Gestión del Sistema Nacional de Áreas Protegidas-SNAP

Dr.MSc. Edgar Rivera Carrión

rcfe44227@ute.edu.ecJunio, 2014

REA 2011

• Generalidades

• Actividades permitidas

• Situación actual del SNAP

• Otras formas de conservación

• Proyecciones

Temas:

ÁREA PROTEGIDAÁREA PROTEGIDA

¿Qué es un Área Protegida

“Es un espacio geográfico claramente definido, reconocido y gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservación a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistémicos y su valores culturales asociados”.

TULAS, Libro IV

• ConservaciónConservación

• InvestigaciónInvestigación

• EducaciónEducación

• Turismo y recreación sosteniblesTurismo y recreación sostenibles

• Pesca y caza deportivasPesca y caza deportivas

• Aprovechamiento de flora y faunaAprovechamiento de flora y fauna

• Recuperación y restauraciónRecuperación y restauración

Actividades Permitidas en Áreas Actividades Permitidas en Áreas Protegidas del PANE:Protegidas del PANE:

Usuarios de Áreas Protegidas y Silvestres

Recreacionistas

Ecoturistas

Mineros

Madereros

Investigadores

Refugiados  

Fotógrafos/Artistas

Autores

Militares

Políticos  

Otras Agencias (Dept.vid.silv.)  

Agentes de Bienes Raíces  

Naturalistas/Intérpretes

Comunidades/Gente Local

Ganaderos/Pastores

Entrenadores/Profesores

Usuarios del Agua/Riego

Programas Terapéuticos

Anunciantes

Empresas de Comunicación

Guerrilleros

Usuarios Indirectos

Dueños Adyacentes

Generaciones Futuras

Objetivos de las Areas Protegidas

• Propender a la conservación de los Propender a la conservación de los recursos naturales renovables, recursos naturales renovables, acorde con los intereses sociales, acorde con los intereses sociales, económicos y culturales del país.económicos y culturales del país.

• Conservar los recursos Conservar los recursos sobresalientes de flora y fauna sobresalientes de flora y fauna silvestres, paisajes, reliquias silvestres, paisajes, reliquias históricas y arqueológicas, históricas y arqueológicas, fundamentados en principios fundamentados en principios ecológicos.ecológicos.

Objetivos de las Areas Protegidas

• Proporcionar oportunidades de Proporcionar oportunidades de integración del hombre con la integración del hombre con la naturaleza.naturaleza.

• Asegurar la conservación de la Asegurar la conservación de la vida silvestre, para su utilización vida silvestre, para su utilización racional.racional.

Declaratoria de Áreas Protegidas

• Es competencia del Ministerio del Ambiente.• Se realiza mediante Acuerdo

Ministerial.• Para la declaratoria se debe

elaborar previamente un Estudio de Alternativas de Manejo

Administración de las APsAdministración de las APs

• El Ministerio del Ambiente es la entidad responsable de la administración, manejo, control y vigilancia de las áreas que conforman el Patrimonio Nacional de Áreas Naturales Protegidas.  

Esta función la cumple en forma desconcentrada a nivel de sus Direcciones Provinciales y zonales.

Áreas con delegación de Áreas con delegación de manejo manejo

ÁREAS PROTEGIDAS ENTIDAD QUE LAS ADMINISTRA

1. Parque Nacional Cajas Municipio de Cuenca-Empresa

ETAPA

2. Reserva Ecológica Arenillas Fuerzas Armadas 3. Reserva Ecológica Cofán

BermejoComunidad Cofán

4. Refugio de Vida Silvestre Pasochoa

Fundación Natura (convenio concluido, 2010)

5. Refugio de Vida Silvestre Isla Corazón y Fragatas

Comanejo MAE-Comunidad Local

6. Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario del Río Muisne

Comanejo MAE-Fundecol (Fundaci{on para la Defensa Ecológica

7. Reserva Ecológica El Ángel Convenio de Comanejo-2001(C.P. Carchi + 5 Municipios), no implementado.

50 Areas Protegidas

SISTEMA NACIONAL DE AREAS SISTEMA NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS - SNAPPROTEGIDAS - SNAP

Beneficios: Manejo de la biodiversidad, servicios, turismo sostenible, investigación, educación

Beneficios: Manejo de la biodiversidad, servicios, turismo sostenible, investigación, educación

5’000.855 has

19.5% del territorio

Nacional

5’000.855 has

19.5% del territorio

Nacional

14’238.426 has de superficie marina

Parque Nacional

Reserva Geobotánica

Reserva Faunística

Reserva Biológica

Reserva Ecológica

Refugio V. Silvestre

Área de Recreación

11

9

5

4

1

10

6

Reserva MarinaReserva Marina 33

CATEGORÍAS DE MANEJO

Marco Legal Competencia del MAE

• Constitución Política del Estado (2008)• Ley de Gestión Ambiental• Codificación de la Ley Forestal y de Conservación de

Áreas Naturales y Vida Silvestre (1981).• Ley Especial para la Conservación y Desarrollo

Sustentable de la Provincia de Galápagos• Ley de Turismo• Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria

del Ministerio del Ambiente, Libros III, IV, IX.• Reglamento Especial de Turismo en Áreas Protegidas

(Retanp)

Planificación de Áreas Protegidas

Plan del Buen Vivir

Plan Estratégico del SNAP

Plan de Manejo de cada área

Planes Temáticos

Planes Operativos Anuales (POAs)

Proyectos

Planes de Manejo de APs.

Contenidos básicos:

1. Diagnóstico bio-físico socio-económico

2. Zonificación de uso

3. Programas de Manejo

4. Anexos: mapas, otros

SOSTENIBILIDAD FINANCIERASOSTENIBILIDAD FINANCIERADEL SISTEMA NACIONALDEL SISTEMA NACIONALDE ÁREAS PROTEGIDASDE ÁREAS PROTEGIDAS

DEL ECUADOR:DEL ECUADOR:

Proceso

Las fuentes de financiamiento de las Áreas Protegidas son las siguientes:

• Recursos fiscales• Ingresos de Autogestión• Fondo de Áreas Protegidas (Fap)• Convenios• Otros Actores: Aportes de donantes,

cooperantes y organizaciones nacionales e internacionales, a través de donaciones y proyectos.

Fuentes de Financiamiento del SNAP

Capitalización del fap

Sello SNAP

Donaciones impuesto a la renta

Donaciones personales y

empresariales

Mecanismos de aporte directo

Turismo sostenible

Cambio en el modelo turístico

Pasaporte SNAP

Recursos fiscales

Presupuesto del Estado

Otros recursos fiscales

Ingresos de autogestión

Antenas de telecomunicaciones

Oliductos y poliductos

Otras tarifas de autogestión

Servicios ambientales

Fortalecimiento decapacidades

Reconocimientosocial del SNAP

Posicionar al SNAP

Marco legal e interinstitucional

Canjes de deuda

Fondos nacionales

Manejo por sitioPlanes de manejo

Tarifas de ingreso a áreas protegidas

Pers

onal

Gasto

Opera

tivo

Mante

nim

iento

Serv

icio

s

Pro

fesio

nale

s

Infr

aestr

uctu

ra

Medio

s d

e

transport

e

Equip

am

iento

básic

o

Pla

nta

Centr

al y

Dis

tritos R

egio

nale

s C1

0

200.000

400.000

600.000

800.000

1.000.000

1.200.000

1.400.000

Categoría del Gasto en el SNAP Año 2003

Planificación estratégica en áreas protegidas; conceptos,

estructura y elementos fundamentales

¿Cómo garantizamos que el ANP estará bien conservada a largo plazo?

Controlando amenazas

Aumentando el valor que le dan las comunidades

Teniendo una gestión y un marco jurídico bueno

Aumentando la viabilidad

y… ¿qué es lo que hacemos en un AP y… ¿qué es lo que hacemos en un AP para mitigar las amenazas?para mitigar las amenazas?

Usamos 3 tipos de estrategias (Plan de Protección);

Hacer cumplir las normas que protegen al AP

Cambiar la conciencia en las comunidades

Educación Ambiental

Acciones para la disminución de Amenazas

Acciones para la disminución de Amenazas

¿Qué hace un ¿Qué hace un guardaparque para guardaparque para lograr estas cosas?lograr estas cosas?

Mejorar la forma como vive y produce la gente

Extensión comunitaria

Control y vigilanciaControl y vigilancia

Hay un cambio en las cosas que se pueden hacer dentro de sus Hay un cambio en las cosas que se pueden hacer dentro de sus límites y esto significa que debe cambiar también el comportamiento límites y esto significa que debe cambiar también el comportamiento

de las personas que viven o visitan el AP.de las personas que viven o visitan el AP.

¿Qué cambia cuando se crea un AP?

¿Cómo cambia esa relación dentro y fuera de un ANP?

Área de protección estricta Área no protegida

¿Cómo cambia esa relación dentro y fuera de un ANP?

Área de uso sostenible

Evolución de la planificación de las AP con relación al contexto paisajístico

Áreas Protegidas planificadas de forma aislada

Fuente: Adaptado de Luís Suárez, CI-Ecuador

Áreas Protegidas panificadas con una zona de amortiguamiento

Áreas Protegidas planificadas con corredores biológicos

Áreas Protegidas planificadas de forma integrada a un paisaje funcional (INTEGRACIÓN)

¿En verdad manejamos las AP?

¿Qué implica hacer manejo?

DecidirDecidir

AprenderAprender

EvaluarEvaluar

EjecutarEjecutar

¿Qué es un Plan?

Entonces… ¿Qué contiene un Plan?

Una idea precisa de la

realidad actual

Una idea clara de donde

queremos llegar

Un buen análisis de los

grandes problemas

Una buena propuesta de

cómo llegar allá

Planes de Manejo de las Áreas Protegidas

ANTECEDENTES DE LA PLANIFICACIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS EN EL ECUADOR

• Inicio en 1976, Formulación de la Estrategia Preliminar para la Conservación de Áreas Silvestres Sobresalientes del Ecuador

• Políticas y Plan Estratégico del SNAP, 2007-2016• 1980-2011, Planes de Manejo de las APs• Planes temáticos: Educación Ambiental, Turismo• Estrategia de financiamiento del SNAP• Estudios de Impacto Ambiental y PMA• Estudios de Capacidad de carga y LAC• Planes operativos anuales

NIVELES DE PLANIFICACIÓN NACIONAL

Plan Nacional del Buen Vivir Planes o Estrategias del SNAP

REGIONAL – LOCAL Planes Provinciales, Cantonales y Parroquiales Planes de manejo de las AP

SITIO Planes de desarrollo de sitio - Proyectos

TEMÁTICOS Plan de Control y Vigilancia, Plan de Turismo, Plan de

Educación Ambiental Plan de Negocios Plan de Financiamiento

¿Qué es el Plan de Manejo?

Es un documento técnico que, basado en un riguroso estudio técnico de los recursos y condiciones del área y su entorno, planifica su desarrollo a largo plazo, sirviendo como base para la toma de decisiones.

"El plan de manejo es una herramienta de apoyo a la gestión de un área protegida, establece las políticas, objetivos, normas, directrices, usos posibles, acciones y estrategias a desarrollarse dentro del AP y su zona de amortiguamiento.

PROCESO PARTICIPATIVO

MOMENTOS DEL PROCESO DE PLANIFICACIÓN

4. Ejecución del Plan

1. Diagnóstico Situacional

3. Estrategias para la Acción

2. Diseño del Plan

1. DIAGNÓSTICO SITUACIONAL(evaluación de la realidad del área)

• Temas prioritarios: Tenencia de la tierra Uso actual del suelo Recursos naturales sobresalientes Ecosistemas frágiles Recursos turísticos (escénicos y paisajísticos) Recursos culturales y arqueológicos Comunidades y grupos étnicos Actividades económicas de la población Presiones de uso de los recursos Impactos ambientales por obras de desarrollo

ESTADO ACTUAL DEL ÁREA

2. DISEÑO DEL PLAN DE MANEJO¿Que hacer?

• Definición de la Visión y Misión• Análisis de la Categoría de Manejo y objetivos

de creación• Definición de la Situación Objetivo• Definición de Programas, Acciones del Plan• Identificación de proyectos

2. DISEÑO DEL PLAN DE MANEJO

PRESUPUESTO DEL PLAN

• Definición de los costos de las actividades del plan

• Financiamiento disponible• Estrategia de financiamiento

- Aportes de actores involucrados- Coordinación, optimización de inversiones- Ingresos propios- Política institucional- Convenios / co-manejo

2. DISEÑO DEL PLAN DE MANEJO

ZONIFICACIÓN• Se subdivide el área en zonas, de acuerdo con la

capacidad de los recursos, categoría y objetivos de manejo del área protegida y se elabora un mapa para facilitar su identificación en el campo.

• La zonificación y ordenamiento de usos del área debe ser producto de acuerdos con los actores involucrados y particularmente con los usuarios de los recursos

• A más de la zonificación interna se debe incluir la zona de amortiguamiento, definiendo en cada una de ellas las actividades permitidas, restringidas y prohibidas, así como las reglas de uso

2. DISEÑO DEL PLAN DE MANEJO

ZONIFICACIÓN

• Zonas de uso de acuerdo con la categoría de manejo, Objetivos, Recursos, Tradiciones• Conservación - Zona intangible• Recuperación - Zona de recuperación• Usos - Zona de Uso

extensivo- Zona de Uso intensivo

• Culturas ancestrales - Zona Cultural• Reducción de presiones - Zona de Amortiguamiento

MAPA DE ZONIFICACIÓN

3. ESTRATEGIAS PARA LA APLICACIÓN DEL PLAN

• Identificación de Escenarios y Recursos relevantes (políticos, económicos, cognitivos, organizativos) para la ejecución de las acciones

• Análisis de la viabilidad técnica, política, y financiera de los programas, acciones y proyectos

• Identificación de acciones viables en el momento actual

• Construcción de viabilidad a las acciones conflictivas

3. ESTRATEGIAS PARA LA APLICACIÓN DEL PLAN

• Identificación de una estrategia de financiamiento

• Diseño de un cronograma y secuencia de desarrollo del plan

• Diseño de un sistema de gestión con participación de los actores locales

• Establecimiento de compromisos para la ejecución del plan y cumplimiento de normas

COMPROMISOS DE LOS ACTORES LOCALES

EQUIPO TÉCNICO

• LÍDER DEL PROCESO – Jefe de Área • PLANIFICADOR / COORDINADOR• ESPECIALISTAS

• Recursos Biológicos• Geología, Suelos• Temas sociales• Resolución de conflictos• Manejo recursos naturales• Proyectos• Financiamiento ??

• PERSONAL DE APOYO• Personal del área protegida• Comunidades locales• Instituciones y otros actores involucrados

COMETARIOS FINALES:

• El Ecuador es un país megadiverso, se encuentra dentro del grupo de los 17 países más biodiversidad del planeta.

• Existen una serie de factores que amenazan a la biodiversidad a nivel mundial.

• Las áreas naturales protegidas constituyen una herramienta para la conservación de la biodiversidad a largo plazo.

• El SNAP, cuenta con 50 áreas protegidas, las cuales cubren una superficie aproximada de 5´000.855 has, que representa el 19.5% del territorio nacional.

• Los planes de manejo son herramientas que orientan la gestión de las áreas protegidas .

GRACIAS