a 50 empleados), estas son el

mayor número de establecimientos y por tanto influyentes en el dinamismo que

presenta la ciudad diariamente.

Para tener una noción sobre la distribución del empleo por sector se ha tomado el

promedio de empleados de cada grupo y la cantidad de establecimientos que

proveen ese promedio de empleados, obteniendo los siguientes resultados:

Gráfica 16. Estimación de la Distribución de Empleos por Sector Económico

Fuente: IMIP, con información del Censo Económico 2009 (INEGI, 2009)

50

Es importante resaltar que desde el año 2004 hubo una restructuración en la

economía. Para ese año, de los 8 sectores que no fueron básicos, 6 son industriales

y de los 5 que se incorporaron, 4 se relacionan al sector de los servicios, lo que

puede estar significando una reestructuración de la base económica de la ciudad al

sector de servicios que se necesita visualizar con mayor detalle.

De acuerdo al censo económico de 2009 del INEGI, el municipio de Nogales alcanzó

para ese año un Producto Interno Bruto de 15 mil 644 millones 866 mil pesos, los

cuales representan el 2.65% del PIB Estatal. Las actividades que reflejaron las

mayores aportaciones fueron la industria manufacturera y el comercio (mayoreo y

menudeo).

Gráfica 17. Composición del PIB municipal de Nogales

Fuente: IMIP, con información del Censo Económico 2009 (INEGI, 2009)

Es de resaltar que la industria manufacturera de Nogales representa el 5.98% de la

producción generada en el estado por las industrias. El subsector que sobresalió en

este rubro fue la Industria de equipo de computación, comunicación, medición y de

otros equipos, componentes y accesorios electrónicos, con el 35.14% de la

producción.

Le siguieron los subsectores de la industria de accesorios, aparatos eléctricos y

equipo de generación de energía eléctrica (11.32%), la industria de productos

metálicos (9.50%), la industria de equipo de transporte (9.04%), la industria del

plástico y del hule (6.17%) y la industria de maquinaria y equipo (6.07%).

En cuanto al personal ocupado, nuevamente sobresale la industria manufacturera,

responsable del 54.57% del total del personal ocupado reportado por las actividades

60.66%12.28%

7.26%

3.82%

3.78%

2.29%

9.92%

INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

COMERCIO (MAYOREO YMENUDEO)

SERV. DE APOYO A NEGOCIOS,MANEJO DE DESECHOS Y SERV. DEREMEDIACIONHOTELERIA Y GASTRONOMÍA

TRANSPORTE CORREOS YALMACENAMIENTO

SERVICIOS INMOBILIARIOS Y DEALQUILER

OTROS

51

económicas en el 2009. Le siguieron las actividades comerciales (menudeo y

mayoreo) con el 15.67% y los servicios de apoyo a los negocios y manejo de

desechos y servicios de remediación con el 10.13% del personal ocupado.

Turismo

Nogales es una ciudad que por su condición de frontera ha representado siempre,

si no un atractivo, si una curiosidad para los habitantes del vecino país que en su

interés por conocer un poco de México cruzan la frontera y por muchos mexicanos

que viviendo en Estados Unidos escogen retornar al país por esta frontera durante

las vacaciones decembrinas; además es paso obligado de los connacionales que

desde otras partes del estado y del país cruzan hacia Estados Unidos también con

interés en el comercio o el simple esparcimiento, especialmente durante los

llamados fines de semana largos o “puentes vacacionales”.

Lo anterior ha hecho que en la ciudad se haya desarrollado, junto con el nacimiento

del ferrocarril, como una ciudad turística, sin embargo, esta actividad ha presentado

una fuerte decaída en los últimos años debido a la falta de verdaderos atractivos

para el turista y a la reciente ola de inseguridad en las fronterizas ciudades del norte

de México.

La vocación turística que históricamente ha presentado el Primer Cuadro de la

Ciudad ha pasado desde el turismo familiar para el que son atractivos las casas de

artesanías típicas y restaurantes, al turismo de jóvenes en busca de actividades

nocturnas para quienes eran atractivos los bares o “antros”, como les llaman hasta

llegar ahora al turismo médico para el que viene en busca de un consultorio donde

obtener un diagnóstico y tratamiento más económico que en su país, sin embargo,

ninguna de estas actividades ni tipos de turistas potenciales ha podido ser un

detonante importante para el centro.

Se han especulado muchos motivos para no haber consolidado esta actividad tan

importante para la ciudad como lo es la industria: la ausencia de actividades

culturales, la falta de comodidad para el peatón, la inseguridad, entre otras, sin que

hasta el momento pueda tenerse un diagnóstico real de que es lo que busca el

turista y qué puede ofrecérsele.

Como ya se ha mencionado y en atención a las múltiples de solicitudes de aquellos

comerciantes del Primer Cuadro, el Ayuntamiento Municipal y SEDESOL en 2007

llevaron a cabo el Estudio y Proyecto de Rehabilitación y Mejoramiento de la Imagen

Urbana del Centro de la Ciudad, mediante el cual se comenzó a trabajar sobre la

rehabilitación de la infraestructura.

52

Actualmente ya se hizo el cambio del cableado aéreo por subterráneo, se rehabilitó

la infraestructura pluvial, hidráulica, sanitaria y el pavimento de la calle principal, la

Avenida Álvaro Obregón, además del rescate y la rehabilitación de uno de los

edificios emblemáticos del PRONAF en Nogales que es utilizado como Museo local,

todo esto con el apoyo del gobierno federal, de la Comisión Federal de Electricidad,

la Secretaría de Turismo del Estado de Sonora y el Ayuntamiento de Nogales.

Pero Nogales no es solo atractivo turístico para quienes cruzan caminando y que

solo quieren divertirse o cuidarse la salud; Nogales también es reconocido en el

Estado como una de las ciudades con turismo de negocios generado por la actividad

industrial, que junto con la ciudad de Hermosillo captan el 29% del turismo del

Estado, (SEMARNAT-CEDES, 2011, p. 80); debido a esto, recientemente

conocidas cadenas de hoteles como Fiesta Inn y City Express han comenzado a

establecerse en la ciudad con un gran éxito y demanda.

La actividad turística puede ser una alternativa muy importante para el desarrollo

económico y cultural de la ciudad, será muy necesario que se impulse

principalmente con los equipamientos que demanda, así como la infraestructura

necesaria para su progreso.

Comunicaciones y Transportes

Comunicaciones

Las telecomunicaciones son un bien del dominio público que ha evolucionado a

pasos agigantados los últimos 15 años, y la ciudad no se ha quedado obsoleta

contando con lo siguiente:

Canal de televisión;

Correo, Estampillas;

Editorial;

Mensajería;

Radiodifusora;

Telegramas, giros;

Televisión por cable;

Teléfono e internet;

Teléfono móvil; y

Wi-Fi.

Transportes

53

Lo que respecta al subsistema de transporte lo conforman las instalaciones que

prestan el servicio de transporte ya sea de personas o de bienes con la finalidad de

apoyar a los sectores productivos y comerciales o bien como parte del bienestar

social con la movilización de personas.

Los elementos del subsistema con los que se cuentan son:

6 Centrales de autobuses;

3 Centrales de servicio de carga; y

1 Aeropuerto.

Cabe mencionar que las empresas de transporte foráneo también completan el

servicio de mensajería.

Figura 4. Mapa de Comunicaciones y Transportes, 2015

54

55

Infraestructura recreativa

Deporte

El deporte y la recreación son actividades que contribuyen a mantener una buena

salud física de los habitantes de Nogales, coadyuvando además al sano

esparcimiento, a la comunicación y a la organización de la sociedad.

Nogales es una ciudad que se ha caracterizado por su gusto por el deporte,

especialmente por el baloncesto, siendo para la ciudad y sus habitantes un orgullo

formar parte del Circuito de Baloncesto de la Costa del Pacífico (CIBACOPA), el

cual se conoce como la liga de baloncesto más importante del Noroeste de México,

Nogales participa con el equipo Fuerza Guinda Nogales, coronándose como

campeón en 2005.

El fervor por la práctica del baloncesto se reconoce al hacer el inventario de canchas

deportivas en la ciudad, no solo en los espacios deportivos públicos sino en aquellos

de uso condicionado como las escuelas que limitan el uso a estudiantes o bien los

de uso privado (maquiladoras, hoteles, clubes), las canchas de baloncesto

predominan.

Gráfica 18. Campos para la Práctica del Deporte según su Facilidad de Uso

en Nogales, Sonora

Fuente: IMIP (2011), con análisis del SIG.

56

Además de las ligas deportivas, el Instituto del Deporte Municipal, en colaboración

con la Dirección de Desarrollo Social y el Programa de Rescate de Espacios

Públicos ha promovido la práctica deportiva entre niños y jóvenes en sus propios

barrios, haciendo uso de los espacios rescatados.

Actualmente, la práctica de las diversas disciplinas deportivas ha repuntado debido

a los esfuerzos hechos por el gobierno municipal para construir, remodelar y equipar

las canchas deportivas, así como al apoyo importante del sector privado que

impulsa los diversos torneos que se realizan en Nogales.

Recreación

La contribución de la recreación al desarrollo integral de los individuos ayuda a

mantener el equilibrio psicosocial entre los habitantes mejorando así su capacidad

productora y de convivencia, mejorando la comunicación y las relaciones

interpersonales, también, debido a que generalmente son espacios arbolados,

contribuyen a mejorar el medio ambiente de la ciudad.

Entre los elementos representativos del equipamiento recreativo están:

1. Plaza cívica;

2. Jardín vecinal;

3. Juegos infantiles;

4. Parque de barrio;

5. Parque urbano;

6. Área para ferias y exposiciones;

7. Sala de cine; y

8. Espectáculos deportivos

Además de estos elementos, desde hace 5 años la ciudad cuenta con 13 salas de

cine de la empresa privada Cinépolis, las cuales cuentan con las más modernas

instalaciones en su tipo, estas se localizan dentro del Subcentro urbano de la colonia

El Greco, siendo uno de los principales elementos para la recreación en la localidad

y los alrededores. No se contabilizó como parte del equipamiento ya que, al ser un

elemento totalmente de inversión privada, no se cuenta con la información requerida

para este análisis.

La importancia social de este equipamiento hace urgente tomar las medidas

necesarias para dotar a la población del equipamiento mínimo requerido, es muy

importante que el sector privado tome en cuenta esta necesidad y participe en los

programas que se lleven a cabo, especialmente en aquellos que consideren la

compra-venta o expropiación de terrenos destinados a este fin.

57

Cultura

En el ámbito de la cultura es importante señalar que ésta se integra por todos los

elementos cognoscibles, como el conocimiento, costumbres, religión, entre otros,

que caracterizan a una sociedad determinada. Por lo que para la preservación de

toda cultura resulta imprescindible la promoción y fomento de la misma. Razón por

la cual la administración municipal debe promover políticas públicas que promuevan

nuestra cultura y generen en los individuos un acercamiento a la misma.

En el Municipio de Nogales, un factor que ha sido determinante para el

establecimiento de espacios culturales ha sido la falta de propiedades públicas que

puedan destinarse a este fin, además de los altos costos que implica la compra de

bienes inmuebles por la especulación del suelo.

A partir del año 2010, se comenzó a poner más atención a la falta de equipamiento

cultural y es que hasta ese año la ciudad solamente contaba con una biblioteca

municipal, un auditorio y una casa de cultura recién ubicada y actualmente, en la

última fase de construcción.

Los esfuerzos para dotar a la ciudad se iniciaron en 2006 cuando el gobierno

municipal comenzó a gestionar la donación de un edificio ubicado en el Primer

Cuadro el cual siendo de propiedad federal, era utilizado por la Secretaria de

Hacienda y Crédito Público como archivo. Las negociaciones concretaron el

proyecto para convertirlo en el primer museo de arte en la ciudad sino hasta 2009.

El gobierno del estado a través de la Secretaría de Turismo, así como el gobierno

local, aportaron los recursos iniciales para el rescate y remodelación del edificio

considerado uno de los que cuenta con más valor histórico en la localidad ya que

forma parte del plan regulador de la ciudad que elaborara para Nogales el destacado

arquitecto mexicano Mario Pani Darqui, cuando en los años 60’s el gobierno federal

creo el Programa Nacional Fronterizo con el objeto de elevar la calidad de vida de

los habitantes de todas las ciudades fronterizas de México.

Ante la falta de espacios públicos que puedan destinarse a cubrir las necesidades

culturales de la ciudad, deberán de buscarse mecanismos para que los edificios

existentes de propiedad particular puedan adquirirse o bien, en colaboración

gobierno-sociedad civil, puedan destinarse a este fin.

Servicios Públicos

58

Agua Potable

En los últimos años el Municipio de Nogales ha mejorado su cobertura en el servicio

de Agua Potable, con base en el número de tomas registradas en el padrón de

usuarios del OOMAPAS Nogales y las estimaciones del Consejo Nacional de

Población 2010-2030, se realizó una estimación de población servida.

De acuerdo a la CONAPO la población total del municipio de Nogales se estimó

para el año 2015 en 245,001 habitantes, de los cuales el 98.6% estarían asentados

en zona urbana (241,682 Hab.) y el resto, en el área rural.

El promedio de ocupantes por viviendas particulares que registra INEGI en el censo

del 2010, es de 3.781 para el municipio de Nogales, de 3.784 para el área urbana;

de 3.993 para Mascareñas y de 3.781 para Cíbuta incluidas las dos fracciones del

ejido del mismo nombre; al no tener otro dato más actualizado se asumirán estas

mismas dinámicas para la estimación del año 2015.

Del total de tomas, el Organismo Operador Municipal de Agua Potable,

Alcantarillado y Saneamiento de Nogales (OOMAPAS) reporta 2,102 contratos

industriales y comerciales que no se contabilizaran en la estimación de la cobertura

del servicio de agua potable. Las tomas servidas son alrededor de 60,350 tomas

domésticas que multiplicadas por el índice de hacinamiento (3.784) para la Ciudad

de Nogales, Sonora, cifran una población servida de 228,364 Habitantes. La

Cobertura del servicio (Población servida/Población total) es por tanto: 228,364

habs. / 245,001 habs. = 93.2%

Drenaje Sanitario

Ya que la Cuenca del Arroyo “Los Nogales” escurre al Norte, también lo hace el

drenaje sanitario, obligando a las Aguas Servidas a ser tratadas en la Planta

Internacional de Tratamiento de Aguas Residuales (ubicada en Rio Rico Arizona)

regulada por un tratado internacional entre México y los Estados Unidos que limita

el caudal a 434 LPS (Acta 276) . Debido a que el Crecimiento de Nogales Sonora

es mayor al de Nogales Arizona, los aportes de aguas han sido rebasados

enormemente lo que recae en un alto sobre costo en tratamiento de aguas

residuales.

De ahí nace el proyecto de Saneamiento “Los Alisos” que tiene por objetivo reducir

los aportes de aguas residuales de Nogales a Estados Unidos y en su lugar tratarlos

en México en una cuenca que escurre al Sur (Los Alisos) con el fin de equilibrarla

hídricamente.

Cárcamo y Emisores

59

Dentro del esquema de Saneamiento de Nogales, se encuentra el Cárcamo de

Bombeo de Aguas Residuales “Estadio” ubicado en la esquina de la Av.

Tecnológico Con calle Jesús Barbosa (a un costado del Estadio de beisbol Hoeffer).

Este Cárcamo tiene la capacidad de bombear hasta 400LPS y está capacitado para

vencer un desnivel de poco más de 120m de altura, cuenta con una Planta de

Emergencia para energía eléctrica, un biofiltro de olores y válvulas de protección.

El Cárcamo "Estadio" impulsa las Aguas Residuales del sector sur de la ciudad a

través de un Emisor de PRFV con un diámetro de 28 pulgadas diseñado para

soportar las presiones generadas en un recorrido de poco más de 7.5 Km hasta

llegar a una caja rompedora de presión ubicada cercas del Puente de Encinas,

donde el agua residual inicia un recorrido por gravedad (de 15 Km) en un Emisor

(con diámetros que oscilan entre 24 y 28 pulgadas) hasta llegar a la Planta de

Tratamiento de Aguas Residuales Los Alisos.

Es importante mencionar que el Emisor a Gravedad también colecta aguas

residuales de algunos desarrollos al Sur de la Ciudad.

PTAR Nogales “Los Alisos”

El Municipio de Nogales cuenta con una Planta de Tratamiento de Aguas

Residuales en el área denominada “Los Alisos” (al Sur de la entidad), capacitada

para dar tratamiento a un caudal medio de 220 LPS. Esta planta está dotada con

tecnología de punta, lo que garantiza un excelente control de olores y un tratamiento

de acuerdo a la norma NOM-003-ECOL-1997 (contacto humano indirecto) utilizando

el método de “Lodos Activados” y una desinfección por rayos ultravioletas. Su

ingeniería de primer nivel, permite una fácil ampliación a un caudal de 330 LPS ya

que su construcción atiende un diseño modular que permite la adaptación de mas

módulos sin comprometer la operación de la PTAR por periodos prolongados.

Esta planta de tratamiento también cuenta con un campo de celdas solares que

actualmente se encuentra en la fase de puesta en marcha, una vez en

funcionamiento este proyecto dotara de energía eléctrica a la PTAR lo que

disminuirá el costo de operación de la misma.

Saneamiento

Cobertura del Servicio de Alcantarillado

El sistema de alcantarillado de la ciudad de Nogales está integrado por atarjeas,

subcolectores, colectores y emisores que transportan los sólidos orgánicos

disueltos y en suspensión así como las aguas residuales provenientes de la

industria y de servicios comerciales. Debido al impetuoso desarrollo de la ciudad las

aportaciones de aguas residuales se han incrementado a la par de las redes de

atarjeas de los nuevos fraccionamientos además de la modernización de algunos

subcolectores de la ciudad.

60

Desde el año 2010 se ha formalizado el servicio de drenaje sanitario en la ciudad

incrementando cerca de un 4.8% anual, llegando a un estimado de 58,206

descargas sanitarias domesticas para finales de 2015.

En tal razón, la Cobertura del Servicio de Alcantarillado sanitario al 31 de Diciembre

de 2015, resulta de:

CAHN = (58,206 X 3.784)*100/245,001 = 89.89%

Es importante mencionar, que buen porcentaje de la cobertura faltante de este

servicio pertenece a zonas identificadas de la periferia de la ciudad y zonas rurales

como Cíbuta y el poblado de Mascareñas.

Alumbrado Público

En cuanto al servicio de alumbrado público, la cobertura de luminarias ha

aumentado un poco pasando de 15,000 Luminarias en el Año 2012 a cerca de

16,200. Luminarias para finales del Año 2015, dichos equipo se encuentran

repartidas homogéneamente en las zonas regulares de la ciudad y unas pocas en

zona rural (Cibuta y Mascareñas) no obstante, el servicio es aún insuficiente en

colonias de la periferia de la ciudad.

Cuadro 12. Inventario Total de Luminarias por Sector

Inventario Sector En servicio Averiada Total

1 1,848 SD 1,848

2 1,269 44 1,313

3 2,312 105 2,417

4 1,548 189 1713

5 427 16 443

6 SD SD SD

Total 7,404 354 7,758

Fuente: IMIP, con datos del departamento de alumbrado público

Para inicios de 2016 se estima que cerca del 10% de las lámparas se encuentran

con algún tipo de daño.

61

En el siguiente mapa se puede observar la sectorización mediante la cual se destina

el servicio de alumbrado público en toda el área urbana de la Ciudad, existen

algunas Colonias donde no se cuenta con el servicio o en su caso es insuficiente,

por ejemplo; Luis Donaldo Colosio, El Rastro, Flores Magón, Colinas del Sol,

Veracruz, Solidaridad y algunos sectores de Benito Juárez.

Figura 5. Mapa de cobertura de alumbrado público Nogales, Sonora.

62

Fuente: IMIP, con datos del departamento de alumbrado público.

Recolección de Basura

63

En materia de manejo de residuos, Nogales, cuenta con un Plan de Manejo Integral

de Residuos Sólidos Urbanos.

Este plan considera que el manejo de los residuos en la ciudad comprende las

siguientes etapas o procesos:

a) Barrido mecanizado: principales calles y avenidas;

b) Barrido manual: plazas y banquetas de la colonia centro y rutas de acceso

a la ciudad;

c) Sistema de contenedores: colonias con vivienda multifamiliar;

d) Separación de residuos: en estudio;

e) Recolección general: por toda la ciudad, dos días por semana y 4 dias por

semana en la Colonia Bicentenario (conocida como "La Mesa").

f) Sistema de transferencia; y

g) Campañas mensuales (2) de limpieza y descacharre.

Se estima que para finales de 2015 diariamente se recolectaban cerca de 250

toneladas de basura, con el siguiente equipo: 21 camiones recolectores en

regular estado, 3 en reparación, 6 pick ups funcionales y 2 en reparación, una

barredora y un cepillo.

Infraestructura

Infraestructura Hidráulica

La ciudad de Nogales se abastece por medio de tres sistemas: Captación los alisos

que entra por el sur de la ciudad, capitación Paredes-Sta. Bárbara-Mascareñas que

ingresa hacia el oriente y la captación urbana que representa los pozos dentro de la

ciudad, estos suman 40 pozos en servicio actualmente y de los cuales se extrae un

caudal de poco más de 600 litros por segundo.

El Municipio de Nogales cuenta con cinco rebombeos principales para hacer llegar

el agua hasta la zona urbana, Nomenay, Saric y Aeropuerto en la captación Alisos

y los de Malvinas, y Portezuelos en la captación Paredes-Mascareñas, que hacen

llegar el agua hasta los tanques Principal I y II, tanques Torreón, Héroes y Coahuila;

para de esos puntos iniciar la distribución, apoyados por 31 tanques secundarios

ubicados en diferentes zonas de la ciudad. Adicionalmente se cuenta con 36

rebombeos distribuidos en el sistema, para reforzar las zonas de baja presión.

Infraestructura Sanitaria

64

El sistema municipal de alcantarillado sanitario existente en Nogales, consta de

aproximadamente 335.37 km de atarjeas y 30.25 km de subcolectores y colectores,

que en conjunto constituyen una extensa red del orden de 365.6 km de tuberías de

diversos materiales que van desde concreto simple, PVC, Polietileno, en una gran

mayoría con antigüedad de 40 años, sobre todo en la zona centro. Adicionalmente

se cuenta con pozos de visita de diferentes profundidades.

Infraestructura Pluvial

En lo referente al rubro de infraestructura pluvial, existe un sistema conformado por

calles-canal, canales a cielo abierto y embovedados que en conjunto con los arroyos

intermitentes que forman parte de la cuenca del arroyo Los Nogales, ayudan en la

conducción y la evacuación de las aguas pluviales dentro de la mancha urbana

hacia el norte.

De acuerdo al Instituto Municipal de Investigación y Planeación de Nogales (IMIP),

existen dos puntos de concentración de aguas pluviales ubicados en la frontera con

Estados Unidos, dichos escurrimientos son encausados a los embovedados del

Arroyo Internacional con capacidad de 45 MCS y al del Arroyo Los Nogales con

capacidad de 150 MCS (que cruza toda la ciudad).

Infraestructura Eléctrica

De acuerdo a los datos generados por los Censos de Población y Vivienda del

Estado de Sonora (INEGI) 2010, la ciudad de Nogales cuenta con una cobertura del

96.85% siendo estas 55,731 viviendas particulares habitadas.

Actualmente la CFE ha realizado estimaciones de inversión que pueden asegurar

el suministro considerando los diversos planes y fraccionamientos autorizados

ampliando la cobertura del servicio a través de 9 sub-estaciones dentro del

Municipio.

Infraestructura Vial

El sistema vial de la localidad de Nogales está compuesto de vías regionales,

primarias, secundarias o colectoras y locales, además de las vialidades de uso

peatonal como lo son las escalinatas y los andadores, este sistema es resultado de

la topografía característica de la ciudad.

El modelo principal de este sistema es lineal, sobre el eje norte-sur que comienza

al sur con la carretera México 15, se divide en varias vialidades principales al llegar

a la mancha urbana pero continúan el mismo eje hasta llegar a la línea fronteriza.

65

Actualmente se ha venido trabajando en la pavimentación de las calles a

continuación se anexa una tabla en la cual se muestra el porcentaje de

recubrimiento con el que se cuenta:

Cuadro 13. Porcentaje de recubrimiento en vialidades.

Recubrimiento

Con recubrimiento 519495.12 68

Terracería 243,943 32

Total Sistema Vial 763,438 100

Fuente: IMIP, Estimación de cobertura con datos de la Dirección de Infraestructura Urbana y Obras Públicas

Infraestructura de Comunicaciones y Transportes

Nogales es una ciudad que se encuentra comunicada con el resto del mundo

mediante un aeropuerto con clasificación internacional de tercera categoría y por

una red ferroviaria.

Aeropuerto

El Aeropuerto Internacional de Nogales forma parte de la red de Aeropuertos y

Servicios Auxiliares, organismo descentralizado del gobierno federal, desde su

apertura en 1966. Se localiza a poco más de 13 kilómetros de la línea internacional,

ubicación que le da ventajas sobre otros aeropuertos del Estado ya que propicia la

relación comercial de Nogales con el mundo. Está Ferrocarril

Como ya se ha comentado anteriormente, Nogales nació gracias al ferrocarril; es

por ello que la localidad conecte su industria con el interior del país y el sur de los

Estados Unidos.

La infraestructura ferroviaria en Nogales está conformada por rieles, desvíos,

circuitos de vía señalización y una estación.

Infraestructura de Energía

El municipio cuenta con una terminal de almacenamiento y distribución de PEMEX

Refinación, tres centros de almacenamiento y distribución de gas L.P. que llevan

este servicio al centro de la ciudad a través de varios puntos de distribución, además

66

se cuenta con una línea de gas natural que proviene desde Estados Unidos con el

fin de ofrecer este servicio a la industria maquiladora.

Imagen Urbana

La imagen urbana es lo que el observador percibe de la ciudad, por lo que es un

constructo de la mente difícil de evaluar objetivamente. Para tal fin se realizó una

evaluación de la imagen de la ciudad, mediante un ejercicio de Focus Group, con lo

cual se determinó un valor estadístico de la percepción que se tiene de la ciudad de

Nogales en sus diferentes atributos:

Cuadro 14. Resultados Encuesta de Imagen Urbana de la Ciudad de Nogales

Se llegó a la conclusión que la percepción de la imagen de la ciudad, por parte de

sus habitantes, es en gran parte negativa. Ocho de los once atributos evaluados se

perciben negativos, otorgándosele las calificaciones más bajas al Orden, la

Permeabilidad, Legibilidad y Unidad. Mientras que los atributos mejor evaluados

fueron el Dinamismo, la Salubridad y Seguridad, este último en contraposición al

imaginario colectivo de la población que visita la ciudad.

Medio Ambiente y Ecología

Residuos Sólidos

La caracterización de los Residuos Sólidos Urbanos de Nogales se representa en

el siguiente cuadro:

Cuadro 15. Determinación de Porcentajes y Peso

67

Destacan que la mayor parte de los Residuos Sólidos son orgánicos.

Calidad del Aire

En el año 2007 se estimaba que anualmente el Municipio generaba hasta 8,896

Toneladas de partículas suspendidas (PM10) lo que rebasaba hasta 26 veces lo

permitido por la normativa. En gran medida esto se debió a la gran cantidad de

calles sin pavimentar que se tenían en aquellos años.

Hoy en día, Nogales ha trabajado fuertemente en el tema de pavimentación,

implementando programas como el PIPCA (Programa Integral de Pavimentación y

Calidad del Aire de Nogales), con esto se ha venido a reducir en gran medida la

polución ambiental generada por el polvo.

Desde 2011 la Comisión de Ecología y Desarrollo Sustentable del Estado de Sonora

(CEDES), se ha encargado de monitorear la calidad del aire en Nogales, logrando

medir la mejora en la calidad del aire.

COMPONENTE PORCENTAJE DE

RESIDUOS

NO COMPACTADOS

(KG/M3)

NO COMPACTADO

COMPACTACIÓN NORMAL

ALTA COMPACTACIÓN

Residuos Alimenticios 48.8086 288.33 0.00169 0.00058 0.00056 Papel 16.101 64.074 0.00251 0.00056 0.00041 Plástico 6.649 64.074 0.00104 0.00015 0.0001 Vidrio 9.272 192.222 0.00048 0.00028 0.00019 Metales 4.3354 192.222 0.00023 0.00005 0.00004

Cenizas, Tierra y Finos 14.834 480.554 0.00031 0.00026 0.00024

0.00626 0.00188 0.00154

159.75 528.97 646.71 Fuente: IMIP, a través de la actualización del proyecto ejecutivo para el relleno sanitario del Municipio de Nogales,

Sonora.

Sumatoria 100 PESO

VOLUMÉTRICO

Determinación de Porcentajes y Peso Volumétrico de la Basura en Relleno Sanitario de Nogales, Sonora

68

III. METODO DE ELABORACIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

a. Formación del Comité de Planeación Municipal COPLAM

Integrantes del COPLAM

NOMBRE

NOMBRAMIENTO

ARQ. DAVID CUAUHTEMOC GALINDO DELGADO

PRESIDENTE MUNICIPAL Y PRESIDENTE COPLAM

LIC. LUIS TADEO VELASCO FIMBRES

SECRETARIO Y COORDINADOR GENERAL

LIC. OMAR DAVID CASTILLO ALVAREZ

TESORERO M. Y SECRETARIO TECNICO

LIC. SERGIO ULLOA CARPENA CONTRALOR Y COMISARIO

RAUL ORTIZ ECHEVERRIA REGIDOR Y COORDINADOR DE FOROS

COORDINADORES DE TEMAS

RAFAEL PACHECO DESARROLLO ECONOMICO Y COMPETITIVIDAD

ING. JORGE JOAQUIN ECHEVERRIA CALDERON

DESARROLLO URBANO, MEDIO AMBIENTE, IMAGEN URBANA Y SERVICIOS PUBLICOS

C. SILVIA OCAMPO QUINTERO SINDICO MUNICIPAL (GOBIERNO HONESTO Y TRANPARENTE)

DRA. MARIA IRASEMA MADRID MORALES

DESARROLLO HUMANO Y PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD CIVIL

LIC. FRANCISCO JAVIER CHA RUIZ OFICIAL MAYOR (ADMINISTRACION DE CALIDAD Y EFICIENCIA

CDTE. ERNESTO FERNANDO FERNANDEZ PORTILLO

JEFE POLICIA (SEGURIDAD CIUDADANA Y PREVENCION SOCIAL)

Toma Protesta COPLAM

Consulta Ciudadana

Territorial e Internet

Mesas de Trabajo COPLAM

Propuestas y compromisos del

con Presidente Municipal

Unidades Administrativas del Gobierno de

la Ciudad

69

VOCALES

ORGANISMOS DE LA SOCIEDAD CIVIL Y EMPRESARIALES

C. CESAR DABDOUB CHAVEZ COORDINADOR DE REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL

HECTOR MONROY ELIAS SOCIEDAD CIVIL

ANA MARIA AVILLANUEVA SOCIEDAD CIVIL (SONITRONIES MIEMBRO DEL ASOCIACION DE MAQUILADORAS Y CANACINTRA)

JUAN CARLOS PADILLA MONGE

SOCIEDAD CIVIL (MIEMBRO DEL ASOCIACION DE MAQUILADORAS Y CANACINTRA)

FRANCISCO MENDIVIL SOCIEDAD CIVIL (TAXIS)

LIC. RENE MORENO TERRAZAS

CONSEJO EMPRESARIAL DE NOGALES

LIC. NORMA LIZETTE LOPEZ CHA

COLEGIO DE ABOGADOS

C.P. JOSE EDUARDO CONTRERAS

COLEGIO DE CONTADORES

ING. JORGE IGNACION MEDINA ESQUEDA

COLEGIO DE INGENIEROS CIVILES

ARQ. JESUS HECTOR ROMERO GUTIERREZ

COLEGIO DE ARQUITECTOS

ING. JESUS ALFONSO SOTO PARADA

ASOCIACION DE MAQUILADORAS

LIC. HIPOLITO SEDANO RUIZ CANACINTRA

LIC. CARLOS JIMENEZ ROBLES

CANACO SECCION NOGALES

M. A. JOSUE CASTILLO MUÑOZ

UNISON CAMPUS NOGALES

MAESTRA CARMEN DANIELA LEON MORALES.

UNIVERSIDAD DEL VALLE DE MEXICO (UVM) DIRECTORA ACADEMICA

LIC. CESAR GARCIA HERRERA

COMISION ESTATAL DE LOS DERECHOS HUMANOS ZONA NORTE

M.C. JOSE ESCARCEGA CASTELLANOS

INSTITUTO TECNOLOGICO DE NOGALES

LUCIANO HERRERA COMITES DE VECINOS

ANDRY ESPINOZA RUELAS COMITES DE VECINOS

BLANCA PATRICIA JUSACAMEA AGUILERA

COMITES DE VECINOS

PROFESOR CUAUHTEMOC MARTINEZ SIRAITARE

CLUB ROTARIO NOGALES

PROFESOR JESUS LEOBARDO LIMON

CLUB ROTARIO NOGALES SUR

C. LOURDES ALARID TORRERO

CLUB KIWANIS

70

INTEGRANTES DEL AYUNTAMIENTO Y FUNCIONARIOS DEL GOBIERNO DE LA CIUDAD

LUCIA MENDEZ VEGA (REGIDORA DE MORENA)

LIC. ELEAZAR CORONADO MERANCIO

(REGIDOR PRI) COMISION DE DESARROLLO

ING. JOSE RUBEN GRIJALVA (REGIDOR PAN) ) COMISION DE DESARROLLO

CONCEPCION RIVERA VELASCO.

(REGIDORA PAN) COMISION DESARROLLO

LIC. JOVANA MONCERRAT GARCIA OZUNA

(REGIDORA MOVIMIENTO CIUDADANO) COMISION DESARROLLO

C. CLAUDIA MARCELA GARCIA TAPIA

(REGIDORA PAN) COMISION DESARROLLO

C. MOISES CASAL VALENCIA. (REGIDOR PAN) COMISION DESARROLLO

PEDRO RUVALCABA COMISARIOS MUNICIPALES (ARIZONA)

C. LUIS GODINEZ HUERTA COMISARIOS MUNICIPALES (CIBUTA)

PROFESOR JULIAN LOPEZ SERVIN

COMISARIOS MUNICIPALES (MASCAREÑAS)

C.M.I CLAUDIA ZULEMA GIL ANAYA

DIRECTORA DEL INSTITUTO MUNICIPAL DE INVESTIGACION Y PLANEACION (IMIP)

ARQ. SAMUEL ENRIQUE AYYOYO LOZANO

DIRECTOR DE PLANEACION

Resultados Generales de la Consulta Ciudadana

a. Encuesta Ciudadana

Territorial e Internet

Como parte de los trabajos de consulta ciudadana se realizaron cuatro mil

encuestas distribuidas en catorce zonas geográficas del municipio, con los

siguientes resultados generales:

Las Prioridades que debe considerar el Gobierno de la Ciudad:

1. Seguridad

2. Pavimento

3. Desarrollo Económico

4. Alumbrado Público

71

Los resultados relevantes de cada una de las preguntas fueron:

PREGUNTA RESULTADOS GENERALES

1Percepción sobre Seguridad Regular

2Alternativa Desarrollo Económico Desarrollar los negocios locales

3Percepción de los servicios públicos Regular

4Propuesta para mejorar servicios públicos Supervisión y recorridos

5Situación de vialidades y pavimentos Mala

6Propuesta para mejorar vialidades y

pavimentación

Programa integral y prioritario de

pavimentación

7Situación espacios públicos Regular

8Propuesta para mejorar espacios públicos Programa integral de mejoramiento

9Calificación en honestidad y transparencia Regular

10Propuesta para mejorar el gobierno Mejor administración y control de las finanzas

11Participación ciudadana Regular

12Propuesta para mejorar la Participación Seguimiento y evaluación ciudadanas

13Calificación de los servicios de gobierno Regular

14Propuesta para mejorar servicios Capacitar a los servidores públicos

72

b. Mesas de trabajo COPLAM

Durante el mes de Enero del 2016 se realizaron diversas mesas de trabajo

coordinadas por el Comité de Desarrollo Municipal (COPLAM) orientadas a conocer

la percepción ciudadana sobre la situación actual del Municipio de Nogales así como

alternativas de solución, destacando lo siguiente:

Situación actual

1. Existe la percepción de que los servicios que brinda el Ayuntamiento es deficiente o

con poca calidad.

Propuestas:

1. Estandarizar la imagen de los servidores públicos del Ayuntamiento.

2. Realizar acciones de capacitación y sensibilización permanente para el

personal.

3. Definir y estandarizar el funcionamiento de las dependencias municipales y

paramunicipales a través de la creación o actualización de sus manuales de

organización y procedimientos.

4. Crear un archivo digital para la realización y seguimiento de trámites.

5. Colocar cubículos de atención e información a la ciudadanía.

6. Informar a la ciudadanía las acciones de Gobierno.

7. Implementar ISO 9000.

8. Omitir el bufete jurídico externo, ya que se cuenta con uno interno.

2. Se ha incrementado el acceso y consumo de drogas.

Propuestas:

1. Llevar el programa DARE a todos los planteles educativos del Municipio.

2. Implementar acciones preventivas de carácter social como conferencias,

pláticas y talleres.

3. Realizar acciones culturales y deportivas en escuelas.

3. Las obras públicas que se realizan en el Municipio solo atienden necesidades

inmediatas, no existe una visión a futuro de la planeación urbana.

Propuestas:

1. Realizar y ejecutar un plan de mejoramiento de accesos a la ciudad y de

circuitos de parques existentes.

2. Reglamentar el código de imagen urbana.

3. Mejorar la iluminación de accesos a México desde USA y zonas

emblemáticas de Nogales.

73

4. Realizar un proyecto integral para la utilización del área de ferrocarril, áreas

verdes y vialidades para mejorar lo movilidad urbana.

5. Modernizar y ampliar el aeropuerto.

6. Construir una red de drenaje pluvial municipal.

7. Ampliar el área hidráulica y rehabilitar el embovedado en estacionamientos

ubicados en zonas de riesgo.

8. Construir estacionamientos verticales.

4. Las áreas rurales se encuentran marginadas.

Propuestas:

1. Promover fuentes de empleo.

2. Crear un centro de salud.

3. Mayor acercamiento de los regidores.

5. Caos vial derivado del incremento del padrón vehicular.

Propuestas:

1. Crear el área de ingeniería y vialidad.

2. Construir los accesos o entronques que sean necesarios para desahogar el

tráfico en zonas críticas.

3. Limitar el uso de estacionamiento de áreas de acceso a Nogales de turistas.

4. Georreferencias accidentes y zonas inseguras.

6. Alta Inseguridad social.

Propuestas:

1. Realización y difusión de apoyos culturales en colonias.

2. Trabajo de rescate social a través de la realización de acciones deportivas y

culturales en los planteles educativos.

3. Escuela para padres de familia.

4. Realizar acciones de apoyo comunitario.

5. Regular la actividad de las casas de cambio.

6. Dar servicio a unidades deportivas y espacios destinados a las actividades

artísticas y culturales.

7. Club de niños en apoyo menores con ambos padres trabajando.

8. Formar ciudadanos responsables y participativos.

9. Llevar a cabo el programa poli

74

V. RUMBO ESTRATÉGICO

a. Visión

Lograr que Nogales sea un municipio competitivo económicamente y con calidad

de vida para sus ciudadanos

b. Misión

Desarrollar un Gobierno de la Ciudad enfocado a mejorar la calidad de vida los

ciudadanos, a lograr un municipio con oportunidades de desarrollo, y trabajar en

equipo con todas las autoridades gubernamentales y sociedad civil

c. Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas.

Fortalezas

- Nuestra gente, ciudadanos con perfil trabajador

- Nuestra posición estratégica

- Equipo de trabajo (Gobierno y Ayuntamiento) con experiencia y actitud de

trabajo en equipo.

- Capacidad de hacer equipo con autoridades gubernamentales y sociedad

civil

Debilidades

- Situación financiera recibida

- Falta de equipamiento y herramientas en las dependencias del Gobierno de

la Ciudad

Oportunidades

- Capacidad de gestión de recursos en fondos estatales, federales, ONG e

internacionales.

- Lograr que Nogales sea prioridad para las autoridades federales y

estatales.

75

- Inversionistas internacionales interesados en Nogales Amenazas

- Situación económica del país que golpee a las familiar.

- Grupos sin interés de hacer equipo por Nogales

d. Prioridades del Gobierno Municipal

I. Calidad de vida de los nogalenses

II. Competitividad y Desarrollo Económico de Nogales

e. Ejes rectores, líneas de acción y metas compromisos

76

EJE RECTOR I: “SEGURIDAD CIUDADANA Y PREVENCIÓN SOCIAL DEL

DELITO”

1.1 OBJETIVO:

1.- Fortalecer la confianza ciudadana en las instituciones encargadas de la

seguridad pública.

ACCIONES:

1. Reestructurar, profesionalizar y dignificar al cuerpo de policía.

2. Recuperación de la confianza y presencia de la policía en la comunidad.

3. Fortalecimiento de programas de participación ciudadana y prevención social del

delito

4. Promover la participación ciudadana en materia de protección civil.

5. Fomentar la cultura de la denuncia ciudadana

META

1. Contar con una policía certificada por C.A.L.E.A

2. Establecer un vínculo con la ciudadanía mediante el programa “Policía de

Proximidad”.

3. La formación de un vínculo con la sociedad desde los hogares, trabajos y

escuelas a fin de conformar una sociedad con los más bajos índices históricos de

violencia, enfocados en nuestros niños y jóvenes.

4. 100% de colonias de alto riesgo atendidas.

5. Implementar el programa de denuncia ciudadana

1.2. OBJETIVO:

Incrementar la seguridad vial.

ACCIONES

Implementar el programa “Manejar no es un juego”

METAS

Reducir en un 30% los accidentes automovilísticos donde se vean involucrados

jóvenes.

77

1.3. OBJETIVO:

Fortalecimiento de las instalaciones de Seguridad Pública Municipal

ACCIONES

1. Obra: “Subdelegación de policía 2da etapa zona centro”

2. Obra: “Subdelegación de policía zona sur, parque industrial”

METAS

Mejorar la cobertura de atención ciudadana

1.4. OBJETIVO

Crear las bases que aseguren la paz y el orden social

ACCIONES:

1. Implementar acciones para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia

contra la mujer.

2. Ofrecer programas enfocados en la formación de valores y en la disminución de

problemáticas sociales nocivas.

3. Establecer un informe permanente mensual para conocer la situación de la

violencia, la delincuencia y la percepción de inseguridad en el municipio de Nogales

4. Desarrollar un programa de prevención de las violencias

5. Implementar una línea telefónica de atención de conflictos familiares.

METAS:

1. Implementación de un Protocolo único en el Municipio para la atención de la mujer

violentada.

2. Impartir talleres o cursos a 5000 alumnos de los distintos niveles anuales.

3. Proponer obras y acciones estratégicas en materia de prevención social y mejor

calidad de vida.

4. Reducir los índices de violencia

5. Atender el 100 % de las llamadas.

6. Desarrollar el programa DARE en las escuelas

78

EJE RECTOR II: “DESARROLLO ECONÓMICO Y COMPETITIVIDAD”

2.1. OBJETIVO:

Incrementar los índices económicos del municipio

ACCIONES

1. Fortalecer la bolsa de trabajo municipal

2. Atraer nuevas inversiones industriales a establecerse en Nogales, através de la

promoción de Nogales.

3. Contar con mano de obra califica y verificada al servicio de la industria

maquiladora.

4. Coadyuvar al Plan de Desarrollo Nacional al ser facilitadores de la tramitología

pública.

5. Fortalecer las operaciones productivas del sector industrial.

6. Gestionar apoyos para empresas establecidas de la industria maquiladora y

manufacturera que deseen llevar a cabo proyectos de innovación e investigación

tecnológica a través del Conacyt.

7. Transformación del Parque Industrial de Nogales a Centro de Desarrollo

Económico

METAS

1. Canalizar el 100 % de las solicitudes captadas

2. Realizar un proyecto de viabilidad de inversión Industrial en Nogales Sonora para

los próximos tres años.

3. Contar con el Centro de Excelencia propuesto por la Asociación de Maquiladoras

de Sonora.

4. Implementar la Mejora Regulatoria para la Industria.

5. Ser un municipio eficiente en atención y solución a trámites para el sector.

6. Ser líderes en investigación, innovación y desarrollo de nuevas tecnologías para

nuestro sector industrial.

7. Operación del Centro de Desarrollo Económico

2.2. OBJETIVO:

79

Generar una economía municipal sustentable.

ACCIONES:

1. Entablar una vinculación con las distintas cámaras y organismos empresariales.

2. Realizar las gestiones necesarias para el levantamiento de información atributos

de la ciudad.

3. Gestionar incentivos a empresas establecidas o nuevos inversionistas, así como

plan de reconocimiento anual empresarial.

4. Gestionar fondos para fortalecer la Proveeduría Local.

5. Análisis de especialidades con enfoque a la demanda del sector empresarial o

productivo

6. Revisión de oferta/demanda enfocado Inversiones adecuadas a tiempo y

demanda de la economía local

7. Promover el desarrollo socio-económico de las comunidades rurales

8. Obra: “Centro de Convenciones para 10,000 personas”

9. Obra: “Mercado Municipal cercano al periférico oriente”

10. Obra: “Centro Comercial "Duty Free" en Corredor Fiscal”

METAS:

1. Tomar de primera mano el sentir del organismo empresarial, con el fin de trabajar

de forma coordinada gobierno municipal y empresarios

2 .Incentivar la inversión en el Municipio

3. Certeza y estabilidad laboral para el sector productivo

4. Proteger el 100 % de las empresas locales ante competencia desleal o externa

5. Contar con un diagnóstico de la demanda laboral del municipio.

6. Creación de nuevas áreas o zonas de oportunidad para industria o comercio

7. Establecer una diversificación de cultivos con mayor rentabilidad.

8. Centro de Convención en funcionamiento

9. Mercado Municipal en operación

10. Centro Comercial "Duty Free" en funcionamiento

2.3. OBJETIVO:

80

Incentivar a los inversionistas de todos los sectores económicos.

ACCIONES:

1. Incentivar a los empresarios y emprendedores a gestionar sus propios recursos

para el apoyo a la economía de su negocio.

2. Preparar a los jóvenes universitarios en la gestión de fondos para fines propios y

de terceros.

3. Gestionar apoyos encaminados a la creación de micro, pequeñas y medianas

empresas.

4. Gestionar apoyos de microcréditos municipales a grupos de mujeres

emprendedoras.

5. Gestionar los proyectos generados por las coordinaciones de desarrollo

económico.

6. Detonar proyectos productivos del área rural.

METAS:

1. Ser líderes en la intermediación para la obtención de recursos ante INADEM.

2. Generar convenios de colaboración con universidades, escuelas de educación

media superior, organismos empresariales etc., para que los alumnos realicen su

servicio social en las actividades que se lleven a cabo en desarrollo económico."

3. Mayor participación de los empresarios en la obtención de apoyos para el

crecimiento de su negocio.

4. Aumento de productividad e eficiencia tecnológica, promoción industrial y

generación de mejor mano de obra calificada para nuestro municipio.

5. Lograr ser mejores captadores de recursos del Estado o la Federación.

6. Mejorar la economía local.

2.4. OBJETIVO:

Fomentar la actividad turística en el municipio.

ACCIONES

1. Promocionar a nivel estatal, nacional e internacional las características de la

Ciudad de Nogales.

2. Realizar proyectos de promoción de ECOTURISMO en coordinación con

COFETUR

81

3. Gestionar la creación de OCV

4. Incentivar a la Policía Turística

5. Promocionar el turismo medico internacionalmente.

METAS:

1. Lograr que Nogales tenga un mejor posicionamiento como frontera.

2. Captar fondos provenientes de COFETUR para Nogales.

3. Conformación del Consejo Municipal de Turismo.

4. Mejorar la percepción de seguridad de los turistas.

5. Lograr una mayor de afluencia turística que busca un beneficio a su salud.

82

EJE RECTOR III DESARROLLO E IMAGEN URBANA, MEDIO AMBIENTE Y

SERVICIOS PÚBLICOS

3.1. OBJETIVO:

Mejorar los servicios de alumbrado público y saneamiento.

ACCIONES:

1. Accesar a los programas de los diferentes niveles de gobierno para la adquisición

y modernización del equipamiento.

2. Elaborar un programa sobre la cultura del buen manejo de la basura para llevar

a cabo pláticas de concientización, mensajes en los diferentes medios de

comunicación y vía redes sociales, así como trípticos y volantes.

3. Construcción de circuitos eléctricos que alimenten de 30 a 40 luminarias por

sección principalmente alumbrado con tecnología led y a vez CFE instale los

medidores de cada circuito para su control.

4. Obra: “Modernización e infraestructura subterránea de la red eléctrica de la av.

Álvaro Obregón”

METAS:

1. Lograr la recolección y disposición final de los residuos sólidos en tiempo y forma

permanente.

2. Concientizar a la ciudadanía para el buen manejo de los residuos sólidos.

3 .Reducir el pago a CFE por alumbrado público en un 25%.

4. Mejorar el servicio

3.2. OBJETIVO:

Desarrollar la planeación estratégica para el adecuado desarrollo urbano del

municipio.

ACCIONES:

1. Actualizar el Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Nogales

2. Realizar Estudio Integral Hidrológico y de Prevención de Inundaciones.

3. Realizar el Plan Integral de Movilidad Sustentable.

4. Elaborar el Atlas de Riesgos.

83

5. Elaborar y proponer al Ayuntamiento un Inventario del Patrimonio Histórico,

Cultural, de Espacios Públicos y Deportivos del Municipio, así como promover la

creación de un Reglamento para su Protección Y Conservación.

6. Actualizar permanentemente el Sistema de Información Geográfica de Nogales

7. Contar con un portal interactivo entre el instituto y la sociedad en general en

donde se brinde y publique información estadística y cartográfica referente a la

dinámica sobre el crecimiento, planeación urbana y social de nuestra ciudad: tanto

histórica como futura.

8. Desarrollar una aplicación interactiva de telefonía móvil que permita a los

ciudadanos identificar oportunidades de mejora urbana.

9. Realizar las acciones, obras y programas propuestos en la administración de

gobierno conforme a lo establecido en su etapa de planeación.

10. Obra: “Puente direccional vehicular colonia San Carlos a parque San Ramón”.

11. Obra: “Puente peatonal periférico Luis Donaldo Colosio, Chamberlain”.

12. Obra: “Puente peatonal periférico Luis Donaldo Colosio, secundaria general 2”.

13. Obra: “Puente peatonal prolongación Obregón y Colinas del Yaqui”.

14. Obra: “Modernización y centralización de semáforos de las avenidas

principales”.

15. Obra: “Sistema de CCTV con 9 cámaras en lugares estratégicos de la ciudad”.

16. Obra: “Prolongación de la av. Ruiz Cortines hasta el Blvd. Nogales 2000”.

17. Obra: “Eje norte para interconectar con el periférico oriente”.

18. Obra: “Intersecciones viales con el Periférico Oriente”.

19. Obra: “Pavimentación con concreto hidráulico de la av. Tecnológico”.

20. Obra: “Construcción de 9 represos filtrantes en subcuencas de nogales”

21. Obra: “Construcción de represo de concreto en cuenca chimeneas”

22. Obra: “Bóveda del arroyo chimeneas entre av. Terrenate y av. Obregón”

23. Obra: “Paso vehicular a desnivel en carretera int 15 y Blvd. IMSS”

24. Obra: “Paso vehicular a desnivel en carretera a santa cruz y periférico oriente”

25. Obra: “Planta tratadora de aguas residuales para el crecimiento oriente”

26. Obra: “Plan parcial de desarrollo Nogales oriente las cuevitas”

27. Obra: “Plan parcial de desarrollo Nogales bicentenario”

84

28. Obra: “Plan integral de movilidad urbana sustentable”

29. Gestionar apoyos municipales, estatales y federales adicionales para la

concertación de obras con la participación de cámaras, colegios de profesionistas,

consejos ciudadanos y organizaciones.

METAS:

1. Contar con un sistema normativo del desarrollo urbano municipal

2. Un plan a mediano y largo plazo con acciones orientadas, a la mitigación de

inundaciones

3 .Mejora la movilidad vial en zonas críticas y horarios picos.

4. Mejorar la toma de decisiones y establecer medidas más efectivas en el ámbito

de prevención o mitigación de peligros para la población de Nogales.

5. Se protegerá, resguardará y conservará el Patrimonio Histórico, Cultural, de

Espacios Públicos y Deportivos de los nogalenses.

6. Lograr un soporte técnico así como el acceso oportuno para las diferentes

dependencias del Gobierno Municipal y los diversos sectores de la Ciudad.

7. Actualizar y mantener la página de Internet del Instituto.

8. Fomentar la comunicación, el acercamiento y la interacción entre el gobierno, los

ciudadanos, la sociedad civil y la iniciativa privada.

9. Incrementar la plusvalía de diversos sectores del municipio.

10. Mejorar la vialidad del municipio

13. Mejora de infraestructura hidráulica

20. Contar con un mínimo de 80 obras concertadas para cada ejercicio fiscal, para

hacer una elección optima de aquellas obras que beneficien al mayor número de

ciudadanos.

3.3. OBJETIVO:

Mejorar la imagen urbana del Municipio

ACCIONES:

1. Desarrollar un programa permanente de conservación y mantenimiento de todos

los elementos que integran la imagen urbana del municipio.

2. Desarrollar un programa de conservación de panteones.

3. Realizar una campaña anti grafiti en los principales sectores de la ciudad

85

4. Cubrir el abasto de agua a las escuelas públicas que no cuentan con servicio

público de agua o le es insuficiente y a los hogares de colonias marginadas que no

cuentan con servicio de agua de la ciudad.

5. Administración y producción del Vivero Municipal “Contar con un Vivero con

inventarios de plantas de la región, que atiendan las necesidades de las peticiones

ciudadanas y suministren plantas para la reforestación de áreas verdes públicas del

municipio de Nogales”

6. Obra: “Transformación de la fisonomía del sector Elías para área turística y de

esparcimiento social”

7. Obra: “Reconstrucción de 20 km de banquetas en avenidas primarias”

8. Obra: “Recuperación de la antigua estación ferroviaria para museo de historia

natural”

9. Obra: “Parque lineal y ciclo vía en parques y espacios públicos y en nuevos

desarrollos”

10. Obra: “Gran parque ecológico recreativo familiar. San Carlos - San Miguel”

11. Obra: “Pavimentación de 1 millón de m2 en vialidades”

12. Obra: “Pavimento de concreto hidráulico de la av. Ruiz Cortines de Héroes a

Tepic”

13. Obra: “Pavimento de concreto hidráulico del Blvd. San Carlos de Blvd. Nogales

2000 a calle Santa Elena”.

14. Realizar las Jornadas trabajando en tu colonia en coordinación con los vecinos.

METAS:

1. Incrementar el sentido de pertenencia de la ciudadanía.

2. 100% de panteones en buen estado.

3. Tener un Nogales libre de grafiti

4.100 % de atención en colonias y escuelas que carecen de servicio.

5. Contribuir al cuidado y mejoramiento del medio ambiente.

6. Mejorar la imagen del sector

3.4 OBJETIVO:

Lograr una Ciudad Sostenible y Socialmente Responsable, atractiva para vivir e

invertir a corto, mediano y largo plazo.

ACCION:

86

1. Planear y Controlar el desarrollo urbano de la ciudad con apego a lo

instrumentado en el PDU, el Reglamento de Construcción vigente y las Leyes y

normas Estatales y Federales y las que apliquen en materia ambiental.

(Zonificación, Usos de Suelo, Sub-divisiones, Fusiones, LAI.

META:

1. Ciudad prospera y ordenada, atractiva para invertir (derrama económica para la

ciudad).

3.5. OBJETIVO:

Garantizar el suministro de agua a la población en el municipio.

ACCIONES:

1. Aumentar las horas de servicio en todos los sectores, monitoreando y

estableciendo estrategias de distribución del agua potable en los sectores.

2. Implementar un programa de sectorización y reducción de presiones en la ciudad

y nuevo fraccionamientos.

3. Mantener un programa de monitoreo de cada una de las líneas de conducción

para la detección de pérdidas de agua por fugas

4. Mantener programas de regularización y recuperación de cuentas de usuarios

residenciales, comerciales y comerciales a través de notificaciones personales,

invitar a usuarios a programas de regularización, así como promover el

cumplimiento pago de los servicios.

5. Restringir los servicios a usuarios que adeuden más de 2 meses

6. Mantener convenios con desarrolladores de fraccionamientos.

7. Realizar recorridos de calles para identificación de tomas clandestinas y cortarlas

con dispositivos.

METAS:

1. Al ampliar la cobertura de los servicios en cantidad y calidad.

2. Incrementar la eficiencia física en por lo menos 2 puntos porcentuales

3. Atender al 100% las fugas detectadas.

4. Incrementar el cumplimiento de pago de servicios.

5. Cubrir el 70% de usuarios rezagados

6. Ampliación de nuestro padrón de usuarios en un 12%.

87

7. 1500 recorridos calles

88

EJE RECTOR IV: GOBIERNO HONESTO Y TRANSPARENTE

4.1. OBJETIVO:

Impulsar una gestión pública de calidad.

ACCIONES:

1. Garantizar el correcto uso patrimonio municipal, así como el desempeño de los

servidores públicos.

2. Lograr que las dependencias y entidades paramunicipales realicen sus

actividades con la mayor eficiencia y responsabilidad que espera la ciudadanía.

METAS:

1. Que se realicen los trabajos con respecto a la normatividad.

2. Implementar el programa anticorrupción en el municipio.

4.2. OBJETIVO:

Administrar, controlar y vigilar con eficiencia, eficacia y transparencia los recursos

recaudados.

ACCIONES:

1. Tener disciplina y un buen control interno de nuestro ejercicio presupuestal.

2. Programa de rendición de cuentas de acciones de gobierno

3. Incrementar la participación ciudadana

METAS:

1. Establecer un programa anticorrupción

2. Generar informes bimestrales

3. Conformación de Consejos de Participación Ciudadana.

4.3. OBJETIVO:

Incrementar la recaudación de las contribuciones municipales.

ACCIONES:

1. Abatir el rezago de nuestras contribuciones municipales.

89

2. Elevar la facturación del impuesto predial mediante la actualización de los valores

unitarios de suelo, así como la actualización de nuestra cartografía.

3. Sistematizar los procesos de recaudación.

METAS:

1. Incrementar en un 15% de las recaudaciones.

2. Tener un padrón de contribuciones y de catastro actualizado y confiable.

3. Mayor transparencia en nuestros trámites y cobros

90

EJE RECTOR V: DESARROLLO HUMANO Y PARTICIPACIÓN DE LA

SOCIEDAD CIVIL.

5.1. OBJETIVO:

Promover el deporte para toda la comunidad y tener las instalaciones 100% útiles.

ACCIONES:

1. Poner orden en las ligas que actualmente son negocios particulares.

2. Restructuración para un mantenimiento efectivo y costo eficiente

3. Promover el deporte en todas las edades y en todas las Instalaciones, así como

en colonias del municipio.

4. Realizar un levantamiento demográfico para determinar necesidades de

infraestructura, y obtener estadísticas por colonias de usuarios a espacios

deportivos.

5. Involucrar a la iniciativa privada para apadrinar instalaciones.

6. Obra: “Gimnasio en escuela preparatoria municipal”

7. Obra: “Techado de alberca municipal y escuela de natación”

8. Crear el fideicomiso para el desarrollo de actividades deportivas y culturales

(FIDADEC), administrado por un patronato ciudadano.

METAS:

1. Lograr equidad en el uso de espacios deportivos.

2. Lograr espacios en condiciones 100% óptimas.

3. Lograr incrementar en un 90% el número de practicantes en disciplinas

deportivas.

4. Cumplir con la infraestructura requerida

5. Rehabilitación al 100% de unidades deportivas.

6. Incrementar la actividad deportiva y cultural

5.2. OBJETIVO:

Promover un desarrollo artístico y cultural de calidad para fortalecer la identidad y

los buenos valores en el Municipio.

91

ACCIONES:

1. Acercamiento con la comunidad del municipio con actividades extramuros.

2. Proyectar a nivel regional, nacional e internacionalmente grupos artístico del

Instituto

3. Conformar compañía de teatro representativa de IMFOCULTA.

4. Participar en las muestras regionales con los estudiantes de IMFOCULTA de la

disciplina.

5. Crear la primera sección histórica dentro del museo de la ciudad para involucrar

y unir a la comunidad gustosa por la historia de la ciudad.

6. Promover la cultura del reciclaje entre los adolescentes y jóvenes de la ciudad.

METAS:

1. Acercar la cultura en sus diversas manifestaciones a los habitantes de las

colonias y empresas en Nogales.

2. Dar a conocer a los artistas de Nogales, dentro del Estado y Nacionalmente.

3. Lograr que se realice muestra regional de Teatro.

4. Ser sede de la primera muestra regional de teatro.

5. Fomentar el conocimiento de la historia de Nogales a la población y sus visitantes

6. Lograr que al menos 10 centros educativos medios superior y superior realicen

concursos con motivo del reciclaje artístico.

5.3. OBJETIVO:

Mejorar la calidad educativa.

ACCIONES:

1. Impulsar la cultura del cuidado de las escuelas en la comunidad.

2. Implementar acciones para la participación de los estudiantes, los profesores, las

asociaciones y los padres de familia en el desarrollo educativo.

3. Proponer al total de las instituciones educativas el programa “EducArtes” para la

generación de recursos económicos como una alternativa viable.

4. Establecer convenios de colaboración con el Instituto de Crédito Educativo del

Estado de Sonora y colaboración con dependencias de los 3 niveles de gobierno.

5. Impulsar la conformación del Consejo Municipal de Educación Básica.

92

METAS:

1. Atender el 100 % de los planteles educativos

2. Otorgar apoyo a los estudiantes

3. Solventar las necesidades apremiantes en las escuelas.

4. Brindar facilidades para que los jóvenes continúen sus estudios.

5. Establecer un programa de visita a escuelas por zonas escolares para realizar un

diagnóstico de necesidades y darle seguimiento

5.4. OBJETIVO:

Mejor la calidad de vida de la población vulnerable del municipio.

ACCIONES:

1. Creación del Centro Integral de la Mujer que atenderá a las mujeres del municipio

de Nogales en las siguientes áreas: atención psicológica, asesoría legal,

empoderamiento económico y prevención de enfermedades propias de la mujer.

2. Crear, promover, divulgar y ejecutar acciones y programas para impulsar el

desarrollo integral de las mujeres del municipio, tendientes a incrementar su

integración y participación plena y eficaz en la vida económica, laboral, política,

cultural y social, buscando siempre la equidad de género.

3. Otorgar becas a estudiantes de escasos recursos

4. Poner al alcance de la población vulnerable del municipio los programas y apoyos

federales y estatales destinados a este fin.

5. Incrementar el acceso médico a la población vulnerable.

6. Jornadas familiares.

METAS:

1. Fortalecer la condición social de las Mujeres en el Municipio.

2. Establecer un programa de readaptación integral de la mujer víctima de violencia.

3. Disminuir la deserción escolar

4. Entrega del 100 % de los apoyos.

5. Aumentar al 60% la atención a Población Vulnerable.

6. Desarrollo en colonias vulnerables cultura, deporte, arte y valores

93

5.5. OBJETIVO:

Promover el desarrollo Integral de la Juventud.

ACCIONES:

1. Identificar las aptitudes de los jóvenes en beneficio del Municipio

2. Fomentar un espacio de atención, formación e integración dirigido a los jóvenes

del municipio, sustentado en la coordinación interinstitucional y la participación de

los tres niveles de gobierno.

3. Orientar, informar, prevenir, y concientizar a los jóvenes sobre diversas

situaciones que sean de beneficio para los mismos.

4. Promover y fortalecer valores y principios como el bien común, solidaridad,

subsidiaridad y dignidad a la persona humana en los jóvenes.

METAS:

1. Incrementar la cantidad de proyectos de jóvenes en beneficios de la sociedad

2. Crear 4 centros (Poder Joven)

3. Crear una estación de radio con la participación de los jóvenes Nogalenses.

4. Disminuir la tasa de embarazos no deseados en adolescentes.

5. Disminuir la deserción escolar

6. Atender el 100 % de las colonias vulnerables.

5.6. OBJETIVO:

Establecer una política municipal de asistencia social integral , inducida por las

acciones de las prestación de los servicios asistenciales que se operan en los

diferentes programas de DIF, monitoreada por un sistema estratégico que nos

permitan medir resultados que arrojen condiciones de sostenibilidad, esto es, con

la finalidad de la continuidad de los procesos de acción o mediante la realización

de otros proyectos insertos de manera coherente, en una lógica de planificación de

mediano o largo plazo

ACCIONES:

1. Llevar a cabo mesas de trabajo internas y con diversas dependencias

asociaciones IAP, AC y Organizaciones no gubernamentales.

2. Campañas de difusión de los programas DIF

3. Rediseñar la metodología para la entrega de apoyos (económicos y /o especie)

94

4. Promover y facilitar las condiciones para el autoempleo entre los miembros de

los integrantes de las familias vulnerables.

5 Sistematizar la información referente a los diferentes programas.

METAS:

1 .Actualizar la estructura operativa y administrativa

2. Implementar una nueva metodología para la entrega de apoyos (económicos y/o

especie).

3. Implementar sistematización por programas

5.7. OBJETIVO:

Reducir el riesgo de enfermedades infectocontagiosas y por mordedura en el

municipio.

ACCION:

1. Aumentar la presencia en las Colonias con sobrepoblación animal.

META:

1. Controlar la cantidad de perros y gatos callejeros en el municipio

5.8. OBJETIVO:

Fomentar la participación activa de la sociedad en la resolución de problemáticas

comunitarias.

ACCIONES:

1. Implementación de Miércoles Ciudadanos y Funcionarios en tu colonia

2. Implementación de escuela de vecino y escuela para madres.

METAS:

1. Atender el 100 % de solicitudes captadas

2. Promover la colaboración entre vecinos con el fin de que reflejen un sentido de

pertenencia de la comunidad.

95

EJE RECTOR VI. ADMINISTRACIÓN DE CALIDAD Y EFICIENTE

6.1. OBJETIVO:

Incrementar los ingresos del municipio.

ACCIONES:

1 Programa permanente “TU CASA” consistente en módulos móviles en las

colonias cada 15 días, brindando todos los servicios que PIMN ofrece.

2 Promoción y difusión sobre los beneficios que tiene la regularización.

3 Gestionar recursos para la adquisición, mejora y ampliación de predios.

4 Agilizar la entrega y titulación de predios de forma masiva

5 Reforzar los aspectos administrativos de la recaudación de contribuciones sobre

la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división, consolidación y

traslación, así como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles.

METAS:

1. Realizar la totalidad de los contratos.

2. Recuperación de cartera vencida en un 90%

3. Tener lotificado el 100 % de los predios adquiridos.

4. Abatir el rezago de predios

5.100% de registro y control de los bienes inmuebles

6 100% de satisfacción en atención ciudadana

6.2. OBJETIVO:

Incrementar la percepción positiva ciudadana de las dependencias del

ayuntamiento.

ACCIONES:

1 Crear una campaña permanente en los planteles educativos las funciones que

realizan los Juzgados calificadores.

2 Contribuir a la modernización de la gestión pública a través del efectivo

seguimiento de los asuntos ciudadanos competencia de Secretaría del

Ayuntamiento.

96

3 Realizar supervisiones y mejorar el servicio de las Unidades Administrativas de

Secretaría

4 Realizar un programa de capacitación que incluye a todas las dependencias

adscritas a la Secretaría

5 Fortalecer la imagen de la Preparatoria Municipal

6 Mejorar el servicio de expedición de licencias y permisos de construcción y las

que apliquen en materia del medio ambiente y ecología.

7 Coordinar a las áreas jurídicas de las dependencias de la Administración Pública

Municipal para establecer sistemas y procedimientos para un mejor desempeño de

funciones.

8 Revisión de aproximadamente 300 contratos relacionados con la adquisición de

bienes y servicios.

9 Visita a planteles educativos para impartir pláticas y talleres de mediación.

10 Gestionar con las dependencias estatales y federales los recursos para mejorar

la infraestructura y equipamiento de escuelas públicas municipales

11 Mejorar la atención a los ciudadanos, dándole respuesta a las peticiones y

demandas en materia de imagen urbana.

12 Implementar el Programa Diálogos por Nogales en donde los diversos sectores,

géneros y edades, tengan oportunidad de compartir con las autoridades de gobierno

inquietudes sobre el desarrollo del medio en que se desenvuelven.

METAS:

1. Cubrir el 100 % de los planteles educativos

2. Lograr 100% de eficacia en la resolución de gestiones.

3. Realizar mensualmente evaluación a las coordinaciones Adscritas a la

Secretaría.

4. Mejorar la calidad del servicio

5. Constituirse como la primera opción de continuidad de estudios de nivel medio

superior de la comunidad nogalense.

6. Se desincentiva la obra clandestina y los asentamientos informales, aumento de

la confianza del usuario hacia la Dependencia y el Gobierno de la Ciudad.

7. Reducción de controversias en que interviene la Administración Pública Municipal

en un 70%.

8. Reducción de condenas en contra de la Administración Pública Municipal en los

litigios en que interviene.

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9. Mayor difusión en la comunidad del Centro de Mediación Comunitaria y aumento

de ciudadanos que solicitan el servicio de mediación para la solución de sus

controversias.

10. Reducir de forma significativa el rezago de equipamiento e infraestructura

escolar en nuestro Municipio

11. Atender y dar respuesta oportuna al 100 % de las peticiones ciudadanas.

12. Generar proyectos de los temas prioritarios para el municipio y la sociedad.

6.3 OBJETIVO:

Lograr la eficiencia de los recursos humanos y recursos materiales del municipio.

ACCIONES:

1 Establecer un programa de capacitación del personal del ayuntamiento para

mejorar la calidad del servicio.

2 Establecer un programa único para las adquisiciones.

3 Establecer un manual operativo para mejorar el control de asistencia del personal.

4 Implementar una ventanilla amigable para dar un mejor trato y servicio al

ciudadano.

5 Implementar recorridos de permanencia física del trabajador.

6 Obra: “Centro de gobierno de Nogales”

7 Implementar mecanismos a través de las redes sociales para denunciar

anomalías en los servicios públicos, así como del estado de calles, parques y

espacios deportivos.

8. Implementar el sistema de calidad ISO9000 en las dependencias municipales,

dando prioridad a las áreas de atención al ciudadano.

METAS:

1. Mejorar y optimizar el desempeño laboral del personal.

2. Transparentar y optimizar el proceso de adquisiciones y servicios.

3. Controlar y minimizar las inasistencias, retardos y disminución de horas extras

innecesarias.

4. Mejorar la atención al ciudadano respecto a los trámites a realizar.

5. Disminuir el ausentismo laboral.

98

6. Mejorar el servicio

7. Atender el 100 % de las denuncias

6.4 OBJETIVO:

Desarrollar políticas internas orientadas a conservar las finanzas municipales

sanas y optimizar los recursos con que cuenta el municipio.

ACCIONES:

1. Llevar a cabo el registro adecuado de los ingresos extraordinarios

2. Implementar controles contables, administrativos, etc.

3. Elaborar un presupuesto de ingresos y egresos que atienda las necesidades

prioritarias del municipio.

4. Administrar y vigilar que se cumpla nuestro presupuesto de ingresos siendo más

eficientes en la recaudación.

5. Tener todos nuestros trámites digitalizados y a la vanguardia.

6. Actualización de padrones fiscales y de información

7. Ejercer una relación de trabajo en equipo de manera transversal con las demás

dependencias, con el único propósito de crear sinergias que favorezcan el ejercicio

del Gobierno de la Ciudad.

METAS:

1. Modificar el presupuesto de egresos para solventar el 90% del déficit actual.

2. Facilitar los procedimientos de operación para disminuir gradualmente en un 5%

las observaciones de ISAF anualmente.

3. Tener un mayor impacto en nuestra comunidad.

4. Abatir el rezago fiscal y de infraestructura de nuestra ciudad.

5. Mejorar la atención ciudadana

6. Incrementar la confiabilidad del padrón.

7. Certificación de Ciudad Sustentable y globalmente responsable.

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VI. VISIÓN A LARGO PLAZO 2030

Nogales requiere gobiernos con visión a largo plazo, que pensemos en sembrar

semillas que otros futuros gobiernos puedan concluir.

Estableceremos las bases e iniciaremos hasta donde nos sea posible para

proyectos importantes y relevantes para el desarrollo de Nogales que requieren mas

de tres años de trabajo para su conclusión.

Realizaremos de manera permanente foros y análisis para definir de manera clara

el desarrollo económico de Nogales y las estrategias que se tienen que lograr, en

conjunto con especialistas en los temas, empresarios y la sociedad civil

Proyectos con visión a largo plazo

1. Ampliación Aeropuerto Internacional

2. Ciudad Deportiva a gran escala

3. Teleférico

4. Planta tratadora de aguas residuales oriente

5. Reserva territorial 5 mil Has

6. Retiro del paso del tren comercial

7. Operación de metro lineal

8. Aduana intermedia en corredor fiscal

9. Construcción pasos desnivel prolongación obregón (villa Sonora, Colinas

Yaqui y Periferico LDC)

10. Adquisición de 8 manzanas para primer cuadro de la ciudad

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VII. ALINEACIÓN GUBERNAMENTAL

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VIII. MECANISMOS DE EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO

• Informe mensual de trabajo de cada una de las dependencias

• Reunión mensual de revisión resultados y compromisos con el Gabinete

• Informe bimestral al COPLAM de avances y logros

• Informes de los Planes Operativos Anuales

• Auditorias Internas y Auditorias de Instancias Externas