Gobernanza agua por cuencas caso chile

SEMINARIO DERECHO AL AGUA, MANEJO INTEGRADO DE CUENCAS Y

PROTECCIÓN DE GLACIARES REGIÓN DEL MAULE

COMISIÓN DESAFÍOS DEL FUTURO – INTENDENCIA DE MAULE –UNIVERSIDAD DE TALCA

1 de agosto de 2014 Auditorium de la Facultad de Medicina de la Universidad de

Talca, ubicado en Avda Lircay s/n Talca.

Axel C. Dourojeanni Fundación Chile

Panel : Gestión por Cuencas, Situación actual y desafíos

LA NECESIDAD DE GESTIONAR LAS AGUAS EN FORMA INTEGRAL

MARCO

HIPÓTESIS

EVASIÓN

DESAFIOS

CONCLUSIONES

FOTOS DE DIVERSAS FUENTES

La GIRH es una forma de tomar decisiones de intervención coordinada en un medio y sistema complejo compartido por miles

de actores como es una cuenca y sus aguas con el fin de lograr más beneficios acumulados ( no solo para algunos y por corto tiempo) que costos y además lograr equidad y conservar el medio intervenido

¿QUE SIGNIFICA GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS?

Ref: UNESCO

Gerencia Agua y Medio Ambiente

Las capacidades del estado,usuarios y sociedad civil paragestionar el agua y los territorios,desde el nivel nacional hasta elnivel de cuencas y local,ciertamente no han evolucionadoal mismo ritmo de las situacionescreadas por el incremento de lasdemandas de agua y los cambiosde clima.

RITMOS DIFERENTES DE EVOLUCIÓN ENTRE CAPACIDADES DE GESTIÓN Y SITUACIONES VIVIDAS

LA GESTIÓN DEL AGUA ENCONDICIONES DE ESCASEZPONE EN EVIDENCIA LASCAPACIDADES DE REACCIÓNDE LOS SISTEMAS DEGOBERNANZA DE LASOCIEDAD PARA ENFRENTARLAS SITUACIONES CONEQUIDAD Y PROTECCIÓNDEL MEDIO AMBIENTEINTERVENIDO

SE SIGUE OPERANDO COMO SI NO HUBIERA DISMINUCIÓN DE AGUA DISPONIBLE… E IGNORANDO LAS ALERTAS

LAS REACCIONES TARDÍAS

LOS SISTEMAS DE GESTIÓN NO TIENEN CAPACIDADES PARA RESPONDEN A

TIEMPO ANTE LAS ALERTAS DE CAMBIOS EN LA DISPONIBILIDAD DEL AGUA EN

CANTIDAD Y CALIDAD

MARCO

HIPÓTESIS

EVASION

DESAFIOS

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

¿Cuales son la reacciones de los usuarios del agua y de los responsables de su

gestión, desde políticos hasta alcaldes y empleados

públicos así como los propios usuarios privados, cuando el agua está en el límite de disponibilidad?

¿COMO REACCIONA LA SOCIEDAD ANTE LA REDUCCIÓN EVIDENTE DE LA DISPONIBILIDAD DE AGUA EN CANTIDAD Y CALIDAD?

• Que las reacciones, tanto del estado como usuarios y sociedad civil , son usualmente tardías en reconocer la gravedad del caso

• Que los usuarios a nivel de grandes sistemas hídricos lejos de cooperar para enfrentarse a la escasez de agua tratan de seguir captando agua sin importarles si afectan a terceros y el ambiente

• Que el estado no ha contribuido a evitar el incremento de conflictos por el agua ya que sus acciones son aisladas, interviniendo en forma dispersa en la cuenca desde cada sector

.

LAS HIPÓTESIS

.

LAS SITUACIONES OCASIONADAS SON EVIDENTES


A la sociedad en general le toma mucho tiempo

aceptar, casi resignarse, a asumir que sus libertades individuales de acceso al

agua se vean cada vez más reducidas

LENTA REACCIÓN ANTE LAS EVIDENCIAS

Crisis en Copiapó: MOP exige a la minería compensar uso de agua

ref.2009 indu ambiente

El problema está alcanzando ribetes preocupantes. El principal embalse de la zona, el Lautaro, cuenta con agua sólo hasta principios de enero, por lo que la agricultura podría quedarse sin capacidad de riego

• Que el sentido de gestión integrada del agua, es decir la gestión coordinada de las intervenciones en un sistema hídrico compartido, está aún lejos de ser adoptado por los actores más allá de las grandes declaraciones.

• Que los usuarios solo se agrupan cuando buscan establecer un sistema de defensa colectivo contra problemas o amenazas de otros grupos o del clima.

• Que la participación y cooperación entre el sector público, el estado y la sociedad civil es la mejor vía que puede inducir a la gestión integrada de recursos hídricos

.

LAS HIPÓTESIS

EVASIÓN: PRIMERA REACCIÓN FRENTE A LA DISMINUCIÓN DE LA DISPONIBILIDAD DE AGUA

CUANDO SE VA CONSTATANDO QUE LA DISPONIBLIDAD DE AGUA SE VA

REDUCIENDO HAY UN LARGO PERÍODO DE NEGACIÓN

SE SIGUE HACIENDO DE LO DE SIEMPRE CON LA ESPERANZA QUE LA SITUACIÓN CAMBIE

O QUE “ALGUIEN” SE HAGA CARGO DE SOLUCIONARLOS

EQUIPO DE TRABAJO

HIPOTESIS

EVASION

RESULTADOS

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

SE COMIENZA A UTILIZAR LAS AGUAS AUN DISPONIBLES TALES COMO LAS QUE

QUEDAN EN EMBALSES, LAS AGUAS SUBTERRÁNEAS O COMPRANDO O

SIMPLEMENTE APROPIANDOSE DE AGUA DE OTROS Y AFECTANDO LAS NECESIDADES DEL AMBIENTE

.

AL COMIENZO LOS USUARIOS SE APROPIAN DE LOS REMANENTES Y DE LAS AGUAS DE OTROS, INCLUYENDO LAS NECESARIAS PARA LOS ECOSISTEMAS

LAS SOLUCIONES DE MAYOR ACEPTACIÓN POR LOS USUARIOS DEL AGUA SON

AQUELLAS QUE PERMITEN ACCEDER A NUEVAS FUENTES DE AGUA SEA POR

REGULACIÓN, TRANSPORTE POR DIFERENTES VIAS , TRASVASES, DESALACIÓN Y OTRAS OBRAS

HIIDRÁULICAS…

PERO TIENEN IMPACTOS SOCIALES Y AMBIENTALES Y OPOSICIONES SEVERAS

TAMBIÉN SE RECURRE A BUSCAR SOLUCIONES DE INGENIERÍA QUE PERMITAN ACCEDER A NUEVAS FUENTES SIN REDUCIR DEMANDAS POR UNIDAD PRODUCTIVA

LAS MEDIDAS ADICIONALES SON AQUELLAS QUE SE APLICAN PARA

AUMENTAR LA EFICIENCIA DE USOS DEL AGUA, TRATAMIENTO Y RECUPERACION DE AGUAS

CONTAMINADAS, MITIGACIÓN DE EFECTOS, REUSOS DE AGUA,

CAPTACIÓN DE AGUAS DE FUENTES NO CONVENCIONALES COMO

TECHOS Y NEBLINAS Y REDUCCIONES DE CONSUMO POR

MEJORES PRÁCTICAS

EN UN SEGUNDO PASO SE RECURRE A MEDIDAS DE INGENIERIA PARA MEJORAR EL USO Y REUSO DEL AGUA AUN DISPONIBLE (REDUCCIÓN DE LA HUELLA HDRICA)

EL DESAFIO MAYOR : LLEGAR A ACUERDOS PARA LA PUESTA EN MARCHA DE SOLUCIONES DE GESTIÓN INTEGRADA

MARCO DE GESTIÓN

HIPOTESIS

NEGACION

DESAFIOS

CONCLUSIONES

Foto Guillermo Chávez Zárate Consejos Cuenca México

Existen varios informes sobre la situación de la gestión del agua en Chile

• Informe del Banco Mundial• Informe del Instituto de Ingenieros • Informe de la CNR• Informe del CIPMA• Informe de la Universidad Adolfo

Ibañez• Estrategia Nacional de Recursos

Hídricos y otros• INFORMES DE LA MESA DE AGUA DE

ANDESS• Debates en la Comisión de RH

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LA GESTIÓN INTEGRADA DEL AGUA POR CUENCAS NO ES AUN RECONOCIDA

LEGALMENTE EN CHILE… es el único país de la región que no lo ha hecho aún


• LA GESTIÓN DEL AGUA SITUACIONES DE ESCASEZPONE EN EVIDENCIA LAS CAPACIDADES DE LASOCIEDAD PARA ENFRENTAR LAS SITUACIONES CONEQUIDAD Y RESPETO AL MEDIO AMBIENTE SOBRETODO PARA PONERSE DE ACUERDO EN QUE Y COMOLOGRAR CONCILIAR METAS SOCIALES, AMBIENTALESY ECONÓMICAS

LAS METAS CONCRETAS SON SIN EMBARGO LAS ÚNICAS QUE PROPORICONAN TEMAS DE DEBATE EFECTIVO PARA LOGRAR ACUERDOS


Las capacidades del estado,usuarios y sociedad civil paragestionar el agua y los territorios,desde el nivel nacional hasta elnivel de cuencas y local,ciertamente no han evolucionadoal mismo ritmo de las situacionescreadas por el incremento de lasdemandas de agua.

Las capacidades INSTITUCIONALES para la gestión del agua no evolucionan a un ritmo compatible con los desafíos de la reducción de la disponibilidad de agua en cantidad, calidad y tiempos de ocurrencia

GRANDES SOLUCIONES

Participación plenaHidro solidaridad

Gestión integrada ( y holística)Debida consideración ambiental

Nueva política, nuevo enfoque (sin precisar cual es)

Lograr un compromiso políticoReorganización institucional


GRANDES METAS

Desarrollo sustentable (y sostenido)EquidadAfianzar la Seguridad HídricaEquilibrar metas sociales, ambientalesy económicas en la gestión del aguaAprobar el Derecho Humano al AguaConservar la armonía con el medioambiente

ES FACIL PONERSE DE ACUERDO SOBRE GRANDES METAS PERO DIFÍCIL HACERLO CON RELACIÓN A COMPROMISOS CONCRETOS PARA LOGRARLOS

La inconformidad y la rebeldía frentea la necesidad de aceptar los nuevosescenarios con relación al acceso cadavez más restringido al agua se observaen las declaraciones de cientos dereuniones que convocan a usuariosdel agua PERO … donde se evadesistemáticamente asumir el costo quesignifica enfrentar lo antes posible lassituaciones

CASI EL 80% DE LAS PRESENTACIONES EN TALLERES SOBRE EL AGUA SE

ORIENTAN A HACER DENUNCIAS DE PROBLEMAS, PREOCUPACIONES Y

SITUACIONES DE CONFLICTO

OTRO 19 % SE DEDICA A PLANTEAR METAS MACRO QUE NO GENERAN OPOSICIÓN

EVIDENTE

EN GENERAL HAY UN GRAN RESISTENCIA A ACEPTAR LA DISMINUCIÓN DE DISPONIBILIDAD Y ACCESO AL AGUA EN TODOS LOS NIVELES DE GESTIÓN

• ACEPTAR ESTABLECER SISTEMAS DE GESTIÓN DE AGUA A NIVEL DE CUENCA CONPARTICIPACIÓN Y APOYO DE EQUIPOS TÉCNICOS LOCALES

• ACORDAR UNA AGENDA Y PLAN DE INTERVENCIONES A LARGO PLAZO EN LAS CUENCASCON RESPALDO FINANCIERO Y LEGAL (PLAN DE LARGO PLAZO)

• CUMPLIR Y HACER CUMPLIR LOS REGLAMENTOS Y NORMAS Y ACEPTAR SER FISCALIZADOY RECIBIR AUDITORIAS EXTERNAS

• ESTABLECER UN SISTEMA DE MONITOREAO Y PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN PARATOMA DE DECISIONES (OBSERVATORIOS DE CUENCA)

METAS CONCRETAS SON LAS UNICAS QUE PROPORCIONAN TEMAS DE DEBATE EFECTIVO Y APORTAN SOLUCIONES PRACTICABLES: POR EJEMPLO.

PARA HACER EFECTIVA LA GIRH HAY QUEACEPTAR PAGAR POR LOS “GASTOSCOMUNES” REQUERIDOS PARAGESTIONAR LA CUENCA Y EL AGUA


EJEMPLO DE RECAUDACION DE LAS AGENCIAS DE CUENCA

FranciaTASAS PROMEDIAS RECAUDADAS24 US$/hbte/añoEn Francia, esto equivale más o menos a:

20 litros de gasolina

EN EL ESTADO DE FLORIDA, EEUU, SE PAGA EL 0.7 POR MIL DEL VALOR DE TASACIÓN DE PROPIEDAD POR AÑO A LA AGENCIA DE AGUAS DEL ESTADO

.

LA GESTIÓN DEL AGUA POR CUENCA REQUIERE AGENCIAS TÉCNICAS, FINANCIAMIENTO Y FISCALIZACIÓN

confidential

LA DIRECTIVA MARCO EUROPEA DEL AGUA: CRONOGRAMA ESTRICTO ACOMPÁÑADO DE PREMIOS Y SANCIONES A LOS PAÍSES

LA GIRH REQUIERE ASUMIR COMPROMISOS PUBLICOS, PRIVADOS Y DE LA SOCIEDAD CIVIL

MARCO

HIPOTESIS

EVASION

DESSAFIOS

CONCLUSIONES


Las CUENCAS son territoriosdelimitados por razones naturales enlas cuales se puede:

1. Gestionar sectorialmente cada uso2. Manejar la cuenca (watershed

managenent)3. Gestionar el agua en la cuenca ( water

resources management)4. Gestionar el ambiente a nivel de

cuenca

CONSEJO DE

MANEJO DE

CUENCAS

CONSEJO DE CUENCA

CONSEJO DE RECURSOS

NATURALES

Desarrollo

regional-

Gestión

integrada

de la cuenca

Recurso

s

Naturale

s

Gestión

Integral del

AguaGestiónSectorial del

AguaManejo de Cuencas

CONSEJO DE AGUA DE LA CUENCA

EL TERRITORIO DE UNA CUENCA ES UN SISTEMA COMPLEJO QUE REQUIERE CONOCERSE PARA INTERVENIRLO Y SER CAPACES DE HACERLO BIEN

– DESARROLLO (INTEGRADO ) DE CUENCAS– MANEJO (INTEGRADO) DE CUENCAS– GESTIÓN (INTEGRADA) DE RECURSOS HÍDRICOS– GESTIÓN AMBIENTAL (INTEGRADA) POR CUENCA

• ,

• TODOS esto términos provienen de traducciones literales de los términos originales provenientes del idioma inglés:

– River Basin Development– Watershed Management – Integrated Water Resources Management – Environmental Management at River Basin

Level•

LOS ENFOQUES DE GESTION POR CUENCAS

TODAS LAS INTERVENCIONES EN UNA CUENCA Y SOBRE EL AGUA TIENEN IMPACTOS ACUMULADOS SOBRE UN SISTEMA NATURALMENTE INTEGRADO

EL DESAFIO ES CREAR CAPACIDAD DE GOBERNANZA SOBRE ESTOS TERRITORIOS A PARTIR DE LOS SISTEMAS DE GOBIERNO POLITICO ADMINISTRATIVOS Y DE GESTIÓN DEL AGUA EXISTENTES (MAS EVIDENTE EN CUENCAS TRANSFRONTERIZAS)

10/12/2014Axel C. Dourojeanni DICIEMBRE 2007

Para comprender la complejidad que enfrenta una región con escasez de agua es importante destacar que, más que la gestión directa del agua,

el mayor problema radica en la gestión de las personas que usan el agua e

intervienen en la cuenca que capta dicha agua


.

LA GESTIÓN INTEGRADA DEL AGUA Y LAS CUENCAS ES FUNCIÓN DE LOS INTERESES, CAPACIDADES Y VOLUNTADES DE LAS PERSONAS QUE LAS INTERVIENEN: EN CHILE NO HAY GOBERNANZA POR CUENCAS

Ref. Ministerio Ambiente Quebec, Canadá

La llamada Cultura del Agua hoy en día debería reflejarse principalmente en la aceptación por parte de la sociedad de la necesidad de coordinación entre todos los usuarios que intervienen en un sistema hídrico compartido, dentro un gran condominio como es una cuenca o cuencas interconectadas, para lograr la equidad en el acceso del agua que va quedando disponible y asumir los costos que implica gestionarla en

forma adecuada.

CULTURA DEL AGUA Y GIRH

Ref: UNESCO

LAS MESAS DE AGUA EN CHILE: UN PEQUEÑO PASO AUN INCOMPLETO ( Esquema K. Ferrada. MOP. DGA, Chile. 2009)

Gerencia de Sustentabilidad

Gobernanza agua por cuencas caso chile

Environment

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