Gestión territorial del turismo

GESTION TERRITORIAL DEL TURISMO

Responsabilidad del gestor público

lunes 11 de noviembre de 13

La dimensión territorial del turismo

Territorio: un paisaje transformado por un pueblo dentro del que se enmarca su cultura


El ordenamiento territorial

El ordenamiento territorial es una normativa, con fuerza de ley, que regula el uso del territorio, definiendo los usos posibles para las diversas áreas en que se ha dividido el territorio, ya sea el país como un todo o una subdivisión político-administrativa del mismo.

Es un proceso político, en la medida que involucrada toma de decisiones concertadas de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio.

Es un proceso técnico administrativo porque orienta la regulación y promoción de la localización y desarrollo de los asentamientos humanos, de las actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial.


El ordenamiento turístico


interior, puntos de una ruta o itinerario natural o cultural) a través de la asig-nación de funciones concretas a los municipios. Pueden llegar a establecerseincluso, de articularse los mecanismos financieros y de cooperación adecua-dos, sistemas que contemplen compensaciones interterritoriales como estra-tegia de localización de forma adecuada de los desarrollos turísticos, espe-cialmente cuando ello afecte a una de sus funciones principales, como es laprotección de los espacios de interés natural o agrícola. Otras funciones quepueden acometer los planes a esta escala son, además de la organización delos usos del suelo y sus desarrollos potenciales incluso desde una perspectivaformal y de imagen, la correcta y racional asignación de equipamientos einfraestructuras. Se trata, por lo tanto, de una escala que, dada la discrecio-nalidad en la que se opera, ofrece enormes posibilidades a las administracio-nes en materia de ordenación turística.

La apuesta por el protagonismo de la escala local en la ordenación del espacioturístico y su concreción en proyectos específicos no debe hacer que se pierdade vista la necesidad de un planeamiento o directrices turísticas integrales paraámbitos más extensos, ya que la política turística no puede ser la suma deactuaciones, más o menos congruentes y sostenibles, de origen local. Es nece-sario apostar por una coordinación y líneas básicas de intervención desde elnivel de la planificación supramunicipal, sobre la base de la diversidad derecursos y potencialidades de un territorio extenso. Los argumentos son evi-dentes, puesto que la falta de una estrategia de más alcance conduciría a lacompetencia entre municipios por captar inversiones creando productos no

TURISMO SOSTENIBLE Y GESTION MUNICIPAL

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FIGURA 9

OBJETIVOS

– PRESERVAR IDENTIDADES E HITOS SIMBÓLICOS DEL TERRITORIO– DISMINUCIÓN DE DENSIDADES: OPCIONES TIPOLÓGICAS Y VOLUMÉTRICAS– ADECUACIÓN E INSERCIÓN EN EL PAISAJE

ORDENACIÓN TERRITORIAL DEL DESARROLLO TURÍSTICO

PALIARDESEQUILIBRIOTERRITORIAL

HACER FRENTEA LA MEZCLADESORDENADADE USOS DELSUELO

EVITAR IMPACTOSECOLÓGICO-PAISAJÍSTICOSDERIVADOS DELOCALIZACIONESINADECUADAS

EVITARDESPILFARRODE RECURSOSY PROBLEMASPOR RIESGOSNATURALES

RESOLVER DÉFICITSINFRAESTRUCTURASY EQUIPAMIENTOS

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Objetivos del ordenamiento


Ordenamiento turístico

Aportes


Recurso y atractivo

Una de las responsabilidades del gestor público estransformar los recursos turísticos en atractivos:

•Gestión del recurso•Sentido de la visita•Accesibilidad•Interpretación •Señalización•Seguridad


Geolocalización


Actividades


Destino exitoso

Entre las atribuciones del sector público local, dentro del desarrollo de losprogramas, corresponde la elaboración de una normativa reguladora detodos aquellos aspectos que atañen a la creación y funcionamiento de empre-sas e instalaciones, prestación de servicios, promoción y comercialización.

■ El papel esencial de la municipalidad consiste en definir las bases parala elaboración de una estrategia de desarrollo del turismo, desde los principiosde la sostenibilidad en todas sus vertientes: económica, cultural, social y eco-lógica. Dichas bases deben ser el punto de partida para las líneas de inter-vención en materia de producto, promoción y comercialización que el turis-mo requiere. Sin la pretensión de establecer un marco rígido de planificación,es esencial identificar las oportunidades y riesgos y delimitar las grandes líne-as estratégicas que deben contribuir a la configuración de productos turísti-cos competitivos, en consonancia con las expectativas de mercado. El marcode una planificación sostenible ayuda a evitar la descoordinación que suelecaracterizar a estos procesos; además, establece la ordenación de los diferen-tes componentes que intervienen en el turismo (territoriales, ambientales,económicos, infraestructurales y organizativos) y fija los estándares de calidadde las implantaciones. Al mismo tiempo es posible seleccionar las tipologíasde oferta más adecuadas para cada espacio y garantizar la gestión ambientalde los desarrollos, entre otros numerosos aspectos de los que depende enúltima instancia el éxito de un modelo turístico.

■ Otro aspecto básico es el impulso político al desarrollo turístico, consi-derando la misma necesidad de reconocer su importancia en el desarrollosocioeconómico de la comunidad. Junto a ello es también esencial la concien-ciación pública, a partir del conocimiento de los beneficios sociales y econó-micos que pueden derivar del desarrollo de esta actividad. Tal y como se hacomentado, la población debe participar directamente en estos procesos, nocomo meros receptores. Conviene tener en cuenta que el tipo de fórmulasturísticas en casos como las rutas culturales o etnográficas tiene sentido si selogra involucrar a las comunidades locales. En cualquier caso, no hay que olvi-dar las necesidades de los residentes al planificar las actuaciones turísticas.


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FIGURA 10

• Recursos naturales y culturales con capacidad deatracción• Protección del medio ambiente: en los puntos de des-tino, en los entornos de los centros turísticos, en losejes de acceso al territorio• Condiciones climáticas agradables• Facilidad de acceso desde el exterior y dentro de lasáreas de destino• Seguridad y protección del turista: jurídica, reclama-ciones, médica • Relación calidad-precio competitiva, en especial si secompara con destinos competidores en productossimilares o en la misma región

• Información y promoción del destino turístico.Concienciación de la población receptora sobre los bene-ficios derivados del turismo.Amabilidad y hospitalidad• Posibilidad de desarrollar prácticas y actividades deocio: visitas culturales, deportes, oferta complementariaen general• Autenticidad de la experiencia turística: valoración deseñas de identidad locales• Posicionamiento claro y diferenciado con relación aotros destinos competidores• Posible relación de complementariedad con destinospróximos que ya son conocidos en los mercados dedemanda: aprovechar sinergias

CLAVES DEL ÉXITO DE UN DESTINO TURÍSTICO

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Aportes


Papel de Municipio

DEFINIR LAS BASES PARA LA ELABORACIÓN DE UN ESTRATEGIA DE DESARROLLO DEL TURISMO

•Definir las normas locales. •Definir las oportunidades y riesgos. •Delimitar las grandes líneas estratégicas.•Contribuir a la configuración de productos turísticos competitivos.•Ordenación de los diferentes componentes del turismo (territorial, ambiental, económico, infraestructurales y organizativos).•Fijar estándares de calidad.•Seleccionar las tipologías de oferta más adecuadas para cada espacio.•Garantizar la gestión ambiental del desarrollo.

Ser líder del proceso de concertación multi-actor y de la participación de la población (ámbito global e integrador de referencia)



Aportes


Coordinación transversal

Transversalidad de la política de turismo

■ La propia definición plural del producto turístico (amalgama de recur-sos, infraestructuras, equipamientos, etc), la participación de diferentes tiposde actuaciones en la calidad y competitividad del mismo y el entendimientodel municipio como ámbito global e integrador de referencia, hacen que laconstrucción de una política municipal de turismo deba ir más allá de lasactuaciones sectoriales del departamento responsable de turismo.

Es imprescindible dotar de un sentido transversal a la política de turismo,relacionando y coordinando a los diferentes departamentos y áreas delgobierno municipal. En otros apartados de esta obra se apunta la necesidadde contar para ello con un plan turístico municipal, en el que se identificanlas distintas actuaciones a desarrollar por cada departamento para el logro deun producto competitivo y sostenible. Pero conviene insistir en las relacionesy frentes de actuación más importantes a considerar en el proceso de coordi-nación interdepartamental:

– La ordenación del territorio, para dar cabida al turismo sin desmantelarotras actividades, racionalizar los procesos de implantación y creaciónde ofertas, equilibrar el uso del espacio, seleccionar propuestas en mate-ria de infraestructuras y establecer las pautas para la gestión territorial.

– Los espacios naturales, en la doble vertiente de espacios que deben ser pro-tegidos de la implantación convencional de usos, a la vez que espacios quepermiten prácticas, acordes con sus planes específicos, para el turismo denaturaleza y actividades recreativas, que pueden ser el atractivo per se o elcomplemento de otros componentes municipales de oferta.

– La gestión de la calidad ambiental, como principio de un destino atrac-tivo y sostenible en el largo plazo: paisaje, ruidos, contaminación, cali-dad de las aguas, residuos sólidos y líquidos.

– El urbanismo, atendiendo a la calidad de la escena urbana y a las tipo-logías edificatorias, en la doble vertiente de rehabilitación del patrimo-nio edificado y pautas para nuevas construcciones.

– La promoción de actividades económicas desde la administración local,seleccionando las inversiones productivas y acordes con las potenciali-dades del territorio.

– Los servicios públicos, con especial atención a los aspectos sanitarios, laseguridad de las personas y el transporte público.

– La actividad cultural, ya que los eventos y programaciones de hechosculturales constituyen un atractivo de primera magnitud en las corrien-tes de afluencia turística.

– La formación profesional y capacitación de los recursos humanos comoapuesta por el futuro de la actividad.

AGENDA PARA PLANIFICADORES LOCALES

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4. COORDINACIÓN DE LAS ÁREAS DE GOBIERNO EN LA GESTIÓN TURÍSTICA

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– Las actividades artesanales y comerciales, en cuanto constituyen unatractivo y pueden verse reactivadas por el turismo.

■ La formulación y gestión de la política turística local requiere, entre lascuestiones a abordar para el logro de un modelo turístico cualificado, soste-nible y competitivo, las siguientes:

– Integración de los agentes económicos y sociales

– Estrategia de diferenciación, sobre la base de los recursos propios, natu-rales y culturales, que permita crear un modelo diferenciado incorpo-rando los atractivos en su conjunto

– Establecimiento de criterios generales para la selección de actuacionesde desarrollo turístico: compatibilidad con la calidad ambiental, con-servación y gestión del territorio y de los recursos, límites y potenciali-dades en las intervenciones y mantenimiento de las peculiaridades yseñas de identidad locales

– Tipologías de oferta que se desea construir y promocionar, a la hora defomentar el turismo y su compatibilización con los recursos y potencia-lidades locales

– Ritmo y pautas a seguir en la creación de la oferta turística

– Objetivos en empleo y renta para la población local


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EXPERIENCIA 11

Comités de Desarrollo Turístico en los pueblos de la República de El Salvador

La Corporación Salvadoreña de Turismo (CORSATUR)promueve y apoya la creación de los Comités de DesarrolloTurístico, integrados y dirigidos por la comunidad, en los pue-blos con relevantes atractivos naturales, históricos y culturales,como medio idóneo para coordinar esfuerzos con las comuni-dades, entidades gubernamentales y no gubernamentales, enla creación de productos y actividades turísticas que satisfaganlos necesidades de los turistas, dentro de un marco de uso sos-tenible de los recursos naturales, culturales e históricos.

Objetivos del Comité de Desarrollo Turistico:Motivar a la comunidad, pequeños, medianos y grandes

empresarios, para crear una variedad de empresas que facili-tan directamente productos y servicios que proporcionen elvisitante hospedaje, alimentación y actividades de ocio.

Participantes en el Comité de Desarrollo Turistico:

Empresarios: la inversión de cualquier empresario queproporcione servicios turísticos es importante para podersuplir todos las necesidades de un turista, coordinándolo condiferentes comunidades aledañas a los productos naturales.

Ramas de actividad consideradas: Hospedaje, Alimenta-ción, Atracciones y actividades culturales y naturales yPequeños negocios turísticos

Lider comunal: su participación y entendimiento acer-ca de la importancia que tiene el turismo para el desarrolloeconómico ayudará a incentivar la participación de másciudadanos.

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Papel del Municipio

Aportes


Instrumentos de la gestión municipal del turismo

Políticas: estrategias y normativas

Planes y programasEn función al objetivo

TerritorialSectorial

Urbanistico


Gestión territorial del turismo

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