I N S T I T U TO D E L B A N C O M U N D I A LPromoción del saber y la educación para un mundo mejor

Santa Rosa de Copán, Honduras 21 y 22 de mayo del 2008

Gobernabilidad en la Educación:Programa de capacitación para mejorar la calidad dela educación en Honduras mediante el fortalecimiento dela información, la transparencia y la rendición de cuentas

Secretaría de Educación

GOBIERNODE ESPAÑA

MINISTERIODE ECONOMÍAY HACIENDA

Administradores del Programa

Gerente del Programa:

Coordinadores del Programa

Consultores Internacionales

Consultores

Diana Páez Guajardo (WBIPR)

Otros colaboradores

María González de Asís (WBIPR)

Mario Cristian Aedo (LCSHE)

Ana Bellver (LCSPS)

Lidia Fromm (LCSHE)

Jorge Irias Mena (LCSPS)

Zulema Cabrera de Fuentes

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n Isabel Benjumea (WBIPR)

David Harding (WBIHD)

Myriam Waiser (WBIHD)

Contraparte del Programa:

Gerentes de Departamento que colaboran:

Instituciones que colaboran:

Cooperantes que colaboran:

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Secretaría de Educación de Honduras

Adrian Fozzard (LCCHN)Laura Rawlings (LCSHD)Nicholas Manning (LCSPS)Eduardo Vélez Bustillo (LCSHE)

Ministerio de Economía y Hacienda de EspañaConsejo Nacional AnticorrupciónACI participa

GTZ

Roumeen Islam (WBIPR)

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La mejora de la educación, como uno de los pilares más importantes en los que se basa el desarrollo y futuro de cada país, representa una prioridad que no puede esperar. Los sistemas educativos tienen la enorme responsabilidad de formar a las nuevas generaciones de ciudadanos en un ámbito de integridad y de confianza que les permita acceder al conocimiento y adquirir las habilidades necesarias para desenvolverse con éxito como individuos y para contribuir activamente al desarrollo del país.

Los países de América Central han venido expandiendo significativamente el acceso a la educación y están actualmente enfocados en mejorar la calidad de este servicio. En Honduras en particular, se han realizado distintas acciones encaminadas a mejorar la calidad del sistema educativo y su gobernabilidad priorizando el fortalecimiento de las áreas de información, transparencia y rendición de cuentas, como lo demuestran las siguientes acciones:

Desarrollo y promulgación de la nueva Ley General de Educación;Designación de un Oficial de Transparencia por Departamento; Entrada en vigor de la Ley de Acceso a la Información Pública (19 de enero 2008);

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Organizado por el Instituto del Banco Mundial (WBI), el Departamento de Educación de la Región de América Latina y el Caribe (LCSHE) y el Departamento de Reducción de la Pobreza y Gerencia Económica,

Región de América Latina y el Caribe del Banco Mundial (LCSPS) con la colaboración de la Secretaría de Educación de Honduras.

Auspiciado con Fondos del Gobierno Español

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Creación de la Oficina de Atención Ciudadana al seno de la Secretaría de Educación yEl proyecto del Banco Mundial “Calidad en la educación, gobernabilidad y fortalecimiento institucional” aprobado en Enero del 2008.

Estos esfuerzos están sentando las bases para proveer una educación con calidad y con equidad contando con la participación de todos los actores involucrados con este sector: maestros, alumnos, padres y madres de familia, municipios, asociaciones gremiales y miembros de la comunidad.

Sin embargo, aún existen en el sector importantes retos y desafíos que interfieren con la calidad de los servicios educativos, afectando el desempeño de los niños y niñas que constituyen el futuro de Honduras. Muchas veces estas dificultades son ocasionadas por la falta de transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas, lo que se traduce en problemas de gobernabilidad que afectan directamente a la calidad de los servicios educativos.

En virtud de esto, la necesidad de trabajar en la mejora de estos elementos claves está presente en la agenda del sector Educación en Honduras por lo que este programa de capacitación busca desarrollar herramientas específicas junto a los actores locales (padres, estudiantes y la comunidad) y discutir buenas prácticas nacionales e internacionales que les permitan alcanzar los objetivos fijados en la agenda de gobernabilidad del sector educativo, y que se relacionan con las metas EFA (Educación para Todos) y de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP).

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El Instituto del Banco Mundial ha venido apoyando a los gobiernos nacionales, estatales y municipales en sus procesos de reforma institucional y mejoramiento de la gobernabilidad en toda Latinoamérica y el Caribe, a través del programa de capacitación de Gobierno Abierto y Participativo. En base a la experiencia recogida y a una fuerte demanda existente para trabajar de manera conjunta con los principales actores en el mejoramiento de la gobernabilidad en forma sectorial, se ha diseñado el presente programa de capacitación con el fin de contribuir a mejorar la información, transparencia y rendición de cuentas en el sector educativo en Honduras.

Esta iniciativa dará continuidad a los esfuerzos que la cooperación internacional ha venido llevando a cabo en el sector educativo de Honduras en los últimos años, tales como los Talleres de Evaluación Cualitativa del sector Educación llevados a cabo por el Banco Mundial en mayo del 2007 y el Taller de Auditoría Social en el sector Educación organizado por GTZ y U4 en octubre 2007.

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Este programa tiene como objetivo fundamental proporcionar a los participantes (representantes del Ministerio de Educación, maestros, alumnos, padres de familia, direcciones distritales, direcciones departamentales y Comisiones de Transparencia) el conocimiento y las herramientas prácticas que pueden ser aplicadas para mejorar el flujo de información, la transparencia de los procesos y la rendición de cuentas por parte de los actores involucrados en la organización y el funcionamiento de los servicios educativos.

Asimismo, el programa pretende facilitar la integración y coordinación de los actores en torno al centro educativo (estudiantes, docentes, padres/madres de familia, supervisores, directores distritales, departamentales y autoridades del nivel central) y compartir experiencias en el área de información, transparencia y rendición de cuentas para contribuir al logro de las metas planteadas por iniciativas globales como EFA (Education for All) y los Objetivos del Milenio con el fin de mejorar la calidad de la educación.

La participación ciudadana es clave para asegurar que las demandas de la ciudadanía estén consideradas en la toma de decisiones del gobierno y para posibilitar la identificación de las debilidades y proponer respuestas en el área de información, transparencia y rendición de cuentas del sistema educativo, enfatizando el logro de los indicadores de desempeño establecidos en las metas EFA y ERP.

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Por ello este programa permitirá a los participantes:Conocer en profundidad cómo afecta al sector educativo la falta de información, transparencia y rendición de cuentas.Iniciar un diálogo positivo que les permita trabajar en la búsqueda de soluciones para los problemas y desafíos identificados durante el programa.Compartir herramientas para mejorar la información, transparencia y rendición de cuentas y estrategias posibles que se pueden utilizar y adaptar a las necesidades de sus escuelas o distritos.Comenzar a diseñar planes de acción utilizando las herramientas presentadas sobre cómo mejorar la información, transparencia y rendición de cuentas a nivel local en el sector educativo para su posterior implementación.

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Fase 1: Programa de aprendizajeA fin de facilitar la discusión y el intercambio de conocimiento sobre cómo mejorar la calidad en el sector educativo y siguiendo la estructura del programa del GAP (Gobierno Abierto y Participativo) que imparte el Instituto del Banco Mundial en varios países de Latinoamérica, este programa se desarrollará en cinco módulos específicamente diseñados para responder a las interrogantes que persisten en el sector educación en Honduras hoy en día.

Estos módulos comprenden tanto el conocimiento teórico como las herramientas prácticas necesarias para fortalecer la información, la transparencia y la rendición de cuentas en el sector educativo, lo que será presentado por expertos nacionales e internacionales dando lugar a un intercambio de ideas y conocimiento con los participantes. El programa también contará con un componente interactivo donde los participantes trabajarán en grupos para comenzar a identificar, desde el inicio del taller, los retos y desafíos existentes en sus escuelas y distritos que serán objeto de análisis con el fin de proponer soluciones conjuntas que contribuyan a la mejora de la gobernabilidad del sector.

De esta forma los participantes podrán comenzar a trabajar en la elaboración y presentación de planes de acción específicos destinados a aplicar una o varias de las herramientas aprendidas para mejorar la información, transparencia y rendición de cuentas en el sector educativo en Honduras, a nivel de escuela y distrito.

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En principio, la formulación de estos planes estará delimitada a 4 distritos escolares de cada uno representado por dos establecimientos educativos, permitiendo así pilotear una experiencia que podrá expandirse en el futuro.

Los planes de acción finalizados serán presentados a un Comité de Evaluación que, en base a criterios preestablecidos, preseleccionará 2 proyectos de los cuales se elegirá un proyecto ganador para su futura implementación. El Banco Mundial, con apoyo de otros donantes, proveerá asistencia técnica a la escuela o distrito seleccionado para llevar a cabo el proyecto elegido y poder medir el impacto del mismo en cuanto a la mejora de la información, transparencia y rendición de cuentas en el distrito o escuela seleccionada.

Los proyectos presentados deberán desarrollar e implementar una o más herramientas para mejorar la información, transparencia y rendición de cuentas en el sector educativo, que puedan ser puestos en práctica en aproximadamente un año y cuyos resultados puedan ser evaluados posteriormente.

El proyecto seleccionado será implementado en el término de un año y

contará con indicadores de impacto que serán utilizados para evaluar los

resultados logrados un año después de su implementación.

Fase 2:Selección de los proyectos

Fase 3:Implementación, monitoreo y evaluación

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Módulo 1:Gobernabilidad y resultados escolares: Factores en el área de información, transparencia y rendición de cuentas que afectan la calidad de la educación en Honduras

El objetivo de este primer módulo es brindar a los participantes un marco conceptual para comprender los factores que afectan la calidad de la educación y por ende la gobernabilidad de este sector. Los conceptos explicados y definidos durante el transcurso del módulo serán ejemplificados con la presentación de casos prácticos sobre las áreas de información, transparencia y rendición de cuentas en otros sistemas educativos de la región y sobre las medidas implementadas para mejorar la calidad educativa.

Finalizada la presentación del primer módulo los participantes trabajarán en grupos a fin de reflexionar sobre los problemas y desafíos que pudieran presentarse en sus municipios, instituciones u organizaciones. Algunas de las cuestiones que se analizarán son:

Definición de gobernabilidad y su influencia en los resultados escolaresTres conceptos básicos: información, transparencia y rendición de cuentasResultados escolares satisfactorios y no satisfactorios: análisis de la evidencia, por qué y para qué identificarlos (a nivel local, distrital, departamental y nacional). Causas, consecuencias y síntomas de la falta de transparencia, información y rendición de cuentas y su influencia en los resultados escolares

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Módulo 2:¿Cómo llevar a cabo un diagnóstico en el sector educativo para identificar los retos y oportunidades en las áreas de información, transparencia y rendición de cuentas?

El objetivo de este módulo es adquirir conocimiento sobre cómo elaborar un diagnóstico que permita determinar los problemas, desafíos y el grado de los mismos en el sector educativo a nivel de distrito y escuela. Para ello, expertos nacionales e internacionales analizarán los incentivos, las variables y los mecanismos que afectan la calidad de este sector a la vez que explicarán las herramientas que hacen posible identificar dichos incentivos.

Una vez finalizada la presentación del módulo y de las distintas experiencias, los participantes trabajarán en grupos a fin de elaborar un listado borrador de preguntas que permitan recoger información sobre las debilidades, fortalezas y desafíos en relación a la transparencia, información y rendición de cuentas que perciben en sus escuelas o distritos:

¿Con qué tipo de información relativa al desempeño y manejo de su escuela o distrito cuenta actualmente? ¿Con qué otra información le gustaría contar como madre/padre de familia, maestro o alumno? ¿Quiénes pueden otorgar esta información y qué procedimiento debe seguir para obtenerla? ¿Qué indicadores necesitaría conocer para hacer un diagnóstico general de los desafíos en el área de transparencia, información y rendición de cuentas en su organización? Explique las razones

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Módulo 3:Herramientas concretas para mejorarla información y la transparencia en el sector educativo

Módulo 4:Herramientas para mejorar la rendición de cuentas en el sector educativo

Este módulo permitirá a los participantes conocer y comprender los

instrumentos prácticos (herramientas) que pueden servir para mejorar la

información y la transparencia en el sector educativo, sus objetivos y

especificidades y particularmente las formas en que estos pueden ser

adaptados y utilizados en sus propias escuelas o distritos para mejorar la

calidad de los servicios educativos.

Estas herramientas incluyen leyes de acceso a la información, acceso público

a información presupuestaria y de gastos (PETS); auditoría social por parte de

las organizaciones de la sociedad civil; tarjetas de calificación de la ciudadanía

aplicadas a educación en los niveles departamentales, distritales y de

establecimientos educativos, pactos de integridad, etc.

Este módulo se centrará en presentar aquellas herramientas que pueden ser utilizadas para mejorar la rendición de cuentas a la ciudadanía contribuyendo así a un sector educativo abierto, participativo y gobernable.

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Algunas de las herramientas presentadas durante este módulo serán los sistemas de información en los distintos niveles, códigos de conducta, auditoría social, veedurías independientes, sistemas de información estandarizados, etc.

Este módulo tiene como objetivo guiar a los participantes en el diseño y la definición de los planes de acción que contemplarán los problemas identificados y diagnosticados, las metas que se pretende alcanzar, los objetivos estratégicos y las acciones específicas para abordar los desafíos propuestos. Estos planes de acción serán preparados y presentados como resultados tangibles del programa de capacitación.

Para ello los participantes trabajarán con los expertos nacionales e internacionales en el diseño de sus planes de acción de acuerdo a la estructura siguiente:

Identificación de los distintos elementos de un plan de acción para alcanzar una educación con calidad a través del fortalecimiento de las áreas de información, transparencia y rendición de cuentas

Módulo 5:Lineamientos para elaborar un plan de acción para mejorar la calidad en el sector educativo en Honduras a través del fortalecimiento de la información, transparencia y rendición de cuentas

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Determinar qué elementos del plan de acción pueden aplicarse a las distintas dependencias y niveles que conforman el sector educativo en Honduras (qué acciones pueden realizarse en la escuela, distrito, departamento, etc.)Describir el papel que puede desempeñar cada actor del sector (profesores, alumnos, padres y madres de familia, Secretaría de Educación, Comisiones de Transparencia, etc.) para mejorar la información, transparencia y rendición de cuentas en el mismo. Incluir factibilidad, tiempos, responsabilidades y mecanismos de coordinación necesarios

El marco metodológico se inicia con la pregunta: ¿Cuáles son los principales desafíos que ustedes perciben en el sector de la educación en términos de información, transparencia y rendición de cuentas? A partir de esta pregunta y de manera estructurada se abordan los siguientes aspectos de los mismos:

¿A quiénes perjudican estos desafíos y a quiénes favorecen?¿Qué acciones o soluciones son factibles de implementar a nivel de la escuela o del distrito o del departamento de educación? ¿Quiénes debieran ser los responsables de implementarlas y con qué recursos? y ¿Cuáles debieran ser sus resultados esperados y cuándo obtenerlos?

Al finalizar esta última sesión cada uno de los grupos será invitado a presentar al resto de la audiencia el borrador del plan de acción elaborado con el fin de intercambiar ideas y recibir comentarios sobre el mismo.

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Los módulos que conforman el programa serán complementados con presentaciones sobre temas relevantes para el mejoramiento de la calidad del sector educativo, tales como:

Los Objetivos del Desarrollo del Milenio, las metas de EFA-FTI y de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP)Presupuesto público para el sector Educación en Honduras: una lectura práctica para el monitoreo socialIniciativas de monitoreo social en el sector educativo en la región de Occidente de HondurasMetodología práctica para llevar a cabo una auditoría social en el sector educativo: Pasos y estrategias para desarrollar la auditoría social del sector educativo a nivel de escuela y municipio: presentación de una caja de herramientas

Estas presentaciones facilitarán a los participantes información concreta y práctica que responde específicamente a las características del sector educativo en Honduras, siendo así cruciales para emprender cualquier acción que tenga por objeto mejorar la calidad del mismo.

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Presentaciones complementariasG

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Horario y sede del programa21 y 22 de mayo del 2008 8.30 a 18.00 hrs.Hotel ElvirTeléfono: 504 662-0103Santa Rosa de Copán

Para mayor información sobre el programade capacitación, favor de dirigirse a:

Diana Páez GuajardoInstituto del Banco Mundial1818 H Street, NWWashington DC 20433, USAPhone: + 1 (202) 473 7535Fax: + 1 (202) 676 9810Email: dpaezguajardo@worldbank.org

ParticipantesRepresentantes de:Secretaría de EducaciónMunicipiosDepartamentosDistritosEscuelasPadres de familiaComisiones de TransparenciaLa sociedad civil

Expertos nacionales e internacionalesLuis Crouch, RTIGermán Parra, Consultor IndependienteNieves Álvarez, GTZCristian Aedo, Banco MundialOmar Palacios, UPEGZulema Cabrera de Fuentes, SOTEMARIFrancisco Saravia, UNATOscar Ávila, CNAJosé Antonio Borjas, SEFINJorge Irías Mena, Banco MundialRosario Santos, Centro Educativo LuxMaría González Asís, Instituto del Banco Mundial

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