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MDULO I: Desarrollo Econmico Territorial y

Descentralizacin Unidad 1

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GIDET-VP-M01-ED1

UPD: septiembre 16, 2011

Gestin Integral de Desarrollo Econmico Territorial

Mdulo I: Desarrollo Econmico Territorial y Descentralizacin

Unidad 1: Desarrollo Econmico Territorial

Gerente Sector de Conocimiento y Aprendizaje: Federico Basaes

Jefe del Instituto Inter-Americano para el Desarrollo Econmico y Social - INDES:

Juan Cristobal Bonnefoy

Coordinador General del Programa Regional de Capacitacin para Gobiernos Subnacionales:

Jos E. Yitani

Coordinacin del aula virtual:

Stella Porto

Coordinador del curso virtual:

Ral P. Matos Palacios

Autores del mdulo: Juan Cristobal Bonnefoy Jos E. Yitani

Con aportes y edicin de:

Andrea Dusso

Diseo grfico: Pablo F. Rolando

La preparacin del siguiente material fue financiada por el Fondo de Fortalecimiento de la Capacidad Institucional (ICSF), gracias

al aporte del Gobierno de la Repblica Popular de China.

Las opiniones expresadas en esta publicacin son exclusivamente de los autores y no necesariamente reflejan el punto de vista

del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los pases que representa.

Se prohbe el uso comercial o personal no autorizado de los documentos del Banco, y tal podra castigarse de conformidad con las

polticas del Banco y/o las legislaciones aplicables.

Copyright 2010. Banco Interamericano de Desarrollo. Todos los derechos reservados; este documento puede reproducirse

libremente para fines no comerciales.

3

ndice

Presentacin

4

Objetivos del Mdulo

4

1 Desarrollo Econmico Territorial y Descentralizacin

5

1.1 Da lo mismo cul desarrollo econmico?

5

1.2 Qu significa entonces calidad de vida? 6 1.3

Por qu desarrollo econmico local?

9

1.4 Local, Regional o Territorial: estamos hablando de lo mismo?

11

1.5 Qu vamos a entender como desarrollo? 15 1.6

Preguntas para la reflexin

16

Bibliografa 17

4

Este Mdulo aborda dos grandes campos de estudio, uno relacionado con el

Desarrollo Econmico Territorial y Descentralizacin y otro sobre la

Descentralizacin Poltica, Fiscal y Administrativa. Con los contenidos del Mdulo se

espera brindar elementos de tipo conceptual y con referencia contextual, que permitan

comprender las exigencias e implicaciones que tiene concebir el desarrollo como

productivo a partir de reconocer la dimensin de contexto en que se dinamizan sus

mltiples variables. Dichas exigencias e implicaciones van a incidir en la definicin del

tipo de desarrollo que se tiene y el deseable en funcin de efectividad para el desarrollo.

Analizar y reconocer las distintas implicaciones que tiene definir el tipo de desarrollo

deseable, al disear un plan de gobierno o trabajo municipal, y las exigencias en la

gestin en trminos de resultados en desarrollo e identificar los avances y limitaciones

en materia de desarrollo territorial.

Presentacin del mdulo

Objetivos del mdulo

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Unidad 1: Desarrollo Econmico Territorial y

Descentralizacin

Objetivos de Aprendizaje de la Unidad

Identificar los avances y limitaciones en materia de desarrollo territorial en Amrica Latina y el

Caribe (ALC), tratando de analizar la prospectiva de un escenario deseable de desarrollo.

Cmo llegamos al Desarrollo Econmico Territorial?

1.1 Da lo mismo cul desarrollo econmico?

En qu consiste el desarrollo econmico? Ya sea por formacin profesional o como

ciudadanos interesados en el devenir de la sociedad, la mayor parte de los involucrados en

este curso tenemos una idea aproximada de este concepto. Sin embargo, si hacemos una

encuesta encontraremos distintas definiciones y matices frente a este trmino.

La divergencia de opiniones es mayor an si comenzamos a definir cmo se debe medir el

desarrollo econmico. A modo de ejemplo en septiembre de 2009 el presidente francs,

Nicols Sarkozy, dio a conocer el informe final de una Comisin Internacional para la Medicin

del Desempeo Econmico y el Progreso Social. La Comisin, presidida por el Nobel de

Economa Joseph E. Stiglitz e integrada por destacados economistas como Amartya Sen,

reflej la insatisfaccin con el estado actual del anlisis de estadsticas sobre la economa y la

sociedad y propuso nuevos mecanismos para medir los niveles de vida que fueran ms all del

PIB o producto per cpita. Existiendo tantas definiciones y formas de medir el desarrollo

econmico es necesario que al iniciar el curso nos pongamos de

acuerdo en cmo entenderemos este concepto y su aplicacin en el

mbito territorial.

Un camino posible para construir un acuerdo que oriente el accionar

del curso es centrarnos en una definicin que es aceptada en forma

corriente: segn el Diccionario de la RAE el desarrollo consiste en la

accin y efecto de acrecentar, dar incremento a algo de orden fsico,

intelectual o moral. El diccionario etimolgico Oxford (ingls) observa

que la idea de desarrollo en el mbito econmico comienza a ser ms

frecuente a inicios del siglo XX, implicando el progreso econmico

de una regin o un pueblo, especialmente uno que se encuentra

actualmente en vas de desarrollo. Por su parte, el diccionario

Websters (ingls) seala que desarrollar consiste en facilitar las

posibilidades; mover de una posicin original a otra de mayores

oportunidades. Estas definiciones sugieren que el desarrollo no se

trata de una meta finita ni de un umbral de determinados alcances.

Quieres saber ms?

Fetichismo del PIB, Joseph Stiglitz, El Pas, 20 de septiembre, 2009.

Web de la Comisin Internacional para la Medicin del Desempeo Econmico y el Progreso Social.

Measuring what matters, The Economist, 17 de septiembre, 2009.

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Ms bien, se trata de un proceso de transformacin que agrega valor, incrementando las

dimensiones fsicas, intelectuales y/o morales o abriendo nuevas

posibilidades.

Por tratarse de un proceso, el desarrollo involucra un conjunto de

actividades que interactan de manera coordinada dentro de un

entorno hacia un determinado objetivo. La naturaleza ambigua del

objetivo asociado con el proceso de desarrollo constituye una

fuente principal de la complejidad de este concepto. A su vez, la

ambigedad se debe a la multidimensionalidad y multicausalidad

de lo que se entiende como desarrollo.

La literatura acadmica y las polticas pblicas asociadas con el

desarrollo a nivel nacional presentan cientos de interpretaciones

distintas de cmo y por qu ocurre el proceso de desarrollo y, por

ende, respecto de qu se quiere lograr. Las diversas explicaciones

en forma mayoritaria corresponden a una nueva interpretacin

respecto de la influencia de un determinado componente, pero en

ocasiones tambin estamos en presencia de distintas bases

ideolgicas o tericas respecto de los objetivos del proceso de

desarrollo. No obstante las distintas aproximaciones, su elemento comn radica en asociar los

fines o las razones de ser del desarrollo con el mejoramiento de las condiciones o la calidad de

vida de las personas.

1.2 Qu significa entonces calidad de vida?

El objetivo de esta unidad no es entrar en el detalle de cada una de las escuelas de

pensamiento sobre el desarrollo y su evolucin histrica. La seccin anterior nos permite

asumir el supuesto de que, si bien los diversos enfoques de desarrollo tienen distintas

combinaciones de medios (entendidos estos como inversiones, polticas, alianzas y

programas), estamos en presencia de una finalidad que es comn a las distintas miradas: la

mayora de las escuelas de pensamiento convergen a concebir el desarrollo como un

mejoramiento de las condiciones de calidad de vida de las personas.

Desde Aristteles y Platn, los filsofos han discutido qu es la calidad de vida. En la

actualidad la necesidad de buscar formas alternativas de medir el progreso de la economa y la

sociedad, as como la creciente valoracin de las dimensiones subjetivas de la satisfaccin de

las personas han llevado en las ltimas dcadas a un esfuerzo por alcanzar un consenso en la

definicin de qu exactamente constituye calidad de vida.

Al igual que en la definicin de desarrollo, se pueden encontrar mltiples definiciones de

calidad de vida de las personas. Por ejemplo, las que relacionan calidad de vida con el conjunto

de condiciones necesarias para la felicidad o de la satisfaccin subjetiva de los individuos. El

ao 2008, el Banco Interamericano de Desarrollo dedic su Informe de Progreso Econmico y

Social a una medicin de los aspectos subjetivos de calidad de vida. El estudio, Calidad de

Quieres saber ms?

BID: Estudio Calidad de Vida: Ms All de los Hechos (Videos y PPT), (libro en PDF)

En qu consiste el ndice de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)?

What Does the Human Development Index Measure?, en Blog de Freakonomics del New York Times, 22 de mayo, 2009.

7

Vida: Ms All de los Hechos analiz encuestas realizadas a 40.000 ciudadanos de 24 pases

de Amrica Latina y el Caribe, buscando desarrollar un ndice de Desarrollo Humano Subjetivo,

que fuera comparable con el conocido ndice de Desarrollo Humano que elabora las Naciones

Unidas.

Si se construye un ndice de desarrollo humano (IDH) basado no en los indicadores objetivos

de ingreso, salud y educacin de cada pas (que conforman el tradicional IDH del PNUD), sino

en las opiniones de la gente sobre su propio ingreso, salud y educacin, se detecta que ambos

ndices estn bastante correlacionados (55%). Sin embargo, en algunos pases las opiniones

son demasiado optimistas y en otros, demasiado pesimistas.

Entre las sorpresas que puso al descubierto este estudio del BID figur la relativa satisfaccin

que existe en pases de la regin. Cabra esperar que los costarricenses fueran la gente ms

satisfecha, dado su acceso generalizado a la atencin mdica, educacin y servicios pblicos

bsicos, mientras que los haitianos seguramente seran los menos satisfechos, en vista de

condiciones de pobreza generalizada y la falta de servicios. Los resultados de las encuestas

efectivamente confirmaron estas sospechas.

Sin embargo, al aplicar el mismo razonamiento al resto de la regin, result sorprendente que

los guatemaltecos indicaran que se sentan casi tan satisfechos con su nivel de vida como los

costarricenses, como tambin sorprendi que la poblacin de Chile fuera una de las ms

insatisfechas de la regin (Lora, 2008).

Para efectos del curso nos interesa la investigacin del BID, pues esta propone una taxonoma

que ordena los distintos elementos que intervienen en la calidad de vida. El objetivo de la

taxonoma no es elaborar un ndice sinttico, sino ordenar las variables entre individuales y

colectivas o agregadas (columnas de la Figura I-1) y por otra parte las variables objetivas y

variables de opinin (filas de la Figura I-1).

8

Figura I-1: Taxonoma de las variables de inters sobre la calidad de vida

Fuente: Lora (2008), pg. 11.

Las variables colectivas de la Figura I-1 se pueden referir a una agregacin por pas, por

estado, provincia o regin y/o por municipio. En la actualidad ms de 30 ciudades

latinoamericanas vienen desarrollando procesos de monitoreo ciudadano de la calidad de vida

y de sustentabilidad de las ciudades. Ejemplos que han nacido como un seguimiento desde la

sociedad civil tales como "Bogot cmo Vamos?" (Tambin en desarrollo en Medelln,

Cartagena, Cali y Barranquilla), "Movimiento Nossa So Paulo" y "Nuestra Mendoza", han dado

paso a una institucionalidad local que busca medir tanto los aspectos objetivos como los

subjetivos de la calidad de vida de las ciudades o reas metropolitanas.

En septiembre de 2009, el INDES organiz un Taller de Monitoreo de la Calidad de Vida

Urbana en que se presentaron sistemas de monitoreo de la calidad de vida en 30 ciudades de

pases como Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y Uruguay. La mayor parte

de estos sistemas se utilizaron en sus dimensiones sociales o de brechas de satisfaccin de

necesidades de poblaciones carenciadas, aunque el uso para efectos de planificar o medir el

impacto de intervenciones de desarrollo econmico en el nivel local fue (y aun es) muy bajo. En

el Mdulo II se analizar el uso de estos sistemas de informacin, tanto para procesos de

9

planificacin estratgica como para la generacin de sistemas de informacin territorial que

apoyen el proceso de toma de decisiones de los actores territoriales.

1.3 Por qu desarrollo econmico local?

Como se destacaba en la seccin anterior, las condiciones materiales de vida constituyen un

aspecto importante en la evaluacin de la calidad de vida de una comunidad1. En consecuencia

resulta importante identificar el origen del adjetivo de local del desarrollo econmico.

El anlisis del desarrollo econmico local antes de la dcada de 1980 estaba mayoritariamente

circunscrito a los planificadores y especialistas en desarrollo urbano. En el campo de la

economa la naturaleza territorial del desarrollo econmico presentaba una situacin de

marginalidad terica (Alburquerque, 2004). El enfoque prevalente sobre desarrollo econmico

se sustentaba en el concepto de las economas de escala internas a la empresa y por ende el

sistema local de produccin era irrelevante, salvo que ste reforzara las economas de escala.

En forma anloga a la existencia de mltiples interpretaciones del concepto de desarrollo,

tambin la definicin de desarrollo econmico ha cambiado a lo largo de la historia del

pensamiento econmico y mltiples autores han introducido nuevos componentes o visiones

que han complejizado y enriquecido el concepto. Dentro de estas mutaciones a partir de la

dcada de 1980 comenz a surgir con fuerza una crtica a la visin agregada y sectorial del

desarrollo econmico (Llorens, Alburquerque y del Castillo, 2002).

Esta crtica cuestionaba la aproximacin tradicional al desarrollo econmico basada en una

visin macro de carcter agregado, que utiliza indicadores promedio que no dan perfecta

cuenta de la heterogeneidad de la realidad a la que aluden. La visin agregada y sectorial del

desarrollo econmico no incorpora la dimensin del territorio como un contexto activo o actor

de desarrollo (Boisier, 1996), y por ende no se reconoce la interdependencia existente entre el

desarrollo y la estructura y funcionamiento de las organizaciones territoriales.

Sumndose a la ambigedad propia de los objetivos mltiples (y a veces contradictorios) del

proceso de desarrollo, el trmino desarrollo local es utilizado, con frecuencia, de forma

ambigua. A veces por desarrollo local se entiende el desarrollo de un mbito territorial reducido,

como puede ser el desarrollo de un municipio o de una localidad. Otras veces se utiliza para

resaltar el tipo de desarrollo endgeno que es resultado del aprovechamiento de los recursos

locales de un determinado territorio. En otras ocasiones, hay quien lo presenta como una forma

alternativa al tipo de desarrollo concebido de forma centralista en la toma de decisiones.

Alburquerque y Dini (2008) plantean que el desarrollo local tiene matices importantes que no

responden exclusivamente a las interpretaciones antes delineadas:

1 La valoracin subjetiva de estas condiciones materiales puede variar mucho entre localidades o pases. En la regin,

Costa Rica, Guatemala, Mxico y Venezuela se destacan como culturas optimistas, con tendencia entre sus individuos a pensar que el vaso est medio lleno, mientras que los habitantes de Chile, Paraguay, Per y Trinidad y Tobago son culturalmente ms cautos en sus juicios y tienden a pensar ms bien que el vaso est medio vaco.

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Desarrollo local no es nicamente desarrollo municipal. El sistema productivo local

incluye el conjunto de relaciones y eslabonamientos productivos que explican la

eficiencia productiva y competitividad del mismo, razn por la cual no est delimitado

por las fronteras poltico-administrativas de un municipio o provincia, sino que posee su

propia delimitacin socioeconmica, segn las vinculaciones productivas y de empleo,

lo cual puede incluir, a veces, partes del territorio de diferentes municipios o de distintas

provincias, existiendo tambin situaciones de carcter transfronterizo.

Desarrollo local no es slo desarrollo de recursos endgenos. Muchas iniciativas de

desarrollo local se basan tambin en el aprovechamiento de oportunidades de

dinamismo exgeno. Lo importante es saber endogeneizar dichas oportunidades

externas dentro de una estrategia de desarrollo decidida por los actores territoriales.

El desarrollo local es un enfoque territorial y ascendente (de abajo-arriba), pero debe

buscar tambin intervenciones y colaboracin desde los restantes niveles decisionales

del Estado (provincia, regin y nivel central) a fin de facilitar el logro de los objetivos de

las estrategias de desarrollo local. Se precisa, pues, una eficiente coordinacin de los

diferentes niveles territoriales de las administraciones pblicas y un contexto integrado

coherente de las diferentes polticas de desarrollo entre esos niveles. Las decisiones de

carcter descendente (de arriba-abajo) son tambin importantes para el enfoque del

desarrollo local.

Asimismo, hay que aadir que el desarrollo local no se limita exclusivamente al

desarrollo econmico local. Se trata de un enfoque integrado en el cual deben

considerarse igualmente los aspectos ambientales, culturales, sociales, institucionales y

de desarrollo humano del mbito territorial respectivo.2

En el Mdulo II del curso profundizaremos en el desarrollo de estas ideas y sus principales

fundamentos. Considerando los matices anteriores, vale la pena destacar que la mayor parte

de las definiciones de desarrollo econmico local coinciden en incorporar los siguientes

elementos comunes:

1. Objetivo deliberado de estimular la actividad econmica local;

2. Proceso participativo de actores pblicos y privados;

3. Aprovechamiento de ventajas competitivas locales;

4. Propiciar un clima de negocios que favorezca la competitividad;

5. Creacin de empleo y de ingresos.

2 Alburquerque y Dini (2008), Mdulo 7: El enfoque del desarrollo econmico territorial, pg. 12.

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A modo de ejemplo entre las instituciones multilaterales, el enfoque que ha impulsado el Banco

Mundial desde el LED Reference Guide, as como la propuesta del BID por medio del Fondo

Multilateral de Inversiones (FOMIN) son muy coincidentes:

Banco Mundial

LED Quick Reference Guide

BID FOMIN

Gua de Aprendizaje sobre integracin

productiva y desarrollo econmico

territorial

El propsito del desarrollo econmico local

es cimentar la capacidad econmica de un

rea local con el fin de mejorar su futuro

econmico y mejorar la calidad de vida para

todos. Es un proceso mediante el cual

representantes del sector pblico, privado y

no gubernamental trabajan de forma

colectiva para crear mejores condiciones

para el crecimiento econmico y para la

generacin de empleo.3

El desarrollo econmico local puede definirse

como un proceso de desarrollo participativo

que fomenta los acuerdos de colaboracin

entre los principales actores pblicos y

privados de un territorio, posibilitando el

diseo y la puesta en prctica de una

estrategia de desarrollo comn a partir del

aprovechamiento de los recursos y ventajas

competitivas locales, en el contexto actual de

la globalizacin, con el objetivo final de

estimular la actividad econmica y la

creacin de empleo e ingreso.4

1.4 Local, Regional o territorial: estamos hablando de lo

mismo?

Al revisar la literatura existente es frecuente encontrar muchos

artculos y documentos oficiales que usan indistintamente los

trminos desarrollo econmico local (DEL) y desarrollo econmico

territorial (DET). En algunas fuentes se plantean diferencias en

trminos de las funciones que cada mbito tendra. Por ejemplo,

en el caso del proyecto ILPES-GTZ Polticas e instituciones para

el desarrollo econmico territorial se hace la distincin precisando

que las polticas de DET abarcan aspectos como infraestructura

econmica y ordenamiento del territorio, en tanto que las polticas

de DEL incluyen el fomento productivo territorial, entendiendo

como tal la promocin y desarrollo de empresas a travs de

apoyos pblicos tendientes a corregir una serie de fallas de

mercado que obstaculizan el funcionamiento de las empresas en

los territorios (Caicedo, 2008).

3 Swinburn (2006).

4 Alburquerque y Dini (2008).

Quieres saber ms?

BID-FOMIN: Gua de Aprendizaje sobre integracin productiva y desarrollo econmico territorial, 2008.

Gua de Referencia Rpida (LED Quick Reference), Banco Mundial, 2006.

Instructivo para el Desarrollo y la Implementacin de las Estrategias y Planes de Accin de Desarrollo Econmico Local, Banco Mundial, 2006.

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Figura I-2: Distincin entre DEL y DET por funciones o tipo de polticas

Polticas de desarrollo

econmico territorial

Polticas de desarrollo

econmico local

Fomento de

microempresas y PYME

Capacitacin de recursos

humanos

Instrumentos de acceso al

financiamiento y crdito

Programas de innovacin

tecnolgica

Provisin de infraestructura y

equipamientos bsicos

Ordenamiento del territorio

Coordinacin de programas e

instrumentos de fomento

Elaboracin de una estrategia

territorial de desarrollo

Fuente: Elaboracin propia en base a Caicedo (2008), Costamagna (2007) y Rufin (2005).

Por otra parte, la Gua de Aprendizaje sobre integracin productiva y desarrollo econmico

territorial del BID-FOMIN usa en forma indistinta los trminos desarrollo local y desarrollo

territorial. Sin embargo, al elaborar en forma esquemtica los componentes del desarrollo

territorial los autores lo desglosan en cuatro dimensiones bsicas:

a) Desarrollo econmico local;

b) Desarrollo humano;

c) Desarrollo social e institucional; y

d) Desarrollo ambiental.

Al igual que en el ejemplo anterior de ILPES-GTZ, la dimensin de polticas de desarrollo

econmico local de la Gua del BID-FOMIN incluye los servicios de desarrollo empresarial para

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microempresas y PYMEs locales; el fomento de iniciativas empresariales y de diversificacin

productiva territorial; y los instrumentos de acceso al crdito. No obstante, la Gua de

Aprendizaje adems incorpora en la dimensin del desarrollo econmico local la existencia de

un sistema fiscal y marco jurdico apropiados para el fomento productivo, as como la

disponibilidad de infraestructura y equipamiento bsico. La Figura I-3 muestra el tipo de

polticas o activos locales que incluye cada una de las dimensiones identificadas en la Gua de

Aprendizaje.

Figura I-3: Dimensiones del desarrollo territorial

Fuente: BID-FOMIN, Gua de Aprendizaje sobre integracin productiva y desarrollo econmico territorial, Mdulo 7: El enfoque del

desarrollo econmico territorial.

Esta unidad podra continuar varias pginas adicionales sealando diferencias y coincidencias

de enfoque de otros organismos, tanto nacionales como internacionales, que han propuesto

sus propias definiciones y marcos de accin para entender y actuar en el DET y el DEL. Sin

embargo, lo que nos interesa para efectos del curso no es crear nuestra propia

conceptualizacin, sino adoptar una definicin que ya exista, que nos permita homogenizar

enfoques entre los participantes.

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De los distintos enfoques de desarrollo econmico territorial nos parece que la mirada de la

Gua de Aprendizaje del BID-FOMIN refleja en forma adecuada los matices que tienen que ver

con la naturaleza participativa del proceso, con los actores principales involucrados y con las

opciones para desarrollar poltica pblica desde el municipio5. En consecuencia, durante el

curso utilizaremos el esquema relacional de la Figura I-3 y adaptaremos la propuesta formulada

por Alburquerque y Dini (2008) en la Gua de Aprendizaje del BID-FOMIN:

Lo sustantivo para el enfoque del desarrollo econmico territorial es el anlisis de la

estructura econmica y social interna y el grado de articulacin productiva, aspectos

que requieren indicadores sobre la capacidad de desarrollo local, ms que indicadores

de resultado sobre variables ex-post. Este predominio en el anlisis tradicional de la

poltica regional sobre los aspectos referidos a la compensacin inter-territorial

(territorios ms atrasados que deben ser ayudados por otros ms ricos) no centra, pues,

los aspectos sustantivos del enfoque del desarrollo econmico territorial.

El desarrollo local o territorial se compone de diferentes dimensiones bsicas, que se

refieren al desarrollo econmico local, el desarrollo humano, el desarrollo social e

institucional y el desarrollo ambiental. () El enfoque del desarrollo econmico local

incorpora de forma integrada todas estas dimensiones y no responde nicamente a la

dimensin econmica. Ya hemos explicado que dichas actuaciones suceden en un

contexto territorial que integra las citadas dimensiones y actores que les dan vida en los

diferentes mbitos locales.

El desarrollo econmico local puede definirse como un proceso de desarrollo

participativo que fomenta los acuerdos de colaboracin entre los principales actores

pblicos y privados de un territorio, posibilitando el diseo y la puesta en prctica de una

estrategia de desarrollo comn a base de aprovechar los recursos y ventajas

competitivas locales en el contexto global.

El enfoque anterior se centra en el desarrollo de la competitividad y articulacin productiva del

territorio, en el carcter sistmico del proceso que integra las cuatro dimensiones bsicas y en

una perspectiva que pone al centro la participacin y concertacin de actores para el diseo e

implementacin del proceso.

En la siguiente unidad analizaremos la interdependencia entre el proceso de desarrollo

econmico territorial y la descentralizacin: es causa o consecuencia? Puede ocurrir uno en

ausencia del otro?

5 Como se seal en la seccin anterior, el desarrollo territorial debe buscar tambin intervenciones y colaboracin con

los dems niveles decisionales del Estado (provincia, regin y nivel central). Dado que los participantes mayoritariamente trabajan en municipios, las intervenciones propuestas son desde el municipio, pero no con una visin autrquica del desarrollo.

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1.5 Qu vamos a entender como desarrollo?

En el punto anterior, destacbamos que para efectos del curso, no pretendamos crear nuestra

propia conceptualizacin del desarrollo territorial. Adicionalmente, precisbamos que el enfoque

planteado en la Gua de aprendizaje del BID-FOMIN, podra ser pertinente para nuestros

propsitos de estudio; sin embargo proponemos ponernos de acuerdo sobre elementos

indispensables del entendimiento del concepto de desarrollo:

El desarrollo consiste en un proceso de transformacin social.

El desarrollo tiene por objeto crear una vida mejor para la sociedad. Es decir, el objetivo ms

abarcador del desarrollo consiste en mejorar las condiciones y calidad de vida de las

generaciones actuales y futuras. As, el desarrollo es un proceso de creacin de valor para la

sociedad (Mokate, 2008).

Se trata de un proceso dinmico y multi-dimensional.

Por tratarse de un proceso, el desarrollo involucra un conjunto de actividades que

articuladamente generarn unos resultados valiosos. Considerando que dicho proceso propone

cambiar la calidad y condiciones de vida de las personas, el desarrollo toca dimensiones

polticas, institucionales, econmicas, sociales, culturales, fsicas, ambientales de las vidas de

las personas.

Este proceso multi-dimensional evidentemente genera complejidades para los esfuerzos por

promover el desarrollo, pues requiere de esfuerzos articulados entre sectores y entre

organizaciones, aunque en la prctica los recursos financieros, fsicos y humanos que estn

vinculados con la promocin del desarrollo, estn asignados y comprometidos con ciertas

organizaciones o agencias y delimitados entre ciertos sectores; en tal sentido la necesidad de

coordinacin inter-sectorial e inter-jurisdiccional es evidente y desafiante. El componente

dinmico derivado de los cambios en los entornos y contextos en que se promueve el

desarrollo le agrega otro elemento de complejidad.

El proceso de transformacin que conforma el desarrollo es muy ligado a

las circunstancias, a las necesidades y a las prioridades de cada situacin.

El proceso afecta y es afectado por su entorno y sus actores. Interacta con el entorno y lo

modifica. En sus diversas actividades y los correspondientes resultados, surgirn ganadores y

perdedores. Por tanto, la gestin del desarrollo no puede limitarse al mbito tcnico y

administrativo; necesariamente tiene que tener un importante contenido poltico. Depender,

entonces, de la capacidad de aprovechar los espacios polticos de dilogo y deliberacin, para

determinar lo que es valioso para la sociedad.

Lo que se entender como los resultados esperados del proceso de

desarrollo depender de las circunstancias, las necesidades y las

prioridades de cada contexto.

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Quizs la mayor complejidad que se deriva de la ambigedad del concepto se asocia con la

imposibilidad de delimitar un conjunto de resultados que se esperan generar en el proceso de

desarrollo. Estos sern definidos por una colectividad relevante, en funcin de los valores

societales, la lectura social de la realidad actual, las expectativas en trminos de lo que el

futuro trae y la imagen que se tiene con respecto a un escenario transformado deseable.

Asimismo, se definen y delimitan segn los recursos disponibles para transformar la realidad:

recursos fsicos y financieros, humanos, y tambin polticos e institucionales. Esta definicin no

se realiza en el mbito tcnico o administrativo; es una decisin de la arena poltica.

Finalmente, el desarrollo se manifiesta a travs de logros materiales, culturales, societales,

emocionales y espirituales; asimismo depende de y afecta a los individuos en sus roles de

trabajador, miembro de sus respectivas familias, miembro de su comunidad, consumidor, y

ciudadano6

1.6 Preguntas para la reflexin

Realizado este anlisis cabe preguntarse, estas distinciones son meras disquisiciones

acadmicas o bien tienen un impacto significativo sobre la gestin municipal? Hasta ahora

hemos operado bajo el supuesto que es posible adoptar un entendimiento comn de cul es el

sujeto de intervencin y cules son las herramientas de polticas pblicas que tenemos a

nuestra disposicin. Ese entendimiento comn quizs es necesario en el contexto de un curso

virtual, pero el no tenerlo en la vida cotidiana puede tener un impacto significativo a la hora de

definir un programa de trabajo en el municipio en que cada uno de los participantes se

desempea.

Alguien que ha ledo esta Unidad y examina la realidad de su entorno local podra llegar a la

conclusin que estas herramientas slo se aplican a municipios de gran tamao, en tanto que

los municipios ms pequeos no tendrn un rol relevante en estas polticas. El tamao

importa? cul es su impacto, positivo o negativo? Esta es una discusin que sostendremos

para reflexionar acerca de estos conceptos en nuestro medio.

6 Mokate (2008), Mdulo 1:.El desarrollo y los resultados en el desarrollo.

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Bibliografa

Alburquerque y Dini: Banco Interamericano de Desarrollo, Fondo Multilateral de Inversiones,

2008.

Alburquerque, Francisco: Desarrollo econmico local y descentralizacin en Amrica Latina,

Abril 2004. Pginas: 157-171. Revista CEPAL N 82, 2004.

Boisier, Sergio: Modernidad y territorio. CEPAL-ILPES. Santiago de Chile, 1996.

Caicedo, Carlos: Polticas e instituciones para el desarrollo econmico territorial en Amrica

Latina y el Caribe. El caso de Colombia. ILPES Serie Desarrollo Territorial N 3, Julio 2008.

Ciudades y Gobiernos Locales Unidos, CGLU: Informe GOLD: La descentralizacin y la

democracia local en el mundo. Primer informe mundial. Barcelona, Espaa, 2008.

Costamagna, Pablo: Polticas e instituciones para el desarrollo econmico territorial en Amrica

Latina y el Caribe. El caso de Argentina. ILPES Serie Desarrollo Territorial N 1, Octubre

2007.

Llorens-Urrutia, Juan Luis; Alburquerque, Francisco y del Castillo, Jaime: Estudio de casos de

desarrollo econmico local en Amrica Latina. Banco Interamericano de Desarrollo. Serie

de informes de buenas prcticas del Departamento de Desarrollo Sostenible, 2002.

Lora, Eduardo: Calidad de vida ms all de los hechos. Banco Interamericano de Desarrollo.

Desarrollo en las Amricas, 2008.

Mokate, Karen: El desarrollo y los resultados en el desarrollo, Banco Interamericano de

Desarrollo, 2008.

Rufin, Dolores: Polticas e instituciones para el desarrollo econmico territorial (DET). El caso

de Chile. Protocolo de Investigacin, Programa CEPALILPESGTZ, Santiago de Chile,

2005.

Swinburn, Gwen: Local Economic Development Quick Reference Guide. Banco Mundial, Urban

Development Unit, 2006.