Gestión Mancomunada en la Región Piura:

UNA SISTEMATIZACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS

REMURPIREMURPIREMURPI

Gestión Mancomunada en la Región Piura:

UNA SISTEMATIZACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS

"GESTIÓN MANCOMUNADA EN LA REGIÓN PIURA - Una Sistema�zación de Buenas

Prác�cas”

Elaborado por:

Stefan Tominski (Asesor Joven, GIZ/ REMURPI)

Apoyo: Ing. San�ago Palacios Córdova (Gerente General de la MMSCA), Ing. Manuel

Chávez García (Director del IGCH) y Danae López Córdova (Asistente REMURPI)

Revisión: Ing. Alexander Rojas García, Henry Córdova Bran

Deutsche Gesellscha� für Interna�onale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH

Programa Buen Gobierno y Reforma del Estado

Av. Los Incas 172, piso 6, El Olivar

San Isidro, Lima 27 - Perú

Teléfono: (51-1)421-1333

Fax: (51-1)421-4540

Red de Municipalidades Urbanas y Rurales de Piura (REMURPI)

Urb. Angamos, Mz F, Lote 1, piso 3

Piura, Perú

Teléfono: (51-73) 323675

www.remurpi.blogspot.com

Hecho el deposito legal en la Biblioteca Nacional del Perú

Nº 2013-05187

Diseño e Impresión

RAISAPP E.I.R.L

Calle Huallaga 220 - Pachitea - Piura - Perú

Telf.: (51-73) 311592 Cel.:969677194 RPM: *309272

Primera Edición: 250 ejemplares

Piura, abril de 2013

PRESENTACIÓN

INTRODUCCIÓN

Parte A - El proyecto y las contrapartes

1. ¿Por qué sistema�zar las buenas prác�cas en la MMAC y MMSCA? -

Obje�vos, finalidad y contexto

2. ¿Quiénes son estas dos mancomunidades? - Afiliados, visiones e

informaciones generales

Parte B - Ges�ón Ambiental en la Mancomunidad Municipal del Corredor Andino

Central

3. ¿De dónde viene y hacia dónde está marchando?- La trayectoria de la

MMAC

4. ¿Me puedes contar una experiencia? - Protección de los Páramos y bosques

5. ¿Me puedes contar otra experiencia? - Ges�ón integrada de los recursos

hídricos.

Parte C - Buscando el desarrollo territorial: La experiencia de la Mancomunidad

Municipal Señor Cau�vo de Ayabaca

6. ¿De dónde viene y hacia dónde está marchando? - La trayectoria de la

MMSCA

7. ¿Cómo avanzar en el desarrollo territorial? - Proyectos realizados al nivel

mancomunado

8. ¿Me puedes contar las experiencias? - Factores claves en la ges�ón de

proyectos

ANEXO

a. Referencias

b. Abreviaturas

c. Lista de agentes par�cipantes

d. Guías de entrevista

ÍNDICE7

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ÍNDICE FOTOGRAFÍAS y FIGURAS

Figura 1 - Mapa de la Mancomunidad Municipal Andino Central

Figura 2 - Mapa de la Mancomunidad Municipal Señor Cau�vo de Ayabaca

Figura 3 - Línea de �empo - Protección de los Páramos y bosques en la MMAC

Figura 4 - Línea de �empo - Ges�ón integrada de recursos hídricos en la MMAC

Figura 5 - Alianzas más fuertes de la MMSCA

Tabla 1 - Proyectos de la MMSCA

Créditos fotogra�as

REMURPI: Paginas 14 (foto 2), 16 (foto 3), 18, 19, 24 (foto 2 y 3), 34 (foto 2 y 3), 36

(foto 1), 37, 38, 40 (foto 1), 53

Alexander Rojas: Paginas 9, 20 (foto 2 y 3), 23, 24 (foto 1), 25, 27-33, 34 (foto 1), 35,

41, 54

Mancomunidad Municipal Señor Cau�vo de Ayabca: Paginas 11, 43, 45-52, 55-63

Stefan Tominski: Paginas 10, 13, 14 (fotos 1 y3), 15, 16 (foto 1 y 2), 17, 21, 36 (foto 2),

39, 40 (foto 2)

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La Red de Municipalidades Urbanas y Rurales de Piura (REMURPI) es una organización sin fines de lucro que representa a los gobiernos locales de la región Piura. Actualmente están afiliadas voluntariamente 25 municipalidades urbanas y rurales de toda la región, pero mayormente de la sierra de Piura.

La REMURPI, como organización de base de la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales de Perú (REMURPE), promueve ac�vamente el proceso de la descentralización en el Perú a través de la defensa de la autonomía y el fortalecimiento de los gobiernos locales en su representa�vidad así como en sus capacidades de ges�ón municipal. Con sus esfuerzos, la REMURPI pretende contribuir al desarrollo territorial y sostenible, basado en los principios de ges�ón par�cipa�va, concertada, planificada, transparente y produc�va, difundiendo prác�cas de experiencias de buen gobierno, asocia�vismo municipal e incidencia en polí�cas públicas.

Desde el año 2012 la REMURPI viene implementando en cooperación con la GIZ el Proyecto "Fortalecimiento de los procesos de mancomunidad municipal como estrategia para lograr el desarrollo territorial en la región Piura" en la Mancomunidad Municipal del Corredor Andino Central y la Mancomunidad Municipal Señor Cau�vo de Ayabaca, ubicadas en las provincias de Morropón y Ayabaca, respec�vamente. Una parte de este asesoramiento y acompañamiento técnico consiste en una sistema�zación de buenas prác�cas en las dos mancomunidades, cuyos valiosos resultados se muestran en el presente documento "GESTIÓN MANCOMUNADA EN LA REGIÓN PIURA - Una Sistema�zación de Buenas Prác�cas".

Finalmente, expresamos nuestro agradecimiento a las municipalidades, ins�tuciones y organizaciones que colaboraron para la realización de esta sistema�zación a través de la par�cipación ac�va en talleres, entrevistas y entrega de fotos e información.

Prof. Marco Antonio Merino Arias

Presidente de la REMURPI

Alcalde de la Municipalidad Distrital de Montero

PRESENTACIÓN

rase una vez la región Piura en el norte del extendido país andino Perú. Y allá, una zona de su noreste. Una Ezona fronteriza con Ecuador, con un paisaje montañoso de bosques secos, bosques de neblinas y de los Paramos Andinos. Una zona del Señor Cau�vo de Ayabaca, de producción de Panela, reconocida

nacionalmente e internacionalmente, de duendes y de valiosas gotas de agua que apoyan en mantener viva la población en las áreas desér�cas de la parte baja de la región Piura. Una zona tradicionalmente agrícola, de gente afanosa y con ganas de progresar. Pero también una de las zonas más pobres del Perú. Hay tasas altas de población que carece de un abastecimiento adecuado de agua potable o desagüe. Hay tasas altas de desnutrición infan�l. El sector produc�vo es débil y por la mala infraestructura vial algunos distritos están aislados periódicamente durante la época de las lluvias entre enero y marzo. El medio ambiente está amenazado en parte por la deforestación y contaminación creciente, y la población teme posibles ac�vidades extrac�vas de la industria minera en el futuro.

Pero, aunque sigue con estos retos, esta zona está luchando fuertemente para lograr el desarrollo y ya ha avanzado gracias a diversos proyectos del gobierno regional de Piura, gobiernos locales, ONGs, la cooperación internacional y también gracias a dos actores territoriales ins�tucionalmente jóvenes: la Mancomunidad Municipal del Corredor Andino Central y la Mancomunidad Municipal Señor Cau�vo de Ayabaca.

Desde su inicio fueron autoimpulsadas por una solidaridad compar�da y una visión conjunta al desarrollo local a lo que se han comprome�do. Las municipalidades afiliadas realizaron una magnitud de ac�vidades en el marco de incidencia polí�ca o ges�ón de proyectos al nivel mancomunado. Y ahora en el año 2013, sus historias cuentan ya con muchos años; un camino con desvíos, curvas y piedras, pero pasando hitos y siempre subiendo. Las dos mancomunidades se convir�eron de conglomerados estratégicos a en�dades públicas oficialmente inscritas y reconocidas ante las autoridades nacionales de la Presidencia de Consejo de Ministros (PCM). Esta metamorfosis ins�tucional refleja en general el potencial aumentado que ven líderes polí�cos y sociales en este �po de alianzas cuyo rol es hacer posible una mejor ar�culación de la ges�ón municipal. A la vez, es un resultado directo de promover ac�vamente la autonomía polí�ca de los gobiernos subnacionales a través de transferir competencias y servicios tradicionalmente nacionales al nivel regional y local - ambiciones y ges�ones conocidas por el nombre "Descentralización". Un proceso aplicado y realizado internacionalmente y una prác�ca que debe dar pie a procesos de desarrollo humano.

INTRODUCCIÓN

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El presente documento con�ene los resultados claves de una sistema�zación de buenas prác�cas, un proyecto realizado en los años 2012 y 2013 en la Mancomunidad Municipal del Corredor Andino Central (MMAC) y la Mancomunidad Municipal Señor Cau�vo de Ayabaca (MMSCA). El trabajo se basó en un convenio entre las dos mancomunidades, representadas por los dos presidentes, Prof. Esguard José Rodríguez Ramírez (MMAC) y Prof. Marco Antonio Merino Arias (MMSCA), la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales de Piura (REMURPI) y la Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ). A través de esta sistema�zación se había propuesto recorrer las historias de las dos mancomunidades, reconstruyendo la trayectoria y destacando los hitos y lecciones más importantes. En eso, la finalidad no es evaluar proyectos mancomunados ni buscar jus�ficaciones para aportes externos. Por ende, este documento no �ene formato de un informe. La idea principal de esta ac�vidad era juntar y ordenar conocimiento que �enen individualmente las personas involucradas en los procesos mancomunados y que a veces está escondido o poco ar�culado. El juntar y la preparación correspondiente de todo el conocimiento individual permite un beneficio no sólo para los integrantes o actores externos sino también un aprendizaje significa�vo para la organización en sí, en este caso para la MMAC y la MMSCA.

En las tres partes siguientes, se contará las historias de las dos mancomunidades, enfocando diferentes aspectos para cada una. Primero en la Parte A se informa en dos capítulos (1) sobre el contexto del proyecto de la sistema�zación, refiriéndose a los obje�vos y la finalidad y (2) sobre las dos mancomunidades en sí, tomando en cuenta sus orientaciones estratégicas y datos socioeconómicos. En la Parte B están reconstruidas dos experiencias de la Mancomunidad Municipal del Corredor Andino Central (MMAC) en el tema ges�ón ambiental. Para conocer y entender mejor los hitos principales de la MMAC, en el tercer capítulo se toma en cuenta el desarrollo ins�tucional desde su formación hasta la inscripción en PCM (3). Después se desarrolla las experiencias de la protección de sus bosques y los Páramos Andinos (4) y de la ges�ón integrada de los recursos hídricos (5); dos experiencias que muestran las ambiciones para promover la sostenibilidad ecológica al nivel local. Se cierre esa parte con conclusiones y lecciones aprendidas (6). La Parte C se dedica a la Mancomunidad Municipal Señor Cau�vo de Ayabaca (MMSCA) enfocando la ges�ón de proyectos. Como en la Parte B, primero se menciona los hitos en el desarrollo ins�tucional (7). Después se ilustra las experiencias de la MMSCA en dos capítulos, primero detallando los proyectos realizados al nivel de la mancomunidad (8) y segundo los factores claves en su ges�ón (9). Igual a la parte anterior, termina con destacar conclusiones y lecciones aprendidas.

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El documento contiene tres

partes principales

PARTE AEL PROYECTO Y LAS CONTRAPARTES

1. OBJETIVOS, FINALIDAD y CONTEXTO¿Por qué sistema�zar las buenas prác�cas en la MMAC y MMSCA?

Quizás, es�mado lector o es�mada lectora, se interesa primero las preguntas ¿ante qué circunstancias y situaciones surgió la idea de llevar a cabo una sistema�zación de buenas experiencias en la Mancomunidad Municipal del Corredor Andino Central (MMAC) y la Mancomunidad Municipal Señor Cau�vo de Ayabaca (MMSCA)? o ¿qué se buscó y pretende con eso? o ¿quiénes fueron involucrados y quiénes fueron las ins�tuciones y personas responsables? Todas estas preguntas giran en torno del proyecto de la sistema�zación en sí, e informan sobre sus razones, los obje�vos y la finalidad de esta ac�vidad de la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales de Piura (REMURPI).

La sistema�zación, cuyos resultados se presentan en este documento, fue realizada en el marco de la alianza estratégica de la REMURPI con la Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ) que se inició en el año 2009. Desde entonces, varios asesores técnicos de la GIZ apoyaron exitosamente a la REMURPI en sus esfuerzos y ambiciones por promover procesos de descentralización a través de fortalecer gobiernos locales y mejorar la incidencia polí�ca, trabajando juntos con las municipalidades, las mancomunidades y la sociedad civil. La idea y el ánimo para sistema�zar las experiencias en las dos mancomunidades nacieron en el año 2011 ante de varias circunstancias y mo�vaciones:

Las autoridades en las dos mancomunidades se enfrentaron todavía a desa�os exigentes. Estas zonas en la sierra de Piura son unas de las más pobres en el Perú. De ahí que, hay expecta�vas muy altas por parte de la población que los gobiernos locales ges�onen eficaz y responsable a favor de un bienestar sustancialmente mejor de las comunidades.

Aunque oficialmente y formalmente formadas más adelante, las ac�vidades conjuntas entre las municipalidades de cada mancomunidad se remontan muchos años atras. Por consiguiente las dos mancomunidades ya cuentan con una historia notable en que han realizado una magnitud de ac�vidades y ganaron así mucha experiencia valiosa.

Ambas mancomunidades están a punto de entrar en una nueva época de su trayectoria a través de procesos de ges�ón para conseguir su código SIAF. El código permi�rá a las mancomunidades el acceso a fondos financieros del estado peruano así que puedan planificar y ejecutar sus propios proyectos. Por lo tanto vale la pena mirar atrás para llevar conocimiento y lecciones a la nueva fase de la vida ins�tucional.

Los presidentes Prof. Esguard Rodríguez, de la MMAC, y Prof. Marco Merino, de la MMS-CA, formularon entonces la propuesta para una sistema�zación y, como resultado de esta ges�ón, pidieron a la REMURPI un

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acompañamiento técnico. Por la cooperación establecida y fruc�fera con la GIZ, la REMURPI decidió junto con ellos solicitar de la Cooperación Alemana un asesor que facilitó su acompañamiento técnico. Junto con las gerencias de las mancomunidades y en plena coordinación con los alcaldes, regidores, equipos técnicos así como ONGs como PRISMA o IGCH, la REMURPI llevó a cabo la sistema�zación, aplicando estrategias e instrumentos par�cipa�vos.

FINALIDAD

Con la sistema�zación como herramienta de aprendizaje establecida y reconocida en el ámbito de la cooperación al desarrollo, principalmente fue intentado lo siguiente: Poner a disposición informaciones ordenadas y analizadas: Esas generan

conocimiento general sobre la historia y los procesos de las dos mancomunidades que sirve para los integrantes de las mismas y también para actores externos.

Iden�ficar los principales hitos y logros de las ac�vidades mancomunadas: Sabiendo estos aspectos ayuda para entender la propia trayectoria.

Iden�ficar lecciones aprendidas de los actores involucrados en procesos mancomunados: Estás lecciones propician un aprendizaje.

Evitar perder el conocimiento por la fluctuación del personal: Nuevos integrantes de la mancomunidad pueden recurrir a informaciones existentes y sistema�zadas.

OBJETIVOS

Con estas intenciones, la sistema�zación de las buenas experiencias en la ges�ón ambiental (MMAC) y la ges�ón de proyectos (MMSCA) beneficia directamente a los actores mancomunados, respec�vamente a los alcaldes y alcaldesas, regidores y regidoras y equipos técnicos de las municipalidades afiliadas. Indirectamente beneficia a la población de los municipios porque debe contribuir a la visión de una mejor ges�ón mancomunada y por lo tanto a mejorar servicios para las comunidades. Generalmente se pretende lo siguiente: La generación de conocimiento sistema�zado contribuye a la cultura

organizacional de la mancomunidad y promueve en esto la iden�dad mancomunada

El conocimiento y las lecciones aprendidas ayudan a mejorar y opera�vizar los instrumentos de ges�ón de la mancomunidad

Una mejor cultura organizacional y ges�ón mancomunada en sí contribuye a la consolidación de la ins�tución.

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2. AFILIADOS, VISIONES e INFORMACIONES GENERALES¿Quiénes son estas dos mancomunidades?

Si preguntamos a una persona, sin conocerla, por las experiencias de su vida, no entenderemos muy bien lo que nos cuenta o que significan estas experiencias para ella. Necesitamos saber el contexto o las condiciones en que experimentó sus vivencias.

Lo mismo vale para nuestro caso de la sistema�zación: Es preciso saber de las mancomunidades, antes de presentar sus experiencias. Por ende, la finalidad de este capítulo es dar respuestas a las siguientes preguntas: ¿Qué municipalidades distritales están afiliadas, dónde están ubicadas, cuáles son las condiciones socioeconómicas y a qué desa�os principales se enfrentan las autoridades locales? ¿Qué obje�vos persiguen las dos mancomunidades y cuáles son sus visiones?

MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DEL CORREDOR ANDINO CENTRAL (MMAC)

La Mancomunidad Municipal del Corredor Andino Central está ubicada en la parte este de la región Piura y formada por seis municipalidades distritales pertenecientes a dos provincias: De la provincia Ayabaca está afiliada la municipalidad Pacaipampa y por parte de la provincia Morropón, están afiliadas cinco municipalidades: Santo Domingo, Chalaco, Santa Catalina de Mossa, Yamango y Morropón. Por su al�tud de 131 m.s.n.m. la úl�ma, es parte de la zona costeña mientras los demás forman parte de la sierra central de Piura de la cual Chalaco es el municipio más alto con hasta 2,200 m.s.n.m. La MMAC abarca tres subcuencas: Los municipios de Santo Domingo, Chalaco, Santa Catalina de Mossa y Morropón forman parte de la Sub-cuenca La Gallega, Yamango y Morropón están ubicadas en la Subcuenca Corral del Medio y el disperso territorio de Pacaipampa pertenece a la Subcuenca Chipillico y Quiroz.

Según los datos del censo nacional de población y vivienda del INEI 2007, en la mancomunidad viven aproximadamente 71,000 habitantes de los cuales 78% es población rural. Con 47% de personas entre 3 y 24 años es una población muy joven. Económicamente ac�vas (PEA) son aproximadamente 30% pero solo 17% de la PEA son mujeres lo que indica una alta desigualdad. Según estudios de FONCODES en 2006 hay altos niveles de pobreza: Los municipios de Pacaipampa, Chalaco, Santo Domingo y Yamango �enen el nivel más alto de carencias, considerando una incidencia de pobreza al nivel de la mancomunidad con 67%. El ingreso familiar per cápita está alrededor de un promedio de 235 Nuevos Soles.

En cuanto a las condiciones de vida de la población en la mancomunidad hay que destacar que, según los datos de 2007, 13% de las viviendas están sin servicio de agua, 86% de las viviendas carecen de desagüe y sólo 40% de

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la población cuenta con servicio de luz. La tasa de analfabe�smo dentro de la mancomunidad apunta entre 14% en Morropón y 51% en Pacaipampa, mayormente son mujeres el grupo desfavorecido. También la tasa de desnutrición es alta entre 10% de las habitantes en Morropón y 56% en Pacaipampa. Otro aspecto clave es la salud: Para los 71,000 habitantes hay cinco centros de salud y 27 médicos, una proporción desfavorable.

Con respecto al medioambiente, el plan de desarrollo ins�tucional de la MMAC destaca varios problemas. Por un lado las malas prác�cas agrícolas provocan una erosión de suelo e incrementan la deforestación. Por otro lado hay una ges�ón insuficiente de riesgos naturales y una carencia de lugar para disposiciones finales para los residuos sólidos.

VISIÓN

MISIÓN

“Mancomunidad Andino Central Cuna de los Paramos Andinos en el Perú, con Producción Agroecológica para su seguridad alimentaria y mercados externos, que genera Empleo y Vida Digna para sus pobladores, elevando los índices de Desarrollo Humano y con igualdad para todos; Con Servicios Básicos, Vías Interconectadas y Recursos Naturales sostenibles dentro de una cultura de prevención y ges�ón de riesgos. La población, en�dades públicas y privadas y sus autoridades siempre unidas ges�onan su desarrollo dentro de una Democracia Par�cipa�va, con Eficiencia Administra�va y sin corrupción”

"Somos la Mancomunidad de Andino Central que representa a las municipalidades socias y sus vecinos, que promueve el desarrollo económico sostenible para la seguridad alimentaria y la exportación. Generando polí�cas para dotar de una vida digna y elevar los índices de desarrollo humano de sus pobladores con equidad. Promueve y realiza acciones para dotar de servicios básicos y la ges�ón sostenible de sus recursos naturales para todos, con prevención y ges�ón de riesgos. La Democracia Par�cipa�va es su forma de gobernar y promueve la Eficiencia Administra�va de sus socios y la Mancomunidad. Lucha frontalmente contra la corrupción”

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a) Promocionar y ejecutar la construcción y el mantenimiento de la infraestructura vial con el fin de asegurar condiciones favorables para el desarrollo económico local.

b) Formular e implementar una polí�ca mancomunada de ges�ón ambiental incluyendo el manejo de recursos hídricos, la conservación de la biodiversidad, el ordenamiento territorial y el manejo integral de residuos sólidos.

c) Fortalecer y desarrollar los circuitos turís�cos de una manera sostenible.d) Desarrollar e implementar planes y experiencias conjuntas de desarrollo de capacidades y

asistencia técnica para lograr el fortalecimiento ins�tucional de los Gobiernos Locales.e) Ges�onar recursos financieros para la ejecución de proyectos de conservación del ambiente,

desarrollo económico, produc�vo y turís�co.f) Promover y ejecutar, planes, programas y proyectos de alcance interdistrital, de mayor

impacto y cobertura.g) Procurar mejores niveles de eficiencia y eficacia, para la prestación de servicios públicos

locales.

OBJETIVOS

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MANCOMUNIDAD MUNICIPAL SEÑOR CAUTIVO DE AYABACA (MMSCA)

En el noreste de la región Piura y en la frontera con Ecuador está ubicada la Mancomunidad Municipal Señor Cau�vo de Ayabaca. Actualmente están afiliadas siete municipalidades distritales que pertenecen todas a la provincia Ayabaca: Montero, Jililí, Sícchez, Paimas, Lagunas, Ayabaca y desde enero 2013 también Suyo. Geográficamente los municipios �enen una al�tud que va desde los 400 hasta los 3000 m.s.n.m con diferentes pisos ecológicos, p.e. bosque seco en la zona baja y varios bosques de neblina (Aypate, Ramos, Cuyas) en zonas altas. La parte alta (Montero, Jililí, Sícchez, Lagunas y Ayabaca) está caracterizada por pendientes mientras la parta baja es plana. El territorio de la MMSCA pertenece a las dos subcuencas Quiroz y Anchalay que forman parte de la cuenca del río Chira. Según el censo nacional de población y vivienda del INEI 2007, la MMSCA, con la municipalidad distrital Suyo recién asociada, cuenta con casi 80,000 habitantes en 300 centros poblados. La población �ene similares caracterís�cas a la Mancomunidad Municipal del Corredor Andino Central (MMAC): 85% es población rural, 49% �enen 3 hasta 24 años y 77 % de la población no sabe leer ni escribir, de la cual Lagunas �ene la tasa más alta. Similar a la MMAC, la PEA son 33%. Según el informe sobre el desarrollo humano Perú (2009), el índice¹ más bajo del desarrollo humano en la MMSCA es entre 0,4936 en Lagunas, que �ene el puesto 1797 de 1830 distritos, y 0,5635 en Sícchez. Los ingresos familiares per cápita son entre 110 Nuevos Soles también en Lagunas y 238 Nuevos Soles en Sícchez.

La MMSCA también se parece a la MMAC en cuanto a las condiciones de vida: 23% de las viviendas no cuentan diariamente con agua. Al nivel de la mancomunidad 61% de las viviendas carecen de alumbrado eléctrico².

Los desa�os más grandes, aparte de la pobreza alta, que no solo se refiere a la situación económica sino también a las condiciones sociales de la vida, son en parte la intransitabilidad de las trochas carrozables durante la época de la lluvia entre diciembre y marzo. Algunos caseríos son inaccesibles y aislados lo que está relacionado directamente con el malestar de la población así como el nivel de la salud y de la educación. Otro reto es el deterioro medioambiental. Este fenómeno está causado por la deforestación y la pérdida de cobertura vegetal, el mal manejo de residuos sólidos y el mal uso de agua.

¹El Índice de Desarrollo Humano es una medida y un instrumento internacionalmente reconocido y aplicado para que toma en cuenta los cinco indi-cadores Esperanza de Vida al Nacer, Alfabe�smo, Escolaridad, Logro Educa�vo y Ingreso Familiar per Cápita. Tiene un valor entre o y 1 y lo más pobre es la en�dad analizada lo más cerca es al nivel cero.²Probablemente la tasa de viviendas que cuentan con electricidad podría variar por un programa de electrificación rural, realizado en 2009 por el gobierno central.

FOTO

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La MMSCA cuenta con siete muncipalidades

asociadas

VISIÓN

MISIÓN

"Al 2021, la Mancomunidad Señor Cau�vo de Ayabaca es una mancomunidad modelo en el ámbito Binacional, que brinda a su población igualdad de oportunidades y de género, respetando la soberanía y cultura de los países. La Mancomunidad ha desarrollado ac�vidades socioeconómicas y produc�vas de manera sostenible, basadas principalmente en cadenas produc�vas, cer�ficación de las �erras y producción orgánica. Los pobladores de la Mancomunidad cuentan con servicios sociales de calidad, hacen buen uso de los Recursos Naturales y protegen el Medio Ambiente enmarcados en el Ordenamiento Territorial. La ac�vidad turís�ca se desarrolla de manera sostenible a través de corredores turís�cos bajo el concepto de Des�nos Turís�cos. Las capitales distritales están interconectadas con vías de comunicación en óp�mas condiciones, y mediante un eficiente sistema de telecomunicaciones e Internet, lo cual ha posibilitado la ar�culación de las organizaciones e ins�tuciones locales, mejorando la calidad de vida y el bienestar de la población.

La Mancomunidad Municipal Señor Cau�vo de Ayabaca es una en�dad pública que �ene por objeto la prestación conjunta de servicios y la ejecución de obras y proyectos de inversión pública, en beneficio común del territorio y la población de su jurisdicción territorial. Cons�tuye una instancia de cooperación, de apoyo mutuo y de intercambio de experiencias entre las municipalidades integrantes, impulsando su desarrollo mediante una gerencia eficiente, eficaz y transparente, basándose en principios de equidad social y de género, eficiencia económica y sostenibilidad ambiental.

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OBJETIVOS

a) Promover y ejecutar proyectos de alcance interdistrital.b) Procurar mejores niveles de eficiencia y eficacia en la ges�ón

municipal para la prestación de servicios públicos locales (o servicios sociales locales).

c) Ges�onar recursos financieros, humanos y otros, para la ejecución de proyectos de desarrollo económico, cadenas produc�vas, uso y conservación de los recursos naturales y culturales, desarrollo ins�tucional y gobernabilidad.

d) Implementar las normas de transparencia, rendición de cuentas y acceso a la información.

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PARTE B GESTIÓN AMBIENTAL EN LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL DEL CORREDOR ANDINO CENTRAL

¿De dónde viene y hacia dónde está marchando?

La Mancomunidad del Corredor Andino Central cuenta con hitos importantes y sus raíces se remontan a los años ochenta. Lo que empezó como una sola idea se ha conver�do en un actor consolidado y reconocido que busca en coordinación con otros actores polí�cos, económicos y sociales un desarrollo sostenible y un mejor bienestar de la población. Contemplando la historia de la MMAC se da cuenta que hubo dos fases generales: La primera fase duró hasta 2007. La mancomunidad en sí aún no exis�a pero las municipalidades hoy asociadas realizaron ac�vidades conjuntas y coordinadas y surgió la idea buscar una alianza estratégica más estable. La segunda fase empezó en el año 2007. Se caracteriza de un proceso de formalización y consolidación ins�tucional.

LOS PRIMEROS PASOS

Ya sólo por su ubicación, las municipalidades de la MMAC comparten similares caracterís�cas y retos que las desa�an polí�camente y que exigen una ges�ón concertada y coordinada. Los afiliados forman un corredor a través de su ubicación en una subcuenca, excepto Yamango y Pacaipampa en parte, y por su integración vial. Morropón es el pie costeño de las zonas más altas y al mismo �empo es un acceso al mercado regional. También sufren por el fenómeno de El Niño lo que requiere una ges�ón integrada de riesgo. Son muchas caracterís�cas comunes que unen las municipalidades. Y a estas circunstancias ya entendieron líderes locales en el pasado. Así hubo un intento en los años ochenta formar una microrregión promovido por el gobierno nacional en el marco del proceso de descentralización. Fue instalada una oficina en el distrito de Santo Domingo e integró los municipios de Chalaco, Pacaipampa, Santo Domingo y Santa Catalina de Mossa. Pero por el cambio polí�co al nivel nacional, desde el fin de esta década fue tomado otro rumbo, la oficina fue desac�vada y la buena inicia�va de formar un espacio interdistrital formal perdió su importancia y prioridad durante los años noventa. En cambio los alcaldes y líderes locales no olvidaron esta idea y realizaron puntualmente ac�vidades conjuntas, p.e. para tratar la situación problemá�ca vial, la electrificación o la ges�ón de emergencia en épocas del Fenómeno El Niño.

Con el nuevo rumbo polí�co y otro periodo del proceso de descentralización, la idea de un espacio conjunto fue impulsada nuevamente. Aunque poco formal, en el año 2000 se formó una alianza estratégica entre las municipalidades de Morropón, Santa Catalina de Mossa, Santo Domingo, Chalaco y Pacaipampa para promover un vínculo más permanente y estable entre ellos. Un resultado concreto fue el mantenimiento coordinado de las trochas carrozables, para evitar el aislamiento en épocas de lluvia. Las municipalidades unidas pusieron a

3. La TRAYECTORIA de la MMAC

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disposición sus maquinarias y equipos; y generaron incidencia para el aporte del gobierno regional con combus�ble para esta labor. Otro ejemplo de esa alianza estrategia es una campaña de vacunación. Durante una plaga de tupe, la municipalidad de Santo Domingo inició una vacunación que salió poca exitosa por el movimiento interdistrital de los animales. En consecuencia las municipalidades buscaban una solución integral para enfrentar a esta plaga y organizaron una vacunación ejecutada de forma coordinada que fue parte del Programa de Desarrollo Ganadero (PRODEGA), implementado en el año 2003 por el Gobierno Regional, el Fondo Contravalor Perú Francia y el Programa Rural de Desarrollo Sostenible (PDRS) de la Cooperación Alemana al Desarrollo.

A parte de estas ac�vidades es importante resaltar que en el año 2006 se realizaron talleres descentralizados con actores del corredor, por ejemplo en Santo Domingo en Junio y en Pacaipampa en diciembre para elaborar la "Agenda de desarrollo del corredor andino central".

Hasta el año 2007 la alianza se caracterizó principalmente por desarrollar ac�vidades de esta forma. Pero ese año se incorporan a esta alianza las municipalidades de Yamango y Frías, alcanzando un hito sustancial que marca el inicio de la segunda fase.

FORMALIZACIÓN Y CONSOLIDACIÓN

La segunda fase, a la que contribuyeron los talleres para elaborar la "Agenda del Desarrollo del Corredor Andino Central", se inicia con un hito fundamental: El 23 de febrero del 2007, en el distrito de Santo Domingo, se reunieron los alcaldes de Chalaco, Santo Domingo, Santa Catalina de Mossa, Morropón y Frías; con la finalidad de hacer un análisis de las ventajas y desventajas que implica la formación de una mancomunidad, así como también se hizo un análisis de la problemá�ca común, plasmada en la "Agenda de desarrollo del corredor andino central", elaborado por el Centro de Inves�gación y Promoción Campesinado (CIPCA), en el marco de un proyecto financiado por OXFAM. En esta reunión los alcaldes tomaron la decisión de formar la MMAC, para lo cual encargaron a la Red de Municipalidades Rurales de Piura - REMURPI y al CIPCA, la elaboración de la propuesta de sus estatutos.

Posteriormente, el 16 de marzo del año 2007, en la municipalidad distrital de Morropón, se llevó a cabo la asamblea de cons�tución de la Mancomunidad del Corredor Andino Central, contando con la par�cipación de las municipalidades

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La fase dela consolidación

empezó en el 2007

de Morropón, Santa Catalina de Mossa, Santo Domingo, Yamango, Chalaco, Pacaipampa y Frías, quienes aprobaron la cons�tución de la mancomunidad, le dieron el nombre actual y eligieron su primer Comité Direc�vo. Este acto fue un paso crucial para que la alianza progresara. A par�r de este momento tuvo un carácter más de una organización con perspec�vas de largo plazo.

La formación, entonces, fue un disparo de salida para el desarrollo ins�tucional. En junio 2007, el CIPCA hizo la presentación y entrega formal del documento final de la "Agenda de Desarrollo del Corredor Andino Central", basada en los dos talleres mencionados, como un primer modelo de ges�ón. Fue la primera vez que la alianza recién conver�da en una organización, cuenta con un documento o línea base que la representa.

Pero un ar�sta no es ar�sta si los demás no lo reconocen como tal. Lo mismo es en el caso de la mancomunidad y faltaba el reconocimiento formal. Este requerimiento logró el 24 de julio 2007 a través de la inscripción en los registros públicos de Piura.

A parte del progreso de la MMAC, hubo también un cambio importante del marco legal. El 1 de sep�embre del 2007, entró en vigencia la Ley de Mancomunidad Municipal - Ley N° 29029. Esta ley marca un hito a nivel nacional en el proceso de la descentralización y por primera vez la formación de mancomunidades cuenta con un marco legal. Pero, para que una mancomunidad municipal sea reconocida como tal, era imprescindible inscribirse en el registro nacional de mancomunidades municipales, recién creado por la ley, a cargo de la Secretaria de Descentralización de la Presidencia de Consejos de Ministros (PCM). Por consiguiente era necesario elaborar un informe técnico de viabilidad para completar el expediente y solicitar la inscripción de la mancomunidad en PCM.

El año 2008 empezó con un encuentro de mancomunidades y asociaciones municipales de la región Piura, organizada por la REMURPI. En este evento, se discu�ó los avances y perspec�vas de las mancomunidades de la región Piura; y la MMAC presentó un balance de sus experiencias.

Para el año 2008, la MMAC priorizo como tema clave de ges�ón, la preparación del expediente técnico para solicitar la inscripción en el registro nacional de mancomunidades municipales. A través de varias reuniones y gracias a los aportes del CIPCA y la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales de Perú (REMURPE), se elaboró el informe técnico de viabilidad de la MMAC. Luego, el 28 de noviembre 2008 en la Asamblea General de la MMAC, desarrollada en Morropón, se aprobó la cons�tución de acuerdo a los formatos de la Ley 29029. A con�nuación los requisitos fueron entregados rápidamente a la PCM y el 9 de enero 2009, el Diario Oficial "El

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Peruano" formalizó la inscripción en el registro nacional de mancomunidades municipales mediante la resolución N° 003-2009-PCM/SD. No obstante, la vida ins�tucional de las mancomunidades en el Perú requería un nuevo cambio, en el marco de la ley N° 29341, que modificó la Ley de Mancomunidad 29029 y fue aprobado el 3 de abril 2009. La modificatoria de la ley fue acompañada por un nuevo reglamento de registro publicado en agosto 2010. Por lo tanto fue necesario adecuar los estatus y la cons�tución de la MMAC por segunda vez. En esta tarea la REMURPI brindó la asistencia técnica a mediados del año 2011 y la MMAC consiguió que la PCM formalizara la inscripción de adecuación de cons�tución el 29 de junio 2011, a través de la resolución N° 365-2011-PCM/SD. En ello hay que mencionar que a par�r de esta úl�ma adecuación e inscripción de la cons�tución, la municipalidad de Frías fue excluida de la mancomunidad por pertenecer a otra mancomunidad que tenía los mismos obje�vos.

Como eventos importantes en los procesos de consolidación de la mancomunidad hay que destacar el seminario "Mancomunidad: Ges�ón y Formulación de Polí�cas Públicas" en agosto 2009. Fue realizado en la Universidad Nacional de Piura con el obje�vo de mejorar las capacidades de los actores mancomunados en la ges�ón concertada. En el año 2010, la mancomunidad se reunió en Chulucanas el 17 de julio para buscar avances en la consolidación ins�tucional interna a través de buscar compromisos y una mejor atención en cuanto a la formulación de proyectos y fondos de contrapar�da, a la ges�ón de los programas presupuestales estratégicos y a la designación de representantes. Otra reunión importante de la MMAC fue con las ins�tuciones Revenue Watch Ins�tute (RWI), Local Government and Public Service Reform Ini�a�ve (LGI), el Ins�tuto de Montaña, la REMURPI y el Servicio Alemán de Cooperación Social Técnica (DED), con el obje�vo de analizar la situación de avances, dificultades y perspec�vas de la MMAC.

Hoy en 2013 la MMAC está reconocida formalmente. También está en un proceso sustancial que marca un úl�mo paso hacia la consolidación verdadera: La ins�tucionalización de una gerencia mancomunada y una unidad opera�va así como la definición del presupuesto mancomunado. Teniendo acuerdos y compromisos relacionados con estos requisitos, la mancomunidad puede solicitar el código SIAF (Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado) que permite un acceso a fondos financieros y abrirá una nueva puerta para el desarrollo local.

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Eventos importantes en 2009 - 2010promovieron

la consolidación

¿Me puedes contar una experiencia?

Para contar la experiencia de la protección de los Páramos y bosques hay que destacar primero dos aspectos claves: Caracterís�co para la protección fueron menos proyectos realizados sino más una incidencia polí�ca exitosa.

El impacto se ve en que la polí�ca regional tal como nacional �ene o tuvo en su agenda el tema de los Páramos.

El contexto de la protección de los Páramos y bosques al nivel mancomunado forma un conflicto socio-ambiental y un movimiento social sobre todo en Pacaipampa. No se puede separar las ac�vidades mancomunadas de estos acontecimientos.

SITUACIÓN INICIAL

Antes de desarrollar las ac�vidades e intervenciones al nivel de la mancomunidad, hay que saber y entender la situación inicial. Conociendo el contexto permite respuestas a la pregunta ¿por qué la mancomunidad realizó ac�vidades en el tema de la protección de los Páramos y los bosques? La razón clave para su empeño fue la sensibilización de la municipalidad de Pacaipampa por la significancia de los Páramos. ¿Y por qué Pacaipampa?Los Páramos es un ecosistema montano que no caracteriza el paisaje de toda la mancomunidad sino solo partes del municipio de Pacaipampa, y otras zonas de la región Piura fuera de la MMAC. Es un ecosistema frágil y un lugar donde nace el agua para la parte baja de Piura. Desde que la ONG ProAvesPerú llevara a cabo un diagnós�co socio-ambiental y ecológica en la zona de Páramo en Pacaipampa en 2003, varias inicia�vas y proyectos más de otras ONGs, sea por ejemplo Naturaleza y Cultura Internacional (NCI), Ins�tuto de Ges�ón de Cuencas Hidrográficas (IGCH), Ins�tuto de Montaña (TMI) o de la municipalidad misma, fueron realizados. Todos señalaron un descuido en la forma de una deforestación, contaminación y falta de atención de actores locales y por lo tanto subrayaron la importancia de la conservación de esta zona ecológica y su biodiversidad.

Frente a estas circunstancias la municipalidad de Pacaipampa inició talleres en caseríos adyacentes al Páramo en los que par�ciparon autoridades locales, equipos técnicos y la población. Mediante estos talleres se había propuesto sensibilizar a la población por la conservación y manejo del Páramo.

La importancia de una intervención contundente para la conservación del Páramo Andino surgió también por otra razón: Un conflicto socio-ambiental agudizado por el proyecto "Río Blanco" de la empresa minera Majaz. En el año 2001 y 2003 la empresa adquirió varias concesiones acompañado por un decreto supremo y una resolución ministerial a favor del proyecto minero. Los principales inquietudes y dudas ante de este proyecto,

4. PROTECCIÓN de los PÁRMAOS y BOSQUES

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que buscó un yacimiento de cobre y molibdeno, surgieron porque está ubicado dentro de la zona de Páramos y bosques de neblina en los territorios de El Carmen de La Frontera y Ayabaca a la cual pertenece Pacaipampa. Pronto la población se organizó y dos comunidades campesinas afectadas acordaron por unanimidad en sus asambleas generales en 2003 y 2004 no dar permiso a desarrollar la ac�vidad minera. Lamentablemente se agudizó el conflicto con muertos y personas heridas y torturadas en dos marchas de la comunidad campesina al campamento del proyecto Río Blanco en abril 2004 y agosto 2005³. Pacaipampa se enfrentó entonces con un conflicto socio-ambiental de di�cil resolución, un ecosistema amenazado y, como una sola municipalidad rural, con poco poder de negociación.

ACTIVIDADES Y ACCIONES AL NIVEL MANCOMUNADO

Hasta los años 2007 y 2008 por las ac�vidades mineras de Majaz la protección de los Paramos principalmente era un tema limitado al municipio de Pacaipampa. Después el 16 de sep�embre 2007 ganó más atención al nivel regional a través de una consulta vecinal en Pacaipampa, Carmen de la Frontera y Ayabaca cuya resultado fue un rechazo de la minera por 98% de los votantes. Exis�a una unanimidad de la municipalidad y la población en contra de la minera. Mo�vado por ello, la municipalidad de Pacaipampa empezó a sensibilizar las demás municipalidades de la MMAC para este tema. Pues justo en la misma época empezó la fase de su formación y consolidación y se aumentaba la interacción y coordinación mediante reuniones más frecuentes. El alcalde de Pacaipampa e integrantes de la municipalidad pusieron en la agenda el tema para conversar y actualizar a los demás sobre lo que pasaba en su municipio.

La atención aumentada a temas de medioambiente se muestra también en otro aspecto: En los años 2007 y 2008 fue formulado la Agenda de Desarrollo y el Plan Opera�vo Anual (POA) de la mancomunidad que tomaba en cuenta los problemas medioambientales. Por ejemplo la Agenda con�ene la línea de acción "Promulgación de normas municipales y regionales de protección y cuidado de los recursos naturales". Aún más peso a la ges�ón ambiental en la MMAC dio el POA de 2008. Fue definido explícitamente el componente "área de conservación local" que vinieron con las ac�vidades planificadas de la declaración de los bosques Ñoma (Santo Domingo), Piedra del Toro (Morropón) y la iden�ficación y ges�ón de nuevas áreas de conservación.

"Sabemos que las transnacionales explotan

el oro, explotan el cobre, se van y nos dejan

en la miseria. Para nosotros los de

Pacaipampa, la mina no es buena, no es buena."

(Segundo Neira, Pacaipampa)

"Se define la protección

no solamente por el

beneficio del distrito

sino también para que

las municipalidades de la

MMAC pudieron acogerse

a la dinámica y a este

proceso de conservación."

(Gaby Morales, Pacaipampa)

³h�p://www.todosobrerioblanco.com/adjuntos/PrimerInformeObservatorioConflictosPIURA.pdf

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Pese a estos aspectos, la protección de los bosques y los Páramos quedaba como una idea muy suelta. Sólo la municipalidad de Morropón hizo un primer paso y otorgó en julio 2009 una ordenanza que declaro el bosque "Piedra del Toro" como área de interés para la conservación.

Mientras tanto, al nivel regional la ges�ón ambiental hizo un paso significante en su avance: El 3 de julio 2008 fue creado el "sistema regional de conservación de áreas naturales de Piura" a través de la ordenanza del consejo regional N° 147-2008/GRP-CR. Es un modelo regional de ar�culación que establece las coordinaciones y supervisiones entre ins�tuciones públicas correspondientes y los demás actores así como define componentes para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad. La creación de este sistema alimentó procesos de la protección de los Páramos porque dio la posibilidad buscar el involucramiento de la dicha zona a este sistema.

A par�r de los años 2009 y 2010 la idea de la protección de Los Páramos y bosques al nivel mancomunado se manifestó en medidas claras. Se convir�ó en un proceso más ordenado y estructurado con un apoyo técnico. Especialmente el año 2011 fue un año decisivo para la incidencia polí�ca y se realizaba una magnitud de ac�vidades.

Aunque los ronderos de Pacaipampa y otros distritos marchaban para la protección de los Páramos en años pasados, en la marcha el 27 de noviembre de 2009 por primera vez par�ciparon las autoridades locales de todas las municipalidades de la MMAC. Fue la primera vez que la par�cipación fue explícitamente coordinada y convocada para mostrar solidaridad con Pacaipampa y para dar peso polí�co a su incidencia polí�ca. El involucramiento de la MMAC en la marcha llevó a un nivel más alto la búsqueda para la protección de los Páramos. Por la incidencia polí�ca no solo de la MMAC sino también de las comunidades se logró que el gobierno regional mostrara voluntad para dedicarse a este tema importante. De ahí que un año después, al 23 de diciembre 2010, el consejo regional de Piura declaró oficialmente al ecosistema los Páramos de interés regional. Fue un primer logro significante.

El 8 de julio de 2011 tuvo lugar otra marcha grande en Piura con 1500 - 2000 par�cipantes. Se manifestaron las rondas y comunidades, los líderes locales y aun integrantes de la Universidad Nacional de Piura para reclamar la intangibilidad de Los Páramos. También esta marcha fue apoyada por la presencia de la MMAC. Ya en la reunión en Pacaipampa el 4 de abril 2011 fue tomada la decisión por unanimidad de los alcaldes soportar la marcha planificada y la municipalidad de Pacaipampa. Pero no solo los alcaldes marcharon. Ellos mismos sensibilizaron a regidores y equipos técnicos de sus propias municipalidades así como a la población de sus distritos. De ahí que la marcha grande de 2011 representó una voluntad verdaderamente democrá�ca a favor de la protección de los Páramos. Para dar peso polí�co a la marcha, los alcaldes de la MMAC prepararon un memorial con el que exigieron una ordenanza del gobierno regional para que declare la intangibilidad de los Páramos.

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"…pero mayor incidencia ha habido con el gobierno regional actual . Parece que hay mayor voluntad de escuchar." (Esguard

Rodríguez, Santa Catalina)

⁴Se refirió al gobierno regional de Javier Atkins que está ejerciendo el cargo del presidente regional desde el inicio de 2011.

"..como producto de estas marchas nacen las

iniciativas, los consejeros regionales

tienen el estudio legislativo de ver la elaboración de las

ordenanzas." (Esguard Rodríguez,

Santa Catalina)

4

Este documento entregaron los alcaldes al gobierno regional el mismo día en una reunión con la presencia del vicepresidente Maximiliano Ruiz y líderes de los ronderos.

Los alcaldes tuvieron un rol decisivo para la ges�ón de esa reunión y consiguieron varios impactos significantes: Por ejemplo se sumaron también dos congresistas que estaban dispuestos a comprometerse en la protección de los Páramos. Juntos definieron a la Gerencia de Recursos Naturales del Gobierno Regional de Piura para que esa ins�tución tomara a cargo elaborar propuestas para lograr la intangibilidad de los Páramos.

Después de la marcha en julio 2011, la demanda para una declaración para la intangibilidad de los Páramos quedaba relevante en la MMAC. En su reunión en sep�embre 2011 en Santo Domingo se entregó, por ejemplo, informes sobre la jornada de la incidencia polí�ca en este ámbito. También fue exigido en la marcha en defensa del agua el 9 de febrero 2012 en Piura en la que par�ciparon nuevamente integrantes de todas las municipalidades de la MMAC.

El apoyo de la MMAC a las marchas no se mostraba solamente en la par�cipación de los alcaldes y demás integrantes de las municipalidades para dar peso polí�co. Importante fue también un apoyo logís�co. Cada municipalidad de la mancomunidad ges�onaba entre otros las movilidades para llevar a la gente de los distritos a la ciudad de Piura. Es cues�onable si la par�cipación de las comunidades en las marchas habría sido tan numerosa si no hubiera apoyado la MMAC en la movilización.

Pero en todo este proceso de la lucha para la protección de los Páramos hay que considerar que los esfuerzos al nivel mancomunado solamente formaban parte de un movimiento social, liderado por las comunidades y ronderos mismos de tres distritos, Pacaipampa, Huancabamba y Carmen de la Frontera. La mancomunidad daba peso polí�co a las ambiciones de la población a través de su injerencia en lo polí�co. Otros acontecimientos del año 2011, que están vinculados sólo poco con las ac�vidades mancomunadas pero son importantes para la protección de los Páramos, fue que el gobierno regional declaró en marzo 2011 a los Rondas Campesinas como protectores del ecosistema Los Páramos. Aunque esta declaración molestaba a los ronderos porque siempre se sen�an como protectores y no necesitaban una declaración, en fin subraya formalmente la responsabilidad. Otro logro de los ronderos fue la cons�tución de la "asociación de agricultores conservacionistas de los bosques Páramos y neblina del Predio San Juan en Pacaipampa" en diciembre 2011. Pero antes ya el 20 de noviembre tuvo lugar una reunión en Pacaipampa con las Rondas Campesinas, con delegados del gobierno regional, con dos congresistas y con integrantes del Servicio

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Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP). El asunto era presentar una inicia�va legisla�va para la declaración de los Páramos como zona de reservación al nivel nacional a la que apoyaba SERNANP a través de una consultaría. Indirectamente fue un logro también de la mancomunidad que, durante la reunión con el gobierno regional el día de la marcha el julio 2011, insis�ó en que la gerencia de recursos naturales asumiera responsabilidades al nivel polí�co administra�vo y esa misma le pidió a SERNANP la consultaría.

La protección de Los Páramos era más un tema de la incidencia polí�ca, en cambio la protección de los bosques en la MMAC fue buscado concretamente a través del proyecto: "Municipalidades integrantes de la Mancomunidad Andino Central mejoran sus capacidades para una ges�ón concertada de calidad". Fue un proyecto financiado por el Fondo Contravalor Perú-Alemania (FPA) y ejecutado por la Municipalidad Distrital de Pacaipampa, y la REMURPI fue la en�dad prestadora de servicios en 2011 y 2012. Sin dudas, la lucha para la protección de los Páramos ha influenciado el interés y la mo�vación de los líderes locales para proteger los bosques en los propios municipios. En cooperación con REMURPI y la GIZ fue elaborada una solicitud para un proyecto que salió exitosamente y que fue presentado en la reunión con la MMAC en sep�embre 2011. Este proyecto del FPA fue un paso decisivo porque estableció ins�tuciones e instrumentos necesarios para una ges�ón ambiental exitosa al nivel mancomunado. Algunos productos o logros de este proyecto, fueron por ejemplo los diagnós�cos ambientales de cada municipalidad, la reac�vación de las comisiones ambientales municipales de las municipalidades de la MMAC, un diagnós�co ambiental mancomunado, zonas protegidas y elaboración de un Proyecto de Inversión Pública en reforestación. Para ello fueron realizadas una serie de talleres que podían gozar de plena par�cipación no sólo de alcaldes, sino también de regidores y de los equipos técnicos de la MMAC. Los actores locales ya estaban sensibilizados lo que se podía notar en el interés y la mo�vación alta.

LOGROS Y SITUACIÓN ACTUAL

Ahora, después hemos escuchado de la MMAC las ac�vidades y acciones para la protección de los Páramos, se plantea la pregunta: ¿Y qué? ¿Cuáles fueron los logros de todos los esfuerzos de la MMAC y de los demás y cómo se puede describir la situación actual?

En cuanto a la protección de Los Páramos y la incidencia polí�ca se consiguió lo siguiente: Fue formado el grupo páramo en el gobierno regional con integrantes de las municipalidades, ONGs y

comunidades. Gobierno regional mandaba un delgado a los talleres de la mancomunidad y a las reuniones en Pacaipampa

para mostrar el interés regional. Actualmente los Páramos y Jalcas están incorporados al conjunto de ecosistemas frágiles a través del ley N°

29895 que fue aprobado el 6 de julio 2012 y que modificó el ar�culo 99 de la Ley General del Ambiente (N° 28611).

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En cuanto a la protección de los bosques fue logrado lo siguiente: Las municipalidades de la MMAC cuentan con comisiones ambientales

municipales (CAM) y diagnós�cos ambientales Cada municipalidad cuenta con zonas de protección definidas: Bosque Mijal

(Chalaco), bosque de Ñoma (Santo Domingo), bosques Mosa de Lagunas (Santa Catalina), bosque Piedra de Toro (Morropón) y el Choco (Yamango)

La MMAC cuenta con un Plan de Ges�ón Ambiental Fue formulado un Proyecto de reforestación que está en la OPI de Pacaipampa

para aprobar

CONCLUSIONES Y LECCIONES APRENDIDAS

Para resumir la experiencia de la MMAC en la protección de los Páramos y los bosques: Fue y sigue siendo un proceso largo con diferentes etapas. Sobresaliente es el

desarrollo del proceso en sí: Lo que empezó como un movimiento social local e interdistrital se convir�ó en una meta de la polí�ca regional e incluso nacional. Hay que destacar esta importancia crecida que también es un resultado de la incidencia polí�ca de la Mancomunidad Municipal del Corredor Andino Central. Una vez involucrada, la MMAC con sus alcaldes asumieron un rol de portavoz del movimiento y aumentaban significa�vamente el peso polí�co.

Esencial fue la alta par�cipación por parte de la población y las comunidades. Desde el inicio tenían un interés alto en la protección. Así el proceso de sensibilización transcurrió desde abajo hacia arriba; las autoridades locales se integraron en las procesos que ya estaban en marcha.

Las municipalidades acogieron la dinámica del proceso de los Páramos y al mismo momento fueron sensibilizadas. En este contexto la municipalidad de Pacaipampa tuvo un rol importante. Así la protección de los Páramos está vinculada con las ac�vidades para la protección de los bosques en casi todos los municipios.

Sabiendo la experiencia, los antecedentes, y sabiendo los logros, queda pendiente la pregunta ¿qué lecciones aprendidas se tuvieron? La unanimidad del comité direc�vo de la Mancomunidad es decisiva para una

incidencia polí�ca exitosa. Da peso significante a la capacidad de imponerse ante ins�tuciones polí�cas más altas.

La apertura de las municipalidades de la MMAC para las preocupaciones y acciones de las comunidades posibilita avances grandes y con un rostro verdaderamente democrá�co. La apertura de la MMAC generó una cercanía importante entre en�dades públicas y la población.

La misma cercanía promueve la confianza e iden�ficación de las comunidades con sus gobiernos locales.

Incidencia polí�ca es un proceso constante cuyos frutos son visibles a mediano y largo plazo.

2

"Para nosotros, es de vital importancia que se logre

concretizar este proyecto de ley, sobre la intangibilidad

de los páramos andinos." (Esguard Rodríguez.

Santa Catalina)

"La sociedad civil ha tenido un rol preponderante, para

participan con el apoyo logístico de los gobiernos

locales también como se ha movilizado la gente."

(Esguard Rodríguez, Santa Catalina)

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Antecedentes

2010

2011

2012

2009

2005Marcha al campamento de Rio Blanco en el distrito de Pacaipamp (01/08)

2008 C re a c i ó n d e l S i s te m a Re g i o n a l d e

conservación de areas Naturales de Piura (03/07)

Elaboración del Plan Opera�vo Anual de la MMAC

JulioOrdenanza municipal que declaró el bosque "Piedra del Toro" como área de interés

2007Consulta vecinal en Pacaipampa, Ayabaca y Carmen de la Frontera: Rechazo del proyecto Rio Blanco por 95% Elaboración de la Agenda de Desarrollo de la MMAC

27/11Marcha en Piura para la Protección de los Páramos

23.12.Declaración de interés regional al ecosistema "Los Páramos" a través del consejo regional

30/03Declaración a los ronderos como protectores de los Páramos

08/07 PiuraEntrega del memorial mancomunado para exigir la intangibilidad de los Páramos

08/07 PiuraMarcha de los ronderos y la MMACpara declaración de intangibilidad de los Páramos

06/09 Santo DomingoReunión de la MMAC: Seguir la incidencia polí�ca y presentación del proyecto FPA

21/12Cons�tución de la asociación de agricultores conservacionistos de los bosques Páramos y neblina del Predio San Juan

20/11 PacaipampaReunión de los ronderos y presentación de la inicia�va legisla�va para para declara los Páramos como zona de reserva

FebreroPropuesta del gobierno regional para el expediente técnico “zona de reservas los Páramos”

09/02 Piura Marcha en defensa del agua de los ronderos y la MMAC para la protección de los Páramos

06/07Ley N°29895 que modifica la ley N°28611 a través de incorporar los Páramos y Jalcas en el conjunto de ecosistemas frágiles

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¿Me puedes contar otra experiencia?

Una ges�ón ambiental ac�va y empeñada de la MMAC se muestra no solo en esfuerzos para la protección de los Páramos y los varios bosques, se muestra también en las ambiciones para implementar una ges�ón integrada de los recursos hídricos. En este ámbito varias ac�vidades y proyectos mancomunados fueron realizados. Hay que mencionar por ejemplo el proyecto SABA que tuvo como obje�vo un mejoramiento del saneamiento básico, capacitaciones para las JASS que tuvo que ver con la sensibilización sobre el uso del agua o un proyecto de FONIPREL en Santa Catalina para estudios de cosecha de agua.

A parte de eso la MMAC logró la implementación de dos proyectos sobresalientes en cooperación con la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales de Perú (REMURPE) y con la organización beneficiaria PRISMA que buscaban mejorar la ins�tucionalidad de la ges�ón del agua. En este contexto se consiguió formar el "Comité de Ges�ón de Recursos Hídricos de las Sub-Cuencas La Gallega y Corral de Medio" que está fortalecido y ar�culado ante ins�tuciones públicas. En lo siguiente se narrará esta experiencia.

"El plan de gestión ambiental que está

reconocido también ante el GR como modelo de gestión de la mancomunidad es una riqueza porque refleja una

visión conjunta de protección al nivel de la

mancomunidad." (Gaby Morales, Pacaipampa)

5. GESTIÓN INTEGRADA de los RECURSOS HÍDRICOS

Comprende a los distritos de Yamango, Chalaco y partes de los distritos de Buenos Aires, Santa Catalina de Mossa y Morropón. Su sistema hidrográfico comprende a dos ríos principales: Chalaco y Piscán. Antes de su desembocadura en el río Piura, se une con el río La Gallega. Al ámbito de la subcuenca Corral del Medio se le ha integrado la quebrada El Carrizo porque en su desembocadura las áreas agrícolas son abastecidas por el río Corral del Medio

La Sub-Cuenca Corral de Medio

Comprende los distritos de Santo Domingo, Santa Catalina de Mossa, parte de Chalaco y Morropón. El curso principal del río se inicia de la confluencia de la quebrada Santo Domingo y el río Ñoma; antes de su desembocadura en el río Piura, se une con el río Corral de Medio. Al ámbito de esta Subcuenca se integró la quebrada el Cerezo.

La Sub-Cuenca La Gallega

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SITUACIÓN INICIAL

El comité actualmente formado �ene antecedentes que remontan muchos años atrás. Ya en 2004, antes de la formación de la MMAC, fue instalado el Comité de Ges�ón de la Sub-Cuenca del Río La Gallega al nivel de cuatro distritos, Chalaco, Santo Domingo, Santa. Catalina y Morropón. Esta formación fue parte del Programa Interins�tucional de Fortalecimiento de la Ges�ón Social del Agua y el Ambiente en Cuencas Hidrográficas (GSAAC), ejecutado por el Ins�tuto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) y con financiamiento de la Embajada Real de los Países Bajos. Se pretendía que el comité lograra un uso adecuado y racional de los recursos hídricos. En ello, durante el año 2005 contaba también con un asesoramiento y la asignación de recursos por el Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS) del gobierno regional de Piura y la GIZ. Sin embargo el comité no fue ar�culado al nivel mancomunado y por la falta de recursos después había acabado el apoyo externo, el comité poco a poco se desac�vó.

Eso como primeros pasos del comité. Pero falta responder las preguntas, ¿por qué surgió la necesidad y urgencia contar con comité de ges�ón de las subcuencas? ¿A qué circunstancias y retos en el tema de recursos hídricos se enfrentaron las municipalidades de la MMAC? En primer lugar exis�an varios problemas ambientales en sus subcuencas: Contaminación del agua por falta de tratamiento de desagüe. Erosión por sobre pastoreo y prác�cas inadecuados de riego. Temores en la población por posibles proyectos extrac�vas en la MMAC.

Problemas ambientales no surgen solo por malas prác�cas o carencia de conciencia, conocimiento y responsabilidad. Nacen también por una ges�ón y gobernabilidad poca eficaz, poca concertada o poco ar�culada. Estos aspectos �enen que ver con problemas y debilidades ins�tucionales lo que se podía observar en la MMAC, y lo que fue iden�ficado como tal en un taller en Santo Domingo el 22 y 23 de julio en 2010: Problemas en el marco norma�vo, p.e. desconocimiento de leyes e inexistencia de normas locales Problemas en torno a la ins�tucionalidad, p.e. ausencia de autoridades, deficiente organización de un espacio

concertado, poca vinculación entre los diferentes �pos de actores Problemas en torno a la falta de instrumentos, planes e inversiones, p.e. deficiente infraestructura de agua y

desagüe, inexistencia de planes para uso de recursos hídricos, o ineficiente infraestructura de riego.

Hay un arrastre del agua a la tierra y si hay más tala sus raíces ya no protegen al suelo. Más tala menos arboles, menos raíces más erosión. El agua pasa con facilidad y no cambiamos

también un poco la manera de sistema de riego. Regamos por la gravedad como caiga." (Esguard Rodríguez, Santa Catalina)

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ACTIVIDADES Y ACCIONES AL NIVEL MANCOMUNADO

La ges�ón integrada de los recursos hídricos en la mancomunidad consiste en dos momentos principales: Por un lado hay que destacar la formación del comité de ges�ón de recursos hídricos de las Sub-Cuencas La Gallega y Corral de Medio y por otro lado una incidencia polí�ca en el tema del agua. Este segundo momento se en�ende como un impacto de la formación del comité puesto que se impulsó una dinámica interna a través de los proyectos mencionados de la REMURPE y PRISMA.

El primer impulso que consiguió la MMAC por el proyecto "Gobernabilidad Municipal del Agua" de la REMURPE que empezó en el año 2010. Ya durante el 2009 fue elaborada la propuesta por REMURPE y REMURPI para mejorar la ges�ón del agua en esta mancomunidad. El 28 de mayo 2010, a través de un taller desarrollado en Piura, fue presentado ante integrantes de casi todas las municipalidades de la MMAC el programa. Par�ciparon los líderes tal como regidores y equipos técnicos de las municipalidades así se logró una alta representación de la MMAC.

A par�r de este momento los actores polí�cos y sociales relacionados con el tema del agua experimentaron un fortalecimiento significante. Por el taller ya mencionado en Santo Domingo en julio 2010, los actores de la MMAC, sean integrantes de las municipalidades, representantes de regantes o de la sociedad civil, lograron iden�ficar detalladamente los problemas y retos para la ges�ón del agua en su territorio. Fue un paso decisivo porque este análisis permi�ó tener una vista global sobre la situación actual con sus debilidades y desa�os y por lo tanto fue en el mismo momento también una sensibilización por la urgencia de una mejor ges�ón de los recursos hídricos. También los actores mancomunados empezaron a elaborar lineamientos polí�cos y ejes de trabajo para un mejoramiento de la ges�ón de los RR.HH. Los resultados fueron presentados en un taller en Morropón el 25 y 26 de agosto del año 2010 y abarcaban aspectos como (1) un fortalecimiento de las organizaciones de usuarios, (2) de la ins�tucionalidad y la par�cipación y (3) la generación de instrumentos. Paralelamente fueron conformados equipos técnicos de tres a cinco personas en cada distrito de la mancomunidad, excepto Pacaipampa, que se comprome�eron impulsar procesos internos, elaborar propuestas y ser responsables.

Importante para el primer impulso fue que la MMAC no empezó de cero, porque durante el año 2005 hubo trabajo y asesoramiento del PDRS en este tema. El tema de la ges�ón del agua ya estaba presente y algunos actores ya habían tenido el interés y la voluntad para mejorar la ges�ón del agua en su territorio. Otro aspecto

"Para nosotros, es de vital importancia que se logre

concretizar este proyecto de ley, sobre la intangibilidad

de los páramos andinos." (Esguard Rodríguez.

Santa Catalina)

"La sociedad civil ha tenido un rol preponderante, para

participan con el apoyo logístico de los gobiernos

locales también como se ha movilizado la gente." (Esguard Rodríguez,

Santa Catalina)

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que facilitó este proceso fue que la MMAC ya estaba formada. Ya exis�a una ins�tución ar�culada que promovió un espacio concertado para una ges�ón integrada de los RR.HH. a un nivel interdistrital.

El segundo impulso generó la Asociación Benéfica PRISMA que realizó en una primera fase el proyecto "Gobernabilidad sostenible y equita�va de los recursos naturales en la Mancomunidad Andino Central" a par�r de julio hasta noviembre 2011. A través de este soporte, la MMAC fue facilitada en promover un modelo de gobernabilidad del agua. En el marco de este proyecto se elaboró primero un mapeo de todos los actores involucrados en el tema de RR.HH. Este instrumento propició informaciones básicas que apoyaron a tomar decisiones quiénes hay que tomar en cuenta para la ges�ón integrada de las subcuencas. En ello se observó que los mismos actores que estaban en la sub-cuenca La Gallega también estaban presentes en la sub-cuenca Corral del Medio. Aparte del mapeo de actores gozó aportes en la implementación de una estrategia de comunicación para sensibilizar a la población por el tema de la ges�ón integrada de RR.HH.

Como tercer eje del proyecto, la mancomunidad consiguió también un acompañamiento técnico en sus esfuerzos para crear un espacio concertado que integra todos los actores locales importantes del sector del agua. Así apoyó PRISMA en plena coordinación con REMURPE y REMURPI, en instalar el "Comité de Ges�ón de los Recursos Hídricos de las Sub-Cuencas La Gallega y Corral de Medio".

Al inicio del proyecto, la idea era que el espacio concertado fuera un consejo de las sub-cuencas en vez de un comité. Pero recién en junio 2011, teniendo en cuenta la Ley de Recursos Hídricos - Ley Nº 29338, se había establecido el "Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca Chira-Piura" que ya abarca las sub-cuencas La Gallega y Corral de Medio. Por lo tanto se tomó la decisión de instalar una ins�tución más adecuada un comité. En ello hay que destacar que la creación de un espacio concertado para los recursos hídricos al nivel de la mancomunidad no era sólo un obje�vo de una organización externa. Los líderes locales ya tenían la voluntad polí�ca y los demás actores también estaban sensibilizados para su necesidad y urgencia, por ejemplo por las marchas para la protección de los Páramos.

Los dos impulsos culminaron entonces en el taller par�cipa�vo "Gobernabilidad del Agua en la Mancomunidad Andino Central", realizado el 28 de octubre 2011 con la par�cipación de REMURPE, REMURPI y PRISMA. Fue un evento central porque se formó oficialmente el dicho comité. Par�ciparon más de 60 actores en este taller que señala la representa�vidad al nivel local. En este evento se eligió el presidente y los miembros del comité así como se acordó realizar la incidencia polí�ca ante el Gobierno regional Piura y la Autoridad Administra�va del Agua para ins�tucionalizar los mecanismos de ar�culación del Comité de Ges�ón de las sub-cuencas en relación con el Consejo de Cuenca Chira - Piura.

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La caracterís�ca sobresaliente de este comité es su integridad. Abarca el sector polí�co a través del gobierno local que está representado por la mancomunidad y que asume la presidencia, así como la sub-región Morropón - Huancabamba del gobierno regional de Piura. Están integradas organizaciones de usuarios agrarios y no agrios, y están representados el sector educa�vo a través de un ins�tuto tecnológico y la sociedad civil a través de rondas campesinas y una asociación de mujeres. También está involucrada la Autoridad Local del Agua (ALA). Este nivel alto de integridad permite tomar en cuenta los intereses y necesidades diversas y reduce la probabilidad de conflictos. Es un modelo que garan�za una ges�ón integrada de los recursos hídricos a favor del medio ambiente y por consiguiente a favor del bienestar de la población.

Otro potencial es que el comité está presidido por la mancomunidad. Automá�camente está involucrado en los procesos de ges�ón municipal y ar�culado al nivel polí�co. Este hecho da mayor peso al nivel regional y abra más puertas para una incidencia polí�ca ante otras ins�tuciones públicas. Además puede impulsar mejor los procesos internos del comité y sensibilizar a los alcaldes para que vean la ges�ón del agua más como un tema mancomunado.

"Se han realizado reuniones de coordinación, resúmenes

ejecutivos, mesas de trabajo, entrevistas con los medios de

comunicación tanto a nivel de la televisión y la radio se ha difundido spots." (Esguard Rodríguez, Santa Catalina)

“...creo que lo primero esla voluntad política de

organizarnos, de hacer este comité. Todos hemos dicho que es importante. Estaba el sector

educación, el sector agricultura, estaba el sector de la autoridad local del agua las

JASS, estaban los municipios, estaban todos los actores." (Esguard Rodríguez, Santa

Catalina)

"Estas marchas se han realizado a nivel regional y jornal

sensibilización en cada uno de los pueblos. Allí eso también ha permitido un poco generar un

nivel de conciencia con nuestros pobladores y en las instituciones públicas y privadas. Y eso se ha

ido gestando la idea y hemos aterrizado un comité de

gestión." (Esguard Rodríguez, Santa Catalina)

“El Comité de Ges�ón de Recursos Hídricos de las Subcuencas La Gallega y Corral de Medio”

Este comité es una instancia de coordinación interins�tucional e intersectorial para la ges�ón integrada de los recursos hídricos en la Mancomunidad Andino Central.

Estructura:Presidencia - Mancomunidad Andino Central

Gobierno Local Sub- Región Morropón - Huancabamba del Gobierno Regional Piura Organización de usuarios Agrarios Parte Alta Organización de usuarios No Agrarios (JASS) Ins�tuto Tecnológico Rondas Campesina Asociación de Mujeres Representante ALA

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Desde el año 2012 el comité está implementando su plan opera�vo. Busca coordinaciones con otras instancias y ha priorizado una incidencia polí�ca para que los comités de ges�ón de RRHH que se formen desde las sub-cuencas sean reconocidos como formales en el reglamento de recursos hídricos. Además puso como obje�vo la inscripción en los registros públicos, para lo cual ya cuenta con una propuesta de estatutos. Otro enfoque en la incidencia polí�ca desde 2012 es su ar�culación ante el consejo de RR.HH. de la cuenca Chira - Piura y la sensibilización de gobiernos locales, provinciales y regionales para conseguir una mejor infraestructura de riego. En estos procesos cuenta el comité también con el apoyo de PRISMA ya que en una reunión de la MMAC el 16 de julio 2012 en Santa Catalina de Mossa fue aprobada la con�nuidad del proyecto "Gobernabilidad sostenible y equita�va de los recursos naturales en la Mancomunidad Andino Central" que tuvo como finalidad contribuir a la formación de polí�cas locales de la ges�ón integrada de recursos hídricos. En este marco se ha tratado que los integrantes par�ciparan en los espacios regionales, por ejemplo en el foro binacional "Ges�ón Integrada de Cuencas Transfronterizas hacia un Modelo Binacional Catamayo - Chira" el 23 y 24 de agosto 2012 y en la "Conferencia Anual de Municipalidades Urbanas y Rurales de Piura (CAMUR 2012) el 12 de octubre. Por su parte, la REMURPI apoya al comité en jornadas de incidencia y programación de reuniones con autoridades locales y el Gobierno Regional. Además el Comité de ges�ón y la MMAC, fueron beneficiarios del curso "Formación de facilitadores de procesos de ges�ón del agua", realizado del 09 al 13 de sep�embre del 2012 en el distrito Santo Domingo, a través de la REMURPE. Este curso contó con la par�cipación de 35 funcionarios y técnicos de las municipalidades así como representantes de varias organizaciones del comité.

LOGROS Y SITUACIÓN ACTUAL

Después los esfuerzos de la MMAC y los proyectos de la REMURPE y PRISMA promover una ges�ón integrada de los recursos hídricos, ¿cómo se puede describir la situación actual y logros al respecto? La mancomunidad cuenta con un comité de ges�ón de recursos hídricos funcionando que abarca las dos sub-

cuencas La Gallega y Corral de Medio. Actualmente está en negociaciones con el gobierno regional para que promueva un proyecto integral que debe incluir un mejoramiento de la infraestructura de riego. Para lograr convenios y compromisos, la MMAC ges�onó una reunión con el presidente del gobierno regional el 27 de noviembre 2012 y con la gerencia subregional Morropón - Huancabamba el 1 de febrero 2013

Las sub-cuencas en la mancomunidad cuentan con comisiones usuarios. En la de la Gallega alta están representados los usuarios de Morropón, Santa Catalina, Santo Domingo y Chalaco. En Chalaco también se formó la comisión de usuarios del río Chalaco y en Pacaipampa existe la de la sub-cuenca río Quiroz.

Actualmente la REMURPE está finalizando la elaboración de un manual de ges�ón de sub-cuencas que se refiere también a la experiencia de este comité

Se está formando el equipo técnico del comité que puede planificar y ejecutar proyectos y que debe contar con mecanismos de sostenibilidad.

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CONCLUSIONES Y LECCIONES APRENDIDAS

Para resumir la experiencia de la MMAC en la ges�ón integrada de los recursos

hídricos: Hubo una alta par�cipación por parte de los equipos técnicos de las

municipalidades en todo el proceso. Tenían la voluntad y su asistencia fue promovido por su propia ins�tución.

Entre las autoridades locales exis�a la voluntad polí�ca para una mejor ges�ón del agua en las sub-cuencas y estaban dispuestas para tomar rápidamente decisiones. También se comprome�eron ac�vamente para lograr una incidencia polí�ca

Hubo un en empeño grande por parte del presidente de la MMAC y del comité para impulsar y facilitar procesos de la ar�culación e incidencia polí�ca.

La formación del comité fue realizado en plena coordinación con REMURPE, REMURPI y PRISMA

Sabiendo la experiencia, los antecedentes, y sabiendo los logros, queda pendiente la pregunta ¿qué lecciones aprendidas se tuvieron?

La presidencia del comité asumida por la MMAC permite conlleva una mejor ar�culación y un mayor peso polí�co para el comité.

La integración de todos los sectores relacionados con el manejo de recursos hídricos es imprescindible para lograr una alta representa�vidad.

Para que los procesos de la formación y fortalecimiento del comité sean exitosos, la par�cipación constante de los representantes de las sub-cuencas es decisivo.

De alta relevancia para la formación del comité así como para su funcionamiento es también el empeño ac�vo y los compromisos polí�cos de las autoridades locales. Pueden impulsar procesos, dar pie a propuestas y facilitar coordinaciones con instancias de un mayor nivel polí�co.

Establecer un modelo de la ges�ón integrada de recursos hídricos en las subcuencas no es un proceso que se termina en poco �empo, es un proceso con�nuo que requiere una alta voluntad, mo�vación y sensibilización de todos los integrantes.

“La mancomunidad ha estado como un respaldo de sostenibilidad de este

comité. A través de la mancomunidad se

promueve las reuniones y los talleres." (Laraine

Lau, PRISMA)

"Los equipos técnicos de cada municipalidad para

nosotros ha sido una fortaleza porque tienen una

participación incluso más continua que las autoridades. Las

autoridades a veces estamos poco tiempo por

agenda misma pero el equipo técnico es un buen

soporte de cada gobierno local para efectos de

consolidar estos procesos de capacidades." (Esguard Rodríguez, Santa Catalina)

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Antecedentes

2010

2011

2012

2004Formación del comité de Ges�ón de la Sub-Cuenca del Rió La Gallega por el Ins�tuto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA)

2006Diagnós�co de la Sub-Cuenca La Gallega.

Marzo 2009Aprobación de la Ley de Recursos Hídricos N° 29338

2005Asesoramiento y asignación de recursos por el Programa de Desarrollo Rural Sostenible (PDRS-Gobierno Regional)

Desde 2008REMURPI prioriza en su agenda abordar el tema de recursos hídricos

2009REMURPE y REMURPI elboran la propuesta para el proyecto “Gobernabilidad Municipal del Agua”

28/05 PiuraReunión extraordinaria de la MMAC: Presentación del proyecto Gobernabilidad Municipal del “Agua”

30/06-02/07 MMACVisitas de REMURPE a la MMAC: Difusión del proyecto

22-23/07 Santo DomingoTaller con la MMAC: Iden�ficación de problemas y ejes temá�cos

25-26/08 MorropónTaller con la MMAC: Definición de lineamientos de trabajo

JunioFormación del Consejo de Recursos Hídricos de la Cuenca Chira-Piura Julio-agosto

Mapeo de actores en la MMAC

06/09 Santo DomingoReunión de la MMAC: informes sobre proyecto gobernabilidad de agua 28/10 Morropón

Formación del Comité de Ges�ón de las Subcuencas La Gallega y Coral de Medio

Desde febrero Implementación del Plan de Trabajo del comité

06-07/08 Santa CatalinaPasan�a de la Mancomunidad de la Cuenca San Juan

10-14/09 Santo Domingo

Curso de facilitadores de procesos sociales de ges�ón del agua

27.11 PiuraReunión de la MMAC con el comité y el gobierno regional

16/07 Santa CatalinaReunión de la MMAC con el comité y PRISMA: Con�nuidad del proyecto Gobernabilidad del agua

09/09 Santo DomingoPrimera asamblea general de la Comisión de Usuarios de la Gallega Alta

14/11 PiuraSesión del trabajo del comité

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PARTE CBUSCANDO EL DESARROLLO TERRITORIAL: LA EXPERIENCIA DE LA MANCOMUNIDAD MUNICIPAL SEÑOR CAUTIVO DE AYABACA

6. La TRAYECTORIA de la MMSCA¿De dónde viene y hacia dónde está marchando?

Aunque hay semejanzas, coincidencias y caracterís�cas comunes, la historia de cada uno, visto como un océano de propias experiencias, es algo que nos hace único. En tal sen�do, la trayectoria de la Mancomunidad Municipal Señor Cau�vo de Ayabaca difiere a la del Corredor Andino Central. Sus antecedentes no remontan hasta las ochentas sino hasta el año 2003. La alianza entre las siete municipalidades actualmente asociadas es una idea más joven. Tampoco se puede describir claramente las dos fases de primeros pasos y la consolidación en su desarrollo ins�tucional, como en el caso de la MMAC, porque muy pronto una alianza por razones de emergencia se convir�ó en una alianza estratégica estable que gozaba pronto un reconocimiento externo. No obstante se puede iden�ficar hitos fundamentales que están contados en lo siguiente.

UNA ALIANZA VIRTUOSA

El arrancadero de la Mancomunidad Municipal Señor Cau�vo de Ayabaca es el inicio del año 2003. Recién había empezado el nuevo periodo electoral y las nuevas autoridades estaban mo�vadas y con las botas puestas. Y literalmente las necesitaban porque entraron justamente en una época de lluvias fuertes que afectaba mucho las vías de comunicación y provocó problemas de acceso y un aislamiento de varias zonas y caseríos. Estas circunstancias son similares a las de la MMAC. En seguida los nuevos líderes polí�cos locales de las municipalidades de Montero, Lagunas, Jililí y Paimas se reunieron con el Consejo Transitorio de Administración Regional de Piura (CTAR) con la finalidad de ges�onar soluciones para el mal estado de la infraestructura vial y para hacer incidencia polí�ca al nivel regional. Pero también buscaron soluciones entre ellos y lograron que unas pusieran a disposición maquinas mientras otras apoyaran con combus�ble para despejar las rutas de comunicación. Hubo una coordinación estrecha en esta fase de inicio y los alcaldes se reunieron casi cada semana entre enero y abril 2003.

Durante estas primeras reuniones y el intercambio de las visiones y percepciones, los alcaldes reconocieron la necesidad y el potencial de contar con una vinculación constante. Así, los alcaldes decidieron unirse para la prestación conjunta der servicios de calidad, promoción, ges�ón y ejecución de proyectos y se formó una alianza estratégica para el desarrollo local del micro corredor socio económico así como para promover la par�cipación ciudadana. Se firmó un documento de convenio entre las municipalidades y pronto en abril del 2003 con el apoyo del Ins�tuto de Ges�ón de Cuencas Hidrográficas (IGCH) se formuló un proyecto para obtener financiamiento del Fondo Contravalor Perú-Alemania (FPA). La formación de la alianza y el proyecto ganado del FPA, como primer resultado, fueron un primer hito muy importante en la trayectoria exitosa de la MMSCA.

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Esta primera fase se caracterizó por un lado por la búsqueda de oportunidades de financiamiento para inicia�vas prioritarias y por otro lado por el desarrollo de capacidades y de instrumentos de planificación en el tema de ges�ón municipal. Especialmente la cooperación con IGCH y el cofinanciamiento del FPA en los primeros años contribuyeron considerablemente. Así fue lograda una actualización de planes estratégicos de las municipalidades Montero, Jililí, Lagunas y Paimas y se elaboró por primera vez una Agenda de Desarrollo a nivel de esta alianza interdistrital con los enfoques en el desarrollo económico, fortalecimiento de capacidades y conservación del medioambiente.

Otro impulso significa�vo para la formación de una alianza entre las municipalidades vino de una experiencia que hizo el alcalde de Montero Prof. Marco Merino en el año 2003. Par�cipó en una pasan�a a Bolivia para conocer a las experiencias en la ges�ón municipal y tropezó también con el tema de asocia�vismo municipal que fue implementado exitosamente en este país vecinal. Fue inspirado y tomo la decisión promover esa idea en su territorio.

Esta idea fue impulsada también por los proyectos del FPA y se planteó la posibilidad de formar una asociación de municipalidades en la provincia de Ayabaca. Para los talleres realizados dentro de estos proyectos fueron invitados también integrantes de las dos municipalidades de Sícchez y Ayabaca de la cual Sícchez pronto se integró en la alianza ya en marcha. Luego aprobaron oficialmente las cinco municipalidades en una reunión el 26 de junio 2006 en Lagunas la formación de la Mancomunidad Municipal Señor Cau�vo de Ayabaca cuyo nombre es una dedicación al Santo Patrono "Señor Cau�vo" de Ayabaca.

LA CONSOLIDACIÓN COMO MANCOMUNIDAD

La formación oficial de la Mancomunidad en 2006 refleja un paso a la segunda fase en la trayectoria: La consolidación. Está marcado por la implementación de una magnitud de proyectos (véase el siguiente capítulo), un reconocimiento ante varias instancias polí�cas y la inscripción formal en la PCM. ¿Pero no falta alguien? Sí, la municipalidad provincial de Ayabaca.

En el año 2006 tuvieron lugar las elecciones para el nuevo periodo municipal de 2007 a 2010. En ello el alcalde de Lagunas se presentó para la municipalidad provincial de Ayabaca, y ganó. Así fue, que el alcalde que antes se había involucrado en la mancomunidad con su municipalidad distrital de Lagunas ya no estaba porque la municipalidad provincial de Ayabaca todavía no era parte. De ahí que pronto buscó la afiliación en cargo del alcalde de Ayabaca que fue aprobado al inicio de 2007. Ahora estaban completos.

"Estos temas importantes de allá de Bolivia los replicamos

nosotros acá. Todos los municipios trabajamos

con eso y se ha convertido en

municipios productivos." (Marco Merino,

Montero)

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En el mismo año 2007 también fue logrado con el apoyo de IGCH y el Plan Binacional Catamayo-Chira la elaboración del primer Plan de Desarrollo Concertado (PDC) de la mancomunidad que marca un instrumento importante en la ges�ón municipal y otro hito en la trayectoria de la MMSCA. A parte de estos avances grandes en la ges�ón, logró también un reconocimiento nacional. Por la buena planificación a nivel mancomunado, las buenas inicia�vas y sus logros en el desarrollo local, la MMSCA fue premiada por primera vez en la III Conferencia Anual de las municipalidades (CAMUR) en Lima y por segunda vez en el año 2008 de la Comunidad Andina (CA); dos premiaciones que señalaron la trayectoria exitosa de la MMSCA a través de proyectos y acciones innovadores.

Pero la historia no termina ahí. Llevando en su espalda el reconocimiento y los logros de las acciones conjuntas de las municipalidades, la MMSCA consiguió aportes por el gobierno regional y la fundación alemana Friedrich Ebert (FES). Con estos fondos se preparó nuevamente un instrumento de la ges�ón mancomunada, el Plan Estratégico de Desarrollo Concertado que fue lanzado en diciembre 2009 y actualizado en el año 2011 en el marco de la cooperación con el Proyecto Binacional Catamayo-Chira.

En el mismo año 2011 se pasó otro hito importante. La secretaría de descentralización de la PCM aprobó la formalización de la inscripción en el registro de mancomunidades mediante la resolución N° 114-2011-PCM/SD que entró en vigor el 5 de marzo 2011. Porque antes no estaba formalizada o inscrita en los registros públicos, este acto entonces significó un reconocimiento legal por primera vez como en�dad pública.

Recién en el año 2012 la mancomunidad hizo otro paso en la inclusión territorial y se amplió. El 19 de diciembre 2012, la junta direc�va decretó oficialmente la adhesión de la municipalidad distrital de Suyo a la mancomunidad, lo que solicitó el 29 de noviembre. Así que la MMSCA ahora cuenta con 7 municipalidades afiliadas, un territorio más extenso, con una población aumentada y más retos y potencialidades.

Ahora, en marzo 2013, la mancomunidad está en marcha a pasar un úl�mo hito decisivo en su trayectoria. Actualmente se está elaborando con el apoyo de la REMURPI el Plan Opera�vo Ins�tucional der la Manco-munidad (POIM) que servirá para que la MMSCA solicite el código SIAF con lo que tendrá acceso a fondos públicos. Entre otros, parte del POIM es la formación de una unidad opera�va, la definición de ejes de trabajo y de los aportes financieros de cada municipalidad para el presupuesto anual de la MMSCA.

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¿Cómo avanzar en el desarrollo territorial?

El aspecto sobresaliente en el caso de la MMSCA es la mul�tud de los proyectos realizados. Ya desde el inicio varias ins�tuciones y organizaciones vinieron implementándolos en plena coordinación con integrantes de varios sectores de la mancomunidad. A con�nuación están especificadas las circunstancias y sus debilidades de los que resultó la necesidad y urgencia para intervenciones amplias así como los diferentes proyectos implementados en un orden cronológico.

SITUACIÓN INICIAL

Con el nuevo periodo electoral y el ingreso de nuevas autoridades y personal en las municipalidades aparecieron también desconocimiento y falta de capacidades en el tema de ges�ón municipal. Los nuevos integrantes carecían de habilidades, por ejemplo en la planificación y ejecución de proyectos. A parte del impacto de las lluvias, estas condiciones fueron otro reto y debilidad principal en la MMSCA, lo que generó un desarrollo lento. Pero no solo exis�an retos en el ámbito de ges�ón y administración o las fuertes lluvias. Se enfrentó la MMSCA a varios problemas y desa�os más⁵ :

Las diferencias polí�co-par�darias entre los gobiernos locales y dentro de los distritos.

Débil visión de desarrollo territorial en los gobiernos locales, la sociedad civil y población enfrentada

Insalubridad pública con poblaciones sin acceso a agua potable, saneamiento básico o servicio eléctrico permanente.

Sistema educa�vo deficiente, con currículos no adaptadas a la realidad de la Mancomunidad

Ineficiencia en la base produc�va agrícola, que compromete el desarrollo de los productores

Desaprovechamiento del potencial turís�co de la localidad Depredación y contaminación ambiental

Estos retos hacían y siguen haciendo urgentemente necesario una ges�ón municipal eficaz, responsable, integral y orientada en resultados. Los proyectos realizados en la MMSCA fueron una experiencia clave para avanzar hacia este obje�vo.

7. PROYECTOS REALIZADOS al NIVEL MANCOMUNADO

⁵Véase el Plan Estratégico de Desarrollo Concertado de la MMSCA (2009)

"Siempre de una y otra manera se pensaba

trabajar en mancomunidad ya, porque nos hemos dado

cuenta que había mayor atención a que vaya un

alcalde solito, a que vayan seis alcaldes como

mancomunidad. Había una mejor atención especial y

eso implicaba mayor oportunidad para que de

repente ellos puedan obtener un financiamiento en un proyecto propuesto." (Rony Zegarra, Ayabaca)

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IMPULSANDO EL DESARROLLO TERRITORIAL

En la siguiente tabla están alistados cronológicamente todos los proyectos realizados a nivel de la mancomunidad

desde su inicio en el año 2003. Pretende ser un redibujo de los proyectos y brinda un conocimiento estrecho sobre

las inicia�vas innovadoras y logros. Para tener esta vista panorámica están indicados no solo sus nombres y el año

de su implementación. También muestra los obje�vos correspondientes, la ins�tución de financiamiento y la

ins�tución de ejecución. Contemplándolos se puede destacar varios momentos:

Durante toda la trayectoria de la MMSCA se buscaba convenios, acuerdos y alianzas para planificar e implementar una magnitud de varias ac�vidades. En total cuenta con más de 15 proyectos en su trayectoria de 10 años. Desde el inicio hasta este año 2013, la mancomunidad fue acompañada constantemente por actores externos que juntos promovieron el desarrollo territorial. La MMSCA gozaba de proyectos de corto plazo, o sea de algunos meses, hasta proyectos de una duración de más de un año.

Los enfoques principales de los proyectos eran el desarrollo organizacional así como el desarrollo económico. La mayoría abordaba el fortalecimiento de la alianza, respec�vamente la mancomunidad y sus municipalidades asociadas, contribuyendo ac�vamente entonces al proceso de descentralización, o la formulación de estudios de pre inversión y proyectos para promover el desarrollo económico en los distritos afiliados.

Otro momento clave es el incremento de recursos humanos tal en las municipalidades como en la sociedad civil. Por lo menos la mitad de los proyectos realizados tenían un componente de fortalecimiento de capacidades en varios temas. Especialmente en los proyectos financiados de FPA y AECID, ejecutados por IGCH o el Proyecto Binacional Catamayo-Chira fue un eje central.

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AÑONOMBRE del PROYECTO

OBJETIVOS

2003-2004

“Mejoramiento y consolidación de capacidades locales en planeamiento, ges�ón municipal y estudios de pre inversión en los distritos de Paimas, Montero, Lagunas y Jililí Provincia de Ayabaca - Piura”

Alianza entre 06 municipios rurales andinos

Actualización de 04 Planes Estratégicos de Desarrollo Distrital

Mejora de capacidades de alcaldes regidores/zas y líderes/zas de la sociedad civil a través de un Diplomado en la g e s � ó n m u n i c i p a l c o n e n fo q u e territorial.

INSTITUCIÓN de FINANCIAMIENTO

INSTITUCIÓN de EJECUCIÓN

FONDO PERU - ALEMANIA

IGCH MCLCP Universidad Alas

Peruanas

2005-2006

“Incremento de capacidades en planificación, estudios y ges�ón municipal en Paimas, Montero, Jililí, Sícchez y Lagunas”

Fortalecimiento de la alianza Formulación del Plan Básico de

Ordenamiento Territorial II Diplomado en ges�ón municipal

Territorial (UAP) Capacitaciones para equipos técnicos

de ODEL (UM)

FPA MD Montero IGCH Universidad

Molina Universidad Alas

Peruanas CIPCA

2007

Mayo- Diciembre 2007

Diciembre 2007

2009

“Fortalecimiento de las mancomunidades Señor Cau�vo de Ayabaca y Simón Rodríguez de Paita”

“Fortalecimiento de la ges�ón municipal en las Mancomunidades de Municipalidades de la Cuenca del río Chira”

“Estudios de Preinversión “Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial de la Provincia Ayabaca-Piura”

Mejoramiento de la planificación mancomunada

Formalización de las mancomunidades municipales señor Cau�vo de Ayabaca y Simón Rodríguez de Paita.

Estrategia de comunicación y proceso de presupuesto par�cipa�vo con enfoque territorial.

La MMSCA cuenta con un Plan de Desarrollo

III Diplomado de ges�ón municipal Plan de Acción 2008-2010 (parte del

Plan de ordenamiento manejo y desarrollo de la cuenca binacional Catamayo Chira)

Capacidad de la provincia de Ayabaca para llevar adelante el proceso de ordenamiento territorial.

La provincia de Ayabaca cuenta con una zonificación Ecológica-Económica (ZEE)

La mancomunidad cuenta con un Plan Estratégico de Desarrollo Concertado

Proyecto Binacional Catamayo Chira

Proyecto Binacional Catamayo Chira

MP Ayabaca MMSCA

GR FES

MMSCA MMSR IGCH

IGCH

CONAM NCI IGCH

IGCH

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AÑONOMBRE del PROYECTO

OBJETIVOS

2010

Junio

2009-

Enero

2010

Sep 2009- Sep 2010

Mejoramiento del tramo carretera Montero-Jililí-Sicchéz

“Mejora de Capacidades para la ges�ón, promoción y desarrollo turís�co sostenible en la Mancomunidad Señor Cau�vo de Ayabaca”

“Desarrollo local sostenible a través de la ges�ón concertada y mancomunada de los gobiernos locales”

INSTITUCIÓN de FINANCIAMIENTO

INSTITUCIÓN de EJECUCIÓN

Ministerio de Transportes

FPA

Diputación de Córdoba, España

APY Solidaridad en Acción

Ministerio de Transportes

MMSCA MD Sícchez IGCH Proyecto

Binacional Catamayo Chira

Universidad Cesar Vallejo

NCI DIRCETUR

IGCH

Gobiernos locales mancomunados, con herramientas de ges�ón y estrategias para puesta en valor de los principales ac�vos del patrimonio natural y cultural de la mancomunidad, elaborados par�cipa�vamente.

Autoridades y funcionarios municipales, actores sociales y económicos con capacidades fortalecidas para la valoración, protección y promoción del patrimonio natural, cultural y el turismo sostenible

Gobiernos locales, actores económicos y sociales de la mancomunidad han promocionado la valoración y uso del patrimonio natural y cultural como alterna�va de desarrollo sostenible en la mancomunidad.

Gobiernos Locales y mancomunidad municipal implementan instrumentos de ges�ón acorde a las prioridades de desarrollo

Concejos municipales, colaboradores, líderes y pobladores de la sociedad civil de la mancomunidad cuentan con mejores capacidades en ges�ón del territorio

Los Gobiernos Locales han fortalecido la par�cipación ciudadana y la concertación de las decisiones estratégicas en la mancomunidad municipal Señor Cau�vo

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AÑONOMBRE del PROYECTO

OBJETIVOS

Octubre 2009 -Abril 2011

“Nuevas capacidades produc�vas e impulso a polí�cas de desarrollo sostenible con actores sociales e ins�tucionales de la Cuenca Catamayo – Chira”

INSTITUCIÓN de FINANCIAMIENTO

INSTITUCIÓN de EJECUCIÓN

AECID

APY Solidaridad en Acción

MMSCA

Mancomunidad de la Cuenca Catamayo (Ecuador)

Loja

IGCH

FUNDATIERRA (Ecuador)

Organizaciones y gobiernos locales de las sub cuencas Macará y Quiroz mejoran sus capacidades de autoges�ón y coordinación interins�tucional para un desarrollo sostenible tomando como modelo dos micro cuencas de importancia hídrica.

Familias de las sub cuencas Macará y Quiroz acceden a innovaciones tecnológicas, produc�vas y organizacionales para producir, auto consumir y ar�cularse a los mercados con un grupo de productos agro ecológicos.

Integración binacional Perú - Ecuador fortalecida mediante el intercambio de experiencias de buen gobierno y la ges�ón integral de sistemas produc�vos sustentables.

Junio -Agosto 2011

2012

Actualización de los planes de desarrollo concertado

“Reducción de la contaminación del agua y del suelo de la zona alta de la cuenca binacional Catamayo-Chira mediante el mejoramiento de los procesos de ges�ón integral de residuos sólidos, existentes en las municipalidades del Ecuador y del Perú”

AECID

Comunidad Andina de Naciones (CAN)

Fondo Binacional para la Paz y el Desarrollo Ecuador-Perú

Proyecto Binacional Catamayo-Chira

Plan Binacional

MMSCA

Mancomunidad de la Cuenca Catamayo

Disponer de eficiente capacidad opera�va de recolección, transporte y norma�vidad de residuos sólidos.

Implementar, mejorar y construir, adecuada disposición final de residuos sólidos municipales.

Desarrollar buenas prác�cas ambientales de la población y disponer de suficiente personal capacitado en la recolección de residuos sólidos.

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LOGROS Y RESULTADOS

Después 10 años de proyectos, programas y cooperaciones, la MMSCA cuenta con los siguientes logros y resultados: Tres diplomados para líderes polí�cos y sociales (alcaldes, regidores, representantes de la sociedad civil) Instrumentos de planificación: Planes de desarrollo distrital, Plan de Desarrollo Concertado (PDC), Plan der

ordenamiento territorial y Zonificación ecológico económico (ZZE), Plan de Acción 2008-2010 y Plan de ordenamiento manejo y desarrollo de la cuenca binacional Catamayo Chira

Proyectos formulados para FONIPREL Capacidades mejorados de integrantes de las municipalidades en la planificación municipal Sociedad civil fortalecida Mejor infraestructura como resultado de una incidencia polí�ca ante ins�tuciones del gobierno regional Comisiones ambientales municipales fortalecidas Capacidades mejoradas en el manejo de residuos sólidos Máquinas y vehículos para el manejo de residuos sólidos Con el apoyo de NCI se instaló una oficina de sistema de información geográfica

Junio 2011-Marzo 2012

“Fortalecimiento de capacidades para ges�ón sostenible de las micro cuencas en la mancomunidad Señor Cau�vo de Ayabaca”

FPA MMSCA

MD Montero

IGCH

Formulación de 05 PIP a nivel de perfil sobre ges�ón de los recursos hídricos en 05 micro cuencas de la MMSCA.

Plan de Capacitación en ges�ón de recursos naturales

Cons�tución de 05 CAM- Comisiones Ambientales Municipales.

Fortalecimiento de los comités de usuarios de canales de riego y par�cipación en espacios de dialogo concertación sobre recursos hídricos.

Fortalecimiento de las CAM como espacios de diálogo y decisión del sistema local de ges�ón ambiental

AÑONOMBRE del PROYECTO

OBJETIVOSINSTITUCIÓN de

FINANCIAMIENTOINSTITUCIÓN de

EJECUCIÓN

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"En el lapso de 2003 a 2006 yo noté un mayor impulso de

parte de los alcaldes y los regidores, yo noté! Porque en

los diplomados y en los eventos de la mancomunidad

de Montero había una convocatoria muy

significativa." (Marco Merino, Montero)

"Tuvimos bastante suerte porque al margen de que el 2003 a 2006 todos fuimos de

diferentes partidos políticos, pero todos nos juntamos. No vino ni una

discusión. El de Paimas era de uno, Montero otro de

Lagunas de otro, Jililí otro, Sícchez otro, o sea eran

totalmente diferentes. Nos apuntamos a un nivel de

dirección." (Marco Merino, Montero)

8. FACTORES CLAVES en la GESTIÓN de PROYECTOS¿Me puedes contar las experiencias?

Como fue mencionado antes, el objeto de la sistema�zación de buenas prác�cas en el caso de la MMSCA es la ges�ón de proyectos y a través del capítulo anterior nos hemos dado cuenta que no fueron pocos. Obviamente la mancomunidad estaba, y sigue estando, muy empeñada por lograr e iniciar tantas ac�vidades.

Pero probablemente usted se pregunta ¿en qué consiste la ges�ón de proyectos, qué aspectos incluye, de qué tratan las experiencias o cómo logró la mancomunidad este apoyo numeroso? Lo siguiente propicia unas respuestas, reconstruyendo cuatro factores claves en la ges�ón: Compromisos polí�cos, alianzas estratégicas, financiamiento y capacitaciones.

COMPROMISOS POLÍTICOS

Compromisos polí�cos son la base de una ges�ón exitosa. Los compromisos y por supuesto su cumplimiento dan pie al progreso, muestran una voluntad polí�ca, promueven alianzas estratégicas, man�enen coordinaciones y generan confianza por dentro y hacia afuera. Con compromisos polí�cos empieza todo.

El alto nivel de los compromisos polí�cos de las autoridades locales es quizás el factor más importante que allanó el camino a la can�dad de proyectos de la mancomunidad. Lo caracterís�co fue que los alcaldes tomaron decisiones muy rápidas. No necesitaban deba�r bastante sobre una propuesta para un nuevo proyecto, sobre la fecha para una siguiente reunión o para aprobar aportes monetarios o valorizados para ciertas ac�vidades. Estaban dispuestos para comprometerse a favor de un avance en su desarrollo local.

Este aspecto facilitó también al arranque rápido de la mancomunidad que se muestra en la ganancia de los dos proyectos del FPA. A través de una fuerte alianza entre las municipalidades en base de decisiones claras en cuanto a la definición de responsabilidades, tareas y aportes, los alcaldes con el apoyo de IGCH lograron firmar ya después pocos meses del primer encuentro la propuesta para el primer proyecto.

Para asegurar el éxito de estos proyectos, los alcaldes se comprome�eron también para un apoyo logís�co. Por ejemplo prestaban sus camionetas para trasladar a la gente de sus distritos a los talleres descentralizados o cubrían los gastos del hospedaje para los par�cipantes que venían a sus distritos. Así lograron una alta par�cipación en las capacitaciones y establecieron estos aportes como prác�cas.

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Mucho ayudó a la ges�ón de los proyectos también el poco par�darismo. No era así que todos fueran de un campo polí�co. Al contrario. Pero en la ges�ón de los proyectos y ac�vidades a nivel mancomunado, la afinidad par�daria no era importante y apenas influía en la toma de decisiones de los alcaldes. Todos se enfocaban en los retos comunes y visiones compar�das. Solamente durante las campañas electorales, las diferencias polí�cas aparecían.

El alto compromiso polí�co de los alcaldes también está visible en otro aspecto: La frecuencia de encuentros. Al nivel mancomunado fueron realizados de seis a casi veinte veces al año reuniones formales, talleres o asambleas. Reducido fue el número en años electorales o cuando la mancomunidad no contaba con un gerente. En los demás años se reunían periódicamente hasta tres veces al mes para buscar acuerdos y convenios sobre asuntos polí�cos o cues�ones de ges�ón de proyectos. En el caso de que alcaldes no podían par�cipar, delegaron a otras integrantes de su municipalidad para que asis�eran, que comprueba el interés en los procesos mancomunados. Pero por otro lado, un desa�o para la ges�ón de mancomunidades será que aparentemente esta tendencia ha incrementado a través de un aumento de la carga de trabajo y las responsabilidades de los alcaldes.

ALIANZAS ESTRATÉGICAS

Desde el inicio de su historia, en la MMSCA existen alianzas estrechas con varias organizaciones peruanas e internacionales. Está integrado en una red de varios actores y por lo tanto podía gozar de mucho conocimiento y competencias de ciertos ámbitos. Generalmente eran y siguen siendo alianzas estables y sostenibles con buenas coordinaciones y un intercambio ac�vo. Así mismo generaron perspec�vas y abrieron nuevas puertas para el desarrollo local.

Las alianzas más fuertes tenía la MMSCA con el Ins�tuto de Ges�ón de Cuencas Hidrográficas (IGCH) y con el Proyecto Binacional Catamayo Chira. Especialmente estas dos ins�tuciones acompañaban la mancomunidad en su trayectoria. En el marco de varios proyectos brindaban sus servicios de capacitaciones y emprendimiento de ideas innovadoras en el ámbito de ges�ón municipal. También apoyaban procesos para buscar cofinanciamiento de actores externos o compromisos polí�cos en cuanto a las contrapar�das de las municipalidades. Sobre todo respaldaba a la mancomunidad y sus municipalidades afiliadas en la elaboración de propuestas para proyectos, por ejemplo en los casos del cofinanciamiento del FPA. Pero el aporte de estas dos ins�tuciones mencionadas conllevaba más beneficios. Su involucramiento en propios redes interins�tucionales daba la posibilidad ganar más aliados para los proyectos. Así fue lograda una cooperación substancial por ejemplo con la Universidad La Molina y la Universidad Alas Peruanas.

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A parte de la alianza con IGCH, el Proyecto Binacional Catamayo - Chira y las dos universidades mencionadas establecieron alianzas también con la Escuela de Campesinos de Educación y Salud (ESCAES), CEPICAFE, el gobierno regional, la Fundación Friedrich Ebert, la APY Solidaridad en Acción, MINCETUR, FONCODES, Funda�erra.

De todas estas organizaciones no todos ejecutaron proyectos. No obstante, par�cipaban en reuniones de los alcaldes; y este aspecto también hay que destacar. Las autoridades aprovechaban los espacios conjuntos e invitaban representantes de otras ins�tuciones. Prác�camente en cada reunión de la junta direc�va estaba presente por lo menos un representante de actores externos. Estos espacios fueron ú�les para actualizarse, desarrollar nuevas ideas, difundir informaciones o presentar propuestas para nuevos proyectos. Esa prác�ca entonces, fue una medida adecuada para mantener las alianzas estratégicas.

"Lo que pasa es por cuestión de tiempo porque como ahora hay una ventana

abierta en los diferentes ministerios y los alcaldes están ahí, ahí, ahí ahí. Y

ahora, lo que yo he podido percibir es de repente los

compromisos y las funciones de que yo como alcalde el 2003 al 2006 las tenía aquí

ahora, como se han duplicado, se han triplicado."

(Marco Merino, Montero)

"Para nosotros fue un orgullo por primer vez tener la universidad prácticamente en la

sierra, con nosotros." (Marco Merino, Montero)

MMSCA

Gobierno Regional

IGCH

Universidades

Proyecto Binacional

REMURPI

FES

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FINANCIAMIENTO

Los proyectos realizados a nivel de la mancomunidad Señor Cau�vo de Ayabaca contaban generalmente con tres diferentes fondos y fuentes de financiamiento:

Por un lado y por la mayor parte, los proyectos fueron financiados por fondos externos, sean apoyos del FPA, del Proyecto Binacional Catamayo Chira, la diputación de Córdova o la agencia española. Por estos montos financieros fue posible capacitar constantemente a los integrantes de la mancomunidad en el tema de ges�ón municipal, turismo o desarrollo económico. Con estos fondos también fueron organizados talleres y reuniones para elaborar estatutos y el PDC de la mancomunidad. El financiamiento externo era un pilar que sostenía los avances para el desarrollo local.

Pero los aportes externos no habrían sido posibles sin que las municipalidades mismas no hubieran definido contrapar�das. Cada proyecto exigió también un aporte de la mancomunidad. Estos aportes fueron aprobados en las reuniones de la mancomunidad, que se basan en - para señalarlo de nuevo - compromisos polí�cos. Posi�vo era que se pusieron de acuerdo muy pronto sobre la cuan�a de cada una municipalidad.

Una prác�ca innovadora al nivel de la mancomunidad era incluir la población y la sociedad civil en los procesos de la ges�ón financiera. Durante el año 2007 en el marco de una intervención del Proyecto Binacional Catamayo-Chira fueron fortalecidos y reac�vados al nivel de la mancomunidad las Concejos de Coordinación Local (CCL) y comités de vigilancia, así como el presupuesto par�cipa�vo. Lo innovador era, entonces, que dentro del presupuesto par�cipa�vo se buscaba definir aportes relacionados con proyectos mancomunados y no solamente con proyectos de la municipalidad. Esta incorporación de la sociedad civil en los procesos de ges�ón mejoró la percepción por parte de la población y aumentó el respaldo polí�co.

CAPACIDADES Y CAPACITACIONES

Un úl�mo factor clave en la ges�ón de proyectos al nivel de la mancomunidad fueron las capacidades y capacitaciones que se han mejorado en su trayectoria. Los proyectos empezaron con el fortalecimiento de capacidades y hasta el presente año siguen así. Pero no hay ni una razón para malinterpretarlo. Al contrario. Lo sobresaliente es, por la can�dad de proyectos y componentes constantes, con un enfoque en capacitar a líderes polí�cos y sociales en temas de instrumentos de planificación y ges�ón municipal o planificación y ejecución de proyectos, se logró un nivel significa�vo de capacidades. En ello, cada capacitación anterior impulsó el éxito de las capacitaciones siguientes. Una prác�ca importante que promovió este aprendizaje fue la par�cipación constante de los integrantes en las capacitaciones. Autoridades y representantes de la sociedad civil par�cipaban varias veces en talleres o en los diplomados.

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Por ejemplo, cinco alcaldes nuevos y sus colaboradores del periodo municipal 2007 a 2010 ya habían gozado antes del año 2007 las ac�vidades para el fortalecimiento de los recursos humanos.

Otro aspecto importante para contar es, que las capacitaciones llegaron no solo a los integrantes de las municipalidades asociadas sino también a la sociedad civil. Líderes sociales fueron tomados en cuenta ac�vamente para lograr un desarrollo local de manera concertada, par�cipa�va y por consiguiente sostenible.

CONCLUSIONES Y APRENDIZAJES

El par�darismo de�ene. Jalar el bote a una sola dirección, o sea tener una vi-sión conjunta y compar�da independientemente del campo polí�co, evita discusiones y retrasos en la toma de decisiones importantes, y así facilita com-promisos polí�cos.

Invitar e involucrar constantemente actores externos en las reuniones mancomunados y asambleas es una prác�ca adecuada para mantener estables a las alianzas estratégicas y generar impulsos innovadores.

Es importante tener claro los beneficios de proyectos para cada municipalidad. Por medio y largo plazo todas municipalidades afiliadas deben sacar frutos equita�vamente. Por ejemplo es importante para la definición de contrapar�das para el financiamiento.

Tomar en cuenta para capacitaciones personas de varias instancias y cargos (alcaldes, regidores, equipos técnicos y representantes de la sociedad civil) mejora la inclusión territorial.

El resultado de las capacitaciones por el apoyo externo debe ser que los integrantes de la mancomunidad estén habilitados para formular propios proyectos.

Establecer instrumentos para que la población par�cipe en la priorización de proyectos (por ejemplo a través de presupuestos par�cipa�vos) aumenta la aceptación y transparencia y por lo tanto su iden�ficación con la mancomunidad.

Los proyectos no siempre pueden abarcar todo el territorio de la mancomunidad. Pero hay que asegurar que por lo menos benefician la mayoría de los dis-tritos.

Para mantener sostenimiento de los proyectos, hay que aplicar un aparato de monitoreo y seguimiento.

El mantenimiento de las alianzas estratégicas establecidas así como la búsqueda para nuevas alianzas con otros actores externos exige una apertura alta a las ins�tuciones externas por parte de los alcaldes

"En todos estos tipos de proyectos cada

municipalidad destinaba una contrapartida económica.

En algunos casos sea monetaria, en otros casos valorizados. Pero siempre

nos disponían de una contrapartida para

arrancar los recursos." (Marco Merino, Montero)

“Para mí, el asociativismo

municipal es fundamental

en todos niveles, en todos

aspectos, social e

institucional. Esta fue una

lección aprendida.” (Rony

Zegarra, Ayabaca)

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CIPCA (2007): Agenda de Desarrollo del Corredor Andino Central

CIPCA (2005) Diagnós�co Socio Económico del Corredor Andino Central

Comunidad Andina: La asocia�vidad municipal com o estrategia de representación e inclusión de Ayabaca en el

desarrollo regional de Piura

Comunidad Andina (2007): La asocia�vidad municipal como estrategia para la superación de condiciones de riego

en los distritos de la provincia de Ayabaca

CONDESAN (2012): Puente entre alturas. La sistema�zación del Proyecto Páramo Andino en Venezuela, Colombia,

Ecuador y Perú

Guísela Valdivia Mosqueira, Jaime S. Rojas Huerta, Manuel L. Hidalgo León (2009): Plan de Desarrollo Ins�tucional

de la Mancomunidad Andino Central

Informe Técnico de Viabilidad - Mancomunidad Municipal del Corredor Andino Central

Mancomunidad Municipal Señor Cau�vo de Ayabaca (2007): Plan de desarrollo de la mancomunidad

Mancomunidad Municipal Señor Cau�vo de Ayabaca (2009): Plan estratégico de desarrollo concertado de la

mancomunidad Señor Cau�vo de Ayabaca

Mancomunidad Municipal Señor Cau�vo de Ayabaca (2010): Informe Técnico 01 de viabilidad para la cons�tución

de la Mancomunidad Señor Cau�vo de Ayabaca

Mancomunidad Municipal Señor Cau�vo de Ayabaca (2011): Plan de desarrollo Concertado 2011-2021

Plan Opera�vo Anual de la Mancomunidad Municipal del Corredor Andino Central (2008)

REMURPE (2008): Memoria de la III Conferencia Anual de Municipalidades "Reforma del Estado para un país más

equita�vo" II Concurso de Buen Gobierno Rural

REMURPI (2009): Experiencias Exitosas de Buen Gobierno en la Región Piura

REMURPI (2011): Informe - Taller Par�cipa�vo "Gobernabilidad Municipal del agua en la Mancomunidad Andino

Central"

Todo sobre Río Blanco: Informe de conflictos en Piura

a. Referencias

A N E X O S

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AECID - Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo

ALA - Autoridad Local del Agua

CAM - Comisiones Ambientales Municipales

CONAM - Comisión Nacional del Ambiente

FES - Fundación Alemania Friedrich Ebert

FPA - Fondo Contravalor Perú-Alemania

GIZ - Deutsche Gesellscha� für Interna�onale Zusammenarbeit (cooperación alemana)

GR - Gobierno Regional

IGCH - Ins�tuto de Ges�ón de Cuencas Hidrográficas

JASS - Juntas Administra�vas de Servicio de Saneamiento

MD - Municipalidad Distrital

MMAC - Mancomunidad Municipal del Corredor Andino Central

MMSCA - Mancomunidad Municipal Señor Cau�vo de Ayabaca

MMSR - Mancomunidad Municipal Simón Rodríguez

NCI - Naturaleza y Cultura Internacional

OPI - Oficina de Programación e Inversiones

PCM - Presidencia de Consejos de Ministros

PDRS - Programa de Desarrollo Rural Sostenible del Gobierno Regional

PDC - Plan de Desarrollo Concertado

POA - Plan Opera�vo Anual

POIM - Plan Opera�vo Ins�tucional de la Mancomunidad

REMURPE - Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú

REMURPI - Red de Municipalidades Urbanas y Rurales de Piura

RR.HH. - Recursos Hídricos

SERNANP - Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado

b. Abreviaturas

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c. Lista de agentes par�cipantes

Esguard José Rodríguez RamírezLuis Gustavo López CastroModesto Eulogio Palacios GarabitoJuan Carrasco SilvaEddy Sullón ArandaLuis Antonio López HuamanRamiro Cruz CórdovaJuan Jesús Jiménez RamirezRubén Cruz GarcíaJorge Cruz PeñaHerbert Pasapera DomínguezJosé Luís Córdova CórdovaJesús Saavedra JiménezTrudy Gabriela Morales PeñaSegundo NeiraMarco Antonio Merino AriasRony Zegarra CórdovaEvert AndradeMiguel RiberaLiliana Culquicondor GuerreroLenin Mena ChávezWalter Aguilar MarchenaOctavio Chuquihuanga CunyaJohny CedanoSan�ago Palacios CórdovaManuel Chávez GarcíaLaraine Lau OlayaMar�n Cornejo CornejoAlexander Rojas García

NOMBRE INSTITUCIÓNMunicipalidad Santa Catalina de Mossa - AlcaldeMunicipalidad Santa Catalina de Mossa - Equipo técnicoMunicipalidad Morropón - AlcaldeMunicipalidad Morropón - RegidorMunicipalidad Morropón - Equipo TécnicoMunicipalidad Yamango - RegidorMunicipalidad Yamango - Equipo TécnicoMunicipalidad Santo Domingo - Equipo Técnico Municipalidad Santo Domingo - Equipo TécnicoMunicipalidad Santo Domingo - Equipo TécnicoMunicipalidad Santo Domingo - Equipo TécnicoMunicipalidad Chalaco - Equipo TécnicoMunicipalidad Chalaco - Equipo TécnicoMunicipalidad Pacaipampa - Asesora Municipalidad Pacaipampa - Equipo técnicoMunicipalidad Montero - AlcaldeMunicipalidad Ayabaca - RegidorMunicipalidad Ayabaca - GerenteMunicipalidad Ayabaca - Equipo TécnicoMunicipalidad Paimas - AlcaldesaMunicipalidad Paimas - Equipo técnicoMunicipalidad Lagunas - AlcaldeExalcalde de la Municipalidad de SicchezHotel Aipa A�q - DirectorMM Señor Cau�vo de Ayabaca - GerenteIGCH - DirectorPRISMA - ConsultoraSwisscontact - ConsultorREMURPI - Secretario Ejecu�vo

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Mancomunidad Municipal del Corredor Andino Central

Aspectos generales y situación inicial1. ¿Cuáles han sido las s principales ac�vidades en.. a) la defensa y protección de los bosques de los distritos de la Mancomunidad y os Paramos?

b) .. en la ges�ón de recursos hídricos, se han realizado acciones conjuntas para su protección o recuperación? 1.1 ¿En qué años fueron realizadas estas ac�vidades y que resultados tuvieron y �enen a la fecha?1.2 ¿Quiénes y qué ins�tuciones par�ciparon en estas ac�vidades?

2. ¿Cuáles fueron los mo�vos principales de estas ac�vidades?3. Frente a qué circunstancias, problemas, retos o amenazas fueron realizadas las ac�vidades en..

a) la defensa y protección de los bosque de los distritos de la Mancomunidad y de los Paramos?b) .. en la ges�ón de recursos hídricos?

4. ¿Cuáles fueron los mo�vos o lo que se buscaba lograr?

Eje1: Par�cipación Ciudadana5. ¿Cuánto par�cipó la población en los procesos de ges�ón ambiental y en los dos ámbitos? ¿Piensa que hubo una alta

par�cipación?6. ¿De qué manera o cómo par�cipó la población? ¿Quiénes lideraron el proceso y/o Cuáles fueron las instancias y los

espacios de la par�cipación?7. ¿Par�cipó la población de todas las 6 municipalidades que integran la mancomunidad (Morropón, Santa Catalina de

Mossa, Santo Domingo, Chalaco, Yamango y Pacaipampa?8. ¿Cómo fue o Por qué se puede decir, que había una alta par�cipación ciudadana en los procesos de la ges�ón ambiental?9. ¿Siempre la población par�cipaba así de este nivel o era algo especial y nuevo?10. ¿Qué factores habían promovido la alta par�cipación?11. ¿La par�cipación ciudadana fue exitosa, o sea contribuyó mucho a los resultados y logros de ges�ón ambiental?12. ¿La par�cipación ciudadana tuvo mucha influencia en los procesos de ges�ón ambiental?

12.1 En el caso que sí, ¿cómo tuvo influencia?13. ¿Cómo se ha sensibilizado la población y las organizaciones en la protección ambiental?14. ¿Cómo fue el interés de la población en temas ambientales antes de las ac�vidades para la protección del bosque y de los

Paramos y para una ges�ón concertada de recursos hídricos? Esto se ha hecho antes de la conformación de la mancomunidad y cómo?

15. ¿La par�cipación ciudadana se formó desde el pueblo, o sea la población buscaba la par�cipación por su propia voluntad? ¿La población fue movilizado por las autoridades de la mancomunidad, respec�vo por el comité direc�vo?

PARTE C - Eje 2: Condiciones de gobernabilidad y decisión polí�ca16. ¿Cómo ha influido la forma de decisión polí�ca a nivel distrital y como se ha intervenido a nivel de la mancomunado la

ges�ón ambiental?17. ¿Las decisiones polí�cas a nivel de Mancomunidad fueron tomados rápidamente y eficientemente por los distritos en …

a) .. la protección del bosque y de los Paramos?b) .. en la ges�ón de recursos hídricos?

18. ¿Las decisiones polí�cas facilitaron buenos avances en …a) .. la protección del bosque y de los Paramos?b) .. en la ges�ón de recursos hídricos?

19. En la ges�ón ambiental, ¿las autoridades polí�cas �raban para un mismo lado, o sea, todas querían marchar hacia una sola dirección?

20. ¿Cómo fue la par�cipación de los regidores en la ges�ón ambiental? ¿Se me�eron mucho en los procesos juntos con regidores de otras municipalidades?

21. ¿Cómo fue la par�cipación de los equipos técnicos en la ges�ón ambiental? ¿Se me�eron mucho en los procesos juntos con equipos técnicos de otras municipalidades?

22. ¿Cómo fue aceptado y valorado el trabajo de la mancomunidad por la población en …a) .. la protección del bosque y de los Paramos?b) .. en la ges�ón de recursos hídricos?

e. Guías de entrevista

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23. ¿Cómo describiría usted la situación actual en cuanto a …a) … la protección del bosque y de los Paramos?b) … la ges�ón de recursos hídricos?

Mancomunidad Municipal Señor Cau�vo de Ayabaca

Aspectos Generalesa. ¿Cuáles fueron las razones para escoger estos proyectos?b. ¿Los proyectos elegidos salieron exitosos?I. ¿En qué se nota el éxito o en qué forma el/ los proyectos fueron exitososc. ¿Hay un impacto posi�vo de los proyectos, o sea, hay un mejoramiento de la situación en el ámbito de tal proyecto?I. ¿Cuáles son los indicadores de la mejora de la situación inicial? o sea, en qué aspectos concretos se nota la mejora?d. ¿Qué rol cumplió Usted en este proyecto? (coordinador, técnico, informante, par�cipante)

EJE 1 - Compromisos polí�cose. En el proyecto X, ¿cómo transcurrieron las negociaciones para establecer compromisos?f. ¿Hubo un involucramiento efec�vo de los integrantes (alcaldes) en los procesos mancomunados?

I. ¿Si no hubo un involucramiento efec�vo de los alcaldes, quienes representaron las municipalidades en estos procesos entonces y estás personas estaban bien mo�vados?

g. ¿Los alcaldes definieron rápidamente compromisos o necesitaron deba�r bastante?h. ¿Los alcaldes cumplieron los compromisos?i. ¿El par�darismo polí�co fue un factor importante para establecer compromisos? I. Sí o no y ¿por qué?

EJE 2 - Alianzas estratégicasj. ¿Qué alianzas estratégicas estableció la mancomunidad para ejecutar proyectos?k. ¿Fue un proceso fácil establecer estas alianzas?l. ¿Actores externos coordinaron intensivamente su trabajo con la mancomunidad?m. ¿Las alianzas eran coyunturales o sostenibles?

EJE 3 - Financiamiento (directo e indirecto)n. ¿Qué instrumentos o estrategias aplicó la mancomunidad para asegurar aportes financieros o valorizados de cada

municipalidad?o. ¿Había dificultades en el financiamiento de los proyectos durante su planificación o ejecución?p. ¿Fueron resueltas estas dificultades, y cómo?

EJE 4 - Capacidades y Capacitaciónq. ¿Integrantes de la MMSCA �enen adecuado nivel técnico de capacidades como contribución a la ejecución de los

proyectos? r. ¿Qué metodologías fueron aplicadas para la capacitación?s. ¿Considera que estas metodologías aplicadas fueron adecuadas?t. ¿Hombres y mujeres se beneficiaron de igual manera de las capacitaciones?

e. Guías de entrevista

Mancomunidad Señor Cautivo de Ayabaca

REMURPIREMURPIREMURPI